La paix perptuelle et lEurope dans le discours des Lumires

Thomas Hippler European Review of History Revue europenne dhistoire. Vol. 9. No. 2 Autumn 2002 ; pp. 167-182

Guerre et paix sont des catgories fondamentales de la sociabilit humaine.1 Il na probablement jamais exist de socit sans guerre, et, corrlativement, la paix a toujours t une proccupation de la pense. Ainsi pour Hsiode, leirn (avec leunomia et la dik) est une des puissances protectrices de lhumanit.2 Lauteur de l Odysse, par contre, conoit la paix ngativement, en tant quinterruption de la guerre, laquelle serait ltat normal des affaires humaines.3 Deux conceptions antagonistes lune positive et lautre ngative de la paix coexistent ainsi depuis laube de la civilisation occidentale. Pour les uns, la paix a une essence propre, tandis que pour les autres, la ralit premire serait la guerre. Afin de mettre en vidence le cadre historique et conceptuel nous allons commencer notre discussion du discours sur la paix perptuelle lge des Lumires par la considration de trois lignes gnalogiques essentielles : linfluence de la thologie politique de la scolastique (1), le processus de construction des tats nationaux en Europe lpoque moderne (2), lhritage des projets de paix en tant que topos politico-discursif (3). Ces trois lignes dinfluence se combinent dans cet ensemble discursif constitu par les projets de paix qui se rpandent au XVIIIe sicle europen et qui sera analys par la suite. Or, cette paix est demble conue en tant que paix europenne, cest-dire en fonction de la capacit des nations dEurope de mettre fin leurs querelles et de sallier. Le but est alors la formation et linstitutionnalisation dun espace europen pacifi, dans lequel lentente et le libre change conomique pourront frayer la voie vers un panouissement de la civilisation et de lhumanit.

Cet article a t crit pendant un sjour lUniversit de Californie Berkeley au printemps 2000. Une version anglaise tait ensuite lobjet dune intervention au colloque Utopian Images of War and Peace tenu lInstitut Universitaire Europen en avril 2001, ce qui ma permis de discuter certains points avec MM. Reinhart Koselleck, Greg Reichberg, Peter Wagner. Pour leurs commentaires, critiques et corrections des versions antrieures du texte, jaimerais remercier tout particulirement Valrie Mathevon, Frdric Mrand, Emmanuelle Rosso, Bo Strth et Jrme Vidal.
2 3

Thogonie 5, 901 sq.

Odysse, 24, 531-548 ; dans ces dernires lignes de louvrage, Athna doit employer toute son autorit pour faire cesser les combats : seule la crainte de la divinit est susceptible dimposer la paix parmi les hommes

On voit aisment combien lEurope jusqu nos jours est contemporaine de ce rve raisonnable des Lumires ; nous donc de reprendre encore et encore une vieille question ; nous de nous demander ce que peut signifier une paix raisonnable et juste en Europe.

1.
Linfluence de la tradition chrtienne, et plus particulirement celle dAugustin, a profondment marqu les conceptualisations europennes ultrieures de la paix jusqu nos jours. Limportance dAugustin sexplique par le fait quil a t le premier laborer le cadre conceptuel dans lequel la notion prend son sens. La paix a des significations tho-ontologiques, politiques, sociales et psychologiques ; Augustin la place au sommet de lchelle de valeurs : elle est la fin de nos biens. 4 Mais elle est surtout une catgorie ontologique indispensable la dfinition mme de ltre.5 Il ny a pas dtre sans paix, et ce principe sapplique aussi bien au cosmos en gnral quaux tres particuliers, puisque ce nest quun agencement pacifique des lments qui constitue un tre en tant qutre. Augustin dfinit la paix comme tranquillit de lordre ; quant lordre, il serait la disposition des tres selon leurs places .6 Or, un ordre o chaque tre occupe la place qui lui convient en droit est prcisment un ordre juste . La paix se dfinit donc par son lien avec les ides de lordre et de la justice. Ce dispositif conceptuel de la pax, de lordo et de la iustitia peut tre qualifi d manatiste puisquil prsuppose un centre spirituel par rapport auquel il peut tre conu.7 La vraie paix nexiste quen la vie ternelle , et donc en Dieu, do elle mane en tant que principe dordre ; les hommes, en revanche, ne peuvent jouir que dune paix plus ou moins imparfaite par rapport son modle cosmique. Outre cette distinction entre la pax aeterna et la pax temporalis Augustin en fait paradoxalement une autre entre la paix juste et la paix injuste . La paix en tant que principe dtre se trouve en droit partout dans le monde, dans chaque tre qui serait ordonn dune manire quelconque8 (mme chez les brigands, les btes, les mchants, les paens et le diable) mais la paix des injustes, compare la paix des justes, ne mrite pas le nom de paix. Le triangle entre pax, ordo et iustitia se trouve donc lgrement modifi : la justice nest plus un critre pour la paix en gnral,
4

possemus dicere fines bonorum nostrorum esse pacem La cit de Dieu . texte latin avec trad. de G. Combs (= uvres de Saint-Augustin 37) Paris, Descle de Brouwer, 1960 ; Livre XIX, chap. XI ; pp. 96/97
5

quae aliquae naturae sunt : quod nullo modo essent, si non qualicumque pace subsisterent ibid. chap. XIII ; pp. 112/13
6

pax omnium rereum tranquillitas ordinis. Ordo est parium dispariumque rerum sua cuique loca tribuens dispositio. ibid. pp. 110/11
7 8

pacem [...] esse non posse, nisi cuidam principio ibid. chap. XII ; pp. 98/99

Quod autem perversum est, etiam hoc necesse est ut in aliqua et ex aliqua et cum aliqua rerum parte pactatum sit, in quibus est vel ex quibus constat ; alioquin nihil esset omnino. ibid. pp. 106/07

mais seulement pour la vraie paix. Cette dernire consiste alors en la concorde bien ordonne dans le commandement et lobissance ; la fausse paix , au contraire, dfinit une rgion de ltre qui ne correspond pas aux normes de lordre et de la justice en gnral. Il y a de la paix partout o il y a de ltre ; or, il est possible que dans une rgion limite de ltre la paix ne corresponde pas aux normes de la paix cosmique. La distinction entre une vraie et une fausse paix renvoie ainsi un dispositif conceptuel qui lie pax, ordo et iustitia, mais ce dispositif ne se comprend lui-mme que par rapport une rfrence transcendantale, qui serait le principe de la paix totale.9

2.
Suivant lhritage de la patristique, la tradition mdivale avait considr la paix dans le cadre de la thologie politique de la scolastique. Elle la dfinissait lintrieur dun rseau conceptuel en rapport avec la securitas et surtout la iustitia. Seule une paix correspondant aux normes de la iustitia tait une vraie paix et non seulement une paix apparente .10 Or, dans la conception de la scolastique, cette iustitia se dfinissait par rapport au souverain bien, et donc par rapport Dieu.11 Ainsi, une vraie paix ntait-elle concevable qu lintrieur de la Res publica Christiana. On comprend facilement que lexprience de la Rforme ait compltement boulevers ce cadre de rfrence, puisque le sens des notions de justice et chrtient nest dsormais plus certain.12 Ce changement dans les reprsentations thoriques et religieuses va de pair avec des changements politiques. Le dveloppement des tats modernes, caractris par la monopolisation de lexercice de la violence lgitime, dplace le problme politique de la paix dun cadre thologicopolitique vers un cadre purement tatique. Ltat tel quil se met en place tire prcisment sa lgitimit de sa capacit mettre fin aux guerres de religion, et donc la querelle concernant la dfinition de ce qui est juste et chrtien .13 A lintrieur du cadre de ltat, la paix est alors revtue dune signification radicalement nouvelle : il nest plus question de justice au sens chrtien pour le maintien de la paix ; la pax civilis se dfinit sans rfrence un extrieur thologique.

