FUNCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA SOCIAL (ni)

Continuamos hoy con esta serie que ha preparado p a r a VERBO, Carlos Alberto Saeheri. Hasta el presente se ha analizado la nocin de bien comn, que constituye el f i n del Estado (v. VERBO, n<? 75), la funcin del Estado, la naturaleza del orden econmico y la nocin de subsidiaridad (v. VERBO, n 76). En este nmero se t r a t a r : la confusin entre "gobierno" y "administracin", la ley de reciprocidad en los cambios y la organizacin de los cuerpos intermedios.

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Gobierno y Administracin: Confusin totalitaria

La confusin mental imperante en nuestros das no ha dejado de causar estragos en materia de ciencia poltica. Una verdadera reforma intelectual a este nivel tendra que comenzar por inculcar en los espritus la distincin fundamental que existe entre dos actividades que hoy por hoy identificamos falsamente: gobernar y administrar. No slo se distinguen entre s, sino que en cierta medida ambas se contraponen, engendrando hbitos mentales distintos. Su confusin es la causa directa de consecuencias gravsimas para el orden social, tanto en el plano poltico como en el econmico. Hemos visto anteriormente que el Estado, en su carcter de gestor del bien comn, debe gobernar, es decir, ejercer una actividad de supervisin y ordenamiento, de coordinacin y arbjiiaie de la labor~que cada grupo y cada sector de la poblacin realiza en su propia esfera. Esa es la funcin propia y especfica del Estado. A los particulares, en cambio, les compete propiamente el administrar, es decir, la ejecucin y direccin concretas de las (hferete actividades a su cargo, no ya en sus lineamientos generales sino en cada una de las etapas del proceso. El Estado puede, por ejemplo, inducir a los empresarios y a los bancos de una zona determinada a crear una oficina de expansin regional, y fomentar la accin de sta mediante me24

didas econmicas y financieras. Pero sera disparatado que el Estado quisiera a todo trance asumir por s y directamente la administracin de semejante organismo, para decidir a qu empresas se habr de ayudar, etc., siendo como es totalmente irresponsable pecuniariamente. Lo que no hagan las empresas por s mismas no lo lograr el Estado-administrador. Ya hemos dicho que la historia de la humanidad lo ha demostrado palmariamente y lo sigue demostrando hoy. La confusin entre gobierno y administracin en la cual nos encontramos sumidos en nuestro pas, ha provocado la destruccin del imperio romano, del imperio carolingio, de la Rusia de los zares y llevar inevitablemente al desastre econmico a los pases comunistas que erigen dicha confusin en primer mandamiento del colectivismo. ;Con cuanta clarividencia profetiz Po XI en Divini Redemptoris, el fracaso an en lo econmico del totalitarismo comunista, en 1937! La razn de este fracaso reiterado, reside simplemente en que gobernar y administrar implican dos actitudes mentales r morales diferentes. E n efecto, mientras el espritu administrador trata de encontrar[Jasjyglas ms simples y ms generales para organizar las distintas tareas, el espritu de gobierno se propone favorecer al mximo todas las iniciativas personales, tanto individuales como colectivas, que puedan concurrir al bien comn. El administrador unifica, centraliza y simplifica al mximo. El gobernante diversifica, descentraliza y respeta todas las diferencias legtimas. Ambas actividades son legtimas y necesarias en sus esferas respectivas. Lo malo es cuando el gobernante deja de dirigir para transformarse en administrador. El espritu de administracin se desvirta y, cual nuevo Midas, esteriliza y ahoga cuanto toca. Por eso no debe extraarnos el eme, una vez creada una inmensa burocracia, cada vez que el Estado se propone actuar en tal o cual sector, so encuentra de hecho inmobilizado e incapaz de toda realizacin eficiente. los propios funcionarios y organismos, gracias a la multiplicacin de tareas totalmente intiles, linden naturalmente a crear nuevos organismos con ms funcionarios con la secreta esperanza de que los "nuevos" solucionarn el problema. La clebre e irnica ley de Parkinson: 1 -f 1 = 3, tiene su principal aplicacin en las administraciones estatales y no slo en Gran Bretaa, donde se comprob que a medida que su imperio iba perdiendo colonia tras colonia, el nmero de los funcionarios afectados a problemas coloniales iba aumentando hasta triplicarse. Esta proliferacin de oficinas y organismos de toda ndo25

