Ejecuciones Contra El Estado

Poder Judicial de la Nacin
ISSN 1850-4159
CMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO
BOLETN TEMTICO DE JURISPRUDENCIA Ejecucin de deudas contra el Estado Leyes 23982, 25344, 25565 , 25725 y 25827
OFICINA DE JURISPRUDENCIA Dr. Claudio M. Riancho Prosecretario General Dra. Nilda B. Fernndez Prosecretaria Administrativa
USO OFICIAL
DICIEMBRE 2007 Domicilio Editorial: Lavalle 1554. 4piso. (1048) Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tel/Fax 4124.5703 EMail:trjuris@cnat.pjn.gov.ar
1.- Ley 23982. 1.1. Control de constitucionalidad. Inconstitucionalidad. Excepciones. 1.2. Sujetos comprendidos y excluidos. a) Fondo de garanta. b) Inst. Serv Sociales Bancarios. c) Inst. Serv. Sociales para jubilados y Pensionados. d) Subterrneos de Bs As. e) Gob. E la Ciudad de Bs As. f) Somisa. g) Ente Binacional Yaciret. h) Sistema nico e Seguridad Social.

Tasa de justicia. Leyes provinciales. 1.3. Intereses. 1.4. Astreintes. 1.5. Opcin de cobro. 1.6. Trmite de juicio ejecutivo. 1.7. Honorarios . 2.- Ley 23696. Suspensin de ejecuciones de sentencias contra el Estado Nacional. 3.- Ley 24283. 4.- Ley 24624. 5.- Ley 25344. 5.1. Aplicacin. 5.2. Exclusiones. 5.3. Juicios de amparo. 5.4. Deudas del gobierno de la Ciudad de Bs As. 5.5. Obras social. 5.6. Intereses. 5.7. Astreintes. 6.- Ley 25565. 6.1. Art. 62. 6.2. Art. 10.
USO OFICIAL
7.- Ley 25725. 7.1. Art. 58. Intereses. Honorarios. 7.2. Art. 91. 8.- Ley 25827. 9.- Ley 26078. 10.- Ley 26079.
_________________________________________________________ 1. LEY 23982.

1 .1 .- Control De constitucionalidad. Constitucionalidad. La ley de emergencia 23982 no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales declarados por sentencia firme; slo restringe, temporalmente, la percepcin ntegra de los montos debidos. Hay una limitacin impuesta por la necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis, pero esa limitacin tambin est dirigida a proteger los derechos presuntamente afectados, ya que corran el riesgo de convertirse en ilusorios por el proceso de desarticulacin sufrido por el sistema provisional. (Dres. Boggiano, Barra, Nazareno y Levene h). CSJN Fernndez, Encarnacin c/ Secretara de Seg. Social 4/5/93. Desde sus orgenes el Tribunal ha sostenido que los derechos declarados por la CN no son absolutos y estn sujetos, en tanto no se los altere sustancialmente, a las leyes que reglamenten su ejercicio (art. 28). Dichas restricciones pueden ser mayores en pocas de emergencia en aras de encauzar la crisis y de encontrar soluciones posibles a los hechos que la determinaron, pues la obligacin de afrontar las consecuencias justifica ampliar, dentro del marco constitucional, las facultades atribuidas al legislador, al punto de que la dilacin en el pago de los crditos y retroactivos pueda diferirse con la razonabilidad que surge de los temas en examen. (Dres. Boggiano, Barra, Nazareno y Levene h). CSJN Fernndez, Encarnacin c/ Secretara de Seg. Social 4/5/93. Dado que en las instancias ordinarias los jueces admitieron la demanda sobre la base de hacer mrito del derecho a la vida, a la salud y a la dignidad de las personas, por considerar impensable que al tutelar esos derechos el legislador hubiera podido

incluir en las disposiciones de la ley 23982 una situacin como la invocada por la actora, podra entenderse que se admiti una suerte de inconstitucionalidad virtual, de modo que corresponde que esta Corte examine la cuestin planteada, tanto desde las perspectivas fcticas como jurdicas. Cabe destacar que la accionante, a pesar de tener un crdito verosmil, no efectu reclamo alguno con relacin a su haber jubilatorio y, ante el reconocimiento de deuda realizado de oficio por la ex Caja del Estado, se neg a efectuar la opcin legal y rechaz la solucin inmediata que se le propona al problema de salud alegado como sustento de su pretensin, esgrimiendo fundamentos que no tienen entidad para cosiderarla excluida de lo dispuesto en la ley 23.982. En consecuencia, el reclamo resulta inatendible (Del voto de los Dres Belluscio y Petracchi integrantes de la mayora). CSJN Fernndez, Encarnacin c/ Secretara de Seg. Social 4/5/93. La aplicacin del sistema de consolidacin de deudas para la indemnizacin por dao moral a cargo del Estado Nacional- por la privacin ilegal de la libertad y posterior desaparicin de la hija del actor no priva al demandante del resarcimiento patrimonial declarado en la sentencia, sino que slo suspende temporalmente la percepcin ntegra de los montos debidos. CSJN Ragnar Hagelin c/ Nacin Argentina (Poder Ejecutivo Nacional 22/12/93 (Fallos: 316:3179) (Nazareno, Belluscio, Boggiano) Si bien debe darse primaca al tratado internacional frente a la ley interna, no puede considerarse que la aplicacin de las normas de la ley 23982 implique un apartamiento de las disposiciones del Pacto de San Jos de Costa Rica. CSJN Ragnar Hagelin c/ Nacin Argentina (Poder Ejecutivo Nacional 22/12/93 (Fallos: 316:3179) (Nazareno, Belluscio, Boggiano) El pago de la indemnizacin concedida por dao moral puede ser diferido en el tiempo por aplicacin del sistema de la ley 23982- sin que esa modificacin en el modo de cumplimiento de la sentencia importe su desconocimiento sustancial, mxime si el demandante no ha alegado una situacin de emergencia o necesidad impostergable de recibir la indemnizacin, sino tan slo la inconstitucionalidad genrica del plazo establecido por la ley. CSJN Ragnar Hagelin c/ Nacin Argentina (Poder Ejecutivo Nacional 22/12/93 (Fallos: 316:3179) (Nazareno, Belluscio, Boggiano) El derecho que toda persona tiene a que se respete su integridad fsica, psquica y moral que consagra el inc. 1 del art. 5 del Pacto de San Jos de Costa Rica no resulta incompatible con el sistema de consolidacin de deudas, que no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales declarados por sentencia firme sino que restringe, temporalmente, la percepcin ntegra de los montos debidos. CSJN Ragnar Hagelin c/ Nacin Argentina (Poder Ejecutivo Nacional 22/12/93 (Fallos: 316:3179) (Levene h, Fayt, Molin OConnor). No es constitucionalmente invlida una ley que respetando el juicio que las sentencias contienen y su fuerza ejecutoria, regula el modo y tiempo de obtener el efecto de manera distinta a como lo regula la ley vigente cuando la sentencia se dict, mientras la misma regulacin no importe destituir prcticamente de su eficacia a sta ltima. CSJN Ragnar Hagelin c/ Nacin Argentina (Poder Ejecutivo Nacional 22/12/93 (Fallos: 316:3179) (Levene h, Fayt, Molin OConnor). Las disposiciones de la leyes de consolidacin revisten el carcter de orden pblico y resultan aplicables a los pronunciamientos no cumplidos si se trata de deudas pasibles de ser consolidadas. CSJN Radiodifusora Buenos Aires c/ Pcia e Formosa 5/7/94 (Fallos 317:740)(Fayt, Belluscio, Petracchi, Molin OConnor y Bossert). El art. 1 de la ley 23982 dispone que se consolidan en el Estado Nacional las obligaciones vencidas o de causa o ttulo anterior al 1 de abril de 1991 que consistan en el pago de sumas de dinero cuando en lo que al caso interesa- el crdito haya sido reconocido por pronunciamiento judicial. Por su parte, el art. 7 establece que los recursos que anualmente asigne el Congreso para atender el pasivo consolidado del Estado Nacional, se imputarn al pago de los crditos reconocidos, de acuerdo a un orden de prelacin en el que figura como inciso c): los crditos por daos a la vida, en el cuerpo o la salud de las personas fsicas. Por otra parte, el art. 10 prev que, alternativamente a la forma de pago prevista en los arts. 6 y 7, los acreedores podrn optar por suscribir a la par, por el importe total o parcial de su crdito, los Bonos de Consolidacin cuya emisin autoriza la ley. El texto legal revela, pues, la voluntad del
USO OFICIAL

legislador de incluir en el rgimen de consolidacin de deudas, las que se originen en la obligacin del Estado de resarcir daos como los que en esta causa se han determinado. (Molin OConnor, Fayt, Belluscio, Petracchi, Levene (h), Boggiano, Lopez y Bossert). CSJN Escobar, Hector otros c/ Fabricio, Daniel Municipalidad de Tigre y Ejrcito Argentino 24/8/95. Fallos: 318:1593. No es exacto que la ley 23982 suspenda varios aos el cobro de la deuda, pues en ambas opciones que ofrece se van realizando peridicos pagos parciales y en caso de ser necesario existe la posibilidad de enajenar inmediatamente los ttulos en el mercado. Por lo tanto, el lapso previsto por la norma slo es el plazo mximo, ms all del cual no se podr aplazar el pago por parte del Estado, tal como lo dispone en el art. 9 la ley citada. CSJN C 572 XXVII Cacace, Josefa c/ Municipalidad de Bs As s/ accidente 10/10/95. La ley 23982 no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales declarados por sentencia firme sino que reconoce las obligaciones del Estado, si bien restringe temporalmente la percepcin ntegra de los montos debidos. No puede negarse que la norma afecta los derechos reconocidos en pronunciamientos judiciales, pero esa limitacin est dirigida a proteger esos mismos derechos, ya que corran el riesgo de convertirse en ilusorios debido al proceso de desarticulacin sufrido por el sistema previsional. (Nazareno, Fayt (por su voto), Bossert, Levene, Molin OConnor, Belluscio, Boggiano y Lopez). CSJN Laporte, Mara c/ Caja de Industria y Comercio L 196 XXIV 4/5/95.
La aplicacin del sistema de consolidacin de deudas no priva al acreedor del crdito declarado en la sentencia sino que slo suspende temporalmente la percepcin ntegra de las sumas adeudadas, lo que obsta a su declaracin de inconstitucionalidad, mxime cuando no se aleg una situacin de emergencia o necesidad impostergable de recibir su acreencia sino tan slo la inconstitucionalidad genrica del plazo establecido por la ley. CSJN Empresa Argentina de Servicios Pblicos SA de Transportes Automotores c/ Pcia de Buenos Aires 10/12/97. Fallos: 320:2757 (Nazareno, Molin OConnor, Belluscio, Petracchi, Lopez y Bossert).
USO OFICIAL
De los antecedentes parlamentarios y del mensaje del Poder Ejecutivo que acompa al proyecto surge que indudablemente la ley 23982 fue sancionada con el objeto de remediar la grave situacin econmico financiera en que se encontraba el Estado Nacional. CSJN Gutierrez, Alberto c/ Ferrocarriles Argentinos s/ daos y perjuicios 13/8/98 Fallos 321:1291 (Nazareno, Molin OConnor, Boggiano, Lopez y Vazquez) No es exacto que la aplicacin del rgimen de consolidacin suspenda varios aos el cobro de la deuda, ya que en las dos opciones que otorga la ley 23982 a los acreedores del Estado se van realizando peridicos pagos parciales y en caso de ser necesarioexiste la posibilidad de enajenar inmediatamente los ttulos en el mercado. CSJN Gutierrez, Alberto c/ Ferrocarriles Argentinos s/ daos y perjuicios 13/8/98 Fallos 321:1291 (Nazareno, Molin OConnor, Boggiano, Lopez y Vazquez) Corresponde confirmar la validez constitucional de la ley de consolidacin en cuanto al pago de la condena comprensiva de repeticin de los gastos mdicos y de farmacia, indemnizacin de la incapacidad sobreviviente e indemnizacin por dao moral, si todos estos captulos resarcitorios pueden ser diferidos en el tiempo en cuanto a su cancelacin, sin que tal modificacin en el modo de cumplimiento de la sentencia importe su desconocimiento sustancial. CSJN Gutierrez, Alberto c/ Ferrocarriles Argentinos s/ daos y perjuicios perjuicios 13/8/98 Fallos 321:1291 (Nazareno, Molin OConnor, Boggiano, Lopez y Vazquez)
Inconstitucionalidad. Excepciones. El rgimen instituido por las normas cuestionadas conduce a un diferimiento en la percepcin del crdito, postergacin que no resulta razonable en el lenguaje de los fallos 199:466; 200:411; 204:199, aplicables por analoga- pues imposibilitara su

empleo til para la preservacin de aquellos fines para los cuales han sido concebidas las prestaciones previsionales. En tales trminos, al no ser posible compatibilizar la letra de la ley con la preservacin de la sustancia de los derechos que han sido reconocidos a la beneficiaria, el estado de emergencia que justifica la sancin de la norma cede ante el estado de necesidad de la actora, de modo que no existe mrito para dejar sin efecto la sentencia en recurso. (De la disidencia de los Dres. Fayt, Molin OConnor y Cavagna Martinez). CSJN Fernndez, Encarnacin c/ Secretara de Seg. Social 4/5/93.
La compatibilidad constitucional del sistema que establece la ley 23982 en procura de un fin pblico que resguarda los intereses superiores de la comunidad- depende de la adecuacin del medio al fin perseguido, es decir, de que la subsuncin del caso concreto en la legislacin de emergencia, aun cuando comporte una restriccin razonable al uso y goce de los derechos individuales, no signifique una degradacin tal que destruya la sustancia del derecho reconocido en la sentencia judicial (doctrina de Fallos:243:467; causa I 78 XXIV Iachemet, Mara c/ Armada Argentina 29/4/93). (Molin OConnor, Fayt, Belluscio, Petracchi, Levene (h), Boggiano, Lopez y Bossert). CSJN Escobar, Hector otros c/ Fabricio, Daniel Municipalidad de Tigre y Ejrcito Argentino 24/8/95. Fallos: 318:1593. En este caso surge claramente que la reparacin integral del damnificado exige la atencin inmediata de las secuelas de las gravsimas lesiones sufridas por el actor con motivo del hecho daoso, as como el tratamiento de afecciones de orden psquico y esttico. En este caso, una modificacin en el modo de cumplimiento de la sentencia como la que resulta del rgimen de la ley 23982, comportara no solamente una postergacin en el ingreso de un bien de naturaleza econmica en el patrimonio de la vctima, sino principalmente la frustracin de una finalidad esencial en el resarcimiento por daos a la integridad psicofsica, cual es el cese del proceso de degradacin mediante una rehabilitacin oportuna. Las consideraciones precedentes permiten concluir que la aplicacin al caso de autos del rgimen de la ley 23982 llevara al desconocimiento sustancial de la sentencia. Al no ser posible sin forzar la letra de la ley o su espritu- efectuar una interpretacin de ella que la haga compatible en el sub judice con la garanta de los arts. 17 y 18 de la CN corresponde rechazar el agravio del Estado Nacional y confirmar el pronunciamiento de Cmara en cuanto declara su inconstitucionalidad. (Molin OConnor, Fayt, Belluscio, Petracchi, Levene (h), Boggiano, Lopez y Bossert). CSJN Escobar, Hector otros c/ Fabricio, Daniel Municipalidad de Tigre y Ejrcito Argentino 24/8/95. Fallos: 318:1593. La aplicacin de la ley 23982 al caso de una pensionada que reclama retroactivamente en base a una sentencia firme y que cuenta con 92 aos de edad llevara no a una modificacin del modo de cumplimiento de la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada sino al desconocimiento sustancial de sta. En consecuencia, al no ser posible sin forzar la letra ni el espritu de la ley citadaefectuar una interpretacin de ella que la haga compatible en el sublite con la garanta del art. 17 de la C.N. (Fallos 312:2467, considerando 9 y sus citas), corresponde resolver que resulta acertado el pronunciamiento de Cmara en cuanto declara su inconstitucionalidad. CSJN Iachemet, Mara c/ Nacin Argentina (Armada Argentina) 29/4/93 Fallos:316:780 (Bogiano, Barra, Fayt, Belluscio, Petracchi, Levene (h), Cavagna Martinez, Nazareno y Molin OConnor). Corresponde concluir que la ley de consolidacin 23982 no respeta la exigencia de que la restriccin al principio constitucional de la cosa juzgada sea slo temporal, de modo de no degradar su sustancia si se la aplica a una jubilada de 93 aos de edad pues, conforme al desenvolvimiento natural de los hechos, resulta virtualmente imposible que llegue a percibir la totalidad del crdito que le reconoci el pronunciamiento judicial pasado en autoridad de cosa juzgada. CSJN Iachemet, Mara c/ Nacin Argentina (Armada Argentina) 29/4/93 Fallos:316:780 (Bogiano, Barra, Fayt, Belluscio, Petracchi, Levene (h), Cavagna Martinez, Nazareno y Molin OConnor). Ante la necesidad que tiene el demandante de afrontar en forma inmediata una terapia psiquitrica, como la de contar con las sumas aptas para adquirir el material ortopdico y cubrir el tratamiento kinsico, una modificacin en el modo de cumplimiento de la sentencia como la que resulta de la ley 23982 comportara no solamente una postergacin en el ingreso de un bien de naturaleza econmica en el patrimonio de la vctima sino principalmente la frustracin de una finalidad esencial
USO OFICIAL

del resarcimiento por daos a la integridad psicofsica, cual es el cese del proceso de degradacin mediante una rehabilitacin oportuna. CSJN Gutierrez, Alberto c/ Ferrocarriles Argentinos s/ daos y perjuicios 13/8/98 Fallos 321:1291 (Nazareno, Molin OConnor, Boggiano, Lopez y Vazquez) Fallos de Cmara Constitucionalidad. No corresponde descalificar la validez constitucional de la ley 23982 de consolidacin de obligaciones del Estado en tanto fija un sistema diferente de reconocimiento de deuda que importa una novacin. Asimismo, dicha norma no puede extraerse del contexto general de situacin de emergencia en el que las leyes son la expresin jurdica del estado de necesidad generalizado cuya existencia y gravedad corresponde analizar al Congreso, de manera privativa, sin que los rganos judiciales puedan revisar su decisin ni la oportunidad de la medida que se escoja para remediar aquellas situaciones, siempre que los mtodos resulten razonables (CSJN Fallos 200:450, 205:71). CNAT Sala II Sent. 69870 15/5/92 Palacios, Luis c/ Ferrocarriles Argentinos s/ ind. Art. 212(G.- B.-) Las leyes que aluden a emergencias son la expresin jurdica de un estado de necesidad generalizado cuya existencia y gravedad corresponde analizar al Congreso de manera privativa, sin que los rganos judiciales puedan revisar su decisin ni la oportunidad de la medida que se escoja para remediar aquellas situaciones, siempre que los mtodos resulten razonables (Fallos 200: 450; 205:71). CNAT Sala II sent. 70479 8/9/92 Milano, Antonio c/ DGI s/ ind. Por fallecimiento (B.R.-)
USO OFICIAL
Ante la existencia de un veto parcial, cabe dilucidar si la intervencin del PE con tal proceder, ha incurrido en una situacin indebida de facultades legislativas lesivas al principio constitucional de la divisin de poderes. Pero tal intervencin debe ser analizada en consideracin a los derechos individuales en armona con los intereses de la sociedad en un plano general que cabe encuadrar en el marco de una emergencia econmica reconocida por los tres poderes que integran el Estado. Teniendo en cuenta tales consideraciones, la solucin legislativa plasmada en la ley 23982 fija un sistema diferente de reconocimiento de deuda, que importa una novacin, lo cual dentro del marco general analizado, no permite descalificar su validez constitucional. CNAT Sala IV sent. 69261 31/8/93 Pontifice, Jos c/ Caja Nac de Comercio Industria y Act Civiles (P.- C.-) No cabe admitir la inconstitucionalidad de la ley 23982 ni parece oportuno un juicio de razonabilidad de la medida cuando el propio Parlamento ha dictado sucesivas normas de emergencia financiera del Estado. Para ms, la solucin legislativa en anlisis no implica la abolicin de la deuda o la privacin efectiva del derecho, sino solamente la difiere en el tiempo con una forma de pago especfica. CNAT Sala IV sent. Int. 31650 30/5/96 Crdoba, Domingo c/ EFA s/ accidente. La ley 23982 fue sancionada por el Poder Legislativo nacional en uso de sus atribuciones constitucionales y en funcin de circunstancias de necesidad y urgencia motivadas por la preexistente emergencia econmica reconocida legislativamente por las leyes 23696 y 23697 y est orientada a superar la situacin de peligro colectivo creado por las graves circunstancias econmicas y sociales que la Nacin padece, como es de pblico y notorio. El fin perseguido apunta a satisfacer requerimientos del bienestar general de la comunidad y no a castigar a un sector particular, por lo que no corresponde su tacha de inconstitucionalidad. CNAT Sala IV sent. Int. 26937 29/12/92 Dulce, Ricardo c/ ENTEL s/ accidente. El rgimen de los bonos previsto por la ley 23982 no priva a los acreedores de los beneficios patrimoniales reconocidos, sino que impone una espera que no resulta irrazonable, ya que no sacrifica a los acreedores en el altar de la razn de estado, sino que adopta un mtodo que, manteniendo inclume el derecho, procura repartir en el tiempo el impacto que sobre las cuentas fiscales podra implicar el afrontar de inmediato todos los compromisos resultantes de una multitud de factores, entre los que se cuenta el incremento en aos recientes del nmero de juicios contra el Estado; situacin que no puede ser ignorada por los jueces de este Fuero. (Del voto del Dr. Morando, en minora). CNAT Sala VI sent. 38301 23/4/93 Mancebo, Rafael c/ ENTEL s/ cobro de pesos (M.- FM.- CF.-)

No corresponde declarar la invalidez constitucional de un plexo normativo cuando no se invocan a tal fin los perjuicios reales y concretos que su aplicacin confiere a quien peticiona tal acto jurisdiccional. La normativa impugnada ha sido dictada en el marco de una situacin de emergencia pblica declarada por el Poder Legislativo en materia, social, econmica, financiera y cambiaria, y su finalidad ha sido la de asegurar la autodefensa de la comunidad y el restablecimiento de la normalidad social que el sistema poltico requiere, todo ello en aras de garantizar el bien comn. Esto de ningn modo implica emitir opinin respecto de la validez o invalidez constitucional del sistema legal aludido, y habilita a decir que, a los efectos de obtener una declaracin judicial como la pretendida por la parte actora, se requiere que se acredite de modo cabal la existencia de una irrazonabilidad ostensible en la medida adoptada en relacin con el crdito, extremo que en el caso no se encuentra cumplido. CNAT Sala X Expte n 15138/94 sent. int. 10482 10/3/04 "Pucheta, Pedro c/ EFA s/ accidente". Inconstitucionalidad. Sin perjuicio de que la ley 23982 pueda ser constitucional o no por su contenido, segn se confiera a ste un determinado sentido entre los varios posibles que admita el texto, cuando el trmite de la ley se halla viciado no es posible establecer interpretacin alguna del contenido de la misma. La citada norma fue vetada en parte de su articulado por el Poder Ejecutivo, siendo promulgada sin realizar el trmite que exige el art. 72 de la CN. Resulta procedente, por lo tanto, declarar la inconstitucionalidad de la ley 23982. (Del voto del Dr. Fernandez Madrid, en mayora). CNAT Sala VI sent. 38301 23/4/93 Mancebo, Rafael c/ ENTEL s/ cobro de pesos (M.- FM.- CF.-) La ley 23982 debe declararse inconstitucional al postergar la deuda social interna y cargar el mayor peso del ajuste estructural en quienes menos tienen, violentando abiertamente el art. 14, 14 bis y 16 de la CN. Vulnera la propiedad privada de los actores al establecer sin consulta alguna con los acreedores plazos largos de pago. Vulnera el art. 14 bis al desproteger a los trabajadores, llevando para un despus la satisfaccin de sus necesidades bsicas que muy bien podran satisfacer ahora con sus acreencias. Y violenta el art. 16 CN al establecer un nuevo impuesto, el de espera, alterando la igualdad entre los ciudadanos. (Del voto del Dr. Capon Filas, por la mayora). CNAT Sala VI sent. 38546 31/5/93 Wada, Hector c/ ENTEL s/ diferencia de salarios CF.- M.- FM.-) La clusula social del art. 14 bis en cuanto garantiza una retribucin justa carecera de todo contenido si no estuviera sobreentendido que el salario debe cumplir su funcin social alimentaria, y para que ello ocurra resulta obvio que el pago debe ser oportuno. Por eso, cuando se trata de crditos salariales no es admisible consagrar la legitimidad de prrrogas so pretexto de una emergencia, cuando los pagos se dilatan en el tiempo, en plazos de tal extensin que le hace perder todo sentido a la prestacin referida. (Del voto del Dr. Fernandez Madrid, en mayora). CNAT Sala VI sent. 38546 31/5/93 Wada, Hector c/ ENTEL s/ diferencia de salarios CF.- M.- FM.-) Excepciones. Ante la situacin de emergencia econmica prolongada durante largos aos en nuestro pas, la jurisprudencia ha aceptado la validez de la cancelacin de las deudas del Estado Nacional con Bonos de Consolidacin, salvo supuestos puntuales en los que se configuraban situaciones fcticas excepcionales debidamente acreditadas, todo en el marco de la doctrina de la CSJN en precedentes como Iachemet (Fallos 316:779), Fernndez, Encarnacin (fallos 316:797) y Laporte (Fallos 318:1593), entre otros. CNAT Sala V Expte n 19575/96 sent. 67215 9/9/04 Eiguchi, Susana y otro c/ PAMI s/ nulidad adm (GM.- M.-)
USO OFICIAL
Dictmenes de Fiscala general Constitucionalidad. El sistema de bonos previsto por los arts. 10, 11, 12 y concordantes de la ley 23982 no conlleva el cercenamiento del crdito, y slo se trata de una novacin acompaada de una espera, cuyo perjuicio - al menos en el sub lite- no se ha demostrado cabalmente, ya que los ttulos tendrn inmediata cotizacin en bolsa y no es posible, en este estado, afirmar dogmticamente que se perfila una disminucin

confiscatoria del crdito. Cabe tener presente que la CSJN en autos "Peralta, Luis c/ Estado Nacional" (sent del 27/12/90) sostuvo que " cuando por razones de necesidad se sanciona una norma que no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales legtimamente reconocidos ni les niega su propiedad y slo limita temporalmente la percepcin de tales beneficios o restringe el uso que debe hacerse de esa propiedad, no hay violacin del art. 17 de la CN, sino una limitacin impuesta por la necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis. En el sistema constitucional argentino no hay derechos absolutos y todos estn subordinados a las leyes que reglamenten su ejercicio". FG Dictamen n13100 27/4/92 Expte n 13411/89 "Palacios, Luis c/ EFA s/ ind. art. 212" Sala II. La CSJN ha sostenido "que las leyes que aluden a emergencias son la expresin jurdica de un estado de necesidad generalizado cuya existencia y gravedad corresponde analizar al Congreso de manera privativa, sin que los rganos judiciales puedan revisar su decisin ni la oportunidad de la medida que se escoja para remediar aquellas situaciones, siempre que los mtodos resulten razonables" (Fallos 200:450; 205:71; etc). En ese marco interpretativo, que ha sido ratificado reiteradamente por la Corte (ver Fallos 304:1636, etc) y de manera muy especial en los autos "Peralta, Luis c/ Estado Nacional" (sent. del 27/12/90) , estaramos en presencia de una situacin de emergencia decidida en sus alcances por el propio Parlamento y no se priva al demandante de su derecho sino que se lo difiere en el tiempo con una forma de pago especfica. (Conf Dictamen n 34844 del 18/10/02 "De Sarro Juan c/ ANSES"). Y en cuanto a la supuesta extemporaneidad de la aplicacin de las leyes de consolidacin debe tenerse en cuenta el criterio sustentado por la CNAT en la Resolucin 20 en la que se consider que la ley 23982 - o bien todo lo que a sta respecta- slo cobra operatividad en el procedimiento de ejecucin de sentencia y, por lo tanto, con ulterioridad al dictado de la decisin de la Alzada que pone fin al trmite de conocimiento. FA Dictamen 38442 5/7/04 Expte n 15173/01 "Francescutti, Mario c/ Orsna Organizmo Regulador del Sustema Nacional de Aeropuertos s/ despido" Sala VII. Fallos de otras Cmaras. Constitucionalidad. El rgimen previsto por la ley de consolidacin 23982 no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales ni les niega su propiedad, pues slo limita temporalmente su percepcin sin alterar el principio de igualdad ante la ley, dado que no efecta una discriminacin arbitraria, ni responde a un propsito hostil contra determinada persona o grupo, como tampoco consagra un privilegio de tal ndole. CNCivil Sala A 11/11/97 Municipalidad de Bueos Aires c/ City Hotel LL 24/4/98. No es inconstitucional el art. 22 de la ley 23982 pues no afecta ningn derecho adquirido por el particular, quien no sufre menoscabo en la integridad de su crdito pues slo ve diferido su cobro. As, la norma persigue preservar el inters general por sobre el particular, mediante la regulacin presupuestaria, de modo de sanear as la economa deficitaria del Estado. CN Civil Sala H sent. Del 13/2/97 Quintana, Pedro c/ EFA Inconstitucionalidad. La ley 23982 es inconstitucional en supuestos en que la demora o postergacin que implementa torna el derecho ilusorio en razn de las particularidades del caso. El apartamiento de la normativa de la ley se justifica excepcionalmente cuando se halla en juego directa e inmediatamente la vida de una persona, pues de otro modo se estara haciendo prevalecer un derecho patrimonial sobre el derecho a la vida, que evidentemente lo precede. CN Civil Sala A sent. Del 1 de abril de 1996 Perez, Fredy c/ Ferrocarriles Argentinos LL 27/8/96. 1. 2.- Sujetos comprendidos y excluidos a) Fondo de garanta. De la lectura del art. 2 de la ley 23982 se desprende con claridad que, a fin de determinar la aplicacin del rgimen de consolidacin, el legislador ha efectuado una enumeracin de los sujetos obligados que incluye a los servicios de cuentas especiales, sin diferenciar el origen de esos recursos. (Molin OConnor, Belluscio, Levene h, Boggiano y Lopez). CSJN Coronel, Elba c/ El Indgena SRL 23/2/95. Fallos 318: 201.
USO OFICIAL

