Contralora Generalde la Repblica Gerenciade Estudiosv Control de Gestin

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACION Y NUTRICION ALIMENTARIA

Elmer A. MonteblancoMatos Consultor

Lima, Febrerode 2007

CONTRALORJAGENERAL DE IA REPUBLICA PginaI de XIII

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RESUMEN EJECUTIVO
y El lnforme Macro de los Programasde Complementacin Nutricin Alimentaria brinda informacin consolidadade los programasde apoyo alimentario administradospor PRONAA durante el ao 2004 y evala su Alimentaria2004 ejecucin el marcode la Estrategia en Nacionalde Seguridad -2015. al adscrito Ministeriode la PblicoDescentralizado PRONAA esun Organismo jerirquicadel ViceMujer y Desarrollo Social-MIMDES,con dependencia jurdica de derecho Ministerio de Desalrollo Social y cuentacon personera pblico, autonomaeconmica,tcnica, financiera y administrativa.Es un y organismo estatal, en especializado brindar asistencia apoyoalimentarioa la poblacin en situacin de pobreza, grupos wlnerables y en alto riesgo nutricional (nios y nias) y tambin a damnificadospor situacionesde ternporal. emergencia Los objetivosde PRONAA son:i) Contribuira elevarel nivel nutricionalde la poblacin en condicionesde pobrezaextremay vulnerabilidad,principalmente de niosy niasmenores 5 aosde edad,seguido los nios y niasen edad de programas apoyoalimentarioen la de escolarde 6 a 14 aos,ii) Implementar intersectoriales poblacinpobrey en extremapobreza iii) Promoveracciones y y complernentariaslos programas a alimentarios nutricionales. de Parael cumplimientode su misin PRONAA ejecuta programas apoyo los alimentariomediantedos SubProgramas: Sub Programa i) Asistenciaal Nio y (Alimentacin escolar, Alimentacin al Adolescentescon 4 componentes que en conjunto operan l0 programas Infantil y Nios y Adolescentes) y y especficos el ii) SubPrograma Promocin Asistencia Socialquecomprende (Grupos de Riesgo, Atencin a Comedores, tarnbin cuatro componentes y por Emergencia Alimentacin Trabajo)y en conjuntooperanochoprogramas especficos. y La poblacincon daosnutricionales en riesgo de inseguridad alimentaria pnonzadaen la Estrategia Nacionalde Seguridad Alimentaria2004- 2015 es de 10,5millones personas. de Los ndices de pobreza y pobreza extrema para el ao 2004 fueron los siguientes: en el SectorRural las tasasde pobreza pobreza i) y extremaera de y 72,5o/o 40,3o/o respectivamente, que significaque 5,2 millonesde personas lo se encontraban estado de pobres y 2,9 millones en estado de pobres en extremos. en el Sector ii) Urbano,lastasas pobreza pobreza y de extrema fueron menores, situacinde pobresse encontraban 44,3yo en (9,0 millones) y en el situacin pobresextremos ll,506 (2,3 millones).Asimismo,los ndicesde de el
y NUTRcltq INFoRME MAcRo DELos pRocRAMAs CoMpLEMENTACTN DE euMrNreRrA.

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pobrezapor regionesnaturalesson: Costa: 40,81o/o, Sierra: 67,70/0, Selva: 59,5o/o, Lima Metropolitana 6,60/0. 3 La distribucin de la pobrezaen el territorio nacional est relativamente concentrada los departamentos en andinosy amaznicos, embargo,los sin mayores niveles de pobreza y pobrezaextrema estnfocalizadosen los departamentos Huancavelicacon tasas de 88,5% y 74,1%o, de seguido de Hunuco(81,6%0 56,3 %); Puno(77,8yo 47,3oA) Cajanarca y y (73,3oA y y 4l,5o) respectivamente. La desnutricin, la enfermedad es tpica de los pobres,de modo que en el departamento Huancavelica de compromete de al53,4oA los niosmenores 5 de aos y en el departamentode Cusco y Apurmac al 43,2o/oy 43% respectivamente. Estaspoblaciones por afectadas la desnutricin crnicatienen para el desarrollo suscapacidades seriaslimitaciones personales, y de sociales culturales. El consumo nutrientes caloras el Peruesbajo,las estadsticas y de muestran en que el dficit calricopor regioneses: Costael dficit alcaruaal 27oAde Ia poblacin, la sierray selvaal33o/o 40%respectivamente. y en Con la finalidadde aliviar y resolveren partelos problemas desnutricin, de en el ao 2004, PRONAA atendi aproximadamentea 4,8 millones de beneficiariosa tavs de sus 18 programasespecficos, modo que si se de compara con la poblacinpriorizada(10,5millones)en la Eshategia Nacional de Seguridad Alimentariase infiere que en el mejor de los casos(debidoa los elevadosniveles de filtracin por asignaciones raciones a no pobres) de oAdelapoblacinpioizada PRONAA atendi aproximadamente aI45,7 A pesarde los esfuerzos realizaPRONAA, existeuna elevada que filtracin en los programas que administra, lo que significa que existen importantes debilidadesde las metodologas focalizacin,monitoreo y gestin. Las de filhacionesmas importantes el sectorrural (24,49%)y es muy intensoen son gruposcomprendidos 6 a 16 aos y con personas de adultasmayoresde 60 aos. En el sector urbano la filtracin es relativamentemenor. alcar:zael 10,53Vo. Los beneficiarios PRONAA durantee|2004fueron4,8 millonesy recibieron de 695,2 millones de racionesequivalentes 123,9mil TM de alimentosy un a presupuesto globalde S/. 408,2millones.i) El SubPrograma Asistencia Nio al y Adolescentes benefici a 3,3 millones, con 513,5 millones de raciones equivalentes 85,5 mil TM de alimentos,con un presupuesto Sl. 312,5 a de millonesy ii) el SubPrograma Promocin Asistencia y de Socialquebenefici 1,35millonesde personas estado pobreza, 187,7 en d,e con millonesde raciones

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INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMENTACIN Y NUTRCIN EITUTNTEPE

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y de equivalentes 38,4mil TM de alimentos un presupuesto S/. 95,8millones. a En el curso del ao 2004,en cumplimientode las normasde descentalizacin y se transfirierona 124 gobiernos localesun total de 7,152 comedores 126 centrosde atencin.Esteprocesoseencuentra marcha. en de PRONAA es una entidadpblica,por 1otanto,para el abastecimiento los insumos de los programasde apoyo alimentario cumple con tres leyes que y nonan su progrrma abastecimiento: Ley 26850- Ley de Adquisiciones de i) Contrataciones Estado, LeyN'27060 -Ley Especial adquisiciones ii) de de del y PRONAA a los productores locales, iii) Ley N' 27635* Ley quemodifica la Ley sobreBolsade Productos. por PRONAA medianteLey No 27060 Los principalesproductosadquiridos fueron: Arroz 47,9 mll TM por un valor de S/. 106,6 millones; mezcla fortificada 12,8mil TM por un valor de S/. 59,0millones,galletasfortificadas 9,0 TM por un valor de Sl. 47,4 millonesy pan fortificado7,6 mil TM por un valor de 41,5 millones. Estos cuatroproductosrepresentaron 79Yode las el comprasrcalizadas amparode estanona. Las otrasdos leyesse aplicana al las compras productos de industriales, modoqueal amparo la Ley 26850 de de se compro 6,7 mil TM de productosindustrialespor un valor de Sl. 32,3 millones y con la Ley N' 27635 se compr 10,0 mil TM de productos por industriales un valor de S/. 43,0millones. Los precios implcitos de aprovisionamiento alimentosde los programas de socialesdependen los insumosque corespondea cadatipo de racin. El de costodel Programa PACFO es de 51.7,2 mil por TM, en tanto del programa Desayunos y Escolares PEBAL es respectivamente S/. 3,8 y S/. 2,8 mil por de TM. El programa menorprecioesObrasComunales de cuyo valor esde S/. 2,1 mil por TM. En todos lo casoslas asignaciones cpitaprogramadas alimentoshan per de sido menoresque las asignaciones ejecutadas. programuna asignacin Se globalper cpita 31.5kg. y seentreg de solo25,6kg., esdecirseejecut solo el 84oA.A su vez se program 168 das de atencin(nmero de veces de y raciones) solo se ejecuto atendi144 diasde atencin (nmerode vecesde raciones),lo que implico un nivel de ejecucinde 89,5Vo. Asimismo, se programaron racionescon un pesopromedio188 g y se ejecuten promedio raciones con 178g, sin embargo, el interior de los progrrmas diferencias en las de peso de raciones son muy relevantes,como es el caso del programa AlimentacinEscolarque en conjuntoseejecutaI93Yo, decir con dficit de es 7%.
Los eximenes especiales efectuadaspor los rganos de Control Interno de

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porquecontribuyen la eficienciade con PRONAA, sonde especial importancia la gestinde los progrrmas de alimentarios, modo que las recomendaciones efecfuadas deberan implernentadas. ser Los programasde apoyo alimentario operadoy administradopor PRONAA solo atiendenlos problernasde la ingestadiaria de los beneficiarios.Son progrrmas cornturales para el alivio de la pobreza,surgidosa raz de los y ajustes macroeconmicosde la olenciapolticaqueseinici en los ochenta. Para mejorar sus alcancesy fines para los que fue creado PRONAA, es necesario reformularloen los siguientes i) aspectos: Mejorarlos mecanismos de focalizactn y los estndares calidad de los servicios y productos,ii) de PRONAA debeser parte de una estrategia y integralde desarrolloeconmico social que adems distribuir alimentos, personales de mejore las capacidades (educativas, y (cadenas culturales), productivas de insercina los mercados productivas regionales) los beneficiarios coordinacin los gobiemos de en con localesy la sociedad civil involucrada. Priorizarlos programas apoyo iii) de alimentario a nios, nias y mujeres embarazadas en alto riesgo y vulnerabilidady iv) Desamollar SistemaNacional de Inversin Social un complementarioal SNIP con la finalidad de disear, formular, evaluar, monitorearlos programas proyectos y y sociales bajo criteriosde bienestar de superacin la pobreza. de

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TNFoRMEMACRo Los pRocRAMAS DE DEcoMpLEMrHmclN y tnnnlclN ,LMENr,pe

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ioce coNTENtDo DE

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il.orce coNTENrDo.... DE tlolce TEXTo DE inorce cuADRos...... DE t'orce GRFrcos...... DE uorce ANExos......... DE ruorce TExro DE
Introduccin......... 1 Objetivos,Alcancey Limitaciones........ 1.I Objetivo..... 1.2 Alcance...... 1.3 Limitaciones.................

R E S U M EE J E C U T | V O . . . . . . . N

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.............1 ......3 ..........3 ..........3 ..........3

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2 Entorno Macroeconmico...... ......4 2.1 El Contexto Internacional.................. ........4 2.2 Nacional El Contexto .............4 2.3 El MarcoMacroeconmico Multianual 2004 2006........ ..............5 2.3.1, Poblacin... .........................6 2.3.2 Dficitde Consumo ...........6 2.3.3 Producto Bruto 1nterno................. .........7 2.3.4 Inversin .........7 2.3.5 Tipodecambio lnflacin e ...................7 Econmico 2.3.6 Resultado ........7 2.3.7 Deuda b1ica....... P .............7 2.4 P o l t i cF i s c a l a .........................7 2.4.1 Ingresos Corrientes Gobierno del ................ ............8 2.5 El Gasto ocial .......................9 S en Latina 10 2.6 El Gasto Social Amrica ......... 3 La Desnutricin como Problema de las PolticasPblicas............13 3.1 Genera1es............... .......13 Aproximaciones 3.2 de .... ......... ......15 . Estadsticas la Pobreza. ... porreas Residencia de de 2001-2004..............15 3.2.1 Distribucin lospobres por .................... l7 3.2.2 Distribucin la pobreza departamentos...... de grupos edad.... de 19 segn ............ 3.2.3 indicedepobreza dela Crnica ............21 3.2.4 Caractersticas Desnutricin Pluricarencial................ ............22 3.2.4.1 El Sndrome 3.2.4.2 Marasmo.... ..............23 3.2.4.3 Escorbuto... ..,...........23 3.2.4.4 Raquitismo ..............24 ....................24 3.2.4.5 Anemia por Tasas Desnutricin reas Residencia................ de de .......24 3.2.5 por de ...............25 3.2.6 ndices Desnutricin Departamentos..............

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DE Y ALIMENTARIA INFORME MACRODE LOSPROGRAMAS COMPLEMENTACION NUTRICION

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3.2.7 El Dficit Calrico ...........26 y la Estrategia Intervencin PRONAA...........27 3.3 El Problema Nutricional de de Incidencia la Pobreza Dominios por 3.4 de Geogrficos ............. .......29 para 3.5 Factores Determinantes la Reduccin la Desnutricin........................30 de 4 La Estrategia Nacionalde Seguridad Alimentaria.....................31 4.1 A n t e c e d e n . . . s. . . . . . . . . . . . . te . .......3l -2015......................31 4.2 La Estrategia Nacional Seguridad de Alimentaria2004 4.3 Planeamiento Estratgico................. .......32 4.3.1 Visin........ .......................32 4.3.2 Misin ...........32 4.3.3 Objetivo General...... ........32 4.3.4 Metas Objetivo del General ......,.........32 y Metas 4.3.5 Objetivos Especficas ............33 4.3.6 Poblacin Objetivo..... ......33 4.3.7 Ejes stratgicos.......... E .......................33 4.3.7 .1 Proteccin Social losGrupos de Vulnerables .....................................33 4.3.7.2 Competitividad la Oferta de Alimentaria Nacional.... ......33 para 4.3.7.3 Fortalecimiento capacidades el manejo riesgos seguridad de de en y alimentaria a nivellocal, regional nacional ................. ...................33 y paramodernizar 4.3.7.4 Marcolnstitucional nivellocal,regional nacional a la gestin seguridad en alimentaria. .............34 4.3.8 Resultados Esperados a12015....... ......34 4.3.8.1 Proteccin Grupos de Vulnerables ................34 4.3.8.2 Competitividad la Oferta de Alimentaria Nacional.... ......35 para 4.3.8.3 Fortalecimiento Capacidades el Manejode Riesgo de en Alimentaria NivelLocal, a Regional, Nacional..... ...........35 Seguridad y para a 4.3.8.4 MarcoInstitucional Nivel Local,Regional Nacional Alimentaria ............... ..............36 Modernizar Gestin Seguridad la en Primordiales.................. .......................36 4.3.9 Resultados ......37 Tcnico Seguridad Alimentaria................ 4.3.9.1 Comit de .........37 Pblicas... 4.3.9.1.1 Instituciones ........37 4.3.9.1.2 Instituciones Pblicas................. No - PRONAA...........39 El Programa Nacional de Apoyo Alimentario 5 ................39 Marco Instituciona1.................. 5.1 ............39 5.1.1 Acuerdo Nacional - PRONAA ..........39 Nacional ApoyoAlimentario de 5.1.2 Programa .......40 de Objetivos Estratgicos PRONAA 5.2 .......................40 5.2.1 Visin........ ...........40 5.2.2 Misin .........40 5.2.3 Objetivos Generales ......41 Especficos. 5.2.4 Objetivos .................41 Infantil 5.2.4.1 Alimentacin .............41 Escolar.... 5.2.4.2 Alimentacin ......................41 Alimentaria 5.2.4.3 Complementacin

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...'.....".'..41 por 5.2.4.4 Alimentos Trabajo .....'....'.'.41 i. . 5 . 2 . 4 . 5 E m e r g e n c . a.s . . . . . . . . . . . . . .'.....'..'...41 5.2.4.6 Capacitaci6n................. .'.....'.'...'.......'.41 de 5.2.5 EstrategiasGestin.. ........'.....42 de de 5.3 CaractersticaslosProgramas ApoyoAlimentario - AsistenciaNioy al Adolescente.........'.'...'.'.'.-'....-'.-...42 al 5.3.1 Sub-Programa .....'....'...42 Escolar. Alimentacin 5.3.1.1 Componente Escolares.... 5.3.1.1.1Desayunos "..-'...43 .-'.-...'43 Escolares.... 5.3.1.1.2Almuerzos ....-'....'....44 Y de 5 . 3 . 1 . 1 . 3P r o g r a m a C E I S P R O N O E I S . . ' . . . . . . . . . . . ' .-'....'....44 2004........... de 5.3.1.1.4Evaluacin Metas ......'.".-........44 P 5.3.1.1.4.1 rogramado '.'.........'.'..'.....45 E 5.3.1.1.4.2 jecutado '.....'.......'46 Infantil Alimentacin 5.3.1.2 Componente .......-....46 lnfantiles Comedores 5.3.1.2.1, paraGrupos Mayor en Alimentaria de 5.3.1.2.2 Programa Complementacin .'."...-..'..'47 Riesgo PACFO... y de 5.3.1.2.3 Programa Alimentacin Nutricina la FamiliadeAlto RiesgoPANFAR 47 ......'.'...48 2004......'.'.. de 5.3.1.2.4Evaluacin Metas ........'..."......48 P 5.3.1.2.4.1 rogramado .....'...'.....'.......49 E 5.3.1.2.4.2 jecutado .........'..'....'49 Nios 5.3.1.3 Componente y Adolescentes....'....'..'... 5.3'1'3.1ConvenioFundacinporlosNiosdelPeru.....' 50 ......"....' y 5.3.1.3.2HogaresAlbergues 50 Labora1........................' Bsica de .3 5.3.1 .3 PEBAL- Programa Educacin y de 5.3.1.3.4 Programa Alimentacin Nutricindirigidoal Menor en ........'.....50 y Nutricional-PROMARN de Estado Abandono Riesgo .."....... 50 ' '..... 2004 "..' de 5.3.1.3.5 Evaluacin Metas '5 ........'....... 0 '.. 1 I 5.3. .3.5. Programado . . . ' . ' . . . . . . . ' . .5.l' . . " ' E 5.3.1.3.5.2 jecutado 52 SOCIAL..,,.......,..., Y PROMOCIN ASISTENCIA 5.3.2 SUB.PROGRAMA: .'........'....'.-'....52 s 5 . 3 . 2 . 1 G r u p o e nR i e s g o .'.-..'.'....52 d 5 . 3 . 2 . 1 . 1A c t a s eC o m p r o m i s o . . . . . . . . . ' . ' . . . . . ..'.....'.52 5 . 3 . 2 . 1 . 2C o n v e n i o s .........52 5 . 3 . 2 . r . 3P A N T B C . . . ....."..'..52 2004.........-. de 5.3.2.1.4Evaluacin Metas .'.'....'....'......52 P 5.3.2.1.4.1 rogramado .'.'....'....'....'....53 E 5.3.2.1.4.2 jecutado ....'....'.....'.54 . . n 5 . 3 . 2 . 2 A t e n c i a C o m e d o r'e.s ' . . ' . . . . . " . . '.'."...".54 2004........... de 5.3.2.2.1Evaluacin Metas .'..'.......'..'..'.54 P 5.3.2.2.1.1 rogtamado ..'..'.........'..'....55 E 5.3.2.2.1.2 jecutado - LimaMetropolitanael Callao.................55 y a 5.3.2.3 SubsidiosComedores

