JORGE ADRIANO LUBENOW

A CATEGORIA DE ESFERA PBLICA EM JRGEN HABERMAS

Tese de Doutorado apresentada ao Departamento de Filosofia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas sob a orientao do Prof. Dr. Marcos Nobre. Este exemplar corresponde redao final da Tese defendida e aprovada pela Comisso Julgadora em 29/03/2007.

BANCA: Prof. Dr. Marcos Nobre (UNICAMP) - Orientador Prof. Dr. Luiz Bernardo Leite Arajo (UERJ) - Examinador Prof. Dr. Luiz Repa (CEBRAP) - Examinador Prof. Dr. Denlson Werle (CEBRAP) - Examinador Prof. Dra. Luciana Tatagiba (UNICAMP) - Examinadora Prof. Dra. Yara Frateschi (UNICAMP) - Suplente Prof. Dr. Oswaldo Giacia (UNICAMP) - Suplente Prof. Dr. Ricardo Terra (USP) - Suplente

CAMPINAS, MARO/2007

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP

L961c

Lubenow, Jorge Adriano A categoria de esfera pblica em Jrgen Habermas / Jorge Adriano Lubenow. - - Campinas, SP : [s. n.], 2007.

Orientador: Marcos Nobre. Tese (doutorado) - Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.

1. Habermas, Jrgen, 1929-. 2. Cincia poltica Filosofia. 3. Democracia. 4. Teoria crtica. I. Nobre, Marcos, 1964II. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. III.Ttulo. (cn/ifch)

Ttulo em ingls: The category of public sphere by Jrgen Habermas Palavras chave em ingls (Keywords): Political science - Philosophy Democracy Critical theory rea de concentrao: Histria da Filosofia Contempornea Titulao: Doutor em Filosofia Banca examinadora: Marcos Nobre, Luiz Bernardo Leite Arajo, Luiz Repa, Denlson Werle, Luciana Tatagiba Data da defesa: 29-03-2007 Programa de Ps-Graduao:- Filosofia

Esta ocasio me permite agradecer:

Aos familiares, Nestor e Maria, os pais, e Jandir, o irmo, pelo incentivo e apoio incondicional; Aos amigos e amigas, especialmente Adriana, Alexandre, Cntya, Emiliane, Fernanda, Ingrid, Jez, Johane, Natsuko, Nazareth, Poliane e Virgu; Nader e Martino, na Freie Universitt Berlin; Ana, na Humboldt Universitt; Elena, Eliza, Katarzyna, Sandra, September, Stephani e Verena, em Berlin; Claudia, na Flensburg Universitt; Evaldo e Michele, na Sourbone Paris; Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Filosofia da Universidade Estadual de Campinas, e aos colegas do Doutorado, pelas diferentes contribuies, especialmente ngelo e Clodomiro; Aos professores e amigos Claudio Boeira Gracia (UNIJU) e Edmilson Alves de Azevedo (UFPB), que jamais deixaram de acompanhar e incentivar meus estudos; Aos colegas do Ncleo Direito e Democracia e do Sub-grupo Esfera Pblica do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), especialmente Ricardo, Luiz, Denlson, Rrion, Felipe; A CAPES, que financiou a pesquisa e o estgio no exterior;

Ao Prof. Dr. Srgio Costa, pelos comentrios e orientaes; Ao Rogrio, secretrio do Departamento de Filosofia do IFCH, sempre empenhado e prestativo; Ao Prof Dr. Hauke Brunkhorst, Diretor do Departamento de Sociologia e Professor do Departamento de Filosofia da Universitt Flensburg, que aceitou a orientao do meu Estgio de Doutorado na Alemanha, no perodo de setembro/2005 a junho/2006, e pela oportunidade de freqentar seus seminrios e o Kolloquium. Por seu intermdio, tive a satisfao de conhecer Jrgen Habermas; De modo particular, ao Prof. Dr. Marcos Nobre, que aceitou a tarefa de orientar a elaborao desta tese, e pelo convite em participar do Ncleo de Direito e Democracia do Cebrap. Inconformado com as imperfeies e passagens obscuras sem cessar, no abre mo do rigor filosfico e da acuidade analtica. Continuamente atento ao ordenamento democrtico e s disputas scio-polticas que se articulam nas relaes entre as respectivas sociedades civil e poltica, no desagudiza na crtica. Tenho uma imensa dvida intelectual para com ele; A Lydiane, que compartilhou as alegrias e os desafios que envolveram a elaborao desta tese, por mais que compreenso, estmulo e carinho.
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SUMRIO

RESUMO ABSTRACT CONSIDERAES PRELIMINARES

07 08 11

PARTE I:

1. A CATEGORIA DE ESFERA PBLICA: PRESSUPOSTOS TERICOS 1.1 Estrutura e funo da esfera pblica 1.2 Limitaes da esfera pblica: sobre a contradio imanente 1.3 Transformaes na estrutura e funo da esfera pblica

43 45 53 57

2. REFORMULAES DA CATEGORIA DE ESFERA PBLICA 2.1 Revises e apropriaes crticas 2.2 Reformulaes da esfera pblica: estrutura terica modificada

71 73 79

PARTE II:

3. ESFERA PBLICA, AO COMUNICATIVA E A CONCEPO DUAL DE SOCIEDADE COMO SISTEMA E MUNDO DA VIDA 3.1 Esfera pblica e a cientificizao da poltica 3.2 Esfera pblica e os problemas de legitimidade 3.3 Esfera pblica, ao comunicativa e a teoria da sociedade 3.4 Esfera pblica, sistema e mundo da vida 3.5 Implicaes polticas da esfera pblica comunicativa 3.6 Reformulaes da esfera pblica comunicativa 97 99 105 108 117 128 132

4. ESFERA PBLICA E DEMOCRACIA DELIBERATIVA 4.1 Mundo da vida e sistema: novo modelo de circulao do poder 4.2 Democracia procedimental e poltica deliberativa 4.3 Direito procedimental e esfera pblica 4.4 Esfera pblica deliberativa 4.5 Comentrios crticos

137 138 142 151 161 177

CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

199 219

RESUMO

A presente tese tem o objetivo de fazer uma leitura reconstrutiva de um tema fundamental explorado por Jrgen Habermas: a categoria de esfera pblica. Este tema da esfera pblica examinado no contexto da passagem entre o universo terico de Strukturwandel der ffentlichkeit (1962) e Theorie des kommunikativen Handelns (1981) em relao quele de Faktizitt und Geltung (1992). Nesta transio, Habermas reformula uma srie de questes introduzidas nas suas investigaes anteriores sobre o tema da esfera pblica e configura uma perspectiva terica modificada. O momento-chave desta transio o prefcio nova edio de Strukturwandel der ffentlichkeit, publicada em 1990. Esta retomada pode ser desdobrada em dois eixos que se correlacionam: a) A reformulao do contedo da esfera pblica (limitaes e deficincias), a ampliao da categoria e o alargamento da infra-estrutura da esfera pblica, agora com novas caractersticas e novos papis; b) O reposicionamento da esfera pblica por um rearranjo interno num contexto terico mais amplo da teoria da ao comunicativa e da reformulao da relao sistema-mundo da vida da teoria da sociedade. O exame a ser realizado neste trabalho ser temtico, no cronolgico. Isto nos permite mostrar melhor que h dois momentos que podem ser distinguidos analiticamente, e que a autocrtica dupla, tanto da noo mesma de esfera pblica quanto da posio dessa categoria no quadro da teoria social comunicativa, e que andam paralelamente. Palavras-chave: Jrgen Habermas, Esfera Pblica, Filosofia Poltica, Teoria Crtica, Ao Comunicativa, Democracia Deliberativa. 7

ABSTRACT

The present thesis has the objective to do a reconstructive reading of a fundamental theme explored by Jrgen Habermas: the category of public sphere. It is examined in context of the passage between the theoretical universe of Strukturwandel der ffentlichkeit (1962) and Theorie des kommunikativen Handelns (1981) in relation to that one of Faktizitt und Geltung (1992). In this transition, Habermas reformulating a series of questions introduced in its previous inquiries on the theme of public sphere, and formulating a modified theoretical perspective. The key moment of this transition is the preface to the new edition of Strukturwandel der ffentlichkeit, published in 1990. This retaken can be unfolded in two axles that if correlate: a) A reformularization of the category (its limitations and deficiencies), the extending of the content and enlarge of the infrastructure of the public sphere, now with new characteristics and new functions; b) The new position of the public sphere through an internal rearrangement in the extended theoretical context of the communicative action and in the reformularization of the relation system-lifeworld of the theory of society. This examination will be thematic, and not chronological. This allows showing better that it has two moments that can be analytically distinguished, and showing that the self-critique is twofold, of the public sphere as well as the communicative social theory, and that walking parallel. Key-words: Jrgen Habermas, Public Sphere, Political Philosophy, Critical Theory, Communicative Action, Deliberative Democracy.

Das allgemeine Phnomen des ffentlichen Raums, der schon in einfachen Interaktionen ersteht, hatte mich immer schon im Hinblick auf die geheimnisvolle Kraft der

Intersubjektivitt, Verschiedenes zu vereinigen, ohne es aneinander anzugleichen, interessiert. An den ffentlichen Rumen lassen sich Strukturen der gesellschaftlichen Integration ablesen. In der Verfassung der ffentlichen Rume verraten sich am ehesten anomische Zge des Zerfalls oder Risse einer repressiven Vergemeinschaftung. Unter Bedingungen die moderner politische Gesellschaften ffentlichkeit eine gewinnt des

insbesondere demokratischen

Gemeinwesens

symptomatische

Bedeutung fr die Integration der Gesellschaft. Komplexe Gesellschaften lassen sich nmlich normativ nur noch ber die abstrakte und rechtlich vermittelte Solidaritt unter Staatsbrgern zusammenhalten. Zwischen Brgern, die sich persnlich nicht mehr kennen knnen, kann sich nur noch ber den Prozess der ffentlichen Meinungsund

Willensbildung eine brchige Gemeinsamkeit herstellen und reproduzieren. Der Zustand einer Demokratie lsst sich am Herzschlag ihrer politischen ffentlichkeit abhorchen.

(Habermas, ffentlicher Raum und Politische ffentlichkeit, in Zwischen Naturalismus und Religion, 2006, p. 25).

quelas/es com quem compartilho, mais diretamente, das teorias e

experincias democrticas.

A Jrgen Habermas, pelos 45 anos de Strukturwandel der ffentlichkeit, e os 15 anos de Faktizitt und Geltung.

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CONSIDERAES PRELIMINARES

Dentre os temas fundamentais de Jrgen Habermas, encontramos o de esfera pblica (ffentlichkeit); um tema explcito, ou o leitmotiv, na grande maioria de seus escritos1. Ao lado de temas como Discurso (Diskurs) e Razo (Vernunft), forma a trade conceitual que ocupou praticamente todo seu trabalho cientfico e sua vida poltica2.
1 Kenneth Baynes (1992) The Normative Grounds of Social Criticism. Kant, Rawls, and Habermas. State Univ. of New York Press, p.172. 2 Habermas, ffentliche Raum und politische ffentlichkeit, in Zwischen Naturalismus und Religion, Suhrkamp, 2006, p. 16. Para uma sinopse do tema da esfera pblica, ver: Habermas (1973) ffentlichkeit, in Kultur und Kritik. Suhrkamp [61-69], e Habermas (1974) The Public Sphere: An Encyclopedia Article, in New German Critique 3 [49-55]; Hohendahl, P. U. (1974) Jrgen Habermas: the Public Sphere, in New German Critique 3 [45-48]; Thompsom, J. B. (1993) The Theory of the Public Sphere, in Theory, Culture & Society 10 [173-190]. Alm disso, ver: R. Heming (1997) ffentlichkeit, Diskurs und Gesellschaft. Zum analytischen Potential und zur Kritik des Begriffs der ffentlichkeit bei Habermas. Deutscher Universitt Verlag; Hohendahl (2000) ffentlichkeit, Geschichte eines kritischen Begriffs. Stuttgart: Metzler Verlag. E as coletneas organizadas por L. Wingert & K. Gnther (2001) Die ffentlichkeit der Vernunft und die Vernunft der ffentlichkeit. Festschrift fr Jrgen Habermas 70. Geburtstag. Suhrkamp; L. Laberenz (2003) Schne neue ffentlichkeit. Beitrge zu Jrgen Habermas Strukturwandel der ffentlichkeit. VSAVerlag; F. Neidhardt (1994) ffentlichkeit, ffentliche Meinung, soziale Bewegung. Opladen: Westdeutschland Verlag; C. Calhoun (1992) Habermas and the public sphere. Cambridge: MIT Press. Para uma apresentao mais geral da obra de Habermas: A. Honneth (1999) Jrgen Habermas: percurso acadmico e obras, in Revista Tempo Brasileiro 138 [9-32]; M. Restorf (1997) Die politische Theorie von Jrgen Habermas. Marburg: Tectum; D. Horster (2001) Jrgen Habermas zu Einfhrung. Hamburg: Junius; W. Reese-Schfer (2001) Jrgen Habermas. Frankfurt: Campus; D. Rasmussen & J. Swindal (2002) Jrgen Habermas. Cambridge Univ. Press; R. Wiggershaus (2004) Jrgen Habermas. Hamburg: Rowohlt; A. Edgar (2005) The Philosophy of Habermas. Continental European Philosophy; H. Brunkhorst (2006) Habermas. Reclam Verlag. Ver ainda dois cadernos especiais sobre Habermas: Jrgen Habermas: 60 Anos, in: Revista Tempo Brasileiro 98 (1989); Jrgen Habermas: 70 Anos, in Revista Tempo Brasileiro 138 (1999). Por fim, ver duas excelentes coletneas bibliogrficas: R. Grtzen (1982) Jrgen Habermas: Eine Bibliographie seiner Schriften und der Sekundrliteratur 1952-1981. Suhrkamp; D. Douramanis (1995) Mapping Habermas: A Bibliography of Primary Literature 1952-1995. University of Sidney.

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Em sentido amplo, o tema da esfera pblica aponta para os principais vrtices da teoria habermasiana e oferece um excelente ponto de partida para compreender tambm outras noes importantes do arcabouo terico habermasiano. Por exemplo, permite compreender o significado poltico da teoria crtica habermasiana, que se traduz em termos de uma teoria da democracia, e na qual a esfera pblica aparece como categoria-chave; permite compreender a relao entre sociedade civil/Estado, essa zona de conflitos e suas alteraes, na qual a esfera pblica desempenha um papel maior ou menor, tem mais ou menos potencialidades; permite a abordagem da perspectiva da formulao da teoria social, onde, no entanto, a esfera pblica apenas um exemplo, e no o central; e, ainda, permite a abordagem do tema da esfera pblica exclusivamente por ele mesmo: do ponto de vista do contedo, das caractersticas, da infra-estrutura em si mesma. Todavia, embora o tema permita movimentos em diferentes direes, o recorte terico deste trabalho tem como foco o conceito normativo de esfera pblica poltica. Com isso, ficam reservadas em segundo plano outras questes mais gerais envolvendo a esfera pblica como, por exemplo, a teoria da democracia, a relao sociedade civil-estado, ou a teoria social.

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Desde o incio, Habermas tem posto em seus escritos sobre a esfera pblica um acento poltico, que precisa ser explorada naquele vasto campo outrora tradicionalmente imputado poltica3. Desde seus primeiros escritos, Habermas tem sua ateno terica voltada para a esfera pblica poltica e s reflexes sobre legitimidade democrtica4. Esfera pblica (ffentlichkeit) a categoria central da linguagem poltica habermasiana5. o espao da formao democrtica da vontade poltica, no qual so tematizados os fundamentos da vida pblica e social. Ela, esfera pblica, constitui um espao de mediao fundamental entre o sistema poltico e administrativo, por um lado, e o mundo da vida, a sociedade civil e as instituies que mediatizam, por outro lado. Constitui uma esfera de comunicao onde os indivduos procuram tematizar, processar e resolver questes problemticas, e desejam governar suas vidas pela discusso pblica em vista do entendimento e consenso, antes que por outros meios. No h dvidas de que a recepo e traduo da obra de Jrgen Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, teve um papel importante no processo de expanso do debate terico sobre o tema para os mais diversos mbitos das cincias humanas, sociais e jurdicas. Esta situao estendeu as discusses para alm do campo conceitual sobre o qual a formulao da
3 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, 1990, p. 51. 4 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 51; Habermas, ffentliche Raum und politische ffentlichkeit, p. 25. 5 Brunkhorst, Habermas, Reclam, p. 15.

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ffentlichkeit sempre se movimentou, provocou uma ampliao do campo conceitual sobre o qual as discusses sobre o tema se movimentam j h algum tempo. Grande parte do debate atual sobre o tema da esfera pblica tem como referncia as investigaes de Jrgen Habermas6. Questes como a traduo, incorporao e adequao da categoria, formulada inicialmente a partir do contexto socio-histrico europeu dos sculos 18 e 19, e a expanso das fronteiras para outros contextos e reas de conhecimento equivalentes ou paralelos (p. ex.: traduo do termo alemo ffentlichkeit para public sphere, e a referncia a novos temas, tais como a redescoberta da sociedade civil), fazem com que s seja possvel falar da semntica da categoria de maneira mais articulada e fidedigna retrospectivamente, apelando para a anlise histrico-reconstrutiva da esfera pblica7. No percurso analtico habermasiano, esfera pblica (ffentlichkeit) compreende aquilo que pblico em oposio ao que privado, como atividade que confere publicidade por oposio ao que secreto. ffentlichkeit como publicidade nasce na Grcia antiga com uma distino entre a esfera privada (oikos), que particular a cada indivduo e pertencente ao mundo domstico, e a esfera pblica (polis), que comum aos cidados livres e que se manifesta na agora. Estas duas esferas esto rigorosamente separadas. Na esfera do oikos, faz-se a reproduo da vida: o reino da necessidade e da
6 Calhoun, Habermas and the Public Sphere, prefcio. 7 Peter Uwe Hohendahl, ffentlichkeit. Geschichte eines kritischen Begriffs, pp. 1-7.

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transitoriedade est inscrito no mbito da esfera privada. Na esfera da polis, o carter pblico se constitui na conversao, e a participao dos cidados na vida pblica supe (ou est vinculada a) sua independncia na esfera privada como dono de mercadorias e de trabalho social. Assim, a esfera pblica constituda de modo distinto da esfera privada, pois somente luz da esfera pblica aquilo que consegue aparecer, e tudo se torna visvel a todos. na conversao dos indivduos entre si que as coisas se verbalizam e se configuram publicamente, adquirem carter pblico. E aqui j emerge um aspecto relevante do interesse de Habermas da configurao da ffentlichkeit: o carter pblico da conversao8. Na Idade Mdia, a contraposio entre pblico e privado no tinha vnculo de obrigatoriedade. No existia uma anttese entre esfera pblica e esfera privada segundo o modelo clssico antigo. No havia uma separao entre as duas esferas. Entretanto, existia um conceito de representao, que vinculava a pessoa autoridade, numa representao pblica da autoridade. Esta representatividade pblica no se constitua num setor social, mas se referia a algo como um status. De acordo com essa idia, a

8 Sobre a histria do conceito de esfera pblica, ver: Habermas, (1962) Strukturwandel der ffentlichkeit. Luchterhand; Hohendahl, Peter Uwe (2000) ffentlichkeit, Geschichte eines kritischen Begriffs. Stuttgart: Metzler Verlag; Sobre a reconstruo dos modelos de esfera pblica republicana, liberal e deliberativa, ver: Seyla Benhabib, Models of public space: Hannah Arendt, the liberal tradition and Jrgen Habermas, in Calhoun, Habermas and the public sphere. Cambridge: MIT Press, pp. 73-98. No entanto, nesta intepretao de Benhabib predomina a tradio americana do republicanismo (por isso Arendt e no Rousseau) e de liberalismo (por isso Ackermann e no Kant ou Rawls).

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representao no pode ocorrer seno na esfera pblica [...] No h nenhuma representao que seja coisa privada9. A prpria evoluo da

representatividade pblica est ligada aos atributos da pessoa, a um rgido cdigo de comportamento, em que a virtude precisa ser representada publicamente. Entretanto, as formas pr-burguesas do domnio pblico, nas quais a lei emanava da autoridade (despotismo encarnado no rei, senhores, alto clero), comeam a definhar. O advento da Modernidade e o projeto de racionalizao do poder por parte de uma esfera pblica burguesa, que desenvolvia a idia de que a dissoluo da dominao se vinculada na viso de uma razo pblica, provocam a decadncia da representatividade pblica e fazem com que a razo pblica seja identificada como a nica fonte legtima do poder. Trata-se aqui da discusso sobre a legitimidade do estado absolutista. O objetivo principal desse processo de democratizao a despersonalizao da autoridade poltica e, com isso, tentar tornar o Estado mais reflexivo. O pano de fundo a teoria da Modernidade, na qual o princpio da participao pblica, baseado na idia kantiana de uso pblico da razo, foi fundamental para a emergncia de uma esfera pblica autnoma de discusso e raciocnio pblico. Com a inteno de uma sociedade que aos poucos ia se separando do Estado, j aparece uma nova representatividade pblica, na qual o pblico
9 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 61.

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j portador de uma outra publicidade, que quase no tem mais nada em comum com a representativa. Por isso, j se pode falar numa separao entre esfera pblica e esfera privada, tal como entendida no sentido moderno. Na Modernidade, a esfera pblica constituda de modo distinto. Constitutivas do contexto do capitalismo pr-industrial, onde se formam novos elementos de uma nova ordem social, so as instituies estruturantes do novo sistema social nascente: o Estado e o mercado. neste contexto que Habermas tematiza sistematicamente a relevncia de um fato histrico novo, uma outra instituio fundamental da sociedade moderna, a esfera pblica, que no se confunde nem com o Estado (poder) nem com o mercado (economia) . Esta separao fundamental para compreender a funo que a esfera pblica assume como mediadora entre o setor privado e a esfera do poder pblico. O substrato social no formado pelo Estado nem pelo mercado, mas, sim, por formas de comunicao e raciocnio pblico que emergem da sociedade civil, so tematizados na esfera pblica poltica e conduzidos s instncias de legitimao e normatizao. Por isso, Habermas busca valorizar esta emergncia de um centro potencial de uma comunicao pblica um tipo de publicidade que constitui o fundamento histrico para as modernas formas de comunicao pblica , este ncleo potencial de autoregulao social inerente esfera pblica. Isso viria a ser importante para seu

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pensamento poltico: a esfera pblica poltica como um espao de discusso pblica e do exerccio da crtica. Ainda na Modernidade, a esfera pblica assume a funo poltica de fazer a mediao entre a sociedade civil (interesses privados burgueses estruturados conforme a lei do mercado) com o Estado (aparato estatal da administrao pblica)10. A esfera pblica burguesa de tipo liberal, com seu apelo ao universalismo (interesse geral) e a capacidade potencial de racionalizao do poder e democratizao atravs da discusso pblica, aparece ento como portadora deste potencial iluminista. A institucionalizao normativa da esfera pblica torna-se necessria e fornece as garantias jurdico-legais para regular a mediao entre a atividade estatal e a sociedade civil burguesa. No entanto, por um lado, a concepo burguesa de esfera pblica carrega uma contradio imanente: a sociedade civil busca se apropriar da esfera do poder poltico para regular e garantir a prpria esfera de interesses privados e, com isso, contradiz seu prprio princpio de acessibilidade universal. Segundo Habermas, este o carter antagnico da sociedade civil denunciado por Hegel e a crtica da ideologia burguesa desmascarada por Marx11. Por outro lado, a estrutura da esfera pblica mudou com a crescente interveno estatal na esfera da vida privada, com a

10 Gerhards & Neidhardt, Strukturen und Funktionen moderner ffentlichkeit. Wissenschaftzentrum Berlin, 1990. 11 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, cap. 4.

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ampliao dos direitos polticos e a expanso dos meios de comunicao de massa. Estes foram alguns fatores importantes para a decomposio dos contornos daquela esfera pblica burguesa; decomposio que caracterizou a decadncia da dimenso pblica e a despolitizao da esfera pblica liberal. Na filosofia poltica, a concepo de esfera pblica burguesa representativa remete tradio liberal da poltica, que prevaleceu at a primeira metade do sculo XX. A esfera pblica liberal de carter decisionista pensada como um espao de conflito e de disputa por poder entre grupos de interesse dominantes, que permite ao indivduo participar do processo decisrio apenas pela escolha dos governantes pelo voto. O modo como opera este procedimento no permite uma argumentao reflexiva sobre preferncias valorativas, pois as vontades dos indivduos esto assentadas na razo privada e no na razo pblica. A esfera pblica , assim, o lugar da agregao de preferncias, com a ausncia de formas de participao que se tornassem a fonte da justificao e legitimao do sistema poltico mais democrtico. Em contraposio concepo decisionista de participao poltica e concepo representativa de exerccio do poder poltico, desde a segunda metade do sculo XX, vem ganhando importncia o debate sobre a natureza argumentativa e reflexiva da esfera pblica. A virada deliberativa da

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teoria poltica mostra que h uma tendncia crescente em reavaliar o peso e os mecanismos de participao democrtica e os elementos argumentativos na formao da esfera pblica nos regimes democrticos. o caso de Jrgen Habermas, que desde o incio de seus escritos sobre teoria da democracia trata da anlise da categoria de esfera pblica e sua potencial natureza argumentativa, e coloca nfase na prtica comunicativa como fonte geradora da opinio pblica e busca do entendimento, capaz de fornecer legitimidade e de influenciar as aes do sistema poltico e administrativo12. A crtica aos problemas, limitaes e distores dos mecanismos tradicionais de representao poltica e de tomadas de deciso (como democracia representativa e como democracia eleitoral), sempre interessou a Habermas. Embora a noo de esfera pblica continue a ser evocada nos debates contemporneos sobre democracia, participao, deliberao,

legitimidade, sobre a natureza do processo poltico, como explicar que a idia de democracia tenha tamanha aceitao por um lado, e de que as instituies democrticas representativas estejam perdendo a vitalidade e caindo em descrdito, por outro lado?13 As evidncias do modo de operar e os resultados dos sistemas representativos tradicionais no deixam de se mostrar: a crise da

12 Especialmente: Habermas (1962) Strukturwandel der ffentlichkeit. Luchterhand; Habermas (1992) Faktizitt und Geltung. Suhrkamp. 13 Um dos livros que apresentam e discutem este estado de coisas a coletnea organizada por Marcos Nobre e Vera S. Coelho (2004) Participao e Deliberao: Teoria Democrtica e Experincias Institucionais no Brasil Contemporneo. So Paulo: Editora 34.

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concepo eleitoral-decisionista e representativa de fazer poltica, em todos os nveis; a incompatibilidade prtica da idia universal de poltica com as implicaes eleitorais da democracia competitiva (quem conseguir tomar o poder vai querer dividi-lo com seus oponentes?); um quase que

desacoplamento entre os representantes e os representados, um abismo entre eleitos e eleitores, o que gera problemas de legitimidade; a poltica guiada, no pela viso do bem comum, entendimento, melhores argumentos, mas por interesses da privados, poltica, numa mera disputa pelo nas poder; mos a de

profissionalizao

decises

polticas

especialistas/profissionais da poltica; comercializao das eleies pelos partidos, que investem preferencialmente no marketing poltico; influncia confusa pelos meios de comunicao na esfera da opinio pblica; uso no transparente do poder governamental, com uma zona cinzenta entre as promessas e a prtica, e no se segue mais os programas polticos; o desinteresse por parte dos representantes polticos com a qualidade das prticas de participao democrticas, importa apenas a quantidade de votos; sem falar na apatia e no desinteresse quase que generalizado em relao participao, justamente pelo descrdito nos polticos e nas instituies representativas, tal como as conhecemos. Este diagnstico crtico expe apenas algumas das nuances que acabam afetando a credibilidade do modelo representativo de fazer poltica, que atingem a esfera pblica poltica como

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espao pblico de discusso e deliberao, atrofiam a qualidade e o nvel discursivo da esfera pblica, e exigem uma outra perspectiva de compreenso da natureza do processo democrtico. Nesse sentido, a formulao de uma teoria deliberativa da democracia oferece uma sada alternativa. A novidade da proposta habermasiana que ela no se limita a processos eleitorais. Diferentemente dos canais tradicionais de agregao de interesses, Habermas busca ampliar a base de participao democrtica e justificao da legitimidade poltica a partir do alargamento das possibilidades de participao na esfera pblica para alm das esferas formais do sistema poltico institucionalizado. por isso que a reformulao e a configurao da esfera pblica deliberativa nos anos 90 viria a ser to importante: esses novos arranjos so pensados a partir da categoria de esfera pblica. A reformulao da categoria de esfera pblica permitiu a Habermas um rearranjo capaz de ampliar o espectro de possibilidades de participao democrtica, deliberao pblica e a circulao de canais de poder poltico para alm dos mecanismos formais institucionais do sistema poltico. A formao da opinio e da vontade poltica no se restringe apenas s esferas formais do poltico, mas precisa ser sensvel aos resultados das esferas informais do mundo da vida e das diversas organizaes da sociedade civil. Isso permite novos desenhos institucionais de participao dos atores da sociedade civil e novas dinmicas de tomada de decises.
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As mudanas na estrutura poltica institucional a partir do novo modelo de circulao do poder poltico formulado por Habermas nos anos 90, torna o sistema poltico mais permevel e aberto introduo de novos espaos participativos, novos arranjos institucionais de participao com poder de deliberao e deciso; novos mecanismos de controle, mais democrticos, capazes de ampliar a institucionalizao democrtica oferecendo novas oportunidades de participao (por exemplo, na formulao de polticas pblicas e na regulao da ao governamental; no desenho, superviso, monitoramento da implementao e gerenciamento de programas e polticas pblicas). Alm disso, os novos espaos participativos ao adquirir relevncia institucional ainda so importantes nesse sentido: permitem outorgar voz poltica a grupos da sociedade civil tradicionalmente marginalizados ou com peso desprezvel dos processos decisrios; contribuem para o reconhecimento e a incluso de indivduos e grupos que ganham oportunidades de influenciar polticas pblicas que os afetam diretamente mediante a emergncia de novos arranjos; favorecem potencialmente o protagonismo de grupos sociais subrepresentados ou desfavorecidos nas instituies representativas tradicionais; enfim, o aprofundamento da democracia pelas novas relaes institucionais entre sociedade civil, esfera pblica e sistema poltico alavanca a oportunidade dos atores da sociedade civil de fomentar o seu potencial emancipador.

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O ponto de partida da discusso sobre a esfera pblica a obra Strukturwandel der ffentlichkeit14. A inteno de Habermas derivar um modelo de esfera pblica (tipo ideal) dos desenvolvimentos histricos da emergncia de uma esfera pblica burguesa, esclarecida e politizada, principalmente no sculo XVIII e XIX europeu (com nfase na Inglaterra, Frana e Alemanha), e sua transformao, progressivo declnio e

desaparecimento das condies que alimentavam a esfera pblica, no sculo XX. Habermas estava interessado nos aspectos normativos (a idia de um interesse geral, de leis ou regras universais e racionais), bem como na crtica ao modelo liberal de esfera pblica, que no soube ser capaz de manter as promessas da racionalizao do poder e da neutralizao da dominao. A esfera pblica dominada pelos meios de comunicao de massa e infiltrada pelo poder torna-se um cenrio de manipulao da busca por legitimidade. Para explicitar o potencial ambivalente da esfera pblica, capaz de carregar tanto um potencial crtico como um potencial manipulativo, Habermas introduz a distino entre as funes crticas e manipulativas da esfera pblica, para distinguir entre os genunos processos de comunicao pblica e aqueles que tm sido subvertidos pelo poder. Esta inteno prov um modelo provisrio de esfera pblica, como esboado no final do livro. O modelo crtico,

14 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit. Luchterhand, 1962 (Suhrkamp, 1990). Importante ver tambm: Habermas, Ein Gesprch ber Fragen der politischen Theorie, in Die Normalitt einer Berliner Republik. Kleine Politische Schriften VIII, Suhrkamp, 1995; Habermas, ffentliche Raum und politische ffentlichkeit, in Zwischen Naturalismus und Religion, Suhrkamp, 2006.

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formulado a partir dos traos normativos de uma esfera pblica politizada, ao ser aplicado realidade das sociedades capitalistas avanadas, no consegue ser um padro plausvel de medida de legitimidade. Este diagnstico de uma esfera pblica encolhida, atrofiada, despolitizada, apresenta o problema da efetiva realizao do princpio da esfera pblica, cuja base institucional est corrompida. A legitimidade que se desenvolve na esfera pblica no consegue mais ser uma base normativa efetiva para uma teoria da democracia. Por isso, a tentativa de Habermas (que daqui segue) em recuperar um potencial normativo ou encontrar um modo de fundament-lo, permanece aberta15. A temtica sobre a esfera pblica e a anlise das possibilidades de legitimidade democrtica tem continuidade em alguns pequenos escritos polticos, mas j apontando para uma mudana fundamental no arcabouo terico habermasiano: no mais a esfera pblica no contexto da mediao entre sociedade civil e Estado, mas no quadro terico da teoria da ao comunicativa e do conceito dual de sociedade como sistema e mundo da vida. Isso fica claro no texto Technik und Wissenchaft als Ideologie16, com a abordagem do tema da esfera pblica sob o foco da integrao do progresso tcnico em reas do mundo da vida, bem como a reduo das tarefas prtico15 Nesse sentido, ver: Lubenow, A subverso do princpio da publicidade em Habermas. Monografia. UNIJU, 1999. 16 Habermas, Technik und Wissenschaft als 'Ideologie'. O ttulo do artigo d nome coletnea: Technik und Wissenschaft als 'Ideologie'. Suhrkamp, 1968.

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polticas a uma soluo de racionalidade tcnica (discusso em torno da tese da tecnocracia), da cientificizao da poltica17. O texto j uma outra tentativa de explicar melhor a constelao que foi alterada, a partir de uma reformulao dessa nova constelao, na qual Habermas j comea a elaborar um novo marco terico, introduzindo a distino central entre dois tipos de ao (instrumental e comunicativa)18. No entanto, apesar de introduzir certas modificaes, mesmo assim Habermas no encontra uma resposta satisfatria para explicar a questo sobre a temtica da esfera pblica e sua relao emprica com a poltica e a cincia nas sociedades capitalistas avanadas. Essa questo continuar aberta enquanto no puder ser elaborada uma teoria (da crise) do capitalismo avanado19. Em Legitimationsprobleme im Sptkapitalismus20, o tema da esfera pblica, anteriormente analisado do ponto de vista histrico, passa a ser visto agora sob os aspectos normativos e scio-tericos, o que permite uma anlise das tendncias a crises sob as condies alteradas nas sociedades do capitalismo avanado, e o problema da crise de acumulao e as polticas compensatrias da interveno do Estado. A crescente necessidade de conseguir lealdade e legitimao viria a se transformar na maior ameaa ao mundo da vida. Se, desde o incio, Habermas est
17 Habermas, 18 Habermas, 19 Habermas, 20 Habermas, introduo nova edio de 1971 de Theorie und Praxis, pp. 11ss. Technik und Wissenschaft als 'Ideologie', p. 62. Theorie und Praxis, 1971, p. 14. Legitimationsprobleme im Sptkapitalismus. Suhrkamp, 1973.

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interessado nas condies de comunicao sob as quais pode dar-se uma formao discursiva da opinio e da vontade poltica, e com as condies para o seu exerccio sob condies institucionais21, no entanto, encontra dificuldades nas tentativas em recuperar o potencial normativo da esfera pblica, ou melhor, um modo de fundament-lo nas instituies do capitalismo avanado. Com problemas para prognosticar as possibilidades de

revitalizao de tal zona de conflitos que tendam para a revitalizao de uma esfera pblica despolitizada, Habermas apenas apresenta tendncias gerais para as crises intrnsecas estrutura do capitalismo avanado. A esta altura da argumentao habermasiana, as intenes gerais sobre as possibilidades de reabilitao da esfera pblica como espao de participao pblica nas sociedades capitalistas avanadas tornam-se problemticas. Habermas no consegue vislumbrar uma estrutura terico-metodolgica que sirva de sustento para uma teoria normativa da legitimidade democrtica22. No encontra um modo de fundamentar sua esperana para a realizao mais efetiva disto na sua explicao das instituies efetivamente existentes do capitalismo avanado. por isso que Habermas comea a se mover para um quadro terico diferente: a teoria da ao comunicativa e a concepo dual de sociedade como sistema e mundo da vida. A partir de ento, Habermas no se restringe mais a procurar um potencial normativo para a esfera pblica no

21 Habermas, prefcio, p. 16. 22 Habermas, prefcio, p. 33.

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conjunto de instituies situadas no tecido social, e sim numa rede de comunicao e articulao de fluxos comunicativos, em que a formao da opinio e da vontade vem a pblico. A noo de mundo da vida seria capaz de fornecer essas condies23. Na transio para o universo terico da Theorie des

kommunikativen Handelns, Habermas retoma o tema da esfera pblica no segundo volume, enquanto discute a distino entre sistema e mundo da vida24. O ponto de partida a distino terica entre sistema e mundo da vida uma anlise da racionalizao social da perspectiva dual da sociedade como um sistema e mundo da vida (Lebenswelt) , e uma clarificao do modo no qual o princpio normativo da tica do discurso por meio do modelo da ao comunicativa que se reflete, em vrios graus, nas instituies do mundo da vida. Nesse quadro terico, a esfera pblica assume a funo simblica de integrao social (solidariedade abstrata) e de assegurar a autonomia do mundo da vida frente invaso dos imperativos sistmicos25. No entanto, a obra sobre a ao comunicativa no consegue dar uma resposta convincente para a questo de como as estruturas do mundo da vida (solidariedade, cultura e identidade) podem esboar um movimento contrrio,

23 Nesse sentido, ver: Lubenow, A despolitizao da esfera pblica em Jrgen Habermas. Dissertao de Mestrado, UFPB, 2002. Com mesmo ttulo, in Garcia (ed.) Linguagem, Intersubjetividade e Ao. Ed. Uniju, pp. 273-284. Iju. 24 Habermas, Theorie des kommunikativen Handelns. Suhrkamp, 2vol, 1981. 25 Nesse sentido, ver: Lubenow, A reorientao da esfera pblica na 'Teoria do agir comunicativo' de Jrgen Habermas, in Revista Ideao 14 (2005), pp. 37-59. Feira de Santana.