le resulta posible al Estado-administrador por la sencilla razn de que los funcionarios son totalmente irresponsables con relacin a los resultados de su accin (o inaccin). Si un agricultor calcula mal la poca de siembra o se atrasa unos dias en la cosecha, corre el riesgo de perder todo el trabajo del ao; si un comerciante o un industrial yerran al calcular la p o s i b i l i d a d e s concretas del giro de su negocio, o la incidencia de los costos o el posible aumento de los precios de las materias primas, etc., pueden ir a la quiebra. Esta constante confrontacin con la realidad, desarrolla en ellos un gran espritu de responsabilidad y de previsin, pues en ello se hallan comprometidos su patriomonio y su prestigio. La administracin estatal es una actividad sin riesgos y, en consecuencia, irresponsable e imprevisora. Se ha visto jams a un funcionario pblico que pague "los platos rotos" por sus malas decisiones? Nunca, salvo que se extralimite en el ejercicio de su competencia especfica o que se demuestre que ha recibido "comisiones", coimas, etc. Y an en esos casos, la sancin administrativa ms severa es su exoneracin de los cuadros de la Administracin. . . Pero el mal causado por sus acciones u omisiones quedar sin ser solucionado por el responsable. De ah que los clculos de las administraciones estatales sean sin riesgos; ello es consecuencia de la conocida "responsabilidad ministerial" que consiste en tener que renunciar a su cargo o en perder las prximas elecciones, aunque se haya comprometido por muchos aos el futuro nacional. La administracin pblica no tiene una responsabilidad pecuniaria real; si se produce un dficit, all el Estado pai^a "cubrirlo con aumentos de cargas fiscales, etc. Mientras que los simples particulares, los verdaderos productores de riquezas, nunca estn demasiado seguros de si el ao siguiente ser bueno o malo, y en cada una de sus operaciones estn comprometiendo sus bienes, su formacin profesional, su prestigio social, el futuro familiar; la franca aceptacin de los riesgos de la vida despierta en ellos el sentido de la responsabilidad. La paradoja consiste en que estos productores son administrados (y no gobernados) por personas que ignoran cmo se producen las riquezas y que 110 responden por los resultados de su gestin. Las consideraciones precedentes no implican desconocer que en varios pases y en determinadas actividades, la administracin de ciertos servicios por parte del Estado haya sido y sea eficiente, e incluso indispensable para remediar otros inconvenientes. Pero siempre son casos relativamente aislados, que no invalidan el principio general aqu enunciado. Ms 26

adelante volveremos sobre el tema particular de las nacionalizaciones. Se ha olvidado la gran verdad ya enunciada por el conde de Chambord hace ms de un siglo: No se gobierna un pas con instituciones hechas para administrarlo. El Estado est sometido a la norma general, debiendo rendir el mximo de servicios con el mnimo de gastos. Los servicios sociales que l asume deben ser claramente estudiados e incorporados a un presupuesto equilibrado. Y es el Estado quien antes que ningn otro debe gastar con parsimonia y eficacia. Para poder cumplir bien sus responsabilidades de gobierno, como supremo juez y arbitro, estimulando la productividad de los cuerpos intermedios, debe limitarse a asumir aquellas actividades que la iniciativa privada no emprende con eficacia. Esta limitacin en su actividad debe ser garantizada en la formulacin de su presupuesto anual de gastos y recursos. El Estado es un productor de servicios, y en tal sentido debe dar el ejemplo de su sumisin a la ley vital de la competencia. Esta causalidad ejemplar que compete~aLTiHaTo frente a la conciencia popular es uno de los aspectos ms descuidados por los polticos profesionales, pues no es un argumento importante en sus especulaciones electoralistas a corto plazo. Sin embargo, cuando se constata que la poca seriedad del Estado en el manejo de los fondos pblicos redunda directamente en la desmoralizacin sistemtica de los contribuyentes en el auge del contrabando, de las especulaciones de todo tipo, de las coimas a funcionarios, de la evasin fiscal, de la fuga del ahorro nacional, etc., no puede menos de comprenderse que la oeguera de los responsables del Estado encierra a ste en u n crculo vicioso del que no podr salir sin apelar a recursos verdaderamente heroicos, so pena de desintegrarse interiormente a travs de crisis continuas o golpes de estado. En tal sentido, la historia poltica argentina constituye la prueba ms palpable de las nefastas consecuencias que acarrea a una sociedad potencialmente rica en bienes y hombres, la confusin sistemtica de lo administrativo con lo gubernativo. Un pas donde poseer u n telfono, aunque ande mal, llega a ser un privilegio; un pas en el cual para gozar de una magra jubilacin deben esperarse dos y tres aos de largos expedienteos en la Capital Federal, aunque el anciano viva en Jujuy; un pas en el cual el simple traslado de una maestra normal en Salta o Chubut, debe venir a la firma no slo del Consejo Nacional de Educacin sino del propio Ministro, mientras un maestro normal puede pasarse un ao sin cobrar su sueldo y sin poder hacerse or sino a travs de una carta 27