Wilhelm JANSSEN, Art. Friede in : Geschichtliche Grundbegriffe : Historisches Lexikon zur politischsozialen Sprache in Deutschland. Hg. v. Otto BRUNNER, Werner CONZE, Reinhart KOSELLECK. vol. 2 ; pp. 54391
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Si enim concordet cum alio non spontanea volutate, sed quasi coactus timore alicuius mali imminentis, talis concordia non est vere pax. SAINT THOMAS DAQUIN, Summa theologiae, 2,2, qu. 29 ; art. 2 ; sur la distinction entre la vera pax et la pax apparens voir larticle de JANSSEN pp. 549/50
11 12 13

pax vera non potest esse nisi in bonis et bonorum ibid. JANSSEN, Friede art. cit. p. 556 . Freiburg-

Reinhart KOSELLECK, Kritik und Krise : Ein Beitrag zur Pathogenese der brgerlichen Welt Mnchen, Karl Alber, 1959

Le thoricien le plus important de cette redfinition de la paix en des termes tatiques est Hobbes. Le dispositif conceptuel dans lequel la paix avait t dfinie par rapport la justice et la scurit se trouve ainsi boulevers. Pour Hobbes, le concept central nest plus celui de justice au sens thologique, mais celui de scurit au sens matriel. Il importe peu que lordre tatique soit juste ou injuste , ce qui compte cest quil soit rel et efficace en protgeant la vie et les biens des citoyens.14 A partir de l, une transformation importante de la signification du couple de mots guerre et paix sest produite. Ltat met fin l tat de nature par ltablissement dun pouvoir capable de contenir la guerre civile ; quant la guerre, elle vient se loger non plus lintrieur de ltat mais lextrieur, dans les relations entre les tats. Autrement dit, les conflits arms lintrieur sarrtent progressivement avec ltablissement du pouvoir dtat ; la guerre, en revanche, devient une affaire dtat. Corrlativement, le sens du mot paix change dans la mme direction et devient, partir de ce moment historique, une catgorie qui sapplique au domaine des relations internationales .15 Le pouvoir centralis met fin ltat de nature entre les citoyens dun pays, mais les relations dtat tat ne fonctionnent pas selon les rgles des lois civiles ; il ny a pas d tat de socit dans les relations internationales. Cependant, celles-ci ne fonctionnent pas uniquement selon le modle de ltat de nature pur. Ce nest pas uniquement la loi du plus fort qui y rgne, mais un autre lment sy ajoute, savoir un systme dquilibre europen.16 Les garants de cet quilibre sont les traits de paix (notamment partir des traits de Westphalie17) dans lesquels les tats europens se reconnaissent mutuellement en tant qutats souverains. Le contractualisme joue ainsi un double rle pour les conceptions de paix lpoque moderne. Dune part, la thorie philosophique du contrat social sert de base idologique pour la construction des tats et l extriorisation de la guerre qui laccompagne. Dautre part, les contrats gagnent une importance politique pratique dans le systme dquilibre en Europe ; la paix entre les tats est effectivement fonde sur les traits de paix.

14

HOBBES, Leviathan, or the Matter, Form and Power of a Commonwealth, ecclesiastical and civil Routledge, 1987
15

. London,

Fr die Begriffsgeschichte von Friede ist die mit der Durchsetzung des modernen Staates als eines unbedingten Friedensverbandes im 18. Jahrhundert verbundene Verschiebung des Friedensverstndnisses von der innerstaatlichen Ordnung weg auf die internationalen Beziehungen hin von tiefgreifender Bedeutung. Sie markiert tatschlich einen entscheidenden Wendepunkt. Friede art. cit. p. 562
16

Federico CHABOD, Idea di Europa e politica dellequilibrio . a cura di Luisa AZZOLINI, Napoli (Istituto Italiano per gli Studi Storici), Il Mulino, 1995. Parmi les publications plus rcentes de la vaste littrature sur l quilibre cf. surtout Heinz SCHILLING , Formung und Gestaltung des internationalen Systems der werdenden Neuzeit Phasen und bewegende Krfte in : Kontinuitt und Wandel in der Staatenordnung der Neuzeit : Beitrge zur Geschichte des internationalen Systems. Hg. v. Peter KRGER (= Marburger Studien zur Neueren Geschichte 1) Marburg 1991, pp. 19-46. Des tudes classiques sur le sujet : Ernest NYS , La thorie de lquilibre europen in : Revue de droit international et de lgislation compare XXV (1893), pp. 34-57 ; et E. KAEBER, Die Idee des europischen Gleichgewichts in der publizistischen Literatur vom 16. bis zur Mitte des 18. Jahrhunderts. Berlin, 1907
17

cf. ce sujet le livre de Johannes 1992

BURCKHARDT, Der Dreiigjhrige Krieg . Frankfurt am Main, Suhrkamp,

3.
Le troisime lment constitutif du discours de la paix perptuelle lge des Lumires, a t lgu par la topique politico-discursive des projets de paix . Ces derniers se divisent grosso modo en deux genres : les projets humanistes et les projets dalliances stratgiques. Les projets humanistes, dont lexemple le plus clbre est sans doute la Querela Pacis dErasme, prsente une argumentation avant tout morale et religieuse, plutt que politique.18 Les projets dalliances stratgiques, quant eux, visent ltablissement d une entente, base sur lquilibre ou larbitrage, pour mieux combattre un ennemi commun lextrieur.19 Le but essentiel de ces alliances nest en aucun cas pacifique, et paradoxalement pourtant, ce sont ces mmes projets qui ont eu le plus de rpercussions sur les projets de paix ultrieurs. Le modle sur lequel les thoriciens du XVIIe sicle sappuient est dj ancien. Pierre Dubois, avocat des causes ecclsiastiques au baillage de Coutances sous Philippe le Bel , dans son programmatique De recuperatione terre sancte des annes 1306, avait non seulement plaid en faveur dune guerre sainte contre les infidles, mais aussi appel une alliance europenne pacificatrice parce que pax universalis finis est quem querimus, quem in intentione nostra primo habemus .20 Afin dinstaurer cette paix en Europe, Dubois propose de mettre en place un conseil darbitres dot dun appareil excutif qui leur permette demployer un remedium manus militaris, tamquam iusticia neccessario complusiva contre tout agresseur.21 Dans un autre contexte historique, plus proche de notre priode, le fameux Grand Dessein dHenri IV pour la paix en Europe, dont Sully, son collaborateur principal, parle dans ses conomies Royales , se prsente dans des termes assez similaires.22 La condition pour la paix en Europe serait ici que tous les tats soient peu prs gaux en puissance et quune seule confession soit

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cf. surtout Miriam ELIAV-FELDON, Grand Designs. The Peace Plans of the Late Renaissance in : XXVII (1989) pp. 51-76
19

