Engenharia e histria: percursos cruzados Maria Fernanda Rollo Breve ensaio que procura avaliar em que medida as sucessivas

conjunturas histricas que marcaram o sculo XX portugus at ao 25 de Abril de 1974, tendo em conta os seus principais contornos polticos e os seus enunciados e opes essenciais de desenvolvimento econmico, determinaram inibindo ou estimulando - (o desenvolvimento d(as obras de)a engenharia em Portugal. Da Monarquia Constitucional I Repblica O sculo XX inicia-se num ambiente sombrio. A monarquia agonizava, entre humilhaes externas e a decadncia interna, num contexto de crise poltica a que se associava uma profunda crise econmica e financeira, empreendendo o caminho que, a prazo, poria termo ao primeiro liberalismo portugus. Ao ano do ultimato britnico sucedera-se o da revolta republicana no Porto, a 31 de Janeiro de 1891. O modelo econmico da Regenerao confrontado com as limitaes do seu prprio enunciado, debatendo-se com as hesitaes e as inrcias da actividade econmica de um pas que tardava em dar resposta aos desafios e s possibilidades da moderna expanso industrial e, em comparao com a situao internacional, entra claramente em derrapagem revelando sinais evidentes de esgotamento. Sob uma crise generalizada, o Pas debatia-se procura do seu ressurgimento, em confronto com as expectativas falhadas e sob o trauma e a ameaa sempre vista da bancarrota que o final do sculo trouxera. Para trs ficava a memria do ambiente de prosperidade que encaixava no perodo de crescimento e de modernizao que a Regenerao se propusera impulsionar. Ao seu principal inspirador, engenheiro Fontes Pereira de Melo, ficar-se-ia a dever a criao, em 1852, do Ministrio das Obras Pblicas, Comrcio e Indstria. O dinamismo que a poltica fontista imprimiria construo de grandes infra-estruturas (estradas e caminhos-de-ferro), tendo embora efeitos positivos mas insuficientes, at para a unificao do mercado interno, foi feito em grande medida atravs do recurso constante ao aumento da dvida pblica interna e externa e ao dficite oramental o que, associando-se deficitria balana comercial portuguesa, acabaria por arrastar a economia para uma difcil situao financeira, colocando-a sob a perspectiva de uma falncia generalizada. A prosperidade da Regenerao desapareceria com o seu inspirador, Fontes Pereira de Melo. certo, porm, que o perodo que antecedeu a I Guerra Mundial registou um crescimento razovel do sector industrial, mas circunscrito e longe de conseguir catapultar Portugal para o nvel dos pases industrializados da Europa. De resto, num enquadramento mais geral, Portugal no foi excepo s tendncias gerais de crescimento industrial e s transformaes estruturais registadas nas economias mais atrasadas da periferia europeia

durante as dcadas que precederam I Guerra.1 A economia nacional, continuaria a contar essencialmente com a sua actividade agrcola, mesmo se ameaada por uma crescente concorrncia internacional embora, na tese de vrios autores2, o sector industrial tenha registado um ritmo de crescimento mais rpido do que o agrcola, particularmente no perodo posterior a 1870. Vsivel a importncia que os engenheiros vinham assumindo em diversas reas da realidade portuguesa. Assumindo uma crescente interveno na esfera poltica e participao na definio e conduo das polticas de desenvolvimento do Pas, a sua presena notria um pouco por todo o lado - fruto do reconhecimento da sua indispensabilidade como agentes da inovao tecnolgica necessria ao desenvolvimento. Engenheiros que, intervenientes destacados em reas da especialidade, eram em boa parte, porm, formados no estrangeiro. alis sabido como s tardiamente se comea a ministrar em Portugal um ensino de engenharia fora do mbito da engenharia militar. At ento, o escol de engenheiros portugueses que se afirma, especialmente nas reas da engenharia civil e de minas, mas tambm no campos da agronomia e das florestas, adquire a sua aprendizagem no exterior, sobretudo em instituies francesas e alems. Por outro lado, so os prprios engenheiros que adquirem progressiva conscincia da indipensabilidade da sua participao activa na esfera nacional e que procuram encontrar uma plataforma especfica de afirmao da sua especificidade e simultaneamente a sua autonomizao relativamente esfera militar. Sintomticos, a este respeito, a criao do Corpo de Engenharia Civil e Auxiliares (1864) e os acontecimentos que levaram constituio da Associao dos Engenheiros Civis Portugueses (1869) - a primeira associao profissional de engenheiros criada em Portugal na sequncia da extino do primeiro.3 De reter, para o tema central deste ensaio, a oportunidade da criao do Corpo de Engenharia Civil no contexto da prossecuo da vontade modernizante do Pas, embora em boa medida traduzida na construo dos caminhos de ferro e obras pblicas, e os seus reflexos na gestao de um ambiente propcio ao desenvolvimento da engenharia em Portugal. Sublinhe-se ainda a importncia desta Associao, como ter a sua herdeira Ordem dos Engenheiros, enquanto espao de divulgao, plataforma de formao e de importao de conhecimentos do exterior - pela sua internacionalizao e contactos com associaes estrangeiras congneres, pelo corpo bibliogrfico que passou a reunir, pela Revista de Obras Pblicas e Minas, que publicou durante vrios anos. Na verdade, assistimos prossecuo de realizaes diversas em que a vontade de modernizar o Pas passa por um apelo aos engenheiros. A sua presena cada vez mais
Jaime Reis, A industrializao num pas de desenvolvimento lento e tardio: Portugal, 18701913, O Atraso Econmico Portugus, 1850-1913, Imprensa Nacional Casa da Moeda, Lisboa, 1993. 2 Nomeadamente Manuel Villaverde Cabral, O Desenvolvimento do Capitalismo em Portugal no Sculo XIX, A Regra do Jogo, Lisboa, 3a Ed. 1981 e Portugal na Alvorada do Seculo XX. Foras Sociais, Poder Politico e Crescimento econmico de 1890 a 1914, A Regra do Jogo, Lisboa, 1979 e Jaime Reis, op. cit.. 3 Vd. sobre esta matria os trabalhos de Ana Cardoso de Matos e de Maria Paula Diogo. Nomeadamente Ana Cardoso de Matos, "Os engenheiros e a transferncia de tecnologia na 2 metade do sculo XIX", working paper apresentado no XX Encontro da Associao de Histria Econmica e Social, Porto, 2000 e Maria Paula Diogo, A construo de uma identidade profissional. A Associao dos Engenheiros Civis Portugueses. 1869-1937, Universidade Nova de Lisboa, Faculdade de Cincias e Tecnologia, 1994. 2
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activa na construo e desenvolvimento de infraestuturas (pontes, estradas, caminho de ferro, portos), no reconhecimento do territrio, e mesmo em actividades industriais. Alm disso, signatrios de projectos e autores de estudos tcnicos, reclamam-se promotores de estratgias e agentes do progresso do Pas. E, efectivamente, como exemplo, foram os engenheiros, sobretudo eles, os primeiros a querer experimentar construir, em tempos precoces, um metropolitano em Lisboa ou a defender intransigentemente o estabelecimento da indstria siderrgica. Foram, de resto, inmeros os projectos, propostas mais ou menos ousadas, que ficaram por realizar em absoluto ou no tempo das suas primeiras formulaes, porque o optimismo e voluntarismo que os guiava nem sempre se fez acompanhar do realismo indispensvel ou porque, na verdade, o Pas no produzia as condies necessrias sua concretizao. At porque, para alm do acentuado clima de instabilidade poltica e financeira que ameava instalar-se duradouramente, no era claro o curso que haveria de presidir conduo dos destinos do desenvolvimento econmico do Pas e ampliava-se o debate que opunha, em termos de ideias, duas concepes contraditrias que o deviam orientar. De um lado uma concepo cuja matriz, em sntese, derivava das formulaes de Oliveira Martins, fundadas em torno da lei do fomento rural (1887) que, no quadro das ideias da poca, defendia a especializao do Pas na produo agrcola - em tese, Portugal no tinha recursos naturais, nem capitalistas, nem capitais interessados na indstria e por isso teria que encontrar a via do seu desenvolvimento na terra e nos frutos que dela pudesse colher. Por outro, um conjunto de ideias dispersas, com algum fundamento nas principais correntes do pensamento econmico, que defendia o apoio a uma industrializao sempre adiada numa revoluo industrial nunca iniciada, uma idade do ferro que impotncias e interesses inconfessveis sempre iam fazendo abortar. Contra as ideias econmicas que ento prevaleciam, ou, sobretudo, a sua falta, havia quem teimosamente apostasse na industrializao do Pas. fisiocracia serdia de Oliveira Martins opunham-se esses arautos do progresso procurando mostrar que sem indstria dificilmente se conseguiriam romper os grilhes do subdesenvolvimento e da dependncia externa de Portugal. Foi assim no sculo XIX, foi assim tambm que essas duas correntes de pensamento foram caminhando a par durante cerca de um sculo at que finalmente, nos meados dos anos 40 e de forma mais inequvoca nos meados da dcada de 50 do sculo XX, a industrializao seria convictamente aceite como via de desenvolvimento do Pas. De qualquer das formas o sculo XIX conheceu em Portugal experincias inovadoras em diversos campos, apadrinhadas pelo poder pblico, tambm ao nvel da promoo do ensino tcnico. A tudo no foi obviamente estranho o clima inspirador suscitado pelos pases mais desenvolvidos e a comunho de um ambiente internacional de prosperidade econmica e de evidente dinamismo tecnolgico to visvel nas clebres exposies internacionais que doravante marcam o calendrio das realizaes. Como referido, aconteceu sobretudo ao nvel das grandes realizaes infraestrutuais, contando e simultaneamente estimulando com a aco dos engenheiros, oferecendo-se assim terreno s expresses reais da engenharia civil. Mousinho de Albuquerque apresentara, em 1840, um plano de rede viria. Dez anos passados, aprovava-se uma nova lei destinada a regulamentar a classificao da nova rede de estradas e as modalidades de construo e as formas do seu financiamento; em 1862, nova lei e nova classificao das estradas definindo responsabilidades, prioridades e prazos para a construo de eixos fundamentais. Procurava-se, atravs da rede viria, corrigir
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assimetrias regionais, assegurar as ligaes entre as principais cidades, facilitar os acessos ao interior, unificar o mercado interno. Programa que ficou aqum das expectativas, mantendo as estradas uma funo essencialmente complementar dos caminhos-de-ferro. Os engenheiros eram chamados a participar, por vezes reorientando as suas prticas militares para uma engenharia civil. Entretanto, os caminhos de ferro, sinal e mesmo sinnimo de progresso e modernidade, que trilhavam os territrios do mundo mais desenvolvido, chegam a Portugal. A poltica oitocentista de modernizao dos transportes logrou lanar uma rede ferroviria, os engenheiros participaram, primeiro estrangeiros (at porque parte das linhas estavam em mos estrangeiras) mas, depois, tambm portugueses. Referncia de um novo ritmo, smbolo da velocidade, a rede ferroviria convivia inicialmente com a tradicional almocrevaria que asseguraria, at dcada de 1920-30, os pequenos trajectos e o contacto com e entre as regies mais afastadas. A inteno inicial, de Fontes Pereira de Melo e dos seus seguidores, era a de criar uma rede ferroviria que ligasse Lisboa ao estrangeiro, atravs de um entroncamento em Badajoz, e acessoriamente ao Porto. Em 28 de Outubro de 1856 inaugurava-se em Portugal o primeiro troo de via frrea, entre Lisboa e Carregado, parte da linha do Leste que viria a ser concluda em 1863 com a abertura explorao do troo entre Elvas e fronteira; at ao final do sculo tem incio a construo e a explorao das principais linhas de caminhos-de-ferro. Mas foram pesados os encargos para as finanas e magros os resultados para a economia nacional. Afinal, construram-se as linhas, mas no se tendo feito acompanhar de outros elementos modernizadores o destino desejado no se cumpriu totalmente. Naturalmente, os caminhos-de-ferro, impondo-se pela sua rapidez e pelo volume de mercadorias e de passageiros transportados, remetendo para um segundo plano a navegao de cabotagem e a circulao fluvial, contriburam para criar as condies de um mercado nacional, dinamizando de alguma forma a economia envolvendo embora dependncias e capitais do estrangeiro. Como em todo lado por onde se construram, tornaram mais baratas e mais rpidas as transaces e as deslocaes, sendo decisivos at pelas implicaes que exerceram ao nvel das comunicaes postais, em particular a telegrafia, - que viria a tornarse decisiva para proclamar a Repblica ao Pas cujo desenvolvimento se devia s exigncias da prpria segurana da circulao ferroviria; tudo a permitir uma maior mobilidade da populao, naturalmente ligando-se aos fenmenos da urbanizao e das migraes internas e externas, acentuando e mesmo alterando os seus perfis, muito embora tenham provocado a compartimentao de vrias regies do Pas e gerado novas discriminaes regionais. Visvel eficcia no sculo XIX a da navegao martima ao longo da costa. Um trfego que, do Norte ao Sul do Pas, unia os inmeros portos costeiros a partir dos quais se fazia boa parte do abastecimento de mercadorias para o interior. A navegao a vapor garantia o transporte de passageiros, a bordo do Lusitnia, do Restaurador Lusitano, do Porto ou da Quinta do Vesvio, que asseguravam a ligao mais importante: Lisboa Porto. A circulao no interior do Pas apoiava-se tambm nas principais vias fluviais, sendo o Tejo, o Douro, o Sado os principais eixos de circulao fluvial que podiam complementar a terrestre. Ainda no final do sculo XIX d-se incio construo do porto artificial de Leixes e a um plano de desenvolvimento do porto de Lisboa. Mas ser a partir de 1929, com o lanamento do primeiro Plano de Portos, que se proceder realizao das grandes obras nos portos de Lisboa e Leixes.
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O final do sculo XIX, traria porm, constrangimentos e inibies prossecuo de trabalhos da natureza acima referida. Entre outros, Ezequiel de Campos, engenheiro civil e de minas pela Academia Politcnica do Porto, que vir ao longo da I Repblica e do Estado Novo a assumir um lugar de destaque entre a elite preocupada com as matrias do pensamento e do desenvolvimento econmico em Portugal, acusava a ausncia de estratgia e a inconsequncia dos trabalhos realizados: Tendo sido um erro o dispndio de dinheiro sem plano e a execuo de obras aos poucos estradas, dispensveis ou de h muito incompletas, caminhos de ferro de directriz e perfil vicioso, porto de Leixes aos poucos devemos marcar precisamente o que necessrio fazer, e estudar a maneira de construir e explorar com as mximas vantagens.4 Refira-se que tambm no universo industrial, particularmente no domnio do que hoje designamos por indstrias de processos se operaram inovaes, se bem que de forma relativamente mitigada, visveis sobretudo no mbito das indstrias qumicas, especialmente na produo de adubos, esferas em que nem sempre era bvia a presena de engenheiros. Assinalem-se, como exemplo, os sectores do papel (onde pontua a Caima Pulp), do vidro (na Marinha Grande) ou o dos novos materiais de construo (a primeira fbrica de cimento artificial "Portland" em Alhandra entrou em funcionamento em 1894). Ainda, pela importncia que vir a assumir, uma referncia constituio da Unio Fabril, em 1865, e sua posterior fuso (1898) organizada por Alfredo da Silva - com a Companhia Aliana Fabril. Sedutoras e contangiantes ainda nos anos oitocentos, as possibilidades que a electricidade vinha oferecer. Desde h alguns anos que se vinham revelando em Portugal as maravilhas que a electricidade podia produzir no campo da iluminao. Fascnio transbordante e conquistador que num curto espao de tempo gerou as primeiras empresas de produo e distribuio de energia elctrica em Portugal. Uma referncia para a primeira grande empresa de produo e distribuio de energia elctrica em Portugal: a sociedade Companhias Reunidas Gs e Electricidade - C.R.G.E. (1891) e a construo da Central da Boavista (1903). Paulatinamente a construo de centrais termo-elctricas passava a pontuar o territrio, sendo de apontar a Central do Ouro (Porto, 1908/9), a primeira (1908) e a segunda (1914) Central Tejo (Lisboa). Mas, para alm de chegar s ruas, s casas, e tambm s fbricas (onde se montam pequenas centrais produtoras) a electricidade chegava tambm aos transportes. Pioneira, a cidade do Porto foi a primeira a dispor de uma rede de traco elctrica. Depois de experimentado o novo transporte (em 31 de Agosto de 1895 privadamente e em 7 de Setembro oficialmente), no dia 12 de Setembro de 1895 era aberta ao pblico a primeira linha de elctricos: a da Restaurao. Seguir-se-ia Lisboa, j no sculo XX, embora a ocorrncia de uma primeira experincia datasse de 1887. Na madrugada de 31 de Agosto de 1901 o primeiro elctrico alfacinha percorria o trajecto Terreiro do Pao a Belm e Algs. Coimbra teria ainda que esperar pelo primeiro dia do ano de 1911. Novidade tambm, no campo da tcnica e da engenharia, a interveno dos engenheiros associada aplicao de novos materiais nas recentes edificaes, disputando de alguma forma o terreno aos arquitectos. O ciclo do ferro, que produzira obras como o Palcio de Cristal e a Ponte D. Maria no Porto ou o elevador de Santa Justa e a Garagem Auto-Palace em Lisboa e que homenageara o caminho de ferro com as estaes do Rossio e S. Bento
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Ezequiel de Campos, A Conservao da Riqueza Nacional, 1912, p. 597. 5

