FORO INTERINSTITUCIONAL: HACIA UNA VISION INTEGRADA DE LAS POLITICA PUBLICAS EN LA GESTION TERRITORIAL

Reflexiones y propuestas de municipalidades e instituciones para abordar la problemtica de planificacin y gestin del desarrollo del territorio en el Costa Rica. Foro Convocado por FEMETRON y Colegio de Abogados. San Jos, 29 de Noviembre 2012.

Memoria del Foro

Elaborada por Cecilia Martnez Artavia

ndice
I. II. INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 2 PLANTEAMIENTOS Y PROPUESTAS DESDE LAS MUNICIPALIDADES .................................................. 4 II.1. Ponencia. Gonzalo Ramrez, Vicealcalde San Jos y directorio de FEMETRON ................................. 4 Problema............................................................................................................................................. 4 Propuesta ............................................................................................................................................ 4 II.2. Ponencia. Arq. Vladimir Klotchkov, propuesta de FEMETROM ........................................................ 5 Problema............................................................................................................................................. 5 Propuesta ............................................................................................................................................ 5 II.3. Ponencia. Gilberto Monge Pizarro, Alcalde de Mora ........................................................................ 8 Propuesta ............................................................................................................................................ 8 II.4. Ponencia. Edgar Mora, Alcalde de Curridabat ................................................................................. 9 Problema............................................................................................................................................. 9 III. PLANTEAMIENTOS Y PROPUESTAS DESDE LAS INSTITUCIONES ................................................. 10

III.1.Ponencia, CNE. Carlos Picado Rojas, Jefe de planificacin ............................................................. 10 III.2. Ponencia, SETENA. Nuria Chavarra, Coordinadora de Evaluacin Ambiental Estratgica ........... 13 III.3. Ponencia, MIDEPLAN. Heriberto Urea, Director regional de planificacin. ................................. 14 III.4. Ponencia, INVU. Gillio Francesa, Asesor de la Presidencia Ejecutiva ............................................ 15 IV. V. CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 16 RECOMENDACIONES ........................................................................................................................ 18

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I.

INTRODUCCIN

La Federacin Metropolitana de Municipalidades (FEMETROM) y el Colegio de Abogados de Costa Rica, convocaron al Foro Institucional Hacia una visin integrada de las polticas pblicas de la gestin territorial el pasado 29 de Noviembre del 2012, con el objetivo de discutir y promover la necesidad de integrar las acciones e instrumentos que afectan la gestin del desarrollo del territorio, basados en el marco legal y poltico existente. Sin bien el pas cuenta con una Ley de Planificacin Urbana desde 1968 en la que asigna a las municipalidades ordenar el territorio, en la actualidad no se cuenta con un sistema jurdico e institucional articulado que permita ejecutar el ordenamiento territorial de manera efectiva y razonable. La falta de un lenguaje comn entre instituciones sectoriales, autoridades gubernamentales y municipalidades, ha generado una discusin aislada, bajo la cual surge el protagonismo de instituciones sectoriales como SETENA, SENARA, CNE, a raz de la finalizacin del proceso del PRUGAM-POTGAM, que generan nuevos instrumentos para el ordenamiento del territorio y crea un caos en la aplicacin de los instrumentos a escala local-municipal como corresponde. Actualmente en el pas existe una suerte de instrumentos que deben aplicarse para el ordenamiento y gestin del desarrollo del territorio, entre ellos: Manual de Formulacin para Planes Reguladores del INVU, la Metodologa de Incorporacin de la Variable Ambiental de la SETENA, Lineamientos de Formulacin de los Planes de Desarrollo Local y un conjunto de exigencias y directrices de varias instituciones como el MOPT, AYA, CNE, MAG, SENARA entre otras. Cada uno de estos instrumentos parte de conceptos y metodologas distintas que dificultan su adopcin por parte de las municipalidades con consecuencias graves en la posibilidad de planificar y gestionar el territorio. Para abordar esta problemtica el foro se estructur en dos mesas redondas, una desde la visin de las municipalidades y FEMETRON y otra desde la visin de las instituciones. Las municipalidades plantearon la problemtica que est afectando la gestin del desarrollo territorial que ellas deben realizar y propusieron integrar instrumentos y acciones que faciliten una poltica pblica integrada para la gestin territorial. Las instituciones sectoriales, participantes INVU, MIDEPLAN, SETENA y CNE, plantearon su visin del rol que le corresponde en la planificacin y ordenamiento del territorio con base en los instrumentos que demandan que las municipalidades implementen. Algunas instituciones buscaron dar respuesta a las inquietudes de las municipalidades respecto al caos en el ordenamiento territorial y otras desarrollaron sus propuestas para mejorar la implementacin de sus instrumentos.