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. . . . . . . . . .5 6. . .. 5 . 3 . 2 . 4 E m e r g e n c . a.s . . . . . . . . . . . . . i. . por ...................56 5.3.2.5 Proyecto Alimentos Trabajo ..................56 5.3.2.5.1Obras Comunales ............57 de 2004........... 5.3.2.5.2Evaluacin Metas ....................57 P 5.3.2.5.2.1 rogramado 5 . 3 . 2 . 5 . 2 . 1 .P r o g r a m a E m e r g e n c i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 1 de ....................57 5.3.2.5.2.1.2 Programa Obras de Comunales .......................57 5.3.2.5.2.2 jecutado E Programa Emergencia.............. 5.3.2.5.2.2.1 de ................57 ..............58 Componente Emergencia ............... 5.3.2.5.2.2.2 ....................58 Componente Comunales Obras 5.3.2.5.2.2.3 del Instituciona12004..............................59 5.4 Evaluacin General PlanOperativo .......59 de Globales 5.4.1 Programacin Metas ........59 de 5.4.2 Ejecucin MetasGlobales..... .................60 a 5.4.2.1 Atencin Beneficiaios.............. .................60 A1imentarias.................. 5.4.2.2 Raciones ................. ................60 de 5.4.2.3 Provisin Alimentos ................61 del 5.4.2.4 Ejecucin Presupuesto............. por y Implcitos Cantidades Alimentos Beneficiario..................62 de 5.4.3 Precios ................. .........63 Alimenticias de de 5.4,4 Estndares Peso Raciones .................64 de de 5.4.5 Ejecucin losProgramas ApoyoAlimentario 6 El Proceso de Descentralizacin y los Programas de Apoyo ........,..67 Alimentario........... .......67 6.1 Antecedentes................. ........ 68 a Gobiernos Locales.... Programas Transferidos 6.2 7 Beneficiarios Directos del Programa Nacional de Apoyo Alimentario - PRONAA........... ...........69 - 2004........... ................69 2001 Directos Perodo del Beneficiarios 7.l por Operativas.................71 de a 7.2 Distribucin Alimentos Comedores Unidades .............73 de lndirectos losImpactos PRONAA de Indicadores I El Aprovisionamiento de los Programas de Apoyo Alimentario.....75 ....................75 Legal Compras de 8.1 Rgimen ..'.....'..75 Adquiridos Productos 5.2 Principales ."........'75 Ley segn N" 27635 8.2.1 Compras - Segn No 26850......... .....'.......'.....76 Ley 8.2.2 Compras ............76 Ley segn N'27060 8.2.3 Compras ......'........78 por de de 8.2.4 Adquisicin Alimentos Gerencias Destino 9 9.1 9.2 P Ejecucin resupuestal.......... 2004........... Programado Presupuesto en Ejecutado 2004...... Presupuesto ................80 ..........'.....'.".'..80 .........80

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................82 d 10 Resultado eAuditoras.......... por Efectuados la Gerencia deAlimentos 1: Especial Donaciones 10.1 Examen - PRONAA Callao (Informe l2-2004-2-441l). ........82 No .............. Local .......82 de 10.1.1 Perodo anlisis ..'...'...'....'.'....82 del 10.1.2 Objetivo Examen
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problema 10.1.3 Principal observado ........82 10.1.4 Recomendacioneslnforme del .......82 10.1.4.1 A la Ministra la Mujery Desarrollo de Social .................82 10.1.4.2 Al Director Ejecutivo PRONAA................ del ................82 10.2 Examen Especial Sistema ControlInterno al de por Implementado la Gerencia - Ministeriode TcnicaparaAtenderlos Diferentes Programas Sociales PRONAA de la Mujer- l9 deDiciembre (Informe 015-2005-2-441l)............................... 2005 N" 83 10.2.1 Perodo anlisis de .......83 10.2.1.1 Objetivo Examen del ..................83 10.2.2 Principales Hallazgos ...........,.........83 10.2.3 Otros Aspectos Importancia de .......83 10.2.4 Conc1usiones.................. . . . . . . . . . . . .8 4. . . .. 10.2.5 Recomendaciones ........85 10.2.5.1 A la Direccin Ejecutiva PRONAA............... de .............85 10.3 Examen Especial la GerenciaLocal PRONAA- Piura-20 de Mayode de de 2005 (Informe 08-2A05-2-4411) No ...................85 1 0 . 3 . 1 P e r i o dd eA n l i s i s . o ........................85 10.3.2 Objetivo Examen del ......................85 10.3.3 Principales Observaciones................ ................. 85 10.3.4 Recomendaciones ........86 Ejecutiva PRONAA 10.3.4.1 A la Direccin de .........86 - 29 Diciembre 10.4 Examen Especial la Gerencia a LocalPRONAAChimbote 2005(Informe 019-2005-2-4411). N" .............. .......................86 1 0 . 4 . 1 P e r o dd eA n l i s i s . o ........................86 10.4.2 Objetivo Examen del ......................86 10.4.3 Principales Hallazgos .....................86 10.4.4 Recomendaciones ........87 .........87 Ejecutiva PRONAA de 10.4.4.1 A la Direccin 11 Integraciny AnlisisCrtico.. .................89 y I1.1 La Estrategia Nacional Seguridad de Alimentaria PRONAA.......................89 y ll.2 Precios Implcitos Asignaciones de Alimentaras los Programas Apoyo de - PlanOperativo alimentarios 2004........... ...........9l y 11.3 MatrizdeBeneficiosCostos... ...,..........92 1 1 . 3 . 1 B e n e f i c i o si r e c t o s . . . . . . D ...................92 11.3.2 Beneficios Indirectos ......................92 11.3.3 Costos Atribuibles .......92 y Cu1tura1es............... ll.4 Aspectos Institucionales ..........99 ... ....I 00 ...... 11.5 Reflexiones finales 12 13 13.1 13.2 .............105 Conclusiones........... Recomendaciones.... ..............108 108 Para Programa el Nacional ApoyoAlimentario PRONAA.............,...... de Humano MIMDES..........,...... Para Ministerio la Mujery Desarrollo el de 109

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iruorce cuADRos DE
CUADRO No I - Principales Indicadores Macroeconmicos (Periodo 2004 -

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,....................6 2006) - IngresosCorrientes GobiernoGeneral- Porcentaje del del CUADRO No 2 PBI

......................10 CUADRO No 3 - El GastoSocial en los Noventa - Ingreso Percryita, Coeficiente Gini y Promedio de CUADRO No 4 Escolaridad

y 2001- 2AA4,,...,.......16 Extrerna CUADRON" 5 - ndicedePobreza Pobreza -2004............17 de CUADRON" 6 - Estimaciones PobrezayPobrezaExtrema - Tasade Pobreza Extrema por Mayo y Pobreza Departamentos CUADRONo 7 ,...............18 2003- Abril2004. por Grandes Gruposde Edad - Regiones CUADRO No 8 - Tasade Pobreza ..................19 Naturales - Incidencia la PobrezayPobreza Extrerna 2004...,.........,,21' de CUADRONo 9 Crnica- Nios Menoresde 5 Aos CUADRO No 10 - Tasade Desnutricin
Area de Residencia

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en CUADRO No ll - ndicesde Desnufricin

Departamentos- Porcentajepor Talla.

i*];;il;;'ffi;;t"'.

.............26 - Poblacin Dficit Calricopor ReginNatural..........,27 CUADRON' 12 con CUADRO No 13 - Incidenciade la PobrezaTotal, PobrezaExtrema segn 29 y Dominios Geogrficos Departamentos eI2001(%) ......... en
CUADRO No 14 - Caractersticas las Racionesde DesayunoEscolar.........43 de CUADRO No 15 - Metas Fsicas y Financieras Programadas- PRONAA -

2004 CUA ADRO No 16 - Metas Fsicas y FinancierasEjecutadas- PRONAA - 2004 ...45 CUADRO No 17 - Plan Operativo Institucional Reformulado 2004 Programado CUADRO No 18 - Plan Operativo Institucional Reformulado 2004 Ejecutado. .......49 CUADRO NO 19 - Plan Operativo Institucional Reformulado 2004 ....51 Programado.. - Ejecutado - PlanOperativo CUADRO No 20 Institucional 2004 Reformulado
a a.. aaa aa a.aaa a aa aaaaa aa aa aa aa.a aa

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CUADRO No 2l - Plan Operativo Institucional Reformulado 2004 Programado ..............................,. .................53 - Plan OperativoInstitucionalReformulado2004- Ejecutado CUADRO No 22 ..53 CUADRO N" 23 - Plan Operativo Institucional Reformulado 2004
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- Plan Operativo Institucional Reformulado2004 CUADRO N' 24 Ejecutado CUADRO N" 25 Subsidio Comedores Lima - Callaa ...........55 a de CUADRO N" 26 - Plan Operativo Institucional Reformulado 2OO4
...............t /

CUADRO N" 27 - Plan OperativoInstitucionalReformulado2004- Ejecutado

<p

CUADRO No 28 - Precios Implcitosy Cantidades Alimentosde Programas de

y TNFoRMEMAcRo Los pRocRAMAs DE DEcoMpLEMENrecl Nurntclr LlvNt,Rl

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CONTRALORIA CENERAL DE TA REPUBLICA Pgina deXIII XI

Alimentarios de CUADRO No 29 - PRONAA - Estrndares Pesode Racionesy Das de

Atencin

CUADRO N" 30 _ SNTPSISDE EVALUACIN PP LOS PROGRAMAS ..................66 DE APOYOALIMENTARIO_ PRONAA Transferidos GobiernosLocales A CUADRO N' 3l -PRONAA - Programas 2001-2004 .....................70 Directos Periodo CUADRONo 32- Beneficiarios CUADRO No 33 - Distribucin de Alimentos a ComedoresPopulares..................72 Unidades Operativas'Ao 2004 CUADRO No 34 - PoblacinBeneficiariacon al Menos un Programa y Alimentario por Condicinde Pobreza, ea de Residencia Grupode Segun Edad........ .,...,.,..,,,....73 CUADRONo 35 - PRONAA- Compras 2004-Ley 27635 ..........76 - PRONAA- Compras CUADRONo 36 2004- Ley 26850 ..........76 - Ley 27060 - PRONAA- Compras CUADRONo 37 2004 CUADRO No 38 - PRONAA - Resumen Compras2004 - Gerenoias de de Destino ..........,..........79 CUADRO N" 39 - PRONAA - Presupuesto InstitucionalModificado 2004 (Soles Corrientes) .....80 - PRONAA - Presupuesto CUADRON" 40 Institucional Ejecutado2004......81 CUADRO No 41 - Poblacin con Daos Nutricionales y en Riesgo de Inseguridad Alimentaria- Nivel Nacional ....................89 por CUADRONo 42 - PRONAA - Presupuesto 2004Ejecutado Programas ..90 CUADRO No 43 - Precios Implcitosde los Programas Apoyo Alimentariode PlanOperativo Reformulado 2004 ..............94 CUADRO No 44 - PRONAA - lllfaz de Beneficiosy Costos Sociales Atribuiblesa los Programas Apoyo Alimentariode PRONAA ...................95 de

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INFORMEMACRODE LOSPROCRAMAS DECOMPLEMNTECTN YNTITNICIN,LIIr,TPNTRI

CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA

Pgina XII de XIII

DE torce GRFtcos
1950 2002........... GRFICO 1: Evolucin PBIPeriodo del ................5 DesnutricinCrnica - Situacin de GRFICO No 2 - Relacin de Causalidad: 30 ..................... Pobreza...... GRFICO No 3 Conelacin de Monto del Subsidio Mensual v el Nmero de 56 .......:....................... ....... Beneficiarios ................. GRFICO No 4 - Precios Implcitos y Cantidadesde Alimentos de Programas .....................63 Alimentarios.................

yNwRIcl LIMENTARTA INFoRME MAcRo DELos pRocRAMAS coMpr-sN.lENrA,crl DE

CONTRALORA CENERAL DE I^A REPUBLICA PgimXIII de XIII

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DE norce ANExos
AITIEXO: 1 REDUCCIN DE LA POBREZA Y CRECIMIENTO: CRCULOS VIRTUOSOS Y CNCUT,OS VICIOSOS CIFRAS ........110 PRINCrPALES........ SUB AIIEXO 2az PRONAA METAS PROGRAMADAS 2004 PROGRAMAASISTENCIAAL NIO Y AL ADOLESCENTE..........113 AI\EXO 2b: PRONAA - METAS PROGRAMADAS 2004 SUB 14 PROGRAMAPROMOCINY DESARROLLOSOCIAL.................1 - METAS EJECUTADAS 20A4 SUB ANEXO 3a: PRONAA ASISTENCIAAL NO Y AL ADOLESCENTE..........115 PROGRAMA SUB AIEXO 3b: PRONAA - METAS EJECUTADAS 2004 ....116 PROGRAMA PROMOCIN Y ASISTENCIA SOCIAL.. ANEXO 4A: PRONAA - RACIONES, DAS DE ATENCIN Y NIVEL DE EJECUCINUN LOS PROGRAMAS ALIMENTARIOS.,................II7 - RACIONES, O.S DE ATENCIN Y NrVEL AI\EXO 4b : PRONAA 18 EJECUCINON LOS PROGRAMAS ALIMENTARIOS..................1 64 GOBIERNOS ANEXO 5a: PRIMER GRUPO DE LOS PRO\INCIALES ACREDITADOS - SEGND.S.N ' 088.2003.PCM..119 ANEXO 5b: PRIMER GRUPO DE LOS 64 GOBIERNOS PROVINCIALES ACRBDITADOS SEGND.S N' 088.2003-PCM......120 ANEXO No a: SEGUNDO GRUPO DE 60 GOBIERNOS LOCALES .12L PROVINCIALES ACREDITADOS SEGNR.P NO057-CND.P.2OO4.. ANEXO 6b: SEGUNDO GRUPO DE 58 GOBIERNOS LOCALES . .I22 PROVINCIALES ACREDITADOS SEGNR.P N' O57.CND. P.2OO4. ANEXO 7a: PRONAA- COMPRAS 2004 LEY No 2850................123 ANEXO 7b: PRONAA - COMPRAS2004- LEY N'26850 ...124 - COMPRAS 2004- LEY N" 27060................125 ANEXO 8 : PRONAA ANEXO 9AZ PRONAA . PRECIOS IMPLCITOS DE LOS PROGRAMASDE ASISTENCIA ALIMENTARIA...... ..,...126 ANEXO 9b: PRONAA - PRECIOS IMPLCITOS DE LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA ALIMENTARIA...... ............L27

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INFoRMEMAcRo Los pRocRAMAS coMpLEMsNTecl,r DE DE vNUTRIcINnrMsNTnRIA,

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CONTRALORAGENERALDE LA REPUBLICA Pgina1 de 129

Introduccin
y El Informe Macro de los Programasde Complementacin Nutricin y Alimentariacomprende trececapfulos ochoanexos. y En el Captulo 1 - Se desarrollan objetivos,alcances limitacionesdel los estudio. En el Captulo 2 - Entorno Macroeconmico muestranlas principales Se y variables macroeconmicas se hace un anlisis corto y comprensivodel y entornointemacional su relacinconla economa nacional. En el Captulo3 - La Desnutricin comoProblema las PolticasPblicas.Se de y de analiza situacin la pobreza desnutricin la infantil en menores 6 aosde de edady semuestanestadsticasnivel de los departamentos, rural y urbana reas a por grupos de edad; ademsse caracterizan las principales enfermedades relacionadas la desnutricin las de con crnicay muestran relaciones causalidad entrepobrezaextrema, desnutricininfantil crnicay educacin la madre. de En el Captulo4 - La Estrategia Nacionalde Apoyo Alimentario.Se muestran los principales lineamientosde las polticas relacionadas con la seguridad alimentaria parael perodo2004- 2015y los resultados para esperados al2015. En el Captulo 5 - El Programa Apoyo Alimentario - PRONAA. Se da a de conocerel marcoinstifucionaly las principales caractersticas los programas de de apoyo alimentarioadministrados PRONAA en eI2004. Se analizanlas por metasy su ejecucin nivel de cuatrovariables: Atencinde beneficiarios, a i) ii) nmero de racionesalimentarias, provisin de alimentosy iv) ejecucin iii) presupuestal; adems, desarrolla anlisis los preciosimplcitosplaneados se el de y ejecutados cadauno delos programas de por especficos operados PRONAA. En el Captulo6 - El Proceso Descentralizacin los Programas Apoyo y de de Alimentario. Se hace una breve resea de los antecedentes, de la descentralizacin se muestran los programassocialestransferidosa los y gobiernos localesen el marcodel proceso descentralizacininiciado el ao de en 2002. En el Captulo 7 - BeneficiariosDirectos del ProgramaNacional de Apoyo Alimentario.Se mueshan beneficiarios los programas periodo2001 los del de 2004, la distribucin de alimentos por unidades operativas y poblacin beneficiaria al menos programa apoyoalimentario. con un de En el Captulo 8 - El Aprovisionamientode los Programasde Apoyo Alimentario.En estecaptulo,semuestran compras por las realizadas PRONAA en el marcode tres leyes:Ley No 27635,Ley No 26850y Ley N. 27060y el

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INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COM

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgim? de 129

destinode las adquisiciones. Presupuestal Presupuestal. muestra Ejecucin la En el Captulo9 - Ejecucin Se del 2004a nivel de susprincipales componentes. de En el Captulo 10 - Resultado Auditoras.Se muestralas sntesis cuatro de Eximenes Especiales llevadosa cabo por los rganosde Control Interno de PRONAA. partes y las En el Captulo11- Integracin AnlisisCrtico.Seintegran distintas y del estudio sedetallan aspectos relevantes. los mrs El Captulo12- Conclusiones. desarrollan conclusiones Estudio. las Se del Captulo 13 - Recomendaciones. estecaptulose desarollanlas principales En recomendaciones estudio. del y/o En los anexosdel informe, se muestran datosque sustentan amplanel los cuerpoprincipal del Informe.

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INFoRME MAcRo DELos pRocRAMAs coMpLEMsNmclN y Nrrrnlclt nuur.tr,ru. DE

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1 Objetivos, Alcancey Limitaciones

1.1 Objetivo El objetivo del presente de informe es mostrarlas caractersticas los Programas de Apoyo Alimentario administrados por el ProgramaNacional de Apoyo Alimentario - PRONAA, y evaluarsu ejecucincon la finalidad de formular que recomendaciones permitanmejorarla calidaddel gastode los Programas de Apoyo Alimentario. 1.2 Alcance El informe estconstreido anlisisde los programas apoyo alimentario al de por adminisftados PRONAA duranteel ao 2004.En estecontexto,se muestran los niveles de pobreza,pobrezaexffemay desnutricininfantil, as como su distribucina nivel nacional.Se analizan relaciones causalidad existentes las de entrepobrezay desnutricininfantil y la estrategia apoyo alimentariodentro de del marcode la Estrategia Alimentaria20}4- 2015. Nacionalde Seguridad En el anlisisde los programas por administrados PRONAA, se muestranlos objetivosy logrosde cadauno de los programas, particularidades nivel de a sus per las asignaciones crpitade racionesy los preciosimplcitos de cadauno de los programas. 1.3 Limitaciones La principallimitacindel informeha sidola demora PRONAA en la entrega de de la informacinsolicitada.