cede, na transio do sculo, deu o lugar ao ciclo do beto (garantindo o sucesso da primeira fbrica de cimento Portland artificial acima apontada). Emblemtica, neste campo a Ponte de Vale de Mees (1904) como primeira referncia no domnio da utilizao do beto armado na engenharia de pontes. Na dcada de 10, contando j com o Laboratrio de Resistncia de Materais criado junto da Universidade do Porto, o beto armado mostra as suas potencialidades em diversas edificaes. Sublinhe-se, alis, o significado que detm a criao deste Laboratrio, relativamente ligao promovida entre a actividade cientfica da engenharia, em termos de investigao mas tambm ao nvel do ensino da construo e da aprendizagem da utilizao dos materiais, e a actividade da construo propriamente dita. Preocupao patente na promoo do Congresso Nacional da Construo Civil em 1911, no Porto. Mas, os tempos so de acentuada agitao poltica e de hesitao em relao ao curso que se h-de imprimir ao Pas. O Pas assistira ao regicdio (1908). D. Manuel II sucedia a D. Carlos, mas a monarquia, afundada em dvidas e no desamor do povo, sucumbe implantao da Repblica. I Repblica Passados os tempos agitados que se seguiram Revoluo republicana, era a altura de cumprir e pr em prtica os ideais e as propostas que o republicanismo vinha proclamando. Sabemos como a histria foi diferente mas, questes essenciais, como a alterao do regime, e mesmo a laicizao do Estado, no tiveram retorno. No que diz respeito ao tema em anlise, e mesmo no se tendo concretizado tudo o que a Repblica almejou em termos de ensino, foi logo no ano seguinte ao da proclamao que se registou um dos acontecimentos mais relevantes para o desenvolvimento da engenharia em Portugal. Brito Camacho, ministro do Fomento, promulga em 23 de Maio de 1911, o decreto que cria do Instituto Superior Tcnico. Para director, Brito Camacho convidou Alfredo Bensade, mineralogista e engenheiro que anos antes publicara o "Projecto de Reforma do Ensino Technologico para o Instituto Industrial e Comercial"5. Tendo colhido boa parte da sua formao na Alemanha, conduzir o futuro do recm-criado instituto tendo sempre presente a indispensabiblidade do desenvolvimento prtico da investigao e a colaborao com o sector industrial. Eram ento cinco os cursos de engenharia ministrados no IST: minas, engenharia civil, mecnica, electricidade e qumico-industrial. Alm da criao do IST, deve ainda assinalar-se a iniciativa, ocorrida no mesmo ano, da reforma do Instituto Geral de Agronomia, que passa a Instituto Superior de Agronomia e a formar engenheiros agrnomos e silvicultores. Poucos tempo passado, em 1915, a Academia Politcnica do Porto transforma-se em Faculdade Tcnica, mais tarde Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto (1926). No entanto, a I Repblica, tal como a Monarquia Constitucional, no lograria trazer a estabilidade poltica e financeira. De resto, nesses aspectos, pouco se alteraria em relao ao passado, at porque em matria econmica as promessas da Repblica no anunciavam propriamente um programa econmico. Ou, na formulao de Antnio Telo, A poltica econmica da 1 Repblica pode resumir-se como a procura intil do grande surto econmico, prometido na poca dourada da propaganda e nunca alcanado. () A Repblica nunca chegaria a alterar profundamente o modelo econmico que herdou da

"Projecto de Reforma do Ensino Technologico para o Instituto Industrial e Comercial" (Lisboa, 1892). 6

monarquia constitucional6. A industrializao do Pas, rea que, pela sua natureza, produziria dinmicas e sinergias no campo da engenharia, tardava. Os caminhos que se indicavam para o Pas no colocavam to pouco a industrializao na ordem do dia, alm de que, os efeitos das inconstncias polticas e das fragilidades das finanas pblicas repercutiram-se negativamente na iniciativa privada, j de si pouco disponvel em concorrer com os seus capitais para a promoo industrial do Pas. So escassos os interesses da elite econmica em apostar nesse sector - a agricultura e o comrcio continuam a representar as suas preferncias enquanto os seus capitais eram colocados, em montantes cada vez mais elevados, no exterior. Poucos estmulos, os suscitados engenharia pela actividade econmica do Pas. O sector industrial continuar a ocupar uma posio secundria em relao ao agrcola, e assim se manter por largos anos, embora a sua importncia seja maior do que o sugerido pela reduzida percentagem de populao activa que ocupa, assegurando mesmo o grosso das exportaes nacionais. um sector maioritariamente explorado de forma artesanal ou manufactureira, que se mantm dominado pelas indstrias mais tradicionais, sobretudo a txtil e a alimentar (conservas de peixe e moagem), e alguma qumica (resinosos e adubos). Neste tecido a indstria pesada prima pela ausncia. Poucas so as unidades industriais inovadoras e essas encontram-se fortemente ligadas ao sector agrcola e muito concentradas na rea da grande Lisboa. Entre todas, de realar o desenvolvimento da indstria qumica. Inicialmente dominado quase exclusivamente pela produo de adubos, fortemente beneficirio do proteccionismo conferido lavoura, quer no final do sculo XIX (sobretudo a partir da publicao da lei de Elvino de Brito) quer posteriomente (particularmente no mbito da Campanha do Trigo), o sector conhecer um crescimento e dimenso assinalveis, nomeadamente no mbito do complexo industrial da CUF acima referido, que em 1908, sob a aco de Alfredo da Silva, inaugurava as suas instalaes no Barreiro. Entretanto num tempo em que o ambiente internacional fazia temer a iminncia de uma deflagrao blica, Ezequiel de Campos, debatia-se, ao seu modo, pelo fomento do Pas, tal como o concebia. Em 1913 publica a Conservao da Riqueza Nacional onde procura demonstrar a necessidade de promover o aproveitamento dos rios para a produo de energia elctrica destinada a abastecer o Pas. Entendendo, claro, a abundnca de energia, a preos competitivos, como condio para o desenvolvimento da riqueza nacional, mesmo se no seu pensamento, por enquanto, essa tivesse essencialmente a ver com a actividade agrcola. Anos depois, j noutro contexto, e com contornos diferentes, Ferreira Dias encetaria uma cruzada que teria o seu momento alto com a aprovao da lei da Electrificao do Pas, em 1944, tendo como pressuposto o desenvolvimento da hidroelectricidade. Na verdade, embora recentes em Portugal, as primeiras experincias de aproveitamento das quedas de gua para a produo de electricidade, permitiam que se projectassem os melhores cenrios relativamente ao abastecimento do Pas. Alis, Braga j era iluminada a partir do aproveitamento das guas do Cvado pela Sociedade Elctrica do Norte de Portugal e o aproveitamento hidrelctrico da Serra da Estrela estava na ordem do dia, tendo-se constitudo a Empresa Hidroelctrica da Serra da Estrela e iniciado a construo da Central do Desterro em 1909. Em breve, tambm, Unio Elctrica Portuguesa (constituda
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Antnio Jos Telo, "A busca frustrada do desenvolvimento", in Portugal Contemporneo, Vol. III, 1910-1926, Dir. Antnio Reis, Publicaes Alfa, Lisboa, 1990, p. 123. 7

em 1919) passaria a distribuir a energia produzida na hidro-elctrica do Lindoso onde a Electra del Lima, fundada em 1908, construra uma central que dispunha de trs turboalternadores com a potncia total de 40 000 CV. Sob o signo da I Guerra, entrecruzado por crises e perturbaes nacionais e internacionais afectando quer a Metrpole quer as colnias nos diversos sectores de actividade, defrontado com o crescimento da contestao operria, o perodo republicano conheceu, apesar de tudo, momentos em que ocorreram desenvolvimentos interessantes no sector produtivo nacional. Assinale-se, portanto, a importncia da I Grande Guerra, embora os seus efeitos tenham sido desiguais e contraditrios para os diversos ramos de actividade. Particularmente, a indstria extractiva conheceu um desenvolvimento interessante sombra da Guerra, conseguindo exportar minrios raros que em condies normais assumiam preos de explorao no compensatrios. Desde logo, a intensificao da actividade das minas portuguesas durante o perodo, face nova conjuntura e incapacidade manifesta do servio de minas tal como estava montado em corresponder s novas exigncias suscitadas por essa uma acrescida actividade mineira, conduziu Bernardino Machado promulgao da Lei n 677 destinada a regulamentar o exerccio da explorao de minas7. Novas alteraes de carcter administrativo sucederiam sob o sidonismo. Sidnio Pais que, depois de algumas medidas de aliciamento, acabaria preterindo o sector industrial na preferncia que confere ao sector agrcola, acabando por beneficiar apenas aquelas indstrias mais directamente ligadas agricultura. No apenas as qumicas, mas tambm as que vinham produzindo equipamento para os campos. Alm do incentivo intrnseco ao sector mineiro, este sbito crescimento da indstria extractiva, acompanhado do desaparecimento da concorrncia internacional, contribuiu para o desenvolvimento da metalurgia e metalomecnica que figura entre os sectores que de facto ganharam, pelo menos momentaneamente, com a Guerra. No obstante as debilidades intrnsecas estrutura oficinal do sector, a sua fraca competitividade at porque a industrializao falhava em potenciar a produo de equipamento - e a vulneralibilidade concorrncia estrangeira, as metalrgicas, ultrapassadas as dificuldades resultantes dos dficites de fornecimento e que se fizeram sentir com maior acuidade nos perodos inicial e final da Guerra, e vivido o dinamismo que entremeou esses dois momentos (de que testemunho a fuso, em 1915, da Vulcano com a Colares), no perodo do ps-guerra que vo entrar num ciclo de crescimento e expanso nomeadamente protagonizado por empresas como a a prpria Vulcano & Colares, Duarte Ferreira, a Fundio de Construes Mecnicas de Oeiras ou a Oliveira, Filhos & C.. Note-se como no ps-guerra, com a pesada herana financeira da Guerra e do sidonismo, o Partido Democrtico no poder assumiu uma poltica inflacionista que acabar por favorer um surto industrial beneficirio da liquidez que a guerra propiciara, das medidas proteccionistas e de desvalorizao da moeda implementadas. Mas o debate prosseguia, entre aqueles que apontavam o desenvolvimento da indstria e os que vinham defendendo a via da agricultura e que insistentemente denunciavam os perigos da industrializao. Ou, na prosa de Anselmo de Andrade: quando entre ns se promove toa o desenvolvimento de algumas indstrias de xito mais que duvidoso, fazendo desviar do campo para as cidades populaes trabalhadoras, corre-se o risco de colher apenas o arrependimento. Faz-se um grande mal ao Pas em procurar transformar em fabril uma indstria que verdadeiramente s
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Lei n 677, Dirio do Governo, n 57, I Srie, de 13 de Abril de 1917. 8

pode ser agrcola, e preparam-se acaso para o futuro crises industriais, que no tm por certo to fcil e pronto remdio como as agrrias8. E escreve, evocando as ideias de Ezequiel de Campos O senhor Ezequiel de Campos (...) escreve que se poder obter energia hidroelctrica para todo o terreno portugus onde a hulha branca ainda um problema, as indstrias s podem medrar sombra de proteces caras9. De resto, a agricultura a nossa legtima funo de trabalho. (...) perigoso erro econmico fazer a industrializao de um pas quando lhe faltam as apropriadas condies.10 O mpeto industrial, assumido sem convico ou futuro, certo, seria de pouca dura. O desconforto aumenta, no s entre os mais ligados aos sectores da agricultura e do comrcio, tambm junto daqueles que vem os seus magros salrios esmagados pela inflao. Quanto deflagrao da crise, Anselmo de Andrade, tinha afinal razo, mas porventura pelas razes erradas. A crise de contornos internacionais de 1921, o agravamento do deficit oramental e o seu aproveitamento poltico, os limitados pressupostos em que vinha assentando o prprio desenvolvimento da indstria que cresce virada para dentro e sem que, teimosamente, aceite modernizar-se, ditariam o fim do ciclo. A crise bancria e a crise colonial de 1923, a falta de crdito e, j em 1924, a valorizao do escudo, fariam o resto. A partir de 1924, o programa econmico radical, procura do equilbrio das contas e da estabilidade do escudo, fracassaria nos seus propsitos agravando o mal-estar de um sector industrial que vive uma crise em parte provocada pelo ambiente que criara a sua prpria prosperidade. A tudo isto, no era certamente estranho o eterno problema da exiguidade do mercado nacional e da dificuldade em competir nos externos ou, afinal, a questo essencial do atraso econmico portugus. Ezequiel de Campos publicava ento, em co-autoria com Quirino de Jesus, A Crise Portuguesa. Subsdios para a Poltica de Reorganizao Nacional. No esquecendo a agricultura como labor primrio, apela para a necessidade da electricidade abundante e barata. E a electricidade nestas condies provocar a introduo de outras indstrias fundamentais11. Genericamente, as propostas mais arrojadas em relao a um desenvolvimento assente na modernizao/industrializao da actividade econmica nacional ficariam por concretizar. As vocaes e as opes no passavam por a; mesmo que o progresso industrial tenha composto o sonho de alguns polticos, a constante ameaa do estrangulamento financeiro que comprometia as contas do Estado e derrubava governos, inviabilizava os apoios do Estado - embora tenha sido vivo o debate e tenha ficado clara a contradio entre aqueles que conduziam a poltica do Pas apostados na promoo do equilbrio das contas e numa poltica de contraco e os outros que defendiam a conduo de uma poltica de dficit oramental, convictos dos seus efeitos estimulantes para a economia nacional. De qualquer forma, a instabilidade poltica determinava a impossibilidade da concretizao das