Vivarium

cf. Kurt von RAUMER, Ewiger Frieden: Friedensrufe und Friedensplne seit der Renaissance . FreiburgMnchen, 1953 ; J.A.R. MARRIOT, Commenwealth or Anarchy? A Survey of Projects of Peace from the XVI to the XX Century. New York, 1939 ; Armando S AITTA, Della Res publica christiana agli Stati uniti di Europa. Sviluppo dellidea pacifista in Francia nei secoli XVIIXIX. Roma, 1948 ; Hans Jrgen SCHLOCHAUER, Die Idee des ewigen Friedens. Bonn, 1953 ; Elizabeth V. S OULEYMAN , The Vision of World Peace in Seventeenth and Eighteenth Century France. New York, 1941
20 21 22

Pierre DUBOIS, De recuperatione terre sancte. d. Ch.-V. LANGLOIS. Paris, Alphonse Picard, 1891 ; p. 21 ibid. p. 96

sur Sully voir aussi Carl J. BURCKHARDT, Sullys Plan einer Europaordnung in : Vier historische Betrachtungen. Zrich, Manesse, 1953, pp. 14-49 ; Anja Victorine HARTMANN, Rveurs de Paix ? Friedensplnde bei Cruc, Richelieu und Sully. Hamburg, Krmer, 1995 (= Beitrge zur deutschen und europischen Geschichte 12) ; David B UISSERET , Sully and the growth of centralized government in France 1598-1610. London, 1968 ; Theodor K UEKELHAUS, Der Ursprung des Planes vom Ewigen Frieden in den Memoiren des Herzogs von Sully. Berlin, 1893

pratique.23 Ensuite pourrait tre mis en place un systme de conseils qui comprendrait six conseils rgionaux24 et un conseil gnral compos de quarante personnes nommes par les pays membres de cette union. Or, ici aussi, le premier objectif de cette union est stratgique et non pacifique. Selon Sully, la condition pralable pour tenir la chrestient en repos , est de reduire la domination du roy dEspagne dans le seul continent du royaume des Espagnes, et commencer la diminution de cette formidable domination, par la soustraction des dix-sept provinces des Pays-Bas . Lobjectif du Grand Dessein nest pas dinstaller la paix en Europe mais de mettre en place une alliance contre lhgmonie de la maison des Habsbourg. Si ces derniers ne se laissent pas convaincre par les prieres et douces sollicitations de tous les autres potentats de lassociation tres-chrestienne dabandonner une partie de leurs possession, lunion mnera la guerre contre eux et distribuera ensuite leurs territoires parmi les vainqueurs.25 Une fois rompue laspiration la monarchie universelle de la Maison dAutriche, la chrtient unie serait prte affronter des conqutes [...] dans les trois autres parties du monde, savoir, lAsie, lAffrique et lAmerique et surtout soustenir une guerre continuelle contre les infidles ennemis du sacr nom de Jesus-Christ .26 Le premier projet de paix au sens moderne est Le Nouveau Cyne dEmric Cruc publi en 1623.27 Sa nouveaut ne consiste pas en la forme quil donne son projet, puisquil ne fait que reprendre son compte des propositions dj anciennes lpoque, notamment ltablissement dune assemble supranationale qui dciderait de tout diffrend entre souverains.28 Cruc dveloppe dune

23

[...] se reduire une si fort approchante galit de puissance, tant en force quen estendu de terres et pays, que nul diceux par lexces diceux nentre eu lavidit den opprimer quelquun (p. 353) rechercher les moyens propres pour lestablissement dune seule profession de religion en Europe chrestienne (p. 355) mais il faut noter quil ne se reconnoist que trois sortes de religions en la chrestient dEurope, qui ayent un fort ample establissement en icelle : savoir, la catholique, la protestante et la reforme . Maximilien de BETHUNE, Baron de ROSNY , Duc de SULLY, Mmoires des sages et royales conomies destat, domestiques, politiques et militaires de Henry le Grand... in: Nouvelle collection des mmoires pour servir lhistoire de France depuis le XIIIe sicle jusqu la fin du XVIIIe. Deuxime srie, tomes II et III. Edition Michaud et Poujoulat. Paris, 1837. Les lments du Grand Dessein se trouvent un peu partout dans ses mmoires.
24

Dont le premier Danzic pour lEurope du Nord, le deuxime, pour lEmpire, Nuremberg, et le troisime Vienne qui soccuperait des affaires de lAutriche, Hongrie, Bohme etc. Viennent ensuite des conseils pour lItalie centrale Boulogne, pour la Suisse et lItalie du Nord Constance et finalement pour les affaires des rois de France, dEspagne et de la Grande Bretagne ibid. tome III ; p. 350. La Russie ne sera pas admise dans le cercle des puissances europennes puisque une grande partie de sa domination sestend dans lAsie [...] [et] elle est compose de nations si diverses, sauvages, barbares et farouches, quelles sassocieroient et accomodieroient difficilement avec celles de nostre Europe ibid. p. 348
25 26 27

ibid. p. 430 ibid. pp. 430 et 341

Em. Cr. P. [ Emric CRUCE, parisien], Le Nouveau Cyne ou Discours des occasions et moyens d establir une paix generale & la libert du commerce par tout le monde. Paris 1623
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Neantmois pour en preuenir les inconueniens, il seroit necessaire de choisir une ville, o tous les Souuerains eussent perpetuellement leurs ambassadeurs, afin que les diffrens qui pourroient suruenir fussent vuidez par le iugement de toute lassemblee. Les ambassadeurs de ceux qui seroient interessez esposeroient l les plaintes de leurs maistres, et les autres deputez en iugeroient sans passion. ibid. p. 60

manire dtaille les questions o le conseil pourrait siger ( Venise), lordre des honneurs pour les ambassadeurs29, et les questions de procdure. Afin de pouvoir excuter ses dcisions, qui auront le statut dune loy inuiolable , lassemble doit avoir une force militaire sa disposition. Ceste compagnie donc [...] iroit au devant des mescontentemens et les appaiseroit par la voye de douceur, si faire se pouuoit, ou en cas de necessit par la force. 30 Le Nouveau Cyne nest pas novateur en ce qui concerne la forme politique quil propose de donner la paix mais pour une autre raison. Lobjectif nest pas une unification de lEurope sous lgide dune puissance au dtriment dune autre. Au contraire, la paix est-elle ici envisage comme valeur propre et non pas comme subordonne la gostratgie. Davantage : Cruc non seulement accepte la diversit des confessions chrtiennes au sein de l assemble , mais il veut aussi rallier chrtiens, musulmans et paens. Lhorizon de la Res publica Christiana a dfinitivement t abandonn. Ce nest plus la religion qui apparat au premier plan mais les relations conomiques internationales. Comme lindique le titre de son ouvrage, Cruc tente dexposer les moyen destablir une paix generale, et la libert du commerce par tout le monde et effectivement, dans sa vision, la libert du commerce est-elle la fois le moyen pour tablir la paix, et sa fin ultime.31 Or, dans le contexte idologique et politique du XVIIe sicle, le projet de Cruc est plutt une sorte de signe avant-coureur et intempestif. On voit le discours sur la paix suniversaliser et sautonomiser. Des deux lments, la pacification et la guerre, qui sont insparablement lis dans les projets de Dubois et de Sully, Cruc retranche le deuxime et parvient ainsi un pur projet de paix, qui nest pas en mme temps un plan de conqute : Le Nouveau Cyne souffle dj lesprit des Lumires.

4.
Au XVIIIe sicle tout un discours sur la paix avec une topique assez homogne se met en place. Ces projets visent la paix comme une fin en soi, et non pas comme moyen politique. En mme temps, ils sont profondment politiques dans leur forme : les auteurs du XVIIIe sicle ne se bornent pas condamner la guerre, ils proposent des mesures politiques concrtes pour institutionnaliser la paix.