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INFoRMEMACRo Los pRocRAMASDEcoMpLEMsNmclN y Nl_nnrcrNaI-nrarurAru, DE

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CONTRALORIAGENERALDE LA REPUBLICA Psina4 de 129

2 EntornoMacroeconmico
2.1 El Contexto Internacional Estudios especializados informan que se ha configurado un escenario internacional favorable paru el crecimiento de la economa mundial debido principalmente a la expansin de China y es impulsado y sostenido por la consolidacin del crecimiento de las economasde los Estados Unidos y el renovado crecimiento en Japn y de los pasesde la Unin Europea. Este ciclo expansivo de la economa mundial es muy importante para el comercio internacional de Amrica Latina y del Peru, entre otras razones,por la demanda de materiasprimas por parte de estaseconomas. En estecontexto intemacionalde crecimientoeconmico,se esperatambinuna mayor inflacin, asociada especialmente al significativo incremento de los precios del petrleol lque ha alcanzado recientementelos mximos histricos) y consecuencia de todo este proceso y a fin de lograr los equilibrios macroeconmicosnecesarios,se espera tambin, un gradual ajuste de las polticas monetarias, lo que podra significar un incremento en las tasas de inters internacional2. Sin embargo, las proyeccionesde crecimiento de la economamundial siguen siendo positivas para los prximos aos, de modo que se esperaque el pas contine ampliando sus exportacionesa fin de generarlos para financiar su propio desarrollo. econmicosnecesarios excedentes 2.2 El Contexto Nacional

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Una primera aproximacin al comportamiento de la economa peruana, es la comprensin de desenvolvimiento a lo largo del tiempo. La economa peruana como todas las economasde mercadosse han desenvueltodentro de procesos cclicos de crecimiento y recesin, de modo el Producto Bruto Interno por

habitante (PBI Per cpita) ha tenido importantesfluctuaciones en el tiempo. El ciclos econmicos: primer En estosltimos 56 aosse identificantres grandes - 1975 que es un ciclo de marcada expansin ciclo abarc el perodo 1950 econmica con pequeas fluctuaciones en su interior; el segundo ciclo comprende el perodo 1976 - 1992 caructerizadopor contener varios ciclos cortos de recesiny expansinexplicadosen los diversosfactoreseconmicos,

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EI precio del banil WTI (West Texas Intermediate) se situ en niveles cercanos a los US$ 50 en la tercera semanade agosto del 2005 registrando un mximo histrico (nominal) en su cotizacin. " La proyeccin de crecimiento mundial para el 2004 registrada en el World Economic Outlook (FMI) de Abril, es de 4, por ciento, mientras que las proyecciones recientesde analistas intemacionales prevn que Ia expansin mundial alcanzarpor lo menos un 5,0 por ciento en los prximos aos. DE Y INFORMEMACRO DE LOS PROGRAMAS COMPLEMENTACION NUTRICIONALIMENTARIA

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CONTRALORAGENERALDE LA REPUBLICA Pgina de 129 5

polticos y socialesde su tiempo y el tercer ciclo comprendeel perodo 1993 2002, es un ciclo de crecimiento sostenidoa pesar de las pequeasfluctuaciones iniciales. Al respecto,como se aprecia en el Grfico No 1, el PBI Per cpita (a precios constantes 1993) del 2004, es similar al de 1975 y en el mejor de los casosal de de 1986; ao previo a la cadaabsolutadel PBI per cpita del perodo 1976-

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t992.
GRFICO N'l: Evolucindel PBI Periodo1950 2002

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Multianual 2004-2006 Fuente: MacroMacroeconmico

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El crecimiento de la ltima etapa del ciclo 1993 -

2002 es explicado

fundamentalmentepor la favorable coyuntura internacional de crecimiento de la economa mundial que han significado altos precios de las materias primas que exporta el pas; complementariamente, fueron importantes las polticas pblicas del gobierno por aumentar y diversificar las exportacionesen el periodo 200I-

2006. 2004- 2006 Multianua 2.3 El MarcoMacroeconmico -MMM 2004-2006- un 2004-2006 es Multianual El MarcoMacroeconmico
documento del Ministerio Economa y Finatuas que refleja el marco general de poltica econmica as como las prioridades de las polticas pblicas del gobierno, de modo que bajo este contexto en el MMM 2004-2006 se plantea superar el estado actual de cuasi estancamientopor un estado de crecimiento econmicosostenido'. En el MMM 2004 - 2006 se ha definido los principales lineamientos de poltica

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r PlanMacroeconmico y en del de aprobado sesin Consejo Ministros 2004- 2006- Ministeriode Economa Finanzas, de del27 de agosto 2003- pgina3.
DE Y INFORMEMACRO DE LOSPROGRAMAS COMPLEMENTACION NUTRICIONALIMENTARIA

CONTRALORAGENERALDE LA REPUBLICA Peina de 129

econmica y la estrategiapara el crecimiento econmico, la misma que est basada en: D. Promocin de la inversin privada, ii). Reduccin del pblico y iii). Equilibrio fiscal. endeudamiento Al respecto, la bsqueda de un adecuado equilibrio fiscal es un objetivo fundamental parc que los niveles de inflacin interna no afecten los salarios reales,ni las expectativas inversin. de En el Cuadro No I se muestran las principales variables macroeconmicas proyectadaspara el perodo 2004 - 2006, de donde se infiere lo siguiente:
CUADRO N" - |, rincipales lndicadores Macroeconmicos lPeriodo 2004 Indicadores Macroeconmicos

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2004

2005 27 947

2006 28 349
1.4%

Variacin 2004- 2006

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POBLACION (miles) 27 547 Tasa de crecimiento 1,5vo DEFICIT DE CONSUMO (Millones de US $) Bisico 3 105

r5% 2 gsl
634 242.4 67.2 4-5 2.9 15.3 l 3.6 3.62 2.5 2.5 1.0 -0.9 28 979 43.2

802 -0.1%

Alimentario PRODUCTOBRUTO INTERNO Milesde Millonesde Nuevos Soles Milesde Millonesde Dlares USA
Variacin porcentual

675
))< 1

2 848 597 261.7 72,1 5,0 2.9 15.9 3,63 3.64 2.5
t{

(2e7)
(78) 36.0 8,7 1.0 0.1 1.0

63.4 4.0 2.8 t4,9 3.56 3,59

INVERSION (porcentaie PBI) de

Pblica Privada

TIPO DE CAMBIO Promedio Anual

Fin de periodo

0,07
0,05 0.70 0,0 1,0 1.0 765 -4,4

INDICE DE PRECIOSAL CONSUMIDOR

Promedio Anual Acumulada

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t.8
-1.5

)\ RESULTADO ECONOMICA lPorcentaie PBI) del

SectorPblico No Financiero SectorPblico Consolidado

1.4 28 508 45.0

.Revisado. MEF

-0.5 -0.4 29 273 40,6

DEUDA PUBLICA TOTAL MillonesdeDlares USA Porcentaie PBI del

Fuente:M

Elaborado: ElmerA. Monteblanco Matos

2.3.1 Poblacin
La poblacin estimada panael 2004 fue de 27,5 millones de habitantesy la tasa anual de crecimiento fue estimadaen I,5%oanual para el2004 y I,4 oApara el ao 2005. A partir del ao 2006 estatasaes decreciente.

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2.3.2 Dficitde Consumo El dficitde consumo bsico el ao 2004eru de US$ 3,1 millones su en y
tendencia es decreciente,sin embargo, el dficit alimentario para el 2004 fue de US$ 675 mil y su tendenciaes levementedecreciente, hecho que se explica en las proyecciones ingresoy de produccin. de
INFORME MACRO DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACION Y NUTRICION ALIMENTARIA

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CONTRALORiAGENERALDE LA REPUBLICA Pgina de 129 7

2.3.3 Producto Bruto Interno El valor del PBI del 2004fue de US$ 63,4mil millonesy seespera al 2006 que se incremente US$ 72,1 mil millones, lo que implicar un incremento a acumulado 13,7o/o. tasasde crecimiento ProductoBruto Internoen de Las del esteperodohan sidorelativamente crecientes. 2.3.4 Inversin Las proyecciones de inversin como porcentajedel PBI se mantienen relativamente pblicapasa 2,8Yo (2004)a 2,9oA estables. inversin La (2006), de es decir,comoporcentaje PBI se incrementa 0,1% del PBI, en tantola del en Inversin Privada incrementa to/odelPBI, esdecir,pasa l4,9yo(200a)a se en de (2006). 15,9Yo 2.3.5 Tipo de cambio e Inflacin y Lasproyecciones lasvariaciones tipo de cambio del ndicedePrecios de del al Consumidorha tenido la misma velocidadduranteel periodo 2004-2006, de modo que existeuna tendencia mantener a estables precios los relativos los de y no transables. bienes relativamente transables 2.3.6 Resultado Econmico pblicasmuestra tendencia El resultado econmico miradodesde cuentas las una decreciente los dficit tantode Sector Pblicono Financiero en comodel Sector por PblicoConsolidado. el ao2006seespera y En resultados debajo -0,5Yo de -0,4Yo PBI respectivamente. del 2.3.7 Deuda Pblica pblicaen trminosmonetarios Duranteesteperodola evolucinde la deuda ha sido creciente, embargo,la deudaPblica como porcentaje PBI es sin del y decreciente. el 2004 era de 45%o seproyectaquepara el 2006 disminuya En a 40,6Yo. 2.4 Poltica Fiscal El programaeconmico implementado este perodotuvo como propsito en paralo cual seplantearon fundamental luchar contralapobrezay el desempleo, (en para lograr un crecimiento y estrategias econmico sostenido el mediano de largoplazo),con bajastasas inflaciny un nivel de reservas intemacionales y suficientes, como para mantener sostenibilidad las cuentas la de extemas el tipo de cambio.En el Informe del Marco Macro EconmicoMultianual20042006,seseala textualmente siguiente: lo
"A Io largo de los ltimos aos, el incremento del gasto corriente no financiero -en
DE Y ALIMENTARIA INFORME MACRODE LOSPROGRAMAS COMPLEMENTACION NUTRICION

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especial de las transferenciaspensionarias- y los pagos por interesesde la elevada deuda pblica han determinado una reduccin sistemtica y significativa de la participacin del gasto de capital - inversin pblica - dentro del gasto pblico total, de modo que en el ao 2002 la inversinpblica fue la ms baja de los ltimos 33 aos, hecho que conspira en contra del desarrollo del pas y explica la carencia de infraestructura econmica bsica quepotencia Ia competitividad de la economa" .

Al respecto, es importante sealar que en un contexto de escas de recursos ez fiscales, el gasto social debera estar orientado a financiar las actividades de mayor rentabilidad social ylo de una mayor relacin beneficio - costo. Optimizar el gasto social implicara focalizar adecuadamente los grupos meta (pobres,pobres extremos y nios desnutridosmenoresde 6 aos) con la finalidad de identificat sus necesidadesespecficas de apoyo alimentario y definir las estrategias intervencin del Estado. de Estos programas deberan proveer servicios con la finalidad de mejorar las capacidadesindividuales y comunitarias; tener un estndarde calidad y ser de mnimo costo (de modo que no se excluyan a los otros pobres por razones presupuestales) finalmentedebensertemporales. y

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2.4.1 Ingresos Corrientes Gobierno del

Los ingresosfiscalesdel pasestnbasados los cuatro impuestossiguientes: en i) Impuesto a la Renta, ii) Impuesto General a las Ventas, iii) Impuesto Selectivo al Consumoy iv) Aranceles,sin embargo,dada la estructuradel gastopblico, los niveles de recaudacin fiscal no son suficientes parc frnanciar los programas sociales de lucha contra la pobreza. A ello se agrega la proliferacin de incentivos, exoneracioneso tratos tributarios especiales,estimados en ms de 230 mecanismos distintos y poco eficientes desde el punto de vista de las polticaspblicasa. La estructurade los ingresoscorrientesdel gobiernocomo porcentajedel PBI se muestra en el cuadro N" 2. Se infiere que en promedio durante el periodo 20042006 las principales fuentes de financiamiento del gobiemo fueron: i) Impuesto general a las ventas (39,4Yo),ii) Impuestosa la Renta (22,3yo),iii) Impuesto Selectivo al Consumo (12,606). Los ingresos corrientes de gobiemo como porcentajedel PBI se han incrementado muy levementeen trminosdel PBI. En el 2004 los ingresoscorrientesera de 17,406del PBI y en el 2005 el 17,5oA, se esperaque para el2006 esteporcentaje pasea ser el l7,6yo.

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4 Fuente: MarcoMacroeconmico Multianual 2004- 2006,

INFORME MACRODE LOSPROGRAMAS COMPLEMENTACION NUTRICION DE Y ALIMENTARIA

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CONTRALORIAGENERALDE LA REPUBLICA 9 Pgina de 129

CUADRO No 2 - Ingresos Corrientes del Gobierno General - Porcentaje del PBI Concepto

2004 14.8 t 3.0 3.7 1.2 7.0 2-2 0.6 1.7 1,8 2.6 17,4

2005 14.9
l3,l

2006
l5.l

Promedio

CENTRAL I. GOBIERNO Tributarios

Renta Importacin

13.2
4,1 I,l

IGV (incluveIPM)
ISC

Tributarios OtrosIngresos de Devolucin Tributos NO TNBUTARIOS 2. OTRASENTIDADES

TOTAL INGRESOS CORRIENTES

3.9 1,2 6.8 2.2 0,6

14.9 t3 , l 3.9

Participacin Porcentual 85,1% 74.9% 22.3%

6,9o/o

t,2
6,9

t.7
1,8 2,6 17,5

7,0 )) 0,4 -1.7 1.9

)5

2.2
0.5

t,7
1.8 2,6 17,5

39,4% 12.6% 2.9% -9.7% t03% 149%

100'0o/o

17,6

ico Multianual2004-2006 Marco Fuente: Matos ElmerA. Monteblanco Elaborado:

2.5 El GastoSocial
social)ha salud y asistencia sociales(educacin, El gastopblico en los sectores fluctuado significativamente como porcentaje del PBI durante los ltimos 35 de aos. Esas variaciones estuvieron acompaadas cambios institucionales que contribuyeron a dar a los sectoressu forma actual. de A comienzosde la dcada 1970 el gasto social total estabaalrededorde 4,5 pof ciento del PBI y se redujo lentamenteen la dcada de los 80, donde la inflacin creci hasta alcanzar niveles que licuaron los presupuestosdel gasto socials. En el perodo entre 1986 y l99l el gasto en educaciny en salud fue disminuido a la mitad como proporcin del PBI, en tanto para compensarlosse social6. elev ligeramenteel gastode los pfogramasde asistencia por fuertes deteriorosen los salarios Este periodo (1986-1991) se caracteriz y en de realesde los sectores educaciny salud y la alta des-inversin escuelas de establecimientos salud'. Los servicios en estos sectoresse deterioraronpor adems,fueron aos de gran violencia carencia de insumos y medicamentos, subversiva;de modo que pra contrarrestarla crisis se crearon nuevosprogramas antipobreza paru la poblacin rural, entre ellos el Fondo Nacional de Compensaciny Desarrollo Social (FONCODES) y el ProgramaNacional de

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158%;1988:1,722%;1990:7,640%' 1980:6A,8%:1985: fue de en La Inflacin la dcada los ochenta el sguiente: lnstitutoNacionalde Estadistica INEI - Peru. Fuente: 6 saludable Socialparael Peri- Comolograrun paismseducado' DanielCotler- BancoMundial- Un NuevoContrato y solidario. 7 saludable Socialparael Per- Comolograrun pasmseducado, DanielCotler- bancoMundial- Un NuevoContrato y solidario pagina50 - grficoN" 1,7.

ffipnocRvesDEcoMPLEMENracINYNUTRIcIoNALlMENTARIA

CONTRALORiAGENERALDE LA REPUBLICA Pginal0 de 129

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Manejo

de

Cuencas

Hidrogrficas

Conservacin

de

Suelos

(pRONAMACHCS). Ambas instituciones brindaron financiamiento a grupos comunitarios para la construccin de infraestructura de pequea escalas Los progrImas alimentarios tambin fueron ampliados en estos aos y se desarrollaron nuevos programasfocalizados en las reasrurales de la sierra que haban sido ms afectadaspor la violencia terrorista, tales como el Programade Alimentacin Complementaria para Grupos en Mayor Riesgo (PACFO) y el Programa de Alimentacin y Nutricin de la Familia en Alto Riesgo (PANFAR)' urbanas se mantuvo los programas creados en la dcada de 1980 En las reas y (Comedores Populares Vaso de Leche).

2.6 El GastoSocialen AmricaLatina

El gasto social en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe durante la dcada de los noventa se muestra en el Cuadro N" 3, donde el Peru ocupa el ltimo lugar despusde Argentina, Chile, Colombia, Bolivia'

I I I I I I I I

en Social losNoventa No CUADRO 3 - El Gasto

Prioridad Macroeconmica l% de PBI) Prioridad Fiscal l7o de Gasto Total) US $ Dlares Per cpita

Pases Argentina

Chile
CostaRica

Brasil Colombia
Jamaica Bolivia Mxico Per

69 RoxanaMostajo- Gasto Social Y ReformasEconmicas CEPAL -enes Fuente: de Seleccionados AmricaLatina en e CaractedzacinImpactoRedistrbutivo Palses Matos ElmerA. Monteblanco Elaborado:

1990-91 17.7 13.0 18,2 I1.0 8,1 9,2 6.0 6.5 2,0

1996-97 17.9 t4,l 20,8 I1.8 15.3 9-7 12,0 8,5 6.0

1990-91 62.2 60,8 64.4 51,0 29,7 26,8 25.8

4r-6
14.3

t996-97 65,1 65.9 65,1 54.2 38,2 19.2 44.2 52.9 37,5

-91 1990

| 222
451 445 476 l8l 234 55 283 4l

1996-97 I 570 725

s50
566 391 244

tt9
352 76

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I I I I

En el cuadro No 3 se muestranlas prioridades macroeconmicasdel gasto social como porcentaje del PBI para el perodo 1990-91 de los principales pases del En latinoamericanos. CostaRica el GastoSocial es el 18,2Yo PBI, en tanto en seguidode Chile (13%), Bolivia (6%) y Per con solo 2%' En Argentina 17,7yo, el perodo 1996-97 en el Gasto Social paso a ser en Costa Rica de 20,8yo, y Bolivia 8,5Yo en el Peru de 60A;siendoBolivia el pas con el Argentina 77,gyo, mayor incremento (6 puntos porcentualesdel PBI), seguido de Peru (4 puntos

Antipobreza. y Salud los Programas DanielCotler- BancoMundial- ComoMejorarla Educacin,

ALIMENTARIA DE inonle ucno DELos PRoGRAMAS coMPLEMENTAC Y NUTRICION

CONTRALORIAGENERALDE LA REPUBLICA Pgina de 129 ll

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porcentuales PBI). del Asimismo, la participacin del Gasto Social respecto del Gasto Total en el perodo 1990-91 fue el siguiente:Costa Piica 64,4Yo,Argentina 62,2Yo,Chile 60,8yoy Peru con solo l4,3yo. En el perodo 1996-97estosndicespasaron:En y Chile a 65,9Yo en Perua sersoloel37,5Yo. El Gasto social per cpita en el perodo 1990-91en CostaRica fue de US$ 445, en ArgentinaUS$ 1222, Chile US$ 451, Bolivia US$ 55 y en el Peru de solo US$ 41; en tanto, en el perodo 1996-97 en Argentina fue de US$ I 570, en Chile (US$ 725), CostaRica (US$ 550),Bolivia (US$ 119)y en PeruUS$ 76. Las prioridadesde las polticas pblicasexplican los objetivos gubernamentales de cadauno de los pasesen mencin,por lo tanto, se infiere que el GastoSocial en el Peru comparadocon los otros paseslatinoamericanos mencionados el es ms bajo. Al respecto,es importante resaltarque el Peru es un pas de ingresosmedios, pero con altos niveles de pobreza, desigualdad e inequidad social como se muestra en el Cuadro N" 4. Las diferencias con Arsentina v Chile son significativas en algunos aspectos. Al respecto, Argentina tiene el mayor nivel de ingreso per cpita seguido por Chile y Brasil, sin embargo,Brasil tiene un mayor coeficienteGini que explicaa su vez las diferenciasdel promediode aosde escolaridad respectode Argentina y Chile. En el caso del Per, el Ingresoper cpita es superior al de Colombia, Ecuador y Bolivia y el nmero de aos de escolaridades relativamentesimilar al de Colombia y levementemejor al Ecuador y Bolivia. Es tambin importante resaltarque el coeficienteGini de Brasil es el ms alto (0,64) al de Chile (0,55), Peru (0,50) y Colombia (0,49) y explica el grado de equidaden la distribucin del ingreso.