Anselmo de Andrade, Portugal Econmico. Theorias e Factos, Nova edio em dois tomos, Coimbra, 1918, p. 342. 9 Idem, p. 342. 10 Idem, pp. 343-344. 11 Quirino de Jesus e Ezequiel de Campos, A Crise Portuguesa. Subsdios para a Poltica de Reorganizao Nacional, Porto, 1923, p. 123. Trabalho reeditado recentemente em Ezequiel de Campos, Textos de Economia e Poltica Agrria e Industrial, 1918-1944, Introduo e direco de Fernando Rosas, Banco de Portugal, Lisboa, 1998. 9

orientaes econmicas que se pretendiam imprimir, muitas vezes, alis desajustadas e condenadas pelas imposies que representavam para o seu suporte social. Para trs, ficaram perdidas as convices de Azeredo Perdigo, que em 1916 procurava rebater os argumentos de Anselmo de Andrade e que visionava um Portugal apostado no fomento industrial12 e o plano de desenvolvimento industrial assente na interveno do Estado atravs de uma poltica de crdito, de desenvolvimento das infra-estruturas, de formao tcnico-profissional e de proteccionismo aduaneiro gizado por Geraldo Coelho de Jesus13. Tambm este autor avalia recursos e aponta para a possibilidade do aproveitamento das quedas de gua como factor de maior importncia no nosso desenvolvimento industrial. Sempre presente, o problema da produo da hidroelectricidade contava j com vrias empresas: valendo a pena destacar a constituio, nesta fase, da Companhia Electro-Hidrulica de Portugal (1918) e a Hidro-Elctrica Alto Alentejo (1925). Logo a seguir, em 1926, seria publicado o decreto n 12 599 promulgando a lei dos aproveitamentos hidrulicos.14 Alm dos aproveitamentos ligados produo de electricidade em curso, uma referncia a dois dos sectores mais dinmicos da actividade econmica industrial no perodo: a inaugurao (em 1923) do primeiro forno rotativo moderno, com uma capacidade de produo de 220 ton/dia, na Empresa de Cimentos de Leiria, de Henrique Sommer, e, em 1926, a constituio da Sapec, sociedade de capitais belgas, que explorava as pirites alentejanas das minas do Lousal para produzir cido sulfrico e superfosfatos na sua fbrica de Setbal; recordando, claro, a intensa actividade que a CUF continua a desenvolver, prosseguindo uma estratgia de diversificao de actividades que dentro de poucos anos estenderia a aco da Companhia a grande nmero de sectores de actividade (fiao, texteis, cordoaria, leos e azeites, moagem...), dispondo de instalaes comerciais e fabris espalhadas por quase todo o territrio nacional15 e constituindo-se como o maior empregador privado de engenheiros do Pas. A Ditadura Militar e a implantao do Estado Novo Em 1926 fecha-se um ciclo. O golpe de 28 de Maio, comandado pelo general Gomes da Costa, dava incio a um perodo de Ditadura Militar que veria o seu termo com a institucionalizao do Estado Novo em 1933. Com a sada da cena poltica de Gomes da Costa e de Mendes Cabeadas, emerge a figura do general Carmona, eleito Presidente da Repblica em 25 de Maro de 1928 que se apressa a chamar para o Governo Oliveira Salazar. A Ditadura Financeira, o xito conseguido por este em termos do reequilbrio financeiro e a sucessiva eliminao poltica dos seus principais adversrios, conduzem Salazar (em Julho de 1932) Presidncia do Ministrio. A ambiguidade dos primrdios da Ditadura vai-se gradualmente diluindo. O j histrico dirigente do sector catlico conservador vai moldando e lanando as bases do novo regime que sob a gide da frmula corporativa se v formalmente legitimado e constitucionalizado em 1933.
Jos Henrique de Azeredo Perdigo, A indstria em Portugal (notas para um inqurito), in Arquivos da Universidade de Lisboa, vol. III, Lisboa, 1916, pp. 5-192. 13 Geraldo Coelho de Jesus, Bases para um Plano Industrial, 1919, p. XVI. 14 Decreto n 12 599, de 27 de Outubro de 1926. 15 Cf. Maria Fernanda Rollo, Le Grand Industriel Alfredo da Silva, Biographies. Arquivos do Centro Cultural Calouste Gulbenkian, vol. XXXIX, Paris, 2000. 10
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 certo que o impacto e as consequncias da crise de 1929 foram tardias e, de certo modo mitigadas, em Portugal, Desde logo porque a prpria arquitectura financeira e monetria laboriosamente cersida por Salazar constituram um amortecedor aos efeitos da crise, mas porque a fraca internacionalizao da economia portuguesa assim o proporcionava. No entanto, foi o suficiente para que se instalasse um certo mal-estar. No apenas porque o aumento do nvel do desemprego e outros indicadores assim o determinavam (diminuio de rendimentos e juros de capitias colocados no estrangeiro, baixa da cotao dos produtos de exportao e quebra das remessas dos emigrantes), mas, tambm, porque confrontada com a realidade da economia nacional, ganha terreno a angustiante conscincia e denncia do atraso nacional, sobretudo industrial. Ou, noutra formulao, aproveitando a oportunidade que o momento poltico de certa forma oferecia num curto espao de tempo foi possvel aos portadores dessa proposta industrializante do Pas, acreditar que era chegado o momento de assistir ao arranque auto-sustentado da economia portuguesa, viabilizado pelo motor industrial. Alm disso, o novo contexto internacional de contraco dos mercados e de crescente proteccionismo foi conducente a uma mais intensa explorao dos recursos nacionais. Tudo se conjugava no sentido de completar um quadro de propaganda nacionalista do estado progressivo da indstria, concorrendo para a teorizao formal da poltica desenvolvimentista baseada na indstria que vinha crescendo nos meios industriais desde os finais da dcada de vinte. Embora a inteno no fosse historicamente indita, recorde-se que ela beneficia do espao de tempo que medeia entre o 28 de Maio e a formulao e consolidao das bases orgnicas e corporativas da economia e da sociedade portuguesas. Trata-se, de facto, de um perodo caracterizado por alguma indefinio, por parte do poder estatal, no que respeita s directizes que ho-de presidir conduo do futuro econmico do pas. De facto, nos anos 30 assiste-se tentativa de afirmao de dois grupos sociais em termos de definio e orientao da linha de desenvolvimento econmico do Pas. Quer engenheiros, quer industriais, consideram-se como os portadores das virtualidades que hode viabilizar a reconstruo e ressurgimento econmico de Portugal atravs do seu desenvolvimento industrial.16 Reivindicando a parcela do poder de que se julgam credores, eles parecem acreditar que vo desempenhar um papel determinante na definio e conduo da poltica econmica do Pas convictos de que as suas ideias e habilitaes bem como as directrizes e projectos que preconizam so passveis de aceitao e realizao mediante o consentimento e a participao do Governo. Foram eles os responsveis pelo despertar de uma ideologia produtivista, voluntarista, industrializante, nacionalista, geradora de um modelo de desenvolvimento econmico centrado no crescimento industrial, cuja possibilidade residia nas capacidades em recursos materiais do Pas e nas potencialidades industrializantes dos homens. 17 Procuraram ento, recorrendo realizao de iniciativas destinadas a trazer discusso pblica a realidade e o futuro da economia nacional, formular as bases para um projecto de
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Vd. sobre este tema os trabalhos de J. M. Brando de Brito, em particular, "Os Engenheiros e o Pensamento Econmico do Estado Novo" in A.A.V.V. - Contribuies para a Histria do Pensamento Econmico em Portugal, "Universidade Moderna, 84", Publicaes Dom Quixote, Lisboa, 1988, pp. 211-234 e A Industrializao Portuguesa no Ps-Guerra (1948-1965). O Condicionamento Industrial, Publicaes Dom Quixote, Lisboa, 1989. 17 Idem. 11

poltica industrial, propondo as medidas conducentes a um verdadeiro processo acelerado de industrializao, definindo quer a sua prpria actuao quer o papel que o Estado haveria de desempenhar nesse processo. Tudo ficou essencialmente consagrado no I Congresso Nacional de Engenharia (1931)18 e no I Congresso da Indstria Portuguesa (1933)19. sabido como no lograram ver cumpridas as suas ambies nem realizados os seus projectos. Todavia, no tendo podido impor a realizao do seu programa de desenvolvimento industrial e econmico, pelo menos, e durante um curto perodo desenvolveram a sua formulao, exploraram possibilidades e alimentaram a polmica. A realidade das orientaes polticas sobrepunha-se. Num quadro em que progressivamente se clarificavam as intenes do novo regime no que diz respeito ao futuro do Pas, a resposta dada por Salazar aos industriais e engenheiros mais ousados era clara. Tome-se como exemplo a resposta que deu aos industriais reunidos no seu I Congresso em Lisboa, em 1933: segui com o maior interesse as teses apresentadas (...). H, certamente, entra elas algumas que podem chamar-se ambiciosas, programas vastos de mais para um futuro imediato, que passam alm das possibilidades do momento (...)20. Nas palavras de Brando de Brito, A contraproposta de Salazar s exigncias e apelos que os empresrios faziam ao Governo era a seguinte: o Estado reserva para si as tarefas de sanear a moeda, de embaratecer o crdito, de unificar o mercado interno, de reabilitar o Pas nos mercados externos, de reduzir os custos do capital e do trabalho, de disciplinar a sociedade; aos industriais compete saber aproveitar as condies criadas sem porm, andar depressa de mais.21 As prioridades tornar-se-iam evidentes, subordinadas, claro, s preferncias e orientaes que o Dr. Oliveira Salazar definia para o Pas e para a sua actividade econmica. De qualquer forma, encontrada a estabilidade poltica e financeira, estavam criadas as condies internas e externas para o estabelecimento de um perodo durante o qual algumas iniciativas econmicas, pblicas e privadas, viriam encontrar terreno para surgir e prosperar. Em sntese, como refere Fernando Rosas, num quadro basicamente determinado pelo objectivo central da estabilidade e do equilbrio econmico, social e poltico, o modelo econmico, se que assim lhe podemos chamar, desta fase inicial do Estado Novo, definiu-se dentro das seguintes balizas fundamentais: a busca da autarcia () o nacionalismo econmico () o intervencionismo econmico do Estado.22 Foi com este cenrio de base, e tendo presente a institucionalizao das bases orgnicas e corporativas da economia e da sociedade portuguesas, que se deu expresso a uma poltica de realizaes infraestruturias particularmente visvel nas obras porturias, na expanso da rede rodoviria e na construo de edifcios de carcter pblico, que traduzem bem a importncia que estas despesas assumiram nas contas pblicas.
1 Congresso Nacional de Engenharia, Lisboa 1931. Relatrio, Imprensa Libanio da Silva, Lisboa, 1931. 19 I Congresso da Indstria Portuguesa. Indstria Continental, Lisboa, de 8 a 15 de Outubro de 1933, Associao Industrial Portuguesa, Lisboa, 1933. 20 Oliveira Salazar, A aco governativa e a produo industrial, in Discursos, Vol. I 1928-1934, Coimbra Editora, 4 ed., 1961, p. 252. 21 J. M. Brando de Brito, A Industrializao op.cit., p. 154. 22 Fernando Rosas, O Estado Novo (1926-1974). Histria de Portugal, Stimo Volume, Dir. Jos Mattoso, Crculo de Leitores, Lisboa, 1994, p. 251. 12
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Na prtica, para o Pas, esta dcada de 30, so os anos das obras pblicas, de um novo fontismo, de que Duarte Pacheco, quer como ministro das Obras Pblicas e Comunicaes (1932/36 a 1938/43) quer como presidente da CML (1938-1943), ser o principal protagonista. Depois da estabilizao e equilbrio das contas pblicas e das reformas financeiras que lhe estiveram associadas, em termos de estratgia e poltica econmicas, o sector das obras pblicas parecia ser mesmo o nico para o qual existia algo estruturado. Est dado o mote e so criadas as condies para que em Portugal se desenvolvam na rea da engenharia civil obras notveis associadas, especialmente, construo de edifcios, da rede viria, dos portos e das barragens, acompanhadas pelo desenvolvimento da investigao e do ensino da engenharia no Instituto Superior Tcnico (a partir de 1930 integrado, conjuntamente com o Instituto Superior de Agronomia, a Escola Superior de Medicina Veterinria e o Instituto Superior de Comrcio na Universidade Tcnica de Lisboa), na Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto e, em breve, no Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (criado em 1946, o Laboratrio de Engenharia Civil, um organismo vocacionado para a investigao na rea da engenharia civil do qual foi primeiro director o o engenheiro Eduardo Arantes e Oliveira, passar, em 1952, a designar-se Laboratrio Nacional de Engenharia Civil). evidente neste contexto o carcter determinante do programa de obras pblicas do Estado Novo relativamente ao desenvolvimento da engenharia civil nacional, e como esta, cativa das orientaes e preferncias da administrao pblica, se desenvolver tendo atingido nalgumas reas uma excelncia reconhecida internacionalmente. A lei n 1914, de Reconstituio Econmica23, executvel para um perodo de 15 anos, que mais no era do que um clculo de disponibilidades financeiras e uma lista de prioridades para a sua aplicao24, defraudando as expectativas dos que desejavam ver formulado e implementado um programa de desenvolvimento econmico, viria dar um enquadramento global e continuidade aos empreendimentos em curso, definindo a aposta em trs sectores principais defesa, fomento e colnias. Dentro do fomento passam a integrar-se a execuo do plano porturio e as estradas, que vo representar a maior fatia em termos de despesas. O primeiro Plano de Portos, lanado em 1929, vinha determinar a realizao de grandes obras nos portos de Lisboa e Leixes (sucedendo-se, em ambos, novos planos especficos), e intervenes de construo ou melhoramentos nos portos de Viana do Castelo, Pvoa de Varzim, Aveiro, Figueira da Foz, Peniche, Setbal, Vila Real de Santo Antnio, Funchal e Ponta Delgada. No final da dcada de 40, o Estado empreender ainda um esforo de investimento nos portos de Aveiro, Portimo, Faro, Figueira da Foz e Setbal. Associado actividade porturia, a construo naval conhece tambm um impulso nesta primeira fase do Estado Novo. Por um lado, a CUF, que j se iniciara na actividade nas suas instalaes do Barreiro, concorre em 1936 ao arrendamento do Estaleiro Naval do Estado, passando a explorar as oficinas e as docas do Porto de Lisboa. Por decreto de 15 de Dezembro de 1936 Alfredo da Silva entrava no ramo da construo naval e no ano seguinte j estavam em construo no estaleiro naval da CUF os bacalhoeiros Creoula e Santa Maria
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Lei n 1914, de Reconstituio Econmica, de 24 de Maio de 1935. Ana Bela Nunes e Nuno Valrio, "A Lei de Reconstituio Econmica e a sua execuo - um exemplo dos projectos e realizaes do Estado Novo" in Estudos de Economia, Vol. III, No. 3, Abril-Junho, 1983, p. 336. 13

