A&D Trabalho Decente

BAHIA ANLISE & DADOS
SALVADOR v. 20 n. 2/3 JUL./SET. 2010

ISSN 0103 8117
TRABALHO DECENTE
15anos
ISSN 0103 8117
Bahia anl. dados
Salvador
v. 20
n. 2/3
p. 145-434
jul./set. 2010
Foto: Stock xchng/Keith Syvinski
Governo do Estado da Bahia Jaques Wagner Secretaria do Planejamento (Seplan) Antnio Alberto Valena Secretaria do Trabalho, Emprego e Renda (Setre) Nilton Vasconcelos Jnior Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) Jos Geraldo dos Reis Santos Diretoria de Pesquisas (Dipeq) Thaiz Silveira Braga
BAHIA ANLISE & DADOS uma publicao trimestral da SEI, autarquia vinculada Secretaria do Planejamento. Divulga a produo regular dos tcnicos da SEI e de colaboradores externos. Disponvel para consultas e download no site http://www.sei.ba.gov.br. As opinies emitidas nos textos assinados so de total responsabilidade dos autores. Esta publicao est indexada no Ulrichs International Periodicals Directory e na Library of Congress e no sistema Qualis da Capes.
Conselho Editorial Andr Garcez Ghirardi, ngela Borges, ngela Franco, Antnio Wilson Ferreira Menezes, Ardemirio de Barros Silva, Asher Kiperstok, Carlota Gottschall, Carmen Fontes de Souza Teixeira, Cesar Vaz de Carvalho Junior, Edgard Porto, Edmundo S Barreto Figueira, Eduardo L. G. Rios-Neto, Eduardo Pereira Nunes, Elsa Sousa Kraychete, Guaraci Adeodato Alves de Souza, Inai Maria Moreira de Carvalho, Jair Sampaio Soares Junior, Jos Eli da Veiga, Jos Geraldo dos Reis Santos, Jos Ribeiro Soares Guimares, Lino Mosquera Navarro, Luiz Antnio Pinto de Oliveira, Luiz Filgueiras, Luiz Mrio Ribeiro Vieira, Moema Jos de Carvalho Augusto, Mnica de Moura Pires, Ndia Hage Fialho, Nadya Arajo Guimares, Oswaldo Guerra, Renata Prosrpio, Renato Leone Miranda Lda, Ricardo Abramovay, Rita Pimentel, Tereza Lcia Muricy de Abreu, Vitor de Athayde Couto Editor Francisco Baqueiro Vidal Coordenao Editorial Thaiz Braga, Cristina Teixeira, Alda Ribeiro, Patrcia Lima Colaborao Tcnica Katia Borja Goldenstein Coordenao de Documentao e Biblioteca (Cobi) Raimundo Pereira Santos Normalizao Raimundo Pereira Santos, Eliana Marta Gomes da Silva Sousa Coordenao de Disseminao de Informaes (Codin) Mrcia Santos Padronizao e Estilo Editoria de Arte Elisabete Cristina Teixeira Barretto, Aline Santana Colaborao vna Santos Silva, Mariana Gusmo Reviso de Linguagem Maria Jos Bacelar Guimares (port.), Denice Maria Figueiredo Santos (ing.) Produo Anna Luiza Sapucaia Capa Julio Vilela Editorao Nando Cordeiro
Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- ) Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, 2010. v.20 n.2/3 Trimestral ISSN 0103 8117 CDU 338 (813.8) Impresso: EGBA Tiragem: 1.000 exemplares Av. Luiz Viana Filho, 4 Av., n 435, 2 andar CAB CEP: 41.745-002 Salvador Bahia Tel.: (71) 3115-4822 / Fax: (71) 3116-1781 sei@sei.ba.gov.br www.sei.ba.gov.br
SUMRIO
Apresentao Trabalho Decente: o itinerrio de uma proposta Las Abramo Evoluo recente do Trabalho Decente no Brasil: avanos e desaos Jos Ribeiro Janine Berg ABCD do Trabalho Decente: aprendendo e ensinando uma nova lio Nilton Freitas Thomaz Ferreira Jensen Jos Freire da Silva Trabalho Decente, dinmica populacional e desenvolvimento regional no Paran: uma proposta de indicadores comparativos por mesorregies para avaliao de metas da Agenda Hemisfrica para o Trabalho Decente Ronaldo Baltar Cludia Siqueira Baltar Trabalho Decente: uma agenda para a Bahia Tatiana Dias Silva Nilton Vasconcelos Jnior Agenda Bahia do Trabalho Decente: uma referncia mundial de desenvolvimento inclusivo, no contexto de uma nova diplomacia Fernando Schmidt Caracterizao e incidncia do trabalho anlogo a escravo no estado da Bahia Gilca Garcia de Oliveira Guiomar Inez Germani Ludiara Fernanda Borba dos Santos Trajetria e desaos das polticas pblicas de combate ao trabalho infantil Frederico Fernandes de Souza Trabalho e direitos humanos: uma aliana em favor da promoo da igualdade de pessoas com decincia no espao laboral Maria Antonieta Arajo Alexandre Baroni 149 151 Mercado de trabalho e discriminao racial: fundamentos das polticas pblicas de promoo de Trabalho Decente Patrcia Lacerda Trindade de Lima Trabalho Decente e segurana do trabalhador: anlise dos acidentes de trabalho na Bahia no perodo de 2005 a 2009 Anastcio Pinto Gonalves Filho Magna Fernandes Ramos Relaes entre produo, trabalho, ambiente e sade: a contribuio do Sistema nico de Sade para a conquista do Trabalho Decente Letcia Coelho da Costa Nobre 215 A poltica nacional de resduos slidos e a gerao de empregos verdes Paulo Sergio Muouah Trabalho Decente e empregos verdes: duas faces de uma mesma moeda? Benito Muinos Juncal Jorge Henrique Teixeira de Mendona Sheila Arajo Silva Promoo do Trabalho Decente no Brasil: papel desempenhado por licitaes e contratos pblicos Andr Gambier Campos Evidncias sobre tempo e probabilidade de permanncia no Trabalho Decente e na precariedade (2003-2007) Raquel Rangel de Meireles Guimares Moema Gonalves Bueno Fgoli* Ana Maria Hermeto Camilo de Oliveira Evoluo do emprego formal na Bahia nos anos 2000: aproximaes ao Trabalho Decente? Laumar Neves de Souza Economia popular e Trabalho Decente: articulando desaos e propostas polticas Ana Claudia Farranha 349 305
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Foto: Stock xchng/ Vicky S
APRESENTAO
a anlise da dinmica do mercado de trabalho possvel identicar avanos como o aumento do grau de formalizao do emprego, a evoluo do sistema pblico de emprego, a qualicao e intermediao de mo de obra, alm de outros relativos
ao seguro-desemprego, s normas sobre sade e segurana do trabalho. Entretanto, a despeito dos referidos avanos, o mundo do trabalho caracterizado hodiernamente pela precarizao das relaes laborais e violao de direitos sociais, congurando um duplo movimento contraditrio que requer no s investigao, tanto terica quanto emprica, como tambm aes governamentais e polticas pblicas coerentes com a ideia da superao de tal dicotomia. Em um contexto de distintas realidades, muitos pases, por intermdio de seus respectivos governos nacionais e de alguns subnacionais, vm absorvendo ou j adotando a proposta de promover o trabalho decente, demonstrando o intento de colocar o trabalho de qualidade como um dos pontos centrais de suas estratgias de desenvolvimento, em busca da incluso e justia social. O trabalho decente apresenta-se, portanto, como uma alternativa vivel para enfrentar as crises econmicas, o aumento do desemprego e da pobreza e o achatamento salarial. A primazia do trabalho decente e as estratgias polticas de desenvolvimento fortalecem no s as relaes do mundo do trabalho, como tambm o indivduo, que pode ver nessa forma de ocupao a emancipao decorrente de seu prprio trabalho, seja no mbito econmico, social ou intelectual. Diante da amplitude do tema, inclusive por seu carter inovador e pelas mltiplas maneiras e perspectivas de analis-lo, e mesmo pelo ineditismo de iniciativas ainda incipientes e relativamente escassas, como as diversas Agendas de Trabalho Decente, a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, em parceria com a Secretaria Estadual do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte apresentam uma nova edio da Bahia Anlise & Dados. Este nmero busca contribuir para o debate, agregando estudos que possibilitem abordar o grande desao colocado, entre outras, pela questo da identicao das mais variadas realidades de insero nos mercados de trabalho, englobando aspectos de gnero, raa, sade, gerao, justia e direitos humanos, desenvolvimento social e valorizao do servidor. Pretende-se tambm fornecer elementos que possibilitem o desenvolvimento de polticas pblicas de trabalho e gerao de emprego e renda em consonncia com os preceitos do trabalho decente. Neste volume destaca-se ainda a experincia baiana que o ponto de partida para tais reexes, considerando que o estado possui a primeira experincia subnacional do mundo de construo de uma agenda de trabalho decente. Na oportunidade, agradecemos a colaborao dos autores e esperamos que os artigos aqui reunidos possam contribuir para a elaborao de polticas pblicas que permitam uma incluso produtiva, correspondente promoo do desenvolvimento com justia social.
Foto: Stock xchng/V Fouche
Trabalho Decente: o itinerrio de uma proposta

Las Abramo*
* Diretora do Escitrio da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) no Brasil. Sociloga, Mestre e Doutora em Sociologia pela Faculdade de Filosoa, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo.
Resumo Neste texto pretende-se fazer uma breve apresentao da noo de trabalho decente formalizada pela OIT em 1999 e do contexto em que isso ocorre, chamando a ateno para a multidimensionalidade desse conceito. Analisa-se tambm de que forma essa noo passa a ser apropriada pelos constituintes tripartites da OIT (governos, organizaes de empregadores e trabalhadores) e toma corpo com a estruturao das agendas e planos nacionais de trabalho decente. Descreve-se brevemente os compromissos assumidos pelo Brasil desde 2003 nessa rea, e destaca-se o ineditismo das propostas das agendas estaduais e municipais do Trabalho Decente, cuja primeira e mais importante experincia a do estado da Bahia. Finaliza-se analisando de que forma essa agenda passa a ser uma referncia importante para o enfrentamento da crise econmica internacional que eclodiu em 2008 e apontam-se alguns desaos para a consolidao desses processos. Palavras-chave: Trabalho Decente. Agendas de Trabalho Decente. Emprego. Direitos no Trabalho. Crise Econmica Internacional. Abstract This text intends to briey present the concept of Decent Work as formally established by the ILO (International Labor Organization) in 1999, and the context in which it occurs, emphasizing the multidimensional nature of the term. It also analyzes how ILO tripartite constituents (government, workers and employers organizations) have appropriated the concept and how it took up shape and form within the national and sub-national decent work Agendas. This article concisely describes the commitments taken on by Brazil since 2003 in this area and highlights the innovative characteristic of proposals for state and municipal decent work Agendas, of which the rst and most important experience took place in the state of Bahia. It concludes by mentioning how the Agenda became an important reference for overcoming the international economic crisis that broke out in 2008, and pointing out a few challenges in consolidating these processes. Keywords: Decent Work. Decent work agendas. Employment. Rights at Work. International Economic Crisis.
SURGIMENTO DA NOO DE TRABALHO DECENTE O conceito de Trabalho Decente expressa a sntese do mandato histrico e dos objetivos estratgicos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), agncia especializada da Organizao das Naes Unidas (ONU) fundada em 1919: a promoo das normas internacionais do trabalho, a gerao de mais e melhores empregos para homens e mulheres, a extenso da proteo 151
Bahia anl. dados, Salvador, v. 20, n. 2/3, p.151-171, jul./set. 2010
TRABALHO DECENTE: O ITINERRIO DE UMA PROPOSTA
social e a promoo do tripartismo e do dilogo que esto no setor mais estruturado da economia), social. Essa noo foi formalizada pela primeira proteo social, voz e representao. Rearma que vez na Memria apresentada pelo Diretor Geral da existem formas de emprego e trabalho consideraOIT na 87 Reunio da Conferncia Internacional das inaceitveis e que devem ser abolidas, como do Trabalho, realizada em o trabalho infantil e todas as Genebra, em junho de 1999, O conceito de trabalho decente formas de trabalho forado, nos seguintes termos: acrescenta, noo anteriormente obrigatrio ou degradante.
Atualmente, a nalidade primordial
da OIT promover oportunidades para que homens e mulheres possam conseguir um trabalho decente e produtivo em condies
consolidada de um emprego de qualidade, as noes de direitos (todas as pessoas que vivem do seu trabalho so sujeitos de direito e no apenas aquelas que esto no setor mais estruturado da economia), proteo social, voz e representao
Arma a necessidade imperiosa de reduzir os dcits de trabalho decente na economia informal e de avanar em direo a uma progressiva formalizao. Dene a equidade de gnero como um eixo transversal desse conceito. Trata-se, portanto,
de liberdade, equidade, segurana e dignidade humanas [...] O trabalho decente o ponto de convergncia de quatro objetivos estratgicos: a promoo dos direitos fundamentais no trabalho, o emprego, a proteo social e o dilogo social. Isso deve orientar as decises da Organizao e denir sua tarefa internacional nos prximos anos. (CONFERNCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 1999).
de um conceito multidimensional. Ao denir a promoo do Trabalho Decente como o aspecto central e integrador de sua estratgia, a OIT rearma o seu compromisso com o conjunto dos trabalhadores e trabalhadoras e no apenas com aqueles que tm um emprego regular, estvel, protegido, no setor formal ou estruturado da economia. A promoo do Trabalho Decente (ou a reduo dos seus dcits) um objetivo que deve ser perseguido tambm em relao ao conjunto das pessoas homens, mulheres e jovens que trabalham margem do mercado de trabalho estruturado. Todas as pessoas que trabalham tm direitos assim como nveis mnimos de remunerao, proteo e condies de trabalho que devem ser respeitados. Essa noo, portanto, inclui o emprego assalariado, o trabalho subcontratado, terceirizado, autnomo ou por conta prpria, o trabalho a domiclio, assim como a ampla gama de atividades realizadas na economia informal e na economia do cuidado (RODGERS, 2002). necessrio tambm assinalar a forte relao existente entre o conceito de Trabalho Decente e a noo da dignidade humana. Com efeito, tal como discutido por Rodgers (2002), o trabalho o mbito para o qual conuem os objetivos econmicos e sociais das pessoas. O trabalho supe produo
A noo de Trabalho Decente integra as dimenses quantitativa e qualitativa do emprego. Ela prope no apenas medidas dirigidas gerao de postos de trabalho e ao enfrentamento do desemprego, mas tambm superao de formas de trabalho que geram renda insuciente para que os indivduos e suas famlias superem a situao de pobreza ou se baseiam em atividades insalubres, perigosas, inseguras e/ou degradantes. Arma a necessidade de que o emprego esteja tambm associado proteo social e aos direitos do trabalho, entre eles os de representao, associao, organizao sindical e negociao coletiva. Em outras palavras, o conceito de Trabalho Decente acrescenta, noo anteriormente consolidada de um emprego de qualidade, as noes de direitos (todas as pessoas que vivem do seu trabalho so sujeitos de direito e no apenas aquelas
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e rendimentos, mas signica tambm integrao social, identidade e dignidade pessoal. O vocbulo Decente expressa algo que , ao mesmo tempo, suciente e desejvel. Um Trabalho Decente signica um trabalho no qual o seu rendimento e as condies em que este se exerce esto dentro das aspiraes razoveis de pessoas razoveis. A palavra Decente incorpora, assim, implicitamente, os padres bsicos de cada sociedade. A sua falta ou ausncia teria, portanto, segundo esse autor, algo em comum com os conceitos de privao e excluso, que se referem s situaes econmicas e sociais que no satisfazem s normas sociais. Por outro lado, o conceito de Trabalho Decente est estreitamente vinculado noo de uma Agenda de Trabalho Decente, que diz respeito s formas pelas quais ele pode ser aplicado a nveis e processos de desenvolvimento distintos no mbito mundial, regional ou nacional. Destas armaes, entretanto, emergem algumas questes: Como fazer isso? Como aplicar o conceito a essas distintas realidades? Existe um nvel denido de Trabalho Decente ao qual todos deveriam aspirar, ou isso varia no tempo e no espao? Para responder a essas perguntas, necessrio que o Trabalho Decente tenha um piso bsico e mnimo, que diga respeito a direitos e princpios universais, mas no um teto. O que se considera Trabalho Decente acima desse limite mnimo reete os valores e possibilidades de cada sociedade em cada momento histrico. Assim, o Trabalho Decente constitui uma meta que evolui em compasso com as possibilidades das sociedades, um patamar que se desloca conjuntamente com o progresso econmico e social. O conceito de Trabalho Decente proporciona um marco para o progresso contnuo baseado em princpios
comuns. As metas concretas, em cada caso, dependero dos valores, prioridades e possibilidades de cada sociedade e podero ser modicadas com o tempo. Muitos dos elementos constitutivos do Trabalho Decente, tais como os nveis de segurana econmica ou de qualidade no emprego, so metas de desenvolvimento que costumam ampliar-se de acordo com as possibilidades econmicas e sociais de uma dada sociedade. Portanto, o contedo de uma Agenda de Trabalho Decente dever variar conforme a situao econmica e social e os nveis de desenvolvimento de cada pas ou regio. Seus objetivos e pautas sero diferentes em cada sociedade e em cada momento histrico, mas o marco geral e os princpios que fundamentam essa Agenda sero os mesmos. O Sistema de Normas da OIT oferece uma referncia clara para consolidar os avanos em todas as dimenses do Trabalho Decente. Fornece, alm disso, pautas comparativas para medir os avanos realizados e os obstculos e carncias existentes (RODGERS, 2002). As quatro reas estratgicas da Agenda do Trabalho Decente A Agenda do Trabalho Decente composta por quatro reas principais: direitos do trabalho, emprego, proteo social e dilogo social. O parmetro para a primeira dimenso da Agenda do Trabalho Decente, os direitos do trabalho, so as Normas Internacionais do Trabalho (convenes e recomendaes da OIT), denidas de forma tripartite por governos, organizaes sindicais e organizaes de trabalhadores de seus estados membros, reunidos na Conferncia Internacional do Trabalho. As Convenes da OIT denem padres mnimos que devem ser seguidos por todos 153
O parmetro para a primeira dimenso da Agenda do Trabalho Decente, os direitos do trabalho, so as normas internacionais do trabalho (convenes e recomendaes da OIT), denidas de forma tripartite por governos, organizaes sindicais e organizaes de trabalhadores de seus estados membros, reunidos na Conferncia Internacional do Trabalho
os pases que as raticam. De especial importncia so as oito convenes e recomendaes que fazem parte da Declarao Relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho, adotada em junho de 1998: liberdade de associao e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva, eliminao de todas as formas de trabalho forado, abolio efetiva do trabalho infantil e eliminao de todas as formas de discriminao no emprego e na ocupao.1 Estes so direitos bsicos, sobre os quais podem ser fundados, construdos e conquistados outros direitos e capacidades. Um dos objetivos fundamentais da Agenda Global de Trabalho Decente da OIT promover a raticao universal dessas oito convenes. Por outro lado, todos os Estados Membros da OIT, pelo simples fato de s-lo e de haverem aderido sua Constituio, esto obrigados a respeitar e promover esses direitos e princpios, havendo ou no raticado as convenes a eles correspondentes. No que se refere ao emprego, importante no apenas gerar postos de trabalho, mas tambm garantir um padro mnimo de qualidade do emprego gerado. Este abarca uma combinao complexa de fatores, que inclui tanto aspectos das relaes sociais de trabalho, como o carter mais ou menos estvel e permanente dos contratos de trabalho e o nvel das remuneraes, como aspectos da segurana material com que se realizam as diferentes tarefas e atividades de trabalho (CONFERNCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 1999).
A segurana e a proteo social constituem a terceira dimenso do Trabalho Decente. A OIT calcula que mais de 6.000 pessoas morrem diariamente no mundo em consequncia de acidentes ou enfermidades do trabalho, o que perfaz um total anual de 2,3 milhes de mortes por esses motivos. Calcula tambm que se produzem anualmente 337 milhes de acidentes de trabalho no mundo2. Muitas ocupaes so inseguras porque so irregulares ou provisrias, porque a sua remunerao instvel, porque envolvem riscos fsicos ou expem trabalhadores e trabalhadoras a diversos tipos de enfermidades fsicas ou psquicas. Dessa forma, a proteo social especialmente os direitos associados maternidade, sade, aposentadoria e proteo em situaes de desemprego e de procura de emprego fundamental para assegurar a qualidade de vida dos trabalhadores e trabalhadoras. Constitui um desao prioritrio a extenso dessa proteo aos trabalhadores e trabalhadoras da economia informal.3 Finalmente, para que haja trabalho decente necessrio que trabalhadores e empregadores tenham voz e representao em relao s questes que lhes dizem respeito e que o dilogo social seja adotado como mtodo para compor e equilibrar diferenas e chegar a novos acordos produtivos e de convivncia no trabalho. Com efeito, as formas pelas quais as pessoas podem fazer valer a sua voz constituem um aspecto essencial do trabalho decente. Para os trabalhadores e trabalhadoras, a via clssica de representao e expresso a organizao sindical. Mas o trabalho decente diz respeito tambm aos trabalhadores e trabalhadoras da economia informal. Dessa forma, importante incorporar a essa discusso a necessidade de pensar outras formas de organizao e representao que incluam, por exemplo, os
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Fazem parte da Declarao relativa aos princpios e direitos fundamentais no trabalho as seguintes convenes: Conveno sobre o trabalho forado, 1930 (n 29) e a Recomendao sobre a imposio indireta do trabalho, 1930 (n 35); Conveno sobre a liberdade sindical e a proteo do direito de sindicalizao, 1948 (n 87); Conveno sobre o direito de sindicalizao e de negociao coletiva, 1949 (n 98); Conveno sobre igualdade de remunerao, 1951 (n 100); Conveno sobre a abolio do trabalho forado, 1957 (n 105); Conveno sobre igualdade de remunerao, 1951 (n 100) e a Recomendao sobre o mesmo tema, 1951 (n 90); Conveno sobre discriminao (emprego e ocupao), 1958 (n 111) e a Recomendao sobre o mesmo tema, 1958 (n111); Conveno sobre a idade mnima, 1973 (n 138) e a Recomendao sobre o mesmo tema, 1973 (n 146); Conveno sobre a proteo maternidade, 2000 (n 182) e a Recomendao sobre o mesmo tema, 2000 (n 191). (OIT, 1996-2010)
Declarao do Diretor Geral da OIT em 13 de outubro de 2010, ante o resgate dos 33 mineiros chilenos (OIT, 2010b). A extenso da proteo social para os trabalhadores e trabalhadoras da economia informal um dos temas prioritrios da Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente (OIT, 2006) e da Agenda Nacional de Trabalho Decente (BRASIL, 2006).
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trabalhadores autnomos ou a domiclio, a organizao ao longo das cadeias produtivas ou em nvel comunitrio. A organizao empresarial tambm uma condio fundamental para o dilogo social. Cada uma dessas quatro dimenses do Trabalho Decente tem suas caractersticas prprias, mas todas esto estreitamente relacionadas. O avano obtido em cada uma dessas dimenses pode potencializar o avano nas demais. A noo de equidade na Agenda do Trabalho Decente
dimenso tnico-racial a cada uma das quatro reas da Agenda de Trabalho Decente. No mbito da promoo dos direitos no trabalho, um dos postulados bsicos da prpria noo de Trabalho Decente que todas as pessoas que trabalham, homens e mulheres, tm direitos
A noo de equidade um elemento central da Agenda de Trabalho Decente. Refere-se s diversas formas de desigualdade e excluso que afetam os grupos humanos na sociedade baseadas tanto no sexo como na origem e condies socioeconmicas, raa, etnia, nacionalidade, opes polticas e religiosas, entre outras
que devem ser respeitados. No entanto, as mulheres sofrem mais do que os homens o problema de no serem reconhecidas como sujeitos desses direitos, porque esto sobrerrepresentadas nas esferas desprotegidas e invisveis do mundo do trabalho, que aparecem, tanto nas estatsticas e indicadores como na denio e implementao de polticas pblicas, como reas de no trabalho (como, por exemplo, o trabalho a domiclio, o trabalho familiar no remunerado e, muitas vezes, o trabalho domstico). Com esse objetivo, garantir o mesmo status legal para homens e mulheres o primeiro e necessrio passo, mas no suciente. Avanar no aspecto dos direitos na Agenda do Trabalho Decente, considerando sua dimenso de gnero, signica tambm avanar na igualdade substantiva entre homens e mulheres. Isto recoloca o tema da articulao necessria entre o respeito aos direitos no trabalho e os demais objetivos estratgicos da OIT (a promoo de empregos de qualidade para homens e mulheres, a extenso da proteo social e a promoo do dilogo social). Ateno especial deve ser dada proteo maternidade, j que a situao atual, futura ou provvel da mulher como me e principal responsvel pelo cuidado domstico e familiar continua sendo a principal causa de sua discriminao no trabalho. No pode existir igualdade de oportunidades entre homens e mulheres nesse mbito sem uma proteo adequada maternidade e ao direito das mulheres de no serem discriminadas por fatores associados sua capacidade reprodutiva. 155
A noo de equidade um elemento central da Agenda de Trabalho Decente. Refere-se s diversas formas de desigualdade e excluso que afetam os grupos humanos na sociedade baseadas tanto no sexo como na origem e condies socioeconmicas, raa, etnia, nacionalidade, opes polticas e religiosas, entre outras. Isso signica, em primeiro lugar, que Trabalho Decente tambm um trabalho livre de qualquer discriminao. Em segundo lugar, que a preocupao com a promoo da equidade deve estar presente sempre, de maneira transversal, nas quatro reas estratgicas fundamentais que denem a Agenda do Trabalho Decente: a promoo das normas internacionais e dos direitos no trabalho, a criao de mais e melhores empregos, a ampliao da proteo social e o fortalecimento da organizao e representao dos atores do mundo do trabalho e do dilogo social. Ateno especial deve ser dada situao das mulheres trabalhadoras e, entre elas, quelas que esto sujeitas a outras formas de discriminao ou vulnerabilidade, como as negras e as indgenas. necessrio incorporar a dimenso de gnero e, no caso do Brasil e da Amrica Latina, tambm a
No mbito do emprego, a considerao da dimenso de gnero supe, ao mesmo tempo, aumentar as possibilidades de acesso das mulheres ao trabalho remunerado e s oportunidades de gerao de renda, diminuir a invisibilidade do trabalho realizado em diversas esferas no reconhecidas como tal, melhorar a qualidade de seus empregos e promover polticas e estratgias de conciliao entre a vida familiar e o trabalho . Por outro lado, as mulheres sofrem o problema da insucincia da proteo social em uma proporo maior que os homens, devido a seus padres de emprego, em geral, mais instveis. E essa desproteo, no seu caso, tem efeitos mais graves do que para os homens, j que, alm das contingncias comuns a ambos os sexos (velhice, invalidez, sade, desemprego, doenas e acidentes de trabalho), elas necessitam de proteo especca para sua funo reprodutiva. Finalmente, a efetiva presena e representao das mulheres nas estruturas e processos de dilogo social um elemento fundamental para que os temas referentes aos direitos da mulher trabalhadora e da equidade de gnero no mundo do trabalho transformem-se em parte substantiva e permanente dessa agenda. Fortalecer os atores para o dilogo social requer incorporar as mulheres nas estruturas de organizao e representao, assim como aos temas de gnero em suas agendas. O contexto internacional A formalizao do conceito de Trabalho Decente pela OIT esteve precedida pela adoo, em 1998, da Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho durante a 87 reunio da Conferncia Internacional do Trabalho. Esse instrumento
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internacional confere a essa categoria os seguintes direitos e princpios: o respeito liberdade sindical e de associao e o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva, a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio, a efetiva abolio do trabalho infantil e a eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao. A Declarao associa a esses quatro direitos e princpios oito convenes internacionais do trabalho, que passam a ser denidas tambm como fundamentais.6 Estabelece que todos os Estados Membros da OIT, pelo simples fato de s-lo e de terem aderido sua Constituio, so obrigados a respeitar esses direitos e princpios, havendo ou no raticado as convenes a eles correspondentes. A Conferncia dene tambm a raticao universal dessas convenes como um objetivo, senta as bases para um amplo programa de cooperao tcnica da OIT com os seus Estados Membros com o objetivo de contribuir sua efetiva aplicao e dene um mecanismo de monitoramento dos avanos realizados.7 importante notar que tanto a adoo da Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho quanto a formalizao do conceito de Trabalho Decente pela OIT ocorreram em um momento caracterizado pelo auge da fora do Consenso de Washington, em que predominavam as ideias relacionadas ao m do trabalho, ao debilitamento dos sujeitos coletivos associados ao mundo do trabalho e prpria ideia de que este pudesse ser um locus signicativo de constituio de identidades e
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Ver anlise detalhada sobre esse ltimo tema em Abramo (2001), Organizao Internacional do Trabalho e PNUD (2009c) e Vasconcelos (2009). Para aprofundar a discusso sobre a dimenso de gnero da Agenda de Trabalho Decente, ver Abramo e Valenzuela (2001, 2005), assim como a forma como esses temas aparecem na Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente (OIT, 2006) e na Agenda Nacional de Trabalho Decente (BRASIL, 2006).
Ver nota 1 deste artigo. A elaborao de relatrios globais, em um ciclo de quatro anos, parte desse mecanismo de monitoramento, com o objetivo de analisar o estado de cumprimento das convenes associadas a cada um desses direitos e princpios e denir as prioridades da cooperao tcnica para o perodo seguinte. Os relatrios globais produzidos anualmente a partir de 2001 compem um acervo muito importante de anlise desses temas no mbito mundial. So eles: Su voz en el trabajo (2000), No ao trabalho forado (2001), Un futuro sin trabajo infantil (2002), La hora de la igualdad en el trabajo (2003), Organizar-se en pos de la justicia social (2004), Uma aliana global contra o trabalho forado (2005), O m do trabajo infantil: um objetivo ao nosso alcance (2006b), La igualdad en el trabajo: enfrentando desafos (2007a), Liberdade sindical na prtica: lies a retirar (2008), O custo da coero (2009), Intensicar la lucha contra el trabajo infantil (2010).
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sujeitos coletivos. Um momento em que era visto como quase inevitvel um processo de diminuio ou desapario progressiva do trabalho formal, protegido, estvel, regulado, devido tanto ao processo de desenvolvimento tecnolgico, que produzia um desemprego estrutural, como ao processo de globalizao que, ao acirrar a competitividade entre as empresas e os pases, tornaria necessrio e inevitvel reduzir os custos do trabalho como parte dos custos da produo.8 A Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho contm alguns postulados muito importantes. Estabelece, em primeiro lugar, que o crescimento econmico essencial, mas no suciente, para assegurar a equidade, o progresso social e a erradicao da pobreza, contrapondo-se, portanto, a outra ideia com forte vigncia na poca, de que o crescimento econmico por si s poderia levar ao bem-estar social. Em segundo lugar, a Declarao estabelece a necessidade urgente de rearmar, em uma situao de crescente competitividade internacional, a natureza imutvel dos princpios e direitos fundamentais contidos na Constituio da OIT e, portanto, dos Direitos do Trabalho. Em terceiro lugar, a Declarao estabelece um patamar mnimo a ser respeitado por todos os Estados Membros, em qualquer circunstncia, e no negocivel em nome da necessidade de aumentar a produtividade e a competitividade das empresas, setores ou pases, ou de reduzir os custos de produo. Alm de ser um instrumento importante para a valorizao do trabalho e dos direitos a ele associados, no contexto de uma forte batalha de ideias, e uma base fundamental para a formalizao do conceito de Trabalho Decente no ano seguinte, a consequncia prtica da adoo da Declarao de 1998 foi um expressivo fortalecimento da cooperao tcnica da OIT em reas importantes como o
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combate ao trabalho infantil, ao trabalho forado e no discriminao em vrias regies do mundo.9 Compromissos em torno do conceito de Trabalho Decente e sua Agenda A noo de Trabalho Decente est associada a uma estratgia de ao, consubstanciada na Agenda Global de Trabalho Decente, que pretende ser uma resposta ao que a OIT caracterizou, desde o comeo da dcada de 2000, como uma crise mundial do emprego. Essa crise do emprego expressava-se no apenas na magnitude do contingente de pessoas desempregadas no mundo (195 milhes em 2007, segundo os clculos da OIT), como no fato de que 40% das pessoas que estavam ocupadas (cerca de 1,4 bilhes de pessoas) ganhava menos de 2 US$/ dia (encontrando-se, portanto, em uma situao de pobreza) e 20% delas recebiam menos de 1 US$/ dia (em uma situao de extrema pobreza). Alm disso, oito em cada dez pessoas no tinham acesso aos regimes de previdncia social (OIT, 2007). Essas cifras so uma expresso eloquente do fato de que, no obstante a elevao das taxas de crescimento econmico dos anos que antecederam a crise econmica nanceira de 2008, a economia mundial no responde de forma adequada demanda pela criao de novos empregos para os que ingressam no mercado de trabalho. No apenas a intensidade do processo de criao de empregos baixa, como a sua qualidade insuciente para a garantia de uma vida digna. A OIT calcula que seria necessrio criar algo em torno de 40 milhes de novos empregos a cada ano da presente dcada apenas para satisfazer o nmero crescente de pessoas que buscam um emprego. Essa crise global de emprego , assim, um grande obstculo para a reduo da pobreza, e, portanto, para o cumprimento das Metas do Milnio.
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necessrio observar, no entanto, que, em 1995, portanto trs anos antes da adoo da Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho, havia sido realizada, em Copenhaguen, a Cpula Social organizada pela ONU, que contribuiu para recolocar a discusso sobre o emprego em um lugar de importncia na agenda internacional.
Para uma anlise mais detalhada a respeito, ver os relatrios globais produzidos pela OIT desde 2001 como parte do mecanismo de monitoramento da Declarao, citados na nota 7 deste artigo.
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Alm disso, ao ameaar as condies mnimas para o exerccio da cidadania de grandes contingentes da populao, ameaa a credibilidade das democracias no mundo. Nas palavras de Juan Somava (2006, p. 4), Diretor Geral da OIT: La falta continua de oportunidades de trabajo decente, la inversin insuciente y un nivel de consumo excesivamente bajo provocan la erosin del contrato social bsico en que descansa la sociedad democrtica, a saber, que todos deben participar del progreso.10 Nos anos que se seguiram formalizao do conceito de Trabalho Decente pela OIT, em especial a partir de 2003, multiplicaram-se os compromissos em torno a esse, assim como proposta de uma Agenda do Trabalho Decente em diversos fruns, nos quais foram rearmadas ideias e propostas importantes para a revalorizao do trabalho e dos direitos a ele associados. Entre esses destacamse: a Conferncia Regional de Emprego do Mercosul Buenos Aires, abril de 2004; as XIII, XIV e XV Conferncias Interamericanas de Ministros do Trabalho da Organizao dos Estados Americanos (OEA) Salvador, setembro de 2003, Cidade do Mxico, setembro de 2005 e Porto Espanha, setembro de 2007; a Assembleia Geral das Naes Unidas (ONU) Nova York, setembro de 2005; a IV Cpula das Amricas Mar del Plata, novembro de 2005; a XVI Reunio Regional Americana Braslia, maio de 2006; e a Sesso Substantiva de Alto Nvel do Conselho Econmico e Social da ONU julho 2006, Genebra (ABRAMO, 2007; BRASIL, 2006; LEVAGGI, 2006). A primeira dessas ideias que a promoo do emprego produtivo e do trabalho decente so elementos centrais das estratgias de reduo da pobreza e, portanto, da consecuo das Metas do Milnio. Com efeito, a relao entre o trabalho decente e a reduo da pobreza, denida dessa forma, foi armada por mais de 150 chefes de estado
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e governo reunidos na Assembleia Geral da ONU, em setembro de 2005, em Nova York. importante notar que essa relao no estava claramente estabelecida na Declarao do Milnio, que deu origem aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) e seus indicadores, adotada na Cpula do Milnio em 2000. Como resultado de uma discusso realizada nos anos posteriores, e na qual a OIT teve um papel importante, foi incorporada, em 2008, uma nova meta, no Objetivo 1 dos ODMs (relativo erradicao da extrema pobreza e da fome). Essa nova meta (Meta 1 B, Atingir emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todos, incluindo mulheres e jovens expressa o reconhecimento internacional ao fato de que a existncia de mais e melhores empregos um fator essencial para a erradicao da pobreza. A Meta 1B medida por quatro indicadores: taxa de crescimento do PIB por ocupado; relao emprego-populao; proporo da populao ocupada com renda inferior a 1 dlar/ dia; e proporo da populao ocupada que trabalha por conta prpria ou em uma empresa familiar. A segunda que o crescimento econmico condio necessria, mas no suciente, para a reduo da pobreza e da desigualdade social. Para que isso acontea, necessrio que os Governos comprometam-se com a formulao e implementao de estratgias ativas de promoo do emprego e do trabalho decente. Entre elas, e vinculadas ao objetivo de erradicar a pobreza e a excluso social e contribuir para a garantia da governabilidade democrtica, est a adoo de polticas direcionadas gerao de mais e melhores empregos tanto na rea rural como na urbana, a promoo do investimento em infraestrutura bsica com alto impacto positivo no tocante promoo do crescimento econmico e gerao de emprego e o aumento da comunicao entre os ministros responsveis pelas polticas econmicas, sociais e trabalhistas em cada pas, com o objetivo de coordenar polticas orientadas criao de emprego e reduo da pobreza. Essas ideias foram discutidas e assumidas por 34 Chefes de Estado reunidos em novembro de
A falta contnua de oportunidades de trabalho decente, o investimento insuciente e um nvel de consumo excessivamente baixo provocam a eroso do contrato social bsico sobre o qual repousa a sociedade democrtica, a saber, que todos devem participar do progresso.
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2005 em Mar del Plata, Argentina, na IV Cpula das Amricas, ocasio em que adotaram uma Declarao e um Plano de Ao. Este contm tambm propostas em diversas outras reas de poltica (BRASIL, 2006). A IV Cpula das Amricas conferiu OIT o mandato de propor polticas que pudessem fazer avanar o cumprimento desses compromissos. No cumprimento desse mandato, o Diretor Geral da OIT apresentou aos seus constituintes tripartites da regio americana (governos, organizaes de empregadores e trabalhadores), em maio de 2006, durante a XVI Reunio Regional Americana dessa organizao, uma Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente (AHTD). A terceira idia que o Trabalho Decente deve ser um eixo fundamental das estratgias de crescimento e desenvolvimento econmico. Esse foi um dos pontos centrais das concluses da XVI Reunio Regional Americana da OIT, realizada em maio de 2006 em Braslia, da qual participaram representantes de governos, empregadores e trabalhadores de 23 pases, que tambm se comprometeram com uma dcada de promoo do Trabalho Decente (REUNIO REGIONAL AMERICANA [DA] OIT, 2006). Em sntese, interessante observar que o que passa a ser assumido nesses fruns no apenas o conceito genrico de Trabalho Decente, mas tambm a ideia de que este uma via fundamental para a reduo da pobreza e das desigualdades sociais e, nesse sentido, deve ser parte constitutiva das Metas do Milnio. Alm disso, que o objetivo de promoo do trabalho decente deve ter um lugar central e no residual nas estratgias de desenvolvimento dos pases e nas polticas nacionais e internacionais, includas aquelas dirigidas reduo da pobreza, devido sua capacidade de impulsionar uma distribuio mais equitativa dos benecios do crescimento econmico e favorecer a incluso social. Tambm se reconhece que o crescimento econmico uma condio
necessria, mas no suciente, para a promoo do trabalho decente, e que os governos da regio devem denir estratgias e implementar polticas ativas e dinmicas para a consecuo desse objetivo, o que supe a existncia de Estados e atores sociais fortes, assim como a consolidao de processos e instncias de participao e dilogo social.
[...] o objetivo de promoo do trabalho decente deve ter um lugar central e no residual nas estratgias de desenvolvimento dos pases e nas polticas nacionais e internacionais
COMPROMISSO COM A AGENDA DE TRABALHO DECENTE NO BRASIL
Promoo do Trabalho Decente como prioridade poltica do governo brasileiro Em junho de 2003, o presidente Luiz Incio Lula da Silva assinou, com o Diretor Geral da OIT, Juan Somavia, um Memorando de Entendimento que previa o estabelecimento de um Programa de Cooperao Tcnica, com o objetivo de construir uma Agenda Nacional de Trabalho Decente no Brasil. Aps o estabelecimento formal desse compromisso, iniciou-se um processo de disseminao e discusso do conceito entre os constituintes tripartites da OIT no Brasil (governos, organizaes de trabalhadores e empregadores). Foram realizadas reunies tcnicas tripartites para a discusso dos dcits de trabalho decente em reas especcas (emprego e proteo social), ao mesmo tempo em que se fortaleceram os programas de cooperao tcnica que j vinham sendo desenvolvidos pela OIT no Brasil, nas reas de preveno e erradicao do trabalho infantil, combate ao trabalho escravo e promoo da igualdade de gnero e raa. Tambm foram realizados estudos sobre as polticas municipais de Trabalho Decente existentes nas cidades de Santo Andr e So Paulo, com o objetivo de construir uma matriz que pudesse contribuir formulao de alguns indicadores e 159
experincias piloto para uma futura Agenda Nacional de Trabalho Decente. Em 2005 iniciou-se um processo mais organizado e denido de discusso dessa Agenda Nacional entre a OIT e um grupo tcnico composto por vrias secretarias e departamentos do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), coordenado pela Assessoria Internacional desse Ministrio. Formulou-se uma proposta de Agenda que foi levada discusso em um Grupo Interministerial composto
prioridades os eixos programticos previstos no Plano Plurianual de Governo (PPA) 2004-2007, os resultados e indicadores do Relatrio Nacional de
Acompanhamento dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio, os objetivos da Agenda Nacional de A ANTD estruturou-se em torno Desenvolvimento, que havia a trs prioridades: gerar mais e sido recentemente aprovada pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), a Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente (AHTD), o Marco de Assistncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDAF) 2007-2011 para o
melhores empregos com igualdade de oportunidades; erradicar o trabalho escravo e o trabalho infantil, em especial nas suas piores formas; fortalecer o dilogo social e o tripartismo como instrumento de governabilidade democrtica
pelos seguintes ministrios e secretarias especiais da Presidncia da Repblica: Ministrio do Trabalho e Emprego, Relaes Exteriores, Desenvolvimento Social e Combate Fome, Previdncia Social, Educao, Sade, Secretaria Especial de Direitos Humanos, Polticas para as Mulheres, Promoo da Igualdade Racial e Relaes Institucionais e submetida a um processo de consultas com a Comisso Tripartite de Relaes Internacionais (CTRI), tambm coordenada pelo MTE. Como resultado desse processo, em maio de 2006, a Agenda Nacional de Trabalho Decente (ANTD) foi lanada pelo Ministro do Trabalho e Emprego, Luiz Marinho, durante a XVI Reunio Regional Americana da OIT, realizada em Braslia, na mesma ocasio em que o Diretor Geral da OIT apresentou aos constituintes tripartites dessa Organizao na regio americana a Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente. O texto da ANTD (BRASIL, 2006, p. 5) explicita que a promoo do trabalho decente, denido como uma condio fundamental para a superao da pobreza, a reduo das desigualdades sociais, a garantia da governabilidade democrtica e o desenvolvimento sustentvel, considerada [...] uma prioridade poltica do governo brasileiro [...]. Toma como referncia para a denio das suas
Brasil, a proposta de uma poltica nacional de emprego elaborada pela seo nacional do Grupo de Alto Nvel de Emprego (Ganemple) como contribuio Estratgia Mercosul de Crescimento do Emprego11 e a declarao Conjunta da Comisso Empresarial de Assessoramento Tcnico em Assuntos Trabalhistas (CEATAL) e do Conselho Sindical de Assessoramento Tcnico (Cosate) adotada durante a XIV Conferncia Interamericana de Ministros do trabalho no mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA), realizada na cidade do Mxico em setembro de 2005. A ANTD estruturou-se em torno a trs prioridades: gerar mais e melhores empregos com igualdade de oportunidades; erradicar o trabalho escravo e o trabalho infantil, em especial nas suas piores formas; fortalecer o dilogo social e o tripartismo como instrumento de governabilidade democrtica. Para cada uma dessas prioridades foram denidos alguns resultados esperados e linhas de ao. Tambm se explicita, no texto da Agenda, o compromisso entre o governo brasileiro e a OIT e que deveria ser implementada em dilogo com as organizaes de empregadores e trabalhadores.
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A Estratgia Mercosul de Crescimento do Emprego seria adotada poucos meses depois, em dezembro de 2006, pela Resoluo No 4/2006 do Conselho do Mercado Comum.
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Dene-se que ela deveria apoiar a elaborao de um Plano Nacional de Trabalho Decente, com metas, prazos, produtos e indicadores de avaliao, em consonncia com o PPA, periodicamente monitorados e avaliados, em consulta s organizaes de empregadores e trabalhadores. A cooperao tcnica foi denida como um dos principais mecanismos de implementao da ANTD, e os projetos e atividades que vinham sendo desenvolvidos pela OIT nessa rea, assim como os que poderiam ser iniciados a
[...] construir uma trajetria nova, de desenvolvimento com incluso social (BAHIA, 2008). No objetivo deste texto apresentar ou discutir em detalhe o interessante e criativo processo de construo da Agenda Bahia do Trabalho Decente, mas sim destacar aqueles que se entende constiturem os principais fatores capazes de explicar o xito dessa experincia, e que passaram a ser tomados como referncia em processos similares (cf. BAHIA, 2007, 2008). Em primeiro lugar, a existncia de uma clara vontade poltica denida no mais alto nvel, expressa no compromisso poltico explcito do Governador e do Secretrio de Estado titular da Secretaria de Trabalho, Emprego, Renda e Esportes (Setre) com a proposta de coordenar a formulao e a implementao da Agenda. Em segundo lugar, a constituio de um grupo tcnico denido, tambm comprometido com a proposta, e devidamente empoderado pelas autoridades do Estado: o Grupo de Trabalho Executivo (GTE), criado pelo Decreto Governamental No. 10.314, de 11 de abril de 2007, com a nalidade de elaborar a Agenda e organizar o seu processo de construo. Esse Grupo, coordenado pela Setre, foi formado inicialmente por seis secretarias de Estado Setre, Secretaria do Desenvolvimento Social e Combate Fome (Sedes), Secretaria de Promoo da Igualdade (Sepromi), Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SJCDH), Secretaria da Sade (Sesab) e Secretaria da Administrao (Saeb) , e ainda a Assessoria Geral de Comunicao do Governo (Agecom), o Conselho Tripartite e Paritrio de Trabalho e Renda (CETPTR), alm da Delegacia Regional do Trabalho (DRT) e do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), em carter de convidados. Posteriormente, o GTE foi substitudo pelo Comit 161
A eleio de Jaques Wagner como governador do Estado da Bahia abriu espao para uma experincia at ento indita, e que rapidamente se transformou em referncia nacional e internacional: o fortalecimento e enraizamento do compromisso com o trabalho decente, mediante a construo de agendas subnacionais
partir daquela data, foram considerados importantes instrumentos para a consecuo dos resultados da Agenda. Meno especial foi feita, naquela ocasio, Cooperao SulSul, tal como previsto no Acordo de Cooperao rmado em 1987 entre a OIT e o governo brasileiro para a Cooperao Tcnica com outros pases da Amrica Latina e da frica, como outro mecanismo importante para a implementao da ANTD. Experincia inovadora das agendas subnacionais e pioneirismo do estado da Bahia A eleio de Jaques Wagner como governador do estado da Bahia abriu espao para uma experincia at ento indita, e que rapidamente se transformou em referncia nacional e internacional: o fortalecimento e enraizamento do compromisso com o Trabalho Decente, mediante a construo de agendas subnacionais. Com efeito, o governador, que havia sido anteriormente Ministro do Trabalho e Emprego e Ministro da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica e, nessa qualidade, coordenador do CDES entre os anos de 2003 e 2006, j na sua mensagem inaugural Assembleia Legislativa do Estado assumiu o compromisso com a Agenda do Trabalho Decente, considerada um elemento central para que o estado da Bahia pudesse
Gestor, de composio tripartite, institudo por meio do Decreto n 11.229, de 2008, que passou a incluir tambm outras secretarias de Estado, as organizaes sindicais, de empregadores e outros organismos da sociedade civil.
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assim como o prprio processo de construo da Agenda; a mudana, tambm por meio de um decreto governamental (Decreto No. 10.454, de 13 de setembro de 2007), no regulamento interno da Setre, que passou a incorporar a promoo do trabalho decente como uma de suas nalidades e princpio articulador das polticas para o Estado; a criao de um selo alusivo Agenda, que passou a ser utilizado em toda a correspondncia ocial da Setre; a assinatura, entre o Governador Jaques Wagner e o Diretor Geral da OIT, em junho de 2008, de um Protocolo de Intenes voltado construo do Programa Bahia de Trabalho Decente; o processo de elaborao de planos de trabalho para cada um dos eixos da Agenda e a sua discusso na II Conferncia Estadual de Trabalho Decente, realizada em Salvador, em maio de 2010; a Lei n 11.479, de 1 de julho de 2009, proposta pelo Comit Gestor do Programa Bahia do Trabalho Decente, que institui restries concesso e manuteno de nanciamentos e incentivos scais estaduais a empregadores que no adotem prticas de Trabalho Decente e no atendam legislao que trata de cotas para pessoas com decincia e jovens aprendizes e exige dos empregadores benecirios de incentivos scais e nanciamentos que garantam condies de trabalho dignas, seguras e saudveis (cf. BAHIA, 2008). Em todo esse processo, o Governo do Estado, assim como as organizaes de trabalhadores e empregadores, contaram com o apoio tcnico e institucional da OIT. Como j assinalado, a Agenda Bahia do Trabalho Decente passou a ser uma referncia importante no plano nacional e internacional. Com o objetivo de divulgar essa experincia, o governador Wagner foi convidado pelo Diretor Geral da OIT para apresent-la em um evento realizado em Genebra, em junho de 2008, durante a 97a Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho. Experincias similares comearam a ser desenvolvidas no estado de Mato Grosso, em Belo Horizonte (MG), na regio do ABC paulista e na provncia de Santa F, Argentina. Alm disso, devido a outra iniciativa do governo do
Em terceiro lugar, o estmulo ao dilogo social, reetido tanto na convocao de uma conferncia estadual como ponto de partida do processo de construo da Agenda quanto na criao de Cmaras Temticas para cada um dos seus sete eixos e na ampliao da participao de diversas organizaes no Comit Gestor da Agenda.13 Em quarto lugar, a preocupao permanente com a institucionalizao do processo, tendo em vista a sua sustentabilidade, que se reetiu na adoo de vrios instrumentos ou na incorporao da proposta a instrumentos legais e normativos j existentes no Estado. Destacam-se, entre eles: o Memorando de Entendimento assinado em abril de 2007 entre o governador do Estado e o escritrio da OIT no Brasil com o objetivo de formalizar a cooperao tcnica da OIT ao processo de construo da Agenda; a criao do Grupo de Trabalho Executivo (GTE), por decreto do governador do Estado; a instituio do Prmio de Boas Prticas de Trabalho no Servio Pblico, institudo pela Lei No 10.848, de 3 dezembro de 2007, que tem no conceito de Trabalho Decente o seu princpio orientador; a incorporao do tema no processo participativo de construo do PPA estadual 2008-201, que resultou na denio de um programa especco no mbito desse PPA e incorpora aes voltadas ao Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda,
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O Comit Gestor conta atualmente com a participao de representantes de 11 secretarias estaduais, 4 representaes de organizaes de trabalhadores, 4 de organizaes patronais, alm de representao das seguintes instituies: Assembleia Legislativa do Estado, Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego (SRTE), Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho, OIT, Associao dos Magistrados do Trabalho da 5 Regio, Tribunal de Justia do Estado da Bahia, Ministrio Pblico do Trabalho e do Conselho Estadual Tripartite e Paritrio de Trabalho e Renda. A Conferncia Estadual, realizada em abril de 2007, contou com a presena de aproximadamente 400 pessoas, provenientes de 90 municpios do estado da Bahia. Seus objetivos eram: divulgar a temtica do Trabalho Decente, sensibilizar os atores sociais e realizar uma ampla consulta para obter subsdios iniciais para a formulao da agenda estadual (BAHIA, 2008).
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estado da Bahia, o compromisso com a construo de Agendas locais de Trabalho Decente foi ampliado para 27 cidades e estados dos pases do Mercosul, por meio de um termo de compromisso assinado no mbito do Frum Consultivo de Cidades e Regies (FFCR) do Mercosul, em dezembro de 2008. Processo de construo do Plano Nacional de Trabalho Decente No mbito nacional, o processo de implementao da Agenda Nacional de Trabalho Decente, mediante a construo do Plano Nacional de Trabalho Decente, ganhou novo impulso em 2008, com a constituio de um Grupo Tcnico Interministerial e um Grupo Tcnico Tripartite de consulta. Tambm se avanou, nesse perodo, na discusso sobre os indicadores capazes de monitorar o avano do pas nas diversas dimenses do Trabalho Decente. Esse processo dinamizou-se mais ainda aps a ecloso da crise nanceira internacional e da rpida reao a ela tanto no pas quanto no mbito internacional. Como ser analisado mais detalhadamente na terceira seo deste artigo, foram adotadas rapidamente medidas de enfrentamento da crise de carter anticclico, que incluam a proteo do emprego e da renda dos trabalhadores. Alm disso, sucederam-se importantes manifestaes dos constituintes tripartites da OIT, expressando a ideia de que a Agenda do Trabalho Decente constitua um marco adequado para o enfrentamento da crise. Destacam-se, nesse sentido, a discusso realizada pelo CDES, a partir de setembro de 2008, e a posio conjunta, formalizada em Declarao adotada em janeiro de 2009, que propunha um
[...] entendimento nacional, envolvendo todos os nveis e esferas do poder pblico, empresrios, trabalhadores e organizaes sociais para assegurar a continuidade de um crculo virtuoso de investimento e crescimento, com equidade, responsabilidade ambiental, gerao de emprego e distribuio de renda, baseado nas atividades produtivas, no trabalho e na solidariedade.
Entre as propostas consensuadas nessa Declarao esto: reduo da taxa de juros para diminuir o custo do crdito, estimular o consumo e contribuir para a criao de uma expectativa de investimento, defesa do emprego e da produo nacional; fortalecimento do mercado interno como fator crucial para o crescimento, com medidas para a gerao de emprego e renda, consolidao das polticas de valorizao do salrio mnimo, de transferncia de renda e apoio micro e pequena empresa. Tambm merecem destaque a Declarao dos Ministros do Trabalho dos Estados Partes do Mercosul e Estados Associados assinada na cidade do Rio de Janeiro, em 20 de outubro de 2008, sob a Presidncia Pro Tempore do Brasil, e a Declarao da Mesa Diretora do Conselho de Administrao da OIT, em novembro de 2008 (OIT, 2008c)14. O PNTD, denido como instrumento de uma poltica de Estado para a promoo contnua do trabalho decente no pas, como um plano do pas para a implementao da ANTD, passou a ser discutido nas instncias governamental e tripartite denidas com essa nalidade, com base em um levantamento dos programas de governo que contribuam s prioridades, resultados e linhas de ao da ANTD e uma matriz de prioridades, resultados, metas e indicadores elaborada pelo MTE. As metas e indicadores foram denidos em dois horizontes temporais: 2011 (tendo como referncia o PPA 2008-2011) e 2015 (tendo como referncia a Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio). Vale assinalar que a maioria das metas denidas para 2011 j estava contemplada no PPA e vrios dos resultados previstos na matriz j estavam institucionalizados em Planos ou Polticas Nacionais (tais como o Plano Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, o II Plano Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, o Plano Nacional de Igualdade Racial), vrias das quais discutidas e
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O contedo dessa Declarao ser analisado na terceira seo deste artigo.
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denidas em conferncias nacionais realizadas nos ltimos anos no pas. Isso signica que os programas e aes necessrios concretizao dessas metas estavam, em grande medida, contemplados no oramento da Unio at 2011. Em 4 junho de 2009, o Comit Interministerial da ANTD composto pelos seguintes ministrios e secretarias: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Ministrio do Trabalho e Emprego, das Relaes Exteriores, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Previdncia Social, Justia, Educao, Sade, Fazenda, Planejamento, Oramento e Gesto, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Desenvolvimento Agrrio, Meio Ambiente e Secretarias de Polticas para as Mulheres, Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Direitos Humanos e Relaes Institucionais. O mesmo instrumento criou um Subcomit da Juventude, com o objetivo de discutir a proposta de uma Agenda Nacional do Trabalho Decente para a Juventude foi formalizado por Decreto Presidencial. Nesse mesmo ms, durante a 98a Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho (CIT), que teve como tema central de discusso a resposta crise nanceira internacional, o presidente Luiz Incio Lula da Silva e o Diretor Geral da OIT assinaram uma Declarao Conjunta, rearmando a importncia da Agenda de Trabalho Decente como resposta crise, assim como a importncia da cooperao tcnica e institucional da OIT para a construo do PNTD. Na mesma ocasio, a delegao tripartite presente Conferncia, reetindo a discusso realizada no mbito do Grupo Tcnico Tripartite (GTT) e da CTRI nos meses anteriores, assinou uma declarao expressando o seu compromisso com esse mesmo processo e com as prioridades e resultados em relao aos quais se havia obtido consenso nesse mbito. As prioridades so as mesmas da ANTD. Os resultados denidos por consenso so: Prioridade 1 - 1.1 Investimentos pblicos e privados e estmulos scais e nanceiros direcionados a setores estratgicos e/ou intensivos em mo
de obra para a gerao de emprego e a promoo do desenvolvimento sustentvel, principalmente por meio de empresas sustentveis, empreendimentos para a melhoria e/ou conservao da qualidade ambiental (empreendimentos verdes), micro e pequenas empresas, cooperativas e empreendimentos de economia solidria e agricultura familiar; 1.2 Poltica de valorizao do salrio mnimo mantida; 1.3 Sistema pblico de emprego, trabalho e renda (SPTER) fortalecido, por meio da ampliao e integrao das polticas de qualicao prossional, intermediao de mo de obra e seguro-desemprego, especialmente para jovens, mulheres e populao negra; 1.4 Proteo social aos trabalhadores e trabalhadoras e suas famlias ampliada e fortalecida, especialmente para grupos sociais mais vulnerveis e trabalhadores/as migrantes, em consonncia com a Conveno 102 da OIT sobre seguridade social (padres mnimos), raticada pelo Brasil; 1.5 Iniciativas legislativas e de polticas para facilitar a transio das atividades informais para a formalidade, considerando as dimenses de gnero e raa; 1.6 Igualdade de oportunidades e de tratamento no mundo do trabalho aumentada, em conformidade com as Convenes da OIT n 100 e 111, raticadas pelo Brasil. Prioridade 2 - 2.1 Trabalho infantil progressivamente erradicado; 2.2 II Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo implementado, monitorado e avaliado; 2.3 Plano Nacional de Enfrentamento ao Trco de Pessoas e Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes implementados, monitorados e avaliados. Prioridade 3 - 3.1 Mecanismos e instncias de dilogo social fortalecidos e ampliados, em especial os instrumentos de negociao coletiva; 3.2 Medidas efetivas tomadas em consulta com empregadores e trabalhadores para promover a Declarao sobre Justia Social para uma Globalizao Equitativa (OIT, 2008b), promover a raticao das Normas Internacionais do Trabalho e aplicar as Normas Internacionais do Trabalho raticadas pelo Brasil; 3.3 Agendas de Trabalho Decente promovidas em
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regies, estados e municpios, em consulta com as organizaes de empregadores e de trabalhadores. O processo de discusso tripartite sobre as metas e indicadores do PNTD continuou a ser desenvolvido no segundo semestre de 2009, sem que, no entanto, fosse possvel obter em torno deles um consenso. Em maio de 2010, o Ministro do Trabalho e Emprego apresenta, no evento de pr-lanamento da I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente (CNETD), realizado em Braslia, a proposta do Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente (PNETD), consolidando os avanos e consensos obtidos em torno a esse instrumento e registrando as divergncias e observaes expressas pelas organizaes de empregadores e trabalhadores. O PNETD foi apresentado pelo Ministro do Trabalho e Emprego como uma referncia fundamental para a continuidade do debate e do enfrentamento dos desaos para o avano das polticas pblicas de emprego e proteo social no pas. Seu objetivo foi assim denido: fortalecer a capacidade do Estado brasileiro para avanar no enfrentamento dos principais problemas estruturais da sociedade e do mercado de trabalho (BRASIL, 2010). Antes de ser lanada, a proposta da Conferncia foi apresentada pelo MTE ao Comit Executivo Interministerial (CEI) e ao Grupo Tcnico Tripartite (GTT) da ANTD. Seu objetivo instituir um amplo processo de discusso, de mbito nacional, de reviso e atualizao do PNETD e construo de uma Poltica Nacional de Promoo de Emprego e Trabalho Decente. A previso que a Conferncia seja realizada em maio de 2012, com etapas preparatrias no mbito estadual a partir do primeiro semestre de 2011. A proposta da CNETD insere-se assim no processo que caracterizou os dois mandatos do presidente Lula, de instituir amplos processos de consulta e participao social nas diversas reas das polticas pblicas. A sua realizao um passo importantssimo para fortalecer a promoo do trabalho decente como uma poltica de Estado, denida e monitorada por amplos mecanismos de consulta tripartite. O compromisso com a concretizao dessa iniciativa,
bem como o seu xito, representar, sem dvida, uma mudana de escala em todo o processo desenvolvido no pas sobre o tema at agora. A realizao da Conferncia envolve enormes potencialidades e tambm grandes desaos e, muito provavelmente, estimular os processos de constituio e fortalecimento das Agendas Locais (estaduais, municipais, intermunicipais) e Setoriais de Trabalho Decente.
AGENDA DE TRABALHO DECENTE REAFIRMA A SUA PERTINNCIA E ATUALIDADE FRENTE CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL A ecloso da crise nanceira internacional em setembro de 2008 teve, sem dvida, impactos negativos sobre a produo, o emprego e as demais dimenses da Agenda do Trabalho Decente, e representou uma ameaa para os avanos realizados por muitos pases no combate pobreza. A despeito disso, abriu um novo espao para a armao de uma perspectiva de valorizao do trabalho e dos direitos a ele associados. Frente a ela, rearmouse a pertinncia e a atualidade do conceito de Trabalho Decente e de sua Agenda. Com efeito, as polticas implementadas por diversos pases no enfrentamento da crise tiveram um carter muito distinto das polticas de ajuste que caracterizaram a maioria das respostas nacionais s crises dos anos 1980 e 1990, em especial nos pases latino-americanos. Essas respostas nacionais caracterizaram-se por apresentar uma forte convergncia em relao a uma revalorizao do papel do Estado, assim como importncia e convenincia de aplicao de polticas anticclicas combinando polticas macroeconmicas e de investimento (com o objetivo de deter a desacelerao econmica e a recesso), polticas de mercado de trabalho (com o propsito de promover a criao ou a conservao dos empregos) e polticas de proteo social (com a nalidade de aumentar a cobertura ou durao dos benefcios e assegurar nveis mnimos de renda populao mais afetada). 165
O reconhecimento de que, na raiz da crise, havia um processo de desvalorizao do trabalho e a supervalorizao do sistema nanceiro, assim como os resultados de uma globalizao injusta e inequitativa, abriu campo para a implementao de estratgias de enfrentamento da crise que reconheciam a importncia dos objetivos de promoo do emprego, dos direitos no trabalho e da proteo social. Com efeito, desde a ecloso da crise internacional, em setembro de 2008, a OIT chamou a ateno para a necessidade de enfrentar no apenas os seus efeitos mais imediatos, mas tambm as suas causas, assim como para a importncia de no apenas salvar o sistema nanceiro, mas igualmente proteger a economia real dos efeitos da crise, ou seja, as empresas sustentveis e os trabalhadores e suas famlias, em especial os mais vulnerveis, como as mulheres, os jovens, os indgenas, os afrodescendentes e os migrantes. A OIT buscou contribuir com esse processo, chamando a ateno para trs temas centrais. Em primeiro lugar, o fato de que j existia uma crise do emprego antes da ecloso da crise econmica e nanceira, tal como j assinalado na primeira parte deste texto. Em segundo lugar, o fato de que a crise esteve precedida por um desequilbrio crescente nos rumos da globalizao e por uma distribuio muito desigual dos seus benefcios entre os pases e no seu interior que teve no aumento das desigualdades de renda mesmo nos anos de prosperidade econmica uma das suas expresses mais claras (OIT, PNUD, BRASIL, 2009) .
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Em consequncia, a resposta crise atual no deveria ser uma volta ao status quo existente antes da sua ecloso. A crise deveria ser vista tambm como uma oportunidade para redenir as bases dos processos de desenvolvimento e crescimento econmico no rumo de um modelo mais sustentvel do ponto de vista econmico, social e ambiental. Em terceiro lugar, a necessidade de colocar a proteo do emprego e da renda dos trabalhadores e trabalhadoras no centro da resposta crise. Esses pressupostos e ideias bsicas esto plasmados na primeira manifestao de carter tripartite de resposta crise denida no mbito da OIT a Declarao da Mesa Conselho de Administrao da OIT de novembro de 2008 (OIT, 2008c). Essa Declarao formulava propostas em cinco reas: aplicao de polticas anticclicas, com investimentos pblicos e privados dirigidos preferencialmente a setores intensivos em mo de obra; promoo das empresas sustentveis, com especial nfase s pequenas e mdias, e gerao de empregos verdes; fortalecimento dos sistemas de proteo social criao e/ou fortalecimento de polticas de salrio mnimo, programas de transferncia condicionada de renda, seguro desemprego e polticas ativas de mercado de trabalho; respeito aos direitos e princpios fundamentais no trabalho fortalecimento das aes de preveno e scalizao para evitar o recrudescimento do trabalho infantil, escravo, forado ou degradante e a discriminao no emprego e na ocupao; fortalecimento do dilogo social e sua mobilizao para discutir propostas de enfrentamento da crise, com nfase nos processos de negociao coletiva. Esse acordo bsico, que a partir desse momento passou a orientar as aes da OIT e as atividades de assistncia tcnica prestadas aos pases no contexto da crise, evoluiu para o Pacto Mundial pelo Emprego, aprovado por consenso na 98 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho (junho de 2009), que contou com a presena das delegaes tripartites de 170 pases (um total de mais de 4.900 delegados).
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O relatrio nal da Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao, organizada pela OIT, j apontava, em 2004, em suas concluses, que essas desigualdades globais eram inaceitveis do ponto de vista moral e insustentveis do ponto de vista poltico (OIT, 2005). Em junho de 2008, durante 97 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, foi adotada a Declarao sobre Justia Social para uma Globalizao Equitativa, na qual a OIT expressou sua preocupao com os rumos da globalizao e os sinais que j anunciavam a grave crise nanceira internacional que eclodiria em setembro de 2008. Por sua vez, dois estudos apresentados no segundo semestre de 2008 (OIT 2008c; 2008d) evidenciam o aumento da desigualdade de renda na maioria dos pases analisados entre o comeo dos anos 90 e a metade da primeira dcada do sculo XXI. Um desses estudos (OIT, 2008c) aponta que, entre os fatores que ajudaram a contrarrestar essa tendncia negativa, em alguns pases, estavam as polticas de salrio mnimo e os processos de negociao coletiva.
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O Pacto Mundial pelo Emprego a resposta crise denida pelos constituintes tripartites da OIT (governos, organizaes de trabalhadores e empregadores) com base na perspectiva do Trabalho Decente. uma contribuio da OIT para mitigar os efeitos da crise nas empresas, trabalhadores e trabalhadoras e suas famlias (incluindo aqueles e aquelas que trabalham na economia informal e no setor rural), com o objetivo de contribuir a uma recuperao produtiva e sustentvel. O objetivo estratgico do Pacto que o emprego, a proteo social, o respeito aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras ocupem um lugar central nas respostas crise e no processo de recuperao. O recurso ao dilogo social fundamental na denio e na implementao dessas polticas (OIT, 2009a). Tambm objetivo do Pacto promover maior coerncia entre as polticas de resposta crise formuladas pelos governos e as organizaes internacionais com base no enfoque do Trabalho Decente. No se trata de uma receita, mas sim de princpios e propostas gerais que devem ser adaptadas s diferentes realidades e prioridades regionais e locais, assim como includas na cooperao dos pases desenvolvidos com os pases em desenvolvimento, inclusive na cooperao SulSul. O Pacto ressalta a importncia da ao do Estado e dos mercados internos e enfatiza a necessidade de uma resposta global (devido justamente natureza e amplitude da crise), mas que tenha uma expresso regional e nacional. Arma a necessidade de medidas urgentes e coordenadas, para potencializar a eccia das polticas e medidas adotadas no mbito nacional, e alerta para o fato de que, se isso no ocorrer, a tendncia ser o emprego continuar deprimido por muito tempo, inclusive depois que se recuperem os mercados de valores e a economia de muitos pases volte a crescer. Alerta para o perigo de que, [...] no momento em que isso
ocorra, se cante vitria prematuramente, e se deixe de prestar ateno essa soterrada e persistente crise do emprego (CONFERNCIA INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009a). O contedo do Pacto Mundial pelo Emprego corresponde, em grande medida, s polticas e estratgias implementadas por diversos pases, entre eles o Brasil, tanto no perodo anterior crise, quanto no processo do seu enfrentamento. Est
O objetivo estratgico do Pacto que o emprego, a proteo social, o respeito aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras ocupem um lugar central nas respostas crise e no processo de recuperao
estruturado em sete esferas de ao: polticas anticclicas de manuteno do crdito e estmulo ao comrcio e ao investimento pblico e privado; apoiar as empresas produtivas e sustentveis, em particular as pequenas e micro; investir em uma economia verde e criar empregos verdes; ampliar a proteo social criar ou fortalecer programas de transferncia de renda condicionada, salvaguardar os sistemas de previdncia social, criar ou fortalecer polticas de salrio mnimo e manter o poder aquisitivo dos salrios, ampliar o seguro desemprego (quanto sua durao e/ou cobertura); fortalecer as polticas ativas de mercado de trabalho criar oportunidades adicionais de formao e readaptao prossional, reforar os servios de intermediao de mo de obra, criar ou ampliar servios de emprego de emergncia; proteger e promover os direitos no trabalho reforar a capacidade dos Estados para garantir o seu cumprimento pelo fortalecimento da inspeo do trabalho e adoo de polticas e medidas especiais para prevenir o aumento do trabalho infantil, como uma estratgia das famlias para enfrentar a crise, do trabalho forado, do trco de pessoas e da vulnerabilidade dos grupos mais discriminados no mercado de trabalho; promover o dilogo social, reconhecendo a importncia da participao ativa dos atores sociais na resposta crise e na recuperao. O Pacto foi reconhecido pelo Sistema das Naes Unidas e pelo G20 (na reunio realizada em 167
Pittsburgh, em outubro de 2009), que incorporou s suas concluses a ideia de que a gerao de emprego de qualidade e trabalho decente condio essencial para uma recuperao sustentvel. Sua relevncia e pertinncia foram novamente reiteradas na reunio de ministros do trabalho do G20, realizada em abril de 2010 em Washington, com o mandato de examinar as medidas necessrias para assegurar uma recuperao sustentvel, promotora do emprego de qualidade (OIT, 2010). Os ministros reunidos nessa ocasio reconheceram as polticas contidas no Pacto e na Agenda de Trabalho Decente da OIT como uma via adequada para estimular a recuperao econmica promotora do emprego de qualidade e o desenvolvimento sustentvel e mais inclusivo. Polticas implementadas Por solicitao do G20, a OIT realizou a anlise das aes de enfrentamento da crise empreendidas em 54 pases, entre setembro de 2008 e julho de 2009, nas reas de emprego e proteo social (OIT, 2009b). Para efeitos da anlise, as polticas e aes foram agrupadas em quatro tipos: estmulos demanda; apoio ao emprego, a quem procura emprego e aos desempregados; ampliao da proteo social e da segurana alimentar; dilogo social e direitos no trabalho. As polticas de estmulo demanda adotadas, por sua vez, foram classicadas em: investimento pblico adicional em infraestrutura (com critrios de emprego e/ou ambientais); criao ou ampliao de programas de emprego; crdito, subsdios, iseno tributria e acesso s licitaes pblicas para micro e pequenas empresas. As polticas de apoio ao emprego, a quem procura emprego e aos desempregados consistiram em: ampliao de programas de formao prossional; aumento da capacidade dos servios pblicos de emprego; novas medidas para trabalhadores migrantes; ampliao do seguro desemprego; reduo da jornada de trabalho; seguro desemprego
parcial combinado com formao e reduo da jornada e redues salariais. Na rea da ampliao da proteo social e da segurana alimentar foram implementadas as seguintes polticas ou aes: criao ou ampliao de programas de transferncia de renda condicionada; ampliao do acesso a servios de sade; polticas de salrio mnimo; novas ajudas agricultura e introduo de subsdios de alimentao. Por ltimo, as aes realizadas na rea de dilogo social e direitos no trabalho foram classicadas em: consultas sobre respostas crise; acordos nacionais e setoriais; medidas adicionais contra o trabalho infantil e o trabalho forado; mudanas na legislao do trabalho e fortalecimento da scalizao do trabalho. A anlise realizada aponta ainda que as medidas mais frequentemente adotadas nesse perodo pelos pases analisados foram: investimentos em infraestrutura (87%); subsdios e iseno scal para as pequenas empresas (77,8%); crdito para as pequenas empresas (74,1%); programas de formao prossional (63%); consultas com organizaes de trabalhadores e empregadores (dilogo social 59,3%) e proteo social mediante programas de transferncia de renda (53,7%). (OIT, 2009b). Por sua vez, as medidas menos frequentemente adotadas pelos pases analisados foram: medidas adicionais contra o trabalho forado, o trabalho infantil e o trco de pessoas (3,7%); acesso das pequenas empresas a licitaes pblicas (9,3%); consultas ou acordos setoriais (11,1%); fortalecimento da scalizao do trabalho (13%) e medidas de proteo dos trabalhadores migrantes (14,8%). (OIT, 2009b). A anlise conclui que a implementao dessas polticas e medidas conseguiu evitar um colapso nanceiro global e uma espiral de queda dos salrios. Mas no foi capaz de evitar uma forte deteriorao do mercado de trabalho em escala mundial, que se expressou no aumento do nmero de desempregados e trabalhadores pobres. Tambm conclui que, no obstante a diferena de natureza entre essas polticas e as adotadas no
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enfrentamento de crises anteriores, ainda foi muito limitada a ateno conferida ao tema da crise do emprego e da proteo social. O conjunto das medidas aplicadas nessa rea corresponde a uma porcentagem pequena (apenas 14%) do conjunto dos pacotes de estmulo implementados nos pases analisados. A possibilidade de uma recuperao sustentvel e que aponte para um novo modelo de desenvolvimento exigiria, sem dvida, reforar esse componente, com especial ateno aos grupos mais vulnerveis.
Encontra-se em processo avanado de discusso a proposta tambm indita de uma Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude. A deciso poltica de convocar uma Conferncia Nacional de Trabalho Decente representa uma mudana de escala em todo esse processo e pode ser um passo fundamental para a sua consolidao como uma poltica de Estado. O sucesso dessa proposta depende de um esforo compartilhado entre governo, organizaes de empregadores e trabalhadores e de todos aqueles e aquelas que consideram que o trabalho decente uma questo central para fazer avanar o objetivo nacional de erradicao da pobre-
Em pouco mais de uma dcada, a promoo do trabalho decente tornou-se um compromisso e um objetivo compartilhado por governos, organizaes de empregadores e trabalhadores em muitos pases do mundo, diversas instncias internacionais e regionais
CONSIDERAES FINAIS Em pouco mais de uma dcada, a promoo do trabalho decente tornou-se um compromisso e um objetivo compartilhado por governos, organizaes de empregadores e trabalhadores em muitos pases do mundo, diversas instncias internacionais e regionais. Isso expressa a revalorizao da noo de que o trabalho deve ser fonte de dignidade e cidadania e, se exercido em condies adequadas, a melhor garantia de incluso social e de que os frutos do crescimento e do desenvolvimento econmico possam ser distribudos de forma mais equitativa. O compromisso com a promoo de uma Agenda de Trabalho Decente no Brasil foi formalizado entre o Presidente da Repblica e o Diretor Geral da OIT em 2003 e, dessa data at hoje, os avanos tm sido relevantes. A Agenda Nacional de Trabalho Decente foi lanada em 2006. A experincia pioneira de construo da Agenda Bahia do Trabalho Decente consolidou-se e passou a ser uma referncia nacional e internacional. O debate e as instncias tripartites em torno ao tema fortaleceram-se e deram origem a um Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente.
za, reduo signicativa das desigualdades sociais e garantia da governabilidade democrtica no pas.
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Evoluo recente do Trabalho Decente no Brasil: avanos e desafios