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Le pape occupe la premire place, suivi du Sultan turc et de lEmpereur. Les rois de France et dEspagne nont que le quatrime et cinquime rang. Viennent ensuite le roi de Perse, et celui des Tartares, lEmpereur de Chine, de duc de Moscou et les rois dAngleterre, Pologne, Danemark, Sude, Japon, Maroc, et les princes dInde et dAfrique. ibid. pp. 62-69
30 31

ibid. p. 73

Yet no other thinker of the sixteenth or seventeenth centuries had placed the need of commerce so fully, so openly and so realistically at the center of his entire project for international peace. Miriam ELIAV-FELDON, Universal Peace for the Benefit of Trade : The Vision of Emric Cruc in : Religion, Ideology, and Nationalism in Europe and America: Essays Presented in Honor of Yehoshua Arieli. Jerusalem, Graph Chenn Press, 1886, pp. 29-44 ; ici p. 38

Sans prtention lexhaustivit, nous allons prendre en considration une quinzaine de ces crits publis entre 1693 et 1788 et tenter de les analyser en tant que systme discursif.32 Le discours de la paix perptuelle tel quil se met en place au XVIIIe sicle se dmarque nettement de ses modles antrieurs. A cet gard, la faon dont Polier de Saint-Germain critique en 1788 le Grand Dessein de Sully et dHenri IV, est symptomatique. On na pas affaire un vritable projet de paix puisquil sagissoit, en effet, plutt dune ligue, tendante abaisser pour jamais la Maison dAutriche . En outre, le moyen pour parvenir cette paix tait prcisment la guerre dont tous les prparatifs toient faits, & qui ne pouvoit tre que longue & sanglante .33 Par consquent, le rsultat dune telle entreprise naurait pas t une vritable paix puisque cette paix perptuelle nauroit t dans le fait quune trve force .34 Largument change de part et dautre : ds lors, la vraie paix doit stablir sur des bases autres que les conqutes, et doit surtout avoir une finalit autre que les alliances stratgiques. Autrement dit, dans le dispositif conceptuel du discours de la paix perptuelle au XVIIIe sicle, la guerre ne doit plus tre pense en rapport avec la guerre, mais comme un principe autonome. Ceci ne signifie pas que la discussion de la guerre disparaisse du discours, mais seulement que la complmentarit dans laquelle les sicles antrieurs pensaient la guerre et la paix se trouve dissoute. Chacune de ces deux notions sera dsormais inscrite dans son cadre conceptuel propre. L ambition
32

Nous allons appuyer notre analyse sur les ouvrages suivants (dans lordre chronologique) : William PENN, An Essay Towards the Present and Future Peace of Europe by the Establishment of an European Diet, Parliament, or Estates. in: Penns Fruits of Solitude & Other Writings. With an Introduction by Joseph Besse. London-New York, Dent-Dutton, 1916 ; Charles-Irne Castel Abb de SAINT-PIERRE, Projet pour rendre la Paix perptuelle en Europe. rd. Paris, Garnier, 1981 ; ANONYME, Projet dun nouveau systme de lEurope, prfrable au Systme de lquilibre entre la maison de France et celle dAutriche. s.l. 1745 ; Ange G OUDAR , La Paix de lEurope ne peut stablir qu la suite dune longue trve ou Projet de pacification gnrale combine par une suspension darmes de vingt ans entre toutes les Puissances politiques. Amsterdam, 1757 ; SAINTARD, Le roman politique sur ltat prsent des affaires de lAmrique, ou Lettres de M. *** M. *** sur les Moyens dtablir une paix solide et durable dans les colonies, et la libert gnrale du commerce extrieur. Amsterdam, 1757 ; J. F. v. PALTHEN, Projekt eines immerwhrenden Friedens in Europa. Rostock-Wismar, 1758 ; VATTEL, Le droit des gens ou principes de la loi naturelle appliqus la conduite et aux affaires des nations et des souverains. Nouvelle dition par M. P. Pradier-Fodr. Paris, Guillaumin, 1863 ; ROUSSEAU , Extrait du Projet de paix perptuelle de M. labb de Saint-Pierre in: uvres compltes. tome 2. Paris, Seuil (coll. lIntgrale ), 1971, pp. 332-352 ; Johann Michael LOEN, Freye Gedanken von dem Hof, der Policey, gelehrten-brgerlichen- und Bauren-Stand, von der Religion und einem bestndigen Frieden in Europa. Ulm-Frankfurt-Leipzig, Gaum, 1761 ; Jakob Heinrich von LILIENFELD, Neues Staats-Gebude in drey Bchern (1767) in: Jakob Heinrich von Lilienfeld (1716-1785): Der baltische Dichter und politische Schriftsteller. Eine Auswahl aus seinen Werken. hg . v. Werner G. PREUSS . St. Ingert, Rhrig, 1997 ; Mably, Des principes des ncociations pour servir dintroduction au droit public de lEurope, fond sur les traits. La Haie, 1767 ; William ROBERTSON, History of the Reign of the Emperor Charles V. with A view of the Progress of Society in Europe from the Subversion of the Roman Empir to the Beginnng of the Sixteenth century. vol. 1. London, Strahan, 1769 ; E. B. de CONDILLAC, Le commerce et le gouvernement considrs relativement lun lautre. rd. Rome, Bizzarri, 1968 (= Ristampe anastatiche di opere antiche e rare 37). Premire dition Amsterdam-Paris, Jombert & Cellot, 1776 ; BOUCHARD, Thorie des traits de commerce entre les nations. Paris, Duchesne, 1777; Jeremy BENTHAM, Plan for an Universal and Perpetual Peace. (1786). With an introduction by C. John Colombos. (= The Grotius Society Publications 6) London, Sweet & Maxwell, 1927 ; POLIER DE S AINT-G ERMAIN , Nouvel essai sur le projet de la paix perptuelle. En Suisse , 1788
33 34

POLIER DE SAINT-GERMAIN, op. cit. p. 18 ibid. p. 27

des princes et leur dsir dagrandir leur pouvoir devient alors la cause principale des guerres :35 cest le gouvernement des princes et des ministres qui fait la guerre ; le peuple, par contre, ny a aucun intrt.36 La guerre est inhrente au gouvernement irrationnel et aux abus de la monarchie.
37

Elle ne

peut natre que l o les intrts du plus grand nombre ne rentrent pas dans les considrations politiques ; elle sappuie sur un peuple desclaves, de largent et des hommes pour en subjuguer dautres ; et finalement elle fournit un prtexte aux exactions pcuniaires et un autre non moins spcieux davoir toujours de grandes armes pour tenir le peuple en respect .38 La guerre est un tat contre-nature parce quelle est contraire tous les critres dhumanit qui sont ceux de la rationalit, de la civilit et du rgne des lois.39 Elle est aussi un tat anti-social dans la mesure o la socit est essentiellement dfinie par le rgne juste de la paix : Peace is maintained by justice, which is a fruit of government, as government is from society, and society from consent .40 Cette phrase est importante, parce quelle contient tous les traits caractristiques de la nouvelle conception de la paix. Le critre de justice qui en faisait dj partie dans la thologie politique mdivale et qui avait disparu de la paix civile des tats modernes fait sa rapparition. Or, linstauration dun gouvernement qui soit la fois capable de garantir la justice et de prvenir la guerre civile est possible car il existe une socit juste qui intgre spontanment les individus. Mais il ne suffit pas davoir fond cette paix lintrieur des tats, il faut galement ltendre au-del et ltablir partout en Europe.41 Plus exactement, il faudrait dire quil y a dj une socit europenne, dont le plein dveloppement a t empch prcisment par des guerres. De ce point de vue, ltablissement dune
35