Manuela25. Nos anos seguintes seriam levadas a cabo obras significativas de modernizao nos estaleiros da Rocha Conde de bidos. Antes de 1936 os Estaleiros da Rocha estavam arrendados Sociedade de Construes e Reparaes Navais, a quem o Estado encomendou a construo de cinco contratorpedeiros. Concretizando o programa de reequipamento da sua Marinha de Guerra o Estado Novo encomendara tambm, mas ao Arsenal do Alfeite, um conjunto de vasos de guerra. Ser mais tarde, e com a participao da CUF, j nos anos 60, que a actividade da reparao naval assumir uma posio de maior destaque, na sequncia da constituio da Lisnave, que concluir a construo da maior doca seca do mundo nos seus estaleiros da Margueira em 1967, e da constituio da Setenave em Setbal em 1971. Regressando aos anos 30 e s obras pblicas, deve destacar-se a aco fundamental a desenvolvida pela Junta Autnoma das Estradas. Criada em 1927, viria renovar a rede viria do Pas e elevar a sua extenso, no expresso intuito de melhorar as acessibilidades internas e externas. Quando, em 1945, aprovado o Plano Rodovirio Nacional, a rede de estradas nacionais atingia cerca de 17 000 km. O plano hierarquizava a rede nacional de estradas em trs grandes classes (1, 2 e 3 classe; estradas municipais e caminhos pblicos) e apontava para um aumento da extenso total da rede viria at que se atingissem cerca de 59 mil quilmetros. Cumpriu-se o plano no respeitante s estradas nacionais de 1 e de 2. Ficando as restantes aqum do previsto em cerca de 20 a 30%. Em Lisboa, sob a gide de Duarte Pacheco, cumpriam-se entretanto algumas obras fundamentais nesse domnio sendo de nomear a Estrada Marginal (1937), a Auto-Estrada (1944) que ligava a cidade ao Estdio Nacional (cuja recente construo se integrava no programa de infraestruturas promovido pelo Estado Novo) e, claro, o Viaduto de Alcntara (1944) ou viaduto Duarte Pacheco, homenagem ao grande impulsionador destas obras que em 1943 morria num desastre de automvel. Promovera-se, entretanto, com fausto, a celebrao do regime, com a Grande Exposio do Mundo Portugus em 1940; aproximava-se o fecho deste ciclo das construes monumentais que a Exposio de Obras Pblicas (comemorando 15 anos de obras pblicas), realizada no IST em 1948 vinha consagrar. Ser j noutro contexto e contando com novos desenvolvimentos na rea dos materiais e das tcnicas de construo, que em 1961 aberto o troo Lisboa-Vila Franca de Xira, primeira conquista da auto-estrada que ligaria as duas principais cidades do Pas. No passariam mais de dois anos para que no Porto (1963) se abrisse circulao a Ponte da Arrbida, criao de Edgar Cardoso, incorporando um dos maiores arcos de beto do mundo. Edgar Cardoso foi, alis, autor de centenas de pontes e de outras estruturas especiais, em Portugal e colnias e no estrangeiro, destacando-se pelo trabalho genial e ousado, parte resultante da introduo de inovaes no estudo e clculo de estruturas complexas e da aposta na investigao experimental e laboratorial como fundamentos da engenharia moderna. Em 1959-1960, Edgar Cardoso coordenou o grupo de especialistas portugueses reunido para a apreciao do concurso internacional para a travessia do Tejo entre Lisboa e Almada. A proposta vencedora, diferente da soluo nacional preconizada por Edgar Cardoso26, foi a apresentada pela United States Steel Company - as obras
Cf. Maria Fernanda Rollo, Le Grand Industriel , arti. cit.. Vd. o catlogo da exposio Edgar Cardoso 1913-2000, editado por Antnio de Carvalho Quintela e Jorge Miguel Proena, Fundao Edgar Cardoso Departamento de Engenharia Civil e Arquitectura, IST, 2001, p. 23. 14
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comearam em 1962. Em 1966, numa cerimnia de pompa e circunstncia, foi por fim inaugurada a Ponte Salazar concretizava-se aquela que foi porventura a ltima grande obra do regime. Retomando as prioridades do Estado Novo nos anos 30 em termos de poltica de infraestruturas, e a Lei de Reconstituio Econmica, deve ainda referir-se que a rubrica que absorveu mais verbas nos anos trinta, seguindo-se s acima enunciadas, foi a agricultura, tendo sobretudo a ver com os gastos nas obras de hidrulica agrcola. Na verdade, as preferncias do Estado Novo em termos sectoriais ficam, tambm por esta via, visveis na promoo dos trabalhos de hidrulica. Com a entrada de Rafael Duque27 para o Governo, sobraando a pasta da Agricultura, accionado um conjunto de medidas, procurando dar corpo s ideias neofisiocrticas por ele perfilhadas e que encontravam a sua inspirao nas propostas que Oliveira Martins em tempos advogara e que acima referimos. com esse enquadramento que em 1935 promove a reorganizao da Junta Autnoma das Obras de Hidrulica Agrcola, cuja criao recuava a 1930. A Junta incumbida de conceber um plano de trabalhos que, concludo, vem a ser integrado na lei de Reconstituio Econmica. Mais tarde, o plano revisto e transposto para diploma legal pela Lei n 1949, promulgada em 15 de Fevereiro de 1937, que determina ser da competncia do Estado estudar e realizar obras de fomento hidroagrcola. No ano seguinte ento institudo o Plano de Obras de Hidrulica Agrcola, compreendendo vinte projectos (dos quais oito j estavam em construo) e a rega de 106 mil hectares. Em consequncia, so accionados vrios empreendimentos, devendo realar-se, nesta fase, as obras dos vales do Sado e do Sorraia e da Campina da Idanha. Ser j nos anos 60 que lanado um programa mais ambicioso, e controverso: o Plano de Rega do Alentejo, cuja primeira fase se inicia em 1963 com os aproveitamentos do Mira, Caia, Roxo, Dvor. Por junto o Plano previa a rega de 162 mil hectares atravs da realizao de seis grandes obras (alm das quatro referidas, Alto do Sado e Odivelas), para servio dos quais se planeia, ainda no final da dcada de 60, a construo da barragem do Alqueva. 28 No mbito do conjunto das iniciativas mais relevantes em que o Estado intervm nos anos trinta e que envolveram a participao mais evidente da engenharia nacional deve ainda referir-se o que teve a ver com o desenvolvimento do sector mineiro. De acordo com a lgica que regera a definio dos princpios mais gerais estabelecidos para a conduo da economia nacional, o Estado Novo actua sobre a indstria mineira mediante a promulgao de legislao destinada a proteger a indstria mineira nacional e atravs da reformulao da organizao da estrutura administrativa da actividade, com a concomitante preocupao de promover o conhecimento e aproveitamento dos recursos minerais existentes no Pas - uma etapa aqum da aspirao daqueles que vinham apontando o aproveitamento dos recursos naturais do Pas como constituindo, tambm, um passo na construo do almejado Portugal industrial. Entre a srie dos diplomas legais que se sucederam neste perodo destinados a regular a indstria mineira, so de realar o decreto-lei n 18 713 de 1 de Agosto de 1930 estabelecendo as disposies fundamentais sobre as minas da Metrpole (conhecida por Lei
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Vd. Fernando Rosas, Rafael Duque e a poltica agrria do Estado Novo (1934-1944), in Anlise Social, vol. XXVI (ns 112-113), 1991. 28 Vd. sobre o tema os trabalhos de Fernando Oliveira Baptista, nomeadamente, A Poltica Agrria do Estado Novo, "Coleco Textos, 22", Afrontamento, Porto, 1993 e Hidrulica Agrcola in Dicionrio de Histria do Estado Novo, Crculo de Leitores, vol. I, pp. 423-425. 15

Geral de Minas)29, decreto-lei 22 788 de 29 de Junho de 1933 criando o Instituto Portugus de Combustveis30, e, em 28 de Junho de 1939, o decreto-Lei n 29 725 Lei do Fomento Mineiro31. Ser, de facto, s depois da entrada em vigor da Lei do Fomento Mineiro que, criando o Fundo de Fomento Mineiro (adstrito Direco Geral de Minas), se dar incio ao estudo das existncias de minrios no Pas. A partir da criao deste Servio promoveu-se o reconhecimento sistemtico das disponibilidades e das possibilidades mineiras portuguesas, quer geral quer particularmente em relao a cada jazigo, abrindo-se neste campo novas possibilidades ao desenvolvimento da actividade da engenharia de minas e consequentemente a oferta de trabalho para muitos engenheiros formados nas duas escolas nacionais IST e FEUP. De resto, o sector mantinha-se fortemente dependente da instabilidade da procura internacional, tendo conhecido booms espectaculares nas conjunturas de guerra nalguns minrios especficos, sobretudo os destinados exportao, como o volfrmio. De referir que, praticamente at aos 50, eram poucas as minas que mantinham uma explorao constante e rentvel; na verdade, a caracterizao do sector passava mais pela multiplicidade de pequenas minas, sendo que muitas s eram exploradas em condies propcias de empolamento da procura, praticando tcnicas tradicionais de extraco, contando com uma mo-de-obra numerosa mas sem qualificao, pautando-se em boa medida pela ausncia de tcnicos de geologia ou engenheiros de minas. A guerra e o ps-guerra vieram de certa forma alterar esta situao. Por um lado, assistimos a um crescente interesse pelas riquezas minerais, particularmente as das colnias (at por concorrncia e presso externa), a que acresce o esforo de desenvolvimento industrial do Pas a partir dos anos 50. Nesse quadro, o sector beneficia para a sua modernizao dos estmulos propiciados pelo Plano Marshall e pelos planos de fomento, permitindo que engenheiros da especialidade atingissem uma reputao internacional, sobretudo na sequncia das actividades promovidas nas colnias. A modernizao e o aproveitamento industrial da produo do sector extractivo, derivou sobretudo da iniciativa dos agentes privados e das novas realidades emergentes no tecido industrial portugus no seio do qual a capacidade cientfica e tecnolgica dos engenheiros ao nvel do aproveitamento industrial dos minrios conheceu maior expresso. Neste universo, talvez o caso mais emblemtico, no perodo anterior ao 25 de Abril, tenha tido a ver com a actividade da CUF. A viragem da Guerra Os anos da Guerra e do imediato ps-Guerra envolveram alteraes profundas na sociedade e na economia portuguesas que encerrando, certo, acentuados descontentamentos e desequilbrios, permitiriam a possibilidade de o Pas encetar um processo de desenvolvimento econmico e social, comungando do clima de prosperidade que marcou a conjuntura internacional nas duas dcadas seguintes. Para Portugal iniciar-se-ia um ciclo de desenvolvimento, incorporando mudanas estruturais, no obstante os poderosos factores sociais e polticos de resistncia que, subsistindo, acabariam por condicionar negativamente o ritmo e o alcance das transformaes modernizadoras. Desde logo, a ecloso da II Guerra Mundial vinha alterar a situao em que se ia processando o rumo e o ritmo da poltica econmica portuguesa: ou seja, o processo que vinha decorrendo nos anos 30 como que sofre uma interrupo onde numa primeira fase se
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Decreto-lei n 18 713, Dirio do Governo, n 177, I Srie, de 1 de Agosto de 1930. Decreto-lei n 22 788, Dirio do Governo, n 144, I Srie, de 29 de Junho de 1933. 31 Decreto-lei n 29 725, Dirio do Governo, n 149, I Srie, de 28 de Junho de 1939. 16

nota prudncia e conteno (o Pas dever manter na medida do possvel a normalidade existente32), para depois se traduzir num importante salto qualitativo durante a Guerra e pela conquista do mercado interno por alguns sectores industriais at ento com a expanso limitada pelo poder e interesses do lobi do comrcio importador (alimentao, texteis, minerais no metlicos, metalurgia e metalomecmica)33 e posteriormente pelo arranque formal processo de industrializao em grande parte devido doutrinao e ao trabalho legislativo de Ferreira Dias (a quem se ficaram a dever as Leis n 2002 e 2005, respectivamente, da Electrificao do Pas e do Fomento e Reorganizao Industrial, aprovadas em 1944 e 1945). Na verdade, a guerra constituiu a razo maior e propiciou a oportunidade para se procurar (...) obviar as fragilidades reveladas pela economia portuguesa, nomeadamente no que se refere ao seu aparelho produtivo industrial34. E, na ocasio, at o Presidente do Conselho o reconhece: Devo dizer em abono da verdade que as maiores dificuldades tm provindo da nossa insuficincia industrial ...35. Claro que estas palavras perdidas no discurso do 7 aniversrio da tomada de posse como ministro da Guerra, no significavam que a sua viso relativamente aos princpios e conduta econmica que vinham e deveriam continuar a presidir aos destinos econmicos do Pas se tivesse alterado, mas, a verdade que a realidade era superior a esse enunciado e, que, embora ainda de forma pouco convicta, aceita, num reconhecimento de necessidade, as propostas industrialistas que em breve sero aprovadas. Foi precisamente durante a II Guerra Mundial que a questo sucessivamente evocada da produo elctrica encontrou finalmente um desfecho promissor que muito se deve ao ento subsecretrio de Estado do Comrcio e Indstria, Jos Nascimento Ferreira Dias Jnior36, engenheiro electrotcnico e mecnico pelo Instituto Superior Tcnico, que concebeu o que viria a ser a lei n 2002, da Electrificao do Pas, promulgada em 26 de Dezembro de 194437. Na proposta de apresentao da lei38 estavam bem claros os propsitos que a orientavam, pressentindo-se quo amadurecidas estavam as ideias de Ferreira Dias nestas matrias. Saliente-se como a electrificao apresentada como uma condio fundamental para o
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Antnio de Oliveira Salazar, Discursos e Notas Polticas, vol. IV 1943-1950, Coimbra Editora, p.