Jos Ribeiro* Janine Berg**
* Mestre em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas do IBGE (ENCE); especialista em populao e desenvolvimento sustentvel pela Universidad de Chile; graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); coordenador Nacional do Projeto Monitorando e Avaliando o Progresso no Trabalho Decente (MAP) do Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil. Especialista em Emprego do Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil.
Resumo A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) desenvolveu, em 1999, o conceito de Trabalho Decente como sntese do seu mandato histrico de promoo dos direitos no trabalho, de mais e melhores oportunidades de emprego produtivo para homens e mulheres, extenso da proteo social e fortalecimento do dilogo social. Em 2008, o Conselho de Administrao da OIT aprovou uma metodologia voltada para o monitoramento e avaliao do progresso no trabalho decente, abarcando dez reas temticas. O objetivo deste trabalho analisar a evoluo do trabalho decente no Brasil durante as dcadas de 1990 e 2000. Encontrou-se que o pas registrou importantes avanos na promoo do trabalho decente: a incidncia de trabalho infantil e forado declinou, foi mantida a trajetria de crescimento da participao laboral das mulheres e a retomada de um ritmo mais elevado e consistente do crescimento econmico aps 2003, proporcionou reduo no desemprego e na informalidade. Concluiu-se que ainda permanecem desigualdades de gnero e raa e inquietante a proporo de jovens que no estudam e nem trabalham. Palavras-chave: Mercado de trabalho. Indicadores sociais. Trabalho Decente. Abstract In 1999, the International Labour Organization (ILO) developed the concept of Decent Work based on its historical mandate of promotion of rights at work, of more and better opportunities of productive work for men and women, of the extension of social protection and of the strengthening of social dialogue. In 2008, the Governing Body of the ILO approved a methodology for monitoring and evaluating progress on decent work, covering ten thematic areas. The objective of this paper is to analyse the evolution of decent work in Brazil during the 1990s and 2000s. Brazil registered important advances in decent work: incidence of both child labour and forced fell signicantly, female labour force participation increased and following the resumption of economic growth in 2003, unemployment and informality fell. Yet despite these improvements there remain signi cant inequalities with regard to gender and race and the percentage of youths who do not attend school or work is worrisome. Keywords: Labour market. Social indicators. Decent Work.
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INTRODUO Ao nal da dcada de 1990, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) desenvolveu e passou a disseminar o conceito de Trabalho Decente 173
EVOLUO RECENTE DO TRABALHO DECENTE NO BRASIL: AVANOS E DESAFIOS
como sntese do seu mandato histrico, lastreado em quatro pilares estratgicos: respeito s normas internacionais do trabalho, em especial aos princpios e direitos fundamentais do trabalho liberdade sindical e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; eliminao de todas as formas de trabalho forado; abolio efetiva do trabalho infantil; eliminao de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao; promoo do emprego de qualidade; extenso da proteo social; dilogo social. Nessa perspectiva, Trabalho Decente conceituado como um trabalho produtivo e adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, sem quaisquer formas de discriminao, e capaz de garantir uma vida digna a todas as pessoas que vivem do seu trabalho. Pode ser compreendido, portanto, como uma condio fundamental para a superao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais, a garantia da governabilidade democrtica e o desenvolvimento sustentvel. Aps dez anos atuando em prol da promoo do trabalho decente, o Conselho de Administrao da OIT aprovou, em 2008, uma metodologia voltada para o seu monitoramento e avaliao do progresso. No cerne dessa metodologia foram desenvolvidos indicadores que se agrupam sob as dez dimenses fundamentais do trabalho decente: oportunidades de emprego; rendimentos adequados e trabalho produtivo; jornada de trabalho decente; combinao entre trabalho, vida pessoal e familiar; trabalho a ser abolido; estabilidade e segurana no trabalho; igualdade de oportunidade e de tratamento no emprego; ambiente de trabalho seguro; seguridade social e dilogo social; e representao de trabalhadores e empregadores. Ademais, a proposta da OIT contempla tambm a anlise do contexto socioeconmico que condiciona a promoo do trabalho decente. O objetivo deste trabalho analisar a evoluo recente (entre 1992 e 2008) do trabalho decente no Brasil, com base na metodologia proposta pela OIT e nas informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de
Geograa e Estatstica (IBGE) e de registros administrativos dos ministrios do Trabalho e Emprego (MTE) e da Previdncia Social (MPS), dentre outras fontes. O trabalho est dividido em seis sees dedicadas s anlises de vrias das dimenses do trabalho decente.
OPORTUNIDADES DE EMPREGO E RENDIMENTOS ADEQUADOS O trabalho um dos principais vnculos entre o desenvolvimento econmico e o social, uma vez que representa um dos mais importantes mecanismos por intermdio dos quais os seus benefcios podem efetivamente chegar s pessoas e, portanto, serem mais bem distribudos. Cerca de 80,0% da renda total das famlias latino-americanas, ou seja, grande parte da renda familiar e, por conseguinte, das condies de vida dos indivduos, depende primordialmente dos rendimentos gerados no mercado de trabalho (COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE, 2007). Por esse motivo, as oportunidades de emprego representam um dos principais pilares para a promoo do trabalho decente. Os principais indicadores utilizados para analisar as oportunidades de emprego, no mbito deste relatrio, so as taxas de participao, o nvel de ocupao e a taxa de desemprego. De modo geral, a oferta laboral determinada pelo tamanho da populao (resultante das taxas anteriores de crescimento vegetativo e migrao lquida), pela estrutura da populao por idade e sexo determinada pela interao entre fecundidade, mortalidade e migrao e pelo comportamento das taxas de participao (proporo das pessoas economicamente ativas em relao s pessoas em idade ativa) por idade e sexo que, por sua vez, so inuenciadas por fatores econmicos, sociais e culturais. Tradicionalmente, as mulheres participam menos que os homens no mercado de trabalho. No entanto, importante ressaltar o fato de que, em
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JOS RIBEIRO, JANINE BERG
geral, o conceito de trabalho baseado em uma denio de atividade econmica que no abarca um conjunto de atividades mais comumente realizadas pelas mulheres. Sendo assim, vrias trabalhadoras so enquadradas na condio de economicamente inativas. Em virtude dessa invisibilidade do trabalho feminino, um signicativo aporte laboral das mulheres subestimado e no se reete na taxa de participao. Com base nas informaes da PNAD possvel constatar a real dimenso deste processo de subestimao do efetivo trabalho feminino. No Brasil, em 2008, do contingente total de 23,1 milhes de mulheres inativas com 16 a 64 anos de idade, cerca de 91,0% (21,0 milhes de pessoas) realizavam afazeres domsticos. Estes englobam a realizao, no domiclio de residncia, de tarefas no econmicas (ou seja, que no atendem s condies estabelecidas no conceito de trabalho) de arrumar ou limpar a moradia, cozinhar, lavar roupa, cuidar de lhos ou de menores de idade, orientar ou dirigir trabalhadores domsticos, entre outras. J entre os homens inativos, tal proporo era de
apenas 44,7%. Esta invisibilidade do trabalho feminino ca ainda mais evidente ao se constatar que as mulheres brasileiras inativas economicamente despendiam em mdia 32 horas semanais de trabalho com os afazeres domsticos. Apesar disso, as taxas de participao femininas vm crescendo a um ritmo bastante superior s masculinas. Com efeito, a participao feminina no mercado de trabalho cresceu de 56,7% em 1992 para 64,3% em 2008, ou seja, 7,6 pontos percentuais (p.p.) em 16 anos. Por outro lado, a participao masculina apresentou declnio ao passar de 89,8% para 86,3% durante o mesmo perodo, conforme Tabela 1. Como resultado dessas tendncias opostas diminuiu o diferencial de participao entre homens e mulheres e a taxa de participao total apresentou um nmo crescimento ao passar de 72,8% em 1992 para 74,9% em 2008. Em decorrncia da maior incorporao ao mercado de trabalho, as mulheres passaram a representar 44,0% da Populao Economicamente Ativa (PEA) nacional em 2008, contra 40,0% em 1992.
(continua)
Tabela 1 Indicadores de trabalho decente da dimenso oportunidades de emprego Brasil (1) 1992/2008
Indicadores de trabalho decente Taxa de participao (%) (16 a 64 anos) Mulheres Homens Negros Brancos Ocupados/PIA (%) (16 a 64 anos) Mulheres Homens Negros Brancos Taxa de desemprego (%) (16 a 64 anos) Mulheres Homens Negros Brancos Ano 1992 72,8 56,7 89,8 73,8 72,0 68,1 52,2 85,0 68,5 67,8 6,4 8,0 5,4 7,2 5,8 1995 73,2 58,3 89,0 73,7 72,8 68,8 54,1 84,4 68,9 68,8 6,0 7,2 5,1 6,6 5,5 1999 72,9 59,6 87,2 73,2 72,7 65,9 52,3 80,3 65,4 66,3 9,7 12,2 7,9 10,8 8,8 2001 72,4 59,5 86,3 72,3 72,5 65,6 52,3 79,8 64,5 66,5 9,4 12,0 7,6 10,9 8,3 2003 73,6 61,6 86,3 73,5 73,6 66,3 54,0 79,5 65,4 67,1 9,9 12,4 7,9 11,0 8,9 2005 75,2 64,3 87,0 75,1 75,4 68,1 56,3 80,7 67,0 69,1 9,5 12,4 7,2 10,8 8,3 2007 74,8 64,0 86,3 74,5 75,0 68,6 57,0 81,0 67,6 69,5 8,3 11,0 6,1 9,3 7,3 2008 74,9 64,3 86,3 74,6 75,2 69,1 57,7 81,4 68,2 70,3 7,7 10,3 5,6 8,5 6,5
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(concluso)
Tabela 1 Indicadores de trabalho decente da dimenso oportunidades de emprego Brasil (1) 1992/2008
Indicadores de trabalho decente Taxa de formalidade (%) (16 a 64 anos) Mulheres Homens Negros Brancos Jovens que no estudam e no trabalham (%) (15 a 24 anos) Mulheres Homens Negros Brancos Taxa de desemprego juvenil (%) (15 a 24 anos) Mulheres Homens Negros Brancos Ano 1992 46,4 40,8 50,0 36,6 54,2 21,1 31,4 10,8 22,7 19,6 11,9 15,0 9,9 12,3 11,5 1995 45,5 40,8 48,6 36,0 52,8 19,3 28,2 10,4 21,0 17,7 11,4 14,1 9,7 11,8 11,1 1999 43,9 41,4 45,6 34,7 51,1 18,9 26,9 11,0 20,6 17,3 18,3 23,0 15,1 18,9 17,7 2001 45,2 43,1 46,6 36,7 51,9 19,4 27,5 11,1 21,5 17,3 17,9 22,4 14,6 19,2 16,6 2003 45,7 43,7 47,1 37,0 52,9 18,9 26,4 11,6 21,1 16,8 19,0 24,5 15,1 19,7 18,3 2005 46,9 44,3 48,7 39,2 53,8 18,7 25,9 11,6 21,0 16,3 19,6 25,1 15,5 21,0 18,1 2007 49,5 46,7 51,6 42,5 56,0 18,8 25,8 12,0 21,2 16,2 17,0 22,1 13,2 18,0 15,9 2008 49,4 46,5 51,6 43,8 55,7 17,7 24,2 11,5 19,5 15,2 16,3 21,3 12,6 17,4 14,7
Fonte: IBGEPNAD. Elaborao: Escritrio da OIT no Brasil. (1) Exclui a rea rural da regio Norte, a exceo do Tocantins.
A anlise do nvel de ocupao total nmero de ocupados de 16 a 64 anos de idade sobre a PIA da mesma faixa etria demonstra que as taxas vigentes (em torno de 68,0%) nos primeiros anos da dcada passada (1992 e 1993) eram superiores quelas observadas no incio da dcada de 2000 (prximo a 66,0%). Entretanto, vale ressaltar que, ao longo dos ltimos anos da srie histrica, a taxa de ocupao evoluiu 2,8 pontos percentuais, ao passar de 66,3% em 2003 para 69,1% em 2008. Mediante uma perspectiva de gnero, as taxas apresentaram comportamentos bastante diferenciados. Com efeito, o perodo de 1992 a 2008 foi marcado por um crescimento do nvel de ocupao das mulheres (de 52,2% para 57,7%) vis a vis uma diminuio da ocupao masculina (de 85,0% para 81,4%), reetindo a mesma tendncia j apontada em relao taxa de participao. Em consequncia, reduz-se o diferencial entre os nveis de ocupao de homens e mulheres: de 32,8 pontos percentuais em 1992, para 23,7 em 2008, reduzindo-se a brecha em 9,1
p.p. em 16 anos. Tratando-se do atributo cor/raa, observa-se que o nvel de ocupao dos trabalhadores brancos aumentou ligeiramente de 67,8% para 70,3% entre 1992 e 2008, ao passo que, entre os ocupados negros nmero de ocupados de 16 a 64 anos de idade sobre a Populao em Idade Ativa (PIA) da mesma faixa etria foi observado um nmo declnio (de 68,5% para 68,2%). A trajetria do desemprego ao longo do perodo em anlise foi bastante sensvel aos perodos de crise econmica e de maior intensidade do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB). A taxa de desocupao declinou de 6,4% para 6,0% entre 1992 e 1995, beneciando-se da recuperao do crescimento econmico durante o trinio 1993-1995 (mdia de crescimento do PIB de 4,8% ao ano), em funo, sobretudo, da implementao do Plano Real e da consequente reduo da inao. J durante o trinio 1997-1999 o desemprego voltou a subir de maneira signicativa, alcanando 9,7% da PEA em 1999. Entre os fatores que explicam esse resultado
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esto os fortes impactos das crises asitica 1997 e russa 1998 sobre a economia brasileira, que foraram o pas a desvalorizar o Real no incio de 1999 e arrefeceram o ritmo de crescimento do PIB. Durante a primeira metade da dcada de 2000, a taxa de desemprego permaneceu elevada, chegando a quase dois dgitos (9,9%) no ano de 2003. Vale ressaltar que, alm das baixas taxas de incremento do PIB, o desemprego foi tambm impulsionado pela maior oferta de trabalhadores no mercado de trabalho durante esse perodo. Com efeito, a taxa de participao evoluiu de 72,4% no ano de 2001 para 75,2 em 2005, apesar da reduo do ritmo mdio de crescimento da populao em idade ativa em comparao com a dcada de 1990. Mediante a acelerao do crescimento da economia a partir de 2005, aliada maior elasticidade do produto-emprego e aos sucessivos incrementos do emprego formal, o desemprego voltou a diminuir de 9,5% para 8,6% entre 2005 e 2006 e, posteriormente, de 8,3% para 7,7% entre 2007 e 2008. Por outro lado, ao contrrio do que ocorreu com a taxa de participao e o nvel de ocupao, ampliaramse as diferenas entre as taxas de desemprego de homens e mulheres, brancos e negros. Entre 1992 e 2008, a taxa de desemprego masculina cresceu de 5,4% para 5,6% (0,2 p.p.) e a feminina expandiuse em 2,3 p.p., ao passar de 8,0% para 10,3%. Entre os trabalhadores brancos, a taxa aumentou de 5,8% para 6,5% (0,7 p.p.) e entre os negros de 7,2% para 8,5% (1,3 p.p.). Um dos principais traos estruturais do mercado laboral juvenil no Brasil (assim como em diversos outros pases) a prevalncia de taxas de desemprego signicativamente mais elevadas do que aquelas correspondentes populao adulta. Com efeito, enquanto no ano de 2008 a taxa total de desemprego (referente aos trabalhadores de 16 a 64
anos de idade) era de 7,7%, entre os jovens (15 a 24 anos de idade) essa cifra alcanava 16,3%, ou seja, era mais do que duas vezes superior. A magnitude da taxa de desemprego juvenil contribui para que tambm seja expressivo o nmero de jovens participantes desse contingente total de desempregados. De fato, no ano de 2008, frente populao total desocupada de 6,9 milhes de trabalhadores, perto de 3,2 milhes de pessoas (47,5% do total) tinham entre 15 e 24 anos de idade. A taxa de desemprego entre os jovens elevou-se de 11,9% para 16,3% entre 1992 e 2008 (o correspondente a 4,4 p.p.), aps ter alcanado o pico de 19,6% em 2005, segundo Tabela 1. A taxa de desemprego dos adultos tambm aumentou no perodo, porm com menor intensidade (1,3 p.p.) ao passar de 6,4% para 7,7%. Vale ressaltar que, entre 2005 e 2008, a desocupao caiu tanto entre os jovens quanto entre os adultos em funo dos nveis de crescimento econmico e do consequente desempenho do mercado formal de trabalho. No entanto, os signicativos diferenciais das taxas de desemprego entre esses grupos populacionais mantiveram-se. A incidncia e o contingente do desemprego entre os jovens guardam relao direta com aspectos de natureza demogrca e estruturais associados ao mercado de trabalho. Pelo lado da oferta, a presso de origem demogrca fez-se fortemente presente durante toda a dcada de 1990 e primeira metade da atual dcada, fruto, sobretudo, da onda jovem, que gerou efeitos de carter duradouro. Isto ocorreu porque o crescimento da PIA e da PEA foi bastante condicionado pelos elevados nveis de fecundidade vivenciados no passado. Esse processo ir manter-se, embora com uma intensidade cada vez menor, at o nal da prxima dcada. Ou seja, pelo lado da oferta, o desao ser o de conviver com uma presso, de origem demogrca da onda 177
Mediante a acelerao do crescimento da economia a partir de 2005, aliada maior elasticidade do produto-emprego e aos sucessivos incrementos do emprego formal, o desemprego voltou a diminuir de 9,5% para 8,6% entre 2005 e 2006 e, posteriormente, de 8,3% para 7,7% entre 2007 e 2008.
jovem, por novos empregos pelo menos at o ano de 2020, no obstante esse fenmeno j ter comeado a se atenuar na segunda metade da atual dcada.
entre 2003 e 2008. A anlise deste indicador, segundo uma perspectiva de gnero e cor/raa, revela uma face ainda mais preocupante da situao juve-
De fato, os dados da PNAD demonstram que, em nil. Em 2008, a proporo de mulheres adolescentes 2006, pela primeira vez ao e jovens que no estudavam longo das ltimas dcadas, nem trabalhavam (24,2%) era Uma dimenso fundamental da reduz-se simultaneamente o mais do que o dobro (2,2 vequalidade dos postos de trabalho nmero absoluto e o percentual de participao de jovens na estrutura da populao, j anunciando a inexo da chamada onda jovem. Em que pese a inexo e mesmo diante do franco processo de envelhecimento, aproximada-
a disseminao dos contratos regulares, isto , aqueles denidos segundo a legislao vigente e que propiciam acesso proteo social. Diante deste contexto, a reduo da informalidade um elemento central para a promoo do trabalho decente.
zes) da proporo de homens na mesma situao (11,0%). Vale ressaltar que, em 1992, esse diferencial era praticamente o triplo: 31,4% para as mulheres e 10,8% para os homens. O percentual tambm era sistematicamente mais elevado (em torno de 5
mente 17,7% da populao brasileira ainda era composta por adolescentes e jovens de 15 a 24 anos de idade no ano de 2008. A anlise da desocupao juvenil mediante uma perspectiva de gnero, raa/cor e situao do domiclio (urbana e rural) permite constatar-se que sua intensidade assume grande heterogeneidade. No ano de 2008, a taxa de desemprego das mulheres jovens (21,3%) era bastante superior (8,7 p.p.) dos homens jovens (12,6%), diferencial que era maior que o registrado em 1992 (5,1 p.p.). Os nveis de desocupao dos jovens negros (17,4%) tambm eram mais elevados que o dos brancos (14,7%) em 2008, tendo apresentado aumento do diferencial entre 1992 e 2008 (de 1,2 para 2,7 p.p.). Em 2008, um expressivo contingente de 6,0 milhes de jovens (17,7% do total) no estudava nem trabalhava. Isso signica que praticamente 1 de cada 5 jovens brasileiros de 15 a 24 anos de idade encontrava-se nessa situao. Apesar de o percentual ter diminudo levemente em comparao com o ano de 1992 (quando estava situado em 21,1%) e no ter aumentado desde 2001 (19,4%), ainda muito elevado. Ademais, a referida proporo vem apresentando grande resistncia em diminuir, mesmo num contexto de maior crescimento econmico, aumento do emprego formal e dos nveis de escolaridade, j que se manteve praticamente inalterada
p.p.) entre os jovens negros em comparao com os brancos (19,5% contra 15,2% em 2008) e foi ampliado ao longo do perodo em anlise, j que nos primeiros anos da dcada de 1990 os diferenciais giravam ao redor de 3,0 p.p. O expressivo diferencial entre a proporo de jovens homens e mulheres que no estudam e nem trabalham bastante condicionado por questes de gnero. A despeito de possuir nveis de escolaridade mais altos, as jovens apresentam maiores taxas de desemprego e menores taxas de participao. O afastamento das jovens da escola e do mercado de trabalho num percentual bastante superior ao dos homens fortemente condicionado pela magnitude da dedicao destas aos afazeres domsticos e s responsabilidades relacionadas maternidade, sobretudo quando a gestao ocorre durante a adolescncia. Uma dimenso fundamental da qualidade dos postos de trabalho a disseminao dos contratos regulares, isto , aqueles denidos segundo a legislao vigente e que propiciam acesso proteo social. Diante deste contexto, a reduo da informalidade um elemento central para a promoo do trabalho decente. Em funo das transformaes ocorridas na esfera produtiva e os seus respectivos desdobramentos no mercado de trabalho, a
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informalidade aumentou durante a dcada de 1990. A Taxa de Formalidade que corresponde participao do somatrio dos trabalhadores com carteira assinada, inclusive os trabalhadores domsticos, militares e funcionrios pblicos estatutrios, empregadores e trabalhadores por conta prpria que contribuem para a previdncia social, na estrutura ocupacional total diminuiu de 46,4% para
Na dimenso rendimentos adequados, um dos principais indicadores a proporo de trabalhadores pobres, medido como aqueles com rendimentos abaixo do poder de paridade de compra (PPP) US$ 1,25 e US$ 2,00. As melhorias no mercado de trabalho na segunda metade da dcada de 2000 resultaram numa reduo substancial da proporo de trabalhadores pobres no pas. Em 1992,
As melhorias no mercado de trabalho na segunda metade da dcada de 2000 resultaram numa reduo substancial da proporo de trabalhadores pobres no pas
43,9% entre 1992 e 1999. J durante a dcada de 2000, a tendncia reverteu-se e os nveis de formalidade passaram a crescer sistematicamente a partir de 2002, com maior intensidade a partir de 2003, quando a taxa, que j se situava em 45,7%, aumentou para 49,4% em 2008. Esse desempenho esteve diretamente associado expanso do estoque de emprego formal, que aumentou 113,0% entre 2003 e 2008, segundo as informaes da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) registro administrativo, de periodicidade anual, criado com a nalidade de suprir as necessidades de controle, de estatsticas e de informaes s entidades governamentais da rea social. Constitui-se em instrumento imprescindvel para o cumprimento das normas legais, como tambm de fundamental importncia para o acompanhamento e a caracterizao do mercado de trabalho formal , do Ministrio do Trabalho e Emprego. No obstante essa evoluo positiva, necessrio enfatizar que a proteo social s alcana a metade dos trabalhadores brasileiros, sendo a informalidade ainda mais acentuada entre mulheres e negros. A despeito do incremento de aproximadamente 6,0 p.p. entre 1992 e 2008, a taxa de formalidade feminina (46,5%) ainda era 5,1 p.p. inferior masculina (51,6%) no ano de 2008. Mesmo diante da evoluo de 36,6% para 43,8% entre 1992 e 2008 que contribuiu para a reduo da desigualdade a proporo de trabalhadores negros com proteo social ainda era 12,0 p.p. inferior dos trabalhadores brancos (55,7%).
16,2% dos trabalhadores brasileiros moravam em famlias cujos rendimentos dirios per capita eram menores que US$ 1,25; em 2007, a porcentagem foi reduzida a 6,2%. Da mesma maneira, em 1992, 30,5% dos trabalhadores moravam em famlias cujos rendimentos dirios per capita eram menores que US$ 2,00; em 2007, o nmero foi reduzido quase na metade, chegando a 15,4%.
JORNADA DE TRABALHO DECENTE E COMBINAO ENTRE TRABALHO, VIDA PESSOAL E FAMILIAR A jornada de trabalho uma dimenso importante da qualidade de emprego, com repercusses em outros elementos do trabalho decente, como o ambiente de trabalho seguro e a combinao entre a vida pessoal e familiar. A primeira conveno da OIT, Conveno sobre as horas de trabalho (Indstria), 1919 (N 1), estabelece uma jornada mxima de 8 horas dirias e 48 horas semanais na indstria, que foi estendida tambm aos trabalhadores do comrcio em 1930, pela Conveno 30. Em 1935, no meio da Grande Depresso, a OIT adotou uma nova conveno, a Conveno sobre as quarenta horas, 1935 (N 47), que estabelece um limite de 40 horas semanais para a jornada de trabalho, cujo objetivo foi expresso como [...] um padro social a ser realizado em etapas se for necessrio, na Recomendao sobre a reduo da durao do trabalho, 1962 (N 116). 179
A jornada semanal de 48 horas de trabalho foi estabelecida no Brasil em 1943, pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) de 1943. Em 1988, essa
jornada foi reduzida a 44 horas, pela Constituio Federal. Em 1998, foi aprovada a Lei 9.601, que estaTratando-se da dimenso belece um banco de horas, conciliao entre o trabalho e a sistema de compensao de vida pessoal e familiar importante horas extras mais exvel, que possibilita empresa adequar a jornada de trabalho dos empregados s suas necessidades de produo, mediante conveno ou acordo coletivo de trabalho. Em momentos de grande atividade da empresa,
j que o nmero de horas semanais dedicadas pelas mulheres ocupadas aos afazeres domsticos signicativamente superior (em 14,3 horas) ao dos homens, conforme ser abordado a seguir. Tratando-se da dimenso conciliao entre o trabalho e a vida pessoal e familiar importante destacar que est intrinsecamente relacionada ao conceito de trabalho decente, principalmente no que tange liberdade, inexistncia de discriminao e capacidade de assegurar uma vida digna a todas as pessoas que vivem do prprio trabalho. uma dimenso central de uma estratgia de promoo da igualdade de gnero no mundo do trabalho e exige a articulao de aes nos mais diversos mbitos poltico, social, governamental, empresarial e individual que possam conduzir a uma nova organizao do trabalho e da vida familiar. Nesse contexto, urge romper os mecanismos tradicionais de diviso entre o trabalho produtivo e reprodutivo que perpetuam desigualdades e discriminaes de gnero, fazendo com que o maior peso das responsabilidades familiares recaia fundamentalmente sobre as mulheres, com consequncias negativas em relao s suas oportunidades de acesso a um trabalho decente, assim como sobre a vida familiar. Os mecanismos e dispositivos legais que assegurem aos trabalhadores as licenas maternidade e paternidade desempenham um papel fundamental para a combinao entre trabalho e vida pessoal e familiar. No Brasil, a Constituio Federal concede gestante licena de 120 dias sem prejuzo do emprego e do salrio, alm de proibir a dispensa arbitrria ou sem justa causa da empregada gestante desde a conrmao da gravidez at cinco meses aps o parto. Ademais, uma nova Lei de 2008 (Lei n 11.770), que criou o Programa Empresa Cidad, que produzir efeitos a partir de 2010, prorroga
destacar que est intrinsecamente relacionada ao conceito de trabalho decente, principalmente no que tange liberdade, inexistncia de discriminao e capacidade de assegurar uma vida digna a todas as pessoas que vivem do prprio trabalho
a jornada de trabalho pode ser ampliada (a um mximo de duas horas extras por dia), durante um determinado perodo, sem que essas horas sejam remuneradas, mas sim compensadas posteriormente, em momentos de retrao da produo, mediante folgas ou reduo da jornada diria, at a quitao das horas excedentes. Segundo os dados da PNAD, em 2008, 33,9% dos ocupados trabalharam uma jornada superior s 44 horas semanais e 19,2%, uma jornada superior s 48 horas semanais. Isso signica que uma porcentagem importante dos trabalhadores no Brasil executa jornadas semanais longas, ou seja, superiores ao limite legal, ainda que seja signicativamente inferior registrada em 1992, quando 43,3% dos ocupados trabalharam mais de 44 horas semanais e 25,7% mais de 48 horas semanais. A carga excessiva de horas de trabalho afeta mais os homens do que as mulheres. Em 2008, 25,0% das mulheres e 40,6% dos homens trabalharam mais de 44 horas semanais. Da mesma forma, 13,8% das mulheres e 23,3% dos homens trabalharam mais de 48 horas semanais. A jornada mdia semanal de trabalho das mulheres foi de 36,6 horas e a dos homens 44,1 horas. No obstante, necessrio assinalar que esse diferencial bastante condicionado por uma questo de gnero,
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por 60 dias a durao da licena-maternidade para as empresas que aderirem ao Programa Empresa Cidad. Os dois meses de prorrogao da licena sero pagos pelo empregador, que pode deduzir o gasto total do imposto de renda devido. Esta prorrogao tambm j est efetiva na administrao pblica federal. A Constituio concede ainda licena-paternidade pelo perodo de cinco dias (PL N
o
social e de produo propriamente econmica, as desigualdades de gnero manifestam-se de forma ainda mais evidente. A massiva incorporao das mulheres ao mercado de trabalho no vem sendo acompanhada de um satisfatrio processo de redenio das relaes de gnero, tanto no mbito da vida privada quanto no processo de formulao de polticas pblicas e de aes por parte de empresas e sindicatos, especialmente no concernente s responsabilidades domsticas e familiares. Em outras palavras, a incorporao das mulheres ao mercado de trabalho vem ocorrendo de forma expressiva, sem que tenha ocorrido uma nova pactuao em relao ao trabalho reprodutivo, que continua sendo exercido fundamentalmente por elas, no obstante os avanos observados. Os dados da PNAD de 2008 chamavam a ateno para a real dimenso desta problemtica. Entre as mulheres brasileiras ocupadas, uma expressiva proporo de 88,0% tambm realizava afazeres domsticos, enquanto entre os homens tal proporo era expressivamente inferior (46,0%). Merece destaque o fato de que o conjunto das trabalhadoras ocupadas, alm da sua jornada no mercado de trabalho, dedicava quase 18,5 horas semanais aos afazeres domsticos no ano de 2008, ao passo em que entre os homens tal dedicao era de 4,2 horas semanais, ou seja, 14,3 horas a menos (vide Tabela 2). Esses dados permitem aprofundar a discusso sobre as desigualdades de gnero tanto no mercado de trabalho quanto na vida privada. Com efeito, ao conjugarem-se as informaes relativas s horas de trabalho dedicadas s tarefas domsticas (reproduo social) com aquelas referentes jornada exercida no mercado de trabalho (produo econmica), constata-se que, a despeito de a jornada semanal mdia das mulheres no mercado de trabalho ser inferior dos homens (35,5 contra 43,0 horas), ao computar-se o trabalho 181
3.935/2008). Atualmente tramita no Congresso Nacional um Projeto de Lei que objeti-
Quando so analisadas as especicidades referentes dupla jornada, isto , conciliao entre os trabalhos de reproduo social e de produo propriamente econmica, as desigualdades de gnero manifestam-se de forma ainda mais evidente
va estender a licena-paternidade de 5 para 15 dias. A partir de 2001, a PNAD passou a investigar o tempo dedicado aos afazeres domsticos. Em que pese ser essa uma forma de trabalho no valorada economicamente e, consequentemente, nem sequer gurar no conceito de trabalho ou atividade econmica da esmagadora maioria das pesquisas que geram estatsticas laborais, o produto do trabalho dos afazeres domsticos de fundamental importncia para a organizao e funcionamento familiar e, por extenso, para viabilizar a prpria insero dos indivduos no mercado de trabalho. Em funo desta importncia, entende-se o trabalho de reproduo social como aquele necessrio reproduo da sociedade, mas que no se realiza para o mercado e cujo valor econmico no reconhecido (DEDECCA, 2008). Independentemente do nvel de desenvolvimento dos pases, em praticamente todos eles o trabalho dedicado reproduo social predominantemente de responsabilidade das mulheres. No Brasil, em 2008, considerando a populao com 16 anos ou mais de idade, as mulheres dedicavam em mdia 22,3 horas semanais aos afazeres domsticos e os homens 4,6 horas semanais. Ou seja, as mulheres dedicavam a essas atividades um tempo quase cinco vezes superior ao dos homens. Quando so analisadas as especicidades referentes dupla jornada, isto , conciliao entre os trabalhos de reproduo
Tabela 2 Populao ocupada de 16 anos ou mais de idade ocupada no trabalho principal que realiza afazeres domsticos, por sexo, segundo a mdia de horas semanais dedicadas ao mercado de trabalho e aos afazeres domsticos Brasil 2008
Mdia de horas semanais no mercado de trabalho (A) 43,0 35,5 Mdia de horas semanais gastas c/ afazeres domsticos (B) 4,2 18,5 Jornada semanal total (A + B)
terreno ou rea do estabelecimento em que trabalhava. Excluem-se do trajeto direto pessoa que: por convenincia ou natureza do seu trabalho costumava dormir no local de trabalho ou em suas proximidades; antes de ir para o trabalho, deixava o lho em escola, creche ou casa de parente; antes de ir para o trabalho, cumpria alguma atividade, tal como frequentar um curso ou trabalhar em outro empreendimento; tinha que tomar um trem e, depois, um nibus para chegar ao seu trabalho; e permanecia no local de trabalho de segunda a sexta-feira feira e s retornava sua residncia no sbado. Os indicadores referentes ao conjunto do pas no permitem observar algumas importantes particularidades que merecem destaque. Considerando-se o conjunto das nove regies metropolitanas Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre investigadas pela PNAD possvel constatar que o tempo gasto com o deslocamento para o trabalho assume uma nova dimenso. Enquanto no Brasil, em 2008, 10,6% dos trabalhadores gastavam mais de 1 hora entre a residncia e o trabalho, no conjunto das metrpoles esse percentual chegava a 18,8%. Ademais, tal proporo vem crescendo sistematicamente nas regies metropolitanas j que nos anos de 1992 e 2002 as cifras eram de 15,3% e 16,5%, respectivamente. Vale ainda ressaltar que, nas metrpoles brasileiras de maior porte demogrco e econmico, a mobilidade dos trabalhadores exige ainda mais tempo: a proporo de trabalhadores que despendia mais de 1 hora para realizar o deslocamento casa-trabalho 25,0% no Rio de Janeiro e 23,3% em So Paulo no ano de 2008. Nos grandes centros urbanos, as diculdades de locomoo assumem maior magnitude e afetam de forma mais contundente os trabalhadores de baixa renda, que costumam residir em reas perifricas, comumente distantes das regies de maior dinamismo econmico e oferta de emprego, trabalho e renda. Frente a essa situao, esses trabalhadores necessitam, muitas vezes, conciliar diferentes linhas ou modalidades de transporte (nibus e metr ou trem,
Sexo
Homens Mulheres
47,2 54,0
Fonte: IBGEPNAD. Elaborao: Escritrio da OIT no Brasil.
realizado no mbito domstico (os afazeres domsticos), a jornada mdia semanal total feminina alcana 54,0 horas e ultrapassa em quase sete horas a masculina (47,2 horas). O tempo gasto para a mobilidade do trabalhador entre a residncia e o local de trabalho tambm representa um importante aspecto a ser considerado no tocante s condies de trabalho e, consequentemente, ao Trabalho Decente. Alm das questes diretamente relacionadas qualidade de vida em geral, o tempo de deslocamento entre a residncia e o trabalho tambm pode acarretar signicativos custos nanceiros para os trabalhadores e os empregadores. Segundo as informaes da PNAD, no ano de 2008, no pas, 67,1% dos trabalhadores gastavam at 30 minutos com o deslocamento entre a casa e o trabalho. Pouco menos de um quarto dos trabalhadores (22,3%) dispendiam entre 30 minutos e 1 hora e 8,7 % gastavam entre 1 e 2 horas, segundo Tabela 3. Apenas 1,9% consumia um tempo superior a 2 horas para deslocar-se entre a residncia e o local de trabalho. Vale ressaltar que as informaes levantadas pela PNAD captam o tempo gasto com deslocamento em apenas um trecho do percurso, ou seja, no considera o tempo total de ida e volta da residncia ao trabalho. Alm disto, a PNAD investigou a existncia de deslocamento direto da residncia para o local de trabalho por pessoa que, na semana de referncia, tinha trabalho, remunerado ou no remunerado, e no residia no mesmo
182
Tabela 3 Tempo de deslocamento gasto no percurso da residncia para o local de trabalho pela populao ocupada de 16 anos ou mais de idade Brasil 2008
(%) Tempo de deslocamento At 30 minutos Mais de 30 minutos at 1 hora Mais de 1 at 2 horas Mais de 2 horas Total
Fonte: IBGEPNAD. Elaborao: Escritrio da OIT no Brasil.
Brasil 67,1 22,3 8,7 1,9 100,0
Total das Regies Metropolitanas 50,0 31,2 16,2 2,6 100,0
Regio Metropolitana de So Paulo 43,3 33,4 19,8 3,4 100,0
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 42,4 32,7 20,8 4,1 100,0
por exemplo) o que tambm impacta o oramento domstico. Alm deste motivo, o gasto de tempo com a mobilidade da residncia para o local de trabalho tambm aumenta em decorrncia do exponencial crescimento da frota de veculos que no vem sendo acompanhada, na mesma proporo, de intervenes na infraestrutura urbana e nem na adoo de solues adequadas de engenharia de trfego. De acordo com as informaes do Departamento Nacional de Trnsito (Denatran), a frota de automveis do municpio de So Paulo, por exemplo, cresceu de 3,1 milhes de unidades em 2001 para 4,2 milhes em 2008 (um incremento de 1,1 milho de veculos em apenas sete anos). J a frota de motocicletas aumentou de 229 mil para 600 mil unidades durante o mesmo perodo (crescimento de 162,0% ou de 370 mil unidades).
connamento, ou mesmo ameaas de morte vtima ou aos seus familiares, ou aquelas que se valem da indefenso de uma criana, tal como prev o Artigo 3 da Conveno 182 da OIT sobre as piores formas de trabalho infantil. Pode haver tambm formas mais sutis de ameaa, s vezes de natureza psicolgica. Outras punies podem ser de natureza nanceira, como penas econmicas ligadas a dvidas, o no pagamento ou a perda de salrios com ameaa de demisso, quando o trabalhador recusa-se a fazer mais horas extras alm do estipulado no seu contrato ou na legislao nacional. H casos tambm em que a coao faz-se por intermdio da reteno de documentos pessoais ou do aliciamento afetivo da pessoa em fase de desenvolvimento, como a criana e o adolescente. Por se tratar de um grave crime previsto no Cdigo Penal Brasileiro, alm de se constituir numa severa violao da legislao trabalhista, h grande diculdade de se obter estatsticas regulares acerca do nmero de trabalhadores submetidos a condies anlogas escravido e, consequentemente, construir indicadores sobre trabalho forado. Uma informao disponvel e que permite fazer uma aproximao do problema aquela referente ao nmero de trabalhadores resgatados pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GFEM) constitudo em 1995 pelo governo brasileiro frente a reiteradas denncias feitas principalmente pela Comisso Pastoral da Terra e por sindicatos rurais quanto existncia de trabalhadores submetidos a 183
TRABALHO A SER ABOLIDO No mbito da dimenso trabalho a ser abolido, vale enfatizar inicialmente que a denio da OIT de trabalho forado composta por dois elementos bsicos: trabalho ou servio imposto sob ameaa de punio e executado involuntariamente, conforme explicitado nas Convenes n 29, de 1930, sobre o Trabalho Forado e n 105, sobre a Abolio do Trabalho Forado, ambas raticadas pelo Brasil nos anos de 1957 e 1965. importante ressaltar que uma ameaa pode assumir mltiplas formas. A mais extrema delas implica violncia ou
condies anlogas ao trabalho escravo , cujas aes so organizadas pela Secretaria de Inspeo do Trabalho do MTE. Entre 1995 e 2008, perto de 33 mil pessoas foram libertadas de situaes de trabalho forado; um tero deste contingente (11 mil pessoas) foi libertado durante anos de 2006 e 2007 5 mil e 6 mil pessoas, respectivamente. Em 2003, o MTE criou um Cadastro de Empregadores formado por empregadores e empresas agrados pelo GEFM submetendo trabalhadores a condies anlogas escravido que cou conhecido como Lista Suja. Os infratores cam impedidos de obter nanciamentos nos bancos o ciais, dentre outras subvenes. Com base na ltima atualizao realizada pelo MTE, em 8/3/2010, a Lista Suja conta com 159 infratores no computados os casos de excluso por fora de deciso judicial , entre pessoas fsicas e jurdicas, localizadas em 17 unidades da Federao das cinco grandes regies do pas. Tambm merece destaque a atuao da Comisso Nacional Para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae), rgo colegiado coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, que tem a funo primordial de monitorar a execuo do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo. Em setembro de 2008, foi lanado o 2 Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo, elaborado pela Conatrae o primeiro foi lanado em 2003, com foco na scalizao e represso. Composto por 66 metas, a nova verso do Plano enfatiza, alm das aes de scalizao e represso, as aes de preveno e reinsero. A atuao do empresariado tambm vem sendo enrgica em prol da erradicao do trabalho forado. Desde maio de 2005, um grupo de aproximadamente 200 grandes empresas nacionais e transnacionais integra o Pacto Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, que prev uma srie de compromissos, dentre os quais a eliminao do trabalho escravo nas suas cadeias produtivas. A participao do Terceiro Setor tambm tem sido
fundamental na luta contra a escravido contempornea. A Comisso Pastoral da Terra, que denuncia a existncia de trabalho escravo desde os anos 1970, continua a prestar servios fundamentais ao encaminhar denncias ao MTE e ao prestar servio aos trabalhadores resgatados. Algumas Organizaes no Governamentais trabalham na preveno (a exemplo da Reprter Brasil, que capacita professores do ensino fundamental das zonas de aliciamento de trabalhadores para abordar o tema com os seus alunos) e na reinsero de trabalhadores resgatados (como o Instituto Carvo Cidado). No ano de 1999, a Conferncia Internacional do Trabalho aprovou por unanimidade a Conveno n 182 sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil. At setembro de 2009, um expressivo contingente de 171 pases, isto , 93% dos 183 Estados-Membros da OIT tinham raticado a referida Conveno, proporo sem precedentes nos 90 anos de histria dessa Organizao. O Brasil a raticou no ano de 2000. Esta Conveno aplica-se s pessoas menores de 18 anos de idade e dene que as piores formas de trabalho infantil abarcam: a escravido e prticas anlogas, incluindo o trabalho forado e o recrutamento para ns de conitos armados; a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas para a realizao de atividades ilcitas, prostituio ou pornograa e formas de trabalho que, por sua natureza, possam comprometer a sade, a segurana e a moralidade das crianas. A preveno e erradicao do trabalho infantil um dos princpios e direitos fundamentais do trabalho e, portanto, constitui-se num aspecto central para a promoo do trabalho decente. O Brasil tambm raticou, em 2002, a Conveno n 138 sobre a idade mnima e estabeleceu, na legislao nacional, a proibio do trabalho infantil at os 16 anos, exceto na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos, desde que no haja conito com os demais direitos das pessoas dessa faixa etria. Os trabalhos perigosos, listados no Decreto No 6.481, de 2008, esto proibidos para menores de 18 anos; Somente em casos excepcionais, com autorizao da autoridade competente, e aps o
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laudo tcnico denir que as condies de sade e segurana do adolescente esto garantidas, poder-se- conceder uma autorizao temporria de trabalho, que dever ser monitorada e avaliada com frequncia para garantir que as condies de proteo integral esto se efetivando. A experincia brasileira de preveno e eliminao do trabalho infantil reconhecida internacionalmente. Desde o incio da dcada de 1990, o Estado e a socieda-
de acidentados no mesmo ano foi bastante inferior (2,0%). De fato, as crianas esto muito mais expostas aos riscos no trabalho do que os adultos, uma vez que o particular processo de desenvolvimento das suas capacidades ainda est em formao e a natureza e as condies em que as atividades laborais ocorrem so frequentemente insalubres e inadequadas do ponto de vista ergonmico e proporcionam no s acidentes, mas tambm doenas osteomusculares, j que os instrumentos no foram dimensionados para elas. Estes dois elementos processo fsico, cognitivo, emocional e a natureza ou condio em que a atividade realizada , quando conjugados no trabalho infantil, impedem o real exerccio da cidadania. No toa que, entre as crianas e adolescentes acidentados, o principal tipo de acidente foi corte (em 50,0% dos casos), seguido pela fratura ou entorse (14,0%) e dor muscular, cansao, fadiga, insnia ou agitao (9,7%).
de brasileiros tm desenvolvido aes contundentes na preveno e erradicao do trabalho infantil. Os resultados alcanados so expressivos. Segundo a PNAD, o nmero de crianas e adolescentes
A experincia brasileira de preveno e eliminao do trabalho infantil reconhecida internacionalmente. Desde o incio da dcada de 1990, o Estado e a sociedade brasileiros tm desenvolvido aes contundentes na preveno e erradicao do trabalho infantil
ocupados, entre 5 e 17 anos de idade, reduziu-se de 8,42 milhes (19,6% do total) para 4,85 milhes (10,8%) entre 1992 e 2007, signicando uma diminuio na insero de quase 3,57 milhes de pessoas no mercado de trabalho o correspondente ao conjunto de toda a populao do Uruguai. Entre as crianas de 10 a 14 anos a reduo da proporo daquelas que trabalhavam foi de 12 p.p. ao declinar de 20,5% para 8,5% entre 1992 e 2007. No ano de 2008, foi mantida a trajetria de declnio, uma vez que a proporo de crianas de 5 a 17 anos trabalhando diminuiu para 10,2%. O suplemento de aspectos complementares do trabalho, aplicado no levantamento da PNAD referente ao ano de 2006, permite constatar os srios riscos que o trabalho infantil proporciona sade das crianas. Com efeito, 5,3% das crianas e adolescentes que estavam trabalhando durante a semana de referncia da pesquisa sofreram acidente de trabalho ou apresentaram doena laboral1. Esse dado causa inquietao, pois, entre os trabalhadores adultos com carteira assinada, a proporo
IGUALDADE DE OPORTUNIDADE E DE TRATAMENTO NO EMPREGO E NO AMBIENTE DE TRABALHO SEGURO Um dos quatro pilares bsicos da Agenda do Trabalho Decente o respeito aos direitos no trabalho, em especial os expressos na Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho da OIT, adotada em 1998, entre os quais se inscreve a eliminao de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao. Alm disso, a promoo da igualdade de gnero um eixo transversal da Agenda do Trabalho Decente, o que signica que esse objetivo deve ser incorporado tambm no que se refere promoo do emprego, proteo social e ao dilogo social. Por sua vez, a Constituio Federal de 1988 tambm enftica nesta questo. 185
O perodo de referncia considerado para a ocorrncia de acidentes foi de 365 dias.
A segregao ocupacional uma das caractersticas mais importantes e persistentes dos mercados de trabalho de todos os pases. H duas formas bsicas de segregao ocupacional por sexo: uma horizontal e outra vertical. Segregao horizontal a que estabelece barreiras de distintos tipos para que homens e mulheres se distribuam de forma mais equilibrada pela estrutura ocupacional. Segregao vertical aquela que ocorre dentro de uma mesma ocupao, quando um dos sexos tende a se situar em graus ou nveis hierrquicos superiores em relao ao outro. A existncia e persistncia da segregao ocupacional por sexo no mercado de trabalho est fortemente relacionada aos esteretipos de gnero o conjunto de caractersticas comumente atribudas s mulheres e s suas presumveis atitudes existentes na sociedade (ANKER, 1997). As informaes da PNAD demonstram o quanto a segregao ocupacional entre os sexos ainda se faz presente no mercado de trabalho brasileiro. Em 2007, o grupo ocupacional de trabalhadores da produo de bens e servios e de reparao e manuteno respondia por 34,4% da estrutura ocupacional masculina e por apenas 9,1% da feminina. Por outro lado, o grupo dos trabalhadores dos servios do qual fazem parte os servios domsticos, de sade e educao respondia por 31,1% da ocupao das mulheres e por apenas 12,0% no caso dos homens. Tratando-se dos postos de comando/ chea, verica-se a permanncia de signicativas barreiras e discriminaes contra as mulheres. No grupo ocupacional dirigentes em geral, as mulheres representavam apenas 23,7% e 29,0% em 2002 e 2007, respectivamente, enquanto entre os homens tais propores eram de 76,3% e 71,0%, respectivamente. As desigualdades de raa tambm se fazem presente nos cargos diretivos. Quase 88,0% dos dirigentes eram brancos e apenas 12,0% eram negros tanto em 2002 como em 2007, ainda que 53% da populao ocupada seja composta por negros.
O ndice de Dissimilaridade de Duncan permite medir e analisar as tendncias na segregao ocu-
pacional entre homens e mulheres em diferentes grupos ocupacionais. Esse indicador de segregao ocupacional por sexo interpretado como a proporA segregao ocupacional uma o de homens ou mulheres que teriam de mudar de grupos de ocupao de modo
das caractersticas mais importantes e persistentes dos mercados de trabalho de todos os pases
que a razo de sexo de cada setor ou grupo ocupacional fosse igual razo de sexo da fora de trabalho, ou seja, para eliminar a segregao. Os valores assumidos pelo ndice de Duncan variam de 0 (zero), quando no existe diferena nas distribuies setoriais e ocupacionais entre homens e mulheres, ou seja, h uma integrao completa, a 100, quando existe uma segregao completa. Este ndice utiliza a denio implcita de integrao como a situao na qual a representao proporcional de cada sexo (ou outro atributo) em cada setor ou ocupao a mesma da fora de trabalho total. Por exemplo, se as mulheres representassem 40% da fora de trabalho, o ndice seria 0 se cada setor de atividade econmica ou grupo de ocupao fosse 40% feminino. Neste sentido, no tm importncia os nmeros absolutos de homens e mulheres na fora de trabalho, mas sim a distribuio percentual de homens e mulheres dentro dos setores e ocupaes. Ao compararem-se as distribuies entre homens e mulheres ao longo dos grupos ocupacionais, o ndice de Duncan aponta que, no Brasil, em 2002, um contingente de 32,6% de mulheres ou homens teria que mudar de grupos de ocupao, para que a razo de sexo nos grupos ocupacionais fosse igual razo de sexo da fora de trabalho, eliminando a segregao ocupacional por sexo. Este ndice experimentou um ligeiro aumento em 2007, chegando a 33,3%. No que concerne ao emprego das pessoas com decincia, os dados da RAIS referentes ao ano de 2008 indicavam a existncia de 323 mil pessoas ocupadas com algum tipo de decincia, correspondente a 1,0% do contingente total de vnculos
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empregatcios formais existentes no pas. Mais da metade destes correspondiam a pessoas com decincias fsicas (55,2%), seguidas das auditivas (24,7%), visuais (3,9%), mentais (3,4%) e mltiplas (1,1%). A remunerao mdia dos trabalhadores com decincia era de R$ 1.717,00, sendo superior mdia dos rendimentos do total de vnculos formais (R$ 1.494,00). Os assalariados com decincia auditiva so aqueles que percebem a maior remunerao dentre os diversos tipos de decincia (R$ 2.162,02), o nico valor acima da mdia de rendimentos entre todos os tipos de decincia. Frente a essa situao, a renda superior das pessoas com decincia em relao ao conjunto dos trabalhadores bastante condicionada pelos nveis de remunerao daqueles com decincia auditiva. O salrio mdio dos ocupados com decincia mental, por exemplo, era de R$ 690. As desigualdades salariais de gnero tambm se manifestam entre as pessoas com decincia, mesmo entre aqueles que auferem maiores nveis de rendimento caso dos decientes auditivos no qual as mulheres recebiam apenas 61,0% do salrio masculino. Tratando-se da dimenso ambiente de trabalho seguro, o prembulo da Constituio da OIT chama a ateno para o fato de que a [...] proteo do trabalhador contra as doenas, sejam ou no prossionais, e contra os acidentes de trabalho um elemento fundamental da justia social. Esse direito a condies de trabalho decentes e a um entorno de trabalho seguro e saudvel foi rearmado na Declarao de Filadla, de 1944, e na Declarao da OIT sobre justia social para uma globalizao equitativa, durante a 98 Conferncia Internacional do Trabalho, em junho de 2008. Com base no artigo 19 da Lei No 8.213, de 24 de julho de 1991, [...] acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, ou pelo exerccio do trabalho do segurado especial, provocando leso corporal ou perturbao funcional, de carter temporrio ou permanente. Pode causar desde um simples afastamento, perda ou reduo da capacidade para o trabalho e at mesmo
a morte do segurado. Pela legislao brasileira, tambm so considerados acidentes do trabalho: o acidente ocorrido no trajeto entre a residncia e o local de trabalho do segurado; a doena prossional, assim entendida como aquela produzida ou desencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade; e a doena do trabalho, adquirida ou desencadeada em funo de condies especiais em que o trabalho realizado e que estejam diretamente relacionadas a ele. Ademais, existem outras modalidades que se equiparam a acidente de trabalho.
I o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja contribudo diretamente para a morte do segurado, para perda ou reduo da sua capacidade para o trabalho, ou que tenha produzido leso que exija ateno mdica para a sua recuperao; II o acidente sofrido pelo segurado no local e horrio do trabalho, em consequncia de ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de trabalho; ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa relacionada com o trabalho; ato de imprudncia, negligncia ou impercia de terceiro, ou de companheiro de trabalho; ato de pessoa privada do uso da razo; desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos decorrentes de fora maior; III a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de sua atividade; e IV o acidente sofrido pelo segurado, ainda que fora do local e horrio de trabalho, na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a autoridade da empresa.
No mbito da seguridade social brasileira, h o auxlio-doena, que se constitui em um benefcio concedido ao segurado impedido de trabalhar por doena ou acidente por mais de 15 dias consecutivos. Para ter direito ao benefcio, o trabalhador tem de contribuir para a Previdncia Social por, no mnimo, 12 meses. Esse prazo no ser exigido em 187
caso de acidente de qualquer natureza (por acidente de trabalho ou fora do trabalho). A partir do ano de 2007, o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) instituiu uma nova sistemtica de concesso de benefcios acidentrios que teve impacto direto sobre a forma como so levantadas e apresentadas as estatsticas de acidentes de trabalho. Uma das principais mudanas referese ao fato de que no mais exigida a entrega de uma Comunicao de Acidentes do Trabalho (CAT) e sua vinculao a um benefcio para a caracterizao desse benefcio como acidentrio. Embora a entrega da CAT continue sendo uma obrigao legal, o m dessa exigncia implicou alteraes nas estatsticas sobre acidentes no trabalho, na medida em que se passou a ter um conjunto de benefcios acidentrios, presumidamente causados por acidentes de trabalho, para os quais no h CAT registrada. Em funo disso, as informaes referentes a Acidentes Registrados passaram a contar tambm com dados sobre os benefcios acidentrios concedidos pelo INSS para os quais no foram registradas CAT. O principal desdobramento dessa medida foi que o conjunto dos acidentes registrados passou a ser a soma dos acidentes informados por meio da CAT e o conjunto de acidentes presumidos que deram origem a benefcios acidentrios para os quais no h CAT informada. Com o intuito de manter a comparabilidade da srie histrica, para que se possa analisar de forma consistente a evoluo dos acidentes de trabalho, sero considerados, para os anos de 2007 e 2008, apenas os acidentes com CAT registrada. Do mesmo modo, a anlise dos Indicadores de Acidentes de Trabalho disponibilizados no Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho de responsabilidade do Ministrio da Previdncia Social ser realizada at o ano de 2006, j que os indicadores de 2007 foram calculados levando-se em conta tambm os acidentes com CAT registrada, o que impede, portanto, a comparabilidade com os anos anteriores. O nmero de acidentes de trabalho no Brasil, com CAT registrada, aumentou de 395 mil no ano
de 1996 para 545 mil em 2008, totalizando um incremento absoluto de 150 mil acidentes ao longo de 12 anos, que corresponde a uma expanso de 38,0%. No se pode desprezar o fato de que o nmero absoluto de acidentes de trabalho noticados tambm vem crescendo devido ampliao do contingente de empregos formais registrado, principalmente a partir de 2004. Entre 2004 e 2008, segundo a RAIS, foram criados cerca de 8,0 milhes de novos vnculos empregatcios formais, o que alargou o universo com base no qual so noticados os acidentes de trabalho, e, portanto, tambm o nmero de acidentes registrados. A Taxa de Incidncia de Acidentes de Trabalho reete a intensidade com que acontecem os acidentes de trabalho e expressa a relao entre as condies de trabalho e o quantitativo mdio de trabalhadores expostos quelas condies. O coeciente denido como a razo entre o nmero de novos acidentes no trabalho registrados a cada ano e a populao exposta ao risco de sofrer algum tipo de acidente. So considerados no denominador apenas os trabalhadores com cobertura contra os riscos decorrentes de acidentes de trabalho. Assim, no ano de 2002, essa taxa era de 17,3 por 1.000 vnculos empregatcios e aumentou para 1.900 em 2005, declinando para 18,6 em 2006. Os registros de 2008 demonstram que 78,8% dos acidentes ocorreram entre trabalhadores do sexo masculino e 38,7% entre as pessoas com at 29 anos de idade. Tratando-se da composio dos acidentes registrados, observa-se uma ampla primazia dos Acidentes Tpicos decorrentes da caracterstica da atividade prossional desempenhada pelo acidentado , que representavam, em mdia, cerca de 80,0% do total ao longo da srie histrica; a sua maior participao ocorreu no ano de 1999 (84,2%) e a menor em 2006 (79,5%). J os Acidentes de Trajeto ocorridos no trajeto entre a residncia e o local de trabalho do segurado e vice-versa mais do que dobraram em termos absolutos (ao passar de 34 mil em 1996 para 88 mil em 2008)
188
e, consequentemente, ampliaram expressivamente a sua participao relativa de 8,8% em 1996 para 16,2% em 2008. Por m, a participao relativa das Doenas do Trabalho produzidas ou desencadeadas pelo exerccio do trabalho peculiar a determinado ramo de atividade no total de acidentes diminuiu pela metade (de 8,7% para 3,4%) em funo, sobretudo, da reduo signicativa do nmero de casos (de quase 35 mil em 1996 para aproximadamente 18,5 mil em 2008). O crescimento signicativo dos acidentes de trajeto guarda relao direta com a violncia no trnsito e, em certa medida, tambm com a violncia urbana e aponta para a necessidade de se avaliar com maior profundidade as condies de segurana dos trabalhadores durante o deslocamento entre a residncia e o local de trabalho. Os acidentes de trajeto ocorrem predominantemente entre os segmentos mais jovens de trabalhadores. Em 2008, perto de 42,6% desse tipo de acidente ocorreu entre pessoas com 20 a 29 anos de idade; 70,0% deste grupo populacional acidentado era composto por homens. Ao longo do perodo em estudo, diminuiu signicativamente o nmero de acidentes que culminaram em Incapacidade Permanente. Ou seja, os trabalhadores caram permanentemente incapacitados para o exerccio laboral. A incapacidade permanente pode ser de dois tipos: parcial e total. Entendese por incapacidade permanente parcial o fato do acidentado em exerccio laboral, aps o devido tratamento psicofsico-social, apresentar sequela denitiva que implique em reduo da capacidade. O outro tipo ocorre quando o acidentado em exerccio laboral apresentar incapacidade permanente e total para o exerccio de qualquer atividade laborativa. Em 1996, quase 18 mil trabalhadores caram permanentemente incapacitados de trabalhar. A partir da segunda metade da dcada de 2000 esse tipo de ocorrncia passou a declinar de 14,4 mil em 2005 para 9,2 mil em 2006 e 8,5 mil em 2007. J no ano de 2008, a incapacidade voltou a crescer e 12 mil trabalhadores passaram a no poder trabalhar
em que pese tal contingente ser menor do que aquele observado em 1996. Tambm se observa uma signicativa reduo dos bitos decorrentes de acidentes de trabalho, comparando as dcadas de 1990 e 2000. Em 1996, os acidentes laborais geraram 4.488 bitos contingente correspondente ao pico da srie entre 1996 e 2008. Em 1999, essa cifra se situava em 3.896. Durante a dcada de 2000, o nmero de mortes por acidentes no trabalho sempre esteve num patamar inferior a 3.000, tendo apresentado uma mdia de 2.800 bitos durante os anos de 2005 a 2008. O processo de declnio dos bitos por acidente de trabalho ca ainda mais evidente por intermdio da anlise de um indicador que relaciona as mortes com a populao exposta ao risco. De fato, a Taxa de Mortalidade por acidentes de trabalho cujo indicador obtido por intermdio do coeciente entre o nmero de bitos decorrentes de acidentes de trabalho e o nmero mdio anual de vnculos empregatcios e mede a relao entre o nmero total de bitos decorrentes dos acidentes de trabalho vericados no ano e a populao exposta ao risco de acidente caiu sistematicamente ao longo da dcada de 2000: de 13,03 bitos por 100 mil vnculos empregatcios em 2002, para 11,45 em 2004, at baixar de dois dgitos em 2007 (9,44 bitos por 100 mil vnculos empregatcios). A tendncia de declnio manteve-se em 2008, uma vez que a referida taxa foi de 7,44. Tratando-se da inspeo laboral, o Brasil conta com um Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT), cuja atuao abrange todas as empresas, estabelecimentos e locais de trabalho (pblicos e privados) e os prossionais liberais e instituies sem ns lucrativos. Alm das inmeras atribuies inerentes inspeo do trabalho, cabe ao SFIT tambm scalizar o cumprimento de cotas para a insero de aprendizes e de pessoas com decincia no mercado de trabalho e a scalizao para a erradicao do trabalho infantil e para a eliminao do trabalho exercido em condies anlogas escravido. Com base nas informaes do SFIT e da 189
PNAD, observa-se que, a partir de 1997, o nmero de Auditores Fiscais do Trabalho (AFTs) vem crescendo num ritmo menor do que a populao ocupada. Como consequncia, vem declinando a mdia de AFTS para cada grupo de 10 mil pessoas ocupadas, que passou de 0,54 em 1996 para 0,34 em 2008.
raa e situao do domiclio. Em 2008, a cobertura previdenciria era realidade para 53,6% dos homens e 50,9% das mulheres, o que representa um
aumento em relao a 1992, quando essas cifras correspondiam a, respectivamente, 49,8% (homens) e A insucincia de cobertura do 41,7% (mulheres). A diferensistema de proteo social a observada na proporo tanto em relao ao nmero de de homens e mulheres com trabalhadores quanto gama cobertura previdenciria rede riscos cobertos e a baixa duziu-se de 8,1 p.p, para 2,7 p.p. nesse perodo. Por sua vez, a taxa de cobertura dos brancos (58,9%) era signicativamente superior dos
SEGURIDADE SOCIAL
Seguridade Social um direito fundamental do ser humano e supe a assistncia a todos, indistintamente, de cobertura contra os riscos ao longo da vida e no trabalho. Os mais importantes princpios que sustentam e conformam a seguridade social so a solidariedade, a universalidade, a igualdade, a cobertura plena e a obrigatoriedade. Os elevados nveis de desemprego e de precarizao do trabalho vivenciados ao longo da dcada de 1990 proporcionaram severos impactos sobre a proteo social em toda a Amrica Latina, levando a uma diminuio nos j limitados padres de cobertura da populao. A insucincia de cobertura do sistema de proteo social tanto em relao ao nmero de trabalhadores quanto gama de riscos cobertos e a baixa qualidade da proteo oferecida esto entre os principais desaos enfrentados para a promoo do trabalho decente e o fortalecimento da coeso social na regio. O acesso Previdncia Social um elemento-chave para a promoo do trabalho decente, na
qualidade da proteo oferecida esto entre os principais desaos enfrentados para a promoo do trabalho decente e o fortalecimento da coeso social na regio
negros (46,7%) em 2008, ainda que a desigualdade em relao a esse indicador tenha se reduzido de 18,2 p.p. para 12,2 p.p. entre 1992 e 2008 (vide Tabela 4). A proporo de idosos (65 anos ou mais de idade) que regularmente recebe aposentadoria ou penso outro importante indicador da cobertura previdenciria. Alm de assegurar uma renda permanente para as pessoas que se retiraram do mercado de trabalho por aposentadoria (tempo de servio ou invalidez) e para os pensionistas, essa cobertura estratgica para a sobrevivncia de diversas famlias no pas. Uma parcela expressiva dos recursos previdencirios dos idosos empregada no consumo de bens e servios essenciais para o bem-estar e sade do conjunto da famlia. Em decorrncia das sucessivas crises econmicas, dos elevados nveis de concentrao de renda, do crescimento do desemprego (sobretudo juvenil) e da instabilidade das unies, um expressivo contingente de lhos adultos vem se tornando cada vez mais dependente dos recursos dos seus pais idosos. Esses recursos tambm possuem grande capacidade de dinamizar a economia, sobretudo nos municpios de menor porte (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009). Entre 1992 e 2008, cresceu de 80,7% para 85,7% a proporo de idosos que recebiam aposen-
medida em que promove a garantia de renda e servios sociais aos trabalhadores, com efeitos positivos sobre as suas famlias. No Brasil, mesmo com a ligeira expanso em comparao com a dcada de 1990, apenas metade dos trabalhadores ocupados (52,4% no ano de 2008) contribui para a previdncia. H signicativas diferenas nas taxas de contribuio entre os trabalhadores segundo sexo, cor/
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Tabela 4 Indicadores de trabalho decente da dimenso seguridade social Brasil (1) 1992/2008
Ano Indicadores de trabalho decente 1992 Ocupados de 16 anos ou mais que contribuem para a previdncia (2) (%) Mulheres Homens Negros Brancos Populao de 65 anos ou mais que recebe aposentadoria ou penso (3) (%) Mulheres Homens Negros Brancos 46,7 41,7 49,8 36,5 54,7 80,7 74,5 88,4 81,5 80,2 1995 45,8 41,8 48,4 36,0 53,3 84,1 79,2 90,3 85,3 83,3 1999 45,6 43,9 46,7 36,1 53,0 85,8 82,5 89,9 86,0 85,6 2001 47,4 46,5 48,1 38,8 54,4 85,9 82,9 89,9 86,6 85,5 2003 47,8 46,9 48,5 39,0 55,3 87,1 84,1 91,0 88,1 86,5 2005 49,4 48,0 50,5 41,6 56,5 86,8 83,7 91,1 87,0 86,7 2007 52,6 50,9 53,8 45,2 59,4 85,4 82,0 89,9 84,9 85,7 2008 52,4 50,9 53,6 46,7 58,9 85,7 83,1 89,3 85,0 86,3
Fonte: IBGEPNAD. Elaborao: Escritrio da OIT no Brasil. (1) Exclui a rea rural da regio Norte a exceo do Tocantins (2) Percentual de trabalhadores que contribuem para o INSS (Instituto Nacional de Seguro Social ), para Instituto de Previdncia Social Estadual, Municipal (inclusive os servidores das foras policiais ou militares auxiliares) ou para o Plano de Seguridade Social da Unio (institudo com o Regime Jurdico nico dos Func. Pblicos Civis Federais). (3) Inclui os pensionistas, aposentados por tempo de servio ou invalidez e trabalhadores rurais aposentados beneciados pela Constituio Federal de 1988.
tadoria ou penso. A cobertura era maior entre os homens (89,3%) do que entre as mulheres (83,1%), mas apresentava menor diferena entre brancos (86,3%) e negros (85,0%), no ano de 2008 para todos os grupos, a cobertura foi ampliada em comparao ao incio da dcada de 1990, sendo mais expressiva entre as mulheres e os negros. J entre os idosos residentes em reas rurais, a proporo (92,1%) era superior comparativamente urbana (84,5%). O diferencial por situao do domiclio inuenciado pela Constituio Federal de 1988, que promoveu a ampliao dos benefcios da previdncia social aos trabalhadores rurais, incluindo a aposentadoria por idade no valor de um salrio mnimo, qualquer que seja a natureza do trabalho exercido e independente do tempo de contribuio. O Sistema nico de Sade (SUS), criado pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado pelas Leis n 8080/90 e n 8.142/90, Leis Orgnicas da Sade, tem a nalidade de alterar a situao de desigualdade na assistncia Sade da populao, tornando obrigatrio o atendimento pblico a qualquer cidado, sendo proibidas cobranas de dinheiro sob qualquer pretexto. O SUS destinado a todos os cidados e nanciado com recursos arrecadados
por meio de impostos e contribuies sociais pagos pela populao e compem os recursos do governo federal, estadual e municipal. A existncia do SUS assegura a toda a populao, por denio, cobertura e acesso irrestrito a ateno bsica de sade no Brasil. J no que concerne ao acesso a plano ou seguro de sade por parte dos trabalhadores, segundo as informaes da PNAD, referentes ao Suplemento de Sade, pouco mais de um quarto dos ocupados possua plano de sade nos anos de 1998 (26,7%), 2003 (27,6%) e 2008 (28,7%). Essa proporo era mais elevada entre os trabalhadores com carteira de trabalho assinada: em torno de 40,0%.
DILOGO SOCIAL E REPRESENTAO DE TRABALHADORES E EMPREGADORES Na dimenso dilogo social e representao de trabalhadores e empregadores, cabe chamar a ateno de que o exerccio efetivo da liberdade de organizao e associao sindical e da negociao coletiva considerado um direito fundamental do trabalho, conforme a Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais do Trabalho adotada pela 191
OIT em 1998. A livre organizao dos trabalhado- mencionado anteriormente. Esse aumento da taxa res e dos empregadores e o dilogo aberto so de sindicalizao ocorreu indistintamente entre hotambm condies de fortalecimento da democra- mens, mulheres, brancos e negros. J nos anos de cia e da coeso social e um dos fatores de avan- 2007 e 2008, a taxa declinou um ponto percentual o em direo a sociedades e cou situada em 18,1%. mais equitativas, nas quais A negociao coletiva um A negociao coletiva todos podem desenvolver um dos principais instrumendos principais instrumentos da mais plenamente as suas tos da ao sindical e um ao sindical e um dos mais capacidades. No Brasil, h dos mais importantes nveis importantes nveis do dilogo um marco legislativo que asdo dilogo social entre emsocial entre empregadores e segura o direito liberdade trabalhadores, sendo contemplada pregadores e trabalhadores, de associao. sendo contemplada na legisna legislao nacional. um Segundo a PNAD, a taxa lao nacional. um espao espao fundamental para a busca de sindicalizao, que se refere proporo de trabalhadores de 16 anos ou mais de idade, associados a sindicato, em relao ao total de ocupados da mesma faixa
de melhores condies de trabalho e produtividade, constituindose, portanto, em um importante mecanismo para a promoo do trabalho decente
fundamental para a busca de melhores condies de trabalho e produtividade, constituindo-se, portanto, em um
etria, apresentou oscilaes ao longo do perodo em anlise. Em funo do aumento do desemprego, da precarizao do trabalho e da informalidade, essa taxa declinou ao longo da dcada de 1990, reduzindo-se de 18,0% a 16,7% entre 1992 e 1998. Essa queda atingiu com maior intensidade os homens (de 21,1% para 18,9%) e os trabalhadores brancos (de 20,7% para 19,5%) que predominavam nos postos de trabalho dos setores mais organizados da economia, justamente os mais afetados pela abertura comercial, especialmente na indstria. Entre os ocupados negros, a taxa tambm sofreu reduo (de 14,5% para 13,7%), mas aumentou entre as mulheres (de 13,1% para 14,7% entre 1992 e 1998), acompanhando a tendncia de maior insero feminina no mercado de trabalho e em ocupaes dos setores mais organizados. Durante a primeira metade da dcada de 2000, mais precisamente a partir de 2003, a proporo de trabalhadores sindicalizados voltou a crescer de maneira sistemtica (de 17,4% a 19,1% entre 2002 e 2006), em funo, sobretudo, da intensicao do ritmo de crescimento do emprego formal e da consequente reduo da informalidade, conforme
importante mecanismo para a promoo do trabalho decente. Um dos temas mais importantes da negociao coletiva a discusso salarial. No Brasil, a reposio da inao vem sendo intensamente debatida h muitas dcadas. Os resultados dos reajustes salariais denidos em negociao coletiva desde 1996 indicam que a melhoria recente do desempenho do mercado de trabalho brasileiro mudou expressivamente a proporo de categorias que obtiveram correes iguais ou superiores inao. O ano de 2008 foi o quinto consecutivo em que a porcentagem de acordos ou convenes coletivas de trabalho (88,0%) acompanhadas pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) conseguiu pelo menos assegurar a recomposio das perdas salariais ocorridas desde a data-base anterior. Desde a criao do Sistema de Acompanhamento de Salrios do Dieese, em 1996, esse o mais longo perodo em que predominam negociaes que asseguram reposies e aumentos reais de salrios. Entre 1996 e 2003, apenas por duas vezes essa proporo superou a casa dos 50,0%. Em 2008, a expressiva proporo de 78,0% dos acordos foi capaz de obter aumentos
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reais de salrios. Entre os setores econmicos, a maior porcentagem de acordos que obtiveram reajustes superiores inao registrou-se na indstria (87,0%), seguida pelo comrcio (85,0%) e servios (81,0%).
durante a dcada de 2000. A partir de 2003, aumentou de forma signicativa a proporo de acordos coletivos que asseguraram reposies e aumentos reais de salrios. Apesar da reduo das brechas durante o perodo em anlise, ainda perduram expressivas desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho, que contribuem decisivamente para a persistncia de signicativos dcits de trabalho decente entre mulheres e negros. O crescimento da participao das mulheres no mercado laboral no vem sendo acompanhado de uma redenio das relaes de gnero no mbito das responsabilidades domsticas, o que vem submetendo as trabalhadoras a uma dupla jornada de trabalho. Mesmo diante dos avanos obtidos, o desao de erradicar o trabalho infantil ainda grande em funo do elevado nmero de crianas que trabalham. O desemprego juvenil continua em nveis bastante elevados (sendo mais do que o dobro em comparao aos adultos) e, alm de ser inquietante a proporo de jovens que no estudam e nem trabalham, vem apresentando grande resistncia em declinar, a despeito da melhoria do contexto socioeconmico.
CONSIDERAES FINAIS O Brasil registrou importantes avanos em algumas reas importantes na promoo do trabalho decente no perodo 1992-2008. Foi mantida a trajetria de crescimento da participao das mulheres no mercado de trabalho e o nvel de ocupao voltou a crescer durante a dcada de 2000, aps o declnio experimentado durante os anos 1990. A retomada de um ritmo mais elevado e consistente do crescimento econmico aliada a uma maior elasticidade produto-emprego, aps 2003, repercutiu direta e positivamente no mercado de trabalho e a taxa de desemprego declinou sistematicamente entre 2003 e 2008. Nesse mesmo perodo, acelerou-se o ritmo de expanso do emprego formal e, por conseguinte, a taxa de informalidade diminuiu. Impulsionados pelo controle da inao (a partir de 1994, com a implantao do Plano Real) e pelo aumento real do salrio mnimo, sobretudo a partir de 2003, os nveis de rendimentos dos trabalhadores expandiram-se e contriburam para a reduo da pobreza e da desigualdade e melhoria geral das condies de vida da populao. O trabalho infantil experimentou um signicativo declnio e cresceu exponencialmente o nmero de trabalhadores libertados de situaes de trabalho forado e/ou em condies anlogas escravido. O aumento da formalidade fez crescer a proporo de pessoas ocupadas que contribuem para a previdncia social. Ampliou-se tambm a proporo de idosos que fazem jus a uma aposentadoria ou penso. Entre 1992 e 2008 reduziu-se o percentual de trabalhadores com jornada de trabalho excessiva. Aps experimentar declnio durante os anos 1990, a taxa de sindicalizao voltou a crescer
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Artigo recebido em 15 de setembro de 2010 e aprovado em 29 de setembro de 2010.
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ABCD do Trabalho Decente: aprendendo e ensinando uma nova lio

Nilton Freitas* Thomaz Ferreira Jensen** Jos Freire da Silva*** *
Mestre em Sade Pblica pela Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz; especialista em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB); assessor de Polticas Pblicas do Sindicato dos Qumicos do ABC. niltonfreitas@quimicosabc.org.br Mestrando do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); economista do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), Subseo Sindicato dos Qumicos do ABC. thomaz@dieese.org.br Graduando de Direito Centro Universitrio Anhanguera de Santo Andr; secretrio de Sade, Trabalho e Meio Ambiente do Sindicato dos Qumicos do ABC; conselheiro de Sade Diadema e de Previdncia em Santo Andr. saude@quimicosabc.org.br.
Resumo A regio do ABCD paulista enfrentou os efeitos da crise internacional por meio do dilogo social que acabou por impulsionar a demanda sindical de uma agenda regional de trabalho decente associada ao processo de integrao regional. Com o apoio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil e a reconhecida experincia de seus principais protagonistas sociais, econmicos e polticos, a regio desenvolveu experincia inovadora de implementao a nvel local dos preceitos do trabalho decente promovidos pela OIT e o governo federal. O diagnstico do dcit de trabalho decente desenvolveu-se ao longo de reunies com autoridades pblicas, lideranas empresariais e sindicais de cada municpio que conduziram 1 Conferncia Regional do Trabalho Decente. Os resultados dessa conferncia constituem as prioridades da Agenda Regional em seus quatro eixos temticos, descritos no artigo. Palavras-chave: Trabalho Decente. Agenda regional. Sindicato. OIT. Dilogo social. Abstract The ABCD region of So Paulo faced the effects of international crisis through a social dialogue process that stimulated a Union demand for a decent work regional agenda associated with the process of regional integration. With the support of the International Labor Organization (ILO) in Brazil and the recognized experience of its main social, economic and political protagonists, the region has developed an innovative experience implementing the decent work values promoted by the ILO and the Brazilian government. The decit of decent work diagnosis was developed throughout meetings with local authorities, business and Unions from the region leading up to the 1st Regional Conference on Decent Work. The main outcomes of this Conference are the priorities of the Regional Agenda on Decent Work in its four thematic areas described in the article. Keywords: Decent Work. Regional agenda. Trade union. ILO. Social dialogue.
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ANTECEDENTES A regio do ABC paulista rene sete cidades Santo Andr; So Bernardo do Campo; So Caetano do Sul; Diadema; Mau; Ribeiro Pires; Rio Grande da Serra com forte atividade industrial, moderna rede de servios 195
ABCD DO TRABALHO DECENTE: APRENDENDO E ENSINANDO UMA NOVA LIO
e diversicado setor de comrcio onde vivem cerca de 2,6 milhes de pessoas, dos quais, cerca de 2,2 milhes em idade ativa, isto , com 10 anos de idade ou mais. Sua economia pujante. Sua indstria automobilstica, petroqumica e de cosmticos entre outras, constituem importante fora motriz da economia nacional, da inovao tecnolgica e das relaes de trabalho. Particularmente neste aspecto, reconhecida a capacidade dos sindicatos de trabalhadores da regio em inuenciar as polticas trabalhista, econmica e institucional do pas. Sendo assim, no surpreendente o fato de se desenvolver na regio a primeira experincia regional de implementao de uma agenda de trabalho decente em sintonia com os conceitos e princpios desenvolvidos no contexto da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) desde o nal dos anos 1990. E, como tpico na regio, a proposta emerge do meio sindical como resultado de um processo de dilogo social destinado a encontrar sadas para a superao da crise internacional. O Seminrio O ABC do Dilogo e do Desenvolvimento, realizado em maro de 2009, em So Bernardo do Campo, reuniu as principais lideranas polticas, sindicais e empresariais da regio, para debater alternativas para o enfrentamento da crise internacional, mantendo a atividade econmica e o nvel de emprego. Como convidados, inmeros ministros do governo federal, entre eles a ento ministra-chefe da Casa Civil Dilma Roussef e o ento governador do Estado Jos Serra. Ao nal do seminrio, o Grupo de Trabalho Relaes de Trabalho e Trabalho Decente aprovou, entre outras e por consenso, a proposta de [...] incorporar as diretrizes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) relacionadas ao trabalho decente no enfrentamento da crise, particularmente quando o emprego estiver em risco (DIEESE, 2009). Para dar efeito prtico deciso, as autoridades e lideranas regionais decidiram atribuir ao Grupo de Trabalho e Renda do Consrcio
Intermunicipal do Grande ABC a organizao de um seminrio sobre o Trabalho Decente no ABC, com o objetivo de articular os debates e propostas surgidos nas ocinas temticas sobre enfrentamento ao desemprego no ABC e relaes de trabalho e trabalho decente, realizadas durante o seminrio O ABC do Dilogo e do Desenvolvimento. Em 3 de dezembro de 2009, as representaes de governo, trabalhadores e empregadores da regio assinaram, sob o testemunho do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego e da Diretora do Escritrio da OIT no Brasil, carta-compromisso para construir conjuntamente a Agenda Regional de Trabalho Decente do Grande ABC. Para tanto, decidiram criar um Comit Gestor da Agenda Regional de Trabalho Decente, composto por representantes dos governos, dos trabalhadores e dos empregadores da regio. Instalado em 9 de fevereiro de 2010, referido Comit decidiu organizar a 1 Conferncia Regional do Trabalho Decente do ABC, estruturada em quatro eixos temticos: trabalho e renda, proteo social, igualdade de oportunidade e de tratamento, dilogo social. Decidiu tambm sobre a elaborao de um estudo-diagnstico do dcit de trabalho decente na regio e sobre a realizao de reunies de mobilizao da sociedade local, que tinham como objetivo informar (sensibilizao para o assunto com a apresentao do conceito e do histrico do processo no ABC; informao sobre os quatro eixos temticos), ouvir (opinies e comentrios e, principalmente, propostas para o enriquecimento do documento-base sobre o diagnstico do dcit de trabalho decente na regio e sobre as prioridades que dever ter a futura Agenda) e organizar (estimular a participao na conferncia regional e no trabalho futuro de implementao das prioridades da Agenda). Como resultado desse intenso processo, nos dias 13 e 14 de maio de 2010, cerca de 250 participantes realizaram a 1 Conferncia Regional do Trabalho Decente do ABC, cujos resultados so descritos ao nal deste artigo.
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NILTON FREITAS, THOMAZ FERREIRA JENSEN, JOS FREIRE DA SILVA
TRABALHO DECENTE E POLTICAS PBLICAS: UM MARCO CONCEITUAL PRPRIO
As mudanas conceituais, entretanto, inuenciaram mais do que apenas os nomes. As polticas laborais ganharam nova dimenso e novo alcance: O conceito de trabalho decente comeou a ser for- contribuir para a gerao de emprego por meio de jado no ano de 1999, com a estmulos e da intermediao eleio do embaixador chileno ativa no mercado; reconheciO conceito de trabalho Juan Somavia para o cargo de mento das ocupaes; fomendecente mais abrangente e Diretor Geral da OIT e como to da economia solidria; polcoloca no centro o papel das parte da estratgia global de ticas dirigidas de qualicao polticas pblicas, superando o denir um novo papel para prossional; emprego de joentendimento anterior de que o aquela que a nica organivens; promoo da igualdade nico papel do Estado era o de zao do sistema das naes de oportunidades e combate a polcia, ou seja, de scalizar os unidas onde o governo no todas as formas de discriminaambientes e a relao de trabalho o exclusivo representante de o; regulao do trabalho esuma nao. Na OIT, tomam parte das decises os trangeiro, domstico, a distncia; combate s formas representantes das organizaes de trabalhadores degradantes de trabalho, como o trabalho infantil e o e empregadores mais representativas de cada pas, foroso, anlogo escravido e escravo; incentivo e constituindo assim o chamado tripartismo. promoo da gesto da segurana e sade no trabaUm dos objetivos estratgicos do novo conceito lho como superao da viso meramente normativa. era superar o entendimento de que a simples apliComo consequncia natural dessa abordagem, cao de normas bastaria para promover justia social e, em particular, igualdade de oportunidades no mundo do trabalho. Essa ideia aplicao de normas (ou cumprimento da lei) era e continua sendo um enfoque predominante da poltica laboral dos pases do centro do capitalismo, trazendo embutida a ideia de que os pases em desenvolvimento agrantemente no cumprem as normas como uma estratgia de dumping social, ou seja, produzir a preos mais baixos (e, portanto, mais competitivos) para levar vantagem em uma economia globalizada. O conceito de trabalho decente mais abrangente e coloca no centro o papel das polticas pblicas, superando o entendimento anterior de que o nico papel do Estado era o de polcia, ou seja, de scalizar os ambientes e a relao de trabalho. Da que, no decorrer dos anos, as antigas Delegacias foram sendo substitudas por Superintendncias Regionais do Trabalho (ou similares, em outros pases) e os ministrios do trabalho ganharam tambm a dimenso do emprego, passando, regra geral, a se chamar, Ministrio do Trabalho e Emprego, ou similar. a dimenso do trabalho adquire propores que extrapolam os limites tradicionais de competncia dos ministrios do trabalho e de atribuies dos sindicatos e das associaes empresariais. Anal, para dar conta de uma gama to ampla de necessidades, fez-se imperativo o recurso da competncia dos ministrios de Fazenda e de Planejamento, da Indstria e do Comrcio, do Desenvolvimento Social, da Agricultura e do Desenvolvimento Agrrio, da Sade e da Seguridade Social e outros. Associaes empresariais e sindicatos de trabalhadores tambm tiveram que se adaptar e, no caso brasileiro, as centrais sindicais, enquanto formas de organizao poltica da classe trabalhadora, puderam, de maneira mais gil, dar conta da nova e imensa demanda. J o antigo sistema de organizao empresarial encontra srias diculdades para tratar e exercer competncia de negociao em muitos desses assuntos, preferindo deneg-los ou, pior, deleg-los s esferas de deciso institucional (legislativo e judicirio, principalmente). Da emerge a necessidade do estmulo ao dilogo social, como medida e metodologia complementar 197
tradicional negociao coletiva de trabalho expressa por meio de acordos e convenes coletivas de trabalho e todo o sistema normativo complementar (justia do trabalho, leis especcas etc.). Mudar o foco do antigo conceito de aplicao de normas para um ambiente de construo de polticas pblicas e de dilogo social no signica, entretanto, virar as costas para o valor e a importncia das leis, que necessitam sempre de atualizaes e melhoras, mas, sim, aprimor-las sob um novo enfoque. Este pode incluir a regulamentao do sistema nanceiro, a macroeconomia, as regras de importao e exportao, os mecanismos de tributao, a regulamentao do espao urbano e do uso da terra, a oferta de crdito como incentivo produo, a formalizao de empresas e de empregados, a sustentabilidade dos sistemas de proteo social, a criao de mecanismos nanceiros de incentivo preveno de acidentes e doenas ocupacionais etc. Em resumo, uma agenda mais variada est sobre a mesa e, nessa agenda, o poder pblico local, regional, estadual e federal tem um papel central a desenvolver. De modo semelhante, as entidades de representao de trabalhadores e de empregadores so chamadas a uma reexo e a um enfoque inovador, ousado, que seja capaz de superar paradigmas que podem ter se tornado obsoletos frente s transformaes por que passa o mundo do trabalho.
Este conjunto de propostas emergiu de intenso processo de construo poltica iniciado com a ascenso do movimento operrio aps as greves de 1978, que representam o incio da luta popular por construo de espaos democrticos para reexo e ao regional no ABC e no Brasil. As mobilizaes dos trabalhadores empunhavam as bandeiras da justia econmica e da liberdade de ao sindical e poltica, bases para se construir espaos pblicos democrticos para debater os rumos da regio. Um espao fundamental surgido nesse processo o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, criado em dezembro de 1990 para encontrar solues para os problemas da regio, especialmente em temas ambientais, gesto de recursos hdricos e destinao de resduos slidos. Em 1992, foi realizado o Frum ABC ano 2000: rumos do desenvolvimento Regional, que resultou na elaborao de um documento com propostas para dinamizar a economia do ABC. Os anos seguintes foram de efervescncia das manifestaes da sociedade civil, em razo da constituio do Frum da Cidadania do Grande ABC, que teve sua origem no movimento Voto no Grande ABC. Organizado em 1994, esse movimento atingiu o objetivo de projetar novas lideranas polticas e fortalecer a representatividade da regio no Congresso Nacional e na Assembleia Legislativa do estado. Tal processo contribuiu para a criao da Cmara Regional do Grande ABC, em maro de 1997, com o objetivo de estimular o desenvolvimento econmico local com participao da comunidade
INTEGRAO REGIONAL E TRABALHO DECENTE PARTICULARIDADES DE UMA AGENDA LOCAL Sensveis a essas transformaes nas relaes e no mundo do trabalho, os sindicatos da regio do ABC elaboraram, em julho de 2008, um conjunto de propostas dos trabalhadores para fortalecer a integrao regional por meio de temas que constituem uma agenda de polticas pblicas voltadas promoo do trabalho decente, com gerao de renda e emprego nos sete municpios da regio.
e das prefeituras da regio. Alm de possibilitar a ampliao das atividades do Consrcio Intermunicipal, a Cmara Regional acrescentou tambm novas discusses temticas, como a gerao de emprego, a preservao do meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida. Em 1998, foi criada a Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC, para, em conjunto com o Consrcio Intermunicipal, dar suporte institucional aos trabalhos coordenados pela Cmara Regional. No ano seguinte, a Cmara dedicouse a elaborar um diagnstico sobre a regio, que
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constituiu a base do documento Grande ABC: cenrio futuro, contendo diretrizes para o Planejamento Regional Estratgico da Regio at 2010. Passados oito anos, foi auspicioso assistir movimentao sindical de julho de 2008 para elaborar e entregar aos candidatos a prefeito do campo democrtico e popular progressista, em evento pblico, o documento intitulado Fortalecer a integrao regional e o trabalho decente no ABC Propostas dos trabalhadores, sustentado nos seguintes eixos temticos: trabalho e emprego fortalecimento das cadeias produtivas, turismo, qualicao prossional, economia solidria e crdito popular; mobilidade do trabalhador; segurana pblica com incluso social; articulao administrativa regional; trabalhadores no servio pblico; ensino universitrio; educao e cultura popular; sade pblica; meio ambiente; reforma urbana e democratizao do territrio. O documento foi assinado por 14 entidades sindicais liadas Central nica dos Trabalhadores (CUT) e obteve a adeso poltica de sindicatos liados central Fora Sindical, todos da regio. No demais registrar que as propostas foram acolhidas por todos os candidatos presentes, dos quais trs acabaram eleitos prefeitos dos municpios de So Bernardo do Campo, Diadema e Mau. Tambm relevante o fato de o 10 Congresso da categoria qumica do ABC, realizado de maio a julho de 2009, ter adotado como lema principal Fortalecer o Trabalho Decente e a Integrao Regional.
atores sociais, os achados do estudo sobre o dcit de trabalho decente na regio, apresentado e debatido na conferncia. As propostas de ao foram sistematizadas de acordo com os eixos temticos discutidos e referem-se dimenso regional. Destaca-se a seguir algumas dessas propostas, para ilustrar a diversidade de temas debatidos nas reunies locais: Trabalho e renda a. campanhas: da Carteira Assinada, com o objetivo de promover a formalidade e aumentar a proteo social; de valorizao do trabalhador com mais de 40 anos de idade, incluindo a requalicao prossional; de informao e sensibilizao para a contratao de pessoas com decincia; b. incluir a economia solidria no eixo temtico Trabalho e Renda da Agenda; c. incluir/estudar a extenso e as condies do trabalho domstico; d. necessidade de integrao dos Centros Pblicos de Trabalho, Emprego e Renda. Proteo social a. Conferncia Tripartite sobre Segurana e Sade no ABC, com a participao das instituies federais, estaduais e municipais, unidades do Sistema S, sindicatos de trabalhadores e entidades de empregadores; b. cartilha regional sobre o que seria trabalho decente e o que representa a sua ausncia; c. necessidade de integrao dos dados dos Centros de Referncia em Sade do Trabalhador (Cerest), superintendncias do Trabalho e agncias do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) para evitar a falta de benefcio e melhorar a reabilitao prossional do acidentado. Igualdade de oportunidades e de tratamento a. ampliar o enfoque de raa na Agenda Regional do Trabalho Decente; b. campanha sobre a importncia do equilbrio entre vida familiar e vida no trabalho; 199
UMA AGENDA CONSTRUDA DESDE A BASE: CIDADE POR CIDADE Com tanto lastro e mobilizao no surpreende o fato de que as reunies de mobilizao ocorridas em seis das sete cidades da regio (Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra decidiram unic-las em um encontro) resultaram em inmeras propostas de ao que subsidiaram as discusses dos grupos de trabalho da Conferncia Regional. Alm disso, complementaram, com base na percepo dos
c. conferncia sobre o tema a mulher trabalhadora na regio do ABC. Dilogo social a. vericar/estabelecer a relao entre os indicadores de trabalho decente e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) a cargo dos municpios, estado e unio; b. incluir critrios e exigncias de trabalho decente nos contratos da administrao pblica; c. denir e promover iniciativas voluntrias em favor do trabalho decente por meio do dilogo social; d. indicadores normativos e de capacidades institucionais de promoo do trabalho decente na regio (leis, polticas pblicas, recursos humanos e institucionais etc.). As reunies municipais foram convocadas e coordenadas pelas respectivas administraes municipais, representadas pelos titulares das secretarias de trabalho e desenvolvimento. A metodologia dos encontros consistia da apresentao dos indicadores econmicos e de trabalho e emprego sistematizados pelas secretarias, e tambm de apresentao conceitual do trabalho decente, seguido da apresentao de perguntas sobre situaes positivas e negativas de trabalho e de como superar essas ltimas. Participaram dos encontros, alm das autoridades pblicas indicadas e suas respectivas equipes tcnicas, representantes sindicais de diversas categorias prossionais, representantes de associaes comerciais e industriais, de cooperativas de catadores e recicladores urbanos, representantes de universidades locais e de movimentos sociais da sade e comunitrios, entre outros. Pesquisadores vinculados a projetos da OIT no Brasil tambm assistiram aos encontros, alm do prefeito de uma das cidades e de secretrios municipais de outras pastas das administraes. Em algumas cidades, os integrantes das Comisses municipais de Emprego e os conselheiros municipais de sade e dos rgos municipais de sade do trabalhador igualmente tomaram parte.
DFICIT DE TRABALHO DECENTE NA REGIO: UMA REALIDADE A TRANSFORMAR Em paralelo aos encontros municipais, a assessoria tcnica do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) no Sindicato dos Qumicos do ABC elaborou, com a colaborao dos tcnicos municipais e de especialistas da OIT no Brasil, um estudo preliminar sobre o dcit de trabalho decente na regio, a seguir descrito em algumas de suas principais informaes1. A Tabela 1 mostra a evoluo da populao total nos sete municpios que compem o ABC, estimada em 2,6 milhes de pessoas ao nal de 2009. Deste total, 2,2 milhes esto em idade ativa, isto , com 10 anos de idade ou mais. Destas, 1,3 milho de pessoas correspondem quelas que esto economicamente ativas, ou seja, trabalhadores ocupados ou desempregados. A Tabela 1 evidencia o crescimento expressivo da Populao em Idade Ativa (PIA) e da Populao Economicamente Ativa (PEA) na ltima dcada, bem como o persistente declnio do nmero de desempregados a partir de 2003, especialmente do desemprego oculto, seja por trabalho precrio, seja pelo desalento. Esta reduo do desemprego oculto reete a acelerao do crescimento econmico vericada a partir de 2006, e no foi descontinuada nem sob os efeitos da crise econmica mundial, que afetou de forma mais intensa a taxa de desemprego aberta, que se elevou 23,9% entre 2008 e 2009. Em relao aos trabalhadores ocupados, notase crescimento expressivo entre 2000 e 2009, especialmente na indstria e nos servios, a partir da metade desta dcada. A Tabela 1 mostra que o contingente de trabalhadores desempregados foi estimado, para 2009, em 177 mil pessoas, 22 mil a mais que em 2008, por re exo da crise, interrompendo a srie de
O relatrio da I Conferncia, com o estudo completo sobre os dcits de trabalho decente no ABCD, ver Dieese (2010).
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Tabela 1 Estimativas mdias da populao total, Populao em Idade Ativa, Populao Economicamente Ativa e inativos Regio do ABC (1) 2000-2009
Em 1.000 pessoas Variao (2009/2008) Populao Total Populao em Idade Ativa Populao Economicamente Ativa Desempregados Aberto Oculto Ocupados Indstria Comrcio Servios Outros (2) Inativos 2000 2.352 1.958 1.171 219 142 77 952 259 146 456 91 787 2001 2.383 1.987 1.226 217 142 75 1.009 282 153 480 94 761 2002 2.414 2.017 1.259 240 155 86 1.019 281 154 488 96 758 2003 2.446 2.047 1.265 257 166 91 1.008 269 157 481 101 782 2004 2.479 2.078 1.307 239 149 90 1.068 289 157 512 110 771 2005 2.512 2.109 1.314 212 142 71 1.102 300 171 537 94 795 2006 2.540 2.138 1.311 194 136 58 1.117 312 164 542 99 827 2007 2.569 2.168 1.325 183 129 54 1.142 306 172 562 102 843 2008 2.599 2.198 1.361 155 113 42 1.206 330 177 591 108 837 2009 Absoluta 2.629 2.229 1.360 177 140 37 1.183 322 172 587 102 869 30 31 -1 22 27 -5 -23 -8 -5 -4 -6 32 Relativa (%) 1,2 1,4 -0,1 14,2 23,9 -11,9 -1,9 -2,4 -2,8 -0,7 -5,6 3,8
Fonte: PED (Convnio Dieese e Seade). (1) Compreende os municpios de Diadema, Mau, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul. (2) Englobam: Construo civil, Servios domsticos etc.
Tabela 2 Emprego formal por sexo e setores de atividade na regio do ABCD 2008
Masculino Pessoas Total das atividades Extrativa mineral Indstria de transformao Servios industriais de utilidade pblica Construo civil Comrcio Servios Administrao pblica Agropecuria Idade de 16 a 24 anos
Fonte: MTERAIS, 2008.
Feminino Pessoas 265.782 24 56.276 885 1.850 52.266 127.009 27.424 48 61.571 Em % 100,0 0,0 21,2 0,3 0,7 19,7 47,8 10,3 0,0 23,2 Pessoas
Total Em % 100,0 0,0 34,8 0,6 4,2 16,9 37,7 5,8 0,0 20,9
Em % 100,0 0,0 42,6 0,8 6,1 15,3 31,9 3,2 0,0 19,6
467.684 154 199.176 3.618 28.744 71.350 149.352 15.171 119 91.596
733.466 178 255.452 4.503 30.594 123.616 276.361 42.595 167 153.167
criao de ocupaes vericada desde 2000 e de incorporao de novos trabalhadores ao mercado de trabalho regional. Ao observar-se os registros administrativos de empregos formais para o ano mais recente disponvel, conforme a Tabela 2, pode-se notar a forte presena da indstria de transformao na regio do ABC, que empregava 34,8% do total de trabalhadores da regio. Sob o ponto de vista de gnero, a Tabela 2 mostra que, do total de trabalhadores homens, 42,6%
trabalhavam na indstria, enquanto 21% das mulheres, ou seja, metade do total de homens, tambm trabalhava no setor secundrio da economia. Este percentual inverte-se no setor de servios, no qual 31% dos homens estavam empregados, diante de 47,8% do total das mulheres. Com relao idade, a Tabela 2 indica que 20,9% do total de empregados no ABCD, em 2008, situavam-se entre os 16 e 24 anos; nesta faixa etria, eram 23,2% do total das mulheres e 19,6% do total de homens. A Tabela 3 detalha a composio 201
Tabela 3 Representao de trabalhadores jovens com carteira de trabalho assinada no grande ABC 2008
At 17 anos Setores IBGE Frequncia Extrativa mineral Industria de transformao Servicos ind. de util. pblica Construo civil Comrcio Servios Administrao pblica Agrope., extr veg., caa e pesca Total Representao de jovens sobre o total de trabalhadores formais no ABC 1.514 12 60 2.106 4.142 21 1 7.856 1,1% Remunerao mdia (R$) 628,03 420,73 537,45 567,43 441,01 447,27 450,00 511,67 De 17,01 a 20 anos Frequncia 12.775 103 144 13.753 20.848 298 16 49.509 6,8% Remunerao mdia (R$) 938,18 841,30 893,13 693,28 644,85 802,14 638,40 743,95 De 20,01 a 24 anos Frequncia 12 30.803 260 3.729 22.465 37.367 1.434 20 96.090 13,1% Remunerao mdia (R$) 1.474,14 1.294,76 958,74 1.050,45 830,16 871,01 1.048,69 645,96 1.007,18
De 24,01 a 27 anos Setores IBGE Frequncia 14 28.310 248 3.187 16.394 31.235 2.197 12 81.597 11,1% Remunerao mdia (R$) 2.339,53 1.662,52 1.113,96 1.250,03 988,90 1.121,93 1.262,61 738,00 1.291,68
De 27,01 a 30 anos Frequncia 6 26.258 298 3.159 13.831 29.190 2.855 17 75.614 10,3% Remunerao mdia (R$) 2.661,56 1.932,70 1.196,91 1.317,00 1.104,76 1.289,56 1.493,38 729,41 1.487,56 Frequncia 32 99.660 921 10.279 68.549 122.782 6.805 66 310.666 42,4%
Total at 30 anos Partici-pao (%) 0,0 32,1 0,3 3,3 22,1 39,5 2,2 0,02 100,0 Remunerao mdia (R$) 2.075,39 1.511,47 1.057,46 1.189,05 888,00 981,44 1.291,67 679,39 1.144,35
Extrativa mineral Industria de transformao Servicos ind. de util. pblica Construo civil Comrcio Servios Administrao pblica Agrope., extr veg., caa e pesca Total Representao de jovens sobre o total de trabalhadores formais no ABC
Fonte: MTERAIS, 2008. Elaborao: Subseo Dieese/Sindicato dos Metalrgicos do ABC. Nota: Contava-se 733.466 trabalhadores formais no grande ABC em 2008.
dos jovens at 30 anos no conjunto do emprego formal no ABC em 2008. Nota-se que so 310 mil trabalhadores com idade at 30 anos empregados no ABC, correspondendo a 42,4% do total dos trabalhadores empregados com carteira assinada na regio em 2008. Destaca-se a insero de jovens na indstria, seja pela participao relativa (32,1%), seja pela remunerao, a maior vericada entre os setores de atividade mais representativos para todas as faixas etrias indicadas na Tabela 3. Em relao aos setores de atividade, a maior participao (39,9%) est no setor de servios, em que se registram os empregados em telemarketing, por exemplo, atualmente a principal ocupao inicial de jovens no mercado de trabalho da regio.
A Tabela 4 apresenta a evoluo, na ltima dcada, das taxas de participao no mercado de trabalho da populao economicamente ativa em relao populao em idade ativa. Nota-se uma pequena elevao na participao total e uma signicativa elevao na participao das mulheres, j no incio da srie histrica, diante de uma relativa estabilidade na participao masculina. Em relao faixa etria, at quando a amostra da pesquisa possibilitou aferio para o atributo, em 2003, registrava-se um percentual de 5,7% de crianas entre 10 e 14 anos no mercado de trabalho. Chama ateno a expressiva queda na participao de jovens entre 15 e 17 anos de idade ao longo da dcada, possivelmente por melhores condies de renda familiar para permitir dedicao exclusiva
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Tabela 4 Taxas de participao, segundo atributos pessoais Regio do ABC (1) 2000-2009
Em porcentagem Atributos pessoais Total Sexo Homens Mulheres Posio no domiclio Chefe Demais Cnjuge Filho Outros Faixa etria 10 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos e mais Nvel de instruo Analfabeto Ensino fundamental incompleto Ens.fund.comp.+ ens. mdio inc. Ens. mdio comp.+ ens. superior inc. Superior completo 34,9 44,5 67,6 81,2 86,4 34,9 46,1 68,6 82,4 87,1 37,1 46,2 67,4 83,0 87,3 35,6 45,3 65,4 82,6 87,9 35,4 44,0 66,6 82,6 89,0 30,0 41,9 64,1 82,4 89,0 25,8 39,3 62,0 81,5 89,6 29,3 38,3 60,6 81,6 87,7 28,7 39,7 60,8 82,0 87,3 23,8 36,2 57,2 80,8 88,1 6,4 47,2 81,0 80,7 66,3 17,7 6,3 48,7 83,9 82,1 66,4 19,9 6,3 43,0 82,7 83,1 68,0 19,6 5,7 43,9 82,5 82,5 68,0 18,3 ( 2) 43,8 84,3 83,6 68,5 18,2 (2 ) 43,2 84,5 82,2 67,5 19,6 (2) 42,0 84,3 83,1 66,8 18,3 (2 ) 37,9 84,1 83,2 68,2 19,0 (2 ) 37,1 84,5 85,3 67,8 18,5 (2 ) 31,4 83,4 84,7 69,4 17,6 75,2 52,1 46,7 55,5 53,9 74,7 54,9 49,7 58,2 56,8 76,0 55,3 53,1 56,8 56,2 75,7 54,6 51,9 56,4 55,2 75,1 56,2 53,6 58,7 54,2 74,2 55,9 53,0 58,3 54,6 72,7 55,1 53,0 57,4 52,1 72,5 54,7 53,4 56,0 53,3 72,1 56,2 54,6 57,8 53,9 72,1 54,8 55,2 55,1 52,0 71,1 49,5 71,9 52,3 72,4 53,1 71,7 52,7 71,9 54,8 71,9 53,9 70,4 53,0 70,5 52,6 70,1 54,3 69,7 53,1 2000 59,8 2001 61,7 2002 62,4 2003 61,8 2004 62,9 2005 62,3 2006 61,3 2007 61,1 2008 61,9 2009 61,0
Fonte: PED (Convnio Dieese e Seade). (1) Compreende os municpios de Diadema, Mau, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul. (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
aos estudos. Em relao a esta faixa etria, a queda entre 2008 e 2009 tambm reete os impactos mais acentuados do desemprego motivado pelos efeitos da crise econmica sobre a juventude. Observando as taxas de participao em relao escolaridade, os dados indicam elevao nos anos de estudo da populao economicamente ativa, com queda signicativa na participao de pessoas no alfabetizadas e com escolarizao fundamental ou mdia incompleta. A Tabela 5 mostra a elevao do assalariamento na regio do ABC ao longo da ltima dcada, puxada pela forte elevao dos assalariados com carteira de trabalho assinada. A Tabela 5 mostra a reduo da participao do contingente de trabalhadores autnomos e dos classicados nas demais posies ocupacionais
(que so os donos de negcio familiar, trabalhadores familiares sem remunerao salarial e prossionais universitrios autnomos), entre o total de ocupados. Por outro lado, cabe notar o aumento dos autnomos que trabalham para a empresa e a diminuio dos autnomos para pblico. O nvel ocupacional dos empregadores recuperou-se nos ltimos anos, aps forte inexo na metade da dcada, mantendo-se ligeiramente superior que era em 2000. As Tabelas 6 e 7 mostram a situao do desemprego no ABC. A taxa de desemprego total reduziuse entre 2004 e 2008 e apresentou elevao no ano em que os impactos da crise se zeram sentir mais fortemente no Brasil. Segundo suas componentes, a reduo nesses cinco anos da dcada vericou-se nas taxas de 203
Tabela 5 Distribuio dos ocupados, segundo posio na ocupao Regio do ABC (1) 2000-2009
Em porcentagem Posio na ocupao Total Assalariados total (2) Com carteira assinada Sem carteira assinada Setor pblico Autnomo Trabalha para empresa Trabalha para o pblico Empregadores Empregados domsticos Demais 2000 100,0 65,2 44,1 13,4 7,6 20,0 7,6 12,4 4,7 7,3 2,8 2001 100,0 66,4 44,9 14,1 7,3 20,0 8,5 11,5 4,4 6,8 2,5 2002 100,0 65,3 45,2 13,1 7,1 20,9 8,5 12,4 4,8 6,7 2,2 2003 100,0 65,1 45,1 12,6 7,4 20,8 8,7 12,2 4,4 7,2 2,4 2004 100,0 64,8 45,0 12,4 7,4 21,1 8,6 12,4 4,3 7,6 2,3 2005 100,0 67,1 46,2 13,2 7,7 20,1 8,3 11,8 3,7 6,8 2,2 2006 100,0 69,4 48,9 12,6 7,9 18,4 7,1 11,3 3,6 6,6 2,0 2007 100,0 68,2 48,3 11,8 8,0 18,8 7,3 11,5 4,0 6,8 2,2 2008 100,0 71,0 51,3 12,7 7,0 17,0 6,7 10,3 3,8 6,5 1,7 2009 100,0 71,0 53,2 10,6 7,3 16,6 10,2 6,4 4,1 6,2 2,1
Fonte: PED (Convnio Dieese e Seade). (1) Compreende os municpios de Diadema, Mau, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul. (2) Inclusive os Assalariados que no sabem o tipo de empresa em que trabalham.
desemprego aberto e oculto; em 2009, a elevao mais substancial deu-se precisamente na taxa de desemprego aberto. Em todos os segmentos populacionais analisados decresceu a taxa de desemprego, sobretudo naqueles com expressiva participao no mercado de trabalho, ou seja: homens (16,0% para 10,9%), chefes de domiclio (10,5% para 7,3%), pessoas de 18 a 24 anos de idade (26,8% para 22,9%) e aquelas com ensino mdio completo ou ensino superior incompleto (de 17,1% para 14,1%). Mesmo com a elevao nas taxas de desemprego vericada em 2009, a reduo em relao ao incio da dcada manteve-se expressiva. Como a taxa de participao dos jovens de 18 a 24 anos e das pessoas com ensino mdio completo ou superior incompleto aumentou no perodo
de dez anos analisado, a retrao de sua taxa de desemprego deveu-se principalmente ao aumento do nvel ocupacional destes segmentos, situao um pouco diferente da dos homens e dos chefes de domiclio, cuja taxa de desemprego diminuiu tambm devido sada de algumas dessas pessoas da fora de trabalho. A Tabela 8 apresenta dados sobre evoluo do rendimento dos ocupados na regio do ABC na ltima dcada, em Reais de fevereiro de 2010, utilizando como deator o ndice de Custo de Vida calculado pelo Dieese. Na dcada, para o total dos ocupados, nota-se que o rendimento real mdio total reduziu-se em todos os segmentos por posio na ocupao, com uma nica exceo, qual seja, dos ocupados no setor pblico. Ou seja, o decrscimo do salrio
Tabela 6 Taxas de desemprego, segundo tipo Regio do ABC (1) 2000-2009

Em porcentagem Tipo de Desemprego Total Aberto Oculto total Pelo trabalho precrio Pelo desalento 2000 18,7 12,1 6,6 4,6 2,0 2001 17,7 11,6 6,1 4,1 2,0 2002 19,1 12,3 6,8 4,7 2,1 2003 20,3 13,1 7,2 5,2 2,0 2004 18,3 11,4 6,9 5,0 1,9 2005 16,1 10,8 5,4 4,0 1,4 2006 14,8 10,4 4,4 3,2 1,3 2007 13,8 9,7 4,1 3,0 1,1 2008 11,4 8,3 3,1 2,2 (2) 2009 13,0 10,3 2,7 1,7 (2)
204
Tabela 7 Taxas de desemprego, segundo atributos pessoais Regio do ABC (1) 2000-2009
Em porcentagem Atributos pessoais Total Sexo Homens Mulheres Posio no domiclio Chefe Demais Cnjuge Filho Outros Faixa etria 10 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 39 anos 40 anos e mais Nvel de instruo Analfabeto Ensino fundamental incompleto Ens. fund. comp.+ ens. mdio inc. Ens. mdio comp.+ ens. superior inc. Superior completo ( 2) 19,8 24,7 17,1 ( 2) (2 ) 19,5 23,4 15,8 (2 ) (2 ) 19,9 25,3 17,9 (2 ) (2 ) 21,3 27,2 19,3 (2 ) (2 ) 19,1 25,2 17,1 (2 ) (2 ) 15,9 22,6 15,9 (2 ) (2 ) 13,5 22,1 15,2 (2 ) (2) 13,2 20,0 14,3 (2) (2 ) 11,0 18,1 11,4 (2 ) (2 ) 11,9 18,2 14,1 (2 ) (2) 50,0 26,8 14,1 12,3 (2 ) 47,3 24,5 13,7 11,8 (2 ) 50,6 27,8 15,3 12,4 (2 ) 50,0 30,5 16,1 13,5 (2 ) 50,0 28,5 14,4 11,7 (2 ) 45,8 25,9 12,4 10,0 (2 ) 45,1 23,9 12,5 7,9 (2) 44,1 23,9 11,6 7,4 (2 ) 37,6 18,7 9,7 6,2 (2 ) 40,8 22,9 11,5 6,9 10,5 24,7 18,8 28,8 22,5 9,7 23,4 19,4 26,1 22,6 10,9 25,0 20,3 28,6 23,4 12,1 26,3 20,1 30,2 27,4 9,8 24,5 18,4 28,6 25,1 8,4 21,7 16,2 25,5 21,2 7,6 20,0 15,3 22,9 22,1 7,4 18,5 13,7 21,6 20,0 5,6 15,5 12,4 17,7 ( 2) 7,3 17,1 11,9 20,8 (2 ) 16,0 22,4 14,3 22,0 15,9 23,3 17,3 24,1 15,8 21,3 13,1 19,7 12,2 18,0 11,6 16,5 8,8 14,5 10,9 15,4 2000 18,7 2001 17,7 2002 19,1 2003 20,3 2004 18,3 2005 16,1 2006 14,8 2007 13,8 2008 11,4 2009 13,0
Tabela 8 Rendimento real mdio dos ocupados, segundo posio na ocupao Regio ABCD (1) 2000-2009
Em reais de fevereiro de 2010 Posio na ocupao Total de ocupados Assalariados (2) Setor privado Com carteira assinada Sem carteira assinada Setor pblico Autnomo Trabalha para o pblico Trabalha para empresa Empregadores Empregados domsticos Mensalista Diarista Demais 2000 1.506 1.569 1.541 1.704 972 1.774 1.258 1.069 1.544 (3) 502 490 (3) (3) 2001 1.430 1.506 1.456 1.624 906 1.912 1.090 932 1.284 (3 ) 476 477 (3 ) (3 ) 2002 1.376 1.477 1.441 1.571 973 1.769 934 817 1.104 (3 ) 453 459 (3 ) (3 ) 2003 1.232 1.328 1.286 1.413 815 1.651 769 679 890 (3 ) 398 419 (3 ) (3 ) 2004 1.214 1.339 1.310 1.449 785 1.564 830 786 891 (3 ) 414 437 (3 ) (3 ) 2005 1.260 1.353 1.321 1.453 846 1.597 927 838 1.047 (3 ) 401 421 (3 ) (3 ) 2006 1.254 1.339 1.311 1.433 833 1.565 909 865 975 (3 ) 438 453 (3 ) (3 ) 2007 1.327 1.420 1.388 1.487 972 1.661 891 800 1.026 (3 ) 450 ( 3) (3 ) (3 ) 2008 1.324 1.389 1.351 1.473 845 1.732 1.019 910 1.166 (3 ) 484 (3 ) (3 ) (3 ) 2009 1.422 1.485 1.413 1.531 827 2.090 1.101 921 1.342 (3 ) 492 (3 ) (3 ) (3 )
Fonte: PED (Convnio Dieese e Seade). (1) A Regio do ABCD compreende os seguintes municpios: Diadema, Mau, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul. (2) Inclusive os Assalariados que no sabem o tipo de empresa em que trabalham. (3) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria. Nota: Exclusive os Assalariados e os Empregados domsticos assalariados que no tiveram remunerao no ms, os trabalhadores familiares sem remunerao salarial e os trabalhadores que ganharam exclusivamente em espcie ou benefcio. Inator utilizado: ICV do Dieese.
205
mdio real reete a reduo do rendimento mdio recebido pelos empregados do setor privado. Quando detalhado segundo a posse de carteira assinada, os empregados no setor privado que a possuam apresentaram recuperao de seus rendimentos reais entre 2008 e 2009, enquanto os trabalhadores sem carteira tiveram reduo. A Tabela 9 identica a distribuio dos ocupados segundo local de moradia e de trabalho. Nota-se que, dos moradores do ABC, 79,1% trabalham dentro do prprio ABC; 59% no mesmo municpio onde mora e 20,1% em outro municpio da mesma regio; 18% dos moradores do ABC trabalham na regio metropolitana de So Paulo, enquanto 2,9% trabalham em outros municpios.
A Tabela 10 sumariza o problema da rotatividade de trabalhadores no ABC. Para obter o indicador de rotatividade, comparou-se o total de trabalhadores admitidos no perodo em relao ao estoque inicial de trabalhadores no primeiro ms considerado. Como se v, tomando por base dados de emprego formal para os ltimos 12 meses, entre abril de 2009 e maro de 2010, a rotatividade de trabalhadores na construo civil chegou a 95% no perodo. Praticamente a totalidade do estoque de trabalhadores no setor vivenciou a instabilidade da rotatividade. O setor de servios (51,3%) e o comrcio (48,0%) tambm apresentaram taxas elevadssimas e acima da alta mdia total para o conjunto dos setores de atividade no ABC (41,9%). A taxa da indstria (27,5%) tambm signicativamente problemtica. Menor rotatividade registrada nos servios industriais de utilidade pblica (14,3%) e na administrao pblica (6,4%) local, referindo-se em grande medida aos cargos chamados comissionados. Proteo social A Tabela 11 compila as estatsticas ociais sobre acidentes de trabalho agregadas para os sete municpios do ABC, comparando-as com os dados referentes ao estado de So Paulo e ao Brasil. Os dados por si s chamam a ateno pela magnitude, sobretudo se referidos s realidades
Tabela 9 Distribuio dos ocupados segundo regio onde mora por regio onde trabalha Regio Metropolitana de So Paulo 2009
Em porcentagem Ocupados Regio onde trabalha Total MSP ABC No mesmo municpio onde mora Noutro municpio do ABC Outros
Fonte: PED (Convnio Dieese e Seade).
Total
Regio onde mora MSP ABC Demais
100,0 66,7 10,5 7,0 3,5 22,7
100,0 94,7 1,8 1,8 3,5
100,0 18,0 79,1 59,0 20,1 2,9
100,0 30,3 0,4 0,4 69,3
Tabela 10 Emprego e rotatividade no ABC paulista abr. 2009-mar. 2010