Es claro que si el legislador hubiese pretendido excluir del rgimen de la consolidacin a los fondos que ingresan en el haber de los entes pblicos para cumplir un destino determinado, as lo hubiese consignado expresamente. Por lo que la obligacin del Fondo de Garanta no est excluida de los alcances de la ley 23982. (Molin OConnor, Belluscio, Levene h, Boggiano y Lopez). CSJN Coronel, Elba c/ El Indgena SRL 23/2/95. Fallos 318: 201. Ambito temporal. Corresponde dejar sin efecto la sentencia que excluy a la obligacin del Fondo de Garanta de los alcances de la ley 23982, pues la causa de la obligacin de pagar las indemnizaciones garantizadas por el fondo es la incapacidad del accidentado por lo que resulta irrelevante la fecha de la sentencia interlocutoria que declar la insolvencia o el allanamiento del Estado, pues a tales hechos o actos slo se subordin su exigibilidad y si bien estas circunstancias pueden permitir incluir en el rgimen de consolidacin deudas reconocidas con anterioridad, no resultan aptas para excluir aquellas cuyo reconocimiento se hubiera operado despus, en la medida en que reconozcan su causa en hechos o actos anteriores a la fecha de corte. (Molin OConnor, Belluscio, Levene h, Boggiano y Lopez). CSJN Coronel, Elba c/ El Indgena SRL 23/2/95. Fallos 318: 201. Fallos de Cmara Anteriores al Fallo Coronel. Resulta inaplicable al Fondo de Garanta el rgimen genrico de consolidacin de deudas del Estado Nacional (Ley de Bonos), pues dicha cuenta es de carcter autnomo y el Estado slo participa en su administracin. CNATSala I Sent. Int. 40096 27/6/94 Seplveda, Enrique c/ ATMA SA s/ accidente. (P.-V.-) La cuenta del Fondo de Garanta es de carcter autnomo y slo es administrada por el Estado Nacional en su acepcin amplia y tiene la estructura de un patrimonio con destino preciso (art. 10 ley 9688, ley 23643, art 14 ley 24028). Por lo tanto, en principio, el presupuesto nacional no debe hacerse cargo de deuda o pasivo alguno del mismo, resultando inaplicable el rgimen genrico de consolidacin de deudas del Estado Nacional (ley 23982). CNAT Sala I sent. Int. 40790 30/12/94 Matteo, Roque c/ Merex Argentina SA s/ accidente. La relacin que vincula al presupuesto nacional con el Fondo de Garanta le otorga indemnidad, y por ello, resulta inequvoco que la obligacin de pagar la indemnizacin en caso de insolvencia no est comprendida en el rgimen de consolidacin de deudas del Estado Nacional, porque normativamente el sujeto pasivo no puede ser el Tesoro Nacional sino ese fondo que slo administra. CNAT Sala II Sent. Int. 34720 19/10/92 Leyes, Raymundo c/ Ruta Coop. Arg. De Seguros s/ accidente (R.- B.-) Toda vez que el patrimonio del Fondo de Garanta es slo administrado por el Estado Nacional y ste no contribuye con dinero alguno a su integracin, tampoco puede ser sujeto pasivo en caso de insolvencia, en tanto la deuda estar a cargo del Fondo. En tal contexto resulta inequvoca la inaplicabilidad de la ley 23982. CNAT Sala II Expte n 13870/87 sent. Int. 34660 11/9/92 Arias, Rosario c/ Ostrimet SA s/ accidente (G.- R.-) En caso de insolvencia del demandado, la indemnizacin del trabajador accidentado no est comprendida en el rgimen genrico de consolidacin de deudas (ley 23982) pues el fondo de garanta integra su activo con los ingresos que detalla el art. 10 de la ley 9688, no contribuyendo el erario pblico con dinero alguno y adems, la ley 23982 excluye expresamente de la consolidacin (art. 1 inc. B) y art. 2 inc. 1 in fine) a las deudas en las cuales el Estado Nacional sea slo agente de pago. CNAT Sala IV Expte n 39504/88 sent. Int. 26753 11/9/92 Martnez Fernndez, Edgar c/ Ruta Coop. De Seguros s/ accidente. No contradice las disposiciones de la ley 23982 el proceso compulsivo para ejecutar el crdito alimentario que, por insolvencia patronal judicialmente declarada, se entabla contra el Fondo de Garanta. Ello as pues se trata de un Fondo de afectacin especfica conformado por diversos ingresos que el art. 14 de la ley 24028 detalla. El erario pblico no contribuye con dinero alguno y dicha cuenta autnoma slo es administrada por el Estado Nacional que es mero agente de pago. (Del dictamen del Procurador General del Trabajo al que adhiere la Sala).
USO OFICIAL

CNAT Sala V Expte n 47004/85 sent. 49446 31/3/93 Dutro Gonzalez, Jacinto c/ Matadero Frigorfico Antrtico SA s/ accidente. No resulta procedente la aplicacin de la ley 23982 al Fondo de Garanta, en consideracin al origen de los aportes que constituyen dicho fondo y la afectacin especfica que tienen los mismos. CNAT Sala VI Expte n 45141/90 sent. 41958 20/2/95 Ledesma de Grasso, Elvira c/ Starosta SA y otro s/ accidente (CF.- FM.-) Posteriores al fallo Coronel. La CSJN en autos Coronel. Elba c/ El Indgena SA del 23/2/95 estableci: que la causa de la obligacin de pagar indemnizaciones garantizadas por el Fondo es la incapacidad laboral del accidentado, en consecuencia, resulta irrelevante la fecha de la sentencia interlocutoria que declar la insolvencia o el allanamiento del Estado, pues a tales hechos o actos slo se subordin su exigibilidad. Estas circunstancias pueden permitir incluir en el rgimen de consolidacin deudas reconocidas con anterioridad, pero no resultan aptas para excluir aquellas cuyo reconocimiento se hubiera operado despus, en la medida en que reconozcan su causa en hechos anteriores a la fecha de corte. A pesar de no compartirse tal tesis, las sentencias de la Corte deben ser lealmente acatadas y no cabe apartarse de las disposiciones sustentadas por ese Alto Tribunal que reviste el carcter de intrprete final de la CN y de las leyes dictadas en su consecuencia, a fin de evitar un dispendio jurisdiccional (Fallos: 311:1644). CNAT Sala II Expte n 26966/87 sent. 77100 29/9/95 Enriquez, Jos c/ Cafriar SA s/ accidente (B- G.-) La finalidad inequvoca de la ley 23982 concierne a las deudas del Estado excluyndose de la consolidacin a los crditos cuya atencin haya sido dispuesta o instrumentada por otro medios (art. 1 inc. B) de la citada norma) y a las deudas en que el Estado sea agente de pago, pero que no recaigan sobre el Tesoro Nacional (art. 2 primer prrafo, in fine). En consecuencia, el Fondo de Garanta no se encuentra comprendido en las disposiciones legales de la ley de consolidacin de deudas. CNAT Sala IV sent. 73137 21/7/95 Juarez, Santos c/ Ca Gral Fabril Financiera SA s/ accidente (M.- P.-) La ley de consolidacin comprende las obligaciones a cargo de todo ente en el que el Estado Nacional o sus entes descentralizados tengan participacin total o mayoritaria en el capital o en la formacin de decisiones societarias, en la medida en que recaigan sobre el Tesoro Nacional. En esta inteligencia, el Fondo de garanta se encuentra comprendido en tal circunstancia y as lo entendi la CSJN en el caso Coronel, Elba c/ El Indgena SRL (23/2/95). CNAT Sala IV Expte n52125/91 sent. 75531 16/7/96 Gomez, Pedro c/ La Cantbrica SA s/ accidente (M.- L.-) La CSJN en autos Coronel c/ El Indgena SRL del 23/2/95 sostuvo que las obligaciones del fondo de garanta se encuentran includas en las previsiones de la ley 23982, siempre que la causa o ttulo que diera origen al crdito fuese anterior al 1/4/91. En este caso, el origen del crdito es anterior a dicha fecha y no se ha cuestionado que la cuenta especial Fondo de Garanta se halle incluida en el presupuesto nacional. CNAT Sala V Expte n 41044/87 sent. Int. 17271 29/8/95 Candia, Jos c/ Aniarsa Pruimera Fbrica Argentina de Anilinas SAIC y otra s/ accidente (V.- L.- M.-) En la causa Coronel, Elba c/ El Indgenra SRL (23/2/95) la CSJN estableci: al no haberse controvertido que la cuenta del Fondo de Garanta ha sido incluida en el presupuesto de la Nacin no cabe concluir sino que, en razn del sujeto obligado, el crdito se encontrara comprendido en las disposiciones de la ley 23982 y la causa de la obligacin de pagar las indemnizaciones garantizadas por el Fondo es la capacidad laboral del accidentado; en consecuencia, resulta irrelevante la fecha de la sentencia interlocutoria que declar la insolvencia o el allanamiento del Estado, pues a tales hechos o actos slo se subordin su exigibilidad (Del voto del Dr. Morando, en minora). CNAT Sala VI Expte n 248/90 sent. 42992 11/8/95 Gomez, Jos c/ Badel Hnos Soc de Hecho s/ accidente (FM.- M.- CF.-) En caso de insolvencia del demandado, la indemnizacin del trabajador accidentado no est comprendida en el rgimen de la ley 23982, pues el Fondo de Garanta integra su activo con los ingresos que detalla el art 1 de la ley 9688, no contribuyendo
USO OFICIAL
10

el erario pblico con dinero alguno y adems, la ley citada, excluye expresamente de la consolidacin (art. 1 inc. B) y art. 2 inc. I in fine) a las deudas en las cuales el Estado Nacional es slo agente de pago. (Del voto del Dr. Fernndez Madrid, en mayora). CNAT Sala VI Expte n 248/90 sent. 42992 11/8/95 Gomez, Jos c/ Badel Hnos Soc de Hecho s/ accidente (FM.- M.- CF.-) La dilucidacin sobre la aplicacin o no de la ley 23982 a los aportes de integracin del Fondo de Garanta que debe realizar la demandada debe diferirse en su tratamiento para la etapa de ejecucin, si fuera planteado entonces, tal como lo resolviera esta Exma Cmara en la Resolucin 20/91. (Del voto del Dr. Capon Filas, en mayora). CNAT Sala VI Expte n 40203/91 sent. 43586 12/12/95 Gomez, Miguel c/ EFA s/ accidente. En lo que hace al aporte que debe realizar la parte demandada al Fondo de Garanta no es posible la aplicacin genrica del rgimen de consolidacin de deudas (ley 23982) pues dicho fondo integra su activo con los ingresos que detalla el art. 10 de la ley 9688, o contribuyendo al erario pblico con dinero alguno, y adems la ley mencionada excluye expresamente de la consolidacin (art. 1 inc b) y art. 2 in fine) a las deudas en las cuales el Estado sea slo agente de pago (Del voto el Dr. Fernandez Madrid, en minora). CNAT Sala VI Expte n 40203/91 sent. 43586 12/12/95 Gomez, Miguel c/ EFA s/ accidente. La causa de pagar las indemnizaciones garantizadas por el Fondo es la incapacidad laboral del accidentado; en consecuencia, resulta irrelevante la fecha de la sentencia o resolucin que declar la insolvencia o el allanamiento del Estado, pues a tales hechos o actos slo se subordin su exigibilidad. Estas circunstancias puede permitir incluir en el rgimen de consolidacin deudas reconocidas con anterioridad, pero no resultan aptas para excluir aquellas cuyo reconocimiento se hubiera operado despus, en la medida en que reconozcan su causa en hechos o actos anteriores a la fecha de corte. CNAT Sala VIII Expte n 51417/90 sent. 23680 29/2/96 Chazarreta, Francisco c/ Juan Carlos Fiocchi SA s/ accidente (P.- B.-)
USO OFICIAL
b) Instituto de Servicios Sociales Bancarios. El Instituto de Servicios Sociales Bancarios se encuentra excluido de la ley 23982 y el sistema de consolidacin de deudas pues la ley se refiere a instituciones pertenecientes a la administracin pblica descentralizada y no a obras sociales mixtas, diseadas con autonoma propia a las que contribuyen los agentes de la Banca Pblica y la privada (conf. Arts. 1,2,17 y 21 de la ley 19322). CNAT Sala II Sent. Int. 36199 23/12/93 Rodrguez, Cesareo c/ ISSB s/ accidente. El Instituto de Servicios Sociales Bancarios se encuentra excluido de la ley 23982 y del sistema de consolidacin, ya que la ley hace referencia a instituciones pertenecientes a la administracin pblica descentralizada y no a este tipo de obras sociales mixtas diseadas con autonoma propia. CNAT Sala III Sent. 70537 30/11/95 Boero, Alba c/ ISSB s/ dif salariales (E.- G.-) CNAT Sala IV Sent. 78498 14/4/97 Niesi, Oscar c/ ISSB s/ accidente. Cuando la ley de consolidacin alude a entidades autrquicas se refiere obviamente a las pertenecientes a la administracin pblica descentralizada. En tal sentido, el Instituto de Servicios Sociales Bancarios no se encuentra contemplado dentro del art. 2 de la ley 23982 y es natural esta exclusin porque la consolidacin de deudas se da en el marco de una emergencia estatal y no corresponde que asuma deudas que no revisten ese carcter. CNAT Sala IV sent. Int. 32792 14/2/97 Gauna, Elvira c/ ISSB s/ accidente. El decreto 156/97 publicado en el B.O. el 21/2/97 establece que "considrase incluido en el art. 2 de la ley 23982 al Instituto de Servicios Sociales Bancarios" por lo que existe una norma expresa, cuya invalidez no fue declarada, que reglamentando la ley citada considera incluido en su art. 2 al Instituto en cuestin. Conforme a los trminos en que fue redactada la nueva norma debera ser aplicada en forma inmediata a los juicios pendientes, sin que esta afirmacin implique confirmar su validez constitucional. En el caso, se trata de un crdito por honorarios, para lo cual sera necesario discriminar aquellos trabajos efectuados con anterioridad al 1/4/91, que se encuentran consolidados, de los que fueron realizados con posterioridad, los
11

cuales debern regirse por lo dispuesto por el art. 22 de la ley 23982.(Del dictamen de la Fiscal Adjunto, n23592 del 20/10/97 al que adhiere la Sala). CNAT Sala I Expte n 4450/91 sent. int. 45413 31/10/97 "Gaspari, Ernesto c/ SEPA SRL y otro s/ despido" (P.- V.-) El ISSB, atento su carcter de Obra Social, forma parte del Sistema Nacional del Seguro de Salud, en virtud de lo cual se encuentra alcanzado por las previsiones del art. 1, tercer prrafo, de la ley 24070; que establece que el Estado se subrogar en los pasivos que registren los agentes del Seguro Nacional de Salud y las Obras Sociales, nacidos con posterioridad al 31 de julio de 1989 y hasta el 1 de abril de 1991. Por tanto, si bien es cierto que la ley 23982 prev la aplicacin del rgimen de consolidacin en ella establecido para las obligaciones a cargo de entidades autrquicas, como el citado Instituto, deber prevalecer la regulacin especfica de la mencionada ley 24070 y, tratndose de una obligacin cuya causa es de fecha anterior al 31 de julio de 1989, resultar improcedente la consolidacin de la misma. CN Civil Sala A sent. Del 24/2/94 Marcos de Paterno, Mara c/ ISSB s/ daos y perjuicios. ED 17/5/95. Si bien el Instituto de Servicios Sociales Bancarios constituye una entidad autrquica su patrimonio no es ni total ni mayoritariamente estatal, razn por la cual resulta inaplicable la ley de consolidacin 23982. CN Civil Sala F B de I, A c/ ISSB y otros 5/6/97. El ISSB no puede ser considerado como una de las autoridades autrquicas que el art. 2 de la ley 23982 incluye dentro del rgimen de consolidacin, pues carece de los atributos que caracterizan las mencionadas entidades. En efecto, el ISSB cumple una funcin social limitada slo a un sector de la comunidad laboral y no hay una afectacin del patrimonio estatal para el funcionamiento del mismo, por lo que debe ser entendido como una obra social creada por la ley que tiene algunas particularidades que lo vinculan al Estado Nacional, debido a que algunos afiliados pertenecen al sector pblico y al hecho de que su patrimonio est formado por contribuciones que importan la disposicin de fondos que provienen del sistema bancario estatal y privado. CN Civil y Com. Fed. Sala I sent del 7/11/95 Ca Gillette de Argentina SA c/ ISSB s/cobro de pesos ED 8/11/96.
USO OFICIAL
c) Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJ P). El INSSJP no forma parte de la administracin pblica ni puede ser considerado un ente estatal en el sentido estricto, al punto que no se lo considera incluido en el marco de la ley 23982 de consolidacin de deuda del Estado, cuyo art. 2 en lo esencial es idntico al art. 6 de la ley 25344. CNAT Sala II Expte n 14135/98 sent. 89738 20/9/01 Reta, Mara y otros c/ INSSJP s/ despido (R.- G.-) Toda vez que el Inst. Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI) es un ente pblico no estatal, se encuentra excluido de los alcances del art. 2 de la ley 23982, al que remite el art. 13 de la ley 25344. CNAT Sala VI Expte n 23583/95 sent. int. 24570 12/12/01 "Laguzzi, Jorge c/ PAMI y PEN s/ despido". d) Subterrneos de Buenos Aires. Subterrneos de Buenos Aires queda excluida de la aplicacin de la ley 23982 atento al cambio de status jurdico dispuesto por la posterior reforma constitucional de 1994 y sancin de las leyes 24588 y 24620, que le otorgaron a la ciudad Autnoma de Buenos Aires un marco de independencia jurdica, poltica y econmica del Estado Nacional; dotndola entre otras facultades y rganos- de disponer de un presupuesto financiero propio para el cumplimiento de sus obligaciones-art 13 de la ley 24588- y ajeno al contemplado por el Estado Nacional. CNAT Sala VIII Expte n 47312/89 sent. Int. 23058 16/4/02 Manzini, Hector c/ Subterrneos de Buenos Aires s/ cliente. e) Deudas del Gob. De la Ciudad de Bs As. Debe aplicarse la ley 23982 a las deudas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires pues no existe norma que determine lo contrario. En efecto, los arts. 399 y 400 del CPCCN reglan el procedimiento normal de ejecucin de sentencia, sin que ello
12

implique modificacin alguna a la aplicacin de una ley nacional de emergencia y de orden pblico como es la ley 23982. Asimismo el art. 5 de la ley 24588 expresamente establece que el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es continuador en todos sus efectos de la Municipalidad de la Ciudad de Bs As, en consonancia con lo dispuesto por el art. 7 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma.(Del dictamen de la Fiscal Adjunta al que adhiere la Sala). CNAT Sala VII Expte n 4642/99 sent. int. 23974 2/7/02 "Fernndez,Santa c/ Asesores Empresarios SA s/ despido". f) Somisa Si bien es cierto que el art. 11 del decreto 1836/94 modific en parte el art. 6 del decreto 2394/92, disponiendo que en caso de entes pertenecientes exclusivamente al Estado Nacional las deudas que ste poseyere con cualquier otro organismo o empresa del Estado quedarn remitidas de pleno derecho, no es menos verdad que se mantuvo como recaudo que se trate de entes que hayan sido declarados o se encuentren en proceso de liquidacin. CNAT Sala VIII Expte n 19841/92 sent. 25623 5/12/97 Gomez, Carlos c/ SOMISA s/ accidente (B.- M.-) El art. 11 inc. C) del decreto 1144/92 establece que las deudas de SOMISA con personas jurdicas de carcter pblico y con las personas a que se refiere el art. 1 de la ley 23696 quedan remitidas por dicho acto. Por su parte la CSJN ha establecido, refirindose a la obligacin del Fondo de Garanta respecto de sus acreedores que si el legislador hubiera pretendido excluir del rgimen de consolidacin a los fondos que ingresan en el haber de los entes pblicos para cumplir un destino determinado as lo hubiese consignado expresamente (Coronel, Elba c/ El Indgena SRL 23/2/95). En consecuencia, la norma citada no excluye de la remisin a las deudas con entes pblicos obligadas en el aporte a fondos con destino determinados. CNAT Sala III Expte n 24957/93 sent. 75778 19/2/98 Torres, Carmen c/ SOMISA s/ accidente (E.- P.-) Las deudas con origen o ttulo anterior al 1/1/92 que tena SOMISA con personas jurdicas de carcter pblico o con las referidas en el art. 1 de la ley 23696, quedaron remitidas a partir de la sancin el decreto 1144/92, destinado a instrumentar su privatizacin. En consecuencia, corresponde que sea liberada del pago del aporte al Fondo de Garanta. CNAT Sala III Expte n 16043/93 sent. 76731 15/10/99 Avesta, Juan c/ SOMISA y otro s/ accidente (G.- E.-) g) Ente Bi Nacional Yaciret La ley 23982 consolida las deudas del Estado Nacional en su sentido ms amplio en el marco de la emergencia y en su mbito de aplicacin no se incluye entidades como el EBY que, de conformidad con la ley 20646, tiene carcter autnomo, capacidad jurdica, financiera y administrativa propias, y potestad soberana para dictar sus normas ante su carcter binacional por asociacin de pases. (Del dictamen del Procurador Gral del Trabajo al que adhiere la Sala). CNAT Sala I Sent. Int. 39960 31/5/94 Carlos,Pedro Amador C/ Eby s/ dif. Salariales. h) Sistema nico de Seguridad social. Como el art. 91 del decreto 2284/91 disolvi la Caja de Subsidios Familiares para el Personal de la Industria, en el marco de la creacin del Sistema nico de Seguridad Social, su patrimonio se transfiri al Estado Nacional (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social). En este diseo el nuevo sujeto ocupa el lugar del anterior, asumiendo el pasivo en una especie de atpica novacin subjetiva. Forzoso es concluir que el crdito cuyo cobro persigue el actor queda incluido en las disposiciones de la ley 23982. CNAT Sala II sent. Int. 36278 21/2/94 Marinelli, Leonardo c/ CASFPI s/ accidente (R.- B.-) Tasa de justicia En cuanto a la forma de pago de la tasa de justicia por parte de los entes, rganos y sociedades del Estado declarados en estado de liquidacin y transferidos al mbito de competencia del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, corresponde admitir su cancelacin mediante la entrega de bonos de consolidacin inclusive en pleitos iniciados con posterioridad al 1/4/91, tal como lo resolvi la CSJN
USO OFICIAL
13

in re "Patrimonio en liquidacin BANADE s/ Chammah, Roberto y otros" (P. 304 XXXIII 10/12/97). CNAT Sala IV Expte n 46767/95 sent. int. 37617 31/3/00 "Lopez, Celestino y otro c/ FE ME SA s/ dif. de salarios" (M.- L.-) Leyes provinciales. El art. 2 inc. 1 de la ley 12532 de la Pcia de Buenos Aires excluye de la consolidacin de deudas prevista en la misma a los crditos laborales y a los derivados de las relaciones de empleo pblico. Es por ello que no pueden caber dudas que los importes de condena se encuentran fuera del marco general de aplicacin de dicha ley, en tanto han tenido como presupuesto una vinculacin de trabajo subordinado. CNAT Sala X Expte n 35264/96 sent. Int. 7549 19/9/01 Valenzuela, Miguel y otros c/ Argencarne SA s/ diferencias de salarios
1. 3.- INTERESES Fallos de Corte. En el caso, se haba dispuesto aplicar una tasa de inters del 24% anual sobre el capital de condena para el perodo posterior al 1 de abril de 1991. Se encontraba firme y consentida la aplicacin de la ley de consolidacin n 23982. En consecuencia, la tasa de inters aplicable a partir del 1 de abril de 1991 es la que determina el art. 6 de la ley mencionada, que prev la tasa promedio de la caja de ahorro comn que publique el Banco Central de la Repblica Argentina, capitalizable mensualmente. CSJN B 736 XXV Bee, Hector y otros c/ Sec. Sde Comunicaciones de la Nacin 10/8/95. Por tratarse de una deuda consolidada en el mbito de la ley local 2913 norma por la cual la Pcia de Misiones adhiri a la ley nacional 23982- y con arreglo a la opcin ejercida por el acreedor por los ttulos en mneda nacional, los accesorios deben ser liquidados a la tasa promedio de la Caja de Ahorro Comn que publica el Banco Central de la Repblica Argentina (art. 12, inc. a, del decreto nacional 2140/91, aplicable en virtud de la remisin que efecta el art. 10 de la resolucin 411/92 del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Pcia de Misiones). CSJN B 368 XXIII Balbuena, Blanca c/ Pcia de Misiones 31/10/06 Fallos de Cmara. Anteriores a Bee. Como la tasa a que se refiere el art. 6 de la ley 23982 rige exclusivamente a partir de la consolidacin de pleno derecho, o sea con posterioridad al 1/4/91, no existe ni puede existir doble imposicin de intereses, toda vez que no deben confundirse los devengados con los que nacen con ulterioridad de la deuda afectada por la novacin legal. CNAT Sala I sent. 63617 30/8/93 Correa, Pedro c/ EFA s/ despido (V.- P.-) De conformidad con lo que establecen los arts. 12 y 14 de la ley 23982 los Bonos de Consolidacin generan un inters especfico, en consecuencia no corresponde que los crditos comprendidos en los arts. 1 y 3 de dicha norma lleven adems una tasa de inters autnoma y acumulativa como es la fijada en la Resolucin 6/91, pues se trata de una deuda consolidada que tiene su propio rgimen jurdico. CNAT Sala II sent. 70310 7/8/92 Gonzalez, Ceferino c/ EFA s/ accidente (B.- R.-) Cuando la demanda se halla comprendida en la normativa del art. 2 de la ley 23982 debe interpretarse que la limitacin efectuada se enmarca en los trminos del art. 1 de la Resolucin de Cmara 20/91 en cuanto a que las sentencias que pongan fin al proceso de conocimiento declararn el derecho de las partes y dispondrn la condena con inclusin de plazo, modo de pago e intereses posteriores al 1 de abril de 1991 difirindose la ulterior consideracin de la aplicabilidad de la ley de consolidacin a la etapa respectiva. Esto es, en el perodo de ejecucin de sentencia, donde se determinar en cada caso, segn la ndole del crdito y las circunstancias que esgrima la obligada, su plena virtualidad en la obligacin derivada de la condena. CNAT Sala II sent. 71180 20/4/93 Garmendia, Josefa c/ EFA s/ dif. De salarios (G.B.-)
USO OFICIAL
14