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DE Y INFORMEMACRO DE LOS PROCRAMAS COMPLEMENTACION NUTRICIONALIMENTARIA

I I I I

CONTRAI.ORA GENERAL DE I-A REPUBLICA Pgina12de 129

CUADRONO4Pas
Argentina Bolia

Per PBI Percpita 1999US$(a) 7 435 955 4 225

CoeficienteGini v Promedio de Escolaridad IngresoMedio Promediode Coeficiente Gini Familiarper Aos de en 1999 (c) Escolaridad cpitao) 580,02 168,75 594,35 4',14,98 I58,13 496,44 178,12 0,53 0,60 0,64 0,55 0,56 0,49 0,50 9,4
56

Brasil
Chile

5 r29
| 404 2 266 2 310

6,0 9,8 6,4

75

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I I

Ecuador Colombia
Per

7'6

(a)DlaresUSA ajustados trminosde Poderde en b) Basado en encuesta Lehogares, los ingresos son mensuales dlaresUSA, (c) mide la equidaden la distribucin del ingresonacional,de modo cuandoel valor es en cercadoa cero,la distribucinesmsequitava. Fuente:CEPAL - Hacael Objetivo del Milenio de Reducirla Pobrezaen Amrica latina y el Caribe. Santiagode Cbile - Febrero2003- SerieLibros de CEPAL N' 70 Elaborado:Elmer A. MonteblancoMatos

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INFORME MACRO DE LOS PROGMMAS DE COMPLEMENTACIN Y NUTRICIN ALIMENTARIA

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgina de 129 13

3 La Desnutricincomo Problemade las Polticas Pblicas

3.1 Aproximaciones Generales El Peru,como pocospases el mundo,es un pasmultitnicoy plurcultural, en ostenta territoriomegadiverso un ubicadoen los AndesCentrales Amricadel de Sur; sin embargo, el 2004el 51,6 %o en dela poblacinse encontraba estado en de pobreza,eI 19,206 estadode pobrezaextrema,adems 25,4oA sus en el de nios menoresde cinco aosseencuentran estado desnutricincrnicae. en de La actual situacinde pobrezay desnutricininfantil, no hacesino confirmar la paradojayarefenda el siglo XIX por el sabioitalianoAntonio Raymondi:"E/ en Per,esun mendigo sentado un Bancode Oro"r0. en En el Per,el hambresistmicoy los altos nivelesde desnutricin crnicade estos tiempos, son consecuencia un conjunto de hechos extraordinarios de acontecidos la historiadel Per;de modo que la pobreza la desnutricin en y no han sido estados naturales normalesen las culturasandinas".El hambrey la o desnutricinse inician con el procesode conquistay colonizacit y segn relatos de los mismos conquistadores, cuandollegaron a estosterritorios, se encontraron la abundancia careca que con Europay en particularEspaa. En el pasado, las culturas andinas resolvieron con xito los problemas alimentarios su tiempo,sobrela basede un aprovechamiento de adecuado la de diversidaddel territorio y de su capacidad forjar una organizacin de social como el ayni y la mingat' qo" les permiti resolversusnecesidades conquistar y los progresos andes.Las culturasandinasdesarollaron extraordinarios tecnolgicos en la agricultura, la hidrulica, la domesticacin especiesvegetalesy de animales; ademris la alfarera, de medicina, artes las textiles,minera,entreotros.

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A inicios del Siglo XXI y dadolos problemas podernos inferir que el descritos, pas est inmerso dentro de una gran paradoja:"Ser un pas megadiverso, herederosde culturas ancestrales laboriosas,domesticadoras especies, y de

Fuente:kstituto Nacionalde Estadstica Infonitica - Encuesta e Nacionalde Hogares(ENAHO) anual Mayo 2003 Abril 2004. to -' Lleg a Lima en 1850y roconi dunante diocinueveaos todo el territorio peruno,re:.lizandoinvestigaciones en cienciasrnturales. tt En ,u tiernpo los lnlos, supieronresolverlos problemastecnolgicosrelacionados la provisin de alimentosy su con distribucin,de modoque no seconocael hambreendrnico caracteriza la modemasociedad que peruana. a l', -El Ayni o recipmcidadesun sistema dondelas familias se comprometen intercambiartrabajo,esun compromisoque a abarcaa las familias nuclearesy extendidas,en tanto la minga o minka, es el trabajo colectivo en obras de bienestar comn- Los IncasSociedad Estadoen la Era del Tahuantinsuyo WaldemarEspinoza.Amaru Editores. y TNFoRME MAcRo DELos pRooRAMAsDEcoMpLEMNrnclN y NurRlclN errr,rTRr,{

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CONTRALORA GENERAL DE Ij' REPUBLICA 14 Pgina de 129

de colonizadores los Andes, forjadoresdel EstadoInca; sin embargo,en la niveles de el actualidad Per,es uno de los pases AmricaLatina con mayores de pobrezay desnutricininfantil crnica". que y de los Superar nivelesacfuales pobreza exclusinsocial,esuna necesidad a sino tarnbin, los "no pobres"'Si se no favorece solo a los pobresy excluidos, mejora la capacidadadquisitiva de los pobres, se dinamizan los mercados incentivosa la inversinprivaday pblica,que luego, se internosy se generan conviertenen crculos virtuososde creacinde valor y de riqueza' con una para endgena financiarsupropiodesarrollo' de mayorcapacidad acumulacin fundamentales tres aspectos un Al respecto, estudiodel BancoMundiall3resalta Ver a relacionados la luchacontrala pobreza. Anexo l' no 1. La lucha contrala pobreza slo sirve a los pobres,tambines positiva para toda la sociedad"para passr de un crculo vicioso -pobreza- a uno virtuoso -rqueza- es necesario resolver en forma decdda y en varios con la frentes losproblemasque los causany los que estnrelacionados en pobreza". Este procesoredundar un mayor crecimientoy a Su vez efr nivelesdepobreza. menores debera econmico, 2. En la lucha contrala pobrezay en pro del crecimiento ampliar la coberturaen los buscarse"mejorar Ia calidad de Ia educacin, en y nivelessecundarios terciarios e impulsar inversiones infraestructura de el y rezagadas aumentar acceso lospobres para beneficiara lasregiones pblcos". a los servcos en 3. El Estadodebetransformarse un agenteque promuevala "igualdadde eficazdel lngresoNacionales y oportunidades prcticade unaredistribucin el desafioms urgenteque enfrentaAmrica Latina a la hora de poner en marcha mejorespolticas que estimulenel crecimientoy al mismo tiempo y la reduzcan desigualdad la pobreza". de 4. En relacin a las estrategias lucha contrala pobrezay pobrezaextrema,se infiere lo siguiente: Sin crecimiento econmico suficiente, no es posible resolver los problemas de pobreza y pobreza extrema. Es necesario generar que econmicos, semultipliquenal interiorde la economa. excedentes La situacin de pobreza,pobrezaextremay desnutricininfantil no es

l I I I T I I I I

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13

Po""rty Reduction and Growth: Virtuous and Vicious Circles (Reduocinde la pobrezay crecimiento: Crculos y viciosos). virtuosos crculos

Y NI-NENTARIA DECOMPLEITENMCIN NUTNTCIN INFORMEMAcRo DE LoS PROGRAMAS

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgitu 15de 129

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I

solo un problemaeconmicorelacionado y con el desempleo la desinversinen el que estinmersoel pas. La pobrezay la desnutricin estn fundamentalmente relacionadocon la educacin,la cultura y la exclusinsocial. Ins departamentos mayoresnivelesde pobrezay con pobreza extrema estn ubicados en la sierra y son mayoritariamente quechuahablantes,con altos niveles de analfabetismo su propia en lengua (quechuay aymara)y los alfabetosen idioma castellanoreciben una educacin muy bajo nivel. de Lapobrezaes reflejo directode la inequidadsocial,en el sentidoque el percentilde mayores percibeuna partesignificativadel ingreso ingresos nacional, en tanto, el percentil de menoresingresospercibe una nfima parte. El progreso la tecnolgico, informaciny la globalzacin la que est en inmersa la economaperuanA generarinlas dinrmicas sociales y econmicas necesarias como paramejorarlas dinmicas distribucin de del ingresoy hacermseficientes polticassociales. las de Estadsticas la Pobreza.

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3.2 Estadsticasde la Pobreza

Desdeel punto de vista econmico,la pobrezaes una sifuacinde carencia involuntariade bienes y serviciospara una vida digna. Es una situacinno por deseada los indiduos y las familias,en raz6na quenadieeligeserpobre;de modo que cuandola pabreza generalizada, una situacinindeseable de y es es inequidadsocial. Los pobres,estiln incapacitados accedera determinados de por bienesy serviciosreconocidos la sociedad para como mnimos necesarios una vida digna. El Informe Sobre el Desarrollo Mundial 2006 del Banco Mundial, serlala:
"la igualdad de oportunidades es decisiva para la prosperidad del conjunto de la sociedad en el largo plazo, es decir, la expectatva de la vida de una persona no debera estar influenciada por las circunstancias que escapan a su control, tales como la nacionalidad, el sexo, la raza y el origen farniliar. En cambio los logros bien pueden ' diferir por el esfuerzo,el talento y la suerte... "r4

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3.2.1 Distribucin de los pobres por reas de Residenca 2OO1 2004 La distribucin los pobres de segn reas residencia muestra el Cuadro de se en

14

Finun-, , Desarrollo- Diciembe2005- Ia Trampade la Desigualdad FranciscoFeneira- Michael Walton.

INFORME MACRO DE LOS PROCRAMAS DE COMPLEMPNTrCIrqY NUTRICIN ELNSNTARIA,

CONTRALOA CENERAL DE I,A REPUBLICA Pgin 16de 129

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I

No 5 de dondeseinfierelo siguiente: involucrabaal 54,3 oAde la poblacin l. En el 2001 el nivel de pobreza en peruanaes decir a 14,3 millones. En el rea rural se encontraban de situacin pobresel 77,1 Yode la poblacinrural y en el sectorurbano el50% de la poblacinurbanaerapobre.Estascifras de pobrezafueron disminuyendomuy levementehasta el 2004, donde el total de pobres habapasado ser el 51,60/0 la poblacintotal, es decir 14,2millones a de de personas. el sectorrural y urbanolos nivelesde pobrezatambin En y disminuyeron 72,5oA 44jo6 respectivamente. a 2. Las tasasanuales disminucinde la pobrezay pobrezaextremapor de reas residencia mueshaen la penltimacolumnadel CuadroNo 5. de se que la reduccinde los ndicesde pobrezaen el sectorrural Se muestra y duranteel perodo2001- 2004fue de solo -4,6 puntosporcentuales en el sectorurbanofue de -5,7.Ello ha implicadoque sehayapriorizadolos programas apoyoalimentarioen el areaurbanoa pesarque los ndices de de mayor pobrezarelativaseencuenffan el irea rural. en promediode disminucin la tasade pobreza fueron de 3. Las tasasanuales -l,1506 aoen el sectorrural y de l,4306ao en sector respectivamente: urbano.En promediodel pas,la tasade reduccin pobrezatotal de fue de por de solo 0,680 ao.En el mismoperodoel crecimiento la poblacin por fue de 1,2millones,esdecir,seincorporan mil habitantes ao,de 300 los cuales tasas las masaltasdenatalidad encuentra el sector se en rural.
CUADRO No 5 - nice de Pobrezav PobrezaExtrema 2001- 2004 rea

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I I I I I I I I I I

2001

2002

2003

2004

Variacin Acumulada 200t -2004 -9,5 -\) 4,9 4,6

"t1

Tasa Anual Promedio -2,38 -1,30 -1.23

l,l5

Rural Urbano TOTAL

Rural Urbano

49,8 16,7 24,1 77,1

PobresExtremosl7o) 51,7 45,9 14,6 13,9 24,2 21,9

Pobres (%o)

40.3
11,5 19,2 72,5 44,3 51,6 27 547

50
54,3 26 347

TOTAL
Poblacin(1) (miles)

46,4 53,8 26 749

75,7 44,1
<?)

-1,43 -0,68 300.00

27 t57

I 200

(ENAHO) Fuente:lnstituto Nacionalde Estadstica Informtica- Encuesta (ENAHO) Aos 2001,2002, e Nacionalde Hogares Hogares 2003,2004. (l) Fuente:INEI - Elaboradosobreproyecciones datosdel compendioestadstico de 2002 Elaborado:Elmer A. MonteblaricoMatos

4. En el Cuadro No 6 se muestranlas cifras absolutasde la poblacin para el 2004 distribuido en: sector rwal (26,5%) y sector urbano (73,5oA), de modo que sobre esta base se han estimado los niveles absolutos de pobreza y pobreza extrema. Se aprecia que en el 2004,1os peruanos en
INFORMEMACRO DE LOS PROGRAMAS COMPLEMENT DE

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I I I I

CONTRALORA CENERAL DE LA REPTIBLICA PginalT de 129

de situacin pobreseran14,2millonesy en situacin pobresexfremos de seencontaban millones. 5,3 que 5. Esta situacinsocioeconmica afrontan 14,3 millones de personas implica quemsde la mitad de la poblacin logra cubrir por lo menos no con limitacionesque una necesidad bsicay por 1o tanto, se enfrentan intelectuales, culturalesy restringenel desarollode sus capacidades su sociales. el casode los pobresextremos, situacines an mucho En y porqueestin msdelicada, de excluidas las dinmicas los mercados de sociales razn a dificultades en muchasvecesde los propiosprogrrmas parasu identificacin.
CUADRO No 6 - Estimaciones Pobrezay PobrezaExtrema - 2004 de Sector Rural Urbano TOTAL Poblacin2004 7 300 20 247 27 547 Pobres 5 293 8 969 t4262 Pobres Extremos 2942

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I

lmiles de personas)

2 328
5 270

I I

Fuente: Fuente:Marco Macroeconmico Nacional de Seguridad Alimentaria Elaborado:Elmer A. MonteblancoMatos

3.2.2 Distribucin de la pobreza por departamentos pluricultural, Como se indico precedentemente, Per es un pas megadiverso, el generales que es tambinun pasde contrastes, embargo, caracteristica sin una la pobreza est localizala pincipalmente en los departamentos andinos y algunosamaznicos. el CuadroNo 7 se muestran nivelesde pobrezay los En pobreza exema a nivel de cadauno de los departamentos.
l . Como se puede apreciar en el referido cuadro, los departamentos con

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I

(88,5o/o), y mayoresnivelesde pobreza pobreza extremason: Huancavelica Hunuco(8l,6yo), Puno (77,8Yo), (73,3Yo), Cajamarca Amazonas(72,40), (67,2o/o), Ayacucho(70,10), bsicamente Loreto (70%), Apurmac ubicados en la sierra,con la excepcin departamento amvonas Loreto. y del de

2. Los ndices relativos de pobrezanos permiten mostrar la situacin de

desigualdad inequidadrelativa existentes el pas: i) El ndice Total e en Pobreen relacina los No Pobres(TPA{P)nos indica la proporcinde los pobresen relacina los no pobres; El ndicePobres ii) Extrernos relacin en a los Pobres(PE/P) refiere la cantidad pobresextremosen relacin a los de pobres, y iii) nl ndice PobresExtemos en relacin a los No Pobres (PEAfP) nos indica la cantidadde pobre extremosen relacin a los "no pobres"paracadanivel de departamento. 3. Los diferentesndices relativos de pobreza,varan de departamento a
TNFoRME MAcRo DELos pRoGRAMAs coMpLEMsNrnclN y NLrRrci nur,tsNrRlA, DE

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t
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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgina de 129 18

departamentoy confinnan las situacionesde inequidad a nivel de cada de departamento, modo que como se muestraen el aludido cuadro, los departamentoscon mayores niveles de pobreza muestran tambin los mayoresnivelesde pobrezaextrema.
Mayo 2003CUADRO No 7 - Tasa de Pobrezay Extrema Pobrezapor Departamentos Abril2004.
No

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I)eprtmentos
{mcavelica

Poblcln 20(X
456.1 E3.1 101

No Pobre
("/o)

Pobre Extremo
lo/^\

Pobre
('/n)

Totl Pobres
(o/^\

lndice TPAfP
11

fndice PE/P I

fndlce PE/NP

r 1.5
.4

74.1

14.4

{uanuco 4
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I 543.:
440.

2 26,7
27.6

Anuzonas Avacucho 7
Irelo

5.3 47.3 41. 3.

14_8

25.3 30.5
I l.E 16.4

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4.4
J.J

2.2
l.

6.44 3.06
1.55

Itnuimc

Ucavali Pim San Martn Pasco

567 934., 476.\ 470.

68

29s 30.0 32.8 l.t

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J9.J

40.5
JJ.T

35.4 29.5 14.t 40.7 J.0

33.9

77.8 73.3 72.4 70.1 70.0

67.2 63.9 62.6

2.7 2.6

t.
1,4

i0 6
l-35 l.0l

1.0
l-8 1.9

4r.
22.O 24.5 24,7 22.2
29.O

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1.5 1,4

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A.ncash lusco a Ubrtad 4,rmuiDa Lln v Callo Moquequ
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t40. 244.
55 l5

41.4 427 43.9

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48.7 556

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35.1 27-l 31.7

aaa

57.3
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0,7 0.7 0.
l.l
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34.4

44.4

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133.9
E 791 16l.

20 22

63,0 64.3 6.0

67.5 67.6

10. 4.5 6.6

7

26.4 31.3
)7^

37.0 35.7
34.O

0.8 0.6

0.6
0,5 0.5 0.5 o,4 o.4

2t t 72.s 2.4 25.1 0.03 (ENAHO) IV trimestre,aos Fuente:Instituto Nacionalde Estadstica Infornitica - Encuesta e Nacionalde Hogares 2002 2ffi1- 2N2. I as proyecciones poblacinseestirnaron de sobela basede proyecciones poblacin- Estadstico de _ INEI Elaborado:Elmer A. MonteblancoMatos.

Made de Dios Iacrid Tmbes

707.' 102.4
10.3.

29-8

7.4
E,l

24.9

2.5 32.4
297

70.3

208

0-6 0.3 0.4 0.1 0.2 0.1 0.3 0-4 0.1

t5 0.59 0.62 0.0 0.52 0.66 0,48 0.38 0.t8 0.17 0.07

0.r0
0.M
0.1I

o.12

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4. La interpretacindel Cuadro No 7 es la siguiente: En la columna 1 se muesfa el orden de los Departamentos funcin del nivel de pobrezade en sus habitantes. la columna2 se muestrala poblacinestimadapara el En 2004. Las columnasdel 3 al 6 muestranlos valores porcentuales la de estadstica pobrezasegn clasificacinde INEI. En la columna 7 se de muestra el ndice resultantede relacin: Total de Pobres / No Pobres (TPAfP); en la columna8 se muestra relacinPobresExtremos/ Pobres la (PE/P)y en la columna9 la relacincorresponde PobresExtremos/ No a (PE/NP). Estosndicespretenden Pobres mostrarla incidenciarelativade la pobreza nivel de cada a uno de los departamentos. 5 . La relacinde total pobresrespecto los no pobres(TPAIP) en el casode de Huancavelica la ms alta (7,7) es decir, por cada individuo no pobre es existen cerca de 8 personasen estado de pobreza.En el caso de los departamentos Hurnuco relacinesde 4 a l: en Punola relacinesde 3 de la a I y as sucesivamente estosndices varan en cada departamento. Los departamentos con menoresniveles de pobrezason Tumbes y Tacna con ndicesson similarese igualesa 0,4; de modo que en estosdepartamentos,

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INFORME MACRoDELos pRocRAMAs coMpLEMgNrnclNy Nurmcrrl ,tnrlrem. DE

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CONTRALORiA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgina19de 129

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por cada 100 personasen situacinde No Pobres,4 personasestn en situacin pobres. el casode Lima MetropolitanayCallaola proporcin de En de es de 100 "no pobres"por cada6 "pobres".Los detalles los otros ndices en semuestran el CuadroNo 7. 6. En el departamento Huancavelica ndicePEAIPesde 6,44,esdecir,por de el cada indiduo en situacin de No Pobre, existen aproximadamente6 personas situacin pobreextremo. el casode Hunuco relacines la en de En de casi la mitad al de Huancavelica, embargo, siguesiendola segunda sin por mis alta del pas;esdecir 3 Pobres Extremos cadaNo pobre,en Punola relacinesde 2 pobresexhemosa cadapobre. casode Lima y Callao esta En proporcines de 0,07, es decir, que por cada 100 individuos no pobres existen7 pobresextremos. el casode Tumbesla relacines de solo 100 En No Pobres 3 pobresextremos. a 3.2,3 ndice de pobreza segn grupos de edad La otramiradaa la estadstica la pobreza, una clasificacin los pobres de es de por grandesgruposde edad,como se muestraen el CuadroN" 8 de donde se infiere lo siguiente:
CUADRO No 8 - Tasade Pobrezapor GrandesGrupos de Edad - Regiones Naturales Regin
Costa Lima Metrooolitana Menor de 15 aos (Porcentaie)

t t
I I l I I I I I I I I I

De15a 59 aos

De60y msaos

Restode costa
Selva Sierra 2004.
ElaboradolElmer A. MonteblancoMatos

50,2 47.0 53,7 73,0 78,5

3s.3
32,4 39.1 58.9

22,r
17.5 28.0 50,4 58,0

62,2

Fuente:Instituto Nacional de Estadstica Infornuitica - Encuesta e Nacional de Hogares(ENAHO)

1. El segmento poblacincon mayorporcentaje pobresestconformado de de por menores 15 aos(niosy adolescentes), de situacinque se apreciaen todas las regionesincluyendoLima Metropolitana. la Sierrala tasa de En pobreza los menores 15 aiosesde 78,5oA, decir,8 niosde cada10 de de es estin situacinde pobres.En la Selvaes de 73oA, decir, 7 de cada l0 en es nios y en la costala mitad de los nios menoresde 15 aos son pobres (50,2%). 2. La distribucinde lapobreza varia de regin a regin,no obstanteparael segmento personas de menores 15 aos,las diferencias de entrela sierray la selvano son significativas; embargo, lo son cuandose comparan sin si con los ndicesde la costay de Lima Metropolitana. estesegmento edad, En de

TNFoRMEMAcRo Los pRocRAMAsDEcoMpLEMrNteclN yNulRrclu DE

nLnrrNreru.