Emprego por setor Setores Abr. 2009 184 244.387 4.510 30.835 122.844 275.755 42.593 187 721.295 Mar. 2010 201 251.420 4.509 34.172 128.370 288.475 42.913 204 750.264 Part. do setor em mar. 2010 (%) 0,0 33,5 0,6 4,6 17,1 38,4 5,7 0,0 100,0 Saldo de empregos abr. 2009-mar. 2010 17 7.033 -1 3.337 5.526 12.720 320 17 28.969 Rotatividade no ltimo ano (%) 14,0 27,5 14,3 95,0 48,0 51,3 6,4 58,3 41,9
Extrativa mineral Indstria Serv. ind. utilidade pblica Construo civil Comrcio Servios Administrao pblica Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca Emprego formal total
Fonte: MTERAIS, Caged. Elaborao: Subseo do Dieese/Sindicato dos Metalrgicos do ABC. Nota: Considera ABC Paulista os municpios: Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.
206
Tabela 11 Estatsticas municipais de acidentes do trabalho, por situao do registro e motivo 2007/2008
Estatsticas de acidentes do trabalho Com CAT registrada Municpio Total Total Tpico 2007 Brasil So Paulo ABC
Fonte: Dataprev.
Motivo Trajeto 2007 79.005 31.061 2.387 2008 88.156 35.361 2.734 Doena do trabalho 2007 22.374 7.365 1.345 2008
Sem CAT registrada
bito
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007 2.845 782 40
2008 2.757 726 35
659.523 747.663 518.415 545.268 417.036 438.536 234.743 263.613 192.626 205.905 154.200 164.334 21.909 24.414 17.719 19.114 13.987 15.163
18.576 141.108 202.395 6.210 1.217 42.117 4.190 57.708 5.300
ocupacionais das economias centrais do capitalismo, como Alemanha e Inglaterra, em que esses indicadores so extremamente reduzidos em relao mdia regional. importante notar que o nmero total de acidentes, nos dois anos registrados na tabela, apresenta crescimento nas trs esferas de observao, a saber, nacional, estadual e regional. Seguindo o mesmo comportamento, a tabela registra reduo nos casos de doena do trabalho e de bitos nas trs esferas, embora seja bastante elevado o registro de 35 trabalhadores mortos no ABC em 2008. No ABC, o aumento mais signicativo deu-se nos acidentes tpicos, com abertura de Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT) e tambm naqueles sem abertura de CAT. Dados sobre pobreza na regio indicam que, em 2008, perto de 55 mil pessoas (ou 2,1% da
populao de 2,6 milhes de habitantes) viviam com um quarto de salrio-mnimo (R$ 125,50) por ms. Para o mesmo ano eram 241 mil pessoas (ou 9,2% da populao) vivendo com menos de meio salrio-mnimo por ms. O ndice de Gini do ABC de 0,46, melhor do que o ndice para o Brasil, que estava em 0,54 em 2008, segundo estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e do Instituto de Pesquisas em Sade (Inpes), vinculado Universidade Municipal de So Caetano do Sul (USCS). Este indicador construdo com base em informaes sobre a concentrao de renda na sociedade e indica menor desigualdade medida que se aproxima de zero. A Tabela 12 mostra o total de famlias que, em 2009, recebia transferncia de renda do Governo Federal por meio do cadastro no Programa Bolsa
Tabela 12 Nmero de famlias beneciadas pelo programa Bolsa Famlia e cobertura Municpios da regio do ABC 2009
Municpio Diadema Mau Ribeiro Pires Rio Grande da Serra Santo Andr So Bernardo do Campo So Caetano do Sul Total ABC Estado de So Paulo N de famlias beneciadas Dezembro de 2009 14.625 11.616 4.013 2.839 16.021 16.778 767 66.659 1.138.129 Valor total repassado Ano de 2009 (Em R$) 13.455.498,00 12.347.826,00 3.786.854,00 2.593.930,00 15.530.172,00 13.844.152,00 594.463,00 62.152.895,00 1.055.782.881 Cobertura do Bolsa Famlia 2009 % Famlias pobres cobertas (1) 119,1 86,0 131,5 164,7 93,6 91,5 37,1 -
Fonte: MDS/SAGI. (1) Percentual de famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia. Expressa a cobertura do Programa Bolsa Famlia, mensalmente, numa rea geogrca especca, em relao estimativa de famlias pobres que se enquadram no perl de incluso do programa.
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Tabela 13 Nmero de benerios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) em dezembro de 2009 e valor total repassado durante o ano de 2009 Municpios do ABC 2009
Municpio Diadema Mau Ribeiro Pires Rio Grande da Serra Santo Andr Santo Antnio da Alegria So Bernardo do Campo So Caetano do Sul Total ABC Estado de So Paulo
Fonte: MDS/SAGI.
Pessoas com decincia 3.010 2.401 580 238 2.620 68 3.526 471 12.914 225.041
Valor repassado 14.649.619,44 11.857.546,47 2.780.654,38 1.147.629,67 12.743.994,50 336.710,67 17.430.595,84 2.231.118,11 63.177.869,08 1.098.543.029,89
Idosos 3.575 2.857 1.044 252 3.930 97 4.581 1.301 17.637 297.844
Valor repassado 17.504.172,74 13.823.270,61 4.943.740,91 1.259.724,00 19.077.727,37 485.725,00 22.320.140,95 6.296.656,50 85.711.158,08 1.458.561.357,56
Total de benecirios 6.585 5.258 1.624 490 6.550 165 8.107 1.772 30.551 522.885
Valor total repassado 2009 32.153.792,18 25.680.817,08 7.724.395,29 2.407.353,67 31.821.721,87 822.435,67 39.750.736,79 8.527.774,61 148.889.027,16 2.557.104.387,45
Famlia, por municpio de moradia no ABC. A tabela mostra tambm cobertura do programa na regio, com base na porcentagem de famlias pobres de cada municpio que recebe este tipo de transferncia, em relao ao total de famlias pobres aptas a receber o benefcio para cada municpio. No caso de Diadema, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra, os percentuais indicam que a cobertura total para as famlias aptas a receber a transferncia de renda e que outras famlias, que so pobres, mas em condies de renda um pouco melhores do que as mais pobres, tambm j so atendidas pelo programa, o que reete a diretriz do Ministrio de Desenvolvimento Social de ampliar a cobertura do Bolsa Famlia para atingir tambm famlias em situao menos pior de pobreza. A Tabela 13 indica o nmero de pessoas que, em dezembro de 2009, nos sete municpios do ABC, recebiam algum tipo de benefcio de prestao continuada. Destaca-se a populao com decincia que, moradora da regio, recebe o benefcio. Igualdade de oportunidades e de tratamento Nesta rea temtica, a disponibilidade de dados permite analisar a situao de homens e mulheres empregados com carteira assinada e ocupando
cargos de chea nos diferentes setores de atividade econmica do ABC. Para ns desta anlise, considera-se nveis de chea aqueles que os registros administrativos do Ministrio do Trabalho e Emprego identicam como supervisores, diretores e gerentes. A observao da Tabela 14 indica os desaos existentes em se tratando de igualdade de oportunidades no mercado de trabalho formal, segundo a relao de gnero. No tocante ao nmero de homens e de mulheres em cargos de chea, a tabela mostra que a maior diferena ocorre na construo civil, em que 95% dos postos de chea so ocupados por homens, embora a diferena de remunerao em relao s mulheres em cargo de chea no setor seja a menor entre os setores analisados. Na indstria, 82% dos cargos de chea so ocupados por homens. No setor, as mulheres em cargo de chea recebem 57% do valor recebido pelos homens chefes, o maior diferencial de renda entre os setores analisados. O maior nmero absoluto de mulheres em cargo de chea encontra-se no setor de servios em que 46% dos postos so ocupados por elas e na administrao pblica as mulheres so maioria (56%) e recebem 88,4% do que recebem os
208
Tabela 14 Representao dos trabalhadores com carteira de trabalho assinada no grande ABC, por nveis de chea e gnero 2008
Homens Setores IBGE Frequncia Absol. Extrativa mineral Industria de transformao Servicos industriais de utilidade pblica Construo civil Comercio Servicos Administrao pblica Agropecuria, extr. vegetal, caa e pesca Total de trabalhadores em nveis de chea Total de trabalhadores no ABC (inclui nveis de chea) Total de trabalhadores no ABC (exceto nveis de chea) Participao de cheas sobre o total de trabalhadores no ABC 8 13.418 208 1.874 6.693 6.971 767 6 29.945 467.684 437.739 % 73 82 78 95 56 54 44 100 66 64 64 Remunerao mdia (R$) 5.649,52 6.771,67 2.787,98 2.758,75 2.341,65 3.524,94 4.312,34 845,19 4.682,41 1.957,52 1.771,12 Mulheres Frequncia Absol. 3 3.012 59 107 5.321 5.866 960 15.328 265.782 250.454 % 27 18 22 5 44 46 56 0 34 36 36 Remunerao mdia (R$) 8.666,98 3.862,19 3.228,50 2.585,17 1.345,36 2.341,04 3.812,58 0,00 2.392,83 1.232,70 1.161,70 Total Frequncia 11 16.430 267 1.981 12.014 12.837 1.727 6 45.273 733.466 688.193 Remunerao mdia (R$) 6.472,47 6.238,29 2.885,32 2.749,37 1.900,39 2.983,94 4.034,54 845,19 3.907,23 1.694,87 1.549,33
6,4%
5,8%
6,2%
Fonte: MTERAIS, 2008. Elaborao: Subseo Dieese/Sindicato dos Metalrgicos do ABC.
homens em postos de chea. Apenas no setor de servios industriais de utilidade pblica as mulheres em postos de chea recebem salrios mdios maiores do que os homens. Cabe notar que a proporo de homens no total de trabalhadores formais do ABC (64%) ligeiramente inferior proporo de homens em cargos de chea (66%). No caso das mulheres, esta ligeira diferena tambm existe, s que de forma invertida, ou seja, so 36% de mulheres no total dos trabalhadores formais no ABC e 34% quando se destacam as que ocupam car gos de chea. A desigualdade de remunerao entre homens e mulheres em cargos de chea indica que as ltimas recebem apenas 51% do que recebem os homens nas mesmas posies na ocupao. Dilogo social nos locais de trabalho O centro da ao sindical o local de trabalho, o interior da empresa, pois ali que se materializa a relao entre os interesses do capital e os interesses
da classe trabalhadora: no valor dos salrios; na durao da jornada; nas condies de trabalho de um modo geral entre as quais se incluem os benefcios que complementam indiretamente a remunerao (plano de sade, auxlio transporte, cesta bsica etc.) nas condies de conforto e higiene e de segurana e sade. tambm no local de trabalho que se realiza o cotidiano das relaes de trabalho: a exigncia de ateno, dedicao e produtividade crescente, a carga de trabalho atribuda pela gerncia e superviso e as condies efetivas para o seu cumprimento; a hierarquia das funes, a distribuio das tarefas, o registro e a responsabilizao das falhas e das perdas de produo. A empresa organiza sua administrao para obteno de lucro por meio de sistemas de gesto: de pessoal; nanceiro; de suprimentos e vendas; de segurana e sade no trabalho e meio ambiente; de conitos jurdicos de ordem comercial, econmico, trabalhista; e outros. 209
O ordenamento jurdico brasileiro, com raras excees (denio de programas de Participao em Lucros ou Resultados, constituio da Comisso Interna de Preveno de Acidentes, por exemplo), delega direo todo o poder de gesto no interior da empresa, inclusive e principalmente aquele que diz respeito contratao e demisso da sua fora de trabalho. O sindicato o primeiro apoio a que o trabalhador
aos desmandos de gestores e empregadores, em particular quando essas OLTs so intrinsecamente ligadas e amparadas pelo sindicato. Nessas condies, a OLT dispe do respaldo poltico e organizacional do movimento sindical, em suas esferas de base local, estadual (federao), nacional (confederao) e, muitas vezes, internacional, caso das federaes globais de trabalhadores Federao Internacional dos Sindicatos
O sindicato o primeiro apoio a que o trabalhador pode recorrer para fazer valer os direitos que a legislao trabalhista assegura-lhe em vrios aspectos [...] mas no em todos
pode recorrer para fazer valer os direitos que a legislao trabalhista assegura-lhe em vrios aspectos acima relacionados, mas no em todos. Com sua capacidade de negociao, o sindicato consegue complementar, por meio dos acordos e convenes coletivas de trabalho, diversos aspectos que a legislao no cobre ou no detalha. Da a importncia da sindicalizao: quanto mais forte e representativo, maior a capacidade de o sindicato defender os interesses da categoria. Entretanto, pela legislao brasileira, os sindicatos organizam-se do lado de fora dos locais de trabalho. No podem ter comisses sindicais no interior das empresas. No podem entrar na fbrica quando necessrio e tampouco podem negociar sobre determinados aspectos que a lei assegura direo das empresas. Da a importncia da organizao no local de trabalho (OLT). Para poder melhor agir em defesa dos interesses dos trabalhadores no interior das empresas, o sindicato estimula e promove a criao de Comisses de Fbrica e Sistemas nicos de Representao (SUR), bem como a eleio de Delegado Sindical e de pessoal comprometido com o sindicato, para a CIPA. Por meio dessas OLTs e em conjunto com elas, o sindicato qualica-se para melhor defender os interesses dos trabalhadores frente aos patres, frente aos governos, frente ao parlamento e sociedade. Em contrapartida, os trabalhadores organizados nas empresas por meio de OLTs esto menos susceptveis
da Qumica, da Energia e da Minerao: International Federation of Chemical, Energy, Mine and General Workers Unions (ICEM), no ramo qumico. No ABC, as experincias exitosas de OLTs existem em categorias como dos trabalhadores qumicos e farmacuticos. Num universo de 900 indstrias do setor instaladas na regio, existem 38 OLTs ativas, abrangendo perto de 12 mil trabalhadores, ou 30% do total da categoria, pois a maior parte destas OLTs existem em empresas de grande porte, com mais de 500 trabalhadores. Da mesma forma, a busca pela negociao coletiva sempre foi um dos desaos dos trabalhadores metalrgicos do ABC. Desde os anos 1980, com as comisses de fbricas, conquistaram importantes avanos e melhoria no dilogo social nos locais de trabalho. Logo em seguida, com a disseminao dos comits sindicais de empresa nas pequenas e grandes fbricas, a prtica da negociao coletiva em carter permanente, por meio desses interlocutores, consolidou-se como referncia de organizao no local de trabalho e construo de um ambiente diferenciado. Atualmente, so 96 comits na base que, ao todo, representam 84% da categoria, aproximadamente 80.000 trabalhadores. Os comits sindicais de empresa tm por objetivo: difundir o trabalho e a cultura de associao de classe; representar o sindicato no mbito da empresa e os trabalhadores perante a empresa e instncias do sindicato; encaminhar pautas de reivindicaes e negociaes de interesses dos trabalhadores junto
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empresa; e acompanhar e scalizar o cumprimento da legislao e instrumentos coletivos de trabalho. Nos ltimos 15 anos, a experincia de dilogo social no ABC ampliou seu escopo de ao por meio da constituio de Redes Intersindicais de Trabalhadores em Empresas Transnacionais. As Redes, de carter intersindical, que no constituem uma nova entidade e tampouco substituem o poder de negociao dos sindicatos, auxiliam o dilogo social sobre questes especcas de trabalhadores de uma nica empresa com unidades em vrios pases. Por exemplo, na categoria dos trabalhadores em indstrias qumicas do ABC, existe, h dez anos, a Rede Intersindical dos Trabalhadores na BASF, transnacional alem; a Rede de Trabalhadores na AkzoNobel, gigante holandesa na fabricao de tintas e qumicos industriais; e a Rede de Trabalhadores do Mercosul no Grupo Solvay, petroqumica belga, alm da recente Rede de Trabalhadores na Braskem, criada com a aquisio da petroqumica Quattor pela petroqumica do Grupo Odebrecht. Na administrao pblica, nos sete municpios do ABC, o dilogo social tambm tem apresentado avanos, com a instalao de processos permanentes de negociao coletiva entre os gestores municipais e os sindicatos de servidores. Desta forma, no ABC, mesmo com desaos ainda por superar, est sendo colocada em prtica a Conveno 151 da OIT, que dispe sobre a negociao coletiva na administrao pblica.
tripartites da Conferncia Regional elegeram as prioridades para cada eixo temtico que compe a Agenda do Trabalho Decente da Regio do ABC, a saber: Grupo de Trabalho (GT) Dilogo Social fortalecer os espaos de discusses j existentes no ABC, respeitando sempre os objetivos da implementao da agenda do trabalho decente; criar ambiente de discusso propositivo relacionado ao tema sade pblica e privada, envolvendo empregadores, trabalhadores, poder pblico e universidades; debates intercategorias relacionados negociao envolvendo os atores tripartites; campanha de formalizao da carteira de trabalho no setor pblico e privado. GT Igualdade de Oportunidades e de Tratamento ampliao do enfoque de igualdade de oportunidades para todos os trabalhadores submetidos precarizao dos contratos de trabalho, no setor pblico e privado; pessoas com decincia: o poder pblico e setor privado devero garantir a informao e capacitao, mediante campanhas de sensibilizao que permitam a quebra de mitos em relao s pessoas com decincia no mercado de trabalho, em parceria com o movimento sindical e social; gerao: conscientizao do empresariado para oferta de vagas para trabalhadores acima de 40 anos e jovens sem experincia, com participao dos sindicatos; raa: recuperao da memria do curso j desenvolvido na regio para setor pblico Programa de Fortalecimento Institucional para a Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Promoo do Emprego (GRPE) ampliando para setor privado e sociedade civil; gnero: para o setor pblico, garantir a aplicao da licena maternidade de 180 dias 211
PRIORIDADES PARA A AO: OS PRINCIPAIS RESULTADOS DA CONFERNCIA REGIONAL2 Sensibilizados pela dinmica regional dos ltimos 20 anos, provocados pela necessidade de enfrentamento da crise internacional, mobilizados pelos encontros municipais e capacitados pela informao provida pelo estudo do Dieese, os participantes
Nesta seo, recorreu-se ao Relatrio disponibilizado no site da Agncia Desenvolvimento Econmico Grande ABC (2010).
para todas as formas de contratao (ex. frentes de trabalho). Para setor privado, garantia da contratao de mulheres em funo da licena. GT Proteo Social 1. Formalizao/informalidade articular as aes voltadas ao microcrdito operativo, empreendedorismo individual e cooperativismo; criar alternativas e meios para a formalizao do trabalho. 2. Qualidade de vida no trabalho ampliar as discusses sobre segurana e violncia pblica (polticas pblicas da rea); incluir a temtica do assdio moral e sexual no trabalho; inserir o debate sobre o Sistema nico de Sade (SUS) na agenda do Trabalho Decente; incluir a temtica da segurana no emprego e sobre acidentes qumicos ampliados. 3. Segurana e sade no trabalho realizar evento tripartite na semana de 28 de abril de 2011 (Dia Internacional em Memria das Vtimas dos Acidentes e Doenas do Trabalho) para um diagnstico e um enfoque integrado e regional sobre os acidentes e doenas do trabalho, envolvendo os trs nveis de Estado nas reas de Sade, Trabalho e Previdncia; incluir: abordagem sobre a proteo de mquinas; a necessidade de melhorar a qualidade da inspeo do trabalho; e ampliar e melhorar a reabilitao prossional; melhorar a qualidade da informao sobre o assunto na regio (integrao de dados da previdncia, do trabalho, Cerests, servios mdicos de sindicatos e empresas etc.); envolver entidades do sistema S e as as3
jornada, contrato por tempo determinado e terceirizao com nfase no setor pblico; foco na economia informal para desenvolvimento de polticas pblicas e privadas; criao de um Plano Regional de Qualicao Prossional com integrao das polticas pblicas de educao, assistncia social, desenvolvimento, sade etc.
CONCLUSES Este artigo sistematiza e se oferece a uma primeira reexo sobre um processo em curso e de caractersticas inditas no marco da agenda de trabalho decente no pas, pois, de abrangncia territorial local, em bases institucionais ainda em processo de formao e consolidao, marcado, principalmente, pela forte participao e engajamento de atores sociais at ento no familiarizados com iniciativas e compromissos de alcance global, como a Agenda de Trabalho Decente da OIT. Descreve, nesse contexto, a interpretao que esses atores locais fazem desses compromissos e valores e como os adquam a sua realidade cotidiana. Constituem exemplos signicativos dessa abordagem, os decretos municipais de trabalho decente que se seguiram Conferncia Regional, ou, de forma ainda mais peculiar, a iniciativa unnime da vereana de Ribeiro Pires de instituir, por meio de lei municipal, os mesmos requisitos daqueles decretos do executivo de So Bernardo do Campo e Mau3. No menos relevante foi a deciso dos prefeitos reunidos no Consrcio Intermunicipal de constituir um Observatrio Regional de Emprego e Trabalho4, com o propsito, entre outros, de subsidiar a
sessorias sindicais especializadas. GT Trabalho e Renda aprofundar e completar o diagnstico apresentado, sobre: juventude, trabalho infantil,
4
Decreto n 17.146 de 13 de maio de 2010, que dispe sobre o incentivo prtica do Trabalho Decente nas contrataes feitas pela Administrao Pblica do Municpio de So Bernardo do Campo; e Decreto n 7458, de 13 de maio de 2010, que Dispe sobre o incentivo prtica do Trabalho Decente nas contrataes feitas pela Administrao Pblica do Municpio de Mau. Cf. CONSORCIO INTERMUNICIPAL GRANDE ABC (2010).
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implementao da Agenda Regional do Trabalho Decente com a qual se comprometeram. Alm desses instrumentos normativos de iniciativa local, outras iniciativas de polticas pblicas no mbito da sade e da acessibilidade da pessoa com decincia, por exemplo, tm se associado dimenso do trabalho decente, evidenciando, aparentemente, sua vitalidade. Esses fatos parecem tambm indicar a boa receptividade dos valores do trabalho decente pelos principais atores sociais da regio, principalmente no que se refere sua dimenso de poltica pblica intersetorial e multidisciplinar, o que pode signicar uma inndvel fonte de novas iniciativas de carter pblico no mbito das polticas e dos programas, por exemplo e mesmo privado na melhoria da gesto, por exemplo. Tambm existem indcios de que a nova agenda ajudou a inar a vocao regionalista que se desenvolve desde os anos 1990 com avanos e retrocessos. Ao abordar temas comuns em um territrio cada vez mais integrado, veio de encontro a uma demanda crescente do poderoso movimento sindical da regio, como as experincias relatadas no texto, demonstram. Nesse sentido, a expertise regional na prtica do dilogo social em todas as instncias da vida
pblica, e mesmo na esfera privada como as experincias relatadas em algumas empresas indicam ser certamente um elemento diferencial para o progresso dessa agenda de trabalho decente na regio do ABCD. Uma vez mais, aprendendo e ensinando uma nova lio.
REFERNCIAS
AGNCIA DESENVOLVIMENTO ECONMICO GRANDE ABC. O ABC do Trabalho Decente: panorama atual como subsdio para a Agenda Regional. GT Trabalho Decente do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC. So Paulo, maio, 2010. Disponvel em: <http://www.agenciagabc.com.br/arquivos/upload/le/ Trabalho%20Decente.pdf> Acesso em: 11 nov. 2010. CONSRCIO INTERMUNICIPAL GRANDE ABC. Consrcio poder ter Observatrio Regional do Emprego e Trabalho. 3 ago. 2010. Disponvel em: <http://www.consorcioabc.org. br/consorcio/noticias/noticia.php?id=2840> Acesso em: 11 nov. 2010. DIEESE. Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (org.) A regio unida para enfrentar a crise. ABC do Dilogo e do Desenvolvimento. Propostas debatidas e apresentadas: 12 de maro de 2009. So Bernardo do Campo (mimeo). _______O ABC do Trabalho Decente: Panorama atual como subsdio para a Agenda Regional. Relatrio da I Conferncia Regional, Julho de 2010. ABCDMRR. Disponvel em: <http:// www.agenciagabc.com.br/arquivos/upload/le/Trabalho%20 Decente.pdf>. Acesso em: 11 nov. 2010.
Artigo recebido em 15 de setembro de 2010 e aprovado em 1 de outubro de 2010.
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Trabalho Decente, dinmica populacional e desenvolvimento regional no Paran: uma proposta de indicadores comparativos por mesorregies para avaliao de metas da Agenda Hemisfrica para o Trabalho Decente
Ronaldo Baltar* Cludia Siqueira Baltar**
* Socilogo. Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Supervisor do Sistema de Informaes do Instituto Observatrio Social (So Paulo). Professor do Departamento de Cincias Sociais, Universidade Estadual de Londrina. Campus Universitrio. baltar@uel.br Demgrafa e Cientista Poltica. Doutora em Demograa pela Unicamp. Pesquisadora do Ncleo de Estudos Populacionais (NEPO). claudia@nepo.unicamp.br.
Resumo O objetivo deste trabalho analisar a relao entre trabalho decente, dinmica populacional e desenvolvimento em regies comparadas do estado do Paran. Como resultado de polticas pblicas diversas e reorientao de investimentos privados para o mercado global, nos ltimos 10 anos, observa-se uma mudana no padro de distribuio de setores de produo e, consequentemente, no perl de gerao de emprego, renda e qualidade de vida em diversos municpios do pas. Utilizando dados das bases do MTE e IBGE, prope-se um indicador de trabalho decente que sirva como instrumento de comparao, anlise e problematizao de aes governamentais voltadas s polticas de desenvolvimento regional, tomando como base a Agenda Hemisfrica para o Trabalho Decente. Palavras-chave: Trabalho Decente. Indicadores. Desenvolvimento regional Abstract This study intends to propose an index in order to analyze and compare decent work, population dynamics and development at the state of Parana. The different regions that compound the Parana state has been changed in the distribution pattern of production sector and consequently the prole of employment generation, income and quality of life. This was a result of various public policies and redirection of private investment to the global market for the past 10 years. Using data bases of MTE and IBGE, the proposal of decent work index is expected to serves as an instrument of comparison, analysis and questioning of government actions addressed at regional development policies, based on compromises of Hemispheric Agenda of Decent Work. Keywords: Decent Work. Indicators. Regional development.
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TRABALHO DECENTE, DINMICA POPULACIONAL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO PARAN: UMA PROPOSTA DE INDICADORES COMPARATIVOS POR MESORREGIES PARA AVALIAO DE METAS DA AGENDA HEMISFRICA PARA O TRABALHO DECENTE
INTRODUO A Agenda Hemisfrica para a Amrica Latina tomou o conceito de Trabalho Decente como um vnculo entre polticas de crescimento econmico e gerao de empregos de qualidade para reduzir desigualdades e a pobreza na regio, dentro dos Objetivos do Milnio at 2015. Em certa medida, o documento base da Agenda Hemisfrica interpreta o conceito de trabalho decente como instrumento de desenvolvimento econmico e social. Desta maneira, prope-se, neste artigo, a construo de indicadores de trabalho decente que enfatizem os aspectos mais relacionados com a reduo das desigualdades por meio do trabalho formal. Embora a proposta da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) seja abrangente e, de certa maneira, todos os itens da agenda do trabalho decente estejam vinculados entre si, para efeito desta proposta de monitoramento da Agenda Hemisfrica, no sero tratados os itens que se referem abolio de formas inaceitveis de trabalho (trabalho forado, trabalho infantil), os itens relacionados ao dilogo social e direitos no local de trabalho. A nfase da anlise ser sobre o impacto que o conjunto de polticas abrigadas sob os princpios do trabalho decente venham a ter sobre as metas de crescimento econmico com o compromisso de reduo da pobreza por meio do emprego. Neste estudo, prope-se a formulao de um modelo de indicador que possa servir de base para avaliao das metas estaduais no mbito dos compromissos assumidos na Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente: reduzir a pobreza e desigualdade na Amrica Latina at 2015 por meio do emprego de qualidade. Este artigo , sobretudo, o resultado de uma reexo metodolgica ainda inicial, que tem como objetivo primeiro avaliar as mesorregies do estado do Paran, mas que pode ser utilizada como base de comparao para outras mesorregies de outros estados do Brasil, para que se possa ter um parmetro do ritmo de avano ou recuo da situao presente em relao meta de 2015.
AS PROPOSTAS DE INDICADORES DE TRABALHO DECENTE: LIMITES E MODELOS Desde a popularizao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) proposto pelos economistas Mahbub Ul Haq e Amartya Sen para o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em 1990, uma diversidade de indicadores de impactos tem sido difundido como medida de avaliao de desenvolvimento social, sobretudo como modelo comparativo entre pases (ONU, 2001). Tanto quanto diferentes propostas metodolgicas, existem inmeras recomendaes sobre o limites do uso deste tipo de recurso analtico para a avaliao de desenvolvimento e seus impactos (TRZESNIAK, 1998). Os textos de Anker et al. (2002) e Ghai (2003) estabeleceram diretrizes para a construo inicial de indicadores de Trabalho Decente. Ambos os autores discutem propostas para a comparao de indicadores entre pases. O indicador de metas que se pretende discutir neste trabalho tem como pressuposto a anlise comparativa de instncias subnacionais, uma vez que a efetiva aplicao de polticas de Trabalho Decente deve estar diretamente relacionada dinmica populacional e econmica das diferentes regies de cada pas. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), por exemplo, uma medida inicialmente concebida para servir de contraponto s anlises que associavam diretamente o crescimento econmico medido pelo Produto Interno Bruto (PIB) ou Produto Nacional Bruto (PNB) com o nvel de bem-estar social de um pas. Este era um debate acirrado na dcada de 1990. Teses de cientistas sociais e economistas, poca denidos como neoliberais, apontavam que o esforo de crescimento econmico (crescimento do PNB) era revertido em bem-estar para a populao de um pas por meio dos mecanismos de mercado. O PNB, assim como o PIB, um indicador agregado da produo nacional e serve como comparao para o desempenho econmico de diferentes pases com caractersticas socioeconmicas bem diversas entre si. O esforo de construo do IDH, inicialmente,
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RONALDO BALTAR, CLUDIA SIQUEIRA BALTAR
seguiu este mesmo intento. Ser uma medida nica, agregada, de fcil comparao entre pases diversos, que tornasse visvel o descompasso entre o crescimento econmico e o desenvolvimento social. O IDH e outras medidas correlatas serviram como um suporte para os estudos que apontavam, ao nal da dcada de 1990, que a globalizao, se por um lado aumentou a riqueza gerada no mundo, por outro reduziu a qualidade de vida de grande parte da populao em quase todos os pases (DUPAS, 2008). A proposta da OIT para as campanhas pela promoo do Trabalho Decente surge, em 1999, nesse mesmo contexto. As proposies de indicadores, sugeridas pelos pesquisadores envolvidos no debate sobre a relao entre crescimento econmico, desenvolvimento humano e direitos fundamentais do trabalho, caminharam inicialmente na direo de um ndice nacional, equivalente ao IDH, para servir de comparao entre estatsticas nacionais. Contudo, diferentemente do IDH, que mede basicamente os resultados diretos e indiretos de polticas pblicas (sade, educao, renda), o Trabalho Decente reete as relaes estabelecidas no interior do processo produtivo. Um indicador nacional dicilmente representaria, por exemplo, as diferentes formas de negociao coletiva e de liberdade de organizao sindical, que dependem no apenas de aes do Estado, embora possam ser afetados diretamente em governos que inibem formas livres de associao dos trabalhadores. No entanto, havendo um aparato jurdico que garanta a liberdade sindical e a negociao coletiva, nos moldes da Conveno 97 (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 1948) que prev a liberdade sindical e Conveno 98 (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 1949) que estipula as garantias para a livre negociao coletiva para os trabalhadores e empresas da OIT, o resultado nal de maior ou menor ndice de sindicalizao em um determinado setor poder depender no somente de aes inibidoras de empresas ou dos governos, mas tambm da disposio ou disputa poltica no interior de determinada base sindical. O mesmo vale para as condies de
trabalho, empregabilidade, remunerao, igualdade de oportunidades e outros indicadores resultantes das condies prprias do processo produtivo local. Visando uma proposta de indicador de Trabalho Decente que pudesse ser aplicado s situaes de local de trabalho, o economista ingls Standing (2003), reunindo esforos de uma equipe de pesquisadores, props o Decente Work Enterprise Index (DWE). Aps coordenar pesquisas em empresas, realizadas em vrios pases, Standing estabeleceu o seguinte questionamento como guia para a construo do DWE: What type of workplace and what type of work practices would constitute an environment in which decent work was being encouraged?1 (STANDING, 2003, p. 21). Indicadores de Trabalho Decente por local de trabalho2, como o DWE, visam o monitoramento de empresas. So um instrumento importante para orientar a ao sindical e de organizaes sociais na defesa dos direitos fundamentais, mas dicilmente podem ser transformados em indicadores comparveis para a avaliao e formulao de polticas como a Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente. Para auxiliar no debate sobre a construo de ndices ou indicadores destinados a avaliar o Trabalho Decente como meta de programas polticos, prope-se aqui uma reexo sobre a construo de propostas por mesorregies. A anlise por mesorregies no Brasil tem a vantagem do uso dos dados da amostra do Censo do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) com mais preciso para determinadas regies do que se estabelecessem anlises por municpio ou mesmo microrregies homogneas. As mesorregies homogneas apresentam caractersticas
1
Como deve ser um local de trabalho e que tipos de prticas de trabalho constituem-se em um ambiente no qual o trabalho decente seja encorajado? (STANDING, 2003, p. 21, traduo nossa) O Instituto Observatrio Social - Brasil realizou, entre 2004 e 2007, uma srie de ocinas com pesquisadores e dirigentes sindicais para elaborar uma proposta de Indicador de Trabalho Decente por Empresa, com o intuito de monitorar o comportamento de empresas no Brasil em relao aos direitos fundamentais e sade e segurana. Os estudos resultaram em uma proposta inicial para orientar a elaborao de um Indicador de Trabalho Decente por Empresa sob a perspectiva dos trabalhadores (PAULINO; VILMAR; BALTAR, 2007). Para mais detalhes sobre as diferentes opinies de trabalhadores no Brasil sobre o Trabalho Decente, conra Paulino et al. (2007).
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importantes que permitem levar em considerao a diversidade produtiva e o perl sociodemogrco dos estados analisados, no caso, o estado do Paran. Isto porque, a despeito de vrias questes levantadas sobre a homogeneidade das mesorregies, tal como denidas pelo IBGE, alm do fato de no se constiturem em esferas subnacionais, so de fato tomadas como unidade de referncia para o planejamento de aes de diversos estados da Federao. Assim, as mesorregies constituem-se como um aglomerado de municpios (estes, sim, unidades subnacionais no Brasil), que, para ns administrativos e de planejamento do Estado, possuem caractersticas homogneas, portanto passveis de se tornarem referncias regionais para aes relacionadas ao Trabalho Decente nos estados, tal como na referncia emprica adotada neste estudo: as dez mesorregies que compem o estado do Paran. O conceito de mesorregio geogrca apresentado por Lima et al. (2002, p. 2) complementar e elucidativo:
[...] so conjuntos de municpios contguos, pertencentes mesma Unidade da Federao, que apresentam formas de organizao do espao geogrco denidas pelas seguintes dimenses: o processo social, como determinante, o quadro natural, como condicionante, e a rede de comunicaes e de lugares, como elemento de articulao espacial. Essas trs dimenses possibilitam que o espao delimitado como mesorregio tenha uma identidade regional. Essa identidade uma realidade construda ao longo do tempo pela sociedade que a se formou.
apontam para um dinamismo em relao composio do PIB brasileiro. O estado situava-se na quinta posio, em 2000 e 2003, mas sua participao aumentou de um ano para outro: em 2000, sua participao era de 6,0% e, em 2003, passou para 6,4%, recuou para 5,77% em 2006 e voltou a ser de 6,09% em 2009 (INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL, 2010). Em termos sociais, o Paran, conforme a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) de 2008, apresentava a stima menor taxa de analfabetismo do pas 6,5% da populao de 15 anos e mais em contraste com a taxa nacional de 10,0%, e a sexta menor proporo de populao pobre 19% no Paran e 31% no Brasil (BRASIL, 2009). Para complementar esse quadro, destaca-se que, tanto em 1991 como em 2000, o estado do Paran apresentou o sexto melhor IDH do pas 0,711 e 0,787, respectivamente , situando-se acima no ndice nacional que foi 0,696, em 1991, e 0,766, em 2000 (INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL, 2005). Em termos demogrcos, no ano de 2009, dentre os 27 estados brasileiros, o Paran localizava-se entre os sete mais populosos do pas. Conforme os dados da Tabela 1, o Paran atualmente o sexto estado brasileiro em populao, compreendendo 10,6 milhes de habitantes, que corresponde a 5,6% da populao brasileira.
Tabela 1 Populao residente total e participao nacional (%) Estados selecionados 2009
Populao residente total Estados n So Paulo 41.384.089 20.034.068 16.010.386 14.637.500 10.914.042 10.686.228 8.810.318 191.481.045 % 21,6 10,5 8,4 7,6 5,7 5,6 4,6 100,0
MESORREGIES DO ESTADO DO PARAN COMO UNIDADE DE ANLISE PARA POLTICAS DE AVALIAO DE METAS DO TRABALHO DECENTE O Paran, no contexto nacional, em termos econmicos, tem apresentado indicadores que
Minas Gerais Rio de Janeiro Bahia Rio Grande do Sul Paran Pernambuco Brasil
Fonte: Datasus.Estimativas populacionais de 2009 (IBGE).
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No contexto da regio Sul, os estados do Paran, Rio Grande do Sul e de Santa Catarina somavam, em 2009, uma populao que ultrapassava os 27 milhes de habitantes. Desse montante populacional, 38% concentrava-se somente no Paran, o que indica a importncia do peso relativo desse estado na regio (BRASIL, 2009). Esse volume populacional do Paran resultou, por sua vez, de taxas de crescimento anual positivas no perodo recente. Assim, conforme os dados do IBGE, no perodo 2001-2006, o estado do Paran cresceu a um ritmo de 1,40% a.a. e, no perodo 2006-2009, cresceu a 0,95% a.a. Embora decrescentes, deve-se destacar que o estado registrou importante incremento, no perodo mais recente, em comparao com as taxas do pas. Assim, enquanto no perodo 2001-2006, a taxa de crescimento da populao do Brasil, de 1,62% a.a., foi superior ao crescimento paranaense (1,40% a.a.), no perodo 2006-2009, o Paran apresentou ritmo de crescimento (0,95% a.a) maior que o do pas, que cresceu a 0,83% a.a (BRASIL, 2009). Com esses dados socioeconmicos e demogrcos, pretende-se mostrar, no perodo recente, que esse estado vem apresentando um dinamismo econmico e populacional, que devem ser utilizados como contexto para a compreenso e avaliao de metas de polticas de Trabalho Decente. O estado do Paran, segundo a classicao do IBGE, est divido em dez mesorregies homogneas (Tabela 2):
60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 2002 Centro-ocidental Sudoeste 2003 Norte-central Centro-sul
Tabela 2 Populao por mesorregies Paran, Brasil 2008

Cod IBGE 4101 4102 4103 4104 4105 4106 4107 4108 4109 4110 Mesorregiao Noroeste Paranaense Centro Ocidental Paranaense Norte Central Paranaense Norte Pioneiro Paranaense Centro Oriental Paranaense Oeste Paranaense Sudoeste Paranaense Centro-Sul Paranaense Sudeste Paranaense Metropolitana de Curitiba Cidades principais UmuaramaParanava-Cianorte Campo Mouro Londrina Maring CornlioJacarezinho Ponta Grossa Foz-Cascavel Francisco BeltroPato Branco Guarapuava Irati-Unio da Vitria Curitiba-So Jos dos Pinhais Ppopulao 2008 673.004 338.751 2.003.382 555.099 696.179 1.283.219 584.546 472.178 412.443 3.572.368
Fonte(s): Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes)
O peso econmico de cada mesorregio dentro do estado do Paran tem se mostrado relativamente constante desde o incio de 2002, com um ligeiro acrscimo do peso da Regio Metropolitana de Curitiba (tambm a mais populosa). As trs maiores regies em termos populacionais e econmicos Regio Metropolitana de Curitiba, Norte-central e Oeste , juntas, somam mais de 60% do PIB estadual e 65% da populao do estado (Grco 1). A distribuio do peso dos setores econmicos nas mesorregies do estado (Grco 2), entre 2002 e 2006, demonstra o crescimento do setor de servios e a reduo do setor agropecurio. Apenas na
2004 Norte pioneiro Sudeste
2005 Centro-oriental Metropolitana Oeste Noroeste
2006
Grco 1 Produto Interno Bruto a preos bsicos por setores e por mesorregies Paran 2002 a 2006
Fonte(s): Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes).
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Centro Ocidental 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 Agropecuria Servios 2002 2003 2004 2005 2006 16000000 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 Agropecuria Servios Norte-central
2002 2003 2004 2005 2006
Centro-oriental 4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 Agropecuria Servios 3000000 2500000 2002 2003 2004 2005 2006 2000000 1500000 1000000 500000 0 Agropecuria
Norte pioneiro
2002 2003 2004 2005 2006 Servios
6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 Agropecuria
Sudoeste
2002 2003 2004 2005 2006 Servios
16000000 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 Agropecuria
Oeste
2002 2003 2004 2005 2006
Servios
Sudeste 1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Agropecuria Servios
2500000 2000000 2002 2003 2004 2005 2006 1500000 1000000 500000 0 Agropecuria
Centro-sul
2002 2003 2004 2005 2006 Servios
Noroeste 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 Agropecuria Servios 2002 2003 2004 2005 2006 40000000 35000000 30000000 25000000 20000000 15000000 10000000 5000000 0
Regio Metropolitana Curitiba
2002 2003 2004 2005 2006
Agropecuria
Servios
Grco 2 Produto Interno Bruto a preos bsicos por setores e por mesorregies Paran 2002 a 2006
regio Sudeste, o setor agropecurio manteve-se relativamente estvel no perodo, ainda assim, com perda no peso econmico da regio. A atividade industrial tem um crescimento constante em quase todas as regies, embora s no Centro-Oriental e Oeste tenha um peso relativo prximo ao setor de servios.
O dimensionamento da estrutura produtiva de cada regio importante para a anlise do indicador, na medida em que afeta diretamente a estrutura de emprego, a remunerao mdia e a oportunidade de novas contrataes. As metas de Trabalho Decente (sobretudo a justa remunerao e a empregabilidade) esto associadas ao perl produtivo
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de cada regio, que, por sua vez, iro ser determinantes no perl da populao em cada municpio. Uma regio, como a Centro-Ocidental, que possui grande reduo no setor agropecurio, setor industrial sem crescimento e nmero relativamente baixo de estabelecimentos privados (Grco 3), apresenta propenso para ter mais diculdades em atingir metas de Trabalho Decente do que regies mais dinmicas. Esta situao pode tambm gerar um uxo de pessoas que saem de regies menos dinmicas para regies mais dinmicas, criando tendencialmente uma presso para o cumprimento de metas em outras regies. O dinamismo econmico e populacional reete-se na situao de pobreza das mesorregies. O Centro-Ocidental, Sudeste e Centro-Sul so as que apresentam maior porcentagem de populao em situao de pobreza (dados de 2000). So tambm as regies com menor populao e as que esto entre os menores PIB no estado. Esta descrio preliminar do perl econmico das mesorregies pretende destacar a importncia da anlise do indicador de metas para o Trabalho Decente de cada uma das diferentes regies do pas. Metas de trabalho decente devem ser formuladas e avaliadas tendo-se em conta a dinmica de cada regio. A Agenda para o Trabalho Decente, como uma estratgia de poltica pblica para promoo do desenvolvimento econmico e social por meio do trabalho, deve ser pensada com base nas caractersticas econmicas e demogrcas de cada regio.
4.640 Norte Central Paranaense Norte Pioneiro Paranaense Centro Oriental Paranaense 5.431 6.719 7.684 9.372 Centro Ocidental Paranaense 10.774 10.935 22.621 40.069 Metropolitana de Curitiba Sudeste Paranaense 65.199
Nesta etapa deste trabalho, o objetivo construir um perl de cada mesorregio, destacando suas principais caractersticas demogrcas. Para tal, sero selecionadas aqueles aspectos que mais se vinculam questo da implementao do trabalho decente. Antes, porm, de caracterizar-se cada regio, sero apresentados alguns indicadores, que subsidiam essa caracterizao. De acordo com o Grco 5, com exceo das mesorregies Centro-Sul e Sudoeste que, em 1994,
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
30% 28% 27% 24% 24% 23% 21% 20% 16% 14%
Sudeste Paranaense
Centro-Sul Paranaense
Sudoeste Paranaense
Noroeste Paranaense
Centro Ocidental Paranaense
Norte Pioneiro Paranaense
Centro Oriental Paranaense
Grco 4 Populao em situao de pobreza por populao total e por mesorregies Paran 2000
3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1994 Estado Paran Metropolitana Curitiba Norte Pioneiro Sudeste 2000 Norte Central Oeste Sudoeste Centro-Sul 2006 Noroeste Centro-Ocidental Centro-Oriental
Noroeste Paranaense
Oeste Paranaense
Centro-Sul Paranaense Sudoeste Paranaense
Grco 3 Entidades empresariais privadas por mesorregies Paran 2007

Fonte: RAIS Estabelecimentos, 2007.
Grco 5 Taxa de fecundidade total, por mesorregies Paran 1994, 2000 e 2006
Fonte de dados brutos: Datasus. Censo demogrco de 2000, Estimativas populacionais de 1994 e 2008 (IBGE) e nascidos vivos, 1994, 2000 e 2008.
Oeste Paranaense
Metropolitana de Curitiba
Norte Central Paranaense
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possuam Taxa de Fecundidade Total (TFT) prximo a 3,0, e da Sudeste, cuja TFT apresentou um desempenho irregular no perodo considerado, a maioria das mesorregies paranaenses apresentavam, em 1994, uma taxa de fecundidade total entre 2,0 e 2,5, e, em 2006, uma TFT entre 1,5 e 2,0. A considerao da evoluo da TFT, no perodo recente, importante para subsidiar a avaliao da mudana na estrutura etria das mesorregies paranaenses, principalmente entre 2000 e 2007. Os grcos 6 e 7 ilustram a razo de dependncia e o ndice de envelhecimento das mesorregies do Paran, nos anos de 2008 e 2015, que sero tratados mais detidamente na caracterizao da dinmica demogrca das mesorregies. De um modo geral, o que se destaca que, em 2008, tanto o estado do Paran como as mesorregies, apresentavam uma razo de dependncia relativamente maior que o ndice de envelhecimento. Por sua vez, para 2015, previsto que, tanto no estado como na maioria das mesorregies, o ndice de envelhecimento passe a ser maior que a razo de dependncia o que indica uma mudana signicativa na estrutura etria da populao paranaense, provavelmente seguindo a tendncia nacional, entre 2008 e 2015. Dois elementos contribuem para essa mudana na estrutura etria das populaes, ao longo do
Estado do Paran Sudoeste Sudeste Oeste Norte Pioneiro Norte Central Noroeste Metropolitana Curitiba Centro-Sul Centro-Oriental Centro-Ocidental
28,8 64,3 34,0 48,3 59,8 58,5 35,0 39,5 39,9 34,8 34,2 55,0 51,0 49,2 53,4 52,2 57,3 51,5 63,9
tempo. Em primeiro lugar, a queda na fecundidade que, de acordo com o Grco 5, apresentou um desempenho declinante entre 1994 e 2006 em todas as mesorregies paranaenses. Considerando a insero da mulher no mercado de trabalho e a utilizao de mtodos contraceptivos ecazes como dois dos determinantes dessa reduo na fecundidade (MERRICK; BERQU, 1983), a tendncia que a taxa de fecundidade total decresa ainda mais at 2015, causando impacto signicativo na estrutura etria, mediante a reduo do peso da populao jovem e, consequentemente, aumentando o peso dos grupos etrios mais idosos (CARVALHO, 2004). Em segundo lugar, a migrao pode desempenhar importante papel na alterao da estrutura etria, principalmente aumentando ou reduzindo a participao da populao adulta. Considerando que o principal motivador da migrao a busca por emprego e trabalho (OLIVEIRA; STERN, 1980; PACHECO; PATARRA, 1997), esse grupo etrio constitui-se no mais propenso a migrar para outras localidades. Assim, embora a reduo da taxa de fecundidade afete mais diretamente a mudana na estrutura etria da populao, o impacto da migrao tambm se faz sentir, principalmente para a populao economicamente ativa. Para o caso do estado do Paran, na Tabela 3, constam dados referentes ao saldo migratrio e a
Estado do Paran Sudoeste Sudeste Oeste Norte Pioneiro Norte Central Noroeste Metropolitana Curitiba Centro-Sul Centro-Oriental Centro-Ocidental
62,8 66,3
55,2 59,3 61,7
49,3 53,1 50,4 53,0 48,1 55,3 54,7 49,1
79,0 79,5 79,1
51,2 56,9 46,4 47,9 55,1 52,5 52,7
80,4 80,4
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 ndice Envelhecimento Razo Dependncia
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 ndice Envelhecimento Razo Dependncia
Grco 6 Razo de dependncia e ndice de envelhecimento por mesorregies Paran 2008

Fonte: Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social.
Grco 7 Razo de dependncia e ndice de envelhecimento por mesorregies Paran 2015

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taxa lquida de migrao para todas as mesorregies paranaenses, para os perodos 1990-2000 e 2000-2007. Esses dados permitem observar que, durante a dcada de 1990, tanto o estado do Paran como a grande maioria das mesorregies mais perdiam do que recebiam populao, com exceo da Metropolitana de Curitiba que, nesse momento, retinha, em seu territrio, mais de 370 mil pessoas; no entanto, no perodo 2000-2007, delineia-se um quadro bastante diverso. Nesse sentido, destaca-se, primeiramente, que o estado do Paran, de um estado expulsor, tornou-se, no perodo recente, um estado de atrao populacional, apresentando um saldo migratrio positivo em torno de 210 mil pessoas. Em segundo lugar, destaca-se que, ao lado da Metropolitana de Curitiba, que continuou ganhando elevado montante populacional, embora a uma taxa lquida mais baixa que o perodo anterior, outras mesorregies registraram ganho populacional: a Centro-Oriental, a Norte Central e a Oeste. Ou seja, regies com maior peso populacional e maiores taxas de
crescimento, no contexto estadual. A evidenciao de outras regies registrando ganho populacional, no estado do Paran, no perodo recente, por sua vez, reete o maior desenvolvimento econmico em outras pores do territrio paranaense, alm da metropolitana de Curitiba. Diante disso, com a previso de que essas diferentes regies continuem a apresentar um desenvolvimento crescente, a tendncia at 2015 que se intensique o movimento migratrio dentro do estado, contribuindo para que diferentes regies continuem registrando ganho populacional. Para o perodo 2008-2015, esse aspecto da dinmica demogrca dever ser levado em conta, pois se constituir em importante elemento de alterao na estrutura demogrca das mesorregies e de anlise das mudanas no mercado de trabalho. Por sua vez, o Grco 8 ilustra o desempenho da razo de sexo da populao entre 15 e 64 anos, com contrato de trabalho, nas mesorregies do Paran. Esse grco mostra que, em todas as mesorregies do estado do Paran, h uma predominncia masculina no contrato de trabalho, em todas as faixas etrias consideradas. No entanto, dois casos chamam mais a ateno: a regio Centro-Oriental
Tabela 3 Saldo Migratrio (SM) e Taxa Lquida de Migrao (1) (TLM %), por mesorregies Paran 1990-2000 e 2000-2007
1990-2000 Mesorregies SM Centro-Ocidental Centro-Oriental Centro-Sul Metropolitana Curitiba Noroeste Norte Central Norte Pioneiro Oeste Sudeste Sudoeste PARAN -118.762 -32.555 -101.338 375.727 -143.600 -71.904 -109.797 -75.508 -44.162 -115.366 -437.265 TLM -34,3 -5,2 -19,0 12,3 -22,4 -3,9 -20,0 -6,6 -11,7 -24,4 -4,6 SM -56.004 6.294 -24.219 364.982 -49.015 45.561 -37.076 11.959 -8.047 -133.949 210.976 TLM -18,0 0,9 -5,1 9,9 -7,8 2,3 -6,8 1,0 -2,0 -28,6 2,0 2000-2007
380 340 300 260 220 180 140 100 15 a 19 anos 25 a 29 anos 20 a 24 anos 30 a 34 anos 35 a 39 anos 40 a 44 anos 45 a 49 anos 50 a 54 anos 55 a 59 anos 60 a 64 anos 60
Estado Paran Centro-Sul Norte Central Sudeste
Fonte: Ipardes. Censo Demogrco, IBGE (perodo de 1990-2000) apud IPARDES, 2005; Datasus. Censo Demogrco de 2000 e Contagem de 2007 (IBGE) e Estatticas Vitais (perodo de 2000-2007). Para o perodo 2000-2007, o saldo migratrio foi obtido atravs da equao compensadora do crescimento. (1) De acordo com Ipardes, taxa lquida de migrao, referente aos primeiros dois perodos, o quociente entre o saldo migratrio e a populao ao nal do perodo. Para o perodo 2000-2007, o clculo da TLM ser feito da mesma forma.
Centro Ocidental Metrop-Curitiba Norte Pioneiro Sudoeste
Centro Oriental Noroeste Oeste
Grco 8 Razo de sexo, segundo contrato de trabalho, 15 a 64 anos, por mesorregies Paran 2007
223
que, a despeito de apresentar o mesmo padro, registra predominncia masculina mais acentuada, em comparao com as demais regies; e a Metropolitana, que possui menor predominncia masculina nas faixas etrias iniciais e nas faixas etrias a partir dos 45 anos. Pela anlise mais detalhada desses dados, pretende-se subsidiar o argumento de que tanto a implementao como a avaliao de polticas voltadas para o trabalho decente devem levar em considerao que a diversidade das caractersticas demogrcas e urbanas das diferentes regies que compem um determinado territrio inuenciam os resultados. , portanto, este conjunto de dados que ir permitir a formao de um quadro de referncia para a construo das metas efetivas para o monitoramento da evoluo de cada indicador de Trabalho Decente.
a. remunerao insuciente ou inadequada; b. porcentagem de trabalhadores que recebem menos que a mdia salarial da regio; c. evoluo da mediana dos rendimentos reais; d. porcentagem de trabalhadores temporrios sobre o total da ocupao; e. excesso de horas trabalhadas vericada atravs da porcentagem de ocupados que trabalham alm da jornada mdia da regio; f. estabilidade no emprego (taxa de rotatividade) 3. Igualdade oportunidades a. nveis de rendimentos no trabalho por gnero. Esta estrutura baseia-se em dados acessveis na Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) (BRASIL, 2007) e procura reetir as dimenses discutidas anteriormente. A utilizao da RAIS como fonte de dados impe uma delimitao: somente so contabilizados os trabalhadores com contrato de trabalho assinado (efetivos ou temporrios). Isto signica que todo o setor informal no aparece nos dados da RAIS. Sendo uma proposta de estrutura mnima, novos itens podem (e devem) ser acrescidos. Contudo, deve-se levar em considerao que quanto maior a estrutura de variveis, maior a complexidade da anlise posterior e, possivelmente, maior ser a possibilidade de que o indicador perca fora explicativa para os compromissos da Agenda de Trabalho Decente. Uma vez estabelecido cada item e subitem de um indicador, deve-se proceder padronizao dos dados da seguinte forma: 1. todos os dados sero apresentados sob a forma de razo valor/total, variando de zero a um; 2. todos os dados sero avaliados como evoluo no tempo entre dois momentos delimitados, com uma meta denida para ser atingida;
PROPOSIO DE INDICADOR DE METAS PARA ANLISE DA EVOLUO DO TRABALHO DECENTE Para correlacionar o estudo da dinmica populacional e o ritmo de desenvolvimento das mesorregies com o Trabalho Decente, dentro da proposta de um indicador que permita servir de avaliao do cumprimento de metas formuladas em polticas pblicas, pretende-se iniciar com a denio das dimenses do Trabalho Decente de acordo com compromisso exposto no documento da Agenda Hemisfrica. Proposta de Estrutura Mnima de Indicadores de Trabalho Decente para avaliao das Metas da Agenda Hemisfricas no Estado do Paran: 1. Oportunidades de emprego a. taxa de participao de homens e mulheres em novas contrataes; b. taxa de participao de jovens em novas contrataes; c. taxa de demisses por gnero e idade; 2. Qualidade do emprego
224
3. o indicador ser a distncia positiva ou negativa da evoluo do dado entre os dois momentos em relao meta; 4. um indicador de valor zero signica que no h diferena nas razes entre os dois momentos; 5. um indicador com valor 1, indica que houve um incremento mximo em relao meta, isto , a meta foi atingida; 6. um indicador com valor -1 indica que houve um recuo em relao meta igual ao valor que faltava para alcan-la. A frmula de clculo:
3. o valor mximo positivo do indicador igual a innito. Isto signica que no h limite para avano alm da meta. Um indicador ID = 1,2 aponta que a meta foi ultrapassada em 20%.
EXEMPLO DE APLICAO DO INDICADOR DE METAS DE TRABALHO DECENTE PARA MESORREGIES DO PARAN Seguindo a estrutura de indicadores, ser apresentado o clculo do indicador de (1a) Taxa de participao de homens e mulheres em novas contrataes, que um subitem do item (1) Oportunidades de emprego para as mesorregies do Paran (ID_1A). As mesorregies so apresentadas em ordem pelo cdigo do IBGE (cf. Tabela 1). Os dados que compes o indicador ID_1A correspondem aos dados da RAIS trabalhadores 2000 (t1) e 2007 (t2) selecionados da seguinte forma: Varivel: EMP EM 31/12 indicador de vnculo ativo em 31/12; Varivel: GENERO gnero do trabalhador; Varivel: MESO REG PR mesorregies do estado do Paran; Varivel categrica: TIPO ADM tipo de admisso; Categorias selecionadas: PRIM EMPREGO - 1 admisso de empregado no primeiro emprego ou nomeao de servidor em carter efetivo ou em comisso, no primeiro emprego atualizada na RAIS/2006. Calculou-se, ento, a proporo (razo) de mulheres em primeira admisso:
onde:
ID = indicador de metas t1 = valor a ser medido no tempo anterior t2 = valor atual M = meta a ser atingida
A interpretao do indicador d-se da seguinte forma. Supondo que para um determinado item, estabelecida uma Meta = M, um indicador resultou em ID = 0,71. Este resultado aponta que houve um avano em direo meta de 0,71 (71%) a mais do que distncia do perodo anterior. Quando ID for igual a zero, indica que no h distncia entre t1 e t2. Ou seja, no houve avano nem recuo em relao meta. Se ID for negativo, signica que houve um recuo em relao meta. Quando ID for igual a -1, signica que em t2 andou-se para trs a mesma distncia que faltava para atingir a meta em t1. Se ID for igual a -2, pode-se dizer que em t2 andou-se para trs duas vezes a distncia que faltava para atingir a meta em t1. Algumas condies para a utilizao dessa frmula de clculo. 1. t1 tem que ser menor que a meta; 2. o valor negativo mximo do indicador ocorrer quando t1 for igual a M-1 e t2 for igual a zero;
Com os valores da razo de mulheres sobre o total de trabalhadores contratados em primeiro emprego nos anos de 2000 e 2007, calculou-se o indicador para cada mesorregio, utilizando-se como meta M = 0,5, isto , que a proporo de mulheres 225
Tabela 4 Gnero do trabalhador por primeira admisso por mesorregio Paran 2000
Meso 4101 4102 4103 4104 4105 4106 4107 4108 4109 4110 Total Masculino 3763 1243 11535 2421 4146 7191 2579 2039 1706 17532 54155 Feminino 2802 1034 9127 1874 1987 4997 1784 1137 923 12920 38585 Total 6565 2277 20662 4295 6133 12188 4363 3176 2629 30452 92740 Proporo 0,427 0,454 0,442 0,436 0,324 0,410 0,409 0,358 0,351 0,424 0,416
Tabela 5 Gnero do trabalhador por primeira admisso por mesorregio Paran 2007
Meso 4101 4102 4103 4104 4105 4106 4107 4108 4109 4110 Total Masculino 5326 1872 12693 3764 4544 10196 3324 3194 1849 23970 70732 Feminino 4819 1635 11719 2758 3398 9554 3283 2453 1638 21717 62974 Total 10145 3507 24412 6522 7942 19750 6607 5647 3487 45687 133706 Proporo 0,475 0,466 0,480 0,423 0,428 0,484 0,497 0,434 0,470 0,475 0,471
Fonte: RAIS Trabalhadores 2000.
Fonte: RAIS Trabalhadores 2007.
contratadas em primeiro emprego chegue idealmesorregies do Paran ( IBGE)
mente a 50% do total3.
4104 4102 4108 4105 4103 4101 4110 4109 4106 4107 -0,5 0 Recuou 0,5 Indicador Avanou 1 1,5
t1 = proporo em 2000 t2 = proporo em 2007 M = 0,5

Pode-se observar no grco 9 que apenas a regio Norte pioneiro (4104, nmero da mesorregio, segundo o IBGE) recuou em relao meta. As demais mesorregies avanaram aumento de 2000 para 2007 a proporo de mulheres que conseguem o primeiro contrato de trabalho em relao ao total da regio. Esta proposta de construo de indicadores de metas baseadas em anlises da dinmica populacional e econmica de cada regio (ou municpios) um princpio de discusso. Pretende-se, antes de qualquer coisa, reetir sobre o desao de avaliar a implementao de polticas de Trabalho Decente e o uso de ferramentas para o monitoramento do alcance efetivo de aes que se proponham a garantir os direitos fundamentais do trabalho e menos desigualdade. A construo de ferramentas de monitoramento torna-se mais importante ainda no presente momento, uma vez que, segundo o Relatrio da OIT
3
Grco 9 Proporo de Mulheres e Homens em novas contrataes 2000 a 2007

Fonte: RAIS Trabalhadores 2000 e 2007.
de 2008, se nos anos 90 a globalizao foi marcada pela contradio entre crescimento dos mercados e a precariedade das condies de trabalho, a partir da crise nanceira de 2008, a perspectiva para o mundo o aumento da desigualdade e do desemprego:
But evidence presented in this World of Work Report shows that, if policy makers are concerned about excessive inequalities in their country while also sustaining employment,
Para uma aplicao efetiva deste modelo de indicadores de meta, como discutido anteriormente, a estimativa da meta deveria levar em considerao a anlise da dinmica populacional e econmica da regio, o que no foi feito neste exemplo.
they have at their disposal an effective tool. Countries that do well in terms of both employment and inequality are characterised
226
by relatively strong tripartite institutions, well-designed labour regulations and social protection, and respect for basic workers rights. Indeed, this is the essence of the Decent Work Agenda. Moving ahead with the Agenda would help address the social consequences of the nancial crisis. Together with a reform of the nancial architecture, it would also contribute to achieve a more balanced, sustainable economy (OIT, 2008b, p. 7) .
4
produo) e os indicadores por local de trabalho (de difcil comparao alm do momento e local de coleta dos dados). Com metas formuladas a partir de anlises demogrcas e scio-econmicas que ressaltam as especicidades de cada regio, espera-se que a proposta de indicador que estamos discutindo para o Paran possa se constituir em um instrumento mais efetivo para o planejamento e monitoramento dos compromissos para implementao do Trabalho Decente como forma de promoo do desenvolvimento social sustentvel em outros estados, municpios e regies, no mbito do compromisso hemisfrico das Amricas para implementao do Trabalho Decente. Este tipo de indicador pode tambm servir como instrumento para os trabalhadores, sindicatos e organizaes que defendem os direitos fundamentais do trabalho, atuarem de forma mais incisiva tanto na formulao quanto na cobrana de medidas que atendam as metas traadas para cada regio, estado ou municpio.
A efetivao da Agenda para o Trabalho Decente, segundo a OIT, pode se constituir em uma direo para uma economia sustentvel. Mas para isso, os compromissos necessrios para transformar a Agenda em polticas pblicas de combate desigualdade e ao desemprego, devem ser assumidos diretamente pelas entidades subnacionais (estados, intendncias, departamentos, provncias, municpios). Apenas compromissos internacionais e polticas nacionais podem no ter alcance efetivo para tornar propostas de Trabalho Decente em meios de construo de desenvolvimento econmico e social mais justo e equilibrado a partir do trabalho. Vrios estados no Brasil vm buscando a elaborao de agendas prprias, articuladas ao projeto nacional, mas com um conjunto de metas especcas para a realidade dos municpios e regies. Neste contexto, um indicador por esferas subnacionais (estadual, regional ou municipal), que permita comparar os avanos e recuos em direo s metas traadas para a realizao dos compromissos da Agenda, pode ser um caminho intermedirio entre um ndice nacional (pouco representativo em relao aos diferentes condicionantes regionais da
4
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Mas evidncia apresentada neste Relatrio do Mundo do Trabalho mostra que, se os formuladores de polticas esto preocupados com as excessivas desigualdades em seus pases tanto quanto a sustentao do emprego, eles tm a sua disposio uma ferramenta efetiva. Pases que vo bem em termos de emprego e igualdades so caracterizados por fortes instituies tripartites, regulamentaes trabalhistas e de proteo social bem elaboradas, e respeitam os direitos bsicos dos trabalhadores. De fato, esta a essncia da Agenda do Trabalho Decente. Ir adiante com a Agenda ajudaria a apontar as consequncias sociais da crise nanceira. Junto com a reforma da arquitetura nanceira, isto tambm contribuiria para a conquista de uma economia mais equilibrada e sustentvel (OIT, 2008b, p. 7, traduo nossa)
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Trabalho Decente: uma agenda para a Bahia

Tatiana Dias Silva* Nilton Vasconcelos Jnior**
* Mestra em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); tcnica de Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). tatiana.silva@ipea.gov.br. Doutor em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); professor do Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia da Bahia (IFBA); secretrio do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte da Bahia. gabinete@setre.ba.gov.br.
Resumo O objetivo deste artigo apresentar o processo de construo da Agenda Bahia do Trabalho Decente. Trabalho Decente uma formulao da Organizao Internacional do Trabalho. A concepo de uma Agenda prev a articulao de atores e aes voltadas para esse propsito, bem como o estmulo valorizao do trabalho nas estratgias de desenvolvimento. Para apresentar a experincia da Bahia, discute-se inicialmente o conceito do trabalho decente, sua articulao com o desenvolvimento e sua adoo pelo governo brasileiro. Parte-se, em seguida, para uma descrio do processo na Bahia, especialmente das estratgias de gesto, dos resultados e da dinmica da coordenao intersetorial. Por m, destacam-se os desa os da experincia, alm de re exes e contribuies para processos anlogos de elaborao de agendas e compromissos interinstituicionais, em especial no campo das polticas de trabalho. Palavras-chave: Trabalho Decente. Cooperao. Poltica pblica. Bahia. Abstract The aim of this paper is to present the development process of the Decent Work Agenda of Bahia. Decent Work is a formulation of the International Labor Organization. The design of an Agenda requires a combination of actors and actions towards this purpose, besides the stimulus to take labor into account in development strategies. To present the experience of Bahia, it initially discusses the concept of decent work, its relationship with development and its adoption by the Brazilian government. In the following section, there is a description of the process in Bahia, especially of the management strategies, the results and dynamics of inter-sectarian coordination. Finally, we highlight the challenges of the experience and the reections and contributions to similar processes for the elaboration of agendas and institutional commitments, especially in the labor policy eld. Keywords: Decent Work. Cooperation. Public policy. Bahia.
**
INTRODUO A partir de 1999, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) passa a apresentar como desao a seus estados-membros a adeso proposta de construo de uma Agenda do Trabalho Decente. Trata-se de um compromisso global face crise do emprego, buscando posicionar o trabalho
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TRABALHO DECENTE: UMA AGENDA PARA A BAHIA
como elemento central nas estratgias nacionais Tal proposta tem sido assumida por vrios chede desenvolvimento. Em seguimento ao mandato fes de Estado, sinalizando a disposio de incluir o da OIT de estabelecer esforos para um mundo trabalho como elemento fundamental nas estratgias do trabalho que conduza justia social, o envolvi- de desenvolvimento e a convico de que o trabalho mento em torno do trabalho decente o meio fundamental decente apresentado como A bandeira do Trabalho Decente para a incluso social (BRAuma proposta sntese. SIL, 2004). lanada em resposta a um Nessa perspectiva, trabalho decente entendido como uma ocupao produtiva, adequadamente remunerada, exercida em condies de liberdade, equidade e se-
perodo de intensicao da crise do emprego, caracterizada tanto pelo aumento dos ndices de desocupao como por aumento da precariedade dos postos de trabalho
Procura-se sintetizar, no conceito de trabalho decente, o itinerrio de debates, proposies e esforos na busca por melhores condi-
gurana, capaz de garantir uma vida digna. Esse conceito representa bem os ideais defendidos pelas instituies comprometidas com a justia social e os direitos dos trabalhadores. No , portanto, indito nesse campo. A novidade consiste na forma com que a proposta se apresenta. A bandeira do Trabalho Decente lanada em resposta a um perodo de intensicao da crise do emprego, caracterizada tanto pelo aumento dos ndices de desocupao como por aumento da precariedade dos postos de trabalho. tempo tambm de rever o iderio neoliberal que defendia a desregulamentao e o enfoque nanceiro como primordial. Trata-se de um marco para reviso do lugar do trabalho na sociedade. Por isso, a proposta da Agenda do Trabalho Decente tem como diretriz principal a incluso do trabalho como aspecto central nas estratgias de desenvolvimento. Por outro lado, a concepo de uma Agenda reconhece que o objetivo nal ainda est distante e determina uma srie de compromissos para que seja possvel acercar-se desse ideal. Estabelece-se, em decorrncia, um pacto entre os vrios atores, com a nalidade de desenvolver estratgias ecazes e compartilhadas para se aproximar dessa metaviso. Ao aderir Agenda do Trabalho Decente, os atores principais do mundo do trabalho governo, trabalhadores e empregadores adotam conjuntamente esse iderio e esse compromisso.
es nas ocupaes produtivas. Essa proposta concentra-se em quatro pilares, quais sejam: a gerao de ocupaes de qualidade, a extenso da proteo social, o fortalecimento do dilogo social e a garantia dos princpios e direitos fundamentais no trabalho. Indicados em Declarao da OIT, de 1998, esses princpios e direitos referem-se liberdade de associao, eliminao do trabalho forado e do trabalho infantil, alm da eliminao da discriminao no emprego (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 1998, 2008). O debate sobre o trabalho decente vem acompanhado de dois importantes elementos: a noo de agenda e a perspectiva de insero do conceito nas estratgias de desenvolvimento. O convite adoo de uma Agenda para o trabalho decente em diferentes nveis global, hemisfrico e nacional apresenta a ideia-fora da integrao de esforos baseada em um compromisso amplo e de longo prazo. Trata-se tambm de um contraponto centralidade da economia alicerada em uxos nanceiros. A gerao de mais e melhores empregos deve ser o objetivo principal das aes e preciso que essa meta no seja relegada apenas categoria de externalidade positiva das estratgias de crescimento que, muitas vezes, tm resultados to exguos, ou to concentrados, que no chegam a se constituir em melhorias reais para os trabalhadores e para a populao. A adeso Agenda do Trabalho Decente implica, portanto, estabelecer consenso sobre dois pontos
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TATIANA DIAS SILVA, NILTON VASCONCELOS JNIOR
fundamentais. O primeiro est relacionado com o reconhecimento de que o dilogo social entre governo, trabalhadores e empregadores central para garantir meios de desenvolvimento que tragam melhorias para todos e que tenham o trabalho como elemento primordial. O segundo ponto o entendimento de que o trabalho a estratgia essencial para uma incluso social realmente sustentvel. No obstante a importncia e essencialidade das polticas de transferncia de renda e de assistncia social, identica-se que o trabalho tem papel central na melhoria signicativa das condies de vida de grande parcela da populao, pelos ganhos reetidos tanto no poder aquisitivo, acesso a direitos atrelados ao trabalho, reconhecimento social, alm da realizao pessoal, que advm de condies de trabalho realmente dignas. com base nesse contexto que este artigo pretende apresentar a experincia da Bahia no desenvolvimento de uma Agenda do Trabalho Decente. Procura-se ressaltar a coordenao intersetorial e a abordagem interdisciplinar como essenciais tanto para compreenso como para interveno no mundo do trabalho. Tratar de uma Agenda apenas para a garantia ao trabalho, em um pas cuja taxa de desocupao de 8,3% (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009) j seria um grande desao. Considerando a acepo ampla do conceito de trabalho decente, avalia-se que o dcit ainda maior. Espera-se que esta anlise possa converter-se em oportunidade de reexo tanto para os atores que participam desse processo como para aqueles que tenham condies de enriquec-lo com suas
crticas e sugestes. Almeja-se tambm compartilhar esta experincia com aqueles que desejem avanar na implementao de outros projetos desta natureza. Este texto divide-se em duas sees. Inicialmente retoma-se o conceito do trabalho decente, seu itinerrio de formao e as relaes que estabelece com o desenvolvimento, alm de apresentar-se a experincia brasileira nesse campo. A seo seguinte descreve a elaborao da Agenda Bahia do Trabalho Decente, dando nfase estratgia utilizada, seus resultados e diculdades. Por m, nas consideraes nais, so destacadas contribuies para processos anlogos, apontados os limites desta experincia, alm de com-
A adeso Agenda do Trabalho Decente implica, portanto, estabelecer consenso sobre dois pontos fundamentais. O primeiro est relacionado com o reconhecimento de que o dilogo social entre governo, trabalhadores e empregadores central para garantir meios de desenvolvimento que tragam melhorias para todos e que tenham o trabalho como elemento primordial. O segundo ponto o entendimento de que o trabalho a estratgia essencial para uma incluso social realmente sustentvel
partilhar reexes que acompanharam o processo.
TRABALHO DECENTE: CONCEITO E TRAJETRIA NO BRASIL O acesso a uma ocupao digna representa possibilidade de usufruto no somente dos direitos fundamentais do trabalho, mas tambm de insero social compreendida de maneira ampla. Representa tanto uma soluo de incluso produtiva como um meio fundamental para elevao da autoestima e autorrealizao do indivduo (SACHS, 2004). O sujeito que tem no seu trabalho uma via de emancipao no campo econmico, social e intelectual alcana meios para acessar ou para requerer o acesso aos demais espaos sociais. A Agenda do Trabalho Decente uma resposta global para promover, pela via do desenvolvimento, espao efetivo para o exerccio dos direitos humanos 231
e sociais, no intento de buscar a paz e o respeito dignidade humana em sua concepo mais abrangente , em um contexto mundial marcado pela precarizao das relaes laborais e violao de direitos. A abrangncia do conceito de trabalho decente, aliada convergncia que sua formatao guarda em relao aos anseios por um mundo do trabalho mais equnime e solidrio, permite sua aspirao e adoo por sociedades e realidades diversas. Por sua vez, uma sociedade embasada nos ideais democrticos deve ter como pauta impositiva a ampliao
desenfreada de lucros nanceiros e a consequente reduo do ritmo de crescimento da demanda efetiva, uma das causas principais do crescimento po; deslocamento das produes
Para se alcanar o trabalho decente como aqui compreendido, o crescimento econmico condio necessria, mas no suciente. A efetividade desse projeto est condicionada a uma ateno especial voltada para setores que gerem mais empregos e ao embasamento em mecanismos pblicos e da organizao social que permitam melhor distribuio das riquezas e melhor qualidade da ocupao ofertada
intensivas em mo de obra para plataformas de exportao situadas em pases perifricos que se satisfazem com a competitividade espria, lograda por meio de salrios excessivamente baixos, longas jornadas de trabalho e ausncia de proteo social.
Nesse sentido, a pauta do desenvolvimento social no pode estar relegada s foras do mercado e ser vis-
e o aprofundamento dos direitos humanos, a conquista de instncias de dilogo social e o estabelecimento de padres superiores de convivncia e de exerccio do poder e da participao. Nesse contexto, a demanda por estratgias de valorizao do trabalho consequncia direta, em um processo dinmico de construo de uma nova sociedade. Para se alcanar o trabalho decente como aqui compreendido, o crescimento econmico condio necessria, mas no suciente. A efetividade desse projeto est condicionada a uma ateno especial voltada para setores que gerem mais empregos e ao embasamento em mecanismos pblicos e da organizao social que permitam melhor distribuio das riquezas e melhor qualidade da ocupao ofertada. Deste modo, a estratgia de desenvolvimento precisa ser requalicada. A viso de Sachs (2004, p. 25) corrobora esse argumento, quando destaca o fenmeno do crescimento sem emprego, resultante de uma combinao de fatores, tais como:
introduo agressiva do progresso tcnico poupador de trabalho nas indstrias; renncia a uma poltica de salrios altos (o fordismo) sacricados no altar de uma busca
ta como consequncia da prosperidade geral. Antes, deve fundamentar-se em diretrizes consolidadas que garantam o bem-estar de todos. Segundo Penna Filho (2006), esta foi a tnica da Cpula de Copenhague (Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social), realizada em 1995, reforando-se como contraponto ao predomnio e exclusividade dos temas econmicos e da viso neoliberal na agenda internacional.
No fundo, tratava-se da compreenso de que o caminho trilhado de desenvolvimento econmico assentado em bases essencialmente liberais, ao sabor das diretrizes do livre mercado, era cada vez mais invivel tanto para a sociedade quanto para o meio ambiente. Enm, comeava-se a discutir a prpria natureza da ideia de desenvolvimento (PENNA FILHO, 2006, p. 352).
A construo de uma Agenda traz como elemento basilar o redirecionamento da viso de desenvolvimento, destacando o trabalho. Os setores mais avanados da economia, em que os nveis de pesquisa e de desenvolvimento alavancam a produtividade, cada vez mais requisitam menos mo de obra. Esses setores so fundamentais, por
232
constiturem o ncleo modernizador, mas a eles devem ser articuladas atividades intensivas em mo de obra na cadeia produtiva (SACHS, 2004). Ademais, como se vericou no perodo recente de crise econmica, as polticas sociais, dentre elas as de mercado de trabalho, foram essenciais para garantir proteo social e consumo, atuando de forma anticclica. Alm da gerao de mais empregos, preciso garantir que as ocupaes existentes
mundo do trabalho brasileiro envolve uma ateno direcionada a grupos mais vulnerabilizados. Os indicadores relativos situao laboral de mulheres, negros, jovens e pessoas com decincia retratam bem a heterogeneidade e desigualdade do mundo do trabalho. Como parte da estratgia de enfrentamento a essa
So signicativos os avanos na promoo de melhores condies de trabalho no Brasil, o que, no entanto, ainda est longe de garantir um mundo do trabalho efetivamente justo e que promova ampla incluso social
e as vagas criadas sejam geradoras de trabalho decente de fato. O papel scalizador do estado (amparado em uma consistente base legal existente) potencializa essa dimenso. Contudo, a regulao deve ser absorvida pela sociedade, constituindo instncias de controle social e de garantia de direitos. Uma iniciativa nesse sentido a adeso de vrias organizaes ao Pacto Nacional pela erradicao do trabalho escravo, no qual as instituies signatrias comprometem-se a no estabelecer relao comercial com empresas que mantiverem trabalhadores em situao anloga escravido, relacionadas no cadastro de empregadores do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) conhecido como lista suja , bem como se comprometem a colaborar com aes contra essa prtica. Recentemente, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) incluiu, em seus contratos de nanciamento, clusula restritiva a empresas presentes na lista suja ou envolvidas em outras violaes (THENRIO, 2008). So signicativos os avanos na promoo de melhores condies de trabalho no Brasil, o que, no entanto, ainda est longe de garantir um mundo do trabalho efetivamente justo e que promova ampla incluso social. Altas taxas de desemprego, informalidade, baixos nveis de proteo social, precarizao do trabalho, entre outros problemas, so relevantes no cenrio brasileiro. Outro ngulo importante na anlise dos limites do
realidade, o governo brasileiro consolidou diretrizes de interveno por meio da Agenda Nacional de Trabalho Decente. Essa Agenda, elaborada de forma tripartite, tem como prioridades a gerao de mais e melhores empregos, a erradicao do trabalho escravo e infantil e o fortalecimento dos atores tripartites. Aps longo perodo de discusses no mbito do Grupo de Trabalho Tripartite da Agenda Nacional de Trabalho Decente e do Comit Executivo Interministerial, o Programa Nacional de Trabalho Decente foi apresentado no pr-lanamento da Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente, em maio de 2010. Ainda na esfera federal, encontra-se em elaborao a Agenda Nacional de Trabalho Decente para Juventude, por meio de Subcomit formado no mbito do Comit executivo interministerial da Agenda Nacional de Trabalho Decente.
IMPLEMENTAO DE UMA AGENDA DO TRABALHO DECENTE NA BAHIA A adoo da proposta do trabalho decente pelo governo da Bahia congurou-se na primeira iniciativa na esfera subnacional do gnero. Com efeito, foi nesse estado que, em 2003, quando a capital baiana sediou a XIII Conferncia Interamericana de Ministros do Trabalho, no mbito da Organizao dos Estados Americanos, o governo brasileiro havia estabelecido [...] as bases dessa construo poltica (BRASIL, 2004). Nessa ocasio, o compromisso 233
de promoo do trabalho decente foi formulado na Declarao de Salvador nesses termos:

Fazemos um apelo aos governos para que assumam, com o apoio da OIT, o emprego como uma preocupao central e um elemento-chave para o desenvolvimento de planos que conduzam erradicao da pobreza, permitam superar
e estabelecer ambiente necessrio para a formao de parcerias. A reunio de compromissos conjuntos permite a identicao de lacunas, sobreposies, possibilidades de cooperao, alm de proporcionar uma viso ampla, tanto dos problemas como das aes encetadas para seu enfrentamento. Visa tambm incluir, na pauta da sociedade, temas fundamentais, como o alcance de melhores condies de trabalho. Uma Agenda do Trabalho
A concepo de uma agenda de compromissos para promover o trabalho decente uma formulao que visa integrar polticas, prestar informaes e estabelecer ambiente necessrio para a formao de parcerias
as situaes de desigualdade e atraso que persistem em muitos pases de nossa regio e criem maiores oportunidades de progresso e bem-estar; e gerem espaos para dilogo de alto nvel entre governos e os interlocutores sociais com as instituies nanceiras internacionais e regionais, para a discusso da situao do emprego e de seu impacto atual nos nveis de pobreza, que contribua para o avano na elaborao de polticas harmnicas no contexto do trabalho decente (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2003, p. 7).
Decente em mbito subnacional traz um enfoque local proposta de promoo do trabalho decente, favorecendo, pela proximidade e nvel executivo dos atores, melhor operacionalizao do projeto. Todavia, articulaes locais como a Agenda em tela, que tratam de temas vastos, guardam uma limitao signicativa, uma vez que polticas voltadas para o trabalho no podem prescindir de aes abrangentes em mbito nacional, algumas das quais de competncia exclusiva da Unio. O governo central, que em ltima instncia o articulador das polticas macroeconmicas, deve estar alinhado, juntamente com os governos locais, em relao aos objetivos da Agenda subnacional, a maior crescimento econmico com compromisso social. Gesto da Agenda Bahia do Trabalho Decente: conferncias, comit gestor e cmaras temticas Considerando a abrangncia e complexidade do tema e a heterogeneidade dos atores e interesses envolvidos, optou-se por uma estratgia participativa para a construo desse projeto. Foram criadas instncias de deliberao e consulta, resultando na realizao de uma conferncia estadual, na criao de um Comit Gestor e na implantao de cmaras temticas, experincias que sero detalhadas a seguir. Com a nalidade de ampliar o debate e socializar a proposta, em 2007 foi promovida a I Conferncia
Em 2007, iniciou-se a implementao dessa iniciativa no estado, que a adotou como diretriz principal para as intervenes do governo estadual no mundo do trabalho. Todavia, o avano dessa proposta implicava extrapolar os limites setoriais, ampliar o debate e envolver outros atores que j desenvolviam aes nesse campo. Os primeiros movimentos deram conta de estabelecer mecanismos de cooperao com o Ministrio do Trabalho e Emprego e a Organizao Internacional do Trabalho. O apoio institucional recebido por ambos permitiu desenvolver, com base na atuao nacional e em experincias internacionais, o caminho para implementao da Agenda do Trabalho Decente para o estado. A concepo de uma agenda de compromissos para promover o trabalho decente uma formulao que visa integrar polticas, prestar informaes
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Estadual do Trabalho Decente, concebida como um ponto de partida1. A expectativa era reunir atores que pudessem contribuir no debate sobre as diretrizes de uma Agenda do Trabalho Decente, bem como socializar a proposta e o conceito. Esta conferncia teve como objetivo divulgar a temtica do trabalho decente, sensibilizar os atores sociais e realizar uma ampla consulta como forma de obter subsdios iniciais para o processo de formulao da Agenda estadual. Reunindo cerca de 400 participantes, entre representantes de organizaes de trabalhadores e de organizaes de empregadores, de organismos governamentais e no governamentais, a conferncia promoveu debates e deniu propostas em torno dos seguintes temas: gerao de trabalho e renda, juventude, proteo social, condies de trabalho, igualdade de oportunidade e tratamento, combate discriminao, enfrentamento ao trabalho infantil e ao trabalho escravo, fortalecimento dos atores tripartites e dilogo social. Por ocasio da conferncia, foram assinados dois importantes instrumentos normativos para a conduo desse processo. O primeiro foi um Memorando de Entendimento entre o Governo da Bahia e a Organizao Internacional do Trabalho, cujo objeto foi o estabelecimento de cooperao tcnica para elaborao da Agenda. O segundo foi o decreto estadual que criava um Grupo de Trabalho Executivo (GTE), com a nalidade de elaborar a Agenda e organizar o processo para sua construo. Esse grupo foi formado inicialmente por sete secretarias de estado, o Conselho Estadual Tripartite e Paritrio de Trabalho e Renda2, alm da Superintendncia Regional do Trabalho e do Ministrio Pblico do Trabalho. Com o desenvolvimento do processo de consultas e debates sobre a Agenda, houve necessidade
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de ampliao do GTE que, em 2008, foi formalmente constitudo como Comit Gestor do Programa Bahia do Trabalho Decente. Nesse novo formato, essencial para a elaborao de todo modelo de Agenda, estabelecia-se a participao de 27 instituies. O Comit o ncleo central da Agenda do Trabalho Decente. Tem, em sua composio, representao governamental (estadual e federal), representao dos trabalhadores (Centrais Sindicais), representao dos empregadores (Federaes) e outras entidades de relevncia para o tema, como a Associao dos Magistrados do Trabalho e a cooperao tcnica da Organizao Internacional do Trabalho. Dentre as aes empreendidas pelo Comit, destacam-se: a sistematizao das aes realizadas pelas diferentes entidades para promoo de trabalho decente; a elaborao de panoramas sobre as reas diversas relacionadas ao mundo do trabalho; a denio das prioridades para a Agenda do Trabalho Decente; e a consolidao de seu texto nal. De forma contnua, esse grupo tem como atribuio o acompanhamento e avaliao das aes presentes na Agenda Bahia do Trabalho Decente. A articulao entre os representantes e a socializao de informaes entre as entidades envolvidas no Comit possibilitaram a identicao dos problemas mais relevantes a serem enfrentados, das potencialidades de atuao conjunta e das lacunas de interveno. Por conseguinte, tornou-se possvel deliberar sobre os eixos prioritrios de ao. Desse modo, com base no Comit e nos resultados da conferncia, foram denidas as prioridades da Agenda em sete eixos temticos: Erradicao do Trabalho Escravo, Erradicao do Trabalho Infantil, Juventude, Servio Pblico, Segurana e Sade do Trabalhador, Promoo da Igualdade e Trabalho Domstico. Posteriormente, foi includo o eixo Biocombustveis. Destaca-se que algumas das prioridades denidas no estavam explicitamente postas nas Agendas do Trabalho Decente de maior abrangncia, como a Agenda Nacional ou a Hemisfrica o caso do trabalho domstico e do servio pblico. 235
Em 2010, foi realizada a II Conferncia, desta vez antecedida de plenrias regionais. O Conselho Tripartite uma instncia colegiada vinculada Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte da Bahia (Setre), formada por 18 conselheiros, divididos igualitariamente entre as bancadas do governo, trabalhadores e empregadores. Tem como objetivo propor e apreciar medidas e projetos relacionados ao Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda do Estado.
Denidas as reas de atuao da Agenda, desenvolveu-se, como mecanismo de ampliao do dilogo social e debate participativo dos temas e diretrizes de ao, a formao de Cmaras Temticas. Estas caracterizam-se como instncias para as quais devem ser convidados prossionais e representaes de uma determinada rea, formadas para dedicarem-se ao debate, formulao de propostas, coordenao e acompanhamento de aes para cada um dos temas prioritrios da Agenda Bahia do Trabalho Decente, conforme consta no Regimento Interno do Comit Gestor. Havia, desde o incio, uma preocupao em no duplicar instncias de debate. Em vrias reas de atuao, j havia diversas instncias consolidadas, em geral, com nalidades diferenciadas, mas que se dedicavam discusso dos principais problemas na rea. No raro os representantes designados para delas participarem tinham que se esforar para inserir-se em vrios desses fruns. O Comit procurou estabelecer meios para cooperar com os esforos existentes, evitando concorrer com eles, mesmo que indiretamente. Por esse motivo, acordou-se que as Cmaras Temticas poderiam ser substitudas por um frum, comisso ou conselho j existente que assumisse as atribuies a elas determinadas. Essa opo foi decorrncia da experincia inicial do projeto. O debate sobre as propostas da Agenda foi realizado tambm em reunies do Frum de Meio Ambiente do Trabalho (Forumat), Frum Estadual de Combate ao Trco de Pessoas, entre outros. Com essa estratgia, procurou-se conciliar as metas institucionais e os acordos j existentes com a nova proposta. Nas reunies das Cmaras foi possvel incorporar diferentes atores e perspectivas ao debate e, de tal modo, enriquecer o conjunto das propostas. A ampliao do dilogo social tambm promoveu maior aproximao de segmentos da sociedade com a temtica do trabalho e com a concepo do trabalho decente. A ampliao do debate foi alcanada igualmente por meio de outros canais, extrapolando, com
alguma frequncia, o circuito especco do mundo do trabalho. Uma importante iniciativa, nesse sentido, foi a incorporao do conceito de trabalho decente aos debates em torno do planejamento governamental. O oramento governamental Plano Plurianual (PPA) do estado da Bahia foi desenvolvido por meio de um processo participativo, com vrias plenrias regionais e relevante participao popular. A metodologia das plenrias envolveu a organizao de grupos temticos para formulao de propostas. Desde esse momento, o trabalho decente foi pautado como um grupo temtico, dentro da diretriz estratgica Promover o desenvolvimento com incluso social. Em decorrncia dessa discusso de base sobre o tema, o trabalho decente congurou-se como um programa especco do PPA, que incorpora aes voltadas ao sistema pblico de emprego, trabalho e renda e a prpria construo da Agenda do Trabalho Decente. No modelo do PPA, outras aes do estado com o objetivo direto de promoo do trabalho decente podem ser relacionadas a esse programa como aes transversais, permitindo melhor acompanhamento geral das atividades governamentais com esse propsito (BAHIA, 2007). Programa Bahia do Trabalho Decente Com base no modelo de gesto apresentado, a implementao das intervenes foi consolidada em Planos de Ao, elaborados para cada eixo temtico. Com o objetivo primordial de inuenciar a conduo das polticas pblicas e aes privadas em diversas reas, de forma a contriburem efetivamente para a promoo do trabalho decente, os planos foram consolidados no Programa Bahia do Trabalho Decente. Priorizando o dilogo social, que um dos pilares do trabalho decente, foram realizadas diversas atividades, entre seminrios, ocinas e reunies, no mbito das Cmaras Temticas, para garantir que o Programa contemplasse as diversas demandas que envolvem os atores sociais relacionados
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a cada um dos eixos prioritrios. Os resultados de conferncias estaduais e nacionais relacionadas ao tema, bem como outros planos setoriais, foram observados, culminando no lanamento do Programa no incio de 20103.
Alguns resultados em reas prioritrias: cooperao intersetorial e transversalidade
Alm da formao do Programa e do processo que enseja, muitas atividades foram desenvolvidas O ponto norteador duranO Programa Bahia do Trabalho por meio dessa ampla artite a consolidao de cada Decente representa um conjunto culao. A convergncia de Plano foi primar para que o de iniciativas que busca associar esforos e de metas instituPrograma fosse executvel, desenvolvimento econmico cionais tem proporcionado operacional, transversal e com justia social, colocando o ganho operacional e maior sustentvel, objetivando atintrabalho decente como elemento eccia estratgica s ativigir aos princpios contidos no central dessa estratgia dades. Sero destacadas, a conceito do trabalho decente. Buscou-se ainda garantir a primazia dos quatro seguir, iniciativas que ilustram o enfoque multidispilares constitutivos dessa proposta, de respeito ciplinar e transversal para a conduo das poltiaos princpios e direitos fundamentais no trabalho, cas na rea do trabalho. de gerao de mais e melhores empregos, de extenso da proteo social e de promoo do dilogo social. O Programa Bahia do Trabalho Decente representa um conjunto de iniciativas que busca associar desenvolvimento econmico com justia social, colocando o trabalho decente como elemento central dessa estratgia. A construo participativa possibilitou que o Programa reetisse anseios abrangentes, bem como contivesse as experincias de instituies j envolvidas com as aes, as quais participaram de todo o processo de construo. Est tambm expresso no Programa o carter multidisciplinar e a transversalidade, alm do compartilhamento de responsabilidades, conceitos inerentes Agenda do Trabalho Decente. Com esses elementos e uma planejada institucionalidade, possvel que esta iniciativa consolide-se como uma poltica de estado, com a meta de que seja incorporada aos planos estratgicos, incluindo-se o trabalho decente entre os macro-objetivos do governo, concomitantemente com sua incorporao nas prticas de gesto pblicas e privadas.
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a. Valorizao do trabalho domstico No Brasil, o trabalho domstico corresponde a mais de 7% da populao ocupada (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009). Embora tenha grande representatividade no contingente de trabalhadores, essa categoria enfrenta condies muito mais precrias do que a mdia. A informalidade, os baixos rendimentos, a reduzida cobertura previdenciria, somadas ao estigma de discriminao que a categoria enfrenta, torna-a altamente vulnervel. Ademais, trabalhadoras e trabalhadores domsticos tm assegurados menos direitos que os demais. Por tratar-se de grande maioria de mulheres e negros, incorpora e reproduz a discriminao de gnero e raa, aspectos marcantes do mercado de trabalho no pas. Na Agenda Bahia do Trabalho Decente, esta categoria foi considerada um dos eixos prioritrios de atuao. Diante desse contexto de representatividade e vulnerabilidade, a categoria ressente-se de uma poltica mais direcionada a suas necessidades. Em mbito federal, desenvolveu-se um projeto de concepo considerada ampla e consistente (Trabalho Domstico Cidado), mas com atendimento reduzido e descontnuo. No mbito da Agenda 237
Os eixos Servio Pblico e Empregos Verdes (antes denominados Biocombustveis) foram consolidados no incio de 2010 e seus Planos de trabalho, assim que nalizados, sero integrados ao Programa Bahia do Trabalho Decente.
Bahia do Trabalho Decente, passou-se a considerar a importncia desse grupo e a articular uma srie de aes que envolvem a prossionalizao, qualicao, elevao da escolaridade, educao previdenciria, orientao trabalhista para empregados e empregadores, distribuio de material informativo, assistncia tcnica para projetos habitacionais e eventos de sensibilizao. Essa convergncia culminou em um evento comemorativo no dia nacional dedicado categoria4, em 2009, reunindo, em uma feira de servios, mais de 20 entidades. Muitas destas instituies no tinham qualquer ao direcionada a esse pblico, mas, aps esse debate, passou a dispensar-lhe ateno mais especca. b. Formao de multiplicadores para igualdade de gnero e raa Promover a igualdade de gnero e raa por meio dos programas governamentais igualmente uma das diretrizes na Agenda Bahia do Trabalho Decente. Tal objetivo, no entanto, envolve uma srie de contedos e competncias diversicadas. Para implement-lo, reuniram-se trs secretarias do governo estadual trabalho, promoo da igualdade e administrao. A proposta era ampliar o debate sobre como as polticas governamentais poderiam ter recortes especcos no apenas para combater a pobreza, mas tambm para enfrentar a desigualdade. Para tanto, alm do convencimento sobre a realidade desigual e sobre a heterogeneidade das situaes de pobreza, era preciso tambm garantir instrumentos para a mudana. Nesse sentido, as trs pastas passaram a trabalhar esses propsitos e contedos por meio do Sistema de Universidade Corporativa do estado. Assim, foi oferecida formao para constituio de multiplicadores entre servidores pblicos de diversos rgos do Estado, a m de impulsionar processos de aprendizagem e reexo voltados transversalidade de gnero,
raa e equidade nas polticas pblicas. Esta atividade conta com a cooperao da OIT5, que colabora com contedo j desenvolvido para as temticas e assistncia tcnica de seus prossionais na fase inicial do projeto. Em 2009, foi iniciada a primeira Ocina, com servidores do Servio de Intermediao para o Trabalho Unidade Central de Atendimento (Sinebahia) 6. J esto previstas turmas com servidores dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), do Servio de Atendimento ao Cidado (SAC) e com servidores da Polcia Militar7, deliberadamente rgos em contato direto com a populao. A proposta incorporar o Programa de Fortalecimento Institucional para Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego (GRPE) ao cronograma de capacitao dos servidores pblicos do estado. c. Lei do Trabalho Decente Uma das iniciativas com maior potencial em torno da diretriz de valorizao do trabalho foi a aprovao da Lei Estadual 11.479/2009, proposta pelo Comit Gestor do Programa Bahia do Trabalho Decente. A lei institui restries concesso e manuteno de nanciamentos e incentivos scais estaduais a empregadores que no adotem prticas de trabalho decente e no atendam legislao que trata de cotas para pessoas com decincia e jovens aprendizes. Deste modo, a norma exige que empregadores benecirios de incentivos scais e nanciamentos concedidos pelo estado da Bahia garantam condies de trabalho dignas, seguras e saudveis, alm de vedar a concesso e a manuteno de nanciamentos e incentivos scais a empregadores que sejam identicados no Cadastro do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) como
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Dia Nacional dos Trabalhadores Domsticos comemorado em 27 de abril.
O contedo da formao baseia-se no Programa de Fortalecimento Institucional para Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego (GRPE), da Organizao Internacional do Trabalho. Sistema estadual de Intermediao de mo de obra, organizado por meio de convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego. Envolve, respectivamente, as Secretarias do Trabalho, Desenvolvimento Social, Administrao, Fazenda e Segurana Pblica.
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empregadores que exploram trabalhadores na con- Internacional do Trabalho, em Genebra. Assumindo dio anloga de escravos. Para os ns dessa papel difusor dessa experincia em mbito local, o lei, constituem prticas de trabalho decente as que Governo da Bahia props a incluso do tema no importem o cumprimento das normas de combate Foro Consultivo de Cidades e Regies do Mercosul discriminao de raa, g(FCCR), instncia formal na nero, direo ou orientao estrutura do Mercosul, alm A Agenda Bahia do Trabalho sexual e religio, ao trabalho de cooperar com a formao Decente foi considerada pela infantil e ao trabalho escravo. de novas agendas no Brasil OIT como a primeira iniciativa e fora do pas. A experincia baiana insubnacional no mundo. Por essa dica ainda que as polticas de trabalho, emprego e renda podem ser desenvolvidas transversalmente na estrutura burocrtica do estado,
razo, foi tema de apresentao por ocasio da 97 Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra
No mbito do FCCR, 27 governantes assinaram o Termo de Compromisso para Promoo do Trabalho Decente, em reunio paralela
articulando-se com polticas de gnero e etnia, de sade, de justia e direitos humanos, de desenvolvimento social, de valorizao do servidor e de desenvolvimento econmico. Isto no quer dizer que o aprimoramento da Agenda no requeira avanos na prpria poltica especca do trabalho, contribuindo, por exemplo, para a internalizao do trabalho decente s aes tradicionais de intermediao de mo de obra e de qualicao prossional, tendo em vista que so ferramentas importantes para se buscar a promoo da igualdade no trabalho e a incluso produtiva. Alm dessas iniciativas, que retratam mais os ganhos de cooperao obtidos com a Agenda, h alm disso uma srie de outras aes desenvolvidas com essa dinmica e outras que foram constitudas por estmulo da Agenda ou ainda aes de mbito interno de cada rgo, que foram reformuladas ou revistas com base em seus princpios8. Cooperao Internacional
Cpula de Chefes de Estado do Mercosul, realizada na Bahia, em 2008. Como desdobramento, foi realizado, em 2009, o seminrio Agendas Locais de Trabalho Decente: Uma Estratgia de Valorizao do Mundo do Trabalho, reunindo signatrios do pacto. A Agenda Bahia do Trabalho Decente foi apresentada em eventos nacionais e internacionais e ainda para representantes de governos de outros pases9 que visitaram a Bahia especialmente para esse m. Desse modo, o debate sobre o trabalho decente e a reexo sobre a estratgia em curso no Governo da Bahia pde ser estendido a uma vasta gama de pesquisadores e atores do mundo do trabalho. Essa exposio possibilitou a apropriao da reexo sobre a temtica em vrios setores e espaos da sociedade, em diferentes reas do conhecimento, constituindo-se em um rico processo de trocas e aprendizagem que contribuiu, sobretudo, para aprimorar o processo.
CONSIDERAES FINAIS A Agenda Bahia do Trabalho Decente foi considerada pela OIT como a primeira iniciativa subnacional no mundo. Por essa razo, foi tema de apresentao por ocasio da 97 Conferncia Para a continuidade da iniciativa, outros elementos esto postos, como a ampliao das aes
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Para mais informaes sobre aes implementadas, consulte www. setre.ba.gov.br/trabalhodecente.
Pode-se citar: Ministro do Trabalho da Repblica Dominicana, o Vice-ministro do Trabalho e Previdncia Social de El Salvador, em 2009, representantes dos Governos de Angola e Moambique, em 2008 e da provncia de Santa F, Argentina, em 2009.
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existentes, a incluso de outros atores e o compromisso permanente dos atuais apoiadores, a difuso do projeto, seu monitoramento e acompanhamento. O desenvolvimento da Agenda Bahia do Trabalho Decente exige uma ao sistemtica em diversas frentes, e no apenas das polticas de trabalho stricto sensu. Por isso mesmo, um fator determinante para o seu xito at a atual etapa foi ter sido encarada como uma meta de governo e incorporada sua viso estratgica. A cooperao interinstitucional, igualmente, garante esse sentido mais perene poltica adotada. Cabe destacar alguns desaos. Um deles refere-se transversalidade do tema nas polticas econmicas. Incorporar clusulas sociais nas aes relacionadas concesso de crdito, compras governamentais e incentivos scais fundamental e factvel. Depende de vontade poltica e sua incluso traduz-se em elemento de interdependncia entre o desenvolvimento econmico e o social. Melhor ainda, traduz-se em elemento de intercesso essencial para o alcance de novos patamares no tocante promoo da igualdade e da justia social. A proposta da Agenda tambm exige intensa cooperao interinstitucional para compatibilizar metas e competncias, direcionando-as para um objetivo comum, sem negligenciar as especicidades de cada entidade, sua dinmica particular e seus colaboradores. Nesse sentido, no so triviais os desaos de transversalidade e da cooperao. Embora a percepo compartilhada da interdependncia seja fundamental (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2009), no uma noo clara para todos os atores, muitos dos quais tm vnculos institucionais diferenciados e trajetria de atuao mais isolada. Vale ressaltar tambm a descontinuidade na direo de vrias instituies, o que pode representar comprometimento na ordem de prioridade que a Agenda representa nos distintos planejamentos. Outro elemento importante o nanciamento de uma Agenda do Trabalho Decente. Por um lado, a necessidade de maior articulao intersetorial e a ateno a novos problemas, no primeiro momento,
introduz dispndios no programados. Estes, entretanto, podem ser, em alguma medida, absorvidos pelas estruturas oramentrias de cada rgo e da instncia coordenadora do projeto e institucionalizados em momento seguinte. Por outro lado, h que se salientar que, no mbito local, a incluso de novas demandas pode representar descompasso com as metas federativas ou nacionais, limitando a margem de atuao de algumas entidades para abarcar outros projetos. Outro desao signicativo a anlise de impacto da Agenda do Trabalho Decente em dois nveis: como poltica especca e como conjunto de aes nalsticas ans, como sade e segurana, qualicao, combate ao trabalho escravo e infantil, por exemplo. Por conseguinte, a denio e o acompanhamento de indicadores do trabalho decente sero decisivos para avaliar os resultados obtidos e para promover o redirecionamento de estratgias que visam possibilitar que o trabalho decente seja realmente vetor de desenvolvimento e governana democrtica. Ou seja, a anlise dos resultados dessa Agenda no pode restringir-se ecincia e eccia das aes isoladas; deve remeter sempre aos objetivos mais amplos dessa proposta: o trabalho decente e o desenvolvimento com justia social. Nesse ponto, o fortalecimento dos atores tripartites, o dilogo e o controle social so essenciais para o desenvolvimento e sustentabilidade de iniciativas anlogas, a m de que reitam os anseios populares, sejam ecientemente geridas e perdurem como polticas de estado, superando o carter transitrio dos governos. Ademais, cabe ressaltar que a necessidade de sustentar uma Agenda para promoo do trabalho decente torna-se mais premente em poca de crise mundial. Se o status antes da crise era preocupante, com seus efeitos recessivos, a situao econmica, e em especial dos trabalhadores e suas famlias, passa a ser ainda mais desaadora. Tais aspectos so rearmados no recente Pacto Mundial pelo Emprego, lanado poca da 98 Conferncia Internacional do Trabalho, que destaca que crise atual
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devem ser dirigidas respostas baseadas no trabalho decente acelerar a criao de postos de trabalho e a recuperao do emprego e apoiar as empresas; estabelecer sistemas de proteo social e proteo das pessoas; fortalecer o respeito s normas internacionais do trabalho; primar pelo dilogo social: negociar coletivamente, identicar as prioridades e estimular a ao (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009). A anlise do caso da Agenda Bahia do Trabalho Decente, em sua constituio e desenvolvimento, apresenta elementos empricos para a formulao de polticas pblicas que compreendam a multidisciplinariedade e multideterminao de complexos problemas da sociedade baiana, tal como so os desaos inerentes ao mundo do trabalho. Por conseguinte, inovar em estratgias de coordenao intersetorial que incorporem o entendimento dessa complexidade primordial para maior efetividade da gesto pblica.
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Este artigo uma verso atualizada e revisada do trabalho apresentado ao XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, em 2008. Artigo recebido em 15 de setembro de 2010 e aprovado em 20 de setembro de 2010.
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Agenda Bahia do Trabalho Decente: uma referncia mundial de desenvolvimento inclusivo, no contexto de uma nova diplomacia
Fernando Schmidt* *
Mestre em Administrao de Empresas pela Universidade da Virgnia, Estados Unidos; graduado em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); professor da Faculdade de Direito da Universidade Salvador (Unifacs); atual chefe de gabinete do governador do estado da Bahia.
Resumo O texto aborda a autonomia conquistada pelos entes subnacionais para realizar a diplomacia federativa, dentro da nova concepo da diplomacia brasileira e da construo de um modelo de gesto que integre a sociedade nas decises relevantes do desenvolvimento local. Destaca o reconhecimento do governo brasileiro perante este novo cenrio e os esforos em construir uma agenda de desenvolvimento inclusivo articulada com a sociedade. Traz ainda a exitosa experincia de construo da Agenda Estadual de Trabalho Decente que tem como premissa a valorizao do trabalho nas estratgias de crescimento econmico com distribuio de renda e incluso social. Palavras-chave: Diplomacia federativa. Trabalho Decente. Desenvolvimento inclusivo. Crise e oportunidade. Diplomacia participativa. Abstract The article addresses the autonomy achieved by sub-national entities to practice federative diplomacy within the new concepts of Brazilian diplomacy, and a new governance model that integrates the civil society into the relevant decisions of local development. The article also acknowledges the Brazilian governments recognition of this new scenario and its efforts to build a comprehensive and inclusive development agenda, articulated with society. It also focus on the successful experience of creating the State Agenda for Decent Work, which is based on the appreciation of the work in economic growth strategies with income distribution and social inclusion. Keywords: Federalism and International Relations. Decent Work. Inclusive development. Crisis and opportunities. Participative Diplomacy.
INTRODUO Ao discutir a insero da Agenda Bahia do Trabalho Decente em outros governos locais e estrangeiros, preciso, de logo, atentar para o novo olhar que se lana ao papel dos governos subnacionais na articulao e no desenvolvimento de aes costumeiramente tratadas apenas nas instncias 243
AGENDA BAHIA DO TRABALHO DECENTE: UMA REFERNCIA MUNDIAL DE DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO, NO CONTEXTO DE UMA NOVA DIPLOMACIA
federais. Igual realce merece a sensibilidade poltica do governo Lula em reconhecer, desde o incio, a necessidade de um modelo de governana global armativo da participao desses governos e da sociedade na formulao de polticas pblicas. A ltima crise internacional provocou uma reexo sobre a necessidade de se construir um modelo de gesto global que contemple a multiplicidade de economias, culturas e poderes. Desde a queda do Muro de Berlim, que ps m congurao de um mundo bipolar e consolidou o unilateralismo do poder norte-americano, a comunidade internacional anseia por este novo modelo de gesto e pela criao de condies para sua efetivao. No atual cenrio internacional j se discute tanto a participao de pases emergentes em fruns antes reservados a pases desenvolvidos, como a liderana desses pases na busca da nova modelagem mundial. A percepo poltica dos governos nacionais na promoo dessa governana assegura aos entes subnacionais e sociedade o protagonismo na execuo da poltica externa, promovendo, assim, uma agenda internacional articulada. A articulao entre os governos centrais e locais, na discusso e promoo de temas nacionais, destaca-se na iniciativa do governo brasileiro, atravs da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, de desenvolver o Plano Brasil 2022, em celebrao ao Bicentenrio da Independncia do pas. Este Plano tem como objetivo traar metas de natureza mobilizadora, audaciosa, exequvel e o mais possvel consensual para transformaes na sociedade brasileira. A discusso de temas relevantes como sade, educao, segurana, direitos humanos, infraestrutura, turismo e meio ambiente contou com a colaborao de empresrios, trabalhadores, polticos, congressistas, acadmicos, intelectuais e artistas, alm dos estados da Federao. Delineia-se, assim, um processo de promoo plena da democracia participativa que desperta maior ateno por incluir o tema da poltica exterior, assunto, at 2002, tratado apenas nas instncias federais.
A poltica exterior ou poltica externa, por ser o eixo de articulao da defesa dos interesses do Brasil no exterior, na busca de recursos polticos, econmicos e tecnolgicos que contribuam para o desenvolvimento, tem a misso de assegurar ao pas uma insero internacional que lhe permita inuenciar nas negociaes mundiais com impacto direto nos interesses dos Estados, explorando ao mximo as oportunidades de desenvolvimento apresentadas pela realidade econmica mundial (PINHEIRO, 2010b). A construo de uma poltica exterior para 2022, compartilhada com outros nveis de governo e sociedade, uma clara demonstrao de que o governo federal brasileiro reconhece legitimidade aos entes subnacionais e sociedade na promoo de uma agenda internacional articulada, na sua construo e consolidao. Da que o governo federal tem incentivado a participao desse conjunto de atores nas redes de governos locais, nos fruns internacionais e espaos formais de dilogos, ampliando o debate para a construo de polticas pblicas que possam ser compartilhadas e discutidas em todas as instncias. Um bom exemplo de espao formal de dilogo, com participao ativa dos governos locais, o Foro Consultivo de Cidades e Regies do Mercosul (FCCR), rgo institucional do Mercosul integrado por governadores e prefeitos do Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. No caso brasileiro, o FCCR coordenado pela Subchea de Assuntos Federativos da Presidncia da Repblica, e tem como principais atores os estados e municpios brasileiros. Desde a sua instalao, em janeiro de 2007, durante a presidncia pro tempore do Brasil, alm de estimular relaes bilaterais de cooperao entre entes subnacionais do bloco, o FCCR tem se constitudo em um ativo promotor da integrao mercosulina com a cidadania. O governo da Bahia atua no FCCR desde a sua instalao e exerce destacado papel em parcerias e projetos que vem desenvolvendo com outros integrantes do Foro. Foi neste espao que a Agenda
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Bahia do Trabalho Decente, elaborada em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e baseada no programa brasileiro do Trabalho Decente, ganhou projeo junto a outros governos locais brasileiros e estrangeiros integrantes do Mercosul. Todavia, por que levar um tema social como o trabalho decente a um foro que geralmente nos remete a discusses sobre barreiras econmicas e trocas comerciais? Sem dvida, porque o trabalho decente est intrinsecamente relacionado s questes econmicas que permeiam estes assuntos, por se tratar de gerao sustentvel de emprego e renda, um dos grandes desaos globais do sculo XXI. Neste contexto, sobressai o papel dos entes subnacionais que, ao assumirem suas responsabilidades e lanarem mo de seu poder de capilaridade social, protagonizam aes internacionais de cooperao com o objetivo de se inserir no cenrio global, visando dinamizar suas economias e promover o desenvolvimento com incluso social.
Essa acelerao da mobilidade social expandiu o mercado interno para bens de consumo e, associada solidez de nosso sistema bancrio e ao peso de nossas reservas, arrefeceu os efeitos da crise mundial. O impacto foi proporcionalmente maior no Nordeste, o que possibilitou romper o ciclo de estagnao social e econmica que se arrastava h dcadas, com efeitos positivos para a qualidade de vida da populao nordestina, sobretudo a mais pobre. O governo da Bahia, desde 2007, constri o futuro em alinhamento com as diretrizes do governo federal, valendo-se de uma estratgia autnoma de desenvolvimento complementar, estabelecendo parcerias com interlocutores internos e externos, propondo uma agenda socioinclusiva. A tnica do Governo ampliar o investimento pblico e us-lo para transformar crescimento em desenvolvimento, para que os baianos mais carentes tenham acesso aos bens e servios sociais que permitam uma vida melhor. Neste cenrio, o Governo tem estimulado inicia-
A BAHIA DO DILOGO INCLUSIVO Depois de duas dcadas de estagnao social e econmica, o Brasil voltou a crescer, com o governo do Presidente Lula. O nosso Produto Interno Bruto (PIB), medido em dlares, triplicou entre 2002 e 2009, passando de US$ 504 bilhes para quase US$ 1,6 trilho. E este crescimento foi alcanado com reduo de desequilbrios e desigualdades, com a criao massiva de empregos, sobretudo formais. Entre 2003 e maio de 2010, o pas criou quase dez milhes de postos com carteira assinada, o que contribuiu para reduzir o desemprego nas principais regies metropolitanas de 12,6% em 2002 para 7,3% em abril de 2010. Graas ao aumento do emprego formal e da renda do trabalho, valorizao do salrio mnimo, aos programas sociais e ampliao do crdito, 20 milhes de brasileiros saram da pobreza, 32 milhes ascenderam s classes mdias e quase 11 milhes deixaram as favelas.
tivas de integrao, de expanso de mecanismos de participao e dilogo social, possibilitando que a populao contribua na formulao e acompanhamento das aes governamentais. A criao e instalao do Conselho de Desenvolvimento Social Econmico (Codes) (BAHIA, 2010), em 2009, similar ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), criado pelo governo federal, em 2003, uma experincia exemplar. A criao do CDES ampliou de forma indita a interlocuo entre o Governo e a sociedade e a capacidade de denir conjuntamente os grandes rumos do pas. O dilogo plural exercitado pelo CDES qualica e viabiliza um projeto de desenvolvimento de longo prazo, como expresso da sntese possvel dos valores e interesses predominantes, orientadores das aes de Governo e assumidos pela sociedade (BRASIL, 2010). A contribuio do CDES reete-se nas aes do governo, na medida em que apresenta ao presidente da Repblica propostas para o desenvolvimento do 245
pas, com reduo das desigualdades sociais e econmicas, como a Agenda Nacional do Desenvolvimento aprovada em 2005 (hoje o CDES j desenvolve a Agenda para o Novo Ciclo de Desenvolvimento) e recomendaes para o enfrentamento da crise internacional, quando o pas destacou-se perante a comunidade internacional pelo mnimo impacto sua economia. Alm disso, o governo demonstrou na prtica que, para continuar a crescer, era preciso distribuir renda e envolver plena-
Quando um governo mobiliza esforos para construir sua agenda de desenvolvimento local e inclusiva,
as instituies e organismos internacionais podem prestar uma valiosa contribuio implementao desta agenda, devido expertise que vm acumulando O governo da Bahia, a partir de ao longo dos anos, mas, principalmente, pela sua atuao global, o que lhes confere uma viso ampla e diversa acerca dos principais desaos locais de desenvolvimento. Sabedor disso, o governo da Bahia estreitou sua
2007, desenvolveu a primeira Agenda do Trabalho Decente em nvel subnacional, um projeto social inclusivo que integra trabalho, emprego, renda e melhores condies de vida para a sociedade de todo o estado
mente a sociedade no processo de gesto. semelhana do CDES, o Codes um conselho de esfera pblica no estatal, com perl policlassista, reunindo empresrios, trabalhadores, intelectuais, representantes do terceiro setor e dos movimentos sociais. Seu objetivo contribuir com a dinmica da governana, as pautas pblicas, a formao dos juzos polticos do governo, a construo de um novo contrato social, alm de aprofundar o debate sobre temas fundamentais para o desenvolvimento baiano e brasileiro, estabelecendo as condies para alcanar um novo modelo com crescimento sustentado e incluso social. Por meio de cmaras temticas e pela constituio de plenrias do conselho, alm de discutir o que lhe for submetido, o Codes prope a incluso de temas que julgue relevantes apreciao do governador. Esta iniciativa do governo da Bahia amplia o dilogo social, envolve os cidados e organizaes da sociedade civil na gesto pblica, estimula novas parcerias com vistas busca do bem coletivo. Para manter este dilogo, o governo precisa estar atento s melhores prticas propostas tanto pelos parceiros locais, como pelas agncias e organismos internacionais, que hoje disponibilizam espaos para a participao de atores locais na discusso de temas relevantes para o bem-estar de seus povos.
parceira com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) para desenvolver, com base em um programa nacional, uma experincia local de construo de agenda do trabalho decente.
A BAHIA NA VANGUARDA INTERNACIONAL A OIT, fundada em 1919, com o objetivo de promover a justia social, dispondo de uma estrutura tripartite, na qual os representantes dos empregadores e dos trabalhadores tm os mesmo direitos que os representantes do governo, instituiu, em 1999, a proposta da Agenda do Trabalho Decente para promover condies dignas de trabalho e combater as relaes laborais degradantes. Em 2006, na XVI Reunio Regional Americana da OIT, em Braslia, foram lanadas a Agenda Hemisfrica e a Agenda Nacional de Trabalho Decente. O governo da Bahia, a partir de 2007, desenvolveu a primeira Agenda do Trabalho Decente em nvel subnacional, um projeto social inclusivo que integra trabalho, emprego, renda e melhores condies de vida para a sociedade de todo o estado. O pioneirismo dessa iniciativa resultou no convite da OIT para que o governador Jaques Wagner apresentasse a experincia da Bahia na XCVII Conferncia Internacional do Trabalho, em junho de 2008, na sede da OIT em Genebra, em concorrida audincia.
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Foto 1 XCVII Conferncia Internacional do Trabalho, Genebra 2008