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Expositores: Inauguracin: Gonzalo Ramrez, Vicealcalde San Jos y directorio de FEMETRON; lvaro Snchez Gonzlez, Junta Directiva del Colegio de Abogados Mesa Redonda #1. Oportunidades e instrumentos de la organizacin poltico-institucional para la gestin territorial costarricense, en la cual las municipalidades y FEMETRON harn sus propuestas. Panelistas: Arq. Vladimir Klotchkov, FEMETROM; Gilberto Monge Pizarro, Alcalde de Mora; Edgar Mora, Alcalde de Curridabat- Moderador Mauricio Mndez, Asesor FEMETRON Mesa Redonda #2. Visiones institucionales sobre las oportunidades para la gestin territorial con las municipalidades. Panelistas: Carlos Picado, Jefe de Planificacin de la CNE; Nuria Chavarra Campos, Coordinadora de Evaluacin Ambiental Estratgica; Gillio Francesa, Asesor tcnico de Presidencia Ejecutiva del INVU; y Heriberto Urea, Director Regin Central de MIDEPLAN. Moderadora Cecilia Martnez Artavia, Consultora FEMETROM. Participantes: Participaron 50 personas, entre funcionarios de instituciones nacionales con competencias que afectan el territorio y tcnicos y concejales de las municipalidades del rea metropolitana. Orden y contenido de la memoria: A continuacin se presenta un resumen de las diferentes visiones de la problemtica y las propuestas desde las instituciones y municipalidades. Seguidamente unas conclusiones, a manera de resumen, para destacar las diferencias entre municipalidades e instituciones. Finalmente, recomendaciones para generar propuestas tcnicas y polticas para abordar la problemtica del caos en la organizacin territorial, bajo el las municipalidades. Las ponencias y visiones de los expositores recogidas en esta memoria, marcan un hito en la claridad de la reflexin sobre los problemas que impiden la gestin territorial efectiva desde las municipalidades. As mismo, una capacidad de propuesta tcnica e integral del desarrollo territorial y su institucionalidad, que se constata en el anlisis poltico, filosfico, tcnico y metodolgico que hacen los expositores de las municipalidades y FEMETROM. Por su parte, las visiones expuestas por las instituciones sectoriales y autnomas que participaron, son muy reveladoras respecto a las diferencias de enfoque sobre la administracin del territorio, entre stas y los gobiernos locales. Pero, tambin en cuanto a los puntos de encuentro sobre los cuales construir una ruta para incidir en un reposicionamiento del ordenamiento territorial en la agenda nacional, desde las municipalidades y en coordinacin con las instituciones.

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II.

PLANTEAMIENTOS Y PROPUESTAS DESDE LAS MUNICIPALIDADES (Resumen de ponencias de la mesa redonda #1)

II.1. Ponencia. Gonzalo Ramrez, Vicealcalde San Jos y directorio de FEMETRON

Problema Es sorprendente que en un pas tan pequeo y con un estado relativamente bien organizado y poderoso, exista confusin y a veces caos en el tema de la visin del territorio desde el poder y desde la organizacin del territorio. Tenemos una disgregacin territorial en la que muchas instituciones autnomas tienen su propia legislacin, su propia normativa institucional, visin y regulacin territorial y el resultado final es que ministerios e instituciones autnomas meten la mano en el OT en aparente igualdad de condiciones, resultando al final una especie de caos, en el cual el gobierno local se queda de ltimo. Es difcil tener una visin integrada de polticas pblicas de integracin al territorio, si MIDEPLAN es dbil. Se debe contar con un sistema nacional de planificacin ms vigoroso y ms respaldado jurdicamente. Y no hace mucho para tenerlo, pues tenemos las competencias, el aparato institucional, la capacidad tcnica y la legislacin necesaria para avanzar hacia una nueva lgica poltica de la organizacin territorial.

Propuesta

1) Las cosas deben empezar por el principio, es decir por el gobierno local, que constitucionalmente es el responsable y tiene potestad sobre su territorio, porque representa a una poblacin y derechos concretos 2) El INVU y MIDEPLAN deben tener el lugar que les corresponde en este proceso para que exista un elemento unificador. 3) Revivir las instancias regionales y la regionalizacin del pas. Sobre estas piedras se deben construir el arco de la organizacin territorial del pas, sobre el cual las instituciones se vayan organizando de acuerdo a los intereses de la poblacin y de la lgica general/ superior del Estado. Es urgente esta discusin y el pas no puede seguir avanzando por la va del caos de la organizacin territorial.

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II.2. Ponencia. Arq. Vladimir Klotchkov, propuesta de FEMETROM

Problema Qu est pasando con el Ordenamiento Territorial en el pas? En el territorio pasan cosas sociales, ambientales y econmicas y no se pueden tratar de manera aislada. Las municipalidades son las nicas instituciones que tienen la potestad de pensar todo junto, sin importar las competencias directas que tenga. El MOPT, por ejemplo, solo puede pensar en infraestructura y trnsito, pero no en agua ni en personas. AYA slo en los tubitos debajo del territorio. MIVAH, solo ve una parte del sector de infraestructura: el 10% que representa los bonos de inters social en el sector inmobiliario. No tiene lgica que un rgano con visin sectorial y, especficamente, infraestructural, pretenda mandar todo el territorio. El poder poltico municipal est elegido por el pueblo, no representan empresas, representan intereses locales, es un tema de democracia. Los tcnicos de las instituciones desprecian los intereses de los legtimos. Cada institucin exige a las municipalidades normas y un documento aparte. Se huye de lo que est establecido en la ley. MIPLAN planifica el desarrollo sin el territorio.