CONTRALORiA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgina de 129 20

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y msque en Lima Metropolitana 1,56 en la sierralos pobresson 1,67veces vecesms que en la costa;mientrasque en la selva,estasrelacionesson similarmentealtas: 1,55 veces ms de pobres que en relacin a Lima y Metropolitana 1,45veces masdepobres relacina la costa. con a mayores los 15 3 . El segundo a segmento edades de coffesponde las personas descrita anteriormente arlosy menores 60 arios,de modo quela tendencia de semantiene. 4. Las personas mspobreshabitanlas regiones la sierray selva,de modo de puedeinferirse lo que desdeel punto de vista de la dinmicapoblacional, siguiente: o En la costa,dondelos nios y adolescentes pobresmenores 15 aos de que comprenden 50,2oA la poblacin, probable cuando estr en el al de es segmento edadde 60 arios,seguirn siendopobrespor lo menosel de 22,10 los que pertenecan grupo de edadde menores 15 aos; de de al sin ernbargo, el caso de la sierra y selva la probabilidadse seguir en siendopobrescuandose alcance edadde 60 aosesbastante ms alta: la en la sierrapor lo meros 58,0%o habrsuperado situacinde su el no pobrezayen la selvade 50,4yo lograrsuperar situacin. no esta r En cambio,en Lima Metropolitana, pobres los menores 15 aos(47Vo de de la poblacin)a los 60 aos y ms, seguirnsiendopobressolo el l7,syo,lo queno ocurrecon los pobres la sierray de la selva,hecho de que se explicaen las oportunidades brindanlas ciudades regiones y que a sus habitantes,tales como oportunidades accesoa la educacin, de y informacin factores y que econmicos sociales subyacen cadauna de a ellas.

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En el CuadroNo 9 se muestranlos ndices de pobrezaextrema parael ao 2004por dominiosgeogrficos: nivel nacionalla incidencia la pobreza de A en el 2004fue de 51,60/ode pobreza y extrerna 19,20. nivel de las regiones A naturales,en la costala incidenciade la pobrezay pobrezaextrernaalcar.z; y al 40,8yo 8,lYorespectivamente; tantoen la sierra,que es la regin con en ms altos ndiceses de 67,70/0 36,50/o y respectivamente. la selva, los En nivelesde pobreza pobreza y y extremasontambinelevados relativamente cercanosa los de la sierra, alcanzan 59,5o/o 26,40A la poblacin y al de respectivamente. Lima y Callaotienenndices y menores pobreza pobreza de extrerna. el irea mayorurbanizacin desarrollo pas. Es de y del

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INFORMEMACRO DE T,OS PROGRAMAS COMPLEMSNTECII. NUTRICIUNLIUENTENIN DE Y

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CONTRALORIA GENERAL DE I-A,REPUBLICA Pgtna2lde 129

CUADRO No 9 - Incidenciade la Pobrezay PobrezaExtrema 2004 Dominio

Costa

Pobres 40.8 67.7 59_5 36.6 51.6

PobresExtremos (porcentaje) 8-l 36,5 26,4 3.4 19.2

Sierra
Selva Lima y Callao Nacional

Fuente:Instituto Nacionalde Estadstica lnformtica-Encuesta (ENAHO) Mayo 2003-Abril 2004. Nacionalde Hogares e GNAHO) Mavo Elaborado:Elmer A. MonteblancoMatos

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3,2.4 Garactersticas la Desnutricin de Crnica

y Las causas caracterstica la desnutricin de crnicasonlas siguientes: 1. Los impactosdirectos de la desnutricindependen la gravedadde la de misma, de modo que a mayor escala de desnutricin,mayor impacto negativo en la vida futura de los nios y nias que la sufren. Los impactos directos son las siguientes:i) incapacidades por vida, ii) Mayor de propensin sufrir enfermedades a duranteel resto de su vida y iii) Menor capacidad aprendizaj de e. 2. Las causasde la desnutricinson mltiples y de distinta ndole: social, poltica, econmica cultural. La mayorade los nios que nacencon un y peso inferior al normal (menos de 2,5 kg.), tienen un desarrollo fetal deficientey es cuandoen generalse inicia el ciclo vicioso de la pobrezay y desnutricin por lo tanto,si se resuelven problemas desnutricin de a los y nivel de las madresgestantes de los nios menores 5 aos,se rompela a relacinde causalidad primaria y nivel de pobreza. Esta enffe desnutricin relacines directay muy alta.La Organizacin Mundial de la Salud,seala lo siguiente:
"la desnutricin es una enfermedad que puede ser primaria o secundaria. La desnutrcn primaria, es aquella que aparece porque no se puede ingerir una cantidad suJiciente de qlimentos; es un sndrome que refleja la pobreza de la poblacin. Este tipo de desnutricin se observa msfrecuenternente en los pases conquistadas o colonizados; pero tambin representa una patologa caracterstica de los habitantes de los barrios pobres de cualquier ciudad desarrollada. En todos esos lugares, la falta de alimentos se relaciona con la pobreza de sus habitantes y afecta particularmente la poblacin infantil".

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La desnutricinsecundariaaparcce diferentescausas, por por especialmente las infeccionescrnicasy las neoplasias malignas,entre otras, que son primarias.Sin embargo, susetapas enfermedades provocanla en terminales, prdidapaulatinade pesoy en casos exkemospuedenllegar a la caquexia o
inanicin.

4. La desnutricin es una sifuacin de carencia de alimentos. es decir. carencia

TNFoRME MACRoDELos pRocRAMAsDEcoMpLEMsNr,AclNy NUTRIcINALltr{sNrAruA

REPUBLICA CONTRALORIA GENERAL DE T^A' Pgm22de 129

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pafa la vida, de modo que el dficit nutritivas necesarias de sustancias alimentario, genera en las personas deficiencias importantes que humano. del en comprometen desenvolvimiento todoslo campos quehacer su 5. La desnutricin crnica, es un estado donde la persona recibe sistemticamente menos caloras y protenas de las que neceslla para de El desenvolverse normalmente. primerimpactoesunadisminucin pesoy generalacompaado un dficit de protenas. de adelgazamiento 6. Cuando una persona sufre de desnutriciny tiene una alimentacin insuficiente, que no cubre sus necesidades caloras y protenas,el de para obtenerla energavital de sobrevivencia organismoquemasusreseryas y y en consecuencia debilita, pierde musculatura,se le reblandecen se deformanlos huesos;la piel se vuelve speray secay luego aparecela junto a diversos anemia trastornos orgiinicos. Lasprincipales son enfermedades relacionadas la desnutricin las siguientes: con 3.2.4.1 El Sndrome Pluricarencial El SndromePluricarencialls, tambin llamado kwashiorkorl,es un tipo de que malnutricinenergtico-proteica se inicia tpicamente con la aparicinde - carencia protenas- Es una edemas debidoa la hipo-proteinernia extrema . de y enfermedad tpicamente los pases desarollo esla msfrecuente todas de de en las enfermedades nutricionales. por privado del El trastornoseproducecuandoel nio es destetado, consiguiente elevado valor nutricional y contenido proteico de la leche materna. Esta enfermedadaparecedebido a que el apetito del nio es afectado por otras enfermedades (sarampin las gastroenteritis, y comolas infecciones etc.). El aspectode un nio con kwashiorkores inconfundible,tiene una expresinde gran tristeza y el llanto dbil casi continuo. A primera vista, el nio con kwashiorkorno parece y mal nutrido,es de cararedonda rolliza, el grosorde las extremidades pareceadecuado el abdomenes prominente,sin embargo,esta y aparienciaes engaosa, debido a que es una acumulacinanormalde lquido trastorno conocido como edErna-que aparecepor carenciade protenasen la sangre; prominencia abdomen debea una combinacin retencinde la del se de lquidos,msculos atrofiados al aumento tamao hgado. y de del Otra caracterstica notablees el cambiode coloracinde la piel y de pelo: Pelo

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Pluricarencial, sigrifica carenciasmultiples " El trmino kwashiorkor procedo de una palabra de Ghana que sigrifica 'afeccin del nio que dqja de mamar'

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INFoRME MAcRo DELos pRocRAMAsDEcoMpLEMsNrA.clNy Nr.lrnlclr{ .r_nvtsNtlNl

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgira23 de 129

rojizas.La pigmentacin rojizo y la piel msplidade lo normaly con manchas de la capamas externade la piel se puedehaberperdido,de modo que en las y Esto ocurre sobre ireasde exposicinse observaenrojecimiento exudacin. no todo en las axilasy en las ingles.Los nios con kwashiorkor tienenenergas por parajugar o corretear con frecuencia inclusoincapaces alimentarse y de son aquellosque s mismos. Su desarrollofisico y mental estnmuy afectados, sobreviven sufrendemodoinevitable secuelas por vida. de 3.2.4.2 Marasmo provocado una por y Es un gravedecaimiento somtico funcionaldel organismo, y ms elevada de es deficiencia protenas de caloras; la manifestacin comnde prematurodel pecho de la por una dieta deficientey estcausada un abandono madrecomo fuente de alimento y por las infeccionesintestinales,generalmente gastroenteritis (inflamacin simultnea la mernbrana mucosadel estmagoy de de los intestinos),que se producencuandoel nio es alimentadocon bibern en malascondiciones higinicasl7. Las principales causasdel marasmoson la falta deun aporte suficiente de graves en los protenasy caloras en la primera infancia, tiene consecuencias individuos, debido a que las protenas constituyen el principal material para estructural cuerpoy sonnecesarias la sntesis anticuerpos de contralas del y infecciones de enzimas las quedependen bioqumicos. de todoslos procesos el La carenciade protenasimpide el crecimientoy aumentaconsiderablemente riesgo de infecciones;en tanto, la carencia de caloras significa que las necesidades energticas cuerpono puedenser satisfechas; circunstancia, esta del unida a la escasez etuimas,afecta todoslos procesos incluyendo de corporales, y provocando el metabolismo el crecimiento, retrasotanto fisico comomentaly por lo tanto, aun cuando la nutricin mejore con posterioridady el nio que sobrevive estas a podrrn recuperados. deficiencias nunca ser 3.2.4.3 Escorbuto Es la enfermedadcausadapor un dficit prolongado de vitamina C (cido ascrbico).La carenaa de tamina C bloquea la produccinde sustancias intercelulares los tejidos conectivos de (tejidosde soportede las paredes los de vasos,del hueso, la dentina,del cartilago, de etc.)y afecta los adultostrasuna a carencia por alime'nticia mayor de 6 meses. caracteriza debilidadprogresiva, Se

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l carenciade serviciosde aguapotabley alcantarilladoson factoresclave para superarlos problemasrelacionados con las enfermedades gastrcintestinales.

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMSL,ttRCl.r y NUrilCr

eLllr,tr,rue

CONTRALORA GENERAL DE I.A. REPUBLICA Pgina24de 129

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cadade dientes,inflamaciny dolor de articulaciones, inflamacinde encas, la como fragilidad capilary equimosis.Con frecuenciatambinaparece anerra pequeas honorragias. consecuencia estas de 3.2.4.4 Raquitismo El raquitismo se produce cuandofalta en el organismola vitamina D, que es para fijar en los huesos calcio y el fosforo que contienenalgunos el necesaria alimentos.Es una enfermedad los "pobres" en la mayora de los casos, de como la "incurvacin" de la columna conducea la deformidadesqueltica, vertebral de laspiemas. o 3.2.4.5 Anemia La anemia ocrre cuando la sangre no tiene suficiente hemoglobina.La hernoglobina una protenadenfrode los glbulosrojos que transportaoxgeno es comnde anernia la es desde pulmones los haciael restodel cuerpo. Una causa Las insuficiencia hierro paraque el cuerpofabriquehemoglobina. principales de causas i) Faltade hierro en la dietaalimenticia, crecimiento : ii) acelerado los de nios menores de tres arios que crecen tan rapido que sus cuerpos tienen iii) dificultad paramantener nivel apropiado hierro que ellos necesitan, en el de las mujeresque estnernbarazadasque estrn 2,5 lactando se necesitan veces o ms hierro que los hombres y iv) Prdida de sangre, en el caso de menstruaciones interno,usualmente las vas digestivascomo fuertes,sangrado en lceras y similares. duodenales, colitis ulcerativa, cincer otrasenfermedades 3.2.5 Tasas de Desnutricin por reas de Residencia precedentes, desnutricin Como se ha indicadoen los prfurafos la infantil tiene y caractersticas fisiolgicas y socioeconmicas muy especficas en general afectaa los niosde hogares recursos paraproveerles mnimo sin econmicos el y para de protenas caloras necesarias una sobrevivencia adecuada. situacin La parael ao2000semuestra el Cuadro 10. de la desnutricin en No
CUADRO No 10 - Tasa de DesnutricinCrnica - Nios Menoresde 5 Aos - rea de Residencia
Indice Relativo rea

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Desnutricin
Cronica Cronica Cronica Cronica Cronica Severa Total Severa Total Severa

t996 t4.l
40-4
)-t

2000 13.'1 40-2 2.7

13.4
11

Diferencia

RuraVUrbana

r996
Rural Urbana Total Pais

Rural/Urbana 2000

16.2

-0.80 -0-20 1.00 -2.80 -0.30

3,92 2,49 1.00 1.00 2.16

5-O7 3,00 1.00

r.00
2.85

-0.40 Cronic Totl 25.8 2s.4 1,59 1-90 Fuente:Instituto Nacionalde Estadstica Informtica- Encuesta e y Demogrfica de SaludFamiliar, 1996y 2000 = (*) Crnica Severa Situacinlmite de desnutricir(*) Crnicatotal = Desnutricinno severa Desnutricinsevera. + Elaborado:Elmer A. MonteblancoMatos

TNFoRMEMACRo Los pRocRAMAs coMplrurNreclw DE DE

ywurnlclu aLTMENTARIA

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CONTRALORA GENERAL DE T,AREPUBLICA 25 Pgina de 129

rural comprenda aI40,2 En el ario2000,la desnutricin crnicatotal en el sector oA de la poblacin infantil menor a 5 aos de edad y a nivel nacional la desnutricin crnicatotal era de25,4oA. En el periodo1996- 2000Ia desnuhicin crnicatotal, disminuyen 0,4 puntos porcentuales; tanto,la desnutricinsevera crnicaen el sectorrural disminuy en Sin cuandose en la mitad, es decir, en solo 0,2 puntosporcentuales. embargo, comparanlas tasasde desnutricincrnicatotal y crnica severaentre las ireas ruralesy urbanas, aprecia siguiente: 1o se 1. En el sectorrural la desnutricin en severa el ao 1996fae 3,92 vecesms altaqueen el sector urbanoy en el ao2000seincrement 5,07veces. 2. En el casodel sectorurbano,la tasade desnutricin severadisminuyede la 3,7Yo en sin a2,7yo,es decir disminuye I puntoporcentual, embargo, tasa de desnutricintotal pas de l6,2yo a l3,4Vo,es decir disminuy en 2,8 puntosporcentuales. 3. A nivel nacional,la desnutricincrnica severapas de una tasa de 8% (1996) a 7,7%o (2000), implicando una disminucinde solo 0,3 puntos porcentuales. este mismo perodo, el ndice relativo de desnutricin En (1966)a2,85 veces(2000),lo que rural/urbana increment 2,16veces de se signific un aumentode la desnutricin crnicasevera el sectorrural. en 4. En el casode la Desnutricin CrnicaTotala nivel del pas,la tasapasde oA (1966) a 25,4%o (2000), es decir, la DesnufricinCrnica Total 25,8 disminuyen 0,4 puntosporcentuales, embargo, ndicerelativopasde el sin 1,59vecesen el ao 1996a 1,90vecesen el ao2000,esdecir, la situacin relativa del sectorrural comparado el sectorurbanodesmejor. con 3.2.6 ndices de Desnutricin por Departamentos Los ndicesde desnutricin departamentos muestran el CuadroN' 11 por se en de dondeseinfierelo siguiente: 1. En el ao 20A0, departamento situacin miscomprometida respecto el en de la desnutricin el departamento Huancavelica (53,4%) seguido los era de de (42,8Yo), departamentos Cusco(43,2oA), de Apurmac(43,0%)y Cajamarca Huinuco(42,8oA),de modo que en el perodo 1996 - 2000 en estos departamentos agudizarolosproblemas desnutricin la excepcin se de con de Apurmac que disminuy en 3,9 puntos porcentuales,en tanto, en Hunuco aument 14,5.En estemismoperodoCerrode Pasco en disminuy
la desnutricin crnica en 2}.8%io.