No existe doble imposicin de intereses en la sentencia que ordena tales accesorios a partir del 1/4/91 cuando la ley 23982 estableci el pago con bonos que devengarn intereses a partir de esa misma fecha. Admitir lo contrario implica un error de interpretacin porque confunde intereses devengados con los que nacen con ulterioridad a la demanda afectada por la novacin legal. CNAT Sala III sent. 63501 31/8/92 Potenza, Abel c/ EFA s/ accidente (L.- E.-) Los intereses que generan los bonos con los que se afronta al pago de las deudas del Estado (ley de convertibilidad) y los provenientes de la aplicacin de las tasas establecidas en la Resolucin 6/91 obedecen a distintas causas. El uno responde al pago de una obligacin cuya efectivizacin no se hara con dinero sino en bonos, el otro viene a compensar el tiempo que el trabajador se vio privado del uso de capital por la falta de pago en tiempo oportuno de un crdito que debi reclamar por va judicial. CNAT Sala IV sent. 69200 31/8/93 Cofre, Jorge c/ Municipalidad de Buenos Aires s/ accidente (C.-P.-) En lo que hace a la liquidacin de los intereses en el caso de deudas consolidadas por las leyes 23.928 y 25.344, a cancelar en moneda nacional, el art. 5 inc. a) de la Resolucin 378/2004 del Ministerio de Economa y Produccin, dispone que hasta la fecha de corte se calcularn aplicando las normas legales vigentes. A partir de la fecha de corte y hasta el 14 de marzo de 2004, se adicionar la tasa de inters a que refiere la comunicacin A 1828 pto. I publicada por el Banco Central de la Repblica Argentina. La reexpresin del crdito hasta el 14 de marzo debe hacerse en sede administrativa y no en sede judicial, de acuerdo a las tasas que correspondan segn las normas de consolidacin de la deuda pblica. C.N.A.T. S.IV. S.D. 91.737 del 11/10/2006. Exp. 7817/98. MORON, Osvaldo c/YPF Yacimientos Petrolferos Fiscales S.A. y otro s/Part. Accionariado Obrero. (M.-Gu.). Si la empresa demandada (en el caso Ferrocarriles Argentinos) se halla comprendida en la normativa del art. 2 de la ley 23982 no corresponde aplicarle al crdito resultante del pleito los intereses que expresa el art. 6 de la Resolucin de Cmara 6/91, sino la tasa promedio de la Caja de Ahorro Comn que publica el Banco Central de la Repblica Argentina (art. 6 in fine de la mencionada ley) capitalizable mensualmente. CNAT Sala V Sent. Int. 15983 22/6/92 Ricci, Paulino c/ EFA s/ dif de salarios. Corresponde aplicar la tasa promedio de la caja de ahorro comn del Banco Central de la Repblica Argentina a los crditos reconocidos contra Ferrocarriles Argentinos de conformidad con lo dispuesto en el art. 6 in fine de la ley 23982, por estar la empresa demandada entre las comprendidas en la normativa de la mencionada ley (arts. 1 y 2). CNAT Sala V sent. Int. 16060 14/10/92 Reinoso, Francisco c/ Ferrocarriles Argentinos s/ accidente Segn el art. 6 de la ley 23982 el tema de la tasa de inters debe tratarse en el trmite administrativo de determinacin del importe final de la deuda consolidada, por lo que no es materia de competencia de los jueces, ni procede expedirse en esta etapa. (Del voto del Dr. Morando, en mayora). CNAT Sala VI sent. 38894 20/8/93 Caserta, Felipe c/ EFA s/ dif de salarios (M.CF.- FM.-) Esta Cmara ha puesto de manifiesto que la sentencia de mrito no es la oportunidad adecuada para expedirse acerca de la eventual aplicacin de la ley 23982, si en su caso, de las modalidades que haya de asumir, en lo que se refiere especialmente a lo dispuesto en su art. 6, su aplicacin no corresponde a los jueces, sino al rgano administrativo actuante en la faz operativa de la consideracin de cada crdito en particular. (Del voto del Dr. Morando, en mayora). CNAT Sala VI sent. 39152 15/10/93 Mondaca, Juan c/ EFA s/ acidente Es obligacin de la Alzada tratar el tema de la tasa e inters aplicable en el marco de la ley 23982, evitando, entre otros problemas, que la fuga hacia adelante signifique violacin de la cosa juzgada en cuanto el juez de primera instancia estara en condiciones de resolver de modo distinto a la Alzada, que puso fin al pleito. En consecuencia, la ley 23982 no puede aplicarse sin violar abiertamente la CN. (Del voto del Dr. Capon Filas, en minora). CNAT Sala VI sent. 39152 15/10/93 Mondaca, Juan c/ EFA s/ acidente
USO OFICIAL
15

Tal como lo dispuso la Resolucin 20/91 de esta Exma Cmara el tratamiento de la tasa de inters dispuesta por la ley 23982 debe postergarse hasta la etapa de ejecucin. (Del voto del Dr. Fernandez Madrid, en mayora). CNAT Sala VI sent. 39152 15/10/93 Mondaca, Juan c/ EFA s/ acidente No corresponde aplicar a las empresas del estado, a partir el 1/4/91, los intereses que menciona el art. 6 de la resolucin de Cmara 6/91, modificada por el Acta 2100 del 24/6/92, sino las disposiciones contenidas en la ley 23982 y el decreto n 2140/91. CNAT Sala VIII sent. 19223 28/10/93 Fernandez, Antonio c/ EFA s/ accidente. Si el fallo de la causa fue dictado con anterioridad al dictado e la ley 23982, corresponde confirmar la resolucin por la cual se impuso una tasa del 2% mensual a partir del 1/4/91, si sta slo fue apelada por la parte actora, toda vez que si se ordenara la aplicacin de la tasa pasiva (Acta 2100 del 24/6/92 modificada por la resolucin 6/91), se configurara una reformatio in peius, ya que el tribunal de alzada no puede modificar la resolucin recurrida en sentido desfavorable al nico apelante (art. 277 CPCCN). CNAT Sala VIII sent. 23/2/93 Rizzo, Juan c/ CE GE O SA. Fallos posteriores a Bee. La ley 23982 no contempla la suspensin del curso de los intereses, sobre el monto de condena, establecidos en la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada, y aunque ello pueda ocurrir en aquellas obligaciones que son canceladas en bonos, tal secuela se produce porque stos devengan un inters especfico que sustituye el establecido en el fallo. CNAT Sala II sent. Del 11/6/99 Ayllon, Federico c/ ENTEL en liq. s/ despido (B.- R.-) En concordancia con la norma procesal (art. 165 CPCCN) la sentencia, en este caso, adicion a la condena las bases del clculo de intereses desde la exigibilidad del crdito hasta su efectivo pago, abstraccin hecha de lo que suceder en la etapa de ejecucin, donde por la naturaleza del crdito cobrar plena virtualidad la ley 23982, sobre cuyos alcances en este aspecto precisara la Acordada 20/91 de esta Exma Cmara, ya que "para solicitar el pago de las deudas que se consolidan, los titulares de los derechos que hayan sido definitivamente reconocidos, debern presentar la liquidacin judicial aprobada y firma de sus acreencias expresadas en australes al 1/4/91" (art. 5 ley 23982), siendo sta ltima la denominada "fecha de corte" (art. 2 inc b) del decreto 2140/91). A partir de dicha fecha, los bonos de consolidacin que recibir el acreedor generan la renta que prev la propia norma " las obligaciones consolidadas devengarn solamente un inters equivalente a la tasa promedio de la caja de ahorro comn que publique el Banco Central de la RA, capitalizable mensualmente (art. 6 in fine de la ley 23982; CSJN V-196-XXIV "Valenzuela Domingo s/ Res. Apel del Tribunal Fiscal de la Nacin"). En tal inteligencia, no corresponde disponer el curso de los intereses luego de la fecha de corte, y la liquidacin debe ajustarse a las pautas de la ley 23982. CNAT Sala II Expte n 33005/90 sent. 51378 5/11/03 "Alcaraz, Roberto y otros c/ENTEL s/ dif de salarios" (R.- G.-) La sentencia debe emitirse liberada de toda excepcionalidad como la que dimana de la ley 23982, es decir, proyectando ntegramente no slo los requisitos de fondo sino tambin los de forma, conforme lo dispuesto por la resolucin 20/91, sin que se vea afectada por hechos que seguramente sobrevendrn y cobrarn virtualidad como son las alternancias que plantea la ley 23982 para la etapa de ejecucin. CNAT Sala II sent. 81810 12/9/97 Ruffini, Juan c/ FE ME SA s/ despido (B.- R.-) La ley 23982 dispone que las obligaciones consolidadas devengarn solamente un inters equivalente a la tasa promedio de la Caja de Ahorro comn que publique el Banco Central de la R.A. , capitalizable mensualmente. En el caso, la demandada no ha logrado acreditar que hubiera cancelado totalmente los intereses devengados a partir de la llamada fecha de corte. Por consiguiente, en virtud de lo establecido por dicha norma as como por los arts. 776 y 777 del C. Civil aqul pago debe ser reputado como parcial y por lo tanto, de conformidad con lo dispuesto en el art. 260 LCT el actor tiene derecho a que se le paguen todos los intereses moratorios previstos por la ley 23982, pues de lo contrario se beneficiara al deudor a costa del acreedor, quien necesariamente debi seguir el procedimiento establecido en la ley citada para cobrar el crdito reconocido por la sentencia dictada en autos, mxime el largo tiempo transcurrido entre la fecha de consolidacin y el momento en que percibi el crdito.
USO OFICIAL
16

CNAT Sala III sent. Int. 54614 30/9/03 Santillan, Manuel c/ ENTEL s/ despido (P.G.-) La CSJN en autos: Bee, Hector c/ Sec. De Comunicaciones (sent. 10/8/95 B 736 XXV) estableci concretamente que, ante la vigencia de la ley 23982, la tasa de inters aplicable con posterioridad al 1 de abril de 1991 deba ser la tasa diferenciada que establece la norma citada, esto es, la tasa promedio de caja de ahorro comn que publica mensualmente el Banco Central de la Repblica Argentina, capitalizable mensualmente. CNAT Sala IV sent. 74169 24/10/96 Silva, Hugo c/ Empresa de Ferrocarriles Argentinos s/ accidente. Con referencia a los intereses aplicables a las deudas consolidadas por la ley 23982 y en concordancia con la doctrina asentada por la CSJN en autos "Bee, Hector c/ Secretara de Comunicaciones de la Nacin" ( sent. del 10/8/95) corresponde adecuar la tasa de inters aplicable a lo establecido por el art. 12 inc. a) del Captulo IV del decreto 1116/00, reglamentario de la ley 25344, que dispone que las obligaciones consolidadas devengarn un inters equivalente a la tasa promedio de la caja de ahorro comn que publica el Banco Central de la RA, capitalizable mensualmente. CNAT Sala IV Expte n 4329/95 sent. 86796 19/6/01 "Baigorria, Julio c/ FE ME SA s/ despido" (L.- M.-) Cuando se trata de un crdito cuyo titular se vio impedido de ejecutarlo en forma inmediata al reconocimiento de su derecho en atencin a la espera legal creada por el art. 22 de la ley 23982, de conformidad con el art. 509 del C. Civil se dan los presupuestos para la procedencia de intereses hasta el efectivo pago de lo adeudado. Ello as, ya que la mora en el pago le es imputable al deudor, ya que la espera en cuestin no le era obligatoria, sino que slo constituye un beneficio otorgado por la ley en los supuestos en los que se carezca de crditos presupuestarios para su cancelacin (art. 22 ya citado). CNAT Sala IV Exppte n 45552/92 sent. 38304 19/9/00 "Lopez, Alfredo c/ ELMA SA s/ accidente" (Guthmann.- Lasarte.-) La resolucin 20/91 estableci que las sentencias que pusieran fin al proceso de conocimiento declararn el derecho de las partes y, en su caso, dispondrn la condena con inclusin del plazo, modo de pago e intereses posteriores al 1/4/91, con un modo de resolver que no implica prescindir de la vigencia de la ley 23982, sino diferir un tema que es propio de la etapa de ejecucin. Ello sin perjuicio de que, de resolverse que a la ejecucin deba aplicarse la ley 23982, slo correspondern a partir de la fecha indicada- los intereses que dicha ley prev segn las distintas alternativas por las que puede llevarse dicha ejecucin adelante en el marco de esa norma y las dems disposiciones de su reglamentacin. CNAT Sala IX sent. 1739 11/7/97 Morales, Rogelio c/ ENTEL s/ accidente (B.- P.-) De conformidad con lo determinado por el art. 6 in fine de la ley 23982, las obligaciones consolidadas devengarn solamente un inters equivalente a la tasa promedio de la caja de ahorro comn que publique el Banco Central de la Repblica Argentina, capitalizable mensualmente. As lo ha sostenido la CSJN en el precedente Bee, Hector c/ Sec. E Comunicaciones de la Nacin fallo del 10/8/95. En consecuencia, la existencia de un rgimen propio resulta excluyente para la solucin del tema, a fin de no violentar el principio que impide la doble imposicin mediante la fijacin paralela de otro tipo de inters para un perodo superpuesto. CNAT Sala X sent. 1301 10/4/97 Olivieri, Oscar y otros c/ ENTEL s/ dif de salarios (C.- S.-) Fallos de otras Cmaras. An cuando las partes hayan pactado la tasa de inters aplicable, tratndose de un supuesto alcanzado por la ley 23982, corresponde aplicar a las obligaciones consolidadas un inters equivalente a la tasa promedio de la caja de ahorro comn que publique el Banco Central de la Repblica Argentina, capitalizable mensualmente, conforme lo previsto por el art. 6 de la citada ley. CNFed Civil y Comercial Sala III sent. 92672 5/8/94 Sanatorio Colegiales SA c/ Obra Social de la Actividad Docente (LL n 221 el 17/11/94). 1. 4.- ASTREINTES Fallos de Corte. Si bien el art. 22 de la ley 23982 no formula distinciones, no abarca a las obligaciones emergentes de sanciones impuestas por los jueces en ejercicio de las facultades que
USO OFICIAL
17

les acuerda el art. 37 el CPCCN, ya que, de lo contrario, el instituto creado como va legal de compulsin para que el deudor procure al acreedor aquello a que est obligado, quedara desnaturalizado y se neutralizaran sus efectos. CSJN Iturriaga, Ernesto c/ Banco Central de la RA 27/2/97 Fallos: 320:188 (Bellusio, Petracchi y Boggiano). Las astreintes suponen una sentencia condenatoria que impone un mandato que no se satisface deliberadamente, y procuran vencer la resistencia del renuente mediante una presin psicolgica que lo mueva a cumplir, de ah que los jueces han de graduarlas con la intensidad necesaria para doblegar la porfa del obligado. Dado el fin perseguido por las astreintes, y en atencin a la naturaleza del instituto, no resulta admisible que el art. 22 de la ley 23982 incluya la obligacin impuesta como consecuencia de la conducta renuente entre las que el propio deudor puede, mediante la comunicacin de que no tiene asignada la partida presupuestaria correspondiente, dilatar su cumplimiento. CSJN Iturriaga, Ernesto c/ Banco Central de la RA 27/2/97 Fallos: 320:188 (Bellusio, Petracchi y Boggiano). Suprimir los efectos de las astreintes por la oblicua va de aplicar la ley 23982, importara privar a los jueces de uno de los instrumentos legalmente conferidos para ejercer su imperium. Ese resultado no se compadece con la finalidad de dicha ley que, ante la emergencia econmica, dispone la consolidacin del pasivo estatal y organiza un procedimiento para su oportuna cancelacin. CSJN Iturriaga, Ernesto c/ Banco Central de la RA 27/2/97 Fallos: 320:188 (Del voto de los dres. Molin OConnor y Lopez) El art. 22 de la ley 23982, que tiene por objeto evitar la afectacin imprevista de fondos contemplados para ser aplicados a otros fines, preservando la regularidad del funcionamiento del servicio, no autoriza a introducir excepciones en materia de multas procesales impuestas por los jueces en ejercicio de las facultades conferidas por el art. 37 del CPCCN. CSJN Iturriaga, Ernesto c/ Banco Central de la RA 27/2/97 Fallos: 320:188 Del voto de los dres. (Nazareno, Fayt y Vazquez) No puede ser atendido el planteo frente a la consolidacin de las sanciones conminatorias, si su causa es posterior al 1 de abril de 1991. As como no neutraliza el efecto de las astreintes el hecho de que puedan ser disminuidas o dejadas sin efecto una vez satisfecho su objetivo, tampoco lo inhibe la circunstancia de que, obtenido su propsito, su percepcin se someta al rgimen previsto en el art. 22 e la ley 23982. CSJN Iturriaga, Ernesto c/ Banco Central de la RA 27/2/97 Fallos: 320:188 (Disidencia del DR. Bossert).
USO OFICIAL
El retardo en que incurren los obligados con relacin a la entrega o depsito de los ttulos correspondientes previstos en la ley 23982, autoriza a establecer astreintes por cada da de demora hasta tanto aqul se efectivice (arts. 666 bis el C. Civil y 37 del CPCCN; Conf. Causa V 61 XX Videla Cuello, Marcelo suc. c/ Pcia de La Rioja 28/7/94, entre otros). CSJN C 1099 XX Cantos, Jos Mara c/ Pcia de Santiago del Estero 1/4/97. Fallos de Cmara. El fundamento de la aplicacin de astreintes radica en la posibilidad de coaccionar al deudor a fin de que cumpla con una obligacin de hacer, motivo por el cual se sostiene que son sanciones conminatorias. En autos se intenta que la demandada cumpla con el requerimiento de pago, y dado la inaccin del deudor y la necesidad de seguir un procedimiento especial en el cobro de crditos, no respetado por la accionada, correspondera a fin de conminar a su cumplimiento la aplicacin de astreintes. Lo expuesto no contrara lo dispuesto en la ley 23982, sino que hace a su efectivo cumplimiento. CNAT Sala I Expte n 18013/98 sent. int. 47525 30/6/99 "Martinez, Gregorio c/ EFA s/ dif de salarios". Las astreintes slo pueden aplicarse a quien incumple deberes jurdicos impuestos por una resolucin judicial y no constituyen una indemnizacin otorgada al acreedor por el incumplimiento de obligaciones pactadas con anterioridad a la interposicin de la demanda, pues su objeto es lograr el acatamiento de decisiones tribunalicias (Cnat Sala V sent. 48537 del 23/10/92 "Ferrer, Atilio c/ Cons de Prop Edificio Pampa 1940").
18

Asimismo debe sealarse que el carcter provisional de las sanciones conminatorias permite que los jueces puedan valorarlas o dejarlas sin efecto, si el obligado demuestra haber dado cumplimiento con la obligacin impuesta o bien acreditando la imposibilidad de cumplir sin que exista culpa de su parte (Cnat Sala II sent. del 6/8/96 "A. Botacchio SA de Navegacin c/ Secretara de la Marina Mercante"). En este caso, no podra hacerse efectivo el apercibimiento desde que la demandada qued notificada de dicha resolucin y hasta la fecha de su cumplimiento no se haba determinado el monto de la sancin, al tiempo de su decreto. Para ms, no hubo incumplimiento por parte de la accionada ni medi conducta reticente, dilatoria o pertinaz a cumplir con su obligacin. CNAT Sala II Expte n 24759/03 sent, 51614 16/2/04 "Dopazzo, Enrique y otros c/ EFA s/ rec de hecho" (B.- G.-) El hecho de que el monto de condena se encuentre alcanzado por la consolidacin de deudas del Estado (ley 23982) no resulta bice para aplicar astreintes cuando, pese a la intimacin judicial en tal sentido, no se cumple con las disposiciones reglamentarias (Decretos 1639/93 y 483/95) tendientes a dar efectivo cumplimiento a dicha consolidacin y, en definitiva, a la sentencia dictada. CNAT Sala III sent. 80930 16/6/00 Cardey, Nlida c/ ENTEL s/ cobro de quinquenios (E.- P.-) Tal como lo expresara la CSJN in re "Iturriaga, Ernesto c/ Banco Central de la Repblica Argentina" (27/2/97, Fallos 320:168) y la Fiscal Adjunta en su dictamen 38015 del 5/5/04 "el mecanismo al que debe someterse el acreedor para hacer efectiva su acreencia, si bien no formula distinciones, no abarca a las emergentes de las sanciones impuestas por los jueces en ejercicio de las facultades que les acuerda el art. 37 del CPCCN, ya que, de lo contrario, el instituto creado como va legal de compulsin para que el deudor procure al acreedor aquello a lo que est obligado, quedara desnaturalizado y se neutralizaran sus efectos. CNAT Sala IV Expte n 36617/89 sent. int. 42220 31/5/04 "Juarez, Severiano c/ EFA S/ accidente"( M.- G.-) El procedimiento que se cumple en esferas administrativas correspondientes a organismos especialmente diseados para atender el pago de deudas consolidadas de acuerdo a lo previsto en las leyes 23982 y 25344 y disposiciones reglamentarias no desplaza a esos organismos la titularidad de la obligacin derivada de la condena en costas que pesa en cabeza de la demandada conforme la sentencia firme de estas actuaciones. CNAT Sala VI Expte n 44018/90 sent. int. 26968 11/5/04 "Cesari, Oscar c/ SOMISA s/ accidente 9688". Si bien en el caso hubo retardo en el cumplimiento del mandato judicial, tambin es dable destacar que la finalidad de las astreintes consiste en vencer la resistencia del deudor incumpliente, y en este caso tal finalidad ha sido lograda. Sobre dicha base, teniendo en cuenta su provisionalidad y la facultad de morigerar su monto que el art. 666 bis del C. Civil confiere al Tribunal, se juzgan excesivas las sumas alcanzadas en este caso por tal concepto, especialmente si se las pondera en relacin a los montos que han sido objeto de incumplimiento, por lo que correspondera reducirlas. CNAT Sala VII Expte n 17092/88 sent. int. 25518 27/5/04 "Flores, Juan c/ EFA s/ accidente". El crdito por astreintes no se encuentra comprendido en el art. 22 de la ley 23982. Tal como lo afirm la CSJN en la causa "Iturriaga" del 27/2/97, la finalidad y naturaleza jurdica de la condena conminatoria es - bsicamente- compeler a obligado renuente a que cumpla con su prestacin, pues de los contrario se anularan sus efectos. CNAT Sala VIII Expte n 26115 sent. 21898 28/8/00 "Esteban, Eduardo c/ EFA s/ dif. de salarios" (M.- B.-) Fallos de otras Cmaras. Es inadmisible la inclusin el crdito por astreintes en el rgimen de consolidacin de deudas, toda vez que han sido impuestas en el ejercicio de facultades propias de los jueces acordadas por el art. 37 del CPCCN, y dirigidas a salvaguardar la vigencia de los principios e autoridad y justicia; lo contrario implicara la desnaturalizacin y neutralizacin del instituto y sus efectos. CNCont. Adm Fed Sala V Molinelli, Graciela y otro c/ EN. DGA y otro s/ amparo 27/12/01. Es inaplicable el art. 22 de la ley 23982 cuando se trata de astreintes impuestas en juicio por incumplimiento de una obligacin, violando el mandato judicial. Ello es as
USO OFICIAL
19

toda vez que, si bien en el art. 22 de la ley no se formulan distinciones, no pueden considerarse incluidas las obligaciones emergentes de sanciones impuestas por los jueces en ejercicio de las facultades que les auerdan en el art. 37 del CPCCN, ya que de lo contrario, el instituto creado como va legal de compulsin para que el deudor procure al acreedor aquellos a que est obligado, quedara desnaturalizado y se neutralizaran sus efectos. CNCont Adm Fed Sala IV Gualtieri, Victorio c/ EN s/ amparo 26/6/01. Este ltimo precedente dispuso que las astreintes tambin estn excluidas del rgimen de consolidacin establecido en la ley 25344. 1. 5. Opcin de cobro. Fallos de Corte. Del art. 10 de la ley 23982 se desprende con claridad que el reconocimiento de una doble opcin a favor del acreedor de una obligacin consolidada no fue acompaado de referencia alguna que autorice a imponer a aqul, frente a la eleccin inicial de una de las modalidades de pago previstas, una prohibicin de abandonarla para recurrir a otra de las contempladas en esa disposicin. En el silencio guardado por el legislador que en el caso debe entenderse como omisin jurdicamente decisiva-, no puede sino hallarse la implcita aunque inequvoca voluntad de autorizar la modificacin de que se trata; voluntad que no podra verse desconocida por va de la reglamentacin sino a travs de un exceso en el ejercicio de esa facultad. En tal sentido no sera admisible que las condiciones determinadas reglamentariamente para el cumplimiento de una directiva legal condujesen directamente a ignorarla. (Del voto de los Ministros Molin OConnor, Fayt, Belluscio, Petracchi, Lopez y Boggiano). CSJN T 257 XXXIII Tantucci, Oscar c/ Ministerio de Educacin 30/6/99. Al tratarse la consolidacin de un rgimen excepcional creado por una ley el Congreso que no establece impedimento alguno debe concluirse necesariamente que, hasta tanto se produzca la cancelacin total de la deuda, cualquier limitacin que por va reglamentaria se fije al derecho del acreedor de acceder a la modalidad de pago que en definitiva le resulta menos perjudicial, aun cuando ello importe modificar la alternativa inicialmente elegida, resulta inadmisible. (Del voto de los Ministros Molin OConnor, Fayt, Belluscio, Petracchi, Lopez y Boggiano). CSJN T 257 XXXIII Tantucci, Oscar c/ Ministerio de Educacin 30/6/99. Toda vez que el ordenamiento llamado a decidir la cuestin no ha otorgado carcter irreversible a la eleccin de una de las opciones en l contempladas, tampoco median razones para que con supuesto apoyo de la doctrina de los actos propios-, se justifique censurar la conducta del acreedor de una obligacin consolidada, quien al verse sometido a un sistema de excepcin en orden a la cancelacin de aqulla intenta oportunamente con estricto apego a las posibilidades legalmente permitidasubicarse en la posicin que finalmente le sea menos gravosa. (Del voto de los Ministros Molin OConnor, Fayt, Belluscio, Petracchi, Lopez y Boggiano). CSJN T 257 XXXIII Tantucci, Oscar c/ Ministerio de Educacin 30/6/99. Resulta inapropiado sostener que la actividad seguida hasta aqu por el demandante en sede administrativa obste a una reformulacin de su pedido en lo relativo a la modalidad con que intenta cancelar su acreencia, en tanto y en cuanto no ha mediado pago alguno por parte del obligado, ni aceptacin sin reserva por parte del acreedor, que permitan considerarlo de otra manera. (Del voto de los Ministros Molin OConnor, Fayt, Belluscio, Petracchi, Lopez y Boggiano). CSJN T 257 XXXIII Tantucci, Oscar c/ Ministerio de Educacin 30/6/99. El art. 1 de la resolucin 1146/93 del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin, en cuanto estableci genricamente, sin formular distingos, el carcter irrevocable e inmodificable de la opcin efectuada de acuerdo a lo previsto en el art. 10 de la ley 23982, resulta inaplicable en tanto la documentacin atinente al requerimiento de pago no hubiera sido completada por ambas partes (acreedor y organismo deudor de los enumerados en el art. 2 de la ley citada); no as, en cambio, cuando la mencionada documentacin se encuentra en el estado indicado, pues a partir de ese momento el formulario respectivo constituye el instrumento idneo para requerir la cancelacin de la deuda con intervencin de la mencionada Secretara de Estado, no siendo razonable que, en tal instancia final, el acreedor decida reemplazar la eleccin formulada. (Del voto del ministro Vazquez). CSJN T 257 XXXIII Tantucci, Oscar c/ Ministerio de Educacin 30/6/99. Fallos de Cmara.
USO OFICIAL
20

Mediante el dictado de la Resolucin 1146/93 que impide la revocacin o modificacin de la opcin libremente efectuada, no se est vulnerando en modo alguno la teleologa de la ley 23982 ni de su decreto reglamentario, en tanto en las mismas no se da lugar al cambio de opcin (cfr. Arts 10 de la ley 23982 y 14, 16 y 18 del decreto 2140/91), constituyndose tal resolucin en una mera aclaratoria o complementaria que sin vulnerar el espritu legal hace expreso un contenido nsito de la regulacin legal. CNAT Sala II sent. Int. 38206 12/6/95 Avila, Luis c/ Empresa Flota Fluvial del Estado Argentino s/ dif. De salarios (R.- G.-) Las disposiciones de la ley 23982, del decreto 2140/91 y de la Resol. del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos n 1146/93 (octubre de 1993) no posibilita la modificacin de la opcin originariamente efectuada por el acreedor pretendiente, dado que el mecanismo de conversin criticado se encuentra establecido en un diseo legal que la accionante no slo no ha impugnado en su constitucionalidad sino que, contrariamente, lo ha elegido, sometindose voluntariamente al mismo en el marco de las diversas opciones que se le ofrecieran (cfr. Arts. 5,6,10, 12 y conc. De la ley 23982). CNAT Sala II sent. Int. 38007 28/4/95 Cam de Fernndez, Elvira c/ ANA s/ ind por fall (R- G.-) Tal como lo estableci la CSJN en autos: Tantucci, Oscar c/ Estado Nacional. Ministerio de Educacin y Justicia (30/6/99), la opcin que establece el art. 10 de la ley 23982 no tiene carcter irreversible y la doctrina de los actos propios no compromete la conducta del acreedor de una obligacin consolidada, quien al verse sometido a un sistema de excepcin en orden a la cancelacin de aqulla, intenta oportunamente - dentro de las posibilidades legalmente permitidasubicarse en la posicin que le sea menos gravosa. En consecuencia, por no haber mediado pago alguno por parte del obligado, ni aceptacin sin reserva por parte del acreedor, nada obsta a una reformulacin del pedido en lo que se refiere a la modalidad con la que intenta cancelar su crdito. CNAT Sala II sent. 87660 30/3/00 Valdez, Irma c/ UNIVERSIDAD DE BS AS s/ accidente (G.- B.-) El clculo de la conversin del crdito de condena en dlares dispuesto en la instancia anterior se ajusta a las disposiciones reglamentarias pertinentes (Fallos 321:2922), pues resulta insoslayable sealar que en torno a la eventual modificacin de la opcin de pago inicialmente escogida (cfr ley 23982), se ha pronunciado la CSJN en autos "Tantucci, Oscar c/ Estado Nacional" (sent. del 30/6/99) (Fallos 322:1318), expresando que "el art. 10 de la ley 23982 reconoci una doble opcin a favor del acreedor de una obligacin consolidada, sin efectuar referencia alguna que autorice a imponer a aqul, frente a la eleccin inicial de una de las modalidades de pago previstas, una prohibicin de abandonarla para recurrir a otra de las contempladas en esa disposicin" y que "del contenido de los decretos 2140/91, 211/92 y 1639/93 no resulta previsin alguna que permita siquiera inferir que pudiera estarle vedado al acreedor modificar la eleccin de la forma de pago originariamente efectuada". CNAT Sala IV Expte n 17867/90 Sent. int. 38147 17/8/00 "Masllorens, Enrique c/ Producciones Argentinas de Televisin SA y otro s/ despido" (M.- L.-) La co accionante haba realizado la opcin por cobro en dlares. Durante la tramitacin del requerimiento de crditos consolidados ante el ente deudor el departamento de consolidacin de deuda de la demandada reexpres el moto de la acreencia en dlares estadounidenses al tipo de cambio correspondiente a la fecha de origen de la obligacin (art. 10 ley 23982, art. 14 inc b) del decreto 2140/91 y art. 5 del decreto 483/95). Luego, y a fin de alcanzar la percepcin ntegra del crdito diferido a condena en el pronunciamiento de grado que fuera confirmado por la Alzada solicit el cambio de la referida opcin de dlares por bonos de consolidacin en pesos. En el caso resulta procedente, toda vez que la indemnizacin se deriva de la ley de accidentes, que no puede encontrar cortapisas en una reglamentacin que prive al trabajador de los efectos que el legislador persigui al estatuirla. Ello as, porque de lo contrario se obligara al damnificado por una incapacidad laborativa a percibir una suma irrisoria - distinta de la diferida a condena por una sentencia judicial firme- mediante una reglamentacin administrativa cuyas consecuencias importan un abuso del derecho con el alcance otorgado a dicho instituto por el art. 1071 del C. Civil, en flagrante ataque a la cosa juzgada, a la par que una clara trasgresin a elementales pautas constitucionales vinculadas con el carcter protectorio de la materia y con la tutela de los crditos laborales (arts. 14 bis y 17 de la C.N.). CNAT Sala VI Exppte n 41727/89 sent. int. 21451 19/2/99 "Veralli, Ema y otro c/ ENTEL s/ accidente 9688" (FM.- CF.- )
USO OFICIAL
21