6. Cf. sobre a questo da Guerra e a sua influncia na economia portuguesa Francisco Pereira de Moura, Por Onde Vai a Economia Portuguesa?, Lisboa, 1969; J. M. Brando de Brito, A Industrializao op. cit.; Fernando Rosas, Portugal entre a Paz e a Guerra. Estudo do Impacte da II Guerra Mundial na Economia e na Sociedade Portuguesas (1939-1945), Lisboa, Estampa, 1990. 34 Maria Fernanda Rollo em A industrializao em Portugal no ps-guerra (1947-1973) in J. M. Brando de Brito e Maria Fernanda Rollo Indstria / Industrializao, Dicionrio de Histria do Estado Novo, vol. I, Dir. Fernando Rosas e J.M. Brando de Brito, Crculo de Leitores, 1996, p. 466. 35 Antnio de Oliveira Salazar, op. cit., p. 6. 36 Vd. sobre Ferreira Dias e as suas principais publicaes J. N. Ferreira Dias Jr., Linha de Rumo I e II e Outros Escritos Econmicos, 1926-1962, 3 vols., Coord. J. M. Brando de Brito, Banco de Portugal, 37 Lei n 2002, da Electrificao do Pas, Dirio do Governo, I Srie, 26 de Dezembro de 1944. Vd. transcrio da lei na obra supra-citada. 38 Proposta de lei acerca da electrificao do Pas, in Dirio das Sesses, n 79, de 24 de Outubro de 1944. Vd. transcrio na obra supra-citada. 17
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processo de modernizao/industrializao do Pas e como se define o conceito de rede elctrica nacional (que fora o tema, alis, da comunicao apresentada ao I Congresso da Engenharia) partindo sempre do princpio de que a produo de electricidade ter de ser de origem hidrulica devendo as centrais trmicas reservar-se para funes complementares, nomeadamente durante o Vero, para aproveitar os carves pobres de origem nacional39. Depois de longas sesses de discuso, a lei acabaria por ser aprovada e promulgada, estando j Ferreira Dias fora do Governo. Mas a electrificao do Pas estava em marcha, definido o seu quadro legal, que consagrava a centralizao da produo de energia e a preferncia pela hidroelectricidade, a obra era assumida inequivocamente como um empreendimento da responsabilidade do Estado. Sinteticamente, devemos referir que nos anos seguintes se constituem as empresas que assegurariam os futuros aproveitamentos hidroelctricos: logo em 1945 a Companhia Hidro-Elctrica do Cvado e a Companhia Hidro-Elctrica do Zzere e, um pouco mais tarde, em 1953, a Companhia Hidro-Elctrica do Douro. Entretanto, em 1947, era constituda a Companhia Nacional de Electricidade40, cujo presidente era o prprio Ferreira Dias, e que tinha por objectivo o estabelecimento e a explorao de linhas de transporte e subestaes destinadas ao fornecimento de energia elctrica aos concessionrios da grande distribuio ou aos consumidores cujo abastecimento directo se justifique nos termos da base XIII da Lei n 2002 [consideravam-se nomeadamente as indstrias electroqumicas, electrometalrgicas, traco elctrica e grandes planos de rega41], bem como interligao dos sistemas do Cvado e do Zzere, entre si e com os sistemas existentes42. Concretizava-se assim a realizao de mais uma pea, e importante, da construo da Rede Elctrica Nacional (REN), no quadro do definido e previsto na Lei n 2002, da Electrificao do Pas43 e como corolrio lgico das primeiras duas peas da REN, ou seja, dos aproveitamentos do hidroelctricos do Zzere e do Cvado. Significam estes eventos, que embora a primeira referncia legal a uma rede elctrica nacional remontasse j aos anos 20 s na dcada de 40 se vem, realmente, a constituir a Rede Elctrica Nacional e surge a preocupao em falar de uma rede primria com o significado de electrificao nacional. Dez anos passados Ferreira Dias referir-se-ia neste termos CNE: Essa obra porventura mais vasta do que o deixa perceber o seu contedo visvel; para alm dos postes, dos transformadores ou dos diagramas de carga, h uma tentativa de doutrina, que frutifica mal porque o vento a no ajuda, mas que segue serenamente - to serenamente quanto pode - o seu propsito de unidade, de civismo, de perfeio e at, talvez, de desinteresse. A Companhia Nacional de Electricidade o polcia sinaleiro da electricidade portuguesa. Mas polcia em dia de chuva sem capa de borracha; polcia a governar um trnsito que no tem cdigo da estrada; polcia a braos com uma multido que ainda no sabe exactamente se a luz encarnada sinal de parar ou andar.44
Vd. J.M. Brando de Brito, Lei n 2002, da Electrificao do Pas, in Dicionrio de Histria do Estado Novo, op. cit. p. 515-516. 40 Vd. Maria Fernanda Rollo e J. M. Brando de Brito, Ferreira Dias e a constituio da Companhia Nacional de Electricidade, Anlise Social, n 136/137, 1996, pp. 343-354. 41 Companhia Nacional de Electricidade, Lisboa, 1957. 42 Decreto n 36.286, de 17 de Maio de 1947. 43 Lei n 2002, da Electrificao do Pas, Dirio do Governo, I Srie, 26 de Dezembro de 1944. 44 Arquivo Ferreira Dias Jnior, Discurso no almoo oferecido pelo pessoal da CNE em 4-5-1957, p.1. 18
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A actividade dos anos vindouros demonstra bem o empenho que conferido ao propsito de produzir energia hidroelctrica. Os nossos rios passam a estar pontuados por barragens, expresso da excelncia de uma engenharia nacional que se especializa e leva a cabo obras de importncia e relevo internacional. Ao esforo e obras desenvolvidas no foram certamente estranhos a participao e o apoio que o entretanto criado, e j mencionado, Laboratrio Nacional de Engenharia Civil propiciava e a segurana garantida pelo trabalho cientfico de ensaio de estruturas a levado a cabo. pertinente recordar o desempenho e o protagonismo que o engenheiro Manuel Rocha assumiu nesse contexto. Engenheiro civil pelo Instituto Superior Tcnico do qual foi professor catedrtico a ele se ficou a dever a fundao do Centro de Estudos de Engenharia Civil (IST) que vem a ser integrado no Laboratrio de Engenharia Civil (posteriormente LNEC), do qual vem a ser director entre 1954 e 1974. Ao dinamismo e competncia que imprimiu ao LNEC se ficou a dever em boa medida o prestgio de que a instituio passou a deter a nvel internacional. Estava consagrada a interveno directa do Estado no sector. Por um lado, os anos do psguerra assistem concluso de importantes barragens especialmente dedicadas ao regadio, por outro, surge um conjunto de grandes barragens destinadas a alimentar centrais de grande potncia, concludas logo na primeira metade dos anos 50 (como Castelo do Bode e Venda Nova, em 1951 e Cabril, em 1954). Em breve, ampliava-se o aproveitamento do sistema Cvado-Rabago e dava-se incio ao aproveitamento do Douro, onde as barragens do Picote (1958) e Miranda e Bemposta, j na primeira metade da dcada de 60, viriam alimentar centrais subterrneas de elevada potncia, numa altura em que j estava em curso o Plano de Rega do Alentejo que dava origem construo de mais um conjunto significativo de barragens. O ritmo da construo de barragens prolonga-se por onde os recursos hdricos o justifique, a ltima que ficou a espensas do Estado Novo foi a do Carrapatelo, inaugurada em 1972. Embora em poucos anos a produo hidroelctrica tivesse passado a abastecer uma fatia considervel do consumo nacional, estima-se em cerca de 90% no final da dcada de 60, em breve o aumento da procura exigiria a participao de energia de origem trmica, considerando porm que s centrais trmicas estavam reservadas funes complementares como j foi referido. nesse contexto que assistimos constituio, em 1954, da Empresa Termoelctrica Portuguesa, contado tambm ela com a participao activa de Ferreira Dias. A Central Termoelctrica da Tapada do Outeiro foi a primeira a ser inaugurada (1960) queimava carvo das minas de S. Pedro da Cova e do Pejo. Em 1968 concluda a Central do Carregado, a fuelleo, embora sendo de produo trmica "base", devia laborar em conjugao com a hidrulica. Formatada a Rede Elctrica Primria ento constitudo, em 1951, para a sua coordenao e interligao com o sector privado, o Repartidor Nacional de Cargas, que geria cerca de 90% da produo energtica nacional. Em 1969, ainda criada a Companhia Portuguesa de Electricidade (incluindo as diversas empresas que constituam a Rede Elctrica Primria) com o encargo de prosseguir os programas de construo das hidroelctricas em curso e das termoelctricas de "base", quer a fuelleo (Carregado e Setbal - a ltima grande central construda para queimar fuel-leo; embora o primeiro grupo s tenha entrado em funcionamento em 1979, o incio da construo remonta a 1973), quer a carvo importado, cumprindo a estratgia de diversificao de fontes energticas (onde se destaca Sines, uma central trmica convencional que queima carves importados) e, claro, a promover o desenvolvimento da interligao e a rede de transporte de electricidade.
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A montante da construo das barragens e das centrais existia um vastssimo campo de conhecimentos e desenvolvimentos que envolvia diversas especialidades da engenharia portuguesa e que contava com a participao de diversas actividades que ganham impulso e notariedade. Destaque-se a importncia que ganha neste mbito, e no s, o sector da indstria metalomecnica pesada em Portugal e das especialidades da engenharia que lhe esto associadas. Protagonizado por empresas como a Sorefame, Mague, a Sepsa, entre outras, o sector experimenta um crescimento notvel no perodo do ps-guerra, participando no processo de industrializao em curso. Desenvolvem engenharias prprias e levam a cabo a construo de equipamentos diversos, nomeadamente os de apoio realizao das centrais e das barragens. A sua produo diversificada e cruza-se com diversas realidades da actividade nacional. Notveis, entre outras realizaes como os guindastes e toda uma gama de aparelhos de elevao, os clebres prticos que a Mague constri para os estaleiros da Lisnave e da Setenave. Enquanto a Sorefame orienta parte das suas actividades para o fabrico de carruagens e restante material ferrovirio. Estava em curso um verdadeiro programa de modernizao e industrializao da actividade econmica nacional que, em parte derivava da outra pea fundamental cuja autoria pertencera a Ferreira Dias: a lei n 2005, do Fomento e Reorganizao Industrial. Retomemos por isso o curso dos acontecimentos e os efeitos da II Guerra Mundial na economia portuguesa. Muito embora Portugal se tivesse mantido neutral, a forte dependncia da economia nacional relativamente ao comrcio europeu, aliado s novas condies e exigncias criadas pela guerra, tinha conduzido a que o Pas sofresse por reflexo os efeitos econmicos propagados pela situao de beligerncia vivida na Europa, tendo assim sido obrigado a adoptar, como ento lhe chamou Costa Leite (Lumbrales), uma verdadeira economia de guerra"45. Esta situao e o tipo de solues que se procuraram impor economia portuguesa no impediram que o perodo da Guerra tivesse constitudo um espao de prosperidade relativa e um perodo de enriquecimento de muitos agentes econmicos, incluindo o Estado. A Guerra representou, efectivamente, um importante ponto de viragem na poltica econmica portuguesa; o rumo no era ainda certo, pelo contrrio, detectam-se ento hesitaes e incertezas, mas foi ela a grande responsvel pelas inovaes introduzidas. que, se aps a cessao das hostilidades ainda subsistia uma forte corrente "conservadora", incluindo o prprio Oliveira Salazar, que pretendia retomar o curso interrompido em 1939, no pode deixar de referir-se a importncia que a Guerra teve quer na conquista do mercado interno por alguns dos mais importantes sectores industriais (alimentao, txteis, minerais no metlicos, metalurgia, metalomecnica) que at ento tinham visto as suas possibilidades de expanso coarctadas pelo poder dos interesses ligados ao comrcio externo quer, sobretudo, pelo que representou na preparao das condies propcias para a ofensiva industrialista que encontra a sua concretizao no trabalho legislativo e na doutrinao de Ferreira Dias46. Durante os anos da Guerra, Portugal viu aumentar de forma at ento desconhecida o saldo da sua balana comercial, devido, sobretudo, exportao de produtos anormalmente
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Joo Pinto da Costa Leite (Lumbrales), Economia de Guerra, Livraria Tavares Martins, Porto, 1943. 46 Cf. J. M. Brando de Brito, A Industrializao, op. cit., pp. 161 e seguintes. 20

valorizados em consequncia das necessidades dos pases beligerantes. Desta situao resultou que, no fim da guerra, Portugal dispusesse de uma reserva excepcional de ouro e divisas no Banco de Portugal, de considerveis disponibilidades na conta do Tesouro e registasse aumentos substanciais nos depsitos bancrios. Em resumo, uma situao financeira desafogada quer a nvel das contas do Estado, quer a nvel das entidades privadas, no obstante os sintomas inflacionistas da resultantes se apresentarem desde logo como uma das preocupaes principais da poltica econmica e financeira do governo. Tudo parecia indicar, no entanto, que a prosperidade sentida no fim da Guerra seria mais aparente que real, basicamente porque a Guerra gerou riqueza e no fontes permanentes e auto-sustentadas de produo de rendimentos. A prosperidade ocasionada pela guerra no foi acompanhada de um processo de modernizao nos sectores de actividade, o que naturalmente vulnerabilizaria a economia portuguesa do ps-Guerra. De resto, foi nesse quadro que se pretendeu lanar a acima referida ofensiva industrialista, consubstanciada na aprovao da acima mencionada Lei n 2005, de Fomento e Reorganizao Industrial47. Quando o Governo aceitou e promoveu a sua execuo, decidiu-se, afinal, edificar, atravs de um processo de industrializao, as fontes permanentes de criao de rendimentos de que o pas carecia.48 Parece pertinente retermo-nos um pouco neste ponto e tentar perceber que conceito de industrializao era defendido por Ferreira Dias e a maioria dos chamados industrialistas da poca. Quanto ao conceito, podemos sintetiz-lo na formulao seguinte: a industrializao traduz-se num processo global de transformao das estruturas produtivas de um Pas, para o qual, num quadro de progresso material, no existe alternativa. Constitui, por isso, uma etapa por onde tero de passar as sociedades de todos os pases na sua marcha para o desenvolvimento.49 , no fundo, este o conceito que se encontra inscrito na apresentao da proposta que daria origem Lei n 2005 e que atravessa todo o seu articulado. Nela se postula o carcter vital da industrializao e a sua imprescindibilidade; se defende a ilegitimidade da especializao do Pas na produo de um nmero restrito de produtos e muito menos quando se pretende confinar essa especializao agricultura; se propem como objectivos fundamentais, a absoro de mo-de-obra, o aproveitamento dos recursos naturais; o aproveitamento e alargamento do mercado interno; a promoo do equilbrio da balana comercial; a criao de um tecido industrial interdependente; a promoo da instalao de um conjunto de novas indstrias-base (metalurgia do ferro, metalurgia do cobre, sulfato de amnio, nitratos e cianamida, celulose e, acrescentada posteriormente, lcool carburante) 50.