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no apenas de resistncia, mas tambm de efetivao de uma prtica social discursiva nos contextos sistmico-institucionais (embora Habermas cite o exemplo da experincia de novos movimentos sociais). A esfera pblica no est ligada diretamente aos complexos institucionais e, por isso, pode apenas siti-los. Nesse sentido, Habermas novamente precisa repensar sua estrutura terica. Para tanto, dois passos subseqentes so aqui importantes para a soluo da questo envolvendo a esfera pblica, e que permanecem em aberto: o prefcio terceira edio da Theorie, no qual Habermas reconhece a necessidade de revigoramento do institucional por parte do mundo da vida26, e a reformulao de questes pendentes sobre a esfera pblica no prefcio nova edio de Strukturwandel, de 199027. O prefcio nova edio de Strukturwandel der ffentlichkeit o momento central da reformulao do tema da esfera pblica em Habermas: a reformulao do contedo da esfera pblica e uma reformulao do lugar que ela ocupa na relao sistema-mundo da vida (da concepo dual de sociedade). Estes dois momentos analticos ficam claros no texto do prefcio. Alm disso, o prefcio tambm um importante exame autocrtico: o reconhecimento das limitaes e deficincias da categoria formulada anteriormente, seja por razes prprias, de entendimentos diferentes sobre a possibilidade de legitimidade democrtica e de modos
26 Habermas, prefcio 3 edio de Theorie des kommunikativen Handelns, 1985. 27 Habermas, prefcio nova edio de Strukturwandel der ffentlichkeit, 1990.

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diferentes de enquadramento terico, seja por observaes crticas externas, como a reconceituao da categoria esfera pblica pela teoria social contempornea. Com isso, temos no prefcio uma nova estratgia terica de delegar esfera pblica um papel mais importante; posio relevante que est vinculada tambm redescoberta da sociedade civil. E a questo que surge : qual a chance de a sociedade civil canalizar influncias na esfera pblica e promover mudanas no sistema poltico e administrativo? Como transformar poder comunicativo em poder administrativo? Enfim, depois da reformulao da categoria e depois da modificao da estrutura terica da esfera pblica, como resolver a questo da nfase na institucionalizao? Da formulao dessas respostas depende a compreenso da filosofia poltica habermasiana. Aqui se abrem duas possibilidades de investigao. A primeira: um programa de pesquisa emprica, pois Habermas afirma no prefcio que estas questes no podem ser respondidas sem considervel pesquisa emprica28. A segunda: a teorizao da esfera pblica politicamente influente, empreendimento de Habermas j no artigo Volkssouveranitt als Verfahren. Ein normativer Begriff der ffentlichkeit (1988), e, de modo mais detalhado
28 Cf. Habermas, prefcio, p. 47. Para um material emprico sobre esfera pblica e poltica deliberativa: Acta Poltica. International Journal of Political Science, vol. 40, n. 2-3 (2005), editado por A. Bchtiger e J. Steiner. Edio especial sobre Empirical Approaches to Deliberative Democracy, com um artigo de Habermas, Concluding comments on empirical approaches to deliberative politics [pp. 384-392]. Ver tambm outro artigo de Habermas (2006) Political communication in media society. Does democracy still enjoy an epistemic dimension? The impact of normative theory on empirical research (Verso eletrnica disponvel em: http://www.icahdq.org/Speech_by_Habermas.pdf); Nobre & Coelho (2004) Participao e deliberao: teoria democrtica e experincias institucionais no Brasil contemporneo. Editora 34.

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numa teoria da democracia, na obra Faktizitt und Geltung (1992)29. No entanto, apesar do esboo de um novo quadro argumentativo no prefcio de 1990, com nfase na institucionalizao; apesar da tentativa de dar uma nova articulao relao entre teoria e prxis (e aqui entra o conceito de sociedade civil); apesar de introduzir esses elementos novos, o prefcio ainda continua preso quela noo de sitiamento da teoria da ao comunicativa30. Em Faktizitt und Geltung, a categoria de esfera pblica tematizada vinculada s novas discusses sobre a sociedade civil, assumindo um papel mais ofensivo dentro de uma nova compreenso da circulao do poder poltico, ancorado num amplo conceito procedimental e deliberativo de democracia31. Nesse caminho, Habermas abandona a metfora do

sitiamento (Belagerung), sem inteno de conquista, e a substitui, adotando o modelo das eclusas (Schleussen), com nfase na institucionalizao. Este projeto de institucionalizao se orienta pelo paradigma procedimental de democracia. No entanto, apesar do redimensionamento da esfera pblica, no muda tanto a posio, a funo mediadora continua. O que muda so algumas caractersticas constitutivas, de infra-estrutura interna, e muda a nfase da orientao da esfera pblica, agora um carter mais ofensivo sobre o poltico.
29 Cf. Habermas, Ein Gesprch ber Fragen der politischen Theorie, in Die Normalitt einer Berliner Republik, Suhrkamp, 1995, pp. 135-164. Vou explorar aqui esta segunda perspectiva da teorizao da esfera pblica, e no o campo de investigao das abordagens empricas. 30 Cf. Habermas, prefcio, p. 44. 31 Habermas, Faktizitt und Geltung. Suhrkamp, 1992.

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A esfera pblica continua sendo uma estrutura de mediao, mas que prioriza as esferas informais do mundo da vida, as tematiza e as encaminha, via processos deliberativos, para as instncias formais do sistema poltico e administrativo. A esfera pblica uma estrutura de comunicao que elabora temas, questes e problemas politicamente relevantes que emergem da esfera privada e das esferas informais da sociedade civil e os encaminha para o tratamento formal no centro poltico32. Nesse sentido, ela carrega a expectativa normativa de abrir os processos institucionalizados s instncias informais de formao da opinio e da vontade poltica. Esta expectativa normativa tem um duplo carter: funda-se no jogo entre a formao da opinio e da vontade constituda institucionalmente e os fluxos de comunicao espontneos e das esferas informais do mundo da vida33. A prpria noo de esfera pblica carrega essa dupla dimenso: um nvel informal, constitudo de fluxos de comunicao e espaos informais de formao da vontade, ancorados na sociedade civil e no mundo da vida, mas externos aos procedimentos institucionalizados dos sistemas poltico e administrativo; e um nvel formal, constitudo de mecanismos e competncias de ao que se situam, no no centro, mas numa periferia interna ramificada do sistema poltico

institucionalizado. No entanto, a esfera pblica formal, apesar de abrir o processo de institucionalizao, no institucionalizada, nem sistmica. No

32 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 432-35. 33 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 625.

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final das contas, a prpria esfera pblica tem que resolver, por seus prprios meios, a articulao recproca de como se d o engate entre as esferas informais e formais. Nesta articulao, a categoria do direito tambm assume uma funo mediadora importante34. Com um papel claramente mais integrador em Faktizitt... (do que na teoria da ao comunicativa), o direito responsvel por traduzir a linguagem das estruturas comunicativas das interaes simples do mundo da vida para as estruturas da interao abstrata. O direito funciona como mediador entre as estruturas comunicativas das esferas privadas da sociedade civil e do mundo da vida s estruturas institucionais especializadas; ligando as estruturas das interaes simples para o mbito das interaes abstratas. O direito vem a ser a instncia mediadora entre sistema e mundo da vida, desempenhando o papel fundamental de transformador do poder comunicativo em poder administrativo.

34 Sobre isso, ver: Lubenow & Neves (2007) Entre promessas e desenganos: lutas sociais, esfera pblica e direito, in Nobre (Org.) Direito e democracia: Um guia de leitura. So Paulo: Ed. Malheiros (no prelo).

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Este precurso da categoria de esfera pblica em Habermas ajuda a apresentar o tema, situar o problema e formular a questo envolvendo a esfera pblica. explcito que a partir das reformulaes do prefcio de 1990, a compreenso da estrutura e funo da esfera pblica j no mais a mesma em relao quela formulada anteriormente. E neste contexto de uma nova formulao que surge uma srie de questes que precisam ser mais bem elucidadas. Reformulao significa um momento importante de autocrtica. Mas, o que significam as alteraes de perspectiva introduzidas? Podemos falar numa ruptura com as investigaes anteriores? Se sim, em que sentido? Quais so os pontos que de fato mudaram? Como entender essas reformulaes? Seria a reconstruo habermasiana uma autocrtica aos seus escritos sobre a esfera pblica na obra sobre a ao comunicativa, ou com todo bloco temtico anterior? Seria em relao ao contedo da esfera pblica ou a sua posio na concepo da sociedade como sistema e mundo da vida? A autocrtica pode ser explicada pelo rearranjo interno em relao esfera pblica ou em relao ao seu papel dentro de uma macroestrutura terica da teoria da ao comunicativa e da teoria da sociedade? Seria possvel abordar o tema da esfera pblica juntando as duas perspectivas de leitura? Se sim, de que maneira? Se no, porque no? E, por fim, qual seria o ncleo duro da categoria de esfera pblica?
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A retomada reconstrutiva do tema da esfera pblica pode ser desdobrada em dois eixos que se correlacionam: (a) Reformulao do contedo da esfera pblica, limitaes e deficincias, agora com novas caractersticas, novos papis, uma penetrao mais efetiva, ampliao da categoria de esfera pblica, alargamento da infraestrutura, da base social da esfera pblica (infra-estrutura social era restrita)35; (b) Reformulao da relao sistema-mundo da vida, e o reposicionamento da esfera pblica no conceito dual de sociedade, com nfase na institucionalizao. O novo referencial terico da esfera pblica politicamente influente se orienta pelo paradigma procedimental de

democracia, que tem por base a rejeio da tese do desacoplamento e a substituio por um novo modelo de circulao do poder (eclusas), intermediado tambm pelo direito36.

35 Para compreender esta transio, so importantes: Strukturwandel der ffentlichkeit (Luchterhand, 1962) e o Prefcio nova edio (Suhrkamp, 1990). O livro de Cohen & Arato, Civil society and political theory (MIT Press, 1992) e a coletnea editada por Calhoun, Habermas and the public sphere (MIT Press, 1992), esta com discusses crticas de comentadores, algumas das quais incorporadas por Habermas, ajudam a elucidar esta reformulao. 36 Para compreender esta transio, so importantes: Theorie des kommunikativen Handelns (Suhrkamp, 1981) e Faktizitt und Geltung (Suhrkamp, 1992). Alm disso, tambm so referncias esclarecedoras dessa passagem, a entrevista de Habermas, Ein Gesprch ber Fragen der politischen Theorie, in Die Normalitt einer Berliner Republik, (Suhrkamp, 1995), e a coletnea editada por White, The Cambridge companion to Habermas (Cambridge Press, 1995). Ver ainda o livro de Erik O. Eriksen (2003) Understanding Habermas: communicative action and deliberative democracy. London: Continuum.

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Como se v, temos aqui duas vias de leitura da reformulao da esfera pblica, e o prefcio de 1990 faz a ligao entre estes dois momentos. Nossa investigao trabalha com a hiptese de que possvel fazer as duas coisas, de que ambas so importantes, e que nenhuma tem primazia sobre a outra. A pergunta sobre a possibilidade de se juntar as duas perspectivas de leitura surge de uma anlise da literatura sobre o tema da esfera pblica em Habermas, leituras que do nfase ou ao aspecto do contedo da esfera pblica, ou ao seu reposicionamento no contedo de uma teoria do direito e da democracia - pois se trata de duas coisas distintas. Mas, apesar de serem relativamente independentes uma da outra, as duas coisas andam

paralelamente. E, apesar de ir assumindo diferentes feies, a funo de mediao e a dimenso ambivalente da esfera pblica permanecem o potencial emancipatrio de gerar comunicativamente a legitimidade do poder, e o potencial manipulativo de gerar lealdade pelo poder37. Este o movimento terico central38.

37 Isso fica claro na introduo dos conceitos convergentes de opinio pblica (crtica e manipulativa) em Strukturwandel..., na descrio da esfera pblica como constituda de dois processos que se entrecruzam (comunicativo e manipulativo) na Theorie..., e em Faktizitt..., onde esfera pblica se constitui nitidamente de duas dimenses (informal e formal). No entanto, isso no significa que as dimenses ambivalentes se correspondam nos diferentes momentos. Por isso, Habermas permanece com a inteno que guiou o estudo at aqui como um todo: a anlise e descrio realista da esfera pblica infiltrada pelo poder, e a introduo da distino entre as funes crticas e aquelas funes que pretendem influenciar as decises para mobilizar poder, lealdade ou comportamento conformista. Habermas continua a acreditar que o conceito de esfera pblica operativa no setor poltico, tal como desenvolvido em 1962, ainda prov uma perspectiva analtica apropriada para o tratamento deste problema (Habermas, prefcio, p.28). 38 Nesse sentido, ver: Lubenow, Esfera pblica: sobre a modalidade da autocrtica em Habermas, in Anais do II Encontro da Ps-Graduao do IFCH/Unicamp, Campinas, 2006.

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A organizao da investigao da categoria de esfera pblica se divide em dois momentos distintos, ambos constitudos de dois captulos: A Parte I, composta pelos dois primeiros captulos, focaliza os pressupostos tericos da categoria de esfera pblica e suas reformulaes atravs do prefcio de 1990 a Strukturwandel der ffentlichkeit. O primeiro captulo situa o ponto de partida do tema da esfera pblica em Habermas; apresenta a gnese, a mudana estrutural e a decadncia do modelo liberal de esfera pblica burguesa. Segundo as anlises de Habermas, este modelo de esfera pblica apresenta problemas estruturais no mbito discursivo da comunicao pblica. De um espao de discusso e exerccio da crtica, a esfera pblica torna-se uma esfera dominada pelos meios de comunicao de massa, infiltrada pelo poder. Este diagnstico negativo de uma esfera pblica despolitizada apresenta o problema da efetiva realizao do princpio da esfera pblica e as condies institucionais para o seu exerccio, e deixa em aberto a questo sobre uma possvel repolitizao da esfera pblica, em identificar possveis estratgias para preservar o princpio normativo da esfera pblica, mas diferente das formas burguesas. No final do captulo, apresentase alguns comentrios crticos, muitos dos quais responsveis pela reorientao da categoria de esfera pblica sobre uma estrutura terica diferente.

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O segundo captulo pergunta pelas principais reformulaes posteriores da categoria de esfera pblica no prefcio a Strukturwandel, de 1990, e que apontam para uma estrutura terica modificada. A retomada da esfera pblica, vinculada discusso da redescoberta da sociedade civil na dcada de 1980, fornece uma perspectiva terica para responder a questo sobre a repolitizao da esfera pblica, introduzida, mas no resolvida em Strukturwandel, de 1962 (sobre quais as possibilidades da sociedade civil canalizar influncias e promover mudanas), tendo agora como referncia terica certas garantias de novos arranjos institucionais, que poderiam ajudar a responder a questo sobre a ao recproca entre solidariedade sciointegrativa do mundo da vida com os procedimentos no nvel poltico. No final do captulo, apresenta-se alguns discursos crticos bastante influentes nas revises e apropriaes crticas. A Parte II, composta pelos captulos 3 e 4, analisa a categoria de esfera pblica medida que esta passa a ser incorporada no quadro mais amplo da ao comunicativa, da concepo dual de sociedade e da teoria poltica deliberativa. O terceiro captulo apresenta a transio da categoria de esfera pblica desenvolvida na obra inicial para as formulaes especficas de uma esfera pblica comunicativa e que tem um papel mediador importante na compreenso dual de sociedade como sistema e mundo da vida. Pergunta pela relao da esfera pblica com a noo de mundo da vida. O modelo de
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uma esfera pblica despolitizada tornou-se questionvel por no fornecer um critrio normativo plausvel sob o qual poderia emergir uma formao discursiva da opinio e da vontade poltica e se desenvolver legitimidade democrtica. Por isso, a elaborao de uma estrutura terica diferente na Theorie. E nesta nova arquitetnica, Habermas passa ento a descrever uma esfera pblica caracterizada por dois princpios opostos de gerao de legitimidade que acabam colidindo sobretudo na esfera pblica. Na reinterpretao em termos da ao comunicativa, a esfera pblica assume a funo de proteger e garantir a autonomia do mundo da vida frente aos imperativos sistmicos. No entanto, este modelo defensivo (como ser mostrado) de esfera pblica dificulta as possibilidades de revigoramento e democratizao do sistema poltico por parte da solidariedade social nascida do mundo da vida. Nesse sentido, Habermas novamente precisa repensar sua estrutura terica. E tambm aqui as vozes crticas tm um papel importante. O quarto captulo pergunta pela nova funo da categoria de esfera pblica no novo modo de compreender a circulao do poder poltico, ancorado num amplo conceito procedimental de democracia. Nessa

contrapartida, a esfera pblica assume um carter mais ativo junto aos complexos institucionalizados do sistema poltico. Analisa as reformulaes da compreenso da relao entre sistema e mundo da vida, a estrutura e o funcionamento da concepo procedimental de democracia, da concepo
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procedimental de direito em relao com a categoria de esfera pblica deliberativa. Por fim, os comentrios crticos levantam questes sobre a esfera pblica que se tornaram problemticas para a literatura e que poderiam ser melhor investigadas.

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PARTE I

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CAPTULO I:

A CATEGORIA DE ESFERA PBLICA: PRESSUPOSTOS TERICOS

O ponto de partida da discusso habermasiana sobre a categoria de esfera pblica a tese de livre-docncia Strukturwandel der ffentlichkeit39. Nesta obra, Habermas busca delinear a gnese scio-histrica da categoria ffentlichkeit, uma reconstruo histrica do desenvolvimento da categoria nas sociedades modernas. Uma anlise da estrutura e funo do modelo liberal da esfera pblica: origem, evoluo e transformaes scio-estatais da esfera pblica burguesa - traos de uma formao histrica que alcanou hegemonia. O ponto nodal dessa trajetria a passagem do sculo XVIII ao XX, que trata da emergncia de uma esfera da vida pblica esclarecida e
39 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit (Luchterhand 1962; Suhrkamp, 1990). A edio a ser utilizada aqui se refere reedio publicada em 1990 pela Suhrkamp, com um novo prefcio. Embora j tenha escrito algo anteriormente, como o captulo: Habermas, ber den Begriff der politische Beteiligung, in Student und Politik, 1961, pp. 11-56.

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politizada, principalmente no sculo XVIII europeu, e sua transformao, o progressivo declnio e o desaparecimento das condies que alimentavam a esfera pblica burguesa, no sculo XX. O resultado deste processo? O fracasso do modelo liberal da esfera da opinio pblica que surgiu no sculo XVIII e persistiu, debilmente, nas democracias do Estado social. A esfera pblica surgiu como um espao pblico de discusso e exerccio da crtica, cujo resultado aparece articulado na forma de opinio pblica. No entanto, esta concepo crtica de opinio pblica reorientada para algo como publicidade (j mais no sentido da Publizitt enquanto propaganda), na qual a opinio pblica trabalhada com fins manipulativos. Crescentes direitos e liberdades formais so, ento, compatveis com a crescente manipulao da esfera pblica. Habermas busca fazer uma leitura histrico-social da emergncia de um centro potencial de comunicao pblica da sociedade civil burguesa organizada em certos contextos nacionais como a Inglaterra, Frana e Alemanha. Nessa trajetria, a esfera pblica surgiu como um espao de discusso e exerccio da crtica, independente da (ou que no segue puramente a) lgica do mercado e do Estado, e que foi capaz de impulsionar, a partir de sua eficcia poltica, os desdobramentos necessrios para a democratizao democracia aqui entendida como a capacidade de uma comunidade poltica agir sobre si mesma das formas pr-burguesas de
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dominao, racionalizando o poder vinculando a dissoluo da dominao viso de uma publicidade, baseada no discurso crtico e racional. O interesse de Habermas na configurao da categoria de esfera pblica, por que e como chegou a formul-la, vem da seguinte questo de fundo: sob quais condies de comunicao pblicas pode dar-se uma formao discursiva da opinio e da vontade poltica (uma base, esprito sustentador), e sob que condies ela pode ser institucionalizada Algo que tambm est ligado diretamente ao modo de criao da legitimidade. O princpio da publicidade como teoria emancipatria, baseada na idia kantiana de uso pblico da razo, foi fundamental para a emergncia de uma esfera pblica autnoma de discusso, raciocnio pblico e exerccio da crtica.

1.1 Estrutura e funo da esfera pblica em Strukturwandel der ffentlichkeit

A categoria de esfera pblica burguesa refere-se a uma esfera pblica poltica, que teve sua existncia objetiva configurada a partir de uma esfera pblica literria, do estabelecimento de um moderno Publikums literrio que se constituiu em torno de conversaes sobre literatura e arte. A esfera pblica literria se configura como uma esfera pblica sem conotao poltica,

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mas que revela um raciocnio de natureza pblica. Da famlia burguesa fluem as experincias de uma subjetividade que busca o debate pblico. O debate pblico em relao s experincias privadas da subjetividade que se origina da esfera ntima da famlia objetiva o esboo literrio de uma esfera pblica na medida em que transformava suas conversaes em aberta crtica. A configurao de uma esfera pblica literria, a partir de suas instituies ou centros da crtica literria como os cafs, os sales e associaes literrias, caracterizou uma anttese cultural - e posteriormente poltica - sociedade aristocrtica. Caracterizou-se como uma esfera crtica40. A institucionalizao de uma crtica cultural atravs dos jornais favoreceu a publicidade de parte dessa crtica inicialmente cultural. Os jornais foram os instrumentos publicitrios que possibilitaram a publicidade desaa crtica de argumentao literria e cultural. Entretanto, o processo de efetivao de uma publicidade da crtica cultural faz com que acontea uma espcie de refuncionalizao da esfera pblica literria. O ingresso das discusses tanto polticas como econmicas no raciocnio pblico cultural uma politizao da cultura e da arte fez com que este pblico comeasse a se apropriar da esfera do poder pblico controlado pela autoridade poltica e a se transformar numa esfera que exerce a crtica contra o poder do Estado. A esfera pblica
40 A opinio das pessoas privadas viria a se tornar pblica pelo exerccio (procedimento) da racionalidade crtica. Apenas a partir da o conceito de opinio pblica pensado em termos de discurso e, com isso, um carter universal, abstrato (Hohendahl, ffentlichkeit - Geschichte eines kritischen Begriffs, p. 18).

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literria, seu conjunto de experincias, graas as suas prprias instituies e plataformas de discusso, ingressa tambm na esfera pblica. A conscincia de que a esfera pblica poltica tem de si mesma intermediada pela conscincia institucional da esfera literria. Esta serve de instncia mediadora para a efetivao daquela. A esfera pblica poltica, que provm da literria, intermedia, atravs da opinio pblica, o Estado e as necessidades da sociedade. A esfera pblica assume expressamente funes polticas nesse campo tensional entre o Estado e a sociedade. Sua funo se objetiva essencialmente como uma esfera de mediao da sociedade burguesa com o poder estatal. Sua tarefa poltica a regulamentao da sociedade civil a fim de enfrentar a autoridade do poder pblico estabelecido, dirigindo-se contra a concentrao de poder que deveria ser compartilhado. A esfera pblica ataca o princpio da dominao vigente, contrapondo prtica do segredo do Estado o princpio da publicidade, enfrentando, com isso, pela eficcia poltica, a autoridade estabelecida. Este pressuposto, a exigncia da publicidade, revela uma esfera crtica que se apresenta na forma de opinio pblica. Mas a esfera pblica poltica tambm reivindica ser regulamentada pela autoridade a fim de discutir com ela as leis gerais de troca na esfera fundamentalmente privada, mas publicamente relevante, ou seja, as leis do intercmbio de mercadorias e do trabalho social: As leis gerais de intercmbio privadas entre si tornam-se uma questo pblica. Na discusso que as
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pessoas passaram a ter em torno dessa questo (intercmbio privado) com o poder pblico, a esfera pblica chegou sua efetivao poltica41. Nesse sentido, a inteno da esfera pblica burguesa resume-se em obter influncia sobre as decises na esfera do poder pblico - visto que o intercmbio econmico desenvolve-se de acordo com regras que tambm so elaboradas pelo poder pblico poltico - apelando para a esfera da opinio pblica para legitimar as normas e suas reivindicaes perante este frum. Durante o sculo XVIII, a esfera pblica assume funes polticas: ela se torna diretamente o princpio organizatrio dos Estados de direito burgueses com forma de governo parlamentar. A esfera pblica politicamente ativa passa a ser efetivamente subordinada ao mandamento democrtico de ser pblico qualquer exerccio de poder social e de dominao poltica. A

institucionalizao da esfera pblica resulta da necessidade de fornecer garantias jurdicas capazes de vincular as funes do Estado a normas gerais atravs de garantias jurdicas do Estado de direito, vincular toda a atividade do Estado a um sistema normativo legitimado pela opinio pblica. A atuao poltica dessa esfera passa a ter um carter normativo de um rgo da esfera do poder pblico e torna-se mediadora da sociedade burguesa com um poder estatal que corresponda s suas necessidades.

41 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 206.

48

A idia habermasiana de publicidade, no que se refere ao uso pblico da razo, remete a Kant. O exame da categoria de esfera pblica em Strukturwandel... tem como pano de fundo orientador o modelo normativo kantiano o uso pblico da razo, elaborado a partir dos pressupostos kantianos da anlise da relao entre uso pblico e privado da razo, tematizado no opsculo de Kant Was ist Aufklrung?42. O ponto de partida a viso da esfera pblica, ou a descrio da esfera pblica no sentido kantiano: a idia de um interesse geral (regras universais), de leis universais e racionais. Habermas encontra em Kant uma idia amadurecida de esfera pblica burguesa. Contra a idia hobbesiana do soberano, Kant reabilita o raciocnio pblico em forma de lei da razo prtica; a legislao poltica deveria ficar subordinada moralmente ao seu controle. A publicidade deve ser considerada como aquele princpio nico de mediao capaz de garantir o acordo entre a poltica e a moral43. Na poca, Habermas achava que o modelo liberal da esfera pblica burguesa seria portador dessa publicidade, esfera de raciocnio pblico, crtico e racional44. No artigo Was ist Aufklrung?, Kant define menoridade como a incapacidade de o homem fazer uso do entendimento sem a direo do outro, sendo ele prprio o culpado se a causa

42 Sobre isso, ver: Onora ONeill, The Public Use of Reason, in Political Theory 14 (1986) [523-551], e John Laursen, The Subversive Kant: The Vocabulary of Public and Publicity, in Political Theory 14 (1986) [584-603]. 43 Cf. Kant, Was ist Auklrung?, in Textos seletos, pp. 101-17. 44 In: Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, pp. 178-80.

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no for na falta de entendimento, mas na falta de determinao e coragem45. Libertar-se dessa menoridade o que Kant chama de Esclarecimento. O que importa que o Esclarecimento deve ser intermediado pela publicidade. Kant concebe o Esclarecimento como uso pblico da razo, o qual permite a exposio pblica da verdade. A razo precisa ter o direito de falar abertamente, seno a verdade no iria aparecer luz do dia: Entendo como uso pblico da sua prpria razo aquele que se faz enquanto pessoa instruda perante o pblico leitor. Chamo de uso privado aquele que ele pode fazer de sua razo num determinado posto ou cargo civil que lhe for confiado (...)46. da que resulta o princpio da publicidade: O uso pblico da prpria razo deve ser sempre livre e s isso pode fazer brilhar as luzes entre os homens; o uso privado da razo deve ser, porm, com freqncia, bastante limitado, sem, contudo, impedir especialmente atravs disso, o progresso do Esclarecimento [...] Limitar a publicidade a causa desencadeadora das sociedades secretas. Pois uma vocao natural da humanidade a intercomunicao em tudo quanto diga respeito aos homens47. Segundo Habermas, nos escritos sobre a crtica da razo pura, Kant atribui a opinio pblica, especialmente ao consenso pblico, a funo de um controle pragmtico da verdade: unidade inteligvel da conscincia

45 Kant, Textos seletos, p. 100. 46 In: Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 182. 47 In: Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, pp. 182-84.

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transcendental corresponde a concordncia de todas as conscincias empricas que se efetua na esfera pblica48. No pblico de pessoas privadas pensantes que se desenvolve o que Kant chama de concordncia pblica. Para Kant, as aes polticas s devem poder estar em concordncia com o Direito e a Moral na medida em que as suas mximas tm ou exigem publicidade. Todas as aes polticas devem poder ser remetidas s leis que as fundamentam e que so comprovadas perante a opinio pblica como leis universais e racionais. Num regime plenamente sujeito a normas, a lei natural da dominao substituda pela soberania das leis jurdicas. Nesse caso, a publicidade deve mediatizar poltica e moral num sentido especfico: nela deve efetuar-se uma unificao inteligvel dos objetivos empricos de todos49. Desse modo, no mbito da poltica, a inteno moral de uma ao precisa ser controlada pelo seu possvel xito no mundo emprico. Quando as relaes jurdicas so transformadas em nico modo de soberania, as leis gerais da legislao poltica que se originam da razo prtica devem ficar subordinadas moralmente ao controle da mesma razo prtica. Entretanto, o advento da comunicao de massa, depois de Kant, representaria uma mudana fundamental: a esfera pblica manipulada pelos meios de comunicao de massa j no serviria ao interesse pblico, mas aos interesses privados (regras utilitaristas) e isso afetaria a formao do
48 In: Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 184. 49 In: Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 193.

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consenso crtico racional, silenciando-o. O trabalho manipulativo de relaes pblicas acabaria por atrofiar (schrumpfen) os potenciais democrticos da esfera pblica, despolitizando-a. Esses pressupostos acentuam a problemtica da publicidade na esfera pblica burguesa tomada por Habermas: os pressupostos de uma ordem sociolgica da esfera politicamente ativa no correspondem mais a sua base social. Certos pressupostos limitaram aqui o acesso esfera pblica: Ao pblico politicamente pensante, s os proprietrios tem acesso, pois a sua autonomia est arraigada na esfera de intercmbio de mercadorias e, por isso, tambm coincide com o interesse da manuteno como uma esfera privada50. Nesse caso, os assalariados so obrigados a trocar a sua fora de trabalho como sua nica mercadoria, enquanto os proprietrios privados se apresentam como donos de

mercadorias atravs da troca de artigos. Segundo Habermas, s estes so seus prprios senhores; s eles tm o direito de votar, de fazer uso pblico da razo em sentido modelar. Nesta passagem, Habermas cita o prprio Kant notando o carter insatisfatrio dessa diferenciao: , eu o reconheo, um tanto insatisfatrio determinar as condies que preciso preencher para poder, na posio de concidado, ser o seu prprio senhor51. Desse modo, a inteno liberal revela uma considervel desigualdade nas condies pelas quais todos possam ter acesso participao na esfera pblica, como esfera

50 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 186. 51 In: Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 187.

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politicamente atuante: Os no proprietrios esto excludos do pblico das pessoas privadas politicamente pensantes. Nesse sentido, eles tambm no so cidados, mas pessoas que, com talento, esforo e sorte, podem tornar-se algum dia cidados52.

1.2 Limitaes da esfera pblica: sobre a contradio imanente

esfera

pblica

poltica

liberal

burguesa

funcionou

essencialmente como um rgo de mediao da sociedade civil burguesa para com a esfera do poder pblico. Entretanto, as normas constitucionais, vinculadas a normas gerais - idia de um interesse geral, como leis universais e racionais - so fundadas num modelo de sociedade civil burguesa que se revela contraditrio. A institucionalizao de normas de interesse geral que deveria abolir toda e qualquer forma de dominao - objetivo da esfera pblica poltica de racionalizar a dominao e neutralizar o poder acaba, no entanto, revelando-se uma nova forma de dominao. Primeiro, porque a sociedade civil burguesa busca se apropriar da esfera do poder poltico a fim de proteger a esfera privada (troca de mercadorias e trabalho social) da interferncia estatal. Segundo, porque contradiz o seu prprio princpio de
52 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 188.

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acessibilidade universal. A contradio imanente esfera pblica burguesa no garantia objetivamente que a racionalidade fosse salva s custas de um outro momento, o da generalidade, que garantia a acessibilidade a todos. A esfera publica burguesa no engloba toda a sociedade civil (esfera plebia, no proprietrios). Isso tambm revela uma esfera pblica incompleta. A esfera pblica burguesa desenvolveu de modo crvel a idia da dissoluo da dominao que se vinculava na viso de uma opinio pblica, de ser portadora da publicidade crtica. Entretanto, com a ajuda de seu princpio, que de acordo com sua prpria idia, oposto toda dominao, era fundamentada uma ordem poltica ficcional. Este pressuposto parece compreender a fico de uma justia imanente ao livre intercmbio de mercadorias, uma aparncia antagnica: Sob as fices liberais, repousara o auto-entendimento da opinio pblica [...] Um conflito de interesse

pretensamente comum e universal dos proprietrios privados politicamente pensantes. A opinio pblica das pessoas privadas reunidas num pblico no conserva mais uma base para sua unidade e verdade53. A concepo de esfera pblica burguesa no representa a esfera pblica, emancipada da dominao e neutralizada quanto ao poder, de intercmbio de pessoas privadas autnomas, capaz de converter autoridade poltica em autoridade racional. A idia constitutiva da esfera pblica burguesa de ser portadora

53 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, pp. 196-97.

54

daquela publicidade crtica e racional revela-se como falsa conscincia que esconde de si mesma o verdadeiro carter de mscara do interesse de classe burgus. Este o carter antagnico da sociedade civil contraditoriamente institucionalizado no Estado de direito burgus. O discurso burgus j no atende com suficiente credibilidade promessa de igualdade e acesso universal, apesar da tendncia de universalizao do sufrgio universal. para este aspecto que aponta a crtica da ideologia burguesa, do carter antagnico da sociedade civil denunciado por Hegel, de desmascarar o carter burgus do Estado que se apresentava como universal, de que as fices liberais em cuja base a esfera pblica poderia, mas no podia mais ser conectada com o universal; bem como a crtica da ideologia burguesa desmascarada por Marx: de que na poca, o que se ocultava atrs da fachada do interesse geral, representado pela burguesia, era um conflito de interesses sociais, conflito este que se estendia at o mbito do poder poltico. Para Kant, existe uma base natural para o Estado de direito. Este Estado de direito j existe por ser uma ordem natural decorrente do desenvolvimento das disposies naturais dos indivduos54. Entretanto, Hegel contesta essa ordem natural kantiana que, segundo ele, se adequa aos interesses da esfera pblica burguesa. Hegel descobre a profunda diviso da sociedade burguesa: pela sua desorganizao (e pela sua contradio), a
54 Kant, Idia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita, Brasiliense, 1986, p. 25.

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sociedade burguesa incapaz de dar conta da excluso que ela mesma cria esse o sentido negativo. Hegel denuncia o carter antagnico da sociedade civil, as fices liberais em cuja base a esfera pblica podia ser conectada. Essa idia nem sequer foi uma relao com o universal; antes, era a esfera do particular, do subjetivo. Hegel entendia a funo da esfera pblica como racionalizao da dominao. Por isso, o autor desativa a concepo de esfera pblica burguesa, porque a sociedade, antagnica, no representa a esfera pblica, emancipada da dominao e neutralizada quanto ao poder, de intercmbio de pessoas privadas autnomas, capaz de converter autoridade poltica em autoridade racional55. Para Marx (e aqui desconsideramos as diferenas entre Hegel e Marx), essa crtica destri todas as fices a que apela a idia de esfera pblica burguesa, pois faltam os pressupostos sociais para a igualdade de oportunidades, para que qualquer um, com pertincia e sorte, possa conseguir o status de proprietrio e, com isso, as qualificaes de um homem privado admitido esfera pblica: formao cultural e propriedades. A esfera pblica, com a qual Marx se v confrontado, contradiz o seu prprio princpio de acessibilidade universal56. Com a denncia da contradio da esfera pblica institucionalizada no Estado de Direito burgus,

55 Cf. Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p.195. 56 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 203.

56

Marx j antecipava uma mudana de funo da esfera pblica burguesa que, posteriormente, haveria de subverter o seu princpio57.

1.3 Transformaes na estrutura e funo da esfera pblica

A mudana estrutural e funcional da esfera pblica o tpico central da segunda metade do livro Strukturwandel der ffentlichkeit. Depois de configurada a categoria de esfera pblica at aqui, o movimento argumentativo importante agora a anlise das condies para seu exerccio sob condies institucionais avanadas. Para tanto, Habermas transfere a idia de esfera pblica, capturada de um recorte scio-histrico, e a utiliza como chave de leitura para analisar as grandes linhas da decadncia, da subverso do princpio crtico e do comprometimento do potencial democrtico e emancipatrio da esfera pblica nas sociedades capitalistas avanadas do sculo XX, organizadas institucionalmente sob a forma de Estados de bemestar social. A esfera pblica, espao onde se do os debates para a formao da opinio pblica (sentido crtico), sofre mudanas e, com isso, uma nova conotao (sentido manipulativo).
57 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 205.