Propuesta 2.1. Organizarnos bajo un mismo enfoque de Desarrollo Integral del territorio 1. Integrar poltica, tcnica y metodolgicamente la variedad de instrumentos existentes que deben aplicar las municipalidades, bajo un lenguaje comn. Existen una variedad de instrumentos que diversas instituciones le piden aplicar a las municipalidades, pero es difcil porque cada uno tiene su propia naturaleza, hace interpretaciones diferentes y no toman en cuenta la organizacin poltica institucional, es decir los intereses de todos los actores. Adems de los gastos y duplicidad de esfuerzos que generan. Y son los siguientes: a) Lineamientos de la Contralora (CGR): La visin es muy social y participativa, es planificacin socioeconmica, pero sin visin territorial. b) Manual del INVU para elaborar planes reguladores: Con una visin del desarrollo centrada en el desarrollo fsico espacial, de infraestructura. c) Plan de desarrollo humano local MIDEPLAN; trata de proponer los que le corresponde al municipio: el desarrollo del cantn. d) Viabilidad ambiental de la SETENA: Invent una metodologa nueva como si antes no se hubiera trabajado el tema ambiental, en lugar de mejorar lo existente. Pretende regular el FEMETROM, 2012. Foro Interinstitucional: Hacia una visin integrada de la Poltica Pblica para la Gestin Territorial Page 5

territorio, pero solo el Plan Regulador puede hacerlo, por eso estas regulaciones ambientales deben ser parte de un nico plan regulador. e) Directrices del SENARA: Piden a las municipalidades que las apliquen, sin considerar que deben pasar por audiencia pblica en el marco del plan regulador, de acuerdo a la ley. f) Manual de obra pblica: Ninguna institucin pblica lo aplica, a pesar de que introduce el ciclo de proyectos (informacin, implementacin, monitoreo y control) que es una manera de planificar con instrumentos para lograr la implementacin de lo que proponemos en un mapa. Es decir, si se prohbe tal cosa, es necesario contar con instrumentos para impedir la construccin o desarrollo. Los pobres no piden permisos de construccin, por eso hay que tener algn instrumento, o mejorar la situacin de los pobres, pero no simplemente dibujar en un mapa lo que se prohbe. g) Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial: su reciente aprobacin, por parte del Poder Ejecutivo, a espaldas de las municipalidades, es reflejo del caos actual. Es una declaracin de principios, pues no habla nada de cmo integrar los instrumentos existentes, sealados arriba. h) Propuestas del alcade electo: 2. Que cada municipalidad integre todas las normas en un nico documento: dentro de un cuerpo nico de las normas del plan regulador. Considerar la experiencia de la MSJ que busca integrar visin poltica de largo plazo y normas para regular el desarrollo en su Plan Regulador Urbano. 2.2 Tamizar las propuestas y visiones de cada institucin con el enfoque de planificacin integral Integrar la variedad de normativas existentes en un solo proceso/documento de cuerpo normativo, bajo un enfoque de planificacin integral, multidimensional y sostenible, implica: a) La incorporacin participativa de todos los grupos sociales, polticos, tcnicos involucrados. La participacin ciudadana es fundamental, porque ellos eligen al gobierno local y son ellos quienes pueden valorar si los problemas se solucionan o no. b) Todas las dimensiones del desarrollo: Fsico, Ambiental, Social, Econmico y la organizacin poltico institucional. Esta ltima es clave para poder lograr implementar lo que se planea. c) Todos los componentes de la gestin territorial o ciclo de proyectos: informacin, planificacin, implementacin y control y monitoreo. 2.3. Integrar las potestades institucionales en la gestin territorial (Quin rige qu) Tiene que haber una autoridad que tenga la rectora sobre el OT y ejerza la poltica territorial con las capacidades y competencias para orientar y aprobar las polticas de ordenamiento territorial. Y no dejar que se disgreguen en instituciones, municipalidades, instrumentos, polticas de turno; sin instancias de coordinacin y con instituciones con la rectora pero sin la capacidad ni las competencias, como est sucediendo actualmente. No hay duda de que MIDEPLAN deber ser rector poltico y el INVU debe director tcnico. FEMETROM, 2012. Foro Interinstitucional: Hacia una visin integrada de la Poltica Pblica para la Gestin Territorial Page 6

1.3. Cmo organizarnos desde las municipalidades? La integracin debe ser sobre la base de consejos regionales, por medio de federaciones, como FEMETROM. Unirnos una docena de municipios por voluntad de sus alcaldes.

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II.3. Ponencia. Gilberto Monge Pizarro, Alcalde de Mora

Propuesta Coincide con la problemtica planteada por los panelistas anteriores y enfoca su ponencia en propuestas sobre: 1) La necesidad de contar con una Ley de Ordenamiento Territorial que incorpore los siguientes elementos: -La definicin de un suelo urbano y rural, pues la Ley de Planificacin Urbana se ha concentrado en el uso urbano. Se debe decir cules son los suelos aptos para la agricultura, para la expansin urbana y los protegidos. -Que establezca parmetros que le permitan a los Gobiernos locales e Instituciones tener mayor agilidad para realizar expropiaciones para desarrollar planes de infraestructura y viabilidad segn se establezca en el plan regulador -Los principios bsicos sobre qu tipo de desarrollo habitacional y ciudad queremos tener. Si son ciudades extendidas o compactas. Y qu significa desde el punto de vista de servicios, espacio publico, sistemas de transporte publico -Definicin de un rector poltico y tcnico del OT -Que la oficina de la Direccin de urbanismo del INVU se convierta en una oficina de planificacin y OT dentro MIDEPLAN -Garantizar los diferentes niveles de la planificacin territorial. Contemplar la efectiva planificacin y ejecucin de planes regionales y nacionales con visin de desarrollo, pues a pesar de la que Ley de Planificacin urbana los contempla, estn pendientes, as como pocos planes reguladores que adems son la mayor parte solo de zonificacin, por eso tenemos un pas sin OT. -Asignarle a las federaciones municipales un rol en la planificacin regional -Definir el tema ambiental en funcin del diagnstico. -Fortalecer las municipalidades institucional y econmicamente, pero no transfirindoles ms competencias. Y crear oficinas de OT en las Municipalidades. -Fortalecer la figura del alcalde con ms potestades, as como con un mayor nivel de exigencia por parte de la ciudadana. -Garantizar en el plan nacional de desarrollo territorial, la asesora a las municipalidades en OT.

