Parte I Teoria geral do estado Capitulo I Natureza, elementos e formas de estado

Estado e poder politico 1. A natureza juridica do poder politico A) Sociedade, direito e poder: i. ordenao da vida em sociedade a vida em sociedade uma forma imanente existncia da pessoa humana. A escassez de bens e a conflitualidade entre distintos interesses individuais ou grupais pelo dominio desses mesmos bens reclama a existencia de regras obrigatorias que permitam dirimir conflitos de forma justa e garantir a prossecuo de interesses comuns, como a paz social, sob pena de dissoluo da ordem em sociedad. A obrigatoriedade dessas regras de conduta radica na respectiva adopo por parte de autoridades e na sua coercibilidade. A coero perssupe a garantia do acatamento de regras de conduta mediante a possibilidade do uso da fora. O poder em sociedade radica nas autoridades que aprovam as regras coercitivas e as fazem aplicar. Desta forma, uma sociedade organizada implica a existncia de direito. Assim, "ubi societas ibi ius", isto , "onde h sociedade h dto". b) Sociedade e poder politico estadual i. autoridade e monoplio do poder coercitivo ao predicar a existncia de direito, a sociedade reclama a existncia de um poder politico como autoridade legitima de dominio, vocacionada para prosseguir os interesses comuns do todo colectivo, encontrando-se para o efeito investida na titularidade do monoplio da fora e sendo competente para a criao do direito e para a sua aplicao compulsiva aos que no o acatem. ii. O poder politico do Estado uma forma de poder. Historicamente, h uma existncia de mltiplos tipos de sociedades politicamente organizadas, como as comunidades primrias, a cidade antiga, os burgos medievais, os Estados, os imprios e as modernas associaes internacionais de Esatdos. Contudo, o Estado aquela que se assume comom colectividade mais completa, mais perene e mais eficaz em termos de organio politica e social. 2. O Estado e a organizao do poder politico A) Noo de Estado de Direito colectividade territorial na qual se encontra fixado um povo e instituido um poder politico soberano cujo processo de deciso, tomado no mbito de um ordenamento juridico, visa a satisfao dos interesses gerais. B) Estado e Nao i. A nao - complexo de tradies, necessidades e aspiraes que envolve e agrega uma comunidade humana em torno de um sentido de pertena e projeco do seu destino no universal. C) Fundamentosdo estado de direito democrtico: i) principios estruturantes (paradigma portugus): Principio da soberania faculdade de os poderes do estado se imporem coercitivamente a todos os governados e de os mesmos poderes poderem assumir a

plenitude da representao dos interesses do estado no plano internacional, sendo indelegveis ou insusceptuveis de transferncia os atributos medulares desses poderes (arts. 1, 3/1 e 288/a) CRP). Principio da dignidade da pessoa humana valor antropolgico e espiritual inerente condio de ser humano carente de proteco juridica, seja em termos de respeito pelo ncleo da sua autodeterminao individual, seja tambm quanto precluso de vinvulos que o sujeitem a situaes degradantes, seja ainda quanto garantia prestacional de um minimo de existncia condigna (art. 1 CRP). Principio da proteco constitucional aos direitos, liberdades e garantias instituio de um regime juridico especial de salvaguarda dos dtos civis e politicos de carcter fundamental (art. 18 e 278 a 283 CRP); Principio da segurana juridica valor imanente do conceito de dto que visa garantir a durabilidade, certeza e coerncia da O.J., de forma a permitir aos membros da sociedade, organizarem a sua vida individual, relacional e colectiva mediante um minimo exigivel de condies que lhes permitam uma previsibilidade de expectativas de comportamente e de calculabilidade das consequncias das respectivas decises (axioma implicito no principio do estado de direito democrtico enunciado no art. 2 da CRP). Principio da igualdade necessidade de, nas relaes entre os poderes pblicos e as pessoas, se tratar igualmente o que igual e desigualmente o que desigual. mbito de proteco proibio do arbitrio e das discriminaes infudadas e necessidade de diferenciao como forma de compensao de igualdades fcticas ou de oportunidades entre as pessoas (art. 13 CRP). Acesso ao direito e a uma tutela jurisdicional independente e efectiva envolve a obrigao do estado em colocar disposio das pessoas, uma organizao judiciria para a defesa dos seus direitos e interesses legalemente protegidos e em assegurar que a funo jurisdicional, como actividade juridica principal servida por essa mesma organizao, seja reservada a tribunais independentes e estribada num processo equitativo e legislativamente devido na sua conformao (due process of law) (art. 24 e ss., 202 e 216). Principio pluralista respeito pela autodeterminao individual no plano civil, politico e social, nomeadamente com a garantia efectiva de uma diversidade de modos de vida, liberdade de expresso, formao de diferentes correntes de opinio e de criao de opes politicas concorrentes ao exercicio do poder (art.2, 25/1, 37 e ss., 45. 46, 51 e 114 CRP). Principio da separao de poderes necessidades de cada rgo constitucional do estado a quem atribuido o nucleo essencial de uma actividade juridico-pblica se dever conter nos limites das competncias que lhe sejam constitucionalmente cometidas. Critrio reitor : o modelo de repartio de funes por distintos rgos deve observar na sua titularidade e exercicio exigncias de desconcentrao politicoinstitucional (inadmissibilidade de ao mesmo rgo ser atribuido o ncleo fundamental de duas funes distintas do estado), de essencialidade na distribuio de poderes (o nucleo do poder legislativo compete aos parlamentos, os governos so os rgos superiores da administrao pblica e os tribunais dispem do exclusivo da funo jurisdicional) e de responsabilidade efectiva (necessidade de consagrao de mecanismos de controlo do poder cometido a um rgo, por parte de outros rgos de poder, envolvendo sempre e necessriamente rgos jurisdicionais independentes). Principio da separao com interdependncia de poderes (art. 111 CRP). principio democrtico os governados devem escolher os governantes mediante consentimento expresso em eleies pautadas por sufrgio universal, livre,