57

O primeiro fator importante que levou a uma mudana na estrutura social e da funo poltica da esfera pblica foi a interpenetrao progressiva entre o setor pblico e o setor privado. O crescente intervencionismo estatal na esfera da vida privada, no final do sculo XIX, destri a base da esfera pblica burguesa: a separao entre o Estado e a sociedade. A esfera pblica burguesa sugeria a separao entre o setor privado e o setor pblico. Com a interpenetrao progressiva entre estes dois setores, dissolve-se a relao originria entre esfera pblica e esfera privada: decompem-se os contornos da esfera pblica burguesa. Esta decomposio assinala a decadncia da dimenso pblica. O intervencionismo estatal decorre da necessidade de uma interveno reguladora na economia de livre-mercado para assegurar a sobrevivncia do sistema capitalista de produo privado e neutralizar e ocultar os conflitos emergentes desencadeados na esfera privada, que emergiram para o mbito pblico. A esfera pblica perde a sua base estrutural - a separao entre o setor pblico e o setor privado - e perde a sua funo poltica - em princpio crtica. Surge uma esfera pblica repolitizada, que escapa distino entre pblico e privado. Mas nem por isso torna-se intil. Ela perde sua funo crtica, mas no perde a funo de ter uma funo. Isso significa: ela tem sua funo reorientada. A esfera pblica, como espao de formao da opinio e da vontade poltica sofre alteraes e, com isso, uma nova formulao: de uma esfera crtica para uma esfera administrativa e

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manipulativa. No lugar da discusso pblica orientada para a ilustrao e formao da vontade poltica, surge o exerccio burocratizado do poder e da dominao, complementado por uma esfera da opinio pblica organizada com fins manipulativos. Com os meios de comunicao gerando o consenso a partir de cima - quer dizer: no por meio do envolvimento discursivo dos participantes -, a esfera pblica estava cada vez mais definida pelas formas burocrtico-administrativas apresentadas pelo Estado. A esfera pblica perdia seu carter mediador capaz de projetar uma crtica sistemtica, por meio da sua transformao numa instituio que reforava a ordem vigente. A refeudalizao da esfera pblica, - o que significa: a publicidade precisa ser novamente representada; a necessidade de novamente representar uma autoridade, um status, diante e para o pblico -, agora dominada por grupos de poderosas organizaes, faz discorrer uma tenso entre a genuna publicidade crtica e a publicidade que organizada com fins manipulativos. A esfera pblica acaba manipulada atravs do trabalho de relaes pblicas; uma dissoluo scio-psicolgica da categoria58. O segundo fator importante foi a ampliao do pblico da esfera pblica, a irrupo das massas na poltica. Esta ampliao do pblico da esfera pblica deve-se essencialmente a trs fatores: a expanso do pblicoleitor, a ampliao dos direitos polticos e a refuncionalizao da imprensa. O
58 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 343.

59

fator ampliao do pblico revela como na esfera pblica ampliada infiltramse interesses particulares e utilitaristas que desvirtuam o princpio crtico da publicidade e sua funo poltica: Com a ampliao do pblico, interesses arranjam a sua representao numa opinio pblica fragmentada e fazem da opinio pblica, na configurao de uma opinio dominante, um poder coercitivo [...]59 Ela penetra esferas cada vez mais extensas da sociedade e, ao mesmo tempo, perde a sua funo poltica, ou seja, submeter os fatos tornados pblicos ao controle de um pblico crtico [...] A esfera pblica parece perder a fora de seu princpio, publicidade crtica, medida que ela se amplia enquanto esfera (...)60. A expanso do pblico-leitor expressa o progressivo declnio daquela esfera pblica literria, decadncia que se sintetiza neste fenmeno: estreita-se o campo de ressonncia de uma camada culta criada para usar publicamente a razo: No momento em que a camada culta desta esfera pblica, a sua parcela literalmente produtiva, perde a sensao de que ela tem uma misso a cumprir na sociedade. Tendo sido porta-voz da classe social, no princpio, viu-se cortada dela e passou a sentir-se isolada entre as camadas incultas e a burguesia que dela no mais necessitava61. O contexto de uma minoria de especialistas, de um lado, e de uma grande massa de

59 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 213. 60 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, pp. 223-24. 61 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, pp. 265-66.

60

consumidores influenciados pela comunicao pblica de massa, do outro, expressa a passagem de um pblico pensador de cultura para um pblico simplesmente consumidor de cultura, da qual, ele mesmo, o grande pblico, no mais, como no princpio, o sujeito. Nessa passagem, a publicidade perde seu carter especfico do princpio: A esfera pblica passa a assumir funes de propaganda62. Notemos nessa passagem como a relao originria da esfera pblica literria se inverteu:

Originariamente,

publicidade

garantia

correlao

do

pensamento pblico tanto com a fundamentao legislativa da dominao como tambm com sua superviso crtica sobre seu exerccio. Entrementes ela possibilita a peculiar ambivalncia de uma dominao sobre a opinio pblica: serve manipulao do pblico na mesma medida que legitimao ante ele63.

Tambm

expanso

dos

direitos

polticos

atravs

da

participao eleitoral - tema da reforma da justia eleitoral no sculo XIX - foi outro aspecto importante que provocou uma alterao substancial da prpria esfera pblica: ocasionou a ampliao do seu pblico. Como nem todos so burgueses, estreita-se o campo tensional entre burgueses e no-proprietrios. Estes reivindicam participar na esfera pblica, no sentido de se tambm

62 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 267. 63 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 270.

61

tornarem sujeitos da esfera pblica. Assim, ao avanar no sentido de se tornarem sujeitos da esfera pblica, a estrutura desta ter de se alterar a partir de sua base. Entretanto, a expanso dos direitos de igualdade poltica para todas as classes ocorreu no mbito desta mesma sociedade de classes. Ou seja, a esfera pblica ampliada no levou fundamentalmente superao daquela sobre a qual o pblico de pessoas privadas tinha inicialmente tencionado algo como uma soberania da opinio pblica. A esfera pblica ampliada teve um duplo efeito. Por um lado, a ampliao do pblico da esfera pblica teve um efeito positivo, com a expanso progressiva da esfera pblica, ampliao do espectro de participao dos cidados na vida pblica. Por outro, teve efeitos negativos, pois a expanso foi induzida de modo manipulativo pelos meios de comunicao de massa. O objetivo do trabalho de relaes pblicas a necessidade de pensar e avaliar rapidamente sobre a formao e circulao da opinio (informaes) engendrar o consenso entre os consumidores da cultura de massa. E isso afeta a formao da opinio e do consenso pblico, racional e crtico, tolhendo as funes democrticas da esfera pblica64.

64 Aqui se percebe nitidamente a preocupao de Habermas com os efeitos negativos da cultura de massa, orientao original da Teoria Crtica, em especial, de Adorno. A crtica da indstria cultural aqui retomada como crtica de uma despolitizao da comunicao pblica pela concentrao de poder e capital. Mais tarde Habermas afirmaria que a crtica de Adorno da cultura de massa deveria ter continuidade e ser reescrita (Habermas, Die Neue Unbersichtlichkeit, p. 246).

62

Por fim, a participao de amplas camadas na esfera pblica tambm repousa ainda noutro aspecto: a refuncionalizao comercial da imprensa. Esta precisa arranjar as massas de um modo geral, acesso esfera pblica. Ento, no lugar da autntica esfera pblica literria, surge o setor aparentemente privado do consumo cultural. A imprensa, de um momento de simples informao evoluiu para uma imprensa de opinio, a partir do jornalismo literrio. Entretanto, medida que evolui para um empreendimento capitalista, cai no campo de interesses que procuram influenci-la. Por isso, a imprensa torna-se manipulvel medida que se comercializa. Com isso, a base originria das instituies jornalsticas exatamente invertida: Enquanto antigamente a imprensa s podia intermediar e reforar o raciocnio de pessoas privadas reunidas num pblico, este passa agora, pelo contrrio, a ser cunhado primeiro pelos meios de comunicao de massa65. Na medida em que estas instituies jornalsticas passam a se concentrar em aspectos econmicos e tcnicos, cristalizam-se em complexos com grande poder social. A indstria da publicidade toma conta dos rgos publicitrios existentes. Assim, a publicidade, alm de uma influncia sobre a deciso dos consumidores, tambm opera como presso poltica. As tcnicas publicitrias ao nvel de ao poltica tornam-se um fenmeno-chave para o diagnstico da esfera do setor poltico. A nova tarefa central dessa

65 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 284.

63

reorientao da publicidade engendrar o consenso: 'Trabalhar a opinio pblica' [...] tambm expressa as intenes comerciais que o emissor esconde sob o papel de algum interessado no bem comum. A manipulao dos consumidores empresta as suas conotaes figura clssica de um pblico culto de pessoas privadas e se aproveita de sua legitimao [...]66 A disponibilidade despertada nos consumidores mediada pela falsa

conscincia de que eles, como pessoas privadas que pensam, contribuam de modo responsvel na formao da opinio pblica67. Todavia, esse consenso fabricado no tem mais muito em comum com a opinio pblica, com a concordncia final aps um laborioso processo de recproca Aufklrung. O interesse geral, base do qual somente seria possvel chegar a uma concordncia racional de opinies, desapareceu medida que interesses privados o adotaram para si, a fim de se autorepresentarem atravs da publicidade. A crtica competente quanto s questes politicamente discutidas cede lugar a um comportamento

conformista. Se outrora, publicidade significava a desmistificao da dominao poltica perante o tribunal da utilizao da razo, agora, pelo contrrio, ela subsume as reaes de um assentimento

descompromissado68. Ao invs de desenvolver a crtica, a opinio pblica

66 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, pp. 289-90. 67 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 291. 68 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 292.

64

passa a ser organizada com fins manipulativos. O que significa uma publicidade pr-fabricada e uma opinio no-pblica:

Outrora, a publicidade teve de ser imposta contra a poltica do segredo praticada pelos monarcas: aquela 'publicidade'

procurava submeter a pessoa ou a questo ao julgamento pblico e tornava as decises sujeitas a reviso perante a instncia da opinio pblica. Hoje, pelo contrrio, a publicidade se impe com a ajuda de uma secreta poltica de interesses [...] A esfera pblica no 'h' mais, ela precisa ser 'fabricada'69.

Notemos como a ampliao do pblico esfacelou a esfera pblica enquanto uma esfera de participao contnua na discusso e no pensamento relativos ao poder pblico. A opinio pblica passa a ser definida em funo daquela manipulao onde os politicamente dominantes procuram coadunar as disposies e os resultados do processo contnuo de decises. A opinio pblica tida antes como uma coero conformidade do que uma fora crtica. O que se configura na esfera pblica manipulada apenas um clima de opinio, de maneira geral, manipulada sobretudo pelo clculo sciopsicolgico de tendncias inconscientes que, todavia, provocam reaes como que previsveis. A opinio pblica aparece simplesmente como uma reao

69 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, pp. 299-300.

65

informe de massa. Para Habermas, rasgou-se o contexto comunicativo de um pblico constitudo por pessoas privadas reunidas pelo raciocnio pblico:

O que, de acordo com a crena dos coevos, era, h cem anos, um princpio coercitivo dos indivduos na sociedade (a opinio pblica), tornou-se, ao longo do tempo, um lugar-comum mediante o qual multido acomodada e espiritualmente indolente apresentado o pretexto para escapar ao prprio esforo de elaborao mental70.

Esta sntese das grandes linhas da decadncia da esfera pblica burguesa mostra como o debate racional crtico da esfera pblica removido do quadro institucional que sustentava a esfera pblica. A esfera pblica, expoliada da sua concepo original, desenha o quadro de uma vida poltica degradada, em que o contedo poltico do modelo liberal de opinio pblica foi subvertido numa manipulao generalizada; em que a opinio pblica deixou de ser medida como padro de legitimidade, para se dissolver num agregado de opinies individuais pesquisadas, representativas apenas no sentido estatstico. Se, no sculo XVIII, a opinio pblica era dada na forma de debate racional crtico, ao menos na teoria, no sculo XX revelou-se como uma fora manipuladora da prpria prtica poltica. A esfera pblica torna-se um cenrio para interesses privados desenvolverem legitimidade, atravs de um processo
70 In: Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, pp. 347-48.

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que aponta apenas para um equilbrio entre as foras de integrao social; criao de legitimidade que procura encobrir a distino entre genunos processos de comunicao pblica e aqueles que so subvertidos pelo poder. Este diagnstico negativo de uma esfera pblica despolitizada apresenta o problema da efetiva realizao do princpio da esfera pblica e as condies para o seu exerccio sob condies institucionais71. Uma esfera pblica que apresenta problemas estruturais de uma comunicao pblica distorcida. De um espao de discusso e exerccio da crtica, com potenciais de racionalizao do poder e emancipao da dominao, a esfera pblica encontra-se dominada pelos meios de comunicao de massa e infiltrada pelo poder. Como conseqncia, a esfera pblica apresenta o central problema da legitimidade que forjada no seu bojo. A esfera pblica que se produz no consegue ser um ncleo normativo efetivo de medida da legitimidade (ou publicidade crtica). Apesar das potencialidades para a racionalizao do poder, a legitimidade que se desenvolve na esfera pblica no consegue ser uma base normativa efetiva para uma teoria da democracia. E aqui surgem pelo menos dois problemas terico-metodolgicos para Habermas. Primeiro, a chave de leitura do modelo crtico, ao ser transposto realidade das sociedades capitalistas avanadas, no consegue ser um padro confivel de
71 Diagnstico negativo resultante da forte influncia da teoria da cultura de massa de Adorno, bem como do resultado pessimista da investigao anterior sobre os estudantes e a poltica (Habermas, prefcio, p.29). Sobre isso, ver tambm: Gadamer, Kultur und Medien, in Axel Honneth, et al (1989) Zwischenbetrachtungen, pp.713-732; e H. Brunkhorst, Critical Theory and the Analysis of Contemporary Mass Society, in Fred Rush (2004) The Cambridge Companion to Critical Theory, pp. 248-279.

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medida de legitimidade. Segundo, Habermas no tem no horizonte nada que poderia substituir o fundamento sobre o qual intencionou a possibilidade de revitalizao da esfera pblica. Ou seja, Habermas no tem outra base (a cultura poltica liberal no serviu como base confivel), um esprito sustentador sobre a qual poderia apoiar ou projetar alguma possvel repolitizao da esfera pblica apesar dos potenciais de protesto72. Por isso, esta questo - a tentativa de Habermas em recuperar um potencial normativo ou encontrar um modo de fundament-lo - fica aqui em aberto. A perspectiva analtica da esfera pblica (a introduo da distino entre as funes crticas e manipulativas da esfera pblica) permanece ento como provisria. A questo que permanece em aberto aqui identificar estratgias necessrias para as sociedades capitalistas avanadas preservarem, sob as presentes condies, o princpio da esfera pblica (publicidade crtica), embora no com as formas burguesas. Este tambm o ponto de partida de propostas alternativas de Habermas, como por exemplo, a configurao de um modelo de esfera pblica proletria73. No entanto, na poca, Habermas permaneceu

72 Esta parece ser uma ambigidade que emerge do quadro terico de Strukturwandel der ffentlichkeit. Por um lado, o diagnstico negativo da decadncia da esfera pblica, linha de compreenso fortemente enraizada na teoria da cultura de massa de Adorno. Por outro lado, diferente do diagnstico de Adorno - potenciais de protesto para uma possvel repolitizao da esfera pblica. Num certo momento, Habermas sugere que a burocracia poltico estatal deve ser limitada pela burocracia poltico social a partir de uma deliberao quase-parlamentar (cf. Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, captulo 7). 73 Cf. Negt & Kluge (1972) ffentlichkeit und Erfahrung: zur Organisationsanalyse von brgerlicher und proletarischer ffentlichkeit, Suhrkamp.

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ctico em relao s possibilidades de uma luta de classes organizada politicamente sob o capitalismo organizado estatalmente74. Vrios comentrios e observaes crticas em relao s concluses da obra sobre a mudana estrutural da esfera pblica surgiram em seguida publicao75. No entanto, apesar de alguns pequenos comentrios de reviso de Habermas76, seriam as observaes crticas mais contundentes, principalmente da teoria social contempornea, que levariam Habermas a revises mais profundas sobre a esfera pblica posteriormente, nas reformulaes das teses centrais sobre o tema, no prefcio nova edio de Strukturwandel der ffentlichkeit, publicada em 1990.

74 Para Habermas, no h mais uma classe privilegiada como portadora da racionalidade (Kultur und Kritik, 1973, p. 76). 75 Para citar alguns: Adorno (1970) Meinungsforschung und ffentlichkeit, in Werke: Bd. 8. Soziologische Schriften I. Suhrkamp, 2003 [532-537]; Niklas Luhmann, ffentliche Meinung, in Politische Vierteljahresschrift, 1970 [2-28]; O. Negt & A. Kluge (1972) ffentlichkeit und Erfahrung: zur Organisationsanalyse von brgerlicher und proletarischer ffentlichkeit. Suhrkamp; Wolfgang Jger (1973) ffentlichkeit und Parlamentarismus. Eine Kritik an Jrgen Habermas. Stuttgart: Kohlhammer Verlag; Hoibraaten, Helge (1973) Jrgen Habermas' Strukturwandel der ffentlichkeit. The materialist conception of history and modern research on democracy. Bergen Universitt; B. Willms (1973) Kritik und Politik. Jrgen Habermas oder das politische Defizit der kritischen Theorie. Frankfurt/M; P. U. Hohendahl, Introduction to Habermas: the Public Sphere, in New German Critique v.1, n.3 (1974) [45-48], e Critical Theory, Public Sphere and Culture, Jrgen Habermas and his Critics, in New German Critique n.16 (1979) [89-118]; e T. McCarthy (1978) The Critical Theory of Jrgen Habermas. Cambridge: MIT Press. 76 Habermas, Einleitung zur Neuausgabe, in Theorie und Praxis. Frankfurt/M: Suhrkamp, 4 ed., 1971; The Public Sphere: An Encyclopedia Article (1964), in New German Critique v.1, n.3 (1974) [49-55]; Capitalism and Democracy. An Interview with Jrgen Habermas, in Telos 39 (1979) [163-172]; Interview with Habermas, in New German Critique 18 (1979) [29-43].

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CAPTULO II:

REFORMULAES DA CATEGORIA DE ESFERA PBLICA

A retomada das teses centrais de Strukturwandel der ffentlichkeit o momento-chave na reformulao da categoria de esfera pblica em Habermas. A referncia o prefcio nova edio de 1990, denominado Vorwort zur Neuauflage77. Por um lado, reformula questes pendentes sobre a esfera pblica que Habermas pensou terem permanecido imprecisas at aqui, e, por outro lado, j aponta o esboo de uma compreenso modificada da esfera pblica que emerge no incio da dcada de 90. Nesse sentido, o prefcio visa recordar o leitor dessas mudanas, j referindo a estudos posteriores78.

77 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, Suhrkamp, 1990. H uma verso inglesa: Further Reflections on the Public Sphere, in: Calhoun, Habermas and the public sphere, pp. 421-461, com traduo de Thomas Burger. 78 Habermas, prefcio, p. 12. As referncias do Vorwort zur Neuauflage 1990 sero citadas como prefcio.

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No prefcio, o objetivo de Habermas no tanto reduzir a distncia temporal que separa o autor da obra sobre a esfera pblica publicada de 1962, mas tecer alguns comentrios sobre novos problemas e questes que surgiram no decorrer de suas investigaes envolvendo o tema da esfera pblica, desde a dcada de 60. E essa leitura, que retrospectiva, tambm um momento importante de autocrtica. Um reconhecimento das fraquezas, insuficincias e limitaes da compreenso da categoria de esfera pblica. Muitas das mudanas significativas introduzidas no curso das investigaes na dcada de 90 sobre o tema da esfera pblica e operadas j no prefcio so tambm uma tentativa de responder aos questionamentos oriundos de discursos crticos, alguns dos quais sendo incorporados por Habermas ao longo das suas reformulaes da categoria de esfera pblica e da teoria discursiva da democracia79.

79 O que se toma como referncia aqui so as contribuies reunidas num compndio editado por C. Calhoun (1992) Habermas and the Public Sphere, que congrega as discusses sobre os principais temas e aspectos que provocavam inquietaes, mas tambm contribuies crticas de comentadores. Discusses entre Habermas, Nancy Fraser, et al, algumas das quais tiveram lugar nos Estados Unidos, em setembro de 1989, em virtude da publicao da traduo inglesa The Structural Transformation of the Public Sphere. Alm disso, ver: White (1988) The recent work of Jrgen Habermas. Cambridge Univ. Press; Holub, Jrgen Habermas. Critic in the public sphere. Routledge, 1991; e Cohen & Arato, Civil society and political theory, MIT Press, 1992.

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2.1 Revises a apropriaes crticas

O prefcio o ponto de inflexo nas questes relativas esfera pblica em Habermas. Um empreendimento terico de reviso das limitaes e deficincias da compreenso da esfera pblica, da sociedade civil, e da mediao entre Estado e sociedade. Uma reformulao do contedo da categoria prpria de esfera pblica e uma reformulao da posio que a categoria ocupa no quadro mais amplo da teoria da ao comunicativa e da concepo de sociedade, como sistema e mundo da vida. Influenciada pela reconceituao da categoria esfera pblica pela teoria social contempornea, vinculada ao conceito de sociedade civil, temos agora a introduo de elementos novos, como a ampliao do contedo da esfera pblica, um alargamento da base social, com novos portadores, com novas caractersticas e novos papis (a infraestrutura social era restrita)80. Mas, apesar de assumir diferentes feies, a esfera pblica continua fazendo a mediao, e continua sendo ambivalente. Este o movimento regulativo importante do prefcio. Desde o incio, a perspectiva habermasiana da investigao da mudana estrutural da esfera pblica tambm estava ligada a uma teoria da democracia. O programa poltico de uma teoria da democracia seguido de

80 Habermas, prefcio, pp. 24-29.

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uma anlise da esfera pblica e sua mudana estrutural nas sociedades capitalistas avanadas. Isso significa dizer que j nos seus primeiros escritos sobre a esfera pblica poltica, Habermas estava preocupado com as condies de comunicao sob as quais poderia dar-se uma formao discursiva da opinio e da vontade poltica. Estava interessado na base, na estrutura, no esprito sustentador de uma auto-interpretao normativa, baseado num processo crtico de comunicao pblica, atravs das vrias organizaes que a mediatizam. A esfera pblica surgiu como um centro potencial de comunicao pblica e teve certas implicaes normativas para uma teoria da democracia; princpios normativos que se assentam no potencial reflexivo, baseado no discurso pblico, crtico e racional. Esse parece ser o ncleo normativo duro que acompanha desde sempre as investigaes habermasianas sobre a esfera pblica e a teoria da democracia. A contribuio de Strukturwandel der ffentlichkeit para uma teoria da democracia levantava a dvida se, da pluralidade de interesses que competiam entre si, poderia emergir um interesse geral para o qual a opinio pblica (ou o uso pblico da razo) poderia ser tomada como um critrio normativo ou uma base para a regulao racional dos conflitos de todas as partes envolvidas. Habermas estava preocupado com a formao de instituies capazes de julgar racionalmente interesses e afirmaes conflitantes, com o modo de como se d a criao da legitimidade. A inteno
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geral de Habermas, desde o incio, gira em torno das condies de comunicao sob as quais pode emergir uma formao discursiva da opinio e da vontade. Segundo Douglas Kellner, a estratgia de Habermas era usar o primeiro modelo de democracia burguesa para criticar seu posterior declnio, e assim desenvolver uma concepo normativa de democracia que pudesse usar como padro para uma crtica imanente da democracia no Estado social existente81. No entanto, Habermas enfrenta problemas por no encontrar um modo mais concreto de recuperar o potencial normativo ou um modo de fundament-lo nas instituies polticas do capitalismo avanado. Por isso, essa tentativa foi assumindo diferentes feies:

Sobre a base dos meios tericos avaliveis para mim na ocasio, eu no poderia resolver este problema. Ulteriores avanos eram necessrios para produzir uma estrutura terica na qual posso agora reformular as questes e ao menos prover o esboo de uma resposta .
82

A questo-chave que havia permanecido pendente, desde Strukturwandel..., diz respeito ao esprito sustentador de uma esfera pblica no manipulada e no subvertida pelo poder, e que pode ser tomada como base, como o que d sustentao para uma teoria da democracia cuja
81 D. Kellner, Habermas, Public Sphere, and Democracy, p. 261. 82 Habermas, prefcio, p. 33. (Grifo meu).

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inteno normativa. Esta questo, central na obra de 1962, retomada no prefcio de 1990, e vinculada ao tema da sociedade civil. Ela j pode ser respondida com referncia s garantias de novos arranjos institucionais de um Estado constitucional, nos quais certas igualdades formais j esto garantidas constitucionalmente. Mas, segundo Habermas, uma esfera pblica poltica precisa mais do que certas garantias institucionais; necessita tambm de uma formao informal da opinio nas esferas pblicas autnomas83. A configurao de uma nova esfera pblica tematizada e discutida, principalmente pela teoria social nos anos 90, sob a rubrica da redescoberta da sociedade civil (zivilgeselschaftliche Ausbruch)84. Resultante de uma nova dinmica poltica, com um avano da sociedade civil sobre o Estado, o crescimento das organizaes da sociedade civil indica o fortalecimento de uma esfera pblica relativamente autnoma em relao ao Estado. Esta nova dinmica poltica, com novas experincias democrticas, promoveu um campo frtil para repensar categorias e renovar discusses sobre temas como participao, democracia, sociedade civil, autonomia cidad, direitos civis, direitos humanos, justia social, institucionalismo, entre outros. Agora, o conceito de sociedade civil j no remete mais quele, a saber, o que identificava sociedade burguesa como sendo a sociedade civil em geral. O novo significado corrente de sociedade civil remete s
83 Habermas, prefcio, p.45. 84 Habermas, prefcio, p. 45.

76

associaes informais formadoras de opinio e da vontade, tais como associaes culturais, de leitura e de debate, igrejas, instituies alternativas, entre outras. Esferas pblicas autnomas, que no fazem parte do sistema poltico-administrativo, mas que articulam e organizam influncia poltica por meios pblicos de comunicao, participao e deliberao, contribuindo, assim, para a tematizao, discusso pblica e tomada de decises. O conceito de sociedade civil voltou tona principalmente com a emergncia de foras dissidentes dos estados socialistas do leste europeu. Movimentos sociais que mobilizaram transformaes em torno de demandas de liberdades civis e polticas democrticas - algo que j estava assegurado, ao menos formalmente (igualdade formal), nas sociedades ocidentais -, contra a aniquilao totalitria da esfera pblica poltica e a inibio da emergncia de esferas pblicas autnomas, de associaes formadoras de opinio, que estavam sob controle do aparato da dominao. O conceito de sociedade civil adquire uma conotao mais positiva. Por conseguinte, surge a questo de como, com uma esfera pblica dominada pelos meios de comunicao e infiltrada pelo poder, os membros da sociedade civil podem ter a chance de canalizar influncias e promover mudanas? Qual a chance de a sociedade civil colocar os temas e determinar a orientao dos fluxos de comunicao, que poderiam culminar no

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tratamento formal de temas novos e politicamente relevantes? Por um lado, estas questes no podem ser respondidas sem considervel pesquisa emprica85, visto que existem fortes evidncias atestando para o ambivalente potencial democrtico de uma esfera pblica cuja infra-estrutura marcada pela gradativa influncia constrangedora seletiva imposta pela comunicao eletrnica de massa. E aqui Habermas retoma uma das causas da decadncia e despolitizao da esfera pblica, tal como formulado em Strukturwandel der ffentlichkeit: a influncia e manipulao dos meios de comunicao de massa. Mas, por outro lado, Habermas haveria de teorizar a categoria de esfera pblica mais influente politicamente num amplo conceito procedimental de democracia86. Nessa perspectiva, Habermas permanece com a inteno que guiou o seu estudo at aqui como um todo: a anlise e descrio realista da esfera pblica infiltrada pelo poder, e a introduo da distino entre as funes crticas e aquelas funes que pretendem influenciar as decises para mobilizar poder, lealdade ou comportamento conformista87. Habermas continua a acreditar que a da categoria de esfera pblica operativa no setor poltico, tal como desenvolvida em 1962, ainda prov uma perspectiva analtica apropriada para o tratamento deste problema; que, apesar da
85 Habermas, prefcio, p.47. 86 Especialmente no artigo Volkssouveranitt als Verfahren. Ein normativer Begriff der ffentlichkeit (1988), e na obra Faktizitt und Geltung (1992). 87 Habermas, prefcio, p.28.

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fragmentao na estrutura de representao de interesses, de diferentes espritos sustentadores, a categoria de esfera pblica poltica continua apropriada para denotar as condies de comunicao sob as quais pode emergir uma formao discursiva da opinio e da vontade. Diante disso, (no prefcio de 1990) j se consegue vislumbrar um novo esprito sustentador, potenciais de protesto de uma esfera pblica em reavivamento como um ponto de sustentao plausvel sobre o qual Habermas apia uma estratgia terica de repolitizao da esfera pblica e da formulao de uma teoria discursiva da democracia.

2.2 Reformulaes da esfera pblica: estrutura terica modificada

O primeiro aspecto da reviso habermasiana tem a ver com a releitura da categoria e da mudana estrutural da esfera pblica, sua bagagem social e histrico-narrativa. Cohen e Arato criticam as inmeras restries da noo da esfera pblica formulada na dcada de 60, em que o modelo de esfera pblica burguesa foi idealizado e cuja infraestrutura social era restrita. nesse sentido que os autores indicam a necessidade de ampliao da concepo de esfera pblica, visto que tal conceituao no daria conta dos

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novos fenmenos imputados pela poltica mundial da emergncia, crescimento e avano das organizaes da sociedade civil, principalmente do leste europeu, indicando o fortalecimento de uma esfera pblica relativamente autnoma (embora em muitos casos de confrontao) em relao ao Estado. Cohen e Arato retomam o tema da esfera pblica vinculado ao conceito de sociedade civil (Zivilgesellschaft). Autores de um dos estudos mais abrangentes sobre a concepo de sociedade civil elaborado na dcada de 9088, Cohen e Arato se utilizam do conceito de sociedade civil vinculado noo geral de esfera pblica para descrever, no apenas os movimentos de comunicao estruturados democraticamente, mas tambm livres associaes e corporaes intermedirias e movimentos sociais que emergem entre os mbitos econmico e estatal. Formas democrticas de associao,

solidariedade e identidade que, diferentes das formas de associao tradicionais, estabelecem novas formas de comunicao estruturadas, no sobre os meios dinheiro e poder, mas sobre a comunicao pblica89. Para Habermas, as reflexes posteriores sobre a gnese da categoria de esfera pblica visam reconhecer as limitaes da descrio habermasiana de esfera pblica inspirada nos sculos XVIII e XIX, e estilizada

88 Cohen & Arato, Civil society and political theory, MIT Press, 1992. Ver tambm: Cohen & Arato, (1989) Politics and the Reconstruction of the Concept of Civil Society, in Honneth et al, Zwischenbetrachtungen, pp.482-503. 89 Cohen & Arato, Civil society and political theory, p. 58.

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num tipo-ideal. Uma esfera limitada, cuja idealizao acabou comprometendo seu modelo (por exemplo, por que a infra-estrutura social era restrita: excluso das mulheres, esfera plebia, entre outros). Por isso, a necessidade de ampliar a concepo, alargar a base social, introduzindo elementos que antes no estavam presentes90. Para o autor, a referncia global de mundos da vida j no mais suficiente91. Aqui, Habermas tambm reconhece a dificuldade em conseguir elaborar, na poca, uma categoria especfica de esfera pblica, em fundamentar um argumento a partir dos desenvolvimentos histricos, devido a grande complexidade da realidade social e aos problemas relativos as deficincias empricas92.

Os problemas tericos so diferentes agora do que eles eram no final dos 50 e no comeo dos anos 60 quando este estudo surgiu [...] A cena contempornea tem mudado, isto , o contexto extracientfico que forma o horizonte da experincia da qual a pesquisa social deriva sua perspectiva. Minha prpria teoria, finalmente, tem tambm mudado, embora menos em seus fundamentos do que em seu grau de complexidade .
93

90 Apesar de reconhecer o auge da esfera pblica quando a burguesia no sculo XVIII estava em ascenso, a justificativa de Habermas deu-se nos seguintes termos: No a formao social que lhe subjacente, mas o prprio modelo ideolgico que se manteve ao longo dos sculos sua continuidade, uma continuidade exatamente nos termos da histria das idias (Strukturwandel der ffentlichkeit, p. 57). Habermas considera indispensvel o princpio subjacente a esfera pblica burguesa, mas no suas formas histricas, as quais incluram sempre elementos ideolgicos. 91 Habermas, prefcio, p. 45. 92 Habermas, prefcio, pp. 12 ss. 93 Habermas, prefcio, p.12.

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Mas, embora por um lado Cohen e Arato desenvolvam um conceito de sociedade civil adotando a arquitetura da distino terica entre sistema e mundo da vida tal como proposto por Habermas na Theorie..., por outro lado, os autores contestam a concepo de esfera pblica formulada em Strukturwandel..., a saber, a tese da decadncia da esfera pblica, segundo a qual a influncia manipulativa dos meios de comunicao de massa teria destrudo a mediao entre sociedade civil e Estado, e a tese linear da passagem de um pblico pensador de cultura para um pblico consumidor de cultura, na qual os cidados constituem uma massa de indivduos, meros receptores atomizados e despolitizados. Habermas reconhece algumas deficincias na sua interpretao, principalmente a partir das repercusses desses desenvolvimentos na esfera privada, na estrutura da esfera pblica, bem como na composio e o comportamento do pblico e no do processo de legitimao das democracias de massa. Na releitura de Strukturwandel..., Habermas acaba relativizando a tese de que a manipulao da esfera pblica por interesses privados na comunicao teria destrudo a mediao entre sociedade civil e Estado. A esfera pblica continua estabelecendo, de forma insubstituvel, a mediao necessria entre a sociedade civil e o Estado e o sistema poltico94.

94 Habermas, prefcio, pp. 21ss.

82

Os argumentos em favor da mudana estrutural e funcional foram desenvolvidos num quadro terico esboado na crtica filosofia do direito de Hegel elaborada por Marx95. A sociedade capitalista liberal se baseava na auto-regulao de uma sociedade economicamente organizada atravs de atividades sob leis privadas apoiadas em um Estado constitucional. Entretanto, a progressiva interpenetrao entre Estado e sociedade remove o fundamento do modelo de sociedade assumido pela lei privada e pela viso liberal da constituio. Nesse contexto, da radical eliminao da separao entre Estado e sociedade, Habermas estava interessado nas repercusses desses complexos desenvolvimentos para o Estado de bem-estar social e o capitalismo organizado nas sociedades do tipo ocidentais, tendo como fio condutor o potencial de auto-regulao social inerente esfera pblica poltica. A sociedade civil era, na concepo inicial, sempre contrastada com a autoridade pblica ou governo. A esfera da troca de mercadorias e trabalho social, bem como a casa e a famlia aliviadas das funes produtivas pertenciam esfera privada da sociedade civil. A posio de donos privados era a base para a autonomia privada que se situa na esfera ntima familiar. Para as classes dependentes economicamente no havia essa relao. Apenas com a gradual emancipao social das camadas mais baixas e com a
95 Habermas, prefcio, p. 21.

83

politizao dos conflitos de classe, esses dois reinos convergiram seus propsitos. Com a universalizao dos direitos civis, a autonomia privada das massas no poderia ter seu controle sobre a propriedade privada. Por mais que a atualizao do potencial de auto-regulao social contido na expanso da esfera pblica exigisse das massas polticas o uso de seus direitos para comunicao e participao, Habermas observa que no se poderia esperar que massas dependentes economicamente pudessem atingir o equivalente da independncia social dos donos de propriedade privada. Para tanto, sua autonomia privada tinha de ser garantida pelo Estado de bem-estar social. Esta autonomia poderia funcionar como um equivalente da autonomia privada original baseada no controle da propriedade privada96. A infra-estrutura da esfera pblica mudou juntamente com a emergncia dos meios eletrnicos de comunicao de massa, com as novas formas de organizao, marketing, consumo de uma produo literria especializada e com a imprensa. Com a crescente exigncia de capital e escala organizacional, os canais de comunicao passaram a ter um novo tipo de influncia: a do poder dos meios de comunicao usados para propsitos privados de manipulao. Na esfera pblica, dominada pelos meios de comunicao de massa, arena infiltrada pelo poder, se desenvolvem as disputas sobre o controle do fluxo de comunicao que afeta o comportamento
96 Habermas, prefcio, p. 24.

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da populao. Para uma descrio realista da esfera pblica infiltrada pelo poder, Habermas introduziu a distino entre as funes crticas e manipulativas da esfera pblica. Estas ltimas influenciam as decises dos consumidores, eleitores, e passam a motivar neles um comportamento como que previsvel. Assim, a publicidade gira seu princpio contra si mesmo, reduzindo sua eficcia crtica. Essas tendncias foram avaliadas corretamente, segundo Habermas. Por isso, mantm a descrio da infra-estrutura da esfera pblica infiltrada pelo poder. Entretanto, faz algumas ressalvas em relao ao comportamento do pblico. Habermas reconhece a insuficincia da sua interpretao e justifica que no pde se mover muito na literatura da Sociologia do comportamento poltico porque a sociologia do comportamento eleitoral estava apenas emergindo na poca; mas j admite a relevncia da pesquisa na Sociologia da influncia dos meios de comunicao. Confessa que sua anlise do desenvolvimento linear de um pblico pensador de cultura para um pblico consumidor de cultura por demais simplista, bem como o pessimismo em relao ao poder de resistncia e ao potencial crtico de um pblico de massa que poderia abalar as estruturas de classe97. Por fim, Habermas esboou um modelo provisrio de esfera pblica como sendo uma arena dominada pelos meios de comunicao. Nesse esboo, procurou relacionar o diagnstico emprico do desarranjo da
97 Habermas, prefcio, p. 27. Ver tambm: Calhoun, Introduction: Habermas and the Public Sphere, p. 33.