Zur ersten Klasse der Kriegsursachen gehrt also mit allem Recht das Bewustseyn seiner eigenen Macht. LILIENFELD, op. cit. p. 102 ; If we look over the stories of all times, we shall find the aggressors generally moved by ambition ; the pride of conquest and greatness of dominion more than right PENN, op. cit. p. 5
36

Les ministres ont besoin de la guerre pour se rendre ncessaires, pour jeter le prince dans des embarras dont il ne se puisse tirer sans eux et pour perdre ltat, sil le faut, plutt que leur place ; ils en ont besoin pour vexer le peuple sous prtexte des ncessits publiques ROUSSEAU, op. cit. p. 349
37

Cest celui qui manque ses engagements sur des prtextes manifestement frivoles, ou qui ne se met pas seulement en peine dallguer des prtextes, de colorer sa conduite, et de couvrir sa mauvaise foi; cest un tel souverain qui mrite dtre trait comme lennemi du genre humain. VATTEL, op. cit. tome 2, p. 223
38 39

ROUSSEAU, op. cit. pp. 348/49

Der Krieg ist eine Ausnahme von den gemeinen Regeln der Menschlichkeit [...] da unter anderen Unordnungen des Krieges auch gemeiniglich die brgerliche Verfassung des Landes dem Militairstande gewissermaen untergeordnet wird, und unter dem Gerusche der Waffen die Gesetze schweigen mssen [...] Die Kanonen sind der letzte Vernunftschlu des Herrschers. Eine Arme von zweymal hunderttausend gebten Soldaten schliet richtiger, als die Logik, und ist einem Vorwurf, keinem grammaticalischen und philosophischen Schnitzer, und keinem gelehrten Ausputzer ausgestellt LILIENFELD, op. cit. pp. 109, 116 et 132
40 41

PENN, op. cit. p. 6

chacun de nous tant dans ltat civil avec ses concitoyens et dans ltat de nature avec tout le reste du monde, nous navons prvenu les guerres particulires que pour en allumer de gnrales, qui sont mille fois plus terribles ROUSSEAU, op. cit. p. 334

paix europenne vise faire tomber un obstacle un processus naturel qui mnerait naturellement lintgration pacifique des nations europennes et se rattache ainsi aux rcits des Lumires 42 qui dressent un tableau du progrs de lesprit humain contre la barbarie, le fanatisme et la superstition.43 Il sagit donc de donner une forme et dassurer le progrs de la socit en Europe qui a dj vaincu lanarchie fodale en faveur du dveloppement dun grand systme qui a constitu lEurope en body politick .44 LEurope est de fait un corps politique unique divis en tats diffrents. prs) comme une espce de grande rpublique partage en plusieurs tats. 46 Il convient donc dtendre le modle de la socit telle quelle sest tablie lintrieur des frontires dun tat partout en Europe.47 Or, cette socit nest plus conue comme le fruit de la paix civile qui rgne effectivement lintrieur dun espace limit. En effet, le modle sinverse : ce nest plus leffectivit de la paix qui est la condition du dveloppement de la socit, mais lexistence dune socit qui est ncessaire pour quil puisse y avoir la vraie paix . Toute paix qui ne repose que sur des promesses mutuelles crites ou dans des Traitez de Commerce, de Trve, de Paix ne saurait donner de sret suffisante de lxecution des Traitez, ni de moyens suffisans pour terminer quitablement, & sur tout sans Guerre les diffrens futurs, & que si lon ne pouvoit rien trouver de meilleur, les Princes Chrtiens ne devoient sattendre qu une Guerre presque continuelle, qui ne saurait tre interrompu que par quelquez Traitez de Paix, ou plutt de vritables Trves .48 On constate clairement comment se combinent alors lhritage de lancienne distinction scolastique entre la pax vera et la pax apparens dune part, et la thorie du contrat social dautre part
45

Comme

lcrivait Voltaire : Il y avait longtemps quon pouvait regarder lEurope chrtienne ( la Russie

42

cf. Karen OBRIEN, Narratives of Enlightenment: Cosmopolitan History from Voltaire to Gibbon . Cambridge, Cambridge University Press, 1997
43

the Enlightenment narrative recounted the descent from classical antiquity into the darkness of barbarism and religion, and the emergence from the latter set of conditions of a Europe in which civil society could defend itself against disruption by either. This history had two themes: the emergence of a system of sovereign states multiple monarchies, confederacies and republics in which the ruling authority was competent to maintain civil government and conduct an independent Aussenpolitik; and the emergence of a shared civilisation of manners and commerce, through which, in addition to treaties and statecraft, the independent states could be thought to constitute a confederation or republic. John G. A. POCOCK , Barbarism and Religion vol. 2: Narratives of Civil Government, Cambridge, Cambridge University Press, 1999; p. 20
44 45

ROBERTSON, op. cit. pp. 18, 30, and 88

Comunque, per luna e per laltra via, la via dei prolitici e la via degli utopisti, quella che nusciva con contorni sempre pi netti, precisi, era limmagine dellEuropa come di un corps politique, unitario per certi principi comuni, anche se divisi in vari organismi statali; un corpo dalle molte anime. Federico CHABOD, Storia dellidea dEuropa. Bari, Laterza, 1967; pp. 55/56
46 47

VOLTAIRE, Le sicle de Louis XIV. Paris, Garnier-Flammarion, 1966 ; t. 1, p. 40

Dans quel tat florissnat serait donc lEurope, sans les guerres continuelles qui la troublent pour de trs lgers intrts, et souvent pour de petits caprices ! VOLTAIRE, Essai sur les murs et lesprit des nations et sur les principaux faits de lhistoire depuis Charlemagne jusqu Louis XIII. Paris, Garnier, 1963 ; t. 2, p. 811
48

SAINT-PIERRE, op. cit. p. 130, italiques de lauteur.

pour disqualifier la paix des traits fonde sur lquilibre.49 Cette dernire ne saurait tre une vraie paix parce que rien ne la garantit, cest--dire quil ny a pas de puissance suffisamment forte pour imposer des lois et excuter des jugements en cas de conflit entre tats.50 Seule une Socit Europenne serait en mesure de garantir cette paix et pourrait dfendre la socit contre les abus de la guerre.51 La socit devient la catgorie fondamentale pour penser les rapports pacifiques et belliqueux. Dans son fonctionnement idal, la socit pourrait se passer compltement de toute guerre, de tout conflit, et, la limite, de toute force arme.52 La paix est le fonctionnement normal de la socit : Peace preserves our possessions ; we are in no danger of invasions : our trade in free and safe and we rise and lie down without anxiety. The rich bring out their hoards, and employ the poor manufacturers ; buildings and divers projections for profit and pleasure go on : it excites industry, which brings wealth. 53 Le modle de la socit est bti sur celui de lchange marchand qui, par nature, est avantageux pour tout le monde, condition que nul facteur extrieur ne vienne semer la discorde. Pour des tres rationnels vivant en socit, il ny a tout simplement pas dintrt faire la guerre : Mark the contrast. All trade is in its essence advantageous even to that party to whom it is least so. All war is in its essence ruinous ; and yet the great employments of government are the treasures on occasion of war, and to put fetters upon trade .54 Le lien social repose essentiellement sur la possibilit pour chacun de poursuivre librement ses propres activits et plus particulirement les activits conomiques selon les normes de la rationalit et de la sociabilit naturelle de lhomme.55 Au niveau des relations internationales, une telle socit nexiste pas et il est donc ncessaire de la crer afin que la paix puisse rgner entre les peuples; or, il ny a pas de socit sans