competetitivo, secreto, igual, repetivel e com equivalncia de opes. Distino entre as formas de democracia representativa, semi-directa e participativa. A democracia representativa um pressuposto fundamental e fundacional do estado de direito democrtico (art.2, 9/c) e 10 CRP). Principio da constitucionalidade a validade dos actos juridico-pblicos depende da sua conformidade com a CRP (art. 3/3). Principio da legalidade supe a subordinao lei dos actos das funes secundrias do Estado-Ordenamento (art. 3/2, 203 e 266/2 CRP). Meno legalidade qualiificada das leis com valor reforado (noo e remisso art. 280 e 281 CRP). Elementos do Estado 1. O povo A) O povo i. conceito - as pessoas ligadas a um estado pelo vinculo juridico da nacionalidade ou cidadania. B) Nacionalidade ou cidadania i. Noo posio juridica tiulada por um conjunto de pessoas, a quem reconhecida a susceptibilidade de se vincularem juridicamente a um determinado estado como seus membros ou sujeitos. ii. A nacionalidade como direito-dever a atribuio a uma pessoa do estatuto juridico de cidado de um determinado estado confere ao respectivo titular, na qualidade de parte integrante do povo, a posio juridica activa que lhe permite, em exclusividade, fruir um conjunto de outros direitos fundamentais (trata-se de um dto sobre direitos art. 15 n 2 e 3 CRP). Dimenso da nacionalidade como posio juridica passiva da qual decorre a sujeio para o cidado nacional, a algumas obrigaes especificas (art. 276/1 e 15/3 CRP). iii. Cidadania nacional e cidadania europeia aos cidados dos estadoa-membros da UE atribuida, automaticamente, a cidadania dessa organizao supranacional sem carcter estadual. Cidadania As leis do estado so pensadas e editadas para os membros da comunidade politica, tendo em conta as suas experincias e os seus projectos comuns e os circunstancialismos concretos em que se encontram. S por via diversa, de harmonia com principios de direito internacional ou com outras regras, atingem os estrangeiros, ou seja, os destinatrios de outras ordens juridicas estatais ou os que destinatrios de nenhuma (aptridas ou aplidas). Por cero, do territrio depende largamente essa aplicao e s no seu territrio o estado pode dar fora exacutiva e sancionatria s leis que decrete.o estado tem sempre um dever geral (e, por vezes, deveres especificos) de proteco dos seus cidados frente aos estados cujos territorios residam. Ao conceito de povo recorta-se o de cidadania. Cidados so os membros do estado, os destinatrios da ordem juridica estatal, os sujeitos e os sbditos do poder. Cidadania a qualidade de cidado. "Nacionalidade" liga-se a nao, releva a pertena a uma nao, no a um estado. Ou, se se atender a outras utilizaes consagradas, trata-se de termo com extenso maior do que cidadania: nacionalidade tm as pessoas colectivas e nacionalidade pode ser atribuida a coisas (navios, aeronaves, mas cidadania s possuem