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esfera pblica liberal com o aspecto normativo de uma viso democrtica radical que considera a interveno funcional do Estado na sociedade. Dois aspectos que refletem nos dois conceitos de opinio pblica: crtica e manipulativa. Nesse contexto, a criao da legitimidade nas democracias de massa procura encobrir a distino entre genunos processos de comunicao e aqueles que so subvertidos pelo poder. Devido s transformaes nas relaes entre Estado e sociedade, a esfera pblica tem se tornado mais uma esfera manipulada do que um meio para estabelecer um debate crtico racional. Se na poca a esfera pblica apareceu como um instrumento potencial para uma comunicao pblica, no foi, entretanto, capaz de ser regenerada, devido disputa de poder e interesses privados que nela se configuravam98. Aqui est o gancho temtico tambm de outros comentrios crticos, como Nancy Fraser e Seyla Benhabib: uma crtica feminista ao entendimento elitista e burgus da dinmica interna da esfera pblica liberal burguesa. Nancy Fraser acentua as disparidades sociais e a excluso das mulheres como constitutivas da esfera pblica habermasiana. Segundo Fraser, a teoria da esfera pblica de Habermas , como ponto de partida, um recurso indispensvel. Entretanto, requer uma interrogao e reconstruo

98 Habermas, prefcio, p. 31.

86

crtica99. Para a autora, o modelo habermasiano de esfera pblica formulado em Strukturwandel..., interessa para a compreenso de uma poltica feminista, a saber, a categoria de esfera pblica til para descrever o significado poltico de novas formas de prxis que emergem com o movimento feminista nas dcadas de 1970 e 1980. Atividades polticas que operam com estruturas no-institucionais e que tm gerado projetos coletivamente descentralizados, tais como grupos e publicaes feministas100. Esses fenmenos, se articulados com a esfera pblica discursiva como categoria poltica central, adquirem um carter emancipatrio, embora a categoria de esfera pblica, ou seu desenvolvimento histrico, sempre tenha funcionado como instrumento especfico de represso e distino101; o princpio formal burgus da igualdade de participao, que busca suspender ou eliminar a diferena de status, sempre foi problemtico. Por isso, Fraser no concorda com a concepo sociolgica da esfera pblica habermasiana e, nesse sentido, invalida o modelo liberal burgus de comunicao e participao pblica, que se assentaria sobre uma base social desigual, que marginaliza mulheres e classes plebias102. Isso lhe permite fazer uma crtica da excluso. Para Fraser, o que se faz necessrio eliminar as disparidades sociais e as diferenas de gnero.
99 Fraser, Rethinking the public sphere: a contribution to the critique of actually existing democracy, in Calhoun, Habermas and the public sphere, pp. 109-11. 100 Fraser, Rethinking the public sphere, p. 123. Ver tambm: Fraser, Whats critical about Critical Theory? The case of Habermas and gender (1989). 101 Fraser, Rethinking the public sphere, p. 115. 102 Fraser, Rethinking the public sphere, pp. 117-19.

87

A condio necessria para igualdade participativa que as desigualdades sociais sejam eliminadas. Isso no significa necessariamente que todos devam ter exatamente a mesma renda, mas requer um tipo de igualdade que inconsistente com relaes de dominao geradas sistmicamente [...] Democracia poltica requer substantiva igualdade social
103

Como

contraproposta,

Fraser

sinaliza

necessidade

do

reconhecimento efetivo de certos pblicos alternativos, subversivos ou subaltern counterpublics, nos quais circulam discursos de oposio de alguma forma discriminados e excludos da esfera pblica oficial104. E, nesse sentido, a autora recusa a idia de que esses discursos alternativos e de oposio deixem se abarcar em uma esfera pblica homognea, mas sim em vrias esferas pblicas, autnomas, informais, que organizam e trazem cena pblica temas e contribuies politicamente relevantes. Uma sociedade cada vez mais pluralista, de enorme pluralizao da sociedade civil, de fragmentao das estruturas de sociabilidade e solidariedade, na qual as aspiraes emancipatrias vo sendo transferidas para outras (sub)

bandeiras, enfrenta tambm o problema da orientao comum dessas esferas autnomas, com as dificuldades de se constituir uma esfera pblica

103 Fraser, Rethinking the public sphere, p. 121. 104 Nesse sentido, ver tambm: Mary Ryan, Gender and public acess: women's politics in the nineteenth-century America, in Calhoun, Habermas and the public sphere, p. 259.

88

comum105.

Da a introduo fraseriana da distino entre weak publics e

strong publics106. A leitura crtica de Seyla Benhabib tem algumas caractersticas comuns com a de Fraser e Cohen e Arato. Todavia, Benhabib desloca o foco da sua crtica ao modelo habermasiano de esfera pblica para o campo da teoria poltica normativa, tentando evitar as inconsistncias histricas da categoria. Para a autora, o movimento social feminista se apresenta a Habermas apenas sob a alternativa da estratgia jurdica, porque o modelo habermasiano de uma esfera pblica crtica tem como objetivo a

democratizao de normas sociais e instituies. Para o modelo discursivo habermasiano, por ter como norma fundamental projetos de reciprocidade igualitria (egalitarian reciprocity), a democratizao de normas sociais no pode ser precedida pela democratizao de normas familiares (familial norms) e normas que dirijam a diviso de gnero do trabalho. Para Benhabib, necessrio no apenas ampliar o espectro da discusso, do contedo interno, mas tambm apontar para a aceitao de fato de outras formas de discusso pblicas. Nesse sentido, o movimento feminista deve desenvolver

105 Fraser, Rethinking the public sphere, pp.123ss. 106 Fraser, Rethinking the public sphere, p.132.

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sua prpria dinmica, algo como uma feminizao (Feminisierung) do discurso prtico que se desenrola nas esferas pblicas107. Geof Eley tambm acentua o modo histrico-narrativo da formulao habermasiana da esfera pblica. Para o autor, Habermas valoriza demais o modo particular de comunicao racional conferido esfera pblica, bem como sua pretendida unidade do debate crtico racional consensual da esfera pblica burguesa108. Alm disso, tambm Peter Burke observa a ausncia de traos caractersticos de formao de um debate pblico na formulao habermasiana. Segundo Burke, Habermas comeou a sua histria tarde demais, tratando o sculo XVIII como o incio e, portanto, ignorando, por exemplo, o lugar do debate pblico nas cidades-Estado italianas dos sculos XIV e XV. Segundo o autor, na Florena renascentista, artesos e donos de lojas participavam at certo ponto do governo de sua cidade, de modo que as discusses na piazza della Signoria podiam ter srias conseqncias polticas109.

107 Benhabib, Models of public space: Hannah Arendt, the liberal tradition, and Jrgen Habermas, pp.93-95. Ver tambm os livros escritos e editados por Benhabib (1986) Critic, Norm and Utopia. A Study of the Fundations of Critical Theory, Columbia Univ. Press; (1996) Democracy and Difference. Contesting the Boundaries of the Political. Princeton; (2002) Claims of Culture. Equality and Diversity in the Global Culture. Princeton Univ. Press. 108 Geof Eley, Nations, publics and political cultures: placing Habermas in the nineteenth century, in Calhoun, Habermas and the public sphere, p. 307. Tambm: K. Baker, Defining the public sphere in eigteenth century France: variations on a theme by Habermas; David Zaret, Religion, science, and printing in the public spheres in twenteenth-century England; Moishe Postone, Political Theory and Historical Analysis; Peter Uwe Hohendahl, The Public Sphere: Modells and Boundaries; para respostas, ver: Habermas, Concluding remarks, ambos in Calhoun, Habermas and the public sphere, 1992. 109 Peter Burke, A esfera pblica 40 anos depois, in: Caderno Mais! Folha de S. Paulo, 24/03/2002.

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Para Habermas, a esfera pblica plebia foi considerada, na poca, meramente uma variante reprimida do processo histrico que, apesar disso, se orientava pelos interesses da esfera pblica burguesa. Contudo, agora observa que certas atividades das classes mais baixas, e trabalhadores urbanos produziram, com a ajuda de intelectuais radicais, uma nova cultura poltica com formas e prticas organizadas por elas mesmas. Essa emergncia de uma esfera plebia conflitava com a esfera burguesa. Era uma variante, entretanto, a toma como modelo, no sentido de se inspirar nela para tambm desenvolver um potencial emancipatrio, que emerge dos extratos mais baixos. Assim, a dinmica interna da cultura plebia no era apenas um eco passivo da cultura dominante, mas que se revolta periodicamente como uma oposio ao mundo oficial da dominao110. Em relao excluso das mulheres, Habermas no tem dvida sobre o carter patriarcal da famlia burguesa. A crescente literatura feminista tem sido responsvel pela sensibilizao e alerta sobre o carter patriarcal da prpria esfera pblica. Entretanto, apesar da relao entre esfera pblica e privada ter mudado com a expanso do direito democrtico de participao e a compensao do Estado-social para as classes mais desfavorecidas, esta mudana no afetou o carter patriarcal da sociedade como um todo. Ou seja, apesar de as mulheres terem conseguido novos papis sociais com a
110 Habermas, prefcio, p. 15.

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aplicao dos direitos polticos, no se modificou seu status ligado ao gnero. No entanto, as lutas feministas permitiam as mulheres alcanar uma igualdade cvica formal, transformando as estruturas da esfera pblica a partir de um discurso crtico interno111. Alm disso, outras observaes crticas remetem ao tema dos meios de comunicao de massa. Apesar da forte nfase nos efeitos dos meios de comunicao de massa para a despolitizao da esfera pblica em Strukturwandel..., este tema permaneceu no tematizado nos escritos posteriores. Para Luke Goode, curioso que, dadas as conseqncias explosivas atribudas por Habermas, a imprensa de massa, os meios de comunicao tenham permanecido claramente no-teorizados em seu trabalho como um todo112. Para Douglas Kellner, Habermas negligenciou a funo crucial dos meios de comunicao e novas tecnologias na estrutura e atividade das sociedades contemporneas. Habermas no teria teorizado a funo da mdia na esfera pblica contempornea. Com isso, falhou em explicar precisamente a funo normativa e institucional da mdia, conferindo um carter limitado anlise da democracia procedimental e deliberativa, com enfoque apenas no mundo da vida e na sociedade civil113.

111 Habermas, prefcio, p. 18. 112 Goode, Habermas, Democracy and Public Sphere, p. 142. 113 Kellner, Habermas, the public sphere, and democracy: a critical intervention, in Hahn (2000) Perspectives on Habermas, pp. 274-79. Alm disso, ainda que no exaustiva, a bibliografia crtica sobre a recepo do conceito de esfera pblica pelas realidades democrtico-institucionais

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europia, latino-americana e brasileira com que trabalhei foi: Brunkhorst (2000) Globalisierung und Demokratie. Wirtschaft, Recht, Medien. Suhrkamp; Brunkhorst (2002) Globalising democracy without a State: weak public, strong public, global constitutionalism, in Millenium - Journal of International Studies 31 [675-690]; Brunkhorst (2001) Globale Solidaritt: Inklusionsprobleme der modernen Gesellschaft, in Wingert & Gnther (2001) Die ffentlichkeit der Vernunft und die Vernunft der ffentlichkeit, pp 605626; Brunkhorst (2002) Solidaritt. Von der Brgerfreundschaft zur globalen Rechtsgenossenschaft. Suhrkamp; Brunkhorst (2004) Peripherie und Zentrum in der Weltgesellschaft. Rainer Hampp Verlag; Brunkhorst (2006) Internationale Verrechtlichung und Demokratie. Frankfurt; Miniuci (2005) Ao Comunicativa e Relaes Internacionais, in Novos Estudos Cebrap 73 [74-87]; Srgio Costa (2002) As cores de Erclia. Esfera pblica, democracia, configuraes ps-nacionais. Ed. UFMG; Avritzer, (2002) Democracy and the Public Space in Latin America. Princeton Univ. Press; Avritzer & Costa (2004) Teoria crtica, democracia e esfera pblica: concepes e usos na Amrica Latina, in Revista Dados 47 [703-28]; Costa (1994) Esfera pblica, redescoberta da sociedade civil e movimentos sociais no Brasil: uma abordagem tentativa, in Novos Estudos Cebrap 38 [38-52]; Costa (1997) Dimensionen der Demokratisierung. ffentlichkeit, Zivilgesellschaft und lokale Partizipation in Brasilien, Vervuert; Goetz Ottman (2004) Habermas e a esfera pblica no Brasil: consideraes conceituais, in Novos Estudos Cebrap 68, pp. 61-68. Para algumas discusses sobre esfera pblica, sociedade civil e democratizao no Brasil, embora no apenas no sentido habermasiano, ver: Avritzer (2000) Teoria democrtica, esfera pblica e participao local, in Sociologias, v.1, n.2 [18-43]; Wampler & Avritzer, Pblicos participativos: sociedade civil e novas instituies no Brasil democrtico, in Nobre & Coelho (2004), pp. 210-238; Costa (1997) Contextos da construo do espao pblico no Brasil, in Novos Estudos Cebrap 47 [179-192]; Costa (1997) Movimentos sociais, democratizao e construo de esferas pblicas locais, in Revista Brasileira de Cincias Sociais 35; Dagnino (ed) (2002) Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil, Paz e Terra; Telles (1994) Sociedade civil e a construo de espaos pblicos no Brasil, in Dagnino (ed) Os anos 90: poltica e sociedade no Brasil, Brasiliense; Lavalle (2003) Sem pena nem glria: o debate da sociedade civil nos anos 90, in Novos Estudos Cebrap 66 [91110]; Lavalle (2004) Vida pblica e identidade nacional: leituras brasileiras, Globo.

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PARTE II

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CAPTULO III:

ESFERA PBLICA, AO COMUNICATIVA E O CONCEITO DUAL DE SOCIEDADE (COMO SISTEMA E MUNDO DA VIDA)

As consideraes sobre a categoria de esfera pblica nos escritos seguintes a Strukturwandel der ffentlichkeit caminham em direo a um outro quadro terico. Os problemas terico-metodolgicos que emergem do quadro terico da obra sobre esfera pblica levam Habermas a dar continuidade na temtica sobre a despolitizao da esfera pblica, embora numa outra direo. Esta segunda parte (captulos 3 e 4) trata dessa transio da categoria de esfera pblica para um outro quadro terico mais amplo da teoria

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da ao comunicativa (da relao da esfera pblica com a categoria de mundo da vida), da concepo dual de sociedade como sistema e mundo da vida (o lugar que a esfera pblica ocupa nessa relao), e da teoria da democracia. Isso j possvel notar a partir do texto Technik und Wissenchaft als Ideologie114, com a abordagem do tema da esfera pblica sob o foco da integrao do progresso tcnico em reas do mundo da vida, bem como a reduo das tarefas prtico-polticas a uma soluo de racionalidade tcnica (discusso em torno da tese da tecnocracia), da cientificizao da poltica115. O texto j uma outra tentativa de explicar melhor a constelao que foi alterada, a partir de uma reformulao desta nova constelao, na qual Habermas j comea a elaborar um novo marco terico, introduzindo a distino central entre dois tipos de ao: instrumental e comunicativa116.

114 Habermas, Technik und Wissenschaft als 'Ideologie'. O ttulo do artigo d nome coletnea: Technik und Wissenschaft als 'Ideologie'. Suhrkamp, 1968. Este texto e mais alguns pequenos escritos polticos da dcada de 60 e 70 tratam da emergncia e formulao de temas e questes que viriam a ter uma forma mais sistemtica apenas na Theorie des Kommunikativen Handels (1981). Cf. Peter U. Hohendahl, ffentlichkeit. Geschichte eines kritischen Begriffs, p. 105; e Matthias Restorff, Die politische Theorie von Jrgen Habermas, p.14. 115 Habermas, introduo nova edio de 1971 de Theorie und Praxis, pp. 11ss. 116 Habermas, Technik und Wissenschaft als 'Ideologie', p. 62.

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3.1 Esfera pblica e a cientificizao da poltica

Como vimos no captulo 1, dois fatores foram fundamentais para a mudana estrutural e decadncia da esfera pblica burguesa: o crescente intervencionismo estatal e o aumento do pblico da esfera pblica. No entanto, nos escritos posteriores a Strukturwandel der ffentlichkeit, Habermas incorporaria na sua discusso sobre o tema da categoria esfera pblica um terceiro aspecto, a saber, a interdependncia da cincia e da tcnica117. Em alguns pequenos escritos polticos, o autor analisa a integrao do progresso tcnico em reas do mundo da vida, bem como a reduo das tarefas prticopolticas a uma soluo de racionalidade tcnica (tese da tecnocracia, cientificizao da poltica)118. A crtica se dirige ao modelo cientificista de poltica, tecnocrtico e decisionista. Em Technik und Wissenschaft als Ideologie, Habermas d um passo adiante na discusso sobre a mudana estrutural da categoria esfera pblica, mas sob o foco da crescente racionalizao engendrada pela
117 Cuja tematizao teria continuidade em Theorie und Praxis (1963), na coletnea Technik und Wissenschaft als Ideologie (1968), e outros pequenos escritos polticos. 118 Habermas, introduo nova edio de 1971 de Theorie und Praxis, pp. 11 ss. Os escritos so: Praktische Folgen des wissenschaftlich-technischen Fortschritts (pp. 336-358) e Dogmatismus, Vernunft und Entscheidung (pp. 307-335), in Theorie und Praxis; Technik und Wissenschaft als 'Ideologie' (pp.48-103), Technichen Fortschritt und soziale Lebenswelt (pp. 104-119) e Verwissenschaftliche Politik und ffentliche Meinung (pp. 120-145), in Technik und Wissenschaft als 'Ideologie'; Bedingungen fr eine Revolutionierung sptkapitalistischer Gesellschaftssysteme (pp.24-44), in Marx und die Revolution (coletnea, 1970); Protestbewegung und Hochschulreform (coletnea, 1969; 3 ed. 1970) e a introduo a Philosophisch-politischen Profilen (1971; 3 ed. 1981).

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interpenetrao entre os setores pblico e privado e suas conseqncias no processo de legitimao do poder. Trata-se de uma outra maneira de formular o quadro da interpenetrao entre Estado e sociedade civil. Tem-se, agora, uma situao nova criada pelo capitalismo avanado: o processo de transformao do capitalismo liberal para o capitalismo em fase avanada. Acontecimentos que alteraram significativamente a relao entre Estado e sociedade. O capitalismo depois da Segunda Guerra j no seria mais o capitalismo liberal. Caracterizar-se-ia por um crescimento do Estado intervencionista, uma progressiva racionalizao e burocratizao das instituies e uma crescente interdependncia da cincia e da tcnica. Nesse sentido, o texto de 1968 j uma outra tentativa de explicar melhor a constelao que foi alterada, a partir de uma reformulao na qual Habermas j comea a elaborar um novo marco terico, introduzindo a distino central entre dois tipos de ao119. A introduo da distino entre ao instrumental e ao comunicativa tenta se desfazer da noo holstica de totalidade social, para Habermas, uma noo particularmente doente. Essa distino seria a primeira verso da compreenso dual de sociedade como sistema e mundo da vida120.

119 Habermas, Technik und Wissenschaft als 'Ideologie', p. 62. 120 Habermas, prefcio, p. 35.

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A interpenetrao progressiva do setor pblico (Estado) com o setor privado (sociedade) destri a base scio-estrutural constitutiva da esfera pblica. Esta interpenetrao j expressa uma progressiva racionalizao e burocratizao da vida social e das instituies. A mudana estrutural provoca uma repolitizao do quadro institucional, o que significa a mudana na forma de legitimao do quadro institucional. A mudana na estrutura social responsvel pela mudana tambm da funo poltica da esfera pblica. Com essa transformao desaparecem as condies que alimentavam a esfera pblica. A esfera pblica liberal sugeria a separao entre Estado e sociedade. Quando o setor pblico se interpenetra com o privado, esse modelo se torna intil, perde suas funes de mediao. Ento, o quadro institucional precisa ser repolitizado. Este processo tambm atinge, fatalmente, a esfera pblica, numa influncia progressiva dos sistemas tecnocrticos sobre o quadro institucional da sociedade. Isso significa: a despolitizao da esfera pblica, ou seja, a excluso estrutural da possibilidade de discusso pblica nos quadros institucionais da esfera do poder pblico, as decises polticas caem fora da discusso racional da esfera pblica. Esse o ponto de partida para a crtica habermasiana ao carter ideolgico e legitimador da tcnica e da cincia. Crtica que demonstra que a cincia e a tecnologia, ao se tornarem a base legitimadora do sistema capitalista avanado, excluem as questes prticas da esfera pblica e reduzem o tratamento dos problemas polticos a uma soluo

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de racionalidade tcnica. Assim, na medida em que as tarefas prticas so substitudas por tarefas tcnicas, perde-se a referncia esfera pblica politizada. O que subjaz na prtica poltica do Estado tecnocrtico a tcnica de administrao racional determinada por regras cientficas. Segundo as palavras de Habermas:

Hoje [...] o programa substitutivo dominante dirige-se s ao funcionamento de um sistema regulado. Exclui as questes prticas e assim a discusso acerca dos critrios que s poderiam ser acessveis formao da vontade democrtica. A soluo de tarefas tcnicas no est referida discusso pblica. As discusses pblicas poderiam antes problematizar as condies marginais do sistema, dentro das quais as tarefas da atividade estatal se apresentam como tcnicas. A nova poltica do intervencionismo estatal exige, por isso, uma despolitizao da massa da populao, e, na medida em que h excluso das questes prticas, fica tambm sem funes a opinio pblica121.

Nesse sentido, o fundamento legitimador do capitalismo tardio estaria protegido pela despolitizao. A esfera pblica torna-se uma zona de conflitos, na qual o quadro institucional procura continuamente legitimar-se: Uma nova zona de conflitos [...] s pode surgir onde a sociedade tardo-

121 Habermas, Technik und Wissenschaft als 'Ideologie', p. 78.

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capitalista tem de imunizar-se por meio da despolitizao das massas contra a impugnao da sua ideologia tecnocrtica de fundo; justamente no sistema da opinio pblica. Pois s aqui se pode garantir um ocultamento necessrio122. A inteno de uma ilustrao poltica projetada numa esfera pblica poltica suplantada pelo fundamento legitimador de uma dominao ideolgico-tecnocrtica, que reduz gradualmente as matrias prtico-polticas a problemas de decises tecnicamente apropriadas e que, por conseqncia, torna a formao de uma vontade democrtica praticamente suprflua. Entretanto, apesar de j enfatizar o crescente poder da razo instrumental, aqui Habermas ainda acreditava que uma esfera pblica revitalizada poderia contestar a marcha desta razo instrumental por meio da reorganizao do poder social e poltico. Os movimentos de protesto recebem uma definio emancipatria nos termos de sua capacidade de investir contra a lgica sistmica, que se levantam e questionam as crises sistmicas decorrentes do paternalismo estatal. Por isso, o autor acredita que a tendncia potencialmente mais crtica da sociedade contempornea, capaz de destruir o fundamento legitimador do capitalismo tardio, protegido apenas pela despolitizao, a repolitizao da prpria esfera da opinio pblica123.

122 Habermas, Technik und Wissenschaft als 'Ideologie', p. 100. 123 Habermas, Technik und Wissenschaft als 'Ideologie', pp. 100-103.

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Mas, apesar da indicao de potenciais de protesto de grupos de estudantes, at aqui Habermas ainda no encontrou uma resposta satisfatria para responder a questo normativa bsica: a partir de onde seria possvel orientar uma revitalizao da esfera pblica dissecada (ausgetrockneten) nas sociedades capitalistas avanadas? Esta questo permanecer aberta enquanto no puder ser elaborada uma teoria do capitalismo tardio:

Todas estas investigaes em relao a relao emprica entre cincia, poltica e opinio pblica nos sistemas sociais capitalistas tardios permanecem insuficientes, enquanto

abordagens confiveis para uma teoria do capitalismo tardio estiverem pouco elaboradas [...] At agora no desenvolvemos hipteses suficientemente precisas e comprovveis para poder responder estas questes empiricamente124.

124 Habermas, Theorie und Praxis, p. 14. Para Habermas, a perspectiva positivista (interesse tcnico, que reduz a dimenso prtica perspectiva tcnica) no consegue prover uma estrutura conceitual satisfatria para a compreenso da racionalizao moderna; pelo contrrio, ela ainda endossa esse processo. Para uma crtica ao interesse tcnico e positivismo, ver: Habermas (1973) Erkentnis und Interesse, 4 ed; e Habermas, Teoria analitica de la ciencia y dialctica e Contra o racionalismo menguado de modo positivista, ambos in Adorno et al, La disputa del positivismo em la sociologia alemana, Ediciones Grijalbo, 1972.

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3.2 Esfera pblica e os problemas de legitimidade

Na obra Legitimationsprobleme im Sptkapitalismus, Habermas tematiza de forma detalhada os crescentes problemas de legitimao enfrentados pelo Estado intervencionista e analisa as tendncias a crises sob as condies do capitalismo avanado125. Com o modelo de legitimao que era prprio da esfera pblica em crise, a anlise dos crescentes problemas de legitimao enfrentados pelo capitalismo avanado e sua crtica efetiva a eles procura ser, de certa forma, uma tentativa habermasiana de responder a pergunta sobre a possibilidade de revitalizao da esfera pblica. Nesse sentido, o problema da esfera pblica que era analisado sob o ponto de vista histrico na obra Strukturwandel..., passa a ser visto agora em

Legitimationsprobleme..., sob os aspectos normativos e scio-tericos. Especialmente na segunda parte do livro, com a introduo de categorias scio-tericas que permitiram a Habermas uma anlise das tendncias a crises sob as condies alteradas nas sociedades do capitalismo avanado, e o problema da crise de acumulao e as polticas compensatrias da interveno do estado, o que leva a crises de legitimao nos nveis da administrao racional, motivacional e legitimante.

125 Habermas (1973) Legitimationsprobleme im Sptkapitalismus, Suhrkamp; Legitimation, in Habermas (1976) Zur Rekonstruktion des Historischen Materialismus, Suhrkamp [271-337]

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Entretanto, a crescente necessidade de legitimao do Estado intervencionista e a forma de consegui-la, apresentam problemas com o avano do capitalismo avanado. O capitalismo avanado se caracteriza pela suplementao e parcial substituio do mecanismo de mercado pela interveno estatal, o que marca o fim do capitalismo liberal. No capitalismo avanado, a ao do estado passa a regular diretamente o funcionamento econmico mediante uma poltica econmica e social. A ideologia do livre intercmbio substituda por uma poltica econmica do estado que visa corrigir as tendncias auto-destrutivas do livre mecanismo de mercado. Os objetivos desta nova poltica visam dominar as crises econmicas e manter o crescimento econmico aceitvel. Isso exige o direcionamento dos problemas polticos a uma soluo de racionalidade tcnica. O objetivo principal do Estado capitalista tardio manter a produtividade e o crescimento e minimizar os efeitos antifuncionais da acumulao de capital. Ou melhor, o Estado assume para si a responsabilidade de compensar as disfunes do processo acumulativo, preservando as condies de estabilidade que garantam, simultaneamente, a segurana social e o crescimento econmico. A atividade governamental busca evitar crises. Contudo, o crescimento capitalista avanado no consegue resistir imune s suas contradies sistmicas internas, enfrenta imperativos de orientao contraditrios, hesita

continuamente entre duas posies: garantir os custos do crescimento

106

econmico e compensar as suas vtimas. Como no consegue mais atender s crescentes reivindicaes emergentes com suas polticas sociais, a partir do papel que ele mesmo se atribuiu, o Estado intervencionista gradativamente enfrenta dificuldades. Alcana, assim, os limites de sua capacidade assistencialista126. Esta crise do Estado social, cujo projeto torna-se problemtico no momento em que os meios burocrticos, administrativos e econmicos com que procurou domar o capitalismo perdem a sua inocncia, viria a transformar-se na maior ameaa esfera do mundo da vida127. Nesse sentido, a necessidade de legitimao agora no mais se refere tanto a uma legitimao que resulta da formao da vontade coletiva, que se constitui e se desenvolve na esfera pblica, mas o resultado de uma procura por legitimao, como elo final da cadeia de produo da lealdade das massas, da qual se nutre o sistema poltico. Isto segmenta e reduz o papel da participao poltica, que fica delegada apenas escolha dos dirigentes poltico-administrativos. A esfera pblica fica desconectada dos processos reais de formao discursiva da opinio e da vontade coletiva. Nos processos

126 tambm nesse sentido que Habermas fala da crise do Estado de bem-estar e do esgotamento das suas energias utpicas; de que o projeto do Estado social teria tropeado nos seus prprios obstculos: Desde a metade dos anos 70 os limites do projeto do Estado social ficam evidentes, sem que at agora uma alternativa clara seja reconhecvel [...] A nova ininteligibilidade prpria de uma situao na qual um programa de Estado social, que se nutre reiteradamente da utopia de uma sociedade do trabalho, perdeu a capacidade de abrir possibilidades futuras de uma vida coletivamente melhor e menos ameaada. (Habermas, Die Neue Unbersichtlichkeit. Die Krise des Wohlfahrtsstaates und die Erschpfung Utopischer Energien, in Die Neue Unbersichtlichkeit, p. 147). 127 Cf. Legitimationsprobleme im Sptkapitalismus (1973), o segundo volume da Theorie des kommunikativen Handelns (1981) e Die Neue Unbersichtlichkeit (1985).

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efetivos de deciso, a participao poltica fica vazia de contedos legitimadores. Este seria o carter negativo da poltica nas sociedades capitalistas avanadas.

3.3 Esfera pblica, ao comunicativa e a teoria da sociedade

Desde o incio das investigaes sobre o tema da esfera pblica, Habermas est interessado nas condies de comunicao sob as quais pode dar-se uma formao discursiva da opinio e da vontade poltica, e com as condies para o seu exerccio sob condies institucionais128. Em Strukturwandel der ffentlichkeit, o modelo de esfera pblica configurado e diagnosticado por Habermas (como espao pblico de comunicao), no estava livre de dominao e influncias externas, as condies de comunicao no estavam livres de domnio. Por isso, Habermas busca emancipar-se dessa dominao (manipulativa), situando as condies de comunicao (a base do entendimento e consenso) num nvel mais profundo, ampliando a base da estrutura terico-conceitual fundamental da esfera pblica. Com isso, o lugar central no seria mais delegada esfera pblica,

128 Habermas, prefcio, p. 16.

108

mas ao mundo da vida, com nfase na prtica comunicativa do entendimento que tem lugar no mundo da vida. Habermas est preocupado com uma base institucional que sustente a esfera pblica. No entanto, apesar de perceber a necessidade, encontra dificuldades em suas tentativas de recuperar um potencial normativo da esfera pblica, ou melhor, um modo de fundament-lo nas instituies do capitalismo avanado. Dificuldades estas que j apareceram ao final da obra sobre a mudana estrutural da esfera pblica, apareceram tambm na obra sobre o carter ideolgico da cincia e da tcnica, e que aparecem de forma semelhante na anlise sobre os problemas de legitimao. Com problemas para prognosticar as possibilidades de revitalizao de tal zona de conflitos que tendam para a revitalizao de uma esfera pblica dissecada, ou mesmo em encontrar um agente de

transformao identificvel129, Habermas se restringe a apresentar tendncias muito gerais para as crises intrnsecas estrutura do capitalismo avanado. A esta altura da argumentao habermasiana, as intenes gerais sobre as possibilidades de reabilitao da esfera pblica como espao de participao pblica nas sociedades capitalistas avanadas tornam-se problemticas. Ou seja, Habermas no consegue vislumbrar, a partir do seu horizonte terico disponvel naquele momento, uma soluo, uma estrutura terico-

metodolgica que sirva de sustento para uma teoria normativa da legitimidade

129 McCarthy, La Teora Crtica de Jrgen Habermas, p. 444.

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democrtica130. Habermas no encontra um modo de fundamentar sua esperana para a realizao mais efetiva disto na sua explicao das instituies efetivamente existentes do capitalismo avanado. As tentativas de resposta que se oferecem movimentam-se apenas na defensiva. Para Craig Calhoun: No centro do impasse est a incapacidade de Habermas em encontrar nas sociedades capitalistas avanadas uma base institucional para uma efetiva esfera pblica poltica que corresponda em carter e funo quela da primeira formao do capitalismo e do Estado, mas corresponda em escala e participao s realidades do capitalismo e Estado avanados131. Por causa dessa situao crtica, Habermas j comea a se mover para um quadro terico diferente, deslocando o foco das suas investigaes sobre a esfera pblica de uma anlise scio-histrica para uma abordagem mais formal, incorporada na teoria da ao social comunicativa. A tarefa agora no seria encontrar um agente social identificvel, mas iniciar um processo de reflexo sobre normas e analisar contradies objetivas e possveis reas de tenso e conflito. Esta transio significa uma mudana conceitual importante no desenvolvimento terico do tema da esfera pblica em Habermas. Nesse sentido, a partir da dcada de 70, Habermas comea a formular a categoria de esfera pblica sobre um novo fundamento, configurando uma estrutura terica reformulada: um modelo comunicativo de
130 Habermas, prefcio, p. 33. 131 Calhoun, Habermas and the Public Sphere, p. 30.

110

esfera pblica, alocado numa concepo dual de sociedade como sistema e mundo da vida. O objetivo j no mais a busca institucional de uma esfera pblica como base para a formao da vontade democrtica, mas sim as estruturas argumentativas, as pretenses de validade implcitas nos processos de comunicao. Na capacidade de entender a fala do outro, de submeter fora de um melhor argumento e alcanar consenso, Habermas encontra uma racionalidade comunicativa, quer dizer, uma estrutura racional para este tipo de ao, e, atravs do discurso, como forma reflexiva da ao comunicativa, gerar normas para criticar distores de comunicao em processos de dominao e manipulao social e cultivar um processo de formao racional da vontade. E embora continue enraizado na concepo habermasiana de esfera pblica a crena no poder da razo por meio do debate pblico, ela recebe, no entanto, uma moldura dialgica. O modelo normativo do uso pblico da razo reorientado para a noo de discurso (caracterstica formal da racionalidade). Segundo Axel Honneth, do ponto de vista filosfico, fica evidente que o modelo inaugurado por Kant para o uso pblico da razo possui, sem dvida, poder de persuaso suficiente para sugerir um conceito de racionalizao discursiva que recorre aos melhores argumentos132. Esta virada, que culmina na obra sobre a ao comunicativa, no significa tanto um abandono, mas mais uma reinterpretao da concepo kantiana de razo

132 Honneth, Jrgen Habermas, p. 16.

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pblica, segundo Habermas centrada no paradigma monolgico da tica e da poltica, em favor de uma concepo dialgica de comunicao intersubjetiva. Com a retomada da esfera pblica vinculada ao papel do discurso e suas possibilidades nas sociedades capitalistas avanadas, Habermas remove a fora normativa da crtica social das condies histricas (o historiogrfico no mais o central) para as caractersticas universais da comunicao humana (ao comunicativa intersubjetiva). A esfera pblica no mais tanto o lugar, o espao, mas uma rede pblica de comunicao discursiva. A esfera pblica no est mais arraigada nas feies burguesas como a nica fonte de legitimao. Isso significa: Habermas no se restringe mais a procurar um potencial normativo para a esfera pblica no conjunto de instituies situadas no tecido social, mas numa rede de comunicao e articulao de fluxos comunicativos, na qual a formao da opinio e da vontade vm a pblico. A noo de mundo da vida seria capaz de fornecer essas condies133. Mas, o entendimento dessa transio no uma unanimidade. H teses, nem sempre compatveis, que se baseiam em recortes diferentes para compreender essa passagem. Para Axel Honneth, a mudana de foco habermasiana operada na Theorie..., representa, da perspectiva da teoria

133 Embora seja importante do ponto de vista dos pressupostos tericos habermasianos de maneira mais geral da teoria da ao social comunicativa, no vou me deter no deslocamento para esse novo enfoque na qual Habermas acaba explorando as regras gerais de comunicao, as pretenses de validade universais implcitas em toda linguagem, orientao para o consenso, entre outros.

112

social, apenas uma reinterpretao do princpio da esfera pblica em termos da teoria da ao comunicativa, um aprofundamento da categoria de esfera pblica ancorado na teoria da ao. Segundo Honneth, Habermas deve seu programa de uma renovao terico-comunicativa do conceito de razo traduo emprica de uma intuio filosfica: a intuio da fora

racionalizadora do entendimento comunicativo.

Habermas a adquiriu [a intuio filosfica] nos meandros de uma reinterpretao do princpio da esfera pblica (ffentlichkeit); e essa idia o acompanha desde o incio de suas preocupaes tericas, determinando desde ento o constante alargamento de seu programa inicial, acrescido de novos elementos [...]134. Aquilo que, originalmente sob a forma de uma atitude de conscientizao reflexiva, pareceu ser uma segunda modalidade de racionalidade que se opunha racionalidade instrumental, torna-se agora visvel como sendo um potencial da razo, graas ao aprofundamento do conceito de esfera pblica (ffentlichkeit), ancorado na teoria da ao135.

Para Hauke Brunkhorst, apesar do movimento argumentativo central da ao comunicativa, especialmente no primeiro volume, no se pode desconsiderar toda a arquitetnica conceitual sobre a crtica habermasiana da

134 Honneth, Jrgen Habermas, p. 26. 135 Honneth, Jrgen Habermas, p. 16.

113

razo funcionalista fortemente carregada com a perspectiva da teoria social, no segundo volume:
Um olhar sobre a histria da teoria social pode nos informar que os conceitos filosficos fundamentais de modo algum

desaparecem, apenas so transformados e traduzidos numa linguagem orientada emprica e pragmaticamente (...)136. A Theorie... um tratado sociolgico, na qual muitos

esclarecimentos filosficos e excursos sobre racionalidade, significado e teoria dos atos de fala esto a servio da formao conceitual das cincias sociais137.

No entanto, Seyla Benhabib, diferentemente, entende este deslocamento como uma ruptura entre o modelo de anlise social e o modelo normativo.

Nos escritos de Habermas [sobre a teoria da ao comunicativa], o modelo discursivo tem sido menos uma parte de sua crtica social e teoria poltica do capitalismo tardio, e mais um movimento para o centro da teoria moral comunicativa ou discurso tico. Isto quase um dcalage, uma ruptura entre o modelo normativo e anlise social, que j parecia estar implcita em Strukturwandel der ffentlichkeit138.

136 Brunkhorst, Habermas, p. 36. 137 Brunkhorst, Habermas, p. 82. 138 Benhabib, Models of Public Space, p. 87.

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Para Craig Calhoun, so apenas perspectivas diferentes de se ver o mesmo objeto, na qual Habermas busca uma base menos histrica e mais formal para sua teoria social.

Onde Strukturwandel der ffentlichkeit localizou a base para a aplicao da razo prtica para poltica nas historicamente especficas instituies da esfera pblica, a teoria da ao comunicativa localiza-a nas transistricas, envolventes

capacidades comunicativas ou capacidades da razo concebida intersubjetivamente como em sua essncia uma matria de comunicao [...]139. Habermas no renunciou a idia de uma crtica imanente. Antes, removeu a imanncia das condies histricas especficas para as caractersticas universais da comunicao humana140.