49

Lquilibre est un tat que quelque vnement, indpendant de la volont des hommes peut sans cesse dranger et quil faut maintenir avec effort. La paix perptuelle serait un tat entretenu par des lois fixes, par un Tribunal, par quelque Puissance suprieure et sans aucune espce daction ; car toute action dans des puissances libres mne ncessairement la guerre. SAINTARD, op. cit. p. 46
50

ne doit-on pas craindre que leur foiblesse [celle des tats] ne les forces encore recourir la mthode dangereuse de ne terminer leurs diffrends que par des trves ? MABLY, op. cit. p. 139
51

Or, on sait que toute Socit ne peut subsister que par des Loix, qui puissent remdier la division des membres, les tenir unis malgr les sujets passagers de divisions : ces Loix sont les vritables liens de la Socit : ces liens sont forts & durables, proportion que les Loix sont commodes aux Associs, quitables, claires, faites pour un plus grand nombre de cas diffrens & proportion quelles sont bien observes, & sur tout bien autorises & bien sotenus par la force de la socit entiere [...] cette autorit vient de la force toute puissante ou suffisamment puissante de la Socit SAINT-PIERRE, op. cit. pp. 137-139
52

Between the interests of nations there is nowhere any real conflict ; if they appear repugnant anywhere, it is only in proportion as they are misunderstood. BENTHAM, op. cit. p. 43
53 54 55

PENN, op. cit. p. 4 ibid. p. 25

Selon Ange GOUDAR, cette rationalit constitue justement llment qui distingue lhomme de lanimal et la civilisation de la barbarie (op. cit. p. 135)

une puissance qui la protge.56 Tous les projets de paix sorganisent donc autour de ce point central qui est ltablissement dune sorte de pouvoir central pacificateur. Celui-ci est conu selon le modle dun conseil gnral qui sera nomm Assemble , Snat , tribunal de paix etc. de tous les tats souverains et sera charg de dcider en cas de conflit entre eux. Il en ressort que le premier principe organisateur de cette Union est la souverainet des tats membres, les affaires intrieures de chaque tat ne relevant en principe pas du domaine du conseil. Ce qui est important est que nul tat ne pourra ds lors augmenter son territoire aux dpens de ses voisins, lUnion garantira la stabilit des frontires ; la libert de commerce sera instaure entre les tats membres, tout protectionnisme en matire conomique interdit, la libert de circulation des personnes et des marchandises assure.57 LUnion a galement pour but de veiller sur la conservation de la forme constitutionnelle de chaque tat membre : La Socit Europenne ne se mlera point du Gouvernement de chaque tat, si ce nest pour en conserver la forme fondamentale, & pour donner un prompt & suffisant secours aux Princes dans les Monarchies, & aux Magistrats dans les Republiques, contre les Sditieux & les Rbelles .58 Une fissure apparat ici lintrieur du discours. Dun ct on dfend les droits de la souverainet des tats, et on ne plaide surtout pas en faveur dun tat mondial.59 On est donc contraint admettre le principe de la neutralit concernant la forme du gouvernement lintrieur des tats membres. De lautre ct cette neutralit est potentiellement en conflit avec les fondements du lien social lui-mme : il ne saurait y avoir de socit dans un tat tyrannique, ni par consquent de vraie paix , puisque le lien social repose sur non-violence des rapports sociaux.60 Ainsi, certains auteurs largissent les comptences du conseil gnral aux affaires internes des tats si elles concernent le

56

Pour entretenir cette abondance, il faut une puissance qui maintienne lordre et la libert CONDILLAC, op. cit. p. 273
57 58

protege les Arts & le Commerce, cest--dire qui

SAINT-PIERRE, op. cit. pp. 208-215

ibid. p. 207 ; Lauteur ANONYME de 1745 ( op. cit. ) soutient le mme propos ds le premier article de son projet.
59

This leads to the benefit of a universal monarchy, without the inconveniences that attend it : for when the whole was one empire, though these advantages were enjoyed, yet the several provinces, that now make the kingdoms and states of Europe, were under some hardship from the great sums of money remitted to the imperial seat, and the ambition and avarice of their several proconsuls and governors, and the great taxes they paid to the numerous legions of soldiers, that they maintained for their own subjection. PENN, op. cit. pp. 17/18
60

Par ce trait, le rapport du discours sur la paix perptuelle avec les projets de monarchie universelle sont plus ambigus quon ne le pense parfois. Il est certes vrai que la libert des nations a pour fondement la multiplicit des tats en Europe et quune monarchie universelle sapprocherait donc du modle despotique asiatique (cf. MACHIAVELLI, Larte della guerra. II). Il nen demeure pas moins que le modle de la socit a elle-mme certains traits unitaires qui pourrait tre rapprochs avec des formulations de Dante, avocat dune monarchie universelle : humanum genus secundum sua comunia, que omnibus competunt, ab eo regatur et comuni regula gubernetur ad pacem . DANTE, Monarchia, 1, XIV, 7. Milano, Garzanti, 1985; p. 34

domaine des droits fondamentaux.61 Suivant la mme argumentation, Kant dira dans son projet de paix perptuelle que la forme politique de chaque tat doit tre rpublicaine .62

5.
Les membres de lUnion sont traditionnellement tous les tats Chrtiens en Europe et la quasi-totalit des projets de paix au XVIIIe sicle ne modifie en rien ce principe ; les autres religions ne seront pas admises au conseil. Nanmoins, largumentation nest plus exactement la mme. Alors que les projets de paix antrieurs visaient une ligue chrtienne pour mieux combattre les infidles, le discours des Lumires donne une interprtation diffrente au concept de Christianisme. Dans la tradition mdivale, la religion chrtienne tait la seule base partir de laquelle lordre social juste pouvait tre dduit. Cette conception sest trouve invalide avec la Rforme et la perte de lunit chrtienne. Au XVIIIe sicle, le christianisme comme fondement de la paix europenne fonctionne comme catgorie culturaliste plutt que religieuse. tre Chrtien ne sapplique plus de la mme faon une confession, mais une histoire et des valeurs communes. Voil comme le sacerdoce et lempire ont form le lien social de divers peuples, qui, sans avoir aucune communaut relle dintrts, de droits ou de dpendance, en avaient une de maximes et dopinions [...] except le Turc, il rgne entre tous les peuples de lEurope une liaison sociale imparfaite, mais plus troite que les nuds gnraux et lches de lhumanit. 63 Ce qui est nonc ici sur un mode neutre et descriptif peut facilement se traduire en lide de la supriorit de la civilisation europenne. Cette communaut de valeurs en Europe a ainsi vite t identifie la civilisation en gnral, en opposition aux barbares .64 Concrtement, la discussion se noue autour de deux questions, dont la premire concerne la Russie et la seconde la Turquie. Pour Sully, la Russie tait encore inadmissible en Europe.65 Pour