as pessoas singulares. A determinao da cidadania de cada individuo equivale determinao do povo (e, portanto, do estado) a que se vincula. Tal como a determinao de quem compe em concreto determinado povo passa pelo apuramento das regras sobre a aquisio e perda da cidadania a vigentes. Trata-se, antes de mais, de problema a equacionar pelo direito interno de cada estado. cada estado que, interpretando o modo de ser da comunidade que lhe d vida, escolhe e fixa os critrios da cidadania. H dois tipos fundamentais de critrios: o da filiao ou ius sanguinis vindo da Grcia e de Roma em conexo com a estrutura dos respectivos Estados e, hoje prevalece em estados de formao antiga - e o do local de nascimento ou ius soli vindo da idade mdia, por influncia dos laos feudais, e hoje prevalecente em estados jovens e de imigrao. Diz-se originria a cidadania adquirida pelo nascimento ou facto juridico que se reporte ao nascimento. Diz-se no originria a adquirida por qualquer outro acto ou facto juridico. A cidadania originria adquire-se por mero efeito da lei, ou seja, automaticamente, por virtude do nascimento, e por efeito da lei e da vontade (art.1). A cidadania no originria aquire-se por efeito da vontade (arts. 2, 3 e 4), por adopo (art.5) e por naturalizao (art.6 e 7), ou seja, respectivamente, por meio de vontade doutrem, o adoptante, e por deciso da autoridade competente, o governo, precedendo acto de vontade do interessado. S a filiao estabelecida durante a menoridade produz efeitos relativamente cidadania (art.14). A dupla exigncia de um periodo minimo de residncia habitual dos pais e de uma manifestao da vontade o mais directo sinal de diminuio do ius soli. J no se pode falar num principio geral segundo o qual todos os individuos nascidos em Portugal so portugueses, salvo a excepo diplomtica. Mas a meno de um titulo vlido de residncia coloca o direito de residncia na dependncia da politica de emigrao. A atribuio da cidadania portuguesa produz efeitos desde o nascomento, sem prejuizo da validade das relaes anteriormente estabelecidas com base em outra cidadania (art.11). O reconhecimento da cidadania efctuado por despacho do Ministro da Justia, a pedido do interessado ou, quando seja o caso, do cnjuge sobrevivo ou do descendengte, apresentando no prazo de dois anos e mendiante processo organizado e instruido nos termos estabelecidos em DL (art. 2). 2. O territrio A) Conceito o espao prprio e integrativo do estadoonde este exerce os seus poderes de soberania. B) Relevncia politioc-constitucional o territrio portugus, como condio de existncia, do estado compreende o espao historicamente definido no continente e os arquiplagos da Madeira e dos Aores (art.5 CRP) C) Integridade territorial e mutaes territorias: i. Integridade como limite implicito de reviso constitucional o principio da inalienabilidade de qualquer parte do territrio portugus bem como dos direitos de soberania que sobre ele exerce (art. 5/3 CRP) deve ser tido como um limite intangvel reviso constitucional, sendo retirado so principio da unidade do estado (art. 288/b) CRP). ii. Rectificao de fronteiras legitimo ao estado rectificar o traado das fronteiras, na medida em que se trate de mutaes extraordinrias, pontuais e

menores, operadas luz do principio da reciprocidade e formaliazadas em Tratado da AR (art. 161/i) CRP). D) Componentes do territrio do estado: a) O territrio terrestre: i. Noo espao delimitado na superficie terrestre do estado e correspondente rea subjancente atravs das respectivas fronteiras. ii. Componentes solo e subsolo. iii. Forma de exercicio de soberania. b) O territrio areo: i. Noo espao subjancente s fronteiras terrestres e mar territorial. ii. A soberania sobre o espao areo e os seus limites. c) O territrio maritimo: i. Noo o espao respeitantea uma determinada extenso de marcalculada a partir das costas de um estado. ii. Componentes as guas interiores, o mar territorial e a sua largura mxima e a plataforma continental. iii. O mar territorial e o estatuto especial da Zona Econmica Exclusiva (ZEE). iv. Tratado reformador da UE e limitaes soberania maritima do estado portugus uma questo de constitucionalidade. 3. O poder politico soberano A) A sobebrania na ordem constitucional portuguesa - Noo a soberania como qualidade de um "poder de imperim"estadual. - Soberania interna e externa a soberania interna como supremacia do poder das autoridades do estado sobre os governados; a soberania externa como poder das autoridades do estado na assumpo da represento dos interesses da mesma colectividade no mbito internacional, sem que se verifique qualquer subordinao vontade de outros estados. - Atributos da soberania unidade, indivisibilidade, e intangibilidade ncomo limite de reviso constitucional. A susceptibilidade de poder sofrer limitaes no seu exercicio derivadas da integrao do estado na UE (art.3/1, 288/a) e art.7/6 CRP). B) Estado soberano e colectividades no estaduais i. estados no soberanos e estados com sobernia limitada - os estados federados, os protectorados de direito internacional e entidades assimilidas a colectividades estaduais no soberanas. - os estados membros de confederaes e de organizaes supranacionais, os estados exiguos e os chamados "estados falhados" como estados de soberania limitada ii. Comunidades politicas no estaduais organizaes internacionais, regies autnomas e autarquias locais. A organizao territorial do estado 1. Conceito de forma de estado corresponde ao modo como o estado distribui espacialmente a titularidade e os termos do exercicio das suas funes juridico-pblicas,