Por fim, para Douglas Kellner, esta reorientao uma tentativa de Habermas em repolitizar a esfera pblica formulando uma nova base filosfica, uma nova base normativa para a crtica social e democratizao. As esferas da linguagem e comunicao ho de servir como um novo ponto de referncia, capaz de fundamentar normas e desenvolver a crtica, e contribuir como uma nova fora para promover novas formas de democratizao. Com isso, Habermas desloca o foco de uma abordagem scio-histrica e
139 Calhoun, Habermas and the Public Sphere, p. 32. 140 Calhoun, Habermas and the Public Sphere, p. 40.

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institucional para um trabalho terico de cunho mais filosfico141. No entanto, esse caminho gradual para a abstrao no significa necessariamente um distanciamento da realidade142. Aqui abstrao significa um ganho na medida em que permite uma ampliao da estrutura conceitual, da capacidade explicativa, para dar conta dos novos fenmenos de uma sociedade altamente complexa funcionalmente e pluralizada culturalmente. Diante destas teses, parece-nos que o deslocamento de foco da investigao habermasiana representa um modo de reconstruo interna. Para Kenneth Baynes, embora o ponto de partida da discusso seja Strukturwandel..., seria somente na Theorie..., e nos subseqentes ensaios polticos, que os argumentos normativos e as categorias scio-tericas convergem de tal maneira que os delineamentos ainda indefinidos de uma esfera pblica ps-tradicional (quer dizer: diferente da esfera pblica burguesa) podem ser discernidos143. Nesse novo quadro terico, a ao comunicativa torna-se a base para a integrao social. Ela prov uma alternativa ao dinheiro, poder e direito, como base para a integrao social. Trata-se do poder scio-integrativo da solidariedade. Habermas acredita que a linguagem comunicativa gerada no mundo da vida contm fora normativa

141 Kellner, Habermas, the public sphere, and democracy, in Hahn (2000) Perspectives on Habermas, pp. 270-71. 142 Como tambm pensa Adrin G. Lavalle, Jrgen Habermas e a virtualizao da publicidade, in Margem 16 (2002), p. 81. 143 Baynes, The Normative Grounds of Social Criticism, p. 172.

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capaz de fundamentar e promover a integrao social. Por esse vis, se esfora em reabilitar a esfera pblica como meio capaz de fornecer, atravs do dilogo social, condies necessrias para gerar valores e interesses compartilhados que fundamentam a integrao social. Desse modo, Habermas procura, diante de uma sociedade gradativamente administrada, defender a esfera pblica como medium pragmtico da comunicao, manter e assegurar este campo de racionalidade autnomo. Neste caso, pensaria Habermas a possibilidade de reavivamento da esfera pblica a partir de uma prtica discursiva/interao dialgica e que tem lugar no mundo da vida?144 Que lugar a esfera pblica ocupa e que funo ela desempenha ao ser incorporada na arquitetnica da Theorie des Kommunikativen Handelns?

3.4 Esfera pblica, sistema e mundo da vida

A evoluo posterior de Habermas sua transio para o universo terico e epistemolgico que se expressa por inteiro na Theorie des kommunikativen Handelns. Nesta obra, Habermas se move para um quadro lgico-argumentativo diferente. A retomada do tema da esfera pblica

144 Kemp & Cook, Repoliticizing the 'public sphere': a reconsideration of Habermas, in Social Praxis 8 (1981) [125-142].

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pressupe um completo assumir, por parte de Habermas, as conseqncias da reviravolta lingstica na tradio analtica e suas relaes com o conceito de mundo da vida da tradio fenomenolgica, em que o resultado a elaborao de um novo conceito de racionalidade cujo mbito repensar as j antigas anomalias constitutivas da esfera pblica e seu conceito de crise para a sociedade contempornea. Nesse sentido, h uma radicalizao lingstica da categoria de esfera pblica, atravs da crtica lingstica, na direo da construo de uma pragmtica da linguagem ancorada na concepo wittgensteiniana-austiniana da estrutura pragmtica da linguagem ancorada na ao. A tambm se cruzam os termos de fenomenologia com o de Lebenswelt, como ponto de ancoragem da atividade lingstica do sujeito do agir comunicativo. Trata-se de uma reorientao da categoria de esfera pblica para o de movimento comunicativo do espao pblico, que tem como referncia o conceito de entendimento lingstico. Esta ampliao da moldura terica fundamental busca superar o dficit categorial da esfera pblica, atravs da nfase na prtica comunicativa do entendimento lingstico. Habermas retoma o tema da esfera pblica no segundo volume da Theorie... enquanto discute a distino entre sistema e mundo da vida, e onde apresenta seu diagnstico do tempo. Esta retomada d-se, entretanto, num outro quadro analtico, na concepo dual de sociedade como sistema e mundo da vida, e na relao entre os dois nveis. Agora, o conceito de
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sociedade remete a dois domnios diferenciados estruturalmente em sistema e mundo da vida. No entanto, a relao sistema/mundo da vida no uma transposio tal e qual da relao Estado/sociedade civil. O mundo da vida envolve processos comunicativos de transmisso cultural, integrao social e socializao, reproduo esta que requer instituies capazes de renovar e preservar as tradies, solidariedades e identidades. Esta dimenso institucional corresponde ao conceito de sociedade civil e, nesse sentido, distingue-se da dimenso lingstico-simblica do mundo da vida145. Na obra sobre a ao comunicativa, Habermas rene as categorias normativas e scio-tericas de modo tal que os contornos at aqui indefinidos de uma esfera pblica ps-tradicional podem ser esclarecidos e sua importncia para uma crtica social normativa pode ser clarificada. Primeiro, atravs da anlise da racionalizao social da perspectiva dual de sociedade como um sistema e mundo da vida. Segundo, atravs de uma clarificao do modo no qual o princpio normativo do discurso por meio do modelo da ao comunicativa que se reflete, em vrios graus, no mundo da vida146.

145 Cohen & Arato, Politics and the Reconstruction of the Concept of Civil Society, p. 495. 146 Alm da Theorie, a bibliografia de referncia aqui: K. Baynes: Rational reconstruction and social criticism: Habermas model of interpretative social science; alguns ensaios em Honneth et al, Kommunikatives Handeln, 1986; e White, The recent work of Jrgen Habermas, 1988, cap 5.

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O conceito dual de sociedade refere-se relao de dois mundos diferenciados estruturalmente pela racionalizao em sistema e mundo da vida. Estas duas noes so utilizadas por Habermas para compreender a sociedade moderna racionalizada. Refletem o duplo conceito de

racionalizao que desemboca em dois tipos de ao: instrumental e comunicativa. Designam as funes de integrao na sociedade (sistmica e social), nos diferentes contextos de ao (instrumental e comunicativa). Habermas concebe a sociedade da perspectiva dos sujeitos agentes que participam nela como mundo da vida de um grupo social, por um lado, e da perspectiva de um no-implicado, como um sistema de aes, que cobram um valor funcional segundo sua contribuio manuteno da integridade ou consistncia sistmica, de outro. O mundo da vida o pano de fundo da ao comunicativa, o horizonte de referncia em que os agentes comunicativos j sempre se movem, o contexto da comunicao lingstica, que permite as condies de possibilidade do entendimento e do consenso. O sistema, por sua vez, integra diversas atividades mediante a regulao de conseqncias no pretendidas. Refere-se capacidade de manipular regras formais. Restringe-se a manter o funcionamento, a integrao entre os elementos constituintes. nesta esfera sistmica que atua a razo instrumental. A esfera sistmica funciona com base em imperativos que limitam o mbito das decises voluntrias. A integrao sistmica no vista
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como uma relao intencional entre os atores, mas como uma rede de mecanismos funcionais que regulam as conseqncias no-intencionais desses atores. Esta regulao automtica Habermas chama de integrao sistmica. Os complexos de ao integrados sistemicamente impem a lgica da razo instrumental a praticamente todas as esferas da sociedade. Os mecanismos sistmicos de integrao so mecanismos de controle que se compem de estruturas sociais isentas de contedo normativo. Estes mecanismos acabam destruindo com sua complexidade as formas de solidariedade, sem gerar ao mesmo tempo orientaes normativas que poderiam assegurar a solidariedade social. As aes que se coordenam atravs de meios deslingistizados fazem com que o marco normativo das interaes venha abaixo. O mundo da vida, regido pela razo comunicativa, acaba ameaado por esta viso sistmica, que desativa as esferas regidas pela razo comunicativa. Esta sobreposio (bergewicht) do sistema no mundo da vida, Habermas chama de colonizao do mundo da vida: a instrumentalizao dos recursos comunicativos pelos imperativos sistmicos dinheiro (econmico), poder (administrativo) e direito (juridificao), ao avano colonizador dos sistemas no comunicativos, que vo anulando e aniquilando os contextos do mundo da vida capazes de comunicao. A colonizao reverte em patologias do mundo da vida induzidas

sistemicamente, fragmentando-o (em termos de reproduo cultural, social e

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pessoal). Patologias que podem suspender ou reprimir a capacidade da ao comunicativa (como exemplo, Habermas cita a crescente juridificao [Verrechtlichung] da vida social). Esta estratgia de interpretao, de que a modernizao social ocidental teria desenvolvido um potencial racional unilateral (einseitige) provocando distores (a colonizao do mundo da vida), permite a Habermas expor tanto as causas da nova intransparncia, bem como formular sua perspectiva crtica147. Com essa tese de que a instrumentalizao das esferas de comunicao conduz a crises de legitimao Habermas liga o conceito filosfico de razo com a teoria sociolgica da crise. Para Brunkhorst, a anlise das crises de legitimao confirma empiricamente o que a explicao da razo comunicativa postula conceitualmente148. A fragmentao do mundo da vida permite a Habermas perceber as anomalias constitutivas da esfera pblica e seu conceito de crise para a sociedade contempornea. A esfera pblica parte constitutiva, uma extenso do mundo da vida. A colonizao do mundo da vida tambm pode ser entendida como uma colonizao da esfera pblica, resultado de uma reideologizao da vida pblica, interpretada como resultando de uma extenso exagerada da administrao pblica. A colonizao do mundo da vida vai aniquilando os contextos capazes de comunicao, a integrao social por
147 Habermas, Theorie des kommunikativen Handelns, cap. 8; e Die Neue Unbersichtlichkeit, 1985. 148 Brunkhorst, Habermas, p. 76.

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meio do entendimento lingstico. As interaes regidas pelos meios sistmicos acabam exonerando a ao comunicativa como modo de coordenao da ao, substituda por meios de comunicao

deslingistizados; uma instrumentalizao dos recursos comunicativos do mundo da vida pelos imperativos sistmicos. O engate institucional dos mecanismos de integrao sistmica no mundo da vida acaba solapando, burocraticamente, o espao da formao discursiva da vontade coletiva, o espao da opinio pblica. Isso significa a conseqente excluso das discusses prtico-morais da esfera pblica. A colonizao do mundo da vida no permite uma autodemocratizao interna do sistema. Por isso, apesar dos mecanismos sistmicos criarem suas prprias estruturas sociais isentas de contedo normativo, ainda assim os mecanismos institucionais do sistema poltico necessitam de legitimao. Ou seja, a esfera pblica continua necessria para o procedimento de legitimao do ordenamento poltico. Com isso, Habermas certamente quer mostrar que a legitimao do poder ainda se faz depender dos contextos comunicativos do mundo da vida. Que a circunstncia de que os meios de controle ainda necessitem de um engate institucional no mundo da vida parece falar em favor de um primado dos mbitos de ao integrados socialmente frente aos contextos sistematicamente reificados. Pois, apesar da crescente interveno do Estado nos processos de reproduo da sociedade,
123

o poder precisa se justificar, dar razes para seu agir, expor seus motivos, sendo passvel de contestao. Isso significa que o processo de legitimao no pode ocorrer s margens da esfera pblica: A debilidade metodolgica do funcionalismo sistmico, quando se apresenta com pretenses

universalistas, radica em que elege suas categorias como se esse processo [...] estivera j encerrado, como se uma burocratizao total tivesse desumanizado j por completo a sociedade149. Ou seja, o vnculo constitutivo entre sistema e mundo da vida, atravs da legitimidade, impossibilita o desligamento total do sistema em relao ao mundo da vida, para Habermas. Com esta proposta de uma nova arquitetura terica, Habermas empenha-se em situar as fundaes normativas num nvel mais profundo. Agora, o objetivo j no se restringe busca de um potencial normativo para a formao de uma esfera pblica nas manifestaes particulares, especficas de uma poca, mas a virada para a ao comunicativa tenta tornar mais claro o potencial racional intrnseco na prtica comunicativa cotidiana, presente nas estruturas comunicativas e nas pretenses de validade implcitas nos processos de comunicao, nas caractersticas universais da comunicao humana (potencial racional denominado poder scio-integrativo da

solidariedade). Os atos comunicativos cumprem a funo de coordenar a ao contribuindo para a estruturao das interaes. As relaes sociais
149 Habermas, Theorie des kommunikativen Handelns II, p. 462.

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organizadas de acordo com o princpio no qual a validade de cada norma de conseqncias polticas elaborada com um consenso alcanado numa comunicao livre de dominao. E a esfera pblica o horizonte de racionalizao do consenso nos quadros da coordenao da ao (uso pblico da razo). Mas qual especificamente o lugar que a esfera pblica ocupa depois de incorporada em termos da teoria da ao comunicativa, e qual sua funo na relao entre sistema e mundo da vida? Na interpretao em termos da teoria da ao comunicativa, a categoria de esfera pblica retomada num outro quadro de referncia. Numa primeira passagem, Habermas re-estabelece o vnculo com Strukturwandel der ffentlichkeit, ligando as categorias de sociedade civil e mundo da vida:

A racionalizao do mundo da vida possibilita por um lado a diferenciao de subsistemas independentes e ao mesmo tempo abre o horizonte utpico de uma sociedade civil burguesa, na qual os mbitos formalmente organizados de Bourgeois

(economia e aparato estatal) constituem os fundamentos para um mundo da vida ps-tradicional de Homme (esfera privada) e Citoyen (esfera pblica)150.

150 Habermas, Theorie des kommunikativen Handelns II, p. 485.

125

Este vnculo vem resolver a ambigidade terminolgica numa direo ps-marxista. Ao aplicar a dualidade sistema-mundo da vida ao problema da sociedade civil, o resultado uma estrutura diferente da concepo marxista de mediao entre sociedade civil e Estado. Esta nova formulao habermasiana distingue a sociedade civil da economia privada formulao que j teria sido antecipada em Strukturwandel der

ffentlichkeit151. Numa segunda passagem, pelo vnculo relacional entre sistema e mundo da vida, a esfera pblica tem agora as funes de proteger e garantir a autonomia do mundo da vida frente aos imperativos sistmicos, bem como a funo simblica de integrao social: a solidariedade nascida da cooperao. Cabe a esfera pblica ser o espao social da prtica comunicativa que confere vitalidade ao mundo da vida, da reproduo simblica do mundo da vida, visto que o sistema no consegue desempenhar este papel. A esfera pblica assume assim a funo simblica de integrao social e de assegurar a autonomia do mundo da vida frente ao sistema administrado. Surge como uma zona de conflitos, na qual conflitam princpios opostos de integrao social. A seguinte passagem sintetiza o estatuto terico da categoria de esfera pblica na Theorie des kommunikativen Handelns:

151 Cohen & Arato, Politics and the Reconstruction of the Concept of Civil Society, pp. 493-94.

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Entre capitalismo e democracia se estabelece uma indissolvel relao de tenses, pois competem pela primazia dos princpios opostos de integrao social [...] Estes dois imperativos colidem sobretudo na esfera da opinio pblico-poltica, na que h de se acreditar a autonomia do mundo da vida frente ao sistema de ao administrativo. A opinio pblica que se articula nessa esfera significa da perspectiva do mundo da vida algo distinto que da perspectiva sistmica do aparato estatal152.

Vejamos que na passagem Estes dois imperativos colidem sobretudo na esfera da opinio pblico-poltica (...) no h nada de novo. Esta zona de conflito j estava presente tanto em Strukturwandel..., como em Technik und Wissenschaft als 'Ideologie'. A diferena est nessa passagem: (...) na que h de se acreditar a autonomia do mundo da vida frente ao sistema de ao administrativo (...). Agora, a esfera pblica tem essa outra funo, embora mais defensiva, de assegurar a autonomia do mundo da vida diante do sistema administrado. Diferentemente de Strukturwandel, a esfera pblica tem agora uma posio de mediao entre sistema e mundo da vida, em que sua normatividade implcita se realiza em um processo de sitiamento do sistema pelo mundo da vida, mas sem pretenses de conquista. Ela continua sendo a estrutura intermediria importante que faz a mediao entre sistema poltico e administrativo, e mundo da vida e a sociedade civil.

152 Habermas, Theorie des kommunikativen Handelns II, pp. 507-8.

127

3.5 Implicaes polticas da esfera pblica comunicativa

As concluses sobre o modelo comunicativo de esfera pblica e de poltica que resultam do quadro terico da teoria da ao comunicativa provocaram reaes diversas oriundas de discursos crticos153, o que levou Habermas a posteriores esclarecimentos e ajustes154. A obra sobre a ao comunicativa levantou a dvida de como as estruturas do mundo da vida (que se reproduzem a partir da fora scio-integrativa da solidariedade, da cultura e da identidade) podem esboar um movimento contrrio que no seja apenas defensivo, de resistncia, mas tambm ofensivo, de efetivao de uma prtica social discursiva nos contextos sistmico-institucionais, de como o processo poltico poderia ser submetido ao controle democrtico institucionalizado155.

153 Para comentrios crticos, ver: a coletnea de Honneth & Joas (1986) Kommunikatives Handeln: Beitrge zu Jrgen Habermas Theorie des Kommunikativen Handelns, Suhrkamp; a coletnea de Honneth et al (1989) Zwischenbetrachtungen. Im Proze der Aufklrung. Suhrkamp. E as dissertaes de M. Rahman-Niaghi, Die politische Implikationen der Habermas' Theorie des Kommunikativen Handelns. Freie Universitt Berlin, 1996; e Schuartz, Die Hoffnung auf radikale Demokratie: Fragen an die Theorie des Kommunikativen Handelns. Frankfurt Universitt, 1999. 154 Para comentrios de Habermas, ver: A Reply to My Critics, in Thompson & Held (1982) Habermas Critical Debates, MIT Pres [pp.219-283]; (1984) Vorstudien und Ergnzungen zur Theorie des kommunikativen Handelns, Suhrkamp; Questions and Counterquestions, in Praxis International 4 (1984) [229-49]; Dialektik der Rationalisierung, in Kleine Politische Schriften V, Suhrkamp (1985) [167-208]; Ein Interview mit der New Left Review, in Kleine politische Schriften V, Suhrkamp (1985) [213-257]; Special Issue on Jrgen Habermas, in New German Critique 35 (1985); (1985) Der Philosophische Diskurs der Moderne, Suhrkamp; e Entgegnung, in Honneth & Joas (1986) Kommunikatives Handeln [327-405]. 155 P. Dews, Faktizitt, Geltung und ffentlichkeit, in Deutsche Zeitschrift fr Philosophie 41 (2, 1993), p. 361.

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Vimos que a perspectiva crtica habermasiana formulada, primeiro, a partir da demarcao do mbito que separa a esfera sistmica da esfera do mundo da vida. Demarcao significa aqui a possibilidade de um mbito comunicativo discursivo livre de domnio (herrschaftsfreier Diskurs). Esferas de comunicao livre de poder (machtfreien kommunikationssphren) e livre organizao de normas de ao (normfreien Handlungsorganizationen). Com isso, certamente Habermas retoma as intenes de Strukturwandel der ffentlichkeit. Como concluso, Strukturwandel... apresentou o problema de que as condies de comunicao no estavam livres de interferncias de domnio externas. Por isso, Habermas busca situar as condies de comunicao num nvel mais profundo: na prtica comunicativa do entendimento lingstico. No entanto, esse deslocamento de foco levanta dvidas sobre suas possibilidades efetivas. Axel Honneth descreve a inteno de Habermas como falschplatzierten Konkretismus156. E, segundo, apesar da esfera pblica ter o papel defensivo de proteger o mundo da vida, a crtica habermasiana formulada tambm pela sinalizao de potenciais de protesto que emergem como respostas alternativas colonizao do mundo da vida, e reagem como novas formas de oposio social os novos movimentos sociais157.

156 Honneth, Kritik der Macht, p. 282. 157 Sobre os novos movimentos sociais: Habermas, Theorie des Kommunikativen Handelns II, pp. 576-83; Neue soziale Bewegungen, in sthetik und Kommunikation 12, p.158 [trad. inglesa: New Social Movements, in Telos 49, p.33]; Kleine politische Schriften V, pp.155-60.

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O modelo comunicativo de esfera pblica que resulta do quadro terico da ao comunicativa apresenta uma restrita capacidade de efetivao de uma prtica social discursiva nos contextos institucionais. O poder sciointegrativo (integrao social) da ao comunicativa e o poder comunicativo (poder de influncia) no remetem diretamente aos procedimentos

democrticos no nvel poltico-institucional. A esfera pblica no est ligada diretamente aos complexos institucionais e, por isso, pode apenas siti-los. Isso acaba comprometendo tanto o modelo de esfera pblica (o potencial poltico do discurso de uma esfera pblica comunicativa), quanto o modelo de relao entre sistema e mundo da vida que resulta do quadro terico da Theorie. Para Thomas McCarthy, apesar da indicao dos novos movimentos de protesto, essa viso negativa da capacidade de esboar uma reao mais consistente talvez seja ainda uma desconfiana de Habermas em relao s garantias mais duradouras dos potenciais de protesto, muitas vezes apenas latentes, espordicos, que inflam e em seguida se dissolvem158. Mas, para Stephen White, essa posio de Habemas mais implcita que explcita. Enquanto a concluso de Legitimationsprobleme... apresentava o problema da possibilidade da re-emergncia de uma esfera pblica crtica, na obra sobre a ao comunicativa seria possvel perceber algum ganho, no necessariamente em termos de sucesso para a crtica poltica, mas em saber que tipo de

158 McCarthy, Komplexitt und Demokratie, in Honneth et al, Zwischenbetrachtungen, p. 197.

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entendimento

auto-normativo

uma

poltica

crtica

necessita,

embora

Habermas no tenha elaborado isso mais detalhadamente. Para o autor, se Habermas falha nesse sentido, no se pode negar, entretanto, que os novos movimentos sociais eram na poca a melhor esperana de uma

institucionalizao equilibrada dos potenciais normativos da modernidade, expressos nas formas democrticas de coordenao da ao159. Diante disso, Habermas precisa novamente repensar sua estrutura terica. Para tanto, dois passos subseqentes so aqui importantes para a soluo da questo envolvendo a esfera pblica, e que a Theorie deixou em aberto. Primeiro, o prefcio terceira edio da Theorie..., onde Habermas reconhece a necessidade de revigoramento do institucional por parte de um refluxo do mundo da vida160. Segundo, com a modificao da estrutura terica da esfera pblica formulada de modo impreciso at aqui161.

159 White, The Recent Work of Jrgen Habermas, pp. 125-27. 160 Prefcio 3 ed. da Theorie des kommunikativen Handelns, 1985. 161 Habermas, prefcio, in Strukturwandel der ffentlichkeit, Suhrkamp, 1990. Interessante observar que j em outubro de 1981, logo aps a publicao da obra sobre a ao comunicativa, Habermas afirma ter em mente naquele momento dois empreendimentos tericos mais gerais: escrever textos sobre teoria da modernidade (o que resultou em O Discurso Filosfico da Modernidade, 1985) e algo como uma outra mudana estrutural da esfera pblica (o que resultou no Prefcio, 1990). Habermas, Dialektik der Rationalisierung, in sthetik und Kommunikation 12 (1981), p.157. [posteriormente publicada em Die Neue Unbersichtlichkeit, 1985, pp.167-208].

131

3.6 Reformulaes da esfera pblica comunicativa

No prefcio da Theorie de 1985, Habermas aceita a crtica dirigida por J. Berger e j reconhece que a relao sistemamundo da vida precisa ser tambm de refluxo, de dupla mo. Na formulao original, prevalecia a relao ou um fluxo de mo nica do sistema sobre o mundo da vida. Mas, com a preocupao com quem revigoraria o institucional, Habermas acaba aceitando posteriormente a necessidade de revigorao do institucional, um influxo a partir do carter no-institucional do mundo da vida. Segundo Habermas, a tarefa defensiva (formulada anteriormente) tinha o objetivo de barrar os imperativos sistmicos. Apenas a partir da seria possvel pensar um caminho inverso, de como esferas pblicas autnomas poderiam ser capazes de se auto-organizar atravs de processos democrticos de formao da vontade e influenciar os mecanismos de regulao sistmicos. Nesse sentido, embora defensiva, a mudana na direo/controle (Umsteuerung) no poderia ter xito sem uma democratizao radical162. Tambm noutro momento Habermas reconheceria o derrotismo da concepo de poltica e do modelo de acoplamento que resultaram da obra sobre a ao comunicativa163.

162 Habermas, Entgegnung, in Honneth et al, Kommunikatives Handeln, 1986, pp. 392-93. 163 Habermas, Ein Gesprch ber Fragen der politischen Theorie, in Die Normalitt einer Berliner Republik, p.139.

132

Mas as principais modificaes na estrutura terica da esfera pblica, e do redimensionamento na relao sistema-mundo da vida, seriam esboadas na segunda parte do prefcio nova edio de Strukturwandel der ffentlichkeit, de 1990164. Estas reformulaes visam situar uma estrutura terica modificada a partir da qual Habermas descreve uma esfera pblica tambm modificada. O ponto nodal que emergiu da obra sobre a ao comunicativa foi a necessidade de se pensar um modelo de esfera pblica no apenas defensivo, mas tambm da inverso da direo dos fluxos de comunicao que se entrecruzam na esfera pblica, de influncia e de efetivao do potencial poltico do modelo comunicativo de esfera pblica nos arranjos poltico-institucionais. Isso implica perguntar, ento, sob que condies uma formao discursiva da opinio e da vontade pode ser institucionalizada? Para respond-la, Habermas vai voltar suas atenes tericas para o estudo dos mecanismos e arranjos institucionais, uma investigao crtica dos elementos constitutivos do funcionamento do ordenamento poltico institucionalizado. Para o autor, o ajuste das questes polticas depende da institucionalizao da prtica do debate racional. preciso ter garantias institucionais que assegurem a racionalidade dos procedimentos democrticos da formao discursiva da opinio e da vontade poltica, procedimentos legais que garantam uma aproximada realizao das

164 Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit, Suhrkamp, 1990.

133

pr-condies exigidas de comunicao requeridas para a comunicao pblica, dentro dos parmetros do debate racional165. No entanto, o contedo normativo de um conceito de democracia no pode se restringir a arranjos constitucionais do Estado constitucional democrtico166. Por isso, a referncia discusso da esfera pblica vinculada redescoberta da sociedade civil. A formao da opinio precisa ser por eles (os arranjos) facilitada, mas no pode ser formalmente organizada em sua totalidade e, nesse sentido, tambm no organizada. A expectativa normativa resulta de uma aproximao terica baseada na inter-relao entre uma formao da vontade poltica constituda constitucionalmente e o fluxo espontneo de comunicao que emerge do mundo da vida. Entretanto, no esboo da reformulao habermasiana da esfera pblica ainda no est to clara a articulao entre esferas pblicas informais e esfera pblica formal, de como elas se comportam reciprocamente e de como se d a traduo do poder comunicativo em poder administrativo. A idia de discurso continua problematizada na ao recproca entre opinio pblica construda

informalmente e tomada de deciso institucionalizada. Problema conceitual que obriga Habermas a repensar a mediao entre espontaneidade social e complexidade funcional, aqui apenas indicada como o impasse em torno do

165 Habermas, prefcio, p. 41. 166 Habermas, prefcio, p. 43.

134

conflito sobre o controle dos fluxos de comunicao que percorrem o limiar entre sistema e mundo da vida, e colidem sobretudo na esfera pblica. dessa nova arquitetnica que Habermas passa ento a descrever uma esfera pblica, agora caracterizada por dois processos que se entrecruzam. Por um lado, gerar comunicativamente a legitimidade do poder e, por outro, gerar a lealdade pelo poder manipulativo dos meios de comunicao167. So dois princpios diferentes de gerao de legitimidade que acabam colidindo na esfera pblica. E aqui j se v que nessa renovada compreenso da esfera pblica o conflito vai girar em torno no somente da influncia, mas tambm sobre o controle dos fluxos de comunicao que discorrem entre o sistema e o mundo da vida. Como podemos ver, a esfera pblica continua ambivalente. E depois de precisar algumas questes e mudar algumas premissas, Habermas formula uma nova perspectiva terica. Mas, apesar da nfase nos procedimentos institucionais, e de um ancoramento na base social do mundo da vida e da sociedade civil, a categoria de esfera pblica esboada no prefcio, de 1990, ainda continua preso idia de sitiamento. Isso fica claro nessa passagem:

167 Habermas, prefcio, pp. 45ss.

135

Discursos no governam. Eles geram um poder comunicativo que no pode tomar o lugar da administrao, mas pode somente influenci-la. A influncia est limitada obteno e retirada de legitimao. Poder comunicativo no pode prover um substituto para a sistemtica lgica interna das burocracias pblicas. Antes, ela causa um impacto nessa lgica de uma maneira sitiada168.

168 Habermas, prefcio, p. 44.

136

CAPTULO IV:

ESFERA PBLICA E DEMOCRACIA DELIBERATIVA

Na obra sobre direito e democracia, de 1992, os desdobramentos sobre a esfera pblica, at aqui esboados, recebem um detalhamento mais apurado do papel da esfera pblica e sua penetrao mais efetiva sobre o poltico, traduzido numa nfase na institucionalizao. O exame dos processos institucionais tambm uma investigao mais sistemtica acerca do potencial poltico do discurso, e uma outra tentativa, mais realista, de responder a questo sobre a ao recproca entre solidariedade sciointegrativa do mundo da vida com os procedimentos no nvel poltico e administrativo. Esta investigao mais sistemtica tambm uma estratgia habermasiana de responder s crticas e mostrar que a Theorie no cega para a realidade das instituies169.

169 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 11. Ceticismo institucional da Theorie que seria superado em Faktizitt und Geltung (cf. Kantner & Tietz, Dialektik, Dialog und Institutionskritik, in Labere (2003) Schne neue ffentlichkeit. Beitrge zu Habermas 'Strukturwandel der ffentlichkeit', p.127).

137

A reformulao da relao entre sistema e mundo da vida prepara o caminho para um novo modelo de circulao do poder poltico (i), um conceito procedimental de democracia (ii), no qual intermediado com o direito (iii), a esfera pblica aparece como categoria normativa chave (iv).

4.1 Mundo da vida e sistema: novo modelo de circulao do poder

As crticas impreciso das implicaes institucionais da concepo habermasiana de esfera pblica da Theorie... levam Habermas a sinalizar para uma reformulao da relao sistema-mundo da vida, com a necessidade de um duplo fluxo, capaz de revigorar as instituies. A idia de sitiamento fragiliza a concepo de poltica que resulta do quadro terico da Theorie des kommunikativen Handelns. A concepo de poltica que resulta da obra sobre a ao comunicativa no permitia uma autodemocratizao interna do sistema. Por isso, a pergunta-chave aqui para Habermas : quem revigora as instituies? Impasse conceitual que obriga Habermas a repensar a articulao entre espontaneidade social e complexidade funcional, o nexo entre poder comunicativo gerado comunicativamente e o poder administrativo formalmente organizado no sistema poltico.

138

A partir da segunda metade da dcada de 80, Habermas introduz mudanas significativas no curso de suas investigaes sobre a esfera pblica ao voltar a colocar nfase na questo da institucionalizao170. Nesse caminho, reformula a relao sistema-mundo da vida e altera as

caractersticas da esfera pblica, redimensionando-a dentro de um sistema de eclusas. Em Theorie des kommunikativen Handelns, Habermas tematiza a esfera pblica como constitutiva do mundo da vida, responsvel por garantir sua autonomia e proteg-lo frente ao sistema administrado. Uma esfera de carter defensivo que, no mximo, poderia sitiar o sistema, mas sem grandes pretenses de conquista. J em Faktizitt und Geltung, Habermas confere esfera pblica um carter mais ofensivo, abandona a metfora do sitiamento e a substitui adotando o modelo das eclusas171. Ao reformular a relao entre sistema e mundo da vida, acaba tambm modificando, no tanto a posio, mas o carter ofensivo da esfera pblica. Sendo assim, onde se localiza e que funo desempenha a esfera pblica modificada nesse novo modo de ver a ao recproca entre sistema e mundo da vida?

170 Cf. prefcio 3 ed. da Theorie..., 1985. 171 Aqui Habermas acaba optando por reproduzir o cerne do modelo de tomada de deciso de B. Peters, em vez do modelo de um socialismo democrtico radical de Nancy Fraser (William E. Scheuerman, Between Radicalism and resignation: democratic theory in Habermass Between Facts and Norms, in Dews, Habermas: a Critical Reader, p. 163). Para Habermas, a concepo das eclusas prov mais democratizao do que a do sitiamento (Die Normalitt einer Berliner Republik, pp. 139-40; 152-3). Embora continue em Peters um modelo representativo, com a diferena de conferir mais qualidade ao procedimento decisrio (cf. Peters, Deliberative ffentlichkeit, p. 674, nota 20).

139

Na contrapartida ofensiva do novo modelo de circulao do poder poltico, a categoria de esfera pblica redimensionada dentro deste novo modelo de eclusas e assume um papel mais amplo e mais ativo junto aos processos formais mediados institucionalmente. Com o novo modelo de acoplamento, os processos de comunicao e deciso do sistema poltico so estruturados atravs de um sistema de eclusas, no qual os processos de comunicao e deciso j esto ancorados no mundo da vida por uma abertura estrutural, permitida por uma esfera pblica sensvel, permevel, capaz de introduzir no sistema poltico os conflitos existentes na periferia. Agora, o sistema poltico j no mais pensado auto-poiticamente, mas constitui um centro polirquico. Aqui, Habermas reconhece que a imagem de uma fortaleza sitiada democraticamente que aplicou ao Estado nos anos 80 na Theorie..., pode induzir ao erro, pois ela no permite uma autodemocratizao interna do sistema172. A seguinte passagem deixa claro o abandono da tese do desacoplamento entre sistema e mundo da vida e a formulao de uma concepo diferente de poder e de sistema poltico em Faktizitt und Geltung:

O ncleo do sistema poltico formado pelos seguintes complexos institucionais, j conhecidos: a administrao

(incluindo o governo), o judicirio e a formao democrtica da opinio e da vontade (incluindo as corporaes parlamentares, eleies polticas, concorrncia entre partidos, etc). Portanto,
172 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 531.

140

esse centro, que se perfila perante uma periferia ramificada, atravs de competncias formais de deciso e de prerrogativas reais, formado de modo polirquico. No interior do ncleo, a capacidade de ao varia, dependendo da densidade da complexidade organizatria. O complexo parlamentar o que se encontra mais aberto para a percepo e a tematizao dos problemas sociais [...] Nas margens da administrao forma-se uma espcie de periferia interna, que abrange instituies variadas, dotadas de tipos diferentes de direitos de autoadministrao ou de funes estatais delegadas, de controle ou de soberania (universidades, de corporaes, sistemas cmaras, de seguros,

representaes

associaes

beneficentes, fundaes, etc). Tomado em seu conjunto, o ncleo possui uma periferia exterior, a qual se bifurca, grosso modo, em compradores e fornecedores173.

A contrapartida ofensiva da esfera pblica sobre o poltico assenta na nfase nos processos de institucionalizao. Para Habermas, tal desencadeamento est amarrado a um processo de normatizao, que se inicia pela formao da opinio e da vontade nas esferas pblicas informais, acaba desaguando, pelo caminho procedimental, nas instncias formais de deliberao e deciso. Este processo de abertura para a institucionalizao est ancorado num amplo conceito de democracia procedimental e deliberativa.

173 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 430.

141

4.2 Democracia procedimental e poltica deliberativa

Habermas pode no ter sido o primeiro a escrever sobre deliberao174, mas talvez seja o mais proeminente defensor da teoria deliberativa de democracia175. Na dcada de 90, Habermas coloca forte peso na questo da institucionalizao. Em Faktizitt und Geltung, formula um projeto de institucionalizao que se orienta pelo paradigma procedimental de democracia. Com isso, quer resolver o problema de como a formao discursiva da opinio e da vontade pode ser institucionalizada, da ao recproca entre as esferas informais do mundo da vida com as esferas formais dos processos de tomadas de deciso institucionalizados, de como transformar poder comunicativo em poder administrativo. O pensamento poltico habermasiano dirige-se a uma teoria da democracia, agora pensada em termos institucionais. Por isso, a ateno com os pressupostos, os arranjos institucionais, os mecanismos de controle poltico. Para tanto, Habermas elabora uma teoria da democracia procedimental e deliberativa, a partir do modelo das eclusas.

174 Cf. Nobre, Participao e deliberao na teoria democrtica: uma introduo, in Nobre & Coelho, Participao e Deliberao, p. 34. 175 As investigaes de Habermas sobre poltica deliberativa influenciaram muitas discusses sobre teoria democrtica e se estenderam para um vasto campo de discusso. Nesse sentido, note-se que a maior parte da literatura sobre democracia deliberativa est datada posteriormente a Faktizitt und Geltung (1992).