La CSJN se ha pronunciado en el caso "Tantucci, Oscar c/ Estado Nacional. M. de Educacin y Justicia" (30/6/99) admitiendo en esencia la posibilidad de que la opcin de cobro de deuda consolidada en bonos de consolidacin en dlares estadounidenses fuera modificada a la de bonos de consolidacin en pesos, en tanto la obligacin no estuviera definitivamente cancelada. En este caso no se trataba de una modificacin en la opcin de bonos, y s lo era con respecto a una de las alternativas previstas en la reglamentacin para la cancelacin de deudas (en la especie: inferiores a $1000), por lo que es procedente la intimacin realizada por el perito. CNAT Sala VII Expte n 15295/03 sent. int. 26142 21/12/04 "Navarro, Pedro c/ Entel s/ accidente". 1. 6. Trmite de juicio ejecutivo. Fallo de Corte. El art. 22 de la ley 23982, sancionado en el contexto de una crtica situacin econmica y financiera del Estado, establece un procedimiento que procura armonizar la administracin racional de los fondos pblicos y los derechos patrimoniales de los particulares debatidos en el mbito de la justicia. CSJN Cresta, Vctor c/ DNV 9/6/99 Fallos 322:1203. .(Nazareno, Molin OConnor, Fayt, Belluscio, Petracchi, Lopez y Vazquez). La adecuada interpretacin del art. 22 de la ley 23982 impone concluir que nicamente a partir del momento en el que se ha determinado con carcter firme el monto de la condena y su modo de cumplimiento el Poder Ejecutivo debe arbitrar las medidas necesarias para satisfacer la obligacin impuesta por la norma en examen, en el caso de que el presupuesto correspondiente al ejercicio financiero en el que la condena debe ser atendida carezca de crdito suficiente para su cancelacin. Una exgesis contraria importara en los hechos dejar sin efecto la previsin del legislador. CSJN Cresta, Vctor c/ DNV 9/6/99 Fallos 322:1203. .(Nazareno, Molin OConnor, Fayt, Belluscio, Petracchi, Lopez y Vazquez). Apelabilidad. Por ms que las actuaciones se encuentren en la etapa que se inicia con el art. 132 L.O. t.o. decreto 106/98, esta Sala se ha expedido reiteradamente en el sentido de que cuando se discute la aplicacin de las normas referidas a la consolidacin de obligaciones, las decisiones resultan apelables por aplicacin de lo dispuesto en el art. 105 inc. h) de la L.O. t.o. dec 106/98. CNAT Sala X Expte n 27139/06 sent. int. 14072 9/3/07 Giordanelli, Claudio c/ AFIP s/ despido
USO OFICIAL
Dictmenes de Fiscala General. En cuanto a la posibilidad de recurrir al trmite del juicio ejecutivo cuando se trata de perseguir la extincin de obligaciones consolidadas corresponde recordar que, en nuestro derecho procesal, el procedimiento ejecutivo se esboz como una va especial que posee una etapa de conocimiento muy restringida y una faceta ulterior compulsiva tpica que es, precisamente, la que se vera afectada por el rgimen particular de cobro al que alude la ley 23982 en sus arts. 3, 5 y concordantes. En consecuencia, y ante lo expresamente dispuesto por esa norma, es obvio que, ms all de su suerte, no debi decretarse un embargo, y que frente al diseo atpico de la ley 23982 el proceso ejecutivo queda reducido a su etapa inicial de cognicin, que cesa con el pronunciamiento de las excepciones y que impone que, con posterioridad, la ejecutante se someta al trmite de la citada disposicin. FA Dictamen n 16707 19/10/94 Expte n 22345/92 "Obra Social de Artistas de Variedades c/ Producciones Argentinas de Televisin SA Proartel LS85 TV Canal 13 en liquidacin s/ ejec. fiscal" Sala VIII. En el supuesto de ser aplicable el art. 22 de la ley 23982 la intencin del legislador fue la de facilitar los medios para impedir embargos que, prima facie, deben ser evitados, dadas las claras e inequvocas consecuencias que los mismos acarrean pero que, ante las omisiones en que puedan ocurrir los deudores, agotados los tiempos impuestos legalmente, nada impide recurrir a la va ejecutiva, nico medio que posee el acreedor para efectivizar en definitiva su acreencia. (En el caso se trataba de honorarios por un monto inferior a $1000).
22

FA Dictamen n 33392 14/3/02 Expte n 17904/93 "Galoppo, Segundo c/ SOMISA s/ accidente" Sala VIII. Pago por error. La excepcin contemplada en el art. 1 de la ley 23982 ampara al "contribuyente que pag por algo que no deba" para que "no sea nuevamente perjudicado con la consolidacin". En consecuencia, no se encuentran consolidadas las sumas aportadas cuando el pago fue realizado por error y el crdito, en este caso, queda excluido del mbito diseado por las leyes 23982 y 25344. FA Dictamen n 38864 9/9/04 Expte n 5542/94 "Hermandad SA c/ Administracin Nacional de Seguro de Salud y otro s/ medida cautelar" Sala VII. 1. 7. HONORARIOS. Fallos de Corte. Los honorarios profesionales se encuentran alcanzados por la consolidacin de la deuda pblica dispuesta como principio por el art. 1 de la ley 23982. Segn el art. 3, ltimo prrafo, el decreto 2140/91 reglamentario de la ley 23982- en caso de duda deber resolverse a favor de la consolidacin. CSJN Moschini, Jos c/ Nacin Argentina (Ad. Nac. De Aduanas) 28/7/94 Fallos 317:786(Levene h, Fayt, Nazareno). Cuando el art.. 3 ltimo prrafo, del decreto 2140/91 reglamentario de la ley 23982alude a las obligaciones accesorias no ha consagrado excepcin alguna al principio de consolidacin, pues se ha limitado a indicar que las obligaciones accesorias de una principal consolidada tambin estn alcanzadas, sin que ello permita inferir la existencia de excepcin alguna. CSJN Moschini, Jos c/ Nacin Argentina (Ad. Nac. De Aduanas) 28/7/94 Fallos 317:786(Levene h, Fayt, Nazareno). Cuando no hay en el juicio condena ejecutable contra el Estado con base en la pretensin deducida, carece de sentido calificar a los honorarios como accesorios de un capital de condena o de un crdito principal, pues en tales hiptesis el crdito por la retribucin constituye, por s mismo, una condena dineraria contra el ente estatal y, por ende, alcanzado por la consolidacin. CSJN Moschini, Jos c/ Nacin Argentina (Ad. Nac. De Aduanas) 28/7/94 Fallos 317:786(Levene h, Fayt, Nazareno). La cancelacin por parte de la demandada de la obligacin cuyo cobro constituy el objeto de la contienda judicial no es bice a la aplicacin del rgimen de consolidacin al crdito por honorarios, pues dicha novacin tambin alcanza a los efectos no cumplidos de las sentencias respecto a obligaciones consolidadas. CSJN Moschini, Jos c/ Nacin Argentina (Ad. Nac. De Aduanas) 28/7/94 Fallos 317:786(Levene h, Fayt, Nazareno). No existe en el texto de la ley 23982 ni en su reglamentacin precepto alguno que autorice a calificar de obligacin accesoria a las costas del proceso. Cuando se menciona a las obligaciones accesorias a una obligacin consolidada se alude evidentemente a obligaciones pendientes, por ser ste el sentido general con el cual se emplea el concepto en todo el art. 1 de la ley 23982. CSJN Moschini, Jos c/ Nacin Argentina (Ad. Nac. De Aduanas) 28/7/94 Fallos 317:786(Voto el DR. Boggiano). La previsin especfica de la ley 23982 sobre la forma de pago a profesionales por parte del titular de un crdito consolidado no impone una interpretacin contraria respecto del acreedor de obligacin no consolidada, este supuesto, no contemplado especficamente en la ley, debe ser resuelto a travs de la interpretacin integral de sta y las normas que organizan el pago de los honorarios. CSJN Moschini, Jos c/ Nacin Argentina (Ad. Nac. De Aduanas) 28/7/94 Fallos 317:786(Voto del DR. Bossert). La novacin prevista en el art. 17 de la ley 23982 respecto de la obligacin del Estado condenado en costas por la consolidacin del crdito el profesional, alcanza a la obligacin que pesa sobre el cliente a quien el profesional patrocin o represent dado que esta obligacin cumple una funcin de garanta del pago de los honorarios, siendo que sobre el condenado en costas habr de repercutir en definitiva dicho pago. CSJN Moschini, Jos c/ Nacin Argentina (Ad. Nac. De Aduanas) 28/7/94 Fallos 317:786(Del voto el DR. Bossert)
USO OFICIAL
23

El carcter accesorio de los honorarios debe entenderse que se mantiene en la ley 23982, toda vez que su similar 23696 constituye un antecedente de ella y ambas integran un marco normativo general, dentro de la poltica trazada, destinado al logro del objetivo de poner fin o remediar la situacin de gravedad econmica. CSJN Moschini, Jos c/ Nacin Argentina (Ad. Nac. De Aduanas) 28/7/94 Fallos 317:786(De la disidencia de los Dres Belluscio, Petracchi y Molin OConnor). Una decisin que desconozca la relacin existente entre deuda o condena principal y una deuda o condena accesoria traera aparejadas situaciones de rrita desigualdad vedadas por la CN. CSJN Moschini, Jos c/ Nacin Argentina (Ad. Nac. De Aduanas) 28/7/94 Fallos 317:786(De la disidencia de los Dres Belluscio, Petracchi y Molin OConnor). En el art. 16 de la ley 23982, inspirado claramente el principio de igualdad justicia, el legislador consagr la accesoriedad. Los crditos por honorarios de causa o ttulo anterior al 1 de abril de 1991 slo son consolidables si acceden a una obligacin principal consolidable, ya que la propia ley ha condicionado la consolidacin de las obligaciones accesorias a la circunstancia de que se encuentre consolidada la obligacin principal a la que acceden (art. 1, inc. D, ley 23982). CSJN Moschini, Jos c/ Nacin Argentina (Ad. Nac. De Aduanas) 28/7/94 Fallos 317:786(De la disidencia de los Dres Belluscio, y Petracchi ). En lo que respecta a los honorarios profesionales corresponde discriminar qu trabajos se realizaron antes de la fecha de corte y cules despus, a fin de determinar qu porcin de los honorarios resulta alcanzada por la ley 23982 y cul queda fuera de ella. Es la actividad profesional la causa que da origen a la obligacin de pagar los honorarios regulados y sobre la cual debe aplicarse el lmite temporal impuesto por la ley 23982. CSJN Figueroa, Julio c/ Pcia de Buenos Aires 20/12/94. La causa de la obligacin de pagar honorarios a los fines de la aplicacin de la ley 23982-, es la actividad profesional, razn por la cual debe atenderse a la fecha de su realizacin y no a la del auto regulatorio. CSJN Cresta, Vctor c/ DNV 9/6/99 Fallos 322:1203.(Nazareno, Molin OConnor, Fayt, Belluscio, Petracchi, Lopez y Vazquez). La circunstancia de que la sentencia que regula los honorarios sea posterior a la ley provincial de consolidacin 11192 no impide su aplicacin ya que si bien con el pronunciamiento judicial nace la obligacin de efectuar el pago, su causa son los trabajos que justifican y los mismos fueron realizados ntegramente con anterioridad al 1 de abril de 1991. CSJN Empresa Argentina de Servicios Pblicos SA de Transportes Automotores c/ Pcia de Buenos Aires 10/12/97 Fallos: 320:2757 (Nazareno, Molin OConnor, Belluscio, Petracchi, Lopez y Bossert) Es inadmisible la pretensin por medio de la cual el profesional persigue que la Pcia de Misiones afronte el pago del impuesto al valor agregado en virtud de la situacin del letrado como responsable inscripto frente a este gravamen. En efecto, no existe razn para obligar a la deudora a soportar ese dbito, ya que de conformidad con lo dispuesto por el art. 3 de la ley 24475 se ha eximido del impuesto al valor agregado a los honorarios de los letrados y peritos cuya obligacin de pago estuviese consolidada de acuerdo a lo previsto en la ley 23982 o las normas provinciales dictadas en virtud de lo dispuesto en el art. 19 de la ley citada, que se abonen de conformidad con las normas mencionadas y sus disposiciones reglamentarias. Esta situacin impositiva no debe verse alterada por el hecho de que la provincia deposite en efectivo las sumas adeudadas, pues ms all de que dicho pago tambin ha sido realizado en el rgimen de consolidacin, una conclusin distinta afectara derechos amparados por garantas constitucionales en la medida en que el beneficio, ya definitivamente adquirido al consolidarse la deuda, ha ingresado en el patrimonio del acreedor (arg. Causa S 131 XXI Santa Cruz, Pcia de c/ Estado Nacional s/ nulidad decreto 2227 28/3/00), que por lo tanto carece de todo derecho para trasladar a la deudora el pago de un tributo del que est exento. CSJN B 368 XXIII Balbuena, Blanca c/ Pcia de Misiones 31/10/06. Fallos de Cmara. Si la obligacin principal est alcanzada por la ley de consolidacin de deudas los honorarios de los profesionales intervinientes corren la misma suerte, mxime si tenemos en cuenta que la citada ley no prev disposiciones en contrario.
USO OFICIAL
24

CNAT Sala I sent. Int. 39254 18/11/93 Mortara, Carlos c/ Inst. Nac de Prev. Social y estado Nacional s/ ejec. Provisional Un nuevo plenario dictado por la CNA Federal Contencioso Administrativo in re Muoz, Julio c/ Estado Nacional. Estado Mayor General del Ejrcito (11/8/94) sostuvo: debe considerarse alcanzada por las disposiciones de la ley 23982, como deuda consolidada, la que corresponde a un crdito por honorarios profesionales de causa anterior al 1 de abril de 1991 por tareas cumplidas en casos en lo que en la sentencia no se conden al pago de una obligacin consolidada, por rechazo de la demanda (del dictamen del SGT n 17273 del 24/3/95). CNAT Sala I sent. Int. 41034 11/4/95 Driant de Lacasa, Patricia c/ OSN s/ dif salariales Por el juego armnico de la ley 23982 (art. 1, primer prrafo, inc. D) y de acuerdo a lo establecido por la CSJN en el caso Videla Cuello c/ Pcia de La Rioja (27/12/90) cabe considerar que la deuda por honorarios est comprendida en la subrogacin legal dispuesta por la normativa en cuestin, siempre que la causa o ttulo de la obligacin sea anterior al 1/4/91. El carcter accesorio de los honorarios impone encuadrar dicho crdito en las disposiciones de la mencionada ley. CNAT Sala II sent. Int. 36102 30/11/93 Hertel, Cecilio c/ Direccin General e Fabricaciones Militares s/ accidente (R.- G.-) Si la sentencia dictada impuso las costas a la demandada, y sta revesta el carcter de empresa del Estado, los honorarios a su cargo se ven alcanzados por el mecanismo de consolidacin impuesto por la ley 23982. Por lo que de acuerdo a lo previsto por el art. 16 de la misma (2 prrafo) resultara en el caso desplazada la operatividad del art. 40 de la L.O., toda vez que all se establece que la exigibilidad de las obligaciones accesorias queda sujeta a las condiciones que establece la ley de consolidacin, hacindose improcedente la pretensin de cobro, respecto de los accionantes, por el monto correspondiente a la demanda. CNAT Sala II sent. Int. 35347 30/3/93 Gomez, Bartolom c/ ENTEL s/ accidente. Como la regulacin de honorarios tiene su causa en los trabajos profesionales, la ley 23982 no sera aplicable cuando los trabajos se cumplieron ntegramente con posterioridad a la fecha de corte prevista por la misma, de lo que se infiere que, a contrario sensu, cuando los trabajos son anteriores a dicha fecha, se encontrara configurada la circunstancia fctica prevista por el art. 1 de la ley 23982 que dispone la consolidacin de las obligaciones vencidas o de causa o ttulo anterior al 1/4/91. CNAT Sala II sent. Int. 35961 29/10/93 Rotar, Jos c/ Estado Nacional s/r ec de hecho(R. B.-) No se encuentran alcanzados por las disposiciones de la ley 23982 los crditos por honorarios que fueron regulados en base a la promocin de acciones de amparo por mora, toda vez que dichas regulaciones no fueron realizadas en los procesos de ejecucin de crditos, en marcados por la emergencia, sino que obedecen a una regulacin autnoma, emergente de un proceso que se motiv en la omisin de proveer peticiones. CNAT Sala II sent. Int. 37064 9/9/94 Bartolini, Alberto c/ Anses s/ c de honorarios (R.- B.-) Cuando el crdito por honorarios reconoce su origen en una sentencia en la que se desestim la demanda por inhabilidad de ttulo ejecutivo (emanado de CASFPI), tales emolumentos regulados no constituyen una secuela de accesoriedad de una deuda consolidada sino que revisten la categora de una regulacin autnoma y no se encuentran alcanzados por las disposiciones de la ley 23982. CNAT Sala II sent. Int. 37949 20/4/95 CASFPI c/ Ro Uruguay CIAG y DE ISA s/ ejec. Fiscal (R.- G.-) Respecto de los honorarios que resultan de la liquidacin practicada en estas actuaciones, el letrado deber percibir en Bonos sexta serie (art. 64 y 66 de la ley 25827, aqullos que se encuentran a cargo de la parte demandada. En cambio, dichas normas no han de aplicarse al pacto de cuota litis ni a los honorarios que se encuentran a cargo de los actores. CNAT Sala III Expte n 36715/90 sent. int. 57271 17/8/06 Albacete, Gustavo y otros c/ OSN s/ diferencias de salarios (G.- E.-) Las acreencias atinentes a los pactos de cuota litis ratificados tienen su causa fuente en el convenio por el cual los actores reconocieron al letrado, en este caso, el 20% del crdito que lograran a su favor. Tal accesoriedad sustantiva, que impone a los actores la entrega del un porcentaje de lo percibido en el proceso sea en dinero efectivo, ttulos pblicos o cualquier otro bien-, no puede alterarse en razn de la
USO OFICIAL
25

atpica forma de cancelacin del pasivo pblico, pues la novacin legal no se proyecta sobre esos contratos anteriores, que quedan indemnes al no existir preceptiva legal alguna que los afecte. Por ello, si los accionantes van a ser satisfechos con ttulos pblicos, no puede aceptarse que el convenio de honorarios pueda canalizarse en sus modalidades pro soluto, con valores que difieren en su calidad estructural. CNAT Sala III Expte n 36715/90 sent. int. 57271 17/8/06 Albacete, Gustavo y otros c/ OSN s/ diferencias de salarios (G.- E.-) Cuando los honorarios comprenden trabajos profesionales realizados antes y despus de la fecha de corte establecida por la ley 23982 (1/4/91), corresponde discriminar el porcentaje de la retribucin que se encontrara consolidado (antes de la fecha citada) del que no lo est. As lo ha entendido la CSJN en el fallo: Figueroa, Julio c/ Pcia de Buenos Aires s/ inconst de fecha 20/12/94. CNAT Sala III sent. Int. 45479 10/9/96 Cuniolo, Humberto c/ YPF s/ ind. Art. 212. No puede cargrsele al titular del crdito, reconocido judicialmente que no cobra en efectivo sino en Bonos de Consolidacin- el pago de los honorarios al profesional que realiza dicha labor. CNAT Sala III sent. 50799 31/3/00 Camilo, Jos c/ ENTEL s/ cobro de quinquenios. Si bien no se establece la obligatoriedad de patrocinio letrado respecto del cobro de crditos consolidados las diligencias que deben realizarse para tal fin (art. 5 de la ley 23982) hacen viable esta posibilidad. Por ello, no puede cargrsele al titular del crdito, reconocido judicialmente que no cobra en efectivo sino en Bonos de Consolidacin- el pago de los honorarios al profesional que realiza dicha labor, pues la misma est justificada en virtud de la complejidad de los trmites que el estado disea, lo que lo obliga a responder por tal actuacin. CNAT Sala III Expte n 33028/89 sent. Int. 52845 5/12/01Domnguez, Jos y otro c/ ENTEL s/ accidente. Todas las tareas que realiza un letrado en las diferentes etapas del proceso generan derecho a retribucin, sean anteriores o posteriores a la ley 23982, ya que si as no fuere, se estara esgrimiendo una virtual carga pblica para los letrados sin ley expresa que la instituyera, o descargando sobre el acreedor judicialmente reconocido por sentencia firme el costo de diligencias a cumplir en juicio y requirientes de asistencia letrada, lo que no puede consagrarse, so riesgo de incurrir en manifiesta inequidad para aqul, pues la labor profesional se presume onerosa. CNAT Sala V sent. Int. 18744 25/8/97 Amarillo, Omar c/ EFA s/ dif de salarios. Cuando el crdito por honorarios reconoce su origen en una sentencia en la que se desestim la demanda tales emolumentos no constituyen una secuela de accesoriedad de una deuda consolidada sino que revisten la categora de una regulacin autnoma y no se encuentra alcanzada por la ley 23982. (Del voto del DR. Capon Filas, en mayora). CNAT Sala VI Sent. 44562 16/5/96 Pasqun, Wiomar c/ EFA s/ dif de salarios (FM.CF.-M.-) La consolidacin dispuesta por el art. 1 de la ley 23982 slo alcanza a las obligaciones "vencidas de causa o ttulo anterior al 1 de abril de 1991" y el art. 2 del decreto 2140/91 (reglamentario de aqulla) dispone que dichas obligaciones son " las que tuvieren su origen en hechos o actos ocurridos con anterioridad a la fecha de corte an cuando se reconocieren administrativa o judicialmente con posterioridad" (Conf esta Sala "Rojas, Roque c/ FM s/ accidente" sent. int. 17090 del 26/6/96). En el caso, no est en controversia que la actuacin de los profesionales se llev a cabo con posterioridad al 1/4/91, en esas condiciones es claro que no resulta aplicable, en la especie, el rgimen de consolidacin de deudas dispuesto por el art 1 y concordantes de la ley 23982 y s lo es que en el trmite de cobro se debe observar lo dispuesto en el art. 22 de la mencionada ley. CNAT Sala VII Expte n 15407/98 sent. int. 20089 8/9/98 "Miseo, Antonio c/ OSN s/ accidente". La consolidacin dispuesta por la ley 23982, conforme lo dispone expresamente el art. 17 " implica la novacin de la obligacin originaria y de cualquiera de sus accesorios" por lo que " slo subsisten a su respecto los derechos derivados de la consolidacin"; lo cual conlleva un criterio de apreciacin del caso que si bien no puede ser trasladado sin ms a cualquier supuesto, a la vez importa, cuanto menos, un examen cuidadoso de los reclamos en relacin y, en la causa, no logra viabilizar la pretensin que se introduce.
USO OFICIAL
26

CNAT Sala VII Expte n 26045/02 sent. int. 24496 23/4/03 "Argenti, Enrique c/ Entel s/ despido". El art. 1 de la ley 23982 consolida en el Estado Nacional las obligaciones "vencidas o de causa o ttulo anterior al 1 de abril de 1991" por lo que no se incluye en la novacin legal el crdito por regulacin de honorarios referidos a trabajos llevados a cabo con posterioridad a la mencionada fecha. Al respecto debe tenerse en cuenta que el decreto 2140/91, reglamentario de la ley 23982, expresamente dispone en su art. 2, al precisar las palabras y los conceptos de la mencionada ley, que son obligaciones de causa o ttulo anterior a la fecha de corte " las que tuvieran su origen en hechos o actos ocurridos con anterioridad a la fecha de corte aun cuando se reconocieren administrativa o judicialmente con posterioridad". Sin perjuicio de lo expuesto, no debera soslayarse que la ley mencionada, en su art. 22 establece un sistema que contempla supuestos como el de este caso concreto y que el peticionante recin quedara habilitado para solicitar la ejecucin judicial de su crdito cuando acredite encontrarse comprendido en las especficas condiciones a que alude la normativa citada.(Del dictamen de la Fiscal Adjunta al que adhiere la Sala). CNAT Sala VIII Expte n 14383/95 sent. 22997 29/9/95 "Luduea de Iriarte, Norma c/ Entel s/ cobro de quinquenios" (A.- B) Nuestro Mximo Tribunal de la Nacin ha sostenido el carcter accesorio de los honorarios y dems costas procesales con respecto al capital sobre el que versa la sentencia. En tal sentido, si se concluy el pleito con el rechazo de la demanda y se impusieron las costas por su orden, no puede afirmarse vlidamente la viabilidad de ninguna deuda subsumible al rgimen de la ley 23982, por parte de los litigantes del juicio (Conf. CNCont Adm Fed en pleno 21/6/94 Tudor, Domingo c/ Estado Nacional LL 19/7/94) /Del dictamen de la SGT n 16737 del 27/10/94 Avena, Jos c/ Segba Sala VIII). CNAT Sala VIII sent. 21623 30/12/94 Falech, Alejandra c/ Caja Nac de Prev de Industria, Comercio y Acti civiles s/ accidente (A.- B.-) No corresponde incluir dentro del mbito de aplicacin de las leyes 23982 y 25344 al crdito por honorarios devengados por cuenta de terceros. Ello as, toda vez que la consolidacin recae sobre las deudas del Estado, en tanto que los honorarios del presente reclamo no han sido abonados por el empleador al accionante, sino por quienes han resultado perdidosos en los pleitos seguidos por el actor, limitndose la parte demandada a distribuir en tales casos, los aludidos emolumentos. CNAT Sala X Expte n 20227/96 sent. Del 6/2/04 Casas, Anastasio c/ DGI s/ despido (S.- SC.- C.-) Fallo revocado por la CSJN. Es menester destacar que la obligacin cuyo modo de pago se controvierte en el sub lite se encuentra alcanzada por la ley de consolidacin 25344 pues rene los requisitos establecidos a dicho efecto, vale decir, es de causa o ttulo anterior al 31 de diciembre de 2001, consiste en dar una suma de dinero, se halla a cargo del Estado Nacional y no est contemplada entre las excepciones previstas en aqul rgimen que (en lo que al caso interesa) no introduce distincin alguna en cuanto al origen e los fondos. Corresponde recordar aqu, que las excepciones de los principios generales de la ley, obra exclusiva del legislador, no pueden crearse por inducciones o extenderse por interpretacin a casos no expresados en la disposicin excepcional (Fallos: 2:26). CSJN C 1324 XL Casas, Anastasio c/ DGI 14/8/07. De acuerdo con la doctrina de Fallos: 306:1283 y 317: 735, 1759 la relacin que vincula al Estado con los abogados que ste designa para que lo representen en juicio no es equiparable a una locacin de servicios o de obra del derecho privado, pues su actuacin debe ser compatible con las finalidades pblicas para cuya satisfaccin se los designa. Por tal motivo, les corresponde la remuneracin fijada en el presupuesto, sin perjuicio de que adicionalmente se agreguen a ellas los honorarios regulados en concepto de costas a cargo de la parte vencida. En este marco, cabe destacar que la acreedora de las costas es la parte vencedora, sin perjuicio de que los profesionales dispongan de accin directa para percibirlos de la vencida. CSJN C 1324 XL Casas, Anastasio c/ DGI 14/8/07.
USO OFICIAL
Fallos de otras Cmaras. Debe considerarse deuda consolidada la correspondiente a un crdito por honorarios profesionales de causa anterior al 1/4/91, an cuando la pretensin principal no constituya un supuesto de deuda consolidable.
27