entre os rgos de soberania e as autoridades as colectividades territoriais perifricas que o intergram. 2. Tipologia fundamental: A) Estados unitrias e estados compostos ou federais a natureza una ou plural do poder constituinte como elemento distintivo fundamental. B) Estados unitrios simples e estados unitrios complexos: i. o estado unitrio simples como colectividade sujeita a uma decentralizao puramente administrativa: - o estado unitrio no regionalizado; - o estado unitrio administrativamente regionalizado ii. o estado unitrio complexo como colectividade submetida a uma regionalizao politico-administrativa. 3. A forma do estado portugus um estado unitrio com regionalizao politicoadministrativa perfrica: Forma de estado o modo de o estado dispor o seu poder em face de outros poderes de igual natureza e quanto ao povo e ao territrio (que ficam sujeitos a um ou a mais de um poder politico). Forma de governo a forma de uma comunidade politica organizar o seu poder ou estabalecer a diferenciao entre governantes e governados de harmonia com certos principios poliyico-constitucionais. Sistema de governo o sistema de rgos da funo politica, organizao interna do governo e aos poderes e estatutos dos governantes. Critrios de distino unidade ou pluralidade de poderes poliyicos (ou de poderes soberanos na ordem interna); unidade ou pluralidade de ordenamentos juridicos originrios ou de constituies; unidade ou pluralidade de sistemas de funes e rgos do estado; unidade ou pluralidade de centros de deciso politica. O estado unitrio tanto ode ser estado unitrio centralizado como estado unitrio descentralizado ou regional. Esta descentralizao politica sempre a nivel territorial: so provincias ou regies que se tornam politicamente autonomas por os seus rgos desempenharem funes politicas, participarem ao lado dos rgos estatais, no exercicio de alguns poderes ou competncias de caracter legislativo e governativo. Da que se fale em estado regional. Por sua vez, o estado composto, ora se configura como federao ou estado federal ora se confifura como unio real. Num caso e noutro, a sua base de organizao tambm geogrfica ou territorial. Quer na federao quer na unio real regista-se uma associao ou unio de estados dando origem a um novo estado que os vai englobar ou integrar. A diferena est que na federao se criam rgos completamente distintos dos rgos dos estados-membros e todo um sistema juridico e politico-constitucional novo, enquanto que na unio real se aproveitam alguns dos rgos dos estados-membros envolvendo-os a comuns. A estrutura federativa de sobreposio, a da unio real de fuso ou de comunho institucional. O que pode dizer-se, entretanto, que no seio dos estados compostos existem sempre estados unitrios. Os estados componentes so, em geral, com rarissimas excepes, imediatamente estados unitrios. E, claro est, qq estado, mesmo o estado federal, unitrio no sentido de que, em si, n respectiva estrutura interna, o seu poder uno (ou se se preferir nico). Estado unitrio descentralizaao politico-administrativa.

Estado unitrio simples descentralizao administrativa estado unitrio composto ou complexo descentralizao politico-administrativo. Estado unitrio nico poder constituinte; representante da repblica Estado composto por exemplo, estados federados. Cada estado tem uma constituio que tem que obedecer constituio federal. Aprovado pelas camras e ratificada por 2/3. Capitulo II Introduo aos fins, funes, rgos e actos do estado na CRP Os fins do Estado 1) Noo os interesses pblicos de ordem geral prosseguidos pelos estado. 2) Fins estruturantes do estado justia, segurana e bem-estar. 3) Fins constitucionais de carcter especifico as tarefas enunciadas no art. 9 CRP. As funes do estado 1. Noo actividades juridico-pblicas desenvolvidas pelas autoridades do estadoordenamento, tendo em vista a realizao dos seus fins. 2. Posio adoptada A) A funo politica i. Noo actividade que, no seu sentido amplo, implica a prtica, com um expressivo grau de liberdade, de decises que definam inovatoriamente o interesse pblico que deve ser prosseguido no preenchimento dos fins do estado. ii. A actividade legislativa actividade politico-normativa que implica o poder de criar e modificar a OJ mediante a prtica de actos portadores da forma de lei que vinculam o exercicio das funes estaduais no politicas (112/1). iii. A actividade politica em sentido estrito a emisso, com expressivo grau de liberdade, de actos e normas de contedo politico desprovidos da forma de lei. B) A funo administrativa actividade subordinada funo legislativa a que corresponde a concretizao das leis e a satisfao permanente das necessidades colectivas mediante normas, actos singulares, contratos e prestaes materiais dimanados de rgos competentes para o efeito dotados de iniciativa e parcialidade na prossecuo do interesse pblico. C) A funo jurisdicional actividade subordinada funo legislativa que dirime questes de direito que emergem de interesses divergentes, atravs da aplicao da CRP e das normas pelos tribunais, rgo caracterizados pela sua independncia, imparcialidade e passividade. Os rgos do estado-ordenamento 1. Noo centro autnomo e institucional de poder que exprime uma vontade funcional em nome de uma colectividade juridico-pblica integrada no estadoordenamento.