142

A concepo de poltica deliberativa uma tentativa de formular uma teoria da democracia a partir de duas tradies terico-polticas: a concepo de autonomia pblica da teoria poltica republicana (vontade geral, soberania popular), com a concepo de autonomia privada da teoria liberal (interesses particulares, liberdades individuais). Ela pode ser concebida, simultaneamente, como um meio-termo e uma alternativa aos modelos republicano e liberal176. No entanto, embora o tema geral seja o mesmo, h diferentes vises de democracia deliberativa, que conferem diferentes nveis dos processos democrticos, e modos diferentes de compreender as fronteiras entre a autonomia privada e autonomia pblica. Embora no possamos prestar contas aqui das diferenciaes internas pormenorizadas dessas diferentes compreenses, h, por um lado, autores que buscam reformular internamente elementos do modelo liberal de democracia, e por um lado, h aqueles que refutam o paradigma liberal apresentando novas alternativas177. Mas, diferentemente de quem rejeita veemente a tradio liberal, Habermas ainda
176 J. Souza (2000) A singularidade Ocidental como aprendizado reflexivo: Jrgen Habermas e o conceito de esfera pblica, in A Modernidade Seletiva. Braslia: Ed. UnB, p. 59. 177 Para bibliografia sobre democracia deliberativa, ver: Joshua Cohen, Deliberation and Democratic Legitimacy, in Hamlin & Pettit (1989) The Good Polity. Blackwell, pp. 17-34; J. Fishkin (1991) Democracy and Deliberation. New Haven, Yale; J. Bohman (1996) Public Deliberation, Compexity, and Democracy. MIT Press; J. Dryzek (2000) Deliberative Democracy and Beyond. Oxford Univ. Press; Fishkin & Laslett (2002) Debating Deliberative Democracy. GB Verlag; G. Palazzo (2002) Die Mitte der Demokratie. ber die Theorie deliberativer Demokratie von Jrgen Habermas. Nomos Verlag. E as coletneas: S. Benhabib (1996) Democracy and Difference. Contesting the Boundaries of the Political. Princeton; Bohman & Regh (1997) Deliberative Democracy. MIT Press; J. Elster (ed.) (1998) Deliberative Democracy. Cambridge Univ. Press; Rosenfeld & Arato (1998) Habermas on Law and Democracy. University of California Press; Gutmann & Thompson (1994), Democracy and Disagreement. Harward Univ. Press; J. Gastil, & L. Peter (2005) The Deliberative Democracy Handbook. WJS Verlag; Schaal, Gary & Strecker, David (1999) Die politische Theorie der Deliberation: Jrgen Habermas, in: Brodocz & Schaal, Politische Theorien der Gegenwart. Opladen [69-93].

143

busca conciliar as tradies liberal e republicana. No entanto, se a teoria deliberativa uma alternativa frente aos modelos liberal e republicano, o que ela introduz de novo? O modelo deliberativo pode fazer a diferena?178 Deliberao uma categoria normativa que sublinha uma concepo procedimental de legitimidade democrtica, segundo Habermas. Esta concepo normativa gera uma matriz conceitual diferente para definir a natureza do processo democrtico179, sob os aspectos regulativos (ou exigncias normativas) da publicidade, racionalidade e igualdade180. Embora tambm tenha um carter emprico-explicativo, a nfase da concepo habermasiana de democracia procedimental assenta no carter crticonormativo. A concepo procedimental de democracia uma concepo formal e assenta nas exigncias normativas da ampliao da participao dos indivduos nos processos de deliberao e deciso e no fomento de uma cultura poltica democrtica. Por ser assim, esta concepo est centrada nos procedimentos formais que indicam quem participa, e como faz-lo (ou est

178 Sobre a diferena do modelo procedimental em relao aos outros modelos, ver: Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 363ss; Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, in Die Einbeziehung des Anderen, pp. 277-292 [Ver cap. 5, Was heit Deliberativer Politik]; Habermas, Three Models of Democracy, in Constellations 1 (1 1994) [1-10]. Para a discusso HabermasRawls, ver: The Journal of Philosophy, XCII, n.3 (1995). Alm disso, ver: Held (1987) Models of Democracy. Standford University Press; Gutmann & Thompson, Why Deliberative Democracy is Different?, in Social Philosophy & Policy 17 (2000) [161-180]; S. Benhabib, Deliberative Rationality and Models of Democratic Legitimacy, in Constellations 1 (1994) [26-52]; M. Cooke, Five Arguments for Deliberative Democracy, in Political Studies 48 (2000) [947-969]; Nobre, Participao e deliberao na teoria democrtica: uma introduo, in Nobre & Coelho, (2004) Participao e Deliberao, pp. 31-37. 179 Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 277. 180 Habermas, Political Communication in Media Society, p. 4.

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legitimado a participar ou faz-lo), mas no diz nada sobre o que deve ser decidido. Ou seja, as regras do jogo democrtico (eleies regulares, princpio da maioria, sufrgio universal, alternncia de poder) no fornecem nenhuma orientao nem podem garantir o contedo das deliberaes e decises. Para Habermas, dois modelos normativos de democracia

dominaram o debate at aqui, o liberal e o republicano. Diante destes, prope um modelo alternativo, o procedimental181. A dimenso poltica comparativa tomada pelo autor a formao democrtica da opinio e da vontade182. Alm disso, o entendimento distinto do processo democrtico carrega tambm compreenses normativas distintas de estado e sociedade, e para a compreenso da legitimidade e da soberania popular. No modelo liberal, o processo democrtico tem por objetivo intermediar a sociedade (um sistema estruturado segundo as leis do mercado, interesses privados) e o Estado (como aparato da administrao pblica). Nesta perspectiva, a poltica tem a funo de agregar interesses sociais e os impor ao aparato estatal; essencialmente uma luta por posies que permitam dispor de poder administrativo, uma autorizao para que se ocupem posies de poder. O processo de formao da vontade e da opinio poltica determinado pela concorrncia entre agentes coletivos agindo

181 Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 277. 182 Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 285.

145

estrategicamente em manter ou conquistar posies de poder. Por esse modo, esta compreenso de poltica opera com um conceito de sociedade centrado no Estado (como cerne do poder poltico). Como no possvel eliminar a separao entre Estado e sociedade, visa-se super-la apenas via processo democrtico. No entanto, a conotao normativa de equilbrio de poder e interesses frgil e precisa ser complementada estatal e juridicamente. Mas ela se orienta pelo lado output da avaliao dos resultados da atividade estatal. O xito em tal processo medido pela concordncia dos cidados em relao a pessoas e programas, quantificado em votos183. No modelo republicano, o processo democrtico vai alm dessa funo mediadora. Apresenta a necessidade de uma formao da opinio e da vontade e da solidariedade social que resulte da reflexo e conscientizao dos atores sociais livres e iguais. Nessa perspectiva, a poltica no obedece aos procedimentos do mercado, mas s estruturas de comunicao pblica orientada pelo entendimento mtuo, configuradas num espao pblico. Este exerccio de auto-organizao da sociedade pelos cidados por via coletiva seria capaz de emprestar fora legitimadora ao processo poltico. Por esse vis, da auto-organizao poltica da sociedade, esta compreenso de poltica republicana opera com um conceito de sociedade direcionado contra o Estado

183 Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 277.

146

(sociedade o cerne da poltica). Orienta-se pelo input de uma formao da vontade poltica184. O modelo deliberativo, por sua vez, acolhe elementos de ambos os lados e os integra de uma maneira nova e distinta num conceito de procedimento ideal para deliberaes e tomadas de deciso. Esta

compreenso do processo democrtico tem conotaes normativas mais fortes que o modelo liberal, mas menos normativas do que o modelo republicano. Como o republicanismo, a teoria discursiva da democracia reserva uma posio central ao processo poltico de formao da opinio e da vontade, entretanto sem entender como algo secundrio a constituio jurdico-estatal185. Como o modelo liberal, tambm na teoria discursiva da democracia os limites entre Estado e sociedade so respeitados.Todavia, aqui, a sociedade civil, como base social das opinies pblicas autnomas, distingue-se tanto dos sistemas de ao econmicos quanto da administrao pblica. Dessa compreenso do procedimento democrtico resulta

normativamente a exigncia de um deslocamento dos pesos que se aplicam a cada um dos elementos na relao entre os trs recursos, a saber, dinheiro, poder administrativo e solidariedade, a partir das quais as sociedades modernas preenchem sua necessidade de integrao e de regulao. As implicaes normativas so evidentes: a fora scio-integrativa da

184 Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 277. 185 Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 287.

147

solidariedade, que no pode mais ser obtida, mas ser extrada apenas das fontes da ao comunicativa, precisa desenvolver-se em espaos pblicos autnomos diversos e procedimentos de formao democrtica da opinio e da vontade poltica institucionalizados jurdico-estatalmente; e ser capaz de se afirmar contra os outros dois poderes, dinheiro e poder administrativo186. O princpio procedimental da democracia visa amarrar um procedimento de normatizao (o que significa: um processo de

institucionalizao da formao racional da opinio e da vontade), atravs do carter procedimental, que garante formalmente igual participao em processos de formao discursiva da opinio e da vontade e estabelece, com isso, um procedimento legtimo de normatizao. Nesse caminho via procedimento e deliberao, que constitui o cerne do processo democrtico, pressupostos comunicativos de formao da opinio e da vontade funcionam como a eclusa mais importante para a racionalizao discursiva das decises no mbito institucional. Procedimentos democrticos proporcionam resultados racionais na medida em que a formao da opinio e da vontade institucionalizada sensvel aos resultados de sua formao informal da opinio que resulta das esferas pblicas autnomas e que se formam ao seu redor. As comunicaes pblicas, oriundas das redes perifricas, so

186 Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, pp. 288-89.

148

captadas e filtradas por associaes, partidos e meios de comunicao, e canalizadas para os foros institucionais de resoluo e tomadas de deciso:

A chave da concepo procedimental de democracia consiste precisamente no fato de que o processo democrtico

institucionaliza discursos e negociaes com o auxlio de formas de comunicao as quais devem fundamentar a suposio de racionalidade para todos os resultados obtidos conforme o processo187.

Como se v nessa passagem, do ponto de vista normativo, o que empresta fora legitimadora ao procedimento justamente o percurso ou a base argumentativa de fundamentao discursiva que se desenrola na esfera pblica. Este percurso visa garantir o uso eqitativo das liberdades comunicativas, conferindo por esse modo tambm fora legitimadora ao processo de normatizao. Ou seja, a compreenso procedimental de democracia tenta mostrar que os pressupostos comunicativos e as condies do processo de formao da opinio so a nica fonte de legitimao; que a formao democrtica da opinio e da vontade tira sua fora legitimadora dos pressupostos comunicativos e dos procedimentos democrticos.

Procedimentos que fundamentam uma medida para a legitimidade da influncia exercida por opinies pblicas sobre a esfera formal do sistema
187 Habermas, Faktizitt und Geltung, p 368.

149

poltico. Para serem legtimas, as decises tm que ser reguladas por fluxos comunicativos que partem da periferia e atravessam as comportas dos procedimentos prprios democracia. A prpria presso da esfera pblica consegue forar a elaborao de questes e, com isso, atualizar

sensibilidades em relao s responsabilidades polticas188.

Na perspectiva de uma teoria da democracia, a esfera pblica tem que reforar a presso exercida pelos problemas, ou seja, ela no pode limitar-se a perceb-los, e a identific-los, devendo, alm disso, tematiz-los, problematiz-los e dramatiz-los de modo convincente e eficaz, a ponto de serem assumidos e elaborados pelo complexo parlamentar189.

Mas, nesse movimento da esfera pblica deliberativa, uma outra categoria tambm assume um papel mediador importante: o direito. No obstante o que interessa aqui no tanto o carter procedimental do direito, mas sim, a sua funo especfica como mediador e transformador.

188 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 432-33. 189 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 435.

150

4.3 Direito procedimental e esfera pblica

A obra sobre direito e democracia mostra claramente uma nova compreenso habermasiana da natureza e da funo do Direito190. Enquanto que na Theorie..., o Direito exercia uma funo mais colonizadora sobre o mundo da vida, como responsvel pela crescente juridificao

(Verrechtlichung) da vida social (o crescente incremento de regulao legal), em Faktizitt..., pelo contrrio, o Direito, reconstrudo por vias discursivas, exerce um papel (invertido) mais integrador, claramente mais positivo, responsvel por traduzir a linguagem e transportar as estruturas comunicativas das interaes simples para o nvel da interao abstrata. esta dimenso transformadora que o Direito assume nesse rearranjo que viria a ser importante no quadro terico da democracia procedimental habermasiana. A caracterizao de Habermas dos dois paradigmas do Direito hoje existentes e em competio (a saber, o paradigma liberal e o paradigma social) permite delinear no apenas a sua proposta de um paradigma procedimental do Direito, mas tambm a sua concepo de democracia, de modo a localizar nesse novo quadro terico a nova posio que nele ocupa a categoria de esfera pblica. Contudo, no cabe aqui acompanhar em toda sua

190 Sobre a correo da juridificao, ver tambm: Habermas, Die Normalitt einer Berliner Republik, p. 159.

151

extenso uma srie de consideraes de ordem conceitual sobre a formulao da concepo procedimental do Direito191. Para nossos propsitos, interessa a segunda perspectiva: qual a relao entre o direito e a esfera pblica? No quadro terico da obra sobre direito e democracia, a formao discursiva da opinio e da vontade poltica, embora tambm tenha um carter formal, de responsabilidade institucional, no deve se restringir, todavia, aos arranjos institucionais; precisa se abastecer tambm nos contextos informais de formao da opinio192. E, para isso, a esfera pblica fundamental como um espao de ressonncia, a qual pode captar os problemas que emergem da sociedade civil, e conduzi-los para as instncias formais do sistema poltico e administrativo. A esfera pblica se utiliza das suas estruturas comunicativas, que formam uma ampla rede de sensores que reagem presso dos problemas que emergem da sociedade e que so condensadas em opinies pblicas, transformando-se em poder comunicativo capaz de influenciar as esferas de deciso. Estruturas comunicativas so formas generalizadas,
191 Uma boa apresentao da teoria discursiva do direito feita por Dutra (2005) Razo e consenso em Habermas, Ed. da UFSC, cap. 5. Alm disso, ver: Nobre, Habermas e a teoria crtica da sociedade: sobre o sentido da introduo da categoria do direito no quadro da teoria da ao comunicatica, in Oliveira & Souza, Justia e Poltica: homenagem a Otfried Hffe. Edipucrs [373392]; Nobre, Introduo, in Nobre & Terra (org.) Direito e democracia: Um guia de leitura. So Paulo. Ed. Malheiros, 2007. Para outros comentrios ou observaes crticas, ver: Pinzani, A. (2000) Diskurs und Menschenrechte: Habermas Theorie der Rechte im Vergleich. Hamburg: Kovac Verlag; Marsh, James L. (2001) Injust Legality: a Critique os Habermas's Philosophy of Law. Lanham: Rowman & Littlefield Publishers. E as coletneas organizadas por: Deflem, Mathias (1996) Habermas, Modernity and Law. SAGE Publications; Krawietz, Werner (1998) System der Rechte, demokratischer Rechtsstaat und Diskurstheorie des Rechts nach Jrgen Habermas. Berlin: Duncker & Humblot (Habermas-Sonderheft); Rosenfeld, Michael & Arato, Andrew (1998) Habermas on Law and Democracy. University of California Press. 192 Habermas, Faktizitt und Geltung, "Nachwort, pp. 629-31.

152

abstratas, desacopladas dos contextos das interaes simples. Abstrao aqui significa o desligar das esferas pblicas de seus espaos concretos, o passar das estruturas espaciais das interaes simples para a generalizao da esfera pblica. nesse sentido que Habermas usa metforas

arquitetnicas tais como foros, arenas, entre outras193. As estruturas comunicativas esto muito ligadas aos domnios da esfera da vida privada. A esfera pblica, por sua vez, capta e tematiza os problemas que surgem e transparecem na presso social exercida pelos problemas que surgem das experincias de vida que se situam na esfera privada. Os canais de comunicao da esfera pblica engatam-se nas esferas da vida privada, de modo que as estruturas espaciais das interaes simples podem ser ampliadas e abstradas. O limiar entre esfera privada e esfera pblica definido, no atravs de temas e relaes fixas, mas atravs de condies de comunicao modificadas. So estas condies de comunicao que canalizam o fluxo de temas de uma esfera para outra. E o direito permite esse movimento, no qual as estruturas de reconhecimento concretizadas no agir comunicativo passam do nvel das interaes simples para o nvel abstrato das relaes organizadas194. O direito funciona como um mediador atravs do qual o nvel das interaes simples passa para o das relaes abstratas e annimas. O direito o mediador que possibilita o translado das
193 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 437. 194 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 527-28.

153

estruturas de reconhecimento recproco para os complexos e cada vez mais annimos domnios de ao de uma sociedade altamente complexa e diferenciada funcionalmente195. O direito funciona como uma correia de transmisso que transporta as estruturas de reconhecimento recproco existentes entre conhecidos e em contextos concretos do agir comunicativo para o nvel das interaes annimas entre estranhos196. Nesse sentido, tambm estabelece uma relao entre a abordagem emprica e a normativa197. Na reconstruo por vias discursivas, o direito se apia num conceito de racionalidade procedimental. No entanto, o direito no consegue seu sentido normativo por si mesmo, atravs de sua forma, mas atravs de um procedimento que instaura o direito gerado legitimamente198. A compreenso procedimental do direito tenta mostrar que os pressupostos comunicativos e as condies do processo de formao democrtica da opinio e da vontade so a nica fonte de legitimao199. Para Habermas, o que garante a justia da lei a gnese democrtica e no os princpios jurdicos a priori200. Legitimidade que est ligada aos pressupostos comunicativos pretensiosos de arenas polticas, que, no entanto, no se limitam formao da vontade institucionalizada em corporaes parlamentares, mas tambm se estendem

195 Habermas, Faktizitt 196 Habermas, Faktizitt 197 Habermas, Faktizitt 198 Habermas, Faktizitt 199 Habermas, Faktizitt 200 Habermas, Faktizitt

und Geltung, und Geltung, und Geltung, und Geltung, und Geltung, und Geltung,

pp. 386-87. "Nachwort, p. 662. p. 527. p. 169; "Nachwort, pp. 678-680. "Nachwort, p. 664. p. 232.

154

esfera pblica poltica, ao seu contexto cultural e sua base social. Por esse vis, o direito tambm pode tornar-se eficiente como transformador e amplificador dos impulsos sociais.

A legitimidade do direito positivo no deriva mais de um direito moral superior: porm ele pode consegui-la atravs de um processo de formao da opinio e da vontade, que se presume racional. Eu analisei esse processo democrtico que empresta fora legitimadora ao estabelecimento do direito em meio ao pluralismo das cosmovises e das sociedades sob pontos de vista da teoria do discurso. E, neste trabalho, apoiei-me no princpio segundo o qual podem pretender legitimidade as regulaes normativas e modos de agir merecedores do assentimento de todos os possveis envolvidos enquanto participantes de discursos racionais. luz desse princpio do discurso, os sujeitos examinam quais os direitos que eles deveriam conceber aos outros. Enquanto sujeitos do direito, eles tm que ancorar esta prtica da auto-legislao ao medium do prprio direito; eles tm que institucionalizar juridicamente os prprios pressupostos comunicativos e os procedimentos de um processo de formao da opinio e da vontade, no qual possvel aplicar o princpio do discurso. Por conseguinte, o estabelecimento do cdigo do direito, levado a cabo como auxlio do direito geral a liberdades subjetivas de ao, tem que ser completado atravs de direitos de comunicao e de

participao, os quais garantem um uso pblico e eqitativo de liberdades comunicativas. Por este caminho, o princpio do

155

discurso

assume

figura

jurdica

de

um

princpio

da

democracia201.

Como se v nessa passagem, o direito adquire em Habermas um duplo carter. Por um lado, ele tem um aspecto sistmico. Mas, por outro lado, o direito no encapsulado unicamente pela lgica instrumental do sistema. Tem de ser capaz de captar e traduzir os influxos comunicativos do mundo da vida em termos especializados, sistmicos. Essa dupla face do direito permite a ele ser o transformador do poder comunicativo em poder administrativo. Com isso, o medium do direito contribui na criao de um vnculo entre processos de formao discursiva da opinio e da vontade e procedimentos de tomada de deciso; o direito acopla, via procedimentos jurdicos, discursos pblicos a processos decisrios. Aqui tambm aparece mais claramente a relao entre o direito e a esfera pblica. O direito surge agora tambm como um mediador. Porm, isso no significa necessariamente que a poltica seja colonizada pelo direito, ou que o direito tome a funo mediadora da esfera pblica. Significa apenas que h outros mediadores, com funes mais ou menos equivalentes; ambos operam na articulao entre facticidade e validade:

201 Habermas, Faktizitt und Geltung, "Nachwort, p. 674.

156

E, para impedir, em ltima instncia, que um poder ilegtimo se torne independente e coloque em risco a liberdade, no temos outra coisa a no ser uma esfera pblica desconfiada, mvel, desperta e informada, que exerce influncia no complexo parlamentar e insiste nas condies da gnese do direito legtimo. Com isso, atingimos o ncleo do paradigma

procedimental do direito, pois a combinao universal e a mediao recproca entre a soberania do povo institucionalizada juridicamente e a no-institucionalizada so a chave para se entender a gnese democrtica do direito. O substrato social, necessrio para a realizao do sistema de direitos, no formado pelas foras de uma sociedade de mercado operante espontaneamente, nem pelas medidas de um Estado de bemestar que age intencionalmente, mas pelos fluxos comunicativos e pelas influncias pblicas que procedem da sociedade civil e da esfera pblica poltica, os quais so transformados em poder comunicativo pelos processos democrticos (...)202. No paradigma procedimentalista do Direito, a esfera pblica tida como uma ante-sala do complexo parlamentar e como a periferia que inclui o centro poltico, no qual de originam os impulsos: ela exerce influncia sobre o estoque de argumentos normativos, porm sem a inteno de conquistar partes do sistema poltico. Atravs dos canais de eleies gerais e de formas de participao especficas, as diferentes formas de opinio pblica convertem-se em poder comunicativo, o qual exerce um duplo efeito: a) de autorizao sobre o legislador, e b) de legitimao sobre a administrao reguladora (...)203.

202 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 532. 203 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 533.

157

Para

teoria

democrtica

deliberativa,

os

processos

pressupostos comunicativos de formao democrtica da opinio e da vontade funcionam como a eclusa mais importante para a racionalizao discursiva das decises de um governo e de uma administrao vinculados ao direito e lei204. E o direito funciona como o mediador atravs do qual o poder comunicativo se transforma em poder administrativo. Segundo Habermas, a formao poltica da vontade culmina em decises sobre polticas e leis, que precisam ser formuladas na linguagem do direito205. No final das contas, os interesses das comunicaes pblicas acabam desaguando nas decises das corporaes legislativas206. Os programas polticos de legislao seriam os canais atravs dos quais os contedos concretos migram para o direito. A mediao entre as esferas informais do mundo da vida e da sociedade civil e formais do sistema poltico-administrativo d-se sob o aspecto da nfase na institucionalizao. Esta institucionalizao toma o percurso da socializao horizontal para formas verticais de organizao. O direito operacionaliza este procedimento de institucionalizao207. Ou seja, novos programas so implementados pela institucionalizao de

procedimentos do direito, pelas vias da institucionalizao jurdica. O direito o transformador na circulao da comunicao entre mundo da vida e
204 Habermas, Faktizitt 205 Habermas, Faktizitt 206 Habermas, Faktizitt 207 Habermas, Faktizitt und Geltung, und Geltung, und Geltung, und Geltung, p. p. p. p. 364. 207. 211. 517.

158

sistemas sociais funcionais208. Assim, a fora legitimadora do processo democrtico atribuda no somente ao carter discursivo da formao da vontade e da opinio, mas tambm a forma jurdica delineadora, que integra discursos a processos decisrios.

A contribuio dada pelo mdium do direito enquanto tal fora legitimadora do processo democrtico consiste em que ele acopla processos decisrios (no sentido estrito de

procedimentos jurdicos) a busca cooperativa da verdade, atribuindo a ela uma nova funo, qual seja, atuar na preparao discursiva das decises209.

Alm disso, o conceito de institucionalizao tambm se refere diretamente a um comportamento esperado do ponto de vista normativo. E, no seu modo de funcionar, a esfera pblica funciona como uma categoria normativa.
Da lgica dos discursos da justia e do auto-entendimento resultam argumentos normativamente cogentes para abrir a formao institucionalizada, porm porosa, da opinio e da vontade poltica aos crculos informais da comunicao poltica em geral. No quadro de uma discusso de princpios do Estado de direito, trata-se do significado constitucional de um conceito normativo de esfera pblica210.

208 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 78; 108. 209 Habermas, Apndice a 'Faktizitt und Geltung', in Die Einbeziehung des Anderen, pp. 350-51. 210 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 225.

159

Como vimos at aqui, somente as condies processuais da gnese democrtica das leis asseguram a legitimidade do direito, e a legitimidade das normas jurdicas mede-se pela racionalidade do processo democrtico da legislao poltica, para Habermas211. Mas como avaliar as formas concretas de institucionalizao de princpios que resultam da lgica da diviso de poderes, por exemplo? Tomando como exemplo o tribunal constitucional, Habermas afirma que os meios disponveis para o processo de normatizao jurdica tm de ser utilizados sob as condies da poltica deliberativa, que fundam legitimidade. Este tribunal tem o papel de prestar ateno aos procedimentos e normas organizacionais dos quais depende a eficcia legitimadora do processo democrtico; tem que tomar precaues para que permaneam intactos os canais para o processo inclusivo de formao da opinio e da vontade, atravs do qual uma comunidade jurdica democrtica se auto-organiza. Segundo a compreenso procedimental de Constituio, o tribunal constitucional precisa examinar os contedos e normas controvertidas especialmente no contexto dos pressupostos comunicativos e condies procedimentais do processo de legislao democrtico212.

211 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 285. 212 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 320.

160

4.4 Esfera pblica deliberativa

No h dvidas de que a concepo normativa da esfera pblica deliberativa formulada em Faktizitt und Geltung significa uma reorientao do foco terico em relao s formulaes anteriores. O novo papel da esfera pblica dentro de uma teoria procedimental da democracia enfatiza ainda mais a ampliao da categoria esfera pblica, j esboada no prefcio de 1990, mas agora com uma influncia mais efetiva nos contextos formais e institucionalizados de deliberao e deciso polticos213. Mas, embora esta concepo modificada de esfera pblica seja abordada da perspectiva normativa, no trata apenas de postulados normativos, j que tambm tem referncias empricas214. Se, por um lado, a categoria do direito importante para a auto-compreenso normativa do Estado de direito (que trata da tenso interna, da validade), por outro lado, a categoria de esfera pblica a contrapartida fundamental para a compreenso da facticidade social dos processos polticos (que trata da tenso externa, da facticidade). esta

213 Alm da racionalizao do poder, agora tambm uma racionalizao da economia. Entretanto, um agir mais efetivo permaneceu apenas no campo poltico. A esfera da economia continuou sem interveno. Na verdade, ela continua a ser indireta. Faz-se via poltica, que pode estabelecer regulaes na economia. Para comentrios crticos, ver: The public sphere, civil society, and the rule of capital, in J. Marsh (2001) Unjust Legality. A Critique of Habermas's Philosophy of Law, pp. 123-152; The Limitations of Habermas's Social and Political Argument, in Sitton (2003) Habermas and Contemporary Society, pp. 121-140. 214 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 451.

161

perspectiva que interessa esclarecer aqui: qual mesmo a especificidade da categoria de esfera pblica em Faktizitt und Geltung? Na linguagem habermasiana, o procedimento da poltica

deliberativa constitui o mago do processo democrtico215. A esfera pblica, por sua vez, a categoria normativa chave do processo poltico deliberativo habermasiano. A esfera pblica uma estrutura intermediria que faz a mediao entre o Estado e o sistema poltico e os setores privados do mundo da vida216. Uma estrutura comunicativa, um centro potencial de comunicao pblica, que revela um raciocnio de natureza pblica, de formao da opinio e da vontade poltica, enraizada no mundo da vida atravs da sociedade civil. A esfera pblica tem a ver com o espao social do qual pode emergir uma formao discursiva da opinio e da vontade poltica217. No seu bojo colidem os conflitos em torno do controle dos fluxos comunicativos que percorrem o limiar entre o mundo da vida e a sociedade civil e o sistema poltico e administrativo. A esfera pblica constitui uma caixa de ressonncia218, dotada de um sistema de sensores sensveis ao mbito de toda sociedade219, e tem a funo de filtrar e sintetizar temas, argumentos e contribuies, e transport-los para o nvel dos processos institucionalizados de resoluo e

215 Habermas, Faktizitt 216 Habermas, Faktizitt 217 Habermas, Faktizitt 218 Habermas, Faktizitt 219 Habermas, Faktizitt

und Geltung, und Geltung, und Geltung, und Geltung, und Geltung,

p. p. p. p. p.

359. 451. 436. 400; 417. 364.

162

deciso, de introduzir no sistema poltico os conflitos existentes na sociedade civil, a fim de exercer influncia e direcionar os processos de regulao e circulao do poder do sistema poltico220, atravs de uma abertura estrutural, sensvel e porosa, ancorada no mundo da vida221.

Esfera ou espao pblico um fenmeno social elementar do mesmo modo que a ao, o ator, o grupo ou a coletividade; porm, ele no arrolado entre os conceitos tradicionais elaborados para descrever a ordem social. A esfera pblica no pode ser entendida como uma instituio, nem como uma organizao, pois ela constitui uma estrutura normativa capaz de diferenciar entre competncias e papis, nem regula o modo de pertena a uma organizao, etc. Tampouco ela constitui um sistema, pois mesmo que seja possvel delinear seus limites internos, exteriormente ela se caracteriza atravs de horizontes abertos, permeveis e deslocveis. A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicativos so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. Do mesmo modo que o mundo da vida tomado globalmente, a esfera pblica se reproduz atravs do agir comunicativo, implicando apenas o domnio de uma linguagem natural; ela est em sintonia com a compreensibilidade geral da prtica comunicativa cotidiana. Descobrimos que o mundo da vida um reservatrio para intenes simples; e os sistemas de
220 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 364; 398; 435; 532-33. 221 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 429-30.

163

ao e de saber especializados, que se formam no interior do mundo da vida, continuam vinculados a ele. Eles se ligam a funes gerais de reproduo do mundo da vida (como o caso da religio, da escola e da famlia), ou a diferentes aspectos de validade do saber comunicado atravs da linguagem comum (como o caso da cincia, da moral e da arte). Todavia, a esfera pblica no se especializa em nenhuma destas direes; por isso, quando abrange questes politicamente relevantes, ela deixa ao cargo do sistema poltico a elaborao especializada. A esfera pblica constitui principalmente uma estrutura

comunicativa do agir orientado pelo entendimento, a qual tem a ver com o espao social gerado no agir comunicativo, no com as funes nem com os contedos da comunicao cotidiana222.

No entanto, apesar dessa definio mais geral, como determinar qual a sua especificidade, fixar a extenso ou os limites internos e externos, estabelecer o que est dentro e o que est fora? Seno vejamos essa outra passagem:
Ela [a esfera pblica] representa uma rede supercomplexa que se ramifica num sem nmero de arenas internacionais, nacionais, regionais, comunais e sub-culturais, que se

sobrepem umas s outras; essa rede se articula objetivamente de acordo com pontos de vista funcionais, temas crculos, etc., assumindo a forma de esferas pblicas mais ou menos especializadas, porm, ainda acessveis a um pblico de leigos (por exemplo, esferas pblicas literrias, eclesisticas, artsticas,
222 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 435-36.

164

feministas, ou ainda, esferas pblicas alternativas da poltica de sade, da cincia e de outras); alm disso, ela se diferencia por nveis, de acordo com a densidade da comunicao, da complexidade organizacional e do alcance, formando trs tipos de esfera pblica: esfera pblica episdica (bares, cafs, encontros de rua), esfera pblica da presena organizada (encontros de pais, pblico que freqenta teatro, concertos de rock, reunies de partidos ou congressos de igrejas) e esfera pblica abstrata, produzida pela mdia (leitores, ouvintes e espectadores singulares e espalhados globalmente). Apesar dessas diferenciaes, as esferas pblicas parciais, constitudas atravs da linguagem comum ordinria, so porosas, permitindo a ligao entre elas. Limites sociais internos decompem o texto da esfera pblica, que se estende radicalmente em todas as direes [...] No interior da esfera pblica geral, definida atravs de sua relao com o sistema poltico, as fronteiras no so rgidas em princpio223.

Estas duas passagens acima so elucidativas aqui e sintetizam o estatuto normativo da categoria de esfera pblica deliberativa, formulado na obra sobre direito e democracia. A esfera pblica tem como caracterstica elementar ser um espao irrestrito de comunicao e deliberao pblica, que no pode ser anteriormente estabelecido, limitado ou restringido, os elementos constitutivos no podem ser antecipados. Em princpio, est aberta para todo mbito social. No existem temas ou contribuies a priori englobados ou

223 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 452.

165

excludos. A esfera pblica sempre indeterminada quanto aos contedos da agenda poltica e aos indivduos e grupos que nela podem figurar. por isso que Habermas no quer (nem pode) descrever, precisamente, quais as linhas internas e externas, quais as fronteiras da esfera pblica, embora necessite, por outro lado, de uma certa auto-limitao, para, por exemplo, no ficar a merc de toda e qualquer forma de manifestao pblica (como formas de comunicao estratgicas). Esse o duplo carter constitutivo da esfera pblica, pelo qual ela acaba oscilando entre a exigncia de livre participao e circulao de temas e contribuies e uma certa auto-limitao224. Para tanto, Habermas prope a adoo da idia procedimental de deliberao pblica, pela qual os contornos da esfera pblica se forjam durante os processos de identificao, filtragem e interpretao acerca de temas e contribuies que emergem das esferas pblicas autnomas e so conduzidos para os foros formais e institucionalizados do sistema poltico e administrativo225. nesse carter procedimental de justificao da legitimidade que se realiza a normatividade da esfera pblica226. da inter-relao entre as esferas pblicas informais e a esfera pblica formal qual seja, dos fluxos
224 Sobre essa dual politics, ver: Cohen & Arato (1992) Civil Society and Political Theory, pp. 460 ss; Demirovic, Hegemonie und ffentlichkeit, in Das Argument 4-5 (1994), p. 689. 225 Com isso, Habermas quer resolver tambm um problema que j aparecia na obra seminal da esfera pblica de 1962. O poder da sociedade civil no pode ser associado idia de um povo concreto que tem no Estado sua corporificao institucional (a contraparte institucional da sociedade civil) - influncia direta no institucional que caracteriza a concepo republicana de soberania popular (como acontecia na obra de 1962). Esta influncia precisa ser mediada, se dar atravs de meios, precisa ser procedimentalizada. Sobre isso, ver: L. Avritzer (1993) Alm da dicotomia estado/mercado: Habermas, Cohen e Arato, in Novos Estudos Cebrap, n. 36. 226 Regh & Bohman (2002) Discourse and Democracy: the formal and informal bases of legitimacy in Between facts and Norms, in Schomberg & Baynes, Discourse and Democracy, pp. 31-60.

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comunicativos e influncias pblicas que emergem das esferas pblicas informais, autnomas, e so transformados em poder comunicativo e transportados para a esfera formal , que deriva a expectativa normativa da esfera pblica.
A expectativa normativa [...] se funda no jogo que se estabelece entre a formao poltica da vontade, constituda

institucionalmente, e os fluxos comunicativos espontneos de uma esfera pblica no organizada e no programada para tomar decises, os quais no so absorvidos pelo poder. Neste contexto, a esfera pblica funciona como uma categoria normativa227.

Mas como se d especificamente esse engate das esferas pblicas informais com a esfera pblica formal? Segundo Habermas, atravs de diferentes nveis da esfera pblica, como a formao informal da opinio nas esferas pblicas informais, nas associaes, no interior dos partidos, participao em eleies gerais, corporaes parlamentares e governo228. Para tanto, h uma necessidade de complementar a formao da opinio e da vontade parlamentar e dos partidos, atravs de uma formao informal da opinio e da vontade na esfera pblica229. Mas, apesar de possuir este

227 Habermas, Faktizitt und Geltung, "Nachwort, p. 625. 228 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 170; 445. 229 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 212.

167

aspecto formal, de conduzir institucionalizao via partidos, eleies e outros foros, a esfera pblica no institucionalizada, nem sistmica:

A esfera pblica no pode ser entendida como uma instituio [...] Tampouco ela constitui um sistema, pois, mesmo que seja possvel delinear seus limites internos, exteriormente ela se caracteriza atravs de horizontes abertos, permeveis e deslocveis230.

No entanto, se a esfera pblica poltica a categoria central da compreenso habermasiana do procedimento poltico deliberativo, no o , entretanto, no seu todo. O contedo normativo da esfera pblica no se restringe aos arranjos institucionais, depende tambm das esferas pblicas informais. E aqui se v claramente o papel dos fruns informais integrantes da esfera pblica que j se encontravam presente na Theorie . Embora as tomadas de deciso e a filtragem das razes via procedimento formal parlamentar ainda permanecem tarefas da esfera pblica formal, so as esferas informais que tm a responsabilidade de identificar e interpretar os problemas sociais. E aqui aparece uma certa hierarquizao que segue dois caminhos de formao da opinio e da vontade: o informal e o institucionalizado. O caminho procedimental da institucionalizao da prtica

230 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 435.

168

da autodeterminao da sociedade civil segue da socializao horizontal para formas verticais de filtragem e organizao de temas relevantes.

O princpio da teoria do discurso desloca as condies para a formao poltica da opinio e da vontade: ela as retira das motivaes e decises de atores ou grupos singulares e as transporta para o nvel social de processos institucionalizados de resoluo e deciso. E aqui emerge o ponto de vista estruturalista: processos democrticos e arranjos comunicativos podem funcionar como filtros que selecionam temas e

contribuies, informaes e argumentos, de tal modo que somente contam os que so vlidos e relevantes231.

At aqui vimos que a concepo de poltica deliberativa

abordada principalmente sob o aspecto da legitimao232. Vimos tambm que a noo de procedimento da poltica deliberativa o cerne do processo democrtico habermasiano. Ao ser forjado na esfera pblica, o procedimento (e o que dele resulta) fornece a base elementar de medida da legitimidade, e, nesse sentido, tambm o fundamento ou a justificao normativa. O sentido normativo da esfera pblica conferir fora legitimadora ao procedimento da
231 Habermas, Faktizitt und Geltung, "Nachwort, p. 679. Neste aspecto, Schmalz-Bruns chama ateno para a necessidade de ampliar os mecanismos institucionalizados de formao da vontade poltica. Segundo o autor, preciso conectar os processos de discusso com os de deliberao pblica, horizontalizar os processos decisrios, assegurar fruns deliberativos e lhes conferir poderes efetivos no apenas de discusso, mas tambm de deliberao (Schmalz-Bruns, Zivile Gesellschaft und Reflexive Demokratie, in Forschungsjournal Neue Soziale Bewegungen 1 (1994), pp. 18-34. Sobre isso, ver tambm: Schmalz-Bruns (1995) Reflexive Demokratie. Nomos. 232 Restorff (1997) Die Politische Theorie von Jrgen Habermas, p. 76.