CNCont. Adm. Fed. En pleno Muoz, Julio c/ Estado Nacional (EMGE) s/ haber de retiro 11/8/94. 2.- LEY 23696 Suspensin de ejecucin de sentencias contra el Estado. El art. 50 de la Ley de Reformas del Estado (23696), que suspende la ejecucin de sentencias que condenen al pago de una suma de dinero dictadas contra el Estado Nacional y dems entes mencionados en el art. 1, alcanza no slo a las ejecuciones que pudieran iniciarse con posterioridad a su entrada en vigencia, sino tambin a las que se encuentren en curso a esa fecha.. CSJN F 136 XXII Fiscala de la Pcia de Buenos Aires c/ Direccin General de Fabricaciones Militares 16/11/89 JA n 5658 7/2/90. Si los fondos sobre los que recae el proceso han sido embargados con anterioridad a la vigencia de la ley de Reformas del Estado (22696) la suspensin de la ejecucin slo habr de alcanzar al remanente que, en su caso, pudiera resultar como impago de la liquidacin correspondiente. CSJN F 136 XXII Fiscala de la Pcia de Buenos Aires c/ Direccin General de Fabricaciones Militares 16/11/89 JA n 5658 7/2/90. La regulacin de honorarios en el proceso de ejecucin debe practicarse una vez que se satisface ntegramente el crdito reclamado, oportunidad en la que se cumple la segunda de las etapas previstas por el art. 40 de la ley 21839. CSJN F 136 XXII Fiscala de la Pcia de Buenos Aires c/ Direccin General de Fabricaciones Militares 16/11/89 JA n 5658 7/2/90.
USO OFICIAL
No obstante que el crdito por honorarios pudiera tener naturaleza alimentaria, las ejecuciones de honorarios se encuentran alcanzadas por el art. 50 de la Ley de Reformas del Estado (23696) que suspende la ejecucin de las sentencias que condenan al pago de una suma de dinero dictadas contra el Estado Nacional y dems entes mencionados en su art. 1. CSJN F 136 XXII Fiscala de la Pcia de Buenos Aires c/ Direccin General de Fabricaciones Militares 16/11/89 JA n 5658 7/2/90. Ley 26077. Excepciones a la prrroga de las suspensin. El art. 2 de la ley 26077 dispuso: prorrogase hasta el 31 de diciembre de 2006 el estado de emergencia sanitaria nacional dispuesto por el decreto 486 del 12/3/02, sus disposiciones complementarias y modificatorias, a excepcin de las previsiones referidas al Programa Mdico Obligatorio de Emergencia. Asimismo, la excepcin comprende las trabas de medidas cautelares ejecutivas contra los Agentes del Sistema Nacional del Seguro de Salud, incluyendo al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, de causa o ttulo posterior al 31 de diciembre de 2005 que se originen en el ao 2006, y las ejecuciones de sentencias firmes pasadas en autoridad de cosa juzgada. De lo que se sigue que las ejecuciones de sentencias firmes fueron exceptuadas de la ltima prrroga (con las salvedades contenidas en el segundo prrafo del art. 2 e la ley 26077). Ello equivale a decir que a partir del 1 de enero de 2006 ha quedado habilitada la ejecucin de dichas sentencias. En consecuencia, no existe ningn bice legal para la ejecucin de las astreintes solicitada. CNAT Sala IV Expte n 12237/00 sent. 91827 31/10/06 Bello, Hctor c/ Obra Social del Personal de Consignatarios del Mercado Nacional de Hacienda de Liniers y otro s/ despido (Gui.- G.-)
3.- LEY 24283 Fallos de Corte. Corresponde dejar sin efecto la sentencia que, con apoyo en consideraciones formales y aun advirtiendo la existencia de supuestos de excepcin a la regla de la irrecurribilidad prevista en el art. 109 ley 18345, se limit a sealar dogmticamente que stos no se daban, pese a que en primera instancia se haba resuelto con claro desconocimiento de lo dispuesto por la ley 24283 y el decreto 794/94, cuyo mbito material de aplicacin no excluye a las obligaciones dinerarias que pueden ser objeto de consolidacin de acuerdo a la ley 23982.
28

CSJN B 1232 XXXVI Basterra de Nuez, Victoria y otros c/ Agua y Energa SE 30/10/01. No es posible ninguna asimilacin entre las deudas consolidadas en funcin de lo dispuesto por la ley 23982 y la expresin situacin jurdica no consolidada contenida en el art. 1 de la ley 24283. (Del voto del Dr. Vazquez). CSJN B 1232 XXXVI Basterra de Nuez, Victoria y otros c/ Agua y Energa SE 30/10/01. Las deudas consolidadas de la ley 23982 se refieren a un grupo determinado de deudas afectadas a un rgimen de pago especial mediante entrega de ttulos de la deuda pblica . La situacin jurdica consolidada del art. 1 de la ley 24283 alude a la circunstancia de que el dbito respectivo no se encuentre definitivamente cancelado por el deudor o extinguido a travs de cualquier forma de cancelacin asimilada al pago, es decir, a las relaciones crediticias no extinguidas, no agotadas, pendientes de cumplimiento. (Del voto del Dr. Vazquez). CSJN B 1232 XXXVI Basterra de Nuez, Victoria y otros c/ Agua y Energa SE 30/10/01. La ley 24283 puede ser aplicada inclusive respecto de una deuda consolidada, en tanto no se encuentre cancelada mediante el pago por entrega de los bonos creados por la ley 23982. (Del voto del Dr. Vazquez). CSJN B 1232 XXXVI Basterra de Nuez, Victoria y otros c/ Agua y Energa SE 30/10/01. Fallos de Cmara. Tratndose de un crdito comprendido en la ley 23982 y los decretos 1639/93 y 794/94, es la autoridad administrativa, y no el ente deudor, la que una vez agotados los procedimientos previstos por las normas citadas, y de subsistir la contienda, se encuentra legitimada para articular judicialmente todas las defensas derivadas de la aplicacin de la ley 24283. CNAT Sala II sent int. 38307 29/6/95 Villanueva, Gregorio c/ OSN s/ accidente (R.B.-) Si el crdito se encuentra comprendido en el marco de la ley 23982 conforme a lo establecido en el decreto 794/94, art. 3, se debe considerar que el 1/4/91 es el momento del pago al que se refiere la ley 24283. Ello implica que con una deuda consolidada en los trminos de la ley 23982, y que para los fines legales debe entenderse pagada al 1/4/91, la situacin legal entre las partes se hallaba jurdicamente consolidada al sancionarse la ley 24283. En consecuencia, no puede aplicarse este ltimo rgimen legal (Conf esta Sala sent. Int. 44619 16/2/96 in re Lo Presti, Basilio c/ OSN. CNAT Sala III sent. 72007 19/7/96 Romano, Salvador c/ ENTEL s/ accidente (P.G.-)
USO OFICIAL
4.- LEY 24624 Fallos de Corte. El propsito del art. 19 de la ley 24624 consiste en evitar que la administracin pueda verse situada, por imperio de un mandato judicial perentorio, en el trance de no poder satisfacer el requerimiento por no tener los fondos previstos en el presupuesto para tal fin o en la de perturbar la marcha normal de la Administracin, lo que no significa que el Estado se encuentre fuera del orden jurdico que est obligado a tutelar ni que est exento de acatar los fallos judiciales. CSJN Giovagnoli, Cesar c/ Caja Nacional de Ahorro y Seguro 16/9/99 Fallos 322:2134 (Nazareno, Bellusio, Boggiano, Lopez y Vazquez) El art. 22 de la ley 23982 fija el momento a partir del cual el acreedor est legitimado para embargar los bienes estatales susceptibles de ejecucin y cobrarse sobre su producido. Lo dispuesto en el art. 20 de la ley 24624 conduce a admitir que el acreedor cuyo crdito se encuentre incluido en la ley de presupuesto respectiva tiene el derecho, en caso de incumplimiento, de ejecutar la sentencia por el monto previsto en la partida presupuestaria correspondiente. CSJN Giovagnoli, Cesar c/ Caja Nacional de Ahorro y Seguro 16/9/99 Fallos 322:2134 (Nazareno, Bellusio, Boggiano, Lopez y Vazquez)
29

El art. 19 de la ley 24624 no obsta a la ejecucin de las sentencias que se encuentren en las condiciones descriptas en el art. 22 de la ley 23982 o que encuadren en la hiptesis del art. 20, primera parte de la ley 24624, pues en el primer caso el acreedor est legitimado para ejecutar su crdito en virtud de una habilitacin expresa de la ley, en tanto en el segundo supuesto cuenta con una partida presupuestaria afectada al cumplimiento de la sentencia. CSJN Giovagnoli, Cesar c/ Caja Nacional de Ahorro y Seguro 16/9/99 Fallos 322:2134 (Nazareno, Bellusio, Boggiano, Lopez y Vazquez) Si el Poder Ejecutivo Nacional no cumple con el deber que le impone el art. 22 de la ley 23982, el actor est facultado a ejecutar la condena dineraria en los trminos previstos en esta forma, pues no es admisible que el Estado pueda demorar el acatamiento de un fallo judicial mediante el incumplimiento de un deber legal. CSJN Giovagnoli, Cesar c/ Caja Nacional de Ahorro y Seguro 16/9/99 Fallos 322:2134 (Nazareno, Bellusio, Boggiano, Lopez y Vazquez) La falta de partida presupuestaria pertinente para atender el pago del crdito reconocido en sede judicial constituye un extremo de hecho cuya existencia no se presume, por lo que debe ser probado por quien invoque la aplicacin del art, 19 de la ley 24624. CSJN Giovagnoli, Cesar c/ Caja Nacional de Ahorro y Seguro 16/9/99 Fallos 322:2134 (Nazareno, Bellusio, Boggiano, Lopez y Vazquez)
Fallos De Cmara. Los crditos posteriores al 1/4/91, no incluidos en la consolidacin prevista en el art. 1 de la ley 23982, se hallan comprendidos por el art. 22 de dicha ley que solo habilita la ejecucin judicial del crdito a partir de la clausura del perodo de sesiones ordinario del Congreso de la Nacin en el que debera haberse tratado la ley de presupuesto que contuviese el crdito presupuestario respectivo. Es por ello que el cumplimiento de la condena deber ceirse al marco descripto, que a su vez resulta coherentemente interpretado con lo normado por los arts. 20 y 21 de la ley 24624. CNAT Sala II sent. Int. 42921 24/10/97 Avalos, Santo c/ Direccin Gral de Fabricaciones Militares s/ accidente (G- R.-) La norma del art. 19 de la ley 24624 ha de ceder a las previsiones contrarias de la ley 23982 cuando, como en el presente caso, se han cumplido los plazos y los pasos establecidos en la ltima norma citada para la ejecutabilidad del crdito. Ello as pues el legislador no ha entendido eximir a demandado alguno de la obligacin de pago, sino diferir el mismo a una etapa posterior. Tal inteligencia, en modo alguno se contrapone al espritu de la ley 24624, de estar a las claras pautas que impone en el art 20 y concordantes del plexo legal aludido, mxime cuando no puede siquiera presumirse que haya sido intencin del legislador eximir a un ente alcanzado por las normas en cuestin de su obligacin de pago, sino simplemente facilitar los medios como para impedir un embargo que, prima facie, debe ser evitado dadas las claras e inequvocas circunstancias que el mismo acarrea, pero que ante las omisiones en que pueden incurrir los deudores, agotados los tiempos impuestos legalmente nada impide recurrir a la va ejecutiva, nico medio que posee el acreedor, para efectivizar en definitiva su acreencia. CNAT Sala III Sent. 73563 25/7/97 Gonzalez, Rolando c/ ELMA SA s/ despido (G.P.-) La obligacin del Ejecutivo contenida en el art. 20 de la ley 24624 se halla implcitamente amparada por la ejecutividad en caso de incumplimiento. Como tal sistema concuerda con el previsto por el art. 22 de la ley 23982 no hay dificultad en comprender que la referencia a esta ltima norma legitima al acreedor para solicitar la ejecucin a partir de la clausura del siguiente perodo ordinario de sesiones del Congreso. CNAT Sala III sent. 77761 30/10/98 Betchakian, Leonardo c/ ENTEL s/ accidente (P.- G.-) La inembargabilidad de los fondos de Estado Nacional no contempla excepcin alguna conforme el prrafo 2 del art. 19 de la ley 24624. Por ello, resulta irrelevante establecer si el crdito a asegurar con la medida est o no comprendido por la ley 23982. (En el caso se haba trabado embargo sobre una cuenta bancaria que posea el Estado Mayor de la Armada en el Banco Nacin). CNAT Sala V sent. Int. 17832 28/6/96 Palermo, Roberto c/ Gobierno de la Nacin s/ accidente (M.- L.-)
USO OFICIAL
30

Corresponde admitir la queja y acceder a la ejecucin forzada solicitada por la parte actora cuando, como en el caso, si bien se incluy el crdito de la actora, el mismo no fue cancelado oportunamente. Esto es as pues la CSJN ha sostenido que la finalidad perseguida mediante la sancin del art. 19 de la ley 24624 fue la de evitar la afectacin de los fondos destinados a la ejecucin del presupuesto general de gastos y recursos, pero ello no obsta a la ejecucin de las sentencias que se encuentren en la hiptesis del art. 22 in fine de la ley 23982 o del art. 20 , primera parte de la ley 24624, pues no es admisible que el Estado pueda demorar el acatamiento de un fallo judicial mediante el incumplimiento de un deber legal (in re "Giovagnoli, Cesar c/ Caja Nacional de Ahorro y Seguro" 16/9/99). CNAT Sala VI Expte n 11004/87 sent. int. 25319 18/9/02 "Iriarte, Jorge c/ Entel s/ cobro de pesos". Dictmanes de Fiscala General. El art. 22 de la ley 23982 establece una sancin razonable para la potencial omisin, sea del Poder Legislativo como del Poder Ejecutivo, en lo que hace a la previsin presupuestaria para cubrir las deudas emergentes de las sentencias judiciales, y se alude al ao siguiente al del reconocimiento, en la inteligencia de que el presupuesto es previo por su esencia al ejercicio al que se refiere. Esto en modo alguno se contrapone al espritu de la ley 24624, de estar a las claras pautas que impone el art. 20 y concordantes del plexo legal aludido, mxime cuando no se puede siquiera presumirse que haya sido intencin del legislador eximir al ente alcanzado por las normas en cuestin de su obligacin de pago, sino simplemente, facilitar los medios como para impedir un embargo que, prima facie, debe ser evitado dada las claras e inequvocas consecuencias que el mismo acarrea, pero que, ante las omisiones en que pueden incurrir los deudores, agotados los tiempos impuestos legalmente nada impide recurrir a la va ejecutiva, nico medio que posee el acreedor, para efectivizar en definitiva su acreencia. FA Dictamen n 21783 27/12/96 Expte n 814/93 "Gonzalez, Rolando c/ ELMA SA s/ despido" Sala III. El art. 20 de la ley 24624 mantiene expresamente inclume el rgimen establecido por la ley 23982. Del juego armnico de ambas normas surge la interpretacin correcta del sistema que imponen. As, el art. 22 de la ley 23982 dispone que a partir de la entrada en vigencia de la ley, el PEN deber comunicar al Congreso de la Nacin todos los reconocimientos administrativos o judiciales firmes de obligaciones de causa o ttulo posterior al 1 de abril de 1991 que carezcan de crditos presupuestarios para su cancelacin en la ley de presupuesto del ao siguiente al del reconocimiento. El acreedor estar legitimado para solicitar la ejecucin judicial de su crdito a partir de la clausura del perodo de sesiones ordinario del Congreso de la Nacin en el que debera haberse tratado la ley de presupuesto que contuviese el crdito presupuestario respectivo. En virtud de lo dispuesto por el art. 20 de la ley 24624 dicha comunicacin deber concretarse antes del 31 de agosto del ao correspondiente al envo del presupuesto. En la causa, no se discute que el crdito es posterior al 1/4/91 y que no se encuentra consolidado. Desde esa perspectiva, conforme lo prev la ley 24624 el PEN tena la obligacin de comunicar al Congreso de la Nacin antes del 31/8/96 el crdito judicial firme que fuera reconocido en autos a favor del accionante, para que fuera incluido - de as corresponder- en la ley de presupuesto del ao siguiente al del reconocimiento. Asimismo, como el art. 63 de la CN dispone que las sesiones ordinarias se extienden desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre de cada ao, en cada caso, el acreedor recin estar legitimado a solicitar la ejecucin judicial de su crdito a partir del 1 de diciembre. Para dilucidar si estos extremos requeridos se han materializado en su totalidad a fin de hacer viable la va ejecutiva, deben valorarse las circunstancias de hecho de cada caso. FA Dictamen n 22733 3/6/97 Expte n 40861/93 "Beracochea, Pablo c/ ELMA SA s/ despido" Sala III. Fallos de otras Cmaras. El art. 19 de la ley 24624 slo determina la inembargabilidad de aquellos medios de financiamiento afectados a la ejecucin presupuestaria del sector pblico utilizados para atender las erogaciones previstas en el presupuesto general de la Nacin. CN Fed. Civil y Com. Sala II Lujn de Caldarelli, Mnica y otros c/ Ministerio de Defensa. Ejrcito Argentino 2)/10/98. La ley 24624 protege aquellos recursos inherentes a las erogaciones previstas en el presupuesto general de la nacin, de modo que por un acto de ejecucin forzada no puedan ser desviados de su correspondiente asignacin. CN Fed. Civil y Com. Sala II Lujn de Caldarelli, Mnica y otros c/ Ministerio de Defensa. Ejrcito Argentino 2)/10/98.
USO OFICIAL
31

Los recursos de las empresas del estado no pueden ser asimilados a aquellos que se encuentran afectados al cumplimiento del Presupuesto General para la Administracin Nacional, pues dichas sociedades poseen un rgimen presupuestario diferente. En efecto, su proyecto es elaborado por el Directorio o mxima autoridad ejecutiva y es aprobado por el Poder Ejecutivo Nacional. CNFed. Civil y Comercial Sala II 30/12/97 Excellency SA c/ Elma SA. LL 15/5/98. El art. 21 de la ley 24624, relativo a las sentencias judiciales no alcanzadas por la ley 23982 - en razn de la fecha de la causa o ttulo o por cualquier otra circunstancia- y dictadas contra el Estado, las sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta, empresas del Estado, etc, limita la responsabilidad del Estado a su aporte o participacin en el capital de dichas organizaciones empresarias o societarias. CNFed. Civil y Comercial Sala II 30/12/97 Excellency SA c/ Elma SA. LL 15/5/98. La lectura del art. 19 e la ley 24624 no sugiere la inembargabilidad de crditos a favor de la CNAS o fondos pertenecientes a sta sino de aquellos medios de financiamiento afectados a la ejecucin presupuestaria del Sector Pblico utilizados para entender las erogaciones previstas en el Presupuesto General de la Nacin. CNFed Civil y Comercial. Sala I 4/7/96 La Austral Ca de Seguros SA c/ LADE ED 21/11/96. Dado que la ley 24624 tiene como finalidad proteger aquellos recursos afectados a la ejecucin presupuestaria del Sector Pblico, de modo que, por un acto de ejecucin forzada, no puedan ser desviados de su correspondiente asignacin, cabe concluir que, en base a ella, no puede pretenderse el levantamiento de un embargo trabado sobre recursos de la CNAR. Ello es as, ya que con esta medida se afecta slo la disponibilidad del crdito que la Caja pueda tener con el Estado y/o sus propios fondos, sin comprometer los recursos que pertenecen a ste. CNFed Civil y Comercial. Sala I 4/7/96 La Austral Ca de Seguros SA c/ LADE ED 21/11/96. Ms all del carcter accesorio o principal que revista el crdito por honorarios no deben ser considerados consolidados los emolumentos que reconocen su causa en la gestin profesional desarrollada ntegramente con posterioridad a la fecha de corte prevista por el art. 1 de la ley 23982. CNFed Civil y Comercial. Sala I 4/7/96 La Austral Ca de Seguros SA c/ LADE ED 21/11/96. No cabe trabar embargo contra el Estado Nacional por honorarios profesionales devengados en una causa en la que fue vencido, aunque aqullos debieron estar incluidos entro del presupuesto siguiente al del reconocimiento judicial firme, si por recorte presupuestario resultaron insuficientes las partidas asignadas al cumplimiento de condenas, ya que en virtud del art. 67 de la ley 11672 complementaria el presupuesto, t.o. 1997- tales deudas deben abonarse en el ejercicio fiscal siguiente. CN Fed Contencioso Adm. Sala II 8/3/01 Alegre de Martn, Ramona c/ M. D. La ley 24624 dispone que los pronunciamientos judiciales que condenen al Estado Nacional sern satisfechos dentro de las autorizaciones para efectuar gastos contenidas en el presupuesto General de la Administracin Nacional, sin perjuicio del mantenimiento del rgimen establecido en la ley 23982 especialmente el art. 22 referido al pago de las obligaciones de causa o ttulo posterior al 1 de abril de 1991-, la cual legitima al acreedor para solicitar la ejecucin de su crdito a partir de la clausura del perodo de sesiones ordinarias del Congreso de la Nacin en el que debera haberse tratado la ley de presupuesto que contuviese el crdito respectivo. CNFed Civil y Comercial Sala II 9/2/99 Araya, Aldo c/ PEN. LL 12/5/00. Aun cuando un crdito contra el Estado no haya podido incluirse dentro del Presupuesto General de la Adm. Nacional del ao siguiente conforme lo prescripto en el art. 20 de la ley 24624- dado que a esa altura no se hallaba firme, no corresponde solicitar la ejecucin judicial de su crdito si todava se la puede incluir en el presupuesto correspondiente al ao en curso. Ello es as, pues en la hiptesis que as lo hubiera hecho, el accionante podr exigirle el pago, y si el deudor no hubiera realizado tal inclusin, recin ah el acreedor tendr expedita la va para proceder a la ejecucin judicial prevista en el art. 22 de la ley 23982. CNFed Civil y Comercial Sala II 9/2/99 Araya, Aldo c/ PEN. LL 12/5/00. 5.- LEY 25344 Fallo de Corte.
USO OFICIAL
32

Vigencia de la ley 25344. El agravio vinculado con la ley 25344 y su reglamentacin suscita la apertura de la va prevista por el art. 14 de la ley 48, toda vez que se discute la aplicacin y el alcance de una norma de naturaleza federal y la decisin ha sido contraria al derecho que en ellas fund el apelante (Fallos: 319:2867, entre muchos). En tales condiciones, el Tribunal no se encuentra constreido por los argumentos de las partes o del a quo, sino que le incumbe realizar una declaracin sobre los puntos controvertidos segn la interpretacin que rectamente les otorgue (Fallos: 325:3000, entre otros). (Dictamen del Sr. Procurador Fiscal subrogante de la Nacin, al que adhieren los Ministros Belluscio, Fayt, Boggiano, Maqueda, Zaffaroni y Higton de Nolasco). CSJN C 2203 XXXIX Colegio de Farmacuticos de la Pcia de Bs As C/ D.A.S. s/ cobro ordinario de pesos 31/5/05. La ley 25344 declar, por un ao, prorrogable por una sola vez y por igual trmino, el estado de emergencia econmico financiera del Estado Nacional. A travs de su art. 13, se consolidaron - con los alcances y en la forma dispuesta por la ley 23982 las obligaciones vencidas o de causa o ttulo posterior al 31 /3/1991 y anterior al 1 de enero de 2000 que se correspondan con cualquiera de los casos de deuda consolidada previsto en el art. 1 de la ley 23982 y se trate de obligaciones de los entes incluidos en el art. 2 de esta ltima. Se extendi, adems, el carcter de orden pblico a la ley en los trminos y con los alcances previstos en el art. 16 de la ley 23982. (Dictamen del Sr. Procurador Fiscal subrogante de la Nacin, al que adhieren los Ministros Belluscio, Fayt, Boggiano, Maqueda, Zaffaroni y Higton de Nolasco). CSJN C 2203 XXXIX Colegio de Farmacuticos de la Pcia de Bs As C/ D.A.S. s/ cobro ordinario de pesos 31/5/05.
USO OFICIAL
Por su parte, en el art. 1 se dej establecido que las disposiciones de carcter comn de la ley eran permanentes y que sus trminos se aplicaran a todas aquellas normas que se dictaren con posterioridad e hicieran referencia expresa a la emergencia declarada. (Dictamen del Sr. Procurador Fiscal subrogante de la Nacin, al que adhieren los Ministros Belluscio, Fayt, Boggiano, Maqueda, Zaffaroni y Higton de Nolasco). CSJN C 2203 XXXIX Colegio de Farmacuticos de la Pcia de Bs As C/ D.A.S. s/ cobro ordinario de pesos 31/5/05. Conforme el art. 58 de la ley 25725 (presupuesto para el ejercicio 2003) se dio por prorrogado a los fines de la consolidacin de deudas- hasta el 31 de diciembre de 2001 la fecha de corte de las obligaciones de carcter no previsional, vencidas o de causa o ttulo posterior al 31 de marzo de 1991 a que se refiere el art. 13 de la ley 25344, las que, determin, sern atendidas dentro de los lmites establecidos en el art. 6 de la ley 23982. En este ltimo precepto se dispuso que los requerimientos de crdito se atendern con los recursos que al efecto disponga el Congreso de la Nacin en la ley de presupuesto de cada ao, siguiendo el orden cronolgico de prelacin y respetando los privilegios que especifica la ley, a la par de especificar que, a partir de operada de pleno derecho la consolidacin, las obligaciones slo devengarn un inters equivalente a la tasa promedio de la caja de ahorro comn que publique el Banco Central de la Repblica Argentina, capitalizable mensualmente. La ley 25827 (presupuesto para el ejercicio 2004) detall, en su art. 64, cmo deban atenderse las deudas consolidadas en los trminos de las leyes 23982 y 25344, segn hubiera operado su reconocimiento sea administrativo o judicial- antes o despus del 31 e diciembre de 2001. (Dictamen del Sr. Procurador Fiscal subrogante de la Nacin, al que adhieren los Ministros Belluscio, Fayt, Boggiano, Maqueda, Zaffaroni y Higton de Nolasco). CSJN C 2203 XXXIX Colegio de Farmacuticos de la Pcia de Bs As C/ D.A.S. s/ cobro ordinario de pesos 31/5/05. La propia letra de las normas reseadas supra no dejan lugar a dudas de la vigencia de la ley 25344 para aquellas obligaciones enmarcadas dentro del perodo que la ley establece como consolidadas y, por ende, le son aplicables todas las normas que a ella se refieran. (Dictamen del Sr. Procurador Fiscal subrogante de la Nacin, al que adhieren los Ministros Belluscio, Fayt, Boggiano, Maqueda, Zaffaroni y Higton de Nolasco). CSJN C 2203 XXXIX Colegio de Farmacuticos de la Pcia de Bs As C/ D.A.S. s/ cobro ordinario de pesos 31/5/05. La circunstancia de que la sentencia que reconoce la deuda a favor del Colegio de Farmacuticos de la Pcia de Bs As sea posterior a la ley de consolidacin en el sub lite la admisin judicial del crdito es del 15 de julio de 2003- no impide su aplicacin, ya que, si bien con el pronunciamiento judicial nace la obligacin de efectuar el pago, su causa es la deuda que la justifica y sta corresponde a las facturas impagas de
33