Fonte: Tatiana Silva


O conceito de trabalho decente, como sabemos, circunscreve-se a [...] um trabalho produtivo e adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade, e segurana, sem quaisquer formas de discriminao, e capaz de garantir uma vida digna a todas as pessoas que vivem de seu trabalho (OIT, 1998). A Agenda Bahia do Trabalho Decente dene compromissos de governos, trabalhadores e empregadores empenhados na defesa do trabalho decente como elemento central do desenvolvimento, em oposio crescente falta de oportunidades de ocupao de qualidade para homens e mulheres; protege e estimula novas formas de relao do trabalho, especialmente a agricultura familiar, o
empreendedorismo, a economia solidria; incentiva a valorizao do trabalho nas estratgias de desenvolvimento como fator essencial para a incluso social e no como entrave ao crescimento econmico. Essa articulao busca formular diretrizes e estratgias conjuntas, como forma de potencializar os recursos e aperfeioar os resultados, gerar melhores empregos, erradicar o trabalho escravo e infantil e fortalecer o dilogo social como um instrumento de governabilidade democrtica. A Agenda Bahia do Trabalho Decente, seguramente, congura um marco na histria da prpria OIT e da Bahia, ao agregar as melhores prticas sua agenda internacional, aportando a uma experincia nacional de trabalho decente e a um co247
nhecimento local adaptado realidade baiana. Foi a primeira vez, em seus 91 anos de histria, que a OIT enriqueceu o seu programa com experincias em mbitos subnacionais. Diante disso, se a Bahia internaliza uma prtica que j referncia mundial, ela acrescenta valor ao programa e sua realidade. O passo seguinte foi divulgar em outros fruns internacionais essa boa prtica de agenda positiva do dilogo social, qualicando-se como protagonista num outro contexto fundamental, o da integrao regional. Ressaltamos que, num sistema internacional altamente competitivo, o isolamento no opo vivel. A integrao econmica aumenta as oportunidades de desenvolvimento dos pases e a unio em blocos polticos facilita a defesa de interesses comuns. Mesmo que a coordenao poltica entre os pases sul-americanos tenha no Baro do Rio Branco1 sua origem mais remota, somente nos ltimos 8 anos a consolidao de um bloco poltico tornouse uma das prioridades da poltica externa brasileira. Hoje, o Brasil detentor de 50% do territrio da Amrica do Sul, 50% de sua populao, 50% do PIB regional, 50% do seu potencial hidreltrico e participa ativamente da construo e do estabelecimento de um espao econmico integrado na Amrica do Sul, seja por meio do Mercosul, seja por meio da recm-criada Unio de Naes SulAmericanas (Unasul). Diante dessa estratgia brasileira de consolidao do espao mercosulino e do momento propcio de ampliao da participao dos entes subnacionais em questes antes apenas tratadas pelos governos centrais, o governo da Bahia buscou ampliar sua plataforma de atuao internacional junto aos demais governos subnacionais do Mercosul, ao apresentar o tema Trabalho Decente como um dos eixos do Plano de Trabalho do FCCR, em julho de 2008, na cidade de Buenos Aires, Argentina.
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Em novembro de 2008, na Reunio sobre Estratgia de Trabalho Decente no Mercosul, em Foz do Iguau, foi denida a elaborao do Termo de Compromisso de Promoo do Trabalho Decente, com a participao das Coordenaes Nacionais e membros do FCCR no Brasil, Paraguai, Argentina, alm dos Escritrios da OIT no Brasil e na Argentina. Em dezembro desse mesmo ano, na reunio do Pleno do FCCR, no mbito da Cpula do Mercosul, realizada na Costa do Saupe, Bahia, 27 entes subnacionais, dentre eles governadores e prefeitos do Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, assinaram o Termo de Compromisso de Promoo do Trabalho Decente (Anexo A), com o objetivo de desenvolver a sua agenda local do trabalho decente. Uma vitria para a Bahia, para a OIT, para o Brasil e, principalmente, para a sociedade. Na sequncia de aes, no mbito do FCCR, em maio de 2009, em Salvador, realizou-se o seminrio Agendas Locais de Trabalho Decente: Uma Estratgia de Valorizao do Mundo do Trabalho, com a participao de membros do Captulo Nacional do FCCR, alm do Escritrio da OIT no Brasil e Argentina, Ministrio do Trabalho do Brasil, Coordenao Nacional do FCCR e a Provncia de Santa F, Argentina. Este seminrio, que apresentou e compartilhou diferentes iniciativas, constitui-se em um marco conceitual para o debate sobre o tema da Agenda do Trabalho Decente no Mercosul. Desde ento, deagrou-se o processo de desenvolvimento de agendas locais do trabalho decente, com o apoio do governo da Bahia e da OIT, em Belo Horizonte (Brasil), Mato Grosso (Brasil), Rosrio (Argentina) e Santa F (Argentina). Em 2009, a experincia do governo da Bahia transcendeu a fronteira do Mercosul e, atualmente, tem sido replicada na Repblica Dominicana e em El Salvador. Sendo o FCCR um espao integrado por representantes dos governos locais mercosulinos, ca evidente a importncia dos atores subnacionais e dos temas territoriais para o fortalecimento da integrao regional no mbito do bloco. Os temas tratados dentro do Foro so apresentados ao Grupo do Mercado
Nascido em 1845, Jos Maria da Silva Paranhos, o Baro do Rio Branco, considerado smbolo da diplomacia brasileira. Foi um dos mais importantes e populares estadistas brasileiros, especialmente reconhecido por consolidar o prestgio do pas no continente. Foi Ministro das Relaes Exteriores de 1902 at sua morte, em 1912 (BRASIL, 2010).
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Comum (GMC), rgo decisrio do Mercosul e tambm responsvel pela execuo das decises do Conselho do Mercado Comum (CMC), cujas normas so de aplicao obrigatria para os pases membros. o reconhecimento ocial da autonomia de governos subnacionais para realizar a diplomacia federativa, dentro da nova concepo da diplomacia brasileira. A experincia exitosa da Agenda da Bahia ganhou pauta em outros eventos, especialmente no IV Encontro EUROsociAL, programa de cooperao entre a Comunidade Europeia para a coeso social na Amrica Latina, e no Frum Social Mundial Temtico (FSMT), em janeiro de 2010, na Bahia, onde se debateu o tema Da Bahia a Dacar: enfrentar a crise com integrao, desenvolvimento e soberania. A experincia da Agenda, amplamente discutida no referido Frum, longe de ser vista como um obstculo ao crescimento econmico, foi apresentada como uma ao concreta de enfrentamento crise civilizatria e uma resposta valorizao do trabalho e das relaes trabalhistas geradoras de oportunidades favorveis ao desenvolvimento com incluso social. A divulgao da Agenda em outros espaos de dilogo tem atrado visitas de delegaes estrangeiras ao estado da Bahia, mediadas pela OIT, para conhecer e acompanhar o processo de sua implementao, a exemplo das delegaes cheadas pelo Ministro do Trabalho da Repblica Dominicana, pelo Vice-Ministro do Trabalho e Previdncia Social de El Salvador, alm de representantes dos governos de Angola e Moambique. induvidoso que a Bahia tornou-se, na Amrica do Sul, uma das principais referncias em boas prticas de gesto pblica inclusiva, o que impulsiona o Estado a desenvolver outras aes internacionais com governos locais da Amrica Latina e da frica, fortalecendo o conceito da integrao regional e promovendo a cooperao SulSul. A propsito, o tema da cooperao SulSul detm, hoje, ateno privilegiada nos foros internacionais, nos quais os pases em desenvolvimento defendem a alocao de esforos e recursos da cooperao
internacional na cooperao horizontal entre pases e governos do hemisfrio sul. Desde 2002 esta prtica bem disseminada pelo governo brasileiro, por meio da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), rgo vinculado ao Ministrio das Relaes Exteriores. O Brasil, por meio da ABC, tem levado aos cinco continentes e, com especial nfase, aos pases do hemisfrio sul, as diversas experincias que tm contribudo para acelerar o seu desenvolvimento. E o governo da Bahia, sob esta estratgia, tem colaborado na implementao de aes nas reas da sade, cultura, gesto pblica, meio ambiente e gesto das guas na Argentina, Venezuela, Bolvia, So Tom e Prncipe, Cabo Verde, Benin, dentre outros. O estado da Bahia tornou-se uma referncia nacional na prestao de cooperao tcnica internacional, tendo sido o primeiro ente da federao a desenvolver projetos de cooperao SulSul em parceria com o Itamaraty e pases em desenvolvimento na Amrica Latina e na frica. A expectativa que, na esteira dessas boas prticas de gesto pblica inclusiva, consolide-se a participao da sociedade e dos governos locais na formulao e interlocuo da agenda internacional.
CONSIDERAES FINAIS Como possvel depreender dos dados aqui enunciados, peculiaridade deste sculo o novo papel dos entes subnacionais, sua atuao e interao com outros atores dinamizadores do cenrio internacional. A questo da diplomacia federativa nunca esteve to fortemente presente nas esferas nacionais, no somente como um conceito a ser desenvolvido, mas como estratgia a ser implantada. E quando o governo brasileiro reconhece a importante atuao dos entes federados e estimula a sua participao na construo de uma agenda internacional coletiva e articulada, a diplomacia federativa dos estados e municpios exercida em sua plenitude. A atual poltica de desenvolvimento do estado da Bahia demonstra superado o antigo papel de mero 249
coadjuvante, na medida em que o governo atua de forma propositiva, inuenciando decisivamente direcionamentos e tendncias, seja no plano da governana inclusiva para a promoo internacional do Estado, seja no estreitamento dos laos com outros pases e parceiros, em busca da dinamizao da sua economia e do desenvolvimento sociointegrado. A Agenda Bahia do Trabalho Decente uma experincia promissora de fortalecimento do dilogo social, do desenvolvimento de novas formas de relao do trabalho e de promoo do desenvolvimento econmico. Deve ser entendida, portanto, como produto da poltica de crescimento com distribuio de renda e incluso social introduzida pelo governo federal e replicada pelos governos locais, como a Bahia, numa bem-sucedida demonstrao de que os dogmas econmicos do passado no mais condizem com a nova realidade. salutar reconhecer o decisivo apoio do governo federal para que essa experincia de grande impacto poltico e social, desenvolvida pela Bahia, pudesse ser replicada por outros governos subnacionais e pases estrangeiros. Iniciativas como estas demonstram o ganho de maturidade institucional e ascendncia do Brasil no contexto da Amrica Latina e de pases em desenvolvimento. Nessa escalada, o Brasil est compartilhando com ineditismo a execuo da poltica externa com os seus entes subnacionais e a sociedade civil, postura que tem servido de exemplo global de promoo da democracia participativa. Como armamos, esta estratgia, longe de antagonizar crescimento econmico e distribuio de renda, produz exatamente o efeito contrrio e mostra que o trabalho decente ferramenta indispensvel para a construo de um desenvolvimento inclusivo e para a ampliao signicativa de um mercado consumidor de massa. O efeito positivo colhido com ela tem estimulado o Brasil a congurar este paradigma em aes e projetos que desenvolve em outros blocos de cooperao SulSul, como o bloco formado
pelo Brasil, ndia e China (BRIC) e o bloco formado pela ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS).
REFERNCIAS
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ANEXO A
Termo de Compromisso de Promoo do Trabalho Decente Os municpios, estados federados, provncias e departamentos signatrios desse Protocolo, Considerando que os Estados Partes do Mercosul so membros da Organizao Internacional do Trabalho; Considerando a Deciso 04/06 do Conselho do Mercado Comum de instruir o Grupo Mercado Comum e seus rgos auxiliares, a que, no desenvolvimento de suas aes, se outorgue prioridade articulao das polticas econmicas, sociais e laborais com a nalidade de gerar trabalho decente e emprego de qualidade; Considerando o objetivo do Foro Consultivo de municpios, estados federados, provncias e departamentos do Mercosul de promover maior articulao e participao direta dos governos locais na consolidao da integrao e no avano de uma estratgia de desenvolvimento regional; Considerando que a Declarao dos Ministros do Trabalho dos Estados Partes do Mercosul e dos Estados Associados, reunidos no Rio de Janeiro no dia 20 de outubro de 2008, rearma, face ao contexto de desordem da economia internacional e os fatores que lhe deram origem, a importncia da clara opo pelo desenvolvimento centrado na pessoa humana, pela gerao de emprego pleno e produtivo e trabalho decente, por projetos de integrao orientados ao benecio comum e a uma melhor distribuio de riquezas; Considerando a Declarao da OIT sobre a justia social para uma globalizao equitativa, aprovada na 97 reunio da Conferncia Internacional do Trabalho de 2008, que outorga aos seus mandantes a responsabilidade de contribuir mediante polticas socioeconmicas realizao de uma estratgia global e integrada para implementao de Agendas de Trabalho Decente; Considerando a importncia de compartilhar diretrizes relacionadas melhoria das condies de trabalho no mbito dos Estados Partes e do marco da integrao do Mercosul, resolvem: Art. 1 Rearmar, por meio da assinatura do presente Termo de Compromisso, sua vontade poltica de promover desenvolvimento com justia social e incluso pelo trabalho decente, comprometendo-se a: I desenvolver aes relacionadas promoo de trabalho decente, entendido como uma ocupao produtiva, adequadamente remunerada, exercida em condies de liberdade, equidade e segurana, capaz de proporcionar uma vida digna; II estabelecer instrumentos de coordenao e articulao das polticas econmicas, sociais, produtivas e de trabalho por meio do desenvolvimento de Agendas locais de Trabalho Decente; III cooperar com outros membros subnacionais que desejem desenvolver atividades semelhantes, especialmente no mbito do Foro Consultivo de municpios, estados federados, provncias e departamentos do Mercosul. 251
Art. 2 Para a efetivao do compromisso assumido no presente Termo, os signatrios desenvolvero Agendas locais de Trabalho Decente em conformidade com a Agenda Hemisfrica de Trabalho Decente e as Agendas ou Programas Nacionais de Trabalho Decente, alm da consonncia com a Estratgia Mercosul de Crescimento do Emprego (MERCOSUL/CMC/ DEC. N04/06). Art. 3 Incluem-se entre os objetivos deste Termo de Compromisso estabelecer estratgias locais de desenvolvimento econmico e social, com sustentabilidade ambiental, que tenham como referncia os eixos centrais da Agenda do Trabalho Decente, quais sejam: a criao de emprego de qualidade para homens e mulheres, a extenso da proteo social, a promoo e fortalecimento do dilogo social e o respeito aos princpios e direitos fundamentais no trabalho, expressos na Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho da OIT, adotada em 1998, com ateno permanente e transversal promoo da igualdade de gnero e raa/etnia e juventude; Art. 4 Os signatrios do Presente Termo e Compromisso comprometem-se a desenvolver as aes nele propostas por meio do dilogo social, envolvendo rgos governamentais, representao de trabalhadores e representao de empregadores e, sempre que possvel, entidades da sociedade civil organizada. IV Reunio do Pleno do Foro de Cidades e Regies do Mercosul Costa do Saupe, Bahia, 15 de dezembro de 2008.
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Governo da Bahia Governador Jaques Wagner

Governo do Amazonas Governador Eduardo Braga Governo do Mato Grosso do Sul Governador Andr Puccinelli Governo do Mato Grosso Governador Blairo Maggi Governo de Pernambuco Governador Eduardo Campos Governo do Par Governadora Ana Julia Carepa Provncia de Santa F Governador Hermes Juan Binner Provncia de Tucumn Governador Jos Alperovich Provncia de San Juan Governador Carlos Gioja Provncia Santiago del Estero Governador Gerardo Zamora Prefeitura de So Carlos Prefeito Newton Lima Neto Provncia de Salta Governador Juan Manuel Urtubey Prefeitura de Santo Andr Prefeito Joo Avamilleno Municipalidad de Rosrio Intendente Miguel Lifschitz
Intendencia Municipal de Montevideo Intendente Ricardo Ehrlich Prefeitura de Lauro de Freitas Prefeita Moema Gramacho Prefeitura de Camaari Prefeito Luiz Caetano Prefeitura de Bag Prefeito Luiz Fernando Mainardi Prefeitura de Belo Horizonte Prefeito Fernando Pimentel Prefeitura Pasos de los Libres Prefeito Eduardo Alejandro Vischi Governo do Paran Governador Roberto Requio Governo de Roraima Governador Jos de Anchieta Junior Governo de Sergipe Governadora Marcelo Dda Chagas Governo de Alagoas Governador Teotnio Vilela Filho Provncia de Corrientes Governadora Arturo Alejandro Colombi Departamento de Itapa Paraguai Governador Juan Eudes Afara Intendncia de Canelones Urauguai Intendente Marcus Carmbula
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Caracterizao e incidncia do trabalho anlogo a escravo no estado da Bahia

Gilca Garcia de Oliveira* Guiomar Inez Germani** Ludiara Fernanda Borba dos Santos***
Doutora em Economia Rural; professora da Faculdade de Cincias Econmicas, da Universidade Federal da Bahia (UFBA) ggo@ufba.br ** Doutora em Geograa; professora do Mestrado em Geograa da Universidade Federal da Bahia (UFBA); coordenadora do Projeto GeografAR (IGEO/UFBA/CNPq) guiomar@ufba.br *** Mestranda em Economia no Curso de Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia (UFBA). ludiara.borba@gmail.com *
Resumo O trabalho anlogo a escravo, quer sujeitando o ser humano a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, a locomoo do trabalhador em razo de dvida, vem sendo encontrado nos tempos atuais em diversos estados do pas. O objetivo deste trabalho expor e divulgar a ocorrncia de tais situaes, especialmente no estado da Bahia. Utilizou-se, para a construo do artigo, de reviso bibliogrca e dados secundrios disponibilizados por rgos governamentais e no governamentais. Como principais resultados observou-se que, de 2003 a 2009, foram resgatados 2.522 trabalhadores pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM) nestas condies de trabalho no estado da Bahia, e a maioria das aes se deu no Oeste do estado, principalmente no municpio de So Desidrio. Concluiu-se, no caso especco do trabalho em condies anlogas a escravo, que necessria maior scalizao e punio do empregador, mas tambm que sejam garantidas condies dignas de trabalho, principalmente no campo, onde os casos de trabalho escravo vm ocorrendo mais frequentemente. Ainda que o estado da Bahia venha empreendendo aes nas diversas dimenses do trabalho, no que diz respeito Agenda Bahia do Trabalho Decente, h muito por fazer no intuito de garantir condies de trabalho decente que vo alm da discusso das propostas e da boa vontade poltica ali descrita. Palavras-chave: Trabalho anlogo a escravo. GEFM. Bahia. Trabalho Decente. Abstract Slave labor, either subjecting the human being to forced work or to exhausting daily tasks, degrading conditions of work, or restricting the workers locomotion because of indebtedness has been actually found in several states of the country. The objective of this paper is to expose and to publish the occurrence of such situations, especially in the state of Bahia. For the elaboration of this paper, bibliographical revision and secondary data available at government and no government organs. were used. The results showed that, from 2003 to 2009, 2.522 workers, living under sub-human work conditions, were rescued by the Special Group of Movable Surveillance (GEFM) in the state of Bahia, and most of the actions occurred in the West of the State, mainly in the municipal district of So Desidrio. One realized that, in the specic case of slave labor, that it is necessary greater surveillance and punishment for the employer. But it is also necessary to guarantee decent work conditions, mainly in the rural areas, where the cases of slave work are more frequent.. Although the state of Bahia is undertaking actions in the several dimensions of work, by the Agenda Bahia of the Decent Work, there is a lot to be done as far as guaranteeing conditions of decent work is concerned. Keywords: Forced labor. GEFM. Bahia. Decent Labor.
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CARACTERIZAO E INCIDNCIA DO TRABALHO ANLOGO A ESCRAVO NO ESTADO DA BAHIA
INTRODUO Atualmente, cada vez mais, tem-se o desenvolvimento de formas de trabalho moderno, em que empregado e empregador no se conhecem pessoalmente e relacionam-se no ambiente virtual, trocando arquivos em reunies que podem aproximar pessoas de diversas partes do mundo intermediadas pela mquina. O trabalho no mundo moderno no tem fronteiras. No entanto, este mundo moderno ainda convive com o trabalho anlogo ao escravo, no qual o empregado, muitas vezes, tambm no conhece seu empregador. O conforto do ambiente virtual trocado pelo trabalho duro, degradante, sob sol escaldante, viabilizado por um intermedirio denominado de gato. A expropriao do trabalho humano tambm no tem fronteiras, mas tem destino. No Brasil, de acordo com os dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) (BRASIL, 2009), 40% deste destino tem sido as fazendas pecurias, em atividades como limpeza e preparo do pasto. As lavouras temporrias, principalmente relacionadas ao cultivo da cana-de-acar, cereais, algodo herbceo, fumo e soja, apresentaram 17% do total dos estabelecimentos com trabalhadores resgatados. A categoria produo orestal foi a terceira, com 11% do total de trabalhadores resgatados. No estado da Bahia, em 51 operaes realizadas pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM), j foi resgatado um total de 2.703 trabalhadores encontrados em 93 estabelecimentos, resultando em, aproximadamente, R$ 3 milhes em pagamentos de indenizaes e 1.036 Autos de Infrao lavrados (BRASIL, 2010). As aes contra o trabalho anlogo ao escravo vm tomando forma com maior presena do Grupo Especial nos estados, mas muito ainda tem que ser feito. Elas precisam conseguir quebrar os principais elos destes grilhes, com rigor nas punies, para que no seja vantajoso para o empregador incorrer nesse crime e para que, assim, se aumentem as oportunidades de trabalho cuja possibilidade de
escolha deve perpassar a garantia da dignidade no processo de reproduo social do trabalhador.
TRABALHO DECENTE E TRABALHO ANLOGO A ESCRAVO A luta contempornea contra o trabalho escravo vincula-se campanha mundial pelo trabalho decente. Entende-se Trabalho Decente como
[...] um trabalho produtivo e adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, e que garanta uma vida digna a todas as pessoas que vivem do trabalho e a suas famlias. Permite satisfazer as necessidades pessoais e familiares de alimentao, educao, moradia, sade e segurana. (CEPAL; PNUD; OIT, 2008, p. 12).
Toma-se tambm como princpio o respeito aos direitos fundamentais, perpassando pela igualdade de direitos e de oportunidades e pela dignidade humana. Neste sentido, no apenas o desemprego um grande desao em pases como o Brasil, mas tambm a baixa qualidade das ocupaes. Segundo relatrio da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o dcit de trabalho decente no Brasil, no perodo de 1990 a 2006, revelou-se, sobretudo, em quatro traos principais: elevadas taxas de desemprego e informalidade; expressiva parcela da mo de obra sujeita a baixos nveis de rendimentos e produtividade; alta rotatividade no emprego e alto grau de desigualdade entre diferentes grupos, principalmente as mulheres e a populao negra (CEPAL; PNUD; OIT, 2008). Nestas condies, o trabalho forado ou anlogo ao trabalho escravo apresenta-se como uma negao completa dos elementos que compem o trabalho decente. O Instituto Observatrio Social (2010, p. 1) assim dene o termo trabalho escravo, ou trabalho forado:
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GILCA GARCIA DE OLIVEIRA, GUIOMAR INEZ GERMANI, LUDIARA FERNANDA BORBA DOS SANTOS
[...] toda a condio de trabalho, mesmo provisria, com essas duas caractersticas: recurso coao (fsica ou moral); e privao da liberdade de ir e vir do indivduo. preciso ter em conta que trabalho escravo,
trabalhos sem t-las quitado, crendo tambm nas falsas promessas. Portanto, so coagidos a permanecer nos locais a que foram levados, mesmo sem as correntes fsicas que aprisionavam no modelo anterior de escravido vivenciado no pas. O trabalho forado deixou de ser amparado legalmente, como poca da colonizao do Brasil, porm no deixou de existir. Hoje, este apresenta-se de maneira clandestina e criminosa, diante da falsa liberdade de escolha vivenciada por aqueles que povoam bolses de misria. Revela-se, em paralelo, a busca desenfreada pela reproduo do capital por parte dos empregadores, que desrespeitam os direitos humanos e se valem, dentre outros elementos, inclusive culturais, da falta de oportunidades dignas de vida e de trabalho, submetendo os trabalhadores a situaes degradantes e de trabalho forado. Em termos legais, a Lei n 10.803, de 11 de dezembro de 2003 (BRASIL, 2003, p.1), ao alterar o artigo 149, do Decreto-Lei N 2.848, de 7 de dezembro de 1940, o Cdigo Penal brasileiro dispe sobre a questo:
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: Pena recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1 Nas mesmas penas incorre quem: I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o m de ret-lo no local de trabalho; II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou
ou forado, diferente de trabalho degradante. A superexplorao do
trabalho e o descumprimento da legislao trabalhista no constituem trabalho forado desde
O trabalho forado deixou de ser amparado legalmente, como poca da colonizao do Brasil, porm no deixou de existir. Hoje, este apresenta-se de maneira clandestina e criminosa, diante da falsa liberdade de escolha vivenciada por aqueles que povoam bolses de misria
que o trabalhador possa abandonar o emprego (pedir demisso). O trabalho forado sempre acompanhado de condies degradantes de trabalho, mas o inverso nem sempre ocorre.
A escravido contempornea caracteriza-se tambm pela presena de intermedirios denominados gatos no processo de aliciamento, apreenso de documentos, coao por homens armados, dvidas ilegalmente adquiridas ou condies locais que impedem o livre deslocamento dos trabalhadores (AUDI, 2005). Os gatos ou empreiteiros so aqueles que aliciam os trabalhadores com promessas de uma vida melhor. Muitas vezes, o local do trabalho desconhecido e a viagem, em condies subumanas, feita de forma que os trabalhadores no reconheam os caminhos. O mais impressionante o fato de muitos trabalhadores aceitarem responsabilizar-se moralmente por dvidas ilegais, assim como, muitas vezes, a extrema pobreza em que vivem impede-os de distinguir as condies degradantes de trabalho a que esto submetidos. Para Filgueiras (2010, p. 10) tem-se, assim, a [...] pessoalizao das relaes sociais, quando os trabalhadores creem nas dvidas contradas, ou seja, por questes de honra acreditam no poder deixar seus
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objetos pessoais do trabalhador, com o m de ret-lo no local de trabalho. 2 A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I contra criana ou adolescente; II por motivo de preconceito de ra-a, cor, etnia, religio ou origem.
por participao em greves. De grande relevncia tambm a Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho e seu Seguimento, de 1998 (REPRTER BRASIL, [2010]). No Brasil, somente em 1995, diante de reiteradas denncias, realizadas principalmente pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), quanto existncia de trabalhadores submetidos a condies subumanas, anlogas ao trabalho escravo, o governo reconheceu ocialmente a existncia de tais prticas no territrio nacional. Neste sentido, o Brasil
Cabe recordar que a legislao trabalhista no meio rural regulada, desde a dcada de 1970, pela Lei n. 5.889, de 8 de junho de 1973,
garantindo os direitos do trabalhador rural. Filgueiras (2010, p. 4) ressalta as caractersticas do assalariamento do modo de produo capitalista e suas foras motrizes enquanto ambiente propcio para a disseminao da prtica de trabalho anlogo ao escravo.
Mais de um sculo depois de cessada a propriedade formal de homem sobre homem como poltica de Estado, substituda pelo assalariamento atravs da liberdade formal dos indivduos e monopolizao dos meios de produo, abundam no Brasil agrantes de condies de trabalho parecidas, iguais ou mesmo piores que aquelas vericadas no perodo de escravido institucionalizada.
No Brasil, somente em 1995, diante de reiteradas denncias, realizadas principalmente pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), quanto existncia de trabalhadores submetidos a condies subumanas, anlogas ao trabalho escravo, o governo reconheceu ocialmente a existncia de tais prticas no territrio nacional
foi um dos primeiros pases a assumir internacionalmente este triste fato. Nesse mesmo ano, foi criado, pela Portaria n 550, de 14 de junho de 1995, o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM), com o objetivo de combater a violao da legislao trabalhista e, acima de tudo, o crime previsto no Cdigo Penal, resgatando trabalhadores sujeitos a trabalho escravo e encaminhando as medidas legais cabveis (GONALVES, 2000). So raticadas nas operaes do Grupo Mvel de resgate as condies subumanas dessas relaes de trabalho: condies degradantes de alimentao, moradia, higiene, sade, segurana; impedimento de livre mobilidade; dvidas forjadas; reteno de documentao e coero. Pela Portaria no. 540, de 15 de outubro de 2004 (BRASIL, 2004), como um segundo elemento para auxiliar no combate ao trabalho escravo, o MTE criou o Cadastro de Empregadores Infratores, conhecido como Lista Suja (ver Apndice A). Apesar de ser positivo enquanto mecanismo de represso, ela mostra-se insuciente, uma vez que mantm o nome do empregador agrado por apenas dois anos. Depois deste prazo, apenas mediante novo agrante, o empregador voltar lista, ainda que no tenha sido nalizado o processo. H recomendao
A OIT tratou do tema nas Convenes nmero 29, de 1930 e 105, de 1957, ambas raticadas pelo Brasil. A primeira delas a Conveno sobre Trabalho Forado dispe sobre a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio em todas as suas formas. A segunda a Conveno sobre Abolio do Trabalho Forado trata da proibio do uso de toda forma de trabalho forado ou obrigatrio como meio de coero ou de educao poltica, e tambm como medida de discriminao, ou seja: castigo por expresso de opinies polticas ou ideolgicas, medida disciplinar no trabalho e punio
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do Ministrio de Integrao Nacional (MI) para que sejam coibidos nanciamento dos bancos federais a estes empregadores. Segundo relatrio da CEPAL, PNUD e OIT (2008), o Brasil tem apresentado alguns avanos no combate a este tipo de trabalho: em 2003, o pas adotou uma poltica nacional de erradicao do trabalho escravo, que incluiu o lanamento do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (PNETE) (BRASIL, 2003). A criao da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatre) e a incluso dos trabalhadores libertados no sistema de concesso de seguro-desemprego, por meio da Lei n. 10.608 que garante ao trabalhador resgatado o direito de receber trs parcelas do seguro-desemprego, no valor de um salrio mnimo cada. De acordo com o MTE (BRASIL, 2009, p. 7) [...] compete aos auditores-scais do trabalho efetuar, por ocasio do resgate dos trabalhadores, a emisso dos requerimentos do benefcio do seguro-desemprego especial, o qual posteriormente sacado pelo prprio trabalhador na rede bancria. O seguro-desemprego, no entanto, dicilmente estar disponvel totalidade dos resgatados, uma vez que alguns trabalhadores no atendem aos requisitos desse programa, entre eles ser aposentado pela Previdncia Social, ser bene cirio do seguro-desemprego comum, ter encontrado outra ocupao (reemprego) ou apresentar problemas na documentao (duplicidade de PIS entre outros). No ano de 2008, 81% dos trabalhadores libertos receberam o seguro-desemprego (BRASIL, 2009). O pas aderiu, em 2006, agenda Hemisfrica do Trabalho Decente com metas de reduzir entre 20% e 35% o nmero de trabalhadores sob o regime de trabalho forado no perodo de dez anos.
1
As diculdades de erradicao do trabalho escravo, contudo, so inmeras. Apesar de o direito penal denir este ato como criminoso, o que prevalece a impunidade. Quando as condenaes criminais ocorrem, na maioria das vezes so transformadas em penas alternativas. H, inclusive, a coao dos trabalhadores para que assinem acordos que terminam por no desestimular a prtica por parte dos empregadores.
A sano penal tem sido insuciente. Menos de 10% dos envolvidos em trabalho escravo no sul-sudeste do Par, entre 1996 e 2003, foram denunciados por esse crime, de acordo com a Comisso Pastoral da Terra. A questo da competncia para julgar o crime e o tamanho atual da pena mnima prevista no artigo 149 do Cdigo Penal (dois anos) tem inibido qualquer ao penal efetiva [...] Se julgado, h vrios dispositivos que permitem abrandar a eventual execuo da pena. Ela pode ser convertida em distribuio de cestas bsicas ou prestao de servios comunidade, por exemplo. H medidas que vm sendo tomadas na tentativa de atingirem economicamente quem se vale desse tipo de mo de obra como as aes movidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho. Aes Civis por danos morais tem sido aceitas por juzes do Trabalho com valores cada vez mais elevados. (REPORTER BRASIL, [2010], p. 1).
No intuito de tambm punir, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), este ltimo regulamentado pela Portaria n 835/04 que estabelece as regras da matria e prioriza a investigao da legitimidade do domnio e posse da terra , tem utilizado a lista suja como base para a identicao da cadeia dominial dos imveis rurais autuados por trabalho escravo e arrecadao de terras em situao irregular para projetos de reforma agrria. De acordo com o MTE (BRASIL, 2009), em 2005, as primeiras anlises identicaram que ape259
Criada em agosto de 2003, a CONATRAE um rgo colegiado vinculado Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Tem a funo primordial de monitorar a execuo do PNETE, a tramitao de projetos de Lei no Congresso, avaliar os projetos de cooperao tcnica com organismos internacionais e propor estudos e pesquisas sobre o trabalho escravo.
nas 16 dos 52 constantes da primeira lista do MTE e 21 dos 49 da segunda atendiam s determinaes legais, sendo um indcio de posse e uso irregular de terras. Outra forma de ao deste rgo a desapropriao de imveis por descumprimento da funo social trabalhista. O primeiro caso a enquadrar-se nessa modalidade de ao aconteceu em outubro de 2004, na desapropriao por explorao de trabalho escravo da fazenda Cabaceiras, que corresponde a uma rea de quase 10 mil ha, situada em Marab, no sudeste do Par, zona de intensos conitos fundirios. O Supremo Tribunal Federal julga atualmente recurso dos proprietrios dessa fazenda. Tramita no Congresso Nacional, h mais de dez anos, a PEC 438, que visa a expropriao, sem direito de indenizao, das reas agradas com trabalho anlogo ao escravo, para ns de assentamentos de famlias. A aprovao desta medida representaria forte mecanismo de desincentivo, uma vez que a propriedade agrada com trabalhadores em condies anlogas de escravo seria conscada e faria parte do programa de Reforma Agrria. Importante ressaltar, dentre os fatores que impelem trabalhadores para este tipo de trabalho forado, a carncia de oportunidades de trabalho decente e a falta de acesso a terra com condies de garantir sua reproduo social.
a Delegacia Regional do Trabalho (DRT) e a Polcia Federal (PF) resgataram 46 trabalhadores em condies de trabalho anlogas de escravo em lavouras de algodo (COMISSO PASTORAL DA TERRA, 2006). Em funo da comoo social que provocaram estes acontecimentos, deu-se a primeira Audincia Pblica, em 10 de junho de 2003, promovida pelo Ministrio Pblico, no Oeste da Bahia, com a presena de autoridades e representantes do setor produtivo, principalmente a Associao dos Irrigantes de Barreiras (Aiba). Tratou-se da necessidade da reestruturao da desativada Sub-Delegacia Regional do Trabalho, em Barreiras, e da promoo de debates com a sociedade a respeito das condies de trabalho encontradas na regio. Esta mobilizao no surtiu os efeitos desejados e, ainda em 2003, foi realizada a 1 Conferncia sobre Trabalho Escravo e Cidadania, no Oeste, com apoio da Coordenadoria Ecumnica de Servios (Cese) e promoo da Associao dos Advogados dos Trabalhadores Rurais da Bahia (AATR), Associao dos Amigos da Natureza (Amina), Centro de Direitos Humanos (CDH), Central nica dos Trabalhadores do Oeste da Bahia (CUT/OE), Diocese de Barreiras, Sindicato dos Comercirios de Barreiras; Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Alimentao de Barreiras e Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) de So Desidrio.
AGENDA DE TRABALHO DECENTE NA BAHIA A superexplorao e o trabalho escravo vm sendo constatados e denunciados no estado da Bahia, em especial na regio Oeste, principalmente a partir de 1992, quando culminou numa Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Trabalho Escravo, que no obteve grandes repercusses. Em 2003, trabalhadores fugiram de fazendas do municpio de Luiz Eduardo Magalhes, no Oeste baiano, denunciando CPT e Comisso de Direitos Humanos de Itaberaba (BA) as condies de trabalho a que estavam sujeitos. Com esta denncia, o Ministrio Pblico, em ao conjunta com
No ano de 2004, foram ampliadas as parcerias, com a formao de uma Comisso Estadual constituda pela AATR, CPT/BA, Pastoral do Migrante e Sindicato dos Trabalhadores nas Empresas Agrcolas, Agroindustriais e Agropecurias dos Municpios de Juazeiro, Cura, Casa Nova, Sobradinho e Sento S (Sintagro) , e uma Comisso Regional do Oeste composta pela AATR/OE, Amina, CDH, CPT/Lapa, CUT/OE, STR So Desidrio , demarcando o incio da campanha estadual contra o trabalho escravo. Marcou-se tambm a tentativa do estabelecimento de um amplo dilogo entre a sociedade civil organizada e os diversos setores do estado. Em 3 de setembro de 2004, em
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Barreiras, foi realizada a 2 Conferncia sobre Trabalho Escravo e Meio Ambiente (COMISSO PASTORAL DA TERRA, 2006). Em 15 de agosto de 2005, foi lanada ocialmente a Campanha de Combate ao Trabalho Escravo pela CPT, cujas principais linhas de ao abrangem: formao, parceria e articulao com entidades de classes, divulgao e visibilidade, melhoria e alimentao do banco de dados, continuao e garantia da presena e do trabalho nas bases. Em paralelo a esse fato, em 2007, celebrou-se um acordo entre a Bahia e a OIT para o desenvolvimento de uma Agenda de Trabalho Decente. Quando, em 2008, a Bahia e a OIT assinaram protocolo de intenes rmando parceria na 97 Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, foi apresentada a Agenda Bahia do Trabalho Decente. Esta Agenda possui cmaras temticas com os seguintes eixos: Trabalho domstico, Sade e segurana do trabalhador, Promoo da igualdade de pessoas com decincia, Promoo da igualdade de gnero e raa, Juventude e trabalho, Combate ao trabalho escravo e Erradicao do trabalho infantil. Construram-se, em ocinas que estimularam o dilogo com a sociedade em algumas regies do estado, os planos de ao dos eixos temticos; o conjunto desses planos forma o Plano Baiano de Trabalho Decente (PBTD). Em acordo com esta Agenda, o governo do estado da Bahia criou, em 22 de setembro de 2009, a Comisso Estadual para Erradicao do Trabalho Escravo (Coetrae), pelo Decreto no. 11.723 (BAHIA, 2009). Esta comisso deve priorizar a criao de planos estaduais de combate ao trabalho escravo, pertinente com as especicidades das ocorrncias nos estados, para guiar as polticas de enfrentamento apoiadas em propostas articuladas pelo poder
pblico e sociedade civil. Estruturam o Plano baiano aes de preveno, represso e atendimento elaboradas em fruns de discusses organizados pelo Comit. No eixo da preveno, consta, entre outras, as aes de ampliao do conhecimento pblico da realidade do trabalho escravo no estado e mapeamento de reas crticas para direcionar polticas. No eixo da represso, tem-se a criao de sistemas ecientes de denncias, o impedimento da no apurao de denncias e/ou a no punio dos envolvidos. J no eixo das aes de atendimento, tem-se, entre outras: a busca pela garantia do apoio institucional aos trabalhadores resgatados; a criao de condies para recebimento das indenizaes; a capacitao destes trabalhadores dando-lhes condies de sobrevivncia. Esta comisso ser composta por um titular e um suplente da Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos, que a coordenar, alm de representantes da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte; Secretaria da Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria; Secretaria do Meio Ambiente; Secretaria da Segurana Pblica. Pode ser integrada tambm por um titular e um suplente do Tribunal Regional do Trabalho da 5a Regio (TRT5), Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego (SRTE/ BA) e Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Verica-se que, de acordo com o decreto, no consta a participao de representantes da sociedade civil na Comisso. Sua presena garantida somente no artigo 3, que diz [...] a COETRAE/BA poder convidar, quando oportuno, para participar de suas reunies, em carter consultivo, representantes [...] entidades de classe e de representao sindical e de organizaes no-governamentais. (BAHIA, 2009, p. 1). 261
Em 15 de agosto de 2005, foi lanada ocialmente a Campanha de Combate ao Trabalho Escravo pela CPT, cujas principais linhas de ao abrangem: formao, parceria e articulao com entidades de classes, divulgao e visibilidade, melhoria e alimentao do banco de dados, continuao e garantia da presena e do trabalho nas bases
A Coetrae/BA ainda est sendo estruturada, tornando-se necessria sua ao efetiva com a responsabilizao dos diversos agentes do Estado e a denio e cumprimento das aes/metas em curto, mdio e longo prazo denidas no Plano. imprescindvel a incorporao, no somente de carter consultivo, da sociedade civil que vivencia e luta pela erradicao do trabalho forado no estado h vrios anos, como a CPT, a AATR e a Sintagro, dentre ouras, nesta instncia.
estabelecimentos esto concentrados no grupo de rea com menos de 10 ha e detm 2,37% da rea. No outro extremo, tem-se que o correspondente a 0,91% dos estabelecimentos, que detm 44,42% da rea distribudas nos grupos de reas com mais de 1.000 ha (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1998, 2009). No estado da Bahia, o cenrio tem se apresentado ainda mais desigual. O Censo Agropecurio de 1995/1996 indica que 57,48% dos estabelecimentos esto no grupo de rea de menos de 10 ha e detm 4,60% da rea, enquanto 0,51% dos estabelecimentos esto acima de 1.000 ha e detm 45,32% da rea. Os dados do Censo de 2006 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009) indicam que o grupo de rea de menos de 10 ha manteve-se quase inalterado, correspondendo a 57,31% dos estabelecimentos e detendo 4,68% da rea, enquanto o grupo de rea acima de 1.000 ha registrou uma ligeira queda, passando a representar 0,45% dos estabelecimentos, correspondendo a 35,61%. Na Tabela 1 verica-se a conformao dos estabelecimentos rurais baianos por grupo de rea. Tomando-se o grupo de at 50 hectares, que pode ser considerado como o mdulo scal mdio do estado, tem-se que 86% dos estabelecimentos rurais do estado, ou seja, 657.163, no contemplam um mdulo scal, ou seja, um elevado nmero de agricultores familiares reproduzem-se socialmente em reas menores do que aquelas denidas no mdulo scal. De acordo com o Artigo 65 da Lei no 4.504,
Tabela 1 Nmero e percentual de estabelecimentos e rea por grupo de rea agregado Bahia 2006
Grupo de rea (ha) 0 50 50 100 Estabelecimento (unidade) 657.163 43.773 37.814 3.414 19.364 761.528 rea (ha) 6.269.287 2.903.179 9.617.562 10.390.532 0 29.180.559 Estabelecimento (%) 86,3 5,8 5,0 0,5 2,5 100,0 rea (%) 21,5 10,0 33,0 35,6 0,0 100,0
ESTRUTURA FUNDIRIA, MIGRAO E TRABALHO ESCRAVO NA BAHIA Alm das aes de resgate, penalidade e outras punies, deve-se atuar nas causas que levam as pessoas a se submeterem a realizar trabalhos degradantes e em condies anlogas ao trabalho escravo. Uma das causas da migrao, em especial daquela que leva a uma situao anloga ao trabalho escravo, a falta de condies de trabalho e de reproduo social da vida nos lugares de origem. A estrutura fundiria do estado da Bahia, assim como a do pas, apresenta-se historicamente muito concentrada. No caso do Brasil, tomando como base os dados do Censo Agropecurio de 1996/1997 e de 2006 (IBGE, 1998 e 2006), tem-se que 49,66% dos estabelecimentos2 esto concentrados no grupo de rea com menos de 10 ha e detm apenas 2,23% da rea. No outro extremo, tem-se o correspondente a 1,0% dos estabelecimentos, que detm 45,10% da rea distribuda nos grupos de reas com mais de 1.000 ha. Mesmo considerando as limitaes apresentadas nas informaes divulgadas pelo Censo de 2006, tem-se, para o Brasil, uma pequena diminuio nos dois grupos de rea; 47,87% dos
2
O IBGE (1998, p. 29) considera como estabelecimento [...] todo terreno de rea contnua, independente do tamanho ou situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico produtor, onde se processasse uma explorao agropecuria, ou seja: o cultivo do solo com culturas permanentes e temporrias, inclusive hortalias e ores; a criao, recriao ou engorda de animais de grande e mdio porte; a criao de pequenos animais; a silvicultura ou o reorestamento; e a extrao de produtos vegetais.
100 1.000 > 1.000 Sem rea Total
Fonte: IBGE (2006). Elaborao: Projeto GeografAR, 2010.
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de 30 de novembro de 1964, Estatuto da Terra (BRASIL, 1964), o mdulo scal corresponde ao tamanho de uma propriedade na qual uma famlia pode produzir no somente para garantir sua subsistncia, mas tambm para permitir sua insero no mercado. A dimenso varia de acordo com as condies fsicas e edafoclimticas da regio, com o tipo de explorao predominante e a renda obtida a partir dela. No entanto, para alm dos nmeros referentes estrutura fundiria, conforme relata Martins (1980, p. 42, grifo nosso). observa-se que
A propriedade fundiria no se concentra nem se divide sem a mediao do capital. [...] a terra no , no capitalismo, unicamente um instrumento de produo. Se me limito a ver na chamada estrutura fundiria, na distribuio da terra em propriedades grandes, mdias e pequenas, apenas quantidades, mais concentrao fundiria, menos concentrao, estou vendo o supruo, no estou vendo o essencial. No estou vendo que por trs de diferentes tamanhos de propriedade, de diferentes quantidades, existem situaes e relaes de qualidades diferentes. A propriedade da terra no capitalismo no , como parece, apenas um dado, um nmero, um tamanho. A propriedade da terra uma relao social.
reas diminutas, com baixos potenciais produtivos e pequena oferta de trabalho no campo levam os trabalhadores rurais a deslocarem-se para longe de seus locais de origem em busca de melhores condies. Foi assim que se deu a migrao para o Sudeste. onde, num primeiro momento, o trabalho era garantido na cidade e no campo. No que as condies de trabalho fossem dignas no Sudeste, mas bastavam, muitas vezes, para tentar garantir a permanncia na terra em seu local de origem, a compra de um lote, a reforma de uma casa, a compra de medicamentos, educao. Na fase urea do Complexo Agroindustrial Canavieiro, sob os auspcios do Prolcool, os trabalhadores baianos deslocavam-se principalmente para o corte de cana-de-acar, em So Paulo. Atualmente, o nmero de baianos que vai para o eito da cana paulista bem reduzido. Como arma Alves (2007, p. 23) [...] quem passou a fazer essa viagem pendular foram os piauienses e maranhenses. Uma parte dos baianos passou a ser morador da regio e outra parte vem sendo escalada para outra dura empreitada, o agronegcio da soja e do algodo e as carvoarias da regio Oeste do estado da Bahia. O que vem ocorrendo no agronegcio baiano o mesmo processo de acumulao primitiva que ocorre na cana-de-acar, na qual o trabalhador desvincula-se de sua propriedade por no ter condies de retirar dali sua reproduo social, sendo levado para o trabalho forado, garantindo a apropriao
Tabela 2 ndice de Gini Bahia 1920-2006
Ano 1920 1940 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1995/96 2006 ndice de Gini 0,734 0,784 0,794 0,779 0,795 0,805 0,821 0,835 0,829 0,838
A relao social por trs da propriedade da terra e a concentrao fundiria demonstrada pelo ndice de Gini revelam a luta empreendida por muitas famlias de trabalhadores no estado da Bahia para manter-se na terra. Esta luta promove as migraes na busca de alternativa de renda para a sobrevivncia das famlias e, consequentemente, a subordinao a formas degradantes de trabalho. Na Tabela 2 possvel identicar como o ndice de Gini-Terra para o estado da Bahia evoluiu de 1920 a 2006. Observa-se que, no decorrer de aproximadamente 80 anos, no houve desconcentrao da estrutura fundiria no estado, mantendose a tendncia de crescimento das desigualdades no campo.
Fonte: IBGE (1920, 1950, 1956, 1960, 1970, 1979, 1983-1984, 1985, 1998, 2009). Elaborao: Projeto GeografAR, 2010.
263
de seu trabalho pelo capital. Assim ocorre tambm com a acumulao ampliada do capital, uma vez que, com a formao do mercado de trabalho assalariado e do capital, este se assenhora da mais-valia daquele, reproduzindo-se s suas custas. De acordo com o ltimo Relatrio Especco de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo (BRASIL, 2010), de 1995 a setembro de 2010, foram realizadas 796 operaes do GEFM, em 2.222 estabelecimentos, com um total de 33.188 trabalhadores resgatados, com aproximadamente R$48 milhes em pagamentos de indenizaes3 e 23.416 Autos de Infrao lavrados . O maior nmero de operaes deu-se nos estados do Par, Mato Grosso e Maranho, com 32,8%, 18,6% e 11,6%, respectivamente. No estado da Bahia foram 51 operaes realizadas em 93 estabelecimentos, com um total de 2.703 trabalhadores resgatados, com aproximadamente R$ 3 milhes em pagamentos de indenizaes e 1.036 Autos de Infrao lavrados (BRASIL, 2010). A Tabela 3 permite vericar-se que o maior nmero de scalizaes deu-se no municpio de So Desidrio, no qual, em 10 operaes, foram resgatados 934 trabalhadores. Neste municpio deu-se uma das maiores libertaes de trabalhadores em condies anlogas a de trabalho escravo. Foram 745 trabalhadores libertos, em 2003, na Fazenda Roda Velha, produtora de caf, de propriedade de Ernesto Dias Filho. A segunda maior libertao no estado da Bahia envolveu 259 trabalhadores, tambm em 2003, na Fazenda Tabuleiro, em Luiz Eduardo Magalhes, de propriedade de Andr Gomes Ribas e Constantino de Oliveira, este ltimo proprietrio da Companhia Gol Linhas Areas.
3
Na Figura 1 esto espacializadas as aes de resgate realizados pelo GEFM na Bahia ocorridas no perodo de 2003 a 2009. Observa-se que a ampla maioria desses resgates ocorreu no Oeste do estado, regio com elevada concentrao da estrutura fundiria, na qual a produo ligada ao agronegcio viceja. Conforme referido, nem todos os trabalhadores resgatados apresentam condies legais para receber o seguro desemprego. Com base nessas informaes foi elaborada a Figura 2, que espacializa os municpios de origem dos trabalhadores resgatados com este benefcio. Portanto, um nmero relativamente inferior ao verdadeiro nmero de trabalhadores libertos. Observa-se que h uma concentrao de trabalhadores resgatados no Oeste do estado que receberam seguro desemprego, mas todo o estado est marcado por deslocamentos dos trabalhadores que seguiram buscando alternativa de renda e encontraram trabalho escravo. Este fato leva a deduzir que vrios municpios da Bahia no vm apresentando condies de oferta de trabalho para garantir a permanncia de grande nmero de trabalhadores em seus municpios de origem.
Tabela 3 Quadro sntese de operaes e trabalhadores resgatados por municpios Bahia 2003-2009
Municpio Baianpolis Barreiras Cocos Correntina Cotegipe Formosa do Rio Petro Jaborandi Juazeiro Lus Eduardo Magalhes Riacho das Neves Santa Rita de Cssia So Desidrio Wanderley Total No scalizaes 3 4 1 6 2 6 2 1 2 3 1 10 1 42 No trabalhadores resgatados 49 351 46 196 14 191 285 12 265 83 74 934 22 2.522
Trata-se das verbas salariais devidas ao empregado, cujo pagamento no curso da ao scal decorrente do rompimento do contrato de trabalho por causa dada pelo empregador. Compreende saldo de salrios, de frias, dcimo terceiro (graticao natalina), entre outros. No se confunde com as multas impostas pela auditoria trabalhista ou com as indenizaes por danos morais propostas pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT). Documento scal imposto ao empregador em virtude de infrao legislao trabalhista. Cada auto de infrao dar incio a processo administrativo com duplo grau recursal, que, ao nal, declarado subsistente, redundar na imposio de multa pecuniria.
Fonte: Reprter Brasil, [20-?]. Obs: As informaes no coincidem com o mesmo perodo do Relatrio Especco de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo de 10/9/2010.
264
Figura 1 Municpios com trabalhadores em condies anlogas ao trabalho escravo resgatados Bahia 2003-2009 (1)
Fontes: Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio Pblico do Trabalho, Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal. Elaborao: Progeto GeografAR, 2010. Ver Lista Suja do Trabalho Escravo no Anexo A.
265
Figura 2 Trabalhadores resgatados que receberam seguro-desemprego por municpio de residncia Bahia 2005-2010
Fontes: Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria de Inspeo do Trabalho. Elaborao: Progeto GeografAR, 2010.
266
Foram resgatados e com recebimento de seguro-
ainda, porque tem havido denncias de diversos
-desemprego 1.165 trabalhadores de 163 municpios polticos envolvidos nessa prtica. do estado. O municpio com maior nmero de traNo estado da Bahia, a presena de trabalhadobalhadores foi Barreiras, com 111, seguido por Joo res em condies anlogas a de escravo um deDourado, Guanambi, e Luis sao a ser amplamente enEduardo, com 66, 58 e 56, frentado. Esta ao tem um No estado da Bahia, a presena respectivamente. A Comisso Pastoral da Terra (2006, p. 11), em pesquisa que envolveu os migrantes no estado, revela os motivos das migraes: 42%, desemprego; 25%, necessidade familiar; 17%, necessidade de melhorar a situao. Portanto, a
de trabalhadores em condies anlogas a de escravo um desao a ser amplamente enfrentado. Esta ao tem um destino especco: o Oeste do estado. Os trabalhadores libertos, entretanto, so de todo o estado, revelando a falta de oportunidades em seus locais de origem
destino especco: o Oeste do estado. Os trabalhadores libertos, entretanto, so de todo o estado, revelando a falta de oportunidades em seus locais de origem. Certamente, a presena de condies anlogas a de escravo, degradantes, privadoras da liberdade e sem ga-
desconcentrao da posse da terra elemento crucial para expandir a possibilidade de trabalho e sobrevivncia de trabalhadores rurais.
rantia dos direitos representam relaes trabalhistas que promovem grande comoo social. Neste sentido, a sociedade precisa mobilizar-se e o Estado agir contra to repulsiva realidade, na busca
CONSIDERAES FINAIS Na sociedade moderna, muitas vezes no passa pelo imaginrio do consumidor que o produto comercializado extensivamente, para manter a roda do mercado girando, pode ser produzido em condies de trabalho degradantes, j que o trabalho forado ainda vem sendo encontrado em diversas situaes, no campo e na cidade. O Brasil foi o primeiro pas a assumir a presena dessas condies de trabalho em seu territrio e vem se comprometendo nacionalmente em combat-las. Nota-se crescente ao do GEFM, com aumento de seu oramento e maior nmero de libertaes. No entanto, as aes punitivas tm sido pouco efetivas, uma vez que o uso dos trabalhadores em condies de trabalho escravo no tem arrefecido. Aes mais contundentes tm que ser desenvolvidas, a exemplo da aprovao da PEC 48, que expropria para ns de reforma agrria as reas em que se realiza trabalho escravo. Esta proposta de emenda constitucional no vem sendo debatida
de garantir condies decentes aos seus cidados.
REFERNCIAS
ALVES, F. J. C. Migrao de trabalhadores rurais do Maranho e Piau para o corte da cana em So Paulo: ser um fenmeno casual ou recorrente da estratgia empresarial do Complexo Agroindustrial Canavieiro?. In: NOVAES, J. R.; ALVES, F. J. C. (Org.). Migrantes: trabalho e trabalhadores no complexo agroindustrial canavieiro (os heris do agronegcio brasileiro). So Carlos: EDUFSCAR, 2007. p. 21-54. AUDI, P. Artigo de opinio, 2005. Disponvel em: <http://www. nead.gov.br>. Acesso em: 29 ago. 2010. BAHIA. Decreto no. 11.723, de 22 de setembro de 2009. Cria, no mbito da Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos, a Comisso Estadual para Erradicao do Trabalho Escravo (COETRAE/BA) e d outras providncias. Decreto de criao da Comisso Estadual para Erradicao do Trabalho Escravo (COETRAE/BA). Disponvel em: <http://www. jusbrasil.com.br/legislacao/819284/decreto-11723-09-bahiaba>. Acesso em: 20 set. 2010. BRASIL. Aes do MTE no enfrentamento ao Trabalho Escravo. Braslia, dez. 2009. 11 p. ______. Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964. Dispe sobre o Estatuto da Terra, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4504.htm>. Acesso em: 10 fev. 2009.
267
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. VI Recenseamento Geral do Brasil -1950. Censo Agrcola. Srie Regional Bahia. Rio de Janeiro, 1956. v 20, Tomo 2. ______. VII Recenseamento Geral do Brasil -1960. Censo Agrcola. Srie Regional Bahia. Rio de Janeiro, 1960. v 2, Parte I, Tomo 8. ______. VIII Recenseamento Geral do Brasil -1970. Censo Agropecurio. Srie Regional Bahia. Rio de Janeiro, 1970. Parte I, Tomo 12. ______. Censos Econmicos de 1975. Censo Agropecurio. Srie Regional Bahia. Rio de Janeiro, 1979. v. 1, Parte I, Tomo 13. ______. IX Recenseamento Geral do Brasil - 1980. Censo Agropecurio. Srie Regional Bahia. Rio de Janeiro, 19831984. v 2, Parte I, Tomo 3, n. 15. ______. Censos Econmicos de 1985. Censo Agropecurio. Srie Regional Bahia. Rio de Janeiro, 1985. n. 17. ______. Censo agropecurio, 1995/1996. Rio de Janeiro, 1998. ______. Censo agropecurio 2006. Rio de Janeiro, 2009. INSTITUTO OBSERVATRIO SOCIAL. Monitoramento do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo. 28 de janeiro de 2008. Disponvel em: <http://www.observatoriosocial. org.br/portal/>. Acesso em: 1 set. 2010. MARTINS, Jos de Souza. A sujeio da renda da terra ao capital e o novo sentido da luta pela Reforma Agrria. Boletim de Geograa Teortica, Rio Claro, v. 10, n. 19, p. 31-47, 1980. REPRTER BRASIL Agncia de Notcias. Home Page. [2010]. Disponvel em: <http://www.reporterbrasil.org.br/>. Acesso em: 3 set. 2010. ______. Lista suja do trabalho escravo. [2003]. Disponvel em: <http://www.reporterbrasil.org.br/listasuja>. Acesso em: 25 out. 2010. ______. O trabalho escravo e a legislao brasileira. [2010]. Disponvel em: <http://www.reporterbrasil.org.br/ conteudo. php?id=55>. Acesso em: 25 out. 2010. SAKAMOTO, Leonardo (Coord.). Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia: OIT, 2007.
Este artigo faz parte dos estudos preliminares da Pesquisa Diagnostico e Mapeamento do Trabalho Escravo no Estado da Bahia conduzido pelo Grupo de Pesquisa GeografAR em parceria com a Comisso Pastoral da Terra (CPT/BA) e com apoio do CNPq. Agradecemos o apoio dos pesquisadores do GeografAR/UFBA Edite Diniz, Hernane Nery, Hingryd Incio de Freitas e Pablicio Vieira Moura. Artigo recebido em 15 de setembro de 2010 e aprovado em 1 de outubro de 2010.
268
ANEXO A
(continua)
Lista suja do trabalho escravo 2003 a 2009
Ano
Data da scalizao
UF
Municpio
Proprietrio CNPJ/CEI/CPF
Estabelecimento
Trabalhadores resgatados
2003 2003
22/04 a 31/04 26/08 a 05/09
BA BA
Barreiras Luiz Eduardo Magalhes
Joo Antnio Franciosi CPF: 391.632.610-49 CEI: 50.005.71580-83 Andr Gomes Ribas CPF: 386.649.330-49 Constantino de Oliveira CPF: 004.694.756-86 Roda Velha Agro Industria Ltda Ernesto Dias Filho CPF: 591.450.568-20 CNPJ: 04.987.257/0001-30 Eustquio da Silveira Chagas CPF: 125.970.586-20/CEI: 31.81000.485-89 Jos Tarcsio de Souza e outros CPF: 322.485.636-04 Leliano Srgio Andrade e outros CPF: 784.293.906-34 Joo Henrique Meneghel CPF: 680.729.379-87 CEI: 00318100149881 COFERGUSA Indstria e Comrcio de Ferro Gusa Unio Ltda. New Fruit Agroindustrial Ltda. CNPJ: 97.440.366/0001-13 Jorge Alfredo Lauck CEI: 50.003.34736/87 CPF: 240.823.339-91 Antnio Carlos Osrio Filho CPF: 245.317.901-20 Nelson Luiz Roso CPF: 360.689.260-87 CEI: 0.403.200.174/80 Rui Luiz Gaio CPF: 464.683.669-68 CEI: 4.093.113.29-08 CNPJ: 08.290.00002/88 Gabriel Moacyr Teixeira CPF: 322.982.850-04 Mirian Rocha Teixeira CPF: 780.636.040-91 Dino Rmulo Faccioni CPF: 759.174.830-00 CEI: 00.410.900.0209-88 Paulo Kenji Shimohira CPF: 507.292.766-00
Fazenda Santo Antnio e Fazenda Cassol Fazenda Tabuleiro (Faz. Agrcola Tabuleiro)
46 259
2003
20/08 a 05/09
BA
So Desidrio
Fazenda Roda Velha
745
2003
08/10 a 19/10
BA
So Desidrio
Fazenda Laranjeiras
39
2004
08/11 a 19/11
BA
Baianpolis
Fazenda Errejota, Fazenda Terra Nova e Fazenda Galileia Fazenda Santa Clara I, Fazenda Progresso e Fazenda Esperana Fazenda Guar do Meio
2004
08/11 a 19/11
BA
Baianpolis
21
2004
21/06 a 30/06
BA
Correntina
68
2004
27/07 a 31/07
BA
Cotegipe (BA)
Fazenda Campo Largo do Rio Grande I Fazenda Campo Largo do Rio Grande I Fazenda Nossa Senhora Aparecida
2004 2004
27/07 a 31/07 06/12 a 16/12
BA BA
Cotegipe (BA) Formosa do Rio Preto
11 39
2005 2005
17/10 a 26/10 09/03 a 23/03
BA BA
Wanderley Barreiras
Fazenda Patrcia Fazenda Roso
22 67
2005
06/04
BA
Correntina
Fazenda Gaio
33
2005
16/05 a 25/05
BA
Correntina
Fazenda So Jos (S. J. Agropecuria Empreendimentos e Participaes Ltda.) Fazenda Paran
34
2005
11/06 a 22/06
BA
Correntina
24
2005
16/05 a 25/05
BA
Formosa do Rio Petro
Fazenda Indiana (unidade da Fazenda Estrondo)
52
269
(continua)
Ano
Data da scalizao
UF
Municpio
Estabelecimento
2005
17/10 a 26/10
BA
Formosa do Rio Petro
Cia. De Melhoramentos Oeste da Bahia CNPJ: 97.435.234/0001-01 Antnio Tado Shirabe CPF: 284.123.039-20 CEI: 500154672287 Osmar Rafaeli CPF: 395.113.169-15 CEI: 31.810.01540/83 RG: 3.147.383-7 SSP/PR Antnio Paulo de Andrade CPF: 421.463.727-53 Leandro Volter Laurindo de Castilhos CPF: 021.698.909-47 G5 Agroindustrial S/A CNPJ: 03342657000125 Walter Mikio Morinaga CPF: 511.164.059-20 Calsete Empreendimentos ltda. CNPJ: 16.942.823/0001-76 Mauro Luiz Kuhn CPF: 318.326.440-49 Rio Pratudo Agropecuria Ltda. CNPJ: 08.793.028/0002-16 Bertulino Ribeiro do Prado Filho CPF: 034.547.279-95 Gilson Rocha de Mello CPF: 222.941.626-20 Betania Maria M. Henriques de Mello CPF: 400.941.626-20 Leonardo Henrique Carneiro CPF: 025.367.365-80 Ricardo Ferrigno Teixeira e outros CPF: 130225228-35 CNPJ: 09.761.172/0001-52 Rgis Francisco Ceolin CPF: 438.282.480-04 Jos Alpio Fernandes da Silveira CPF: 307.298.740-87 Adevir Holink CPF: 807.349.365-91 Ademar Pinto da Costa CPF: 273.381.346-34 CNPJ: 03.918.418/0001-70 Euvaldo de Souza Pereira CPF: 142.631.800.001-09
Fazenda Austrlia
39
2005
16/09 a 29/09
BA
Lus Eduardo Magalhes
Fazenda Shirabe (antiga Nova Esperana) Fazenda Iripanga
2005
16/09 a 29/09
BA
So Desidrio
2006 2006
24/01 a 27/01 28/03 a 11/04
BA BA
Baianpolis Barreiras
Fazenda Guac Fazenda Planalto
20 156
2006 2006 2006
09/08 a 22/08 18/04 a 24/04 18/05 a 25/05
BA BA BA
Cocos Correntina Formosa do Rio Preto
Fazenda G5 Agroindustrial S/A Fazenda Cu Azul Fazenda Nova Invernada
46 23 45
2006 2006
05/10 a 06/10 27/04 a 05/05
BA BA
Formosa do Rio Preto Jaborandi
Fazenda Esteio Fazenda Correntina
6 111
2006
26/07 a 03/08
BA
Riacho das Neves
Fazenda Tringulo
30
2006
12/09 a 21/09
BA
Santa Rita de Cssia
Gilson Rocha de Mello de Barreiras (Fazendas Reunidas Lagoa da Betania-Carvoaria) Fazenda Nova Esperana Fazenda Campo Aberto
74
2006 2007
24/07 a 28/07 27/02 a 10/03
BA BA
So Desidrio Barreiras
18 82
2007 2007 2007
09/02 a 12/02 13/03 a 17/03 10/05 a 15/05
BA BA BA
Riacho das Neves So Desidrio So Desidrio
Fazenda Olinda S/A Condomnio Agropecurio Ceolin Fazenda Bananal
15 65 5
2007 2008 2008 2008
08/08 a 13/08 10/05 a 20/05 23/07 a 12/08 06/11 a 24/11
BA BA BA BA
So Desidrio Formosa do Rio Preto Juazeiro Riacho das Neves
Fazenda Holnik Fazenda Ramalho II BMG Alimentos Ltda. Fazenda Sertnia
8 10 12 38
270
(concluso)
Ano
Data da scalizao
UF
Municpio
Estabelecimento
2008 2008 2008 2009 2009
11/03 a 20/03 01/08 a 13/08 18/09 a 13/10 18/03 a 24/03 26/05 a 13/06
BA BA BA BA BA
So Desidrio So Desidrio So Desidrio Correntina Jaborandi
Jair Donadel CPF: 643.736.220-00 Lauro Tramontini CPF: 006.061.011-52 CNPJ: 07.205.440/0003-96 Marilane Moresco Denardin CPF: 637.949.770-68 CNPJ: 59.591.974/0001-14
Fazenda Guarani Fazenda So Francisco Agrcola Xingu S/A (Fazenda Tabuleiro) Fazenda Santa Anglica ROTAVI Industrial Ltda.
27 7 12 14 174
Fonte: Reprter Brasil, [2003].
271
Trajetria e desafios das polticas pblicas de combate ao trabalho infantil

Frederico Fernandes de Souza*
* Graduado em Economia; assessor da Secretaria do Trabalho, Emprego e Renda do Estado da Bahia (Setre). frederico_fernandes1@hotmail.com
Resumo Este texto pretende debater as causas, as caractersticas e os impactos do trabalho infantil no estado da Bahia, bem como as polticas pblicas que objetivam o seu enfrentamento. O trabalho destaca, de incio, o arcabouo jurdico e a legislao internacional sobre o tema e alguns aspectos das concepes tericas relativas s relaes entre trabalho, famlia, infncia e educao. A seguir, aponta algumas das caractersticas e pers do trabalho infantil no estado da Bahia. Como desdobramento, situa a evoluo das polticas pblicas desenvolvidas no pas para enfrentar a questo do trabalho precoce, particularmente o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). Finalmente, salienta os eixos bsicos de uma poltica nacional de combate ao trabalho infantil, bem como os limites e desaos a um avano mais intenso da trajetria de reduo do nmero de crianas e adolescentes trabalhando no Brasil. Palavras-chave: Criana. Adolescente. Trabalho infantil. Educao. Erradicao Abstract This text intends to debate the causes, the characteristics and the impacts of the infantile work in the state of the Bahia, as well as the politics publishes that they objectify its confrontation. The work detaches, of beginning, arcabouo legal and the international legislation on the subject and some aspects of relative the theoretical conceptions to the relations between work, family, infancy and education. To follow, it points some of the characteristics and proles of the infantile work in the state of the Bahia. As unfolding, it points out the evolution of the public politics developed in the country to face the question of the precocious work, particularly the Program of Eradication of Infantile Work (PETI), Finally salient the basic axles of one national politics of combat to the infantile work, as well as the limits and challenges to a more intense advance of the trajectory of reduction of the number of children and adolescents working in Brazil. Keywords: Child. Adolescent. Infantile work. Education. Eradication
INTRODUO A partir da dcada de 1980, amplia-se em todo o pas a mobilizao de diversos setores e movimentos sociais na armao dos direitos de crianas e adolescentes, que vai desembocar na incluso de artigos na Constituio Brasileira de 1988 destinados proteo e promoo desses direitos. 273
TRAJETRIA E DESAFIOS DAS POLTICAS PBLICAS DE COMBATE AO TRABALHO INFANTIL
A regulamentao do Artigo 227 da Constituio Federal, relativo aos direitos de crianas e adolescentes, foi efetivada em 13 de julho de 1990, quando teve incio a vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), denominao da Lei 8.069, que se estabelece como um marco fundamental na denio das polticas pblicas voltadas proteo, defesa e promoo dos direitos infantojuvenis. Desde ento, diversos debates, estudos e pesquisas tm sido realizados em todo o pas, evidenciando os malefcios decorrentes da insero precoce de crianas e adolescentes no mundo do trabalho e enfatizando a importncia do direito a vivenciar de maneira plena a infncia, do direito ao estudo, o direito de brincar, direitos subtrados de uma parcela expressiva de crianas provenientes de famlias marcadas pela excluso social, pela pobreza. Ao mesmo tempo, a mobilizao social em torno do tema amplia-se, na medida em que cresce a percepo quanto aos impactos negativos advindos do trabalho infantojuvenil, os seus elevados custos sociais e a compreenso crescente de que a questo do trabalho infantil no pertence somente esfera das decises individuais e familiares, incorporandose ao universo dos direitos bsicos da cidadania, a serem assegurados pelo Estado. Reetindo essa movimentao social e a implementao de iniciativas, programas e aes em diversas regies do pas, destinadas a enfrentar o problema do trabalho infantil, o arcabouo jurdico relativo a esse tema avanou desde ento, sendo o Brasil signatrio das principais convenes internacionais da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que apontam recomendaes referentes questo. No decorrer da dcada de 1990, o surgimento de experincias localizadas em alguns municpios do pas que comeavam a priorizar o combate ao trabalho infantil e a crescente articulao entre mltiplas iniciativas desenvolvidas por organizaes no governamentais e entidades pblicas resultaram na criao, em 1994, do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil. O Frum constituiu-se em instncia fundamental para o debate e a formulao
de propostas relacionadas ao tema e foi decisivo para que, em 1996, o Governo Federal criasse o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), sob a coordenao do ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, congurando-se como a mais ampla e diversicada poltica social em curso no pas, voltada para o enfrentamento da questo do trabalho infantil. O aprofundamento das anlises sobre o tema foi evidenciando a dimenso, a complexidade e as caractersticas do trabalho infantil no Brasil, um dos pases do mundo com maior incidncia da explorao do trabalho infantojuvenil, de acordo com dados da OIT. A ampliao do debate foi tambm explicitando as diculdades tericas, conceituais e metodolgicas na apreenso do tema, face existncia de mltiplas situaes em que a visibilidade do trabalho infantil obscurecida pelos limites imprecisos, e histrica e socialmente determinados, entre o que trabalhar e o que signica ajudar a famlia nas atividades domsticas e em outras atividades econmicas que incorporam o trabalho de crianas e adolescentes. Dessa maneira, qualquer debate ou investigao sobre o trabalho infantil deve debruar-se, inicialmente, na denio das noes e conceitos que envolvem o tema, contextualizando-o no que se refere etapa histrica, ao espao concreto e realidade social, econmica e cultural sob anlise. Este trabalho pretende debater as causas, bem como os impactos e efeitos do trabalho infantil no estado da Bahia, as suas consequncias sobre um contingente signicativo de crianas e adolescentes que, nas reas rurais e urbanas do estado, so submetidas a diversas formas de explorao do trabalho. Ao formular tais propsitos, o texto assume a noo de que o trabalho infantil aqui concebido como um grave e complexo problema social que afeta o cotidiano e o futuro de milhares de crianas e adolescentes do estado da Bahia, na perspectiva do conceito de trabalho decente desenvolvido pela OIT, que enfatiza a promoo do acesso ao emprego produtivo baseado na igualdade de oportunidade e nos direitos ao trabalho, na proteo social e na promoo do dilogo social.
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FREDERICO FERNANDES DE SOUZA
Para tanto, destacar, de incio, o arcabouo jurdico e a legislao internacional e nacional sobre o tema, que exprimem o consenso quanto crescente condenao ao trabalho infantil em quase todo o mundo. Da mesma forma, sero ressaltados alguns aspectos de concepes tericas relativas s mltiplas relaes entre trabalho, famlia, infncia e educao, bem como sobre os fatores determinantes do trabalho infantil. Na sequncia, buscar contextualizar a questo do trabalho infantil na Bahia a sua dimenso, caractersticas principais, as atividades econmicas que o exploram, a sua localizao espacial, os seus impactos sobre a sade, a vivncia plena da infncia, a escolaridade e o desenvolvimento psicossocial de crianas e adolescentes. Como desdobramento, situar a evoluo das polticas pblicas desenvolvidas no pas para enfrentar a questo do trabalho infantil, particularmente o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), uma poltica nacional efetivada em conjunto com estados e municpios e implementada na Bahia desde 1997, sinalizando os seus principais resultados. Por m, buscar apontar, com base na experincia dos programas e aes desenvolvidas em todo o pas h quase 15 anos, os eixos essenciais de uma poltica nacional de combate ao trabalho infantil, bem como os limites e desaos que se colocam, na atualidade, para que essa poltica avance de maneira mais intensa, na perspectiva de, seno eliminar, reduzir efetivamente os ndices de trabalho infantil no Brasil.
mas tambm por fatores sociais e culturais. , portanto, uma noo social e historicamente construda. A evoluo do conceito e da compreenso da criana como sujeito analisada por diversos autores (ANDRADE (1998); POSTMAN (1999); CARVALHO (1993);MARTINS (2003), MULLER (1993), UNICEF (2004, 2005) que ressaltam a trajetria da construo dessa noo contempornea como um processo vinculado luta crescente pela armao dos direitos humanos, no decorrer do sculo XX. Um dos marcos desse processo ocorre em 1948, quando a Organizao das Naes Unidas (ONU) aprova a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em cujo artigo 25 anuncia-se que a infncia tem direitos a cuidados e assistncia especiais. Mais adiante, em 1989, quando da Conveno sobre os Direitos da Criana, realizada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, denida a noo da criana como sujeito de direitos, a congurao da infncia como espao da cidadania. Para essa Conveno, que dene como criana qualquer pessoa com menos de 18 anos de idade, que vivencia um processo de estruturao fsica, psquica, social e emocional, a infncia possui, a despeito das suas especicidades, os mesmos direitos assegurados aos adultos: os direitos humanos em toda a sua amplitude direitos civis e polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais. Enquanto alguns autores, como Postman (1999), no seu livro O Desaparecimento da infncia, destacam que, no mundo atual, a linha divisria entre a infncia e a idade adulta cada vez mais tnue. Outros, como Sarmento ([200-]), armam que, embora a poca atual tenha radicalizado as condies em que vive a infncia moderna, isso no determinou a sua dissoluo no universo dos adultos nem lhes retirou a identidade e as particularidades que demarcam as crianas como sujeitos, como atores sociais. Essa noo da criana como sujeito, que vai ancorar todo o aparato jurdico construdo no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, tambm enfatizada por Andrade (1998), que ressalta a ne275
TRABALHO DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO ESTADO DA BAHIA
Conceitos de infncia e legislao brasileira A denio de infncia difere de um pas para outro, determinada no somente pela idade cronolgica,
cessidade de que se ultrapasse a representao da criana como um ser incompleto algum que se constitui num vir-a-ser quando adulto (ANDRADE, 1998, p. 8) na direo de uma noo que situe a criana como um cidado detentor de direitos e deveres. Tais concepes a respeito da infncia decorrem de vises tericas construdas nas dcadas mais recentes, que a enfatizam como uma construo social, marcada por uma multiplicidade de fatores, por determinaes histricas e culturais e pela diversidade de aspectos como classe social, gnero e etnia, aos quais, necessariamente, deve estar associada. O conceito de criana e de adolescente construdo desde ento aquele incorporado pela legislao brasileira, que dene a criana como um sujeito de direitos, como uma pessoa em condio peculiar de desenvolvimento, um cidado a quem o Estado, a famlia e a sociedade devem propiciar a proteo integral, sem distino de gnero, raa, religio ou classe social, de acordo com a Constituio Federal e o ECA. O ECA, j nas suas Disposies Preliminares, aponta, no Artigo 1, a noo que rompe com a concepo anterior, baseada no Cdigo de Menores, ao armar-se como uma lei de proteo integral a crianas e adolescentes. A seguir, dene criana como a pessoa at 12 anos incompletos, e adolescente aquela entre 12 e 18 anos, para ento enfatizar que gozam de todos os direitos fundamentais da pessoa humana. A efetivao desses direitos, com absoluta prioridade para crianas e adolescentes, acentua o Estatuto, cabe famlia, comunidade, sociedade em geral e ao poder pblico, regulamentando aquilo j estabelecido pela Constituio de 1988, no seu Artigo 227:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar
e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Legislao brasileira e trabalho infantil O Brasil possui uma legislao avanada no que diz respeito aos direitos de crianas e adolescentes e, especicamente, no que se refere proteo relacionada com o trabalho infantil. A Constituio de 1988 deniu os limites da proibio ao trabalho infantil, no seu Artigo 7: XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz. Posteriormente, com a Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, que modicava o sistema de previdncia social, o Artigo 7 seria alterado, estabelecendo a proibio [...] de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.. Portanto, a idade mnima para qualquer trabalho de crianas e adolescentes no Brasil, salvo na condio de aprendiz, a de 16 anos, sendo mantido o limite mnimo de 18 anos para as situaes de trabalho noturno, perigoso, penoso, insalubre ou degradante. Essa mudana na Constituio, evidentemente, provocou alteraes no ECA (Lei 8.069) e na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), no tocante s normas relativas ao trabalho infantil, aprendizagem, aos direitos trabalhistas e previdencirios ao adolescente aprendiz e regulamentao das agncias de formao para o trabalho. Alm de tais modicaes, ocorridas com base nas mudanas efetuadas na Constituio brasileira, o pas raticou, em 2000 e 2001, duas Convenes da OIT que eram consideradas por diversas entidades e movimentos sociais os principais instrumentos internacionais no combate ao trabalho infantil: a Conveno n 138, sobre idade mnima de admisso ao emprego, adotada pela OIT em 1973, que tem como objetivo central estabelecer patamares
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mnimos de idade para admisso ao emprego e ao trabalho, como forma de prevenir e eliminar o trabalho infantil; e a Conveno n 182, que estabelece [...] a adoo de medidas imediatas e ecazes
Algumas caractersticas do trabalho infantil na Bahia
De acordo com a srie histrica baseada nos dados de Carvalho e Fernandes visando proibio e eliminao das piores formas de Observa-se, [...] que o pas dispe (2010 ocorreu em todo o pas um expressivo declnio do tratrabalho infantil. de um aparato legal avanado balho de crianas e adolesAo raticar tais Convende combate ao trabalho infantil, centes desde 1992, quando o es, o pas comprometeuem sintonia com a legislao percentual de ocupados entre se a incorporar sua legisinternacional e com as principais 5 e 17 anos alcanava 19,6% lao a idade mnima para demandas dos movimentos o trabalho, algo que j havia sociais ligados ao tema. O grande do total da populao existente nessa faixa etria. Em 1995, efetivado em 1998, por meio desao a materializao desse esse nmero havia decresda Emenda Constitucional n aparato jurdico, a efetivao dos cido para 18,7% e declinaria 20, e adotar medidas relatidireitos j estabelecidos desde a para 15,1% em 1999 e 12,6% vas eliminao das piores Constituio e o ECA em 2002. Aps esse perodo, formas de trabalho infantil, houve uma estagnao desquais sejam: todas as formas de escravido ou prticas sa trajetria, com a presena do trabalho precoce da faixa etria mencionada, situando-se em 11,7% em anlogas; a utilizao, o recrutamento ou a oferta 2003, 11,4% em 2004 e 11,8% em 2005. Somente de crianas para prostituio, produo em 2008, segundo os dados da PNAD, esse percende material pornogrco ou espetculos tual voltou a declinar para 10,2%, o que signicava quase 4,5 milhes de crianas e adolescentes entre pornogrcos; a utilizao, o recrutamento ou a oferta de 5 e 17 anos trabalhando, sendo 35% em atividades crianas para atividades ilcitas, particu- rurais e 65% em atividades urbanas. De acordo com larmente para a produo e o trco de os resultados da PNAD/2009, divulgados em setembro de 2010, ocorreu um pequena reduo do ndrogas; o trabalho que, por sua natureza ou pelas mero de ocupados entre 5 e 17 anos, de 4,5 milhes condies em que se processa, prejudique a para 4,3 milhes de crianas e adolescentes. sade, a segurana e a moral das crianas. Observa-se, portanto, que o pas dispe de um aparato legal avanado de combate ao trabalho infantil, em sintonia com a legislao internacional e com as principais demandas dos movimentos sociais ligados ao tema. O grande desa o a materializao desse aparato jurdico, a efetivao dos direitos j estabelecidos desde a Constituio e o ECA, de resto o mesmo que se impe a diversos outros campos que integram a luta pela promoo e garantia dos direitos de segmentos sociais historicamente vulnerveis e excludos no Brasil. Assim, no perodo de 16 anos compreendido entre 1992 e 2008, a queda da participao de crianas e adolescentes no mercado de trabalho foi da ordem de 53%, reduzindo-se do patamar de quase 8,4 milhes, em 1992 (19,5% do total dessa faixa etria) para perto de 4,5 milhes em 2008 (10,2%), conforme aponta a Tabela 1. No estado da Bahia, de acordo com os dados da PNAD, destacados na Tabela 1, o nmero de ocupados na faixa etria entre 5 e 17 anos, em 1992, era de 886.085, declinando para 471.366 em 2008, uma queda de 53% no perodo, similar vericada no plano nacional. No entanto, cabe ressaltar que os 277
Tabela 1 Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade, total e ocupados Brasil e Bahia 1992, 1998, 2002 e 2008
Total, condio de ocupao na semana e perodos Grupos etrios Total 5 a 9 anos Brasil Ocupados (em mil) 1992 1998 2002 2008 Ocupados no total (%) 1992 1998 2002 2008 8.385.170 6.641.516 5.504.327 4.451.226 19,5 15,4 12,6 10,2 611.990 395.263 281.597 140.115 3,7 2,5 1,7 0,9 Bahia Ocupados (em mil) 1992 1998 2002 2008 Ocupados no total (%) 1992 1998 2002 2008 886.085 815.017 637.574 471.366 22,0 20,3 16,7 12,9 69.212 36.620 37.330 20.741 4,3 2,6 2,7 1,6 298.117 275.631 165.774 121.382 23,1 21,3 14,7 10,5 240.020 223.213 173.916 130.586 40,3 33,3 27,7 21,6 278.736 279.553 260.554 198.657 52,1 42,4 39,7 34,9 2.457.937 1.735.037 1.254.978 851.799 17,8 12,8 9,5 6,1 2.302.966 1.770.199 1.488.193 1.152.856 36,2 25,3 21,2 16,5 3.012.277 2.741.017 2.479.559 2.306.456 50,3 39,4 35,3 33,6 10 a 13 anos 14 e 15 anos 16 e 17 anos
Fontes: IBGE; Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); Microdados (elaborao prpria); Carvalho e Fernandes (2010).
percentuais de crianas e adolescentes trabalhando em relao ao total da populao na faixa etria de 5 a 17 anos no estado da Bahia so sempre superiores aos observados no mbito nacional. Eram 22% em 1992, declinaram para 20,3% em 1998, 16,7% em 2002 e, nalmente, em 2008, situavamse em 12,9%, acima do constatado no pas (10,2%). Os dados da PNAD/2009, relativos ao estado da Bahia, indicavam a existncia de 486.000 crianas e adolescentes, entre 5 e 17 anos, ocupadas, quase 15.000 a mais do que o resultado do ano anterior, representando um percentual de 11,4% do total de ocupados registrado no pas. Tais dados, que revelam uma presena mais expressiva do trabalho infantil no plano estadual, quando comparado ao vigente no plano nacional, reetem o impacto da dimenso da populao rural na Bahia, a maior do pas em termos absolutos, em torno de 4,5 milhes, de acordo com os dados do IBGE. De fato, enquanto no pas, em 2008, 35% das crianas e adolescentes ocupadas situavam-se no setor agrcola e 65% nas atividades no agrcolas,
na Bahia, essas propores eram exatamente inversas: quase 66% das crianas e adolescentes entre 5 e 17 anos ocupadas localizavam-se nas atividades agrcolas, enquanto 34,1% trabalhavam no setor no agrcola. No que se refere ao perl das crianas e adolescentes ocupadas, quando considerados os dados do IBGE relativos a 2008, destaca-se, de incio, tanto no mbito nacional quanto no estadual, um presena bem mais expressiva do sexo masculino, em torno de 66% do total de ocupados entre 5 e 17 anos, o que reete as caractersticas da diviso sexual do trabalho vigente, relacionada com as funes que meninos e meninas assumem no trabalho familiar e nos afazeres domsticos. No que diz respeito situao de cor/raa das crianas que trabalham, os indicadores tambm apontam para maior incidncia do trabalho precoce na parcela da populao negra, ou seja, aquela que se autodeclara, nos levantamentos do IBGE, como preta e parda. No pas, em 2008, do total de crianas e adolescentes ocupadas, 60% eram
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negras e 38,6% brancas. Na Bahia, tais percentuais eram signicativamente distintos, com a populao de 5 a 17 anos ocupada e classicada como negra alcanando 80% do total da populao dessa faixa etria, o que reete as caractersticas da composio tnica da populao estadual. No tocante posio na ocupao que caracteriza os diversos grupos etrios que integram a populao de 5 a 17 anos que trabalhava no estado da Bahia em 2008, observa-se, segundo o Grco 1, uma prevalncia expressiva do trabalho no remunerado nos grupos etrios de 5 a 9 anos (quase 80% do total dessa faixa) e de 10 a 13 anos (60%). Tambm no grupo etrio de 14 a 15 anos, o trabalho no remunerado signicava 41% do total, superior participao dos empregados e trabalhadores domsticos (35,8%). Somente no grupo etrio de 16 e 17 anos, que caracteriza a condio de adolescente, os dados indicam maior proporo dos empregados e trabalhadores domsticos, com 53% do total de ocupados nessa faixa etria. Mesmo nesse grupo dos adolescentes, o percentual de trabalho no remunerado era expressivo, com quase 28% do total. Essa dimenso do trabalho no remunerado na Bahia (42%) dentre os ocupados entre 5 e 17 anos, superior encontrada no mbito nacional (32%), traduz o peso da populao rural do estado, a maior do pas em nmeros absolutos, e a expressiva presena do trabalho familiar nas atividades agrcolas.
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Empregados e trabalhadores domsticos 5 a 9 anos Conta-prpria e empregadores
J no que diz respeito condio na ocupao de empregados e trabalhadores domsticos, cabe ressaltar o peso do trabalho domstico exercido pelas meninas, uma das situaes de trabalho infantil mais marcadas por diversos nveis de explorao e abuso e que, em 2008, ainda constituam cerca de 22% do total de empregados entre 5 e 17 anos, no estado da Bahia. O quadro adverso decorrente da magnitude do trabalho infantil na Bahia ainda mais acentuado ao se ressaltarem algumas condies, extremamente negativas, que determinam o contexto em que so desenvolvidas as ocupaes das crianas e adolescentes. Os dados relativos jornada de trabalho dos ocupados entre 5 e 17 anos, em 2008, por exemplo, ainda que declinantes quando comparados aos vigentes em 1992, so ainda elevados, com 18,4% do total das crianas e adolescentes dessa faixa etria trabalhando em jornadas de 40 horas ou mais. Da mesma forma, quando consideradas as condies da remunerao do trabalho infantil, observava-se que 58,5% do total de crianas e adolescentes, em 2008, no tinham nenhuma remunerao, percentual que se elevava para quase 98% no grupo etrio de 5 a 9 anos e 82% na faixa de 10 a 13 anos. Se consideradas as faixas de rendimento at salrio mnimo (20% do total) e de a salrio mnimo (11,6%), constata-se, portanto que no conjunto das crianas e adolescentes
No remunerados
Trab. na prod. para o prprio consumo e na construo para o prprio uso
10 a 13 anos
14 e 15 anos
16 e 17 anos
Grco 1 Percentual de ocupados de 5 a 17 anos por posio na ocupao e grupos etrios Bahia 2008
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de 5 a 17 anos, nada menos do que 90% no tinham qualquer rendimento ou, no mximo, recebiam at salrio mnimo. Mesmo no grupo etrio entre 16 e 17 anos, quase 40% no obtinham nenhuma remunerao ou no declararam rendimentos e outros 40% recebiam, no mximo, at salrio mnimo, dados que salientam a precariedade da insero dos adolescentes no mercado de trabalho estadual, marcado pela vigncia do trabalho familiar, do auxlio nas atividades domsticas e da produo para o prprio consumo. Causas determinantes do trabalho infantil O trabalho infantil um fenmeno de natureza extremamente complexa, inuenciado por fatores relacionados com as situaes de pobreza, desigualdade e excluso social. A excluso aqui conceituada como um processo multidimensional, que abrange privaes de direitos econmicos, sociais, de gnero, culturais e polticos. As estatsticas que relacionam a incidncia do trabalho infantil e o baixo nvel de renda familiar evidenciam o papel preponderante da pobreza e da necessidade de estratgias familiares de sobrevivncia na determinao do trabalho de crianas e adolescentes. O reduzido nvel de renda familiar, a precariedade e a instabilidade das ocupaes em que a maioria dos trabalhadores adultos se insere no mercado de trabalho, as precrias condies de habitao e os baixos nveis de escolaridade relacionados a esse quadro de excluso, conguram uma situao em que o ingresso precoce de crianas no trabalho impe-se como uma necessidade para assegurar a subsistncia da famlia. Essa insero realiza-se, preponderantemente, em ocupaes pouco
qualicadas, cuja remunerao, quando existente, extremamente reduzida, e caracteriza-se, muitas vezes, pela vigncia de extensas jornadas de trabalho, em condies adversas, arriscadas, insalubres, penosas e degradantes. Esse foi o quadro geral encontrado na maior parte das regies do estado da Bahia em que o PETI foi implantado. Desde a regio sisaleira, em que as crianas acompanhavam os pais em diversas atividades ligadas produo do sisal ou nas pedreiras da regio, at as reas de colheita de caf em municpios da Chapada Diamantina e do Planalto de Conquista, passando pela produo clandestina de fogos de artifcio em Santo Antnio de Jesus, o elemento sempre presente em todas essas diversicadas realidades era o da vulnerabilidade, da fragilidade da famlia nas suas diversas dimenses, empurrando as suas crianas para o trabalho precoce. Embora a misria e a excluso social sejam os fatores de maior relevncia na determinao do trabalho infantil, outros aspectos devem ser observados. Dentre eles, deve-se ressaltar a inecincia e a m qualidade do sistema educacional brasileiro e, especicamente, o do estado da Bahia. Ainda que a cobertura do sistema tenha se ampliado, e seja vericado, nas ltimas dcadas, um declnio das taxas de analfabetismo, persistem graves problemas vinculados ao sistema de educao pblica, sobretudo nas regies mais pobres e, particularmente, nas reas rurais. Tais problemas, que terminam por congurar uma escola pouco atrativa, desempenham um papel decisivo nas elevadas taxas de repetncia e evaso escolar entre as crianas de famlias mais vulnerveis, afastando-as do universo escolar e concorrendo para o seu ingresso precoce no mundo do trabalho.
O reduzido nvel de renda familiar, a precariedade e a instabilidade das ocupaes em que a maioria dos trabalhadores adultos se insere no mercado de trabalho, as precrias condies de habitao e os baixos nveis de escolaridade relacionados a esse quadro de excluso, conguram uma situao em que o ingresso precoce de crianas no trabalho impe-se como uma necessidade para assegurar a subsistncia da famlia
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Tambm no que se refere a este ponto, a implantao do PETI, que se iniciou pelas reas rurais dos municpios da regio sisaleira, no centro do semirido baiano, defrontou-se com um quadro extremamente precrio quanto s condies do sistema escolar ali existente, e os nveis alarmantes de analfabetismo ou de reduzida escolaridade dos pais ou responsveis, o que acentuava ainda mais a ausncia de importncia e atratividade da escola no cotidiano da maioria das crianas e adolescentes ali residentes. Outra causa importante da ocorrncia do trabalho infantil a que decorre de valores e padres culturais e comportamentais ainda fortemente arraigados em expressivos segmentos da populao, que legitimam e justicam o trabalho de crianas e adolescentes. O trabalho infantil, segundo tais vises, visto como um espao de socializao, valorizado como contraponto aos riscos que poderiam decorrer da convivncia com a rua, com as drogas, com a marginalidade, e enfatizado como um princpio educativo, responsvel pela disciplina, responsabilidade e experincia necessrias construo de uma trajetria prossional. De maneira geral, portanto, a despeito dos avanos ocorridos nas ltimas dcadas, ainda prevalecem em amplos segmentos da sociedade brasileira vises favorveis ao trabalho infantil, ressaltando os seus benefcios. Opinies como o trabalho prepara para a vida, melhor estar trabalhando do que estar na rua, na droga ou roubando, dentre outras tantas similares, ainda traduzem, de um lado, uma concepo que atribui ao trabalho infantil uma possibilidade de controle social, que atenuaria os riscos advindos das classes perigosas e, de outro, a crena de que o trabalho precoce possa viabilizar, alm dos ganhos imediatos, alternativas de ascenso social que dispensem o necessrio investimento na escolaridade. Nas diversas regies da Bahia em que o PETI foi implementado, seja nas reas urbanas, seja nas localidades rurais, no foram poucas as situaes em que as famlias das crianas contempladas pelo
Programa sublinhavam a importncia do trabalho para os seus lhos como uma estratgia de impedir o risco de um possvel envolvimento com as drogas, com os perigos da rua, a vagabundagem, a preguia. Muitos, no incio, questionavam at mesmo as atividades socioeducativas, esportivas e culturais desenvolvidas no turno oposto ao da escola (denominadas como jornada ampliada do PETI), como algo pouco srio, que poderia estimular a mera brincadeira. O ato de brincar, to inerente infncia, era algo vetado, na viso de muitas daquelas famlias, realidade e ao cotidiano das suas crianas. Deve-se destacar tambm outro fator, relacionado ao impulso de ganhar o prprio dinheiro, de poder consumir, que mobiliza crianas e, principalmente, adolescentes, sobretudo aqueles que residem nos centros urbanos. O trabalho signica, nessa circunstncia, a possibilidade de independncia em relao famlia, de acesso a bens de consumo considerados essenciais na escala de valores vigentes em uma sociedade de consumo de massa, sobremaneira nos circuitos que envolvem o universo dos adolescentes. Alm destes fatores, fundamentais na determinao de uma oferta de mo de obra infantil, devem ser sublinhados os aspectos vinculados demanda do mercado de trabalho, seja pela sua estrutura e dinmica, seja pelo aparato institucional e jurdico referente ao trabalho infantil. No que diz respeito estrutura do mercado de trabalho, alguns elementos podem ser destacados: o custo mais baixo da fora de trabalho infantil; a sua incapacidade organizacional e de reivindicao; e as suas caractersticas fsicas e biolgicas que as tornam, sob a tica de diversos produtores, mais apropriadas para determinadas tarefas. Isso foi observado em vrias regies da Bahia, em diversas atividades produtivas, nas quais, de forma velada ou mais explcita, os responsveis pela contratao da mo de obra familiar destacavam a destreza e a habilidade manual de crianas em ocupaes como a colheita do caf ou o manuseio dos traques na produo clandestina de fogos de artifcio. 281
No que se refere dinmica do mercado de trabalho, sobretudo em atividades agrcolas, responsveis pela maior absoro do trabalho infantojuvenil no estado, a presena do trabalho infantil decorre, de um lado, das formas de organizao da produo, ainda predominantemente baseadas na mo de obra familiar, o que concorre decisivamente para a participao da criana no trabalho desde cedo. No conjunto dos municpios abrangidos pelo PETI, quase 23% das crianas co-
e adolescncia. A despeito de dispor de uma legislao moderna, sintonizada com as convenes internacionais que abrangem o trabalho infantil, o pas ainda no dispe de um sistema de scalizao ecaz, com a estrutura necessria ao cumprimento da legislao vigente. Mesmo constatando-se o empenho e a participao dos servidores do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Ministrio Pblico do Trabalho no enfrentamento a essa situao, ca evidente a precariedade e a insucincia dos mecanismos de scalizao e de responsabilizao daqueles que descumprem a legislao brasileira a esse respeito. Efeitos e consequncias do trabalho infantil O Artigo 227 da Constituio Federal e a sua regulamentao, o ECA, denem a criana como um sujeito de direitos, uma pessoa em condio peculiar de desenvolvimento, a quem a famlia, a sociedade e o Estado devem assegurar, [...] com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria. Essa pessoa em condio peculiar de desenvolvimento requisita, portanto, atenes especcas para que a sua evoluo fsica, psquica, emocional, intelectual, afetiva e social possa efetivar-se, o que signica ter o acesso pleno educao, ao lazer, dentre outros direitos. O trabalho infantil interdita esses direitos. Seja por submeter um ser em formao a atividades que, em sua quase totalidade, caracterizam-se como perigosas, penosas ou degradantes, com todos os riscos para a sua sade e o seu desenvolvimento psquico-emocional da decorrentes, seja pelo fato de que interfere na possibilidade de que crianas possam vivenciar plenamente a infncia, a fantasia, o ato de brincar, alm
A despeito de dispor de uma legislao moderna, sintonizada com as convenes internacionais que abrangem o trabalho infantil, o pas ainda no dispe de um sistema de scalizao ecaz, com a estrutura necessria ao cumprimento da legislao vigente
mearam a trabalhar antes dos 7 anos de idade e quase 70%, entre os 7 e 10 anos. Em algumas atividades, chamou ateno a presena de crianas em ocupaes de risco, a exemplo de crianas de 3 anos de idade ajudando a famlia na extrao do coco de ouricuri da casca, com a utilizao de faca; crianas de 5 anos trabalhando com faca na raspa de mandioca, de 6 anos ajudando a famlia na mariscagem, de idades similares trabalhando com a famlia, nas suas residncias, na produo clandestina de fogos de artifcio, dentre tantas outras situaes semelhantes. De outro lado, nas atividades agrcolas ligadas monocultura, ou agroindstria, que empregam de maneira intensiva a mo de obra familiar, particularmente em algumas etapas da produo, como a colheita, a forma de remunerao relacionada ao volume da produo impulsiona as famlias a utilizarem a fora de trabalho de todos os seus membros, inclusive das crianas, na busca de ampliar a sua renda. Essa forma de contratao da famlia, por produo, foi constatada em praticamente todas as regies do estado, a exemplo das atividades do sisal, do caf, do algodo, da fruticultura, das carvoarias, dentre outras. Finalmente, outro aspecto condicionante do trabalho infantil relaciona-se ao sistema de scalizao existente no pas, encarregado de fazer cumprir o avanado aparato jurdico de proteo infncia
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de afetar de maneira drstica as suas relaes com a escola, o aprendizado, o seu desenvolvimento
para que a frequncia escola se elevasse em todo
o pas: a Lei de Diretrizes e Bases, fundamentando os alicerces da poltica pblica da educao; educacional. O levantamento da PNAD 2006, relativo aos ris- a denio dos mecanismos de nanciamento e descentralizao do setor, cos sade provocados pelo mediante a implementao trabalho infantil no Brasil, veDentre os diversos efeitos do Fundo de Manuteno e ricou que 5,3% das crianas perversos que o trabalho precoce Desenvolvimento do Ensino e adolescentes que trabalhaprovoca no desenvolvimento de Fundamental e de Valorizaram naquele perodo sofrecrianas e adolescentes, um dos o do Magistrio (Fundef) ram acidentes de trabalho ou mais importantes refere-se s apresentaram alguma doena ocupacional, um nmero bem mais elevado do que o
desvantagens quanto situao educacional
e, posteriormente, do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
registrado para a populao adulta (2,0%). O principal tipo de acidente registrado foi corte (abrangendo 50% dos casos), seguido por fratura ou entorse (14%) e dor muscular, cansao, fadiga, insnia ou agitao (quase 10%). (OIT, 2009) Tais resultados, decorrem, evidentemente, da profunda contradio entre o processo particular de desenvolvimento fsico, emocional e cognitivo que caracteriza a formao de crianas e adolescentes e as condies em que as atividades produtivas e as ocupaes se realizam, marcadas pelo risco, pela insalubridade e pelas inadequaes ergonmicas, mecnicas, fsicas e de outras naturezas. Dentre os diversos efeitos perversos que o trabalho precoce provoca no desenvolvimento de crianas e adolescentes, um dos mais importantes refere-se s desvantagens quanto situao educacional. Isso particularmente grave na realidade atual, extremamente competitiva, em que os canais de ascenso so cada vez mais rgidos e seletivos, e o conhecimento e a capacidade de aprendizagem conguram-se como elementos fundamentais para o acesso, a permanncia e o sucesso no mercado de trabalho. Nesse contexto, o trabalho de crianas e adolescentes atua como um forte limite s oportunidades e ganhos que compem os pr-requisitos indispensveis na idade adulta. Uma srie de fatores contribuiu para que os nveis de escolarizao evolussem nas duas ltimas dcadas, constituindo-se em elementos decisivos
e de Valorizao dos Prossionais da Educao (Fundeb); a multiplicao de estratgias e campanhas que enfatizam a importncia da educao; a atuao de organizaes da sociedade civil; as condicionalidades estabelecidas pelos programas de transferncia de renda, no que se refere frequncia escolar e s crescentes exigncias de qualicao impostas por um mercado de trabalho cada vez mais competitivo. Os dados relativos evoluo da frequncia escolar de ocupados e no ocupados de 5 a 17 anos no estado da Bahia, no perodo compreendido entre 1992 e 2008, conforme aponta o Grco 2, evidenciam essa trajetria crescente, ao tempo em que revelam, em todos os anos considerados, um percentual desfavorvel dos ocupados que frequentavam a escola, quando comparados aos no ocupados.
% 77,8 59,5 85,0 86,3 76,2 86,2 91,5 95,1
% Ocupados que frequentavam escola 1992 1998
% No ocupados que frequentavam escola 2002 2008
Grco 2 Percentual de ocupados e no ocupados de 5 a 17 anos que frequentavam escola Bahia 1992, 1996, 2002, 2008
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A diferena entre os patamares de frequncia escolar de ocupados e no ocupados resulta das mltiplas restries e vulnerabilidades que envolvem o universo das famlias pobres. Mesmo optando pela alternativa de incluso dos seus lhos ao trabalho, a maioria das famlias busca conciliar tal deciso com a possibilidade da frequncia escola, uma situao que se revela extremamente difcil e complexa para uma grande parcela dessas crianas e adolescentes. As diculdades de conjugar o trabalho com a escola, sobretudo entre aqueles que esto envolvidos em atividades rurais, o cansao e os efeitos negativos de uma jornada de trabalho, bem como o desalento promovido por um sistema de ensino pouco atrativo, desconectado da sua realidade e de baixa qualidade, concorrem para um desempenho insatisfatrio dessas crianas e adolescentes, evidenciado nas reprovaes, na evaso e nas distores srie-idade. Os dados relativos ao atraso escolar na Bahia, de acordo com a PNAD 2008 (Grco 3), expressam os efeitos negativos do trabalho sobre a permanncia e o desempenho das crianas e adolescentes na escola. Entre aqueles de 5 a 17 anos que trabalhavam, somente 4,9% no eram afetados pelo atraso escolar, percentual que, entre os no ocupados alcanava
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Ocupados Sem atraso escolar 4 ou 5 anos de atraso No ocupados 1 ano de atraso 6 anos ou mais de atraso 2 ou 3 anos de atraso
a proporo de 24,9%. Da mesma forma, entre os ocupados, a proporo dos que apresentavam 6 anos ou mais de atraso (18,4%) era bastante superior vericada no mbito dos no ocupados (4,2%). Quando examinados os diversos grupos etrios, o quadro se mantm: na faixa dos 10 a 13 anos, 23,1% dos ocupados registravam atraso escolar de 4 anos e mais, face aos 14,9% dos no ocupados; no grupo de 14-15 anos o atraso de 4 anos ou mais afetava quase 47% dos ocupados, contra 34,7% dos que no trabalhavam. Tais nmeros, que tanto exprimem as consequncias do trabalho precoce sobre o desempenho na escola, quanto revelam o quadro de precariedade da qualidade do ensino pblico, so ainda mais negativos quando vericadas as taxas de atraso escolar na faixa etria dos 16-17 anos: nada menos do que 59% dentre os que trabalhavam exibiam atraso escolar de 4 anos ou mais, percentual que se reduzia a 40% dos no ocupados, um patamar tambm bastante elevado, o que explicita os enormes desaos da educao pblica no Brasil no que diz respeito aos seus padres de qualidade e desempenho. Em relao faixa etria dos adolescentes, entre 14 e 17 anos, cabe ressaltar outro aspecto importante da relao entre escola e trabalho. Aqui, possvel constatar tambm os impactos adversos da escola sobre a deciso de entrar precocemente no mercado de trabalho, ou seja, a precariedade, quando no ausncia da escola, concorrendo para que o adolescente veja como destino nico o trabalho. Essa ausncia ou precariedade do ensino, sobretudo em reas rurais ou nas periferias urbanas, acentua no adolescente a desmotivao pela escola, j internalizada pelo atraso acumulado e pela pouca atratividade que caracteriza o sistema de ensino e as prticas pedaggicas totalmente desatualizadas, o que refora o seu desejo de ter uma renda prpria. Os resultados drsticos de todo esse processo de mltiplas causas, em que se associam a vulnerabilidade socioeconmica das famlias, a pobreza,
Grco 3 Percentual de ocupados e no ocupados de 5 a 17 anos segundo o atraso escolar Bahia 2008
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o desemprego e a m qualidade do ensino pblico, ressaltam as consequncias negativas do trabalho infantil quanto s perspectivas de milhares de crianas e adolescentes que tm subtrados os seus direitos, com srias repercusses sobre o seu futuro. Privadas do aprendizado, com reduzido grau de escolaridade, as suas chances de uma melhor insero no mercado de trabalho so escassas, sendo, portanto, limitadas as suas possibilidades de superarem as condies de pobreza que herdaram dos pais. Mantm-se, assim, o ciclo que reproduz a pobreza e a desigualdade, perpetuando, por geraes, a excluso social. Polticas pblicas de combate ao trabalho infantil: o PETI e os seus resultados Dentre as diversas iniciativas e polticas pblicas destinadas a enfrentar a questo do trabalho infantil, destaca-se o PETI. Criado pelo governo federal em 1996, em articulao com estados e municpios, e implantado no estado da Bahia em 1997, o PETI atuava em trs eixos bsicos: a concesso da Bolsa Criana Cidad, um benefcio monetrio pago famlia em contrapartida retirada das crianas do trabalho; a realizao da jornada ampliada, ou seja, a execuo, no turno oposto escola, de aes socioeducativas, esportivas, culturais, de lazer e de reforo escolar e o apoio a aes voltadas para a gerao de emprego e renda para as famlias. Implantado na Bahia em 1997, o Programa alcana, atualmente, 208 municpios, abrangendo pouco mais de 101.000 crianas e adolescentes na faixa etria entre 7 a 16 anos de idade. Desde 2006, com a integrao entre o PETI e o Programa Bolsa Famlia (PBF), no mbito do processo de implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), diversos aspectos do programa foram modicados. Com a integrao, a faixa etria do programa ampliou-se para 16 anos, as atividades socioeducativas da jornada ampliada foram incorporadas ao Servio de Convivncia e Fortalecimento do Vnculo (SCFV), e estabelecidos novos mecanismos de
nanciamento. O SCFV, que passa a abranger todas as crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil, com base no cadastramento efetuado pelo Cadnico, unica os valores diferenciados para as aes socioeducativas realizadas pela jornada ampliada nas reas urbanas e rurais, estabelecendo o piso de R$ 500,00 por grupos de 20 crianas e adolescentes atendidas. Visando racionalizar, agilizar e desburocratizar a transferncia de renda para as famlias, bem como tornar mais transparente e ecaz a gesto dos programas, efetivou-se a modicao dos critrios e valores da transferncia de renda s famlias com crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil1. Na lgica da implementao do SUAS, a integrao PETI-PBF reforou a denio de mecanismos de nanciamento em que a Unio, estados e municpios assumem, no mbito das suas atribuies e competncias, responsabilidades no nanciamento das diversas atividades desenvolvidas pelo programa. Assim, com base no cadastramento efetuado em cada municpio, que registra no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) as crianas e adolescentes em situao de trabalho, a Unio repassa, via Fundo Nacional da Assistncia Social (FNAS) para os Fundos Municipais, os recursos do co-nanciamento para a realizao do SCFV e outros servios da rede de proteo e promoo dos direitos de crianas e adolescentes2.
1
Aps a integrao entre o PETI e o PBF, a transferncia de renda para as famlias contempladas pelo programa estabeleceu os seguintes valores: famlias com rendimento mensal per capita de at R$ 70,00: R$ 68,00 + R$22,00 por benecirio (no mximo de 3 crianas) + R$ 33,00 por adolescente de 16 e 17 anos frequentando a escola (mximo de 2 adolescentes); famlias com renda mensal per capita acima de R$ 70,00 e menor que R$ 140,00: R$ 22,00 por at 3 crianas at 15 anos + R$ 33,00 por adolescente (no mximo, 2 adolescentes); famlias com renda per capita superior a R$ 140,00: por criana e adolescente retirada do trabalho o programa transfere R$ 40,00 para famlias residentes nas reas urbanas de capitais, regies metropolitanas e municpios com mais de 250.000 habitantes e R$ 25,00 s famlias residentes em outros municpios ou em reas rurais. Na Bahia, de acordo com a Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Fome (Sedes), responsvel pela gesto estadual do programa, em 2010, sero repassados do FNAS para os Fundos Municipais de Assistncia Social (FMAS) R$ 37.500.000,00, enquanto o Fundo Estadual de Assistncia Social (FEAS), por meio do co-nanciamento, estabelecido em 70% dos valores transferidos pelo Fundo Nacional, repassar R$ 26.250.000,00 para os 208 municpios abrangidos pelo programa.
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Aps mais de uma dcada de atuao do PETI
aspectos, que o desenvolvimento intelectual, emoti-
na Bahia, alguns resultados positivos devem ser vo, social e crtico das crianas dessa regio estava destacados: a questo do trabalho infantil passou acima daquele de crianas da mesma faixa etria a fazer parte da agenda do poder pblico; a efeti- e da mesma faixa de renda de todo o Nordeste e va reduo da incidncia do mesmo de outras regies do trabalho infantil no estado, Avaliaes externas do Programa pas. Este resultado foi atriainda que a sua dimenso se mantenha elevada; a melhoria das condies de vida de milhares de crianas e das suas famlias em decorrncia da transferncia de renda proporcionada pelo programa; os impactos da jornada ampliada no processo educacional das crianas e, o mais importante, no papel que desempenhou no processo de debate e mobilizao dos municpios em torno da educao e da formao de crianas e adolescentes. O desenvolvimento de atividades socioeducativas, culturais, esportivas, recreativas e de apoio pedaggico, ampliando, reforando e diversicando o universo sociocultural, educativo e informacional de crianas e adolescentes, conjugado ao ensino regular, propiciou, de acordo com avaliaes externas sobre o Programa, a melhoria da socializao, o domnio dos cdigos de leitura, conta e escrita, a elevao do padro nutricional das crianas, a queda da evaso escolar, os efeitos positivos na relao estudo/trabalho e a coibio do trabalho infantil, dentre outros aspectos. Avaliaes externas do Programa na Bahia constataram que as atividades desenvolvidas na Jornada Ampliada conguram-se como o ncleo essencial da estratgia de enfrentamento do trabalho infantil, na medida em que adotam a concepo da escola em tempo integral preconizada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Uma pesquisa realizada na regio sisaleira pela Universidade Federal de Pernambuco armou, dentre outros
3
na Bahia constataram que as atividades desenvolvidas na Jornada Ampliada conguramse como o ncleo essencial da estratgia de enfrentamento do trabalho infantil, na medida em que adotam a concepo da escola em tempo integral preconizada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
budo aos processos pedaggicos e culturais desenvolvidos pela jornada ampliada. A despeito desses resultados, a magnitude do trabalho infantil ainda existente no pas exige a estruturao de uma poltica publica articulada pela Unio, mas com participao efetiva de estados
e municpios, de forma a garantir a implementao de uma Poltica Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, na perspectiva da que foi formulada, no incio da dcada atual, pelo Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil. Em 2003, a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (Conaeti), atualizou o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente, que deniu dez dimenses estratgicas a serem priorizadas por uma poltica pblica nessa rea, a seguir descritas: promoo de estudos e pesquisas, integrao, sistematizao e anlise de dados sobre todas as formas de trabalho infantil; anlise do arcabouo jurdico relativo a todas as formas de trabalho infantojuvenil; monitoramento, avaliao, controle social e scalizao para a preveno e erradicao do trabalho infantil; garantia de uma escola pblica e de qualidade para todas as crianas e adolescentes; implementao de aes integradas de sade; promoo de aes integradas de comunicao; promoo e fortalecimento da famlia, na perspectiva da sua emancipao e incluso social;
Pesquisa realizada em 2003, pelo Ncleo de Ensino, Pesquisa e Extenso em Educao de Jovens e Adultos (NUPEP), da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
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garantia da considerao da equidade e da diversidade; enfrentamento das formas especcas de trabalho infantil (crianas envolvidas em atividades ilcitas, no trabalho infantil domstico e nas atividades informais das zonas urbanas);
problema e gerar competncia entre os seus funcionrios; 5. eixo da proteo integral de crianas e adolescentes, que prev a garantia de uma ao direta, do atendimento s meninas, meninos e adolescentes em vias ou em situao de trabalho infantil.
promoo de uma articulao institucional quadripartite.
No estado da Bahia, a Agenda Bahia do Trabalho Decente, ao denir a erradicao do trabalho infantil como um dos seus eixos prioritrios, contribuiu para que uma ampla e diversicada rede de instituies da sociedade civil, governamentais
No estado da Bahia, a Agenda Bahia do Trabalho Decente, ao denir a erradicao do trabalho infantil como um dos seus eixos prioritrios, contribuiu para que uma ampla e diversicada rede de instituies da sociedade civil, governamentais e de organismos internacionais elaborasse, aps um processo de debates, estudos e mobilizaes ocorridas entre 2008 e 2009, o Plano Estadual de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador
DESAFIOS E LIMITES DAS POLTICAS DE COMBATE AO TRABALHO INFANTIL
e de organismos internacionais elaborasse, aps um processo de debates, estudos e mobilizaes ocorridas entre 2008 e 2009, o Plano Estadual de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador. Este plano deniu cinco eixos estratgicos para o enfrentamento do trabalho infantil no estado da Bahia, abaixo destacados, que estabelecem estreita sintonia com o Plano Nacional elaborado pela Conaeti: 1. eixo do conhecimento sobre o trabalho infantil, as suas causas, consequncias, estratgias de preveno e eliminao; 2. eixo da comunicao, que qualica o debate, mobiliza, articula, discute os problemas e apresenta as solues; 3. eixo da legislao, que regula a ao das instituies pblicas, de trabalhadores, empregadores, sociedade civil, das comunidades, das famlias e das prprias crianas e adolescentes; 4. eixo institucional, que organiza e programa a ao institucional para enfrentar o
Em muitas das diretrizes delineadas pelo Plano Nacional, constatou-se, nos ltimos 15 anos, avanos e conquistas que foram incorporadas s polticas pblicas e s mltiplas iniciativas de enfrentamento do trabalho infantil e, especi camente, ao PETI. No entanto, a despeito dessa evoluo, so inmeros os desaos a serem enfrentados para ampliar e aprofundar tais polticas e intensicar a reduo, em um ritmo mais acentuado, do nmero de crianas e adolescentes que trabalham. De fato, observa-se que, depois de quedas expressivas desde a dcada anterior, a tendncia de declnio da ocupao infantojuvenil atenuou-se nos ltimos anos, o que explicitado pela magnitude do universo de crianas e adolescentes ocupadas 4,3 milhes, entre 5 e 17 anos, de acordo com os dados da PNAD 2009, recentemente divulgados. Essa reduo no ritmo do declnio do trabalho infantil no pas parece reetir um fenmeno tambm observado em outros indicadores sociais, relacionado diculdade de se intensicar a sua trajetria declinante, ao defrontar-se com o denominado ncleo duro de uma questo a ser enfrentada, ou seja, aquelas situaes mais crnicas, consolidadas e intocadas de uma determinada realidade. 287
Alm disso, deve-se sublinhar que as polticas de combate ao trabalho infantil, especicamente o PETI, at hoje no lograram avanar e denir estratgias e aes ecazes em algumas das dimenses mais graves e transgressoras de direitos do trabalho infantil, a exemplo da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, o trco de drogas e o trabalho domstico. Cada uma dessas formas de explorao do trabalho de crianas e adolescentes assume especicidades que exigem estratgias e polticas diferenciadas de identicao, abordagem, preveno e atendimento, ainda insucientemente desenvolvidas pelas polticas pblicas, mesmo com o aprofundamento de algumas iniciativas e aes e da crescente mobilizao em torno desses temas em todo o pas. Alguns dos obstculos a essa intensicao do ritmo de reduo do trabalho infantil no Brasil esto relacionados ao desempenho das polticas sociais direcionadas a esse tema, particularmente o PETI. A integrao PETI-PBF, em curso desde 2006, aprimorou os processos de gesto dos programas, aperfeioou os instrumentos de nanciamento, monitoramento e avaliao, viabilizou a melhor aplicao dos recursos do PETI e ampliou a cobertura quanto ao nmero de famlias beneciadas com a transferncia de renda. No entanto, no que se refere ao nmero de crianas e adolescentes atendidos pelo PETI, registrou-se, na segunda metade da dcada atual, a estagnao do nmero de benecirios, hoje em torno de 820.000 4. Isso ocorreu, dentre outros fatores, por mudanas nas diretrizes do programa decorrentes da sua integrao ao Programa Bolsa Famlia, como parte do processo de implantao dos novos servios e estratgias estabelecidos pelo SUAS. Dentre elas, cabe destacar a perda de incentivos nanceiros que
afetou uma parcela das famlias do PETI quando da integrao ao PBF e a ausncia de estmulos para as novas famlias com renda per capita, poca, abaixo de R$ 120,00, para a retirada das crianas do trabalho infantil, alm das diculdades enfrentadas pelos municpios para a identicao das situaes de trabalho, via Cadnico5. Estimava-se, quando da integrao dos programas, que algo em torno de 1,1 milho de crianas e adolescentes benecirias do PETI fossem registradas pelo Cadastro, mas esse nmero reduziu-se a pouco mais de 860.000. A indenio quanto ao contedo das aes socioeducativas e de convivncia desenvolvidas pelo SCFV6, a ausncia de estratgias e aes voltadas para a qualicao prossional e para a gerao de trabalho e renda envolvendo as famlias benecirias e a nfase quanto ao critrio de renda para a integrao, em detrimento da prioridade ao registro das situaes de trabalho infantil, concorreram para que o PETI no se fortalecesse e no ampliasse a sua cobertura, no processo de transio decorrente da integrao ao Bolsa Famlia. Uma pesquisa coordenada pelo Ministrio de Desenvolvimento e Combate Fome (MDS), recentemente divulgada7, elenca alguns pontos necessrios melhoria da qualidade dos servios socioeducativos executados com as crianas e adolescentes integrantes do programa, que reetem alguns dos seus principais entraves: problemas de transporte e infraestrutura; a necessidade de materiais pedaggicos adequados s especicidades de cada uma das fases de desenvolvimento de crianas e adolescentes; o desenvolvimento de estratgias que reforcem a articulao entre o PETI e o
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Esse nmero inferior ao vigente no incio e em outros anos da dcada em curso, no mbito do PETI. Na Bahia, o PETI chegou a abranger uma mdia de 118.000 crianas e adolescentes entre 2001 e 2004, o que salienta o fato de que, no decorrer da dcada atual, houve uma estagnao da cobertura do programa em todo o pas e no estado da Bahia.
A classicao de benecirio do programa decorre da identicao do domiclio e da famlia no Cadastro nico; o campo para o registro das situaes de trabalho infantil o 270, a ser substitudo, em nova verso do Cadnico, prevista para implantao no 2 semestre de 2010. Est prevista, tambm para o 2 semestre de 2010, a elaborao de diretrizes gerais para o desenvolvimento dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos/PETI. Estudo Qualitativo de Avaliao do PETI, apresentado no seminrio Diretrizes Metodolgicas e Operacionais do PETI, realizado em Braslia, em 21 e 22 de junho de 2010, pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
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sistema educacional; a criao de mecanismos de atrao e manuteno dos adolescentes nas atividades socioeducativas; a melhoria dos processos de formao e capacitao do pessoal envolvido na realizao das aes socieducativas e a denio de novos instrumentos para a resoluo dos problemas advindos da integrao entre o PETI e o PBF. Para alm da natureza, das atribuies e competncias do SUAS e, especicamente, do PETI, os desaos e obstculos atualmente identicados na evoluo da poltica nacional de erradicao do trabalho infantil sinalizam para a necessidade de que se concretize a efetiva integrao entre as polticas sociais e estratgias de desenvolvimento elaboradas sob o imperativo da incluso, centradas no fortalecimento, na expanso e na melhoria da educao. No contexto das intensas transformaes que enfatizam a dimenso emancipatria da educao e de profundas alteraes nas relaes entre a educao e os processos contnuos de formao, de forma a prolongar o tempo de preparao necessrio para o ingresso no mundo do trabalho, a existncia do trabalho infantil traduz no somente a manuteno de um dos mecanismos seculares da excluso social, como tambm o anacronismo de determinadas relaes sociais e econmicas, no limiar da sociedade do conhecimento. Dentre outras sinalizaes, o que o PETI evidenciou, na Bahia e em todo o pas, foi a importncia de se redenir a escola no Brasil. A escola de tempo integral, atrativa, que conjugue a ensino de qualidade, atualizado com as prticas cognitivas contemporneas e em sintonia com a realidade territorial, com as atividades culturais, artsticas, esportivas, ldicas, em que a vivncia da infncia, do ato de brincar, da fantasia, sejam contempladas. O trabalho infantil derivado de mltiplas e complexas determinaes econmicas, sociais e culturais. Enfrent-lo, portanto, exige uma poltica ampla, de carter nacional, articulada com as unidades federativas, que integre as diversas polticas
sociais e assegure o seu nanciamento. Um ponto fundamental nesse processo o que se refere s estratgias direcionadas s famlias, em todas as dimenses que determinam a sua vulnerabilidade. Fortalec-las quanto aos servios bsicos de educao, sade, saneamento e habitao; gerao de trabalho e renda; ao acesso terra, ao mercado de trabalho; promoo, enm, dos seus direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, situase como o grande desao de uma poltica pblica de carter nacional. Romper com a perpetuao da pobreza e da excluso social que afeta o cotidiano e o futuro de milhes de famlias e as suas crianas e interromper o processo da sua reiterao entre geraes, para o qual o trabalho infantil concorre decisivamente, exige, portanto, uma ampla e persistente mobilizao nacional que consagre, no plano dos valores e dos padres culturais, e na realidade concreta de um contingente gigantesco de brasileiros, o enunciado que articulou e galvanizou, nas dcadas recentes, diversos movimentos sociais, entidades e governos: lugar de criana na escola.
REFERNCIAS
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Trabalho e direitos humanos: uma aliana em favor da promoo da igualdade de pessoas com deficincia no espao laboral
Maria Antonieta Arajo* Alexandre Baroni**
* Mestra em Educao e graduada em Psicologia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); docente e pesquisadora do Curso de Psicologia da Escola Bahiana de Medicina e Sade Pblica; consultora do Instituto de Pesquisa e Ensino para o Desenvolvimento Social (IPEDES) na elaborao do Plano de Implementao do Eixo Promoo de Igualdade: Pessoas com Decincia. antonieta.araujo@bahiana.edu.br Coordenador Executivo dos Direitos da Pessoa com Decincia do Estado da Bahia. alexandrebaroni@sjcdh.ba.gov.br
Resumo O artigo realiza uma interface entre o trabalho enquanto categoria de anlise e os Direitos Humanos, de forma a favorecer as argumentaes em favor da promoo da igualdade de acesso e permanncia de pessoas com de cincia no campo laboral. Serviu de contexto para isso a proposta poltica da Agenda Bahia do Trabalho Decente (ABTD) que consolida o Plano de Implementao da Promoo de Igualdade de Pessoas com De cincia no Trabalho. No seu delineamento, o texto esclarece sobre aspectos ligados concepo da Agenda, elucida sobre o trabalho desenvolvido pelo eixo Promoo da Igualdade Pessoa com De cincia e os seus resultados no plano de implementao, discute sobre aspectos sociais e subjetivos do trabalho na tica sociolgica, analisa a perspectiva dos Direitos Humanos nos processos de incluso no trabalho de pessoas com de cincia e faz consideraes nais sobre o tema. Palavras-chave: Trabalho Decente. Incluso no trabalho. Pessoa com decincia. Direitos humanos. Abstract This article performs an interface between work as an analysis category and Human Rights, in order to strengthen the arguments in favor of the promotion of equality of access and the permanence of disabled people in the labor eld. The proposed policies of the Bahia Agenda of Decent Work (ABTD) served as a context for that idea, because it consolidates the Implementation Plan for the Promotion of Equality of Disabled People at Work, In its design, the text claries some aspects related to the conception of the Agenda, elucidates about the work developed by the Equality Promotion Disabled People axis and the results in the implementation plan, discusses about social and subjective aspects of work under a sociological viewpoint, analyzes the perspective of Human Rights in the processes of the inclusion of disabled people and makes nal considerations on the themes. Keywords: Decent Work. Work inclusion. Disabled people. Human rights.
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TRABALHO E DIREITOS HUMANOS: UMA ALIANA EM FAVOR DA PROMOO DA IGUALDADE DE PESSOAS COM DEFICINCIA NO ESPAO LABORAL
INTRODUO O desao de avanar na anlise de uma proposta poltica serviu de incentivo elaborao deste artigo, que tratar da interface entre as categorias trabalho e direitos humanos, em um dilogo a favor da promoo da igualdade de pessoas com decincia no campo laboral. Assim, torna-se imprescindvel abordar o cenrio organizado pelo direcionamento das propostas governamentais para a consolidao da Agenda Bahia do Trabalho Decente (ABTD), cujos princpios reetem o reconhecimento dos direitos dos cidados ao trabalho. A ABTD, cujo Plano de Implementao foi lanado na Bahia, em janeiro de 2010 (BAHIA, 2010a), traduz o avano das polticas pblicas na criao de estratgias que promovam a equiparao de oportunidade, favoream o ingresso e permanncia da populao de jovens e adultos nos processos produtivos, combatam qualquer tipo de discriminao e erradiquem o trabalho infantil. Estes aspectos orientaram a construo do citado plano, que foi constitudo por eixos norteadores, ocupando-se, cada um deles, com o estudo e a elaborao de propostas de interveno em diferentes campos ligados ao trabalho, tais como: erradicao do trabalho escravo, erradicao do trabalho infantil, segurana e sade do trabalhador, servio pblico, juventude, trabalho domstico, empregos verdes ligados a atividades econmicas ambiental e socialmente sustentveis e promoo da igualdade. O eixo Promoo da Igualdade tratava inicialmente das questes de raa, sexo e acessibilidade de pessoas com decincia, como possvel constatar pelas linhas de ao propostas (BAHIA, 2008) quais sejam: promoo de aes que estimulem a igualdade no mundo do trabalho, em especial as relativas s questes de gnero, raa e decincia; sensibilizao dos atores tripartites e mobilizao social para construo, implementao e acompanhamento das aes de incluso no mundo do trabalho; e fortalecimento e ampliao da base de conhecimento sobre igualdade no
mundo do trabalho, com apoio do Observatrio da Igualdade Racial e de Gnero e do Sistema de Indicadores de Cidadania do Governo da Bahia. Posteriormente, mediante discusses no mbito do Comit Gestor Estadual da ABTD comit constitudo pelo Decreto n 11.229/2008 (BAHIA, 2008), responsvel pelos encaminhamentos e aprovao dos trabalhos da Agenda analisou-se que, para fazer a gesto do processo de construo dos planos, o eixo Promoo da Igualdade deveria representar no seu escopo as questes envolvidas apenas com a incluso das pessoas com decincia na perspectiva do trabalho. Foi designada ento, para coorden-lo, a Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SJCDH). Esse fato promoveu a criao do eixo Promoo de Igualdade Pessoa com Decincia, garantindo a sustentabilidade do lugar social de trabalhador para as pessoas de um segmento cujo protagonismo evidenciou-se nos encontros para a construo das propostas do referido eixo. Isso porque tais propostas, assim como as dos outros eixos, constituem-se no resultado de uma ao poltica que criou espaos sociais de discusso entre entidades governamentais, representao de trabalhadores, de empregadores e da sociedade civil, para ns de levantamento das demandas e elaborao das proposies. Um dos produtos dessa ampla ao dos eixos foi o Plano de Implementao da Promoo de Igualdade de Pessoas com Decincia no Trabalho (BAHIA, 2010a). O plano em questo, como ser visto posteriormente, representou a sistematizao de duas categorias de ao, apresentadas em formato de projetos, para auxiliar a sua implementao: a daquelas j realizadas pelo governo do estado nas suas diversas unidades institucionais e a referente s aes propostas com base nas discusses supracitadas. Firma-se ento o compromisso de garantir vetores que apontem para uma sociedade justa e inclusiva, fazendo proposies para polticas que favoream o desenvolvimento humano e o crescimento social pela via do trabalho.
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MARIA ANTONIETA ARAJO, ALEXANDRE BARONI
O detalhamento das propostas do eixo Promoo de Igualdade Pessoa com Decincia e do seu respectivo plano de ao ser exposto na prxima seo, seguido de uma discusso sobre o signicado do trabalho para a vida do homem e sobre a perspectiva dos direitos humanos no trabalho, respectivamente, concluindo-se com algumas consideraes relevantes acerca do tema abordado.
Essa adeso governamental s convenes internacionais foi gerando desdobramentos internos nacionais que culminaram em um arcabouo legislativo que coloca o pas entre as naes mais avanadas na rea jurdica, quando a questo defender a igualdade de oportunidades das pessoas com decincia nas diversas reas, dentre elas a do trabalho. Contudo, em recente estudo no campo da Responsabilidade Social, que teve como fonte de informaes dados do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Relatrio Anual de Informaes Sociais (RAIS), Clemente (2009) demonstrou que isso no tem sido suciente, pois a mdia de empregabilidade desse segmento de apenas 15,4%. As instituies abordadas pelo estudo alegaram, na sua maioria, que no h disponibilidade de portadores dessa condio para contratao e consideraram que isso decorre de razes como acessibilidade e transporte, dentre outras. Clemente (2009) destacou como principal, dentre as razes citadas, o desconhecimento, pelas organizaes de trabalho, da capacidade laborativa de pessoas com alguma decincia. Posto isto, pode-se inferir que a organizao de uma agenda governamental especca para a implantao do trabalho decente no estado, considerando como um dos seus eixos norteadores o de Promoo da Igualdade Pessoa com Decincia, constitui-se em uma resposta e, ao mesmo tempo, uma possibilidade de mudana nesse cenrio pela via das polticas pblicas. A expectativa de que o citado eixo garanta programas de enfrentamento discriminao contra o segmento da populao em evidncia, no que se refere ao seu acesso ao mundo do trabalho, bem como a sua permanncia e possibilidades de ascenso prossional. Para atender a essa expectativa, o plano para implementao desse eixo espelha um sistema de indicadores de aes polticas exequveis e algumas j implementadas ou em fase de implementao, as quais, associadas quelas dos outros eixos, compem a j citada Agenda (BAHIA, 293
EIXO PROMOO DA IGUALDADE PESSOA COM DEFICINCIA Na base conceitual que dene a populao para a qual esse plano se dirige, considera-se o Repertrio de Recomendaes Prticas da OIT sobre Gesto de Questes Relativas Decincia no Local de Trabalho (OIT, 2001), destacando-se que as pessoas com decincia que podem apresentar comprometimento fsico, auditivo, visual, ou intelectual no formam um grupo homogneo. Esse documento arma ainda que a decincia pode ser congnita ou ter sido adquirida na infncia, na adolescncia ou durante o perodo de educao posterior, assim como tambm no emprego. Conclui-se que o seu impacto sobre a capacidade de trabalho pode ser reduzido ou signicativo e pouco interferir na interao com o meio social, exigindo considervel apoio e assistncia. Ainda na esteira das polticas internacionais, foram estabelecidos pela OIT os princpios e aes para as polticas nacionais de reabilitao prossional e de emprego para essa populao. O Brasil compactuou com tais princpios, ao assinar a Conveno n 111 (OIT, 1973), que trata da igualdade de oportunidades no mercado de trabalho e do acesso democrtico formao prossional como uma condio importante para que essa igualdade acontea. Alm da citada conveno, o Brasil compactuou tambm com a de n 159 (OIT, 2009b), que aborda as polticas de readaptao de prossionais reabilitados, considerando todas as categorias.
2008). Este um instrumento poltico de participao social e intersetorial capaz de promover avanos quantitativos e qualitativos na rea do trabalho. Esta caracterstica participativa confere-lhe, inclusive, um mrito que deve ser ressaltado em razo do seu alcance em potencial. A metodologia utilizada para construo do plano do eixo aqui em destaque contou com a presena efetiva de pessoas com decincia atuantes em diversos segmentos sociais inclusive prossionais que, j inseridos no mercado de trabalho, contriburam com as suas experincias , o que colaborou para a abrangncia das propostas retratadas no documento nal. Importncia relevante nesse processo foi a participao das associaes representativas das pessoas com decincia e das organizaes no governamentais que atuam com essa temtica, alm da sociedade civil. Enquanto um conjunto de propostas de ao, o Plano de Implementao da Promoo de Igualdade de Pessoas com Decincia no Trabalho (BAHIA, 2010a) foi construdo em uma Ocina de Planejamento com a participao dos citados atores. Esta seguiu uma dinmica que favoreceu a discusso coletiva em torno de seis grandes reas: Pesquisa, Educao, Formao de Rede, Comunicao, Incentivo e Fiscalizao/Legislao. No campo da Pesquisa, foi proposta a realizao de estudos sobre mercado de trabalho para as pessoas com decincia no estado da Bahia e a investigao nos cursos prossionalizantes da rede estadual de ensino voltados para este segmento. No campo da Educao, estabeleceu-se como prioridade a ampliao das possibilidades de qualicao e requalicao de prossionais com decincia para o ingresso ou ascenso prossional no mercado de trabalho, defendendo o planejamento de estratgias e/ou de um Centro de Referncia Estadual de reabilitao prossional para essas pessoas. Alm disso, props-se o incentivo implementao de um programa de educao continuada, com o foco nas prticas de incluso, voltado para prossionais e educadores do
mbito do Trabalho e do Ensino Prossionalizante, respectivamente. No campo da Formao de Rede, foi sugerida a atualizao e a aproximao entre os Conselhos Municipais de Defesa das Pessoas com Decincia, fortalecendo a sua identidade poltica e social local, mediante o apoio na implementao da ABTD. Em uma dimenso mais ampliada, props-se tambm para esse campo a criao de uma rede interinstitucional e de um site para interlocuo, atualizao e informao capazes de alcanar a todos os atores que atuam no universo do trabalho, dando visibilidade a elementos que so estruturantes nas prticas de incluso. Para outro campo, o da Comunicao, foi estabelecida a criao de um programa de divulgao nas mdias, em formato acessvel, sobre a incluso de pessoas com decincia no mundo do trabalho, considerando diversos aspectos desse processo. Previu-se tambm a publicao tcnico-informativa sobre os diversos tipos de decincia na tica da incluso laboral. No que se refere ao campo do Incentivo, sugeriu-se a realizao de uma campanha para a concesso de prmios e selos de reconhecimento para as melhores aes de valorizao de pessoas com decincia em organizaes de trabalho. Por m, sobre Fiscalizao/Legislao, campo de relevncia para garantia dos direitos constitudos, props-se a formao de parcerias entre rgos competentes e sociedade civil organizada, na defesa dos direitos dos trabalhadores pessoas com decincia de acesso e permanncia no trabalho. Uma vez estabelecidas as aes prioritrias para o eixo Promoo da Igualdade, procedeu-se a um levantamento nas secretarias de estado, daquelas j em andamento e que fossem ans s diretrizes do plano em elaborao. O resultado do levantamento apresentado no Quadro 1 a seguir. Ao nal, os dados coletados na Ocina de Planejamento, em conjunto com aqueles levantados junto s secretarias, foram sistematizados no
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Fiscalizao, pela Superintendncia Regional do Trabalho (SRT) e Ministrio Pblico, do cumprimento da Lei n 8.213/1991, que dispe sobre a cota das vagas de emprego para pessoas com decincia. Qualicao de professores da Educao Prossional nos contedos da Educao Especial, pela Coordenao de Educao Especial (Secretaria de Educao do Estado da Bahia). Organizao, pelos gestores da Educao Prossional (dez. 2009), de planos de acessibilidade nos seus respectivos projetos poltico-pedaggicos. Aes da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte (Setre) e da Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SJCDH): intermediao de mo de obra por meio do Sinebahia; acompanhamento de processo seletivo por um intrprete de Libras Oferta de curso de Libras para empresas e servidores da Setre e de outros rgos: Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico e Social (Sedes); Secretaria da Administrao do Estado da Bahia (SAEB); Academia da Polcia Civil (Acadepol); palestras de sensibilizao; auxlio na identicao dos postos de trabalho para pessoas com decincia; auxlio na avaliao nas condies de acessibilidade; cursos de qualicao prossional para pessoas com decincia.
Sendo esta uma anlise originria de uma ao poltica e social em favor do campo laboral, impese que se faa uma breve discusso terica sobre o sentido do trabalho para o ser humano.
SIGNIFICADO DO TRABALHO PARA A VIDA DO HOMEM No se pode prescindir de uma reexo acerca da categoria trabalho em uma anlise como esta, uma vez que o seu prprio objeto de considerao, a despeito de ter uma capilaridade em muitos mbitos, como demonstrado no Plano de Implementao da Promoo de Igualdade de Pessoas com Decincia no Trabalho (BAHIA, 2010) o da incluso social e educacional, da reabilitao, da qualicao para o trabalho, da pesquisa; da comunicao est circunscrito neste campo. Entretanto no s isso que impe esta reexo. Sabe-se que o trabalho uma das principais vias de integrao na sociedade, sendo fator fundamental para minimizar a estigmatizao social. O estudo de Glatt (1998 apud ARAJO, 2002) conrma, alm disso, o pressuposto de que a via laboral possibilita o exerccio das potencialidades e competncias das pessoas para o trabalho, inclusive daquelas com decincia, permitindo-lhes construir uma vida mais autnoma, com reexos positivos na sua autoestima e na sua socializao, elementos favorveis incluso social. Deste modo, as razes do entrelaamento entre o sujeito e o que ele produz, conforme argumentao precedente, podem ser elucidadas pelas colocaes de algumas abordagens da Sociologia do Trabalho, aquelas que trazem no seu escopo discusses que asseguram a perspectiva da centralidade do trabalho na vida do homem. Volte-se o olhar, ento, para a gnese dessa perspectiva nos autores clssicos que associaram o ato produtivo construo da subjetividade do indivduo, permitindo-lhe uma viso sobre si mesmo, que tambm reete os seus espaos sociais mais signicativos. 295
Programa Qualica Bahia, lanado em outubro/2009, voltado para pessoas vulnerveis econmica e socialmente, em particular aquelas com baixa escolaridade e sujeitas s mais diversas formas de discriminao social. Dentre estes, as pessoas com decincia. Organizao do site do Sinebahia com link para a Rede Saci, rede ampla e bem estruturada que atua como facilitadora da comunicao e da difuso de informaes sobre decincia (REDE SACI, 2009). Coordenao do Eixo Promoo da Igualdade Pessoas com Decincia, da ABTD, pela SJCDH, atravs da Coordenao Executiva dos Direitos da Pessoa com Decincia (Cordef).
Quadro 1 Aes identicadas em andamento em secretarias de estado