2. Figuras afins rgo (exerce a funo a titulo principal) e agente (auxilia o rgo) 3. Elementos constituivos i. A instituio substracto organizativo do rgo pautado pelo seu carcter permanente. ii. O cargo o estatuto funcinal do titular do rgo iii. O titular pessoa ou conjunto de pessoas fisicas que formam a vontade funcional expressa pelo rgo iv. A competncia poderes funcionais jurdico-pblicos cometidos ao rgo tendo em vista a expresso da sua vontade. C) Os rgos de soberania PR, AR, Governo e Tribunais (art. 110/1 CRP) gos de soberania (1) vs simples rgos constitucuionais (2): 1. PR, AR, Governo e Tribunais. 110 CRP. Exercem poder politico com qualidade de soberania e dentro de um quadro de supremacia. Tambm so rgos constitucionais. 2. Mnecionados na CRP. Nem todos estes rgos exercem funes de soberania. rgos sigulares (1) vs rgos colegiais (2) 1. 1 s titular. Por exemplo: PR e RR 2. Pluralidade de titulares. Por exemplo: governo atravs do CM; AR; executivos autrquicos e cmaras municipais rgos simples (1) vs rgos complexos (2) 1. No se desdobra noutros. Por exemplo: PR, RR, PGR 2. Desdobra-se em outros rgos. Exprime vontade funcional. Por exemplo: Governo PM (um rgo); outros ministros outros rgos. rgos electivos (1) vs rgos no electivos (2) 1. atravs de actos eleitorais externos ou internos. Exemplo: ALR, AR, Autarquias locais - externas; PGR; juizes TC (eleito pela AR por maioria de 2/3) interna 2. no resultam directamente de eleies internas nem externas. Ex.: RR e Governo (nomeado pela AR). rgos deliberativos (1) vs rgos consultivos (2) 1. tomam decises com eficcia externa. Actos juridicos que modificam a OJ 2. podem exercer funes do estado. So auxiliares de outros rgos. Emitem pareceres. No so vinculativos. Funo puramente tcnica ou funo administrativa e consultiva rgos primrios (1) e vicrios (2) 1. funes prprias exercidas a titulo principal. Ex.: PR 2. nomeados para exercer certas funes. Actua em nome de outro rgo (rgo primrio). Acto juridico-pblico

1. Noo deciso imputada aos rgos de uma colectividade, apta produo de efeitos juridicos na prossecuo dos fins pblicos a que a mesma entidade se encontra adstricta. 2. Pressupostos e elementos do acto A) Pressupostos rgo, vontade psicolgica (nem sempre coincide com a vontade declarada letra da lei) e competncia. B) Elementos fundamentais forma e contedo. 3. Tipologia elementar dos actos juridico-pblicos Actos juridicos actos de gos que produzem efeitos juuridicos. Pressupostos: - rgo - vontade psicolgica - competncia (poderes funcionais atribuidos a um rgo) Forma procedimento de produo e revelao de um acto Leis Lei, DL e DLR Contedo o acto tem um objecto imediato (contedo concreto do objecto em si) e mediato (matria sobre a qual o mesmo recai: regras constitucionais) - Critrio da vontade: acto livre (1) vs e actos devidos (2): 1. no se encontra condicionado a outros actos. Por exemplo: acto do PR quando dissolve a AR actos simples (1), actos complexos (2) e actos complexos pluripessoais (3): 1. envolve deciso imputada que serve pessoa colectiva 2. combinao de actos juridicos distintos da pessoa colectiva. Ex.: Lei 3. dois actos diferentes aprovados por rgos diferentes que no pertencem mesma pessoa colectiva. Ex.: estatutos de autonomia regional (226). decises (1) vs deliberaes (2): 1. resultam de rgos singulares 2. resultam de rgos colegiais - Critrio do objecto: actos de eficcia externa (1) vs actos de eficcia interna (2): 1. efeitos juridicos para fora. Obriga cidados a vincularem-se a si 2. repercute efeitos dentro do prprio rgo. Ex.: circulares administrativos actos declarativos (1) vs actos constitutivos (2): 1. atestam determinada aco antes de o acto ser praticado 2. produz por si prprio modificaes no OJ actos-condio ou actos pressuposto (1) vs actos-objecto ou actos condicionados (2): 1. condicionam outros actos. Hierarquia sobre o acto objecto ou actos condicionado 2. so condicionados por outros actos