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INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMSNT,CTN YNUIRICTN ETTISNTANIA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgin26 de 129

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CUADRO No 11 - ndicesde Desnutricinen Nios Menoresde 5 Aos por Departamentos

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Fuerite:Instituto Nacionalde Elabondo por Elmer A. MonteblancoMatos

y , 1996 2000

2. En el ao 2000, el departamento por aguda menosafectado la desnutricin fue Lima seguidode La Libertad con 0,1 Yoy 0,2Y0 respectivamente; sin y embaxgo, respectode la desnutricincrnica, Lima ostenta 8,3o/o La Libertadel 27,9 oA.En los otros departamentos situacinsigue siendo esta tan gravecomola de Cuscoy Huancavelica. 3. La situacinde la desnutricin aguday crnicaduranteel perodo 19962000 fue la siguiente: el departamento Cerrode Pascola desnutricin En de crnica pas de 47,2 o/oa 26,4Yo, implicando una disminucinen -20,8 puntos porcentuales. Esta situacin de mejora comprendetambin a los departamentos SanMartn (-12,2),Ayacucho(-9,6) y otros.Sin embargo, de debenotarse tambinqueen estemismoperodoseincrementaron ndices los de desnutricin crnicay agudaen los departamentos Hunuco(14,5), de: (7,5). Ancash(9,4), Amazonas 3.2.7 El Dficit Calrico El dficit calricomuestra deficiencias la cantidad caloras las en de demandadas por el organismo parael desarollo normalde susactividades. el CuadroNo En 12 semuestra estadsticas dficit calricopor regiones las de naturales, siendola

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INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEM

YNUTRIC

ALIMENTARIA

CONTRALORIA GENERAL DE f-A,REPUBLICA P$rn27 de 129

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sierrala regin con mayordficit calricoy alcanza al40% de la poblacin.En la selva el dficit calrico alcarzaal 33yo,de modo que existe una relacin extrema. directacon los nivelesde pobrezay pobreza Los ndices relativos de dficit calrico en relacin a la costa muestra lo siguientes resultados: dficit calncoen las poblaciones la Sierraes 1,48 de El mrs que en la costay l,2l vecesms que en las poblaciones la selva.En de tanto,el dficit calricoen las poblaciones la Selvaes 1,22vecesmsque en de que la Costa.Estassituaciones explicanen las dificultades las poblaciones de se la sierratienenparaproveerse caloras los nivelesadecuados. en de
CUADRO No 12 - Poblacincon Dficit Calrico por ReginNatural ReginNatural
Costa Selva

Porcentaje 27% 33% 40%

ndiceRelativo 1,00 1.22 1.48

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Sierra

Fuente:hntituto Nacionalde Estadstica Inforrntica-ENAHO e anuat2003l2004 Elaborado:Elmer A. Monteblanco Matos

3.3 El Problema Nutricional y la Estrategia de Intervencin de PRONAA -PRONAA-est El marcogeneral Programa del Nacional ApoyoAlimentario de
basado en la DecimoquintaPoltica del Acuerdo Nacional, referido a la ejesde la Alimentariay Nutricin", Los principales "Promocinde la Seguridad Eshategia intervencin PRONAA sonlos siguientesr8. de de i) Oportunidades para econmicas laspersonas situacin pobreza, en de ii) Redde proteccin social, iii) Desarrollo capacidades y de locales, y iv) Participacinciudadana tansparencia. El resultadoesperado meta a lograr por PRONAA, es "contribuir con la o seguridad pobres,incluyendo la poblacinwlnerable", alimentariade los ms a Las estrategias implementarse a estnsustentadas el diagnsticorealizadopor en PRONAA cuyascaractersticas las siguientes: son 1. El principal factor que determina nivel de desnutricin el pas, es el el en por dficit alimentario carencia alimentos. destaca enfe el 60 y el que de Se 80% de los nios y nias menoresde cinco aos de edadno accedenal consumo de alimentos en cantidad y calidad suficientes para etar la hechoque conllevaa padecer desnutricin, deficiencias micro nutrientes en

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PlunOp".atiuo 2@4 -PRONAA - SituacinActual y INFoRME MAcRo DELos pRocRAMAs coMpLEMENTActN Nurnrclr. ALIMENTARIA DE

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CONTRALORiA GENERAL DE t.A REPUBLICA 28 Pgina de 129

hierro, vitamina A y yodo. principalmente En el pas, la lactanciamaternaes una prcticacomn y protegea los nios a de hastalos seismeses edad,sin embargo, partir de estaedad,cuandodeja de lactar el nio es cuandose incrernentael riesgo de desnutricin; entre es prcticas alimenticias, decir, alimentos por otrasrazones las inadecuadas enfe otros exceso de gfasas saturadas, sin protenasmnimas necesarias, con directamente el ingresode las familiasle. relacionados aspectos crnicaen nios, es la alta factor que explica la desnutricin 3 . Un segUndo comola diarrea'a la que endnicas y de exposicin frecuencia enfermedades los estnexpuestos infantescuandose inician en el consumode alimentos debido a diferentesa la lechematerna.En estaetapq el riesgo de enfermarse un ambiente inadecuadoy contaminadoes muy alto, de modo que las con la carenciade agUapotable y saneamiento relacionadas enfermedades en que importantes debentenerse cuenta. son aspectos 4. Otro factor importante asociado al problerna nutricional, es el nivel de Las al de educacin las madresy el statussocioeconmico que peftenece. pobres' no tienen accesoa la madres de los estratossocioeconmicos Estasmadrestienen correspondiente. educacin,ni a informacin adecuada madrescon en mayor de hijos desnutridos relacina aquellas un porcentaje ni Se mayor educacin. estimaque las madressin educacin, informacin crnicos el tienenaproximadamente 52%de sushijos desnutridos adecuada (ENDES20 2ooo). 5 . Los infantes menores de tres aos de edad son los ms vulnerables nutricionalmente,de modo que si se evita que estosnios se enfermende desnutricincrnica,se etar que se comprometasu futuro y el desarrollo de suspotencialidades. un nutricin, es necesario conjunto de de 6 . Como complemento una adecuada de el ternpranapara desarrollo suspotencialidades. de acciones estimulacin que demuestran el perodo cientficos de neurociencia, Los descubrimientos comprendidoentre la concepcinhasta los 6 aos de edad es el ms las importantedel ciclo biolgico humano. En esteperiodo se desarrollan socialy la salud. parael aprendizaje, comportamiento el aptitudes

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cuandolos ingrcsos aument Giffeq que son los bienescuya dernanda Ls famitias pobrestiendona consumirbieres otros). disminuyen(pan, papa,afioz, ,ntre

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crnicaque afectaban 7. En el ao2000el pastenaaltastasas desnutricin de de en promedioal25,4Yo(700 mil) de nios y niasmenores cinco aosde (800 mil) de los nios y nias edad.Asimismo,padecan anemiael 680A de (380 mil) de madresgestantes. Las menores dos aosde edady el 50Yo de mujeresen edadfertil con anemiafueronen promedioel32oA(1,8 millones) y en el rea y en urbanacoexisten la obesidad el sobrepeso promedioel con 43oAdelasmujeres2l. 3.4 Incidencia de la Pobreza por Domnios Geogrficos La incidenciade lapobreza por dominiosgeogrficos muestraen el Cuadro se No 13de dondeseinfiere lo siguiente:
CUADRO No 13 - Incidenciade la PobrezaTotal, PobrezaExtrema segnDominios y Geogrficos Departamentos el200l (Vo) en
Dominio Geogrfico Nacional Area Urbana Area Rural Pobreza Total (%)

54.8

42,0
78.4 39.3

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Extrema(%) Pobreza 24.4 9"9 51,3 5.8 45.6 39,7

Resiones Naturales Costa Sierra

Selva Dominios Costa

72.0
68.7

Cosa Urbana CostaRural Sierra SierraUrbana SierraRural

Selva Selva Urbana Selva Rural Lima Metropotana
pour le Developement, Rescherche Lima, junio 2002 Elaborado:Elmer A. Monteblanco Matos

44.6 62,7 5l,6 83.4 62,4 74.0 31.9

7.6 19.7 18.3 60.8 34.9 43.7

2.3

Fuente: Henera Javier. [ Pobreza en el Per en 2001 / lnstituto Nacional de Estadstica e lnfbrntica e

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y el 1. Los datosde la Encuesta Demogrfrca de SaludFamiliarque desarrolla que los nivelesde InstitutoNacionalde Estadstica Informtica, muestran e pobrezay pobrezaextremason bastanteheterogneos. el arlo 2001, la En poblacinpobreen la costaera el 39,3 o/o los pobresextremosalcatuaban y aI5,8oA, embargo, la sierra,los nivelesde pobrezaalcatuaban sin en al72 % o/o encontraba situacin pobres de la poblacin, los cualesel 45,6 se de de en

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END"S, EncustaDernogfica y de SaludFamiliar - Plan Operativo2004- SituacinActual

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21 pno"oo

TNFoRME MACRoDEros pRocRAMAs DEcoMplEMsrt.crN y Nurnrcl\ nr-nrrNrenJl

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CONTMLORIA GENERAL DE tA REPUBLICA Pgina de 129 30

de de extremos.En la selva,el 68,7yo la poblacinesten situacin pobresy extremos. el39,7oA ellosen situacin pobres de de graveen el irea rural. de es 2. La situacin pobrezay pobreza extrema anmis ode la poblacinestaban situacin pobresy en de En la sierrarural el 83,4 en En de el60,80A sifuacin pobresextremos. la selvarural seencontraban en En el y situacinde pobresel 74oA en situacinde pobresextrernos 43,704. y el Lima Metropolitana eranpobres 3l ,9%o pobresextrernos 2,304. el y crnicasemuestra La relacinde causalidad directaentrepobreza desnutricin en el Grfico No 2, donde los Pobres Extremos tienen wt 35oAde nios desnutridos crnicos,en tanto,los Pobressolo el 24% y los No Pobressolo el 1 3 %.
GRFICO No 2 - Relacinde Causadad: DesnutricinCrnica - Situacinde Pobreza PORCENTAJE DE NOS CON DESNUTRICIN CRNICA

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PobresExtremos
Pobres No Pobres

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Fuente:MINSA - Esadsticasde Salud20M-

3.5 Factores Determinantes para la Reduccin de la Desnutricin Desdela perspectiva PRONAA, los principalesfactoresdeterminantes la de de desnutricinde nios y nias menoresde tres aos son atribuiblesa factores y educativos al estatussocioeconmico la madre.La incidencia22 estos de de factoresen la reduccinde la desnutricin debe a: educacinde la mujer se (43%), carencia alimentos (26,1%)y otros factorescomo la salud de adecuados (19,3%) y Estatusde la Madre (ll,6Yo), de dondese infiere que el principal factor de la desnutricin los nios menores tres aos,no es un problema en de relacionado nicamente con los ingresosde las familias, sino tambin con la educacin la madre. de

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J.,

Fuente:Plan Operativo2004 - PRONAA

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMT.TICIN Y NINN.ICTN NLII\4ENTA,RIA

CONTRALORA GENERAL DE [.A REPUBLICA Pgiln3l de 129

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4 La Estratega Nacional de Seguridad

Alimentaria
4.1 Antecedentes En el marco de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin - CMA (Roma, junto con 185 pases, Declaracinde la noviembre 1996),el Peru subscribi, AlimentariaMundial y surespectivoPlan de Accin. Roma sobrela Seguridad i) de alimentaria: Proteccin Esteplan defini cuatroejesestratgicos seguridad de ii) social de los GruposVulnerables, Competitividad la Oferta Alimentaria para el Manejo de Riesgosen Nacional,iii). Fortalecimiento Capacidades de Seguridad Alimentaria a nivel local, regional y nacional y iv) Marco Institucionala nivel local, regional y nacionalpara modernizarla gestinen reducir para el estnorientados Alimentaria.Estosejes eshatgicos Seguridad que ao2015a la mitad el nmeropersonas sufrendehambre. En el ao 1997 se cre la Comisin Tcnica de Coordinacinde Poltica Nutricional que elaborel Plan Nacional de Nutricin y Alimentacin 1998de 2000"Nutricin al alcance todos". En el ao 20Al el Ministerio de Saludtom la iniciativa parula creacinde la Comisin Multisectorial de Alimentacin y Nutricin, con el objetivo de concertar con las diversas instituciones del sector pblico y privado una estrategiade intervencin en alimentacin y nutricin. El resultado fue la Nacionalde Alimentaciny de de "Propuesta Lineamientos Polticay Estrategia Nutricin"fiulio de2001). 4.2 La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 - 2015

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por Alimentana2004- 2015fue aprobado La Estrategia Nacionalde Seguridad dos Estaestrategia consider enfoques el DecretoSupremo 066-2004-PCM. N' y complementarios: "Derechos i) Humanos" ii) "GestinSocialde Riesgos23. La finalidad de la Estrategia Nacionalde Seguridad Alimentaria,es prevenirla desnutricinen los sectoresvulnerables pdrd lo cual se prev incrernentarlas t y aI capacidades del sociales productivas pas,hechoque coadyuvar desanollo de una cultura alimentaria nacional que fomente la produccin nacional de alimentos- (ampliacinde la ofbrta intema de alimentos).Se entiendepor seguridad alimentaria "acceso al materialy econmico alimentossuficientes, de

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(evita que se deteriorela situacin),mitigacin o Gestinde riesgo reconoce tipos de intervenciones: tres Prevencin atenuacin(reduce la repercusinde los potencialesimpactos)y enfrentamierrto probluna y superacin(alivia la del repercusin un irnpactoocurrido) de

INFORMEMACRO DE LOSPROGRAMAS COMPLEMTT.T.CIT NTTTNICTN DE Y ELI}TSNTRIA

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inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidadesnutricionales y llevar una vida sana, sin coffer riesgos indebidos de perder dicho acceso", Esta definicin incorporalos conceptos disponibilidad,acceso, de uso y estabilidad en el suministro de alimentos2a.

4.3 Planeamiento Estratgico En el Decretosupremo 066-2004-PCM aprueba Estrategia N' que la de -2015sedefine: Seguridad Alimentaria2}}4 4.3.1 Visin
"Al 2015, toda Ia poblacin del pas satisface adecuadamente susnecesidades alimentarias y nutricionales bsicas mediante el acceso, consumo y aprovechamiento de alimentos de calidad, provenientes de una oferta estable competitiva y preferentemente nacional, contribuyendo a una mejora de su calidad de vida, la capacidadproductiva y social del pas".

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4.3.2 Misin
"Brindar mejores condiciones parq mejorar la disponibilidad, occeso, uso y estabilidad de alimentos para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin peruono, priorizondo los grupos vulnerables y en pobreza extremqy contribuyendo con la soberanaalimentaria del pas".

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4.3.3 ObjetivoGeneral
"Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionqles y reducir los niveles de malnutricin, en especial en las familias con nios y nias menores de cinco afios y gestantes, y en aquellas en situacin de mayor vulnerabilidad; promoviendo prcticas sqludables de consumo alimentario e higiene, y asegurando una oferta sostenible y competitivo de alimentos de origen nacional".

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4.3.4 Metasdel ObjetivoGeneral

1. Reducir la desnutricincrnica en nios menoresde cinco aos de 25oAa l5Yo cercartdo brechasurbano - rural. las 2. Reducir la deficiencia de micros nutrientes prioritariamente anemia en menoresde 36 mesesy en mujeresgestantes 68% y 50% respectivamente, de a menosdel20% en ambosgrupos.

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DS N" 06-2004-PCM - EstrategiaNacional de Seguridad Alimentaria.

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4.3.5 Objetivosy MetasEspecficas

1. Reducir a 40 %o prcticasinadecuadas alimentacinde nios menores las de de 36 mesesy mujeresgestantes. 2. Reducir a25 Yoel porcentaje hogares de con dficit calrico. 3. Incrementar el supervit en la Balanza Comercial de alimentos. 4. Aumentar en 10 % la disponibilidad per cpita diaria de caloras procedente de alimentosde origen nacional. 4.3.6 o o o o PoblacinObjetivo

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5,3 millones de nios, nias y mujeres con riesgo de anemianutricional. 724 mil nios y niasmenoresde cinco aoscon desnutricincrnica. 297 mil adultos de la terceraedaden situacin de extremapobreza. 1,2 millones de familias en situacinde extremapobreza,de las cuales800 mil se encuentranen situacin de pobreza extrema crnica en el irearural y en los "bolsones de extrema pobreza"del reaurbana.

4.3.7 Ejes Estratgicos

Los ejes estratgicos la Estrategia de Nacional de SeguridadAlimentaria son los siguientes:

4.3.7.1Proteccin Socialde los GruposVulnerables

Tiene por finalidad mejorar el accesoy ejercicio de los derechossocialesy econmicos bsicos especialmenteel derecho a la alimentacin de los individuos, familias y comunidades en situacin de extrema pobreza y mayor vulnerabilidad; donde el apoyo directo o asistencia alimentaria ser de ndole temporal y ms bien se facilita el acceso de estas familias al conjunto de serviciosy programasque ofrecenlos sectores. Este eje precisalas acciones para mitigar y superarla situacin de extrema pobreza, 4.3.7.2 Gompetitividad de la Oferta Alimentaria Nacional La finalidad es aumentar sosteniblemente la competitividad de la oferta alimentaria nacional, con el enfoque de orientacin por la demanda. Este eje armoniza con la Estrategiade Desarrollo Rural y la Estrategiade Competitividad 4.3.7.3 Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad alimentara a nivel local, regonal y naconal La finalidad es lograr una adecuadacapacidadde resolucin parala prevencin, mitigacin y superacin los riesgosque afronta la sociedaden el campo de la de seguridad alimentaria a nivel local, regional y nacional, combinando adecuadamente asistencia la con la promocinpara evitar asistencialismo.

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4.3.7.4MarcoInstitucional nivellocal,regional naconal y a para modernizar gestinen seguridadalimentaria la

Su finalidad es lograr una instrumentacinflexible de la Estrategiade Seguridad Alimentaria, en el marco del procesode descentralizacin,lo que implica que las instituciones involucradas tengan la capacidad para adecuarse a las circunstanciasy prever hechos que por las debilidades institucionales y eventos exgenospodra aumentarlos riesgosrelacionadoscon la seguridadalimentaria.

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4.3.8 Resultados Esperados 2015 al

Los resultados cualitativos esperadospara el 2015 para cada uno de los ejes estratgicos los siguientes: son

4.3.8.1Proteccin GruposVulnerables2s de Comprende acceso ejercicio losderechos y el de sociales econmicos y bsicos,

especialmenteel derecho a la alimentacin de los individuos, familias y comunidadesen situacin de extrema pobreza y de mayor vulnerabilidad. Prev accionesde asistenciay promocin para manejar los riesgos en la seguridad alimentaria de personasy familias, donde el apoyo directo o asistenciaser de ndoletemporal. Los resultados esperados 2015 son los siguientes: al 1. Familias e individuos, de estos grupos vulnerables,conocen y ejercen sus deberes y derechos sociales y econmicos bsicos prioritariamente su derechoa la alimentacin. 2. Padresy cuidadores nios y niasmenoresde 36 meses, de mujeresgestantes y lactantescon adecuadas prcticasen salud, alimentacin e higiene. 3. Poblacin informada sobre la calidad nutricional e inocuidad de los alimentos. 4. Adolescentes jvenes desarrollancapacidades y para su insercin adecuada en el mercado. 5. Unidades econmicasdesarrollan capacidades para su insercin competitiva en el mercado. 6. Familias y comunidades desarrollan capacidades para la prevencin de situaciones de emergencias y riesgos ambientales que afecten la disponibilidady acceso los alimentos. a 7. Ciudadana vigila la aplicacin de polticas pblicas en seguridad Alimentaria.

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25 Decreto Supremo 066-2004-PCMNo Estrategia Nacional Seguridad de Alimentaria 2004-2015. y TNFoRME MACRoDELos pRocRAMAS coMpLEMENTAcIN NurntcrN ALIMENTARTA DE

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4.3.8.2 Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacional A travs de este eje se lograr orientar las accionesy prioridades para aumentar sosteniblemente la competitividad de la oferta alimentaria nacional, con el enfoque de orientacin por la demanda.Las entidadesdel Sector Agricultura y Produccinas como el conjunto de otros sectores productivosy no productivos dinamizarn respectivossectores,a fin de lograr los mecanismosque seande sus su competencia para acompaar adecuadamentela estrategia. Al respecto, la nolma que aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria seala explcitamente lo siguiente : "Al 2015 se han articulado las capacidadescompetitivas de los sectores vulnerables, respectode los recursos y naturales los mercadosde bienesfinalesy de factores con la finalidad de generar ventajas competitivas que mejoren las condiciones de equidad, manteniendo el equilibrio alimentario26". Los Resultados para el 2015 son los siguientes: esperados l. Agentes de Ia cadena alimentaria han desarrollado capacidades para articularsecompetitivamenteal mercado.

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2. Agentes de la cadena alimentaria en capacidad de acceder a servicios oportunos financieros y no financieros. 3. Agentes de la cadenaalimentaria manejan racionalmente los recursosagua, suelo,animales,vegetacin hidrobiolgicos. e 4. Se protegen y usan adecuadamentelos recursos naturales y genticos alimentarios. 5. Infraestructuraorientadaa la cadenaalimentaria ampliada y mejorada. 6. El comercio nacional e intemacional de alimentos con ventajas competitivas mejora sus condiciones de equidad, manteniendo el equilibrio comercial alimentario.