Fonte: BAHIA (2010b).
Plano de Implementao da Promoo de Igualdade de Pessoas com Decincia no Trabalho, cuja primeira verso foi submetida e aprovada pelo Comit Gestor, denido pela ABTD em 2008 (BAHIA, 2008). Foi assim consolidado um importante documento no campo do trabalho, que servir como norteador para muitas aes governamentais, posto que, na sua estrutura, aponta no apenas as aes como tambm provveis responsveis e colaboradores, parceiros, produtos e metas a serem alcanadas (BAHIA, 2010b).
A relevncia de tal abordagem neste artigo est no fato de que a compreenso sobre os processos humanos individuais e sociais subjacentes ao ato do trabalho apoiam as argumentaes da luta pela promoo da igualdade, tratando-se, no caso em discusso, de pessoas com decincia enquanto atores sociais, muitos dos quais, em construo das suas respectivas subjetividades e que incorporaram o estigma da incapacidade. O trabalho enquanto labor, como arregimentao das foras e das capacidades cognitivas do homem para alcanar um objetivo, foi tomado, ao longo da histria, como alvo de distintas formulaes tericas para compreender-lhe o signicado. Nesse traado histrico, encontra-se na Revoluo Industrial, iniciada na Inglaterra no sculo XVIII e acompanhada por outros pases da Europa, um importante marco para o incremento das discusses nessa rea, uma vez que ela promoveu uma transformao sbita na estrutura das doutrinas econmicas. O termo revoluo justica-se em funo das grandes alteraes por ela provocadas: os contingentes populacionais sados do campo transformavam-se em mo de obra abundante nas cidades e as descobertas tecnolgicas (mquinas de ar algodo, fabricao do ao, mquina a vapor) revolucionavam a prtica da manufatura. Em paralelo, as relaes de trabalho, entre estas as de poder, iam antecipando o modo predominante de trabalho produtivo nas sociedades modernas que se organizavam, redenindo valores, multiplicando-se em classes e criando novas instituies sociais (ARAJO, 2002). importante ressaltar tais circunstncias histricas para o entendimento do sentido da centralidade do trabalho na vida do homem, legado dos estudos clssicos sobre essa categoria, como j citado anteriormente, que o consideravam como dado social central e compreendiam a sociedade e a sua dinmica enquanto construdas como sociedade do trabalho.
A experincia social fundamental e avassaladora do sc. XIX foi a constituio e o rpido
crescimento quantitativo do trabalho em sua forma pura, isto , livre da imiscuio de outras esferas da ao e das funes sociais. Esse processo de diferenciao e puricao, pela primeira vez tornou possvel a personicao do trabalho na gura social do trabalhador. O trabalho livre e solto dos vnculos feudais [...] , por assim dizer, o ponto de partida emprico para as construes tericas dos socilogos clssicos (OFFE, 1989, p. 14).
As pesquisas de Durkheim (1996), Marx (2008) e Weber (2001) possibilitaram a obteno de um amplo campo de debate sobre um universo em que o trabalho ocupou lugar de destaque dentro de uma sociedade, ento burguesa, empenhada na atividade econmica, movida por uma racionalidade singular e permeada por conitos trabalhistas. Ps-se, ento, nessas circunstncias, uma realidade impossvel de no ser pensada por aqueles que se inquietavam com o homem enquanto ator social. Marx (2008) concebeu o trabalho como atividade humana vital, necessria manuteno da existncia social e material. Nesta concepo, ele representa a atividade em que o homem relacionase com a natureza e com os prprios homens, utilizando-se da sua capacidade de criar e de construir para transformar a sua relao com ambos. Ele seria, inclusive, o fator primeiro a diferenci-lo dos animais. Consoante Marx e Engels (1976, p. 18), [...] pode-se referir conscincia, religio, e a tudo o que se quiser como distino entre os homens e os animais, porm esta distino s comea a existir quando os homens iniciam a produo dos seus meios de vida. A existncia do homem d-se, pois, com base no que produz, pois, produzindo, constri os seus meios de existncia e, ao faz-lo, produz indiretamente a sua vida material. Passa, ento, a existir como ser social, com lugar social denido com base no seu trabalho. Eis aqui o materialismo do qual falava Marx (2008), no qual o trabalho aparece como categoria principal
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para explicar a histria; o materialismo histrico; um desdobramento que ocorre apoiado nas relaes materiais, em ltima anlise, das relaes de produo, fato que interfere na prpria histria. Neste enfoque, o sentido ontolgico legitima a categoria trabalho como fundante e constituinte do ser social.
A forma como os indivduos manifestam a sua vida reete muito exatamente aquilo que so. O que so coincide, portanto, com a sua produo, isto , tanto com aquilo que produzem como com a forma como produzem. Aquilo que os indivduos so depende, portanto, das condies materiais da sua produo (MARX ENGELS, 2007 p. 3).
Complementando as principais formulaes referentes centralidade do trabalho, necessrio se faz rever Weber (2001), quando considera sua importncia na construo das aes sociais implicadas nos valores culturais, o que remete necessariamente ao plano da subjetividade dos indivduos. As vertentes sociolgicas aqui apresentadas, por discutirem as suas premissas na perspectiva das relaes sociais, evidenciam o processo do trabalho como construtor de grupamentos sociais, possibilitando que os sujeitos, imersos nesse processo laboral, vivenciem os valores coletivos e construam as prprias referncias sobre si mesmos e o mundo que os rodeia. Tais referncias constituem-se em importantes elementos do desenvolvimento humano, em razo das possibilidades de construo subjetiva que favorecem. Transpondo essa reexo para o campo em anlise, que envolve a incluso de pessoas com decincia no trabalho, v-se o quanto so oportunas tais consideraes. Ter uma decincia foi entendido, por muito tempo, como sinnimo de incapacidade, de impossibilidade de estudar, de trabalhar e de desenvolver os mltiplos setores da vida em desenvolvimento, enm, de se exercer uma cidadania. Essa representao social foi responsvel por construes subjetivas nos prprios indivduos com a condio da decincia, por dicultar a criao de novas signicaes em relao s formas de viver e agir no mundo que lhes pudesse proporcionar novas possibilidades. Os movimentos sociais e polticos de defesa da incluso, sobretudo no trabalho, tm dado novas referncias em contraponto a essa representao excludente. Iniciativas como aquelas propostas pelo Plano de Implementao do Eixo Promoo da Igualdade Pessoas com Decincia sero capazes de criar e fomentar espaos de interlocuo entre o seu pblico alvo e o espao social do trabalho. Neste, ocorre o que Hirata (1998) chama de mobilizao psquica do sujeito que est inserido no processo laboral, sendo esta uma pr-condio para a aquisio das 297
Enquanto a teoria marxista estudou as relaes sociais, sendo a sua essncia norteada pela produo, outro pesquisador, Durkheim (1996), direcionou o seu estudo pelos valores morais. Este autor concebeu a sociedade como um organismo constitudo por um campo eminentemente moral e atribuiu-lhe uma identidade, com base na qual so impostas aes aos indivduos, ou seja, a sociedade tem um poder de coero exterior aos homens, determinando maneiras de agir, comportamentos e valores. Do ponto de vista em que foi tomado, o conceito de moral um fator que determina uma forma de agir coletiva, subordina os indivduos sociedade e possibilita uma tica a ser observada pelos seus integrantes. Este entendimento de sociedade possibilitou a Durkheim (1996) pensar o trabalho como categoria fundamental para a compreenso do organismo social. Esse autor fez ento uma analogia entre o sistema de trabalho e o sistema nervoso, ao qual atribuiu a tarefa de regular as diferentes funes do corpo de maneira a faz-las uir harmoniosamente, exprimindo, de forma natural, o estado de concentrao que o organismo alcanou em consequncia da diviso do trabalho siolgico. Ele arma que se pode medir igualmente o grau de concentrao alcanado por uma sociedade, em consequncia da diviso do trabalho social, segundo o desenvolvimento do direito cooperativo.
competncias necessrias ao engajamento na prpria atividade produtiva. Na atualidade, envolto em novos domnios de discusso qualicao, discriminao, violncia, assdio moral, terceirizao, novas tecnologias, incluso, dentre outros o conceito trabalho tem suscitado reexes prprias do mundo contemporneo, a exemplo das que traduziram o conceito de Trabalho Decente. Este tem sido denido como condio fundamental para a superao da pobreza, a reduo das desigualdades sociais, a garantia de governabilidade democrtica e o desenvolvimento sustentvel (ABRAMO, 2005). A despeito de todo o aparato de conhecimentos promovidos pelo desenvolvimento das muitas cincias que o estudam, as desigualdades sociais, o desemprego e a discriminao excludente continuam na pauta dos debates sobre o mundo do trabalho, requerendo, cada vez mais, pela natureza dos temas emergentes, as intervenes provindas do campo dos direitos humanos, sobretudo quando se trata das pessoas com decincia, objeto de anlise da seo seguinte.
Na dimenso histrica que aqui ser dada, indubitvel a relevncia dos movimentos sociais e polticos como recursos de transformao, quando partem para iniciativas em direo marcha da Incluso. Esse destaque serve no apenas como uma derivao do verbo incluir, como tambm a uma concepo atrelada ao mbito de todas as discusses que envolvem a promoo de igualdade para as pessoas com decincia nos diversos setores sociais, dentre os quais se destaca o trabalho. As iniciativas polticas que originaram posteriormente o movimento da Incluso em
Na atualidade, envolto em novos domnios de discusso qualicao, discriminao, violncia, assdio moral, terceirizao, novas tecnologias, incluso, dentre outros o conceito trabalho tem suscitado reexes prprias do mundo contemporneo, a exemplo das que traduziram o conceito de Trabalho Decente
muitos pases, inclusive o Brasil, ocialmente tiveram lugar em 9 de dezembro de 1975, quando da aprovao, pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), da Declarao dos Direitos das Pessoas Decientes, envolvendo qualquer tipo de decincia. Em 1981, considerado pela ONU como o Ano Internacional dos Decientes, foi aprovada a Declarao de Sundberg (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1981), ou Declarao de Princpios, documento que dene e unica os critrios de equiparao de oportunidades para pessoas com decincia. Este fato serviu de estmulo luta, por parte das prprias pessoas com decincia e por entidades
TRANSVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS NO CAMPO DO TRABALHO Esta seo ratica o ttulo que d origem ao artigo e que alude aliana entre o trabalho e os direitos humanos a favor da promoo da igualdade de pessoas com decincia nos espaos laborais. Ele ocupar-se- dos esclarecimentos sobre como essa ordem do direito foi se evidenciando e entenda-se aqui o direito diversidade na construo das garantias ao acesso e permanncia no trabalho de pessoas com decincia.
que lhes eram representativas, para que os direitos lhes fossem garantidos quanto equiparao de oportunidade com os outros cidados na disputa por melhoria nas condies de vida resultantes do desenvolvimento econmico e social. O trabalho foi ento um importante fator para que isso acontecesse. O avano nas discusses levou ao lanamento, na Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1982, do Programa de Ao Mundial relativo s pessoas com decincia, aprovado pela Resoluo 37/52, de 3 de dezembro de 1982 (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1982).
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poca, falava-se ainda em estratgias de Integrao das pessoas com decincia na sociedade. Nesta concepo, estas pessoas deveriam ser integradas nos sistemas sociais educao, trabalho, famlia, lazer , porm, para isso, deveriam fazer o esforo de procurar adequar-se aos espaos existentes. Ainda que este fosse um vis unilateral, implicando muito mais em mudanas por parte desses atores sociais do que em modicaes dos sistemas sociais para se tornarem acessveis, o movimento da integrao provocou grandes avanos. Na dcada de 1990, entretanto, com a Declarao de Salamanca1, o termo Integrao foi substitudo pelo de Incluso. A Incluso passou a ser compreendida como: Um processo bilateral no qual as pessoas, ainda excludas, e a sociedade buscam, em parceria, equacionar problemas, decidir sobre solues e efetivar a equiparao de oportunidades para todos (SASSAKI, 1997, p. 41). Nesta concepo, o foco se desloca de uma pessoa que tem um problema a ser corrigido, visando adequar-se realidade, para a diferena entre as pessoas, entendida como algo inerente relao entre todos os seres humanos e que deve ser respeitada pela sociedade, a qual precisa saber lidar com a diversidade. Tomando-se o campo especco do trabalho para anlise, pode-se dizer que seja na qualicao para nele ingressar, seja no processo produtivo ou na sensibilizao dos seus atores para a promoo de igualdade, devem, estes ltimos, enfrentar juntos o desao da incluso. E o desao pressupe acreditar no valor da diversidade humana; reconhecer as diferenas individuais; efetivar mudanas na organizao do trabalho provendo-a de recursos de acessibilidade e favorecer a qualicao de todos nas questes ligadas incluso. Na evoluo da defesa pelos direitos humanos, com apoio da ONU e do seu respectivo Conselho Econmico e Social, foram denidas as Regras
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Gerais sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Decincia, pela Resoluo de n 48/96, de 20 de dezembro de 1993 (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1993), fundamentadas na Declarao Universal dos Direitos Humanos. A despeito de facultativas, essas regras podem ser consideradas normas de direito internacional e o objetivo de que sejam adotadas pelas naes consensualmente, de modo a gerar um [...] rme compromisso moral e poltico da parte dos estados, indicando importantes princpios de responsabilidade, ao e cooperao (BRASIL, 2007). Nelas encontram-se recomendaes para diversos campos, a exemplo da preveno, reabilitao, acessibilidade ao meio fsico e comunicao, educao, trabalho, seguridade social, cultura, desporto, lazer, vida familiar e religio, servindo a orientaes sociopolticas em diversas reas. Ao se levar o foco desse apanhado de aes na poltica internacional para o cenrio nacional em defesa dos direitos das pessoas com decincia, sero aqui destacadas as que se relacionam diretamente com o campo do trabalho. De incio, notria a importncia que teve para isso o fato de o Brasil ter raticado, junto Organizao Internacional do Trabalho (OIT), as Convenes n 111 e n 159. Estas tm fora de lei e mecanismos de controle so construdos para isso quando so raticadas pelo estado-membro da Organizao. A Conveno n 111 (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 1958) trata da igualdade de oportunidades no mercado de trabalho, incluindo o acesso democrtico formao prossional como uma condio importante para se estabelecer a igualdade de oportunidade. A Conveno n 159 (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 1983, p. 20-21) esclarece sobre as polticas de readaptao prossional e emprego de pessoas portadoras de decincia, considerando todas as categorias:
Art. 3 A dita poltica ter como objetivo garantir que adequadas medidas de readaptao prossional estejam disponveis para todas as
Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais: Acesso e Qualidade ocorrida em Salamanca, Espanha, de 7 a 10 de junho de 1994.
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categorias de pessoas portadoras de decincia e promover as possibilidades de emprego dessas pessoas no livre mercado de trabalho. Art. 4 [...] No so consideradas como discriminatrias, com relao aos trabalhadores em geral, especiais
de Geograa e Estatstica (IBGE), os dados levantados em 2000 ainda servem como referncia para uma visualizao dessa populao. Foi levantado, naquele censo, o quantitativo de 24,6 milhes de brasileiros com algum tipo de decincia, isto , uma mdia de 14,48% da populao total. Em que pese os novos dados que esto por vir, os que at ento esto registrados foram sucientes para embasar a ao do governo federal, ao elaborar a Agenda Social: Direitos de Cidadania de Pessoa com Decincia (BRASIL, 2007b) e raticar,
medidas positivas que visem garantir a efetiva igualdade de oportunidade e do tratamento entre eles e trabalhadores portadores
Ao se tratar especicamente do estado da Bahia, no tocante a Direitos Humanos, uma iniciativa de relevncia deve ser registrada, no conjunto de aes de destaque: a criao, em 2007, pela Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Estado, da Coordenao Executiva dos Direitos da Pessoa com Decincia
de decincia.
Contudo, o mais armativo dos mecanismos para a incluso no trabalho foi a determinao da Lei de n 8.213, de 24 de julho de 1991, ao estabelecer, no seu artigo 93, que as empresas com 100 ou mais empregados preencham com cotas de 2% a 5% dos seus postos de trabalho com mo de obra de pessoas com decincia e/ou reabilitados pela Previdncia Social (BRASIL, 1991). Como desdobramento disso, foi lanado o Decreto de n 3.298/99 (BRASIL, 1999), que delegou ao Ministrio do Trabalho Emprego a competncia para estabelecer a sistemtica de scalizao, avaliao e controle das empresas, no atendimento citada lei de cotas. Em 2005, pela primeira vez, os resultados de uma scalizao feita pela Secretaria de Inspeo do Trabalho foram lanados no Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT), encontrando-se um total de 12.786 pessoas com decincia atuando no mercado de trabalho. Em 2006, 2007 e 2008, o fruto da ao scal foi uma ascendncia dessa populao para 19.978, 22.314 e 25.844 trabalhadores, respectivamente. A estimativa do contingente total da populao com decincia no Brasil ainda ser conhecida. Enquanto no so divulgados os resultados ociais do Censo Demogrco de 2010 pelo Instituto Brasileiro
no ano de 2008, com equivalncia constitucional, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia e seu Protocolo Facultativo (BRASIL 2008; RESENDE; VITAL, 2008). Com esses documentos, o governo federal rmou um compromisso social na busca de fomentar a incluso de pessoas com decincia, em ltima anlise, no processo de desenvolvimento nacional. Ao se tratar especicamente do estado da Bahia, no tocante a Direitos Humanos, uma iniciativa de relevncia deve ser registrada, no conjunto de aes de destaque: a criao, em 2007, pela Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Estado, da Coordenao Executiva dos Direitos da Pessoa com Decincia (Cordef), cujo propsito promover a articulao intersetorial no mbito pblico, com vistas a criar, fomentar e fortalecer polticas pblicas voltadas s necessidades desse segmento populacional. As suas aes ocorrem sob diversas estratgias cursos, audincias pblicas, palestras, capacitaes e seminrios. Alm disso, apoia aes promovidas por associaes civis para garantir o atendimento direto de cerca de duas mil pessoas, no intuito de efetivar os seus direitos. Recentemente, a Cordef elaborou o Plano Estadual dos Direitos da Pessoa com Decincia, ainda
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em fase de reviso para ser publicado, previsto pelo Plano Plurianual Participativo (PPA)2 do estado da Bahia para o quadrinio 2008-2011 (BAHIA, 2007). Alm desse feito, coordena o Eixo Promoo da Igualdade: Pessoa com Decincia da Agenda Bahia do Trabalho Decente, j citada. Ainda no mbito estadual, a Bahia buscou fortalecer, em 2009, a Campanha Nacional de Acessibilidade, deagrada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Decincia (Conade), o qual vem investindo em aes como as que visam garantir que todas as obras de construo ou reforma executadas nas instituies pblicas sejam realizadas considerando a legislao de acessibilidade. Nesse sentido, a Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano (Sedur) tem um grupo de anlise sobre a acessibilidade no que se refere aos novos projetos a serem desenvolvidos com recursos estaduais. Tambm foram realizadas ocinas de capacitao sobre o tema, com coordenadores, professores e estudantes de Arquitetura e Urbanismo, buscando estimular a incluso do contedo de acessibilidade nos referidos cursos. Sobre acessibilidade, foram elaboradas e publicadas normas relativas acessibilidade no sistema de transportes, em cumprimento ao Decreto n 5.296/2004 (BRASIL, 2004), referente s normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), alm de Resolues do Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro) e Portarias do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro). Aps o citado decreto, pode-se obter os resultados da II Pesquisa Nacional sobre Acessibilidade para Pessoas com Decincia e Restrio de Mobilidade nos Sistemas de Transporte que avaliou a evoluo das prticas acessveis no pas.
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Este um ponto crucial quando se trata de processos de incluso em toda a abrangncia dos setores sociais, qual seja: o da acessibilidade. Esta se constitui na principal ferramenta para que aquele processo se constitua. A sua denio abrangente, implicando todas as aes que tornem acessvel o meio fsico e estimulem a adoo de medidas para garantir o acesso informao e comunicao. Diante do exposto, tendo em vista as leis, a histria do movimento que busca mudar a cultura discriminatria da excluso social, as argumentaes em favor da promoo da igualdade e todos os temas ans discutidos, possvel compreender o quo esclarecedora a consolidao dos direitos humanos e a sua aliana com o campo do trabalho. A humanizao neste campo especco pode ser traduzida pela no discriminao, pelo respeito s diferenas, valorizao da diversidade, eliminao das barreiras de acesso fsico e comunicao, s para citar alguns pontos relevantes. Humanizar aqui , pois, recuperar o sentido dos direitos humanos pela via do trabalho, favorecendo a criao do papel social de trabalhador para muitas pessoas com decincia, capazes de engajar-se em processos produtivos. Preserva-se, assim, o trabalho e a dignidade em respeito natureza humana.
CONSIDERAES FINAIS O eixo evidenciado neste artigo responde, por razes histricas, s demandas dos direitos humanos defendidas para as pessoas com decincia. Documentos ociais e pesquisas comprovam o quo estreita a relao entre a categoria trabalho e essa ordem de direitos quando se trata de garantir a equidade de oportunidade e acessibilidade para que ocorra a incluso no trabalho. O encaminhamento das etapas para a construo da Agenda Bahia do Trabalho Decente at a culminncia do Plano de Implementao, objeto 301
O PPA um instrumento de planejamento governamental que formula, a cada quatro anos, diretrizes, programas, metas e oramentos da Administrao Pblica. No PPA 2008-2011/Bahia, constam aqueles especcos que favoream a promoo da igualdade e melhoria na qualidade de vida de pessoas com decincia aprovado em plenrias promovidas nos 26 territrios de identidade do estado.
desta anlise, revelou a diversidade nas aes necessrias para que, de fato, efetive-se a promoo da igualdade de pessoas com decincia no trabalho. Isso requer mudana cultural, educacional, organizacional e social. No vis do trabalho, a obrigatoriedade em atender a lei de cotas signicou a busca de estratgias para preench-las, uma vez que a nova lgica do mundo do trabalho passou a ter uma oferta ampliada de vagas para pessoas com decincia, demandando prossionais com formao ou qualicao adequadas. A educao para o trabalho necessita ento criar estratgias que acompanhem essa nova lgica, o que tem gerado inmeros desdobramentos em nome da incluso educacional. Apesar da discusso deste texto no avanar nesta direo, sinaliza-se aqui a pertinncia de novas reexes a esse respeito, associando, sobretudo, os campos do trabalho com o da educao. Imprescindvel reforar que a cultura organizacional tambm precisa estar preparada para a nova lgica do trabalho cujas metas no devem estar mais circunscritas apenas produtividade. Abrem-se, aqui, as brechas para as aes de comunicao e pesquisa que pretendem sensibilizar a populao e os gestores para a cultura da incluso, de modo a tomar esta rea como de natureza interdisciplinar. Portanto, o desenvolvimento de dispositivos formais como aqueles que representam as leis e as polticas pblicas, no caso do plano analisado, favorecem a equiparao de oportunidades e ampliam a acessibilidade, constituindo-se em importantes ferramentas para conquistas nesta rea. Por m, considera-se de grande signicao no cenrio nacional a construo, pela Bahia, da ABTD e da constituio dos seus Eixos. Eles respondem aos direcionamentos sociais e de direitos garantidos para que as pessoas com decincia possam descobrir potenciais de trabalho, tornar-se independentes e autnomas e, em paralelo, a sociedade organize-se para lidar de forma construtiva com a diversidade.
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Mercado de trabalho e discriminao racial: fundamentos das polticas pblicas de promoo de Trabalho Decente
Patrcia Lacerda Trindade de Lima*
* Ps-graduanda em Direito Pblico pela Universidade Salvador (Unifacs); bacharela em Direito pela Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC); assessora especial da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte do Estado da Bahia (Setre); coordenadora da Agenda Bahia do Trabalho Decente. pat.lacerda@ig.com.br
Resumo No presente artigo faz-se uma reexo sobre o modo como a raa dos indivduos repercute no mercado de trabalho. A percepo do cenrio traado pela discriminao permite discorrer-se sobre a origem desse quadro de desigualdade entre negros e brancos no mercado de trabalho e analisar-se o papel desempenhado pelo Estado brasileiro nesta situao. Investiga-se, ento, a necessidade e a justicativa de polticas pblicas especcas para a promoo da igualdade dos negros no mercado de trabalho. Por m, busca-se examinar o direito de todos ao trabalho decente, com base na perspectiva da promoo da igualdade racial no mercado de trabalho e da dignidade da pessoa humana, passando pela experincia da Agenda Bahia do Trabalho Decente. Palavras-chave: Negros. Poltica pblica. Igualdade. Trabalho Decente. Abstract The present paper ponders on how the race of individuals reects in the Brazilian labor market. From the perception of the scenario outlined by discrimination, it is our intension to reason about the origins of this situation of inequality between blacks and whites in the labor market, analyzing what was the role played by the Brazilian state in these circumstances. From this perspective, the need and justication for specic public policies to promote equality of blacks in the labor market is analyzed. Finally, it intends to examine critically everyones right to decent work, from the point of view of promoting racial equality in employment and human dignity, through the experience of the Bahia Decent Work Agenda. Keywords: Blacks. Public policy. Equality. Decent Work.
INTRODUO O mercado de trabalho no Brasil pode ser analisado sob diversos aspectos. Um deles, que no Brasil assume peculiar importncia, envolve as relaes entre negros e brancos. A identicao desses grupos raciais, para alm das discusses terminolgicas, fundamental em uma sociedade em que 305
MERCADO DE TRABALHO E DISCRIMINAO RACIAL: FUNDAMENTOS DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO DE TRABALHO DECENTE
a populao identica o outro enquanto raa e, com ser tratada com primazia e, nesse sentido, o tema, base nesta identicao, dene qual o papel a ser juntamente com a questo de gnero, est denido desempenhado por cada um. Essa determinao com um eixo prioritrio. dos espaos que negros e brancos podem ocupar O fato que se tornou impossvel para o Estado toma contornos especiais permanecer na situao de quando se analisa o mercaA desigualdade no mercado de completa omisso e silncio do de trabalho. O papel dos diante da condio de trabatrabalho contraria diretamente negros ainda sofre as inulho da populao negra. Nesa proposta de trabalho decente ncias ideolgicas de teorias se novo momento histrico, o que traz, em seu bojo, a ausncia racistas que inuenciaram Estado brasileiro passa a utide discriminao, a igualdade de o pas no sculo passado e lizar polticas que levam em oportunidades e a equidade no que, mesmo cienticamenconsiderao o fator racial, mercado de trabalho te superadas, permanecem ao invs de adotar apenas inuenciando o senso comum e o pensamento da polticas pblicas universais, objetivando garantir sociedade brasileira. Assim, h, no Brasil, a contribui- que as pessoas vivam e trabalhem sem estar suo negativa de mais de trs sculos de escravido jeitas s consequncias nefastas da discriminao somada a um perodo de ps-abolio de excluso racial. Por m, reconhece-se que o Estado brasidos negros e, enm, chega-se ao quadro atual, em leiro precisa atuar efetivamente para promover a que permanecem as desigualdades. Ainda que haja, igualdade no mercado de trabalho, porque no se no decorrer dos anos e mais recentemente, algumas pode imaginar que o pas seja alado condio de variaes em determinadores indicadores, fato in- grande potncia mundial com mais da metade de conteste que no existe igualdade no mercado de sua populao discriminada e excluda. o prprio trabalho entre negros e brancos no Brasil. desenvolvimento da nao que est em discusso A desigualdade no mercado de trabalho contra- quando se aborda a questo da promoo da igualria diretamente a proposta de trabalho decente que dade dos negros no mercado de trabalho. traz, em seu bojo, a ausncia de discriminao, a igualdade de oportunidades e a equidade no mercado de trabalho. Assim, no possvel nomear como decente um trabalho em que desigualdades impedem a insero, a permanncia e ascenso de grupos discriminados. Assim, pressuposto das aes de promoo de trabalho decente a atuao voltada para promover a igualdade. E isso requer polticas abertamente no universais, direcionadas a promover os negros enquanto grupo historicamente discriminado. Entre as prioridades da Agenda Nacional do Trabalho Decente consta gerar mais e melhores empregos com igualdade de oportunidade e de tratamento. No caso da Bahia, que possui, desde 2007, uma Agenda Estadual do Trabalho Decente, j no incio da construo da proposta, foi apontado que a promoo da igualdade de raa deveria RAA COMO CRITRIO DE DISCRIMINAO NO MERCADO DE TRABALHO No nal do sculo XIX e incio do sculo XX, as teorias racistas com fundamento supostamente cientco estavam em voga e difundiram-se no Brasil. Estudiosos renomados foram inuenciados por essas teorias, assim como instituies que se Este artigo, em suas sees, abordar questes como: raa como critrio de discriminao no mercado de trabalho; Estado brasileiro e excluso da populao negra no mercado de trabalho; promoo da igualdade no mundo do trabalho; direito de todos ao trabalho decente: primazia da dignidade da pessoa humana; promoo da igualdade de raa na Agenda Bahia do Trabalho Decente.
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PATRCIA LACERDA TRINDADE DE LIMA
dedicavam ao estudo antropolgico. A elite brasi- no fentipo, em especial baseando-se na trade cor leira propalava-as para justicar a superioridade da pele, tipo de cabelo e formato do nariz. A classicao baseada na aparncia no posracial branca e a inferioridade da raa negra. Tais teorias racistas europeias foram absorvidas e ado- sui respaldo cientco, mas utilizada como uma tadas, adquirindo caractersconstruo sociolgica, em ticas peculiares realidade relao qual se acrescenMesmo sendo uma identicao social do Brasil poca. tam valores culturais, morais, com base na aparncia, sem Fazendo uma anlise da origem e evoluo do termo raa, Rabenhorst (2001, p. 96-97) argumenta que
[...] a partir da ascenso da teoria evolucionista, inmeros cientistas lsofos, e ho-
mens polticos passaram a acreditar
respaldo cientco, a determinao da raa dos indivduos assume grande relevncia, considerandose que, na sociedade brasileira, essa identicao importa na distribuio de oportunidades, no exerccio de direitos e, especialmente, na denio dos espaos que se pode ocupar no mercado de trabalho
entre outros. Como argumenta Guimares (2003, p. 2-3),

[...] impossvel denir geneticamente raas humanas que correspondam s fronteiras edicadas pela noo vulgar, nativa, de raa. Dito ainda de outra maneira: a construo baseada em traos sionmicos, de fentipo ou de gentipo, algo que no tem o menor respaldo cientco [...] O
que a ideia de raa, na medida em que traduziria a evoluo do patrimnio biolgico, poderia ser utilizada como instrumento para armar a superioridade de determinados grupos humanos, e, destarte, a desigualdade entre os homens.
que so raas para a sociologia, portanto? So discursos sobre as origens de um grupo, que usam termos que remetem transmisso de traos sionmicos, qualidades morais, intelectuais, psicolgicas, etc., pelo sangue (conceito fundamental para entender raas e certas essncias).
De acordo com Azevedo (1987, p. 62),

[...] a inferioridade racial em termos biolgicos comeou a ser atribuda aos africanos principalmente a partir dos meados do sculo XIX, com o incio dos experimentos cientcos com crebros humanos e smios e a publicao de tratados sobre as diferenas das raas humanas, bem como suas distintas aptides naturais.
Mesmo sendo uma identicao com base na aparncia, sem respaldo cientco, a determinao da raa dos indivduos assume grande relevncia, considerando-se que, na sociedade brasileira, essa identicao importa na distribuio de oportunidades, no exerccio de direitos e, especialmente, na denio dos espaos que se pode ocupar no mercado de trabalho. Assim, a despeito da comprovao de inaplicabilidade no mbito da biologia, a populao brasileira no abandonou o termo raa. Ainda se utiliza a identicao de brancos e negros no seio da sociedade, no mais como raas biologicamente diferentes, mas como grupos sociais distintos. Na perspectiva desse conceito, os diferentes grupos so privilegiados ou prejudicados de acordo com a identicao que lhes atribuda. A identicao das pessoas na sociedade brasileira, para alm de traos sionmicos, incorpora 307
No obstante essas teorias racistas com fundamento biolgico, no passado, terem assumido importante papel, atualmente h um consenso no campo da biologia da existncia de apenas uma raa referente aos seres humanos: a raa humana. Contudo, mesmo com a constatao cientca da inaplicabilidade do termo raa para a espcie humana no sentido biolgico, a palavra permaneceu sendo utilizada no sentido sociolgico. No Brasil, ela aplicada na classicao dos indivduos com base na aparncia,
a correlao de caractersticas morais, intelectuais, psicolgicas positivas e negativas a cada grupo delimitado como uma raa. Ocorre ainda a valorao das contribuies histricas, religiosas e culturais de uns e desvalorizao ou mesmo anulao da contribuio de outros. Com base nesta diviso, dene-se uma hierarquia em relao competncia, talento e capacidade, que seria inata ou no a determinado grupo. Como consequncia, essa diviso determina os espaos que cada grupo pode ocupar na sociedade. No Brasil, como os preconceitos e esteretipos criados pela discriminao esto incorporados no imaginrio da populao, naturalizam-se as desigualdades entre negros e brancos, como se essas situaes, criadas pela discriminao racial, fossem normais, naturais ou explicadas somente pelos problemas econmicos ou sociais. Ainda que biologicamente seja inadequado para os seres humanos, o termo raa uma construo social que foi e continua a ser um fator marcante nas interaes entre as pessoas. Em relao ao mercado de trabalho, h um processo histrico de excluso e discriminao que impede ou limita o acesso dos negros ao que se preconiza no conceito de trabalho decente. A OIT (2005, p. 29) aponta que os negros esto em situao desfavorvel, tm escasso poder de negociao e que barreiras culturais e esteretipos de raa tendem a reforar sua posio desfavorvel no mercado de trabalho. Esclarece ainda que:
Os esteretipos, o preconceito e as diversas formas de racismo institucionalizado existentes tanto no mercado de trabalho quanto no conjunto da sociedade tendem a dicultar o acesso dos negros ao emprego e, especialmente aos empregos de qualidade; esses mesmos esteretipos tendem a segregar os negros nas funes menos qualicadas, dicultando-lhes a mobilidade ascendente no
emprego e relegando-os aos trabalhos pior remunerados; subsistem prticas discriminatrias nas instituies do mercado de trabalho que restringem as oportunidades tanto dos negros quanto das mulheres (OR-
Em relao ao mercado de trabalho, h um processo histrico de excluso e discriminao que impede ou limita o acesso dos negros ao que se preconiza no conceito de trabalho decente
GANIZAO
INTERNACIONAL
DO TRABALHO, 2005, p. 29).
O conceito de raa permanece, a despeito de ser inadequado, pois ele j integra a herana social do povo brasileiro. Atualmente, utiliza-se a denio de raa negra para incluir pretos e pardos, considerando que os efeitos negativos da discriminao racial atingem a ambos, j que, [...] no Brasil, o denominador comum entre pardos e pretos a discriminao racial, o plano sociolgico, e no a mistura de sangue, o plano biolgico (OLIVEIRA; LIMA; SANTOS, 1998, p. 5657). Utiliza-se o termo negro englobando indivduos pretos e pardos, entendidos, estes ltimos, como os mestios com caractersticas predominantemente negras, em especial com relao cor da pele, ao formato do nariz e ao tipo de cabelo, pois a discriminao no Brasil, que se baseia principalmente em caractersticas fenotpicas, atinge aos mestios com maiores caractersticas negras da mesma forma como atinge a um indivduo preto. Neste sentido, o Estatuto da Igualdade Racial, Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010 (BRASIL, 2010), em seu artigo 1, pargrafo nico, inciso IV, dene a populao negra como [...] o conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e pardas, conforme o quesito cor ou raa usado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), ou que adotam autodenio anloga. Vale destacar que o IBGE utiliza cinco categorias de classicao racial, que incluem, alm de pretos e pardos, brancos, amarelos e indgenas. Dados da Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios (PNAD) de 2009, divulgados pelo IBGE, indicam que 48,7% da populao brasileira declara-se branca, 7,0% preta, 43,6% parda e 0,7% amarela ou indgena.
308
O reconhecimento da decisiva interferncia da discriminao racial na congurao do mercado de trabalho requer, como consectrio lgico da efetividade dos argumentos sobre os efeitos negativos desta armao, a necessidade da comprovao por meio de dados estatsticos. A desagregao dos indicadores socioeconmicos por raa tem possibilitado identicar-se e mensurar-se estatisticamente a desigualdade racial no Brasil (HENRIQUES, 2001; JACCOUD, 2009; PAIXO; CARVANO; ROSSETTO, 2010; PINHEIRO, 2008; SOARES, 2004). Essas pesquisas cresceram especialmente com o fortalecimento do Movimento Negro, no incio dos anos 80 do sculo passado, que estimulou vasta produo acadmica e de rgos pblicos que realizam diagnsticos da sociedade brasileira no que tange s desigualdades raciais. Essas informaes so cruciais para subsidiar as polticas pblicas, garantindo-lhes eccia e efetividade. No caso do mercado de trabalho, esses estudos tornam possvel avaliar o impacto da discriminao no acesso, permanncia e ascenso, na qualidade do trabalho, incluindo a renda, alm da relao com a escolarizao, entre outros aspectos. Essas pesquisas tm possibilitado constatar-se que a desigualdade racial um determinante da congurao do mercado de trabalho no Brasil, desenhando um quadro em que os negros, em qualquer cenrio analisado, esto nas piores condies. Seguindo nessa reexo, possvel constatar que os negros so minoria nos cargos e postos de comando e deciso, esto quase ausentes na direo das maiores empresas do pas e em outras ocupaes prestigiadas ou atividades de maior remunerao. Os negros ganham menos independente da escolaridade, enfrentam maior jornada de trabalho, entram mais jovens no mercado de trabalho e saem mais tarde. Esses dados explicitam ainda que os negros so a maioria dos desempregados, dos trabalhadores informais, daqueles que desempenham trabalhos de baixo prestgio social ou ocupaes socialmente pouco valorizadas e de menor remunerao, sendo tambm maior entre os negros a taxa
de precarizao da ocupao. Pesquisas constatam que, no Brasil, as funes de responsabilidade, os cargos de poder e os hierarquicamente superiores so ocupados quase que exclusivamente por homens brancos. Oliveira, Lima e Santos (1998, p. 53) observam que [...] a estraticao racial por poder e prestgio ntida, bem delimitada e extremamente rgida. Em seus estudos, esses autores concluram que [...] h espaos que so ocupados ou, se se quiser, reservados pelos e para os brancos e h espaos que so reservados e ocupados pela massa dos negros-mestios (OLIVEIRA; LIMA; SANTOS, 1998, p. 53). Isso diante da constatao de que, no pas,
[...] os espaos de poder e prestgio so racializados, ou seja, pertencem e so ocupados por uma mesma cor/raa. H cargos, funes, empregos, prosses, conhecimentos, padro de vida e status no Brasil que, historicamente, tm sido prprios, ou apropriados, pela e para a cor/raa branca (geralmente homens brancos sicamente perfeitos) (OLIVEIRA; LIMA; SANTOS, 1998, p. 53).
Outra pesquisa que desnuda a desigualdade racial no mercado de trabalho, intitulada Perl Social, Racial e de Gnero das 500 Maiores Empresas do Brasil e suas Aes Armativas, foi realizada pelo Instituto Ethos em parceria com o Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE), em 2007. De acordo com este estudo, nas 500 maiores empresas do pas, os negros ocupam 25,1% do quadro funcional, 17,4% dos cargos de superviso; 17% entre os de gerncia; e 3,5%, nos postos executivos. Os resultados desta pesquisas evidenciam que, quanto mais alto o cargo hierrquico, menor a participao dos negros; e no nvel mais elevado, em cada grupo de 100 executivos, h menos de quatro negros (GONALVES; GASTALDI, 2008). As pesquisas concernentes ao rendimento do trabalhador so peculiarmente importantes, pois reetem a ubiquidade da discriminao racial no mercado de trabalho brasileiro. Ainda que se observe escolarizao, esta no explica as desigualdades de 309
remunerao, que permanecem entre prossionais com a mesma escolaridade e que desempenham as mesmas funes. Outro aspecto que pode ser destacado refere-se remunerao e ao rendimento por hora mensal. Dados divulgados no Boletim Eletrnico Tempo em Curso , referentes ao ms de maio de 2010, constatam a persistncia das desigualdades raciais referentes ao rendimento habitual mdio do trabalho principal e do desemprego, nas seis maiores regies metropolitanas (RMs) brasileiras: Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. No quadro geral, comparado ao ms de abril de 2010, o rendimento mdio habitualmente recebido pela PEA de cor branca, em maio de 2010, foi de R$ 1.793,87. J o mesmo indicador na PEA preta e parda foi de R$ 954,97. Portanto, a diferena entre um grupo e outro foi de 87,8 (PAIXO; GIACCHERINO, 2010). Em relao evoluo da taxa de desemprego, a da PEA branca foi de 4,7%, enquanto da PEA preta e parda foi de 9,2%. O estudo constata ainda que, no ms de maio de 2010, nas seis maiores RMs do Brasil, a taxa de desemprego dos pretos e pardos era 3,2 pontos percentuais superior ao mesmo indicador observado na PEA branca. A pesquisa comprova tambm que, entre as seis RMs estudadas, a PEA preta e parda de Salvador possui a maior taxa de desemprego (12,4%) (PAIXO; GIACCHERINO, 2010). Estudo sobre o mercado de trabalho urbano, realizado pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), considerando, alm da raa, a questo de gnero, constatou:
Quando examinados os ganhos por hora dos trabalhadores, torna-se mais evidente a desigualdade por cor do que pelo rendimento mensal, pois sobre a remunerao mensal menor recebida pelos negros, incide uma
1
jornada de trabalho maior. Em 2004-2005, destacaram-se, nesse sentido, os casos das Regies Metropolitanas de Salvador e de So Paulo, locais em que o rendimento mdio real por hora auferido pelos negros correspondia a, respectivamente, 48,7% e 52,7% em relao ao dos no-negros (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE
ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2005, p. 3).
A anlise de dados de dcadas anteriores, comparados com dados mais recentes, permite concluir-se que a situao mudou muito pouco, mantendo-se inatingvel o padro de desigualdade entre negros e brancos, com um quadro de excluso e discriminao persistente, no obstante as signicativas mudanas sociais e econmicas ocorridas no pas. Estudos recentes apontam que houve melhoras de alguns indicadores em relao aos negros. Contudo, alm de lentas, pontuais e reduzidas, ainda no possibilitaram alcanar a igualdade da relao com os brancos. Assim, mesmo com melhoras, a desigualdade racial persiste, mantendo-se a constatao de Fernandes (1989, p. 75):
preciso que o negro coloque os seus problemas, porque na desigualdade existem os mais desiguais; e as desigualdades que afetam o negro o afetam em termo de classe, mas tambm de raa [...] depois de vencer o limiar da pobreza, os negros tm outros problemas que os brancos no tm. A desigualdade racial uma das desigualdades estruturais da sociedade brasileira.
possvel perceber, pela anlise das pesquisas sobre o tema, que as mudanas econmicas, sociais e culturais na sociedade brasileira no se reetem nas relaes raciais, que se mantm estveis, independente do momento histrico. Estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), lanado em 2009, constatou que o Brasil vem logrando xito na reduo de diferenas entre negros e brancos, contudo conclui que:
Com base em microdados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME), divulgados, mensalmente, pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), tabulados pela equipe do Laeser/IE/UERJ.
310
[...] as diferenas ainda so demasiadamente grandes. Negros ainda saem do sistema educacional com um ano e meio de educao menos que brancos, ganham apenas 53% do que ganham brancos e tm o dobro da chance de viver na pobreza. Se se pretende realmente construir uma democracia racial neste pas, sero necessrias aes mais energticas que as praticadas at agora (BAR, 2009, p. 105).
ESTADO BRASILEIRO E EXCLUSO DA POPULAO NEGRA NO MERCADO DE TRABALHO A funo do Estado servir ao homem, atuando como regulador social e garantindo que todos possam usufruir dos direitos e garantias fundamentais. Como explica Maluf (2004, p. 282):
O m do Estado no consiste simplesmente em realizar a democracia. O Estado tem um m imediato, que o de manter a ordem scio-tico-jurdica; e tambm um m mediato, que o de estabelecer, para todos, indistintamente, condies propcias tendentes realizao dos imperativos naturais da pessoa humana. A grande vocao do Estado, como armou ngelo Bruculleri, servir pessoa humana.
A barreira do preconceito e da discriminao a ser rompida na busca por melhores oportunidades de trabalho apresenta-se como grande obstculo para a mobilidade social dos negros
Pode-se constatar, pelo conjunto das informaes divulgadas nas diversas pesquisas com a desagregao de indicadores por raa, que inconteste a desigualdade econmica, educacional, de moradia, de trabalho, entre outras, em relao a negros e brancos. Assim, alm dos problemas sociais em si, apresenta-se uma desigualdade acentuada entre negros e brancos em todos os aspectos da sociedade que se observe. A discriminao tem como resultado uma sociedade em que se perpetuam e renovam-se as mais diversas situaes discriminatrias, ainda que dissimuladas, as quais impedem que as oportunidades sejam iguais para todos, negros e brancos. A barreira do preconceito e da discriminao a ser rompida na busca por melhores oportunidades de trabalho apresenta-se como grande obstculo para a mobilidade social dos negros. Mesmo que inexista fundamento biolgico para o termo raa, evidente que h uma compreenso bem denida e um alcance bem delimitado do termo em sentido sociolgico. Por esse entendimento, desconsiderar a raa como categoria social, em nome de um discurso universalista, que se omite ante a utilizao corriqueira da identicao de raas nos mais diversos mbitos sociais e ignora os efeitos do racismo e da discriminao racial, no levar aos objetivos de respeito s diferenas e de atingir a igualdade em uma sociedade inclusiva e racialmente integrada.
Isso inclui reconhecer as demandas sociais, considerando que a populao diversicada e que o respeito a essa diversidade tambm uma obrigao estatal. E as decises polticas tm reexo direto na qualidade de vida das pessoas, porque, na lgica da supremacia em que o Estado est inserido, tudo quanto restar fora do seu controle feito com sua permisso (AZAMBUJA, 1978). Polticas pblicas podem promover a igualdade, bem como criar ou manter desigualdades. No entanto, seguindo os ns do Estado de garantir a realizao das aspiraes e o desenvolvimento integral da pessoa humana, o poder pblico deve obrigatoriamente atuar como agente promotor da igualdade dos cidados. De acordo com Dallari (2002, p. 107):
[...] o Estado, como sociedade poltica, tem um m geral, constituindo-se em meios para que os indivduos e as demais sociedades possam atingir seus respectivos ns particulares. Assim, pois, pode-se concluir que o m do Estado o bem comum, entendido esse como o conceituou o Papa Joo XXIII, ou seja, o
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conjunto de todas as condies de vida social que consintam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana.
eximidos da responsabilidade pela manuteno e segurana dos libertos, sem que o Estado, a Igreja ou qualquer outra instituio assumissem encargos especiais, que tivessem por objeto prepar-los para o novo regime de organizao da vida e do trabalho. O liberto viu-se convertido, sumria e abruptamente, em senhor de si mesmo, tornando-se responsvel por sua pessoa e por seus dependentes, embora no dispusesse de meios materiais e morais para realizar essa proeza nos quadros de uma economia competitiva.
Os objetivos do Estado so os de ordem e defesa social; por conseguinte, ele deve buscar adotar todos os meios para estabelecer a justia social (AZAMBUJA, 1978). No caso do Estado brasileiro e da sua relao com a discriminao racial, mesmo reconhecendo que, alm da herana histrica, o racismo recria-se cotidianamente, importante realizar uma anlise histrica do comportamento dos poderes pblicos diante da populao negra, especialmente a partir na nova ordem social e econmica surgida com a abolio da escravido dos negros em 1888. Para que o Estado brasileiro, aps a abolio da escravatura, pudesse ser formado com base em um pacto liberal-democrtico, era necessrio dar mais que a liberdade aos escravos. Era fundamental proporcionar aos recm-libertos condies que lhes possibilitassem empreender na sociedade suas aes e desenvolver suas potencialidades. Fornecer aos negros instruo pblica, garantir e valorizar o seu trabalho e ainda acabar com a concentrao das terras em mos de poucos proprietrios que no as cultivavam eram algumas das medidas bsicas que se esperava do governo brasileiro aps a abolio da escravatura. Entretanto, essa no foi a postura adotada pelo Estado. A Lei urea concedeu a liberdade aos escravos, mas omitiu-se em relao a dar aos libertos uma estrutura de vida mnima para que pudessem usufruir dessa liberdade. Assim, os negros tornaram-se titulares de uma cidadania limitada, pois no poderiam usufruir plenamente as prerrogativas da sua nova condio de pessoas livres e em situao de igualdade com os brancos. Como observa Fernandes (1978, p. 15):
A desagregao do regime escravocrata senhorial operou-se, no Brasil, sem que se cercasse a destituio dos antigos agentes de trabalho escravo de assistncia e garantias que os protegessem na transio para o sistema de trabalho livre. Os senhores foram
Contrariando as necessidades de trabalho dos ex-escravos, o Estado brasileiro, aps a abolio da escravatura, no adotou nenhuma das reformas sociais necessrias, especialmente para promover condies de trabalho para os ex-escravos. Naquele momento histrico e decisivo para os negros, a imigrao europeia foi a opo do governo brasileiro e da elite econmica para substituir o trabalho escravo negro pelo trabalho assalariado de imigrantes europeus:
De fato, se a importao de cerca de 5 milhes de escravo abasteceu o mercado de trabalho da colnia (1560 a 1823) e do jovem estado independente durante o seu primeiro sculo e existncia (1823 a 1852), a partir da extino do trco de escravos, a Europa passa a ser a principal regio de abastecimento de mo de obra para a agricultura de exportao, e para a indstria nascente. Estima-se em 4 milhes a imigrao europeia para o Brasil, constituda principalmente por portugueses, italianos e espanhis, entre 1850 e 1932. Essa mo de obra estrangeira, concentrada quase que totalmente em So Paulo, nos estados do sul e no Rio de Janeiro, dominou a oferta de mo de obra industrial e artesanal, alijando completamente do mercado a mo de obra negra e mestia (GUIMARES, 2001, p. 123).
Essa escolha pela substituio da mo de obra escrava pelo imigrante europeu fundamentou-se em diversas motivaes. Alm das de cunho econmico,
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deve-se atentar para as motivaes de contedo racista. Os estratos dominantes da sociedade, sentindo-se ameaados ante o grande contingente populacional negro que havia no pas, acreditaram na possibilidade de a mestiagem levar a um embranquecimento da sociedade brasileira. Esse projeto do branqueamento ou do embranquecimento [...] armava a inferioridade de negros, ndios e da maioria de mestios, mas esperava que mecanismos seletivos, operando na sociedade (a busca de cnjuges mais claros), pudessem clarear o fentipo no espao de trs geraes (SEYFERTH, 2002, p. 32). Havia uma grande preocupao em substituir a mo de obra escrava, com a iminncia da abolio da escravatura. Contudo, os estratos dominantes da sociedade e o governo brasileiro optaram no por incluir os negros livres e os recm-libertos no novo sistema de trabalho livre, mas sim por trazer imigrantes da Europa para ser a mo de obra na incipiente ordem social que se instalava no Brasil. Com a proximidade da extino do regime escravista, considerado incompatvel com os pressupostos de modernidade, agigantava-se a preocupao em atuar para que imigrantes europeus viessem para o Brasil. Assim, antes mesmo da abolio da escravido, o governo brasileiro j subsidiava a vinda de imigrantes europeus com recursos pblicos. Seyferth (2002, p. 30-31) destaca que
Havia o entendimento de que as terras pblicas deviam ser colonizadas com imigrantes europeus, alimentando a crena de que a existncia do regime escravocrata era empecilho para a implantao de uma economia liberal no pas e a populao de origem africana no se coadunava com os princpios da livre iniciativa. Nessa lgica evidentemente racista, negros e mestios (e tambm os ndios selvagens) podiam ser escravos, servos ou coadjuvantes, mas no se adequavam ao trabalho livre na condio de pequenos proprietrios. [...] os investimentos do governo com a imigrao (subsidiada ou no) aumentam medida que se avizinha a Abolio.
Conjuga-se o verbo substituir (a mo de obra escrava pelo trabalho livre) e mantm-se a excluso dos nacionais no mbito da colonizao.
Alm da ocupao do mercado de trabalho, alguns imigrantes europeus recebiam pequenas faixas de terra, para que desenvolvessem a agricultura de subsistncia. Aos ex-escravos, todavia, nada foi concedido, no havendo uma poltica de integrao dessa mo de obra. Livres, numa nova ordem econmica e em um novo contexto social, no tinham nenhum apoio estatal para desenvolverem qualquer atividade para garantir os prprio sustento. Esses ex-escravos no foram alvo de quaisquer polticas pblicas que lhes possibilitassem integrar-se nova ordem social. Sobre eles, recaiu ainda, fruto do preconceito e do racismo, a pecha de preguiosos, malandros e acomodados, apesar de, durante os sculos de escravido, serem a fora de trabalho que sustentava a colnia. Fausto (2002, p. 124-125) avalia que, a despeito dos diversos destinos tomados pelos ex-escravos nas vrias regies do pas, diante da ausncia de oportunidades, a abolio no eliminou os problemas a que os negros estavam e permaneceram submetidos:
Apesar das variaes de acordo com as diferentes regies do pas, a abolio da escravatura no eliminou o problema do negro. A opo pelo trabalhador imigrante nas reas regionais mais dinmicas da economia e as escassas oportunidades abertas ao ex-escravo em outras reas resultaram em uma profunda desigualdade social da populao negra. Fruto em parte do preconceito, essa desigualdade acabou por reforar o prprio preconceito contra o negro. Sobretudo nas regies de forte imigrao, ele foi considerado um ser inferior til quando subserviente ou perigoso por natureza, ao ser visto como vadio e propenso ao crime.
Gorender (1990) defende que no havia uma justicativa para a substituio do negro pelo imigrante europeu, pois os ex-escravos j conheciam as prticas da cafeicultura e da lavoura brasileira 313
em geral. A desvantagem, aponta o historiador, localizou-se precisamente no passado escravista e nas suas sequelas. Na prtica, o que se vericou com essa opo do Estado foi uma barreira imposta ao trabalhador negro. Compondo at ento a fora de trabalho da colnia, os negros foram considerados inadequados para essa nova ordem social. Nos anos de 1800 j havia um grande contingente de trabalhadores livres mulatos e negros. Theodoro (2008, p. 21) aponta que os negros e mulatos, ditos livres e libertos,
[...] nas reas rurais exerceram atividades ligadas principalmente agricultura/pecuria de subsistncia. Nas cidades e vilas, desenvolver-se-o nos ramos de servios em geral, na produo artesanal e ainda em atividades manufatureiras. Muitos, entretanto, no encontravam outras atividades alm do trabalho ocasional em atividades de pequenos servios, quando no se encontravam em situao de privao de trabalho.
que o m da escravido se avizinhava cada vez mais, vrios reformadores passaram a tratar o tema do negro livre no mais do ngulo inicialmente proposto o da coao do ex-escravo e demais nacionais livres ao trabalho , mas sim da perspectiva de sua substituio fsica pelo imigrante tanto na agricultura como nas diversas atividades urbanas.
Esses ex-escravos, e posteriormente seus descendentes, passaram a ocupar-se de atividades de subsistncia e mal remuneradas, sem qualquer possibilidade de ascenso social, fadando-os s piores ocupaes e, consequentemente, s piores condies de vida. Como aponta Theodoro (2008, p. 28-29),
Enquanto a mo de obra imigrante chega e ocupa-se cada vez mais da produo de caf, uma parte crescente da populao de escravos ento liberados, vai se juntar ao contingente de homens livres e libertos, a maioria dos quais se dedicava seja economia de subsistncia, seja a alguns ramos ligados aos pequenos servios urbanos. No houve a valorizao dos antigos escravos ou mesmo dos livres e libertos com alguma qualicao. O nascimento do mercado de trabalho, ou, dito de outra forma, a ascenso do trabalho livre como base da economia foi acompanhada pela entrada crescente de uma populao trabalhadora no setor de subsistncia e em atividades mal remuneradas. Esse processo vai dar origem ao que, algumas dcadas mais tarde, viria a ser denominado setor informal no Brasil.
O autor citado destaca ainda a relao direta entre abolio e excluso:

No Brasil, a abolio signicar a excluso dos ex-escravos das regies e setores dinmicos da economia. Em sua grande maioria, eles no sero ocupados em atividades assalariadas. Com a imigrao massiva, os exescravos vo se juntar aos contingentes de trabalhadores nacionais livres que no tm oportunidades de trabalho seno nas regies economicamente menos dinmicas, na economia de subsistncia das reas rurais ou em atividades temporrias, fortuitas, nas cidades (THEODORO, 2008, p. 27).
No momento em que foi abolida a escravido no Brasil, os negros passaram da situao legal de coisas, para a de seres humanos. Em relao cidadania, contudo, tornaram-se cidados de segunda classe, diante da impossibilidade de exercerem plenamente todos os seus direitos e de terem todas as garantias como cidados brasileiros. Eles adquiriram uma igualdade terica, pois impossvel a existncia de igualdade de oportunidades quando,
A entrada do imigrante trabalhador representou um mecanismo seletivo, com bases ideolgicas, polticas e econmicas, que barrou a integrao dos negros no mercado de trabalho. No dizer de Azevedo (1987, p. 60):
Sob a inuncia das teorias cientcas raciais que ento se produziam na Europa e nos Estados Unidos e aodados pela percepo de
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aos negros, o Estado no forneceu meios que lhes possibilitassem exercer os mais diversos ofcios, desenvolver seus talentos e prover dignamente suas subsistncias e a de seus dependentes. Por consequncia, os descendentes dos ex-escravos formaram, para o mercado de trabalho, um exrcito de reserva genuinamente brasileiro, constitudo de negros e pardos. Os brancos, at ento simbolizados pela gura dos senhores de escravos, com a chegada em massa do imigrante europeu, converteram-se na alternativa para o mercado de trabalho livre, ao tempo em que o negro deixava de ser considerado capacitado para o trabalho. A postura adotada pelo Estado, de estimular as imigraes europeias e ocupar o mercado de trabalho com os imigrantes na nova ordem social, contrariava as necessidades da maior parte da populao os ex-escravos , mas tambm era um entrave para o prprio desenvolvimento do pas, ao excluir um grande nmero de indivduos. Com a excluso dos negros no momento da opo para o trabalho livre, construram-se os pilares da desigualdade e de excluso do negro do mercado de trabalho, que permanecem intactos at a atualidade, com reexos direto na qualidade de vida dessas pessoas. Assim, alm das omisses, atribui-se a origem da dvida histrica e social do Estado brasileiro para com os negros atuao estatal, ao interferir no mercado de trabalho para inserir o trabalhador branco imigrante e, por decorrncia, excluir os negros. Em relao ao mercado de trabalho, alm das questes histricas, cabe destacar que, [...] s desigualdades geradas no sistema educacional somam-se outras no interior do mercado de trabalho, fruto, entre outros fatores, de processos discriminatrios [...] (DIR, 2009, p. 127). Para alcanar a pluralidade e a igualdade na sociedade brasileira, em especial para o aprimoramento da democracia no pas, de extrema importncia que o Estado reconhea a existncia de prticas discriminatrias contra os negros. Isto porque, no caso das desigualdades sociais no Brasil, quaisquer que sejam, para se descobrir suas
origens e buscar solues, no se pode desconsiderar o aspecto racial. A constatao de que os pobres brasileiros em grande parte so negros e que os espaos considerados de elite, poder ou deciso so ocupados quase que de forma absoluta por brancos obriga a uma discusso da questo racial intrinsecamente relacionada com a questo da desigualdade social. E a questo racial, por seu turno, traz consigo um complexo de relaes histricas, econmicas, polticas e culturais. Diante de uma populao visivelmente marcada pela desigualdade e pelas discriminaes de cunho racial, o Estado brasileiro no pode tomar suas decises, sejam elas polticas, jurdicas ou legislativas, enm, qualquer medida de repercusso social, desconsiderando o elemento racial. Tal assertiva se robustece quando se constata que, pela dinmica do poder, cabe ao Estado organizar de forma conveniente a vida em sociedade, propiciando a cada indivduo realizar suas aspiraes pessoais.
PROMOO DA IGUALDADE NO MUNDO DO TRABALHO Por meio de iniciativas de promoo da igualdade, sejam mediante polticas pblicas ou aes privadas, atua-se com o objetivo de propiciar a igualdade formal proclamada na lei para efetiv-la na realidade, por meio de favorecimento aos grupos discriminados negativamente. Isto , objetiva-se introduzir articialmente meios de igualar as condies de competitividade daqueles que disputam desigualmente oportunidades. O objetivo desse tratamento assimtrico garantir certa vantagem queles discriminados negativamente, para que possam igualar-se em condies de disputar espaos na sociedade. Trata-se de adotar explicitamente critrios com base em desigualdades, favorecendo os discriminados e diminuindo privilgios. Superando a ideia neutra de igualdade de todos, a qual concebe o ser humano de forma 315
genrica e abstrata, indiferente s desigualdades econmicas e sociais, chega-se noo material do princpio da igualdade. Utiliza-se como critrio de eleio diferenas que historicamente sempre foram fundamento de discriminaes negativas, para que, enm, todos possam concorrer igualmente para o desenvolvimento do pas e para a consecuo dos ideais da pessoa humana. Essa a base das aes armativas, denidas no Estatuto da Igualdade Racial, no seu artigo art. 1, pargrafo nico, inciso VI, como [...] programas e medidas especiais adotados pelo Estado e pela iniciativa privada para a correo das desigualdades raciais e para a promoo da igualdade de oportunidades (BRASIL, 2010, p. 816). Apesar de ser inconteste que todos os homens no so iguais, pois cada um possui caractersticas pessoais diferentes, a igualdade que os equipara relaciona-se ao gozo e fruio de direitos, bem como sujeio a deveres. nesse sentido que se arma a igualdade de todo ser humano. Como explica Bobbio (1997, p. 28):
[...] existem, entre os indivduos humanos, diferenas relevantes e irrelevantes com relao sua insero nessa ou naquela categoria. Mas essa distino no coincide com a distino entre diferenas objetivas e no-objetivas: entre brancos e negros, entre mulheres e homens existem, certamente, diferenas objetivas, mas nem por isso relevantes. A relevncia ou irrelevncia estabelecida com base em opes de valor. Enquanto tal, historicamente condicionada.
historicamente discriminados, permite-se que esses ltimos tambm atuem em reas que s aos primeiros eram reservadas, demonstrando sua competncia e comprovando que elas no eram exclusivas de determinado grupo racial. Nesse sentido, as polticas de promoo da igualdade para negros no mundo do trabalho direcionam-se a reduzir os desequilbrios existentes nas relaes sociais entre eles e brancos, consoante objetivos fundamentais da Repblica, determinados na Constituio Federal, em seu artigo 3o: [...] reduzir as desigualdades sociais e regionais [...] promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer formas de discriminao (BRASIL, 1988, p. 1). Conrmada a situao desfavorvel e com base na constatao de que as diferenas resultaram em tratamento desigual e discriminatrio, aceitvel, e mesmo indispensvel, buscar a equiparao de indivduos discriminados que se encontram em posies excessivamente desvantajosas. Trata-se de uma responsabilidade do Estado, de um dever de agir, pois j no comporta mais, diante dos avanos sociojurdicos, em especial da primazia da dignidade humana, omisses que contribuam para manter o status quo, ainda que esse estado de coisas seja desigual, injusto e afrontoso aos direitos humanos. Deste modo, as polticas focadas em determinados grupos tradicionalmente excludos so imprescindveis para possibilitar no s sua mobilidade social como tambm a prpria emancipao. S por meio de intervenes de Estado no mercado de trabalho, direcionadas a superar o imobilismo social, como o caso da ao armativa (ou discriminao positiva), ser possvel realizar uma verdadeira transformao social e efetivar a igualdade. O fato inconteste mundialmente que racismo, intolerncia, preconceito e discriminao produzem desigualdade. E polticas universalistas historicamente no alteram o padro das desigualdades. A opo por polticas de promoo da igualdade no deve representar a inrcia ante os problemas sociais de educao, sade, saneamento bsico, acesso
Polticas de promoo da igualdade no mundo do trabalho possibilitam demonstrar que todas as pessoas tm a capacidade de atuar em qualquer rea, nas mais diversas funes, em especial nas de responsabilidade, nas de comando, nas hierarquicamente superiores e nas que representam algum poder institucionalizado. Por meio de medidas de incluso, que equiparem as condies de concorrncia por oportunidades entre cidados historicamente favorecidos na sociedade e cidados
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justia ou para o exerccio de qualquer outro direito. Reconhece-se que as polticas universalistas so imprescindveis, porm necessrio o entendimento de que polticas indiferentes s peculiaridades de grupos discriminados acabam, em ltima anlise, por manter o status quo, pois as desigualdades entre discriminados e no discriminados permanecem inabalveis. imprescindvel reconhecer que adotar somente polticas universais, cegas s questes raciais, no toca no cerne da desigualdade racial, que permanece inabalvel. A utilizao de polticas de promoo da igualdade para negros no mercado de trabalho possui reexos ticos, morais e tambm econmicos. A escolha de qualquer poltica de promoo da igualdade para negros no mercado de trabalho deve objetivar garantir a sua participao igualitria em todos os mbitos da sociedade. Tratando-se de reas em que historicamente sua presena quase nula, deve-se buscar qualic-lo e prepar-lo prossionalmente para desempenhar a funo ou lhe dar subsdios para manter-se de maneira eciente e sustentvel naquela rea. A utilizao de medidas especcas, que discriminem positivamente essas pessoas, mostra-se como alternativa vivel para compensar a situao de desigualdade em que elas se encontram. Com a implantao de polticas de promoo de trabalho decente para negros, consegue-se a representatividade e a criao de ambientes mais diversicados e pluritnicos.
ideia de predomnio das concepes transpessoalistas de Estado e Nao, em detrimento da liberdade individual. A dignidade um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais pessoas, constituindo-se um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos.
A partir da constitucionalizao do princpio da dignidade humana, reconhecido como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil logo no 1 artigo, da Constituio (inciso III), no Ttulo que dene os princpios fundamentais, possibilitou-se atingir um novo momento no prprio contedo do Direito, em que a pessoa humana torna-se a razo suprema do Estado. Essa dignidade pressupe o reconhecimento da tutela da integridade fsica e psquica da pessoa, o reconhecimento das condies de igualdade e liberdade e ainda o reconhecimento do direito s condies materiais mnimas de vida. Isso signica que, quando constatado que discriminaes impedem a consecuo dos ns propostos com a prioridade dada dignidade humana, h um dever de agir para combater essa discriminao. Essa ao deve possibilitar aos discriminados o mnimo para uma vida digna e de plena cidadania. Tambm a cidadania um dos fundamentos da Repblica, igualmente denida no 1 artigo (inciso II) da Lei Maior da Nao. Essa qualidade de cidado inclui, hoje, no apenas os direitos polticos, mas se refere tambm ao gozo dos direitos civis do Estado. Logo, mais que um critrio de deciso poltica ou legislativa, o princpio da igualdade um elemento de equiparao que exige a ao do Estado para efetivar na vida de todos os cidados brasileiros a prpria humanidade. 317
DIREITO DE TODOS AO TRABALHO DECENTE: PRIMAZIA DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA Indubitavelmente, a dignidade da pessoa humana, pela sistemtica da Constituio Federal de 1988, tornou-se um dos valores mximos de toda ordem jurdica brasileira. Na precisa conceituao de Moraes (2002, p. 16), a dignidade da pessoa humana
[...] concede unidade aos direitos e garantias fundamentais, sendo inerentes s personalidades humanas. Esse fundamento afasta a
A igualdade que deve ser priorizada no mercado de trabalho transcende a um conceito esttico, estritamente formal e distante da realidade e passa, no Estado Democrtico de Direito, a ser fundamento de aes, especialmente do Estado, para garantir a dignidade da pessoa humana. Dentro dessa compreenso ampla e efetiva, a igualdade transmuta-se e passa a ser vista como um verdadeiro ideal, de contedo humanitrio e fraterno, que deve ser incessantemente perseguido pelas polticas pblicas de gerao de trabalho, emprego e renda. Os constituintes, desde o Prembulo da Carta Magna de 1988, explicitaram os ideais norteadores da nao, ao institurem o Estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social. Alm disso, instituiu, ainda como direito fundamental, os direitos sociais, enumerando entre estes o direito ao trabalho. A Constituio Federal dene o trabalho com um direito social (art. 6), que integra os direitos e garantias fundamentais. Na denio do constitucionalista Moraes (2006, p. 178), os direitos sociais
[...] so direitos fundamentais do homem, caracterizando-se com verdadeiras liberdades positivas, de observncia obrigatria em um estado Social de Direito, tendo por nalidade a melhoria de condio de vida aos hipossucientes, visando concretizao da igualdade social.
Contudo vlido atentar que o trabalho como um direito social no deve signicar que o Estado tem a obrigao de arranjar emprego para todas as pessoas, e sim que ele deve criar condies favorveis para que as pessoas que procuram, possam encontrar ocupaes dignas. Superando as discusses tericas sobre o conceito de trabalho, inquestionvel que o trabalho a forma de o trabalhador sustentar-se e sua famlia. Decerto que o trabalho no se reduz a uma dimenso econmica, mas a dimenso com fortes reexos na vida do trabalhador, determinando se ser digna ou no. Analisando o trabalho e a distribuio de renda no estado na Bahia, Alves (2008, p. 31) concluiu que: [...] a anlise dos dados permite armar que no estado da Bahia os rendimentos dependem substancialmente do trabalho. Assim, o trabalho possui uma grande inuencia na determinao do rendimento familiar per capita e no bem-estar das famlias. No conceito proposto pela OIT (2005, p. 17) trabalho decente :
[...] um trabalho produtivo, adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, eqidade e segurana, e que seja capaz de garantir uma vida digna. Trata-se, portanto, do trabalho que permite satisfazer s necessidades pessoais e familiares de alimentao, educao, moradia, sade e segurana. tambm o trabalho que garante proteo social nos impedimentos de seu exerccio (desemprego, doena, acidentes, entre outros), assegura renda ao chegar poca da aposentadoria e no qual os direitos fundamentais dos trabalhadores e trabalhadoras so respeitados.
Essa opo do legislador constituinte demonstra a importncia atribuda ao trabalho na ordem jurdica brasileira, colocando-o entre aqueles direitos de eccia e aplicabilidade imediata. O direito ao trabalho associa-se, assim, aos direitos fundamentais2.
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Esse conceito sustenta-se em quatro pilares principais, quais sejam: gerao de empregos de qualidade. extenso da proteo social, respeito aos princpios e direitos fundamentais do trabalho e dilogo social. Para a OIT (2005), o trabalho decente aquele que garante ao trabalhador um rendimento adequado, dentro da razoabilidade, s suas necessidades e a seus projetos pessoais e familiares, e realizado em condies materiais
importante destacar, em relao responsabilidade do Estado com a promoo da igualdade racial no trabalho, os compromissos assumidos pelo Brasil ao raticar a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 1965, e a Conveno n 111, de 1958, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que trata da discriminao no emprego e na prosso.
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aceitveis. Deste modo, devem ser superadas formas de trabalho que gerem renda insuciente e sejam baseadas em atividades insalubres, perigosas e/ou degradantes (OIT, 2005). Esta proposta em tudo se coaduna com a proposio de trabalho como um direito social contida na Carta da Repblica de 1988, pois um trabalho dignicante, seguro e livre, que possibilite alar a melhores condies de vida obrigatoriamente um trabalho decente. Este, como esclarece a OIT (2005, p. 16), [...] a via principal para a superao da pobreza. irremedivel que o trabalho, consoante esse entendimento, possibilite o dilogo social entre trabalhadores, empregadores e governo. Alm disso, essa proposta exige uma atuao contundente do Estado, pois quem procura trabalho no pode encontrar trabalho escravo, nem permitir que seus lhos exeram trabalho infantil. Por outro lado, toda e qualquer poltica pblica de promoo do trabalho decente, deve, contudo, considerar o cenrio de desigualdades raciais que permeia e delineia o mercado de trabalho brasileiro. importante construir um ambiente de trabalho sem quaisquer formas de discriminao e que valorize a diversidade. No caso dos negros, deve-se garantir que a sua cor/raa no represente o cerceamento de oportunidades. Outro aspecto a ser considerado que a representatividade dos negros traz a diversidade para o ambiente de trabalho, alm de servir de exemplo (espelho) para que os integrantes de grupos discriminados acreditem que podem ocupar outros espaos na sociedade. Por conseguinte, essa viso derruba mitos e contribui para eliminar os preconceitos e os esteretipos de que sempre cabe aos negros os trabalhos sem especializao, as piores remuneraes e as funes menos prestigiadas na sociedade.
e empregadores voltado para a promoo do trabalho decente no estado. identicada como a primeira Agenda subnacional do mundo e tem como objetivo aproximar ainda mais a proposta da OIT de agenda de trabalho decente realidade e s necessidades locais. Lanada em 2007, com base na Agenda Nacional do Trabalho Decente, a Agenda Bahia do Trabalho Decente, na poca do seu lanamento, possua oito eixos prioritrios, eleitos pelos atores sociais que construram a proposta: erradicao do trabalho escravo; enfrentamento do trabalho infantil; segurana e sade do trabalhador; juventude e trabalho; servio pblico; promoo da igualdade; trabalho domstico; biocombustveis (que posteriormente passou a denominar-se empregos verdes) (BAHIA, [2007]). A Agenda Nacional do Trabalho Decente foi lanada no ano de 2006 e objetiva gerar trabalho decente para combater a pobreza e as desigualdades sociais, tendo como prioridades: gerar mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidades e de tratamento; erradicar o trabalho escravo e eliminar o trabalho infantil, em especial em suas piores formas; e fortalecer os atores tripartites e o dilogo social como um instrumento de governabilidade democrtica (BRASIL, [2006]). No decorrer das discusses da Agenda, os atores sociais perceberam que as demandas do eixo Promoo da Igualdade envolviam uma diversidade de fatores, entre os quais distintos grupos sociais e demandas diversas, e, consequentemente, exigiam atuao e polticas pblicas diversas. Assim, o eixo foi dividido em dois: promoo da igualdade pessoas com decincia e promoo da igualdade de gnero e raa. Neste ltimo, por questo de proximidade de demanda e mesmo entre os atores sociais envolvidos, foi possvel agrupar duas temticas em um nico eixo. O eixo Promoo da Igualdade de Gnero e Raa da Agenda Bahia do Trabalho Decente coordenado pela Secretaria Estadual de Promoo da Igualdade (Sepromi). A prioridade dada ao tema racial decorreu do reconhecimento, por parte dos 319
PROMOO DA IGUALDADE DE RAA NA AGENDA BAHIA DO TRABALHO DECENTE A Agenda Bahia do Trabalho Decente (ABTD) um termo de compromisso entre governo, trabalhadores
atores sociais envolvidos, de que, mesmo se tratando de um tema transversal, deveria ser alvo de polticas especcas para combater as desigualdades raciais no mercado de trabalho. Isso porque a ausncia de polticas especcas teve como consequncia historicamente demonstrada que, por mais eciente que seja a poltica pblica, mostra-se incapaz de promover igualdade quando no trata do cerne do problema: as desigualdades raciais. Na Agenda Bahia do Trabalho Decente, para o eixo Promoo da Igualdade, foi previsto como resultado esperado [...] poltica e programas de enfrentamento discriminao no acesso, permanncia e ascenso ao mundo do trabalho implementados (BAHIA, [2007]). Para atingir os resultados propostos para esse eixo, foram enumeradas as seguintes linhas de ao da Agenda Bahia do Trabalho Decente: promoo de aes que estimulem a igualdade no mundo do trabalho, em especial as relativas s questes de gnero, raa e decincia; implementar Programa de Combate ao Racismo e Sexismo Institucionais no Estado; fortalecer e implementar polticas pblicas de promoo da igualdade; estimular a incorporao dos componentes de igualdade no mbito das polticas e aes relacionadas ao mundo do trabalho; garantir a incluso desta temtica em todos os eixos da Agenda Bahia do Trabalho Decente; sensibilizao dos atores tripartites e mobilizao social para construo, implementao e acompanhamento das aes de incluso no mundo do trabalho; fortalecimento e ampliao da base de conhecimento sobre igualdade no mundo do trabalho (BAHIA, [2007]). O Programa Bahia do Trabalho Decente envolve o conjunto dos Planos de Ao para implementao da ABTD em seus eixos prioritrios. O dilogo social, uma das caractersticas da Agenda, foi priorizado com a realizao de diversas consultas pblicas, entre seminrios, ocinas e reunies, para construir um Programa que contemplasse as demandas que envolvem os atores sociais relacionados a cada um dos eixos prioritrios da ABTD. Aps essa etapa de construo democrtica e participativa, o Programa foi nalizado no incio do ano de 2010.
O Plano do eixo Promoo da Igualdade Gnero e Raa baseou-se no II Plano Estadual de Polticas para as Mulheres e nos resultados da II Conferncia Estadual de Promoo da Igualdade Racial ocorrida em 2009, especicamente com base no grupo de trabalho que discutiu o tema Desenvolvimento econmico, trabalho e renda. As aes previstas no Plano de ao so as seguintes: a. conscientizao da sociedade civil, dos empregados/as e empregadores/as sobre questes ligadas s desigualdades de gnero e de raa nos contextos de trabalho; b. qualicao de mulheres, de negras e de negros do estado da Bahia, visando o acesso ao trabalho remunerado e possibilidade de gerao de renda em situao de pobreza e desvantagem social, discriminados pelo Mundo do Trabalho moradores de rua, ex-presidirios(as), pessoas com decincia, jovens cumprindo medidas socioeducativas, dentre outros; c. ampliao dos incentivos tcnico-nanceiros e fomento de projetos de gerao de trabalho e renda, entre mulheres negras na perspectiva da Economia Solidria e inserir as mulheres, especialmente as mulheres negras, nos programas de reciclagem para reaproveitamento do descarte em cooperativas; d. fortalecimento dos mecanismos institucionais, ampliando a participao de mulheres, negros(as), indgenas e ciganos(as) nas decises e construo das polticas pblicas relativas ao mundo do trabalho; e. promover a conscientizao dos(as) trabalhadores(as) informais sobre os programas da previdncia social; f. incentivo a Programa de Bolsas de Estudo destinado insero de mulheres e homens negros em cursos preparatrio para concursos pblicos; g. sistematizao, por meio de banco de dados, do Mapa do Trabalho da Mulher e do Negro(a) na Bahia.
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Ainda que o Plano de Ao Promoo da Igualdade de Gnero e Raa do Programa Bahia do Trabalho Decente esteja no incio de sua implementao, outras aes da Agenda j foram realizadas para a promoo da igualdade racial no Estado, algumas das quais so descritas a seguir: a. o Comit Gestor do Programa Bahia do Trabalho Decente, criado pelo Decreto n 11.229, de 6 de outubro de 2008, elaborou a proposta posteriormente transformada na Lei No 11.479, sancionada em 1 de julho de 2009, que institui restries concesso e manuteno de nanciamentos e incentivos scais estaduais a empregadores que no adotem prticas de trabalho decente e no atendam legislao que trata de cotas para pessoas portadoras de decincia e jovens aprendizes. No pargrafo nico do artigo 1, est expresso que, para ns desta lei, constituem prticas de trabalho decente, entre outros aspectos, as que importem o cumprimento das normas de combate discriminao de raa. Alm disso, expressa no artigo 3 que sero exigidos dos empregadores benecirios de incentivos scais e nanciamentos concedidos pelo Estado da Bahia o cumprimento, dentre outras medidas, de garantia de condies de trabalho dignas, seguras e saudveis (BAHIA, 2009); b. o Programa de Fortalecimento Institucional para Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego (GRPE) da OIT, desenvolvido na Bahia pela Agenda Bahia do Trabalho Decente, numa parceria envolvendo a Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte (Setre), coordenadora da Agenda Bahia do Trabalho Decente, a Sepromi e a Secretaria de Administrao (SAEB). O objetivo principal do GRPE no Brasil apoiar a incorporao e o fortalecimento das dimenses de gnero e raa nas polticas de erradicao da pobreza e de gerao de emprego e
renda ao considerada estratgica para reduzir a incidncia da pobreza, diminuir as desigualdades sociais, de gnero e raa, assim como os dcits de trabalho decente existentes no pas. Na Bahia, a ao decorrente do GRPE intitulada Capacitao em Equidade de Gnero, Raa e Combate Pobreza nas Polticas Pblicas Estaduais. Essa capacitao envolve os eixos Promoo da Igualdade Gnero e Raa e Servio Pblico, este ltimo coordenado pela SAEB, e formou multiplicadores, entre servidores pblicos de diversos rgos do Estado, para impulsionar processos de aprendizagem e reexo na transversalidade de gnero, raa e equidade nas polticas pblicas. Para alm da formao, que acaba por se reetir no prprio trabalho desses servidores, esses multiplicadores realizam ocinas de sensibilizao para disseminar os conhecimentos em diversas Secretarias. A previso incluir o GRPE no programa regular de capacitao dos servidores pblicos do estado, desenvolvido pela SAEB; c. outra ao voltada para a promoo da igualdade de raa foi o desenvolvimento de um piloto do Projeto Integrado de Ao Armativa: Formao para Concursos Pblicos e Qualicao Socioprossional, uma parceria entre Setre, Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza (Funcep), vinculado Casa Civil, e Universidade do Estado da Bahia (Uneb). O objetivo do curso foi promover a qualicao social e prossional de homens negros e mulheres negras de baixa renda, oriundos da rede pblica de ensino, aumentando suas possibilidades para a disputa por uma vaga nos concursos pblicos. O projeto funcionou como um curso preparatrio para concursos pblicos gratuito, que, alm das matrias tcnicas, abordou a temtica de gnero e raa na contemporaneidade e o planejamento de carreira, discutindo a 321
gerao de renda por meio de cooperativismo, associativismo e empreendedorismo. A perspectiva prevista, inclusive no Programa Bahia do Trabalho Decente, estender essa ao para mais pessoas em todo o estado; d. outra iniciativa relevante, o Observatrio do Trabalho no Estado da Bahia, parceria da Setre com o Dieese, tem como objetivo desenvolver e implantar instrumentos que permitam o acompanhamento e a avaliao sistemticas da situao de ocupao e renda e das atividades econmicas no estado da Bahia, tendo em vista a formulao e execuo de polticas pblicas relacionadas com o mundo do trabalho. Um dos objetivos especcos do Observatrio apoiar a estruturao de um Sistema de Indicadores de Trabalho Decente do estado da Bahia e apoiar o acompanhamento do mercado de trabalho na Bahia em funo dos diversos grupos sociais, especialmente da juventude, mulheres, povos indgenas, pessoas com decincia e populao negra; e. destaca-se ainda o eixo Trabalho Domstico da Agenda Bahia do trabalho decente. No trabalho domstico, duas caractersticas so marcantes: gnero e raa. Ao eleger o trabalho domstico como um eixo prioritrio da Agenda, reitera-se a importncia das discusses da igualdade racial, considerando que a maioria dessas trabalhadoras so mulheres negras e, consequentemente, duplamente discriminadas. importante destacar que se trata de uma categoria prossional que no tem acesso a diversos direitos trabalhistas e aqueles que j so garantidos no so cumpridos, sendo um trabalho caracterizado pela precariedade e pelos baixos nveis de rendimento. De acordo com a PNAD 2009 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010), 7,8% da populao ocupada era constituda de trabalhadores domsticos em 2009, o que
signica que havia 7,2 milhes de pessoas vinculadas a esta atividade no pas. vlido destacar que os resultados esperados na Agenda Bahia do Trabalho Decente para este eixo so estratgias de valorizao do trabalho domstico desenvolvidas e estimuladas para a melhoria da condio de vida desta categoria. Deste modo, a atuao no eixo prioriza afastar os preconceitos histricos sobre essa atividade prossional e garantir melhores condies de trabalho e de vida queles que a executam. Alm das aes diretamente desenvolvidas pela Agenda, cabe destacar ainda que, na Bahia, o Plano Setorial de Qualicao (PlanSeQ) Nacional Comrcio e Servios para Prossionais Afrodescendentes, realizado pela Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), em articulao com a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), destinou 2.165 vagas para trabalhadores negros. O PlanSeQ Afro, que promover capacitao em 14 reas dos setores de comrcio e servios, busca promover elevao da escolaridade, incluso social, combate discriminao e vulnerabilidade e a participao em processos de gerao de oportunidades de trabalho e de renda. Na Bahia, a execuo do PlanSeQ Afro acompanhada pela Setre. Outra iniciativa de destaque, desenvolvida pela Sepromi, que uma das instituies que compem o Comit Gestor do Programa Bahia do Trabalho Decente, a implementao do Projeto de Combate ao Racismo e Sexismo Institucionais (PCRSI). Com este projeto a Sepromi busca apoiar os diversos rgos do setor pblico na identicao, combate e preveno do racismo e sexismo institucionais, inuenciando na melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados populao. O Projeto contou com a Formao de Gestoras(es) e Servidoras(es) da Administrao Pblica do Estado da Bahia e de alguns municpios, nesta temtica.
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importante observar que as aes previstas no Programa Bahia do Trabalho Decente para promoo da igualdade racial coadunam-se totalmente com o previsto no Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Planapir), aprovado pelo Decreto n 6.872, de 4 de junho de 2009. Entre os objetivos do Planapir para a rea de Trabalho e Desenvolvimento Econmico esto: a. promover a incluso e a igualdade de oportunidades e de remunerao das populaes negra, indgena, quilombola e cigana no mercado de trabalho, com destaque para a juventude e as trabalhadoras domsticas; b. promover a equidade de gnero, raa e etnia nas relaes de trabalho e combater as discriminaes ao acesso e na relao de emprego, trabalho ou ocupao; c. combater o racismo nas instituies pblicas e privadas, fortalecendo os mecanismos de scalizao quanto prtica de discriminao racial no mercado de trabalho; promover a capacitao e a assistncia tcnica diferenciadas das comunidades negras, indgenas e ciganas; d. ampliar as parcerias dos ncleos de combate discriminao e promoo da igualdade de oportunidades, das superintendncias regionais do trabalho, com entidades e associaes do movimento negro e com organizaes governamentais; e. capacitar gestores pblicos para a incorporao da dimenso etnicorracial nas polticas pblicas de trabalho e emprego; f. ampliar o apoio a projetos de economia popular e solidria nos grupos produtivos organizados de negros, com recorte de gnero e idade; g. propor sistema de incentivo scal para empresas que promovam a igualdade racial. No mesmo sentido, o Estatuto da Igualdade Racial (BRASIL, 2010) prev expressamente responsabilidades para os poderes pblicos, voltadas para promover aes que assegurem a igualdade
de oportunidades no mercado de trabalho para a populao negra, inclusive mediante a implementao de medidas visando promoo da igualdade nas contrataes do setor pblico e o incentivo adoo de medidas similares nas empresas e organizaes privadas. O Estatuto expressa ainda que a igualdade de oportunidades seja lograda mediante a adoo de polticas e programas de formao prossional, de emprego e de gerao de renda voltados para a populao negra e que o poder pblico estimular, por meio de incentivos, a adoo de iguais medidas pelo setor privado. Outra preocupao expressa no Estatuto que ser assegurado o acesso ao crdito para a pequena produo, nos meios rural e urbano, com aes armativas para mulheres negras. O Estatuto determina ainda que o poder pblico dever promover aes com o objetivo de elevar a escolaridade e a qualicao prossional nos setores da economia que apresentem alto ndice de ocupao por trabalhadores negros de baixa escolarizao. Tambm est expresso no Estatuto que o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat) formular polticas, programas e projetos voltados para a incluso da populao negra no mercado de trabalho e orientar a destinao de recursos para seu nanciamento. Determina, alm disso, que as aes de emprego e renda, promovidas por meio de nanciamento para constituio e ampliao de pequenas e mdias empresas e de programas de gerao de renda contemplaro o estmulo promoo de empresrios negros (BRASIL, 2010).
CONSIDERAES FINAIS Assumindo o racismo dentro da sua sociedade e perante o mundo, o Estado brasileiro defronta-se com a necessidade irremedivel de debater as questes raciais e adotar medidas para diminuir as desigualdades com esse fundamento que persistem no pas. Para isso, ter que desarticular a ideia que por tantos anos encampou, de ser uma 323
democracia racial, e assumir as desigualdades que turalmente a sociedade, para criar condies mais so estruturais na sociedade. As polticas governa- igualitrias, permitindo a todos condies dignas mentais, sejam elas de qualquer rea, devem incor- no trabalho. porar a reduo das desigualdades raciais como A desigualdade no mercado de trabalho um um dos seus objetivos. Uma empecilho consolidao nao plural como a brasileiUma proposta inovadora como da democracia e mesmo ao ra, deve possuir uma poltica desenvolvimento econmico a Agenda de Trabalho Decente, de Estado de combate disde todo o estado. De regra, em que uma poltica pblica criminao e de promoo o desenvolvimento econconstruda de forma democrtica, da igualdade. Ademais, a mico sempre esteve dissocom efetiva participao dos profunda desigualdade racial ciado do desenvolvimento interessados e em consonncia que contamina o pas um social e nunca se prestou a com a atuao dos rgos no entrave consolidao da incluir os grupos excludos. governamentais que atuam na democracia e ao desenvolMesmo quando prestados rea, apresenta-se como um vimento econmico de toda servios pblicos universagrande desao a nao. A necessidade de listas de qualidade, ou nos interveno efetiva no mercado de trabalho pelo momentos de acelerao do crescimento, ou de Estado imprescindvel para o desenvolvimento do pujana econmica, mantinha-se a excluso dos pas e para a construo de uma sociedade justa, grupos discriminados. A nova proposta de um democrtica e diversicada. pas que consiga crescer com uma poltica incluUma proposta inovadora como a Agenda de Trabalho Decente, em que uma poltica pblica construda de forma democrtica, com efetiva participao dos interessados e em consonncia com a atuao dos rgos no governamentais que atuam na rea, apresenta-se como um grande desao. A despeito das diculdades naturais em um processo dessa magnitude, os resultados j alcanados so inegveis. No somente pelo Programa construdo conjuntamente, mas por diversas aes j realizadas. A inovadora experincia subnacional da Agenda Bahia do Trabalho Decente j comprova que possvel vislumbrar o horizonte de novas possibilidades, com um cenrio mais justo, democrtico, igualitrio e prspero para as relaes de trabalho no estado. No caso da Agenda Bahia do Trabalho Decente, por seu carter eminentemente transversal, envolvendo governo, trabalhadores s empregadores, j est extrnseco o compromisso desses atores sociais com a proposta. O desao posto colocar em prtica aes efetivas para atingir aos objetivos pactuados. A expectativa , de fato, mudar estrusiva, em que todos participem da economia, exeram qualquer ofcio, usufruam os avanos tecnolgicos, transitem por todos os mbitos sociais e todos os grupos estejam representados nos polos de deciso e poder. O Brasil precisa de polticas pblicas e tambm de iniciativas legislativas para que os negros possam participar em condies de igualdade de todas as reas em que ainda no possuem representatividade. a forma possvel de romper o crculo vicioso de negao de oportunidades que os exclui de alcanarem outros espaos no mercado de trabalho. Ademais, os reexos desse problema racial atingem toda a sociedade, por gerar um imenso contingente de excludos e desqualicados prossionalmente. So geraes que, no sendo adotada uma atitude interventiva, permanecero nesse ciclo, perpetuando as desigualdades, sem a possibilidade de progredir, sem perspectivas de melhoras e sem oportunidades de fruir dos avanos e frutos do desenvolvimento da nao. A proposta de uma ao estatal centrada no trabalho, como propulsor do desenvolvimento, que
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proporcione justia social e crescimento econmico inclusivo, intrnseca Agenda de Trabalho Decente, requer um olhar apurado para a realidade, considerando-se as variveis que permeiam o mercado de trabalho, e vo alm da criao de postos de trabalho. O mercado de trabalho no igual e cercado por barreiras discriminatrias que impedem que as pessoas discriminadas tenham, no trabalho, a oportunidade de desenvolvimento social e econmico, possibilitando-lhes galgar melhores espaos na sociedade. Oportunidades equnimes requerem criao de condies para o exerccio igual de direitos, bem como o reconhecimento de que a igualdade no uma consequncia lgica das polticas universalistas. Sem considerar esses aspectos, quaisquer polticas podem ter resultados positivos que, contudo, so incuos para atacar a desigualdade racial e sequer atingem seu espectro de atuao. Poltica pblica deve ter em seu mago o respeito aos princpios que garantam a dignidade das pessoas. Nessa linha, entendese que a desigualdade no mercado de trabalho ofensa direta dignidade da pessoa humana, especialmente porque ela tem efeitos diretos na vida das pessoas, cerceando oportunidades e desperdiando talentos.
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Trabalho Decente e segurana do trabalhador: anlise dos acidentes de trabalho na Bahia no perodo de 2005 a 2009
Anastcio Pinto Gonalves Filho* Magna Fernandes Ramos** *
Doutorando em Engenharia Industrial e mestre em Engenharia Ambiental pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Auditor scal do Trabalho na Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego na Bahia. anastaciolho@ufba.br Bacharela em Direito. Auditora scal do Trabalho na Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego na Bahia. magnaf.drtba@mte.gov.br
Resumo Este artigo tem o objetivo de apresentar e analisar os acidentes de trabalho na Bahia no perodo de 2005 a 2009 tendo como base de dados o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT), que pode ser utilizado em articulao com outras fontes de dados sobre acidentes de trabalho, como forma de mensurar a exposio dos trabalhadores aos riscos inerentes atividade econmica, permitindo o acompanhamento das utuaes e tendncias histricas dos acidentes e seus impactos nas empresas e na vida dos trabalhadores. Foram analisados dados extrados do SFIT relativos ao acidente e aos acidentados tais como: ocupao, faixa etria, sexo, ramo de atividade, bem como fatores de mortalidade e causas dos acidentes de trabalho. Os dados mostram que os jovens do sexo masculino com idade entre 21 e 30 anos so os que mais se acidentam. Palavras-chave: Trabalho Decente. Preveno de acidentes. Segurana do trabalhador. Abstract This article has the objective of presenting and analyzing work accidents in Bahia, Brazil from 2005 to 2009 based on the data of the Federal Inspection of the Work System (FIWS), that can be utilized as data base to measure the risk exposition at work, allowing for the follow-up of the uctuations and historic tendency of accidents at work and their impact on the companies and on the workers life. The data collected from FIWS data base were analyzed both abouth the accidents and their victims such as: occupation, sex, age, mortality factor, causal factor of accident. The data show that young men with ages ranging from 21 to 30 years old are more prone to suffer accidents. Keywords: Decent Work. Accident prevention. Workers Safety.
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INTRODUO O Trabalho Decente uma condio fundamental para a superao da pobreza, a reduo das desigualdades sociais, a garantia da governabilidade 327
TRABALHO DECENTE E SEGURANA DO TRABALHADOR: ANLISE DOS ACIDENTES DE TRABALHO NA BAHIA NO PERODO DE 2005 A 2009
democrtica e do desenvolvimento sustentvel. Entende-se por Trabalho Decente um trabalho adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna. Para a Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 2006), a noo de trabalho decente apoia-se em quatro pilares estratgicos: respeito s normas internacionais do trabalho, em especial aos princpios e direitos fundamentais do trabalho (liberdade sindical
como forma de disponibilizar informaes e indicadores e diagnosticar as condies de trabalho por ramo de atividade (BAHIA, 2007).
O Brasil registra avanos em algumas reas importantes na promoo do trabalho decente, como Mesmo diante dos avanos a reduo dos acidentes de trabalho no perodo de 2004 a 2009. Neste espao de tempo, houve uma variao negativa de -26,11% na taxa de mortalidade de trabalhadores por acidente de trabalho e -39,51% na letalidade dos acidentes. Isto signica
obtidos, o desao para reduzir os acidentes de trabalho no Brasil ainda grande. A despeito da tendncia de declnio, a mortalidade por acidentes de trabalho no Brasil vem se mantendo em patamares mais elevados do que a de outros pases
e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; eliminao de todas as formas de trabalho forado; abolio efetiva do trabalho infantil; eliminao de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao); promoo do emprego de qualidade; extenso da proteo social; dilogo social. A Agenda Nacional de Trabalho Decente, lanada em 2006, tem como uma das prioridades gerar mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidades e de tratamento. Entre as linhas de ao para esta prioridade est a implementao de uma Poltica Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador, em consonncia com as normas internacionais do trabalho sobre a matria e a identicao de mecanismos e desenvolvimento de aes voltadas garantia de um ambiente de trabalho seguro e saudvel (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2006). Regionalmente, a Agenda Bahia de Trabalho Decente, lanada em 2007, elegeu como prioridade oito eixos temticos. Um destes eixos a segurana e sade do trabalhador, que tem entre suas linhas de ao o desenvolvimento e o estmulo s aes de preveno de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho, de forma descentralizada e regionalizada, e articulao de bases de dados sobre segurana e sade do trabalhador, por meio da criao do Observatrio de Sade do Trabalhador,
que o nmero de mortes por trabalhadores registrados est caindo e a gravidade dos acidentes tambm tem diminudo (BRASIL, 2007, 2008). Mesmo diante dos avanos obtidos, o desao para reduzir os acidentes de trabalho no Brasil ainda grande. A despeito da tendncia de declnio, a mortalidade por acidentes de trabalho no Brasil vem se mantendo em patamares mais elevados do que a de outros pases. Em alguns casos, chega a ser oito vezes maior, conforme pesquisa de Hamalainem, Takala e Saarela (2006). A preveno de acidentes de trabalho evoluiu em ritmo diferenciado em nosso pas, variando de acordo com a regio, o nvel da empresa e o vigor sindical. Coexistem no setor produtivo brasileiro em geral e no baiano em particular relaes de trabalho primitivo, como o trabalho escravo denunciado, ao lado de mtodos modernos de gesto. Este fato j esboa um novo patamar, provisoriamente chamado de qualidade de vida no trabalho, com propostas mais abrangentes do que o previsto pela legislao relativas segurana e sade no trabalho (DIAS, 1993; OLIVEIRA, 1998). Uma das formas de preveno dos acidentes de trabalho a informao, utilizada para mensurar a exposio dos trabalhadores aos riscos inerentes atividade econmica, permitindo o acompanhamento das utuaes e tendncias histricas dos
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ANASTCIO PINTO GONALVES FILHO, MAGNA FERNANDES RAMOS
acidentes e seus impactos nas empresas e na vida dos trabalhadores. Alm disso, fornece subsdios para o aprofundamento de estudos sobre o tema e permite o planejamento de aes nas reas de segurana e sade do trabalhador. Este artigo tem o objetivo de apresentar e analisar dados sobre acidentes de trabalho tpicos na Bahia por ocupao, faixa etria, sexo, ramo de atividade, bem como fatores de mortalidade e fatores causais dos acidentes. Utilizou-se como fonte de dados o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT).
limitam-se aos trabalhadores do setor formal da economia ou aos que possuem contratos de trabalho registrados (BRASIL, 2001; SANTANA et al., 2003; WALDVOGEL, 2001). A legislao brasileira considera acidente de trabalho os eventos ocorridos pelo exerccio do trabalho, que causem leso corporal ou perturbao funcional, morte e perda ou reduo da capacidade para o trabalho. So identicados tambm como acidentes do trabalho as doenas prossionais, os acidentes ligados ao trabalho embora o trabalho no seja a nica causa , os acidentes ocorridos no local do trabalho decorrentes de atos intencionais de terceiros ou de companheiros do trabalho,
ACIDENTES DE TRABALHO: FONTES DE DADOS E CUSTOS Acidentes de trabalho constituem-se em problemas de sade pblica em todo o mundo, por serem potencialmente fatais, incapacitantes e acometerem, em especial, pessoas jovens e em idade produtiva. Estes acidentes so previsveis, portanto evitveis, e causam grande impacto sobre a produtividade e a economia (SANTANA et al., 2006). A seguir so apresentados alguns dados estatsticos mais recentes que caracterizam a situao no Brasil, e na Bahia mais especicamente, com relao a este problema e suas consequncias sociais e econmicas. No Brasil, os dados de acidentes de trabalho so fornecidos de forma mais sistemtica apenas pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), noticados por meio da Comunicao de Acidentes de Trabalho (CAT) da populao trabalhadora coberta pelo Seguro Acidente de Trabalho (SAT), que corresponde atualmente a quase 35% da populao economicamente ativa. Esto excludos dessas estatsticas os trabalhadores autnomos, domsticos, funcionrios pblicos estatutrios, subempregados, muitos trabalhadores rurais, entre outros. Portanto, inexistem dados ociais sobre a morbidade por acidente de trabalho no Brasil para todos os trabalhadores, pois os dados ociais
os casos fortuitos ou decorrentes de fora maior, as doenas provenientes de contaminao acidental no exerccio da atividade, os acidentes ocorridos no percurso residncia/local do trabalho/residncia e nos horrios de refeies (BRASIL, 1991). A legislao previdenciria adota a seguinte classicao para os acidentes de trabalho: 1. acidente tpico: aquele que ocorre a servio da empresa; 2. acidente de trajeto: aquele que ocorre no momento em que o trabalhador desloca-se para o local de trabalho e vice-versa; 3. doena do trabalho: aquela em que a atividade exercida atua na produo da doena. A despeito de serem dados estatsticos ociais sobre acidentes de trabalho no Brasil, utilizados como fonte de numerosos estudos epidemiolgicos e para a formulao de polticas pblicas de preveno de acidentes de trabalho, a conabilidade dos dados do MPAS questionada devido aos elevados nveis de subnoticao apontados em diversos estudos (BINDER; ALMEIDA, 2003; CORDEIRO et al., 2005; SANTANA et al., 2003; SANTANA; NOBRE; WALDVOGEL, 2005; WALDVOGEL, 2001). Binder e Almeida (2003) relatam que estudos realizados no municpio de Botucatu (SP) acharam que os registros previdencirios captaram 22,4% dos acidentes de trabalho, enquanto Cordeiro e 329
outros (2005), em pesquisa realizada no mesmo municpio, estimou que a subnoticao de acidentes de trabalho pelo sistema CAT alcanou 79,5% em 2002. Embora restrito a esse municpio, os resultados levaram estes pesquisadores a concluir que a utilizao de outras fontes de informao, alm da CAT, imprescindvel para tornar as estatsticas brasileiras de acidentes de trabalho mais dedignas. Santana, Nobre e Waldvogel (2005) conduziram reviso de literatura sobre estudos de acidentes de trabalho fatais e no fatais no Brasil no perodo de dez anos, entre 1994 e 2004. Estes pesquisadores encontraram que todos os estudos sobre subnoticao mostram resultados surpreendentes, com nveis variando entre 81,9% e 45%. No estudo realizado por Waldvogel (2001) sobre acidentes fatais no estado de So Paulo, ocorridos entre 1997 e 1999, utilizando como fontes de dados o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e Declaraes de bitos, encontrou-se que estas ltimas, mesmo apresentando problemas de subnoticao, apresentaram um grau de cobertura superior ao observado pelos dados do INSS: 62,3% e 54,8%, respectivamente. Segundo esta pesquisadora, estes dados indicam, mais uma vez, que tambm existem problemas de cobertura para os registros do INSS, mostrando que esta fonte no completa no que se refere informao sobre os casos fatais de acidentes do trabalho. Santana e outros (2003) investigaram a incidncia de acidentes no fatais na cidade de Salvador, capital da Bahia, em coleta de dados que envolveu 2.512 famlias, utilizando o questionrio. Estes pesquisadores acharam uma incidncia estimada em 5,80% de acidentes no fatais por ano, o que evidencia, segundo eles, um possvel sub-registro elevado das estatsticas ociais, cujos dados apresentados para o estado da Bahia, no ano de 1990, revelavam uma incidncia anual de apenas 0,34%, o que representa uma subestimava de 94,13%. O Brasil, portanto, ainda no atingiu de modo satisfatrio a fase inicial de preveno de
acidentes do trabalho, que o reconhecimento e o registro dos acidentes de trabalho ocorridos no pas. Numa perspectiva otimista, pode-se considerar que os sistemas e registro ociais captam menos da metade dos acidentes (BINDER; ALMEIDA, 2003). Estudos cientcos sobre estimativas dos custos dos acidentes de trabalho tm se multiplicado nos ltimos anos. Isto se deve ao desenvolvimento da rea da economia da sade, e estreita relao entre trabalho e economia, seja pelos fatores de risco para os acidentes, seja pelo efeito da capacidade produtiva (FAYAD et al., 2003; MILLER; ROSSITER; NUTALL, 2002; SANTANA et al., 2006, WEIL, 2001). A diculdade de mensurar os custos dos acidentes de trabalho reside no fato de serem constitudos de duas parcelas. Uma delas visvel e aparente, portanto mais fcil de mensurar, envolvendo variveis como tempo perdido, despesas com os primeiros socorros, destruio dos equipamentos e materiais, interrupo da produo, re-treinamento da mo de obra, substituio de trabalhadores, pagamento de horas extras, recuperao de empregados, salrios pagos aos trabalhadores afastados, despesas administrativas, gastos com medicina e engenharia de reparao. Alm disso, ao afetar o custo de produo, os acidentes e doenas do trabalho foram as empresas a elevar o preo dos bens e servios que produzem, o que pode gerar inao ou sabotar sua capacidade de competir, o que compromete sua sade econmica, a receita tributria e o desempenho da economia como o todo (PASTORE, 2001; SILVA, 2003; WEIL, 2001). A outra parcela de composio dos custos de acidente do trabalho invisvel e pouco aparente, portanto mais difcil de quanticar, abrangendo elementos como perda da vida, mudana na vida e na atividade de trabalho do acidentado, impactos na vida da famlia do acidentado e diminuio de sua qualidade de vida. Assim, qualquer tentativa de mensurar os custos de acidentes de trabalho deve
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equacionar esta complexa questo (WEIL, 2001). Mesmo com esta diculdade metodolgica, alguns custos estimados de acidentes do trabalho tm sido divulgados, como os descritos a seguir. No se pode, porm, consider-los como efetivos, pois a parcela invisvel no estaria computada. A OIT estimou os custos com acidentes de trabalho em todo o mundo em US$ 1.250 milhes aproximadamente, quantia que represen-
Santana e outros (2006) conduziram estudo com o objetivo de estimar a contribuio de benefcios concedidos por acidentes de trabalho dentre o total de benefcios relacionados com a sade e o impacto sobre a produtividade em dias perdidos de trabalho. O estudo foi conduzido com dados provenientes do INSS referentes aos registros de pagamentos de benefcios previdencirios para traba-
No Brasil, os custos com acidentes e doenas do trabalho so estimados, principalmente, com base nos gastos com benefcios pagos pela previdncia social s vtimas de acidentados e doentes do trabalho
ta quase 4% do PIB mundial. No Brasil, os custos com acidentes e doenas do trabalho so estimados, principalmente, com base nos gastos com benefcios pagos pela previdncia social s vtimas de acidentados e doentes do trabalho. Pastore (2001), com o objetivo de estimar os custos das empresas instaladas no Brasil com acidentes e doenas do trabalho, comps estes custos em duas parcelas: custos segurados, que so as despesas com o seguro acidente trabalho (SAT) pagas pelas empresas ao INSS; e custos no segurados, os quais chamou de outras despesas. O autor considerou que a relao da primeira com a segunda parcela de 1:4. Considerando que a Previdncia Social arrecada das empresas e gasta anualmente cerca de R$ 2,5 bilhes com acidentes de trabalho, as empresas brasileiras, segundo Pastore (2001), estariam arcando com um custo adicional de R$ 10 bilhes relativos aos custos no segurados. Portanto, a precariedade da preveno dos riscos do trabalho custa-lhes um total de R$ 12,5 bilhes por ano. Costa (1993 apud SANTANA et al., 2006, p. 1006) analisou os custos da Previdncia Social com acidentes de trabalho, com base em dados de benefcios em manuteno. Dos 435.643 benefcios analisados, estimou-se um custo equivalente a R$ 87.834.269 para a rea urbana, enquanto o custo na zona rural equivalia R$ 1.165.956 (valores corrigidos at 2005).
lhadores no estado da Bahia, em 2000. Esses pesquisadores acharam que os custos totais com os benefcios concedidos para os acidentes de trabalho na Bahia, naquele ano, representaram R$ 8.492.762 e foram perdidos 509.062 dias de trabalho devido a acidentes com incapacidade temporria. Os estudos sobre custos com acidentes de trabalho com base nos dados da Previdncia Social, embora deem uma ideia da dimenso do impacto econmico desses eventos, so limitados, conforme discutido anteriormente, devido elevada subnoticao e ao fato de cobrirem apenas os trabalhadores formais. Isto signica que os impactos econmicos podem ser bem maiores que os mostrados nessas pesquisas. A despeito das limitaes, os estudos mostram o forte impacto econmico dos acidentes e doenas do trabalho para o estado, para as empresas e para as famlias dos acidentados e tambm sobre a produtividade e a produo, conforme evidenciado pelos dias de trabalho perdidos. Alm disto, so importantes por se tornarem mais um argumento para justicar os investimentos em sistemas de preveno de acidentes e doenas do trabalho. No demais ressaltar que as medidas de preveno de acidentes do trabalho justicam-se pelas perdas humanas, incapacidades fsicas e grande sofrimento gerado nas pessoas, por serem essencialmente evitveis e ocorrerem em nveis elevados no pas. 331
METODOLOGIA
de atividade, bem como fatores de morbidade e fatores causais dos acidentes e a relao de trabalho
Os dados apresentados e analisados neste artigo dos acidentados (celetista, cooperado, avulso, esforam coletados no Sistema Federal de Inspeo do tatutrio, autnomo e temporrio). Trabalho (SFIT). Este sistema tambm objeto de autrata e controla dados das Observa-se que os homens so os ditoria scal do trabalho a auditorias scais realizadas anlise dos acidentes de traque mais se acidentam, com 83% pelos Auditores Fiscais do balho informados aos rgos dos acidentes de trabalho tpicos Trabalho do Ministrio do Trado MTE por meio da imprenregistrados no SFIT no perodo, e balho e Emprego (MTE), gera as mulheres, com 17%. Estes dados sa, dos sindicatos, denncias informaes para planejados trabalhalhadores e ainda revelam que os homens exercem mento, execuo e avaliao aqueles identicados durante ocupaes que apresentam de resultados da auditoria as auditagens. maiores riscos de acidente de scal na rea do trabalho e Neste estudo foram extrabalho do que aquelas exercidas fornece informaes sobre trados do SFIT e analisados pelas mulheres ou trabalham em pers de empresas, auditoos dados relativos aos aciambientes mais precrios rias realizadas, estatsticas e dentes de trabalho tpicos na produtividade de unidades regionais do MTE. Bahia, tais como: ocupao, faixa etria, sexo, ramo Os Auditores Fiscais do Trabalho (AFT) inserem de atividade, bem como fatores de morbidade e famensalmente no SFIT os dados relativos aos resultados das auditorias realizadas. O acesso para insero, consulta e anlise dos dados do SFIT restrito a Auditores Fiscais do Trabalho e a Agentes de Higiene e Segurana do Trabalho que compem o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho. competncia do AFT em todo o territria nacional, entre outras, analisar e investigar as causas dos acidentes do trabalho e das doenas ocupacionais, bem como as situaes com potencial para gerar tais eventos (BRASIL, 2002). No SFIT existe um campo para insero dos dados resultantes das anlises dos acidentes de trabalho realizadas pelos AFT. Neste campo, so inseridos dados relativos ao acidente e aos acidentados, tais como: ocupao, faixa etria, sexo, ramo A Tabela 1 mostra o nmero de acidentes de trabalho tpicos por sexo ocorridos na Bahia no perodo de 2005 a 2009. Observa-se que os homens so os que mais se acidentam, com 83% dos acidentes de trabalho tpicos registrados no SFIT no perodo, e as mulheres, com 17%. Estes dados revelam que os homens exercem ocupaes que apresentam maiores riscos de acidente de trabalho do que aquelas exercidas pelas mulheres ou trabalham em ambientes mais RESULTADOS E DISCUSSO tores causais dos acidentes inseridos no Sistema no perodo de 2005 a 2009.
Tabela 1 Acidentes de trabalho tpicos por sexo Bahia 2005-2009

2005 Sexo No fatal Masculino Feminino 4 0 Fatal 16 0 No fatal 6 2 Fatal 24 0 No fatal 15 10 Fatal 13 0 No fatal 52 23 Fatal 16 0 No fatal 44 7 Fatal 31 2 No fatal 121 42 2006 2007 2008 2009 Total (2005-2009)
Fonte: Sistema Federal de Inspeo de Inspeo (SFIT).
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precrios. Segundo dados do Relatrio Anual de Informao Sociais (RAIS) do perodo de 2005 a 2008, os homens formam 92% do contingente de trabalhadores da construo civil (BRASIL, 2008), ramo de atividade em que ocorre o maior nmero de acidentes de trabalho, conforme mostra a Tabela 4, apresentada adiante. Pesquisa realizada por Waldvogel (2001) sobre acidentes fatais no estado de So Paulo encontrou que as mortes por acidentes de trabalho atingem principalmente os homens, com 95,3% do total dos casos, o que corrobora os dados mostrados na Tabela 1. A Tabela 2 mostra os acidentes de trabalho tpicos registrados no SFIT no perodo em 2005 a 2009 por faixa etria. A faixa etria com maior nmero de acidentes de trabalho foi a constituda por pessoas com idades entre 21 e 30 anos, com 62 ocorrncias no fatais e 47 fatais. Os trabalhadores nesta faixa etria geralmente so inexperientes e muitas vezes desconhecem os riscos existentes no ambiente de trabalho. Por estar iniciando na vida laboral, so suas principais vtimas. Estes dados coincidem com os achados de Waldvogel (2001), que pesquisou dados no estado de So Paulo e encontrou maior incidncia entre aqueles que possuam entre 25 e 39 anos. Os dados apresentados nas Tabelas 1 e 2 so relevantes, pois mostram que os jovens de sexo masculino, com idade entre 21 e 30 anos, so as principais vtimas dos acidentes de trabalho,
quando muitas vezes perdem a vida ou so mutilados, reduzindo sua capacidade produtiva. Observa-se tambm um aumento de 150% dos acidentes fatais nesta faixa etria (de 21 a 30 anos) entre 2008 e 2009, o que coincide com o aumento do emprego e a entrada de jovens no mercado de trabalho, conforme dados do Relatrio Anual de Informao Sociais (RAIS) do perodo de 2005 a 2008 (BRASIL, 2008). A Tabela 3 apresenta as cinco ocupaes que registraram maior nmero de acidentes de trabalho no fatal e fatal no SFIT, no perodo de 2005 a 2009 na Bahia. Dentre estas, a ocupao Trabalhadores da indstria da construo a que mais sofre acidentes no fatais e fatais. Os nmeros apresentados na Tabela 3 so indicativos de que as ocorrncias nesse ramo de atividade apresentam alta letalidade e a taxa de mortalidade de trabalhadores dessa ocupao tambm alta. A ocupao de instalador de linhas de alta e baixa tenso aparece em segundo lugar em nmero
Tabela 3 Acidentes de trabalho tpicos por ocupao Bahia 2005-2009
Ocupao Trabalhadores da indstria da construo Instalador de linhas eltricas de alta e baixa tenso Trabalhador rural Trabalhadores de minas e pedreiras Trabalhadores da indstria de calados
No fatal 58 7 1 0 43
Fatal 28 15 9 8 0
Tabela 2 Acidentes de trabalho tpicos por faixa etria Bahia 2005-2009

2005 Faixa etria No fatal 17-18 19-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 0 0 2 1 1 0 0 Fatal 1 1 4 2 6 2 0 No fatal 0 4 4 0 0 0 0 Fatal 0 2 10 4 5 3 0 No fatal 0 0 7 11 5 2 0 Fatal 0 0 4 4 4 1 0 No fatal 1 8 34 21 4 3 1 Fatal 0 0 5 5 5 1 0 No fatal 3 3 15 14 14 2 0 Fatal 1 0 14 7 8 2 1 No fatal 4 15 62 47 24 7 1 2006 2007 2008 2009 Total (2005-2009)
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de acidentes no perodo, com 15 trabalhadores vitimados fatalmente. Esta ocupao est presente principalmente no setor eltrico (concessionria de energia eltrica, prestadores de servio de manuteno e construo de redes de energia eltrica). As mortes ocorridas por acidente de trabalho nessa ocupao indicam precariedade nas condies e no ambiente de trabalho no setor. Esta situao mais comum para os empregados terceirizados das concessionrias de energia eltrica, conforme mostra o relatrio da Fundao Comit de Gesto Empresarial (2008). A ocupao de trabalhador rural supera em nmero de acidentes de trabalho fatais a ocupao de trabalhadores de minas e pedreiras. Estes nmeros chamam a ateno para o aumento da letalidade dos acidentes de trabalho ocorridos no campo. No houve registro de acidentes de trabalho fatais entre trabalhadores da indstria de calados, a despeito do alto nmero de no fatais. Estes dados podem ser explicados pelo processo produtivo dessa indstria, que apresenta baixa letalidade desse tipo de acidente. No entanto, a maioria dos eventos desta natureza causados pelas mquinas de fabricao de calados so graves, tendo como consequncia a amputao de dedos e membros superiores. Estes nmeros revelam, portanto, ausncia de proteo para os trabalhadores que operam as mquinas. A Tabela 4 apresenta as cinco atividades econmicas que mais registraram acidentes do trabalho no perodo de 2005 a 2009 na Bahia. Os dados apresentados esto congruentes com os nmeros de acidentes de trabalho por ocupao expostos na Tabela 3, na qual ca evidente que as ocupaes que mais se acidentam so exercidas nos ramos econmicos. Este resultado aponta para a necessidade de aes preventivas para a melhoria nas condies do ambiente de trabalho nesses setores. A Tabela 5 apresenta o nmero de acidentes de trabalho que tiveram relao com a excessiva jornada do empregado acidentado.
No total, quatro mortes de trabalhadores devido a acidentes de trabalho esto relacionadas com excessivas jornadas. Estes dados conrmam que as longas jornadas so responsveis por acidentes de trabalho, sendo esta uma justicativa para a adoo de medidas para reduzi-las no ambiente de trabalho. As excessivas jornadas de trabalho exigidas dos empregados que laboram nas fbricas deram origem questo social e consequente luta dos trabalhadores. Havia a necessidade de limitar a quantidade de horas dirias de atividade laboral do operrio em face da grande quantidade de trabalhadores que estavam sofrendo acidente de trabalho por conta da fadiga fsica e mental (CAIRO JUNIOR, 2006). Outro motivo que justica a reduo do excesso de jornada de ordem social, pois a hora extraordinria reete negativamente no perodo de descanso do trabalhador, quando este poderia estar se dedicando famlia, aos estudos, enm, a seus afazeres, longe do ambiente de trabalho. A reduo das horas trabalhadas possui ainda um fundamento de ordem econmica, na medida em que o empregado descansado tem seu rendimento aumentado e a produo aprimorada. Para a empresa, a situao ainda mais desvantajosa, embora isso no seja comumente analisado
Tabela 4 Acidentes de trabalho tpicos por ramo econmico Bahia 2005-2009
Ramo econmico Indstria da construo Setor eltrico Setor rural Minerao e pedreiras Indstria de calados
No fatal 57 10 4 0 55
Fatal 27 4 9 5 0
Tabela 5 Impactos do excesso de jornada nos acidentes de trabalho Bahia 2005-2009

Fator causal Realizao de horas extras Exiguidade de tempo para refeio
No fatal 27 0
Fatal 3 1
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com o devido cuidado. Primeiramente, pode-se argumentar que um trabalhador que ultrapassa o nmero de horas de sua jornada de trabalho normal no mantm, durante esse perodo, o mesmo nvel de produtividade, pois suas condies fsicas e mentais esto prejudicadas pela fadiga. A Tabela 6 mostra os cinco fatores de morbidade mais frequentes no perodo de 2005 a 2009 no estado da Bahia.
Tabela 6 Fatores dos acidentes de trabalho tpicos Bahia 2005-2009
Fatores de morbidade Choque eltrico Quedas Impacto causado por objeto lanado ou projetado Desmoronamento Contato com prensas
muito frequente nos acidentes tpicos ocorridos na indstria de calados, que utiliza as prensas em seu processo de fabricao e apresenta grande nmero de sinistros no fatais, conforme Tabela 4. Os dados apresentados na Tabela 6 demonstram a necessidade de aes com o objetivo de evitar acidentes ocasionados por esses fatores. Uma ao que se sugere a realizao de campanhas para prevenir quedas de altura na indstria da construo e a proibio de comercializao, no mercado nacional, de prensas que no tenham proteo contra acidentes de trabalho. A Tabela 7 mostra os cinco fatores causais mais frequentes dos acidentes de trabalho tpicos ocorridos na Bahia no perodo de 2005 a 2009.
Tabela 7 Fatores causais dos acidentes de trabalho tpicos Bahia 2005-2009
Fatores causais No fatal 59 45 96 29 Fatal 83 12 6 3 Procedimentos de trabalho inexistentes ou inadequados Dispositivo de proteo ausente ou inadequado Aumento de presso por produtividade Espao de trabalho exguo ou insuciente
No fatal 3 20 29 1 21
Fatal 22 17 12 9 0
O impacto causado por objeto lanado ou projetado o principal fator de acidentes de trabalho tpicos na Bahia no perodo de 2005 a 2009, estando presente em 29 ocorrncias no fatais e 12 fatais, respectivamente, de acordo com os dados da Tabela 6. O segundo fator de morbidade mais frequente a queda, que est relacionada com 20 e 17 acidentes de trabalho tpicos no fatais e fatais, respectivamente. Os quatro primeiros fatores choque eltrico, quedas, impacto causados por objeto lanado ou projetado e desmoronamento , so responsveis por 60 mortes por acidentes de trabalho na Bahia no perodo de cinco anos, o que d uma mdia de 12 mortes/ano. Esses fatores so mais comuns na indstria da construo e no setor eltrico, o que caracteriza os ramos econmicos como aqueles em que mais ocorrem acidentes de trabalho, conforme Tabela 4. O fator contato com prensas est relacionado a acidentes de trabalho tpicos que, embora no sejam fatais, tm graves consequncias para o acidentado, como amputao de membros superiores. Este fator
A inexistncia de procedimentos ou mesmo a realizao de procedimentos inadequados pelos trabalhadores so os fatores causais mais frequentes de acidentes de trabalho tpicos. A Tabela 7 mostra os dados relativos realizao de tarefas sem o conhecimento do modo operatrio adequado segurana e, provavelmente, sem uma anlise de risco que possibilite a adoo de medidas preventivas, o que contribui para a ocorrncia dos acidentes. A ausncia ou inadequao de dispositivos de proteo inclui qualquer dispositivo para a preveno contra acidentes de trabalho, tais como proteo coletiva contra quedas de trabalhadores e proteo contra acidentes em mquinas, aparece como o segundo mais frequente fator causal de acidentes de trabalho. Isto signica que no est havendo investimento, ou estes so 335
insucientes, em dispositivos de proteo para prevenir acidentes de trabalho, cando os trabalhadores expostos a riscos que poderiam ser eliminados ou reduzidos.
CONCLUSO
Os dados coletados no Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT) e analisados neste artigo mostraram-se consistentes quanO aumento de presso do comparados com outras por produtividade aparece O aumento de presso por fontes e pesquisas sobre acicomo terceiro fator causal produtividade aparece como dentes de trabalho, demonsde acidentes de trabalho na terceiro fator causal de acidentes trando que esse Sistema Bahia, no perodo de 2005 a de trabalho na Bahia, no perodo pode ser utilizado como alter2009, e tem levado o trabade 2005 a 2009, e tem levado nativa de base de dados solhador a priorizar a produo o trabalhador a priorizar a bre segurana do trabalhador, em detrimento da segurana, produo em detrimento da como forma de disponibilizar a violar as normas e os prosegurana, a violar as normas e informaes e indicadores e cedimentos de segurana e a os procedimentos de segurana diagnosticar as condies de se expor mais, aumentando, e a se expor mais, aumentando, trabalho por ramo de atividaconsequentemente, os riscos consequentemente, os riscos de, sexo, faixa etria, ocupade sinistro. Alm disso, o trade sinistro o, fatores de morbidade e balho em condies perigosas e de extrema presso por produtividade pode fatores causais de acidentes de trabalho. A anlise dessas ocorrncias no perodo 2005 a levar a danos psquicos (OLIVEIRA, 1998). Esse fator causal de difcil identicao nas anlises, porque no se consegue constat-lo por meio de 2009 na Bahia mostra que os jovens do sexo masculino so as principais vtimas e tambm que estes poderiam ser evitados se medidas de proteo contra quedas de pessoas ou proteo em mquinas, por exemplo, tivessem sido tomadas. Este tipo de sinistro considerado o mais importante problema evitvel de sade em todo o mundo, por ser potencialmente incapacitante e fatal e por acometer principalmente pessoas jovens ou economicamente produtivas, o que leva a consequncias sociais e econmicas de grande relevncia para sociedade. Apesar da gravidade de suas consequncias negativas, os acidentes de trabalho continuam a ocorrer em nmeros elevados e vitimando milhares de trabalhadores. O trabalho exercido sem segurana, com risco de morte ou dano integridade fsica do trabalhador, no um trabalho decente, pois, segundo a Organizao Internacional do Trabalho, para ser considerado decente tem que ser exercido com segurana. Assim, para promover o trabalho decente necessrio que a segurana do trabalhador transforme-se em prioridade para os governos, empregadores
documentos ou fatos, mas podem ser identicados em entrevistas com os trabalhadores e por meio da observao de seu comportamento durante a realizao das tarefas, quando ele viola as normas de segurana para atender produo. O espao de trabalho exguo ou insuciente, que contribuiu com 29 acidentes de trabalho no fatais e 3 fatais, est relacionado com as dimenses do posto de trabalho: altura e outras dimenses de bancadas e mesas, de mquinas e equipamentos, dos dispositivos em uso durante a realizao da tarefa. Inclui tambm o acesso difcil, inexistente ou improvisado ao posto de trabalho ou ainda o prprio meio de acesso a ser utilizado. Este fator importante para a preveno de acidentes de trabalho e, para analis-lo, pode ser necessrio fazer avaliaes de postura de trabalho assumidas durante a realizao da tarefa, avaliaes de ngulo de conforto e outros. Alm disso, as dimenses do posto devem seguir o perl das caractersticas antropomtricas da populao que o utiliza ou utilizar.
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e trabalhadores. Deve-se reduzir a taxa de acidente de trabalho, estabelecendo programas de trabalho seguro/trabalho decente, priorizando os setores com ndices de acidentes de trabalho mais elevados e as categorias de trabalhadores mais vulnerveis.
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Relaes entre produo, trabalho, ambiente e sade: a contribuio do Sistema nico de Sade para a conquista do Trabalho Decente
Letcia Coelho da Costa Nobre*
* Mestre em Sade Comunitria; mdica sanitarista; diretora de Vigilncia e Ateno Sade do Trabalhador, da Superintendncia de Vigilncia e Proteo da Sade (Suvisa), Secretaria da Sade do Estado da Bahia (Sesab). leticia.nobre@saude.ba.gov.br
Resumo As relaes entre produo, trabalho, ambiente e sade e os impactos dos processos produtivos na sade dos trabalhadores, considerando a articulao das polticas pblicas tm se colocado como fenmenos de grande importncia para a promoo do trabalho decente. O objetivo deste artigo discutir o potencial de contribuio do Sistema nico de Sade (SUS) para o desenvolvimento das propostas da Agenda do Trabalho Decente na Bahia. Do ponto de vista da metodologia adotada, realizou-se pesquisa bibliogrca e documental das polticas nacional e estadual de Sade do Trabalhador e avaliao da experincia do Centro Estadual de Referencia em Sade do Trabalhador (Cesat), na vigilncia dos ambientes e processos de trabalho. Encontrou-se evidncias de que os princpios e pressupostos assumidos pelo SUS, de universalidade, integralidade, equidade, dignidade no trabalho, preveno e precauo, indissociabilidade entre produo, trabalho, sade e meio ambiente, participao e controle social, coadunam-se com as proposies da Agenda do Trabalho Decente. Concluiu-se que existe grande potencial de contribuio do SUS para a garantia do direito sade, o que inclui a promoo de condies dignas e seguras de trabalho. Tais princpios podem e devem ser compartilhados entre estados e municpios na atuao intersetorial. Palavras-chave: Sade do trabalhador. Trabalho Decente. Polticas pblicas. Intersetorialidade. Abstract This article discusses the relations between production, work and labor activities, environment and health, pointing out the impacts of work processes on workers health. Objective: to discuss the role of the Public Health System, and their legal attributions on health surveillance and principles of national and regional public health policy, to the Decent Work Agenda in Bahia. Methodology: documental analysis of public health policies and the experience of the State Workers Health Centre on work place surveillance. Results: it was found that the principles of the national and state workers health policies are forcefully supporting the goals of Decent Work in Bahia, such as universality, equity, human being dignity at work, prevention and precaution principles, social control and community participation, as well as the intimate relations between production, work, health and environment. Conclusion: the Public Health System has made great contribution towards assuring health rights, as the promotion of safe working conditions. Its principles may be shared by municipal and state departments in their public inter-sectors policies. Keywords: Workers health. Decent Work. Public policies. Intersectoriality.
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RELAES ENTRE PRODUO, TRABALHO, AMBIENTE E SADE: A CONTRIBUIO DO SISTEMA NICO DE SADE PARA A CONQUISTA DO TRABALHO DECENTE
MUNDO DO TRABALHO E SADE DOS TRABALHADORES A virada do sculo marcada por grandes mudanas no mundo do trabalho, decorrentes do processo de globalizao e reestruturao produtiva, com a perda da centralidade do trabalho industrial, crescimento do setor de servios e incremento do desemprego estrutural e dos ndices de informalidade. As principais estratgias de gesto do trabalho adotadas pelas empresas a terceirizao e a exibilizao dos contratos de trabalho, tm resultado na precarizao das condies de trabalho e de sade (ANTUNES, 1995; DRUCK; BORGES, 2002; DRUCK; FRANCO, 2007). Ao mesmo tempo, os modelos de desenvolvimento privilegiam grandes grupos econmicos, com baixa gerao de empregos e alta concentrao de renda, cujos imperativos econmicos prevalecem em detrimento do desenvolvimento social, da proteo da sade e da preservao ambiental. Segundo estimativas do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), em 2008, mais da metade (54,5%) de um total de 92.395 milhes de pessoas ocupadas no eram contribuintes de instituto de Previdncia Social no trabalho principal. Do total de pessoas ocupadas, 52,14% encontravam-se em situao de trabalho precria, considerando os vnculos de emprego sem carteira assinada (inclusive trabalhadores domsticos), por conta prpria, trabalhadores na construo e na produo para o prprio consumo e os no remunerados. Isso signica que, mesmo com os avanos nos nveis de ocupao e emprego no pas nos ltimos anos, ainda se convive com um contingente estimado de cerca de 50 milhes de trabalhadores a descoberto da proteo assegurada pela legislao trabalhista e previdenciria, em situao de grande vulnerabilidade social. Alm desses, estima-se que outro importante contingente de trabalhadores, dentre os que esto formalmente inseridos no mercado de trabalho, estejam expostos a condies de
trabalho precrias, com insucientes investimentos na proteo da sade e na segurana no trabalho, o que se reete nos ainda altos ndices de adoecimento e ocorrncias de agravos relacionados ao trabalho, expressos nos coecientes de incidncia de doenas e acidentes e de mortalidade por acidentes de trabalho (SANTANA; NOBRE; WALDVOGEL, 2005). Essa situao de vulnerabilidade social traz grandes desaos tanto para o Sistema nico de Sade (SUS) quanto para as demais polticas pblicas e privadas. Ao SUS, em cumprimento ao principio da universalidade, cabe estabelecer estratgias para a ampliao do acesso ateno sade, para garantir a incluso dessas parcelas de trabalhadores em suas aes, especialmente aquelas de promoo, proteo e vigilncia em Sade do Trabalhador. Os determinantes da sade dos trabalhadores compreendem no apenas os fatores de risco ocupacionais tradicionais fsicos, qumicos, biolgicos, mecnicos e ergonmicos , como tambm o conjunto de condicionantes sociais, econmicos, tecnolgicos e organizacionais responsveis por contextos e situaes de vulnerabilidades e nocividades para a sade e a vida. Destacam-se as interrelaes entre os modelos de desenvolvimento adotados pelo pas, com suas respectivas cadeias produtivas e matrizes tecnolgicas, e os impactos ambientais e sade dos trabalhadores deles advindos. Com frequncia, a degradao ambiental, a poluio do ar, da gua e do solo, bem como os danos sade dos trabalhadores e da populao, tm a mesma origem: os processos produtivos ou de trabalho instalados no territrio. Estudos mostram que a incorporao de novas tecnologias e formas de gesto do trabalho, como a terceirizao e exibilizao das relaes de trabalho, modicam o perl de sade, adoecimento e sofrimento dos trabalhadores (QUINLAN et al., 2001; DRUCK; BORGES, 2002; DOLLARD; WINEFIELD, 2002; DRUCK; FRANCO, 2007). Essas mudanas expressam-se, entre outros, no aumento da ocorrncia (incidncia e prevalncia) de doenas relacionadas ao trabalho, como as Leses por Esforos
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LETCIA COELHO DA COSTA NOBRE
Repetitivos (LER) e Distrbios steo-Musculares Relacionados ao Trabalho (DORT); em formas de adoecimento de difcil caracterizao, como doenas alrgicas, a fadiga fsica, o estresse e outras expresses de sofrimento psquico e mental relacionadas ao trabalho; alm do aumento da incidncia e mortalidade por cnceres ocupacionais e ambientais. Essas novas formas de adoecimento convivem com as velhas doenas prossionais, como as alteraes auditivas, as pneumoconioses, as intoxicaes qumicas por solventes, metais pesados e agrotxicos, entre outras. O adoecimento no trabalho aparece como expresso de diversas formas de violncia: a violncia da manuteno de condies precrias de trabalho, traduzida pelos acidentes e doenas do trabalho; a violncia decorrente de relaes de trabalho degradantes, como o trabalho anlogo ao de escravo; o trabalho de crianas; a violncia ligada s discriminaes de gnero, raa/cor da pele, etnia, orientao sexual, religiosa ou geracional; o assdio sexual e as prticas de assdio moral. Afora os acidentes de trabalho ocorridos nos ambientes e locais de trabalho de empresas, pelo exerccio de sua atividade laborativa, os trabalhadores vivenciam situaes de violncia hoje comuns nos centros urbanos e rurais. A violncia urbana e a criminalidade estendem-se aos ambientes e atividades de trabalho, na forma de assaltos, roubos, leses corporais, podendo chegar at a morte, observadas particularmente entre trabalhadores em servios e de atendimento ao pblico, como motoristas, policiais, vigilantes, bancrios, trabalhadores da sade, agentes penitencirios e da segurana pblica. Os trabalhadores inseridos em atividades informais e na rua tambm esto mais expostos a
situaes de violncia, bem como os trabalhadores rurais, em consequncia dos seculares problemas envolvendo a posse da terra. Alm dos homicdios,
destacam-se por sua magnitude os acidentes no trnsito, envolvendo trabaO adoecimento no trabalho aparece lhadores urbanos e rurais, ocorridos no exerccio de como expresso de diversas suas atividades (motoristas, formas de violncia: a violncia cobradores, motociclistas da manuteno de condies
precrias de trabalho, traduzida pelos acidentes e doenas do trabalho; a violncia decorrente de relaes de trabalho degradantes, como o trabalho anlogo ao de escravo; o trabalho de crianas; a violncia ligada s discriminaes de gnero, raa/cor da pele, etnia, orientao sexual, religiosa ou geracional; o assdio sexual e as prticas de assdio moral
etc.) ou no trajeto entre a residncia e o trabalho. Existe, portanto, uma ntima relao entre os processos produtivos, tecnologias, ambientes e condies de trabalho e os impactos na sade dos trabalhadores. Assim, pela natureza de seu objeto, a Poltica de Sade do Trabalhador necessariamente possui interfaces com diver-
sas reas e polticas pblicas como Previdncia Social, Trabalho e Emprego, Educao, Meio Ambiente, Agricultura, Indstria, Comrcio, Minerao, Cincia e Tecnologia, Segurana Pblica, entre outras. A garantia da efetividade das aes de promoo e proteo da sade dos trabalhadores pressupe a articulao entre essas diversas polticas, a implementao de estratgias e de instrumentos de induo de desenvolvimento de atividades produtivas com baixo impacto sade e ao meio ambiente, tais como a insero de mecanismos, tecnologias e instrumentos que incorporem a antecipao dos riscos e permitam a preveno dos agravos relacionados ao trabalho nos diversos campos de atuao e nos processos e atividades produtivas fomentados por essas polticas. O objetivo deste artigo discutir o potencial de contribuio do Sistema nico de Sade (SUS) para o desenvolvimento das propostas da Agenda do Trabalho Decente na Bahia. Realizou-se pesquisa bibliogrca e documental das polticas nacional e estadual de Sade do 341
Trabalhador e avaliao da experincia do Centro Estadual de Referencia em Sade do Trabalhador (Cesat), na vigilncia dos ambientes e processos de trabalho. O assunto exposto em trs sees que tratam do papel do Sistema nico de Sade, da produo de informaes e da poltica nacional de sade do trabalhador e a articulao intersetorial na promoo da sustentabilidade socioambiental.
existentes, de diagnstico e interveno sobre os ambientes de trabalho, com os recursos disponveis, viabilizando o planejamento estratgico das aes (FERNANDES; NOBRE, 2002). Atualmente, os esforos esto concentrados na ampliao do processo de descentralizao das aes de sade do trabalhador para os municpios, fortalecendo a capacidade dos centros de referncia regionais de sade do trabalhador e das redes locais do SUS para o enfrentamento dos problemas e atendimento s necessidades dos trabalhadores nos territrios. Entre 1994 e 2008, a equipe tcnica do Cesat realizou aproximadamente 1.500 inspees em ambientes de trabalho, seja para subsidiar o diagnstico mdico-clnico de doenas relacionadas ao trabalho (estabelecimento de nexo causal); seja para mapeamento de riscos ocupacionais, em processos de licenciamento ambiental, por solicitao do Ministrio Pblico, sindicatos e outras organizaes; seja para mapeamento de condies de trabalho em ramos de atividade e em projetos especcos; ou para investigao de acidentes de trabalho graves ou com bito. Com exceo das inspees para estabelecimento de nexo causal, que, em geral, tm um carter mais individual de anlise do posto de trabalho, das atividades e das tarefas do trabalhador que est sob avaliao, as demais investigaes visam identicar os fatores de risco sade e propor medidas de preveno de carter prioritariamente coletivo ou acompanhar as medidas de preveno recomendadas em mapeamentos anteriores. Os documentos tcnicos com as pautas de recomendaes so encaminhados para as empresas, sindicatos da categoria e Ministrio Pblico. Nestes casos, o objetivo predominantemente a interveno com vistas ao impacto coletivo na melhoria das condies de trabalho. Ao longo desta experincia, tem-se observado que bastante frequente o descumprimento, por parte de um grande nmero de empresas, de normas bsicas de segurana, com pouca importncia
PAPEL DO SISTEMA NICO DE SADE As atribuies relativas Sade do Trabalhador do Sistema nico de Sade esto denidas na Constituio Federal e na Lei Orgnica da Sade (Leis Federais n 8.080/90 e 8.142/90) e nas constituies e cdigos de sade estaduais e municipais. A Vigilncia em Sade do Trabalhador compreende uma atuao contnua e sistemtica, ao longo do tempo, para detectar, conhecer, pesquisar e analisar os fatores determinantes e condicionantes dos agravos sade relacionados aos processos e ambientes de trabalho, em seus aspectos tecnolgico, social, organizacional e epidemiolgico, com a nalidade de planejar, executar e avaliar intervenes sobre esses aspectos, de forma a elimin-los ou control-los (BRASIL, 1998; MACHADO, 2005). Desde sua criao, em 1988, o Centro Estadual de Referncia em Sade do Trabalhador (Cesat) tem desenvolvido aes de vigilncia em sade do trabalhador voltadas a trs nveis de interveno danos (doenas e acidentes), riscos e determinantes socioambientais , adotando critrios de elegibilidade para essa interveno, tais como: importncia econmica da atividade produtiva; magnitude dos riscos; estimativa do nmero de trabalhadores potencialmente expostos; efeitos sade registrados; existncia de demanda organizada da sociedade civil; possibilidade de xito na interveno e na adoo de medidas de preveno; grupos desprotegidos e de alto risco, como no trabalho de crianas e adolescentes. A combinao desses critrios permite compatibilizar as demandas
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para as medidas de proteo coletiva e de controle dos riscos na fonte ou minimizao dos riscos, com nfase maior em medidas de carter individual, como utilizao de Equipamentos de Proteo Individual, cumprimento de prescries de carter comportamental, que tm pouca ou nenhuma efetividade na preveno (JACOBINA et al., 2003). Ao mesmo tempo, tem-se observado formas de organizao e de gesto no trabalho autoritrias, que privilegiam as demandas de produtividade ao invs da proteo sade e integridade fsica e mental, que induzem os trabalhadores a no observarem as medidas de segurana, com receio de sofrerem advertncias, penalidades e, muitas vezes, demisses. Essas formas de gesto, com relaes sociais no trabalho pouco democrticas, tm sido frequentemente o determinante mais importante de muitas formas de adoecimento, seja na forma dos acidentes graves, como mutilaes, amputaes e at bitos, seja na forma do adoecimento psquico, com suas diversas manifestaes, podendo chegar a casos graves de depresso e outros distrbios mentais.
(acidente ou doena) com o trabalho, nos diversos nveis de ateno do sistema (FACCHINI et al., 2005). Para produzir os indicadores necessrios ao acompanhamento da situao de sade e das condies de trabalho, necessrio articular e sistematizar as informaes de diversos sistemas do SUS: Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM); Sistema de Informao Hospitalar (SIH); Sistema de Informao de Agravos de Noticao (Sinan); ateno bsica Programa de Agentes Comunicrios de Sade (PACS), Programa Sade da Famlia (PSF). Sistema de Informao da Ateno Bsica (SIAB); emergncias; rede de servios especializados (de mdia e alta complexidade); registros de cncer Registro de Cncer de Base Populacional (RCBP), Registro de Cncer de Base Hospitalar (RCBH); centros de referncia toxicolgica Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas (Sinitox); alm daqueles de outras reas e fontes, como a Previdncia Social Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS), Sistema nico de Benefcio (SUB), o Trabalho Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), Sistema
PRODUO DE INFORMAES A produo e sistematizao das informaes em sade (do trabalhador) so importantes operaes para todo o processo de Vigilncia em Sade do Trabalhador (Visat), devendo servir ao e interveno para as polticas pblicas e privadas das instituies pblicas, das empresas e dos trabalhadores e seus sindicatos. Devem servir aos interesses e necessidades da populao e das instncias e representaes do controle social. Devem ser oportunas, dedignas, inteligveis e de fcil acesso. Para a produo e coleta das informaes de interesse Sade do Trabalhador no mbito do SUS, faz-se necessrio aproveitar todos os contatos do trabalhador com o sistema de sade, identicando as situaes de trabalho, a ocupao, o ramo de atividade econmica, a relao da ocorrncia/agravo
Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT) e o IBGE (censos e pesquisas amostrais domiciliares) etc. As fontes de informao mais importantes para acompanhamento da morbimortalidade relacionada ao trabalho (acidentes e doenas do trabalho) so as bases da Previdncia Social (PS) e dos Sistemas de Informaes do SUS. A primeira registra os casos ocorridos entre trabalhadores do mercado formal de trabalho, contratados mediante normas da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), compreendendo os empregados contribuintes e respectivos vnculos com a PS. Os sistemas de informao do SUS devem registrar os casos ocorridos com toda a populao trabalhadora, independente do tipo de vnculo no mercado de trabalho ou posio na ocupao. As estatsticas da PS variam conforme os ndices de informalidade em cada regio e unidades federadas do pas, bem como o ramo de atividade econmica. Tradicionalmente, as atividades 343
industriais (indstria de transformao) so tanto as que mais assinam carteiras (legalizam os vnculos de trabalho), quanto as que mais registram os casos de AT, quando estes ocorrem. Espera-se, portanto, maiores ndices de informalidade e altos ndices de subregistro de casos em reas rurais, nas regies do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, e nas atividades de agricultura, pesca, silvicultura, minerao e atividades urbanas informais de comrcio e servios. Todos esses fatores devem ser considerados ao se analisar os indicadores de morbimortalidade por agravos relacionados ao trabalho.
perl epidemiolgico de Sade do Trabalhador elementar com base territorial (municpio, micro ou macrorregio ou territrio de identidade). Acresa-se a isso, a importncia fundamental das informaes produzidas, sistematizadas e/ou disponibilizadas por outras instituies, como IBGE, Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Duas recentes iniciativas da Secretaria da Sade do estado da Bahia devero trazer bons resultados para
Ainda que apresentem muitas lacunas, as atividades de produo de informaes em Sade do Trabalhador tm tido importantes avanos nos ltimos anos, tanto no mbito do SUS como da Previdncia Social, j sendo possvel construir um perl epidemiolgico de Sade do Trabalhador elementar com base territorial (municpio, micro ou macrorregio ou territrio de identidade)
Por outro lado, os sistemas de informao em sade do SUS tambm apresentam importantes lacunas, como, por exemplo, quanto ao adequado estabelecimento da causa bsica de bito, na identicao dos campos relativos ocupao e identicao dos tipos de causas externas de bito (NOBRE, 2007). Isso resulta em que, ao contrrio do esperado, o nmero de bitos por acidentes de trabalho captado pelo SIM similar, menor ou pouco maior que aquele registrado nas bases da Previdncia Social, a despeito de a populao de referncia ser, em mdia, duas a trs vezes maior. As informaes hospitalares e de noticao compulsria tambm apresentam limitaes e baixa identicao e registro de casos. Vrios estudos na sade coletiva tm apontado os problemas e potencialidades das informaes em sade do trabalhador (FACCHINI et al., 2005; SANTANA; NOBRE; WALDVOGEL, 2005). Ainda que apresentem muitas lacunas, as atividades de produo de informaes em Sade do Trabalhador tm tido importantes avanos nos ltimos anos, tanto no mbito do SUS como da Previdncia Social, j sendo possvel construir um
a produo de informaes dedignas. A primeira foi a criao, em 2009, da Rede Interagencial de Informaes para a Sade (RIPSA), frum composto por diversas instituies, incluindo IBGE, que j deniu a matriz de indicadores para a produo da anlise da situao de sade de toda a populao do estado. Nesta matriz, esto includos indicadores de morbimortalidade relacionada ao trabalho. Seu primeiro boletim dever ser publicado ainda este ano. A segunda iniciativa foi a criao, em 2009, com incio das atividades em 2010, do Observatrio de Violncias e Acidentes do Estado da Bahia, com a nalidade de articular vrias instituies produtoras de informaes sobre violncia, a exemplo da prpria Secretaria da Sade, rgos do trnsito, Secretaria de Segurana Pblica, entre outras. Novamente, informaes sobre acidentes e violncias no trabalho devero ser disponibilizadas para a sociedade. Por sua vez, essas iniciativas podem e devem contribuir e articular-se com o recm-instalado Observatrio do Trabalho Decente, coordenado pela Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esportes (Setre).
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POLTICA NACIONAL DE SADE DO TRABALHADOR E A ARTICULAO INTERSETORIAL NA PROMOO DA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL A proposta de Poltica Nacional de Sade do Trabalhador (PNST) no SUS (BRASIL, 2010), que atualmente se encontra em fase de consulta pblica, prope, como uma de suas diretrizes, a promoo da sade e de ambientes e processos de trabalho saudveis, partindo, dentre outros, dos pressupostos e princpios referidos na sequncia.
compreende-se que a sade dos trabalhadores e da populao geral est intimamente relacionada s formas de produo e consumo e de explorao dos recursos naturais e seus impactos no meio ambiente (RIGOTTO, 2005). Nesta perspectiva, o princpio da precauo deve ser incorporado como norteador das aes de promoo da sade e de ambientes e processos de trabalho saudveis, especialmente nas questes relativas sustentabilidade socioambiental dos processos produtivos (BRASIL, 2010). A incorporao do princ-
A melhoria da situao de sade dos trabalhadores pressupe a melhoria das condies de trabalho e a manuteno de condies de trabalho adequadas, seguras e saudveis; isto somente se consegue mediante o adequado planejamento e interveno nas polticas pblicas e privadas que denem os modelos e estratgias de desenvolvimento econmico e social
A melhoria da situao de sade dos trabalhadores pressupe a melhoria das condies de trabalho e a manuteno de condies de trabalho adequadas, seguras e saudveis; isto somente se consegue mediante o adequado planejamento e interveno nas polticas pblicas e privadas que denem os modelos e estratgias de desenvolvimento econmico e social. Assim, prope-se que a proteo Sade do Trabalhador deva ser um valor fundamental a ser incorporado, de forma transversal, pelas polticas pblicas e privadas. Nesse sentido, destaca-se a importncia do processo de construo da Agenda do Trabalho Decente no estado da Bahia, especialmente na atual conjuntura de crescimento de vrios setores econmicos e na vigncia do importante Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), no qual so colocadas grandes expectativas quanto ao desenvolvimento econmico de forma social e ambientalmente sustentvel. Isto implica que especialmente as reas da sade, do meio ambiente e do trabalho guardam estreita relao entre si e com as polticas e denies relativas ao desenvolvimento econmico em seus diversos ramos de atividade econmica. Considerando o pressuposto da indissociabilidade entre produo, trabalho, sade e meio ambiente,
pio da precauo pela rea da Sade do Trabalhador considera que, por precauo, medidas devem ser implantadas visando prevenir danos sade dos trabalhadores, mesmo na ausncia da certeza cientca formal da existncia de risco grave ou irreversvel sade (PORTO et al., 2007). Busca, assim, prevenir possveis agravos sade dos trabalhadores causados pela utilizao de processos produtivos, tecnologias, substncias qumicas, equipamentos e mquinas, entre outros. Requer a tomada de deciso de que estas tecnologias no devam ser utilizadas at que os estudos sejam conclusivos. A adoo do conceito de Sustentabilidade Socioambiental como integrador de polticas pblicas implica ainda incorporar, nas polticas de desenvolvimento social e econmico, o entendimento de que a qualidade de vida e a sade envolvem o direito de trabalhar e viver em ambientes saudveis e com dignidade e, ao mesmo tempo, evitar o aprofundamento das iniquidades e injustias sociais (BRASIL, 2010; PORTO et al., 2007). Assim, a dignidade no trabalho refere-se garantia da manuteno de relaes ticas e de respeito nos locais de trabalho, o reconhecimento do direito dos trabalhadores informao, participao e livre manifestao. Compreende tambm 345
o entendimento da defesa e da promoo da qualidade de vida e da sade como valores absolutos e universais. Em relao participao dos trabalhadores e da comunidade para o efetivo controle social das polticas pblicas, colocam-se, pelo menos, dois desaos. Primeiro, de se empreender esforos para reativar e fortalecer a participao das categorias de trabalhadores formais que foram importantes atores sociais no processo de redemocratizao do pas e da reforma sanitria e tm sofrido as consequncias do processo de reestruturao produtiva, com importante fragilizao das lutas pela sade, especialmente na dcada de 1990, com reexos at hoje. Segundo, a necessidade de ampliar esta participao, garantindo a representao de parcelas de trabalhadores informais, associaes, cooperativas e associaes comunitrias sindicais. Trata-se, portanto, de produzir, de forma conjunta, compartilhada e solidria, novas formas de participao, ao mesmo tempo em que se avana na garantia do direito informao aos trabalhadores e comunidade sobre os riscos existentes nos ambientes, processos e atividades de trabalho, seus potenciais impactos sobre a sade e ao meio ambiente, bem como sobre os resultados das aes e intervenes pblicas e privadas. Dentre as possveis linhas de atuao para o SUS, em articulao com os demais setores, a proposta de poltica nacional elenca os seguintes aspectos que podem resultar na promoo da sade e de ambientes e processos de trabalho saudveis e decentes: a. estabelecimento e adoo de parmetros protetores de sade dos trabalhadores nos ambientes e processos de trabalho; b. fortalecimento e articulao das aes de vigilncia em sade, identicando os fatores de risco ambiental, com intervenes tanto nos ambientes e processos de trabalho, como no entorno, tendo em vista a qualidade de vida dos trabalhadores e da populao circunvizinha;
c. adoo de mecanismos de inibio de instalao de empresas que prejudiquem a sade dos trabalhadores e da populao do entorno; d. representao do setor sade/sade do trabalhador nos fruns e instncias de formulao de polticas setoriais e transetoriais e s relativas ao desenvolvimento econmico e social; e. insero, acompanhamento e avaliao de indicadores de sade dos trabalhadores e das populaes circunvizinhas nos processos de licenciamento e nos estudos de impacto ambiental; f. incluso de parmetros de proteo sade dos trabalhadores e de manuteno de ambientes de trabalho saudveis nos processos de concesso de incentivos ao desenvolvimento, nos mecanismos de fomento e outros incentivos especcos; g. contribuio na identicao e erradicao de situaes anlogas ao trabalho escravo; h. contribuio na identicao e erradicao de trabalho infantil e na proteo do trabalho do adolescente; desenvolvimento de estratgias de comunicao e informao sobre riscos sade e de educao ambiental e em sade do trabalhador; j. adoo de mecanismos de responsabilizao das empresas, pblicas e privadas, que degradam o meio ambiente e causam danos sade dos trabalhadores e das populaes do entorno, considerando o princpio do poluidor-pagador (BRASIL, 2010, p. 61). Cabe destacar que o estado da Bahia, na vanguarda deste processo e como resultado positivo da articulao intersetorial no mbito da Agenda do Trabalho Decente, aprovou, em julho de 2009, lei estadual que instituiu restries concesso e manuteno de nanciamentos e incentivos scais estaduais a empregadores que no adotem prticas de trabalho decente e no atendam legislao que trata de cotas para pessoas portadoras
i.
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de decincia e jovens aprendizes (Lei Estadual n 11.479/09), que ora se encontra em processo de regulamentao.
poltica estadual de sade do trabalhador tm considerado que a vigilncia em sade do trabalhador e as aes de preveno, proteo e promoo da sade so fundamentais para a garantia do direito sade, o que inclui a garantia de condies dignas e
GUISA DE CONCLUSO A experincia acumulada nesses 20 anos permite vislumbrar-se o potencial de contribuio do SUS para o avano da Agenda do Trabalho Decente no estado da Bahia, que implica tanto o papel do estado quanto dos municpios no exerccio de suas atribuies relativas Sade do Trabalhador em seus mbitos de atuao. A Rede Estadual de Ateno Integral Sade do Trabalhador (Renast-BA) est atualmente composta por 14 centros regionais de referncia, localizados nas macrorregies do estado; por cerca de 150 unidades sentinela para a noticao dos agravos relacionados ao trabalho em diversos municpios, e pelas demais redes de ateno Ateno bsica/Sade da Famlia, unidades especializadas, setores de vigilncia, rede de urgncia/emergncia hospitalar e pr-hospitalar. A proposio da atual poltica estadual de Sade do Trabalhador de progressivamente estender a cobertura dos centros de referncia para todas as 28 microrregies do estado, alm de fortalecer e consolidar as prticas das equipes municipais. Assim, por essas atribuies e pela capilaridade da ao do SUS, a Renast-BA muito tem a contribuir na identicao dos problemas e no desenvolvimento das aes de promoo e proteo sade dos trabalhadores, na perspectiva da articulao intersetorial e estabelecimento de parcerias em cada territrio do Estado. A Sade do Trabalhador no SUS tem buscado assumir e efetivar os princpios constitucionais da participao e do controle social, da integralidade das aes, da equidade e garantia do acesso a todos os trabalhadores, independentemente de seu tipo de vnculo, da importncia da preveno, da responsabilidade sanitria. A poltica nacional e a
seguras de trabalho. Esses princpios podem e devem ser compartilhados na atuao intersetorial.
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A poltica nacional de resduos slidos e a gerao de empregos verdes

Paulo Sergio Muouah*
* Coordenador dos Programas de Trabalho Decente e Empregos Verdes do Escritrio da OIT no Brasil.
Resumo Este artigo procura avaliar os possveis impactos da nova poltica Nacional de Resduos Slidos sobre a gerao de empregos verdes no Brasil, mais especicamente nas atividades relacionadas reciclagem desses resduos. Para tanto, parte dos dados fornecidos pela Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008 sobre o manejo de resduos slidos no pas, para analisar a participao dos catadores de materiais reciclveis nos programas de coleta seletiva do lixo mantidos em uma parcela j signicativa dos municpios brasileiros. Especial ateno dada participao de associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis nesses programas, uma vez que ela vista como um indcio da existncia de trabalho decente que, por sua vez, condio indispensvel para a caracterizao dos empregos verdes. Palavras-chave: Empregos verdes. Reciclagem. Coleta seletiva. Catadores de materiais reciclveis. Resduos slidos. Abstract This article seeks to evaluate the possible impacts of the new National Policy of Solid Waste on the creation of green jobs in Brazil, more specically in the recycling sector (or in recycling-related activities). Accordingly, the author analyses the data provided by the 2008 National Sanitation Research on solid waste management in the country. He examines the involvement of collectors of recyclable materials in selective garbage collection programs implemented within a signicant portion of Brazilian municipalities. Special attention is given to the participation of collectors associations and cooperatives in these programs, since it is seen as an indication of the presence of decent work, which is essential for the characterization of green jobs. Keywords: Green Jobs. Recycling. Selective garbage Collection. Collectors of recyclable materials. Solid waste
INTRODUO A promulgao da Lei no 12.305/10 (BRASIL, 2010), que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), abre novas perspectivas para a indstria da reciclagem e para a gerao de empregos verdes1 no pas.
1
Dene-se empregos verdes como postos de trabalho decente que contribuem direta ou indiretamente para a reduo de emisses de gases de efeito estufa ou para a melhoria/preservao da qualidade ambiental.
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A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E A GERAO DE EMPREGOS VERDES
Isso j se evidencia nas denies enunciadas no seu artigo 3, que estabelecem uma distino fundamental entre resduos slidos e rejeitos:
XV rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio nal ambientalmente adequada; XVI resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao nal se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel; (BRASIL, 2010, p. 2-3).
nos termos do Art. 15, que dever xar [...] metas de reduo, reutilizao, reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio nal ambientalmente adequada (BRASIL, 2010, p. 8). O mesmo aplica-se aos planos estaduais e municipais de resduos slidos, como determinam respectivamente os artigos 17 e 19. Entretanto, o Art. 18 que talvez venha a propiciar as maiores oportunidades de gerao de empregos verdes em decorrncia da implementao da PNRS. Ele assegura prioridade de acesso aos recursos da Unio para empreendimentos e servios de limpeza pblica e manejo de resduos slidos aos municpios que [...] implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda (BRASIL, 2010, p. 10), o que acaba constituindo um forte estmulo criao e manuteno dessas cooperativas. O alto custo das obras de infraestrutura e da operao dos sistemas de manejo de resduos slidos tem colocado a grande maioria dos municpios brasileiros numa eterna dependncia dos recursos destinados pelo governo federal para essa nalidade. Ao condicionar o acesso a esses recursos por parte das prefeituras implantao da coleta seletiva com a participao das cooperativas de catadores de materiais reciclveis, a PNRS tende a criar condies bastante favorveis para a incorporao denitiva desses trabalhadores ao mercado de trabalho formal, graas provvel ampliao da oferta de empregos e possvel melhoria da remunerao e das condies de sade e segurana no exerccio dessa atividade.
Essa distino faz-se absolutamente necessria, na medida em que o Art. 6 da Lei 12.305/10 (BRASIL, 2010, p. 4) erige como um dos princpios da PNRS [...] o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania. A principal decorrncia disso aparece no o seu Art. 7, que arrola o [...] incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados (BRASIL, 2010, p. 4) como um dos objetivos da PNRS. O Art. 9 estabelece, porm, a seguinte ordem de prioridade na gesto e gerenciamento de resduos slidos: [...] no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos, bem como a disposio nal dos rejeitos (BRASIL, 2010, p. 5). Uma vez gerado o resduo, a reciclagem aparece, portanto, como a sua forma de tratamento preferencial. A Unio ca incumbida de elaborar um Plano Nacional de Resduos Slidos,
COLETA SELETIVA NOS MUNICPIOS De acordo com os resultados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008 divulgados recentemente pelo IBGE (2010), 994 dos 5.665
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municpios brasileiros j dispem de algum programa de coleta seletiva do lixo. Embora representem quase 18% do total de municpios existentes, eles ainda esto concentrados, sobretudo, nas regies Sul e Sudeste, onde a sua participao atinge
respectivamente 46% e 32% dos municpios de cada regio. A Tabela 1 apresenta a quantidade de municpios por unidade federativa que dispem de servios de coleta seletiva, discriminando, inclusive, a sua rea de abrangncia territorial.
Tabela 1 Municpios com servio de coleta seletiva, por rea de abrangncia, segundo as grandes regies e as unidades da Federao Brasil 2008
Municpios com servio de coleta seletiva rea de abrangncia Grandes regies e unidades da Federao Total Todo o municpio 377 1 1 30 1 2 5 6 4 12 132 44 3 8 77 209 65 66 78 5 2 3 Toda a rea urbana da sede municipal 411 10 1 3 6 24 2 1 2 2 2 3 12 171 68 2 6 95 191 97 21 73 15 6 1 8 Exclusivamente alguns bairros da rea urbana da sede municipal 86 5 4 1 8 1 3 4 53 21 1 6 25 17 5 4 8 3 2 1 Bairros selecionados 113 5 1 2 2 18 2 2 5 1 2 6 48 22 3 1 22 35 22 7 6 7 2 2 2 1
Outros
Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
994 21 1 6 1 11 2 80 5 2 6 10 4 17 5 3 28 408 155 8 22 223 454 190 98 166 31 9 6 15 1
43 1 1 9 2 2 1 2 1 1 16 5 1 10 15 8 3 4 2 1 1 -
Fonte: IBGE (2010). Nota: O municpio pode ter mais de uma rea de abrangncia.
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O Grco 1 ilustra a distribuio percentual dos municpios que desenvolvem programas de coleta seletiva pelas diversas macrorregies do pas, enquanto a Tabela 2 mostra que a grande maioria deles (74%) possui menos de 50.000 habitantes. Com a implementao da nova PNRS, espera-se uma elevao substancial do nmero de
municpios que desenvolvem programas de coleta seletiva, bem como da parcela da populao brasileira atendida por este servio, que atualmente no passa de 14%. Para tanto, torna-se necessrio, alm de ampliar a adeso dos moradores e a abrangncia territorial da coleta seletiva em todas as cidades grandes e mdias, estend-la tambm a um maior nmero de municpios do Nordeste, Centro-Oeste e Norte, que podero vir a se beneciar de outro importante instrumento contido no Art. 8, XIX da PNRS: [...] o incentivo adoo de consrcios ou de outras formas de cooperao entre os entes federados, com vistas elevao das escalas de aproveitamento e reduo dos custos envolvidos (BRASIL, 2010, p. 5). Um dos principais obstculos para a implantao da coleta seletiva nos municpios menores sempre foi a pequena quantidade recolhida de
Sul 46%
Sudeste 41% Norte 2%
Nordeste 8%
cada tipo de material reciclvel, o que diculta a sua comercializao direta junto s indstrias recicladoras. A m de evitar os altos custos de transporte e armazenamento, elas preferem adquirir tais materiais em maior quantidade das mos de
Centro Oeste 3%
Grco 1 Distribuio percentual dos municpios com coleta seletiva por regies Brasil 2008
Tabela 2 Municpios, total e com servio de manejo de resduos slidos, por existncia de coleta seletiva, segundo os grupos de municpios por tamanho e densidade populacional Brasil 2008
Municpios com manejo de resduos slidos Grupos de municpios por tamanho e densidade populacional Total de municpios Total Existe 2000 Total At 50.000 habitantes e densidade menor que 80 hab./Km2 At 50.000 habitantes e densidade maior que 80 hab./Km2 Mais de 50.000 a 100.000 habitantes e densidade menor que 80 hab./Km2 Mais de 50.000 a 100.000 habitantes e densidade maior que 80 hab./Km2 Mais de 100.000 a 300.000 habitantes e densidade menor que 80 hab./Km2 Mais de 100.000 a 300.000 habitantes e densidade maior que 80 hab./Km2 Mais de 300.000 a 500.000 habitantes Mais de 500.000 a 1.000.000 habitantes Mais de 1.000.000 habitantes
Fonte: IBGE (2010).
Existncia de coleta seletiva No existe 2008 994 633 103 39 76 13 75 26 16 13 2000 5.024 4.217 412 128 120 29 84 19 10 5 2008 4.568 3.876 384 109 89 26 60 17 6 1
2008 5.564 4.511 487 148 165 39 135 43 22 14
2000 5.475 4.493 458 144 156 35 123 35 18 13
2008 5.562 4.509 487 148 165 39 135 43 22 14
2000 451 276 46 16 36 6 39 16 8 8
5.507 4.523 459 144 157 35 123 35 18 13
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atacadistas que, por sua vez, costumam compr-los de pequenos depsitos e ferros-velhos. Estes ltimos acabam pagando s prefeituras e aos catadores de materiais reciclveis preos muitos baixos pelos resduos coletados, sob o argumento de que so eles que tm de arcar com os custos logsticos de coloc-los nos galpes das indstrias. Os resultados da PNSB 2008 conseguem captar elmente essa realidade, ao apontarem que, dos municpios com servio de coleta seletiva, mais da metade (53,9%) vende os materiais reciclveis principalmente para intermedirios, enquanto as indstrias recicladoras aparecem como as maiores compradoras diretas em apenas 19,4% deles. No restante dos municpios com coleta seletiva, as entidades benecentes e outras entidades so responsveis pela compra da maior parte dos materiais recolhidos. Da a importncia da formao de consrcios entre os entes federados para o manejo de resduos slidos enquanto estratgia de reduo de custos e de ampliao da escala para a comercializao dos materiais reciclveis.
dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de: I agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas; II pilhas e baterias; III pneus; IV leos lubricantes, seus resduos e embalagens; V lmpadas uorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; VI produtos eletroeletrnicos e seus componentes. 1 Na forma do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e termos de compromisso rmados entre o poder pblico e o setor empresarial, os sistemas previstos no caput sero estendidos a produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens,
o
SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA DAS EMPRESAS Outro instrumento adotado pela PNRS, que pode contribuir bastante para alavancar a atividade de reciclagem e gerar mais empregos verdes, a obrigao estabelecida para fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de alguns tipos de produtos de construrem sistemas de logstica reversa para recolher os resduos resultantes do seu consumo, nos termos do Art. 33 da Lei 12.305 (BRASIL, 2010, p. 16):
Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo
considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados.
Caso esses sistemas de logstica reversa venham a ser compulsoriamente estendidos s embalagens, conforme prev o pargrafo 1 deste artigo, o alcance desse instrumento ser sem dvida bem maior, tanto do ponto de vista do seu impacto sobre o meio ambiente, quanto no que se refere aos seus aspectos econmicos e sociais. Entretanto, a concesso de incentivos scais, nanceiros e creditcios para as empresas e outros atores sociais que contriburem para o desenvolvimento da reciclagem no pas pode vir a ser um recurso to ou mais eciente do que os mecanismos de comando e controle. o que preveem, entre outros, os artigos 42, 43 e 44 da Lei 12.305 (BRASIL, 2010, p. 19): 353
Art. 42. O poder pblico poder instituir medidas indutoras e linhas de nanciamento para atender, prioritariamente, s iniciativas de: I preveno e reduo da gerao de resduos slidos no processo produtivo; II desenvolvimento de produtos com menores impactos sade humana e qualidade ambiental em seu ciclo de vida; III implantao de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda; IV desenvolvimento de projetos de gesto dos resduos slidos de carter intermunicipal ou, nos termos do inciso I do caput do art. 11, regional; V estruturao de sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa; VI descontaminao de reas contaminadas, incluindo as reas rfs; VII desenvolvimento de pesquisas voltadas para tecnologias limpas aplicveis aos resduos slidos; VIII desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos. Art. 43. No fomento ou na concesso de incentivos creditcios destinados a atender diretrizes desta Lei, as instituies ociais de crdito podem estabelecer critrios diferenciados de acesso dos benecirios aos crditos do Sistema Financeiro Nacional para investimentos produtivos. Art. 44. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mbito de suas competncias, podero instituir normas com o objetivo de conceder incentivos scais, nanceiros ou creditcios, respeitadas as limitaes da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), a:
I indstrias e entidades dedicadas reutilizao, ao tratamento e reciclagem de resduos slidos produzidos no territrio nacional; II projetos relacionados responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos, prioritariamente em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda; III empresas dedicadas limpeza urbana e a atividades a ela relacionadas.
Uma vez implementadas todas essas medidas, acredita-se que no ser muito difcil atingir-se a meta estabelecida no Plano Nacional sobre Mudana do Clima divulgado pelo governo federal em dezembro de 2008, que prev um aumento de 20% da reciclagem no pas at 2015. Em termos econmicos, isso faria com que o setor passasse a movimentar cerca de 4 bilhes de reais ao ano, o que, segundo um estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), representaria apenas a metade do potencial de gerao de valor, caso fossem esgotadas as possibilidades de reciclagem de alumnio, ao, plsticos, celulose e vidro consumidos hoje no Brasil. No que se refere aos aspectos sociais, este aumento poderia gerar at 200.000 novos empregos verdes, sem falar na formalizao de uma signicativa parcela dos postos de trabalho hoje j existentes no setor.
INCLUSO DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS A [...] integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos consta no Art. 7 da Lei 12.305 (BRASIL, 2010, p. 4) como um dos objetivos da PNRS. A grande questo a ser resolvida, porm, de que forma se dar essa integrao. Sobretudo porque a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
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2010) apresenta dados muito preocupantes sobre a situao dos catadores de materiais reciclveis em um grande nmero de municpios brasileiros, como se pode observar nas Tabelas 3 e 4. A Tabela 3 informa sobre a presena de catadores de materiais reciclveis nos lixes ou aterros sanitrios de pelo menos 1.488 municpios do pas.
Esta , sem dvida, a forma mais degradante de insero desses trabalhadores na cadeia da reciclagem, na medida em que desenvolvem as suas atividades sob condies insalubres, sem nenhuma garantia de compra dos materiais coletados e sem qualquer espcie de proteo social. Pelo contrrio, pesa ainda sobre esses trabalhadores um forte
Tabela 3 Municpios, total e com manejo de resduos slidos, por situao de conhecimento da entidade em relao atuao de catadores nas unidades de disposio de resduos no solo, segundo as grandes regies e as unidades da Federao Brasil 2008
Municpios Com manejo de resduos slidos Grandes regies e unidades da Federao Situao da entidade pblica em relao atuao de catadores nas unidades de disposio de resduos no solo Tem conhecimento Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Fonte: IBGE (2010).
Total
Total
No tem conhecimento 4.074 329 35 15 51 13 84 8 123 1.020 191 197 74 88 94 61 37 39 239 1.418 729 62 65 562 1.057 303 289 465 250 33 101 116 -
5.564 449 52 22 62 15 143 16 139 1.793 217 223 184 167 223 185 102 75 417 1.668 853 78 92 645 1.188 399 293 496 466 78 141 246 1
5.562 449 52 22 62 15 143 16 139 1.792 216 223 184 167 223 185 102 75 417 1.667 853 78 91 645 1.188 399 293 496 466 78 141 246 1
1.488 120 17 7 11 2 59 8 16 772 25 26 110 79 129 124 65 36 178 249 124 16 26 83 131 96 4 31 216 45 40 130 1
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Tabela 4 Nmero de catadores na zona urbana, por grupos de idade, segundo as grandes regies e as unidades da Federao Brasil 2008
Nmero de catadores na zona urbana Grandes regies e unidades da Federao Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Total(1) 70.449 2.302 342 9 287 34 1.075 138 417 13.897 694 148 1.189 689 1.314 6.801 430 611 2.021 28.611 4.856 1.226 9.480 13.049 18.149 8.811 3.700 5.638 7.490 1.993 894 4.603 Grupos de idade At 14 anos 5.636 500 126 6 91 197 30 50 1.553 39 20 93 24 70 1.012 44 36 215 1.893 477 24 1.150 242 1.309 509 466 334 381 126 47 208 Mais de 14 anos 64.813 1.802 216 3 196 34 878 108 367 12.344 655 128 1.096 665 1.244 5.789 386 575 1.806 26.718 4.379 1.202 8.330 12.807 16.840 8.302 3.234 5.304 7.109 1.867 847 4.395 -
Fonte: IBGE (2010). (1) Neste total esto includos os catadores que o municipio no soube discriminar por grupo de idade.
estigma cultural que acaba criando uma srie de diculdades adicionais para a sua incluso na sociedade e na cidadania. Alm disso, com base nos dados da Tabela 4, ca-se sabendo da existncia de 5.636 crianas menores de 14 anos trabalhando na coleta de materiais reciclveis nos centros urbanos. Trata-se de duas situaes que fogem inteiramente ao conceito de empregos verdes que a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) vem promovendo em todo o mundo, tendo em vista que agridem de maneira frontal os princpios e direitos
fundamentais do trabalho e, consequentemente, a prpria noo de trabalho decente. Tampouco esse tipo de insero dos catadores de materiais reciclveis que a PNRS pretende estimular nos sistemas de manejo desses resduos. o que indicam, entre outros, os artigos 15 e 17 da Lei 12.305/10, que estabelecem o contedo mnimo do plano nacional e dos planos estaduais de resduos slidos, ao proporem [...] metas para a eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso social e emancipao econmica de
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catadores de materiais reutilizveis e reciclveis (BRASIL, 2010, p. 8). Os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos, por sua vez devem contemplar, de acordo com o Art. 19, Inciso XI: [...] programas e aes para a participao dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, se
houver (BRASIL, 2010, p. 10). A julgar pelos dados da Tabela 5, extrados da PNSB 2008 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010, p. 11), no ser por falta de cooperativas e associaes que os catadores de materiais reciclados deixaro de participar desses sistemas municipais de gesto de resduos slidos: elas esto presentes em 684 municpios e j participam da coleta seletiva em 445 deles, de acordo com as informaes fornecidas
Tabela 5 Municpios, total e com manejo de resduos slidos, por existncia e nmero de cooperativas ou associaes e nmero de catadores cooperados ou associados, segundo as grandes regies e as unidades da Federao Brasil 2008
Municpios Com manejo de resduos slidos Grandes regies e unidades da Federao Total Total 5.562 449 52 22 62 15 143 16 139 1.792 216 223 184 167 223 185 102 75 417 1.667 853 78 91 645 1.188 399 293 496 466 78 141 246 1 Cooperativas ou associaes de catadores 684 28 3 2 5 1 10 3 4 106 7 2 21 6 8 32 3 1 26 272 102 10 19 141 236 115 40 81 42 12 9 20 1 Nmero de cooperativas ou associaes 1.175 63 5 1 9 1 10 3 34 154 8 2 36 10 9 39 5 1 44 474 197 42 62 173 377 189 47 141 107 12 33 44 18 Nmero de catadores ligados a cooperativas ou associaes 30.390 1.194 310 5 196 32 364 153 134 4.861 355 90 922 329 608 1.096 90 45 1.326 12.936 2.757 370 1.779 8.030 8.334 4.154 1.051 3.129 3.065 282 289 994 1.500
5.564 449 52 22 62 15 143 16 139 1.793 217 223 184 167 223 185 102 75 417 1.668 853 78 92 645 1.188 399 293 496 466 78 141 246 1
Fonte: IBGE (2010). Nota: Consideraram-se as cooperativas e associaes reconhecidas pela entidade pblica.
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pela Tabela 6 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010, p. 12). Alguns estudos demonstram que a remunerao dos catadores de materiais reciclveis organizados em cooperativas e associaes tende a ser at duas vezes maior do que a dos seus colegas de trabalho que atuam isoladamente. Alm disso, as condies
de trabalho dos primeiros costumam melhorar sensivelmente em comparao com as dos ltimos. A insero produtiva dos catadores de materiais reciclveis, por meio de cooperativas e associaes, acaba se constituindo num bom indcio da existncia de trabalho decente e, por consequncia, de empregos verdes nas atividades que desenvolvem.
Tabela 6 Municpios, total e com manejo de resduos slidos com participao de catadores nas aes de coleta seletiva, por forma de participao, segundo as grandes regies e as unidades da Federao Brasil 2008
Municpios Com manejo de resduos slidos com participao de catadores nas aes de coleta seletiva Grandes regies e unidades da Federao Forma de participao Total Total Organizada atravs de cooperativas ou associaes 445 9 2 2 1 3 1 48 1 3 6 5 15 2 1 15 221 66 6 17 132 153 94 21 38 14 5 4 4 1 Isolada 279 6 1 2 3 24 1 5 5 3 2 8 109 24 4 11 70 131 87 22 22 9 3 1 4 1 Outra 41 2 1 1 18 2 1 15 18 15 3 3 3 -
5.564 449 52 22 62 15 143 16 139 1.793 217 223 184 167 223 185 102 75 417 1.668 853 78 92 645 1.188 399 293 496 466 78 141 246 1
653 13 1 2 3 1 5 1 65 1 1 4 10 5 17 4 3 20 298 83 10 24 181 254 156 41 57 23 8 5 9 1
Fonte: IBGE (2010). Nota: O municpio pode apresentar mais de uma forma de participao dos catadores nas aes de coleta seletiva.
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CONCLUSES Para alm dos seus aspectos ambientais, que foram propositadamente deixados de lado neste artigo, a instituio da Poltica Nacional de Resduos Slidos pode transformar-se num grande marco para o desenvolvimento das atividades de reciclagem no Brasil. O seu contedo normativo, aliado ao uso dos instrumentos econmicos que ela prev, fornece amplas condies para a intensicao, a formalizao e a modernizao dessas atividades, bem como para a gerao de empregos verdes em larga escala. Para que os postos de trabalho a gerados possam transformar-se de fato em empregos verdes, necessrio, porm, que venham a oferecer uma remunerao adequada e sejam exercidos em condies reais de liberdade, equidade e segurana. Para tanto, as associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis devero desempenhar um papel fundamental enquanto porta-vozes e, ao mesmo tempo, unidades de produo autogeridas por esses trabalhadores. A multiplicao e o fortalecimento dessas cooperativas aparecem assim como uma condio indispensvel para a gerao de empregos verdes. Entretanto, elas por si s no bastam. preciso que sejam efetivamente inseridas nos sistemas de manejo de resduos slidos existentes no pas enquanto prestadoras de servios extremamente relevantes, tanto do ponto de vista econmico, como social e ambiental. A Lei 11.445 (BRASIL, 2007), que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, j permite que as administraes pblicas contratem com dispensa de licitao as organizaes de catadores de materiais reciclveis para a prestao de servios de coleta seletiva,
possibilitando, dessa forma, a sua remunerao. Decorridos trs anos desde a promulgao dessa lei, somente uma nica prefeitura a da Diadema (SP) utiliza este instrumento legal para a contratao dessas cooperativas, mediante remunerao pelos servios prestados. A prpria Lei 12.305 (BRASIL, 2010) contm uma srie de novos instrumentos capazes de estimular a criao, a manuteno e a incorporao dessas organizaes, seja nos programas de coleta seletiva das prefeituras, seja nos sistemas de logstica reversa a serem montados pelas empresas. Coloc-los em prtica, portanto, o prximo passo. Isso ter que ser feito por meio dos decretos de regulamentao da nova lei, cuja edio est prevista para novembro de 2010. Esperamos que tais decretos consigam traduzir efetivamente o esprito da Poltica Nacional de Resduos Slidos, assegurando s associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis o lugar que merecem.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Lex: coletnea de legislao e jurisprudncia: legislao federal e marginalia, So Paulo, v. 74, p. 950-971, ago. 2010. BRASIL. Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias. Disponvel em: <http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em: 25 out. 2010. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de Janeiro, 2010.
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Trabalho Decente e empregos verdes: duas faces de uma mesma moeda?