actos normativos (1) vs actos no normativos (2): 1. normas juridicas. Ex.: leis, actos gerais e abstractos, regulamentos (generalidade e abstraco) 2. no legislativos. Individuais e concretos. 4. Actos da funo politica Acto politico (1) vs acto normativo (2): 1. mais livre do que o acto legistaltivo, pois no est sujeito ao controlo da constitucionalidade ao contrrio do acto legislativo. 2. Acto interno do estado, logo tem eficcia interna Tanto os actos politicos como os legislativos esto limitados CRP. 5. Actos juridicos da funo administrativa regulamentos, actos administrativod e contratos administrativos. 6. Actos da funo jurisdicional despachos, sentenas e acordos Funo politica em sentido amplo vinculada pela CRP Capitul III A organizao do poder politico do estado Introduo legitimidade do poder politico estadual 1. Conceito de legitimidade conjunto de valores ou axiomas que fundamentam um poder de autoridade. Qualquer poder de autoridade tem que estar justificado atravs de valores estruturantes, atravs da tradio ou das eleies. 2. Critrios classificatrios i) Critrios sociolgicos de qualificao dos tipos de legitimidade: - legitimidade tradicional advm de um conjunto de prticas reiteradas, culturas nativas e sistemas monrquicos (costume como fonte de direito) - carismtica lideres alfa - a sua autoridade construida atravs do carisma. - legal-racional a lei e a constituio legitimam o poder. ii) Critrios juridico-politicos: - legitimidade de titulo assuno de um poder material e foormalmente justificado por uma autoridade pblica, que actua de uma certa forma. Por exemplo, PR. - legitimidade de exercicio o titular do poder deve exerce-lo de acordo com os fundamentos que esto vinculados ao seu cargo. Por exemplo, o PR no pode interferir na actuao de outros orgos,

pois est a actuar ilegitimamente. Perde-se a legitimidade de poder quando se interfere no exercicio de outros rgos , quando se exece o exercicio de poder. Assim, a condutra corrente de uma autoridade investida numa legitimidade de titulo ser compativel com os fundamentos justificantes desse titulo. iii) Critrios axiolgicos doutrinais: - legitimidade dinstica regras aceites impostas numa monrquia. - legitimidade revolucionria deriva de um acto de fora ou de ruptura que tem uma aceitao tcita ou expressa, procurando justificaes. Por exemplo, 25 de Abril de 1974. Regimes politicos modelo doutrinrio ou ideolgico onde repousam os principios reitores da organizao politica e social do Estado, bem como os fundamentos da legitimidade do seu poder soberano. - Regimes democrticos a legitimidadxe dos governantes deriva do livre consentimento dos governados expressa em eleies competitivas e pluralistas. - Regimes autocrticos a estrutura monista ou concentrada do poder legitima-se numa representao semntica ou existencial dos cidados ou funda-se numa interveno do corpo eleitoral caracterizada pelo seu carcter no competitivo ou semi-competitivo. Conceito de sistema de governo consiste na forma de estruturao dos rgos de soberania nas suas relaes interactivas de poder. 3. Os rgos de soberania no quadro na prtica politico-institucional do sistema portugus: a) O governo como centro estratgico de impulso politica e legistativa: i. Competncias exercidas no mbito da funo politica "stricto sensu" o executivo como centro estratgico de conduo da actividade politica. ii. Competncias exercidas no mbito da funo legislativa o executivo como rgo central da concepo e da produo legislativa, com sujeio ao primado parlamentar. iii. Competncias exercidas no mbito da funo administrativa o governo como rgo superior da Administrao Pblica (os poderes de direco, superintendncia e tutela). 4. Breve nota sobre o impacto da supranacionalidade da U.E. na configurao da separao e interdependncia de pooderes do Estado e na arquitectura do sistema de governo i) Efeito da supranacionalidade na funo politica do Estado reforo do governo como centro activo do poder politico-legislativo e reforo dos parlamentos como rgos de fiscalizao politica. ii) Efeito da supranacionalidade na funo administrativa do Estado reduo da cebtralidade governamental em beneficio de instncias administrativas autnomas e independentes.