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poltica deliberativa; o sentido normativo reside na fora legitimadora do processo de discusso e deliberao que se desenrola no seu interior. O processo democrtico da deliberao carrega o fardo da legitimao233. E daqui brota o poder comunicativo. O poder comunicativo o poder que resulta do procedimento deliberativo de discusso e deliberao, que toma forma na esfera pblica e que geralmente contraposto esfera do poder poltico-administrativo234. No entanto, em Faktizitt..., a esfera pblica no exerce poder, mas influncia. Esta a diferena em relao idia de sitiamento da Theorie. A figurao na esfera pblica no pretende o (nem o conflito gira mais em torno do) sitiamento, mas os diferentes tipos de influncia. essa influncia que precisa ser mediada. Para tanto, fundamental o princpio da soberania popular como procedimento235. Soberania popular a idia-chave para entender a concepo deliberativa de esfera pblica. A concepo normativa de esfera pblica est apoiada na idia procedimental de soberania popular. Para Habermas, o

233 Habermas, Faktizitt und Geltung, "Nachwort, p. 664. 234 Sobre como a cultura poltica democrtica serve como base elementar de sustentao da democracia deliberativa, ver: G. Palazzo (2000) Die Mitte der Demokratie. ber die Theorie deliberativer Demokratie von Jrgen Habermas. Nomos Verlag. 235 Sobre a reconstruo do conceito de soberania popular e a mudana de compreenso de uma esfera pblica representativa (central em Strukturwandel...) para uma esfera pblica deliberativa (central em Faktizitt...), ver: Habermas, (1988) Volkssouveranitt als Verfahren: Ein Normativer Begriff der ffentlichkeit, in Die Moderne ein unvollendetes Projekt. Philosophische-politische Aufstze 1977-1990. Leipzig: Reclam Verlag [180-212] (ed. ampliada de 1992); tb. em Faktizitt und Geltung (4 ed. 1994) [600-631]; Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, in Die Einbeziehung des Andere, pp. 277-292; Brunkhorst, Hauke (1994) The Public Sphere and the Contradictions of the Current Epoch. From Representation to Deliberation, in Bouman (ed.) And Justice for All. Maastricht [58-71].

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procedimento deliberativo toma por base o princpio da soberania popular, capaz de fornecer o substrato de medida da legitimidade. No entanto, para prevenir circunstncias de um alargamento de oportunidades formais que poderiam emergir de interesses especiais ou grupos especficos, perturbando ou controlando os fluxos de comunicao, Habermas sugere que a soberania popular seja procedimentalizada. A soberania popular dissolvida em procedimentos capazes de garantir as condies que possibilitam aos processos de comunicao pblica tomarem a forma de discurso e serem conduzidos aos foros de deliberao e deciso formalmente institudos. Nesse sentido, a soberania popular no pode manter-se apenas no nvel dos discursos pblicos informais. Para gerar poder poltico sua influncia tem de abranger tambm as deliberaes de instituies democrticas de formao da opinio e da vontade236. Nesse sentido, embora fixe o resultado de uma formao discursiva da opinio apenas de modo provisrio, a regra da maioria constitui, para Habermas, um bom exemplo para o aspecto importante de uma regulao jurdica de processos de deliberao. Todos os membros tm que poder tomar parte nos processos de deliberao e deciso, mesmo que de modos diferentes; mas, por razes tcnicas, os procedimentos deliberativos tm que ser conduzidos representativamente. Conduzidos desse modo, os procedimentos deliberativos tm que ser porosos e sensveis aos

236 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 209-10; "Nachwort, p. 626.

171

estmulos, temas e contribuies, informaes e argumentos fornecidos por uma esfera pblica pluralista, prxima base237.

O princpio da soberania pode ser considerado diretamente sob o aspecto do poder. A partir deste ngulo, ele exige a transmisso da competncia legislativa para a totalidade dos cidados que so os nicos capazes de gerar, a partir de seu meio, o poder comunicativo de convices comuns. Ora, a deciso fundamentada e obrigatria sobre polticas e leis exige, de um lado, consultas e tomadas de deciso face to face. De outro lado, nem todos os cidados podem unir-se no nvel das interaes simples e diretas, para uma tal prtica exercitada em comum. O princpio parlamentar de corporaes deliberativas representativas oferece uma sada alternativa238.

Para

Habermas,

poltica

deliberativa

obtm

sua

fora

legitimadora da estrutura discursiva de um processo pblico de formao da opinio e da vontade poltica, a qual preenche sua funo social integradora graas expectativa da qualidade racional de seus resultados. Para tanto, o nvel discursivo das comunicaes polticas observveis pode ser tomado como medida para avaliar a eficcia da razo procedimentalizada239. Por isso, o nvel discursivo do debate pblico constitui a varivel mais importante240.

237 Habermas, Faktizitt 238 Habermas, Faktizitt 239 Habermas, Faktizitt 240 Habermas, Faktizitt

und Geltung, und Geltung, und Geltung, und Geltung,

pp. 220-25. p. 210. pp. 414-15; 438. p. 369.

172

Mas, como se mede a qualidade e o nvel discursivo das formas de comunicao pblicas? Para o autor, a influncia da maioria fornece aqui uma alternativa e constitui uma grandeza emprica.

Na esfera pblica, as manifestaes so escolhidas de acordo com temas e tomadas de posio em termos de posio pr ou contra; as informaes e argumentos so elaborados na forma de opinies focalizadas. Tais opinies so transformadas em opinio pblica atravs do modo como surgem e atravs do amplo assentimento de que gozam. Uma opinio pblica no representativa no sentido estatstico. Ela no constitui um agregado de opinies individuais pesquisadas uma a uma ou manifestadas privadamente; por isso, ela no pode ser confundida com os resultados da pesquisa de opinio. A pesquisa de opinio poltica pode fornecer um certo reflexo da opinio pblica, se o levantamento for precedido por uma formao da opinio atravs de temas especficos num espao pblico mobilizado (...). Nos processos pblicos de comunicao no se trata, em primeiro lugar, da difuso de contedos e tomadas de posio atravs de meios de transmisso efetivos. A ampla circulao de mensagens compreensveis, estimuladoras da ateno, assegura certamente uma incluso suficiente de participantes. Porm, as regras de uma prtica comunicativa, seguida em comum, tm um significado muito maior para a estruturao da opinio pblica. O assentimento de temas e

contribuies s se forma como resultado de uma controvrsia mais ou menos ampla, na qual propostas, informaes e argumentos podem ser elaborados de forma mais ou menos

173

racional. Com esse mais ou menos em termos de elaborao racional de proposta, de informaes e de argumentos, h geralmente uma variao no nvel discursivo da formao da opinio e na qualidade do resultado. Por isso, o sucesso da comunicao pblica no se mede per se pela produo de generalidade, e sim, por critrios formais do surgimento de uma opinio pblica qualificada. As estruturas da esfera pblica encampadas excluem discusses fecundas e esclarecedoras. A qualidade da opinio pblica constitui uma grandeza emprica, na medida em que ela se mede por qualidades procedimentais de seu processo de criao. Vista pelo lado normativo, ela fundamenta uma medida para a legitimidade da influncia exercida por opinies pblica sobre o sistema poltico.

Certamente, a influncia ftica e a influncia legtima no coincidem, assim como no h coincidncia entre a legitimidade e a f na legitimidade. Porm, esses dois conceitos permitem abrir uma perspectiva, a partir da qual se torna possvel pesquisar empiricamente a relao entre influncia real e a qualidade procedimental de opinies pblicas241.

Esta questo da influncia da maioria tambm seria retomada numa outra passagem:

Entre

os

procedimentos

decisrios,

a regra da maioria

(qualificada, de acordo com certas exigncias) particularmente importante, porque a 'racionalidade procedimental' que se atribui a ela (associada ao carter discursivo dos aconselhamentos
241 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 437-8.

174

precedentes) confere fora legitimadora s decises da maioria. Decises democrticas da maioria tratam de criar cesuras em um processo argumentativo (temporariamente) interrompido sob risco de se tomar uma deciso e cujos resultados podem ser aceitos como base para uma prxis obrigatria, tambm pela minoria derrotada nas votaes. Pois a aceitao factual no significa que a minoria tivesse de aceitar o contedo dos resultados como sendo racional, ou seja, que ela tivesse que modificar suas convices. O que ela pode fazer, no entanto, aceitar por certo tempo a opinio da maioria como orientao obrigatria para a sua ao, desde que o processo democrtico lhe reserve a possibilidade de dar continuidade discusso interrompida, ou ento retom-la, bem como a possibilidade de mudar a situao da maioria em virtude de argumentos (supostamente) melhores. A regra da maioria deve sua fora legitimadora a uma racionalidade procedimental 'incompleta' mas 'pura' (no sentido de Rawls). Ela incompleta porque o processo democrtico est institudo de tal maneira que d direito a supor resultados racionais, sem poder garantir a correo dos resultados (o que ocorre, por exemplo, em um procedimento perfeito ligado a um caso em particular). Por outro lado, trata-se de um caso de justia procedimental pura, porque no processo democrtico no se pode dispor de quaisquer critrios de correo independentes do procedimento e porque a correo das decises depende to-somente do cumprimento factual do procedimento242.

242 Habermas, Apndice a 'Faktizitt und Geltung', p. 327. No entanto, aqui Habermas vai chamar a ateno para uma carncia de interpretao, o reconhecimento de uma fraqueza na sua interpretao da neutralidade do procedimento democrtico: o fato de no ter investigado em seus pormenores as tendncias que hoje fazem do processo democrtico o instrumento de uma dominao das maiorias que trata de excluir minorias fortes (uma tirania da maioria); uma

175

Por fim, a procedimentalizao da soberania popular e a ligao do sistema poltico s redes perifricas da esfera pblica poltica tambm implica a imagem de uma sociedade descentrada243. A concepo de democracia procedimental parte da imagem de uma sociedade descentrada. Diferente dos modelos de democracia tradicionais (que operam com conceitos de totalidade social e de sociedade e poltica centrados no Estado), Habermas trabalha com um conceito de sociedade descentrada. O conceito

procedimental de democracia empresta idia da auto-organizao da sociedade a figura de uma comunidade jurdica que se organiza a si mesma. No entanto, isso no significa que o sistema poltico gire em torno de si mesmo. Segundo a teoria discursiva da democracia, o sistema poltico constitudo pelo Estado de direito no o centro, nem o pice, muito menos o modelo estrutural da sociedade. Ele um sistema de ao ao lado de outros244.

hegemonia cultural de uma forma de vida que acaba se afirmando sobre minorias (p. 379). Mas, essa questo fica aqui em aberto e precisa ser melhor examinada. 243 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 362. 244 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 366.

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4.5 Comentrios crticos

At aqui procuramos elucidar a formulao habermasiana da categoria deliberativa de esfera pblica e de poltica. Em relao ao captulo anterior, esta reorientao terica tem como diferencial a nfase na institucionalizao; um projeto de institucionalizao que se orienta pelo paradigma procedimental de democracia, intermediado pelo direito. Para explicar a concepo de democracia procedimental e de poltica deliberativa, Habermas serve-se de uma concepo normativa de discurso racional. No entanto, esta concepo no entendida como um ideal filosfico. Ela tem um carter reconstrutivo: de uma sociologia procedimental reconstrutiva, com o objetivo de elucidar nas prticas polticas elementos incorporados, mesmo que distorcidos, da razo existente245. Com esta proposta procedimental de democracia, vemos uma opo explcita de Habermas. A descrio do procedimento deliberativo serve como pano de fundo para a proposta de circulao e implantao do poder comunicativo, ancorado num sistema de eclusas (como vimos, os canais pelos quais so transpostos os fluxos comunicativos). Estes fluxos podem migrar tanto do centro para a periferia quanto da periferia para o centro, dependendo

245 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 349.

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de quem determina ou controla a orientao dos fluxos de comunicao. Mas, apesar desses dois modos de elaborar temas, questes e problemas, interessa a Habermas o caminho que culmina no tratamento formal de temas novos e politicamente relevantes que emergem do mundo da vida e da esfera privada da sociedade civil, e que migram da periferia ao centro. Como podemos ver nessa passagem:

A idia de democracia repousa, em ltima instncia, no fato de que os processos polticos de formao da vontade, que no esquema poltico246. aqui delineado tem um status perifrico ou

intermedirio, devem ser decisivos para o desenvolvimento

Entretanto, apesar da contrapartida ofensiva, os impulsos oriundos da sociedade civil, que passam pela esfera pblica, garantem uma margem de ao muito limitada para as formas no institucionalizadas de expresso poltica247. Para Neidhardt, apesar de j estar estruturalmente mediada, a mobilizao dos atores sociais na esfera pblica ainda relativa e fracamente integrada; os movimentos sociais ainda so fracos nesse sentido248. O prprio Habermas chega a compartilhar com Cohen e Arato uma

246 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 432. 247 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 449. 248 Neidhardt, ffentlichkeit, ffentliche Meinung, soziale Bewegung, pp. 32-34.

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certa dose de ceticismo em relao s possibilidades oferecidas pelas esferas pblicas tradicionais dominadas pelo poder e pelos meios de comunicao de massa, de que os sinais emitidos e os impulsos que fornecem so geralmente pouco ativos e influentes para despertar e reorientar os processos de deciso do sistema poltico. O prprio modo de operar destes meios na elaborao de estratgias e mecanismos de comunicao acaba afetando a esfera pblica, diminuindo o nvel discursivo da circulao pblica da comunicao, podendo despolitiz-la. Esta submisso a maior preocupao compartilhada por Habermas tambm com a sociologia da comunicao, o que faz aumentar ainda mais o seu ceticismo em relao s chances da sociedade civil vir a exercer influncia sobre o sistema poltico249. No entanto, apesar de latente, isso no quer dizer que a esfera pblica no possa comear a reavivar o seu potencial intrnseco e provocar alteraes nos fluxos de comunicao pblica. Pelo contrrio, apesar das desvantagens estruturais diante da complexidade funcional, os atores da sociedade civil podem, em certas circunstncias250, chegar a assumir um papel mais ativo e tentar inverter a direo dos fluxos comunicativos ( como

249 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 455-58. Sobre isso, ver tambm: H. Brunkhorst (2001) Globale Solidaritt: Inklusionsprobleme der modernen Gesellschaft, in Wingert & Gnther, Die ffentlichkeit der Vernunft und die Vernunft der ffentlichkeit, pp. 605-626; Brunkhorst (2002) Globalising Democracy Without a State: Weak Public, Strong Public, Global Constitutionalism, in Millenium - Journal of International Studies 31, pp. 675-690; Brunkhorst (2003) Demokratie in der Weltgesellschaft. Hegemoniales Recht, schwache ffentlichkeit, Menschenrechtspolitik, in BlochJahrbuch, pp.147-162. 250 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 451.

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vimos na obra sobre direito e democracia). Por estarem localizados na periferia, os atores tm a vantagem de serem mais sensveis aos novos problemas que emergem da sociedade civil, de capt-los e identific-los antes que os centros da poltica. Este seria o potencial latente da esfera pblica251.

Nas esferas pblicas polticas, mesmo nas que foram mais ou menos absorvidas pelo poder, as relaes de fora modificam-se to logo a percepo de problemas sociais relevantes suscita uma conscincia de crise na periferia. E, se nesse momento, os atores da sociedade civil se reunirem, formulando um tema correspondente e o propagarem na esfera pblica, sua iniciativa pode ter sucesso porque a mobilizao endgena da esfera pblica coloca em movimento uma lei, normalmente latente, inscrita na estrutura interna de qualquer esfera pblica e sempre presente na auto-compreenso normativa dos meios de

comunicao de massa, segundo a qual, os que esto jogando na arena devem seu assentimento a sua influncia ao assentimento da galeria252.

Entretanto, dado seu estado de latncia, a esfera pblica continua organizada mesmo em momentos em que no h demanda, movimento social? Parece-nos que a esfera pblica, e a sociedade civil, s tm relevncia num momento de crise, quando existe uma demanda como, por exemplo, tornar o Estado e o sistema poltico mais reflexivos. Parece-nos que quando a
251 Hinton, Sam. The Potential of the Latent Public Sphere. Verso eletrnica disponvel em: <http://www.anu.edu.au/~951611/papers/potential.html> 252 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 461.

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existncia institucional est garantida, dissipa-se. Quando a sociedade civil reconhecida, ela passa a perder importncia. Os recursos da sociedade civil e da esfera pblica so tirados dos momentos de crise, de renovao poltica. Tem momentos que a sociedade civil ganha mais relevncia porque chamada cena. Mas, depois que se estabelece uma normalidade, ou quando se consolida uma normalidade, no h mais necessidade de ficar evocando a esfera pblica. Nesse sentido, como entender a normalidade da esfera pblica? Ela continua existindo estruturalmente? Talvez o importante aqui seja analisar qual o conflito, como se estrutura, qual a posio dos atores, se mais ativa ou defensiva, se institucional ou no. Alm disso, apesar da definio e diferenciao interna de papis da esfera pblica; apesar da tentativa mais realista de analisar os processos concretos de formao da opinio e da vontade nos contextos das interaes entre sistema e mundo da vida, e j precisar melhor esta relao, mesmo assim alguns autores chamam a ateno para o fato de que o engate entre a verso 'fraca' e 'forte' da esfera pblica no estaria inteligvel. Embora se saiba qual a orientao dos fluxos de comunicao (nfase na institucionalizao), os mecanismos de transformao no estariam muito claros. Alm disso, haveria uma distncia ou um desprendimento dos processos informais do mundo da vida e da sociedade civil das instncias formais de tomada de deciso, o que acarretaria um dficit estrutural da esfera pblica deliberativa,
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o que faz com que as reivindicaes e as aes alternativas, ou seja, uma crtica prtica, permaneam restritas e limitadas253.

Para Mark Warren, apesar do discurso racional ser central poltica democrtica, no se pode pens-lo como uma forma institucional de formao da vontade democrtica. Em sua opinio, Habermas no est discutindo que discurso pode ser um princpio organizador de instituies. Antes, um princpio organizador de julgamento e legitimidade democrtica254. O discurso pode ser vlido, por exemplo, para uma avaliao coletiva e crtica das instituies e normas de sua sociedade, mas no pode ser

institucionalizado. O que se impe, nesse caso, o consenso em torno de regras procedimentais do jogo democrtico, pois numa realidade onde negociaes e acordos estratgicos parecem ser os caminhos mais comuns para se resolver conflitos e chegar a um acordo, preciso assegurar um espao que oferea condies efetivas de participao e promoo da igualdade, para a formao discursiva da opinio pblica.

253 B. Peters, Der Sinn der ffentlichkeit, pp. 48-9; Peters, Deliberative ffentlichkeit, p. 657; K. Baynes, Democracy and the Rechtsstaat: Habermas's 'Faktizitt und Geltung', in White, The Cambridge Companion to Habermas, p. 216; Sitton, The Limitations of Habermas's Social and Political Argument, in J. Sitton, Habermas and the Contemporary Society, pp. 121-140. 254 M. Warren, The self in discursive democracy, in White, The Cambridge Companion to Habermas, p. 171.

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Para Simone Chambers, no se pode pensar o procedimento do discurso como um procedimento decisivo visando um determinado resultado. O elemento constitutivo do discurso no pode ser identificado com o procedimento de deciso; ele no apropriado para a tomada de decises, para todas as decises polticas. Segundo a autora, o discurso um processo de formao do consenso a longo prazo e no um processo de deciso. O elemento democrtico do discurso no deveria ser identificado muito de perto com o cotidiano procedimento de deciso e fazer poltica [...] preciso visualizar o discurso como um lugar onde interpretaes coletivas so construdas255. preciso entender o discurso, a longo prazo, como um processo de formao de consenso e no um processo de deciso, visto que as estruturas de comunicao da esfera pblica no possuem o tipo de poder poltico pelo qual podem ser tomadas decises institucionalizadas.

255 S. Chambers, Discourse and democratic practice, in White, The Cambridge Companion to Habermas, p. 250.

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Os argumentos a favor da concepo deliberativa de esfera pblica e de poltica tm sido alvo de muitas crticas. Muitos tericos que se ocupam com teorias democrticas tm questionado as assunes bsicas da teoria poltica deliberativa que resulta da obra sobre direito e democracia, apontando vrios pontos frgeis: o seu incansvel procedimentalismo; o carter idealista; de que a proposta de uma reforma democrtica das instituies no seria to radical assim; a incapacidade de fornecer princpios substantivos de justia social; de que, apesar da intencionalidade prtica, Habermas no explicita nenhum destinatrio em particular (a quem ele se enderea); que as caractersticas ou pressupostos deliberativos se manifestam apenas em formas especficas e restritas; entre outros256.

256 Sobre as vantagens e as dificuldades da deliberao, ver: Nobre & Coelho (2004) Participao e deliberao. Ed. 34; B. Peters, Deliberative ffentlichkeit, in Wingert & Gnther (2001), p. 651; W. Scheuerman, Between radicalism and resignation: democratic theory in Habermass 'Between Facts and Norms', in Dews (1999), p. 153; Chambers, The Politics of Critical Theory, in Rush (2004) p. 233; K. Baynes (2005) Deliberative democracy and public reason (Manuscrito). Alm disso, ver as coletneas editadas por: A. Bchtiger et al, Empirical Approaches to Deliberative Democracy, in Acta Politica 40, n.2-3 (2005); J. Fishkin (1991) Democracy and Deliberation. Yale; Gutmann & Thompson (1994) Democracy and Disagreement. Harward Univ. Press; S. Benhabib (1996) Democracy and Difference. Princeton; J. Bohman (1996) Public Deliberation, Complexity, and Democracy. MIT Press; Bohman & Regh (1997) Deliberative Democracy. MIT Press; J. Elster (1998) Deliberative Democracy. Cambridge Univ. Press; Rosenfeld & Arato (1998) Habermas on Law and Democracy. Univ. of California Press; J. Dryzek (2000) Deliberative Demcoracy and Beyond. Oxford Univ. Press; Fishkin & Laslett (2002) Debating Deliberative Democracy. GB Verlag; Neidhardt (1994) ffentlichkeit, ffentliche Meinung, soziale Bewegung. Westdeutschland Verlag; Wingert & Gnther (2001) Die ffentlichkeit der Vernunft und die Vernunft der ffentlichkeit. Suhrkamp; Crossely & Roberst (2004) After Habermas: new perspectives on the public sphere. Blackwell; J. Parkinson (2006) Deliberating in the real world: problems of legitimacy in deliberative democracy, Oxford Univ. Press; S. Macedo (1999) Deliberative politics: essays on democracy and disagreement. Oxford Univ. Press; P. Markell (1997) Contesting consensus: rereading Habermas on the public sphere, in Constellations 3 [377-400]; B. Lsch (2005) Deliberative Politik. Moderne Konzeptionen von ffentlichkeit, Demokratie und politischer Partizipation. Westflisches Dampfboot; W. Daele & F. Neidhardt (1996) Kommunikation und Entscheidung. Politische Funktionen ffentlicher Meinungsbildung und diskursiver Verfahren. Berlin: Sigma; M. Neves (2001) Do consenso ao dissenso: o estado democrtico de direito a partir e alm Habermas, in Souza, Democracia hoje: novos desafios para a teoria democrtica contempornea. Ed. UnB, p. 111.

184

No podemos acompanhar aqui em sua amplitude a bibliografia crtica sobre democracia deliberativa e, portanto, no vamos reproduzir de modo mais detalhado as discusses e controvrsias sobre a fundamentao do princpio moral e a fundamentao de uma teoria da justia, o debate de Habermas com as abordagens filosfico-normativas e sociolgico-

observadoras, entre liberais, comunitaristas e procedimentalistas. Estas discusses entre Habermas, Rawls, Taylor, Dworkin, Luhmann, e as observaes de comentadores, permanecem incompletas257. Para nossos propsitos, vamos aqui nos limitar apenas a alguns comentrios sobre deliberao, especialmente aqueles envolvendo a esfera pblica deliberativa.

257 Sobre isso, ver: Habermas (1994) Anerkennungskmpfe im demokratischen Rechtsstaat, in Taylor et al (1994) Multikulturalism und die Politik der Anerkennung. Fischer [147-196]; Habermas (1996) Politischer Liberalismus. Eine Auseinandersetzung mit John Rawls [65-127], Inklusion. Einbeziehung oder Erschliessen? Zum Verhltnis von Nation, Rechtsstaat und Demokratie [154184], Kampf um Anerkennung im demokratischen Rechtsstaat [237276], ambos in Die Einbeziehung des Anderen. Suhrkamp; J. Rawls (1971) A Theory of Justice. Harvard Univ. Press; Rawls (1996) Political Liberalism. Columbia Univ. Press; Rawls (1995) Reply to Habermas, in The Journal of Philosophy, XCII, n. 3; C. Taylor et al (1994) Multikulturalism und die Politik der Anerkennung. Fischer [147-196]; R. Dworkin (1986) Laws empire, Harvard Univ. Press; Dworkin (1990) Fundations of Liberal Equality. Cambridge; Dworkin (2000) A Matter of Principle, Harvard Univ. Press; Luhman (1992) Beobachtungen der Moderne. Westdeutscher Verlag; Luhmann (1995) Das Recht der Gesellschaft. Suhrkamp; R. Forst (2004) Kontexte der Gerechtigkeit. Politische Philosophie jenseits von Liberalismus und Kommunitarismus. Suhrkamp, 2 ed.; McCarthy (1994) Kantian Constructivism and Reconstructivism: Rawls and Habermas in Dialogue, in Ethichs 105 [44-63]; McCarthy (1992) Practical discourse: on the relation of morality to politics, in Calhoun, Habermas and the Public Sphere [5172]; K. Baynes (2001) Practical reason, the spaces of reasons, and pblic reason, in Bohman & Regh, Pluralism and the pragmatic turn. MIT Press; Kukathas & Petit (1990) Rawls: A Theory of Justice and its Critics. Polity; A. de Vita (2000) A Justia Igualitria e seus Crticos. Ed. Unesp; Brunkhorst (2002) Rawls and Habermas, in Baynes & Schomberg, Discourse and Democracy. [153-161]; J. Dryzek (2000) Deliberative Democracy and Beyond. Oxford Univ. Press; R. Talisse (2005) Democracy after liberalism: pragmatism and deliberative politics. New York Univ. Press; E. Charney (1998) Political liberalism, deliberative democracy, and the public sphere, in American Political Science Review 92; Gerhards (1997) Diskursive versus liberale ffentlichkeit. Eine empirische Auseindersetzung mit Jrgen Habermas, in Klner Zeitschrift fr Sozialforschung und Sozialpsichologie 49 [1-34]. E, ainda, as coletneas: S. Felipe (1998) Justia como eqidade: fundamentao e interlocues polmicas. Insular; Dutra & Pinzani (2005) Habermas em Discusso. Ed. UFSC.

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A introduo do princpio da legitimidade deliberativa no processo democrtico significa o reconhecimento, por parte dos atores, de que os motivos introduzidos no procedimento de discusso e deliberao e de que o resultado alcanado deu-se sob os holofotes normativos. No entanto, as dvidas que surgem so: os procedimentos deliberativos so apenas procedimentos de argumentao racional ou tambm remetem a

consideraes racionais substantivas? A nfase da deliberao nos elementos normativos e consensuais do modelo deliberativo ou uma nfase realista os interesses e no potencial de conflito neles contido? Os mecanismos procedimentais deliberativos realmente conseguem proteger a formao poltica da opinio e da vontade das influncias? O modelo deliberativo consegue neutralizar e suspender disparidades econmicas, sociais, culturais, cognitivas, entre outras, e promover um resultado satisfatrio, de igualdade e justia? Seu aspecto cognitivo realmente introduz uma gradual abolio destas desigualdades e disparidades, promove igualdade e produz resultados polticos justos? Enfim, trata-se de processos de deliberao ideal ou de deliberao efetiva?

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Para autores como John Dryzek, James Bohman e Mark Warren, o modelo de democracia deliberativa que se assenta no princpio procedimental de soberania popular est muito concentrado, ou direcionado por demais, na arquitetnica institucional. Em contrapartida, tais autores tm em comum a tentativa de desenvolver modelos de democracia que se ocupam com um conceito ps-habermasiano de soberania popular. Um conceito de democracia que, embora articulado na sociedade civil e na esfera pblica, seja, no entanto, mais amplo e mais descentrado dos liames institucionais258. Para Simone Chambers, embora Habermas seja um radical democrata procedimental, no , no entanto, um radical democrata social, e, por isso, incapaz de fornecer princpios substantivos de justia social259. Para Kenneth Baynes, o modelo deliberativo no pode ignorar completamente princpios substantivos de justia260. Parece-nos que nesse sentido que emergem as objees mais contundentes concepo deliberativa de esfera pblica e de poltica habermasiana.

258 J. Dryzek (2000) Deliberative Democracy and Beyond. Oxford Univ. Press; J. Bohman (1997) Pluralismus, Kulturspezifizitt und kosmopolitische ffentlichkeit im Zeichen der Globalisierung, in Deutsche Zeitschrift fr Philosophie 45.6 [927-941]; M. Warren (2002) What can Democratic Participation mean Today?, in Political Theory 30 [677-702]. 259 Chambers, The Politics of Critical Theory, p. 233. 260 Baynes, Deliberative democracy and public reason, p. 35.

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Para William Scheuerman, Habermas teria falhado em no encarar de modo suficiente o potencial radical da democracia deliberativa (democracia radical). Por exemplo, desigualdades sociais seriam barreiras para que os membros de uma comunidade poltica sejam aptos a participar da gerao da legitimidade do poder. As condies materiais das sociedades globalizadas, com suas dinmicas complexas, suas condies internas (poder, consumismo, mdia, por exemplo) acabam privando a autntica participao democrtica. Segundo o autor, interaes exigem um certo nvel, tem que se dar sob certas condies, sem coaes externas (econmicas ou de poder, por exemplo). Por isso, tornam-se necessrios certos nveis de igualdade e respeito entre os participantes da comunicao pblica; mecanismos capazes de evitar as influncias das desiguais condies scio-econmicas. Para o autor, o modelo deliberativo no consegue fornecer condies estruturais de comunicao pblica isentas de certos tipos de influncia que desvirtuam ou afetam a qualidade e o resultado do processo deliberativo. O modelo deliberativo no consegue cumprir todas as exigncias normativas da publicidade, racionalidade e igualdade nos mais diferentes nveis e arenas da esfera pblica261.

261 Ver: W. E. Scheuerman (1999) Between Radicalism and Resignation: Democratic Theory in Habermass 'Between Facts and Norms', in Dews, Habermas: a Critical Reader, Oxford: Blackwell, pp. 153-177; N. Fraser (1992) Rethinking the Public Sphere: a Contribution to the Critique of the Actually Existing Democracy, in Calhoun, Habermas and the Public Sphere. Cambridge: MIT Press.

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A concepo deliberativa da democracia considera a participao dos cidados nas deliberaes e nas tomadas de deciso o elemento central da compreenso do processo democrtico. Nesse sentido, focaliza os elementos formais e normativos, como a exigncia do aumento da participao dos cidados nos processos de deliberao e deciso e o fomento de uma cultura poltica democrtica. O procedimento da deliberao no apenas uma etapa de discusso que antecede a tomada de deciso. Mais do que isso, ela tem o objetivo de justificar as decises a partir de razes que todos poderiam aceitar. Esse o procedimento deliberativo da razo pblica: fornecer um espectro de razes que poderiam ser aceitas por todos os possveis atingidos, ainda que nem todos compartilhem com o tema ou assunto em questo, ou com a mesma filosofia de vida. Segundo Marcos Nobre:

O procedimento, para Habermas, formal, mas no em oposio a contedos determinados, de que ele seria a abstrao, ou em relao aos quais ele seria vazio, mas o processo capaz de permitir o surgimento do maior nmero possvel de vozes, de alternativas de ao e de formas de vida, garantindo seu direito de expresso e de participao. Ele formal tambm no sentido de que o processo de deliberao poltica no pode ser orientado por nenhuma forma de vida determinada, por nenhum modelo concreto do que deva ser a

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sociedade

ou

os

cidados

que

vivem

em

um

Estado

Democrtico de Direito262.

Como podemos ver, a deliberao um procedimento que indica quem deve participar e como, mas no tem nada a dizer sobre o preenchimento dos contedos normativos. Por esse modo, o princpio formal da deliberao democrtica no pode ser confundido ou reduzido a outros bens, tambm valiosos, como justia social, Estado de direito, direitos sociais e direitos culturais, mais prximos das teorias explicativas da democracia, fundados nos interesses e nas preferncias dos indivduos (preferncias e interesses substantivos: ou sociais, ou materiais, ou culturais, ou ainda outros). Os procedimentos deliberativos escapam das restries de uma nica dimenso da razo prtica, seja moral, tica ou pragmtica263. Nesse sentido, os aspectos procedimentais do uso pblico da razo, ao confiarem mais no procedimento deliberativo de uma formao da opinio e da vontade, podem deixar questes em aberto. A concepo procedimental de democracia carrega no seu bojo uma tenso entre facticidade e validade. Esta relao entre ambas constituise numa constante tenso encontrada nos pressupostos pragmticos

262 Nobre, Introduo, in Nobre e Terra (2007) Direito e democracia: um guia de leitura, p. 18. 263 D. Werle, Democracia deliberativa e os limites da razo pblica, in Nobre & Coelho (2004) Participao e Deliberao, pp. 148-49.

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contrafactuais que, mesmo carregado de pressupostos idealizadores, tm que ser admitidos factualmente por todos os participantes quando estes desejam participar de uma argumentao discursiva a fim de justificar ou negar pretenses de validade. Os pressupostos idealizadores de incluso, acesso universal, direitos comunicativos iguais, participao sob igualdade de direitos, igualdade de chances para todas as contribuies, ausncia de coaes apenas tm o carter de garantir formalmente uma pressuposio ftica para gozar chances iguais264. Para Habermas, esta tenso desconsiderada pelas teorias normativistas (que correm o risco de perder o contato com a realidade social) e as teorias objetivistas (que correm o risco de serem incapazes de focalizar normas)265. A tenso, o conflito, a disputa poltica que se desenrola nas esferas pblicas so inerentes ao prprio procedimento, um jogo no qual j sempre estamos envolvidos como participantes quando pretendemos discutir, justificar ou negar pretenses de validade. Este conflito se alimenta de um jogo que envolve uma esfera pblica ancorada na sociedade civil e a formao institucionalizada no complexo parlamentar, um jogo que envolve a formao da vontade formal e institucionalizada e a formao informal da opinio266. A tenso gira em torno dos fluxos comunicativos, ou melhor, de quem determina

264 Habermas, Apndice a 'Faktizitt und Geltung', pp. 340-41. 265 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 21. 266 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 374.

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o sentido dos fluxos de comunicao e que elaboram pretenses normativas na sociedade e no sistema poltico. Uma tenso entre o poder comunicativo gerado na base social do mundo da vida e o poder administrativo gerado no sistema poltico. A prpria esfera pblica entendida, por caracterstica, como um espao irrestrito de comunicao pblica. Nada pode ser estabelecido ou restringido de antemo. Qualquer assunto ou questo problematizvel pode ser tematizado publicamente, no qual os contornos da esfera pblica vo sendo forjados nos processos de escolha, circulao e proposta de temas, e os contedos normativos vo sendo preenchidos dependendo de quem controla ou orienta os fluxos de comunicao que figuram na esfera pblica267. A qualidade da deliberao que se configura na esfera pblica depende de um procedimento no qual os cidados disputam interpretaes de contribuies por tanto tempo at que cada um esteja convencido de que foram empregados os melhores argumentos. Este processo garantido pelo carter

procedimental da deliberao. No entanto, o resultado desse processo permanece provisrio. Isso significa: caso sejam encontrados argumentos melhores, o procedimento de crtica pblica pode ser reaberto. Esse o carter reflexivo (e crtico) da esfera pblica deliberativa. Segundo Nobre:

267 Peters, Der Sinn der ffentlichkeit, p. 62.

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Se a deliberao e a participao devem encontrar seu lugar no Estado Democrtico de Direito, ser necessrio aceitar um jogo entre, de um lado, os espaos pblicos autnomos e as novas formas de institucionalidade que projetam, e, de outro, macroestruturas definidoras do regime democrtico, que sero cada vez mais testadas em seus limites e suas configuraes presentes. Entretanto [acentua Nobre], no se trata de um livre jogo entre os dois plos, mas uma disputa poltica que s mostrar avanos emancipatrios se for capaz de afastar, a cada vez, em cada conflito concreto, o jugo determinante do dinheiro e poder administrativo268.

Esta compreenso falvel do paradigma procedimental tem implicaes sobre a compreenso da justia e o sentido da igualdade. Em primeiro lugar, uma esfera pblica, ou de modo mais abrangente, um mundo da vida racionalizado, exige uma base social material e simblica por meio da superao das barreiras criadas pela estratificao social e pela explorao sistemtica. E aqui nos parece claro que a nfase da teoria democrtica habermasiana gira em torno no apenas da democracia poltica (os pressupostos formais, como direitos de cidadania, participao, e outros), mas tambm reivindica democracia social. Como podemos ler nas seguintes passagens de Faktizitt und Geltung:

268 Nobre, Participao e deliberao na teoria democrtica: uma introduo, in Nobre & Coelho, Participao e deliberao, p. 37.

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Desigualdades

econmicas,

ou

ausncia

de

medidas

institucionais para reparar conseqncias dessas desigualdades, podem solapar a igualdade exigida nas ordens deliberativas269. A esfera pblica precisa contar com uma base social na qual os direitos iguais dos cidados conseguiram eficcia social. Para desenvolver-se plenamente, o potencial de um pluralismo cultural sem fronteiras necessita desta base, que brotou por entre barreiras de classe, lanando fora os grilhes milenares da estratificao social e da explorao, e se configurou como um potencial que, apesar de seus inmeros conflitos, produz formas de vida capazes de gerar novos significados270.