4.3.8.3Fortalecimiento Capacidades parael Manejo Riesgo de de Alimentara NivelLocal,Regional, en Seguridad a Nacional

Este eje implica que las capacidades sectorpblico, privado y sociedad del civil estn al servicio de la sociedad:individuos, familias y comunidades;supone conocery aplicar el enfoquede derechos, como tener capacidad resolucin as de para la prevencin, mitigacin y superacin de los riesgos que afronta la sociedad en el campo de la seguridad alimentaria, a nivel local, regional y nacional. Busca el cambio de mentalidaden todos los sectores, pretendearticular y lograr

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26 DS N'066-2004-PCM-Estrategia Nacional Seguridad de Alimentaria

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la complementariedadde accionesa fin de potenciar los mecanismosde ayuda para que la poblacin logre manejar sus riesgos y en los casos de extrema vulnerabilidad se combine adecuadamente asistencia con la promocin para la evitar asistencialismo.Los resultados para eI2015 son los siguientes: esperados l' Sectorpblico, privado y sociedad civil a nivel nacional,regionaly local con desempeo adecuado la red de proteccinsocial. en 2. Agentes de la cadenaalimentaria conocen aplican prcticas normalizadasen todos los procesos la cadena de alimentaria. 3. Sector pblico, privado y sociedadcivil articulan unidadeseconmicasal mercadolocal, regionaly nacional. 4. Sector pblico, privado y sociedadcivil a nivel nacional, regional y local promueven y aplican planes educativoscomunicacionales normalizadosen buenasprcticas de alimentacin,salud, higiene y saneamiento.

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4.3.8.4 Marcolnstitucional NivelLocal,Regional Nacional y para a la Modernizar Gestin Seguridad en Alimentaria

Mediante este eje se actualiza y se establecela normatividad y mecanismospara lograr una gestin moderna, as como una instrumentacin flexible de la Estrategia de Seguridad Alimentaria en el marco del proceso de descentralizacin. Los resultadosesperados muestranpara el 2015 son los se siguientes: 1. Marco regulatorio para la seguridad alimentaria establecido, actualizado y cumplindose. 2. Entidadesnormativasy agentesdel sectorpblico con roles definidos en el marco del proceso de descentralizacin,orientan y facilitan las accionesdel civil. sectorprivado y sociedad y 3. Planeslocales,regionales nacionales con enfoquede seguridad alimentaria, cuentan con una gestin tenitorial en corresponsabilidadcon organizaciones de la poblacin. 4. Sectorespblico, privado y sociedadcivil, a nivel nacional regional y local aplican un sistemade monitoreo y evaluacinpara la seguridadalimentaria. 5. Universidades y Centros de Investigacin cuentan con estudios y propuestas en seguridadalimentaria.

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4.3.9 Resultados Primordiales

En la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria se refiere que es fundamental el logro de tres resultadosprimordiales para asegurarla seguridad alimentaria en la poblacin peruana, Estos resultados estn relacionados

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y bsicamente con aspectossocioeconmicos culturales de las poblacionesen riesgoy son las siguientes2T: as 1. Que los padresy cuidadores nios y nias menoresde 36 meses, como de en las mujeres gestantesy lactantesconozcany apliquen prcticas adecuadas salud, alimentacin e higiene, para lo cual es necesario enfatizar las actividades educativo- comunicacionales. 2. Que los gobiernoslocalesy regionalesgestioneneficientey prioritariamente los programasde seguridadalimentariaen co-gestincon la comunidad.En este sentido, el procesode descentralizacin debe ser reforzado en los niveles locales. 3. Que las familias e individuos seancapacesde ejercer sus derechosbsicos sociales.

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4.3.9.1 Gomit Tcnico de SeguridadAlimentara que Las instituciones conforman ComitTcnicode la Comisinde Seguridad el Alimentariase nombraron mediante DS No I l8-2002-PCM.Las instituciones el queparticipan lassiguientes: son 4.3.9.1.1 InstitucionesPblicas Agrariadel Ministeriode Agricultura, l. DireccinGeneral Informacin de DIGESA, 2. Direccin de Ambiental Ministeriode Salud, del General Salud del 3. Direccin Nacional Industrias Ministeriode la Produccin, de y 4. Fondode CompensacinDesanollo FONCODES, Social, INS, 5. Instituto Nacional Salud, de 6. Instituto Tecnolgico Pesquero, ITP, de la 7. Mesade Concertacin LuchaContra Pobreza, 8. MinisteriodeEducacin, 9. MinisteriodeRelaciones Exteriores, y Promocin Empleo, 10.Ministeriode Trabajo del 11.OficinaGeneral Planificacin Agrariadel MinisteriodeAgricultura, de de Alimentara, PRONAA, 12.Programa Nacional Asistencia y de Hidrogrficas Conservacin 13.Programa Nacionalde Manejode Cuencas Suelos, PRONAMACHCS, de 14.Secretaria Tcnicade la ComisinInterministerial AsuntosSocialesCIAS. Exterior, 15.Vice Ministeriode Comercio 4.3.9.1.2 lnstituciones No Pblicas ADRA, ALTERNATIVA, CARE, CARITAS, CIED, COORDINADORA RURAL, COPEME, FLORA TRISTAN, FOVIDA, INTERVIDA, ITDG, DE PROFESIONALES NACIONAL DE INDUSTRIAS, PRISMA,SOCIEDAD LA SOCIEDADCIVIL.

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Alimentaria DS N' 066-2004-PCMEstrategia Nacional Seguridad de

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACION Y NUTRICION ALIMENTARIA

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Como puedeapreciarse, todasellas son institucionesque participanactivamente locales.Esta nacionaly en el fortalecimiento las capacidades de en el desarrollo entre el sectorpblico y el sectorno pblico, implica una complernentacin Es gestincompartidadel desarrolloy de los programas sociales. un cambio sociales, esfatgico importante en la gestin pblica de los progrImas Alimentaria. a especialmente, los ternas en referidos la Seguridad

INFORMEMACRODE I]OSPROGRAMAS COMPLEMSNTACI]. DE YNUTNICT} EL|I,TSNTA,RIA

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CONTRALORIA GENERAL DE I"4. REPUBLICA Pgh^39 de 129

5El Programa Nacional de Alimentario- PRONAA

5.1 Marcolnstitucional 5.1.1 Acuerdo Nacional

Apoyo

global y los principalesacuerdos 1. El AcuerdoNacionalplanteala estrategia queregirnlas polticaspblicasdel pashastael ao2021.En el preimbulo del AcuerdoNacionalseseala:
"Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona, as como el desarrollo humano y solidario en el pas, los representantes de las organizaciones polticas, religosas, de la sociedad civil y del Gobiemo, sin pe(uicio de nuestras legtimas diferencias, hemos aprobado un conjunto de polticas de Estado que constitttyen un Acuerdo Nacional, a cuya ejecucin nos comprometernos a partir de hoy, Las polticas que hernos acordado estn dirigidas a alcanzar caatro grandes objetivos: i), Democracia y Estado de Derecho, ii), Equidad y Justicia Social, iii), Competitividad del Pas y iv), Transparente y Descentralizado u. Estado Eficiente,

2. Dentro de los cuatro grandesobjetivos a alcarzar, se hace explcito el y referidoa la equidad justicia social,quecomprende su vez sieteacuerdos a y la siguiente afirmacin: y que de humano integral, superacin la pobreza la la "Afirmamos el desarrollo
igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje principal Estadot'28. de la accin del

5.1.2 Programa Nacional de Apoyo Alimentario - PRONAA 1. El ProgramaNacional de AsistenciaAlimentaria-PRONAA,fue creado medianteel DecretoSupremoN' 020-92-PCMde fecha 03 de febrero de 1992, constituyndose el organismodel Estadoespecializado brindar en en y asistencia apoyoalimentarioa la poblacinen situacinde pobreza,a los gruposvulnerables en alto riesgonutricional,en especial y nios y nias y por damnificados situaciones emergencia de ternporal. 2. La baseinstitucionalsobrela que se funda el actualPRONAA fueron dos institucionesespecializadas la atencina la poblacinen situacinde en pobrezay en pobrezaextrercta: Oficina Nacionalde Apoyo Alimentarioi) creada 1977por DecretoLey No 21788,con la finalidadde contribuir a en

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28 Ver AcuerdoNacional suscritoel 22 dejulio del 2001- Equidady JusticiaSocial
INFORMEMACRODE T,OS PROGRAMAS DECOMPLEMENT YNUTR ALIMENTARIA

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y elevarlos nivelesalimentarios nuricionalesde la poblaciny ii) Programa No Directa-PAD, creado 1989por el DecretoSupremo 059en de Asistencia alimentariaen las reas 89-MIPRE con la finalidad de ofrecer asistencia y marginales enlas zonas ruralesdeprimidas. urbanas adscritoal Ministerio Pblico Descentralizado 3. PRONAA es un Organismo jerirquica del de la Mujer y DesarrolloSocial-MIMDES,con dependencia jurdica de Vice-Ministerio de DesarrolloSocial y cuentacon personera y pblico,autonoma tcnica, financiera administrativa. derecho econmica" de 4. Por DecretoSuprerno 010-2001-PROMUDEH, fecha 7 de mayo del N" del 2001, se aprob el Reglamentode Organizaciny Funciones-ROF PRONAA, con el que se establecen funciones,estructuraorgnica, las y y de relaciones rgimeneconmico laboral. rmbito competencia, del 5. A partir del 2004, como consecuencia procesode descentralizacin, de PRONAA estparticipando en de activamente el proceso transferencia los recursosy programas socialesde lucha contra la pobrezaa los Gobiernos Locales.Este procesoha implicadola adecuacin institucionaly la fusin programtica los progrrmasproyectos Sector. y del de y 6. En el ao 2004,PRONAA continuejecutando programas proyectos los por alimentariosy nutricionalesfinanciadoscon los recursostransferidos Donaciones y Transferencias(Resolucin Ministerial N" 143-2004MIMDES el 5 de matzode 2004)y con los recursos a transferidos cargode RecursosOrdinarios (ResolucinMinisterial No 151-2004-MIMDESde fecha15demarzode 2004). 5.2 Objetivos Estratgicos de PRONAA Los objetivoseshatgicos PRONAA propuestos parael 2004 se enmarcaron de dentrode la Visin y Misin institucional siguientes: 5.2.1 Visin ,,(.AI SISTEMA EFECTIT/O DE SEGUNDAD ALIMENTARU DESNUTRICIN" 5.2.2 Misin ,,IMPLEMENTAR(IN

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SISTEMAEFECTIVODE SEGURIDADALIMENTARU Y PRET.ENIR DESNUTMCIN'' I,A

5.2.3 Objetivos Generales 1. Contribuir a elevar el nivel nutricionalde la poblacinen condiciones de pobrezaextrernay vulnerabilidad,principalmente de nios y niasmenores 5 aosde edad,seguido los niosynias en edadescolar 6 a 14 aosde de de
INFoRME MAcRo DELos pRocRAMAsDEcoMpLEMrNrclN y wr.rnlcrN nrwrNrnpe

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CONTRALORiA GENERAL DE I^A REPUBLICA Pgirn 41 de 129

edad. 2. ImplernentarprogrImas apoyo alimentario en la poblacin pobre y en de extremapobreza. 3. Promover acciones intersectorialescomplementariasa los programas y alimentarios nutricionales. 5.2.4 Obietivos Especficos 5.2.4.1 Alimentacin lnfantil Prevenirla desnutricincrnicade nios y nias menoresde 5 aosde edaden condicin de pobreza,pobrezaextremay de mayor vulnerabilidad,con nfasis en menores 3 aosde edad. de 5.2.4.2 Al imentacin Escolar para Mejorar el estado nutricionaldel nio y nia en edadpre escolary escolar contribuir en su aprendizaje, zonasde pobrezay pobrezaextrema. en 5.2.4.3 GomplementacnAlimentaria Garantizar acceso el alimentarioa la poblacinen zonasde pobrezaextremay en promoviendo usoadecuado los alimentos. bolsones pobreza, de el de 5.2.4.4 Alimentos por Trabajo Brindar apoyo alime'ntario a grupos orgarnzados zonas rurales, para la de ejecucinde obrasde conservacin recursosnaturales, de con la finalidad de prevenir las consecuencias los desastres por los fenmenos de ocasionados naturales. 5.2.4.5 Emergencias Brindar asistencia y/o por alimentaria la poblacinafectada damnificada causa a de fenmenos naturales casos o fortuitos. 5.2.4.6 Gapacitacin Promover acciones capacitacin las familiasbeneficiarias fin de garantizar de a a el usoadecuado los alimentos cantidad calidadsuficientes. y de en 5.2.5 Estrategias de Gestin Las estrategias gestin institucionalde PRONAA en el 2004 fueron las de siguientes: l. Priorizar el enfoque de seguridad alimentaria como marco para la

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formulacin, ejecucin y evaluacin de las actividades que ejecute PRONAA. y Asignarlos recursos criteriosde eficienci4 equidad racionalidad. con en Prestarasistencia tcnica a los GobiernosLocales acreditados forma eficiente y efrcaz y continuar con el proceso de transferenciade los progftrmas sociales alimentarios. lmplementar mecanismos transparencia la gestininstitucional. de en y de Desarrollarun sistemade seguimiento evaluacinde actividades los programas y proyectos alimentarios y nutricionales; sustentadoen la pblicosas como con organizaciones de con coordinacin otrosorganismos la sociedad civil. Promover la compra de alimentos a nivel local, con el propsito de patrones y potenciales respetando identificarracionesacordes con recursos local. de consumo Redisear los progrrmas nutricionales en el marco del proceso de y zactn transferencia los programas descentrali de sociales. y a Atendera los beneficiarios los programas de alimentarios nutricionales por el PRONAA, previa travs de los centros de atencin acreditados evaluacin las Gerencias de Locales.

5.3 Caractersticas de los Programas de Apoyo Alimentario 5.3.1 Sub-Programa - Asistencia al Nio y al Adolescente Este sub programacomprende componentes, detallesse muestran el en tres los Anexo 2a. 5.3.1.1 Componente Alimentacin Escolar El componente AlimentacinEscolar, tienepor finalidadmejorarel rendimiento escolar a travs de la complementacin alimentariacon nfasis en micro nutrientes.La alimentacinescolarse desarrollaa nivel nacional de manera simultneaal ao escolar,es considerado gran importanciadentro de los de lineamientos poltica del Gobiemo y del SectorSocial. Se implementaen de coordinacincon el Sector Educacin,que posibilita la utilizacin de la infraestructura educativay propicia la participacinde las Asociacionesde Padres Familia (APAFAS) en las actividades preparacin, de distribucinde de alimentos,capacitacin los docentesy padresde familia, as como en el a y seguimiento superuisin correspondientes. componente distribuyebajo Este se tres modalidades: Desayunos i) y Escolares ii) Almuerzos Escolares, CEISPRONOEIS.

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INFoRME MAcRo DELos pRocRAMASDEcoMpLEMsNr,AcrNy NUTmcrN x_rrr.rnNt.ru,

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5.3.1.1.1DesayunosEscolares 1. El objetivode estaactividades contribuira mejorarel nivel nutricionalde la poblacin en edad escolar,prioritariamente zonas con altas tasas de en desnutricininfantil y situacin de extrema pobreza.Esta contribucin permitir que se mejoren las capacidades aprendizaje disminuya la y de desercin estudiantil. 2. Los beneficiarios atendidos son durante151das(41,4%de dasdel ao)con que cubren en promedio el 23oAde sus racionesdiarias tipo desayuno, proteico y 100% del requerimientos calricos,el 44Yodel requerimiento requerimiento de hierro cuya finalidad es compensar la baja biodisponibilidad estemicro nutrienteen la dieta. Las caractersticas de de los tipos deraciones muestran el Cuadro 14. se en No
CUADRO No 14 - Carctersticasde las Raciones Desavuno de Escolar RacinA: RacinB RacinC RacinD RacinE RacinF
Fuente:Plan
Elaborado: Elmer A. Monteblanco Matos
a J.

(250 gr.,de lecheUHT y 70 gr.,de pan enriquecido) 320 gramos, y 320 gramos, Q50 gr.,de lechefresca 70 gr., depanenriquecido (50 120gramos, gr., de mezcla fortificada y 70 gr.,depan enriquecido
120 gramos, (50 gr., de mezcla fortificada y 70 gr., de galleta)

(250 gr.,de lechepasteurizada 70 gr.,Panenriquecido) y 320 gramos, (250 gr.,de LecheUHT y 70 gr.,de galleta) 320 gramos,

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La estrategia aprovisionamiento los desayrnos de de a escolares los nios y niases a travsdel Comitde AlimentacinEscolar-CAE conformado en cada Centro Educativoseleccionado esta administrado y por el Director, Profesores Padres Familia. Complernentariamente suministrode las y de al raciones, pretende se incentivarla prcticade los buenos hbitosde higieney buenascostumbres alimentarias nivel de las familias, as como promoverel a consumo de alimentos de produccin nacional, especialmente los de productores locales.

4. Se promueve una activaparticipacin la comunidad de educativa, docentes, padresde familia alumnosy autoridades localesen el mejoramiento la de alimentacin nio en edadescolar. del 5.3.1.1.2Almuenos Escolares l. Los AlmuerzosEscolares tienenpor objetivo complementar alimentacin la de la poblacinen edadescolar, prioritariamente las zonascon altatasade de desnutricin infantil y situacinde extremapobreza, pretende mejorarla Se
capacidad de aprendizaje y asistenca ala escuela.

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de 2. Los almuerzos son escolres raciones 190 gramospor un periodode 151 de dias(41,4o/o das del ao). La racincubre en promedioel 35% de los de y requerimientos calricosde los escolares el 83oAde las necesidades protenas.Se ejecutacon el apoyo del Comit de Alimentacin Escolar (CAE) conformadoen cadacentro educativoy es similar al del proyecto de Desayunos Escolares. 5.3.1.1.3Programade CEISY PRONOEIS 1. Los PRONOEIs(Programa Escolanzado EducacinInicial) son un No de programa Ministeriode Educacin atiende que niosy niasde entre3 y del Esteprogramase encarga marginales. 5 aosde las zonasruralesy urbanas estna cargo Estoscentros de brindareducacin inicial, y apoyoalimentario. que de una animadora debeserelegidaentrela comunidady recibeun salario del ministerio.Los CEIS (Cenhode Educacin Inicial) suelenestara cargo de maestras tituladasque recibenun sueldovariabley funcionanen locales estatales construidosespecialmente. Ia mayona de los casoslos CEI En que los PRONOEIS solo suelen tenerclases 5 dasa la sernana, los mientras de 4 das, enrazn a quededican quinto da de la semana la supervisin a el las labores. 2. Esteprograma orientaa mejorarel estado se nutricionaly prevenirel retraso en el crecimientode la poblacininfantil localizadosen los distritos de exhemapobrezaa nivel nacional.Comprende atencinintegral de los la niosy niasen edadpreescolar mediante entrega unaracinrefrigeriola de almuerzo de237 gramos durante das(4l,4yode dasdel ao);la racin 151 cubreel60Vo los requerimientos y de calricos el 104%deprotenas. 3. Seha previstocubrir el 100%del requerimiento hierro con la finalidadde de compensar bajabiodisponibilidad estemicro nutrienteen la dietade los la de nios. 5.3.1.1.4Evaluacin de Metas 2004 5.3.1 .4.1Programado .l 1. En el componente Alimentacin Escolar se progrrim atendera 2,7 de millones de escolares con 403,6 millones de raciones alimentarias equivalentes su vez a 74,9 mll TM de alimentos, a valorizados S/. 219,3 en millones y significuna asignacin equivalente 50,34% del presupuesto al global del Programa Nacionalde Apoyo Alimentario- PRONAA, tal como semuestra el Cuadro 15v en el Anexo2a. en No

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TNFoRME MAcRo DELos pRocRAMAs DEcoMpLEMgNreclNyNutttclN

,LturNremt

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgina de 129 45

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CUADRO No 15 - Metas Fsicasy tr'inancieras Programadas PRONAA 2004

BENEFICIARIOS

RACIONES
Pogramado %

ALIMENTOS.TM hogramadr
Yo

PRESI.]PT]ESTO
Programado
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PROGRAMA/PROYf,CTO
hogrmad(
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, sUB PROGRAMADE ASISTENCIA xTOy , NOLESCENTE

Prosrm de Alimentacn Ecolr

A,lmuerzos Escolares ]EIS Y PRONOEIS Desayunos Escolares lub Totl

9.slot 48938' l0.t90l 7389668" 38988i 8.1201 58 872 r8: 7.5801 I 86132 38,85% 270 8( 34,9501 815 2745391 s7.t60l 40358473{ 51,930/t
Institucional Reformulado de PRONAA *

t4 040.4 9.6 30928 50i 7.1001 l3 952.7 02( 9.5401 35908 46911,7 32,08o/t t52 49602( 35.00"r 74901 51.2301 2r9332 s4t fi.3401

2004

Elaborado: Elrner Monteblnco Matos.