61

die allein [...] klagbaren Flle der Unterthanen, die allezeit da seyn werden, so bald sie gar zu tyrannisch beherrschet, feindlich und schwer gedrcket, oder in ihren heilsamen Rechten und derjenigen Freyheit gekrnket werden, deren Gegensatz nicht so wohl den Lastern, als dem Verstande und der wahren Tugend eben das ist, was das Opium den Nerven ist. Die Erlaubni zu klagen ist also ziemlich eingeschrnkt [...] Im brigen htte das Nationen-Tribunal sich in keine einheimischen Sachen zu mischen LILIENFELD , op. cit. p. 154 ; quelques annes plus tard Kant dans son projet de paix perptuelle crira que le rpublicanisme comme forme politique dans chaque tat est ncessaire.
62

Die brgerliche Verfassung in jedem Staate soll republikanisch sein. Immanuel KANT, Zum Ewigen Frieden. Ein philosophischer Entwurf. in: Schriften zur Anthropologie, Geschichtsphilosophie, Politik und Pdagogik 1 (= Werkausgabe Band XI). Hg. v. Wilhelm Weischedel. Frankfurt/Main, Suhrkamp, 1977; p. 204
63

ROUSSEAU, op. cit. pp. 336 et 340. On remarquera que le lien social rel repose en premier lieu sur une base conomique et seulement ensuite sur une base politique.
64

Mein zweytes Buch hat den christlichen Mchten zwar die Einigkeit und Sicherheit unter sich, aber nicht gegen die Barbaren mitgebracht. [...] Diese Barbaren, oder Unchristen, sind Trken, Tattern, Corsaren, Mohren und Heyden beyder Indien. LILIENFELD, op. cit. p. 161
65

[...] celuy diversement nomm empereur, roy ou grand duc de Russie et Moscovie; que ce puissant kns Scithien, dis-je, ait toujours est depuis cinq cent ans en mis au nombre des potentats chrestiens, si ne nous a-

Saint-Pierre, en revanche, le Czar doit avoir la libert dentrer dans lUnion . Davantage : sil ne vouloit, ni entrer dans la Socit, ni faire avec elle un Trait de Paix perptuelle, ni payer son Contingent pour le maintien de la Paix & des Chambres de Commerce, ni donner toutes les mmes sretez que les autres membres se donnent rciproquement, il faudroit le traiter dennemi de la Paix de lEurope, & de perturbateur du repos public, jusqu ce quil et sign. 66 Mme si la Russie est un pays barbare, elle est nanmoins un pays chrtien. Les Turcs, contrairement aux russes, ne seront pas admis en Europe, dune part parce quils sont toujours associs avec limage de lennemi de la Chrtient, dautre part parce que le pays ne remplit pas les critres de civilisation .67 Or, on nestime plus quil soit ncessaire de faire une guerre perptuelle lempire ottoman, il est mme possible de le rallier par voie de contrats particuliers lEurope.68 Le conseil de paix est donc compos de dputs des tats souverains de lEurope lexception de la Turquie. Cest alors quune autre question se pose. Chaque tat souverain devrait-il, indpendamment de son importance, de son pouvoir militaire ou de sa puissance conomique, navoir quune seule voix ? Les rponses varient selon les auteurs. Mme les souverainistes les plus stricts nenvisagent pas de donner chaque tat de lEmpire germanique ou chaque rpublique italienne une voix. La distribution des siges au conseil est donc organise en faveur des puissances hgmoniques dans certains rgions.69 Selon dautres, les membres du conseil devraient tre directement lus par les peuples.70 William Penn propose encore une autre solution : chaque souverain

til pas sembl propos, pour encore, de le comprendre dans lassociation de ceux qui devoient composer cette tant desirable republique universelle tres-chrestienne de lEurope, et ce pour plusieurs raisons [...]: une grande partie de sa domination sestend dans lAsie, la seconde, dautant quelle est compos de nations si diverses, sauvages, barbares et farouches, quelles sassocieroient et accomoderoient difficilement avec celles de nostre Europe . op. cit. p. 348
66 67

SAINT-PIERRE, op. cit. p 205

Il nest pas inutile de rappeler que lempire ottoman tait, dans le langage politique de lpoque, un synonyme pour loppression tyrannique : the genius of their policy was purely Asiatick ; and may be properly termed a despotism, in contradiction to these monarchical and republican forms of government which we have been hitherto contemplating. ROBERTON, op. cit. p. 187
68

A lgard des Mahometans voisins de lEurope, les Tartares, les Turcs, les Tunisiens, les Tripolins, les Algriens & les Maroquins, on ma dit quil ne seroit gure dans la biensance de leur donner voix au Congrez; peut-tre mme ne laccepteroient-ils pas? Mais lUnion, pour entretenir la Paix & le Commerce avec eux, & sexempter de se tenir arms contreux, pourroit faire un Trait avec eux, prendre toujours les mmes srets, & leur accorder chacun un Rsident la Ville de Paix. Sils rfusoient un pareil Trait, lUnion pourroit alors les dclarer ses ennemis, & les obliger par force donner sret suffisante de la conservation de la Paix. Il seroit facile aussi dobtenir plusieurs articles en faveur des Chrtiens leurs Sujets. SAINT-PIERRE, op. cit. p. 205
69

Ainsi SAINT-PIERRE : Voici les dix-huit principales Souveraints Chrtiennes, qui auroient chacune une voix la Diette gnrale dEurope: 1. France, 2. Espagne, 3. Angleterre, 4. Hollande, 5. Portugal, 6. Suisse & Associez, 7. Florence & Associez, 8. Gnes & Associez, 9. ltat Ecclsiastique, 10. Venise, 11. Savoye, 12. Lorraine, 13. Dannemark, 14. Curlande avec Dantsik, &c. 15. LEmpereur & lEmpire, 16. Pologne, 17. Sude, 18. Moscovie. op. cit. p. 131
70

Man knnte einen allgemeinen Versammlungs-Ort erwhlen, und darinn einen bestndigen Friedens-Rath von ungefehr vierzig bis fnfzig Friedens-Richtern unterhalten : diese mten aus allen denjenigen Vlkern, die

enverrait, en fonction de la puissance conomique de son pays, un certain nombre de dputs ce conseil.71 Cette manire de procder se justifie dune part par le fait que lconomie, et non les forces militaires, sont la vritable puissance dun pays et dune socit ; elle est justifie dautre part par le fait que lconomie nest pas seulement la base, mais aussi la fin de la paix civile. Celui qui est conomiquement le plus puissant a aussi le plus grand intrt ce que la paix soit maintenue.

6.
Le but principal de cette Union sera, bien videmment, de prvenir tout conflit arm entre ses membres. Pour en tre capable, elle doit disposer dune force arme propre et suffisamment forte pour pouvoir contrer toute violation de la paix. Les auteurs du XVIIIe sicle ne se veulent pas rveurs de paix 72 ; ils voient bien que la paix nest pas possible sans une puissance qui serait en mesure de limposer mme contre des rsistances.73 Ainsi, si un membre de lunion rompt la paix, all the other sovereignties, united as one strength, shall compel the submission and performance of the sentence, with damages to the suffering party, and charges to the sovereignties that obliged their submission .74 Mais la probabilit que la paix doive tre rtablie par des moyens militaires est minime. Les auteurs du XVIIIe sicle ont suffisamment de confiance dans les mcanismes civils pour empcher que les rivalits ne dgnrent en conflits arms. Bentham dveloppe ce point en dtail : si on a pris soin dtablir la libert de la presse partout en Europe, le problme dune intervention militaire ne se posera pas. Dans un pays o rgne la libert de la presse, un gouvernement qui sapprterait rompre la paix perdrait immdiatement le soutien populaire, puisque la libre circulation des ides fait en sorte que la population pourrait facilement se convaincre que la raison est du ct de la majorit de lEurope et le tort du ct de son propre gouvernement.75

mit in dem allgemeinen Bndnis stnden, durch eine vorhergehende Wahl gezogen werden : sie mten die vortrefflichsten Mnner ihres Landes seyn. LOEN, op. cit. p. 45
71

if it be possible to have an estimate of the yearly value of the several sovereign countries, whose delegated are to make up this august assembly, the determination of the number of persons or votes in the states for every sovereignty will not be impracticable. [...] by considering the revenue of lands, the exports and entries at the custom houses, the books of rates, and surveys that are in all government ibid. p. 10
72

titre dun ouvrage dHubert PAJOT sur Cruc : Un rveur de Paix sous Louis XIII : Paris, 1924
73

Emric Cruc, parisien .