de lector publicada en algn peridico. . un pas as no es una sociedad orgnica, sino una inmensa y desarticulada maquinaria que paraliza las ms nobles iniciativas mientras estimula a los filisteos de todo pelaje dispuestos a medrar. Es algo que "no marcha". Todo el mundo lo sabe, lo soporta calladamente, sufriendo las consecuencias y la desmoralizacin y apata consiguientes. Tenemos el raro mrito de aunar a los defectos del desgobierno total de la cosa pblica, los provenientes de una psima administracin que ha superado ya todos los lmites imaginables. Hace treinta aos Ortega defina al argentino como "un hombre a la defensiva". Y no hace falta ser gran metafsica (cosa que Ortega tampoco fue) para comprender que una de las grandes causas de dicha actitud proviene de la falta de fe del pueblo en sus gobernantes; su consecuencia es la profunda desconfianza mutua en que nos desenvolvemos. Se dira que los argentinos tenemos un doble pecado original: el comn a toda la humanidad y adems otro, por ser argentinos. Todo, hasta la ms nimia actividad es objeto de desconfianza; el trmite ms simple requiere veinte firmas, el ms modesto examen exige n menos de tres profesores, y as hasta el infinito. Vivimos presumiendo que el vecino nos juega sucio, nos trampea o nos perjudica de algn modo misterioso, y reaccionamos en consecuencia.. . Semejantes actitudes bastan para destruir las bases mismas de la convivencia nacional. ;Y ello a qu es debido? En buena parte a un Estado desorbitado, que ha perdido los grandes objetivos nacionales sin los cuales ningn pas se ha engrandecido, mientras ha ido creando una maraa de textos legales, de trmites inacabables, que asfixian al propio Estado y al pas entero. Claro est que tal fenmeno es debido principalmente a la ausencia de una conduccin verdadera y de finalidades autnticas; no es sino el resultado mecnico de presiones anrquicas. Y esta situacin no podr modificarse mediante un simple cambio de estructuras, si ese cambio no se ve precedido y acompaado de ima_^xi]^ndajrenovacin intelectual y moj^rZjdelos espritus.|Xa a ct ldcr sIs^^TmTTur^Hr^cri mTca" ni tcnica; es una crisis intelectual y moral, y se la subsanar atacndola en su propio nivel. La defeccin de los sucesivos grupos dirigentes no tiene otra explicacin posible. No es ms que la consecuencia inevitable de las falsas ideologas liberales y neoliberales que han reinado entre nosotros por espacio de ciento cincuenta aos. Falsas ideas sobre el hombre y su educacin, sobre la libertad de comercio y el desarrollo econmico, sobre las bases del rgimen republicano, 28

acerca de las tradiciones y la autntica grandeza nacional. Ideas y mitos que hacen creer ingenuamente que saber hablar de cualquier tpico, con un par de estadsticas a mano, reemplaza a la madurez que es fruto de la experiencia decantada. Sus ideas sobre el progreso les impiden concebir las realidades sociales y econmicas naturales como otra cosa que meros trastos viejos, cuya resurreccin resulta siempre sospechosa. Esta es nuestra desgracia; la familia, la regin, el oficio son y sern siempre los fundamentos perennes de toda sociedad. Y lo ms pintoresco del caso es la curiosa mezcla de liberalismo doctrinal con un estatismo socializante en la praxis; slo la ineficiencia total de la burocracia impide ver a la ciudadana que vivimos en un rgimen socialista de hecho; para pruebas, baste citar el monopolio escolar y el intervencionismo econmico. Para que nuestro pas, como cualquier otro, pueda alcanzar el nivel de madurez poltica, social y econmica que todos anhelamos resulta urgente devolver el Estado sus verdaderas funciones que son funciones de gobierno, despojndolo de las actividades de tipo administrativo que ha usurpado indebidamente durante ms de un siglo. No se trata de "privatizarlo" todo, indiscriminadamente como algunos parecen sugerir, pues ello implicara desconocer las criticas circunstancias en que estamos sumidos. El Estado debe poner el acento en su labor de estmulo, proteccin, contralor, orientacin y coordinacin de las iniciativas privadas tanto en materia econmica como en otros niveles, pues sa es su misin especfica y en ella es insustituible. En el orden econmico, gobernar consiste primordialmente en concertar las actividades de los grupos intervinientes en la produccin y la distribucin de los bienes y servicios, de modo tal que los intereses de ciertos grupos tengan un control y contrapeso adecuados a fin de mantener la armona general por encima de las presiones y el influjo de grupos muy poderosos. Podra decirse que gobernar es ponderar, sopesar no slo ideas y convicciones, sino fuerzas y presiones. Pero, cmo habra de ejercer el Estado el supremo arbitraje entre todos los sectores econmicos, si la constante universal de los dos ltimos siglos ha consistido, como se ha dicho anteriormente, en el sometimiento del poder poltico a los grupos financieros? No hay sino un nico medio, expresado por el antiguo principio separatus ut imperetur. Quien quiera realmente gobernar, deber comenzar por independizarse de todos los sectores interesados. Acaso no es eso lo que se exige de todo arbitro ya sea deportivo, judicial, etc.? Cmo hacer justicia si el 29