Lei n 2005, Dirio do Governo, I Srie, n 54, 14 de Maro de 1945. Vd. J.M. Brando de Brito, Lei n 2005, do Fomento e Reorganizao Indsutrial, in Dicionrio de Histria do Estado Novo, op. cit. p. 516-517. 48 Maria Fernanda Rollo em A industrializao ..., art. cit., p. 466. 49 Cf. Brando de Brito, A Industrializao op. cit., p. 79. 50 Vd. quadro publicado na Linha de Rumo, op. cit., p. 296; inserindo a indstria de lcool carburante que no se encontrava ainda includa no quadro apresentado na Proposta de lei de fomento e reorganizao industrial, Dirio das Sesses, n 85, de 2 de Novembro de 1944 publicado em J. N. Ferreira Dias Jr., Linha de Rumo I e II e Outros Escritos Econmicos, 19261962, 3 vols., Coord. J. M. Brando de Brito, Banco de Portugal, Tomo III, p. 119. 21

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Em suma, tratava-se de lanar uma poltica de substituio de importaes, comportando uma dupla componente, criao de novas indstrias e reorganizao das existentes, no quadro de uma poltica econmica nacionalista e autrcica51. Estamos assim perante um processo concebido para ser concretizado no mdio e longo prazos, que aposta numa poltica de diversificao industrial assente num conjunto de indstrias-base (no qual a siderurgia, referida logo cabea, desempenha um papel de relevo) e que prefigura um modelo de substituio de importaes. Entretanto Ferreira Dias saa do Governono tendo sequer a oportunidade de ver aprovada qualquer uma das suas duas leis fundamentais. Era tempo de celebrar o fim da Guerra, tambm em Portugal. Mas, advinham-se os complexos tempos de paz. Politicamente, o poder institudo abria brechas e via-se defrontado como uma viva e sria contestao, que deixaria marcas para os anos vindouros. Sem dvida, a II Guerra Mundial provocou alguns dissabores e srias dificuldades s autoridades portuguesas. A verdade que, depois do confronto mundial j nada voltaria a ser como antes. Esta, uma realidade insofismvel, no obstante o prprio Estado Novo tudo ter feito no sentido de a ignorar pelo menos em parte. Todavia, sempre que as circunstncias se alteravam o Governo foi dando mostras de usar da flexibilidade necessria para se readaptar aos novos condicionalismos. Logo o cessar do conflito militar colocaria numa posio difcil o comrcio externo portugus. A 'fonte de rendimento' dos anos da Guerra, os 'negcios de guerra', no podiam continuar a sustentar a economia portuguesa. A segurana que as substanciais reservas em ouro e divisas ofereciam ver-se-ia rapidamente confrontada com a diminuio das exportaes que a guerra favorecera e as necessidades impostas pela execuo do programa industrial. O regresso 'normalidade', to caro s autoridades portuguesas, tornou ainda mais evidente a vulnerabilidade da situao econmica nacional, sobretudo do seu aparelho produtivo, colocando de novo as dificuldades de exportao dos produtos tradicionalmente produzidos em Portugal e afirmando a dependncia do Pas das importaes do exterior, sobretudo dos seus tradicionais parceiros europeus. Na verdade, a estratgia de industrializao propugnada por Ferreira Dias no teve nem a realizao nem um sucedneo paralelo nos anos que se lhe seguiram. De resto, o conservadorismo econmico do Presidente do Conselho foi, como noutros casos, moldando e determinando as grandes opes de poltica econmica, apesar de ter sido neste psGuerra que as suas certezas parecem ter sido mais abaladas. De qualquer forma, uma vez posto em marcha, acreditou-se que o desenvolvimento industrial seria no s capaz de arrastar outros sectores mais lentos no "arranque" - seria o caso da generalidade das actividades primrias, agricultura includa - como que, rapidamente comearia a dar frutos. Mas nenhum daqueles pressupostos se efectivou satisfatoriamente e a expectativa falhada teve efeitos em cadeia na conjuntura econmica portuguesa dos anos 40 e 50: a poltica "liberalizadora" do comrcio externo (sobretudo em primeira fase no que toca importao de bens de consumo), protagonizada por Daniel Barbosa, enquanto ministro da Economia, a necessidade crescente de comprar no exterior
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Maria Fernanda Rollo, Industrializao art. cit. p. 466. 22

bens de equipamento e matrias-primas industriais, o tradicional dfice portugus em combustveis e cereais, em suma, tudo o que se mostrava imprescindvel para pr o Pas a funcionar, teve reflexos acentuadamente negativos nas balana comercial e de pagamentos, gerando uma crise que resistia s teraputicas e controles habituais. A conjuntura econmica e financeira do Pas que j vinha revelando sintomas de precariedade desde 1947 e, j nessa altura, tudo indicava que a situao se viesse a agravar, confrontou-se em 1948 com a sua deteriorao acentuada. Afinal, Portugal, embora mais tardiamente e com contornos ligeiramente diferentes, comungava de uma crise internacional que afligia a generalidade dos pases europeus e que estivera na origem do discurso que o general Marshall proferira em Junho de 1947 e na consequente elaborao do Plano que recebeu o seu nome e no qual Portugal participou activa e plenamente desde o incio. No seu conjunto, e alm do auxlio indirecto, Portugal beneficiou no quadro da vigncia do Plano Marshall de um montante que ultrapassou os 50 milhes de dlares, interessando uma parte significativa dos agentes econmicos do Pas, incluindo o prprio Estado52. A verba no muito elevada, especialmente se comparada com a atribuda a outros pases beneficirios. Todavia, foi conjunturalmente importante para a conteno da crise multifacetada que na altura afectava a economia e a sociedade portuguesas, e para debelar o dficit da nossa balana de pagamentos. Alm disso, o auxlio americano contribuiu para o desenvolvimento tcnico e o investimento nos diversos sectores de actividade integrados no programa de desenvolvimento econmico em curso (inclundo as colnias), particularmente no respeitante edificao de algumas novas indstrias e ao prosseguimento da construo de algumas infra-estruturas, nomeadamente barragens produtoras de energia elctrica. Noutra vertente, o envolvimento de Portugal no Plano Marshall constituiu um dos primeiros passos no sentido da sua abertura ao exterior e, mais do que isso, da internacionalizao da sua economia, permitindo desenvolver em muitos casos novas formas de encarar a poltica econmica atravs da poltica de planeamento posteriormente materializada nos sucessivos planos de fomento que orientariam a actividade econmica portuguesa at ao fim do Estado Novo. Por outro lado, atravs das diversas iniciativas promovidas no mbito do intercmbio de experincias e dos programas de assistncia tcnica entre os pases europeus e os Estados Unidos da Amrica propiciou desenvolvimentos em diversas reas na actividade econmica portuguesa (onde, meramente, a ttulo de exemplo podemos enunciar a introduo dos milhos hbridos na esfera da agricultura e o aprofundamento dos estudos de aproveitamento do rio Douro). Vale a pena referir que algumas dessas iniciativas se traduziram na promoo de misses de estudo e aces de formao realizadas quer nos Estados Unidos quer nos pases participantes do Plano, incluindo Portugal, envolvendo a participao de tcnicos de diversas nacionalidades e em que participaram engenheiros portugueses. Anos 50 e 60: os caminhos da modernizao Resolvidas algumas hesitaes e ultrapassados diversos impasses, o Pas do ps-Guerra acabaria por encetar um processo de desenvolvimento econmico e social, acompanhando de longe, certo - o clima de prosperidade que acabaria por vir a caracterizar a economia e a sociedade do conjunto dos pases europeus nas duas dcadas seguintes. certo que o regresso normalidade, a crise, internacional e nacional, a mudana dos responsveis pelos assuntos econmicos provocou o refrear do entusiasmo e da euforia dos anos da Guerra, implicando o abrandamento do ardor voluntarista desempenhado e
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Cf. Maria Fernanda Rollo, Portugal e o Plano Marshall , op. cit. 23

promovido por Ferreira Dias - a preocupao de estabilizar economicamente o sistema sobreps-se ao mpeto desenvolvimentista do "fomento e reorganizao industrial". At porque entretanto surgiram novas condicionantes como as acima referidas. De qualquer forma estava definida a inexorabilidade de que o Pas teria que prosseguir um esforo de modernizao das suas actividades econmicas. E a verdade que a dcada de 50 ficou marcada pelo arranque sistemtico do planeamento econmico (I Plano de Fomento 1953/58) e pelo triunfo definitivo da ideia de industrializao, cujo conceito e desenho surgem consagrados e redefinidos no II Congresso dos Economistas53 e da Indstria Portuguesa54 em 1957. Na verdade, a nova estratgia poltico-econmica do Estado, procurando enquadrar coerentemente os seus grandes objectivos nos chamados "planos de fomento", constituiu um elemento essencial na significativa evoluo da economia portuguesa, promovendo, em obedincia s tendncias gerais do capitalismo europeu, as condies que viriam proporcionar um acentuado crescimento do sector industrial nacional. Ser neste contexto que se ir desenvolver em Portugal um conjunto de sectores incorporando uma visvel componente de engenharia de vrias especialidades, provando e desafiando a indispensabilidade do ensino, da formao e da investigao para o desenvolvimento da actividade econmica. Refira-se, alis, que o desafio teve resposta positiva, por mrito exclusivamente nacional ou por capacidade de absorver transferncias de tecnologia do exterior, tendo os sectores mais recentes e modernos incorporado tecnologias mais sofisticadas, nomeadamente os associados s designadas indstrias de processo, os que registaram um melhor comportamento, experimentado um crescimento at ento sem paralelo, nomeadamente no mbito das indstrias constantes da carteira de actividades dos principais grupos econmicos e financeiros cuja expanso e consolidao se tornam evidentes ao longo do perodo. Entre outras razes, a oportunidade do I Plano de Fomento colocava-se como a sucesso da Lei de Reconstituio Econmica, que chegava ao termo previsto da sua execuo. Claro que o Plano beneficiava da experincia adquirida na realizao dos planos de desenvolvimento econmico anuais e de mdio/longo prazo que foram elaborados, obedecendo a directrizes rigorosas, para sustentar o pedido de auxlio financeiro americano no contexto da ajuda Marshall. De resto, esta experincia que decorreu simultaneamente em Lisboa e Paris, nos anos de 1947-1951, viabilizou tcnica e politicamente a abertura para novas formas de encarar o planeamento econmico no s em Portugal como em muitos dos pases que constituram a OECE55. Em qualquer caso, este I Plano de Fomento (aprovado pela Lei n 2058, de 29 de Dezembro de 1952) pouco mais representou que um programa organizado de investimentos pblicos sem que nele se encontrem metas e objectivos precisos de desenvolvimento econmico e social56, reflectindo, alis, a ambiguidade da poltica econmica portuguesa do ps-Guerra.
II Congresso dos Economistas Portugueses, INE, Centro de Estudos Econmicos, Lisboa, 1957. II Congresso da Indstria Portuguesa (Programa, Discursos, Comunicaes), Ed. Centro de Estudos Econmicos/Comissao Organizadora e Executiva, Lisboa, 1957; II Congresso da Indstria Portuguesa, Vol. I a IX, Associao Industrial Portuguesa, Lisboa, 1957. 55 Cf. Relatrio Final da Execuo do I Plano de Fomento (1953-1958), Presidncia do Conselho, Inspeco Superior do Plano de Fomento, Lisboa, Imprensa Nacional, 1959, p. 11. 56 Cf. Manuela Silva, "O planeamento em Portugal: lies da experincia e perspectivas de futuro", p. 18 e MURTEIRA, Aurora - "A experincia de planeamento industrial", p. 82 in AAVV - O 24
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Com a finalidade de elevar o nvel de vida e aliviar as presses demogrficas da populao portuguesa (melhorando a produtividade do trabalho e reduzindo o desemprego), o I Plano de Fomento apontava como principais objectivos: o fomento da agricultura, o aumento da produo da energia hidrulica, a concluso das indstrias de base j em curso, a instalao da siderurgia, o desenvolvimento das vias de comunicao e meios de transporte, o incentivo ao desenvolvimento da refinao do petrleo, da produo de adubos e da marinha mercante. O prprio Plano permitiu integrar alguns outros planos parcelares j em curso e que se referem nomeadamente construo de infraestruturas e a algumas indstrias de base entretanto lanadas ao abrigo da Lei n 2005. Apontavam-se os sectores prioritrios, mas as aces que se preconizavam no eram ainda integradas numa poltica dirigida obteno de finalidades mais gerais. Concediam-se certos estmulos iniciativa privada, de modo a procurar conduzi-la efectivao dos investimentos que o plano lhe atribua; o Governo encarregava-se de assegurar a assistncia tcnica e financeira s empresas a quem cabia a execuo dos empreendimentos previstos pelo Plano. As realizaes efectivas ficaram muito aqum das propostas, at porque os investimentos eram canalizados sobretudo para realizaes infraestruturais, no imediatamente rentveis, que no obtiveram resposta adequada em termos de desenvolvimento econmico que as aproveitasse.Mas a verdadeira opo que conduziu eleio do sector secundrio como prioritrio para o arranque desenvolvimentista s ocorreu durante a vigncia do II Plano de Fomento, isto , nos finais da dcada de 50 e aps a realizao do j referido II Congresso da Indstria. Note-se, porm, o I Plano no deixa contudo de reflectir, no simples facto de existir, a inadivel necessidade desta industrializao, que a conjuntura do ps-guerra no permitia continuar a iludir57. Para trs, irremediavelmente, ficava a agricultura, apesar do Governo postular que o desenvolvimento industrial havia de se subordinar ao desenvolvimento agrcola. No quadro de uma evoluo que j tem antecedentes, a lavoura nacional como que desiste do seu prprio processo de crescimento e modernizao, mantendo-se renitentemente agarrada a frmulas de explorao da terra obsoletas e a tecnologia arcaizantes geradoras de uma estagnao que perdurou praticamente at actualidade. Compreende-se, portanto, que tenha sido precisamente na primeira metade da dcada de 50 que a estrutura relativa dos dois grandes sectores de actividade se alterou profundamente, passando a indstria a constituir o sector mais dinmico e de maior peso na economia. De par com a industrializao, a urbanizao e a terciarizao vinham gerar novas realidades e tenses na sociedade portuguesa. A dcada de 60 ficou, entre outras coisas, inexoravelmente marcada em Portugal pelos elevados surtos migratrios e de emigrao verificados. Embora se registe uma melhoria global das condies de vida, a fuga dos campos, aumentou, afectando sobretudo o interior do Pas e os meios rurais ou pouco urbanizados, dirigindo-se para as cidades ou, ento, para o exterior. Em resultado, a exploso urbana, especialmente visvel na dcada de 60, registou-se sobretudo ao nvel dos centros intermdios (10 a 20 mil habitantes) e maiores
Planeamento Econmico em Portugal: lies da experincia, Livraria S da Costa Editora, Lisboa, 1984. 57 Alfredo Marques, Poltica Econmica e Desenvolvimento em Portugal (1926-1959), Livros Horizonte, Lisboa, 1988, p. 116. 25