iii) Efeito da supranacionalidade na funo jurisdicional do Estado reforo dos tribunais comuns como instncias jurisdicionais comunitrias sujeitas hierarquia do TJC e subsistncia do TC como instncia a quem cabe proferir a ltima palavra sobre a constitucionalidade de normas nacionais ou comunitrias na ordem interna. Parte II Teoria da Constituio Capitulo I O estatuto do poder politico Seco I A constituio como ordem juridica de dominio de um Estado Classificaes da Constituio 1. Constituio em sentido material, formal e instrumental i) A constituio material como estatuto do poder politico e estatuto dos cidados nas suas relaes com o mesmo poder - O Estatuto do poder politico determinao dos rgos de poder, discriminao das suas competncias e respectivos limites, regulao do modo de designao dos seus titulares e estatuio dos seus mecanismos de controlo a todos os niveis. - Estatuto dos cidados em face do poder do Estado a enunciao e a garantia juridica e politica dos direitos fundamentais das pessoas. ii) Constituio formal conjunto de normas dotadas de hierarquia e de fora juridica superior aos restantes actos normativos do ordenamento, por efeito, respectivamente, da supremacia inerente deciso constituinte e ao carcter especial e agravado do procedimento de produo e reviso constitucional quando confrontado com o procedimento legislativo ordinrio. iii) Constituio instrumental reconduo do texto constitucional a um nico documento juridico. 2. Constituio rigida e constituio flexivel i) Constituio rigida a rigidez como o complexo normativo dotadode uma resistncia ou fora passiva superior a qualquer outra norma do ordenamento por fora do seu processo especial e agravado de produo. ii) Constituio flexivel a flexibilidade como o atributo inerente aos textos constitucionais que podem ser revistos mediante processos idnticos aos adoptados para a alterao da legislao ordinria. 3. Constituio utilitria e constituio programtica i) Constituio utilitria texto constitucional composto por normas perceptivas (portadoras de aplicao directa) e circunscrito organizao do poder politico e salvaguarda dos direitos, liberdades e garantias dos cidados. ii) Constituio programtica texto constitucional integrado no apenas por normas perceptivas mas igualmente por normas no exequiveis por si prprias que conferem aos poderes pblicos metas e programas de realizao permanentemente projectadas para o futuro e sujeitos reserva do possivel quanto ao tempo e ao modo dessa mesam realizao. 4. Constituies compromissrias e simples a dependncia da deciso cosntituinte da existncia ou no de concertos ou acordos de vontades entre distintas foras e agentes politicos que intervm na formao da Lei Fundamental. 5. Introduo ao poder constituinte

i) Conceito de poder constituinte faculdade de fazer aprovar uma constituio. 6. O poder constituinte soberano - Tipologia do poder constituinte: i) Poder constituinte material a ideia de um direito matricial que subjaz a uma ordem juridica de dominio em formao. ii) Poder constituinte formal modelos democrticos (representativo e referendrio), autocrticos (a outorga, a deciso cesarista, o plebiscito sem competitividade e o modelo convencional) e mistos (o plebiscito com competitividade e o pacto). 7. Estado de Direito democrtico e Constituio - Constituio e democracia i) Democracia politica representativa o poder de decidir quem sero os decisores mediante um sufrgio livre, plural, igual e competetivo. Seco II Sinopse sobre a histria constitucional portuguesa As constituies de matriz liberal 1. A constituio de 1822: uma monarquia monista numa constituio nominal i) Forma do exercicio do poder constituinte democracia representiva ii) Fontes Constituio espanholade Cdiz e Constituio francesa de 1791 iii) Sistema de governo: - Modelo sistema monrquico representativo com diviso de poderes. - rgos e respectivas competncias Rei como chefe do executivo, Cortes e Tribunais. iv) Controlo da constitucionalidade fiscalizao politica. 2. . Carta constitucional de 1826 um regime monrquico dualista i) Forma de exercicio do poder constituinte autocrtica mediante outorga do rei. ii) Fontes Cosntituio brasileira de 1824 e Carta Constitucional francesa de 1814 iii) Sistema de governo - Modelo Monarquia dualista com poder moderador confiado ao rei. - rgos e competncias o rei como titular do poder noderador, o poder executivo, as cortes (Cmara dos Deputados e Cmara dos Pares) e os tribunais. 3. A Constituio de 1838 uma monarquia dualista mitigada e de vigncia precria i) Forma de exercicio do poder constituinte pacticia ii) Modelo Monarquia dualista com reforo da componete parlamentar. iii) Fontes Constituio de 1822, Carta Constitucional de 1826, Reforma orleanista de 1830, Constituio Belga de 1831, Constituio espanhola de 1837. iv) rgos o rei como chefe do executivo, as cmaras (cmara dos deputados e do senado) e os tribunais. v) Sistema de reviso por parlamento renovado vi) Controlo da constitucionalidade fiscalizao politica 4. A Constituiode 1911 uma republica parlamentar

i) Forma de exercicio do poder constituinte convencional com restrio representao politica. ii) Modelo um sistema de governo parlamentar atipico de assembleia. iii) Fontes Constituio de 1822, Constituio de 1838, Constituio brasileira de 1891 e Constituio norte.americana. iv) rgos e suas competncias o PR, o Ministrio, o Congresso (Cmafra dos deputados e do Senado) e os tribunais. v) Sistema de reviso pelo Congresso de 10 em 10 anos (sem prejuizo de antecipao em 5 anos). vi) Fiscalizao da constitucionalidade controlo difuso pelos tribunais.