gobernante participa en las actividades o en los intereses de ciertos grupos y no en los de otros. Cmo hacer justicia si el Estado participa como un empresario ms en el juego del mercado; la constante tentacin ser& de abusar de su propio poder para desalojar de la actividad econmica a concurrentes que puedan hacerle sombra por su competencia, su calidad o sus bajos costos. Tal es el principio de salud para el Estado. Su gestin del bien comn nacional exige su total objetividad y esta ltima no se obtiene sino desvinculando al arbitro de los intereses sectoriales. Sera utpico pretender que los empresarios y los grupos particulares renuncien espontneamente a hacer prevalecer su opinin, su poder y sus objetivos sobre los de los dems. Pero lo que es casi imposible al particular, constituye la base misma de la accin estatal. Este principio capital de toda sana poltica, quedar an ms de manifiesto al examinar la ley de reciprocidad en los cambios. 7) La ley de reciprocidad en los cambios La ley de reciprocidad en los cambios es la que permite fijar las condiciones del intercambio de bienes y servicios econmicos. Su primera formuacin fue establecida por Aristteles en la Etica a Nicmaco, libro V, al determinar los principios "de la justicia conmutativa, que es precisamente aquella forma de la justicia que regula las transacciones entre particulares. La idea esencial de esta ley consiste en afirmar que en todo intercambio de bienes las condiciones han de ser tales que, en virtud de dicho intercambio, el productor pueda mantener la situacin que ocupaba dentro de la sociedad, antes de realizarlo 21. Trtase de un principio fundamental de la economa social, de universal vigencia, or cuanto cada miembro del cuerpo social reviste simultneamente dos funciones econmicas: la de productor y la de consumidor. En efecto, cada ciudadano realiza una actividad econmica habitual cuyo producido intercambia por aquellos bienes y servicios indispensables para su subsistencia y la de su familia. La aplicacin efectiva de la ley de reciprocidad en los cambios le garantiza el mantenimiento de su status social sin variaciones excesivas. De ah que esta ley constituya el ms eficaz co21 Cf. de J. Meinvielle Conceptos fundamentales de la economa, cap. 2, ed. Nuestro Tiempo, Bs. Aires, 1953, en cuyo anlisis nos inspiramos.

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rrectivo de la ley de la oferta y la demanda; cuando esta ltima rige el mercado con exclusividad su propia dinmica la lleva a las peores distorsiones, pues la falta de todo elemento regulador no puede sino traducirse en la despiadada opresin de los grupos ms poderosos sobre los ms dbiles, imposibilitados de hacer respetar sus legtimas exigencias frente a monopolios y kartels. Tal proceso de compensacin se verifica igualmente en el orden de la economa nacional, pues los distintos sectores socioeconmicos que participan en el intercambio de bienes (obreros, industriales, productores agropecuarios, financistas, etc.) deben mantener sus respectivos niveles de riqueza. En caso contrario, si uno de los grupos participantes se enriquece y mejora excesivamente su propia posicin, ello' no puede provenir sino de u n empobrecimiento proporcional de alguno de los otros sectores sociales, lo cual afecta el equilibrio de todo el conjunto. As, por ejemplo, los comerciantes que perciben ganancias desmesuradas con relacin a los beneficios de los productores industriales o agropecuarios, o los grupos financieros que presionan injustamente al sector empresario imponindole elevados intereses, so pena de reducir el giro de las empresas o de tener que cerrarlas. Dichos desequilibrios constituyen la causa de un sinnmero de tensiones y conflictos de intereses entre grupos, dificultando en forma ms o menos grave el normal funcionamiento del cuerpo social. El liberalismo capitalista, inspirador de la economa moderna desde la revolucin industrial, ha negado sistemticamente el principio de reciprocidad en los cambios con su desmesurado afn de lucro, invocando absurdamente la utopa de que los egosmos individuales se armonizan espontneamente; lo cual traducido en buen romance equivale a sostener que cien mil injusticias individuales engendran automticamente u n orden social justo. Olvida el liberalismo capitalista que la riqueza econmica de un pueblo no depende solamente de la abundancia global de bienes sino tambin y principalmente de su efectiva distribucin entre todos los sectores, segn normas de justicia22. La malicia del liberalismo econmico ha quedado definitivamente denunciada hace casi 40 aos por Po XI en Quadragesimo Anno en trminos de excepcional vehemencia: "Salta a la vista que nuestros tiempos no se acumulan solamente riquezas, sino tambin se crean enormes poderes y una prepotencia econmica desptica en manos de m u y pocos. Mu22 Cf. Mater et Magistra.