(mais de 20 mil habitantes)58. A tendncia evoluiu no sentido de minorar o peso percentual dos dois principais aglomerados Lisboa e Porto, explicvel pela prpria terciarizao dos centros tradicionais, que expulsa parte da populao residente para os concelhos perifricos, onde, tende tambm a fixar-se o grosso da populao migrante procura de trabalho na cidade ou nas suas periferias e que no tem capacidade de suportar os preos praticados no centro urbano. Este crescimento espectacular dos cogumelos suburbanos nos concelhos perifricos de Lisboa e do Porto, dando textura s designaes Grande Lisboa e Grande Porto, ocorreu de forma desordenada, sem apoio em termos de infraestruturas habitacionais, sanitrias ou de transportes, dando aso proliferao de construes clandestinas, ao aglomerar de bairros de barracas implantados num cenrio onde proliferavam crescentes problemas sociais e se acentuava uma escalada de degradao de condies de vida. Nesse contexto de engrossamento rpido das cidades desenvolveram-se profundas mudanas sociais. A proletarizao nas indstrias de grande parte da populao rural chegada s cidades, o nascimento e expanso de um moderno sector de servios, a alfabetizao progressiva, o maior acesso educao, cultura e aos meios de informao, as novas formas de sociabilidade fariam da populao urbana e suburbana nas principais cidades e nas reas metropolitanas, particularmente em Lisboa e nas margens norte e sul do Tejo, um agente de interveno social e poltica de importncia crescente59. O rpido afluxo de gente s cidades, em particular Lisboa e Porto, vinha colocar novas dificuldades queles que tinham a seu cargo a gesto dos espaos urbanos. Tpico o caso de Lisboa, que continuava a expandir-se, tendo h muito ultrapassado as histricas sete colinas. O seu alargamento em todas as direces, como uma mancha de leo, absorvia concelhos circunvizinhos e cada vez mais populao que a crise endmica da agricultura ou simplesmente a miragem da procura de melhores condies de vida atraia metrpole. Sabemos como nem sempre ou quase nunca esse crescimento se fez de forma planeada, procurando o equilbrio entre novas zonas urbanas e a ligao com a grande cidade. Mas quer em Lisboa, quer no Porto, eram patentes os esforos de planificao dos respectivos espaos urbanos, orientados pelos respectivos planos directores, concebidos em bases modernas. Em Lisboa, os anos de 40 tinham produzido reflexes e realizaes interessantes nessa matria. De Groer, no Plano Director de 1948, que orientara, manifestara preocupaes de diversa natureza no sentido de prover a cidade em termos de equipamentos, infraestruturas essenciais e eixos virios, sem esquecer a expanso da cidade e as novas reas residenciais. Aparecem planos parcelares para orientar o crescimento da cidade, como o de Faria da Costa para a zona de Alvalade, ou mais tarde, o Plano de Olivais Norte, em sistema de habitao social. No Porto, por sua vez, o Plano regulador de 1952, procurava orientar e ordenar o crescimento urbano da cidade. Em Lisboa, e naturalmente em articulao com o plano director da cidade, emergia uma nova realidade - expresso da modernidade e do desenvolvimento da engenharia em Portugal - com a inaugurao do metropolitano em Dezembro de 1959. Assinale-se que a aceitao da construo de um metro na Cidade se fez num contexto de intensa polmica. Desencaderam-se debates, envolvendo paixes entre aqueles que, no quadro de um evidente voluntarismo, defendiam a sua implantao e os que se opunham aduzindo argumentos vrios que compreendiam a sua hipottica irracionalidade econmica
58

Cf. Fernando Martins, Uma Sociedade em Mutao, in Fernando Rosas, O Estado Novo, op. cit., pp. 419-426. 59 Idem, p. 426. 26

numa cidade com as dimenses de Lisboa ou que se situavam numa oposio de interesses que envolvia os concessionrios de transportes pblicos j instalados na cidade60. Naturalmente, a construo do metropolitano s poderia ser levada a cabo com a cumplicidade activa do poder pblico que entendeu a pertinncia da sua implantao procurando a concertao do novo meio de transporte subterrneo com os de superfcie. Assim, o poder central permitiu que a administrao da cidade desse o passo decisivo para a constituio da sociedade qual entregaria a concesso num envolvimento inequvoco mas que desde logo foi faltando no cumprimento da satisfao dos enormes encargos financeiros exigidos por uma realizao dessa natureza e dimenso e na definio de um enquadramento que garantisse a conciliao eficaz entre as diversas modalidades de transportes urbanos evitando sobreposies de servios no contexto de uma difcil arbitragem de interesses. Foi assim que, embora remontando aos finais do sculo XIX a questo da implementao de um metropolitano na cidade de Lisboa envolveu uma polmica que s se definiu nos finais da dcada de 40 do sculo XX, abrindo-se ento uma outra complexa e conturbada histria que tem acompanhado a sua construo. Refira-se, mais a ttulo de curiosidade, que foi precisamente Ferreira Dias, o homem que foi chamado a resolver essa questo e que viria a ser o primeiro presidente do conselho de administrao do Metropolitano de Lisboa. Os sucessivos adiamentos, num primeiro tempo na deciso da construo de um metro na cidade de Lisboa e depois no seu processo de construo e de expanso, naturalmente que condicionaram e comprometeram temporariamente quer a sua prpria eficcia quer as suas possibilidades de complementaridade com os outros meios de transporte. Situao ainda mais complexa de ultrapassar se tivermos presente a expanso muito rpida e no controlada que tem caracterizado o prprio crescimento da cidade de Lisboa nas ltimas dcadas. De qualquer forma de sublinhar o desafio que a construo deste transporte subterrneo na poca, e desde ento at aos nossos dias, tem representado para a engenharia nacional, incorporando competncias diversas, desde a construo civil (onde se tm ultrapassado dificuldades de monta suscitadas pela prpria natureza do sub-solo da cidade), at construo de equipamento circulante. Recorde-se, alis, como a Sorefame vocacionou a sua actividade nesse sentido, construndo equipamento no s para o metropolitano mas tambm para os caminhos de ferro outra rea, onde, dentro das aplicaes ferrovirias, ocorriam entretanto, alteraes importantes. Pondo termo multiplicidade de empresas pblicas e privadas, concessionrias envolvidas na construo da rede de caminhos-de-ferro no sculo XIX e na primeira metade do sculo XX, surge, em 1951, a Companhia dos Caminhos de Ferro Portugueses. No ano seguinte a CP propunha-se levar a cabo um Plano de Transformao e Reapetrechamento da Rede, numa altura que estava em curso o propsito de dieselizar o material circulante (cuja aquisio contou com o apoio das verbas provenientes do Plano Marshall e do Fundo Especial de Transportes Terrestres). Simultaneamente ganhava expresso a vontade de promover a electrificao dos caminhos de ferro, at porque se entendeu ser importante a contribuio da CP para o aumento do consumo de energia elctrica na sequncia do programa de electrificao em curso, iniciativa qual no era uma vez mais estranha a interveno de Ferreira Dias. Incrvel como encontramos recorrente e persistentemente o engenheiro Ferreira Dias um pouco por todo o lado. No obstante, em 1962, no discurso de transmisso de poderes da pasta da Economia que ento profere Ferreira Dias, ministro desde 1958, refere-se sua
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Ver sobre o assunto, Maria Fernanda Rollo, Um Metro e Uma Cidade. Histria do Metropolitano de Lisboa, 1947-1998, 2 vols, Metropolitano de Lisboa, 1999 e 2001. 27

obra de forma amargurada e limitadora: Quanto a mim, s a recordao de um passado longnquo me ensombra o futuro. Quando, h 18 anos, deixei o cargo de Subsecretrio de Estado do Comrcio e Indstria, assisti, ao longo de alguns meses ou anos, demolio sistemtica de tudo que deixei em fase de arranque e no tinha ainda consistncia para resistir por si. Das coisas nascentes, apontadas melhoria da produo, salvaram-se duas: uma, grande, a electrificao; outra, pequena, a Cortadoria Nacional do Plo, em S. Joo da Madeira. O resto, terra queimada61. Talvez tenha ficado um pouco mais Alis, estava j lanada em Portugal uma das indstrias-base que Ferreira Dias tinha apontado na lei 2005: a celulose. Antes de mais, uma nota relativamente presena, tambm, da engenharia no mbito da gesto dos recursos florestais e do difcil equilbrio entre a preservao da floresta e objectivo produtivista, que deu origem a um conflito histrico entre ruralistas e industrialistas e em que se inscreve a execuo do Plano de Povoamento Florestal de 193862 e que no se esgota, naturalmente na questo da produo da pasta de papel. Mas, retomando a questo inicial, no ps-guerra que o sector da celulose v florescer duas fbricas de referncia: a fbrica de Cacia, que em 1954 produzia pasta de papel a partir do eucalipto, e a Caima Pulp que desenvolve a partir de 1961 uma nova fbrica em Constncia. No assim de estranhar que o livro que a Companhia Portuguesa de Celulose, a de Cacia, publicou em 1958, abra com palavras de Ferreira Dias, ento vice-presidente do Conselho Superior da Indstria, poucos meses antes de ser nomeado ministro da Economia: Em 1940, o Estado tinha, ou passou a ter, o propsito bem definido de montar em grande a indstria da celulose e do papel, actividade indiscutvel num pas de ndole florestal; mas, no desconhecendo as dificuldades tcnicas do empreendimento nem desejando sobrepor-se, em fcil glorola, a iniciativas particulares nascentes, j formuladas mas ainda incompletamente definidas, no as arquivou nem indeferiu. Escolheu as que tinham mrito () chamou-as, props-lhes colaborao, ajudouas, estimulou-as, forou-as concentrao (). Assim nasceu a Celulose de Cacia. () A Companhia Portuguesa de Celulose tornou-se uma grande realidade, um grande valor da economia nacional como previram os que a sonharam. () Prouvera a Deus que o mesmo pudesse dizer-se da generalidade da indstria portuguesa.63 Na verdade, se atentarmos nos dados que Francisco Pereira de Moura em tempos apresentou sobre crescimento da produo industrial relativos aos anos 50, constatamos que esta foi mais acentuada nos subsectores mais novos do tecido industrial - com ntida preferncia pelas actividades consideradas motoras do desenvolvimento econmico (metalrgicas de base, produtos metlicos, metalomecnicas, material elctrico e de transporte, papel e qumicos e petrleos), nas quais foi possvel atingir elevados nveis de rentabilidade e para cujos produtos j existia uma aceitao razovel no mercado nacional64. Segundo os ndices de produo industrial, apresentados por Joo Pires Chaves e Rui Ferreira Leite, verifica-se que foram os subsectores das Metalrgicas, metalomecnicas e material elctrico e das Qumicas e petrleos os que mais cresceram. Ao carcter mais dinmico e inovador dessas indstrias transformadoras ops-se uma estagnao relativa de algumas indstrias tradicionais (especialmente as extractivas, mas tambm alimentao e bebidas, txteis,
Arquivo Ferreira Dias, Museu da Electricidade, J. N. Ferreira Dias Jr., Discurso proferido no acto de transmisso de poderes de Ministro da Economia, em 4 de Dezembro de 1962. 62 Lei n 1971, de 15 de Junho de 1938. 63 Companhia Portuguesa de Celulose, 1958, s.p. 64 Francisco Pereira de Moura, Por Onde Vai a Economia Portuguesa?, Seara Nova, 4 ed., 1973, p. 155. 28
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madeira, cortia e mobilirio), que mantiveram taxas anuais de crescimento incapazes de acompanhar o ritmo das primeiras65. Refira-se, na generalidade, o bom comportamento das indstrias de processos qumicos, que em parte beneficiou dos desenvolvimentos promovidos ao abrigo da lei 2002. Para alm das j mencionadas inovaes na rea da celulose, o sector, entre as diversas realizaes que regista, v surgir duas importantes novas unidades: o Amonaco Portugus, em Estarreja e a Unio Fabril do Azoto, em Alferrarede, ambas arrancam em 1952. Na rea dos petrleos, a Sacor a quem pertencia a primeira refinaria de petrleo instalada em Cabo Ruivo (1940), conclui a ampliao das suas instalaes em 195566. Qualquer destas reas, e ainda, a do vidro e a do cimento, conhecero desenvolvimentos importantes na dcada seguinte,. Globalmente, porm, a estratgia dos anos 50, que confiava o crescimento econmico expanso industrial (assente, no fundo, em dois estmulos: a reserva de mercados e o baixo preo dos factores produtivos - mo-de-obra e capital) e a prpria estrutura do modelo criado para sustentar esse mesmo 'arranque', vieram a revelar-se insuficientes e incapazes acabando por se repercutir negativamente no prprio desenvolvimento do Pas - o que permite concluir que a concepo do projecto assentava em pressupostos cuja viabilidade era duvidosa e, duvidoso tambm, o prprio princpio desenvolvimentista em que a nova estratgia se baseava. Apesar de se ter verificado que o crescimento econmico portugus, experimentado no decurso da dcada de 50, resultou em grande medida da vitalidade do seu sector secundrio, o seu sucesso e real alcance, em relao ao progresso econmico e social do Pas, ficaram muito aqum do esperado. Uma vez alteradas, logo na dcada seguinte, as frgeis condicionantes de base que permitiam a sua existncia, a nova estratgia de desenvolvimento revelou-se inadaptada e desarticulada face realidade econmica e social portuguesa. Embora se tenham tentado desenvolver indstrias consideradas motoras, dado o seu carcter progressista, propulsivo e multiplicador, foram negligenciadas as condies que assegurariam a manuteno dessas condies. Preferiu-se intensificar o trabalho, aproveitando a existncia de uma mo-de-obra barata e abundante, em vez de se incrementar uma melhoria de produtividade; ignorou-se a necessidade de constituir um sector de produo de bens de equipamento que, alis, nunca passou de uma fase incipiente, e, por fim, desdenhou-se o apoio investigao cientfica (terica e aplicada) resultante deste conjunto de omisses numa indstria rotineira onde raramente surgiam inovaes. Oscilantes entre a necessidade do desenvolvimento tecnolgico conducente a uma produtividade acrescida e a atraco pelo trabalho barato e no qualificado e pelo investimento canalizado para os sectores de resultados mais rpidos, as nossas indstrias tornaram-se cada vez mais dependentes de tecnologia e de bens de equipamento estrangeiros e cada vez menos capazes de competirem no mercado externo. Tudo isto est patente nos valores atingidos: mesmo melhorados, os nossos ritmos de desenvolvimento mantiveram-se muito aqum dos indces do restante mundo ocidental industrializado.67
65