1996 y 1997, aos incluidos en los trminos de la consolidacin de deudas de la ley 25344. (Dictamen del Sr. Procurador Fiscal subrogante de la Nacin, al que adhieren los Ministros Belluscio, Fayt, Boggiano, Maqueda, Zaffaroni y Higton de Nolasco). CSJN C 2203 XXXIX Colegio de Farmacuticos de la Pcia de Bs As C/ D.A.S. s/ cobro ordinario de pesos 31/5/05. De lo expuesto surge palmario que la obligacin de pago de la deuda reconocida judicialmente est comprendida en la ley 25344 y sus normas reglamentarias y su medio de pago se rige por la ley 25827, ninguna de las cuales ha recibido reparo constitucional por el acreedor. (Dictamen del Sr. Procurador Fiscal subrogante de la Nacin, al que adhieren los Ministros Belluscio, Fayt, Boggiano, Maqueda, Zaffaroni y Higton de Nolasco). CSJN C 2203 XXXIX Colegio de Farmacuticos de la Pcia de Bs As C/ D.A.S. s/ cobro ordinario de pesos 31/5/05. La demandante no cuestion la aplicabilidad ni la validez constitucional de la ley 25344 al contestar el memorial de agravios de la contraria contra la condena dictada en primera instancia en septiembre de 2000, ni al serle dado el traslado del recurso extraordinario federal; que omiti contestar. En tales condiciones y con los fundamentos expuestos en el dictamen del Seor Procurador Fiscal Subrogante, a los que cabe remitirse en razn de brevedad, corresponde hacer lugar al recurso extraordinario y dejar sin efecto la sentencia apelada. (Del voto e los Ministros Petracchi y Argibay). CSJN C 2203 XXXIX Colegio de Farmacuticos de la Pcia de Bs As C/ D.A.S. s/ cobro ordinario de pesos 31/5/05.
Si tanto la incidencia de la ley 25344 sobre los crditos an no percibidos como la desafectacin de la partida presupuestaria fueron temas claramente introducidos por el demandado, como crtica a lo resuelto por la juzgadora y para su consideracin en la Cmara, incluso en forma destacada, de manera tal que no constituan meras discrepancias de la causa, debieron ser evaluados por aqulla. Sin dejar de reconocer las amplias facultades de los jueces de la causa para calificar los recursos y peticiones de las partes, en el sub discussio existe relacin directa e inmediata con las garantas constitucionales invocadas (art. 15 de la ley 48) y, por ello, la sentencia recurrida es pasible de ser descalificada como acto jurisdiccional vlido. (Del dictamen del Procurador Genral de la Nacin al que adhieren los Ministros Fayt, Bellusio, Molin OConnor, Boggiano, Lopez, Vazquez y Maqueda). CSJN F 475 XXXVII Franco, Martn c/ Servicio Penitenciario Federal 15/7/03. Art. 8 ley 25344 y art. 12 anexo III decreto 1116/2000. Constitucionalidad. No estn dadas las condiciones para examinar una posible violacin el principio de igualdad ante la ley, puesto que no est demostrada cun sera la asimetra, desventaja o inferioridad en que la ley pondra a la parte actora respecto de la demandada. Segn doctrina del Tribunal, para que dicha garanta pueda considerarse vulnerada es necesario que la norma legal establezca distinciones irrazonables o inspiradas en fines de ilegtima persecucin, indebido favor, privilegio o inferioridad personal (Fallos 324:204; 310:849, entre otros). Tampoco parece tratarse de una ley que resulta innecesaria o caprichosa. La comunicacin prevista en el art. 8 de la ley 25344 antes de que el juez ordene el traslado de la demanda, tiene como nico objeto que el rgano encargado de la defensa del estado cuente con la informacin necesaria para mejorar sus polticas de actuacin judicial. (Del voto de los ministros Lorenzetti, Highton de Nolasco, Fayt, Petracchi, Maqueda y Argibay). CSJN C 86 XLI Cohen Arazi, Eduardo c/ Estado Nacional. Jafatura de Gabinete S/ empleo pblico Art. 8 ley 25344 y art. 12 anexo III decreto 1116/2000. Constitucionalidad. No se advierte que esta reglamentacin vulnere la independencia del Poder Judicial, pues la firma del juez en el oficio de remisin de la documentacin exigida por la norma no tiene entidad propia para comprometer su independencia de criterio en el fallo final de la causa. (Del voto de los ministros Lorenzetti, Highton de Nolasco, Fayt, Petracchi, Maqueda y Argibay). CSJN C 86 XLI Cohen Arazi, Eduardo c/ Estado Nacional. Jafatura de Gabinete S/ empleo pblico Art. 8 ley 25344 y art. 12 anexo III decreto 1116/2000. Constitucionalidad. El rgimen legal en cuestin no infiere ofensa alguna a la CN; no configura una irrazonable reglamentacin de los derechos individuales en juego. Primero, porque slo busca asegurar la eficiente defensa en juicio del estado Nacional, condicin indispensable para que se produzca un debate efectivo entre las partes y un fallo
USO OFICIAL
34

judicial informado. Segundo, porque a menos que en el caso concreto se demuestre lo contrario, de las normas atacadas no se deriva impedimento alguno para que las personas promuevan la accin de la justicia en defensa de sus intereses, prueben su derecho y, en tal caso, obtengan el fallo judicial que as lo reconozca. Tercero, porque el art. 8 de la ley 25344 y su reglamentacin solamente disminuyen las mayores chances de ganar un juicio contra el estado por efecto de su desorganizacin y su consiguiente dificultad para ser odo, chance a la que nadie razonablemente puede tener derecho, mucho menos un derecho constitucionalmente protegido. (Del voto de los ministros Lorenzetti, Highton de Nolasco, Fayt, Petracchi, Maqueda y Argibay). CSJN C 86 XLI Cohen Arazi, Eduardo c/ Estado Nacional. Jafatura de Gabinete S/ empleo pblico Art. 8 ley 25344 y art. 12 anexo III decreto 1116/2000. Inconstitucionalidad. El hecho de que el registro de juicios no funcione en forma adecuada y eficiente tal como parecen indicar las expresiones del miembro informante y del propio Ministro de Economa que fue convocado por la Cmara de Senadores en los trminos del art. 106 de la CN (V. versin taquigrfica de la 50 Reunin, 18 sesin ordinaria, 7/8 de septiembre de 2000)- de manera alguna puede erigirse en una carga adicional a los particulares que inicien acciones legales contra el estado Nacional, sino tambin colocar a ste en una posicin ventajosa para la preparacin de las defensas al tomar conocimiento anticipado de las pretensiones y los fundamentos del accionante. ( Del dictamen del Procurador general de la Nacin al que remite en su disidencia el ministro Zaffaroni). CSJN C 86 XLI Cohen Arazi, Eduardo c/ Estado Nacional. Jafatura de Gabinete S/ empleo pblico Art. 8 ley 25344 y art. 12 anexo III decreto 1116/2000. Inconstitucionalidad. No parece posible sostener que la comunicacin prevista en el art. 8 de la ley 25344, que incluye la remisin de copia de la documentacin que el particular pretenda utilizar como prueba, antes de que el juez corra vista al fiscal, se pronuncie sobre la habilitacin de la instancia y ordene el traslado de la demanda, tenga como nico objetivo cumplir con las tareas que hacen a la confeccin del registro de juicios contra el estado Nacional y de esa forma contar con la informacin necesaria para la gestin de las polticas de actuacin judicial. Ello se advierte rpidamente cuando se repara en que el mismo ordenamiento ya establece otras herramientas tendientes a lograr un registro actualizado de aquella clase de juicios (v. arts. 1, 2 y 3, anexo III, del decreto 1116/00), que se suma a la obligacin que ya tenan los servicios jurdicos de informar a la Procuracin del tesoro de la Nacin acerca de toda demanda que se inicie contra el estado para conformar un registro (V. al respecto los decretos 411/80, 680/88 y 2140/91), con lo que el nuevo deber que ahora se pone en cabeza de los particulares viene a duplicar innecesariamente esta actividad. ( Del dictamen del Procurador general de la Nacin al que remite en su disidencia el ministro Zaffaroni). CSJN C 86 XLI Cohen Arazi, Eduardo c/ Estado Nacional. Jafatura de Gabinete S/ empleo pblico Art. 8 ley 25344 y art. 12 anexo III decreto 1116/00. Inconstitucionalidad. An cuando el art. 12 de la reglamentacin de la ley 25344 dispone que la remisin de la copia de la demanda y de la prueba documental es al slo efecto de su conocimiento, no se puede obviar que, en verdad, con dicha comunicacin ya comienza la preparacin de la defensa estatal, toda vez que la Procuracin del tesoro puede dar instrucciones a los servicios jurdicos, disponer el patrocinio letrado del Procurador o directamente asumir la representacin del Estado, medidas stas que pueden ser adoptadas en forma previa al traslado de la demanda, lo que se traduce en un menoscabo de los derechos de los particulares, quienes pese a encontrarse protegidos por las garantas de los arts. 16 y 18 de la CN, quedan en una situacin de irritante desigualdad en las condiciones de acceso a la justicia. ( Del dictamen del Procurador general de la Nacin al que remite en su disidencia el ministro Zaffaroni). CSJN C 86 XLI Cohen Arazi, Eduardo c/ Estado Nacional. Jafatura de Gabinete S/ empleo pblico Art. 8 ley 25344 y art. 12 anexo III decreto 1116/00. Inconstitucionalidad. Si bien es cierto que la problemtica vinculada a la deficiente defensa en juicio del estado Nacional debe revertirse para permitir a ste contar con las herramientas adecuadas a fin de afrontar los fenmenos que destruyen sus arcas en perjuicio del cumplimiento de sus objetivos, no debe soslayarse que el desarrollo y el progreso que se buscan en toda gestin pblica no pueden ser incompatibles con la cabal observancia del art. 28 de la Ley fundamental. Por el contrario, deben integrarse con el principio que all se contempla, de modo tal que la mayor eficacia de la gestin jurdica de la defensa del estado y la mayor transparencia e idoneidad en la actuacin de sus representantes puedan traducirse en el mejoramiento econmico de la comunidad, sin desmedro de las libertades ni el quebranto de las instituciones y con
USO OFICIAL
35

plena sujecin a los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin y por los Tratados internacionales que ella incorpor en la reforma de 1994. ( Del dictamen del Procurador general de la Nacin al que remite en su disidencia el ministro Zaffaroni). CSJN C 86 XLI Cohen Arazi, Eduardo c/ Estado Nacional. Jafatura de Gabinete S/ empleo pblico
Fallos de Cmara. 5. 1. Aplicacin. El art. 13 de la ley 25344 establece que se consolidan las obligaciones vencidas o de causa o ttulo posterior al 31 de marzo de 1991 y anterior al 1 de enero de 2000, indicando que la fecha de consolidacin es el 31 de diciembre de 1999. Desde tal perspectiva y teniendo en cuenta que los rubros reclamados y diferidos a condena, en este caso, se encuentran dentro del perodo indicado, resulta de aplicacin en la especie la normativa citada. CNAT Sala I Expte n 6182/01 sent. int. 50724 18/7/01 "Bruno, Elisa c/ Empresa Lneas Martimas Argentinas SA s/ despido" . El decreto 1873 del 20/9/2002 refiere que, el art. 6 de la ley 25565 de Presupuesto de la Administracin Nacional para el ejercicio 2002, facult al PEN a reestructurar la deuda pblica en los trminos del art. 65 de la ley 24156 de administracin Financiera y de los sistemas de Control del Sector Pblico Nacional, a fin de adecuar los servicios de la misma a las posibilidades de pago del Gobierno Nacional y que en orden a ello, en el art. 8 de la ley de presupuesto para el ejercicio 2002, se estableci que mientras dure el proceso de renegociacin de la deuda pblica, las obligaciones all referidas, sern atendidas mediante la entrega de Bonos de Consolidacin a que alude el art. 16 de la ley 25344, por lo que corresponde segn el decreto 1873, establecer las condiciones de emisin de los ttulos de deuda para cancelar las obligaciones alcanzadas por la consolidacin dispuesta por las leyes 23982 y 25344, obligaciones cuya cancelacin se hace efectiva mediante la entrega de ttulos creados en tales leyes, el decreto 1318 del 6/11/88 y la ley 25565 de presupuesto para la Administracin Nacional para el ejercicio 2002, para las cuales an no ha sido instrumentada su cancelacin, mas queda en claro que no asiste al quejoso la habilitacin de la ejecucin pretendida, contemplada en el art. 22 de la ley 23982, siendo la expuesta, la nica manera de armonizar las previsiones contenidas en las leyes 25565, 25725, 23982 y 25344. CNAT Sala II Expte n 46994/90 sent. 51301 10/10/03 "Arzamendia, Secundino c/ Talleres Navales Drsena Norte SA s/ ind. art. 212" (G.- B.-) El art. 13 de la ley 25344 establece la generalidad, referida a la consolidacin en el Estado Nacional con los alcances y en la forma dispuesta por la ley 23982, de las obligaciones vencidas o de causa o ttulo posterior al 31/3/91 y anterior al 1/1/2000, y tal generalidad slo encuentra las exclusiones a las que se refiere el decreto 1116/2000. El tipo de obligaciones a las que se refiere el decreto citado en su art. 7, inc. e) del Anexo IV, permite excluir de la consolidacin aquellas deudas de monto inferior a $1000.- Este supuesto no es el que se ventila en este caso concreto, toda vez que la discusin se basa en los honorarios firmes que la demandada debe abonar al perito mdico y que fueran confirmados en la suma de $1000, como dicha suma no es inferior, los mismos no escapan a la normativa sealada. CNAT Sala II Expte n 56046/91 sent. 51302 10/10/03 "Gomez, Mara c/ ENTEL S/ accidente" (G.- B.-) La sentencia, an tratndose de una norma jurdica individual, debe emitirse liberada de toda excepcionalidad como la que dimana de la ley 25344, proyectndose ntegramente, no slo los requisitos de fondo, sino tambin los de forma y dentro de estos ltimos, establecer de manera clara y concreta la condena en el momento en que se dicta el acto, sin que se vea afectada por hechos que seguramente sobrevendrn y cobrarn virtualidad, como son las alternancias que plantea hoy la ley de consolidacin, que eventualmente resultar aplicable en la etapa de ejecucin, pero que en ese momento no rigen para los crditos en juego. Entender lo contrario, podra traer aparejado que una derogacin de la norma, suscitara un vaco en la sentencia a partir de ese momento. Esta conclusin no intenta plasmar una confusin sino establecer, con un mnimo criterio prctico, remisiones de este tipo de normas que vienen a modificar las condenas en la etapa de ejecucin, si se encuentran alcanzadas por diversas variables, en la mayora de los casos, imposibles de prever al dictar la sentencia. De modo que cabe hacer abstraccin de lo que pueda suceder en la etapa de ejecucin, sin poner en tela de juicio, que en ese momento cobrar plena virtualidad una forma de cancelacin del crdito reconocido en la sentencia en
USO OFICIAL
36

funcin de las pautas explicitadas en el captulo IV de la ley 25344, as como del decreto reglamentario 1116/00. CNAT Sala II Expte n 23335/92 sent. 50494 12/2/03 "Gigena, Norberto c/ SOMISA s/ accidente" (G.- B.-). La ley 25344 slo excluye de la consolidacin de deudas dispuesta en el primer prrafo del art. 13 a las que menciona en el segundo prrafo de dicho artculo (entre las que no se incluye la deuda reconocida en este caso concreto) y " a las deudas previsionales consolidadas por la ley 23982 que an no hubieran recibido los Bonos de Consolidacin ordenados en dicha ley" (5 prrafo del citado art. 13), por lo que no cabe sino concluir que la deuda de autos, previsionada en los trminos del art. 22 de la ley 23982, pero no cancelada con los correspondientes bonos al momento de la entrada en vigencia de la ley 24344, se halla incluida en la nueva consolidacin que ella dispone, pues su causa se halla comprendida en el perodo de consolidacin. (Del voto del DR. Guibourg, en minora). CNAT Sala III Expte n 1876/98 sent. 85685 22/3/04 "Fernandez, Eduardo c/ YPF SA y otro s/ Part. acc. Obrero" (G.- P.- E.-) Las medidas para paliar la crisis econmica que dispone la ley 25344 no son aplicables al caso porque la demandada manifest expresamente que exista una previsin presupuestaria suficiente para cubrir los crditos reconocidos en autos. Este Tribunal ha sostenido que la finalidad de la ley 25344 es evitar los desequilibrios presupuestarios y la falta de liquidez del Estado para hacer frente a sus obligaciones y en la especie, el monto de condena ya fue previsionado presupuestariamente por lo que cabe concluir que no genera al Estado perjuicio alguno, dado que no significa ningn gasto que no hubiera sido previsto con anterioridad a la sancin de dicha ley, por lo que el equilibrio de la balanza de pagos no se encuentra comprometido (en sentido anlogo Dictamen 31324 del 29/3/01 del Fiscal General de esta Cmara "Benabidez, Nestor c/ Gas del Estado" Expte n 37794/94 de la Sala V, entre otros). (Del voto de la Dra. Porta, en mayora). CNAT Sala III Expte n 1876/98 sent. 85685 22/3/04 "Fernandez, Eduardo c/ YPF SA y otro s/ Part. acc. Obrero" (G.- P.- E.-) Si el crdito reconocido a favor del actor es de causa posterior al 1/4/91 no result consolidado segn el rgimen de la ley 23982, normativa que slo es aplicable en lo concerniente al procedimiento a seguir para efectivizar su cobro (art. 22). En cambio, resultan aplicables las disposiciones de la ley 25344 que establece la consolidacin en el Estado Nacional de las deudas posteriores al 31/3/91 y anteriores al 1/1/2000 (art. 13) ya que el art. 7 inc. a) del anexo IV del decreto reglamentario 1116/00, slo dispone la exclusin de su rgimen de las obligaciones consolidadas por la ley 23982. CNAT Sala III Expte n 5492/90 sent. Int. 55249 28/5/04 "Esparza, Raul c/ EFA s/ accidente". A los efectos de calcularse el contenido patrimonial de la obligacin (en este caso honorarios regulados por tareas de ejecucin), corresponde tomar como parmetro objetivo la fecha en que las labores fueron realizadas, con independencia de la fecha en que se fijaron los honorarios o el origen del crdito principal. CNAT Sala IV Expte n 43754/86 sent. int. 42720 24/11/04 "Carlini, Nelson c/ Caja Nac. de Ahorro y Seguro y otro s/ accidente". La ley 25344 (pub. B.O. 21/11/2000) declar en emergencia la situacin econmico financiera del Estado Nacional y dispuso la consolidacin de todas las obligaciones vencidas o de causa o ttulo posterior al 31 de marzo de 1991 y anterior al 1 de enero de 2000, que se correspondan con cualquiera de los casos de deuda consolidada previstos en la ley 23982, cuyo cobro debe sujetarse a los trmites all previstos. Los efectos de la nueva normativa se asimilan a los de la Ley de Consolidacin de Deudas del Estado, por lo que cabe estar a los dispuesto por esta Cmara en su Resolucin 20/91, donde se acord que sentencias que pongan fin al proceso de conocimiento en cualquiera de las instancias, declararn el derecho de las partes y, en su caso, dispondrn la condena con inclusin de plazo y modo de pago, sin perjuicio de la posibilidad del recurrente de plantear en la etapa ejecutiva el derecho que estime tener en torno de la aplicacin de las leyes que invoca (art. 132 de la L.O.). CNAT Sala IV Expte n 54252/91 sent. 86808 18/6/01 "Carbone, Ruben c/ ELMA SA s/ accidente" (L.- M.-) Si la fecha en que se origin el crdito es posterior al 1/4/91, resulta aplicable lo dispuesto en la ley 25344 y su decreto reglamentario 1116/00, decreto 1602/01 y dems normativa concordante. CNAT Sala VIII Expte n 37741/93 sent. 24278 10/9/03 "Borda, Juan c/ EFA s/ dif. de salarios" (M.- B.-)
USO OFICIAL
37

La Resolucin 20/91 de esta Exma Cmara, si bien estaba dirigida a la ley 23982, resulta perfectamente aplicable a la ley 25344. Segn dicha resolucin, el juzgador debe declarar el derecho de las partes incluyendo plazo, modo de pago e intereses posteriores al 1/4/91 (la fecha de corte de aquella norma) pero este modo de obrar no implica prescindir de la aplicacin de la ley 23982 (ahora 25344) sino slo diferir la consideracin de este tema para la etapa ejecutiva (Conf. CNAT Sala IV sent. def. 67876 26/8/02 "Juarez, Julian c/ OSN"). Lo mismo vale para la constitucionalidad de la ley 25344, toda vez que la CSJN se expidi en tal sentido con referencia a la ley 23982 (Fallos 216:451 in re "Fernndez, Encarnacin C/ Secretara de Seguridad Social" del 4/5/93) con argumentos que pueden trasladarse sin esfuerzo a la ley 25344. CNAT Sala X Expte n 10606/95 sent. 9992 30/9/03 "Vallejos, Mara c/ Banco Central de la R.A. s/ despido" (S.- Sc.-) 5. 2. Exclusiones. El Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados no forma parte de la administracin pblica ni puede ser considerado un ente estatal en el sentido estricto, al punto que no se lo considera incluido en el marco de la ley 23982 de consolidacin de deuda del estado, cuyo art. 2 en lo esencial, es idntico al art. 6 de la ley 25344. CNAT Sala II Expte n 14135/98 sent. 89738 20/9/01 Reta, Mara c/ INSSJP s/ despido (R.- G.-) Toda vez que el Inst. Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI) es un ente pblico no estatal se encuentra excluido de los alcances del art. 2 de la ley 23982, al que remite el art. 13 de la ley 25344. CNAT Sala VI Expte n 23583/95 sent. int. 24570 12/12/01 "Laguzzi, Jorge c/ PAMI y PEN s/ despido". El art. 1 de la ley 25344, de emergencia econmica, excluye de su mbito al Banco de la Nacin Argentina y al Banco de Inversin y Comercio Exterior. Se trata de organismos a quienes esa exclusin ha tornado del todo ajenos a las disposiciones con las que la mencionada ley se ha propuesto atender a las consecuencias y derivaciones de la emergencia econmico-financiera del Estado Nacional que declara. Cuando el art. 13 de la citada ley excluye de la consolidacin a las obligaciones del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Bs As, a las del INDER, en liquidacin y a las previsionales cuya cancelacin previ, en efectivo, la ley 25327, no incide sobre las exclusiones de carcter general. Dentro del universo de los organismos y situaciones incluidos, detrae los tres supuestos enunciados. Que no haya mencionado entre los sujetos excluidos al Banco de la Nacin Argentina se debe a que dicha exclusin de ese aspecto particular era innecesaria por tratarse de un sujeto no incluido en el rgimen general de la ley. CNAT Sala VIII Expte n 5206/94 sent. 22315 19/7/01 "Lombardi, Guillermo c/ Banco de la Nacin Argentina s/ despido" (B.- M.-) Corresponde excluir de la aplicacin de las leyes 23982 y 25344 al crdito por honorarios devengados por cuenta de terceros. Ello as toda vez que la consolidacin recae sobre deudas del estado, en tanto que los honorarios objeto del presente reclamo no han sido abonados por el empleador al accionante sino por quienes han resultado perdidosos en los pleitos perseguidos por el actor, limitndose en este caso la DGI a distribuir los aludidos emolumentos. CNAT Sala X Expte n 20227/96 sent. int. 10369 6/2/04 "Casas, Anastasio c/ DGI s/ despido" (C.- Sc.-) No aplicacin. La morosidad de la propia demandada en pagar aquello que haba reconocido y del modo en el que se haba obligado no puede ser causa de perjuicio para el acreedor de un crdito de naturaleza alimentaria. Desconocer en el caso el derecho al cobro del crdito, en efectivo, implica aplicar en forma retroactiva ley 25344, en manifiesta contradiccin con el principio del art. 3 del C. Civil, que establece que en ningn caso la aplicacin retroactiva de la ley puede afectar derechos amparados por garantas constitucionales como de hecho ocurre en autos con el derecho de propiedad del perito, pues ste reuni todos los requisitos de forma y fondo para que se lo considere titular del derecho al cobro en efectivo, lo que no puede ser desconocido por la nueva ley. CNAT Sala III Expte n 46822/90 sent. Int. 53753 21/10/02 Arraya, Saturnino c/ Tandanor SA s/ accidente.
USO OFICIAL
38

Las medidas para paliar la crisis econmica que dispone la ley 25344 no son aplicables al caso porque la propia demandada manifest expresamente que exista una previsin presupuestaria suficiente para cubrir los crditos reconocidos en autos. Este Tribunal ha sostenido que la finalidad de la ley 25344 es evitar los desequilibrios presupuestarios y la falta de liquidez del Estado para hacer frente a sus obligaciones y en la especie, el monto de condena ya fue previsionado presupuestariamente, por lo que cabe concluir que no genera al Estado perjuicio alguno, dado que no significa ningn gasto que no hubiera sido previsto con anterioridad a la sancin de dicha ley, por lo que el equilibrio de la balanza de pagos no se encuentra comprometido (conf. Dictamen n 31324 del 29/3/01 en autos Benavides, Nestor c/ Gas del Estado). CNAT Sala III Expte n 1876/98 sent. 85685 22/3/04 Fernndez, Eduardo c/ YPF SA y otro s/ PPP (P.- E.-) El art. 18 del decreto 1116/00 (reglamentario de la ley 25344) permite apartarse del rgimen de soncolidacin ...cuando mediaren circunstancias excepcionales vinculadas a situaciones de desamparo o indigencia en los casos en que la obligacin tuviere carcter alimentario. Tal el caso de cuando la obligacin principal se deriva de una sentencia que establece una indemnizacin a una trabajador que ha sufrido un accidente de trabajo que le ocasion una incapacidad del 44%. As tambin lo ha establecido el Sr. Procurador Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en autos: Camal, Liliana y otro c/ Ministerio del Interior. Polica federal s/ responsabilidad mdica (//11/02). CNAT Sala IV Expte n 14570/02 sent. int. 45412 24/9/07 Rossi, Gustavo c/ Prefectura Naval Argentina S/ accidente. Si las actuaciones se encontraban con pronunciamiento judicial firme y cumplido en lo que hace al desapoderamiento forzado de las sumas suficientes para satisfacer la manda la aplicacin de las disposiciones de la ley 25344 supone la necesaria revisin de una cuestin firme y preclusa. Por otra parte, en este caso, fue la conducta de la demandada que al incumplir el mandato judicial que contaba con previsin presupuestaria posibilit que la cancelacin del crdito se llevara a cabo mediante la ejecucin forzosa. CNAT Sala VI Expte n 4150/97 sent. 25290 9/9/02 "Cauterucci, Salvador c/ ANSES s/ despido".(De la F.- FM.-) Si bien no podra discutirse que el crdito del accionante est incluido en la consolidacin dispuesta por la ley 25344 (art13), rigiendo lo expresado por el art. 9 de la reglamentacin del Captulo V de la ley 25344, aprobada por el anexo IV del decreto 1116/00, no es menos cierto que la demandada incurri en una mora inexplicable al incumplir el mandato judicial y que las particularidades del caso tornan aplicable la doctrina emanada de la CSJN en el caso "Iachemet, Mara c/ Armada Argentina" que ms all del planteo concreto de inconstitucionalidad, se relaciona con la vigencia de una norma anloga en los supuestos en los cuales su aplicacin puede pulverizar el derecho. (Del dictamen del Fiscal General, al que adhiere la Sala). CNAT Sala VII Exppte n 35050/94 sent. int. 23208 24/9/01 "Correa, Pedro c/ EFA s/ diferencias de salarios". Al estar alcanzado el crdito por el rgimen de consolidacin de la ley 23982 y as haber tramitado, es inadmisible, en la especie, la pretensin de la demandada de que se aplique la ley 25344, dada la provisin del art. 7 inc. a) del Anexo IV del decreto 1116/00. Cabe poner de relieve que lo esencial de la decisin apelada es que sta se funda en el sometimiento voluntario de la parte actora al trmite administrativo de cancelacin de deuda y a ste, la Magistrada le asigna el mismo efecto extintivo que si fuera judicial, remarcando el consentimiento expreso de la accionante a aqul, y a la vez, al no existir vicios que invaliden dicha conformidad prestada por el acreedor. CNAT Sala VII Expte n 56669/91 sent. int. 23856 14/5/02 "Parra, Jos c/ Ministerio de Obras y Servicios Pblicos s/ accidente" El art. 18 de la ley 25344 establece: El Poder Ejecutivo en la reglamentacin establecer un lmite mnimo de edad a partir del cual se podr excluir de la consolidacin que se establece por la presente, a titulares de crditos previsionales derivados del rgimen general. Asimismo, se podr disponer la exclusin cuando mediaren circunstancias excepcionales vinculadas a situaciones de desamparo o indigencia en lo casos que la obligacin tuviere carcter alimentario. No corresponde agregar el requisito de la edad del trabajador a la segunda parte del art. 18 citado, pues el punto que precede al adverbio Asimismo distingue la situacin contemplada en la primera parte de la norma. En el caso, la prestacin prevista en el art. 17 inc. 2 de la ley 24557, de la cual result acreedor el trabajador, y que percibir en forma mensual y e por vida, reviste innegable naturaleza alimentaria, por lo que se encuentra claramente enmarcada en la segunda parte del art. 18 aludido, por lo que queda excluido el crdito de autos de la consolidacin dispuesta en dicha ley.
USO OFICIAL
39