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chas veces no son stos ni dueos siquiera, sino slo depositarios y administradores que rigen el capital a su voluntad y arbitrio. Estos potentados son extraordinariamente poderosos; como dueos absolutos del dinero gobiernan el crdito y lo distribuyen a su gusto; dirase que administran la sangre de la cual rive toda la economa, y que de tal modo tienen en su mano, por as decirlo, el alma de la vida econmica, que nadie podra respirar contra su voluntad. Esta acumulacin de poder y de recursos, nota casi originaria de la economa modernsima, es el fruto que naturalmente produjo la libertad infinita de los competidores, que slo dej supervivientes a los ms poderosos, que es a menucio lo mismo que decir los que luchan ms violentamente, los que menos cuidan su conciencia. A su vez, esta concentracin de riquezas y de fuerzas produce tres clases de conflictos-, la lucha se encamina primero a alcanzar ese predominio econmico; luego se inicia una fiera batalla a fin de obtener el predominio sobre el poder pblico, y consiguientemente, de poder abusar de sus fuerzas e influencia en los conflictos econmicos ; finalmente, se entabla el combate en el campo internacional, en el que luchan los Estados pretendiendo usar de su fuerza y poder poltico para favorecer las utilidades econmicas de sus respectivos subditos, o por el contrario, haciendo que las fuerzas y el poder econmico sean los que resuelvan las controversias polticas originadas entre las_naaoues'' 23, _ ^ EtTgbj5eTo de la ley de r e c i p r 5 c 3 3 ^ e ^ c a m b ^ c o n s tituye la nica _pasihilietad de fjaier trmino efectivo a los i n teresx^ilggti m os denlos distintos grupos y personas. Todo el orden econmicoTeK^str^gdirpT~este principio bsico; pero dentro de la economa contempornea existen tres niveles principales que reclaman su urgente aplicacin. E n primer lugar, las relaciones entre el sector obrero y el sector patronal; al respecto cabe reconocer que la institucin de convenciones colectivas, el desarrollo de la legislacin laboral y la difusin de los distintos sistemas de seguridad social constituyen progresos importantsimos en la lnea de u n real entendimiento entre obreros y patronos. Mucho queda por hacer sin embargo, sobre todo en la actividad agropecuaria y en la minera. En segundo lugar, las relaciones entre el sector agropecuario, el sector industrial y el sector financiero; hoy se ha tomado amplia conciencia del desequilibrio existen23 El subrayado es nuestro. Importa notar la enorme actualidad de este texto capital en relacin a la encclica de Paulo V I Populorum progressio Cf. asimismo Henri Coston, Les financiers qui mnent le monde, ed. Liberts Franaises, Paris, 1956, m u y bien documentado.

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entre el sector agropecuario y el sector industrial, al desmejorarse progresivamente la situacin del primero con relacin al segundo por una serie de factores que concurren a limitar los beneficios de aqul^rnientras lns_jle__esto ltimo crecen en proporcin constante, p^ero se habla demasiado'p?K T o de la comn sumisin de ambos sectores frente al sector financiero que los domina cada vez ms; anteriormente el sector industrial coincida con el financiero, como lo evidencia la crtica marxista de la economa capitalista, crtica constantemente dirigida al empresariado. Hoy en da, el sector financiero se ha independizado progresivamente del industrial y tiende a dominarlo por las constantes necesidades crediticias de este ltimo y la enorme movilidad de desplazamiento de las inversiones, que pueden cambiar de una empresa a otra, de un sector a otro y de un pas a otro, siempre al acecho de rendimientos ptams.J^''nlilmeiT5rris4TeTaiS5ns"etre econc5mil5MesOT econmicas desarrolladas, tema recientemente analizado en la encclica Populorum Progressio, a cuyo texto nos remitimos. 1.a desproporcin entre ambos tipos econmicos se traduce en los hechos en el deterioro progresivo de los pases ms pobres, deterioro que terminar por desequilibrar la economa de los pases desarrollados Y es precisamente en este triple nivel de relaciones econmicas que el Estado debe asumir una funcin esencial, en la cual es absolutamente irremplazable: la de rbitro supremo entre los distintos sectores en pugna. Como realizador del bien comn social, por encima de banderas y de intereses sectoriales, el Estado debe asumir este arbitraje a fin de dar vigencia prctica a la ley de reciprocidad en los cambios. De este modo, la legtima persecucin de su bien individual que cada grupo procura para s, se ver mantenida dentro de mrgenes equitativos, sin atentar contra el bien propio de los dems sectores. As, por ejemplo, una legislacin tendiente a reprimir monopolios y trusts en tal o cual ramo de la produccin o de la comercializacin, obrar como eficaz defensa de los productores y de los consumidores. La funcin de arbitraje se ver grandemente facilitada j en la medida en que las distintas profesiones se organicen y I vayan asumiendo el rol vital que deben desempear en una/ economa social. Pero esto ya es materia del punto siguienteJ