As constituies de matriz social 1. A constituio corporativa de 1933 i) Forma do exercicio do poder constituinte plebiscitria ii) Modelo um sistema de Chanceler num Regiem Corporativo autoritrio iii) Fontes Carta constitucional de 1826, cosntituiao de 1911, constituio de weimar, leis de regime fascista italiano e doutrina social da igreja catolica. iv) rgos e competncias PR, Assembleia Nacional (e a Cmara Corporativa), o governo e os tribunais v) Sistema de reviso porplebiscito provocado pelo Presidente para conferir poderes constitucionais assembleia nacional, ou pela nassemblia nacional de 10 em 10 anos (com possibilidade de antecipao em cinco) vi) Fiscalizao da constitucionalidade sistema misto jurisdicional e politico (controlo da constitucionalidade material das normas pelos tribunais e controlo da constitucionalidade orgnica e formal dos actos promulgados pelo PR, pela assembleia nacional). 2. A constituio democrtica-representativa de 1976 i) Forma de exercer o poder constituinte democrtica representativa com condicionamento politico de opes pelo poder militar. ii) Modelo sistema semipresidencialista iii) Fontes constituio de 1911, constituio de 1933, pactos MFA partidos, constituio francesa de 1958, lei fundamental de Bona, constituiao jugoslava e outras experincias de estados socialistas Seco III Mutaes Constitucionais Conceito transformaes passiveis de afectar a constituio e a ordem constitucional. Tipologia 1. Derrogao constitucional uma excepo singular a um principio ou regra geral prevista na constituio. 2. Transio constitucional passagem entra duas ordens constituicionais sem ruptura formal. 3. Rupturas operadas por actos de fora o golpe de estado e a revoluo 4. Reviso constitucional: i) Noo mutao expressa e parcial da constituio operada nos limites fixados pelo poder constituinte

ii)Modalidades processuais de reviso representativa (p.ex. Eleio de uma nova AR, assume poderes de reviso, Portugal), referendrias (Suia, p.ex.) e mistas. Capitulo II Estrutura e morfologia normativa da Constituio Prembulo 1. Noo documento que precede a Constituio e que tem o escopo de a situar histrica e politicamente. Normas constitucionais 1. Normas perceptivas e programticas i) Normas perceptivas normas de aplicao directa pela administrao e pelos tribunais. ii) Normas programticas regras de contedo indeterminado no exequiveis por si prprias que fixam fins, tarefas e programas pblicos cuja concrfetizao implica, em regra, a necessidade de emisso de leis, actos de administrao e prestaes materiais e financeiras, dispondo o legislador ordinrio de uma aprecivel liberdade conformadora para lhes conferir aplicao, ao abrigo da "reserva do possivel". 2. Normas exequiveis e no exequiveis por si prprias i) Normas exequiveis por si prprias normas perceptivas auto-aplicativas, de eficcia imediata. ii) Normas no exequiveis por si prprias normas que carecem de complementao legal para disporem de plena aplicabilidade. - Normas perceptivas no exequiveis por si prprias aplicabilidade directa mas no imediata dos seus principais comandos juridicos positivos em virtude da sua dependncia de uma complementao legal. Principios constitucionais 1. Noo enunciados de valores com relevo constitucional, dotados de contedo aberto e indeterminado e que operam como mandatos juridicos de harmonizao optimizao do ordenamento. 2. Breve tipoogia i) Principios axiolgicos fundamentais os principios axiais que estribam a natureza e a identidade da repblica portuguesa como um estado de direito democrtico e soberano. Valores fundamentais do estado. Principios identitrios. ii) Principios estruturantes do estatuto do poder politico enunciado dos axiomas reitores da organizao e funcionamentos do poder politico.principio democrtico, separao de poderes, autonomia regional, primado parlamentar legislativo. iii) Principios estruturantes do sistema de direitos fundamentais principios que operam como garantia do complexo ordenado de direitos fundamentais declarado na constituio. Dignidade da pessoa humana, igualdade, acesso ao direito, proporcionalidade. iv) Principios de ordem programtica mandatos especificos de comportamento activo nos dominios econmic, social e cultural, dirigidos primariamente ao legislador. Comportamento estadual.