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2) En caso de no contar con ley de OT, contar con una directriz del poder ejecutivo para que exista la obligatoriedad de coordinacin entre instituciones y municipalidades. Estas coordinaciones deben tener plazos y los recursos financieros necesarios. 3) Respecto a los planes reguladores - Definir una comisin local para establecer cmo se va participar la ciudadana en los planes de ordenamiento local para que guie el proceso. - Se requiere que las municipalidades dispongan de recursos va presupuesto y que su plan se convierta en norma jurdica. - Debe existir un equipo tcnico- interdisciplinario en las municipalidades que pueda tener una visin integral. Que quede instaladas las capacidades en las municipalidades para implementarlo. Y que se articulado con las directrices regionales. - Que el INVU siempre acompae los planes reguladores para no perder tiempo en su aprobacin. - Hacer las cosas de acuerdo a la Ley de Planificacin Urbana. - Hacer el diagnstico o prospectiva: demogrfica, problemtica del territorio, resumen de marco normativo existente.

II.4. Ponencia. Edgar Mora, Alcalde de Curridabat

Problema Esta ponencia plantea el punto de vista filosfico de la problemtica del ordenamiento territorial desde la perspectiva de las municipalidades. A continuacin las ideas fuerzas expuestas por el alcade, resumidas de manera libre con base en sus propias palabras. Las municipalidades deberan volver a retomar el control sobre el ordenamiento territorial. Es una funcin elemental de los gobiernos locales. Estamos aqu discutiendo acerca de la administracin del territorio porque hemos renunciado al mandato de los electores. Esto es cinismo poltico: entregar una competencia en manos de otros, de parte de quien lo entrega, pero tambin de quien la recibe. La administracin del territorio es una tarea indelegable. Cualquier cosa se puede privatizar en una municipalidad menos la administracin del territorio. Las municipalidades comprar los planes reguladores, en vez de adquirir servicios externos para aprender hacer planes reguladores, formular el OT, y administrar estos planes. Las municipalidades son las nicas que deben cumplir con esto porque es el rgano de representacin de los ciudadanos. Las municipalidades no pueden delegar esta tarea en manos de instituciones pblicas. Porque esas instituciones publicas no tienen ningn mandato del electorado. En el territorio ninguna institucin tiene un mandato de la ciudadana de esa ciudad. El mandato es importante porque es la expresin democrtica para justificar el control de la ciudad, es la toma de control de una ciudad a travs de un medio democrtico. Los funcionarios no deben abusar de un poder que no se les ha dado. FEMETROM, 2012. Foro Interinstitucional: Hacia una visin integrada de la Poltica Pblica para la Gestin Territorial Page 9

El poder de discrecionalidad se traslad al burcrata. Cada despecho se toma discrecionalmente el poder de escribir un bloque de legalidad. Y alguien encuentra, en algn de despacho de la SETENA, u otro, que entre palabra y palabra, vale la pena escribir un poquito ms. Y en poquito en poquito hemos hecho un colocho. Y nadie sabe qu es lo que realmente dicta el bloque de legalidad. Bloque de legalidad. Existe una obsesin que se ha instaurado en el pas de completar el bloque de legalidad. Todos escriben el bloque de legalidad y de manera espuria (ilegtima). Y no se publica, no se consulta, ni se compara. La residencia de la legislacin no es la residencia legislativa, sino cualquier despacho en una institucin. La administracin de la ciudad requiere de colaboracin interinstitucional pero el nico responsable de gobernar una ciudad es quien haya sido designado por la ciudadana de esa ciudad. Nadie ms tiene derecho. Las dems instituciones lo que tienen que hacer es colaborar con la administracin de la ciudad. Pero no se vale que las decisiones las tomen quienes no son responsables. No es vlido que quien es responsable est castrado para tomar decisiones. Y quien toma decisiones no sea el responsable, pues el ciudadano no sabe en qu escritorio del MOPT encontrarlo. O en cual oficinita de SETENA encontrarlo. Porque no votamos por ellos. No puede ser ms democrtico.

III.

PLANTEAMIENTOS Y PROPUESTAS DESDE LAS INSTITUCIONES

III.1.Ponencia, CNE. Carlos Picado Rojas, Jefe de planificacin

La Comisin Nacional de Prevencin de Riesgo y Atencin de Emergencias (CNE) no tiene injerencia en el ordenamiento territorial. Se ha mal interpretado el rol de la (CNE), respecto a las competencias municipales y ordenamiento territorial local, pues este le corresponde a las municipalidades. La tarea de la CNE es identificar el riesgo, generar y facilitar informacin sobre riesgo y asesora a las municipalidades. La decisin ltima es del Gobierno Local. Solo en casos excepcionales de condiciones extremas de riesgo, la CNE puede emitir una resolucin vinculante. Las municipalidades lo que deben hacer es considerar el riesgo en sus planes reguladores y de desarrollo territorial, con base en la informacin y la asesora que le facilite la CNE. La confusin la ha creado la Sala IV. No es responsabilidad de la CNE, sino de instituciones como la Sala IV en las que ha pesado mucho el cientificismo. De acuerdo al concepto que Edgar Mora plante sobre el boque de legalidad; la figura de quien tiene el criterio tcnico o cientfico. Nosotros tenemos una serie de resoluciones de la Sala que disponen cosas respecto a las municipalidades que no estbamos pretendiendo asumir que cuando redactbamos La Ley Nacional de Emergencia.