24 Cf. Sobre este ltimo aspecto Gumiar Myrdall, Solidaridad Desintegracin, ed. F. C. E., Mxico, 1961.

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8) Orden jurdico y cuerpos intermedios Al referirnos al principio de subsidiaridad (pargrafo 5), explicamos cmo se opera la insercin del individuo en la comunidad a travs de toda una extensa gama de grupos intermedios educativos, polticos, econmicos, deportivos, etc. Debemos ahora referirnos en particular a la funcin que los cuerpos intermedios estn llamados a realizar con vistas a la estructuracin de un recto ordenamiento de la economa nacoinaL. Si hay un punto clave en el pensamiento pontificio en materia econmica es precisamente ste: de qu manera recomponer el tejido social destruido por la mentalidad liberal, para hacer reinar en la vida econmica los principios de justicia. A esta pregunta el Magisterio ha respondido en forma categrica y con una perfecta coherencia a travs de los aos, desde Rerum Novaran hasta la reciente encclica Populorum Progressio, con especial hincapi en Quadragesimo Anno que constituye el documento central en la materia. No hay ni habr un recto orden econmico mientras no se proceda a desairollar la organizacin profesional como base del mismo" No habr una speradrrj efectiva ifpf sctat clima de lucha de clases que el mundo conoce sino a travs de la instauracin de un ordenamiento orgnico que una a patronos y obreros 25 . Es de sobra conocida la nefasta influencia qiie el indivdualismo liberal tuvo en la conformacin de la economa denominada "capitalista". A ella hemos hecho breve referencia en pginas anteriores y sus excesos han quedado definitivamente enunciados y condenados ante el juicio de la historia en la encuesta Villerm de 1840. Pero importa reflexionar sobre la consecuencia ms grave imputable al liberalismo en materia social y econmica: la atomizacin de la sociedad en u n conglomerado inorgnico y material de individuos, totalmente desvinculados los unos de los otros, incapaces de hacer valer sus ms legtimos y elementales intereses frente a la opresin dictatorial de una burguesa en trance de escalar posiciones. La condenacin inapelable que gusseau emitiera en su Contrato Social contra las antiguas corporaciones de artesanas y oficios, fue traducida en los hechos por el Edicto de Turgot de 1776 por el cual se supriman las maestranzas y las jurandas sin indemnizacin alguna. El fundamento que se da es que las reglamentaciones profesionales constituan otros tantos avasallamientos a la soberana liber25

Po X I I , Alocucin, 14-9-52.

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\ tad individual "la fuente del mal reside,.ser la actitud del Esdada a los artesanos de un mismo oficio de j^l pasado inmediato en cuerpos". Pese a su brevsima vigencia,^ de organizacin un precedente que sera rpidamente enarbc orden pblico grupos revolucionarios. En 1791, el Decreto de Atsm. frmulas cia el principio de libre ejeiVirio d "cualquier ac^gs bsicas oficio, y dos meses ms tarde la Ley Le Chapellier ccxobargo," la maniobra disponiendo en su articulo 1: "Siendo l a \ tenquila cin de toda especie de corporacin de ciudadanos ra! mismo estado o profesin p a de las bases fundamentales dela constitucin francesa, queda temmantemente prohibido -fr res ta bl ecerfef Tjfrjrr-rua iq u er pretexto y sea cual fuere la forma que se adoptare". Y en su art. 2Q prohibe a los ciudadanos de igual estado o profesin deliberar o reglamentar acerca de "sus pretendidos intereses comunes". Jams se__ insistir con suficiente vehemencia acerca de la radical ininoraTrda(.r~d"es te Tey. convertida en dogma poltico de todo OcdflWfT "por ms de un siglo. Resulta innegable que el antiguo rgimen medieval de las corporaciones artesanales baha .senado de base para ciertos abusos Su pgrlpyosamierito dio lugar a monopolios escandalosos y a privilegios injustificados. Ello no obsta sin einBar^~par reconocer que~s5~tiuLbu de un ;,il.ICTna~coFr: me a las m s p r n f ^ ^ ^ rin<; de la humana naturaleza. Al respecto, el juicio de Po XI es categrico: "Si ese orden ha desaparecido hace largo tiempo, ello no se ha debido ciertamente a una imposibilidad de desarrollarse y evolucionar para adaptarse a las exigencias de nuevas circunstancias y nuevas necesidades. La falla se debi ms bien a , los hombres, ya sea que su rgido egosmo les impidiera el ! abrir, como hubieran debido hacerlo, los cuadros de su organizacin a la multitud creciente que deseaba incorporarse a la misma, ya sea que, seducidos por la atraccin de una falsa libertad o vctimas de otros errores, se hayan mostrado impacientes y hayan deseado liberarse del yugo de toda autoridad". Por otra parte, las reacciones de tipo socialista y muy 1 especialmente el marxismo, reaccionaron apasionadamente 1 contra las consecuencias del individualismo sin atinar a ver la malicia y gravedad de sus causas. De ah que adhirieran al esquema individualista y se negaran a reconstruir lo que la Revolucin destruyera, los cuerpos intermedios, para facilitar el dominio y la omnipresencia del Estado en todos los mbitos de la vida nacional. Tampoco aportaron ninguna solucin las experiencias 35