Benito Muinos Juncal* Jorge Henrique Teixeira de Mendona** Sheila Arajo Silva*** *
Doutor em Geograa Urbana pela Universidade de Barcelona e graduado em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Diretor de Planejamento Territorial da Secretaria de Planejamento da Bahia (Seplan). benito.juncal@seplan.ba.gov.br Mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e graduado em Direito pela Universidade Catlica do Salvador (UCSal); trabalha na Diretoria de Planejamento Territorial da Seplan. jorgehenriquet@yahoo.com.br Graduada em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); trabalha na Diretoria de Planejamento Territorial da Seplan. sheilarasil@yahoo.com.br
Resumo O presente artigo tem por objetivo traar um panorama sucinto sobre a promoo do trabalho decente no Brasil e na Bahia, em estreita articulao com a iniciativa da Organizao Internacional do Trabalho denominada de empregos verdes. A partir de um breve referencial terico, pretende concatenar os dois conceitos com as estratgias de desenvolvimento do Pas e com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Alm disso, aponta elementos que indicam a necessidade de criao de um programa estadual voltado ao fomento e criao de empregos verdes sugerindo, desde logo, nove eixos temticos para discusso e aprofundamento. Do ponto de vista metodolgico, o texto se baseou em pesquisa bibliogrca em fontes secundrias, principalmente de organizaes internacionais como a OIT (Organizao Internacional do Trabalho) e o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente). Palavras-chave: Trabalho Decente. Empregos verdes. Meio ambiente. Organizao Internacional do Trabalho. Abstract This article aims to outline a brief overview on the promotion of decent work in Brazil and Bahia, in close coordination with the initiative of the International Labor Organization called green jobs. From a brief theoretical framework, it aims to concatenate the two concepts with the development strategies of the country and with the Millennium Development Goals. Moreover, it points out elements that indicate the need to create a state program aimed at promoting the creation of green jobs by suggesting, rst, nine themes for discussion and analysis. From the methodological point of view, the text was based on literature research, on secondary sources, mainly from international organizations like the ILO (International Labor Organization) and UNEP (United Nations Environment Program). Keywords: Decent Work. Green jobs. Environment. International Labor Organization.
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INTRODUO A despeito de entrarem na agenda poltica global de forma quase que simultnea, a promoo do trabalho decente e os empregos verdes so complementares, possuem semelhanas, mas tambm diferenas substanciais. 361
TRABALHO DECENTE E EMPREGOS VERDES: DUAS FACES DE UMA MESMA MOEDA?
Deste modo, plenamente possvel a existncia de empregos verdes em condies degradantes de trabalho, bem como o contrrio. As duas iniciativas, porm, podem e devem caminhar em conjunto e ser adotadas como estratgia nica pelas sociedades que almejam o desenvolvimento com sustentabilidade e incluso social, pois so duas faces de uma mesma moeda. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), organismo internacional responsvel por fomentar o trabalho decente tambm uma das promotoras da iniciativa pelos empregos verdes. Concomitante a isso, a assuno das mudanas climticas como tema central na agenda poltica mundial e o recente compromisso brasileiro de reduo de emisses de gases que contribuem para o aquecimento global, demonstram que necessria a mudana do modelo de desenvolvimento e a priorizao de atividades econmicas que causem menos impactos ambientais.
rantir a consecuo de um desenvolvimento sustentvel equitativo e inclusivo (OIT, 2010).
O conceito de trabalho decente foi consagrado na resoluo nal da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), adotada em setembro de 2005, quando chefes de estado e de governo deniram o Trabalho Decente como um objetivo nacional e internacional, nos seguintes termos:
[...] apoiamos rmemente uma globalizao justa e resolvemos fazer com que os objetivos do emprego pleno e produtivo e o trabalho decente para todos, especialmente para as mulheres e os jovens, sejam uma meta fundamental das nossas polticas nacionais e internacionais e de nossas estratgias nacionais de desenvolvimento, incluindo as estratgias de reduo da pobreza, como parte de nossos esforos para atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (Pargrafo 47) (BRASIL, 2006, p. 6).
Antes disso, porm, em 2003, o Presidente da TRABALHO DECENTE NO BRASIL E NA BAHIA Conforme denio estabelecida pela OIT (2008, p. 3-4), Trabalho Decente uma ocupao produtiva adequadamente remunerada, exercida em condies de liberdade, equidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna. A promoo do trabalho decente visa, alm da gerao de emprego e renda, estimular que as ocupaes desenvolvamse em condies tais que representem meios efetivos para o alcance de condies dignas de vida.
O trabalho decente denido como a promoo de oportunidades para que mulheres e homens possam ter uma atividade decente e produtiva em condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade humana. Assim, signica proporcionar as pessoas oportunidades e renda; direitos participao e reconhecimento; estabilidade familiar e desenvolvimento pessoal; justia e igualdade de gnero. Sendo assim o trabalho decente essencial para promover esforos voltados reduo da pobreza e ga-
Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, assinou o Memorando de Entendimento com a OIT, que previa o estabelecimento de um Programa Especial de Cooperao Tcnica para a Promoo de uma Agenda Nacional de Trabalho Decente. Esta ao culminou com a elaborao da prpria Agenda, da qual participaram as organizaes de trabalhadores, empregadores e o setor governamental. Para a estruturao e denio das prioridades da Agenda Nacional de Trabalho Decente utilizou-se como referncia as diretrizes estratgicas que nortearam a elaborao do Plano Plurianual (PPA) 20042007, o Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e a Agenda Nacional de Desenvolvimento, coordenada pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES). Especicamente no estado da Bahia, o modelo de desenvolvimento das ltimas dcadas, baseado em indstrias de transformao, monoculturas agroexportadoras e deciente base tecnolgica, vem de-
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BENITO MUINOS JUNCAL, JORGE HENRIQUE TEIXEIRA DE MENDONA, SHEILA ARAJO SILVA
monstrando sinais de estagnao. O perl do mercado de trabalho baiano, de baixa escolarizao e empregos com rendimento mdio baixo, contribui para a mal destacada posio quanto aos indicadores sociais em relao aos demais estados da Federao. Por outro lado, a recente chegada ao poder nacional e estadual de governos com um perl desenvolvimentista, que pregam um papel indutor do Estado, vem suprir, em parte, a tradicional omisso estatal nas polticas pblicas de trabalho, emprego e renda. De um perl antes meramente passivo, com programas transitrios e emergenciais, como o seguro desemprego e a intermediao de mo de obra, passou-se a implantar programas mais estruturantes e ativos, a exemplo da qualicao prossional e da promoo do trabalho decente. Desde ento, a OIT e o prprio Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) vm incentivando a elaborao e a implementao de agendas subnacionais, no como mais um documento formal, mas como estratgia central a ser incorporada pelos estados e municpios brasileiros na busca pelo desenvolvimento. Nesse sentido, desde o incio da atual gesto, o governo da Bahia tomou a iniciativa de construir uma Agenda de Trabalho Decente estadual, de forma democrtica e participativa. Para tanto, organizou uma conferncia estadual, que ter edies peridicas, e coordenou um processo de dilogo com a sociedade e demais rgos governamentais com o objetivo de estabelecer as linhas de ao da referida Agenda e de adaptar as Agendas Global, Hemisfrica e Nacional s peculiaridades e singularidades da realidade baiana. Neste sentido, destaca-se a criao dos eixos prioritrios sobre promoo da igualdade, servio pblico e trabalho domstico como inovaes estaduais Agenda do Trabalho Decente, com base na constatao da situao do mercado de trabalho
baiano, marcadamente pela grande presena de negros na populao e uma grande participao de servidores pblicos e trabalhadoras domsticas entre a populao economicamente ativa. Outra grande inovao foi a incorporao do tema dos empregos verdes Agenda Estadual do Trabalho Decente em 2009, ampliando o eixo antes restrito aos biocombustveis, com nove linhas de ao: matriz energtica, saneamento bsico, reciclagem, proteo e
No mdio e longo prazo, as mudanas climticas previstas acarretaro, em todo o mundo, um rompimento da atividade econmica e social em muitos setores. Nesse sentido, a criao de empregos verdes tem sido considerada uma prioridade global
recuperao do meio ambiente, turismo sustentvel, pesquisa e desenvolvimento, agricultura, construo civil e economia solidria.
A INICIATIVA EMPREGOS VERDES Nas ltimas dcadas, desde a criao do conceito de desenvolvimento sustentvel, numa conferncia internacional ocorrida na Sucia, nos anos 1970, a combinao entre crescimento econmico e respeito ao meio ambiente tornou-se imprescindvel, considerando-se requisito para a melhoria das condies de vida da populao e promoo da incluso social. A degradao ambiental, que implica a poluio da gua, do solo e do ar, a perda irreversvel de biodiversidade e a deteriorao de recursos naturais, constitui-se em um dos fatores que ameaa o desenvolvimento econmico e sustentvel mais amplo. Em muitas situaes, os custos ambientais e de sade j superam os ganhos da atividade econmica que os gerou. No futuro, essa degradao ser intensicada pelas mudanas climticas, que j esto sendo sentidas em muitos pases em desenvolvimento. No mdio e longo prazo, as mudanas climticas previstas acarretaro, em todo o mundo, um rompimento da atividade econmica e social em muitos setores. Nesse sentido, a criao de empregos verdes tem sido considerada uma prioridade global. 363
Nesse contexto, a OIT lanou, em 2008, o Programa Global sobre Empregos Verdes, com o objetivo de fortalecer a capacidade institucional e apoiar o desenvolvimento de polticas voltadas para a gerao de empregos verdes e trabalho decente para todos. Estas aes ocorrem por meio da assessoria tcnica aos constituintes da OIT, elaborao de pesquisas e estudos sobre o tema e ainda participao ativa de especialistas da OIT em debates internacionais. O Programa Global sobre Empregos Verdes constitui-se em um dos eixos da Agenda Bahia do Trabalho Decente, a qual foi construda em 2007, em consonncia com a Agenda Hemisfrica e a Agenda Nacional do Trabalho Decente, esta ltima lanada pelo Ministro do Trabalho e Emprego do Brasil. A proposta de construo de uma Agenda Global de Trabalho Decente foi lanada pela OIT e assumida crescentemente em importantes fruns nacionais e internacionais. Em setembro de 2005, em Nova York, na Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas, 174 chefes de estado e de governo assumiram o compromisso de promoo da centralidade do trabalho e a sua valorizao. Foi referendado pelos chefes de estado do hemisfrio americano reunidos em Mar Del Plata, Argentina, em novembro de 2005, que armaram a centralidade do direito ao trabalho na Agenda Hemisfrica e o papel fundamental da promoo do trabalho decente para a superao da pobreza e garantia da governabilidade democrtica. Em maio de 2006, durante a XVI reunio regional americana da OIT, realizada em Braslia, ministros do Trabalho e representantes de organizaes de trabalhadores e de empregadores de 23 pases da regio americana rearmaram o seu compromisso com uma dcada de promoo do trabalho decente e aprovaram, por consenso, a Agenda Hemisfrica de Trabalho Decente. Segundo a OIT (2008), emprego verde toda atividade ligada tecnologia ambiental, relacionada indstria, construo civil, fontes de energia renovveis, servios, turismo e agricultura que contribuam substancialmente para a preservao ou restaurao da qualidade do meio ambiente.
Especca, mas no exclusivamente, ele inclui empregos com as seguintes caractersticas: ajudam a proteger ecossistemas e a biodiversidade; reduzem o consumo de energia, materiais e gua mediante a utilizao de estratgias de alta ecincia; descarbonizam a economia; e minimizam ou evitam por completo a gerao de todas as formas de lixo e poluio. Os empregos verdes e o fomento da economia verde so apresentados como favorveis tanto para o meio ambiente como para o desenvolvimento econmico. Estudos realizados em grandes corporaes mostram como o aumento do eco-ecincia vem acompanhado de um melhor desempenho econmico, o que proporciona oportunidades na gerao de renda do trabalho, desempenhando um papel fundamental na reduo da pobreza e no compartilhamento dos benefcios proporcionados pelo crescimento econmico (PORTER; VAN DER LINDE, 1995). As mudanas climticas, o processo de adaptao e os esforos para cont-las, mediante a reduo de emisses, tm implicaes signicativas para o desenvolvimento econmico e social, para os padres de produo e consumo e, portanto, para a criao de empregos, gerao de renda e reduo da pobreza. Segundo o PNUMA, a viabilidade e o potencial dos empregos verdes j foram conrmados em todo o espectro da fora de trabalho, envolvendo trabalhadores manuais, mo de obra qualicada, artesos e tambm empresrios, tcnicos, engenheiros e gerentes altamente qualicados. Os empregos verdes j so, portanto, uma realidade e podem desenvolver-se ainda mais em muitos setores econmicos, tanto em economias urbanas como rurais. De acordo com a OIT, globalmente, cerca de 300 mil trabalhadores esto empregados no setor da energia elica e outros 170 mil trabalham no setor da energia solar fotovoltaica. Mais de 600 mil pessoas esto empregadas no setor da energia solar trmica, principalmente na China. Estima-se que quase 1,2 milho de trabalhadores esteja empregado no setor da gerao de energia a partir da biomassa (principalmente biocombustveis) em
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apenas quatro pases: Brasil, Estados Unidos, Alemanha e China. De modo geral, o nmero de pessoas atualmente empregadas no setor das energias renovveis chega perto de 2,3 milhes. Ainda segundo a OIT, metade desses empregos est relacionada a biocombustveis principalmente ao cultivo e colheita de matrias-primas, mas tambm s indstrias de processamento. Um dado destacado nesse setor que muitos empregos em canaviais e plantaes de dend em pases como Brasil, Colmbia, Malsia e Indonsia caracterizam-se por baixos salrios e condies de trabalho perigosas. Assim, anlises meticulosas so necessrias para determinar-se que parcela dos empregos no setor dos biocombustveis pode ser legitimamente contabilizada como empregos verdes decentes. A proteo ao meio ambiente natural que sustenta a vida do planeta, associada para garantir Trabalho Decente e, portanto, uma perspectiva de bem-estar e dignidade para todos no cenrio atual de excluso de mais de um bilho de pessoas do desenvolvimento econmico e social, constitui-se num grande desao do sculo XXI. A Alemanha, o Japo, a China, o Brasil e os Estados Unidos desempenham funes particularmente relevantes no desenvolvimento de tecnologias na rea das energias renovveis e at o momento acumulam a maior parte dos empregos nesse setor. No Brasil, cerca de 1,5 milho de pessoas trabalha com empregos verdes. Desse universo, 500 mil trabalham com energias renovveis, 500 mil, com reciclagem, e o restante, em outros campos de atuao, como reorestamento, construes sustentveis e saneamento (MUOUAH, 2009). Por outro lado, muitos empregos atuais no setor da reciclagem, por exemplo, recuperam matria-prima e, portanto, ajudam a aliviar a presso sobre os
recursos naturais, mas envolvem processos muitas vezes poluentes, alm de serem precrios e produzirem rendas baixas. Para que os empregos verdes sejam uma ponte para um futuro realmente sustentvel, essas questes devem ser resolvidas. O Brasil apresenta um grande diferencial em relao a outros pases, pois a sua imensa biodiversidade permite a gerao de energia por vrios meios, incluindo as fontes de energia renovveis como a hidreltrica e a utilizao da biomassa para produo de combustveis renovveis,
A proteo ao meio ambiente natural que sustenta a vida do planeta, associada para garantir Trabalho Decente e, portanto, uma perspectiva de bem-estar e dignidade para todos no cenrio atual de excluso de mais de um bilho de pessoas do desenvolvimento econmico e social, constitui-se num grande desao do sculo XXI
como o lcool e o biodiesel. De acordo com o relatrio do PNUMA, o Brasil o maior mercado mundial de energias renovveis. Perto de 46% de toda a energia consumida no pas proveniente de fontes limpas. Ainda segundo o relatrio, o Brasil tambm o lder global no nanciamento de energias limpas: mais de 90% dos novos investimentos registrados na Amrica Latina ocorreram no pas. O estado da Bahia vem se destacando, no Brasil, no uso dos sistemas fotovoltaicos. Ao todo, so 21 mil sistemas solares instalados ou em processo de instalao no estado, por meio do Programa Luz para Todos, do governo federal, realizado em parceria com o governo do estado e a Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia (Coelba). Isto corresponde a um investimento de R$ 15 milhes, com previso de mais R$ 8 milhes para os prximos anos. Tambm desponta na produo de energia via fontes alternativas, destacando a gerao de energia por meio da biomassa (biodiesel) e da energia solar. A energia elica (obtida pelo movimento do ar) tem sido uma das alternativas convencionais de energia, alm da hidroeltrica, permitindo a gerao de eletricidade de forma mais sustentvel, caracterizada por ser uma energia limpa, renovvel 365
e disponvel em todos os lugares. Na Bahia, est em andamento o processo de implantao de Parque Elico em Sobradinho, com investimento de R$
Nesse sentido, cabe aqui apenas citar algumas dessas iniciativas: a. incorporao dos empregos verdes como
800 milhes e capacidade total de 108 MW, cuja um dos eixos prioritrios da Agenda Estadulicena de localizao j foi al do Trabalho Decente; aprovada. Existe tambm, a b. realizao de seminrio A Bahia vem desenvolvendo estadual sobre empregos perspectiva da instalao do esforos para que a promoo Parque Elico BA3 com capacidade total de 700 MW na cidade de Caetit. Em sntese, os argumentos a favor da economia verde no mercado de trabalho esto se tornando cada vez mais atrativos. Os preos da energia e dos produtos primrios esto em alta e tanto consumidores como formuladores de polticas tm pressionado, cada vez mais, empresas para que adotem prticas e mtodos de produo mais verdes, para evitar mudanas climticas perigosas. A economia verde oferece uma grande oportunidade para a abertura de novas empresas, o desenvolvimento de novos mercados e custos mais baixos com energia. Por ltimo, e no menos importante, ele pode fortalecer a aceitabilidade do funcionamento de empresas por gerar atitudes positivas entre clientes e comunidades locais em relao s suas atividades e investimentos.
dos empregos verdes seja um elemento central na estratgia de desenvolvimento do Estado
verdes, em 2009, com a participao da OIT; c. realizao do ciclo de seminrios Pensar a Bahia, com o
objetivo de formular diretrizes para o planejamento estratgico de longo prazo para o estado, incluindo orientaes estratgicas para o prximo Plano Plurianual (no qual estuda-se a possibilidade de criao de um Programa Estadual de Empregos Verdes); d. criao do Programa Estadual de Territrios de Identidade, que estabelecem os Territrios como unidades de planejamento para as polticas pblicas estaduais (cada Territrio ter um Plano de Desenvolvimento que far, obrigatoriamente, a integrao entre os instrumentos de planejamento e gesto ambiental); e. elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel, incluindo o Zoneamento Ecolgico-Econmico e os Planos Mestres para cinco grandes regies do estado, que
LINHAS DE INTERVENO DE UM PROGRAMA ESTADUAL DE EMPREGOS VERDES O mero reconhecimento dos empregos verdes como uma grande oportunidade para alavancar o desenvolvimento no basta para que o tema saia da agenda governamental e seja incorporado s estratgias empresariais e das organizaes da sociedade ou ainda s decises de compra e investimento das pessoas em geral. A Bahia vem desenvolvendo esforos para que a promoo dos empregos verdes seja um elemento central na estratgia de desenvolvimento do estado.
ir fomentar a atrao de empreendimentos econmicos sustentveis e acelerar a concesso de licenas e demais instrumentos de controle ambiental. Essas iniciativas, articuladas entre si e com os demais programas de atrao de investimentos, devero mudar substancialmente o modelo de desenvolvimento do estado, por meio da seleo natural de empreendimentos cada vez mais sustentveis e consequente criao e manuteno dos empregos verdes. H diversos exemplos que revelam o espao e o potencial para criao de empregos verdes na Bahia, dentre os quais destacam-se as atividades j
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contempladas nas linhas de ao da Agenda Bahia do Trabalho Decente: a. Matriz Energtica apoiar a implantao de sistemas destinados produo de energias renovveis e ao aumento da ecincia energtica. Segundo o Balano Energtico Nacional, publicado em 2009 pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), o Brasil possua, em 2008, 45,3% da sua matriz energtica composta por fontes de energia renovveis, dentre as quais se destacavam a energia hidreltrica, a energia derivada da lenha, do carvo vegetal, do lcool e outros produtos da cana-de-acar e outras modalidades, como a elica e a solar (EPE, 2009). H uma clara tendncia de aumento na participao das fontes renovveis sobre o total, devido ao crescimento mais acelerado dessas fontes de energia, em relao s no renovveis. Na Bahia, grandes oportunidades de empregos verdes no setor energtico adviro da instalao de parques elicos no estado (no primeiro leilo de energia elica, em dezembro de 2009, feito pela EPE, a Bahia foi contemplada com 18 projetos) e do grande potencial de energia solar (entre 2009 e 2010 esto previstas cerca de 4.000 ligaes domiciliares de energia solar, por meio do Programa Luz para Todos). Quanto ecincia energtica, segundo recente estudo de conceituada revista de negcios, h um potencial de mercado para a ecincia energtica estimado em 17 bilhes de reais por ano no pas (EFICINCIA..., 2009), contando com ganhos de ecincia energtica j desenvolvidos em outros pases. Segundo esta mesma fonte, o Ministrio de Minas e Energia pretende fomentar um grande programa nacional, visando reduzir o consumo nacional, contemplando desde incentivos scais, fortalecimento do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (hoje focado nos selos de ecincia) e leiles. b. Saneamento bsico fomentar projetos nas reas de abastecimento de gua, construo
de redes e tratamento de esgoto sanitrio, manejo de resduos slidos e drenagem urbana. O segmento do saneamento deve ter um grande crescimento em todo o Brasil, devido promulgao da Lei no. 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece o novo marco regulatrio do setor, estimulando a competio num setor tradicionalmente associado a monoplios e garantindo o pagamento de indenizao por servios realizados, o que ir incentivar a formao de parcerias pblico-privadas, aumentando os ainda incipientes investimentos para reduzir o dcit de domiclios sem acesso a servios de gua e esgoto. Na Bahia, a Lei no. 11.172, de 1 de dezembro de 2008, que institui princpios e diretrizes da Poltica Estadual de Saneamento, entre outras providncias, prev a criao de consrcios pblicos para gesto dos investimentos em saneamento, o que deve elevar as aplicaes de recursos no setor. c. Reciclagem incentivar empresas e cooperativas que atuam no setor da reciclagem e comercializao de resduos slidos. A nova Poltica Nacional de Resduos Slidos, recm-aprovada pelo Congresso, que prev incentivos scais a quem gerenciar corretamente o lixo que produz, cria o princpio do poluidor-pagador e institui a obrigatoriedade da logstica reversa. Ao regulamentar, na Bahia, a situao dos catadores de materiais reciclveis, gera milhares de empregos verdes. Entretanto, preciso muito cuidado ao caracterizar esses empregos verdes como trabalho decente devido precarizao do trabalho do catador, quer seja do autnomo, quer seja do que atua em associaes ou cooperativas de trabalho. Para que o trabalho do catador seja considerado trabalho decente necessrio que haja um programa governamental de apoio ao autnomo (assegurando microcrdito, equipamentos de segurana, garantia de compra da produo e proteo social mnima) e ao catador associado (garantindo local de trabalho, nanciamento para mquinas e equipamentos e apoiando a sustentabilidade e viabilidade econmica das diversas cadeias produtivas dos 367
diferentes resduos alumnio, ao, papel, vidro, leo de cozinha, entre outros). O catador precisa ter garantida uma renda mensal equivalente, pelo menos, a um salrio mnimo e ter incentivos para se formalizar. d. Proteo e recuperao do meio ambiente estimular a preservao, conservao e recuperao de recursos naturais, incentivando o uso de tecnologias de conservao do solo e da gua, recomposio de matas ciliares e outros. Dentre as polticas ativas de proteo do meio ambiente, destacam-se os recentes instrumentos econmicos de conservao, entre os quais ressaltam-se as estratgias de remunerao como o pagamento por servios ambientais e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) ecolgico. Essas duas medidas esto atualmente em estudo, j tendo sido implantadas em outros estados e at em municpios, com resultados bastante animadores. e. Turismo sustentvel fomentar prioritariamente projetos sustentveis de turismo, promover a sensibilizao dos empresrios e a capacitao de membros das comunidades para garantir a sustentabilidade dos empreendimentos e dos recursos naturais e culturais locais. A Bahia possui a maior costa do Brasil e um grande polo de ecoturismo, que a Chapada Diamantina, mas ainda no despertou para o imenso potencial do turismo sustentvel, a despeito de aes isoladas empreendidas nos ltimos anos. f. Pesquisa e desenvolvimento ampliar os investimentos governamentais em pesquisa em energia, meio ambiente, trabalho decente e desenvolvimento sustentvel. Na rea de pesquisa e desenvolvimento, alm dos investimentos j realizados pelas empresas privadas e universidades, a Fundao de Amparo Pesquisa da Bahia (Fapesb) deve ampliar os recursos investidos na rea e criar uma linha de pesquisa especca sobre os empregos verdes, fomentando a pesquisa pura e aplicada.
g. Agricultura incentivar e monitorar atividades relacionadas agricultura alternativa, orgnica, agroecologia, permacultura, sistemas agroorestais e a organizao de cooperativas e associaes da agricultura familiar. Na agricultura, tendncia mundial o crescimento do consumo dos produtos orgnicos, cultivados sem agrotxicos ou fertilizantes industriais em sistemas agroorestais. Trata-se de uma atividade intensiva em mo de obra, grande geradora de empregos, e com enorme potencial de crescimento no Brasil, que possui a maior extenso de reas agricultveis no mundo. Na Bahia, a criao, em 2007, da Superintendncia de Agricultura Familiar (SAF), no mbito da Secretaria de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria (Seagri), deu grande impulso atividade, que tem se destacado como contraponto ao agronegcio por grande parte do movimento ambientalista. A despeito da grande mecanizao e das grandes extenses de terra, pode-se tambm caracterizar grande parte do agronegcio como gerador de empregos verdes e de Trabalho Decente. h. Construo civil fomentar o desenvolvimento de materiais, tcnicas e processos de construo sustentveis, assim como a utilizao das edicaes para melhoria da ecincia energtica, hdrica e o conforto ambiental. Em 2009, o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) do governo federal, realizou um grande seminrio para discutir os empregos verdes na construo sustentvel, destacando aes j implementadas no Programa Minha Casa, Minha Vida e na construo de estdios e equipamentos esportivos para a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016. Para a Bahia, abre-se uma grande janela de oportunidades com a grande ampliao de recursos para a habitao de interesse social e a demanda dos consumidores por residncias e condomnios com menor consumo de gua e energia, que impactam diretamente no oramento domstico e na disponibilidade de renda das famlias.
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i.
Economia solidria fomento s cooperativas e associaes da economia solidria
diferente das antigas bolhas de crescimento, como aconteceu no incio da dcada de 70 do sculo passado ou com o Plano Cruzado, em 1986. Trata-se de um novo paradigma que precisa ser priorizado e incorporado estratgia estadual de desenvolvimento nesse oportuno momento que se planeja com o horizonte de 2023 (200 anos da Independncia da Bahia), elaborando-se o Pensar a Bahia. Sob essa perspectiva, considerando-se a j exitosa criao do Programa Estadual de Trabalho Decente no Plano Plurianual 2008-2011, recomenda-se a criao do Programa Estadual de Empre-
na produo e comercializao de produtos ambientalmente sustentveis. Segundo o mapeamento realizado pelo MTE, j so mais de 120 mil trabalhadores que atuam de forma associada ou autogestionria, de acordo com os princpios da economia solidria na Bahia. Dentre estes, cumpre ressaltar, nem todos podem ser classicados como empregos verdes e/ou Trabalho Decente. A Bahia possui um enorme potencial de gerao de empregos verdes, caracteri-
A Bahia possui um enorme potencial de gerao de empregos verdes, caracterizados tambm como Trabalho Decente, por meio da estratgia da economia solidria. Para tanto, preciso maior investimento pblico nas aes de formao prossional, nanciamento, fomento a empreendimentos e incubadoras e apoio regularizao dos empreendimentos econmicos solidrios
zados tambm como Ttrabalho Ddecente, por meio da estratgia da economia solidria. Para tanto, preciso maior investimento pblico nas aes de formao prossional, nanciamento, fomento a empreendimentos e incubadoras e apoio regularizao dos empreendimentos econmicos solidrios.
gos Verdes no Plano Plurianual 2012-2015. Tal programa deve contar com eciente sistema de gesto e monitoramento de resultados e metas, devendo ser transversal e articular as diversas Secretarias e rgos da Administrao indireta para a realizao dos seus objetivos.
REFERNCIAS CONSIDERAES FINAIS A criao de empregos verdes no Brasil est intimamente relacionada promoo do trabalho decente, possuindo ambas as estratgias o carter de complementaridade e de inovao. Entretanto, para que estas diretrizes prosperem necessrio que sejam implementadas por meio de programas governamentais com metas factveis e recursos oramentrios condizentes com a sua importncia, alm da sua adoo pela iniciativa privada e pela sociedade. O trabalho decente e os empregos verdes, dessa forma, sero a dupla face de uma mesma moeda: a estratgia do desenvolvimento com incluso social,
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Agenda Nacional do Trabalho Decente. Braslia, 2006. Mimeografado. EFICINCIA o nome do jogo: preocupaes ambientais e a necessidade de cortar custos impulsionam os projetos de conservao de energia. No Brasil, esse mercado deve movimentar 1 bilho de reais em 2009. In: Guia Exame de Sustentabilidade. So Paulo: Abril, nov. 2009. p. 116. EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA (EPE). Balano Energtico Nacional 2009: Ano base 2008. Empresa de Pesquisa Energtica. Rio de Janeiro: EPE, 2009. MINEIRO, P. Aes pelo clima geram milhes de postos de trabalho. Senac e educao ambiental, Rio de Janeiro, v. 18, n. 2, p. 12-18, jul./dez. 2009. MUOUAH, P.S. Empregos Verdes no Brasil: quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos. Braslia: OIT, 2009.
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Promoo do Trabalho Decente no Brasil: papel desempenhado por licitaes e contratos pblicos
Andr Gambier Campos*
* Doutor em Sociologia pela Faculdade de Filosoa, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH/USP); especialista em Direito pela Universidade Cndido Mendes do Rio de Janeiro (UCAM/RJ); tcnico de Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). andre.campos@ipea.gov.br
Resumo A questo principal deste texto se as licitaes e as contrataes realizadas pelo Estado podem colaborar com a promoo do trabalho decente no Brasil. O momento propcio formulao dessa questo, pois est tramitando no Congresso Nacional um projeto de lei que prope alteraes no estatuto geral de licitaes e contratos pblicos. Este texto avalia as possibilidades de utilizao das licitaes e contrataes estatais para a promoo do trabalho decente, com base em trs perspectivas distintas abrangendo: apenas as empresas licitantes; tambm suas fornecedoras de insumos; as instituies que acompanham o funcionamento de todas essas empresas. Adicionalmente, este texto avalia essas possibilidades em dois momentos complementares, envolvendo: somente as licitaes; e tambm a execuo dos contratos pblicos. Palavras-chave: Estado. Licitaes. Contratos. Trabalho Decente. Abstract The main issue in this paper is whether the bids and contracts undertaken by the State could collaborate for the promotion of decent work in Brazil. This is the right moment to formulate this question, because there is a bill in the National Congress proposing amendments to the general statute of bidding and public contracting. This paper assesses the possibilities of using the bidding and public contracting to promote decent work, from three perspectives, involving: only the bidding companies as well as, its suppliers of inputs, institutions which control the operation of all these companies. Furthermore, this paper assesses these possibilities at two complementary moments, involving: only the bids (where you pick companies that will contract with the State) and also the implementation of public contracts. Key words: State. Bids. Contracts. Decent Work.
INTRODUO Desde 2007, tramita no Congresso Nacional um projeto de lei (PL) que reformula as licitaes e os contratos rmados pelo Estado, em suas diversas esferas federadas e em seus diferentes mbitos administrativos. Inicialmente como PL n 7.709/07 (na Cmara dos Deputados) e, 371
PROMOO DO TRABALHO DECENTE NO BRASIL: PAPEL DESEMPENHADO POR LICITAES E CONTRATOS PBLICOS
posteriormente, como PL n 32/07 (no Senado Federal), esse projeto prope uma srie de alteraes na Lei n 8.666/93, que o estatuto geral de licitaes e contratos pblicos no pas (BRASIL, 2006a, 2007a, 2007b, 2007c). Mais adiante, este texto descrever os aspectos relacionados a esse estatuto geral. Por enquanto, basta mencionar que ele procurar vericar de que forma as licitaes e as contrataes poderiam ajudar na promoo do chamado trabalho decente. Mencione-se que a atual Lei n 8.666/93 j traz alguns instrumentos importantes, como a exigncia de que as empresas licitantes comprovem o recolhimento de contribuies ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), bem como a exigncia de que no empreguem trabalho infantil e juvenil (no caso deste ltimo, noturno, insalubre ou perigoso). No obstante, se o objetivo ampliar a participao do trabalho decente na estrutura laboral do pas, tais instrumentos aparentam ser bastante limitados seja quando so considerados isolada e pontualmente, seja quando so observados em suas articulaes mais amplas e gerais. Ao veicular propostas de reformulao do estatuto geral de licitaes e contratos pblicos, a tramitao do PL n 7.709/07 e do PL n 32/07 no Congresso Nacional uma oportunidade importante para modicar esse quadro. A m de aproveitar semelhante oportunidade, este texto procura avaliar, especicamente, por que meios a Lei n 8.666/93 poderia ajudar a expandir a presena do trabalho decente no Brasil.
consagrada, desde 1948, na Declarao Universal dos Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU), como fundamento de quaisquer entes nacionais. Assim como tambm se acha consignada, desde 1988, na Constituio Federal, como fundamento especco do Estado brasileiro (artigo 1, inciso III). Para o que interessa a este texto, a dignidade humana aparece como fundamento basilar do trabalho decente, que [...] um trabalho adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna (BRASIL, 2006b, p. 1). Um detalhamento dessa concepo encontrado em documentos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 2006, 2008), que delineiam o trabalho decente com base nos seguintes atributos: 1. respeito normatividade internacional do trabalho com destaque para princpios e regras que estabelecem direitos fundamentais nesta seara, como o direito liberdade laboral (vedao do trabalho forado), o direito ao no trabalho por parte das crianas (proibio do trabalho infantil), o direito no discriminao laboral (vedao de todas as situaes discriminatrias no trabalho) e o direito liberdade de organizao e atuao sindical (garantias de organizao, greve e negociao coletiva aos trabalhadores); 2. incentivo ao trabalho de qualidade que conta com algumas caractersticas, como ser produtivo (e, por consequncia, remunerado), protegido (contra situaes de doenas, acidentes, gravidez, velhice ou desocupao dos trabalhadores), exercido em condies seguras e saudveis, realizado sem coeres ou discriminaes, com possibilidades de organizao e mobilizao (com vistas ao dilogo social dos trabalhadores com empresrios e com o Estado), resultando em um trabalho que assegura uma vida digna aos que dele dependem (tanto os trabalhadores quanto seus familiares).
DISCUSSO SOBRE O TRABALHO DECENTE NO BRASIL De incio, preciso indagar sobre os atributos que permitem caracterizar um trabalho como decente. Pode-se armar que h um ncleo comum de atributos, todos referenciados chamada dignidade humana. Esta ltima encontra-se
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ANDR GAMBIER CAMPOS
O Trabalho Decente, delineado com base nesses atributos, transformou-se em uma prioridade de vrios Estados congregados na ONU. Aps a realizao de diversas reunies e conferncias, o trabalho decente foi incorporado como um objetivo a ser perseguido por esses entes nacionais, ao lado de outros objetivos que buscam concretizar os direitos inscritos na Declarao Universal dos Direitos Humanos (como os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio). No Brasil, o trabalho decente transformou-se em um compromisso de Estado, do ponto de vista formal, aps a assinatura de uma srie de documentos de cooperao entre o Governo Federal e a OIT em 2003 (BRASIL, 2006b). Concretamente, o foco de tais documentos esteve na promoo da Agenda Nacional de Trabalho Decente, que estabeleceu trs prioridades: 1. gerao de mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidades e de tratamento o resultado a esperado era a elaborao e a implementao de uma Poltica Nacional de Emprego, em dilogo com representantes de trabalho e capital, bem como a denio e a persecuo de metas de criao de emprego produtivo e de qualidade; 2. erradicao do trabalho escravo e eliminao do trabalho infantil (em particular, das piores formas deste ltimo) o resultado procurado era o desenho e o cumprimento de Planos Nacionais de Erradicao do Trabalho Escravo e do Trabalho Infantil, baseados em estratgias de preveno e de reinsero social dos grupos vitimizados por tais espcies de trabalho; 3. fortalecimento dos atores representativos de trabalho e capital, bem como o fomento do dilogo social deles com o Estado, como modo de instituio de uma governabilidade democrtica o resultado buscado era o estmulo ao dilogo entre os atores citados, de maneira a capacit-los para participar da formatao das polticas nacionais de promoo do trabalho decente.
Para assegurar efetividade a tal agenda, o Governo Federal, em articulao com representantes de governos subnacionais e representantes de trabalhadores e empresrios, elaborou o Plano Nacional de Trabalho Decente (BRASIL, 2010). Este plano deniu estratgias, metas, prazos, mecanismos, indicadores de monitoramento e avaliao dos resultados alcanados na promoo do trabalho decente no Brasil. Acrescente-se que esse plano foi concebido de modo integrado com os programas inscritos no Plano Plurianual com destaque para aqueles que compem o sistema pblico de trabalho do pas (como os programas de pagamento de seguro-desemprego, de qualicao e intermediao de mo de obra, de gerao de emprego e renda e assim por diante). O compromisso do Governo Federal com a promoo do trabalho decente vem apresentando resultados importantes. Alguns autores, a exemplo de Baltar e outros (2010), Berg (2010), Cardoso (2007), e ainda a Organizao Internacional do Trabalho (2008), destacam que, desde 2004, a dinmica laboral brasileira vem mostrando sinais bastante positivos que, em boa medida, guardam correspondncia com o avano do trabalho decente no pas. Nesse perodo, de um ponto de vista quantitativo, a desocupao dos trabalhadores reduziu-se, ao mesmo tempo em que a ocupao expandiu-se de modo acentuado. De uma perspectiva qualitativa, a ocupao expandiu-se de maneira assalariada e com registro formal, assegurando aos trabalhadores os direitos laborais, os benefcios da representao sindical e as protees sociais devidas. Ainda na perspectiva qualitativa, reduziu-se a ocupao no remunerada, ao passo que se expandiu a remunerao mdia e total dos trabalhadores, resultando em menores patamares de pobreza e desigualdade de renda no Brasil. Adiciona-se a este quadro a diminuio do trabalho infantil e o enfrentamento do trabalho escravo, o que permite constatar-se que a dinmica laboral brasileira melhorou muito desde 2004, abrindo espao para o avano do trabalho decente. Segundo autores 373
como Baltar e Leone (2007), Berg (2010), Cardoso (2007), Cardoso e Lage (2007), Dedecca e Rosandiski (2006), Monteiro e Assuno (2009) e Pires
Estado, em suas diversas esferas federadas, em seus diferentes mbitos administrativos. A tramitao do PL n 7.709/07 e do PL n 32/07
(2008), as razes dessa nova dinmica foram vrias, no Congresso Nacional, propondo alteraes na incluindo iniciativas do prprio Lei n 8.666/93, pode signiEstado, tais como: Ao vericar os montantes car uma oportunidade para 1. alteraes na poltica discutir melhor isso. Anal, a repassados pelo Estado s depender dessas alteraes, econmica a expanempresas particulares, para so do crdito para a produo das empresas e para o consumo das famlias, a ampliao de incentivos formalizao empresarial (por meio de medidas de simpli-
a aquisio de obras, bens e servios, possvel chegar-se a uma estimativa da relevncia das licitaes e dos contratos pblicos (do ponto de vista do potencial que eles apresentam para a promoo do trabalho decente)
as licitaes e as contrataes pblicas podem adquirir o perl de uma autntica poltica laboral e, mais importante ainda, de uma poltica do tipo ativo (BARBOSA; MORETTO, 1998).
cao administrativa e desonerao tributria), bem como a extenso de estmulos atividade exportadora das empresas; 2. modicaes na poltica laboral o aprimoramento das condies de funcionamento das polticas de intermediao de mo de obra e de inspeo do trabalho, que tm impactos diretos e imediatos sobre a dinmica da ocupao assalariada e com o registro formal (alm de impactos sobre a ocupao infantil e escrava); 3. transformaes na poltica social a expanso e a melhor distribuio do gasto social, por meio de polticas nas reas de educao, sade, previdncia, assistncia e trabalho (com destaque para a poltica de valorizao do salrio mnimo que um parmetro no s para o mercado laboral, mas tambm para as polticas de garantia de renda extra-mercado). No campo econmico, laboral ou social, essas iniciativas do Estado brasileiro ajudaram a abrir espao para o avano do trabalho decente nos anos ps-2004. E a questo que este texto coloca se, a partir de agora, outro tipo de iniciativa tambm no poderia colaborar com este avano, a exemplo das licitaes e das contrataes promovidas pelo
A grande dimenso dos recursos nanceiros movimentados atualmente no Brasil por meio de licitaes e contratos, examinada a seguir, s refora a importncia da utilizao desses mecanismos como poltica laboral ativa, capaz de ampliar as possibilidades de avano do trabalho decente no pas.
IMPORTNCIA DAS LITICAES E DOS CONTRATOS PBLICOS Um dos mtodos passveis de serem utilizados para a mensurao da importncia das licitaes e dos contratos pblicos no Brasil a observao dos valores nanceiros movimentados por esses mecanismos. Ao vericar os montantes repassados pelo Estado s empresas particulares, para a aquisio de obras, bens e servios, possvel chegar-se a uma estimativa da relevncia das licitaes e dos contratos pblicos (do ponto de vista do potencial que eles apresentam para a promoo do trabalho decente). Devido s diculdades enfrentadas para a obteno de informaes relativamente dedignas e atualizadas sobre os gastos estatais, nos diversos mbitos federativos, assim como na administrao direta e indireta, opta-se, neste texto, por utilizar os
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dados j sistematizados de investimentos, disponibilizados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2010). A utilizao de apenas um tipo especco de gasto do Estado (o investimento) possui algumas vantagens e tambm desvantagens. Entre estas ltimas, destaca-se o evidente subdimensionamento de tal gasto, pois se deixa margem da anlise vrias aquisies de bens e servios que, apesar de estarem submetidas ao binmio licitao-contratao, no sero aqui consideradas. O que minimiza esta desvantagem que, de alguma maneira, ela s pode reforar os argumentos aqui expostos, em favor da utilizao das licitaes e dos contratos pblicos em tambm do trabalho decente. Anal, se os recursos movimentados so de grande monta, ainda maiores so as possibilidades abertas a tais mecanismos. Entre as vantagens de utilizar apenas o investimento, alm da disponibilidade de dados sistematizados, ressalta-se o fato de que contratos direcionados construo de instalaes/equipamentos pblicos tendem a envolver volumes de recursos nanceiros superiores (quando comparados com aqueles destinados mera manuteno de instalaes/equipamentos) e, consequentemente, tendem a ser precedidos obrigatoriamente de licitaes. Como se ver adiante, h situaes em que os procedimentos licitatrios so dispensveis entre as quais, quando os valores dos contratos a serem assinados so inferiores (aquisio de obras e servios de engenharia de at R$ 15 mil, bem como de outros servios e bens de at R$ 8 mil). Ademais, entre as vantagens de utilizar apenas o investimento, destaca-se o fato de que as empresas estatais que exploram atividade econmica s esto obrigadas a licitar antes de contratar quando atuam fora de sua atividade nalstica/cotidiana. Ou seja, quando essas empresas realizam investimentos na criao de novas instalaes/equipamentos, suas contrataes devem ser sempre precedidas de licitaes (coisa que no necessariamente ocorre quando elas realizam aquisies de bens ou servios em sua atividade nalstica/cotidiana ou, ento, quando
realizam manutenes de instalaes/equipamentos). Como notrio que as empresas estatais tm importncia acentuada na estrutura e na dinmica do Estado, considerar somente a rubrica investimento pode ser melhor para mensurar as reais possibilidades das licitaes e dos contratos pblicos. De acordo com as informaes disponibilizadas pelo IPEA (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2010), os recursos concernentes a investimentos pblicos so bastante expressivos no pas, alcanando o valor aproximado de R$ 137,4 bilhes em 2009 (cerca de 4,4% do PIB brasileiro). Alm de expressivos, tais recursos so crescentes ao longo do tempo, tendo se multiplicado por trs entre 2003 e 2009 e por cinco entre 1995 e 2009 (Grcos 1 e 2).
140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
25.932
137.433
2007
2008 2008
Unio, estados e municpios
Estatais da Unio
T otal
Grco 1 Investimento do setor pblico no Brasil 1995 a 2009

(Em R$ milhes de 2009)
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2010.
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grco 2 Investimento do setor pblico no Brasil 1995 a 2009

(Em % PIB)
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2010.
375
2009
5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0
4,38 3,67
2,64
2009
Ainda que os valores no sejam diretamente comparveis, apenas para ns de compreenso da magnitude dos recursos envolvidos, o gasto social do Estado brasileiro (incluindo todos os entes federados e todas as reas sociais) foi estimado em 24,2% do PIB de 2008 (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2009). De forma que, neste ano, os recursos movimentados como investimentos equivaleram a nada menos que um sexto desse gasto total o que permite vislumbrar as possibilidades de promoo do trabalho decente inscritas nas licitaes e contrataes direcionadas construo de novas instalaes/equipamentos pblicos.
dos 26 estados, do Distrito Federal e dos 5.565 municpios brasileiros. Os princpios que regem o procedimento licitatrio, inscritos na Constituio e na Lei n 8.666/93, traduzem seus aspectos mais gerais e centrais, de modo que vale a pena realizar sua descrio sumria: 1. legalidade de acordo com o princpio da legalidade (que representa uma diretriz geral de direito administrativo), a licitao deve ser conduzida estritamente segundo as regras previstas na Constituio de 1988, na Lei n 8.666/93 e nas normas que as complementam (como as Leis n 8.987/95, 9.074/95, 9.472/97, 9.986/00, 10.520/02 e 11.079/04, bem como os Decretos n 5.450/05 e 5.504/05);
NOES SOBRE LICITAES E CONTRATOS PBLICOS Como regra, qualquer contratao de obras, bens e servios realizada pelo Estado precisa ser precedida de licitao, seja qual for seu objetivo (aquisio, locao, alienao, concesso ou permisso). Mas, o que vem a ser licitao? De acordo com Mello (2009), trata-se de procedimento seguido em todas as esferas federadas, em todos os mbitos administrativos, com a nalidade de se chegar proposta mais vantajosa para o ente estatal, quando este procura empresas privadas no mercado, dispostas a lhe construir obras, prestar servios e fornecer bens (seja por meio de venda ou locao). Tal procedimento tambm utilizado quando o Estado pretende repassar a prestao de servios pblicos a essas empresas, mediante contratos de concesso ou permisso ou ainda quando pretende alienar bens a tais empresas, seja qual for sua natureza (bens mveis ou imveis). A necessidade de licitao antes de qualquer contratao por parte do ente estatal estabelecida pela Constituio Federal, em seus artigos 37, inciso XXI, e 173, pargrafo 1, inciso III. E tal procedimento regulado, em suas linhas gerais, pela Lei n 8.666/93, que traz normas de licitao que se aplicam administrao direta e indireta da Unio,
2. igualdade/competitividade o princpio da igualdade/competitividade essencial no procedimento licitatrio, pois assume-se que a proposta mais vantajosa para o Estado s alcanada quando se consegue maximizar a competio entre as propostas das empresas. Para tanto, deve-se garantir a oportunidade de participao do maior nmero possvel de empresas no procedimento, bem como assegurar que todas tenham o mesmo tratamento na anlise de suas propostas; 3. moralidade/probidade como diretriz geral de direto administrativo, o princpio da moralidade/probidade defende o respeito coisa pblica ao longo de todas as etapas da licitao. Acrescente-se que esse respeito deve ser observado no apenas pelas autoridades estatais, mas tambm pelos representantes das empresas privadas; 4. publicidade/sigilo das propostas como meio de garantir o princpio da igualdade/competitividade, os atos que integram o procedimento licitatrio devem ser pblicos. As empresas interessadas devem ter acesso aos documentos em que se materializam esses atos, bem como fundamentao ftica e jurdica para sua prtica. A exceo a essa prevalncia da publicidade est apenas no
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sigilo das propostas das empresas, a ser observado at a etapa de seu julgamento pelas autoridades licitantes. Obviamente, tal sigilo tambm uma forma de assegurar a competitividade do procedimento; 5. ecincia como mencionado, o objetivo da licitao conseguir a proposta mais vantajosa para o Estado, quando este deseja que empresas privadas construam-lhe obras, prestem-lhe servios, forneam-lhe bens e assim por diante. Em alguma medida, a se encontra a noo da ecincia, que representa uma diretriz geral de direto administrativo (que talvez possa ser traduzida como obteno do mximo de utilidades pblicas, com a mxima diversidade e qualidade, com o mnimo dispndio de insumos); 6. vinculao aos instrumentos de licitao de modo relacionado ao princpio da legalidade, este princpio arma que as autoridades estatais e os representantes das empresas encontram-se estritamente vinculados aos termos dispostos nos instrumentos convocatrios (sejam eles editais ou cartas-convite, que trazem as regras detalhadas para o procedimento licitatrio especco caractersticas do objeto desejado pelo ente estatal, prazos e condies de entrega do objeto, montantes e condies de pagamento das empresas etc.); 7. julgamento objetivo como meio de assegurar o princpio da igualdade/competitividade, este princpio dispe que, no julgamento das propostas das empresas, as autoridades estatais devem (na medida do possvel) abster-se de qualquer discricionariedade, levando em conta somente os critrios previamente denidos nos instrumentos de licitao (edital ou cartaconvite), bem como os termos estritamente contidos nas propostas das licitantes; 8. adjudicao compulsria o princpio da adjudicao compulsria arma que o objeto da licitao (as obras a serem construdas,
os servios a serem prestados, os bens a serem entregues etc.) deve ser necessariamente atribudo empresa vencedora da licitao. Isto no signica que esta ltima venha obrigatoriamente a contratar tal objeto com o Estado, mas quer dizer que, caso isto ocorra, deve ser com a empresa escolhida. De acordo com Di Pietro (2005, 2009), esses so os princpios que balizam o procedimento de licitao, que deve ser realizado antes de qualquer contratao de obras, bens e servios pelo Estado. Ressalte-se, contudo, que h algumas situaes em que tais princpios no se aplicam, porque permitida a contratao direta por parte do ente estatal. Tais situaes esto associadas basicamente a dois fenmenos: impossibilidade de realizao de licitao; dispensa de realizao de licitao. A impossibilidade vericada quando no h como assegurar um grau mnimo de competio entre distintas propostas de construo de obras, de prestao de servios, de fornecimento de bens etc. De acordo com a Lei n 8.666/93, isto pode ocorrer quando: h fornecedor nico e exclusivo de determinado bem ou servio; trata-se de servio tcnico prossional especializado de natureza singular; trata-se de servio artstico consagrado pela crtica ou pelo pblico. Ou seja, nessas situaes, no h como fazer com que a proposta mais vantajosa para o Estado surja de uma competio entre proposies de empresas privadas. Por sua vez, a dispensa de realizao de licitao constatada quando, a despeito de haver possibilidade de competio entre diferentes propostas, a prpria Lei n 8.666/93 declara que pode/deve haver contratao direta pelo Estado. H duas situaes distintas a: a lei autoriza a no realizao do procedimento licitatrio, segundo a avaliao discricionria do administrador pblico ( a chamada licitao dispensvel); a lei impe a contratao direta, sem deixar margem para o juzo de convenincia e oportunidade do administrador ( a denominada licitao dispensada). 377
As situaes em que ocorrem a licitao dispensvel para o administrador pblico so elencadas de maneira exaustiva pela Lei n 8.666/93. Dentre elas, destacam-se quatro que interessam mais de perto a este texto: 1. aquisio de obras e servios de engenharia de valor at R$ 15 mil quando h aquisio por empresa pblica, sociedade de economia mista, consrcio pblico ou agncia executiva, o limite de dispensa dobrado para R$ 30 mil; 2. aquisio de outros servios e bens de valor at R$ 8 mil de modo semelhante, em caso de aquisio por empresa pblica, sociedade de economia mista, consrcio pblico ou agncia executiva, o limite dobrado para R$ 16 mil; 3. aquisio de obras, servios e bens em situaes de guerra, emergncia, calamidade ou ainda quando houver a possibilidade de comprometimento da segurana do pas no caso de emergncia ou calamidade, a dispensa ocorre somente para a aquisio de obras, servios e bens necessrios resoluo da situao (e dentro do prazo-limite de 180 dias); 4. aquisio de bens e servios junto a rgos ou entidades do prprio Estado como empresas pblicas e sociedades de economia mista, incluindo suas subsidirias e controladas (e desde que os preos dos bens e servios sejam compatveis com os praticados nos mercados). H outras situaes em que a licitao no dispensvel, mas sim dispensada. Ou seja, o administrador pblico no tem a possibilidade de escolher entre licitar ou no, pois a prpria Lei n 8.666/93 estabelece que obrigatria a contratao direta. Estas situaes, elencadas de maneira taxativa pela lei, referem-se principalmente alienao de bens pelo Estado, sejam eles mveis ou imveis. Dados os objetivos deste texto, tais situaes de licitao dispensada no interessam e no sero aqui descritas.
Um aspecto relevante da no realizao de procedimento licitatrio para a contratao de obras, servios e bens pelo Estado a necessidade de motivao por parte do administrador pblico. Como os princpios da publicidade, da moralidade e da probidade balizam qualquer espcie de licitao, sua no realizao sempre precisa ter as razes explicitadas, em qualquer esfera federativa e em qualquer mbito administrativo. Grosso modo, isto tende a limitar a utilizao de atos de declarao de inexigibilidade e de dispensa de licitao, dada a possibilidade de vericao imediata de sua legitimidade/legalidade pelos rgos/entidades de controle interno do Estado brasileiro (como a Controladoria-Geral da Unio, o Tribunal de Contas da Unio e assim por diante). De acordo com Carvalho (2007), h sete distintas modalidades de licitaes atualmente no Brasil, que se distinguem quanto ao procedimento adotado em cada uma, ou seja, quanto ao encadeamento especco de atos administrativos. H cinco modalidades previstas pela Lei n 8.666/93: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. H tambm uma trazida pela Lei n 9.472/97, que a consulta, e outra prevista pela Lei n 10.520/02, que o prego (em seu formato presencial ou eletrnico). Mesmo que de forma sumria, vale a pena descrever cada uma dessas modalidades de licitao: 1. concorrncia um tipo mais complexo de licitao, aplicado construo de obras, prestao de servios e ao fornecimento de bens em mbito nacional ou internacional, que envolvam valores mais elevados para a futura contratao (ainda que ela possa ser utilizada com qualquer valor). Ademais, a concorrncia utilizada para a concesso/ permisso de servios pblicos (inclusive para a parceria pblico-privada, que um tipo de concesso), bem como para a alienao de bens imveis e para a concesso de direito real de uso de tais bens pelo Estado (ainda que haja excees a esta regra);
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2. tomada de preos uma modalidade licitatria de complexidade intermediria, destinada aquisio de obras, servios e bens pelo ente estatal, em esfera local, regional ou nacional (apenas excepcionalmente em esfera internacional), envolvendo valores intermedirios de contratao; 3. convite uma modalidade de menor complexidade, voltada aquisio de obras, servios e bens pelo Estado em mbito local ou regional, com valores reduzidos para a futura contratao. Juntamente com a concorrncia e a tomada de preos, integra as denominadas modalidades comuns de licitao, previstas da Lei n 8.666/93 que se distinguem pela complexidade e pelo alcance do procedimento, bem como pelo valor do objeto a ser contratado; 4. concurso um tipo de licitao que no se dene pela complexidade, alcance ou valor, mas sim pelo objeto a ser contratado pelo Estado, que consiste em trabalhos tcnicos, cientcos ou artsticos. Mediante a estipulao de prmio ou remunerao, contratam-se tais tipos de trabalho (que incluem servios tcnicos prossionais especializados tal como acima denidos); 5. de forma semelhante ao concurso, o leilo uma modalidade licitatria que se dene pelo objeto, que consiste na alienao, pelo ente estatal, de bens mveis inservveis, de bens apreendidos ou penhorados pelo Estado e tambm de bens imveis adquiridos por procedimentos judiciais ou extra-judiciais (de quitao de dbitos tributrios por particulares). Como regra, esses bens precisam ser submetidos a prvia avaliao, para xao de preo mnimo de alienao. Acrescente-se que o leilo tambm utilizado em privatizaes de empresas prestadoras de servios pblicos que estejam sob controle do Estado, concomitantemente concesso de tais servios s empresas que adquirirem as estatais;
6. juntamente com o concurso e o leilo, o prego uma modalidade de licitao que tambm se dene pelo objeto, que a aquisio de bens e servios comuns pelo ente estatal. Esses bens e servios so aqueles cuja qualidade e desempenho podem ser objetivamente estabelecidos por meio de especicaes usuais nos mercados. Ou seja, no interessa o valor da futura contratao de bens e servios, mas sim que eles sejam comuns, ordinrios ou rotineiros. Mencione-se adicionalmente que o prego pode ocorrer de forma presencial ou de forma eletrnica (fazendo-se uso das facilidades e possibilidades abertas pela internet); 7. por m, a consulta uma variedade licitatria utilizada apenas por agncias reguladoras, para a aquisio de bens e servios que, simultaneamente, no sejam comuns (tal como acima denidos) e no sejam obras ou servios de engenharia. Mais alm das modalidades, vale a pena descrever sucintamente os tipos de licitao, que se diferenciam quanto aos critrios utilizados no julgamento das propostas das empresas participantes. Como mencionado, um dos princpios que regem a licitao o do julgamento objetivo, que dispe que as autoridades estatais devem levar em conta somente os critrios previamente denidos no edital (ou na carta-convite), bem como apenas os termos contidos nas propostas das licitantes. Dessa maneira, pretende-se que essas autoridades decidam objetivamente, de forma a assegurar a igualdade/ competitividade do procedimento (que outro princpio da licitao, como examinado). De acordo com Mello (2009), a Lei n 8.666/93 dene quatro critrios de julgamento, sendo o de menor preo a regra geral a ser observada em concorrncias, tomadas de preo, convites e preges para contratao de obras, servios e bens diversos (aquisio ou locao). Em paralelo, h os critrios de melhor tcnica, e tambm de tcnica e preo combinados, a serem utilizados em certas 379
modalidades de licitao na contratao de servios de natureza intelectual (artsticos, cientcos, de comunicao etc.). Ademais, h o critrio de maior lance ou oferta, a ser observado em determinadas modalidades licitatrias (como a concorrncia e o leilo) para a alienao de bens mveis ou imveis ou ainda para a concesso de direito real de uso. Por sua vez, a Lei n 8.987/95 acrescenta outros critrios de julgamento, a serem aplicados exclusivamente nas concorrncias para concesso ou permisso de servios pblicos, que incluem: a menor tarifa cobrada pelos servios a serem prestados, o maior valor a ser pago ao poder concedente dos servios, a melhor proposta tcnica para prestao dos servios, bem como a combinao de tais critrios (dois a dois ou ainda a combinao de todos). Para encerrar essas noes gerais sobre licitaes e contratos pblicos, vale a pena mencionar algo sobre as fases dos procedimentos licitatrios. Ressalve-se que tais fases variam conforme a modalidade em foco, havendo em alguns casos uma inverso, um acrscimo ou mesmo uma supresso de fases, conforme se trate de concorrncia, tomada de preo, convite, prego e assim por diante. Tendo em vista esta ressalva, em linhas gerais, a primeira fase interna ao Estado, comeando com a abertura do procedimento administrativo, a nomeao das autoridades responsveis por sua conduo, a denio dos objetos a serem licitados e a indicao da origem e do montante dos recursos nanceiros envolvidos. J a segunda fase externa, iniciando com a divulgao do instrumento convocatrio (a publicao do edital ou o envio da carta-convite), o recebimento da documentao e das propostas das empresas interessadas, o exame de suas qualicaes, o julgamento de suas propostas, a homologao dos resultados e a adjudicao dos objetos da licitao s empresas escolhidas. Dados os propsitos deste texto, a subfase de habilitao merece uma anlise mais detalhada. De acordo com Di Pietro (2005, 2009), nela que ocorre o exame das qualicaes das empresas
licitantes, ou seja, a vericao de suas qualidades especcas. O intuito da habilitao assegurar que as empresas escolhidas no procedimento licitatrio tenham plenas condies de cumprir os contratos administrativos a serem assinados com o Estado. Ressalve-se que, atendendo ao princpio da igualdade/competitividade, a habilitao no pode estar baseada em exigncias supruas, que limitem desnecessariamente a participao das empresas (o que conguraria uma espcie de direcionamento da licitao). Assim, de acordo com a redao atual da Lei n 8.666/93, a habilitao s pode se referir comprovao de cinco aspectos, analisados a seguir: 1. regularidade jurdica o exame desta regularidade incide especialmente sobre a documentao de identicao (da pessoa fsica a ser contratada ou dos controladores da sociedade a ser contratada), sobre o registro na junta comercial (no caso de empresa individual a ser contratada), sobre o registro de ato constitutivo nos rgos competentes (estatuto, contrato social e comprovante de eleio dos administradores no caso de sociedades comerciais, sociedades por aes ou sociedades civis a serem contratadas) e sobre o decreto de autorizao de funcionamento (no caso de sociedades estrangeiras atuando no pas ou no caso de sociedades que exijam manifestao de rgos competentes para sua atuao); 2. qualicao tcnica a apreciao desta qualicao se d principalmente sobre a documentao de inscrio na entidade prossional competente (quando exigida da pessoa fsica ou do funcionrio da pessoa jurdica a ser contratada) e sobre a documentao comprobatria de aptido para a execuo da atividade a ser contratada (exige-se a descrio das instalaes, dos insumos, dos equipamentos e das capacidades prossionais dos funcionrios necessrios para a consecuo do contrato a ser assinado).
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3. qualicao econmico-nanceira a checagem desta qualicao recai sobre o balano patrimonial e a demonstrao contbil do ltimo exerccio social (capazes de comprovar a sade econmico-nanceira da sociedade a ser contratada), sobre a certido negativa de falncia, de recuperao (antiga concordata) e de execuo patrimonial da sociedade a ser contratada e, por m, sobre a prestao de garantia de at 1% do valor do contrato a ser assina-
contratos administrativos a serem posteriormente assinados, o que resulta em sua excluso do procedimento licitatrio e na impossibilidade de terem
suas propostas julgadas (os envelopes com suas propostas so devolvidos, sequer so abertos e lidos Anal de contas, mais do que no pelas autoridades).
julgamento das propostas, em que h uma predominncia de critrios de seleo de empresas relacionados estritamente aos preos das obras, bens e servios, na subfase de habilitao que o Estado possuiria maiores oportunidades (ou graus de liberdade) para utilizar outros critrios de seleo, que estivessem preocupados com o Trabalho Decente
POSSIBILIDADES DE PROMOO DO TRABALHO DECENTE POR MEIO DE LICITAES E CONTRATOS PBLICOS Como mencionado anteriormente, o objetivo deste texto avaliar de que forma as
do (garantia que visa assegurar o cumprimento de tal contrato pela empresa licitante); 4. regularidade scal a vericao desta regularidade concentra-se principalmente na documentao comprobatria de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Fsicas (CNPF) ou de Pessoas Jurdicas (CNPJ), de inscrio nos cadastros de contribuinte estadual e municipal (quando houver), de regularidade de pagamentos tributrios s fazendas federal, estadual e municipal, de regularidade de pagamentos seguridade social (INSS) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); 5. cumprimento das determinaes do artigo 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal que vedam o trabalho a pessoas com menos de 16 anos (exceto como aprendiz a partir dos 14 anos), bem como probem o trabalho noturno, perigoso ou insalubre a pessoas com menos de 18 anos de idade. Supe-se que as empresas que no conseguem demonstrar a observncia desses cinco aspectos na habilitao no tero condies de cumprir os
licitaes/contrataes poderiam ajudar na promoo do trabalho decente. A este respeito, os aspectos descritos na subfase de habilitao teriam um papel importante a desempenhar dentro do processo de licitao/contratao. Anal de contas, mais do que no julgamento das propostas, em que h uma predominncia de critrios de seleo de empresas relacionados estritamente aos preos das obras, bens e servios, na subfase de habilitao que o Estado possuiria maiores oportunidades (ou graus de liberdade) para utilizar outros critrios de seleo, que estivessem preocupados com o Trabalho Decente. Em alguma medida, a Lei n 8.666/93 j prev alguns critrios que, na fase de habilitao, conduzem a isto. Os casos mais claros e evidentes foram: 1. regularidade das empresas licitantes frente aos pagamentos devidos seguridade social (com destaque para o recolhimento das contribuies previdencirias dos empregadores e de seus empregados ao INSS) requisito de natureza scal da habilitao; 2. regularidade das empresas licitantes frente aos pagamentos devidos ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (recolhimento 381
das contribuies dos empregadores ao FGTS) requisito de natureza scal da habilitao; 3. restrio utilizao de trabalhadores dentro de certas faixas etrias e dentro de determinadas circunstncias (trabalho infantil e juvenil noturno e/ou marcado por insalubridade ou periculosidade) requisito de natureza laboral da habilitao. Ademais, alguns autores armam que os requisitos de regularidade jurdica tambm poderiam, por si s, ser encarados como elementos que colaborariam com o Trabalho Decente. Em linhas gerais, seu argumento o de que somente empresas formalizadas (registradas na junta comercial/no cartrio especco) conseguiriam contratar empregados com carteira assinada e, adicionalmente, responder por todos os direitos desses empregados. Ainda que haja alguma razoabilidade nesse argumento, ela mitigada pelo fato de que, na relao a estabelecida entre formalizao das empresas e formalizao dos empregados, a recproca nem sempre parece ser verdadeira. Anal, como demonstram outros autores, parcela signicativa do emprego sem-carteira (e sem-direitos) existente no pas vincula-se a empresas registradas na junta comercial/no cartrio especco. Critrios que envolvem diretamente as empresas licitantes O ponto a ser desenvolvido neste texto o de que a Lei n 8.666/93, bem como outras normas reguladoras de modalidades licitatrias especcas, poderia abrir espao para novos critrios de habilitao de empresas, direcionados a uma seleo daquelas que mais contribussem com a
expanso do Trabalho Decente. Apenas a ttulo de exemplo, alguns desses critrios poderiam ser mencionados: 1. critrios que se referem contratao dos trabalhadores poderia ser exigida, na subfase de habilitao, a comprovao da contratao destes por meio do assalariamento formalizado, com a devida assinatura da carteira; 2. critrios que dizem respeito execuo dos contratos de trabalho poderia ser exigida a comprovao da observncia de uma srie de
O ponto a ser desenvolvido neste texto o de que a Lei n 8.666/93, bem como outras normas reguladoras de modalidades licitatrias especcas, poderia abrir espao para novos critrios de habilitao de empresas, direcionados a uma seleo daquelas que mais contribussem com a expanso do Trabalho Decente
aspectos relativos promoo da segurana e da sade no trabalho ao longo da execuo dos contratos; 3. critrios que concernem remunerao dos trabalhadores poderia ser exigida a comprovao do respeito aos padres mnimos de remunerao, xados por meio do salrio mnimo nacional/regional, do salrio prossional de determinados ofcios ou do piso salarial de certas categorias; 4. critrios que versam sobre a demisso dos trabalhadores poderia ser exigida a motivao das dispensas que no se encaixam no artigo n 482 da Consolidao das Leis do Trabalho (as sem justa-causa), bem como a observncia de ndices de rotatividade de trabalhadores inferiores mdia/ mediana das reas e dos setores em que as empresas atuam; 5. critrios que se dirigem organizao coletiva dos trabalhadores poderia ser exigida a comprovao do respeito a iniciativas de organizao dos trabalhadores nos prprios locais de trabalho (dentro dos estabelecimentos das empresas) em plena consonncia com o intuito geral do artigo n 11 da Constituio Federal.
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Esse rol de critrios poderia ser exigido das empresas licitantes como condio para sua habilitao dentro do procedimento licitatrio. Adicionalmente, como se vericar adiante, tambm como condio para a execuo do contrato pblico que resulta da licitao. Critrios que envolvem indiretamente outras empresas A lista exemplicativa de critrios constante da subseo anterior, que envolve as empresas licitantes na subfase de habilitao, poderia alcanar tambm as empresas que lhes fornecem insumos (obras, bens e servios). Anal de contas, seria interessante conceber o problema aqui examinado com base em seus encadeamentos setoriais e em suas cadeias produtivas. Entre outras razes, porque isso permitiria estimular, com o apoio dos elos mais fortes dessas cadeias (que frequentemente so compostos pelas maiores empresas, capazes de licitar/ contratar diretamente com o Estado), a expanso do trabalho decente ao longo de todos os seus elos (com frequncia, compostos por empresas menores, fornecedoras de insumos s licitantes). Assim, a proposta consistiria em exigir compromissos administrativos das empresas licitantes, para que suas fornecedoras de obras, bens e servios observassem os mesmos critrios exigidos para sua habilitao no procedimento licitatrio (critrios relacionados admisso e execuo dos contratos dos trabalhadores, remunerao e demisso, bem como organizao coletiva dentro das empresas). Ressalve-se que esses compromissos assumidos pelas empresas licitantes na subfase de habilitao, relacionados ao cumprimento dos critrios laborais tambm por suas fornecedoras, no deveriam implicar qualquer espcie de responsabilizao, de natureza total ou parcial, subsidiria ou solidria. Ou seja, caso suas fornecedoras descumprissem os requisitos relacionados admisso e execuo dos contratos, remunerao e demisso, bem como
organizao coletiva dos trabalhadores, as empresas licitantes no deveriam ser responsabilizadas, total ou parcialmente, subsidiaria ou solidariamente, por quaisquer sanes laborais (como multas aplicadas pela Inspeo do Trabalho). Na verdade, a proposta seria apenas a de que tais compromissos administrativos fossem exigidos das empresas licitantes como condio para sua habilitao dentro do procedimento licitatrio e, como se examinar mais adiante, tambm como condio para a execuo do contrato pblico que deriva da licitao. Mais alm das empresas licitantes e suas fornecedoras: critrios que envolvem outras instituies Aos critrios que envolvem as empresas licitantes e suas fornecedoras de insumos, tal como descrito acima, poderia somar-se um outro, que envolve tambm instituies que zelam pelo funcionamento do mercado laboral: a Inspeo do Trabalho, o Ministrio Pblico do Trabalho e a Justia do Trabalho. A ttulo de exemplo, poderiam ser mencionados: 1. critrios que envolvem a Inspeo do Trabalho na subfase de habilitao, poderia ser exigida a comprovao de inexistncia de registros de infrao laboral que se reram a uma srie de temas relevantes para a promoo do trabalho decente no pas; 2. critrios que envolvem o Ministrio Pblico do Trabalho e a Justia do Trabalho poderia ser exigida a prova da inexistncia de aes judiciais, de natureza coletiva, movidas pelo Ministrio Pblico e em tramitao na Justia (ou com registro de condenao nesta), que envolvam um conjunto de temas importantes para o avano do trabalho decente. Tais critrios poderiam aplicar-se tanto s empresas licitantes quanto, indiretamente, quelas que lhes fornecem insumos. Em outros termos, a inexistncia de registros de infrao, bem como a inexistncia de aes judiciais, poderia ser exigida 383
das empresas diretamente envolvidas na licitao e tambm de suas fornecedoras. Acrescente-se que esses critrios poderiam ser observados na subfase de habilitao dentro do procedimento licitatrio e tambm na execuo do contrato pblico que resulta da licitao, como se vericar a seguir. Contratos pblicos Os contratos pblicos so a razo bsica da existncia das licitaes, sejam quais forem os objetos envolvidos (aquisio, locao, alienao, concesso ou permisso de obras, bens e servios). Esses contratos so acordos entre o Estado e as empresas particulares, surgindo da livre manifestao de vontade das partes, que ajustam determinados objetos, por meio de certas formalidades. Tais contratos podem ser regidos predominantemente pelo direito privado tratam-se dos contratos da administrao, que supem a igualdade entre o Estado e as empresas ou pelo pblico so os contratos administrativos, que supem a desigualdade/verticalidade da relao instituda entre as partes. Em ambas as situaes (e principalmente no caso daquelas regidas pelo direito pblico), o Estado conta com uma srie de prerrogativas especcas diante de tais contratos, que se traduzem nas chamadas clusulas exorbitantes. De acordo com essas clusulas, ao contratar obras, bens e servios com as empresas, o Estado pode/deve, entre outras coisas: 1. exigir garantias das empresas para assegurar o integral cumprimento do objeto contratado (ou o pagamento direto e imediato de multa, em caso de descumprimento); 2. alterar unilateralmente os contratos a m de garantir melhor adequao do objeto contratado ao interesse pblico, com possibilidades quantitativas e qualitativas de alterao; 3. rescindir unilateralmente os contratos sem a necessidade de acordo com as empresas ou de recurso ao Poder Judicirio;
4. acompanhar a execuo dos contratos as empresas tm o dever de oferecer ao Estado todas as condies de acompanhamento da execuo dos contratos (inclusive informaes dedignas e atualizadas); 5. restringir a possibilidade de suspenso da execuo dos contratos pelas empresas ainda que o Estado descumpra as clusulas dos contratos, as empresas no podem suspender direta e imediatamente sua execuo; 6. aplicar sanes pela inexecuo dos contratos h uma srie de sanes que o Estado pode aplicar direta e imediatamente s empresas, sem a necessidade de concordncia destas ou de recurso ao Poder Judicirio. O motivo de o Estado contar com essas prerrogativas especiais ao contratar a superioridade do interesse pblico sobre o privado. No que interessa mais de perto a este texto, tais prerrogativas so importantes por permitir a atuao do Estado sobre um amplo leque de aspectos da execuo dos contratos pblicos. Inclusive, aspectos como os descritos: a observncia de critrios relacionados admisso e execuo dos contratos dos trabalhadores, a sua remunerao e demisso, bem como a sua organizao coletiva dentro das empresas. Em outros termos, o Estado pode acompanhar o cumprimento de todos esses critrios durante a execuo dos contratos pblicos, bem como sancionar as empresas que no os respeitem, ou at mesmo rescindir unilateralmente tais contratos, quando o desrespeito for levado a um ponto insanvel. Acrescente-se, por m, que esse acompanhamento da execuo dos contratos pode incidir tanto sobre as empresas diretamente contratadas quanto sobre as empresas que lhes fornecem insumos para o cumprimento do objeto contratado. Segundo a Lei n 8.666/93, os contratos pblicos (particularmente os administrativos) so celebrados intuitu personae. Isso signica que, como regra, sua execuo deve ser efetuada pelas mesmas empresas que os assinaram. Entretanto, sob condies, a lei possibilita a subcontratao parcial
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do objeto, desde que tenha havido tal previso no instrumento convocatrio da licitao, conste essa previso no prprio contrato assinado e ocorra a
demanda por Trabalho Decente. Esta ideia pode adquirir relevo neste momento, pois est em discusso no Congresso Nacional a Lei n 8.666/93, que reformula completamente o estatuto geral das licitaes e dos contratos pblicos. Sob diferentes perspectivas, tal reformulao pode resultar em uma demanda ampliada por trabalho decente. Isso porque as empresas que desejem contratar com o Estado podem vir a ter de respeitar diversos preceitos, concernentes a aspectos como: remunerao e proteo do trabalho, vedao da coero e da discriminao, segurana e sade no trabalho, organizao e negociao coletiva. Em suma, ao assumir o gurino de verdadeiras polticas laborais, as licitaes e as contrataes pblicas podem acelerar o passo do trabalho decente no pas e, em boa medida, isso que se espera das deliberaes no Congresso Nacional, dentro do processo de reformulao da Lei n 8.666/93.
consulta prvia autoridade responsvel pela execuo do contrato (que pode delimitar o formato e o alcanO avano do Trabalho Decente ce da subcontratao). no Brasil pode ser acelerado por No obstante tais condies, com muita frequncia, verica-se a subcontratao do objeto licitado/contratado pelo Estado junto s empresas particulares. Esta uma prtica bastante comum em todos os mbitos federativos, em todos os setores econmicos e em todas as regies do pas. Desse modo, possvel que o acompanhamento da execuo dos contratos pbicos incida no apenas sobre as empresas diretamente contratadas pelo Estado, mas tambm sobre aquelas que so subcontratadas para a construo de obras, entrega de bens ou realizao de servios. Obviamente, isso viabiliza o enfoque ampliado nos encadeamentos setoriais, tal como acima proposto. Seja no que se refere licitao, seja no que diz respeito contratao, o fomento ao trabalho decente pode ser acompanhado pelo Estado ao longo das cadeias produtivas, o que s favorece sua efetividade.
meio de uma srie de iniciativas estatais. Entre estas, mencionemse as licitaes e as contrataes pblicas, que movimentam recursos nanceiros de importncia crescente, em mbito nacional, regional ou local
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CONSIDERAES FINAIS O avano do Trabalho Decente no Brasil pode ser acelerado por meio de uma srie de iniciativas estatais. Entre estas, mencionem-se as licitaes e as contrataes pblicas, que movimentam recursos nanceiros de importncia crescente, em mbito nacional, regional ou local. Defende-se neste texto a utilizao das licitaes e das contrataes como autnticas polticas laborais capazes de regular o funcionamento do mercado de trabalho, de maneira a alavancar a
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Raquel Rangel de Meireles Guimares* Moema Gonalves Bueno Fgoli** Ana Maria Hermeto Camilo de Oliveira***
Doutoranda em Demograa pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Universidade Federal de Minas Gerais (Cedeplar/UFMG). raquel@cedeplar.ufmg.br ** Ps-doutora pela International Institute For Applied Systems Analysis; professora adjunta do Departamento de Demograa da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). moema@cedeplar.ufmg.br *** Doutora em Demograa pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); professora adjunta do Departamento de Economia da UFMG. ahermeto@cedeplar.ufmg.br *
Resumo Este artigo estimou, por meio de modelos multiestado, a variao no tempo de permanncia no trabalho precrio, no trabalho decente e nas probabilidades de permanncia nestes estados com base na Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE) entre 2003 e 2007. Observou-se que o tempo mdio de permanncia no trabalho precrio e as probabilidades de permanncia neste estado declinaram para ambos os sexos. Todavia houve reduo para ambos os sexos na probabilidade de permanncia no trabalho decente a cada idade. Evidenciaram-se ainda diferenciais por sexo na qualidade da insero ocupacional: houve melhoria na probabilidade de transio para os trabalhadores precrios do sexo masculino em direo s ocupaes decentes. Ademais, o tempo mdio a ser vivido pelos homens no trabalho decente e suas probabilidades de permanncia neste estado so mais elevadas do que estes indicadores para as mulheres. Palavras-chave: Transies ocupacionais. Trabalho Decente. Tbua de vida multiestado. Abstract This paper has estimated, using multistate models, the variation in length of permanence in precarious employment, decent work and the odds of permanence in these jobs based on the Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE) between 2003 and 2007. It was observed that the average time spent at precarious employment and the probabilities to stay at this job have declined for both sexes. However, there was also a reduction for both sexes in the probability of permanence at decent work for each age. Differences by gender was also revealed in the quality of occupational insertion: there was improvement for males in the probability of moving from precarious employment toward decent occupations. Moreover, the average time to be spent by males at decent work and their chances of staying in the job are higher than those indicators evaluated for women. Keywords: Occupational transitions. Decent Work. Multistate life tables.
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EVIDNCIAS SOBRE TEMPO E PROBABILIDADE DE PERMANNCIA NO TRABALHO DECENTE E NA PRECARIEDADE (2003-2007)
INTRODUO Vrias transformaes puderam ser observadas no mercado de trabalho brasileiro nas ltimas dcadas em decorrncia da globalizao dos mercados, da reestruturao produtiva e da introduo das reformas trabalhistas e em seu sistema de proteo social. Pode-se destacar dentre elas o aumento na taxa de participao das mulheres, a variao na composio da fora de trabalho (sobretudo no que tange escolaridade), mudanas no ritmo de abertura de postos de trabalho pelas empresas e pelo setor pblico e as reformulaes nas instituies de regulao e scalizao do trabalho. A Agenda Nacional do Trabalho Decente, sistematizada pelo governo brasileiro em 2006, foi uma resposta das autoridades brasileiras aos anseios da Organizao Internacional do Trabalho, a qual se mobilizou para garantir a promoo de postos de trabalho de qualidade neste contexto histrico de mudanas e incertezas no mundo do trabalho. Atualmente, esta agenda culminou com a criao do Programa Nacional do Trabalho Decente (PNTD), que coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). A partir da vrias iniciativas tm sido concretizadas pela incluso das metas no Plano Plurianual, centradas nas seguintes prioridades: gerar mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidades de tratamento; erradicar o trabalho escravo e eliminar o trabalho infantil, em especial suas piores formas; e fortalecer os atores tripartites e o dilogo social como um instrumento de governabilidade democrtica (BRASIL, 2009). Pode-se dizer que o Brasil progrediu bastante em termos econmicos e sociais ao longo dos anos 2000. Este desempenho favorvel decorreu de um grande avano nas polticas sociais, as quais foram capazes de reduzir signicativamente a pobreza e a desigualdade (BARROS et al., 2006), alm da melhora qualitativa no emprego em decorrncia da maior formalizao do emprego at 2007 (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2007).
Acredita-se que este peculiar momento histrico favorvel brasileiro possa, de fato, ter se traduzido na melhoria da posio dos trabalhadores no tocante qualidade da ocupao no mercado de trabalho. Contudo resta saber em que medida houve tambm maior permanncia dos trabalhadores nos postos de trabalho decentes. Esta discusso importante, pois sociedades democrticas almejam, em geral, que as melhorias econmicas possam resultar no aprimoramento do bem-estar individual. O objetivo deste artigo avaliar em que medida as polticas econmicas e sociais favorveis implementadas no Brasil traduziram-se na reduo do tempo de permanncia dos trabalhadores em postos de trabalho precrios nas regies metropolitanas (RMs) de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife e Porto Alegre. Para tanto, utilizaram-se os microdados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) dos anos de 2003 a 2007 e a metodologia das tbuas de vida multiestado para avaliar as mudanas ao longo deste perodo nas probabilidades de transio e no tempo mdio de permanncia no trabalho precrio, no trabalho decente, no desemprego e na inatividade.
TRABALHO DECENTE: ASPECTOS CONCEITUAIS E POLTICAS NO BRASIL A noo de trabalho decente foi pioneiramente introduzida no mbito da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) na 87 Conferncia Internacional do Trabalho em 1999 (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 1999). Na ocasio, as autoridades da OIT expressaram uma sria preocupao na promoo de oportunidades de trabalho decente e produtivo para homens e mulheres em condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade humana. De maneira geral, a denio de trabalho decente inclui seis dimenses. A dimenso da oportunidade preconiza que todos aqueles que gostariam
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RAQUEL RANGEL DE MEIRELES GUIMARES, MOEMA GONALVES BUENO FGOLI, ANA MARIA HERMETO CAMILO DE OLIVEIRA
Por ser um conceito multifacetado, a mensubalho. Portanto insucincias na demanda por rao e anlise do trabalho decente uma tarefa trabalho (em decorrncia de crises, recesses bastante complexa. Embora algumas de suas dieconmicas ou reestruturao produtiva) podem menses conceituais sejam aceitas em qualquer sociedade e pas, outros promover a deteriorao do trabalho decente. A dimenArgumenta-se que a promoo do aspectos dependem de padres culturais e institucioso da liberdade, por sua Trabalho Decente tende a garantir nais. Neste sentido, se por vez, ressalta que o trabalho que os frutos do crescimento deve ser de livre escolha, e que certas formas de trabalho no devem ser aceitas, tais como o trabalho escravo e infantil. Essa dimenso recomenda ainda que deve ser livre a associao e organizao sindical pelos tra-
de trabalhar devem ser capazes de encontrar tra-
econmico traduzam-se em melhoria do bem-estar social. Em outras palavras, se maior parcela da populao est alocada em postos de trabalho decente, isto pode reetir-se em um posterior incremento no desenvolvimento social e econmico
um lado consensual a ideia de que o maior nmero possvel de pessoas deveria ser remunerado de forma justa e trabalhar em condies aceitveis, por outro o valor estipulado do que seria um salrio justo ou condies timas de trabalho diferem conforme
balhadores. A dimenso do trabalho produtivo de fundamental importncia na garantia da subsistncia dos trabalhadores e de suas famlias e na promoo do desenvolvimento econmico local. A dimenso da equidade no trabalho ressalta que no deve haver nenhuma forma de discriminao no acesso ao trabalho ou na possibilidade de conciliao entre a vida laboral e familiar do indivduo. Na dimenso da segurana no trabalho est compreendido o acesso proteo social pelo trabalhador, no caso de adversidades relacionadas ao trabalho. Por m, a dimenso da dignidade postula que os trabalhadores devem ser tratados com respeito no ambiente de trabalho e ter voz ativa nas decises sobre suas condies de trabalho (ANKER et al., 2002). Argumenta-se que a promoo do Trabalho Decente tende a garantir que os frutos do crescimento econmico traduzam-se em melhoria do bem-estar social. Em outras palavras, se maior parcela da populao est alocada em postos de trabalho decente, isto pode reetir-se em um posterior incremento no desenvolvimento social e econmico. A viso da OIT, portanto, a de que, nos pases nos quais prevalecem altos nveis de trabalho decente, h de fato melhor apropriao pela populao dos benefcios da globalizao econmica (GHAI, 2002).
a sociedade (ANKER et al., 2002). Pode-se armar que a preocupao para a promoo do trabalho decente reside fundamentalmente na busca pela melhoria da situao laboral dos pobres e vulnerveis. Assim, h uma relao implcita entre pobreza e ausncia de trabalho decente. Anlises estatsticas temporais que forneam concluses substantivas sobre progresso em direo ao trabalho decente so indicadores importantes para subsidiar e avaliar a implementao de polticas sociais direcionadas populao desfavorecida (GHAI, 2002). No Brasil, a discusso em torno do trabalho decente bastante apropriada, uma vez que as transformaes estruturais no mundo do trabalho, especialmente ao longo da dcada de 1990, tenderam a potencializar os efeitos perversos da precariedade. Observa-se que a gerao de postos de trabalho foi insuciente, mesmo com o menor crescimento da populao economicamente ativa, o que pode ter potencializado o aumento da informalidade. Ao mesmo tempo, o gasto pblico na rea social aumentou de maneira generalizada na dcada de 1990, tanto em valores absolutos quanto em relao ao total dos gastos pblicos, em parte para atuar sobre as diculdades causadas pelo lento 389
crescimento econmico e pelas transformaes do mercado de trabalho (POCHMANN, 2006). Recentemente, evidencia-se que os indicadores do mercado de trabalho apresentaram uma melhora substantiva, especialmente no que concerne formalizao e criao de postos de trabalho (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2007). Todavia resta saber em que medida as diferentes tendncias da dcada de 1990 e 2000 anularam-se ou no e qual seu impacto sobre a permanncia dos trabalhadores no trabalho precrio.
localizao do mesmo indivduo no painel de domiclios, ou seja, o pareamento dos indivduos residentes no mesmo domiclio a cada entrevista. Isto porque pode no ser possvel observar o mesmo indivduo nas oito entrevistas. Portanto os dados da PME podem sofrer trs tipos de atrio: porque os indivduos migram ao longo da pesquisa, porque eles recusam-se a responder pesquisa ou porque o critrio de emparelhamento usualmente utilizado pode ser ineciente (RIBAS; SOARES, 2008). Para contornar este problema, utilizaram-se os algoritmos de pareamento disponibilizados pelos pesquisadores.
DADOS E METODOLOGIA Neste trabalho, utilizaram-se os microdados da Pesquisa Mensal de Emprego (PMEIBGE) no perodo compreendido entre 2003 e 2007. A PME uma das poucas pesquisas longitudinais realizadas no Brasil e destina-se coleta de informaes sobre emprego, renda e educao. Sua amostra compreende as RM de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, So Paulo e Salvador. No desenho e implementao da PME, os domiclios so acompanhados longitudinalmente da seguinte forma: durante quatro meses, o domiclio entrevistado; nos oito meses subsequentes, o domiclio deixa a amostra; no dcimo segundo ms aps a primeira entrevista, o domiclio retorna amostra e permanece por mais quatro meses. Desta forma, entre a primeira e a quinta entrevistas, tem-se uma medida das transies anuais pelas quais passaram os membros daquele domiclio. Neste trabalho, utilizaram-se a primeira e a quinta entrevista dos indivduos na PME para vericarem-se as transies anuais entre ocupaes precrias e no precrias e entre o desemprego e a inatividade. Adota-se o pressuposto de que no houve transies no perodo compreendido entre a primeira e a quinta entrevista (ou seja, no intervalo de um ano calendrio). Uma das principais diculdades no que concerne utilizao das bases da PME diz respeito
1
Um desao importante deste trabalho foi construir a tipologia de trabalho decente. Argumentou-se anteriormente que a construo de um indicador que sistematize todas as dimenses do trabalho decente no uma tarefa simples, uma vez que algumas de suas caractersticas no podem ser identicadas por meio das pesquisas domiciliares. Diante disto, optou-se, neste artigo, por denir as ocupaes precrias, priorizando as dimenses da renda, da jornada de trabalho e da formalizao do trabalhador. Assim, aqueles trabalhadores que no estavam inseridos em ocupaes precrias, que no estavam desempregados e no eram inativos na semana da entrevista da PME foram considerados empregados em postos de trabalho decente. Foram considerados trabalhadores precrios aqueles cujas caractersticas ocupacionais enquadram-se em uma das seguintes classicaes: trabalhadores sub-remunerados segundo a tipologia da PME, que considera a proporcionalidade entre o rendimento habitualmente recebido no ms de referncia e horas habitualmente trabalhadas na semana de referncia em todos os trabalhos1; trabalhadores por conta prpria, no contribuintes de sistema de previdncia e com rendimento mensal inferior a dois salrios mnimos; trabalhadores empregados sem carteira assinada, no contribuintes de
Varivel derivada nmero 7 da PME.
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sistema previdencirio e com rendimento mensal inferior a dois salrios mnimos. Para estimar-se o tempo de permanncia do trabalhador em ocupaes precrias e decentes ou em situao de desemprego e inatividade, utilizaram-se as tabelas de vida multiestado ou tbuas de incremento-decremento. Este instrumental permite avaliar o padro de incrementos e decrementos em uma populao bem denida cujos membros podem mover-se entre estados transitrios e absorventes (NAMBOODIRI; SUCHINDRAN, 1987). Neste trabalho utilizaram-se as tbuas de vida no hierrquicas, as quais permitem que os indivduos retornem a um estado ao longo de suas transies. As Tbuas de Vida Multiestado so nada mais que generalizaes das tbuas de vida ordinrias (isto , aquelas nas quais permitido apenas um decremento a morte do indivduo). A abordagem multiestado permite que, por meio de operaes matriciais, se estimem matrizes de probabilidades de transio a cada idade. Com base nestas probabilidades de transio so computadas as demais funes da tbua de vida (ROGERS, 1995). A abordagem de transio adotada neste trabalho deriva do conceito de passagem proposto por Rogers (1995). Para o autor, a passagem o resultado de uma mudana no estado individual de presena entre dois pontos no tempo. So utilizados nesta abordagem dados na forma de proporo de sobreviventes, ou seja, a relao entre a quantidade de indivduos em um estado particular e o total de indivduos no mesmo ponto no tempo. A estimao da matriz de probabilidades de transio inicia-se pelo clculo da proporo de sobreviventes em cada estado condicionada sobrevivncia, : (1)
de todos aqueles indivduos que transitaram ou aqueles que permaneceram no mesmo estado. Essa proporo de sobrevivncia em cada estado est condicionada sobrevivncia, uma vez que s se dispe das informaes dos indivduos que sobreviveram no tempo . As propores de sobrevivncia foram computadas neste trabalho para os grupos etrios quinquenais a partir dos 15 anos de idade, partindo-se do pressuposto de que, nesta idade, inicia-se a vida ativa do indivduo. Para a aplicao da tbua de vida multiestado necessrio que estas propores condicionais observadas sejam convertidas em probabilidades. Para tanto, adotou-se neste artigo a aproximao de Wilson (REES; WILSON, 1977) para a estimao das probabilidades de transio condicionadas sobrevivncia nos grupos etrios intermedirios: (2) Para o clculo da probabilidade de transio condicional sobrevivncia para o primeiro e o ltimo grupo etrio (15-19 e 55 ou mais, respectivamente), necessria a adoo de alguns pressupostos. Como os indivduos com idade entre 15 e 19 estaro expostos ao risco de mudarem de estado em apenas uma parte do perodo, eleva-se sua proporo de sobreviventes ao quadrado de forma a obter-se uma aproximao do risco correspondente ao total do perodo (ROGERS, 1995). (3) No caso das probabilidades estimadas para o grupo etrio aberto (neste trabalho, 55 anos de idade ou mais), Ledent e Rees (1986) propuseram a seguinte aproximao: (4)
Onde vam no estado o estado
o nmero de pessoas que estano tempo e passaram para Para prosseguir com o clculo da tbua de vida multiestado, necessrio que se obtenha o conjunto de probabilidades de transio no condicionais 391
no tempo . No denominador tem-se o nmero de indivduos no tempo t, ou seja, a soma
sobrevivncia. Em outras palavras, preciso que se incorpore a probabilidade de que um indivduo venha a morrer na anlise (passar para um estado absorvente). Isto possvel por meio da aplicao de uma matriz diagonal que contenha as probabilidades de sobrevivncia (ou seja, uma funo de mortalidade): (5) Onde a matriz de probabilidades de a matriz de
Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Salvador e Recife). Uma vez que, neste exerccio, se calculam as transies anuais no perodo 2003-2007, utilizam-se as tbuas de vida estimadas pelo Centro Latino-Americano e Caribenho de Demograa (Celade) da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) para os quinqunios 2000-2005 e 2005-2010, a m de obterem-se as probabilidades de sobrevivncia (COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE, 2001). Assim, o nmero esperado de indivduos sobreviventes no estado atualmente no estado seguinte forma: (6) As demais funes da tbua de vida multiestado so obtidas de forma anloga da tbua de vida ordinria. O nmero esperado de sobreviventes que estaro no estado j entre os indivduos vivos atualmente no estado i na idade x, denotado por lij(x+5): (7) O nmero esperado de bitos entre as idades e entre as pessoas que estavam no estado na idade dado pela seguinte relao: (8) Note-se ainda que a equao 8 expressa tambm o nmero de pessoas que estariam no estado na idade se tivessem sobrevivido. pelos indivduos que sona idade dado por: (9) O tempo total a ser vivido (em pessoas-anos) alm da idade pela coorte por estado dado por: O tempo mdio de anos vividos no estado entre as idades e breviveram no estado entre os indivduos vivos na idade obtido da
transio descondicionalizada, vncia e
probabilidades de transio condicional sobrevi a matriz diagonal das probabilidades de sobrevivncia. Neste artigo, adotou-se o pressuposto de que a mortalidade no diferencial por status no mercado de trabalho (desemprego ou inatividade) e qualidade da ocupao. Este pode ser um pressuposto bastante forte. So signicativas as diculdades enfrentadas pelos estudos que buscam analisar os diferenciais de mortalidade por status no mercado de trabalho: em primeiro lugar, porque nem sempre a ocupao, na data do bito, reportada nos registros ou mesmo coletada corretamente (ENTERLINE; MCKIEVER, 1963); em segundo lugar, porque a ocupao est altamente correlacionada com a renda e a educao do indivduo, o que diculta a estimao dos efeitos causais da inuncia do status ocupacional sobre a mortalidade (RUZICKA; WUNSCH; KANE, 1995). No caso brasileiro, no foram encontrados exerccios que estimassem a mortalidade diferencial por ocupao, embora haja evidncias da existncia de um diferencial socioeconmico na mortalidade, especialmente conforme o grau de escolaridade (PREZ; TURRA, 2008). Diante desta diculdade de obterem-se medidas robustas do diferencial de mortalidade por ocupao, optou-se por simplicar a anlise e considerar que a mortalidade neutra por status ocupacional. Supe-se ainda que a tbua de mortalidade do Brasil representa bem o comportamento da mortalidade nas seis RMs de anlise (Belo Horizonte, So
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Estatsticas descritivas (10) E o nmero de pessoas de idade no estado : (11) Por m, o indicador-sntese das transies ocupacionais ou de status ocupacional obtido por meio da esperana de vida alm da idade para as original: (12) pessoas da coorte por estado Os Grcos 1 a 4 mostram a proporo de homens e mulheres em cada ano investigado que permaneceram no trabalho precrio e no trabalho decente por RM. No perodo compreendido entre 2003 e 2007 parece no ter havido signicativa mudana na composio dos indivduos que permaneceram no trabalho precrio e no trabalho decente por RM. Mais ainda, parece no haver diferencial por sexo entre os que permaneceram no trabalho precrio e no trabalho decente por RM. De fato, as diferenas mais perceptveis nos Grcos 1 a 4 remontam a um diferencial na composio entre regies se a permanncia considerada ocorrer no trabalho precrio ou no trabalho decente. A RM do Rio de Janeiro destaca-se pela maior proporo de trabalhadores e trabalhadoras que permaneceram no trabalho precrio, seguido pela RM de So Paulo (Grcos 3 e 4). Por sua vez, a RM paulista destaca-se com a maior proporo de indivduos, tanto do sexo masculino quanto feminino, que permaneceram no trabalho decente, seguida pela RM do Rio de Janeiro (Grcos 1 e 2). De certa forma, parece haver alguma compensao nesses mercados de trabalho metropolitanos por seu elevado dinamismo econmico. A RM de Porto Alegre apresenta menor prevalncia na populao de indivduos que permaneceram no trabalho precrio em relao ao emprego decente. Todavia as RMs de Recife e Salvador, claramente, possuem menor prevalncia na populao de indivduos que
RESULTADOS Nesta seo apresentam-se os resultados da estimao das tbuas de vida multiestado por ano (2003-2007) e sexo do trabalhador. Para facilitar a compreenso dos resultados referentes a cada uxo, construiu-se uma codicao que permite identicar a qual uxo a medida da tbua de vida refere-se (Tabela 1). Todas as estimaes realizadas neste trabalho basearam-se no desenho amostral da PME. Esta opo permitiu obterem-se os totais populacionais em cada RM e levar-se em considerao, no clculo das propores, a amostragem complexa da pesquisa.
Tabela 1 Codicao usada para caracterizar os uxos conforme qualidade da ocupao e status no mercado de trabalho
Estado ocupacional em t+1 Ocupao precria Ocupao precria Ocupao decente Estado ocupacional em t Desemprego Inatividade
Fonte: Elaborao prpria.
Ocupao decente 12 22 32 42
Desemprego 13 23 33 43
Inatividade 14 24 34 44
11 21 31 41
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100% 80% 60% 40% 20% 0% 2003 RE 2004 SSA BH 2005 RJ 2006 SP 2007 POA
Grco 1 Proporo de trabalhadores que permaneceram no trabalho decente por Regio Metropolitana Homens 2003-2007
Fonte: PME 2003-2007.
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2003 RE 2004 SSA BH 2005 RJ 2006 SP 2007 POA
permaneceram em ocupaes decentes do que na que permaneceu em ocupaes precrias. Assim, uma anlise acurada desses grcos revela que os diferenciais socioeconmicos regionais podem estar se traduzindo em diferenciais na qualidade do emprego por regio. Contudo cumpre ressaltar que estas regies possuem diferentes dotaes de trabalhadores segundo atributos de produtividade e discriminatrios, o que pode explicar parte dos diferenciais na permanncia no trabalho precrio e no trabalho decente por RM. Com o intuito de caracterizar os atributos pessoais dos indivduos que permaneceram no trabalho precrio ou no trabalho decente, calcularam-se as propores de trabalhadores por raa/cor ao longo do tempo em cada um dos estados. A Tabela 2 apresenta estes resultados. Sumarizando-se as evidncias, no perodo analisado, parece que no houve mudanas signicativas nas propores de homens e mulheres por raa/cor em cada estado de permanncia (precrio ou decente). Mais ainda, parece no haver um diferencial entre homens e mulheres por raa/cor, dado que permaneceram no trabalho precrio ou decente. Mais uma vez, o diferencial se d na composio por raa/cor entre os trabalhadores que permaneceram no trabalho precrio
Grco 2 Proporo de trabalhadores que permaneceram no trabalho decente por Regio Metropolitana Mulheres 2003-2007
Fonte: PME 2003-2007.
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2003 RE 2004 SSA BH 2005 RJ 2006 SP 2007 POA
Grco 3 Proporo de trabalhadores que permaneceram no trabalho precrio por Regio Metropolitana Homens 2003-2007
Fonte: PME 2003-2007.
e trabalhadores que permaneceram em ocupaes decentes ao longo de 12 meses no Brasil metropolitano: entre aqueles que permaneceram no trabalho precrio, os negros so maioria (aproximadamente 60% ao longo do perodo), enquanto entre os
Tabela 2 Proporo de trabalhadores que permaneceram entre x e x+1 em ocupaes precrias ou no trabalho decente segundo a raa/cor Brasil metropolitano 2003/2007
Trabalho precrio Trabalho decente Brancos 0,552 0,604 0,596 0,584 0,614 Negros 0,448 0,396 0,404 0,416 0,386 Brancos 2003 2004 2005 2006 2007 0,396 0,396 0,399 0,407 0,378 Negros 0,604 0,604 0,601 0,593 0,619
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2003 RE 2004 SSA BH 2005 RJ 2006 SP 2007 POA
Grco 4 Proporo de trabalhadores que permaneceram no trabalho precrio por Regio Metropolitan Mulheres 2003-2007
Fonte: PME 2003-2007.
Fonte: PME 2003-2007.
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trabalhadores que permaneceram em ocupaes decentes, os brancos so maioria (tambm com uma mdia de 60% da populao ao longo do perodo). Outra anlise importante diz respeito composio por grupos de escolaridade dos trabalhadores do sexo masculino e feminino em cada estado ocupacional de permanncia (precrio ou decente) e sua evoluo no tempo. Esta descrio pode ser visualizada nos Grcos 5 a 8. Por tratar-se de um perodo curto de anlise (apenas quatro pontos no tempo), de fato, a composio por grupos de escolaridade a cada sexo e estado de permanncia no se alterou signicativamente no Brasil metropolitano. Contudo esses grcos revelam que h um diferencial entre homens e mulheres no que tange escolaridade daqueles que permaneceram em ocupaes precrias e decentes. Observam-se maiores propores de mulheres entre 9 e 11 anos de estudo e entre 4 e 8 anos de estudo que permaneceram no estado precrio em todos os pontos no tempo do que o observado para os homens (Grcos 6 e 8). Todavia h uma
proporo maior de mulheres que permaneceram no trabalho decente com pelo menos o Ensino Mdio Completo (12 anos de estudo ou mais) do que a proporo deste grupo de escolaridade entre os homens que permaneceram em ocupaes decentes (Grcos 5 e 7). Esta evidncia pode estar reetindo a j constatada maior escolarizao mdia das mulheres. Uma vez que ocupaes decentes tendem a priorizar indivduos com escolaridade mais alta, as mulheres tendem a ser mais contempladas nestas ocupaes. Comparando-se o perl educacional segundo a qualidade da ocupao, como j era de se esperar, verica-se que prevalece entre os que permaneceram no trabalho decente grupos populacionais com escolaridade mais elevada, tanto entre os homens quanto entre as mulheres (Grcos 5 e 7), enquanto entre os que permaneceram no trabalho precrio prevalecem grupos populacionais com menor escolaridade (Grcos 6 e 8), independentemente do sexo analisado.
100%
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2003 2004 0-3 4-8 2005 9-11 2006 12+ 2007
80% 60% 40% 20% 0% 2003 2004 0-3 4-8 2005 9-11 2006 12+ 2007
Grco 5 Proporo de trabalhadores por grupos de anos de estudo que permaneceram no trabalho decente Brasil metropolitano Homens 2003-2007
Fonte: PME 2003-2007.
Grco 7 Proporo de trabalhadores por grupos de anos de estudo que permaneceram na precariedade Brasil metropolitano Mulheres 2003-2007
Fonte: PME 2003-2007.
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2003 2004 0-3 4-8 2005 9-11 2006 12+ 2007
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2003 2004 0-3 4-8 2005 9-11 2006 12+ 2007
Grco 6 Proporo de trabalhadores por grupos de anos de estudo que permaneceram na precariedade Brasil metropolitano Homens 2003-2007
Fonte: PME 2003-2007.
Grco 8 Proporo de trabalhadores por grupos de anos de estudo que permaneceram no trabalho decente Brasil metropolitano Mulheres 2003-2007
Fonte: PME 2003-2007.
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Modelo multiestado
entre cada um dos estados tambm so produtos da tabela de vida multiestado. Todavia, por ser este
Os resultados apresentados neste artigo, no que trabalho um estudo de permanncia, tais probabiliconcerne ao modelo multiestado estimado, com- dades no sero reportadas por fora de sntese. preendem as principais mePara ilustrar de forma didas do interesse deste mais consistente os resulDiante da melhoria vericada no estudo advindas das tbuas tados obtidos neste estudo, Brasil nos indicadores de mercado de sobrevivncia. Em primeiutilizou-se a anlise grca de trabalho, esperar-se-ia que o ro lugar, so analisadas conao invs da apresentao tempo mdio de permanncia no forme o sexo e a esperana em tabelas. Os Grcos 9 a trabalho precrio declinasse ao de vida a partir dos 15 anos 12 reportam o tempo mdio longo do tempo e que o tempo de idade em cada um dos a ser vivido a partir dos 15 mdio de permanncia no trabalho seguintes estados ocupacio- decente tivesse aumentado. Contudo anos de idade em cada um nais: trabalho precrio, trados estados analisados: predeve-se analisar este fenmeno de balho decente, desemprego forma global, vericando-se tambm cariedade, trabalho decente, e inatividade. Este indicador desemprego e inatividade, em que medida houve variao da tbua multiestado prov o segundo o sexo. Considerano tempo de permanncia no tempo mdio que seria vivi-se a esperana de vida aos desemprego e na inatividade do em cada um dos estados 15 anos, tendo em vista a ocupacionais por um indivduo pertencente a uma suposio de que, nesta idade, iniciado o ciclo coorte hipottica que experimentasse ao longo de laboral do indivduo. Desta forma, tem-se o tempo sua vida as probabilidades de transio observadas mdio a ser vivido por um indivduo com 15 anos de em cada um dos perodos: 2003, 2004, 2005, 2006 idade, quando de sua suposta entrada no mercado e 2007. Averigua-se, por meio da esperana de vida de trabalho, em cada estado ocupacional, com base em cada perodo, a ocorrncia ou no de variao nas probabilidades de transio observadas em do tempo mdio de permanncia nas ocupaes cada perodo e nas probabilidades de morte (interprecrias e decentes. Diante da melhoria vericada pretao de uma coorte hipottica). Contudo cabe no Brasil nos indicadores de mercado de trabalho, mencionar que o modelo multiestado prov a espeesperar-se-ia que o tempo mdio de permanncia rana de vida em cada um dos estados para todas no trabalho precrio declinasse ao longo do tempo as idades, tal como uma tabela de vida ordinria. e que o tempo mdio de permanncia no trabalho Pode-se depreender do Grco 9 que o tempo decente tivesse aumentado. Contudo deve-se ana- a ser vivido no trabalho decente oscilou entre 2003 lisar este fenmeno de forma global, vericando-se e 2007, mas tendeu, no ltimo ano, a atingir o mestambm em que medida houve variao no tempo mo nvel observado em 2003, tanto para homens de permanncia no desemprego e na inatividade. quanto para mulheres. O tempo de permanncia no Tambm ser analisada nesta seo a evoluo trabalho decente a partir dos 15 anos para os hotemporal e ao longo das idades das probabilidades descondicionalizadas de permanncia no trabalho precrio e no trabalho decente. Estas probabilidades revelam a chance que um indivduo tinha, a cada idade, de permanecer no mesmo estado anterior, levando-se em considerao a probabilidade de bito a cada faixa etria. As probabilidades de transio mens foi maior do que o estimado para as mulheres em todos os pontos no tempo analisados (cerca de 30 anos para os primeiros contra perto de 22 anos para as segundas). Em 2004 houve uma melhora signicativa neste indicador para homens e mulheres. Em 2005 e 2006 ocorreu uma queda no tempo a ser vivido no trabalho decente pelos homens e uma
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40 35 30 25 20 15 10 5 0 2003 2004 Mulheres 2005 2006 Homens 2007
40 35 30 25 20 15 10 5 0 2003 2004 Mulheres 2005 2006 Homens 2007
Grco 9 Tempo mdio de permanncia em postos de trabalho decentes a partir dos 15 anos Regies metropolitanas 2003-2007
Fonte: PME 2003-2007.
Grco 11 Tempo mdio de permanncia no desemprego a partir dos 15 anos Regies metropolitanas 2003-2007
Fonte: PME 2003-2007.
40 35 30 25 20 15 10 5 0 2003 2004 Mulheres 2005 2006 Homens 2007 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2003 2004 Mulheres 2005 2006 Homens 2007
Grco 10 Tempo mdio de permanncia em postos de trabalho precrios a partir dos 15 anos Regies metropolitanas 2003-2007
Fonte: PME 2003-2007.
Grco 12 Tempo mdio de permanncia na inatividade a partir dos 15 anos Regies metropolitanas 2003-2007
Fonte: PME 2003-2007.
estabilidade neste tempo para as mulheres. Todavia, em 2007, vericou-se uma elevao no tempo de permanncia no trabalho decente para os homens e reduo para as mulheres. O Grco 11 mostra que o tempo mdio a ser vivido no desemprego reduziu-se ligeiramente entre 2003 e 2004, especialmente para os homens, e no oscilou de forma ostensiva entre 2004 e 2007. Para as mulheres, o tempo de permanncia no desemprego manteve-se praticamente estvel no perodo. Finalmente, parece no haver diferencial por sexo nos anos recentes, com um tempo de permanncia no desemprego a partir dos 15 anos prximo de 5 anos. O Grco 12 mostra como variou, ao longo dos perodos e conforme o sexo, o tempo mdio a ser vivido na inatividade por homens e mulheres a partir
dos 15 anos. Observa-se que o tempo mdio a ser vivido na inatividade sempre superior para as mulheres do que para os homens e o diferencial entre homens e mulheres atinge um patamar de 15 anos entre 2003 e 2004: homens com 15 anos podem viver, em mdia, 15 anos de sua vida na inatividade, enquanto as mulheres vivem, em mdia, cerca de 30 anos de sua vida no estado inativo. Este fato, todavia, pode ser intuitivamente explicado por pelo menos trs fatores fundamentais: permanncia por mais tempo das mulheres na escola; afastamento para o cuidado dos lhos; e maior longevidade das mulheres. Em resumo, pode-se vericar, pelos Grcos 9 a 12, que a maior frao dos anos mdios a serem vividos por homens d-se em ocupaes decentes, seguido pela inatividade, precariedade e desemprego. 397
Para as mulheres, a maior frao do tempo mdio a ser vivido ocorre na inatividade, seguido por ocupaes decentes, precariedade e desemprego. Agora, passa-se anlise das probabilidades de transio condicionadas origem ocupacional. O que se busca averiguar com esta medida como se comportam as probabilidades de transio entre a idade x e x+5 com destino aos quatro estados ocupacionais (trabalho precrio, trabalho decente, desemprego e inatividade), dado que o indivduo estava na idade x em uma ocupao precria ou decente. Os Grcos 13 a 16 reportam os resultados das probabilidades de transio estimadas com origem no trabalho precrio para homens e mulheres em 2003 e 2007. Pode-se vericar que estas probabilidades condicionais origem so bastante singulares conforme o sexo: comparando-se homens e mulheres em 2003 (Grcos 13 e 15), verica-se que a probabilidade de permanncia no estado precrio entre o perodo t e t+1 maior para os homens do que para as mulheres em todas as idades. Em 2007, todavia, a probabilidade de permanncia em ocupaes precrias dos homens reduz-se signicativamente, e praticamente no se vericam diferenas entre homens e mulheres (Grcos 14 e 16). Em 2003, a probabilidade de transio com origem no trabalho precrio para o trabalho decente (uxo 12) era praticamente semelhante entre homens e mulheres, com um comportamento ligeiramente cncavo ao longo das idades: menor probabilidade de transio com origem no trabalho precrio para o trabalho decente quando o indivduo bastante jovem ou mais maduro (Grcos 13 e 15). Em 2007, verica-se que tal probabilidade passa a ser mais estvel tanto para homens quanto para mulheres. Para os homens observa-se um aumento vertiginoso na probabilidade de transio para o trabalho decente daqueles trabalhadores que tinham origem no trabalho precrio (Grcos 14 e 16). Tal evidncia sinaliza que houve, em 2007, uma grande melhoria nas oportunidades de mobilidade ocupacional para os trabalhadores precrios do sexo masculino.
As probabilidades de transio com origem no trabalho precrio com destino ao desemprego (uxo 13) reduzem-se entre 2003 e 2007, tanto para homens quanto para as mulheres. Para estas ltimas passa a ter um comportamento estvel ao longo das idades. Finalmente, as probabilidades de transio com origem no trabalho precrio para a inatividade (uxo 14) elevam-se com grande magnitude entre 2003 e 2007 para ambos os sexos, sendo esta tendncia mais pronunciada para as mulheres. Acredita-se que tal elevao deva-se ao fato de que, uma vez com origem no trabalho precrio, o trabalhador opta por deixar temporariamente o mercado de trabalho para dedicar-se aos estudos (nas idades mais jovens). J para aqueles trabalhadores mais maduros, tal probabilidade elevada pode estar reetindo o recebimento de benefcio de assistncia social ou aposentadoria dos trabalhadores que estavam em ocupaes precrias nestas idades.
1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000 15 20 11 25 12 30 35 13 40 14 45 50
Grco 13 Probabilidades descondicionalizadas de transio com origem na precariedade Regies metropolitanas Homens 2003
Fonte: PME 2003-2007.
1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000 15 20 11 25 12 30 35 13 40 14 45 50
Grco 14 Probabilidades descondicionalizadas de transio com origem na precariedade Regies metropolitanas Homens 2007
Fonte: PME 2003-2007.
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1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000 15 20 11 25 12 30 35 13 40 14 45 50
1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000 15 20 11 25 12 30 35 13 40 14 45 50
Grco 15 Probabilidades descondicionalizadas de transio com origem na precariedade Regies metropolitanas Mulheres 2003
Fonte: PME 2003-2007.
Grco 16 Probabilidades descondicionalizadas de transio com origem na precariedade Regies metropolitanas Mulheres 2007
Fonte: PME 2003-2007.
Os grcos 17 a 20 ilustram os resultados das probabilidades de transio estimadas com origem no trabalho decente para homens e mulheres em 2003 e 2007. Pode-se vericar que a probabilidade de sada do trabalho decente para o trabalho precrio (uxo 21) possui um nvel bastante baixo para todas as idades e para ambos os sexos, tanto em 2003 quanto em 2007. Esta evidncia de certa forma intuitiva, pois espera-se que, uma vez inserido em ocupao decente, a probabilidade de transio para uma ocupao precria seja bastante baixa, uma vez que tal indivduo tem, no trabalho decente, uma srie de garantias trabalhistas que impedem uma forte mobilidade social descendente. A curva da probabilidade de permanncia no trabalho decente por idade (uxo 22), entretanto, pode ser descrita por uma parbola de concavidade voltada para cima, i.e., as maiores probabilidades de permanncia no trabalho decente so atingidas entre os 30 e 40 anos de idade. Este resultado reete o maior grau de proteo ao
1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000 15 20 21 25 22 30 35 23 40 24 45 50
emprego decente, uma vez que este possui, de certa forma, um conjunto de garantias ao trabalhador e permite-lhe maior estabilidade. A probabilidade de transio do trabalho decente para o desemprego (uxo 23) possui o nvel mais baixo em todas as idades e apresenta tambm um formato de parbola com concavidade voltada para cima, indicando que as maiores probabilidades de transio so observadas entre os 30 e 40 anos de idade do trabalhador. Para os homens, a probabilidade de permanncia no trabalho decente sempre superior das mulheres em todas as idades; para as mulheres, a probabilidade de transio do trabalho decente para a inatividade sempre superior dos homens. Os Grcos 17 a 20 ainda revelam que houve uma mudana drstica em 2007, com um aumento signicativo da probabilidade de transio do trabalho decente para a inatividade para homens e mulheres, porm de maior magnitude para as ltimas. No caso das trabalhadoras, houve uma reduo em todas as idades da probabilidade
1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000 15 20 25 30 35 40 45 50
Sequncia1
Sequncia2
Sequncia3
Sequncia4
Grco 17 Probabilidades descondicionalizadas de transio com origem no trabalho decente Regies metropolitanas Homens 2003
Fonte: PME 2003-2007.
Grco 18 Probabilidades descondicionalizadas de transio com origem no trabalho decente Regies metropolitanas Homens 2007
Fonte: PME 2003-2007.
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1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000 15 20 21 25 22 30 35 23 40 24 45 50
1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000 15 20 25 30 35 40 45 50
Sequncia1
Sequncia2
Sequncia3
Sequncia4
Grco 19 Probabilidades descondicionalizadas de transio com origem no trabalho decente Regies metropolitanas Mulheres 2003
Fonte: PME 2003-2007.
Grco 20 Probabilidades descondicionalizadas de transio com origem no trabalho decente Regies metropolitanas Mulheres 2007
Fonte: PME 2003-2007.
de permanncia no trabalho decente. Para os homens, entretanto, a probabilidade de permanncia no trabalho decente manteve-se elevada, a despeito do aumento das probabilidades de transio do trabalho decente para a inatividade.
A anlise descritiva dos dados revelou que os negros esto sobrerepresentados entre aqueles trabalhadores que permaneceram no trabalho precrio, enquanto os brancos esto sobrerepresentados entre aqueles trabalhadores que permaneceram em ocupaes decentes. Ademais, evidenciou-se que prevalecem entre os que permaneceram no trabalho decente grupos populacionais com escolaridade mais elevada, enquanto entre os que permaneceram no trabalho precrio prevalecem grupos populacionais com menor escolaridade. Em relao s RMs, Rio de Janeiro destaca-se pela maior proporo de trabalhadores que permaneceram no trabalho precrio e a RM paulista destaca-se com a maior proporo de indivduos que permaneceram no trabalho decente. A RM de Porto Alegre apresenta menor prevalncia na populao de indivduos que permaneceram no trabalho precrio em relao ao emprego decente. J as RMs de Recife e Salvador possuem claramente menor prevalncia na populao de indivduos que permaneceram em ocupaes decentes. As evidncias do modelo multiestado revelam que tempo mdio a ser vivido no trabalho precrio declinou ao longo do tempo tanto para os homens quanto para as mulheres. Contudo permanece um diferencial por sexo no tempo mdio de permanncia no trabalho decente, favorvel aos homens, indicando a necessidade de polticas de emprego focalizadas para as mulheres, que lhes permitam manter-se nestas ocupaes.
CONCLUSO A garantia de ocupaes decentes a todos os trabalhadores foi um compromisso assumido pelo governo brasileiro, documentado na Agenda Nacional do Trabalho Decente (BRASIL, 2009). Contudo, num pas no qual prevalecem ao longo da histria muitas desigualdades (sociais, de renda, de acesso, de oportunidades), muito ainda h que ser feito de forma a garantir que todos tenham acesso ao trabalho decente e que possam permanecer neste tipo de emprego o maior tempo possvel. Este trabalho buscou investigar em que medida houve variao no tempo de permanncia em ocupaes precrias e decentes no Brasil metropolitano e nas probabilidades de permanncia nestes estados ocupacionais, utilizando um instrumental demogrco (as tbuas de vida multiestado). Esta metodologia de fcil operacionalizao e possui grande aplicabilidade para estudos de mobilidade entre ocupaes. Ademais, uma vantagem deste mtodo que ele leva em considerao as probabilidades de bito a cada idade, aproximando-se de forma mais dedigna da realidade das transies individuais.
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No que diz respeito s probabilidades de transio que levam em considerao a probabilidade de morte em cada grupo etrio (probabilidades descondicionalizadas), os diferenciais por sexo no parecem ser to marcantes para as probabilidades de permanncia no trabalho precrio. Para ambos os sexos, houve uma reduo nestas probabilidades a cada idade, o que , de certa forma, uma boa notcia. Quanto s probabilidades de permanncia no trabalho decente, ao longo do tempo houve tambm uma reduo para todas as idades e para ambos os sexos. Todavia os diferenciais entre as probabilidades de homens e mulheres elevaram-se. Observou-se tambm que as mulheres possuem uma diculdade maior do que os homens de permanecer em ocupaes decentes. Este fato, mais uma vez, refora a necessidade de polticas de trabalho focalizadas nas mulheres. No que tange ainda s probabilidades de transio com origem no trabalho decente, evidenciase que, em 2007, houve um aumento signicativo da probabilidade de transio do trabalho decente para a inatividade para homens e mulheres, porm de maior magnitude para as ltimas. No caso das trabalhadoras, houve uma reduo em todas as idades da probabilidade de permanncia no trabalho decente. Para os homens, entretanto, a probabilidade de permanncia no trabalho decente manteve-se elevada, a despeito do aumento das probabilidades de transio do trabalho decente para a inatividade. Ademais, os resultados mostram que houve, em 2007, uma grande melhoria nas oportunidades de mobilidade ocupacional para os trabalhadores precrios do sexo masculino para ocupaes decentes. Tal melhora, contudo, no ocorreu para as mulheres. Em resumo, pode-se depreender que as recentes polticas de emprego no Brasil conseguiram traduzir-se em uma reduo do tempo de permanncia no trabalho precrio e nas probabilidades de transio para este estado. Contudo houve tambm uma reduo nas probabilidades de permanncia no trabalho decente. Fica a lio de que, para
fortalecer-se o tempo mdio de permanncia no trabalho decente, necessrio, de certa forma, que se fortalea o vnculo entre as polticas de emprego e o crescimento econmico. O Brasil, certamente, possui um potencial de crescimento econmico que deve ser aproveitado, alm, claro, de uma populao que necessita que os frutos deste crescimento representem melhorias em sua vida laboral e em seu bem-estar.
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Evoluo do emprego formal na Bahia nos anos 2000: aproximaes ao Trabalho Decente?
Laumar Neves de Souza*
* Doutor em Cincias Sociais; mestre e bacharel em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); Coordenador de Pesquisas Sociais da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI); professor da Universidade Salvador (Unifacs). laumar@sei.ba.gov.br
Resumo O objetivo deste artigo procurar nas estatsticas que do conta da evoluo do trabalho formal no estado da Bahia, entre os anos de 2000 e 2008, evidncias que permitam avaliar a qualidade dos postos de trabalhos que foram criados nesse horizonte temporal, de modo a ter elementos para perceber em que medida essas vagas, vistas em conjunto, aproximaram-se e/ou afastaram-se de alguns dos diferentes sentidos atribudos ao conceito de Trabalho Decente. Para dar conta dessa tarefa recorreu-se aos dados disponibilizados pela Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS). A hiptese que norteia a construo dos argumentos assenta-se na ideia de que trabalho formal no pode ser tomado como sinnimo de Trabalho Decente. Isso porque, por mais que esse primeiro tipo trabalho (socialmente protegido) aproxime-se e/ou encerre o paradigma de decente, no consegue revelar, na ntegra, o verdadeiro sentido que o termo decente procura exprimir. Palavras-chave: Emprego formal. Trabalho Decente. Poltica econmica. Crescimento econmico. Economia baiana. Abstract The objective of this article is to search, in the statistics regarding the evolution of formal work between the years 2000 and 2008, for evidences that will contribute for the evaluation of work stations that were created along this time span, so as to have elements to identify in what measure these vacancies, seen as a whole, get nearer or even more distant from the different meanings given to the concept of decent work. For that task, the data made available by the Annual Report of Social Information (RAIS) were checked. The argument was based on the idea that formal work cannot be taken as a synonym of decent work. That is because the more the rst kind of work (socially protected) comes nearer to and/or farther from the paradigm of decent, it cannot reveal entirely the true meaning that the term decent tries to infer. Keywords: Formal job. Decent Work. Economic politics. Economic growth. Bahian economy.
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EVOLUO DO EMPREGO FORMAL NA BAHIA NOS ANOS 2000: APROXIMAES AO TRABALHO DECENTE?
INTRODUO
os seus verdadeiros sentidos. Estes, muitas vezes, contidos naqueles detalhes que no saltam aos olhos de pronto, s so captados depois de um
Uma das questes que, na atualidade, vem despertando o interesse da sociedade brasileira, e, por esforo de garimpagem das informaes. conseguinte, tendo grande Ao fazer referncia teespao na mdia diz respeito Ao fazer referncia temtica do mtica do Trabalho Decente, dinmica da economia nano se pode esquecer de Trabalho Decente, no se pode cional no tocante gerao esquecer de mencionar que sobre mencionar que sobre ela paide postos de trabalho forra muita controvrsia, sendo, ela paira muita controvrsia, mais. Nos ltimos anos, tem sendo, por conseguinte, uma seara por conseguinte, uma seara sido frequente a veiculao de debates ainda inconclude debates ainda inconclusos, de notcias dando conta de especialmente no que diz respeito sos, especialmente no que sucessivos recordes na gediz respeito a quais indicaa quais indicadores devem ser rao desses postos de tradores devem ser utilizados utilizados para aferi-la balho no pas. No mais das para aferi-la. Destarte, a tovezes, o encantamento por essas informaes mada de determinados partidos interpretativos no to grande que elas so digeridas/assimiladas pelo debate que procura denir um conceito preciso para grande pblico de forma acrtica, sem que sejam o que venha a ser Trabalho Decente pode resultar feitos maiores questionamentos sobre a qualidade em grandes armadilhas e imprecises conceitudesses postos de trabalho, em termos, por exem- ais. Vide, por exemplo, a situao em que, sob a plo, do rendimento que oferecem, bem como sobre inspirao da ideia de que aquele protegido soa maneira como se distribuem setorialmente e es- cialmente, o Trabalho Decente tomado como sinpacialmente num dado territrio. nimo de trabalho formal, harmonizando-o, portanto, No caso especco da Bahia, torna-se imprescindvel a tarefa de mudar esse quadro qualicando um pouco mais o debate que procura dar conta dos seus avanos com relao gerao de empregos formais , uma vez que, para no fugir sua tradio de pioneirismo, esse foi o primeiro estado subnacional, em todo o mundo, a se comprometer com a criao e promoo de uma agenda do Trabalho Decente. Assim sendo, fundamental inclusive para orientar a formulao de polticas pblicas voltadas promoo do chamado Trabalho Decente no territrio baiano, dentro do mbito de atuao da referida agenda que os pesquisadores interessados nessa temtica possam produzir estudos que consigam captar determinadas nuances do mercado de trabalho nacional e baiano que no so avistadas quando o interesse simplesmente produzir anlises que se preocupam, to somente, em descrever os fenmenos, sem, contudo, buscar-lhes compreender com a ideia de que aquele exercido pelo conjunto de trabalhadores que integram o chamado ncleo duro do mercado de trabalho. Esse entendimento, por mais que se aproxime e/ ou encerre o paradigma de decente, no consegue revelar na ntegra o verdadeiro sentido que o termo decente procura exprimir. Isto porque possvel avistar-se, com muita frequncia, determinadas situaes, sobretudo no mercado de trabalho nacional, em geral, e baiano, em particular, que embora no plano da aparncia sejam plenamente identicadas com essa concepo posto que so portadoras do crivo da formalizao carregam, nas entrelinhas, vicissitudes que algumas vezes limitam e outras vezes chegam a eliminar as possibilidades de exerccio pleno de um trabalho que possa ser qualicado dessa forma. At mesmo trabalhadores antes considerados membros de uma nata condio que lhes assegurava o acesso a determinadas garantias ,
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LAUMAR NEVES DE SOUZA
agora se deparam com situaes que simbolizam, quando no concretizam, uma perda progressiva de direitos trabalhistas rdua e historicamente conquistados. So reveses potenciais ou materiais, originados de questionamentos feitos Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Em funo da armadilha, que pode resultar da associao direta e instantnea do conceito de Trabalho Decente noo de formalizao do trabalho, optou-se, neste artigo, por procurar nas estatsticas que do conta da evoluo do trabalho formal no estado da Bahia, entre os anos de 2000 e 2008, evidncias que permitam avaliar a qualidade dos postos de trabalhos criados nesse horizonte temporal. Deste modo, espera-se ter elementos para perceber em que medida essas vagas, vistas em conjunto, aproximaram-se e/ou afastaram-se de alguns dos diferentes sentidos atribudos ao conceito de Trabalho Decente. Ao enveredar por este caminho, preciso reconhecer que, no perodo em foco, o mercado de trabalho nacional, a reboque das transformaes que ocorreram no ambiente macroeconmico, passou a apresentar, notadamente a partir de 2004, tendncias diametralmente opostas das que prevaleceram durante a dcada imediatamente anterior. Isso signica dizer que, nos anos 2000, pelo menos depois de concluda a sua primeira metade, o mercado de trabalho nacional passou a conviver com a amenizao de algumas das suas fragilidades estruturais, registrando queda da taxa de desemprego, aumento do nvel de rendimento mdio e crescimento da formalizao. Seguindo a interpretao fornecida por Santos, Bispo Filho e Souza (2010), a vericao dessa tendncia, contudo, ainda no foi de molde a conseguir perpetrar melhoras substantivas nesse mercado, de tal sorte que se verique uma completa reverso do seu quadro de precarizao. Na realidade, o que se tem constatado nos ltimos tempos um relativo alvio na verdadeira situao de esgaramento experimentada pelo mercado de trabalho nacional durante a primeira metade da dcada de 2000,
fazendo-o reviver situaes semelhantes quelas apuradas na segunda metade dos anos 1990. Dito isso, importante, nesse ponto, informar que, para dar conta da evoluo do mercado de trabalho formal no Brasil, se recorreu aos dados disponibilizados pela Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS). O uso dessa base encontra respaldo no fato de que essa a mais importante fonte de informaes sobre o mercado de trabalho formal brasileiro, no s pela abrangncia dos vnculos que considera (estatutrio, temporrio, avulso e celetista), como tambm pela incorporao das declaraes de todas as empresas, j que um registro administrativo de carter obrigatrio a todos os estabelecimentos pblicos e privados existentes no territrio nacional1. preciso ter muito claro que tentar compreender a dinmica das transformaes ocorridas no ncleo duro do mercado de trabalho, nesse perodo de tempo especco, bem como em qualquer outro, revela-se uma tarefa muito importante, pois ele se constitui no centro propulsor das mudanas que redenem os contornos mais gerais do mercado de trabalho visto com base em uma perspectiva ampliada (BORGES, 2003). Ademais, no caso especco da economia baiana, o conhecimento da dinmica pela qual passou o seu mercado de trabalho formal nos anos 2000 revela-se importante por dois motivos pelo menos. Em primeiro lugar, porque a grande maioria dos trabalhadores baianos no est submetida a relaes de trabalho que lhes assegurem os direitos trabalhistas previstos em lei e, por via de consequncia, frequenta as fronteiras da informalidade. Em segundo, porque o desemprego um dos seus grandes males, sendo, por conseguinte, um dos problemas de mais difcil superao.
Cabe mencionar tambm que, alm de permitir a gerao de estatsticas sobre o mercado de trabalho formal, a RAIS viabiliza o pagamento do Abono Salarial, presta subsdios ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e Previdncia Social, ajuda a controlar a nacionalizao de mo de obra e auxilia o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) na denio das polticas de formao e qualicao prossional.
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Pontuadas essas questes, resta comentar que o presente texto encontra-se estruturado em trs partes. Na primeira, so apresentados, de forma re-
condies socioeconmicas, notadamente daquelas que se estabelecem no mercado de trabalho. Prova inconteste desse fenmeno pode ser en-
sumida, os principais elementos que deram o tom contrada na investigao da estrutura ocupacional da poltica macroeconmica baseada na perspectiva das nos governos de Fernando formas de trabalho, bem Mesmo diante da atual to como do padro de remuneHenrique Cardoso e Luiz Inpropalada expanso do emprego rao. Caminhando nessa cio Lula da Silva, com vistas formal na economia nacional, a perceber suas respectivas implicaes para a atividade econmica e, por conseguinte, para o mercado de trabalho nacional. Na segunda, depois que se expem os nmeros que captam a dinmica de crescimento econmico da Bahia e o rebatimento desta sobre a evoluo do estoque de emprego nos anos 2000, d-se nfase discusso de alguns pontos que permitem avaliar a qualidade dos empregos formais. Por m, na terceira, descreve-se como o crescimento do emprego se distribuiu nos 26 territrios de identidade baianos.
ainda muito pouco representativa a participao, por exemplo, de trabalhadores assalariados com registro em carteira no conjunto da ocupao do pas
direo, facilmente se percebe a escassez dos postos de trabalho que oferecem estabilidade, melhores condies de trabalho, fundamentados no sistema de proteo social
existente, e que pagam os maiores salrios (DEDECCA; BALTAR, 1997). Sobre esta questo, Pochmann (2010, p. 21) argumenta:
De maneira geral, as relaes de trabalho nos pases que conformam a periferia do capitalismo mundial no registram idntica trajetria de avanos, conforme observado em alguns poucos pases desenvolvidos. Por conta disso, a evoluo do trabalho no Brasil apresenta
RAZES PARA IMPLANTAR UMA AGENDA DO TRABALHO DECENTE NO BRASIL E NA BAHIA Quando se parte da denio do que venha a ser Trabalho Decente aquele [...] adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna (AGENDA NACIONAL DE TRABALHO DECENTE, 2006, p. 5) percebe-se, de imediato, que a economia brasileira, em geral, e a baiana, em particular, constituem campos frteis para iniciativas que promovam a expanso desse tipo de trabalho. Com efeito, h muito tempo, os estudiosos das relaes de trabalho no Brasil chamam ateno para o elevado grau de heterogeneidade do mercado de trabalho nacional. Existe certo consenso entre eles de que o desenvolvimento econmico observado na economia brasileira, alicerado, sobretudo, no processo de industrializao detonado nas ltimas dcadas, no trouxe a homogeneizao das
especicidades que no devem ser menosprezadas no mbito da reproduo das principais caractersticas do subdesenvolvimento (disparidade na produtividade setorial e regional e parcela signicativa da populao prisioneira de condies precrias de vida e trabalho).
Em funo desse panorama, mesmo diante da atual to propalada expanso do emprego formal na economia nacional, ainda muito pouco representativa a participao, por exemplo, de trabalhadores assalariados com registro em carteira no conjunto da ocupao do pas. Com base nos dados disponibilizados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), para o ano de 2009, pouco mais de 1/3 (34,9%) dos ocupados brasileiros exerciam atividades laborais como assalariados com carteira. Outros 37,0% ou eram assalariados sem carteira, situao de 16,5% deles, ou ento trabalhavam na condio de conta prpria, caso de 20,5% dos mesmos.
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Essa, no entanto, no uma realidade exclusiva do Brasil. Outros pases da Amrica Latina tambm no conseguiram difundir amplamente o emprego formal nas suas economias. Na interpretao de Dedecca e Baltar (1997, p. 67-68), as causas dessa fragilidade podem ser avistadas em trs frentes. A primeira relaciona-se ao fato de que o processo de modernizao levado a cabo nas economias dessa regio no resultou na ampliao do grau de assalariamento. A segunda tem a ver com o fato de que o processo de transformao econmica pelo qual passaram os pases dessa regio no suscitou alteraes de grande monta no plano da organizao social. A terceira, por sua vez, encontra-se na combinao de fatores de ordem econmica e poltica, os quais no perpetraram uma organizao do Estado e da sociedade capaz de equacionar as grandes chagas que marcam os pases de tal regio: as questes agrria, regional, urbana e das polticas sociais. O delineamento desse quadro conduz, portanto, ao entendimento de que o problema da excluso econmica e social na Amrica Latina tem a sua origem na no-denio de uma estratgia de homogeneizao social que permita o surgimento de um mercado de trabalho menos fragmentado. Em funo desse estado de coisas que os pases dessa regio no conseguiram detonar um esquema de amplicao das relaes assalariadas, sujeitas proteo social, a chamada standard employment relationship, como foi o caso, por exemplo, dos pases de capitalismo avanado. Assim sendo, tornava-se imperiosa a necessidade de se fomentar no pas iniciativas que tentassem modicar essas fragilidades estruturais que se faziam presentes no mercado de trabalho brasileiro. Para fazer frente a esse desao teve lugar, em 2006, a Agenda Nacional do Trabalho Decente, a qual est em consonncia com a Agenda Hemisfrica, e possui quatro pilares estratgicos: respeito s normas internacionais do trabalho, em especial aos princpios e direitos fundamentais do trabalho (liberdade sindical e reconhecimento efetivo do
direito de negociao coletiva, eliminao de todas as formas de trabalho forado, abolio efetiva do trabalho infantil, eliminao de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao); extenso da proteo social; dilogo social; e promoo do emprego de qualidade (AGENDA NACIONAL DE TRABALHO DECENTE, 2006, p. 5 ). A elaborao dessa Agenda Nacional suscitou repercusses importantes no plano subnacional. Tanto foi assim que logo em 2007, o estado da Bahia, onde grassam relaes de trabalho que se afastam dos princpios que norteiam a denio do Trabalho Decente, encampou aes que desembocaram na construo de uma Agenda que visa superao/amenizao das fragilidades estruturais do seu mercado de trabalho, entre as quais se pode destacar: a generalizao do desemprego por praticamente todos os segmentos sociais; a grande proporo de trabalhadores assalariados sem carteira assinada e conta prpria, o reduzido percentual de contribuintes para o instituto de previdncia; o pagamento de baixas remuneraes. De acordo com as informaes disponibilizadas pela PNAD, em 2009, a taxa de desemprego baiana (9,3%) maior do que a aferida para o conjunto do Nordeste (8,9%) e do pas (8,3%). Tambm de acordo com essa fonte de informao, 22,3% do total dos seus ocupados, eram empregados sem carteira assinada e outros 23,9% eram conta prpria, valores esses acima dos computados nacionalmente. Ainda com base nessa pesquisa, a proporo de contribuintes para o instituto de previdncia era de 36,0%, percentual bem abaixo do aferido para o Brasil (53,5%). No que respeita questo do rendimento, a desvantagem dos trabalhadores baianos frente aos trabalhadores brasileiros vistos em conjunto enorme, posto que auferiram um rendimento mdio da ordem de R$ 624, o que representava 62,0% do valor pago nacionalmente (R$ 1.006). Diante desses nmeros, ca evidente o enorme tamanho do dcit de Trabalho Decente com o qual a Bahia se depara. Foi exatamente em funo da existncia desse problema homrico que as 407
autoridades governamentais da Bahia, articuladas com representantes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), dos sindicatos patronais e de trabalhadores, bem como de outras instituies da sociedade civil organizada, criaram, em 2007, uma Agenda do Trabalho Decente. Embora plenamente anada tanto com a Agenda hemisfrica quanto a nacional, esta Agenda guarda as suas particularidades, posto que est estruturada em oito eixos, ou linhas de ao: trabalho domstico; segurana e sade no trabalho; juventude; erradicao do trabalho infantil; servio pblico; promoo da igualdade; eliminao do trabalho escravo e empregos verdes (BAHIA, [2007]). Tal qual explicitado na Agenda Bahia, a efetivao dos termos contidos nas referidas linhas de ao condio sine qua non para que o estado consiga diminuir o seu enorme passivo social, caminhando, assim, na direo de um desenvolvimento menos excludente, em que o crescimento econmico possa resultar no apenas na gerao de ocupao e renda, mas que essas ocupaes possam se desenvolver em condies tais que se traduzam em meios concretos para se alcanar condies de vida digna (BAHIA, [2007]).
Sendo assim, todas as suas iniciativas foram dirigidas para introduzir polticas que visassem o controle do processo inacionrio. Por conta de tal controle, a economia nacional cou refm tanto do nvel dos preos internos quanto das convulses recorrentes do mercado nanceiro internacional. Os artces dessa poltica macroeconmica tinham a rme convico de que, se isso fosse bem feito, tudo o mais, inclusive o crescimento econmico, ocorreria naturalmente. Todavia, no que tange especicamente questo do crescimento, a poltica perseguida mostrou-se absolutamente incua, uma vez que a economia nacional no reencontrou o to almejado caminho da expanso. Havia, nesse perodo, total incompatibilidade entre os rumos seguidos pelo governo e a possibilidade de promoo de um ciclo consistente de crescimento econmico, o que, consequentemente, produziu efeitos colaterais adversos no mercado de trabalho nacional. Ademais, contrariando as apostas de boa parte dos analistas macroeconmicos, quando se iniciou o governo Lula, a sua equipe econmica d continuidade poltica macroeconmica do governo anterior. Destarte, o que se viu, num primeiro instante, foi que o veneno causador de todos os males vivenciados pela economia nacional (as po-
GOVERNOS CARDOSO E LULA DA SILVA: MACROECONOMIA E MERCADO DE TRABALHO Depois de ter enfrentado mais uma dcada perdida, a sociedade brasileira precisava, nos anos 2000, reencontrar-se com o caminho do crescimento. Essa necessidade, no entanto, no encontrou ressonncia nos fatos concretos derivados, por exemplo, de uma mudana de rumo efetiva na poltica macroeconmica situao que traria reexos positivos no tocante ao crescimento econmico e, por conseguinte, sobre o emprego e a renda. Isso porque, durante toda a extenso do governo Cardoso, a sua equipe econmica nunca se descuidou de defender a estabilidade monetria.
lticas econmicas de cunho neoliberal praticadas pela equipe de Cardoso) travestiu-se, no mandato inicial do presidente Lula, do antdoto amargo, porm necessrio, para recoloc-la nos trilhos do crescimento econmico sustentvel, revelia das evidncias obtidas no perodo anterior. Nessa medida, pode-se armar que a poltica econmica implantada nos estgios iniciais do governo Lula no sinalizou para uma mudana substancial e efetiva em relao poltica que foi perseguida na era Cardoso. Contrariamente, nesse instante, ela pareceu caminhar na direo do seu aprofundamento. Por essa razo, a amenizao do vis precrio do mercado de trabalho nacional, vericada no perodo mais recente, durante alguns anos do governo
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Lula, no pode rigorosamente ser explicada pela perspectiva de que esse governo lanou mo de um arsenal de polticas macroeconmicas diferente daquele que havia sido manejado por FHC. Essas duas experincias, em que pesem as diferenas ideolgicas dos grupos polticos a que esto vinculadas guardam, como se disse, grandes similitudes na execuo das suas respectivas aes na rea macroeconmica stricto sensu. Mesmo com um vis mais desenvolvimentista e comprometido com o equacionamento das mazelas sociais brasileiras e empenhando-se na busca de estratgias que destravassem e, consequentemente, alavancassem a economia nacional, especialmente no seu segundo mandato ampliao das linhas de crdito internamente para pessoas fsicas e jurdicas, postura mais agressiva do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) , a equipe econmica do governo Lula sempre se empenhou em no se desviar da rota que garantisse a manuteno do sistema de metas de inao, por meio da operacionalizao de uma poltica monetria bastante conservadora, no que respeita determinao da taxa de juros, tal qual se observava na gesto anterior. Logo no incio desse governo, em 2003, o resultado mais imediato da poltica macroeconmica foi o arrefecimento da atividade econmica e, consequentemente, o crescimento do desemprego. importante mencionar que essa ampliao do desemprego trouxe como subproduto outro acontecimento que comprometeu ainda mais as bases, j bastante fragilizadas, de operao do mercado de trabalho nacional. Isso porque, como bem discorre Souza (2008), a alta do desemprego trazia como efeito colateral a diminuio do poder de negociao dos trabalhadores, o que veio a se reetir na queda do salrio real. Diante desse panorama e do verdadeiro totem dos integrantes do governo Lula que o sistema de metas de inao, esperar-se-ia que o segundo ano de mandato, bem como os subsequentes,
fosse ainda mais difcil para o mercado de trabalho nacional. Esse sentimento fundamentava-se numa razo bastante concreta, que era o fato de a equipe econmica no exibilizar os ditames da sua poltica macroeconmica. Muito embora tenha sido essa a expectativa mais geral, o que se observou na sequncia foi, em parte, certo desmentido dos fatos. Isso porque, no ano de 2004, a situao estagnacionista da economia nacional ensaiou um quadro de mudana, e esta vivenciou uma inusitada e inesperada dinmica de recuperao, com o Produto Interno Bruto (PIB) atingindo um patamar surpreendente de crescimento (5,7%). Obviamente, o impacto dessa conjuntura favorvel reetiu-se no mercado de trabalho, posto que a taxa de desemprego, medida para o conjunto das principais regies metropolitanas do pas, depois de trs anos de sucessivas altas, recuou para 19,6%. Esse desfecho surpreendente, mais uma vez, no se deveu a nenhuma alterao de rota na conduo da poltica macroeconmica por parte da equipe econmica, cheada por Antonio Palocci, mas sim ao fato de a economia mundial experimentar, nesse perodo, um crescimento econmico razovel, da ordem de 3,8%, o que fez com que as exportaes brasileiras disparassem (alta de 32%). Aliada a essa ocorrncia, muito favorecida pelos novos ditames da poltica exterior, outro evento tambm concorreu para amenizar o problema do desemprego nesse perodo, bem como nos anos subsequentes. Trata-se do fato de o governo Lula ter implementado um conjunto de aes que propiciaram o crescimento da taxa de investimento e a dinamizao do mercado interno aumento do volume de emprstimos do BNDES, reduo da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), barateamento e expanso do crdito consignado em folha de pagamento, elevao do poder de compra do salrio mnimo, ampliao dos gastos do Programa Bolsa-Famlia, crescimento do volume de recursos para nanciamento imobilirio, execuo das obras do PAC e rebaixamento da taxa de juros bsica (SOUZA, 2008). 409
Esse movimento de arrefecimento do desemprego foi interrompido pela crise econmica e nanceira que se instalou globalmente no segundo semestre de 2008. Depois de passar a maior parte dos seus dois mandatos convivendo com situaes de relativa tranquilidade no cenrio internacional, o governo Lula teve que enfrentar as adversidades provocadas por esse evento. Com isso, conforme relatam Souza e Braga (2010), a expectativa geral dos agentes econmicos, no Brasil e em outras partes do mundo, era de que o caos econmico se instalasse. Anal, tal qual vericado em crises anteriores, aquela que se abateu sobre a economia mundial, no perodo citado, tambm haveria de provocar, dada a sua dimenso, severos efeitos sobre o nvel de produo e, por conseguinte, grandes inquietaes para o mercado de trabalho nacional. Tudo indicava, portanto, que teria m a trajetria de melhora das condies de operao e funcionamento desse mercado, expressa, sobretudo, no rebaixamento da taxa de desemprego e na recuperao do rendimento dos trabalhadores2.
outros tempos, um papel fundamental na denio das principais caractersticas do panorama social baiano. Basta olhar, por exemplo, para o mercado de trabalho desse estado para vericar que a sua dinmica foi fortemente condicionada pela poltica dos governos Cardoso e Lula. No dizer de Guimares (2003, p. 71),
[...] a dinmica do mercado de trabalho baiano e, consequentemente, dos nveis de rendimento fortemente condicionada pelos movimentos da economia mundial e seus respectivos desdobramentos no plano nacional, principalmente no que concerne s transformaes estruturais da base produtiva e ao perl da poltica econmica. Tratando-se de um estado subnacional3, a Bahia possui limites no que tange interveno no mercado de trabalho, uma vez que a conduo da poltica econmica nacional principalmente no que concerne taxa de juros, poltica cambial e estratgias de competitividade e crescimento econmico que exerce forte inuncia no nvel de emprego, rendimento e qualidade dos postos de trabalho gerados.
CRESCIMENTO DA ECONOMIA BAIANA: REFLEXOS SOBRE O ESTOQUE DE EMPREGO Ponderadas essas questes, passar-se- agora a comentar, especicamente, o comportamento da economia baiana, nos anos 2000, quanto ao crescimento e maneira como este impactou a gerao de postos de trabalho formais. Para tanto, preciso ter em mente que as polticas macroeconmicas levadas a cabo no plano nacional, nos anos 2000, referidas anteriormente, exerceram, assim como em
Dito isto, pode-se armar, com base nas estatsticas disponveis, que a Bahia, no perodo de tempo que cobre os anos de 2000 a 2008, contabilizou uma expanso da atividade econmica (36,1%) que superou a que foi medida nacionalmente (33,1%) 4. O registro desse acontecimento , indiscutivelmente, o fato que mais ajuda a explicar a maior expanso relativa do estoque de emprego formal na Bahia (58,1%) vis a vis aquela que foi apurada para o Brasil (50,4%). No caso da Bahia, especicamente, saiu-se de uma situao em que o estoque de
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A International Labour Organization (ILO) passou a expor a ideia de que a crise econmica mundial colocaria o mundo diante de uma perspectiva prolongada de aumento do desemprego e de agudizao da pobreza e desigualdade (CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2009). Nos meses imediatamente posteriores ao detonar da crise, o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) importante registro administrativo do MTE contabilizou saldos de emprego que no deixavam dvida quanto aos impactos negativos provocados por esse evento sobre a dinmica do mercado de trabalho nacional.
O entendimento aqui adotado de Estado subnacional foi tomado de emprstimo de Carvalho Jnior, Pessoti e Pereira (2002). Ou seja, parte-se da ideia de que esse tipo de Estado aquele que no controla as variveis e polticas macroeconmicas. Constitui-se, em verdade, num poder poltico e administrativo no-independente/autnomo, que padece da incapacidade de formular e denir polticas macroeconmicas. Destarte, no possui autonomia, nem, muito menos, controle em relao aos elementos determinantes da conjuntura econmica. Percentuais no consolidados disponibilizados pela Coordenao de Contas Regionais e Finanas Pblicas (COREF) da SEI.
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emprego correspondia, no ano de 2000, em nmeros absolutos, a 1.177.343 postos de trabalho e passou a corresponder a 1.861.452 postos de trabalho, em 2008, movimento esse que indica, portanto, um crescimento lquido do estoque de emprego da ordem de 684.109 (Tabela 1). Perante essa realidade de crescimento concomitante do estoque de emprego e do PIB baianos, no perodo 2000-2008, encontra-se uma elasticidade-produto do emprego de 1,6. Isto signica que 1% de crescimento do PIB provocou uma expanso do emprego formal de 1,6%. Essa elasticidade-produto do emprego na Bahia foi ligeiramente superior medida no plano nacional (1,5). Este nmero denota que a cada 1% de crescimento do PIB nacional, o emprego ampliou-se em 1,5%. Vale salientar que, no transcorrer desse perodo, apenas os estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Santa Catarina tiveram desempenhos, em termos absolutos, melhores do que a Bahia no que diz respeito gerao de vagas no mercado de trabalho formal. No contexto nordestino, a representatividade da Bahia foi tambm destacada nesse particular, uma vez que respondeu por 26,6% de toda a variao absoluta do estoque de emprego (2.573.859 postos). Esse desempenho da economia baiana na criao de postos de trabalho implicou, no entanto, um discretssimo incremento da sua participao relativa no contexto do emprego formal em mbito nacional. Em 2000, a Bahia respondia por 4,5% de todo o estoque do emprego formal existente no pas (26.228.629 postos) e passou, em 2008, a responder por 4,7% do referido estoque. Segundo esse parmetro, o mercado de trabalho formal baiano tambm ocupava, em 2008, uma posio destacada, sexto lugar (coincidente com o que ocupa nacionalmente quando o assunto se refere produo de bens e servios), uma vez que apenas os estados de So Paulo (29,7%), Minas Gerais (10,6%), Rio de Janeiro (9,4%), Rio Grande do Sul (6,4%) e Paran (6,3%) registravam percentuais maiores do que o encontrado para a Bahia.
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Tabela 1 Estoque de emprego em 31/12 Brasil e Unidades da Federao 2000 e 2008