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La Ley 8486 (Ley Nacional de Emergencia, 2006), le asigna a la CNE la funcin de rectora en la poltica de gestin de riesgo para hacer que el estado cumpla bajo dos instrumentos de la Poltica de Gestin del Riesgo: a) Plan nacional de gestin del riesgo y b) Sistema nacional de gestin del riesgo. Es decir, se trata de competencias que son inherentes al ejercicio de varias instituciones del estado y que debe operar de manera transversal. Todos los recursos y capacidades que tienen las instituciones del estado deben estar puestas bajo una visin del anlisis de riesgo y luego la determinacin de las medidas para controlar ese riesgo. Toda poltica de desarrollo, en sus diferentes escalas nacional, regional y local, debe incorporar un diagnostico adecuado de riesgo y de la susceptibilidad del impacto de los desastres. No es la CNE la que puede hacer esto, sino cada institucin en lo que le es propio y competente. Esto significa, que en los que respecta a las municipalidades, el desarrollo que se defina para su territorio debe considerar el elemento de riesgo como un factor clave de las decisiones que tiene que tomar. Segn la ley, funcin de la CNE es generar informacin y asesorar a las municipalidades, como es el caso de la orientacin efectiva del uso de la tierra y el OT, para que dispongan lo que tiene que hacer en el territorio. La ley descentraliza la gestin del riesgo y crea instancias de coordinacin, entre las cuales estn los Comits Municipales. La ley determin que los comits locales ahora son municipales y coordinados por el alcalde y no bajo la direccin de la CNE como en el pasado. Son los alcaldes los que deben coordinar, sobre todo la fase de respuesta de las instituciones en esa localidad.

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La identificacin de una situacin de riesgo, no implica, necesariamente que haya que detener el desarrollo urbano, sino que hay que administrar el riesgo en ese sitio o territorio. Hemos emitido un documento, publicado en la web de la CNE, con un pronunciamiento respecto al POTGAM, donde se le seala al INVU que le est asignando una competencia a la CNE que no tiene, ni que la hemos pedido, cuando sta identifica un riesgo, las municipalidades, no necesariamente deben para el desarrollo, sino administrarlo. En situaciones extremas, como las zonas montaosas o en los cerros del sur, por las caractersticas del suelo y geomorfologa, es imposible pensar all un desarrollo urbano, pero hay otros lugares que si es posible. Lo que tiene que haber es una disposicin muy clara de la municipalidad para administrar adecuadamente lo que all ocurre. Situaciones excepcionales de riesgo donde se requiere una resolucin vinculante de la CNE. Es donde hay condiciones de amenaza extrema y, a la vez, donde hay intensiones de acercar el desarrollo habitacional a esa amenaza, por ejemplo a una zona de Volcn bajo fuerte riesgo. Este fue el caso del Volcn Poas, donde debimos intervenir para detener el desarrollo hotelero que se est dando en el volcn arenal, pues Ante el precepto de la vida, ningn otro derecho puede hacerse valer (Resolucin de la Sala IV). Este tipo de decisiones, ya no implican a un municipio, sino a otras instituciones, como en el MINAET en las reas Protegidas. Aqu si hay una necesidad casi excepcional por parte de la CNE para lo cual est facultada por ley. Sin embargo, donde hay condiciones de amenaza que pueden ser administradas, con una visin adecuada del manejo del territorio, es indudable la competencia del Gobierno local. El manejo del riesgo es una competencia en la que estamos implicados todos y es una competencia tambin de las municipalidades. Se requieren directrices regionales y nacionales que no pueden quedar en manos de las municipalidades aunque pasen por el territorio. Las instituciones, que no somos MIDEPLAN e INVU, estamos esperando directrices en temas como el manejo de cuenca, el concepto de anillo de contencin que POTGAM propuso, donde las municipalidades deciden si lo abren. Por ejemplo si una municipalidad abre el anillo de contencin en una cuenca y la municipalidad vecina no lo hace, va a haber un conflicto en el manejo de la cuenca. Esto puede ser muy peligroso, en cuenca como la del Ro Trcoles que pasa por el centro de SJ y va a generar amenazas en el todo el territorio.

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III.2. Ponencia, SETENA. Nuria Chavarra, Coordinadora de Evaluacin Ambiental Estratgica

Esta presentacin no consiste en explicar la metodologa de los IFAS, sino en transmitirles la propuesta de SETENA para facilitar el trmite de la viabilidad ambiental de los planes reguladores de las municipalidades. La SETENA ha puesto en marcha una propuesta en este sentido y tiene la apertura para mejorarla en coordinacin con las municipalidades. Las municipalidades deben considerar, antes de solicitar la viabilidad ambiental, que para que esta sea otorgada, debe presentar tres documentos y no nicamente los IFAs. Esto es vlido tanto para planes reguladores como para otros planes de OT (regional, nacional). Son los siguientes: a) ndice de fragilidad ambiental: Metodologa especfica.