Em segundo lugar, a inteno de Habermas no fornecer um princpio substantivo de justia, como j vimos. Pelo contrrio, os esforos empregados em Faktizitt und Geltung visam justamente abolir princpios substantivos, em favor de procedimentos deliberativos, e mostrar a correlao equilibrada entre a compreenso da autonomia pblica e autonomia privada. Para Habermas, essa concatenao interna (e recproca) entre autonomia privada e pblica, quando a entendemos corretamente, constitui o mago normativo do paradigma procedimental271.

269 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 371. 270 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 374. 271 Habermas, Apndice a 'Faktizitt und Geltung', p. 391.

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Em terceiro lugar, esta crtica habermasiana visa explicitar as debilidades normativas dos modelos liberal e republicano, que, por exemplo, fixam de antemo a escolha sobre o sentido da igualdade jurdica; ou fixam de antemo quais assuntos so privados e quais so pblicos. Com o paradigma procedimental, a determinao do sentido da igualdade lanado no campo poltico de comunicao pblica. O contedo da igualdade jurdica deve ser considerado objeto de uma disputa poltica. Um conflito no qual o sentido da igualdade decidido num processo de comunicao pblica, conduzido pelos prprios participantes e possveis afetados por meio do exerccio pblico de formao democrtica da opinio e da vontade. O modelo deliberativo considera os prprios concernidos como responsveis pela definio dos critrios de igualdade a serem aplicadas ao sistema de direitos. Com isso, a fundamentao de igualdades materiais

incorporada na teoria democrtica como uma disputa poltica em torno do que precisa ser reconhecido. Uma luta pelo reconhecimento jurdico de necessidades e exigncias normativas peculiares em relao ao conjunto de toda a comunidade jurdica, na qual os grupos interessados procuram apresentar aos demais as experincias particulares de excluso social, discriminao e carncias em vista do convencimento sobre a necessidade de um tratamento jurdico formalmente diferenciado. Segundo o princpio amplo da igualdade do contedo do direito, aquilo que igual sob aspectos
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relevantes deve ser tratado de modo igual, e aquilo que diferente deve ser tratado de modo diferente272. Essa perspectiva procedimental abre a possibilidade de avaliao motivada pela prpria experincia sofrida com a no realizao de direitos, das alternativas existentes em relao permanncia no paradigma social ou um retorno ao paradigma liberal. Nesse sentido, Habermas encontra a emergncia do paradigma procedimental j enraizada em algumas vertentes da prtica jurdica contempornea, que se v encurralada entre a crtica ao modelo social e a rejeio do retorno ao modelo liberal273. No entanto, em certos desenvolvimentos de movimentos feministas de esquerda norteamericanos que Habermas encontra a melhor expresso das exigncias normativas, da necessidade de uma orientao procedimentalista da prtica jurdica contempornea: o movimento feminista, ao ter experimentado as limitaes especficas de ambos os paradigmas anteriores, estaria agora em condies de negar a cegueira em relao s desigualdades factuais do modelo paternalista social. Nesse caso, as diferentes interpretaes sobre a identidade dos sexos e suas relaes mtuas tm de se submeter a discusses pblicas constantes, no qual as prprias concernidas podem reformular o tema ou assunto em questo a ser reconhecido, e elas mesmas

272 Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 499. 273 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 494-99.

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decidirem quais as necessidades que precisam ser corrigidas pelo medium do direito274.

274 Habermas, Faktizitt und Geltung, pp. 504-15. Sobre o debate feminista, ver: Y.M.Young (1990) Justice and the Politics of Difference. Princeton; Young (2001) Inclusion and Democracy. Cambridge Univ. Press; N. Fraser (1997) Justice Interruptus. Critical Reflections on the Postsocialist Condition. Routledge; S. Benhabib (ed.) (1996) Democracy and Difference. Princeton Univ. Press, e Benhabib (2002) Claims of Culture. Princeton Univ. Press. Alm disso, ver: C. Pateman (1970) Participation and democratic theory. Cambridge Univ. Press; Philips, Anne (ed.) (1987) Feminism and Equality. Oxford: New York Univ. Press; Rhode, L. D. (1989) Justice and Gender. Cambridge; J. Landes (1992) Jrgen Habermas, the structural transformation of the public sphere: a feminist inquiry, in Praxis International 12 [106-127].

197

198

CONSIDERAES FINAIS

Esta tese teve por objetivo elucidar qual o estatuto da reformulao da categoria de esfera pblica em Jrgen Habermas, a partir do novo prefcio edio de Strukturwandel der ffentlichkeit, de 1990. O recorte terico feito no percurso da tese permitiu-nos mostrar que as reformulaes da esfera pblica podem ser lidas numa dupla perspectiva, sob dois momentos analiticamente distintos, mas complementares: da esfera pblica por si mesma e do lugar que ela ocupa num quadro terico mais amplo da macroteoria habermasiana. Essa perspectiva de leitura tambm permitiunos mostrar os elementos constitutivos prprios da esfera pblica e de seu papel-chave no arcabouo terico da ao comunicativa, da teoria da sociedade e da teoria da democracia.

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A concluso de Strukturwandel der ffentlichkeit deixou em aberto a necessidade de pensar meios e possibilidades de repolitizao da esfera pblica. Os esforos posteriores de Habermas, apesar das diferentes feies que a categoria de esfera pblica foi assumindo, so tentativas de encontrar uma chave de leitura que permita uma leitura mais adequada possvel dos contextos a partir dos quais uma esfera pblica poltica poderia ser tematizada. Neste sentido, as reformulaes da dcada de 90 tomadas como ponto de partida e como fio condutor da investigao habermasiana so um passo importante na readequao da categoria de esfera pblica s novas questes e problemticas que vo sendo incorporadas na discusso sobre o tema da esfera pblica, suas caractersticas, suas funes, seus portadores, suas articulaes com outras esferas e instncias mediadoras. A reformulao da categoria de esfera pblica no prefcio de 1990 a Strukturwandel der ffentlichkeit, e em Faktizitt und Geltung (com uma nfase maior sobre o institucional, e a reformulao da noo de sistema poltico, mais aberto e mais poroso), uma tentativa de melhor contextualizar e compreender as novas articulaes mediadoras que emergiram entre as esferas do mundo da vida e da sociedade civil, e as esferas institucionais do sistema poltico e administrativo. Trata-se de reavaliar os mecanismos de participao

democrtica, os elementos argumentativos e o peso que exercem nos processos de formao da opinio e da vontade e nos novos arranjos

200

institucionais. Nesse sentido, Habermas pode no ter explicitado nenhum destinatrio em particular, mas as reformulaes da esfera pblica da dcada de 90 resgatam a importncia e o papel da sociedade civil, outorgando-lhe o direito participao e argumentao, ao impacto crescente da reflexividade e democracia formal. No entanto, a partir deste cenrio terico da nova compreenso da circulao do poder poltico, da concepo deliberativa de esfera pblica e de poltica, que tambm emergem as objees crticas mais contundentes sobre as implicaes prticas, possibilidades de efetividade e influncia na institucionalizao de reivindicaes que emergem das mais diversas organizaes da sociedade civil, e que sejam capazes de promover mudanas no sistema poltico-administrativo. Nas discusses sobre a categoria de esfera pblica deliberativa at aqui, algumas questes j foram levantadas como vimos nos comentrios crticos no final do captulo 4 , e outras precisam ser melhor investigadas, como o caso das controvrsias sobre as possibilidades de uma esfera pblica ps-nacional, o campo de investigao sobre a mdia e sua influncia na infra-estrutura dos processos de comunicao pblica, e a relao do modelo normativo e suas referncias empricas.

201

a) Nos Estudos Preliminares e Complementos e no Posfcio quarta edio de Faktizitt und Geltung275, na entrevista Faktizitt und Geltung. Ein Gesprch ber Fragen der politischen Theorie276, e no Apndice a Faktizitt und Geltung277, Habermas retoma e busca elucidar as controvrsias acerca da esfera pblica e da poltica deliberativa, a relao entre esferas informais do mundo da vida e as esferas formais do sistema poltico institucionalizado, e o modo como no seu bojo se articula essa mediao. No entanto, parece-nos que esta tentativa de melhor esclarecer a articulao entre a auto-compreenso normativa do estado de direito e a facticidade dos processos polticos j se movimenta sob um modificado pano de fundo terico da esfera pblica. Depois da obra Faktizitt und Geltung, as discusses habermasianas sobre as possibilidades prticas do modelo deliberativo de esfera pblica foram aos poucos sendo aplicadas para o campo poltico ps-nacional. Especialmente a partir de Die Einbeziehung des Andere (1996), so tematizadas novas questes e problemas envolvendo a esfera pblica, mas j pensadas e empregadas num contexto mais amplo e vinculadas a temas como multiculturalismo, tolerncia, reconhecimento, redistribuio, fundamentalismo, secularizao, entre outros278. Mas, como

275 Habermas, Faktizitt und Geltung (4 ed., 1994), "Vorstudien und Ergnzungen, e "Nachwort; 276 Habermas, Faktizitt und Geltung. Ein Gesprch ber Fragen der politischen Theorie, in Die Normalitt einer Berliner Republik (1995), p. 133. 277 Habermas, Apndice a Faktizitt und Geltung, in Die Einbeziehung des Anderen (1996), p.309. 278 Habermas (1996) Die Einbeziehung des Anderen, Suhrkamp; Habermas (1998) Die postnationale Konstellation, Suhrkamp; Habermas (2001) Zeit der bergange, Suhrkamp; Habermas (2004) Der

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entender esse deslocamento? Seria uma nova reformulao? Seria uma transferncia? Ou seria um outro campo de aplicao? Ou como entend-lo? Parece-nos que a categoria de esfera pblica e questes como a relao entre autonomia pblica e privada, entre soberania popular e direitos humanos, entre democracia e Estado de direito, so pensadas num contexto aplicativo modificado, o mbito internacional (de uma esfera pblica ps-nacional e de uma teoria poltica universalista). Mas, isso precisa ser melhor investigado. As recentes transformaes nos panoramas social, poltico, econmico, cultural e religioso, refletem uma nova dinmica envolvendo estados nacionais que se juntam em comunidades regionais e supranacionais, de sociedades pluralistas nas quais a intolerncia multicultural se agudiza, e na qual os cidados esto sendo empurrados e incorporados

involuntariamente numa sociedade mundial, e classificados em centro e periferia. A expanso do debate sobre a esfera pblica para um mbito global (Weltffentlichkeit) significa que o contexto terico especfico que at aqui serviu de base para a discusso e descrio das possibilidades de uma esfera pblica (cultura poltica comum engenhada no mbito territorial nacional, estado-nao ou a autoridade do estado como endereo poltico do pblico,
Gespaltene Westen, Suhrkamp; Habermas (2005) Zwischen Naturalismus und Religion, Suhrkamp; Habermas (2005) A political constitution for pluralist world society? (Manuscrito). Alm disso, ver: Habermas (2001) Die Zukunft der Menschlichen Natur, Suhrkamp; Habermas (2001) Glauben und Wissen, Suhrkamp; Habermas (2003) Zeitdiagnosen: Zwlf Essays, Suhrkamp; Habermas (2005) Dialektik der Skularisierung. ber Vernunft und Religion, Herder Verlag; Habermas & Derrida (2003) Philosophy in a time of terror: dialogues with Jrgen Habermas and Jacques Derrida, Univerrsity of Chicago Press.

203

soberania popular, estado democrtico de direito, constituio, direito), j no seria mais suficientemente para compreender a nova dinmica engendrada pelo processo de globalizao do capital e da poltica em termos internacionais, ou as repercusses em escala mundial como a queda do socialismo de estado nos pases do leste europeu que engendraram novas experincias de democratizao, o movimento feminista crescente em termos mundiais, e os movimentos de democratizao na China279 e na frica280. A reorientao habermasiana para um mbito temtico ps-nacional visa discutir as possibilidades e formas de um projeto constitucional de um estado democrtico e de democracia deliberativa que envolvam a esfera pblica no nvel global. Habermas parte do princpio de que os estados nacionais no conseguem mais dar conta dos problemas de legitimao da poltica, (ou dos efeitos colaterais de outras esferas de ao, como a economia), decorrentes da movimentao transnacional, e que acaba afetando, de uma forma ou de outra, os mecanismos de legitimao institucionalizados nos estados nacionais. Nesta perspectiva, a estrutura terica de base da esfera pblica formulada em Faktizitt und Geltung j necessitaria de uma outra reformulao: ser compreendida e aplicada nos contextos europeu e global. Uma esfera pblica deliberativa ps-nacional, de dimenses ampliadas, seria uma arena mais adequada para a tematizao de problemas relevantes
279 Hohendahl, ffentlichkeit - Geschichte eines kritischen Begriffs, p.114. 280 Igwe, Ukoro Theophilus (2004) Communicative rationality and deliberative democracy of Jrgen Habermas: toward consolidatiom of democracy in Africa. Mnster: Lit Verlag.

204

comuns, e para fornecer uma melhor soluo aos atuais problemas de legitimao enfrentados pelas instncias normativas legais internacionais institucionalizadas. A tese geral de Habermas a compreenso de uma esfera pblica global como sendo uma extenso das caractersticas de uma cultura poltica nacional, no entanto, apenas aplicadas para os nveis europeu e mundial, respectivamente. Desde a metade dos anos 90, Habermas e os tericos da deliberao tm se ocupado com as possibilidades e dificuldades de procedimentos deliberativos nas arenas internacionais da esfera pblica e da poltica. Por um lado, estudos indicam que a categoria de esfera pblica deliberativa prov uma perspectiva analtica apropriada para analisar procedimentos deliberativos em pequenos grupos; que questes de

participao e deliberao funcionam melhor em interaes locais, conferindo modos mais efetivos de participao democrtica281. Por outro lado, estudos indicam que h evidncias de que a concepo de esfera pblica deliberativa
281 Sobre isso, ver os artigos in Acta Politica 40, n. 3 (2005), Parte III (Deliberation among Citizens): Conover & Searing, Studing everiday political talk in the deliberative sistem [269-283]; Fishkin & Luskin, Experimentig with democratic ideal: deliberative pooling and public opinion [284-298]; Kriesi, Argument-based strategies in direct-democratic votes: the Swiss experience [299-316]; Kies & Jansen, Online forums and deliberative democracy: hypotheses, variables and methodologies [317-335]. Alm disso, ver: H. Kriesi (1994) Akteure, Medien, Publikum. Die Herausforderung direkter Demokratie durch Transformation der ffentlichkeit, in Neidhardt, ffentlichkeit, ffentliche Meinung, Soziale Bewegungen, pp. 234-259; M. Hajer & H. Wagenaar (2003) Deliberative Policy Analysis. Cambridge University Press; Fischer, Frank (2003) Reframing public policy: discursive politics and deliberative practices. Oxford Univ.Press; M. Ottersbach (2004) Auerparlamentarische Demokratie. Neue Brgerbewegungen als Herausforderung an die Zivilgesellschaft. Campus Verlag; W. Baber & R. Bartlett (2005) Deliberative environmental politics: democracy and ecological rationality. Cambridge: MIT Press; J. Roloff (2006) Sozialer Wandel durch deliberative Prozesse. Metropolis Verlag.

205

prov

uma

perspectiva

analtica

apropriada

para

analisar

tambm

procedimentos deliberativos nas esferas nacionais e internacionais - Embora nesse nvel haja tambm falhas evidentes nos procedimentos deliberativos de uma esfera pblica poltica dominada por uma comunicao pblica mediada pelos meios de comunicao de massa e estruturas de poder, pois as dinmicas de comunicao de massa so dirigidas pelo poder seletivo da mdia e pelo uso estratgico do poder social e poltico para influenciar a triagem e o estabelecer da agenda dos assuntos pblicos282. Sendo assim, como os tericos lidam com procedimentos deliberativos que se estendem para alm das interaes simples e se configuram num contexto de aplicao mais amplo, mais complexo e mais pluralista? Como conciliar a necessidade de participao e de procedimentos deliberativos em contextos de interao social que exibem um incremento

282 Sobre isso, ver os artigos in Acta Politica 40, n.2 (2005), Parte I (A systemic vision of deliberation): Goodin, Sequencing deliberative moments [182-196]; Dryzek, Handle with care: the deadly hermeneutics of deliberative instrumentation [197-211]; Rosemberg, The empirical study of deliberative democracy: setting a research agenda [212-224]; os artigos da Parte II (Deliberation in formal arenas): A. Bchtiger et al, The deliberative dimensions of legislatures [225-238]; Holzinger, Context or conflict types: which determines the selection of communication mode [239-254]. Sobre Deliberation at the International Level, ver: Acta Poltica 40, n.3, Parte IV: D. Porta, Deliberation n movement: why and who to study deliberative democracy and social movements [336-350]; Ulbert & Risse, Deliberative changing of discourse: what does making arguing effective? [351-367]; Nanz & Steffek, Assessing the democratic quality of deliberation in international governance: criteria and research strategies [368-383]. Alm disso, ver: N. William (2000) The Institutions of Deliberative Democracy, in Social Philosophy & Policy 17 [181-202]; Gerhards et al (2002) Shaping abortion discourse: democracy and the public sphere in Germany and United States, Cambridge Univ. Press. E alguns artigos in: Nobre & Coelho, Participao e deliberao, Ed. 34, entre eles: A. Fung, Receitas para esferas pblicas: oito desenhos institucionais e suas conseqncias [173-209], D. Vitale, Democracia direta e poder local: a experincia brasileira do oramento participativo [239254], P. Matos, Regulao econmica e social e participao pblica no Brasil [313-342], e A. Lavalle et al, Lugares e atores da democracia: arranjos institucionais participativos e sociedade civil em So Paulo [343-367].

206

impressionante no volume da comunicao poltica, e que precisa lidar com dimenses to ampliadas? Como so pensadas a participao e a deliberao democrtica no nvel global? Como pensada a interconexo entre as esferas do mundo da vida situadas localmente com processos de comunicao pblica a nvel global? Como poderia dar-se essa conexo? Ao tematizar a Weltffentlichkeit, Habermas ainda se move na chave terica da teoria dual da sociedade como sistema e mundo da vida? Num certo momento Habermas afirma que a deliberao na esfera pblica, como um mecanismo de soluo de problemas e resoluo de conflitos, ainda est fracamente

institucionalizada nesse nvel283. Esta uma primeira srie de questes que permanecem aqui em aberto e precisam ser mais bem investigadas.

283 Habermas, Concluding Comments on Empirical Approaches to Deliberative Politics, in Acta Poltica. International Journal of Political Science, vol. 40, n.3, p. 386. E este o ponto de partida da maioria dos estudos, tericos e empricos, sobre os procedimentos deliberativos na esfera internacional da poltica. Alm da bibliografia citada no final do cap. 2, ver tambm: H. Brunkhorst (2005) Jenseits von Zentrum und Peripherie. Zur Verfassung der fragmentierten Weltgesellschaft. Rainer Hampp Verlag; Brunkhorst (2006) Vlkerrechtspolitik. Recht, Staat und Internationale Gemeinschaft im Blick auf Kelsen. Hamburg: Liszt Verlag; Brunkhorst (2006) Europa im Kontext der Weltgesellschaft. (Manuscrito); Brunkhorst (2006) Legitimationskrise in der Weltgesellschaft. (Manuscrito); J. Bohman (1997) Pluralismus, Kulturspezifizitt und kosmopolitische ffentlichkeit im Zeichen der Globalisierung, in Deutsche Zeitschrift fr Philosophie 45.6 [927-941]; D. Held (1995) Democracy an the global order. From the modern state to cosmopolitam governance, Polity Press; K. Eder (2000) Zur Transformation nationalstaatlicher ffentlichkeit in Europa, in Berliner Journal fr Soziologie, n. 2 [167-184]; N. Fraser (2002) Transnationalizing the public sphere. New York (Manuscrito); P. Kraus (2005) Democracy, communication and language in Europes transnational political space, Wissenschaftzentrum Berlin; O. Hffe (1999) Demokratie im Zeitalter der Globalisierung. Mnchen: Beck; P. Nanz (2005) European Community without a demos? Rethinking conceptions of the public sphere. Berlin: Wissenschaftszentrum; Di Fbio, Udo (2001) Der Verfassungstaat in der Weltgeselschaft. Tbingen: Mohr; Lescano, Andreas Fischer (2005) Globalverfassung. Die Geltungsbegrndung der Menschenrechte. Weilerswist: Velbrck Wissenschaft; Lutz-Bachman, Mathias & Bohman, James (2002) Weltstaat oder Staatwelt? Fr und wider die Idee einer Weltrepublik. Suhrkamp; Mller, Friedrich (2003) Demokratie zwischen Staatsrecht und Weltrecht. Nationale, staatlose und globale Formen menschenrechtsgesttzer Globalisierung. Elemente einer Verfassungstheorie VIII. Berlin: Duncker & Humblot; Stichweh, R. (2000) Die Weltgesellschaft. Suhrkamp; Teubner, G. (2003) Globale Zivilverfassungen: Alternativen zu Staatszentrierten Verfassungstheorie, in Zeitschrift fr auslndisches Recht und Vlkerrecht. Bd.

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b) A segunda questo que nos interessa aqui o ambivalente potencial democrtico da esfera pblica e sua relao com os meios de comunicao. Este tema permaneceu uma lacuna investigativa no prprio Habermas. A concluso de Strukturwandel der ffentlichkeit apontou para uma esfera pblica despolitizada, infiltrada pelo poder e dominada pelos meios de comunicao de massa. Este diagnstico negativo mostrou os problemas estruturais de uma esfera pblica incapaz de ser um critrio de regulao racional de conflitos existentes e, com isso, no consegue ser uma base normativa efetiva para uma teoria da legitimidade democrtica, na qual a esfera pblica a categoria-chave. No entanto, apesar da forte nfase nos efeitos dos meios de comunicao de massa para a despolitizao da esfera pblica, este tema permaneceu no tematizado nos escritos posteriores. O que ganhou nfase foi o tema da legitimao e seus problemas enfrentados por uma esfera pblica infiltrada pelo poder. Entretanto, se bem observarmos, a ateno de Habermas para a influncia da mdia depois de Strukturwandel... no foi totalmente abandonada; ela foi suspensa, pelo menos at ser retomada no prefcio nova edio de Strukturwandel, de 1990284.

63, n.1; Giesen, Klaus-Gerd (2001) Habermas, a Segunda Modernidade e a Sociedade Civil Internacional, in Novos Estudos Cebrap 60 [87-96]; Farias (2001) Globalizao e estado cosmopolita: antinomias de Jrgen Habermas, Ed. Cortez; B. Herbort & P. Niesen (eds.) (2007) Anarchie der kommunikativen Freiheit. Jrgen Habermas und die Internationalen Politik. Suhrkamp. 284 Aqui Habermas retoma uma das causas da decadncia e despolitizao da esfera pblica, tal como formulado em Strukturwandel der ffentlichkeit, a saber, a influncia e manipulao dos meios de comunicao de massa (a outra era uma esfera pblica infiltrada pelo poder decorrente da interferncia estatal), e que na Theorie des kommunikativen Handelns permaneceu implcita.

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No prefcio, a retomada do tema da comunicao de massa e sua relao com a esfera pblica d-se em forma de proposta a ser investigada empiricamente. Para Habermas, sobram dvidas sobre qual a chance de, numa esfera pblica dominada pelos meios de comunicao e infiltrada pelo poder, os membros da sociedade civil poderem canalizar influncias e promover mudanas, pois existem fortes evidncias atestando para o ambivalente potencial democrtico de uma esfera pblica cuja infraestrutura marcada pela gradativa influncia constrangedora seletiva imposta pela comunicao eletrnica de massa285. No entanto, aqui se tem apenas a formulao de uma proposta de pesquisa a partir do referencial terico esboado no prefcio de 1990. Em Faktizitt und Geltung, esse referencial terico da esfera pblica seria desenvolvido em seus pormenores dentro de uma concepo de poltica deliberativa. A obra sobre direito e democracia formula um referencial terico de uma esfera pblica como uma estrutura comunicativa de formao discursiva da vontade e opinio poltica, que se realiza atravs de procedimentos formais de formao institucionalizada da opinio e da vontade, ou apenas informalmente, nas redes perifricas da esfera pblica286. No entanto, embora Habermas tenha retomado o tema sobre a regulao da

285 Habermas, prefcio, p. 49. 286 Habermas, Faktizitt und Geltung, p.366.

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mdia (o quarto poder)287, uma anlise mais pormenorizada do uso do modelo deliberativo de comunicao pblica permanece uma lacuna investigativa. O prprio Habermas reconhece que no se ocupou com isso288. O campo de investigao sobre a mdia eletrnica e sua influncia na infraestrutura dos processos de comunicao pblica, do poder da mdia e suas dinmicas de comunicao de massa ainda permanece no tematizado de modo suficiente em Habermas. Mas, segundo Habermas, o tema dos meios de comunicao tambm no abordado de modo suficiente pelos estudos empricos. Ou melhor, no que o tema no seja abordado. H muitas anlises sobre os novos recursos e tecnologias que influenciam de diferentes maneiras os meios de comunicao. No entanto, segundo Habermas, haveria uma falta de interesse, por exemplo, por parte dos autores de abordagens empricas, pelo tema dos meios de comunicao de massa, como sendo um aspecto relevante de presso sobre o estabelecer da agenda e de influncia sobre a formao de opinies pblicas em conflito289. Para Habermas, permanece um dficit na introduo de elementos deliberativos na

comunicao eletrnica. As discusses orientadas na internet, como por exemplo, salas de bate-papo, ou coisas do gnero, provem uma unidade discursiva abstrata, espontnea, isolada e fracamente institucionalizada, que

287 Habermas, Faktizitt und Geltung, p.455. 288 Habermas, Die Normalitt einer Berliner Republik, pp. 80-81. 289 Habermas, Concluding Comments, pp. 388-89.

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pode ser analisada de modo paralelo ao amplo contexto poltico290. Nesse caso, o que Habermas reclama a ausncia de propostas de mecanismos de deliberao que possam primar por mais democratizao dos meios de comunicao de massa; sobre quais os reais potenciais de democratizao da mdia, que lidam com questes de acesso, distribuio das chances de participao e discurso, meios e oportunidades (enquanto que as principais mdias esto nas mos de interesses privados). Este tema da esfera pblica e sua relao com os meios de comunicao de massa um segundo campo de investigao que permanece aberto e pode ser mais explorado291.

290 Habermas, Concluding Comments, in Acta Poltica 40, n.3, p. 384. Para comentrios crticos, ver: K. Baynes (1994) Communicative ethics, the public sphere and communication media, in Critical Studies in Mass Communication 11 [315-326]; D. Kellner (2000) Habermas, the Public Sphere, and Democracy: A Critical Intervention, in Hahn, Perspectives on Habermas. Open Court, p. 259; L. Goode (2005) Jrgen Habermas. Democracy and the public sphere. Pluto Press. 291 Alguma bibliografia neste sentido: Habermas (2006) Political communication in media society. Does democracy still enjoy an epistemic dimension? The impact of normative theory on empirical research (Manuscrito); P. Klier (1990) Im Dreieck von Demokratie, ffentlichkeit und Massenmedien. Dunker & Humblot; J. Keane (1991) The Media and Democracy. Univ. of Westminster; J. Peters (1991) Media Ethics and the Public Sphere, in Communication 12, pp. 197215; Brunkhorst (2000) Globalisierung und Demokratie. Wirtschaft, Recht, Medien. Suhrkamp (cap.3); Brunkhorst, Critical Theory and the Analysis of Contemporary Mass Society, in Rush (2004) The Cambridge Companion to Critical Theory. Cambridge Univ. Press, pp. 248-279; C. Sunstein (2001) Das Fernsehen und die ffentlichkeit, in Wingert & Gnther (2001) Die ffentlichkeit der Vernunft und die Vernunft der ffentlichkeit. Suhrkamp [678-701]; J. Bohman, Expanding dialogue: the internet, the public sphere and prospects for transnational democracy, in Crossley & Roberst (2004) After Habermas: new perspectives on the public sphere, pp. 131-155; S. Costa, Der Kampf um ffentlichkeit: Begrife, Akteure, politische Dynamiken, in Jahrbuch Lateinamerika. Medien und ihre Mittel 28 (2004), pp. 13-31; A. Thornton (2000) Does Internet creates Democracy? [Verso eletrnica disponvel em: http://www.wr.com.au/democracy/thesis.html]; D. Gaynor (2003) Democracy in the Age of Information: A Reconception of the Public Sphere. [Verso eletrnica disponvel em: http://www.georgetown.edu/faculty/bassr/gaynor.htm].

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c) A concepo deliberativa de esfera pblica tambm possibilita investigar melhor sua relao com as referncias empricas, como a instrumentalizao e operacionalizao do modelo deliberativo de esfera pblica e de poltica (por exemplo, experincias institucionais e informais). As expectativas polticas de uma esfera pblica normativa esto depositadas na fora crtica do modelo deliberativo de comunicao pblica e de circulao do poder. Mas, embora este modo de comunicao pblica carregue fortes expectativas normativas de entendimento e de consenso, as limitaes para a realizao de tais condies de comunicao so bem conhecidas. H exemplos, observveis na bibliografia, de pressupostos limitadores, internos e externos. Dissensos, formas no-discursivas de comunicao pblica, desigualdades, assimetrias, estratificao social, estruturas de poder,

fragmentao do universo simblico, diversidade de modos de vida cultural, pluralismo das vises de mundo, convices religiosas, temas controversos, os efeitos de certas formas de comunicao estratgica, ou interesses especficos relacionados a classes, grupos, comunidades tnicas,

comunidades religiosas, ou sub-culturas com orientaes especficas ou alternativas. Estes elementos, s vezes difusos, levam a perguntar quais as condies pelas quais certos temas e contribuies podem ser captados e articulados na esfera pblica? Quais temas so realmente importantes? Quais so secundrios? Quais os mecanismos internos de escolha de temas? Que

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tipos de mecanismos de escolha de temas para a agenda pblica interessam? Quais os mecanismos internos de distribuio de papis e de controle? Quem faz surgir e estabelece o qu? Quem pertence ou participa do pblico? Quais os mecanismos internos de diferenciao e estratificao do pblico? Quais os efeitos reais da comunicao pblica? Em que medida os processos de comunicao pblica podem cumprir a funo no apenas de publicidade, mas tambm de legitimidade? Quais as garantias (pressupostos) da efetividade sobre processos de tomada de deciso polticos? Como a esfera pblica se relaciona (se comporta) diante das estruturas de processos de tomada de deciso estabelecidas? Enfim, quais os aspectos do modelo normativo deliberativo que mais necessitam serem investigados empiricamente? Embora seja possvel identificar elementos normativos, orientaes da ao, prticas e estruturas institucionais que correspondam ou que carregam elementos normativos, ainda no se tem, ou ainda se sabe muito pouco sobre as condies de realizao das condies de comunicao dessa ordem. Para Bernhard Peters, uma perspectiva razovel de suprir este dficit seria recorrer s abordagens empricas292. Para os tericos que se ocupam com o modelo deliberativo, a deliberao existe no mundo real e joga um papel importante no processo poltico democrtico, como a ampla e irrestrita participao, dilogo reflexivo,
292 Peters, Der Sinn der ffentlichkeit, p. 663-677.

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justificao de argumentos, idias e posies, mais qualidade na prtica poltica discursiva, na busca do entendimento e consenso acerca de reivindicaes de validade, entre outros293. A maior reivindicao dos tericos deliberativos a de que os processos deliberativos possam melhorar a prtica democrtica e a qualidade da poltica pblica, produzir cidados melhores e neutralizar a crise da democracia representativa294. H evidncias empricas de que a deliberao poltica desenvolve potenciais cognitivos de aprendizado coletivo. Existem estudos com grupos que configuram comunicao poltica como um mecanismo para realar o aprendizado cooperativo e a resoluo coletiva de problemas. Os resultados mais ou menos corroboram o impacto esperado da deliberao sobre a formao de opinies polticas consideradas: aprendizado atravs de processos comunicativos de deliberao pblica; decises finais que so bastante diferentes das opinies expressadas inicialmente; mudana de opinies que refletem nveis de informao, ampliao de perspectivas, expanso da formao da vontade poltica; definio mais clara e precisa dos temas. As abordagens empricas analisam os problemas metodolgicos, o nvel, a qualidade, as chances e os resultados da deliberao poltica nos mais diferentes nveis e arenas da esfera pblica. Evidncias do impacto do

293 Acta Poltica 40, n. 2-3 (2005); Habermas, Political Communication in Media Society (2006); B. Peters, Deliberative ffentlcihkeit (2001). 294 Acta Politica, Introduction, p. 153.

214

procedimento deliberativo sobre a formao de preferncias polticas podem ser conferidas tanto em estudos empricos com pequenos grupos, dos efeitos do aprendizado a partir de refletidas conversaes polticas entre cidados na vida cotidiana, quanto em estudos sobre deliberao em esferas pblicas e instituies, nos nveis nacional e internacional295. nesse sentido que a formulao da categoria de esfera pblica deliberativa prov uma perspectiva analtica apropriada: um sistema de comunicao pblico intermedirio entre deliberaes informais296. No entanto, se estudos oferecem evidncias para o potencial cognitivo da deliberao poltica e para dissipar dvidas sobre o contedo emprico e a aplicabilidade do modelo deliberativo, no obstante, o modelo deliberativo, quando submetido a um espectro amplo de investigaes empricas, tambm revela fraquezas e, com isso, que precisa ser melhorado, aperfeioado. Ou seja, se estudos identificam alguns traos de deliberao nos processos de comunicao pblica nas mais diversas arenas da esfera pblica, ao mesmo tempo revelam tambm uma expressiva ausncia dos mesmos. Por isso, diz Chambers, a teoria normativa pode aprender com a pesquisa emprica; por exemplo, ajudar a formular uma nova tipologia de publicidade para ajudar a compreender as condies sob as quais ela refora
295 Cf. Notas 281 e 282, pp. 203-204, respectivamente. 296 Habermas, Political Communication in Media Society, p. 10.

formalmente

organizadas

deliberaes

em

contextos

215

ou prejudica a qualidade da deliberao297. O modelo deliberativo e suas referncias empricas um terceiro campo de investigao a ser melhor explorado, pois estudos mais sistemticos esto apenas engatinhando298. d) Por fim, a ltima questo situa-se no eixo temtico da teoria crtica habermasiana. A partir da dcada de 70, Habermas busca remover a crtica social arraigada nas condies historiogrficas para as caractersticas universais da ao comunicativa intersubjetiva. Esta reorientao uma estratgia para ampliar a capacidade explicativa e dar conta das novas dinmicas e fenmenos que surgem e que desafiam a compreenso do vnculo teoria-prxis. Nesse sentido, importante a reformulao da categoria de esfera pblica, do resgate da importncia da sociedade civil e da sua nfase institucional no quadro da teoria deliberativa da democracia nos anos 90. Mas, apesar disso, as implicaes prticas para uma extenso da categoria deliberativa de esfera pblica e democracia procedimental se tornaram problemticas nas sociedades funcionalmente complexas e

culturalmente pluralistas, e exigem uma anlise mais realista, uma retomada de um vnculo mais concreto com uma orientao emancipatria da prxis.

297 Chambers (2005) Measuring publicity's effect: reconciling empirical research and normative theory, in Acta Politica 40, n. 2, p. 256. Nesse sentido, tambm: Neblo, Michael A. (2005) Thinking trough democracy. Between theory and practice of deliberative politics, in Acta Politica, vol. 40, n.2 [169-181]. 298 Por exemplo, como resolver questes sobre deliberao que envolvem problemas como a verificao da autenticidade/veracidade, as anlises em diferentes nves, da comparao da qualidade deliberativa entre sociedade civil e instituies formais do governo, dos efeitos nointencionais e perversos das comunicaes pblicas, entre outros (Cf. Acta Politica, n. 2, p. 162).

216

Conferir filosofia poltica habermasiana uma dimenso mais prtica, um contedo poltico mais concreto, capaz de lidar melhor com a diferena, a diversidade e o conflito299. por esse vis que se movem alguns autores com um vnculo mais estreito com a tradio temtica da teoria crtica, como Axel Honneth, Seyla Benhabib, Nancy Fraser e Rainer Forst300. Esta uma quarta questo que poderia ser melhor investigada.

299 Chambers, The Politics of Critical Theory, in Rush (2004) The Cambridge Companion to Critical Theory. Cambridge University Press. 300 Honneth (1985) Kritik der Macht. Suhrkamp; Honneth (1992) Kampf und Anerkennung. Suhrkamp; Fraser, Rethinking Recognition, in New Left Review 3 (2000) [107-120]; Fraser & Honneht (2003) Umverteilung oder Anerkennung? Eine politisch-philosophische Kontroverse. Suhrkamp; Benhabib (2002) Claims of Culture. Equality and Diversity in the Global Culture. Princeton Univ. Press; Benhabib (ed) (1996) Democracy and Difference. Princeton; Chambers, The Politics of Critical Theory, in Rush (2004) The Cambridge Companion to Critical Theory, pp. 219-247; Forst, Rainer (1996) Kontexte der Gerechtigkeit. Suhrkamp; Forst (2003) Toleranz im Konflikt. Suhrkamp. Alm disso, ver: Cannon, Bob (2001) Rethinking the normative content of critical theory. Palgrave; Erd, Rainer (2002) Kritische Theorie und ffentlichkeit. Suhrkamp; Hanks, James K. (2002) Refiguring critical theory: Jrgen Habermas and the possibilities of political change. Lahnam: University Press of America; Freundlieb, Dieter (2004) Critical Theory after Habermas: encounters and departures. Leiden: Brill Verlag; Michael Theunissen, A critical of Critical Theory, Axel Honneth, The social dynamics of disrespect: situating Critical Theory today, e James Bohman, Habermas, marxism and social theory: the case for pluralism in critical social science, ambos in Dews (1999) Habermas: a Critical Reader. Blackwell; James L. Marsh, Whats critical about Critical Theory?, in Hahn (2000) Perspectives on Habermas. Chicago: Open Court. Alm disso, ver: M. Nobre (2003) Luta por Reconhecimento. Axel Honneth e a Teoria Crtica, in Honneth, Luta por Reconhecimento. Ed. 34 [7-19]; Nobre (2004) A Teoria Crtica, Zahar.

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