Brasil e unidades da federao Brasil Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Estoque de emprego 2000 26.228.629 61.448 272.183 47.515 249.373 1.177.343 691.093 812.361 471.698 663.902 284.793 315.547 299.629 2.803.454 458.636 339.135 1.653.435 883.032 205.729 2.718.138 315.488 1.893.789 147.904 23.446 1.077.929 8.049.532 11.713.163 206.054 106.043 319.246 213.125 113.192 107.082 54,9 101,0 2008 39.441.566 98.724 425.033 98.183 510.219 1.861.452 1.129.999 1.001.083 776.290 1.135.046 540.010 590.538 497.320 4.184.183 845.755 513.339 2.503.927 1.308.771 335.632 3.712.383 515.227 2.521.311 262.585 51.418 1.777.604 Variao absoluta 2000/2008 13.212.937 37.276 152.850 50.668 260.846 684.109 438.906 188.722 304.592 471.144 255.217 274.991 197.691 1.380.729 387.119 174.204 850.492 425.739 129.903 994.245 199.739 627.522 114.681 27.972 699.675 3.663.631 Variao relativa 2000/2008 50,4 60,7 56,2 106,6 104,6 58,1 63,5 23,2 64,6 71,0 89,6 87,1 66,0 49,3 84,4 51,4 51,4 48,2 63,1 36,6 63,3 33,1 77,5 119,3 64,9 45,5
Fonte: BRASIL. MTE. RAIS, 2000/2008. Dados sistematizados pela Copes/Dipeq/SEI.
importante assinalar que essa elevao da participao relativa do emprego formal baiano no contexto nacional foi acompanhada de uma ampliao da participao relativa do estado na massa salarial paga aos trabalhadores formais brasileiros, posto que se saiu de uma situao, no ano de 2000, em que os trabalhadores baianos se apropriavam de 3,5% do total dessa massa, para outra, em 2008, na qual respondiam por 3,9% dela5 (Tabela 2). No obstante
A rigor, todos os estados da regio Nordeste, exceo de Pernambuco, tambm experimentaram essa mesma realidade vivenciada pela Bahia no que diz respeito ampliao das suas respectivas participaes relativas na massa salarial nacional.
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tenha sido registrada essa evoluo, no se pode dizer que, no comparativo com as outras unidades da federao, a Bahia tenha melhorado de posio nesse particular. Isso porque, quando se cria um ranking classicando tais unidades segundo a representatividade que possuem do ponto de vista da participao na massa salarial nacional, v-se que a Bahia ocupava, em 2000, a stima colocao e passou a
cerca de metade deles (50,1%) auferiam rendimentos que alcanavam, no mximo, o patamar de 1,5 SM. J no comeo dos 2000, essa proporo situava-se num patamar bastante inferior (32,8%) (Tabela 3). Para compensar esse movimento de expanso da representatividade desse conjunto de trabalhadores no emprego estadual, registrou-se diminuio da participao relativa dos demais
A [...] ampliao do emprego formal na Bahia trouxe, no seu mago, algumas vicissitudes para o mercado de trabalho, as quais, por razes bvias, se afastam da premissa do Trabalho Decente
situar-se, em 2008, na oitava, trocando de lugar com Santa Catarina. Debruando-se um pouco mais sobre o comportamento da massa salarial, verica-se que, em 2000, os trabalhadores formais baianos recebiam salrios que, quando somados, totalizavam um montante de R$ 1.199.751.549,71. J em 2008, eles passaram a se apropriar de uma massa salarial que correspondia a R$ 2.840.132.855,49 (Tabela 2). Em funo dessa dinmica, a Bahia perdeu o posto, para Sergipe, de estado nordestino que pagava o mais alto salrio mdio. Em 2000, o rendimento mdio dos trabalhadores baianos (R$ 1.023,83) era 5,6% superior ao pago no mercado de trabalho formal sergipano. Passados oito anos, essa vantagem inverteu-se, haja vista que os trabalhadores sergipanos passaram a receber um rendimento de R$ 1.158,85, valor este que se situava 7,6% acima do valor percebido pelos trabalhadores formais na Bahia. Tal situao emblemtica, uma vez que se presta a lanar luz no debate que procura desvendar a qualidade dos postos de trabalho formais gerados no decorrer dos anos 2000 na Bahia. Com efeito, uma das questes mais relevantes nessa discusso refere-se forma como se alterou a distribuio dos trabalhadores formais segundo as diferentes classes de rendimento expressos em salrios mnimos (SM) no transcurso dessa dcada. Efetivamente, no descabido armar que nesse quesito a experincia dos trabalhadores no pode ser avaliada positivamente. Prova disso encontrada, por exemplo, no fato de que, em 2008,
trabalhadores que integram as outras faixas de rendimento. Analisando-se especicamente a situao daqueles trabalhadores que estavam no topo da pirmide de rendimento (recebendo mais de 20 SM), constatou-se o seguinte quadro: respondiam, em 2000, por 2,5% do total de empregos e passaram a representar 1,0%. Esse um sinal inequvoco de que a referida ampliao do emprego formal na Bahia trouxe, no seu mago, algumas vicissitudes para o mercado de trabalho, as quais, por razes bvias, se afastam da premissa do Trabalho Decente. Ao se pensar nas razes que poderiam justicar a referida mudana na distribuio de rendimentos, de incio, poder-se-ia argumentar que ela poderia decorrer do fato de que, no perodo em questo, os trabalhadores formais baianos passaram a reunir, em conjunto, menores nveis de credenciais educacionais. Entretanto, as informaes disponveis mostram claramente que tal mercado tornou-se muito mais seletivo no que tange s exigncias educacionais requeridas dos trabalhadores. Indubitavelmente, as cobranas por nveis crescentes de escolaridade nas contrataes formais foram percebidas pela forte diminuio da proporo de trabalhadores menos escolarizados, os quais possuam, no mximo, o 1 grau completo. Em 2000, tais trabalhadores respondiam por 44,5% de todo o emprego formal estadual e passaram a representar, em 2008, apenas 30,6%. Dentro deste grupo, foram os trabalhadores analfabetos os que,
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Tabela 2 Massa salarial em 31/12 Brasil e Unidades da Federao 2000 e 2008

Massa salarial Brasil e unidades da federao Absoluto Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 34.275.831.110,46 187.455.431,77 74.136.805,56 331.729.227,04 34.264.862,37 477.076.148,63 71.746.129,24 101.675.863,89 255.398.948,27 171.626.756,27 608.348.358,76 261.786.853,13 284.470.410,69 896.530.186,91 230.342.232,38 198.507.839,50 1.199.751.549,71 2.954.439.138,21 522.061.229,34 3.906.287.914,67 13.012.212.126,01 1.889.100.845,68 1.178.225.109,47 2.361.695.770,09 300.051.945,87 325.284.650,99 622.847.492,63 1.818.777.283,37 2000 Relativo 100,0 0,5 0,2 1,0 0,1 1,4 0,2 0,3 0,7 0,5 1,8 0,8 0,8 2,6 0,7 0,6 3,5 8,6 1,5 11,4 38,0 5,5 3,4 6,9 0,9 0,9 1,8 5,3 Absoluto 73.643.886.487,53 418.901.878,46 165.941.886,56 982.401.527,86 93.093.505,57 1.310.221.994,28 196.115.440,93 324.955.821,81 717.140.589,08 403.540.171,63 1.377.959.182,07 695.111.509,97 573.306.183,37 1.752.527.778,63 520.726.369,27 553.012.211,35 2.840.132.855,49 6.826.832.586,99 1.406.124.105,11 7.627.768.120,73 26.024.675.069,94 4.229.914.570,09 3.009.890.684,81 4.533.531.330,24 882.089.183,71 1.073.199.902,20 1.837.727.675,97 3.267.044.351,41 2008 Relativo 100,0 0,6 0,2 1,3 0,1 1,8 0,3 0,4 1,0 0,5 1,9 0,9 0,8 2,4 0,7 0,8 3,9 9,3 1,9 10,4 35,3 5,7 4,1 6,2 1,2 1,5 2,5 4,4
Fonte: BRASIL. MTE. RAIS, 2000/2008. Dados sistematizados pela Copes/Dipeq/SEI. Nota: Valores inacionados pelo INPC, com base em dezembro de 2008.
Tabela 3 Total de empregados em 31/12, segundo as faixas de remunerao mdia (em salrio mnimo) Bahia 2000/2008
Faixa de remunerao mdia At 0,5 De 0,51 a 1,00 De 1,01 a 1,50 De 1,51 a 2,00 De 2,01 a 3,00 De 3,01 a 4,00 De 4,01 a 5,00 De 5,01 a 7,00 De 7,01 a 10,00 De 10,01 a 15,00 De 15,01 a 20,00 Mais de 20,00 Ignorado Total 2000 Absoluto 2.343 96.476 286.908 177.292 201.130 109.219 88.520 78.147 51.043 35.072 16.704 28.978 5.511 1.177.343 Relativo 0,2 8,2 24,4 15,1 17,1 9,3 7,5 6,6 4,3 3,0 1,4 2,5 0,5 100,0 Absoluto 5.321 172.049 754.655 276.446 226.282 113.508 88.201 88.428 51.312 31.891 15.293 17.901 20.165 1.861.452 2008 Relativo 0,3 9,2 40,5 14,9 12,2 6,1 4,7 4,8 2,8 1,7 0,8 1,0 1,1 100,0
Fonte: RAIS-MTE. Dados sistematizados pela Copes/Dipeq/SEI.
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proporcionalmente, mais perderam participao no mercado de trabalho formal baiano, com uma variao negativa da ordem de 64,0%. A contraparte desse movimento foi, evidentemente, o incremento da participao relativa dos trabalhadores com melhores credenciais, ou seja, daqueles que possuam nveis de escolaridade que variavam do 2 grau incompleto at o superior completo. Outra maneira de tentar justicar a citada alterao na distribuio do emprego formal por classes de SM procurar descobrir o porte dos estabelecimentos que mais inuenciaram a variao do estoque de empregos no estado. Uma hiptese razovel para conduzir a realizao desse exerccio admitir que o referido rebaixamento do patamar salarial tenha decorrido do fato de que as empresas de menor porte micro (4 a 9 funcionrios), pequenas (10 a 49 funcionrios) e mdias (50 a 99 funcionrios) foram as maiores responsveis pela variao no estoque de empregos, uma vez que, nelas, a produtividade do trabalho geralmente menor, justicando o pagamento de salrios mais baixos. Todavia, as informaes disponveis desmentem a referida suposio, haja vista que foram os estabelecimentos considerados de grande porte, os que abrigam 100 ou mais funcionrios, aqueles que contriburam mais decisivamente para que o estoque total de empregos variasse na magnitude, conforme indicado anteriormente, de 684.109 postos de trabalho. Precisamente, constatou-se que dessa variao, tais empresas responderam, em valores absolutos, por 410.931 postos de trabalho, o que, em termos relativos, signica 60,1%. Outro caminho que pode fornecer pistas importantes para se conseguir explicar o rebaixamento do padro salarial do mercado de trabalho formal baiano, no perodo de tempo em questo, a observao da evoluo da distribuio do emprego nos diferentes setores da atividade econmica. Paradoxalmente, um resultado interessante que surge, quando se avana nessa direo, que a Indstria de Transformao, setor historicamente reconhecido como pagador de boas remuneraes,
incrementou a sua participao na citada distribuio do emprego formal de 9,0%, em 2000, para 10,3%, em 2008. Quadro similar tambm constatado no Comrcio, posto que a sua participao saltou de 16,7% para 17,9%. Realidade oposta a essa foi experimentada pelo setor de Servios, dado que reunia 63,2% do estoque de emprego, em 2000, e passou, em 2008, a responder por 60,5%, e por outros setores de menor expresso no contexto do emprego formal, a exemplo do Agropecurio. No caso especco desse ltimo setor, observou-se a seguinte evoluo: em 2000, absorvia 4,6% dos trabalhadores formais do estado e, em 2008, passou a reunir 4,4%. A constatao desse quadro deveras preocupante, posto que uma parcela considervel dos trabalhadores baianos desenvolve atividades no setor primrio6. Na percepo de Santana (2003, p. 47), essa posio destacada do setor primrio na ocupao estadual decorrente
[...] de uma estrutura agrria na qual ainda se mantm uma proporo elevada de pequenas propriedades rurais, nas quais a produo para a subsistncia envolve parcela signicativa dos indivduos que nelas vivem, o que contribui de maneira evidente para inar o contingente de pessoas ocupadas em atividades agrcolas (embora margem do circuito econmico propriamente dito).
Essa informao est em perfeita sintonia com os resultados que constam em um estudo produzido pela SEI em 2005, no qual se investiga a situao dos 417 municpios baianos no que diz respeito s condies de operao e funcionamento dos seus respectivos mercados de trabalho. Nesse trabalho possvel constatar que na maioria esmagadora dos municpios baianos (315) o que corresponde, percentualmente, a 80,7% do total de municpios existentes no estado, a taxa de ocupao igual ou superior a 80,0%.
Em 2009, a PNAD acusou que 32,7% dos ocupados na Bahia desenvolviam atividades agrcolas.
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Entretanto, a conformao desse quadro s possvel graas ao fato de que a insero no mercado de trabalho baiano de uma parte signicativa dos trabalhadores se d por vias bastante precrias, tais como, trabalhadores no-remunerados em ajuda a membros dos domiclios e trabalhadores na produo para o prprio consumo. Esse notadamente o padro que se verica naqueles municpios que registram as menores taxas de desemprego, as quais, em muitos casos, indicam, inclusive, situaes que se aproximam e/ou expressam o pleno emprego da fora de trabalho local. Em que pese a mencionada ampliao da participao da Indstria de Transformao na esfera do emprego formal, a sua contribuio para a variao no estoque de emprego foi pequena (12,6%), comparativamente do setor de Servios (56,6%), o qual, conforme se viu, perdeu importncia relativa no estoque total de empregos. Convertendo essas variaes relativas em nmeros absolutos, vislumbra-se que, do total de postos de trabalho correspondentes variao no estoque de empregos, a Indstria de Transformao respondeu por 85.948 enquanto os Servios totalizaram 387.162 postos. No h como negar que essa expanso do emprego formal na Indstria de Transformao guardou ntima correlao com o avano dos investimentos industriais vericados no estado ao longo dos anos 2000. Nesse perodo, conforme mencionam Carvalho Jnior, Silva e Pessoti (2010), vieram para a Bahia inmeras indstrias, das mais variadas reas, atradas pelas isenes scais. Entre elas destacam-se a Ford (e as sistemistas), a VERACEL, a MONSANTO e diversas indstrias caladistas. Tais autores informam, apoiados em levantamento feito pela Secretaria de Indstria e Comrcio e Minerao do Estado, que a Bahia foi palco, no perodo de 2000 a2009, de investimentos da ordem de, aproximadamente, R$ 42 bilhes. Pelo menos em tese, esses foram acontecimentos que tinham grande potencial para melhorar a qualidade dos postos de trabalho oferecidos aos
trabalhadores baianos, uma vez que a indstria, alm de pagar salrios atrativos, comparativamente aos demais setores, costuma abrigar a maioria das relaes de trabalho que estabelece no guarda-chuva da formalizao. Todavia, no se pode assumir essa suposio ao p da letra, tendo em vista as idiossincrasias que caracterizam essa expanso do emprego no setor industrial baiano. Uma delas indubitavelmente o fato de o segmento caladista ter sido o maior destaque dentro desse setor no que se refere gerao de postos de trabalho, sendo responsvel por 26,9% de toda a variao de emprego registrada na indstria, no entanto, conforme atestam os dados disponibilizados pela RAIS, tal segmento distingue-se de todos os demais da atividade produtiva por ser aquele que pior remunera os trabalhadores. Em termos mdios, em 2008, ele remunerava a mo de obra que empregava com um salrio mdio da ordem de R$ 551,83, valor esse que correspondia a 1,3 SM da poca. Outra caracterstica peculiar dessa expanso o descompasso entre a grandiosidade do volume de recursos nanceiros exigidos pelos referidos investimentos industriais e a repercusso produzida sobre a gerao de emprego. O Projeto Amazon, que trouxe a Ford para a Bahia, resume isso de modo exemplar. Comparando-se os estoques de emprego existentes na atividade Fabricao de veculos automotores, reboques e carrocerias, em 2000 e 2008, chega-se a uma variao de 7.684 postos de trabalho. Ou seja, um empreendimento que arregimentou cerca de U$ 2 bilhes, proporcionou a abertura de menos de 8.000 vagas de trabalho. A vinda dessa empresa para a Bahia gerou enormes expectativas quanto s possibilidades de expanso do mercado de trabalho formal. Especulava-se, a princpio, que a instalao de uma planta industrial como a da Ford implicasse a gerao de 5.000 empregos diretos e 50.000 indiretos. Respeitadas as devidas tessituras, imaginava-se que esse evento pudesse impactar o mercado de trabalho baiano de forma semelhante ao ocorrido 415
em tempos pretritos, quando foram ncadas as bases da indstria do petrleo. Seria, portanto, uma espcie de reedio do processo de redeno a que foi submetida a economia baiana nos idos de 1950 to brilhantemente comentado por Guimares (2002) , com o surgimento de novos atores, quais sejam, a indstria automobilstica e os seus trabalhadores. Estes ltimos, possveis integrantes de uma classe mdia que ajudaria a dinamizar os contornos dessa economia, notadamente na sua faixa metropolitana. Por certo, esses rebatimentos seriam bem mais intensos se os trabalhadores pertencentes a essa indstria na Bahia tivessem a mesma condio salarial dos seus congneres de So Paulo. Nesse particular, agrante a desvantagem dos trabalhadores locais, haja vista auferirem um salrio mdio, em 2008, de R$ 2.028,87, valor esse que representava apenas 71,6% do salrio mdio dos trabalhadores paulistas (R$ 2.833,06). Vale notar que essa discrepncia no tra respaldo, por exemplo, no argumento a planta da Ford, em Camaari, utiliza-se nologias de produo menos sosticadas enconde que de tecdo que
em 2008 era apenas ligeiramente superior quele vericado em meados dos anos 1990, quando o setor representava 9,6% dos empregos formais da Bahia. Inquestionavelmente, dois fatores contriburam para a congurao desse quadro: elevadssima intensidade em capital e limitado encadeamento produtivo dos investimentos realizados.
ASPECTOS DA DISTRIBUIO ESPACIAL DO EMPREGO FORMAL NOS ANOS 2000 Ao se descrever o quadro de vitalidade da economia baiana no que tange gerao de emprego no chamado ncleo duro do mercado de trabalho, faz-se mister tecer algumas consideraes acerca da forma como se deu a distribuio espacial desse emprego. A realizao desse exerccio bastante oportuna, uma vez que, por meio dele, possvel perceber importantes idiossincrasias da formalizao do trabalho no territrio baiano, permitindo sair-se de uma perspectiva de leitura acrtica desse fenmeno, a qual, no mais das vezes, assume o carter celebratrio dos seus resultados e, por conseguinte, descuida-se de atentar para as grandes disparidades nele presentes. Um aspecto que precisa ser destacado quando se analisa a evoluo do emprego formal no perodo em questo que os municpios que integram o Territrio de Identidade Metropolitano no foram aqueles que se responsabilizaram pela maior parte dos empregos gerados. Essa posio destacada coube aos municpios localizados no interior. Em nmeros absolutos, tem-se que daquelas 684.109 vagas abertas no mercado de trabalho formal baiano entre 2000 e 2008, 238.809 foram geradas no referido territrio e as 445.300 restantes no interior. Isso equivale a dizer que, do ponto de vista percentual, esse primeiro espao concentrou 34,9% das vagas, enquanto o segundo cou com os outros 65,1%. Em 2000, o Territrio de Identidade Metropolitano contabilizava um estoque de emprego formal
as presentes na indstria automobilstica paulista, o que, inequivocamente, em rebatendo sobre a produtividade dos trabalhadores, justicaria o pagamento de remuneraes mais baixas. Pelo que se sabe, o padro tecnolgico do Projeto Amazon rivaliza com as melhores prticas internacionais. Da no d para supor que os trabalhadores que operam tal planta sejam menos qualicados e, por conseguinte, menos produtivos. A velocidade com que se atingiu a capacidade mxima de produo na planta de Camaari desmente e/ou enfraquece argumentaes em contrrio. A julgar pela mobilizao de recursos envolvidos nos investimentos industriais que aportaram na Bahia, as repercusses no emprego desse setor foram bastante tmidas, muito embora tenha havido, como j destacado, expanso da sua participao no contexto do emprego estadual. Prova disso pode ser encontrada no fato de que o patamar atingido
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da ordem de 698.237 postos de trabalho, nmero esse que representava 59,3% de todo o estoque de emprego existente no conjunto do estado. Passados oito anos, apurava-se para esse mesmo territrio um estoque de emprego de 937.046 postos de trabalho. Nesta oportunidade, esse conjunto de empregos representava 50,3% de todo o estoque de emprego medido no plano estadual. Compensando esse movimento de queda de participao do Territrio Metropolitano no contexto do emprego formal estadual, quase todos os outros territrios de identidade incrementaram as suas respectivas participaes. A nica exceo cou a cargo do Territrio de Itaparica (Cartograma 1). Outra informao importante que salta aos olhos quando se procura detalhar os fatores que contriburam para que a Bahia apresentasse essa dinmica no crescimento do emprego formal na dcada passada que o nmero de estabelecimentos, pblicos e privados, existentes que empregavam trabalhadores de maneira formal passou de 93.763, em 2000, e atingiu o patamar de 139.754, em 2008, movimento que equivaleu a uma variao relativa da ordem de 49,1%. Um dos provveis eventos que contribuiu para que o Territrio Metropolitano viesse a perder espao no contexto do emprego formal baiano est relacionado ao fato de que nele ocorreu um processo de diminuio relativa do nmero de estabelecimentos entre os anos de 2000 e 2008, pois enquanto nesse primeiro ano os seus 38.427 estabelecimentos correspondiam a cerca de 41,0% do total de estabelecimentos existentes no estado, no segundo os seus 50.106 estabelecimentos passaram a equivaler a 35,9% do total de estabelecimentos presentes no plano estadual. Apenas em mais outros dois Territrios de Identidade (Litoral Sul e Mdio Rio das Contas) observou-se movimento semelhante. Todos os outros Territrios de Identidade ou mantiveram sua representatividade nesse esquema ou a ampliaram (Cartograma 2). O desenho desse novo arranjo da distribuio dos empregos formais e dos estabelecimentos que
empregam trabalhadores pelas vias da formalidade impe o exerccio de algumas reexes. Com efeito, foi deveras salutar o incremento da participao relativa dos municpios baianos que integram outros Territrios de Identidade que no o Metropolitano no contexto do emprego formal. Sem dvida, esse foi um acontecimento que espelha o quadro de desconcentrao espacial da atividade produtiva na Bahia, evidenciado pelos nmeros do PIB municipal baiano de 2007. Aps uma anlise acurada desses nmeros, Pessoti et al. (2009) chegaram concluso de que houve um ganho de participao para os municpios fora da Regio Metropolitana de Salvador. Conforme sinalizam,
Nos ltimos anos, a estrutura produtiva baiana tem se caracterizado pelo redirecionamento de parte da estrutura industrial para vrios municpios e diversas regies do estado; com relao produo agrcola, esse redirecionamento voltou-se basicamente para os municpios da regio Oeste. Nesse sentido, os nmeros divulgados pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI, 2009), evidenciam uma desconcentrao espacial da atividade econmica da Regio Metropolitana de Salvador que, em 1999, era responsvel por aproximadamente 46,7% do PIB da Bahia e passou, em 2007, a representar 41,7% do total das riquezas produzidas pelo estado da Bahia. No entanto, importante salientar que, apesar dessa leve desconcentrao, a Bahia ainda caracteriza-se pela existncia de reas com baixa capacidade de gerao de renda e que dependem, em grande parte, da atuao do poder pblico7 (PESSOTI et al., 2009, p. 1).
Em 2008, pouco menos de 1/3 dos trabalhadores formais baianos (30,9%) desenvolviam atividades laborais no setor Servios, dentro do segmento Administrao pblica direta e autrquica. Estudo em curso na SEI, j com as informaes disponibilizadas pela RAIS 2009, tem revelado a decisiva inuncia de tal segmento para o emprego formal nos 26 Territrios de Identidade baianos.
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Cartograma 1 Distribuio percentual do estoque de emprego formal por Territrios de Identidade Bahia 2000/2008
Fonte: Fonte: BRASIL. MTE. RAIS, 2000/2008. Dados sistematizados pela Cartgeo/Digeo/SEI.
Mesmo com essas alteraes, continua efetiva a macrocefalia do Territrio Metropolitano no que se refere ao PIB e, por conseguinte, do emprego formal. Trata-se de uma situao em que, conforme se viu, apenas dez municpios (Salvador, Camaari,
Lauro de Freitas, Simes Filho, Candeias, Dias dvila, Vera Cruz, Itaparica, Madre de Deus e Salinas da Margarida), de um total de 417 existentes na Bahia, ainda respondiam, em 2008, por metade dos empregos formais.
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Cartograma 2 Distribuio percentual dos estabelecimentos formais por Territrios de Identidade Bahia 2000/2008
Fonte: Fonte: BRASIL. MTE. RAIS, 2000/2008. Dados sistematizados pela Cartgeo/Digeo/SEI.
CONSIDERAES FINAIS O esforo interpretativo aqui empreendido para acompanhar a evoluo do emprego formal na Bahia na dcada de 2000 no teve, ao chamar a
ateno para algumas vicissitudes que encerra, a nalidade de desqualic-la. O investimento feito nessa direo teve to somente o intento de evidenciar algumas questes que muitas vezes cam encobertas quando so apresentados os grandes 419
nmeros que do conta do fenmeno da formalizao do mercado de trabalho brasileiro, de uma forma geral, e baiano, em particular. Ao privilegiar essa conduta interpretativa, foi possvel notar que tal formalizao, nesse intervalo de tempo, implicou algumas ocorrncias que impedem a sua associao ideia do Trabalho Decente. Em verdade, pelas informaes analisadas pde-se observar certas nuances dessa formalizao que se afastam, por assim dizer, da perspectiva do que venha a ser efetivamente um trabalho decente. Como armar que o trabalho formal na Bahia evoluiu de modo a anar-se plenamente com as prerrogativas contidas na sua Agenda do Trabalho Decente? Efetivamente, o desiderato de que a formalizao melhorasse integralmente a qualidade do emprego na Bahia no se conrmou. Prova maior disso foi o fato de (mesmo levando em conta que, no Governo Lula, o SM passou por um processo de valorizao) ter crescido a proporo de trabalhadores baianos que ganhavam no mximo at 1,5 SM. O registro dessa ocorrncia fora obrigatoriamente a discusso em torno da questo da qualidade dos empregos formais que foram gerados na Bahia nesse perodo, ao tempo em que remete a uma problemtica extremamente importante quando se reete sobre as aspiraes baianas quanto ao desenvolvimento econmico e social, qual seja, o tipo de expanso capitalista aqui vivenciada. Esta, em que pese ter provocado impactos importantes do ponto de vista da gerao de emprego formal, no pode ser entendida como excepcionalmente benfazeja para os trabalhadores baianos. Isso porque, resultou num esquema de rebaixamento do padro salarial que fez, inclusive, a economia baiana perder a condio, para Sergipe, de estado nordestino que pagava o melhor salrio aos empregados do setor formal. Pelo panorama descrito, as mudanas observadas no padro dessa expanso capitalista na Bahia foram tmidas. Como sempre, o Territrio Metropolitano continuou acolhendo (motivada por economias de aglomerao, decorrentes da
insucincia de infraestrutura no interior do estado e dos custos de escoamento da produo), para usar uma linguagem popular, o let mignon dos investimentos produtivos na Bahia. Os investimentos, notadamente os industriais, dirigidos para as outras partes do estado produziram impactos na gerao de postos de trabalho formais de pequena monta. Quanto ao volume, o maior destaque, nesse particular, cou a cargo do segmento caladista. Porm, tal segmento se diferencia dos demais por ser aquele que remunera os trabalhadores com o salrio mdio mais baixo. Ante o exposto, permanece o secular desao da sociedade baiana, agora documentado nos termos que denem a sua Agenda do Trabalho Decente, que no apenas aumentar a produo da riqueza material e, portanto, gerar emprego e renda, mas, sobretudo, encampar aes que promovam a melhoria das condies de reproduo da sua fora de trabalho. O desao hercleo. At mesmo quando as sinalizaes parecem indicar a reverso das condies estruturais de fragilizao do mercado de trabalho baiano, com a expanso da sua fatia formalizada, um olhar mais acurado se incumbe de desmenti-la.
REFERNCIAS
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Registro sinceros agradecimentos a Flvia Santana Rodrigues, Lucas Marinho Lima e Carlos Marlon Lopes Costa, por terem reunido boa parte das informaes apresentadas neste trabalho, a Ana Lcia da Silva Teixeira pela confeco dos cartogramas, e a Francisco Vidal, por ter lido a verso original e feito recomendaes que ajudaram a clarear algumas ideias. Em tempo, esclareo que as imprecises que ainda permaneceram so de minha inteira responsabilidade. Artigo recebido em 15 de setembro de 2010 e aprovado em 8 de outubro de 2010.
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Economia popular e Trabalho Decente: articulando desafios e propostas polticas

Ana Claudia Farranha*
* Doutora e mestra em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); bacharel em Direito (UFES). Professora do Centro Universitrio Jorge Amado (Unijorge). anclaud@uol.com.br
Resumo Este artigo trata dos temas; luta contra pobreza, economia popular e trabalho decente. Seu objetivo discutir aspectos das concepes ideolgicas sobre as polticas de luta contra a pobreza, com base no conceito de economia popular e relacionar este conceito com a noo de Trabalho Decente. A pergunta central que se busca responder : em que medida as referncias vindas da economia popular ampliam a possibilidade de construo de polticas pblicas para o trabalho decente? Sendo assim, utiliza-se como abordagem metodolgica a reviso da literatura. Os resultados e concluses apontados no texto buscam desenvolver a relao entre esta discusso e as formulaes propostas pela Agenda Bahia do Trabalho Decente. Palavras-chave: Economia popular. Desenvolvimento local. Trabalho Decente. Polticas pblicas. Abstract This article deals with matters involving ghts against poverty, popular economy and decent work. Its objective is to discuss aspects of the ideological conceptions on the policies to ght poverty, based on the concept of popular economy and to relate this concept to the notion of Decent Work. The central question that needs to be answered is: to what extent the references coming from popular economy increase the possibility of construction of public policies in favor of decent work? Thus the revision of literature is used as a methodological approach. The results and conclusions pointed out in the text search to develop the relationship between this discussion and the formularizations proposed for the Agenda Bahia of Decent Work. Keywords: Popular economy. Local development. Decent Work. Public policies.
Ns, gente menor, sentadas, convencidas, formais. Respondendo chamada. Ouvindo atentas a leitura da ata. Pedindo a palavra. Levantando ideias geniais. Cora Coralina
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ECONOMIA POPULAR E TRABALHO DECENTE: ARTICULANDO DESAFIOS E PROPOSTAS POLTICAS
CRDITO COMO FORMA DE COMBATE POBREZA: A NATUREZA DESTA IDEIA Falar sobre crdito pode suscitar o seguinte questionamento: em que medida esse instrumento uma vez dirigido aos pobres pode representar uma possibilidade de combate pobreza e de construo de polticas de trabalho decente? Para responder a esta questo importante analisar a natureza do crdito. Esta natureza pode ser identicada como mola propulsora da economia, na medida em que surgem, no sculo XIX, entre os trabalhadores, as cooperativas de crdito. Cabe lembrar que, enquanto o capitalismo desenvolvia-se baseado na livre iniciativa, uma das formas de resistncia dos trabalhadores foi a criao de cooperativas. Uma das experincias pioneiras nessa rea pode ser identicada na ao do industrial ingls Robert Owen. Singer (2002, p. 39), discorrendo sobre estas experincias, aponta vrias modalidades do cooperativismo: a) cooperativismo de consumo; b) cooperativismo de crdito; c) cooperativas de compra e venda; d) cooperativas de produo. O que signicativo para a discusso proposta a compreenso relativa ao cooperativismo de crdito, que pode ser tomado como o embrio das experincias de bancos do povo. Esse formato de cooperativismo surgiu em 1850. Trata-se de uma inveno alem e nasceu da perda de safras de cereais por trabalhadores que viviam de seu prprio trabalho e no contavam com recursos institucionais que pudessem socorr-los naquele momento de vulnerabilidade. A experincia urbana foi implementada por Hermann Schulze-Delitzch e a rural, por Friederich Wilhelm, polticos da poca, que se sensibilizaram com a tragdia vivida pelos pobres naquela ocasio (SINGER, 2002). O objetivo deste tipo de associao era fornecer ajuda aos pobres. Normalmente, o grupo de cooperados iniciava-se com a ao de pessoas ricas que emprestavam seu dinheiro aos pobres, sob a perspectiva da lantropia. Entretanto, as pessoas
que desejavam receber emprstimo deveriam associar-se ao grupo e comprar uma cota de capital, a qual era paga em pequenas prestaes semanais. Esta experincia est referenciada na cooperativa de crdito implementada pelo juiz Hermann Schulze, em Delitzsch. Essa experincia, entretanto, no foi muito longe e acabou sendo substituda por outro formato que j no dependia da ao de homens ricos, mas buscava emprstimo no prprio mercado e oferecia em garantia os bens dos scios, os quais tinham responsabilidade ilimitada face ao empreendimento. Nessa outra modalidade,
Cada novo membro tem de pagar uma taxa de entrada e uma cota em prestaes. Os membros tm de depositar sua poupana na cooperativa para constituir o seu capital de giro. Precisando de mais dinheiro para atender s necessidades de capital dos membros, a cooperativa recorre ao mercado, a partir do princpio da responsabilidade ilimitada, que Schulze-Delitzch traduzia no velho lema todos por um e um por todos (SINGER, 2002, p. 62).
Esse tipo de associao cou conhecido como Banco do Povo, o qual estava aberto participao de novas pessoas e funcionava com base no princpio de autogesto. Ou seja, a administrao e a elaborao de normas e regulamentos cabiam aos membros, sem a interferncia do poder econmico de outros grupos e/ou do prprio Estado. Nesse ponto, identicam-se algumas pistas que auxiliam na delimitao do papel do crdito como um instrumento importante para a transformao das condies de vida dos pobres. Embora, hegemonicamente, o crdito seja identicado com os grandes circuitos nanceiros caracterizados por altas taxas de juros, cuja gesto est sob a guarda de um pequeno grupo, o relato das primeiras experincias de crdito cooperativo mostra que, mesmo com o avano nanceiro do capitalismo, formas alternativas de produo e nanciamento foram implementadas pelos trabalhadores.
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ANA CLAUDIA FARRANHA
O cooperativismo de crdito espalhou-se por todo o mundo. As experincias na Itlia e Amrica do Norte, por exemplo, embora guardem diferenas em relao alem, mantm os princpios de solidariedade entre os membros e autogesto (SINGER, 2002). Com o m da Segunda Guerra Mundial, um movimento direcionado [...] centralizao do capital e a formao de gigantescos oligoplios nanceiros globais (SINGER,
e ao Trabalho Decente? Parte da resposta a essa questo est referenciada na pioneira experincia do Grammen Bank (Banco da Aldeia), em Bangladesh, no nal dos anos 1970. Tratou-se de uma ao iniciada pelo professor Yunus, que criou, com o emprstimo concedido a 42 famlias, uma instituio nanceira, cujo objetivo proporcionar emprstimo queles que esto margem de qualquer acesso ao crdito. Desta iniciativa resultou uma srie de outras experincias baseadas no princpio de concesso de crdito para as pessoas pobres. Santos (2002, p. 50), analisando algumas destas experincias, assinala duas vises que permeiam o universo das instituies nanceiras de microcrdito: uma, em que os microcrditos [...] providenciam meios de subsistncia indispensveis que tm efeito direto sobre o nvel de vida dos seus benecirios e que, com frequncia, so acompanhados de programas de educao e desenvolvimento comunitrio; e outra, que encara [...] os crditos como ns em si mesmo e rejeitam enfaticamente qualquer tentativa de associar a prestao de servios nanceiros aos pobres com projetos de construo comunitria. Complementando as consideraes de Santos (2002), cabe destacar um estudo publicado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, em que Gulli (1999, p. 2) descreve a abordagem para o microcrdito e assinala dois tipos de enfoque: um relacionado ao sistema nanceiro, cuja [...] meta global proporcionar servios sustentveis a pessoas de baixa renda, porm no necessariamente aos mais pobres. Tais servios no se dirigem exclusivamente aos mais pobres, mas tambm aos focos subatendidos pelo mercado em geral; e outro relacionado ao alvio pobreza, [...] cuja meta deve ser reduzir a pobreza e facilitar a realizao plena das pessoas. Para esse tipo de enfoque so 425
2002, p. 69) reetiu-se na estrutura do cooperativismo de crdito nos pases em que ele se desenvolveu mais. Este fato coloca questes importantes para
A questo que ca : em que medida o crdito pode ser um instrumento eciente de combate pobreza e na criao de mecanismos mais democrticos no que se refere ao acesso ao sistema nanceiro, incluso social, riqueza produzida e ao Trabalho Decente?
diferenciar as matizes ideolgicas que nortearo as experincias de concesso de crdito, como uma poltica que movimenta a economia e sustenta os mais pobres em outras palavras: elementos da economia popular. Quanto a esse ponto, importante apontar uma considerao de Singer (2002, p. 74) acerca da transformao do cooperativismo de crdito:
A grande massa dos atuais membros das cooperativas de crdito no pertence ao grupo de menor renda dos respectivos pases europeus e certamente o mesmo vale para o Canad e Estados Unidos e para os demais pases desenvolvidos. Mas isso no quer dizer que no tenham surgido novos grupos sociais pobres que precisam de cooperativas de crdito do tipo que Schulze-Delitzch, Raiffeisen, Luzzati e Desjardins criaram e difundiram na segunda metade do sculo XIX. Basta pensar na imensa pobreza do Terceiro Mundo e no ressurgimento dela, em propores bem menores, em pases do Primeiro Mundo.
A questo que ca : em que medida o crdito pode ser um instrumento eciente de combate pobreza e na criao de mecanismos mais democrticos no que se refere ao acesso ao sistema nanceiro, incluso social, riqueza produzida
necessrios servios complementares e que adotem enfoques integrados, tais como subsdios. Nesse ltimo caso, o crdito pensado como um direito de acesso riqueza inerente ao ser humano. Observa-se, assim, que compreender o campo em que inscrevem os programas de microcrdito perceber as diferentes lgicas que permeiam suas concepes e identicar que os resultados destes programas relacionam-se estreitamente com perspectivas ideolgicas que podem ter como consequncias solues articuladas com base em uma lgica econmico-nanceira tradicional ou solues pensadas pelos e para os pobres. sob esta perspectiva que os termos economia popular e nanas solidrias ganham importncia.
entre todos; destinao do excedente anual (denominado sobras) tambm por critrios acertados entre todos os cooperados. A cota bsica do capital de cada cooperador no remunerada, somas adicionais emprestadas cooperativa proporcionam a menor taxa de juros do mercado.
Uma considerao importante acerca da conexo entre o microcrdito e a lgica da economia solidria reside no fato de que esses princpios podem desfazer o carter individual do crdito e ser articulados com a perspectiva da autonomia da produo, potencializando uma lgica de desenvolvimento diferente daquela que privilegia apenas os processos de nanceirizao da economia. Outro conceito que se relaciona com a perspectiva de tornar o crdito popular um produto para os pobres o que dene a lgica da economia popular. Lisboa (1996, p. 15), discutindo aspectos da economia popular, destaca que a reexo sobre os caminhos para erradicao da misria requer mais do que polticas orientadas para o crescimento econmico, [...] as quais consideram o pobre como sujeito passivo que receberia os benefcios do desenvolvimento, e do que as polticas compensatrias podem oferecer. Segundo o autor, trata-se de perceber [...] os pobres como sujeito ativo, capacitando-os a tomar iniciativas a favor de si mesmos, a incorporar seu prprio potencial produtivo desaproveitado (LISBOA, 1996, p. 15). Sendo assim, o autor sugere o conceito de economia popular, cujas caractersticas no esto referenciadas condio da informalidade, mas [...] mera sombra da economia de mercado (imprescindvel para a sua expanso econmica, pois no contabiliza inmeros custos) (LISBOA, 1996, p. 15); ou seja, esto articuladas lgica de produo-reproduo da sociedade, porquanto so [...] atividades no motivadas pela ideia de lucro, no sujeitas ao mercado e a controles burocrticos, por meio das quais as pessoas satisfazem suas necessidades cotidianas (LISBOA, 1996, p. 15). Esse mesmo conceito trabalhado por Icaza e Tiriba (2003), ao desenvolverem uma vasta
SENTIDO DE UMA ECONOMIA POPULAR O eixo fundamental deste debate est referenciado nas prticas de economia solidria, cujo princpio bsico o do cooperativismo e autogesto dos trabalhadores. Aprofundando aspectos da denio, Singer (2003, p. 13) arma:
A economia solidria casa o princpio da unidade entre posse e uso dos meios de produo e distribuio da produo (da produo simples de mercadorias) com o princpio da socializao destes meios (do capitalismo). [...] O modo solidrio de produo e distribuio parece primeira vista um hbrido entre o capitalismo e a pequena produo de mercadorias. Mas na realidade, ele constituiu uma sntese que supera ambos. A unidade tpica da economia solidria a cooperativa de produo, cujos princpios organizativos so: a posse coletiva dos meios de produo pelas pessoas que a utilizam para produzir; gesto democrtica da empresa ou por participao direta (quando o nmero de cooperados no demasiado) ou por representao; repartio da receita lquida entre os cooperados por critrios aprovados aps discusses e negociao
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discusso acerca do tema ao longo da exposio do conceito. Ao se referirem ao conceito de economia popular, as autoras problematizam as fronteiras entre a economia popular e a economia informal. Armam que uma no se confunde com a outra, j que a primeira relaciona-se com o universo sem fronteiras da globalizao, assinalando elementos da legalidade e da ilegalidade; e a segunda suscita questes acerca de como se articulam as relaes sociais de produo. Nesse caso, e na mesma perspectiva que se ressaltou em Lisboa (1996), a economia popular caracteriza-se sob a [...] lgica de reproduo ampliada da vida (ICAZA; TIRIBA, 2003, p. 105). Sendo assim, no universo da economia popular, [...] alm daquelas iniciativas econmicas, cujo objetivo imediato a gerao de renda [as atividades] se vericam nas aes espontneas de solidariedade entre familiares, amigos e vizinhos e tambm nas aes coletivas organizadas no mbito da comunidade (ICAZA; TIRIBA, 2003, p. 101102). Exemplos dessas prticas so: os mutires populares (construo de casa, limpeza de valo ou a ajuda para conserto do telhado do vizinho); os cuidados com as crianas; a socializao do saber (cursos de formao e habilidades prossionais estabelecidos pela prpria comunidade); clubes de troca, mercados populares e mercados solidrios. A questo aqui : em que medida a possibilidade de maior autonomia no somente econmica, mas poltica e social dos pobres amplia-se com as polticas de microcrdito? Ser que os programas existentes hoje, no Brasil, articulam-se com as denies da economia popular? Buscando algumas pistas para a resoluo deste questionamento, destaca-se a armao das autoras quando analisam as potencialidades da economia popular no capitalismo:
Neste sentido, pode-se inferir que na economia popular, ao produzir-se a si mesmo como trabalhador e produzindo um excedente de trabalho que lhe pertence, ao invs de produtivo ao capital, o trabalhador
produtivo em relao a si mesmo. Assim, mesmo inseridas e subsumidas ao modo de produo capitalista, na economia popular, as foras produtivas do trabalho social no desempenham o papel de foras produtivas do capital, mas do prprio trabalho (ICAZA; TIRIBA, 2003, p. 107-108).
Essa considerao auxilia a olhar-se o crdito como um instrumento a favor das classes populares e no somente como remdio aos efeitos sociais do ajuste econmico e nanceiro. Sendo assim, outro conceito necessrio para caracterizar o crdito como uma soluo pensada pelos e para os pobres o de nanas solidrias. Aqui se toma como referncia as consideraes de Coelho (2003a, p. 153), segundo o qual o crdito constitui-se em
[...] formas de democratizao do sistema nanceiro ao procurar adequar produtos nanceiros s necessidades bsicas da populao e ao fortalecimento do trabalho social acumulado em cada territrio, priorizando os excludos do sistema bancrio tradicional, constituindo-se num elo de integrao e sustentao de uma relao mais duradoura entre economia e sociedade, construda sob a gide da tica e da solidariedade e criando condies para um desenvolvimento humano que necessariamente ter de ser integrado e sustentvel.
Ao identicar nesta noo elementos acerca da democratizao do sistema nanceiro, das necessidades de acesso dos pobres a esse sistema, do apoio que o crdito pode conferir ao trabalho dos pobres e integrao territorial, o autor amplia o escopo de interveno desse mecanismo para alm da simples concesso do crdito. A questo que ele coloca : podem os instrumentos nanceiros tradicionais propiciar a democratizao das relaes econmicas? Aponta, ento, a viso que norteia aspectos relativos s nanas, a qual se [...] concentra em torno do setor bancrio e sugere nanas como a cincia que trata da utilizao do dinheiro, seu custo, seu rendimento, proteo e controle, 427
captao e reciclagem de seus distintos produtos (COELHO, 2003a, p. 154). Por outro lado, o autor assinala aspectos que quebram essa viso tradicional de nanas, discutindo o surgimento do termo micronana.
A micronana, em particular o microcrdito, surge como alternativa para a populao que no tem acesso ao sistema bancrio e nanceiro tradicional. A micronana o desenvolvimento das nanas a servio de uma populao excluda deste sistema, criando condies de garantia deste acesso e se constituindo numa engenharia nanceira para produtos que respondam necessidade dessa populao excluda da indstria nanceira tradicional. Desse modo, a micronana tem sua origem na ideia de democratizao do recurso nanceiro (COELHO, 2003a, p. 154).
POTENCIALIDADES DO CRDITO POPULAR E DO TRABALHO DECENTE Se os conceitos trabalhados na seo anterior so teis para ir alm da abordagem do crdito como um instrumento importante na luta conta a pobreza, importante destacar qual a relao a ser estabelecida pelos programas que utilizam este instrumento, ainda que se apresente no formato mais tradicional das nanas bancrias (tradicionais) ou na perspectiva das experincias da economia popular e solidria e nas polticas de trabalho decente. Sendo assim, cabe retomar a denio de trabalho decente fornecida pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), segundo a qual trata-se de um trabalho produtivo e adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana e capaz de garantir uma vida digna a todas as pessoas que trabalham ou precisam de um trabalho para viver (OIT, 2005, p. 17). A questo aqui : como estes elementos podem manifestar-se em estratgias e programas de concesso de crdito, tomando como referncia as experincias e propostas construdas pela lgica da economia popular? Parece til, para buscar uma resposta a esta questo, destacar aspectos relativos denio de desenvolvimento. Tomando como ponto de partida a problemtica do desenvolvimento includente e a promoo do Trabalho Decente para todos, Sachs (2002), destaca que os trabalhos sobre desenvolvimento, realizados no mbito das Naes Unidas, tm como base conceitual o paradigma do capitalismo reformado. Ainda que reconhecendo as diferenas entre as economias perifricas e as de capitalismo avanado, o autor demonstra o limite desta abordagem e prope pensar-se o desenvolvimento apoiado em uma lgica que considere
A extrema diversidade de conguraes socioeconmicas e culturais, assim como as dotaes de recursos predominantes em diferentes micro e mesoregies, exclui a aplicao generalizada de estratgias uniformes
Mesmo identicando essa ruptura entre a viso tradicional das nanas e a noo de micronanas, Coelho (2003a, p. 154) assinala o limite do conceito, armando que ele [...] se transformou apenas em um sistema de pequenos crditos, em sua miniatuarizao que trabalha com produtos compatveis com as possibilidades e limitaes de renda da populao excluda do sistema tradicional. Para o autor, o conceito de nanas solidrias amplia a noo de micronanas, [...] tirando-o do pequeno gueto em que est colocada a economia popular quando trabalhamos com pequenos crditos e, principalmente, voltados para capital de giro (COELHO, 2003a, p. 154). A questo que se pode apresentar : em que consistem as nanas solidrias, anal? E em que medida esse conceito auxilia a olhar alternativas pensadas pelos e para os pobres? A resposta oferecida a essa questo, com base nas consideraes de Coelho (2003a), mostra o potencial que as nanas solidrias carregam para integrar diferentes formas de articulao econmica, orientadas pelo vis da economia solidria, possibilitando, assim, a integrao comunitria e territorial s polticas de desenvolvimento local.
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de desenvolvimento. Para serem ecazes, essas estratgias precisam dar uma resposta aos problemas e s aspiraes mais urgentes de cada comunidade, conseguir desobstruir os gargalos na utilizao dos recursos latentes e ociosos, e liberar energias sociais de imaginao. Por isso, preciso assegurar a participao de todos os interessados (trabalhadores, empresrios, o Estado e a sociedade civil organizada) no processo de desenvolvimento (SACHS, 2002, p. 27).
como ponto de partida para o pacto territorial que viabilize a associao de interesses e interage atores locais, que se conservam independentes, mas so sensibilizados para um jogo social de cooperao.
Medidas
Esta viso relaciona-se com o contedo da economia popular, na medida em que identica, no processo de concesso de crdito popular, no somente uma cpia de programas voltados para estratgias bancrias tradicionais, sem a efetiva participao daqueles que articulam redes de nanas. Cabe, aqui, destacar que, no Brasil, a partir de 2003 (ano de inmeras alteraes na poltica nacional do microcrdito), algumas experincias de crdito popular vm sendo desenvolvidas considerando as perspectivas destacadas pelo autor1, o que permite assinalar um campo frtil para o desenvolvimento de polticas de trabalho decente relacionadas com o referencial proposto pela economia popular. O Quadro 1 expe as principais medidas para ampliao da oferta de microcrdito. Ainda buscando, obter mais elementos que articulem a noo de economia popular com a construo de polticas de trabalho decente, vale destacar, alm da perspectiva da participao das comunidades na construo de uma estratgia de desenvolvimento, aspectos referentes dimenso territorial e s iniciativas locais, conforme destaca Coelho (2003b, p. 60), ao discutir o conceito de desenvolvimento econmico local:
Desenvolvimento econmico local se constitui no processo social de construo do territrio que se caracteriza:
Criao de contas simplicadas autorizavam-se os bancos a abrir contas para populao de baixa renda, sem comprovao de renda e com o documento Cadastro de Pessoa Fsica (CPF). As contas abertas nessa modalidade no poderiam ter saldo maior que R$ 1.000,00, a movimentao deveria ser feita mediante carto eletrnico, podendo ser o mesmo utilizado para recebimento de outros benefcios como Bolsa-Famlia e Auxlio-Gs, no podendo o banco cobrar tarifas pela manuteno das contas; Criao de microemprstimos o objetivo dessas medidas era obrigar os bancos a direcionarem 2% dos depsitos vista para pequenos emprstimos. Na hiptese de o banco no fazer micronanciamento, caberia a ele redirecionar o crdito para outro banco ou depositar compulsoriamente o valor no Banco Central. O microemprstimo no poderiam ter valor maior que R$1.000,00 e a taxa mxima de juros deveria ser de 2%. Ampliao dos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) para capital de giro esses recursos seriam ampliados para a ordem de R$ 1,1 bilho e as empresas que poderiam ter acesso a essa linha de nanciamento deveriam ter faturamento anual de R$5 milhes. Com isso a participao do FAT nas operaes de crdito popular subiria de 50% a 70% e os juros a serem cobrados nessa modalidade de operao deveriam cair de 3,5% ao ms para 2,5%. Destinao dos recursos do FAT para a compra de material de construo: nesse caso, o objetivo era repassar R$ 200 milhes de recursos do FAT para a compra de material de construo. Essa linha de nanciamento tinha por nalidade possibilitar s pessoas de baixa renda a melhoria de instalaes habitacionais (ou do lugar em que desenvolvem atividades produtivas), procurando ampliar o estmulo construo civil. Liberao do funcionamento das cooperativas de crdito de livre associao com isso quebrava-se a regra que limitava a criao de cooperativas por categorias prossionais ou por grupos empresariais. Essa liberao poderia ser exercida em municpios com a populao de at 100 mil habitantes. Possibilitou-se a transformao das cooperativas existentes em cooperativas de livre adeso, desde que localizadas em municpios com mais de 750 mil habitantes. Incentivo implementao de projetos de interesse social (PIPs) mediante a criao de fundos de investimentos vinculados a projetos especcos nas reas de saneamento urbano, energia eltrica, gs, telecomunicao e habitao. O Tesouro Nacional deveria aportar R$150 milhes na abertura desses fundos. Criao do Banco Popular do Brasil com o objetivo de massicar o nmero de pessoas com acesso ao sistema nanceiro tradicional, por meio de uma conta corrente, e atuar no setor de micronanas. Crdito consignado em folha de pagamento para trabalhadores assalariados e no INSS para aposentados e pensionistas. Autorizao para que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) pudesse repassar mais recursos s instituies que trabalham com microcrdito. Caberia instituio incentivar a criao de fundos, os quais se destinariam a nanciar empreendedores populares nos 424 municpios em que havia atuao do BNDES. A reserva, para tal, era da ordem de R$ 1 bilho.
Sobre isto ver Feltrim, Ventura e Dodl (2009). Os autores mapeiam um conjunto de experincias cujo foco quebra a lgica das nanas formais e inscreve-se no mbito das nanas solidrias (captulo 3) e do cooperativismo de crdito solidrio (captulo 4).
Quadro 1 Principais medidas para ampliao da oferta de microcrdito no Brasil, a partir de 2003
Fonte: Farranha (2006, p. 129-130).
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pelo conhecimento, por dentro, do territrio no qual devemos identicar recursos materiais, humanos, psicossociais e de conhecimento, atores sociais individuais, coletivos e corporativos, mapa organizacional e instituies, procedimentos de governo, administrativos e uxo de informao, cultura como modo de vida, construo de identidade, tica de grupos sociais e viso de desenvolvimento e insero no entorno regional.
mais geral de implantao de Agendas de Trabalho Decentes, seja no mbito nacional ou estadual, como no caso do estado da Bahia. Por m, outro aspecto referente ligao entre o conceito de Trabalho Decente e o contedo da economia popular diz respeito possibilidade de interconexo de aspectos que destaquem o reconhecimento das assimetrias relativas a gnero, raa e gerao, as quais reproduzem a condio de pobreza e impedem o acesso dos mais pobres ao Trabalho Decente. Nesta perspectiva, destaca-se a lio importante que pode ser extrada da estratgia paulista de desenvolvimento com incluso social2 , cujo escopo no se dirigiu para aspectos da economia popular, mas buscou estruturar uma interligao entre programas redistributivos (renda familiar mnima, bolsa trabalho, operao trabalho e comear de novo), programas emancipatrios (oportunidade solidria, central de crdito popular So Paulo Cona, capacitao organizacional e aprendizagem em atividades de utilidade coletiva) e programas de apoio ao desenvolvimento local (reestruturao produtiva e relaes de trabalho e sistema de alocao pblica de trabalho), com foco nas dimenses destacadas acima (gnero, pobreza e gerao), objetivando o enfrentamento da pobreza, do desemprego e da desigualdade de renda na capital paulista.
pela constituio dos pactos territoriais a partir da identicao e mobilizao de diversos atores em torno de programas estruturantes, da necessidade de um alto nvel de acordo entre as instituies, empresas e sociedade civil organizada; da denio de um projeto que seja orientado ao desenvolvimento das atividades produtivas de um territrio; do desenvolvimento partindo de baixo, baseado em iniciativas idealizadas e gerenciadas localmente, com prazo de execuo denido.
Esta denio apresenta trs aspectos signicativos para se tentar responder pergunta que motivou este texto, ou seja: em que medida as referncias vindas da economia popular ampliam a possibilidade de construo de polticas pblicas para o trabalho decente? a. a necessidade de que os processos de desenvolvimento local contem com a participao dos atores locais e, neste sentido, os setores identicados com o iderio da economia popular devem articular-se para dar voz a seus interesses; b. a compreenso das chamadas vocaes econmicas locais organizadas com base em uma perspectiva que incorpore os pequenos negcios, aqueles feitos no mbito das comunidades e cuja racionalidade no essencialmente a econmica e; c. a inter-relao entre estas iniciativas locais, vericadas no mbito municipal, e a poltica
CONCLUSES: ALINHAVANDO DESAFIOS PARA A AGENDA BAHIA DO TRABALHO DECENTE A discusso proposta neste texto procurou identicar em que medida a formulao terica do conceito de economia popular tem pontos de contato com a formulao do conceito de trabalho decente. Sendo assim, identicou-se que os aspectos que promovem o encontro destes dois conceitos residem na construo de estratgias de
2
Sobre este assunto, ver Pochmann (2002, p. 137-193).
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desenvolvimento local pautadas na participao, na territorializao, no reconhecimento das desigualdades de gnero, raa e gerao e na ampliao e potencialidades da economia popular. Estes aspectos podem tornar-se instrumentos para a efetivao de polticas de trabalho decente, desde que integrem as Agendas voltadas para a promoo deste conceito. Sob esta perspectiva, no ano de 2007, foi criada no Estado da Bahia a Agenda Bahia do Trabalho Decente (ABTD). Trata-se de uma articulao de diferentes polticas, no marco normativo do conceito, com o objetivo de promover o trabalho decente, entendido no somente como emprego, mas tambm como uma ocupao digna, exercida sem discriminao e com proteo social. Esta iniciativa foi coordenada pelo Governo do Estado da Bahia e vem sendo desenvolvida sob a forma de parceria com vrios atores sociais. Os principais eixos desta Agenda so: erradicao do trabalho escravo, erradicao do trabalho infantil, segurana e sade do trabalhador, promoo da igualdade, servio pblico, juventude, trabalho domstico e empregos verdes. Cada um destes eixos organiza-se em torno de um resultado esperado, bem como com um conjunto de linhas de ao que incluem atividades e propostas relacionadas com o tema desenvolvimento. No eixo erradicao do trabalho infantil, uma ao especca conecta-se com a discusso proposta neste artigo: Articulao de polticas pblicas de gerao de trabalho, emprego e renda em parceria com a iniciativa privada e iniciativas de economia solidria visando ao fortalecimento e promoo das famlias para cumprimento do seu papel enquanto sujeito social e poltico (BAHIA , 2007, p. 11). No eixo juventude, a previso de aes que se relacionam com este tema refere-se ao desenvolvimento de formas inovadoras de insero da juventude, bem como de estratgia de estmulo ao empreendedorismo juvenil. Por m, o eixo empregos verdes (originalmente denominado de biocombustveis), prope o fomento s cooperativas e associaes da economia solidria, na
produo e comercializao de produtos ambientalmente sustentveis. Nota-se que o tema desenvolvimento local aparece no conjunto das aes propostas, de maneira transversal, o que indica uma preocupao em fazer com que as aes voltadas para o tema estejam presentes na Agenda em sua totalidade. Entretanto, observa-se a falta de uma perspectiva mais articulada com a dimenso da economia popular, ainda que as aes destacadas denotem medidas nesta direo (empreendedorismo, economia solidria, empoderamento de famlias pobres). Sendo assim, uma questo a ser discutida no mbito da ABTD refere-se forma como as reexes propostas neste artigo podem tornar-se objeto de propostas polticas desta Agenda, a qual carrega um conjunto de possibilidades anadas com a noo de territorialidade, participao e desenvolvimento voltado para as potencialidades locais. Neste contexto, o prximo perodo pode trazer um redesenho das aes articuladas em torno do conceito de trabalho decente, trazendo para dentro desta proposio, no Estado da Bahia, um conjunto de aes relacionadas com os setores militantes da economia popular. Para retomar a epgrafe deste texto, nas palavras de Cora Coralina, proporcionado maior acesso aos frutos do desenvolvimento auferido nos ltimos anos no estado, a gente menor, cujas ideias (por fora da dinmica de inventividade da vida) tendem a ser sempre geniais.
REFERNCIAS
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Normas para publicao

Os artigos devem: ser enviados por e-mail, preferencialmente, desde que os arquivos no excedam o limite de dois megabytes; acima desse limite, em mdia de CD-ROM; ser apresentados em editor de texto de maior difuso (Word), formatado com entrelinhas de 1,5, margem esquerda de 3 cm, direita e inferior de 2 cm, superior de 2,5 cm, fonte Times New Roman, tamanho 12; ser assinados por, NO MXIMO, trs autores; incluir, em nota de rodap, os crditos institucionais do autor, referncia a atual atividade prossional, titulao, endereo para correspondncia, telefone, e-mail; ter, no mnimo, 15 pginas e, no mximo, 25; vir acompanhado de resumo e abstract com, no mximo, dez linhas, entrelinha simples, contendo, quando cabvel, tema, objetivos, metodologia, principais resultados e concluses; abaixo do resumo e do abstract, incluir at cinco palavras-chave e keywords, separadas entre si por ponto e nalizadas tambm por ponto; apresentar padronizao de ttulo, de forma a car claro o que TTULO e SUBTTULO; o ttulo deve se constituir de palavra, expresso ou frase que designe o assunto ou contedo do texto; o subttulo, apresentado em seguida ao ttulo e dele separado por dois pontos, visa esclarec-lo ou complement-lo; contar com tabelas e demais tipos de ilustraes (desenhos, esquemas, guras, uxogramas, fotos, grcos, mapas etc.), numeradas consecutivamente com algarismos arbicos, na ordem em que forem citadas no texto, com os ttulos, legendas e fontes completas, e suas respectivas localizaes assinaladas no texto; conter todo e qualquer tipo de ilustrao acompanhado dos originais, sempre em tons de cinza, de forma a garantir delidade e qualidade na reproduo; se as fotograas forem digitalizadas, devem ser escaneadas em 300 dpis (CMYK) e salvas com a extenso TIFF; se for usada mquina digital, deve-se utilizar o mesmo procedimento com relao a dpi e extenso, de acordo com o item Ilustraes do Manual de Redao e Estilo da SEI, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes; destacar citaes diretas que ultrapassem trs linhas, apresentado-as em outro pargrafo, com recuo de 4 cm esquerda, tamanho de fonte 10 e sem aspas (NBR 10520:2002 da ABNT); quando da incluso de depoimentos dos sujeitos, apresent-los em pargrafo distinto do texto, entre aspas, com letra e espaamento igual ao do texto e recuo esquerdo, de todas as linhas, igual ao do pargrafo; evitar as notas, sobretudo extensas, usando-as apenas quando outras consideraes ou explicaes forem necessrias ao texto, para no interromper a sequncia lgica da leitura e no cansar o leitor; indicar as notas de rodap por nmeros arbicos, aparecendo, preferencialmente, de forma integral na mesma pgina em que forem inseridas; conter referncias completas e precisas, adotando-se o procedimento informado a seguir.
Referncias: No transcorrer do texto, a fonte da citao direta ou da parfrase deve ser indicada pelo sobrenome do autor, pela instituio responsvel ou pelo ttulo da obra, ano e pgina. Quando includa na sentena, deve ser grafada em letras maisculas e minsculas e, quando estiver entre parnteses, deve ter todas as letras maisculas. Exemplos: A estruturao produtiva deveria se voltar para a explorao econmica de suas riquezas naturais, conforme esclarece Castro (1980, p. 152); O outro lado da medalha dessa contraposio da Inglaterra civil e adulta s raas selvagens e de menoridade o processo pelo qual a barreira, que na metrpole divide os servos dos senhores, tende a perder a sua rigidez de casta (LOSURDO, 2006, p. 240).
No nal do artigo, deve aparecer a lista de referncias, em ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR 6023:2002 da ABNT. Exemplos: Para livros: BORGES, Jaf; LEMOS, Glucia. Comrcio baiano: depoimentos para sua histria. Salvador: Associao Comercial da Bahia, 2002. Para artigos e/ou matria de revista, boletim etc.: SOUZA, Laumar Neves de. Essncia x aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 5160, dez. 2002. Para partes de livros: MATOS, Ralfo. Das grandes divises do Brasil idia do urbano em rede tripartite. In: ______. (Org.). Espacialidades em rede: populao, urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: C/Arte, 2005. p. 17-56. Na lista de referncias, os ttulos dos livros devem aparecer sempre em itlico. Os subttulos, apesar de citados, no recebem o mesmo tratamento. No caso de artigo/matria de revista ou jornal, o itlico deve ser colocado no ttulo da publicao. A lista de referncias deve ser alinhada esquerda, e conter apenas os trabalhos efetivamente utilizados na elaborao do artigo. Originais: Os originais apresentados sero considerados denitivos. Caso sejam aprovados, as provas s sero submetidas ao autor quando solicitadas previamente. Sero, tambm, considerados como autorizados para publicao por sua simples remessa Revista, no implicando pagamento de direitos autorais. A Coordenao Editorial, em caso de aceitao do texto, reserva-se o direito de sugerir ou modicar ttulos, formatar tabelas e ilustraes, entre outras intervenes, a m de atender ao padro editorial e ortogrco adotado pela Instituio e expresso em seu Manual de Redao e Estilo, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes. Compromete-se, ainda, a responder por escrito aos autores e, em caso de recusa, a enviar os resumos dos pareceres aos mesmos.

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O contedo dessa Declarao ser analisado na terceira seo deste artigo.

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