b) Anlisis del alcance ambiental: somete a una evaluacin ambiental la zonificacin que se propone mediante el Plan Regulador. Esto significa que en trminos cartogrficos interrelacionamos dos mapas: mapa de IFAs y el mapa de zonificacin que est proponiendo en el Plan Regulador. c) Reglamento de desarrollo sostenible: son los lineamientos generales de orden ambiental que deberan ser incorporados sobre la propuesta de planificacin. La MSJ ha abierto la posibilidad de relevancia para la implementacin de este reglamento. En esta discusin sobre que le compete a quin, es necesario considerar que dichos estudios ambientales no son un fin en s mismos sino que son uno de los muchos insumos y variables que forman parte de los tomados en cuenta para elaborar el plan regulador. Son parte de un proceso del proceso de planificacin. La aprobacin del Plan Regulador no es competencia de SETENA. No es cierto que se requiera una aprobacin por parte de SETENA para aprobar el Plan regulador, lo que hace SETENA es otorgar la viabilidad ambiental. SETENA da el aval de si es compatible la propuesta de ordenamiento en funcin de la carga en el territorio. Y despus de eso siguen los trmites en las instituciones que correspondan como el ICT y el INVU para su aprobacin final. Recomendaciones para agilizar los trmites para la aprobacin de la viabilidad ambiental. 1. Considerar que son varios los actores que intervienen y con un rol especfico: - Consejo municipal: son quienes deben hacer el trmite. - Consejo municipal: puede delegar algunos de los trmites en la figura del alcalde para hacerlo mas expedito. - Comisin del Plan Regulador - Consultor ambiental

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2. Desde la licitacin del plan se empiezan a rastrear problemas. Las municipalidades deben licitar la contratacin de los tres estudios y no solo de los IFAs. De lo contrario, luego el consultor ambiental exigir nuevos gastos. 3. Se debe contratar los 3 estudios al inicio del proceso del Plan para que sean debidamente incorporados al proceso de planificacin. 4. Para ahorrarse tiempo, antes de contratar a la empresa consultora, tener lista la certificacin de las reas de patrimonio natural del estado, los estudios bsicos de vulnerabilidad acufera de SENARA. 5. Garantizar que cuando la empresa entrega su estudio a la Comisin del Plan regulador, este sea filtrado por parte de la Municipalidad antes de entregarlo a la SETENA. Se debe verificar que lo que la empresa consultora entrega est acorde con los trminos de referencia. SETENA puede apoyarlos en la redaccin de dichos trminos. 6. Pueden utilizar como gua para revisar los estudios, los instrumentos creados por la SETENA: a) Gua de recepcin de planes y b) Gua de revisin tcnica. 7. Realizar el ltimo pago a la empresa consultora hasta que se otorgue la viabilidad ambiental, pues la evaluacin la SETENA la hace tanto en campo como en gabinete, y se pueden requerir correcciones o ajustes en la zonificacin.

III.3. Ponencia, MIDEPLAN. Heriberto Urea, Director regional de planificacin.

Ideas fuerzas No es cierto que MIDEPLAN quiera imponer la implementacin de herramientas como los Planes de Desarrollo Humano Cantonales a las municipalidades, es una disposicin de la Contralora. La ley de planificacin si bien le da la rectora al MIDEPLAN, los PDHC responden a una disposicin de la Contralora para que los municipios cuenten con este instrumento, sobre todo por el tema del presupuesto. En ese sentido MIDEPLAN vio como una oportunidad apoyar los proyectos que se dispusieron a desarrollar dichos planes locales, como el Proyecto de Fortalecimiento de las capacidades municipales para la planificacin del desarrollo humano cantonal en cuerdo con FEMUDE, IFAM, ONU Habitad y PNUD. Y se ha dado a la tarea de gestionar recursos para realizar los que hagan falta, en calidad de su rector de la planificacin. La metodologa para elaborar los Planes Desarrollo Humano Cantonales de MIDEPLAN- PNUD no es vinculante, es solo un insumo para las municipalidades y su poblacin. En lo que respecta a la metodologa que se ha elaborado en conjunto con el PNUD, no es una imposicin del ministerio. En realidad cada municipalidad puede desarrollar su PDHC como lo considere pertinente, de hecho hay 2 municipalidades que lo han realizado sin considerar la metodologa del PNUD-MIDEPLAN. MIDEPLAN trabajar el tema local a travs de los Consejos de Coordinacin institucional Cantonal (CCI). Los CCI creados por la Ley de Transferencias (8801) y su reglamento que le da obligatoriedad a estos FEMETROM, 2012. Foro Interinstitucional: Hacia una visin integrada de la Poltica Pblica para la Gestin Territorial Page 14

planes y en el cual se plantea que los PDHC sean un insumo tanto para los planes de accin de los CCI, como para los del alcalde y de las instituciones, pues es el instrumento para poder la coordinacin interinstitucional a nivel local, como lo dicta el decreto. Estos CCI son presididos por alcaldas, pero no tienen que ser dirigidos nicamente a acciones municipales, sino tambin cantonales para que sean asumidos por las instituciones. No todas las alcaldas estn visualizando estos consejos como importantes, pero hay varias experiencias muy exitosas. La planificacin regional deber ser regida por lo estipulado por la Poltica de Ordenamiento Territorial, recientemente aprobada por el Ejecutivo, ese ser el paraguas. La ausencia de gobierno regional en el pas es una dificultad para la planificacin regional. La ley que crea los CCI no prev estos consejos con carcter regional. Lo que ya empez a conformarse, a peticin del gobierno, es el Sistema Regional de Planificacin, lo cual implica una Unidad de Planificacin Regional y la apertura de las oficinas regionales de planificacin.