Joo Pires Chaves e Rui Ferreira leite, A Medida da Produo Industrial Portuguesa, Associao Industrial Portuguesa, Lisboa, 1962, p. 38. 66 Vd. Cronologia desenvolvida relativa ao desenvolvimento das principais empresas associadas indstria qumica em Portugal em Rodrigo Guedes de Carvalho, Alguns casos tpicos da evoluo da engenharia qumica em Portugal, in Ingenium, n 2, Julho/Agosto, 1986, pp. 57-63. 67 Cf. Francisco Pereira de Moura, Por Onde Vai... op. cit., p. 140 e seguintes. 29

Sobre as vulnerabilidades que decorriam do processo industrial em curso, reflectiu-se ampla e profundamente naquele que foi, provavelmente, o mais relevante acontecimento da segunda metade dos anos 50 e cujas repercusses se prolongaram por grande parte da dcada seguinte: o II Congresso dos Economistas e da Indstria Portuguesa que em 1957 reuniu em Lisboa a nossa elite poltica e econmica. Efectivamente foi a partir da realizao deste Congresso que os agentes econmicos privados portuguesas com interesses ligados indstria e ao sistema financeiro impuseram em larga escala os seus pontos de vista. Este facto e o que resultou e ficou inscrito nas concluses do II Congresso dos Economistas e da Indstria Portuguesa, teve apesar de tudo um magro acolhimento na concepo e forma final que foi dada ao II Plano de Fomento aprovado pela Lei n 2094 de 25 de Novembro de 1958. Embora no II Plano de Fomento surja j um programa de poltica econmica com alguma coerncia, ainda a continuidade em relao a comportamentos e concepes passadas o que sobressai. Mantm-se a natureza de plano parcial, embora este II Plano de Fomento no s inclua j (a ttulo indicativo) alguns grandes projectos [a concretizar pelo] sector privado como explicita quatro objectivos fundamentais: a) acelerao do ritmo de crescimento do produto nacional; b) melhoria do nvel de vida; c) ajuda resoluo dos problemas de emprego, e d) melhoria da balana de pagamentos.68 O II Plano de Fomento nasceu e desenvolveu-se em parte ultrapassado pelos acontecimentos; complexo e instante, o problema dos mercados, significando abertura, vaise impondo e naquele passo hesitante de quem tem de satisfazer interesses nem sempre fceis de conciliar os governantes portugueses procuraram no perder completamente o que de mais importante se passava nos termos da integrao europeia. Aps alguns anos de negociaes Portugal integra formalmente a EFTA em 4 de Janeiro de 1960, data que fica a constituir simbolicamente o primeiro elemento de expresso de um processo de abertura que, no fundo, significou a vitria da ideia e daqueles para quem a estratgia do desenvolvimento j no passavam s, nem sobretudo, pelo mercado interno metropolitano: a poltica de substituio de importaes, um tanto revelia do prprio Plano, vai dando lugar a procedimentos que do primazia exportao. Assinale-se que os anos 60 vm encontrar Ferreira Dias como Ministro da Economia (195862). Defensor estrnuo da industrializao e guardio da independncia nacional, apesar de manifestar algum fascnio pelas Comunidades Europeias, tinha em pouca considerao a questo dos mercados externos e, por isso, acabou por passar ao lado de ambos os processos integracionistas: o do mercado nico portugus e o da integrao europeia. No que diz respeito indstria, Ferreira Dias mantm-se fiel ao seu iderio prprio, consubstanciado num punhado de aspectos importantes do seu pensamento e da sua forma de agir: incentivar o aparecimento de novas indstrias, reorganizar as tradicionais, prosseguir a construo da rede elctrica nacional, reequacionar as relaes da agricultura com o processo de industrializao. Contando com alguns xitos menores e excepcionais que apenas confirmam a regra, Ferreira Dias no foi feliz como governante em praticamente nenhuma das quatro frentes em que mais uma vez se empenhou.

Amrico Ramos dos Santos, "Abertura e bloqueamento da economia portuguesa" in Portugal Contemporneo, Vol. V, Alfa, Lisboa, 1989, p. 111. 30

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Mas quis a sorte que tivesse sido enquanto Ferreira Dias esteve frente da Economia que se inaugurou em Portugal a Siderurgia Nacionalquesto antiga, velha de quase um sculo mas nunca adormecida, que encontra, por fim, o seu desenlace. Depois de ultrapassadas vicissitudes diversas a Siderurgia Nacional foi constituda em 23 de Dezembro de 1954, liderada por Antnio Champalimaud, a quem o ento ministro da economia, Ulisses Corts, atribuiria o alvar em Fevereiro do ano seguinte69. At 1961 ainda muitas atribulaes ocorreram em torno da montagem da siderurgia em Portugal. Acabou por ser Ferreira Dias quem pronunciou o discurso mais sentido quando da inaugurao oficial das instalaes do Seixal da Siderurgia Nacional, em 24 de Agosto de 1961, e que com regozijado orgulho proferiu tranquilamente a afirmao exaustivamente citada que Pas sem siderurgia, no um pas, uma horta70. Os dois engenheiros, Ferreira Dias e ainda Ezequiel de Campos, entre tantos, assistiam, por fim, materializao do seu sonho siderrgico. No decnio de 60, abalados os fundamentos que haviam permitido a industrializao da dcada anterior, e sofrendo-se os males de uma estratgia que, privilegiando a indstria deixou negligenciar o desenvolvimento paralelo do sector primrio, verificou-se, afinal, que o crescimento da produo industrial conseguido estava longe de garantir ao Pas um desenvolvimento econmico sustentado e minimamente equilibrado. Por outro lado, o final dos anos 50 e especialmente os incios dos 60 vieram tambm colocar novos desafios a Portugal no que dizia respeito ao seu envolvimento nos movimentos de cooperao econmica europeia, implicando importantes decises e definindo estratgias consequentes. J se fez meno adeso de Portugal EFTA assumindo compromissos de natureza estritamente econmica e comercial; no se levantavam (como na CEE) questes de regime ou de sistema poltico e muito menos problemas derivados da existncia das colnias africanas, dada a prevista autonomia aduaneira nas relaes com terceiros pases; o relativo subdesenvolvimento industrial portugus face s outras potncias integrantes foi salvaguardado atravs da aceitao do famoso Anexo G, atravs do qual se permitia a Portugal um muito mais lento desarmamento pautal (que no nosso caso se podia prolongar por 20 anos - o dobro do que era concedido aos outros membros) e, sobretudo, autorizava expressamente o nosso Pas a erguer barreiras alfandegrias quando estivesse em causa a proteco de novas indstrias. Refira-se que foi no mesmo ano de 1960, que se impulsionou o estudo da unificao do espao econmico portugus. A nova arquitectura que era dada ao problema colonial surgiria no ano seguinte com a institucionalizao do Espao Econmico Portugus havia j comeado a guerra em Angola. Entretanto, o incio das guerras coloniais, a acelerao da emigrao, a prossecuo do projecto da criao do mercado comum portugus, marcaram um novo perodo de hesitaes, desviaram as atenes do rumo demarcado e adiaram solues. neste quadro de atrasos e de movimentos de certa forma contraditrios que surge como soluo de recurso o Plano Intercalar de Fomento (1965-67), representando a primeira tentativa de
Vd. Despachos Ministeriais de 18 de Fevereiro de 1955. Siderurgia. Alvar n 13, Boletim da Direco Geral dos Servios Industriais, Ano VII, n322, de 2 de Maro de 1955, pp. 125-126. 70 Arquivo Ferreira Dias, Museu da Electricidade, J. N. Ferreira Dias Jr., Discurso na inaugurao da Siderurgia Nacional, 24 de Agosto de 1961, p. 1. 31
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planeamento global ensaiada no Pas, atribuindo carcter prioritrio ao sector industrial e, na prtica, relegando a agricultura para um papel secundrio. Assumindo que o papel preponderante h-de caber iniciativa privada (eventualmente apoiada por capitais estrangeiros, cuja legislao de enquadramento prometida para breve), as prioridades em termos sectoriais vo para as indstrias que, em prncipio consubstanciavam a modernizao e a possibilidade de recurso aos mercados externos, objectivos sempre reiterados, ou que permitissem completar as bases do tecido industrial portugus. Segundo o texto do Plano cumpririam esta condio as indstrias metalrgicas, as metalomecnicas e a de material elctrico, as qumicas e do petrleo e, globalmente, as dos minerais no metlicos (com destaque para o cimento, base imprescindvel do importante sector da construo civil e obras pblicas). Consagrando a poltica industrial possvel, o Plano Intercalar, se apresentou inovaes em termos das concepes adoptadas e das solues perconizadas, correspondeu efectivamente ao encerramento de uma poca e coincidiu com o fim do grande ciclo poltico do salazarismo. Da que o III Plano de Fomento, destinado a cobrir os anos 1968-1973, preparado durante a vigncia do Plano Intercalar, quando entrou em vigor estivesse de certa forma ultrapassado pela conjuntura externa mas sobretudo pelas alteraes poltica verificadas no interior do Pas. J com Marcello Caetano no poder e no quadro da "renovao na continuidade", os grandes objectivos mantinham-se, mas os novos termos em que se punha o prosseguimento da modernizao da economia e indstria portuguesas, foram efectivamente (ainda que transitoriamente em sem grande xito) alteradas. No princpio, e sob o impulso de Rogrio Martins, secretrio de Estado da Indstria (27 de Maro de 1969 a 11 de Setembro de 1972), foi um tempo de grandes debates; tudo (ou quase tudo) podia ser discutido e posto em causa, tudo podia ser reequacionado, todas as solues puderam ser apresentadas. A culminar este curto perodo (a "primavera marcelista" tambm se fez sentir ao nvel da indstria e da poltica econmica) a realizao do Colquio Sobre Poltica Industrial em Lisboa, em Fevereiro de 1970. No discurso de encerramento, Rogrio Martins no decepcionou e, se na aparncia retoma uma oratria to cara ao regime, empreende uma corajosa denuncia do passado recente e afirma a premncia de se ter que, e rapidamente, que mudar de via para nos industrializarmos a fundo71. Em suma, a proposta de Rogrio Martins traduz-se na recusa da autarcia e na defesa da abertura ao exterior, numa proposta de modernizao do tecido industrial e na redefinio de um elenco de sectores industriais a partir dos quais o Pas se industrializaria a fundo. Apesar de ter conseguido passar para letra de lei grande parte das suas propostas (Lei n 3/72 - do Fomento Industrial), no teve nem tempo nem oportunidade para as concretizar: historicamente os novos projectos anunciados quase no ficaram a constituir mais do que um sobressalto e um avivar da memria do muito que faltava fazer para que Portugal pudesse ombrear com as potncias industrializadas. Anote-se que ainda por iniciativa de Rogrio martins que decidida a implantao e se iniciam os estudos que haviam de conduzir ao lanamento do Plo de Desenvolvimento de Sines, ao qual, refira-se desde j, est indissociavelmente ligado outro engenheiro, Antnio Martins, que num primeiro momento liderou o grupo de trabalho designado pelo Governo

71

Rogrio Martins, Caminho de Pas Novo, Lisboa, 1970, p. 89. 32

para estudar a localizao e o contedo conreto do Plo e que, posteriomente, veio a ser nomeado primeiro director do Gabinete da rea de Sines. Verdadeiro microcosmo, tendencialmente agregador de um conjunto vasto de indstrias de base e de um leque variado de especialidades de engenharia que lhes esto associadas, a construo do Plo de Sines envolveu desde incio, a construo porturia, planos urbansticos e de reordenamento do territrio, infraestruturas de saneamento, uma rede viria, logstica de transportes e o projecto de implantao das actividades industriais previstas: refinao de petrleos, petroqumica de olefinas, explorao das pirites alentejanas, implantao de uma central termoelctrica e um conjunto de outras indstrias derivadas, designadamente metalomecnicas. Constituindo o maior projecto, concebido de raiz, da histria da indstria portuguesa, esteve envolvido em polmica desde as suas origens. Alis, sobre ele caiu como que uma tripla maldio: a crise petrolfera de 1973, a mudana do regime operada em 1974 e os temporais que destruram o molhe do porto no Inverno de 1978/79, acontecimentos que condicionaram, de forma decisiva, o ritmo e o contedo efectivo das diferentes fases por que foi passando. Por muitos considerado um enorme elefante branco, perfilhando o juzo recentemente expresso por Jos Torres Campos, poder-se- afirmar que a anlise desapaixonada que hoje +e possvel fazer reconhecer que Sines uma infraestrutura porturia bsica e indispensvel ao Pas72. De certa forma a "poca de ouro" do capitalismo mundial tambm teve a sua expresso nos anos 60 portugueses. Este perodo, assistiu a um reforo da concentrao e consolidao dos grandes grupos econmicos-financeiros que em geral cumpriram a sua quota-parte nas estratgias definidas, embora, a sua prpria estratgia, nem sempre fosse coincidente com a das autoridades.73 De resto, o objectivo de adensar a malha do tecido industrial abriu condies para o aparecimento de alguns novos sectores (como se tm referido, entre outros, a siderurgia, a construo e reparao naval, a electrnica) e para o alargamento e modernizao significativa de outros j implantados (alimentares, texteis e confeces, pasta para papel, produtos farmacuticos). Uma evoluo apesar de tudo positiva, mas que se processou num quadro de restries que pesam duramente no balano a fazer desta quase dcada e meia. O insucesso da constituio do "mercado nico portugus" concebido pelo ministro Correia de Oliveira, a guerra colonial, o aumento dos salrios alimentado pela acelerao da emigrao, a lentido com que se processavam as reformas "urgentes", o prprio enfraquecimento da EFTA (com a adeso CEE da Gr-Bretanha - nosso principal parceiro comercial - Dinamarca e Irlanda) e por fim, o "choque petrolfero de Outubro de 1973 e o consequente aumento dos preos internacionais das matrias-primas energticas, vieram tornar ineficazes os esforos feitos e desarticular, votando ao fracasso, os sucessivos modelos de poltica econmica e industrial que foram sendo construdos. Em 1972 e 1973 a situao deteriorou-se dramaticamente e, na prtica cessaram as condies de crescimento: as contas externas apresentavam-se fortemente negativas, a
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Jos Torres Campos, Plo de Desenvolvimento de Sines, in Dicionrio de Histria do Estado Novo, Crculo de Leitores, vol. II, pp. 783-785. 73 Para uma anlise mais detalhada da organizao, consolidao, estruturao e forma de funcionamento destes grupos econmico-financeiros ver os trabalhos de Amrico Ramos dos Santos "Desenvolvimento monopolista em Portugal: 1968/73", Anlise Social, vol. XIII, 1977, 1, pp. 69-95 e Amrico Ramos dos Santos, "Abertura e bloqueamento da economia portuguesa" in Portugal Contemporneo, Vol. V, Alfa, Lisboa, 1989, pp. 111-150. 33

inflao atingiu os dois dgitos, o mercado de capitais, artificialmente desenvolvido sossobra na queda da Bolsa de Valores (Outubro/Novembro de 1973). No fundo, quebrada a confiana, praticamente paralizado o investimento produtivo, o sistema perdeu condies de funcionamento porque tinham sido, finalmente, postos em causa os equilbrios que durante dcadas foram sendo laboriosamente tecidos e arbitrados.

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