LILIENFELD se montre un peu gn que de vouloir dfendre la paix avec des soldats : Diese Materie ist zwar ungemein zart : allein man mu sie entweder ganz, oder gar nicht berhren. Das Letzte also, was dem friedlichen Verfahren ein Gewicht geben knnte, wren benthigten Falls ein Theil der Tribunaltruppen op. cit. p. 157
74 75

PENN, op. cit. p. 8

There might, perhaps, be no harm in regulating, as a last resource, the contingent to be furnished by the several States for enforcing the decrees of the Court. But the necessity for the employment of this resource would, in all human probability, be superseded for ever by having recourse to the much more simple and less burdensome expedient of introducing into the instrument by which such Court was instituted a clause guaranteeing the liberty of the Press in each State, in such sort that the Diet might find no obstacle to its giving,

Mais dans le cas o un tat se rendrait quand mme coupable dune agression, lUnion lui fera la guerre : telle Puissance devra non-seulement tre exclue, ipso facto, mais encore jusqu-ce quelle ait mis bas les armes, rpar les dommages causs, & donn pleine & entire satisfaction la Puissance lse, en se soumettant absolument & sans restriction, au jugement port par le Tribunal suprieur .76 Saint-Pierre prvoit que le souverain de cet tat sera dpossd et que le pas qui sera conquis sur lui lors de la suspension darmes, demeure pour toujours separ de son tat .77 Il se dsigne mme la possibilit de tenir les sujets dun tat individuellement responsable pour les mfaits de celui-ci : Chaque Sujet contribue mettre la puissance Souveraine laquelle il obit, en tat de refuser justice lEtranger, & par-l mme, chaque Sujet est prsum concourir loffense. 78 Si chaque tat a la possibilit dobtenir justice par le recours aux jugements de la puissance supranationale, il ny a plus aucun cas imaginable o lemploi de la force arme serait justifiable. Une conception entirement nouvelle de la guerre et de la paix se dessine donc : rompre la paix devient synonyme de rupture dun ordre juste. Faire la guerre constitue ipso facto un acte anti-social et surtout inhumain.79 La thorie de la guerre juste , qui tait jusqualors le fondement sur lequel la question de la paix trouvait son sens, se trouve vacue. La guerre est injuste par essence. Cest partir de l quil devient possible de dire que tout perturbateur de la paix sexclut lui-mme du genre humain : Mais ces perturbateurs de la paix publique, ces flaux de la terre, qui, dvors dune ambition effrne, ou pousss par un caractre orgueilleux et froce, prennent les armes sans justice et sans raison, se jouent du repos des hommes et du sang des leurs sujets, ces hros monstrueux, presque difis par la sotte admiration du vulgaire, sont des cruels ennemis du genre humain, et ils devraient tre traits comme tels .80 Si lordre de la paix est juste, alors la rupture de cet ordre est ncessairement injuste. Or, lhumanit se dfinit par le fait quelle vit en socit selon un ordre juste. Celui qui perturbe cette paix nest donc plus un tre humain. On retrouve ici un dispositif conceptuel runissant la paix, lordre et la justice qui tait dj luvre dans la thologie politique depuis Augustin. Ce qui change par rapport aux conceptions thologiques, cest que ce dispositif ne trouve plus en Dieu le centre spirituel do il mane. Il est pour ainsi dire naturalis et ne prend son sens qu partir dune certaine conception de la sociabilit humaine. En bref, la nature humaine lhomme raisonnable, commerant et civilis prend la place de Dieu. La question nest plus de savoir comment organiser un ordre politique conforme aux

in every State, to its decrees and to every paper whatever, which it might think proper to sanction with its signature, the most extensive and unlimited circulation. BENTHAM op. cit. p. 31
76 77 78 79

POLIER DE SAINT-GERMAIN, op. cit. p. 36 SAINT-PIERRE, op. cit. p. 216 BOUCHARD, op. cit. p. 476

He must not be a man but a statue of brass or stone whose bowels do not melt when he beholds the bloody tragedies of this war PENN, op. cit. p. 3
80

VATTEL, op. cit. tome 3, p. 169

normes divines, mais comment institutionnaliser et dfendre un ordre politique pleinement humain ; changement complet, en un sens, par rapport aux conceptions thologiques de la paix, puisque la nature humaine prend la place de Dieu. Mais dun autre point de vue, le changement ne semble pas si grand, puisque la structure de largument reste la mme. Cest donc le point de rfrence qui change. Corrlativement, au niveau de la rhtorique, la subjectivit parlante acquiert un autre statut. Maintenant, ce ne sont plus les hommes dtat qui tiennent le discours de la paix au nom dun intrt politique, mais ce sont des simples particuliers, obscurs[s] et simple[s] citoyen[s] du monde qui parlent au nom du genre humain tout entier.81 Le sujet parlant se resserre et, la limite, sefface compltement dans limpersonnalit. Or cest prcisment partir de cette ngativit quaucune dtermination particulire ne vient troubler, quil peut largir la port morale de son discours, viser luniversel et noncer des lois pour lhumanit et son bonheur. Par le pouvoir de son raisonnement le sujet universel du discours de la paix perptuelle arrive dterminer ce qui est ncessaire pour instaurer un ordre juste et pacifique et une communaut pleinement et vritablement humaine. Mais dans lexacte mesure o le sujet devient le tout, son autre devient un nant. En suniversalisant, en prenant la place de lhumanit entire, il arrive ncessairement rduire au nonhumain tout ce qui lui rsiste. Le sujet du discours de la paix perptuelle saffranchit de toute dtermination particulire, il ne parle plus du point de vue dun intrt quelconque. Il nest que la voix abstraite de la raison humaine dans son universalit dans la mesure o il est capable dintgrer lhumanit entire. Il suit de l que ce quil ne peut pas intgrer ne fait pas partie de lhumanit. La construction dun espace pacifi gographiquement plus grand et moralement plus ambitieux va ainsi de pair avec la transformation de limage de lautre. On arrive sa dngation en tant quautre ; la limite, il nest plus quun perturbateur, un obstacle, et donc un nant virtuel. Un ordre politique pleinement humain ne peut tre menac que de la part du non-humain, do la ncessit de le rduire pratiquement , ds quil se lve, en ce nant quil a toujours t moralement . Peuttre faut-il donc avouer que Rousseau avait raison quand il disait propos du projet de Saint-Pierre : admirons un si beau plan, mais consolons-nous de ne pas le voir excut ; car cela ne peut se faire que par des moyens violents et redoutables lhumanit .82

81 82

POLIER DE SAINT-GERMAIN, op. cit. p. 10/11 ROUSSEAU, op. cit. p. 352