III.4. Ponencia, INVU. Gillio Francesa, Asesor de la Presidencia Ejecutiva

Ideas fuerzas Esta es una propuesta de un sistema de instituciones autnomas para el ordenamiento territorial. La cual he trabajado para la Presidencia Ejecutiva del INVU. No es de la Direccin Urbanismo. Parte de que las municipalidades tienen un enfoque, pero a veces carece de enfoque sistemtico y de pas. No es todos los casos pueden decir qu hacemos. Si todos queremos ser ciudad, vamos a cubrir el territorio y nos vamos hacer poco sostenibles. Bajo el lineamiento de una poltica nacional de Ordenamiento Territorial, las instituciones pueden organizarse en sistemas en torno a temas de afinidad como los siguientes: - Sistema nacional de produccin - Sistema nacional de energa y agua - Sistema nacional de reas de Conservacin y turismo - Sistema nacional de asentamientos humanos Todos los sistemas, bajo la coordinacin de un ministerio que tenga los recursos para coordinar interinstitucionalmente y, a su vez todas, coordinadas por parte del MIDEPLAN. Estos sistemas se fundamentarn en una plataforma municipal: Cmo transmitimos este sistema a las 81 municipalidades del pas? 1. Organizarlas segn las regiones que est estableciendo MIDEPLAN

2. Formar federaciones municipales, como FEMETROM, orientadas a perfiles regionales especficos, englobados en un objetivo regional, cada una con su plan regulador regional. Y, a su vez, FEMETROM, 2012. Foro Interinstitucional: Hacia una visin integrada de la Poltica Pblica para la Gestin Territorial Page 15

coordinados por la Unin de Gobiernos Locales y en una lnea directa de dilogo, coordinada por el gobierno de la Repblica. 3. Sistema puede organizarse pensando en el financiamiento de todas estas intervenciones. En las municipalidades se va a generar un capital, va a ver una produccin de parte de la empresa privada y de la intervencin pblica. Y quedar un capital sobrante con el cual financiar todo el sistema. Este capital se tramita a Hacienda, a MIDEPLAN, y, estos a su vez, transmitan a los sistemas de organizacin y a la Unin de Gobierno Locales que termina tramitando a todo el sistema. 4. Va haber un ente rector que determina las prioridades nacionales, regionales y locales de inversin y financiamiento del sistema.

IV.

CONCLUSIONES

1. Existe una disgregacin y caos en la gestin del ordenamiento territorial en el pas, resultado de la desarticulacin poltica, institucional y legal, y de la consecuente proliferacin de instrumentos y normas, por parte de instituciones pblicas, que las municipalidades deben acatar e implementar en sus territorios. 2. Las instituciones sectoriales y autnomas no pueden normar lo que le corresponde legtimamente a las municipalidades, como es la administracin del territorio. Las municipalidades, por su parte, no pueden delegar ni transferir su responsabilidad para ordenar y administrar su territorio, ni siquiera a otras instituciones pblicas, pues es el gobierno local quin tiene el poder poltico y el mandato de su ciudadana para administrarlo. 3. Las municipalidades son las nicas instituciones del Estado que pueden planificar e implementar acciones sobre el conjunto de lo que sucede en el territorio: cuestiones sociales, econmicas, ambientales, polticas, culturales, a diferencia del resto de instituciones que tienen un carcter sectorial y solo ven y pueden intervenir una de sus partes. 4. Para avanzar hacia una nueva lgica poltica de la organizacin territorial, FEMETROM propone:

a) Integrar todos los instrumentos municipales, sectoriales, y normas institucionales que deban aplicarse a travs de las municipalidades, en un nico cuerpo normativo del plan regulador, construido e implementado en coordinacin con las instituciones con competencias en el territorio, bajo un enfoque de planificacin integral que incorpore la participacin ciudadana, el ciclo de proyectos y todas las dimensiones del territorio: Fsico, Social, Ambiental, Econmico y Poltico Institucional. b) Integrar las potestades institucionales respecto al territorio, de manera que se establezca quin rige a quin, pues esa jerarquizacin no est clara en el pas. Se debe dar la rectora a la institucin que tenga capacidad de ver el conjunto del territorio a nivel nacional, en todas sus dimensiones, y que cuente con los recursos tcnicos y financieros para la poltica nacional de ordenamiento territorial. En FEMETROM, 2012. Foro Interinstitucional: Hacia una visin integrada de la Poltica Pblica para la Gestin Territorial Page 16