CNAT Sala X Expte n 24488/99 sent. 15094 4/4/07 Antoni, Jos c/ Crculo de la Fuerza Area y otro s/ accidente (C.- St.-) 5. 3. Juicios de Amparo. La reclamacin administrativa previa y la comunicacin a la Procuracin del Tesoro no constituyen actos necesarios para la habilitacin de la va judicial. Los arts. 30 a 32 de la ley 19549, modificados por el art. 12 de la ley 25344 han impuesto dicha reclamacin previa a las demandas contra el Estado. Ya antes de la sancin de la ley 16986, y vigente la ley 23982, la CSJN en la causa Tricerri, Silvio, consider que esa exigencia no rega para los juicios de amparo, criterio compartido, en doctrina, por Bidart Campos y Sages (Ley de Amparo, de este ltimo, BS AS 1979, pg 146). La comunicacin a la Procuracin del Tesoro no rige en los juicios de amparo (art. 11 de la ley 25344). CNAT Sala VIII Expte n 19818/01 sent. 22827 5/2/02 Alvarez, Mario c/ Esdtado Nacional s/ amparo (B.- M.-) 5. 4. Deudas del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Bs As. El art. 143 de la ley 25344 excluye expresamente de la consolidacin las deudas del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Bs As, y dado que conforme lo estableci la ley 22070 Subterrneos de Bs As dej de ser una sociedad del Estado para pasar a depender directamente del Gobierno de la Ciudad no resulta aplicable dicha normativa. CNAT Sala III Expte n 33270/89 sent. 55032 17/3/04 "Fuentes, Miguel y otro c/ SBA SE s/ df. de salarios". 5. 5. Obra social. El art. 6 de la ley 25344 establece que la normativa se aplicar "en todos los juicios deducidos contra organismos de la Administracin Pblica Nacional centralizada, entidades autrquicas, obras sociales del sector pblico" y como la ley 20412 establece que el instituto Obra Social para el Personal del Ministerio de Economa y Obras y servicios Pblicos actuar como entidad autrquica con capacidad de derecho pblico y privado queda comprendido en la normativa en cuestin. CNAT Sala I Expte n 3159/01 sent. int. 50712 16/7/01 "Bottini, Silviac/ Obra Social para el Personal del Ministerio de Economa y Obras y servicios pblicos s/ despido". 5. 6. Intereses. Cuando la deuda se halla consolidada en los trminos de la ley 25344, cabe calcular los intereses segn las disposiciones que sobre tal aspecto prev dicho rgimen especial. En consecuencia corresponde que los intereses sean calculados hasta la fecha de corte prevista por el rgimen de consolidacin aplicable. Si bien la posicin del Estado Nacional en el sentido de que la prrroga establecida en el art. 58 de la ley 25725 no constituye en realidad una prrroga sino que importa un nuevo perodo autnomo e independiente de consolidacin de deudas ha sido desestimada por esta Sala, tal pretensin resulta ahora avalada por lo establecido por el art. 45, ltimo prrafo de la ley 26078, razn por la cual corresponde reconocer la fecha de corte aplicable como el 1/1/00. CNAT Sala III Expte n 15794/01 sent. 88161 6/10/06 Berjarano, Luis c/ YPF SA y otro s/ part. acc. obrero (G.- E.-) A partir del 1/4/91 los bonos de consolidacin que recibir el acreedor generan una renta que prev la propia norma: " las obligaciones consolidadas devengarn solamente un inters equivalente a la tasa promedio de la caja de ahorro comn que publique el Banco Central de la R.A., capitalizable mensualmente (art. 6 in fine ley 23982); CSJN V-196 XXIV "Valenzuela, Domingo c/ Trib. Fiscal de la Nacin"). CNAT Sala II Expte n 25466/95 sent. 51443 24/11/03 "Duarte, Felix y otros c/ EFA s/ dif. de salarios" (G.- B.-) El decreto 1116/02, reglamentario de la ley 25344, establece el carcter meramente declarativo de las sentencias judiciales que reconozcan la existencia de obligaciones consolidadas, limitndose al reconocimiento del derecho que se pretende (art. 3 ap. a), cuyo pago se sujetar a los dispuesto por el art. 13 del citado cuerpo legal que remite en materia de intereses a los prescripto por el art. 12. En consecuencia correspondera aplicar al crdito de autos y hasta la fecha de corte (31/12/99) una tasa del 12% anual, debiendo aplicarse a partir de tal fecha el inters dispuesto en las normas mencionadas.
USO OFICIAL
40

CNAT Sala IV Expte n 21488/02 sent. 89716 31/5/04 "Amargan Solle, Antonio y otros c/ Ad. Nacional de Aduanas s/ despido" (G.- M.-) Los crditos alcanzados por las previsiones de la ley 25344 y sus normas reglamentarias, que comprenden a todas las obligaciones estatales devengadas entre el 1/4/91 y el 1/1/00, de conformidad con lo establecido por el art. 45 de la ley 26078 llevarn intereses fijados en la sentencia hasta el 31/12/99, como fecha de corte, debindose adecuar los posteriores a lo establecido por el art. 12 inv. A) delCaptulo IV del decreto 1116/00, reglamentario de la ley 25344, esto es, un inters equivalente a la tasa promedio de la cada de ahorro comn que publica el Banco Central e la Repblica Argentina, capitalizable mensualmente. CNAT Sala X Expte n 26691/04 sent. 14826 14/12/06 Ciancio, Ricardo c/ YPF SA y otro s/ part. acc. obrero .
5. 7. Astreintes. En el caso, se haban fijado astreintes ($200 por cada da de mora) originadas en la demora en acreditar la elevacin del formulario por parte de la demandada. El monto de las mismas era elevado pero contaba con la certificacin de la previsin presupuestaria por dicho importe, lo cual configur un reconocimiento de la obligacin, por lo que resulta improcedente la pretensin de la demandada de que se reduzca dicho monto. Para ms, cualquier duda queda disipada por el art. 9 del captulo IV del decreto 1116/00, que prev que las situaciones alcanzadas por la consolidacin dispuesta por la ley 25344 y en su inciso a) alude a "los efectos no cumplidos de las sentencias, laudos arbitrales y dems actos jurisdiccionales, administrativos o transaccionales dictados o acordados con anterioridad a la promulgacin de la ley respecto a obligaciones consolidadas, aunque hubiesen tenido principio de ejecucin, o slo reste efectivizar su cancelacin" lo que involucra inequvocamente a la condena por astreintes. CNAT Sala II Expte n 32451/90 sent. 51429 19/11/03 "Tobares, Luis c/ EFA s/ accidente" (G.- R.-) Dictmenes de Fiscala General. Constitucionalidad. La CSJN ha sostenido "que las leyes que aluden a emergencias son la expresin jurdica de un estado de necesidad generalizado cuya existencia y gravedad corresponde analizar al Congreso de manera privativa, sin que los rganos judiciales puedan revisar su decisin ni la oportunidad de la medida que se escoja para remediar aquellas situaciones, siempre que los mtodos resulten razonables" (Fallos 200:450; 205:71; etc). En ese marco interpretativo, que ha sido ratificado reiteradamente por la Corte (ver Fallos 304:1636, etc) y de manera muy especial en los autos "Peralta, Luis c/ Estado Nacional" (sent. del 27/12/90), estaramos en presencia de una situacin de emergencia decidida en sus alcances por el propio Parlamento y no se priva al demandante de su derecho sino que se lo difiere en el tiempo con una forma de pago especfica. (Conf Dictamen n 34844 del 18/10/02 "De Sarro Juan c/ ANSES"). Y en cuanto a la supuesta extemporaneidad de la aplicacin de las leyes de consolidacin, debe tenerse en cuenta el criterio sustentado por la CNAT en la Resolucin 20/91 en la que se consider que la ley 23982 - o bien todo lo que a sta respecta- slo cobra operatividad en el procedimiento de ejecucin de sentencia y, por lo tanto, con ulterioridad al dictado de la decisin de la Alzada que pone fin al trmite de conocimiento. FA Dictamen 38442 5/7/04 Expte n 15173/01 "Francescutti, Mario c/ Orsna Organizmo Regulador del Sustema Nacional de Aeropuertos s/ despido" Sala VII. Honorarios por tareas en la etapa de ejecucin. El juez a quo consider consolidados en los trminos e la ley 25344 los honorarios regulados al letrado de la parte actora por los trabajos realizados en la etapa de ejecucin. Tal decisin es correcta pues, sin perjuicio de que los mismos hubieran sido regulados el 29/9/00, lo cierto es que abarcaban trabajos realizados desde junio de 1990. Desde esta perspectiva, carece de transcendencia el momento en que se produjo la regulacin porque lo comprendido y/o contemplado en la misma, abarca la tarea desarrollada en el perodo o lapso a que expresamente se refiere la ley 25344. FA Dictamen n 32198 23/8/01 Expte n 32285/87 "Obregn, Ruben c/ Ferrocarriles Argentinos s/ dif. de salarios". Sala VII. Carcter alimentario del crdito.
USO OFICIAL
41

El carcter alimentario del crdito no impide la consolidacin porque es inequvoco que en el fuero la ley 23982, a la que complementa la ley 25344, es y fue plenamente aplicable a los crditos laborales que correspondan, y si algo no puede discutirse en nuestra disciplina es el carcter alimentario que, en lneas generales, poseen la mayora de los crditos que se reclaman por ante le Justicia Nacional del Trabajo. FA Dictamen n 32198 23/8/01 Expte n 32285/87 "Obregn, Ruben c/ Ferrocarriles Argentinos s/ dif. de salarios". Sala VII. Pago en menos de rubros indemnizatorios. El art. 13 de la ley 25344 expresamente establece la consolidacin para " las obligaciones vencidas o de causa o ttulo posterior al 31/3/91 y anterior al 1/1/00", y el decreto reglamentario 1116/00 en su art. 4 inc, e) expresa que "son las que tuvieran origen en hechos u actos ocurridos con anterioridad al 1 de enero de 2000 pero posteriores al 31 de marzo de 1991, aun cuando se reconocieran administrativa o judicialmente con posterioridad a la fecha de corte". En el caso, el reclamo que da sustento a la accin deriva del pago en menos de los rubros indemnizatorios originados por los despidos producidos en 1995. FA Dictamen n 35182 2/12/02 "Dorado, Hugo y otro c/ Fe Me SA s/ dif. salariales" Expte n 5941/96 Sala VII. Fecha de la sentencia. La fecha de la sentencia no es la que determina la inclusin de un crdito en la consolidacin que dispone la ley 25344, ya que tiene, en este tipo de acciones, carcter declarativo y no constitutivo del derecho que se pretende ejercer. Por ende, la fecha a tener en cuenta es la de la falta de pago del fondo estmulo que prev el art. 28 inc c) del Estatuto de la entidad (en este caso la demandada es la AGP), correspondiente a los ejercicios comprendidos entre 1991 y 2000, que es la que da sustento a la presente accin. FA Dictamen n 37609 12/3/04 Expte n 13000/01 "Sierra, Fausto y otros c/ AGP SE en liquidcin s/ diferencias de salarios" Sala III. Fallos De otras Cmaras. Es improcedente la pretensin del actor, que opt por cobrar en bonos en dlares estadounidenses su acreencia en el caso, indemnizacin por incapacidad derivada de lesiones sufridas mientras cumpla el servicio militar- consolidada de acuerdo a la ley 25344, de que se declare la inconstitucionalidad de las leyes 24156, 25561 y 25565, de los decretos del PEN 214/02, 256/02 y 471/02 y de la Resolucin 73/02 del Ministerio de Economa de la Nacin, pues la admisin del planteo significara transformar el crdito aplicando la cotizacin del dlar libre, lo cual arrojara un capital en una moneda extraordinariamente valorizada dentro del pas y un valor de compra muy superior al que posea con anterioridad. CNFed Civ y Com Sala II 30/10/03 Valdez, Gabriel c/ Armada Argentina LL 31/12/03 ao LXVII n 251.pg 10/11. Ninguna ley de emergencia pblica puede constitucionalmente hablandomenoscabar la independencia del poder judicial convirtindolo en colaborador o intermediario del control de los juicios contra el Estado Nacional; circunstancia configurada con el dictado de la ley 25344, en tanto la exigencia de los arts. 6 y 8 implicaron indirectamente- colocar en los jueces de la Nacin en la obligacin de participar en el control de los juicios contra el Estado Nacional, ya que son ellos los que firman y sellan los oficios y formularios cuyos datos requiere se remitan al Procurador del Tesoro, funciones que, en todo caso, competen a los organismos internos de la Administracin Pblica Nacional. CNCont Ad Federal Sala V 20/2/04 Cohen Arazi, Eduardo c/ Estado Nacional ED n 11057 ao XLII 30/7/04 pg 22/3. La aplicacin del sistema de consolidacin de deudas previsto en la ley 25344 no priva al acreedor del crdito declarado en la sentencia, sino que slo suspende temporalmente la percepcin ntegra de las sumas adeudadas, lo cual obsta a su declaracin de inconstitucionalidad. CNFed Civ y Coom Sala III 31/8/04 Instituto de las Clnicas Cardiovasculares SA c/ Direccin de Ayuda para el Personal del Congreso LL ao LXIX n 31 14/2/05 pg. 5. 6.- Ley 25565 6. 1. art. 62. Crdito exigible con anterioridad. Mora injustificada.
USO OFICIAL
42

Teniendo en cuenta que el crdito de la actora result exigible con anterioridad al dictado de la ley 25565 (BO 21/3/02) y que la demandada incumpli un mandato judicial e incurri en una mora injustificada no puede considerarse comprendida esta deuda dentro de la nueva ley de consolidacin. CNAT Sala I Expte n 12075/02 sent.Int. 52379 9/10/02 "Cachaza, Olga c/ INDER Soc del Estado en liq s/ despido". Previsin de fondos. Inaplicabilidad de la ley. La previsin de los fondos correspondientes indica que la situacin haba sido encauzada conforme lo previsto en la ley 23982. Por lo tanto, no puede considerarse a la situacin indicada comprendida en la ley 25565 (art. 62) que rige para el pasivo pendiente de efectivizacin y no para partidas ya calculadas en el marco del rgimen legal vigente al momento de abonar el crdito. CNAT Sala I Expte n 24040/00 sent. int. 52670 12/12/02 "Pompas, Fabian c/ INDER soc del estado en liq s/ despido" . Acuerdo conciliatorio. El reclamo en estos autos se funda en la deuda derivada del acuerdo conciliatorio "con ms intereses" que, de acuerdo al trmite seguido en la causa, la deudora debi abonar en efectivo la suma que restaba para completar los trminos de la conciliacin, lo que justificara exigir la misma forma de pago para todos los accesorios debidos. El anlisis de la causa evidencia que el acuerdo que da origen al crdito reclamado fue celebrado y cumplido en el aspecto principal, con anterioridad a la vigencia de la ley 25565 de aprobacin de Presupuesto General de la Administracin Nacional para el ejercicio 2002, sancionada el 6/3/02, promulgada parcialmente el 19/3/02, por la que se dispuso la consolidacin de las deudas del INDER en los trminos y condiciones referidas y, por lo tanto, corresponde encuadrar el presente caso dentro del rgimen legal vigente al momento en que se dispuso abonar el crdito. CNAT Sala VIII Expte n 21324/99 sent. 23657 29/11/02 "Ameijeiras, Jorge c/ INDER Soc del Estado s/ ejec. de acuerdo" (M.- B.-) Dictmenes de Fiscala General. No aplicacin cuando existe previsionalidad del crdito. La previsin del crdito, efectuada en este caso por la propia demandada evidencia que la situacin ya estaba encauzada en los trminos de la ley 23982, y por lo tanto no puede considerarse comprendida en la disposicin del art. 62 de la ley 25565, que rige para el pasivo pendiente de efectivizacin y no para partidas ya calculadas en el marco del rgimen legal vigente al momento en que se dispuso abonar el crdito. Con respecto a la diferencia faltante para la cancelacin de lo adeudado, cabra emplazar a la demandada a fin de que informe si ha efectuado la previsin presupuestaria con anterioridad a la vigencia de la ley 25565. FA Dictamen 34886 24/10/02 Expte n 3300/96 "Alexandre, Alberto c/ INDER en liq. s/ reint. sumas de dinero" Sala VIII. Despido posterior a la fecha de corte. El art. 62 de la ley 25565 expresamente dispone la consolidacin en los trminos y con los alcances de las leyes 23982 y 25344 de " las obligaciones de causa o ttulo anterior al 31 de diciembre de 2000, correspondientes al Instituto de Reaseguros Soc del estado (en liquidacin), que consistan en el pago de sumas de dinero o que se resuelvan en el pago de sumas de dinero y que correspondan a los siguientes casos: b) las obligaciones derivadas de su actividad institucional como empleadora". Si el reclamo que da sustento a la accin, en este caso, deriva del despido acaecido en abril de 2001, es decir con posterioridad a la fecha de corte aludida, no corresponde la aplicacin de la ley 25565. Ello es as, pues la prrroga dispuesta por el art 58 de la ley 25725 se refiere al art. 13 de la ley 25344, norma que exclua expresamente al INDER de la consolidacin por ella dispuesta, pero nada dice en relacin a la fecha de corte de la ley 25565. FA Dictamen n 37206 5/12/03 Expte n 16988/01 "Rossi, Sandra c/ Inst Nacional de Reaseguros soc del estado en liq. s/ despido". Sala IV. En el mismo sentido: CNAT Sala VII Expte n 21140/01 sent. int. 26391 12/4/05 "Godoy, Martn c/ Int. Nac de Reaseguros Soc del Estado en liq s/ despido" Aplicacin de acuerdo a la fecha y naturaleza del crdito. En la especie se trata de un crdito que, en atencin a la fecha de origen y su naturaleza, encuadra en las disposiciones del art. 62 de la ley 25565 y, en consecuencia, se encuentra consolidado. No se soslaya que el art. 13 de la ley 25344 exclua a la demandada del rgimen all contemplado, pero lo cierto es que una
USO OFICIAL
43

norma posterior, de igual rango y origen, dispone expresamente su inclusin, dejando sin efecto la anterior. Asimismo se debe tener en cuenta que el art. 93 de la ley 25565 dispone incorporar el art. 62 de la ley complementaria permanente de presupuesto ley 11672- norma que surge de claras facultades legislativas. FA Dictamen n 38035 6/4/04 Expte n 15367/00 "Azcona, Jos c/ INDER soc del Estado en liq s/ despido" Sala IV. 6. 2. Art. 10. Fallo de Corte. (En el caso, el profesional que persigue el cobro de sus honorarios realiz la opcin que permitan las normas con anterioridad a la sancin de la ley 25565 y, en el curso del trmite para obtener esos ttulos, se produjo aqulla y ces la posibilidad de opcin. La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial federal confirm el fallo de primera instancia y declar la inconstitucionalidad del artl 10 de la ley 25565. El estado Nacional, disconforme con tal decisin present el recurso extraordinario ). Los acreedores no eran titulares de derechos adquiridos a la percepcin de sus acreencias en bonos en dlares, pues stos an no haban sido depositados a su nombre ni puestos a disposicin del juzgado y, en estas condiciones, no parece apropiado considerar que aqullos tenan un derecho adquirido protegiodo constitucionalmente, sino que la sentencia se encontraba en trmite de ejecucin (arg. Fallos 327:5722). Las normas atacadas no afectan retroactivamente prestaciones ya cumplidas, sino que comprenden obligaciones en curso de ejecucin, que quedaron pendientes de pago en plena crisis. En esas condiciones, no cabe considerarlas incorporadas plena y definitivamente al patrimonio el acreedor, sino sometidas a las leyes que, en el marco de la emergencia, reglamenmtan el ejercicio de los derechos (v. doctrina de fallos 319:1915). (Del dictamen del Procurador General Esteban Righi). CSJN C 623 XLI Ca Azucarera Bella Vista A c/ Ca Nacional Azucarera SA y otro s/inc. de ejec. de honorarios 6/11/07 Tanto la ley 25565 como los decretos 471/02 y 1873/02 no se limitaron a convertir a pesos los bonos en moneda extranjera, sino que previeron mecanismos de compensacin para morigerar la prdida de valor que necesariamente trae aparejado el abandono del sistema de convertibilidad, decisin de poltica econmica sobre cuyo acierto no pueden pronunciarse los jueces (Fallos 311:2453; 315:1820: 318:676, entre otros). Con la conversin de los bonos de consolidacin en dlares estadounidenses del crdito del actor a razn de un peso con cuarenta centavos ($1,40) por cada dlar, la aplicacin del CER para mantener su valor adquisitivo y el reconocimiento de intereses propios de aqullos, no puede sostenerse que las medidas adoptadas menoscaban la propiedad protegida por el art. 17 de la CN, pues suponen una limitacin temporal impuesta por la necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis que, paradjicamente, tambin est destinada a proteger los derechos presuntamente afectados, que corran el riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin del sistema econmico y financiero (Fallos 313:1513). (Del dictamen del Procurador General Esteban Righi). CSJN C 623 XLI Ca Azucarera Bella Vista A c/ Ca Nacional Azucarera SA y otro s/inc. de ejec. de honorarios 6/11/07 La cuestin relativa a la conversin a pesos de las obligaciones sujetas a la ley 25344 cuyos acreedores hubiesen optado por su percepcin en bonos de consolidacin en dlares estadounidenses (art. 10 de la ley 25565 y concordantes de los decretos 471/02 ratificado por el art. 62 de la ley 25725- y el decreto 1873/02 ratificado por el art. 71 de la ley 25827-)es sustancialmente anloga a la examinada por esta Corte en el precedente de Fallos 328:690 (Galli), a cuyos fundamentos y conclusiones corresponde remitir en razn de brevedad. (Del voto de loa ministros Lorenzetti, Highton e Nolasco, Maqueda y Zaffaroni). CSJN C 623 XLI Ca Azucarera Bella Vista A c/ Ca Nacional Azucarera SA y otro s/inc. de ejec. de honorarios 6/11/07 En la medida en que el art. 10 de la ley 25565 fue dictado en el contexto de la imposibilidad que atravesara el estado Nacional de atender a los pagos de la deuda pblica y al que hiciera referencia en Fallos 328:690 (especialmente considerando 2) y habida cuenta de que tampoco surge de la causa que, en virtud de su conversin a pesos, el crdito sufriese una quita mayor que la convalidada en el citado precedente, corresponde remitir, en lo pertinente a lo all resuelto, en razn e brevedad. (Del voto de la ministro Argibay).
USO OFICIAL
44

CSJN C 623 XLI Ca Azucarera Bella Vista A c/ Ca Nacional Azucarera SA y otro s/inc. de ejec. de honorarios 6/11/07 La emisin de ttulos pblicos en dlares estadounidenses autorizada por el decreto 905/02 ratificado por el art. 71 e la ley 25827- no configura una lesin al principio de igualdad del art. 16 de la CN, respecto de quienes como en el caso- no recibirn en pago de sus acreencias contra el estado, bonos pblicos nominados en dicha moneda extranjera (art. 10 ley 25565). En efecto, conforme lo ha sostenido en forma reiterada el tribunal, la garanta de igualdad ante la ley radica en consagrar un trato legal igualitario a quienes se hallen en una razonable igualdad de circunstancias, lo que no impide que el legislador contemple en forma distinta situaciones que considere dierentes, en tanto dichas distinciones no se formulen con criterios arbitraros, e indebido favor o disfavor, privilegio o inferioridad personal o de clase, o e ilegtima persecucin (Fallos: 123:106; 127:167; 182:398; 236:168; 273:228; 295:455; 306:1560; 318:1256). (Del voto de los ministros Lorenzetti, Highton de Nolasco, Maqueda, Zaffaroni y Argibay). CSJN C 623 XLI Ca Azucarera Bella Vista A c/ Ca Nacional Azucarera SA y otro s/inc. de ejec. de honorarios 6/11/07
El art. 10 de la ley 25565 (B.O. 21/3/02) dio por cancelada la opcin de los acreedores a recibir bonos de consolidacin en dlares estadounidenses y dispuso que las obligaciones que originalmente hubiesen sido pactadas en dicha moneda y los formularios de Requerimiento de Pago que no hubiesen sido cancelados a la fecha de promulgacin de dicha ley sern convertidos a moneda nacional en las condiciones que determine la reglamentacin. Para atacar constitucionalmente tal dispositivo era necesario que la parte realizara un concreto planteo pormenorizado destinado a demostrar el perjuicio patrimonial sufrido en virtud de tal modificacin y las razones de orden jurdico que afectan la validez constitucional de la ley 25565. Ello as por cuanto se trata de una ley dictada por el Congreso Nacional en el mbito de su competencia y en un marco de emergencia nacional (CN art. 75 inc. 7 y 8, leyes 25344 y 25561) y porque, adems, no puede soslayarse que el crdito reclamado y reconocido en autos est expresado en moneda nacional y slo en el marco de la consolidacin dispuesta por la ley 25344 el acreedor ha manifestado su voluntad de que se le abone en bonos emitidos en dlares (arts. 11 y 12 de la ley citada). CNAT Sala III Expte n 28805/96 sent. 84462 30/12/02 "Bustos, Pedro c/ FE ME SA s/ despido" (P.- E.-) Toda vez que el crdito del recurrente no ha sido cancelado al momento de la promulgacin de la ley 25565, su situacin se halla claramente contemplada en la segunda parte del art. 10 de dicha norma, que no deja lugar a dudas respecto de que la obligacin que resulta del "formulario de requerimiento de pago de deuda consolidada" oportunamente suscripto por el actor debe ser convertida en otra expresada en moneda nacional, segn las condiciones que determine la reglamentacin. CNAT Sala III Expte n 46400/88 sent. 84888 30/5/03 "Cabral Forrer, Hilario y otros c/ DNV s/ cobro de salarios" (G.- P.-) El art. 10 de la ley 25565, sancionada cuando ya rega el estado de emergencia pblica, social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria declarado por la ley 25561 (sta fue publicada en el B.O. el 7/1/02 y aqulla fue publicada en el mismo medio el 21/3/02) fue motivada, precisamente, por dicho estado de crisis, originada en gran parte por la salida del esquema de la convertibilidad del peso establecido por la ley 23928. Dicha situacin justific indudablemente la intervencin del Estado Nacional en miras de solucionar las distorsiones que en el mercado haba producido la alteracin del tipo de cambio de la moneda nacional respecto de las divisas extranjeras, consecuencia directa de la derogacin del rgimen de convertibilidad del peso. Si bien la validez de tales normas ha sido cuestionada en sede judicial con el fundamento de que ellas violaban derechos de propiedad en virtud de la "pesificacin" que establecan porque implicaba una reduccin de sus crditos en trminos de la moneda extranjera en que estaba originalmente expresados, la CSJN en el caso "Bustos" se ha expedido a favor de la validez de tales normas. CNAT Sala III Expte n 21895/88 sent. 86488 25/2/05 "Young de Aguirre, Beatriz c/ ELMA SA s/ accidente" (G.- E.-) Dado el carcter de orden pblico de la ley 25565, la referida cancelacin de la opcin de los acreedores de recibir bonos de consolidacin en dlares
USO OFICIAL
45

estadounidenses importa para el Estado Nacional, la prohibicin de entregar tal tipo de bonos a partir de la vigencia de la ley referida. En el caso se trata de diferencias no canceladas, por errneas liquidaciones, de honorarios de los profesionales intervinientes en la causa. Como la "pesificacin" en cuestin slo resulta aplicable de conformidad con lo establecido por el art. 1 del decreto 1873/02- en relacin a las deudas que "aun no se hubieran cancelado", debe interpretarse que si existen diferencias a cobrar por tales profesionales que aun no fueron canceladas, las mismas caen dentro de la normativa cuestionada. El argumento relativo a los derechos adquiridos que tendran los mencionados profesionales a recibir los ttulos que les habran correspondido de no mediar liquidaciones errneas de la demandada carece de importancia prctica para determinar la inaplicabilidad de la ley en cuestin, pues el Estado se halla jurdicamente imposibilitado de entregar los bonos pretendidos. CNAT Sala III Expte n 21895/88 sent. 86488 25/2/05 "Young de Aguirre, Beatriz c/ ELMA SA s/ accidente" (G.- E.-) La ley 25565 estableci la conversin a moneda nacional de las obligaciones en bonos dlares y fue reglamentada por el decreto 1873, cuyo art. 7 previ un rgimen especfico en materia de intereses y la incidencia del Coeficiente de Estabilizacin de Referencia (CER), aplicable a los bonos en cuestin. Ello no conlleva un cercenamiento del crdito y slo se trata de una novacin, cuyo perjuicio, al menos en este caso concreto, no se ha demostrado cabalmente. Cabe sealar que frente a prestaciones como las que nos convocan, resulta plenamente aplicable la tradicional jurisprudencia de la CSJN cuya sinttica formulacin postula que, las razones de oportunidad, mrito o conveniencia tenidas en cuenta por los otros poderes del Estado para adoptar decisiones que le son propias no estn sujetas al control judicial (Fallos 98:20, 147:403, 150:89, 251:21, 257:218, 321:1252, entre muchos otros). Esta aseveracin no implica, obviamente, que se admita sin ms la razonabilidad de todos y cada uno de los medios instrumentales especficos que se establezcan para conjurar las consecuencias de la vicisitud a que estn destinados, por lo que, constatada la iniquidad manifiesta de una norma (Fallos247: 121, 312:826) o de un acto de administracin (Fallos 305:102, 306:126) corresponde declarar su inconstitucionalidad. Pero en este caso, no parecera oportuno un juicio de razonabilidad de las medidas cuando el propio Poder Legislativo ha dictado sucesivas normas de emergencia financiera del estado y la disposicin legal que se impugna no desconoce el derecho sino que introduce una novacin en la obligacin, que no se ha acreditado que implique, en el caso, la abolicin de la deuda. (Del dictamen de la FA, al que adhiere la Sala). CNAT Sala IV Expte n 1734/97 sent.Int. 42039 30/3/04 "Agero, Martha c/ Adm. Nacional de la Seg. Social s/ despido" (M.- G.-) Del juego armnico de los arts. 1, 2,7 y concordantes del decreto 1873/02 se desprende, con claridad, que el capital de los Bonos que se crean para reemplazar a los que deban constituirse en dlares estadounidenses sern reajustados por el CER previsto en el art. 4 del decreto 214/02, adems de un inters del 2% anual. Como se ve, nos encontramos, en definitiva, con un crdito que, a contrario de lo que sucede en otros supuestos, va a registrar un incremento numrico derivado de la repotenciacin en base a un ndice oficial. Conforme lo expuesto, debe concluirse que el accionante no demostr con claridad el perjuicio que le irrogara la aplicacin de las pautas del art. 10 de la ley 25565 y del decreto 1873/02, no con la entrega de los dlares que no fue la moneda originaria, sino con el resto de los acreedores de obligaciones tambin consolidadas pero con bonos constituidos inicialmente en pesos. CNAT Sala X Expte n 20227/96 sent. int. 10369 6/2/04 "Casas, Anastasio c/ DGI s/ despido" (C.- SC.-) 7.- Ley 25725 7.1. Art. 58. El art. 58 de la ley 25725 establece que se da por prorrogado al 31/12/01 la fecha de consolidacin de las obligaciones vencidas o de causa o ttulo posterior al 31/3/91, a que se refiere el art. 13 de la ley 25344. Desde tal perspectiva, no hay dudas que el crdito de autos se encuentra comprendido en el sistema de emergencia, ya que el pasivo no ha sido an presupuestado y permanece pendiente de efectivizacin, no resultado imputable dicha situacin a la demandada por no mediar conductas dilatorias que autoricen a apartarse de la normativa citada. CNAT Sala I Expte n 16995/98 sent. Int. 54572 29/6/04 Jasid, Alberto y otros c/ Anses s/ cobro de salarios.
USO OFICIAL
46