ms recientes del fascismo y nazismo, movimientos ambos de origen netamente socialista. Ambos trataron de encuadrar la actividad obrera dentro de organizaciones creadas y digitadas por el Estado, configurando ambas experiencias meras variantes de la tesis marxista, con el matiz de crear un corporativismo vertical, que es lo contrario de lo que la doctrina social cristiana ha considerado siempre como la verdadera Solucin d <' J.a_nesia_ sor i al. [SHa isistejicI^elTWagisterio romano sobre la organizacin" profesional de la economa se funda en las exigencias primarias del derecho natural, es en la medida en que la reconstitucin del cuerpo social a travs de sus grupos intermedios representa la posibilidad ms realista y concreta de facilitar a cada persona y a cada familia su ms elevado desarrollo y plenitud a travs del libre ejercicio de su capacidad, su iniciativa y su responsabilidad, segn se ha dicho anteriormente. Cmo legitimar entonces una accin vertical, de arriba hacia abajo, cuando el ms elemental buen sentido comprende que slo una reconstruccin horizontal, de abajo hacia arriba, puede tener sentido, de las personas a los grupos primarios, de stos a asociaciones ms vastas, y as sucesivamente hasta culminar en una esrie de organismos al nivel regional y nacional. No podemos volver a las clulas bsicas del orden social y, especialmente, a las asociaciones profesionales, sino en la medida en que el propio Estado siga una nuva poltica, durante la cual y por largos aos, tienda a {personalizar y no a socializar, no a confiscar poderes sino a descentralizarlos, hoja^fiS^imgiar o nacionalizar indiscriminadamente sino a restaurar, en forma paulatina y perseverante, los cuerpos intermedios en sus legtimas autonomas, subordinados siempre a las trascendentes exigencias del bien comn nacional. Trtase de una obra de restauracin. Restauracin de u n orden social pulverizado por el individualismo. Restauracin de competencias reales. Restauracin de una concreta representatividad de intereses legtimos. Restauracin de las libertades y responsabilidades bsicas sin las cuales no hay sociedad, ni libertad, ni en ltima instancia, convivencia pacfica. \Pio X.li, eiT ~5tr Mensaje"'ravidmin 'deT^TTClTnimTTT^^ : "La religin y la realidad del pasado nos ensean que las estructuras sociales tales como la familia y el matrimonio, la comunidad y las corporaciones profesionales, la unin social en la propiedad personal, son otras tantas clulas esenciales que aseguran la libertad del hombre y, de este modo su papel en la historia. Ellas son pues intangibles y su substancia no puede estar sujeta a arbitrarias revisiones". 36