este sentido se propone que sea MIDEPLAN, pero fortalecido con las capacidades para que planifique con base en el territorio, y trasladar al INVU como director tcnico, bajo su direccin. c) La integracin institucional territorial debe considerar las federaciones municipales, como FEMETRON, como parte de sus estructuras regionales. En este sentido se debe crear una figura jurdica para una instancia de coordinacin interinstitucional a nivel regional que pueda ser convocada por las municipalidades. 5. Tanto los gobiernos locales como las instituciones sectoriales, requieren de lineamientos regionales y nacionales en cuanto al ordenamiento del territorio. En ese sentido se considera importante la existencia de una poltica nacional de ordenamiento territorial y/o una ley. Sin embargo, la manera en que se ha aprobado la Poltica de Ordenamiento Territorial anunciada por el gobierno, recientemente, de manera inconsulta con las municipalidades, y sin reconocer la necesidad de integrar la diversidad de instrumentos y normas que afectan el ordenamiento y la gestin territorial bajo en un lenguaje comn, hacen temer que es nicamente una declaracin de principios. En relacin a la visin de las instituciones respecto a la problemtica planteada por las municipalidades y materia de discusin de este foro: 6. La CNE, a diferencia del resto de instituciones participantes, afirma que sus instrumentos aportan nicamente insumos para el diagnstico respecto a la gestin del riesgo en los planes reguladores, pero que son las municipalidades las que deben administrar el territorio y por lo tanto ellas mismas planificar y administrar las situaciones de riesgo en sus territorios. Esto acorde con la Ley Nacional de Emergencias, en la cual tanto las municipalidades como las instituciones del estado, tienen competencias sobre la gestin del riesgo y lo que deben es integrarlo transversalmente en sus acciones. 7. La SETENA no pone en discusin que son ellos quienes aprueban la viabilidad ambiental en calidad de requisito para la aprobacin posterior del plan regulador por parte del INVU. Pero, aclaran que a ellos les corresponde aprobar la viabilidad ambiental y no el plan regulador. Las municipalidades deben acatar las disposiciones de la SETENA en este sentido, modificando la zonificacin si sta as lo considera. En ese sentido lo que la SETENA puede hacer, es facilitar y agilizar los trmites para no atrasar el proceso final de aprobacin de los planes reguladores, por esa razn estn implementando un conjunto de acciones y asesoras para los gobiernos locales. 8. MIDEPLAN por su parte, considera que los CCI (Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional) son el canal adecuado para que las instituciones colaboren con las municipalidades en la escala local y que los Planes de Desarrollo Humano Cantonal, que deben implementarse por resolucin de la Contralora y que el ministerio promueve, son un insumo que puede contribuir al desarrollo local del cantn y puede ser utilizado como base de las acciones de los CCI y no un instrumento ms que venga a distorsionar el ordenamiento territorial como ha sido planteado por las municipalidades. En ese sentido, consideran que queda en manos de los gobiernos locales aprovechar esa plataforma de coordinacin, pues son sus alcaldes quienes convocan al CCI. Y, que respecto a los Planes de Desarrollo Humano Cantonal, las municipalidades tienen la libertad de implementarlos a travs de la metodologa que FEMETROM, 2012. Foro Interinstitucional: Hacia una visin integrada de la Poltica Pblica para la Gestin Territorial Page 17

decidan, lo cual deja abierta la posibilidad de su integracin con otros instrumentos, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos por la Contralora para la aprobacin presupuestaria. 9. MIDEPLAN y SETENA, no reconocen que exista un conflicto de intereses entre instituciones y municipalidades respecto al ordenamiento territorial, de acuerdo al marco poltico legal existente y segn lo planteado por las municipalidades en este foro.

V.

RECOMENDACIONES PARA LAS MUNICIPALIDADES Y SUS FEDERACIONES

1. Incidir para que las federaciones municipales participen del sistema de planificacin regional que est implementando MIDEPLAN y gestionar, con ese fin, la creacin de una figura jurdica de coordinacin regional, que pueda ser convocada por un conjunto de municipalidades. 2. Aprovechar la oportunidad que MIDEPLAN va a desarrollar los planes regionales para promover la incorporacin metodolgica del enfoque territorial para el desarrollo. 3. Gestionar acuerdo en la asamblea de FEMETRON para lanzar propuesta de Integracin Instrumental y Poltica del Ordenamiento Territorial. 4. Elaborar una propuesta conceptual y metodolgica de integracin de instrumentos que afecten la gestin del territorio, realizada por las municipalidades, para que FEMETROM presente y negocie en las instancias pertinentes para su implementacin y consecucin de recursos. Que incluya al menos los siguientes elementos: Justificacin poltica legal y tcnica sobre porqu el ordenamiento y administracin del territorio es nicamente potestad de las municipalidades y cules son los instrumentos institucionales que actualmente obligan a las municipalidades a transferir esas potestades. Anlisis comparativo de los instrumentos en cuestin, en el orden metodolgico, poltico y legal, que permita identificar los cuellos de botella y las barrearas para su implementacin y gestin del desarrollo territorial. As como para contar con los insumos para una estrategia metodolgica participativa para su construccin colectiva. Metodologa participativa para la construccin colectiva interinstitucional del instrumento normativo nico bajo una misma visin y metodologa. Razonamiento de la Poltica de Gestin de Riesgo de la CNE sobre cmo le corresponde a las municipalidades administrar el riesgo y definir dnde y cmo construyen. Se trata de extender este razonamiento a temas como el ambiental, en el tanto las municipalidades tambin tienen la potestad de ordenar el territorio para administrar la fragilidad ambiental de su cantn en funcin de los objetivos de desarrollo del plan regulador. Esto significa, por ejemplo, que si existe una zona con fragilidad ambiental, no se descarte per se la construccin de una carretera, sino que se defina cmo se va a construir y exactamente dnde.

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Esquema de integracin de las instituciones para el ordenamiento territorial en el que se reconozca a las federaciones municipales como estructura incluida de manera activa en la planificacin regional. 5. Socializar propuesta metodolgica con municipalidades e instituciones para su validacin y posicionamiento poltico de sus contenidos. 6. Liderar, facilitar y sistematizar el proceso de elaboracin de la Integracin Instrumental y Poltica del Ordenamiento Territorial.

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