Mediante el art. 58 de la ley 25725 no se estableci un nuevo lapso de consolidacin comprensivo de obligaciones posteriores al 31 de diciembre de 1999, sino que se extendi el originariamente fijado por la norma del art. 13 de la ley 25344, establecindose el 31 de diciembre de 2001, como nueva fecha lmite del perodo all previsto. CNAT Sala VI Expte n43024/89 sent. Int. 27788 14/3/05 Gutierrez, Alberto c/ EFA s/ accidente El art. 58 de la ley 25725 expresa: "dse por prorrogado al 31 de diciembre de 2001, la fecha de consolidacin de obligaciones de carcter no previsional, vencidas o de causa o ttulo posterior al 31 de marzo de 1991, a que se refiere el art. 13 de la ley 25344", directiva que, frente a su claridad, no admite dudas, a criterio de este Tribunal. El ordenamiento jurdico veda la posibilidad de que una norma de jerarqua inferior - en el caso una o ms resoluciones dictadas por el Ministerio de Economa altere la letra y/o el espritu de una norma jerrquicamente superior. CNAT Sala VIII Expte n 5010/98 sent. 25722 29/3/05 "De Deus Nascimento, Jorge c/ YPF SA y otro s/ Part. acc. obrero" (M.- L.-) La ley 25725 en su art. 58 dispuso la prrroga al 31/12/01 de la consolidacin de obligaciones de carcter no previsional, vencidas o de causa o ttulo posterior al 31/3/91, a que se refiere el art. 13 de la ley 25344. Consecuentemente, atento la naturaleza de orden pblico de la normativa en cuestin (cuya constitucionalidad no ha sido discutida) cabe entender alcanzados por la nueva consolidacin a los crditos que no lo estaban, sin perjuicio de las prestaciones que hubiese efectuado la demandada por no tratarse de una materia disponible. Cabe destacar tambin que en el caso de autos no se da ninguna de las exclusiones a que alude el decreto 1116/00 y que de acuerdo al art. 9 del mencionado decreto, cabe entender que el embargo decretado es un efecto no cumplido de la sentencia dictada, que tiene efecto meramente declarativo (art. 3 inc a) de dicha reglamentacin). CNAT Sala X Expte n 17618/98 sent. Int. 10374 10/2/04 Fazio, Mara y otros c/ ANSES s/ cobro de salarios Intereses. El art. 13 de la ley 25344 (BO 21/11/00) dispone: consoldense en el Estado Nacional, con los alcances y en la forma dispuesta por la ley 23982 las obligaciones vencidas o de causa o ttulo posterior al 31 de marzo de 1991 y anterior al 1 de enero de 2000 la fecha de consolidacin para ambos tipos de obligaciones ser el 31 de diciembre de 1999 y la ley 25725 (BO 10/1/03), mediante su art. 58 prorrog al 31 de diciembre de 2001 la fecha de consolidacin de las obligaciones de carcter no previsional, vencidas o de causa o ttulo posterior al 31 de marzo de 1991, a que se refiere el art. 13 de la ley 25344. Por lo que corresponde calcular intereses sobre el monto de condena hasta el 31/12/01. CNAT Sala III Expte n46513/94 sent. 55711 30/11/04 Agero, Osvaldo c/ FE Me SA s/ despido Con relacin a los intereses que corresponde aplicar en las deudas consolidadas, se advierte que el art. 45 de la Ley 26.078 (ley de presupuesto general) promulgada el 91-06 establece...La prrroga dispuesta en el art. 46 de la ley 25.565 y los arts. 38 y 58 de la ley 25.725, resulta aplicable exclusivamente a las obligaciones vencidas o de causa o ttulo posterior al 31-12-99, las obligaciones a que se refiere el art. 13 de la ley 25.344, continuarn rigindose por las leyes y normas reglamentarias correspondientes. En todos los casos, los intereses a liquidarse judicialmente se calcularn nicamente hasta la fecha de corte establecida en el 1-4-91 para las obligaciones comprendidas en la ley 23.982, en el 1-1-00, para las obligaciones comprendidas en la ley 25.344 y en el 1-1-02 o el 1-9-02 para las obligaciones comprendidas en la ley 25.565 y la ley 25.725. - Desde tal perspectiva, cuando se trate de una deuda consolidada en los trminos de la ley 25.344, llevar intereses hasta la fecha corte establecida precedentemente, o sea 1-1-00. C.N.A.T. S.I. S.I. 57.110 del 21/07/06. "CORTEZ, Daniel Omar c/ Y.P.F. S.A. y otro s/ Part. Accionariado Obrero". (P. V. P) Solicitud extempornea. Cuando la liquidacin practicada en autos ha quedado firme y ambas partes han llevado a cabo actos tendientes a la ejecucin del crdito consolidado en los trminos de la ley 25344 es extemporneo el pedido de la demandada que se practique nueva liquidacin aplicando la ley 25725. CNAT Sala III Expte n 18298/00 sent. 54778 18/11/03 Rapetti, Lelia y otros c/ ANSESs/ cobro de salarios. Reconocimiento de deuda por Anses. Teora de los actos propios.
USO OFICIAL
47

La prrroga al 31/12/01 prevista por el art. 58 de la ley 25725 comprende aquellas obligaciones que resultaron exigibles con posterioridad a la fecha determinada por la ley 25344, vale decir a partir del 1/1/00. En el caso, la peticin de la demandada en relacin con la ley 25725 no resulta admisible toda vez que hubo un reconocimiento del crdito por parte de Anses en el sentido de que el crdito de los trabajadores y sus letrados era deuda no consolidada y se haba presentado la nota a la Oficina Nacional de Presupuesto para el cobro de las sentencias judiciales no alcanzadas por la consolidacin prescripta por la ley 25344. Para ms, la morosidad de la propia demandada en pagar aquello que haba reconocido y del modo en el que se haba obligado no puede ser causa de perjuicio para el acreedor de una crdito de naturaleza alimentaria. CNAT Sala III Expte n 2868/00 sent. Int. 55103 31/3/04 Acosta, Jos y otros c/ Anses s/ diferencias de salarios. Honorarios. En atencin a la naturaleza del crdito de que se trata honorarios- y la normativa vigente, corresponde declarar aplicable al caso lo dispuesto por el art. 58 de la ley 25725 que prorrog al 31 de diciembre de 2001 la fecha de consolidacin de obligaciones de carcter no previsional, vencidas o de causa o ttulo posterior al 31 de marzo de 1991, a que se refiere el art. 13 de la ley 25344. CNAT Sala VIII Exppte n 98/94 sent. 25653 8/3/05 ANSES c/ Arlistan SA s/ ejec. Fiscal (M.- L.-)
7. 2. Art. 91. Embargo anterior a la vigencia de la ley. Si en el caso el embargo y la transferencia fueron efectivizados con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de la ley 25725, no podrn invocarse las razones que justifican declarar la consolidacin de deudas, ya que el dinero destinado a cubrir el crdito de autos se encontraba disponible con anterioridad a que se extendieran a la demandada los alcances de la ley 25344, conforme el art. 91 de la ley 25725.(Del dictamen de la FA al que adhiere la Sala). CNAT Sala I Expte n 25040/95 sent. int. 53812 17/11/03 "Asociacin de Profesionales Programa de Atencin Mdica Integrar y Afines APPAMIA c/ Pami s/ ley 24013. La ley 25725 en su art. 91 ha consolidado en el Estado Nacional, en los trminos y con los alcances de la ley 23982, del Captulo V de la ley 25344 y normas reglamentarias y complementarias, las obligaciones de causa o ttulo anterior al 30/6/02 que el instituto demandado (Pami) mantuviere con personas fsicas y jurdicas del sector pblico o privado, consistentes en el pago de una suma de dinero, entre otros casos el mencionado por el inc. D) que se refiere a las obligaciones accesorias a una obligacin consolidada. CNAT Sala II Expte n14217/97 sent. 91499 10/12/03 Saba, Nestor c/ Pami s/ cobro de salarios (G.- B.-) Si bien es cierto que de acuerdo a lo dispuesto por el art. 91 de la ley 25725, a diferencia de lo que aconteca con las normas de la ley 23982 y Cap. V de la ley 25344, las obligaciones a cargo del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados slo podran ser canceladas mediante la entrega de ttulos de la deuda pblica, no corresponde su aplicacin en el caso teniendo en cuenta el estado en que se encuentran las actuaciones (con sentencia firme, en etapa de ejecucin y con embargo trabado). Tal como lo sostuviera el Fiscal General en Dictamen 32350 del 13/9/01 in re Mendez, Celina c/ Caja Nacional de Ahorro y Seguro (Expte n 5035/93 del registro de esta Sala) el fundamento de la irrevisibilidad de tales decisiones no responde tanto a motivos de justicia como de seguridad y orden porque la preclusin opera al margen de situaciones que, prima facie, pudieran aparecer como de estricta justicia. Cuando en una determinada cuestin se ha cerrado el debate debido al ejercicio, prdida u omisin de la correspondiente facultad procesal que tenan las partes para sustentar sus pretensiones, esa materia queda precluda, es decir ya no puede volver a ser discutida por haberse consumado la pertinente atribucin. CNAT Sala VI Expte n 23583/95 sent. Int. 27007 3/5/04 Laguzzi, Jorge c/ PAMIs/ despido. Inconstitucionalidad. Edad de la accionante. Tal como lo tiene dicho la CSJN en la legislacin de emergencia la restriccin al ejercicio normal de derechos patrimoniales tutelados por le CN debe ser razonable,
USO OFICIAL
48

limitada en el tiempo, y tambin debe consistir en un remedio a la grave situacin excepcional, sin revocar la mutacin en la sustancia o esencia del derecho reconocido (Fallos: 321:1984). En el caso concreto de la ley 25725 resulta inconstitucional, no por su origen, sino por su contenido, ya que las medidas dispuestas no satisfacen los recaudos de transitoriedad y de la razonabilidad del medio elegido, pues en la especie la restriccin al derecho de propiedad de la actora que resulta del reconocimiento de deuda pasado en autoridad de cosa juzgada no es meramente temporal sino que por la edad de la reclamante (78 aos) puede significar degradar su sustancia, ya que resulta virtualmente imposible conforme al desenvolvimiento natural de los hechos que la accionantes llegue a percibir la totalidad del crdito que le reconoci la demandada. CNAT Sala III Expte 20522/03 sent. Int. 54692 22/10/03 Epstein, Juana y otros c/ PAMI s/ despido No puede perderse de vista que el sistema diseado por la ley 25725 no slo establece una indebida e irrazonable postergacin del pago de aquello que la propia demandada reconoce adeudar sino que equivale en los hechos al cercenamiento al cobro de la aludida indemnizacin, dado que dispone que el pago se har mediante bonos, con lo cual la cuanta de la restitucin es incierta pues no hay ninguna certeza de cmo habr de ser la cotizacin de dichos bonos (en sentido anlogo SD 84993 del 30/6/03 Misurelli, Susana y otros c/ Estado Nacional y otro s/ amparo). Por ello, cabe concluir que en el caso se configura una indebida e irrazonable afectacin de expresas garantas constitucionales de la reclamante como son el derecho de propiedad y de proteccin contra el despido arbitrario (art. 14 bis y 17 de la CN) CNAT Sala III . III Expte 20522/03 sent. Int. 54692 22/10/03 Epstein, Juana y otros c/ PAMI s/ despido Dictmanes de Fiscala General. Honorarios. Para establecer el lmite temporal de eficacia de la ley 25725 en relacin a los honorarios adeudados se ha sostenido, en diversas ocasiones, que el crdito por honorarios retribuye las labores efectuadas por el profesional y, en consecuencia, para calcular el contenido patrimonial de la obligacin se impone considerar la discriminacin dispuesta por el Magistrado, en relacin a la fecha en que fueron realizados los trabajos cuyo cobro se persigue. Desde esta perspectiva, carece de trascendencia la fecha de regulacin y la del crdito principal. As lo ha afirmado el Alto Tribunal al establecer que no existe relacin de accesoriedad entre la obligacin de pagar los honorarios y la de cumplir con el capital de condena, y dejando sentada la independencia de la obligacin de pagar los honorarios profesionales, ya que tiene autonoma de fuente y no queda afectada por las vicisitudes que experimenta la obligacin principal (CSJN "Moschini, Jos c/ Fisco Nacional s/ cobro de pesos" sent. del 24/7/94). FG Dictamen n 37564 4/3/04 Expte n 17616/98 "Gaitan, Alicia y otros c/ ANSES s/ cobro de salarios" Sala II. De estar a la literalidad de lo dispuesto por el art. 91 de la ley 25725 es claro que por voluntad del legislador se han extendido al crdito aqu pretendido los alcances de esa norma. Obsrvese que el citado dispositivo incluye expresamente al organismo demandado en la consolidacin de deudas. Desde esta perspectiva, no podra discutirse, en principio, en el marco de la emergencia, la inclusin de la deuda en la consolidacin por ella dispuesta. Finalmente, en cuanto al carcter alimentario del crdito en cuestin, en nada obsta a la consolidacin dispuesta, porque es inequvoco que, en el fuero, la ley 23982 a la que la normativa en anlisis complementa, es y fue plenamente aplicable a los crditos laborales que correspondan. FA Dictamen 37518 27/2/04 Expte n9914/96 Fanin, Elba c/ PAMI s/ despido Sala IV. 8.- Ley 25827 Arts. 64 y 66 de la ley 25827. Si bien es necesario tener en cuenta, como directriz primaria y en abstracto, la defensa constitucional de los regmenes de cancelacin de obligaciones consolidadas, a travs de las diferentes modalidades diseadas por la autoridad competente del sector estatal, ya que intereses superiores del bien comn as lo exigen, no obstante estas apreciaciones generales no excluyen que est vedado, en los casos concretos, estimar que la preceptiva legal aplicable, creadora de una metodologa de cancelacin crediticia, como lo son los arts. 64 y 66 de la ley 25827,
USO OFICIAL
49

pueda ser juzgada irrazonable (art. 28 de la CN). Desde tal perspectiva, slo una excesivo dogmatismo podra avalar que una persona que es acreedora de una indemnizacin dineraria orientada a reparar enfermedades adquiridas en el trabajo entre 1969 y 1992, deba esperar hasta el ao 1024 para satisfacer su crdito de manera completa y sin mengua sustancial. (Del dictamen de la Fiscal adjunto ad hoc, al que adhiere la Sala). CNAT Sala I Expte n 8620/94 sent. int. 58369 26/10/07 Yurquina, Jos c/ Direccin general de Fabricaciones Militares s/ accidente Art. 64 ley 25827. Resolucin 378/04 del Ministerio de Economa. Bonos 6 serie. La resolucin 378/04 del Ministerio de Economa, mediante la que se reglamenta la emisin de los bonos que establece para cancelar las deudas consolidadas la Ley de Presupuesto General de la Administracin Nacional para el Ejercicio 2004 (art. 64 ley 25827), no dispone la colocacin a la par (conf. Art. 1 inc a), ap. VIII), lo cual marca una ntida diferencia con el antecedente del decreto 1116/00, reglamentario de la ley 25344. No cabe soslayar las diferencias ya sea que el pago se materialice con uno u otro tipo de bono, particularmente por la fecha de vencimiento y el momento en que comienzan a generarse intereses y las amortizaciones en cada caso, y que obviamente incide en sus cotizaciones burstiles. Desde esa perspectiva la ecuacin correcta supone entregar una cantidad de ttulos de la 6 serie que al momento de concretarse la entrega, sea equivalente al valor efectivo no al meramente nominalque correspondera que reciba el profesional, de habrsele entregado bonos de la 4 serie, de modo que resulte compensada la mayor calidad de aqullos. La normativa aplicable al caso (arts. 64 y 66 ley 25827 y resol. 378/04) no es inconstitucional, dado que en rigor, no se pone en tela de juicio la vigencia de las disposiciones de las normas de consolidacin ni en concreto el mecanismo de pago, sino la aplicacin del instrumento de pago previsto al efecto. CNAT Sala II Expte n 15387/89 sent. int. 55054 9/2/07 Soria, Ral y otro c/ Producciones Argentinas de Televisin SA s/ diferencias de salarios (P.- G.-) Bonos de consolidacin sexta serie. Si bien es cierto que la circunstancia de que el plazo de amortizacin de los Bonos de Consolidacin en Moneda Nacional Sexta Serie no se inicia sino el 15/3/2014 (conf. Art. 66 ap. a) punto V ley 25827), lo cual implica una desventaja respecto de los Bonos Cuarta Serie 2%, que desde febrero de 2007 se estn amortizando (conf. Decreto 1873/02 art. 7 ap a), lo que repercute en los precios del mercado, no cabe entender que la pauta establecida por la ley 26078 (que en este aspecto reproduce lo establecido por el art. 64 de la ley 25827) para definir qu acreedores recibirn Bonos de Consolidacin cuarta serie y cules recibirn los de Sexta Serie, resulta violatoria del derechos de igualdad consagrado en el art. 16 de la CN. En especial, cuando dada la extensin del perodo de consolidacin de deudas no previsionales del Estado (comprende todas las deudas de causa o ttulo anterior al 31/12/01) parece razonable que los ttulos destinados a su cancelacin se emitan en distintas series, con distintas fechas de emisin y con diversas condiciones financieras segn las circunstancias del mercado imperantes en cada perodo. Lo expuesto no implica verter opinin acerca de la razonabilidad intrnseca de las condiciones de los bonos correspondientes a la sexta serie, aspecto no cuestionado en el caso. CNAT Sala III Expte n 15794/01 sent. 88161 6/10/06 Bejarano, Luis c/ YPF SA y otro s/ part. acc. obrero (G.- E.-)
USO OFICIAL
Arts. 64, 2 prrafo y 66. Constitucionalidad. Es doctrina reiterada de la CSJN que la declaracin de inconstitucionalidad de una norma es un acto jurdico de suma gravedad institucional, que debe ser considerada como ltima ratio del orden jurdico (Fallos 260:153; 266:364; 286:76; 288:325; entre otros), pues constituye la ms delicada de las funciones susceptibles de encomendar a un tribunal de justicia (Fallos 260:153). El criterio restrictivo debe tornarse ms agudo cuando se analiza una norma como la que nos ocupa, encuadrada dentro del marco de la legislacin de emergencia. En tal sentido ha dicho la CSJN que estas normas se fundan en la necesidad de poder fin o remediar situaciones de gravedad que obligan a intervenir en el orden patrimonial, fijando plazos, concediendo esperas, como una forma de hacer posible el cumplimiento de las obligaciones, a la vez que atenuar su gravitacin negativa sobre el orden econmico e institucional y la sociedad en su conjunto (Fallos 313:1513). En esa lnea de ideas, la Corte predic que el rgimen de consolidacin de deudas sancionado con invocacin del estado de emergencia (ley 23982) no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales declarados por sentencia firme, sino que slo suspende temporalmente la percepcin ntegra de las sumas adeudadas ( sent. del 10/12/96 Antedoro, Antonio c/ Instituto Nacional de Previsin Social Fallos 319:2867). No es posible, en el caso, afirmar en
50

abstracto, ni tampoco a partir de los elementos de la causa, que sea definitivamente cierto el dao patrimonial alegado o que se proyecte en una disminucin confiscatoria del crdito del letrado, por lo que debe desestimarse el planteo de inconstitucionalidad realizado. CNAT Sala III Expte n 36715/90 sent. int. 57271 17/8/06 Albacete, Gustavo y otros c/ OSN s/ diferencias de salarios (G.- E.-) Arts. 64 y 66. Inconstitucionalidad. Corresponde declarar la invalidez constitucional de los arts. 64, 2 prrafo y 66 de la ley 25827, complementaria de la de presupuesto para el ejercicio 2004, dado que al consagrar la cancelacin del crdito el actor mediante Bonos Serie 6 posterga en aproximadamente ocho aos la percepcin ntegra el mismo. En el caso, si se cancelara con Bonos de la 4 serie, su percepcin se concretara el 3/1/2016 en tanto que los Bonos de la 6 Serie llevaran a que la obligacin se cancelara el 15/3/2024. Al tratarse en el caso de un trabajador que vio mermada su capacidad laborativa en un 80% debido a un accidente de trabajo ocurrido en 1987, tal situacin pone en evidencia el perjuicio que le ocasionara la aplicacin de las normas citadas, con riesgo incluso de que el derecho reconocido a travs de la sentencia se tornara ilusorio. CNAT Sala VI Exp. N 25465/89 sent. Int. 28029 6/6/05 Rajal, Alfredo c/ EFA s/ cobro de australes . Obras Sanitarias de la Nacin. Rgimen de consolidacin. Planteo de inconstitucionalidad de los arts. 64, 2 prrafo y 66 de la ley 25.827. Improcedencia. No cabe hacer lugar al planteo de inconstitucionalidad respecto de los arts. 64, 2 prrafo y 66 de la ley 25.827, pues el criterio restrictivo con que debe interpretarse la declaracin de inconstitucionalidad de normas, debe tornarse ms agudo cuando se analizan normas como las del caso, encuadradas dentro del marco de la legislacin de emergencia. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha predicado que El rgimen de consolidacin de deudas sancionado con invocacin del estado de emergencia (ley 23.982) no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales declarados por sentencia firme, sino que slo suspende temporalmente la percepcin ntegra de las sumas adeudadas (sentencia del 10.12.96, en autos Antecoro, Antonio Domingo c/Instituto Nacional de Previsin Social s/ejecucin provisional, fallos 319:2867). Por otro lado los Bocones sexta serie que los recurrentes se oponen a percibir en pago, estn estructurados para ser cancelados al 100% al tiempo de su vencimiento, por lo que slo entraan una espera y no una supresin o privacin del derecho de propiedad vedado por el art. 17 de la Constitucin Nacional. Sala III, S.I. 58.220 del 24/08/2007 Expte. N 47.026/90 Lescano, Jos Bernardo y otros c/OSN Administracin General de Obras Sanitarias de la Nacin s/diferencias de salarios. (E.-G.). Obras Sanitarias de la Nacin. Rgimen de consolidacin. Sistema de orden pblico. La ley 25.827 (B.O. 22.12.2003) dispone en el art. 64, 2 prrafo, que las obligaciones consolidadas en los trminos de las leyes 23.982 y 25.344, cuyo reconocimiento en sede judicial o administrativa hubiera operado con posterioridad al 31 de diciembre de 2001, sern canceladas mediante la entrega de los Bonos de Consolidacin cuya emisin se autoriza en el art. 66 de la presente ley, segn lo que en cada caso corresponda. Las normas mencionadas integran el rgimen jurdico de emergencia cuya norma bsica es la ley 25.344. El art. 13 de la ley 25.344, tal como lo hace el art. 16 de la ley 23.982, establece que la ley de consolidacin es de orden pblico, lo que implica que sus disposiciones son imperativas e irrenunciables para los funcionarios y rganos de poder encargados de aplicarla. En consecuencia, el acreedor no puede optar por un esquema de cumplimiento de obligaciones diverso al institudo por las normas que rigen el caso, ya que el sistema de cancelacin de deudas all previsto es de orden pblico. Sala III, S.I. 58.220 del 24/08/2007 Expte. N 47.026/90 Lescano, Jos Bernardo y otros c/OSN Administracin General de Obras Sanitarias de la Nacin s/diferencias de salarios. (E.-G.).
USO OFICIAL
9.- Ley 26078.
Ley 26078. Art. 45. PPP Deudas consolidadas. Intereses.
51

Con relacin a los intereses que corresponde aplicar en las deudas consolidadas, se advierte que el art. 45 de la ley 26078 (ley de presupuesto general) promulgada el 9/1/06 establece ...la prrroga dispuesta en el art. 46 de la ley 25565 y los arts. 38 y 58 de la ley 25725, resulta aplicable exclusivamente a las obligaciones vencidas o de causa o ttulo posterior al 31/12/99, las obligaciones a que se refiere el art. 13 de la ley 25344, continuarn rigindose por las leyes y normas reglamentarias correspondientes. En todos los casos, los intereses a liquidarse judicialmente se calcularn nicamente hasta la fecha de corte establecida en el 1/4/91 para las obligaciones comprendidas en la ley 25344 y en el 1/1/02 o el 1/9/02 para las obligaciones comprendidas en la ley 25565 y la ley 25725. Desde tal perspectiva, cuando se trate de una deuda consolidada en los trminos de la ley 25344, llevar intereses hasta la fecha de corte establecida precedentemente, o sea el 1/1/00. CNAT Sala I Expte n 29113/97 sent. 57110 21/10/06 Cortz, Daniel c/ YPF SA y otro s/ Part. Ac. Obrero (Pir.- V.- P.-) Ley 26078. Fecha de corte. Intereses. Si bien resulta curioso el alcance que el legislador asigna al trmino prrroga contenido el el art. 58 de la ley 25725 (en realidad la previsin del tercer prrafo del art. 45 de la ley 26078 importa establecer una nuevo perodo de consolidacin de deudas entre el 1/1/00 y el 31/12/01 antes que una prrroga del perodo establecido por el art. 13 de la ley 25344), la norma no dejar lugar a dudas en cuando a que la fecha de corte que cabe considerar respecto de deudas que sean de causa o ttulo posterior al 31/3/91 y anterior al 1/1/00 es esta ltima (conf. Arts 13 de la ley 25344 y 4, inc. b) del anexo IV del decreto 1116/00, reglamentario del captulo V de la citada ley. En consecuencia slo corresponde el clculo de los intereses establecidos hasta el 1/1/00. CNAT Sala III Expte n 1777/98 sent. 87864 21/6/06 Romano, Fernando c/ YPF SA y otro s/ part. acc. obrero (G.- E.-) Ley 26078. Fecha de corte. Intereses. El art. 58 de la ley 25725 prorrog hasta el 31/12/01 la fecha de consolidacin de las obligaciones enmarcadas en el art. 13 de la ley 25344 y que, consecuentemente, deban calcularse los intereses hasta dicha fecha. Sin embargo, a raz de la entrada en vigencia de la ley 26078 que el su art. 45 expresamente dispone que la prrroga dispuesta en el art. 46 de la ley 25565 y los arts. 38 y 58 de la ley 25725 resulta aplicable exclusivamente a las obligaciones vencidas o de causa o ttulo posterior al 31 de diciembre de 1999, y anterior al 1 de enero de 2002 segn lo que en cada caso corresponda.... En todos los casos los intereses a liquidarse judicialmente se calcularn nicamente hasta la fecha de corte establecida : 1 e abril de 1991 para las obligaciones comprendidas en la ley 23928; en el 1 de enero de 2000, para las obligaciones comprendidas en la ley 25344, y en el 1 de enero de 2002 1 de septiembre de 2002 para las obligaciones comprendidas en la prrroga dispuesta por la ley 25565 y la ley 25725. CNAT Sala X Expte n 11629/94 sent. int. 13917 13/12/06 Calamante, Carlos y otros c/ Petroqumica General Mosconi SA y otros s/ incumpl. De premio. Artculos de doctrina Adaglio, Alejandro La consolidacin de las deudas el Estado: la ley 25344 de Emergencia Econmica y sus normas reglamentarias y complementarias JA Volumen: 2002 IV, Bs As pg 1383 1403. Barbieri, Javier H. Ejecucin de sentencias contra el Estado El dial.com. Editorial Albremtica. Carcavallo, Hugo Reflexiones en torno a la ley de presupuesto 25565 T y SS Volumen XXIX 2002 El Derecho pgs 289 a 291. Cuttillier, Lucrecia Ejecucin de crditos consolidados y contra el Estado en general Seleccin y relatos de casos concretos El Derecho (DT 2000-A-1231 a 1236. Fera, Mario Los crditos laborales en el contexto de las normas sobre consolidacin de deudas del Estado (En Vazquez Vialard, Antonio; coord. Institutos de Derecho del Trabajo. En la Jurisprudencia de la CSJN 2003, Bs As La Ley pgs 251 a 256. Lopez Palomero, Eduardo Los crditos consolidados por la ley 23982 frente a la ley 24283 Doctrina Laboral julio 1996 Ao XII n 131. Tomo X. Errepar pgs 605 a 618. Poclava Lafuente, Juan Carlos Suspensin e juicios y reclamos contra el Estado DT marzo 1991 LI A pg 428.
USO OFICIAL
52

Pawlowski de Pose, Luca Ratificacin de la validez constitucional de la ley 23982 DT n 8 agosto 1995 pgs 1375 a 78. Pollero, Daniel Ley de consolidacin. Boceto interpretativo y prctico Errepar DEL n 126 febrero/96 T. X pgas 121 142. Tonelli, Alejandro La cesacin de pagos a los acreedores de deudas consolidadas por las leyes de emergencia 23982 y 25344 LL vol: 2003-F Bs As pg 1495/97.
USO OFICIAL
53

Ejecuciones Contra El Estado

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ejecuciones Contra El Estado

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Poder Judicial de la Nacin

CMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO

Poder Judicial de la Nacin

_________________________________________________________ 1. LEY 23982.

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

9.- Ley 26078.

Ley 26078. Art. 45. PPP Deudas consolidadas. Intereses.

Poder Judicial de la Nacin

Poder Judicial de la Nacin

You might also like