Cabe considerar ahora cul ha de ser la actitud del Estado en sociedades como la nuestra donde el pasado inmediato no nos brinda el menor intento significativo de organizacin profesional. En su carcter de gestor de u n orden pblico de convivencia, compete al Estado cristalizar en frmulas jurdicas adaptadas al contexto social, las instituciones bsicas que el pas necesita para su evolucin normal. Sin embargo, debe evitarse con el mximo cuidado el caer en la fcil tentacin de crear a golpes de decretos, lo que el cuerpo social tiende a estructurar con extremada lentitud. Nada ms fcil, nada ms rpido y seductor para mentalidades electoralistas, siempre urgida por plazos perentorios. . . Nada ms falso. Nada puede reemplazar la lenta maduracin de una generacin de hombres (siempre escasos), conscientes del fin comn que debe unirlos y decididos a realizarlo comunitariamente. Esta conviccin personal que ha de traducirse con el tiempo en verdadera cohesin social, no se improvisa ni se urge arbitrariamente. Hay toda una conversin espiritual y moral que promover, sin la cual no habr verdaderos "cambios estructurales" para decirlo con fraseologa a la moda. Y cualquier aprendiz de socilogo (y Dios sabe si los hay) sabe que los cambios de valores espirituales son los de ms lenta generacin j^Rl prefe jurdco debe~venir~a plasmalmr textos lo que ya se da en el fondo de la nacin como una exi gencia y una aspiracin. Y no se entienda esto como un ''cotiservadorismo juMdTl**" ms; la legislacin positiva puede en cierta medida abrir puertas, autorizar nuevas posibilidades y frmulas de accin. Pero si ello no va acompaado de u n constante y bien planificado esfuerzo de "pedagoga poltica" que disipe dudas, muestre ventajas, seale los posibles inconvenientes con sinceridad y confianza, no se lograrn vencer las naturales resistencias que toda transformacin de fondo despierta inevitablemente. N ' - ~~""~Toda esa lenta" accin transfVmadora culminar cuando se acuerde a las distintas organizaciones profesionales existentes y en plena actividad un estatuto legal de derecho pblico, por el cual se les reconozca u n triple poder: reglamentario, fiscal y disciplinario. En tal sentido la experiencia extranjera /ios briidamulpTes ejemplos de accin fecunda y progresiva. Retendremos tres de ellas, cada una con modalidades bien diferenciadas. En Canad, se ha procedido lentamente instituyendo "comits paritarios" y "comisiones de aprendizaje", pasando luego a la creacin de un "Consejo superior del Trabajo". En Francia, la accin restauradora culmin con un "Consejo Econmico", convertido en una de las cuatro asam37

bleas previstas por la Constitucin de 1947. con carcter estrictamente consultativo. En Holanda, la ley de organizaciones profesionales del 14-2-50, una de las ms interesantes y dctiles en su gnero, ha sometido a la reglamentacin profesional, los salarios, la desocupacin, el aprendizae tcnico, la racionalizacin de las empresas, la competencia, y otros aspectos, pero no establece ninguna mencin sobre fijacin de precios por ejemplo. Dirase que la intencin del legislador ha sido primordialmente asegurar los puntos bsicos que hacen ms directamente a la dignidad de las personas y a la calidad de los bienes producidos. Basten los antecedentes consignados para ilustrar la actitud a seguir y la variedad de modalidades que podrn adoptarse de hecho. Entretanto, lo que importa es que la concertacin profesional se vaya plasmando en la prctica, a partir de las realidades ya existentes, como son los colegios profesionales, las comisiones paritarias en las cuales se da un principio de concertacin obrero-patronal sobre puntos mnimos, las convenciones colectivas, las diversas cmaras de comercio, industria, etc. No debe perderse de vista que el fin propio de la asocia-, cin profesional consiste en asegurar la concertacin de todos los participantes en una rama de produccin (obreros, patronos, productores, comercializadores, etc.) de bienes o una prestacin de servicios, asegurando las condiciones materiales requeridas para el desarrollo de su vida cultural y espiritual. Con miras a la obtencin de este fin comn, los distintos grupos debern asociarse en forma cada vez ms ntima, multiplicando las tareas comunes y, con el tiempo, llegar a establecer relaciones interprofesionales. Para lograrlo no hay sistemas, ni frmulas mgicas, ni recetas pre-cocinadas. . . Lo importante es comenzar con cosas concretas y conocidas; ello requiere tan slo u n esfuerzo de lucidez, de imaginacin y de perseverancia. Sin esperar pasivamente a obtener un estatuto constitucional que no siempre es necesario, el esfuerzo de pequeas lites responsables ir favoreciendo la constitucin de Consejos mterprofesionales, fundados en la actividad de las organizaciones existentes. Este Consejo deber existir, trabajar y comenzar a ejercer una influencia real sobre las diversas asociaciones; sear de base a los acuerdos mterprofesionales; armonizar las medidas que cada cuerpo adopte separadamente; colaborar con el gobierno a medida que vayan progresando sus propias realizaciones. No interesa el nombre con que se lo designe: Consejo interprofesional, Consejo Econmico-Social, etc. Lo que interesa es que la cosa 38

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exista, primeramente en el plano local, luego en plano regional, y por ltimo en el plano de la economa nacional. Todo ello bajo la vigilante atencin, el estmulo y la colaboracin del Estado en s u j n i s i n d e gobernante y no de mero administrad^rr^rFToTrafiac o entre productores e intermediarios, mayoristas y minoristas, etc. La concertacin de todas esas iniciativas, tal es la eminente tarea del Estado en la perspectiva del bien comn nacional. Tal la verdadera promocin social que el pas anhela, en instancia econmica.
CARLOS A L B E R T O ( Continuar) SACHERI

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