2. La participacinen el presupuesto asignadofue la siguiente:Almuerzos Escolares representanS,24%oy representa el 7,llyo, CEIS y PRONOEIS solo o/o. Desayunos Escolares 35,0 con provisin 3. Los detalles la cantidad beneficiarios, de asignacin raciones, de de de alimentos y asignacin presupuestalprogramadas,as como los porcentajes participacin relacinal programaglobal de PRONAA se de en muestran el referidoCuadro 15 v en el ,^rnexo 2a. en No 5.3.1.1 .4.2 Ejecutado La ejecucin Componente del Alimentacin Escolarsemuestra el CuadroNo en l6 y en el Anexo 3a de dondeseinfierelo siguiente: L Metasde atencina los beneficiaros: cumplimiento las metasa nivel El de del componente Alimentacin Escolar fue de 100,60, de modo que en general cumplieron lasmetas programadas nivel del SubPrograma. a se con 2. Metas de provisin de las raciones alimentarias. El cumplimiento de las metasa nivel componente Alimentacin fue en escolar de 97oA; embargo, sin el caso de DesayunosEscolaresse entregaronms raciones de las programadas, raznpor la cual su nivel de ejecucines de 104,1%. No se cumplieronlas metasprogramadas los componentes de AlmuerzosEscolares y CEIS y PRONOEIS,cuya ejecucin alcarz solo el 83,8yoy 81,0% respectivamente.
CUADRO No 16 - Mets Fsics y FinancierasEjecutadas PRONAA - 2004
BENETICIARIOS RACIONES PROGRAMA/PROYECTO Ejecucit,n Yo Ejecucin o ATIMNMOS.TM Ejecucin
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PRESUPUESTO Ejecucin
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SUBPROGRAMADE ASISTINCIA NINOY AL ADOLESCENTI At Almuepos Escolares CEIS PRONOEIS Y )esavunos Escolares
SubTotal

ProsrmdeAlimentcin Escolr 488 82{ 99.f/o 61929152 83,8% 10966.( 38877i w,704 4766859t 81.07 994'3.8 1 885 64J 101.0% 906 281 s71 104.10A 41231.5 2763241 100,64/o391 323 97.[o/n 504 62142
AA- ANO 2OO4

78,101 '11.30/,

26530 184

85,801

m97n 27

77,7%

87,v/ l5 098 102,60/l 531 83.AoA 2I497094i 96.2o/o

Fuente Plan Operativo Institucional Reformulado de

Elaborado:Elmer Monteblanco Matos.

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yNLnRrcl ,r_nrlNreru. INFoRMEMAcRo Los pRocRAMAS coMpLEMsNTA,crN DE DE

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3. Metas de Provisin de Alimentospara la elaboracinde las Raciones fue Alimentarias. cumplimiento la metaa nivel de componente de solo de El la 83%. En lo que respecta provisinparaCEIS - PRONOEISy Almuerzos y Escolares ejecucin de soloel 71,3o/o 78,loArespectivamente. la fue presupuestal, conjuntose en A 4. MetasPresupuestales: nivel de la ejecucin El de ejecutSl.2ll millones,esdecir, el96,20A lo programado. mayornivel y c,on Escolares lA2,60A en el de ejecucin en el componente Desayunos fue caso de Almuerzos Escolares CEIS - PRONOEIS se ejecutaronsolo el 85,8%y 77,7%o respectivamente. 5.3.1.2 Componente Alimentacin lnfantil El componente Alimentacin Infantil, tiene como propsitomejorar o mantener Nios y nias los nivelesnutricionales los gruposde mayor vulnerabilidad: de menores de 6 aos de edad y escolaresde educacininicial y primaria, pobreza enpobreza. rmbito intervencin y localizados zonas extrema de en de El por infantiles, i) esa nivel nacional, estconformado tresactividades: comedores ii) PACFOy PANFAR. Los detalles muestran el CuadroNo 17 y el Anexo se en 2a. 5.3.1.2.1Gomedores Infantiles Los Comedores Infantilestienenpor finalidad mejorar el estadonutricional y prevenirlas secuelas daosrelacionados la desnutricin la poblacin y de con infantil de las zonasde extrema pobreza. pretende Se reducir la prevalencia de dficit de los principales micro nuffientes: hierro,yodo y vitaminaA. 1. La prioridad del programason los nios y nias comprendidos entre 06 meses y menoresde 6 arios de edad. La racin que se ofrece en los comedoresinfantiles es de aproximadamente 237 E, de alimentos de (merienday almuerzo),durante312 dias al ao, para cubrir el 600/o los de requerimientosen caloras, 100% de protenas y el lO0% de hierro que compensa bajabio-disponibilidad estemicro nutrienteen la dietade los la de niosynias. 2. Los ejecutores estaactividadson instituciones de que buscancontribuir a mejorar el estadonutricionalde la poblacininfantil menor de 6 aos de edad,mediantela asistencia alimentariay un conjunto de actividadesde profesores, motivaciny capacitacin madres, a animadores promotores. o 3. Lasprincipales que actidades posibilitansu funcionamiento son: i) Logsticas:Distribucin de las racionesde alimentosen crudo en los ComedoresInfantiles para que las raciones sean preparadas por las madres los infantes. de
INFoRME MAcRo DELos pRocRAMASDEcoMpLEMgNt,clN y Nrrrrucrr{ ,rr,rgNr,m.q,

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CONTRAIORJA GENERAL DE TA REPUBLICA Pgirn47 del29

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de Se ii) Capactacin: capacita las madresresponsables la organizacin a infantiles. de los comedores iii\ Vigilancia Nutrcional: comprendelas actividades de toma de datos antropomtricosa los nios y nias en coordinacin con los establecimientos salud. de y de iv) Supervisin Montoreo:Son las actividades control y recepcinde y uso,calidadde la dieta,higieneen su preparacin consumo alimentos, distribuidos. de los alimentos 5.3.1.2.2Programa de Complementacin Alimentaria para Grupos en Mayor Riesgo - PACFO l. Este programatiene por objetivo prevenir la desnutriciny evitar daos irreversiblesen el crecimiento y desarollo intelectual de los infantes comprendidosentre los 6 a 36 meses de edad, residentes en los departamentos mayor pobrezadel pas. Este programacomprendela de atencin integral por 360 das, mediante raciones nutricionalmente de balanceados 90 gramosde papilla por nio o nia, que cubreel36Yo de y del adems 100%del de susrequerimientos caloras el650Ade protenas, requerimiento hierro. de 2. La distribucinde la papilla es mensualizaa, realiza a travs de los se de establecimientos saluddel MINSA y la vigilancianutricionalcomprende: previa i) Toma de datosantropomtricos los nios y niasdel programa, a con en coordinacin el SectorSalud,informacinque es consolidada las Localesde PRONAA,y Gerencias ii) Supervisiny Monitoreo de la calidad de la dieta, higiene en su preparacin consumo. y que 3. Las otrasactividades posibilitansu funcionamiento de dos tipos: i) son Logsticoquecomprende distribucin la mensualizada la papilla serealiza de a travs de los establecimientos salud de MINSA y ii) capacitacin a de padresy madresen los establecimientos salud,antesde recibir la papilla de parasusniosy niasmenores 3 ariosde edad. de 5.3.1.2.3Programa de Alimentacin y Nutricin a la Familia de Alto Riesgo-PANFAR 1 . Esteprograma tienepor objetivo"mejorarel estado nutricionalde los niosy niasmenores 36 meses madresgestantes" aquellas y de familias que se de encuentranen estadode pobreza y pobreza extrema con riesgo de sufrir desnutricin crnica. 2 . El programacomprendela entregade una racin familiar en crudo de 674 gramos 360 das.Estaracinesequivalente dosraciones comedores por de a
TNFoRME MAcRo DEt os pRocRAMAS coMpLEMsNtectN y NL.[RtclN n_tugNrepe DE

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CONTRAI..ORIAGENERAL DE Lq, REPUBLICA 48 Pgina de 129

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populares. racin cubre:i) 86% de La infantilesy una racin de comedores ii\ de los requerimientos calricos nio o nia y el32o/o las madres, 120% del de protenasen el nio o nia y 50% en la madre, y iii) 100% de los requerimientos hierro en la dieta del nio o nia con la frnalidadde de La la compensar baja biodisponibilidad estemicro-nutriente. distribucin de de de las raciones se crudas realizaenlos establecimientos saluddel MINSA. de 3. La vigilancianutricionalde estaactividadcomprende actividades toma de datos antopomtricos a los nios y nias que participan del programay la y y supervisin monitoreo la calidadde la dieta,higieneen su prparacin de consumo los alimentos de distribuidos. 4. Las otrasactividades posibilitansu funcionamiento de tipo logstico que son que comprendela distribucin de las racionescrudasque se realiza en los establecimientos saluddel MINSA y la capacitacin establecimientos en de y de saluda los padres a lasmadres, antes distribuirlos alimentos. de 5.3.1.2.4Evaluacin de Metas 20A4 5.3.1.2.4.1 Programado En el componente Alimentacin lnfantil se programatenderen el ario 2004 a 539,8mil beneficiarios, 169,3millonesde raciones alimentarias con equivalentes a str vez a 26,9 mil TM de alimentos,valorizados S/. 115,8millones. El en presupuesto global asignadosignific el 26,590A presupuesto progrtma del del de apoyo alimentario de PRONAA. La participacinde cada uno de los programas muesta en el Cuadro l7 de dondeseinfierelo siguiente: se N" l. El Programa PACFOesel msimportante estecomponente, participacon de 325,3infantes,que consumen 117,1millonesde raciones, cuyo equivalente en alimentos de 10,5mil TM conun presupuesto 51.75,2millones,que es de representan su vez el l7,26Yo presupuesto a globalde PRONAA. del 2. Los otros dos programasComedores Infantiles y PANFAR son menos significativos y los detalles de la programacinde este componentese aprecia el CuadroNo l7 y en el Anexo2a. en
CUADRO No 17 - Plan Operativo Institucional Reformulado2004- Programado
BENETICTARIOS PROGMMA/"ROYECTO
hogramado % Progrrmrdo % Programadr % Programado
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RACIONES

ALIMENTOS-TM PRESTJPUESTO

PROGMMA ASISTENCIA NINOY AL ADOLESCENTE SUB DE AL

Proerama AlimentclnInfantil de 2,87ot, 43030 12t 5.54y1 ,ACFO 32s 333 6,7701 l 1 7l 1 98 8 ( 15,0701 )A}JFAI{ 76 524 1.5901 9 182 l.l8% 88( SubTotal 539 77 11.240/l l9333 4E{ 2l,79yo Plan Operativo de PRONAA - ANO 2004 Elaborado:Elmer Monteblanco Matos. lomedores Infantila t37 919 6.9701 26033 58( 5.9801 7.2101 152t6 663 17.2601 4.2301 1458314t 3.3501 2692E 18,420/1 ll5 E33 39t 26.5904 l0 198 l0 541 189

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMENTCTN Y I.LNirC('

NrNVrrNNE

CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgirn 49 de 129

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5.3.1.2.4.zEjecutado La ejecucindel componente Alimentacin Infantil se muestraen el CuadroNo 18 y en el Anexo 3a dondese apreciala ejecucin las metasprogramadas de parael ao2004. 1. Metasde Atencina Beneficiarios: cumplimiento las metasa nivel del El de componente Alimentacin Infantil fue de 98,2o/o, modo que en generalse de programadas de cumplieron lasmetas respecto la atencin los infantes. a con de 2. Metasde Provisinde las Raciones Alimentaris;El cumplimiento estas metasa nivel componente Infantil fue de de solo 69,lyo,con el Alimentacin que en el programaPACFO se enffegaronraciones solo en un agravante y nivel de 57,6Vode 1oprogramado en los otrosdosprogramas: Comedores Infantiles y PANFAR el nivel de ejecucin fue de 97 % y 85,4 respectivamente
CUADRO No 18'Plan Operativo Institucional Reformulado2004- Ejecutado
BENETICIARIOS PROGRAMA/PROYECTO Ejecucin % Ejecucin % Ejecucln % Ejecucin % RACIONES ALIMENTOS-TM PRESUPUESTO

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AsrsrnNctl, mo v er, ADoLESCENTE suBpRocRAMADE

Proqrm de Alimentcin lnfantil lomedores Infantiles 13666:, 99,lol 4t 119 17t 97.00/, 8 748.t PACFO 316 35i 9',1.20/t 67458lOi 5'1.601 I 705, PANFAR 7725( 101.0% 7 845 0l( 85.401 4 96 SubTotal 530 271 98.Zo/t lt7 02229r 69.1o/o 22422: Fuente:Plan OperativoInstitucionalReformulado de 2004 Elaborado:Elmer MonteblancoMatos.

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23s59661 94.504 82,601 63005199 83.8% 211 8.8% 80.301 t2 653 83,3ol. 99218071 85.7o/
85,8o/.

3. Metas de Provisin de Alimentospara la elaboracin de las Raciones Alimentaria; El cumplimientode estameta a nivel del componente de fue solo 83,3olo, Hechoqueexplicael bajo nivel de cumplimiento las metasde de entrega raciones. de 4. MetasPresupuestales: nivel de la ejecucin A presupuestal, conjuntose en ejecutSl. 99,2 millones, es decir, el 85,7Yo lo programado. mayor de El nivel de ejecucin en Comedores fue Infantiles(90,5%)seguido PANFAR de y PACFO 86,8yoy83,8Yo respectivamente. 5.3.1.3 Componente Nios y Adolescentes Estecomponente comprende cuatroactividades siguientes: 5.3.1.3.1Convenio Fundacin por los Nios del Per con este convenio, se brinda 4poyo alimentario complementarioque permite cubrir la ingestadiaria 100g de alimentos un perodo156dasde los nios, por niasy adolescentes situacin abandono nivel nacionalcon excepcin en de a de los departamentos Cusco, de Amazonas, Matn. San
INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMEHT,CI YNTNNICTN .T-TIr{SNrA.ruA.

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CONTRAT,I]RI-A CENERAL DE LA REPUBLICA Pg1na de 129 50

5.3.1.3.2Hogares y Albergues se y de a Con la atencin los Hogares Albergues nios,niasy adolescentes da alojados en hogares, atencin alimentariade nios, nias y adolescentes durante312 son Los benficas, beneficiarios atendidos albergues instituciones e de das(85,5%dasdel ao)con raciones diariastipo almuerzo 190 gramosque y calricos el 83%del proteico. cubreneI35oA requerimientos los 5.3.1.3.3PEBAL - Programa de Educacn Bsica Laboral Esta actividad brinda apoyo alimentario complementarioa la poblacin en tienepor objetocubrir la ingesta de situacinde pobreza en estado abandono, o por diaria de 190 g de alimentos un perodode 154 dasy estlocalizadoen el Departamento Lima. La dieta alimentariaes tipo almuerzo,por lo tanto es de variada. 5.3.1.3.4Programa de Alimentacin y Nutricin dirigido al Menor en Estado de Abandono y Riesgo Nutricional-PROMARN (tipo almuerzo) Esteprogramatiene el objetivo de mejorarla dieta alimentaria de con 190 g de alimentos durante156 dasa menores 6 a 14 aosde edadque y riesgomoral y en estudian habajany/o se encuenhan situacinde abandono, Arequipa,Lima, de salud.EsteProgramaestfocalizado los departamentos: en Cusco, Junn,Ica,Moquegua, Martn,Pasco, San Ucayaliy Tacna. 5.3.1.3.5Evaluacin de Metas2004 5.3,1,3.5. Programado 1 En el componente Nios y Adolescentes programatenderen el ao 2004 a se 20,9 mil beneficiarios, que implic la entregade 5,7 millones de raciones 1o alimentarias equivalentes 1,0 mil TM de alimentos,valorizadosen Sl. 2,4 a millones. El presupuesto asignadoa este componente solo el 0,54o/o fue del presupuestodel programa global de apoyo alimentario de PRONAA. El Programa Hogaresy Albergueses el ms importantedel componente Nios y Adolescentes, atiendea I4,7 mil beneficiariosque rqpresenta 70%o los el de beneficiarios de este componente.La programacinde cada una de las actividades muestra el Cuadro 19 v en el Anexo2a. se en No

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INFoRME MAcRo DELos pRocRAMAsDEcoMpLEMsNrA,cl}, NUTnIclN ,LIIrsNrnpJA, v

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgina de 129 5l

CUADRO No 19 - Plan Operativo Institucional Reformulado2004-Programado

BENENCIARIOS RACIONES PROGMMA/PROYECTO hogramadr % Progranado % ALIMENTOS. TM Progrrmadr % PRESUPUESTO hogramado %

AL ST]B PROGMMADE ASISTENCTA NO Y AL ADOLESCENTE

lonvenioFundacin y flogares Albersues

PEBAL PROMARN

lub Totl Fuente:Plan OoerativoInstitucionalReformulado de Elaborado:Elmer Monteblanco Matos.

2 841 0.06% 14681 0.3r% I t7: 0,020/l 225i 0, 20951 0.44o/.

Nim v Adolescentes 443 191 0.060/, 4 582341 0,5901

95( 0,0201 180 52696t 0,( 45| 0.7404 5 733

AA_ ANO 2OO4

44.3 870, 34.4 100.1

r 04!

7883t 0.03.1 542 0,60% | 965 79t73 0.020/' 535 0,070/. 227 |)tt 0.72% 2 351

0,0201

0.45y< 0,02vt
0.45o/t

0,54Yt

5.3.1.3.5.2Ejecutado N" en La ejecucin componente del Niosy Adolescentes muestra el Cuadro se programadas que de 20 y enel Anexo3adonde aprecia la ejecucin lasmetas se parael ao2004fuedel siguiente modo:
CUADRO No 20 - Plan Operativo Institucional Reformulailo 2004-Ejecutado
BENEFICIARIOS PROGRAMA/PROYECTO Ejecucin
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RACIONES Ejecucin
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ALIMENTOS-TM

PREST]PI,JESTO Ejecucin
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Ejecucin

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suB pRocRAMADEAsrsrENcIA AL No y AL ADioLEscENrr,

Nio v Adolescents Conveio Fundacin Hosaresv Albersue

IEBAL
PROMARN Jub Total

2765 97.301 326951 73.801 t5 069 102-601 396/.88t 86.50/, I 1 7 5 100.001 199 75( ll0.40t 2W1 133,101 52280t 99,201

7,) (

't52.(

7A)

86.4
l04.lo/t 84,1o/t 86,3o/t

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5 0r43$

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69 391 I E9492', 101 208 204407 2269 935

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96.4 121

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96.50/,

Fuente:
Elaborado: Elmer Monteblanco Matos.

2004

1. Metasde Atencina Beneficiarios: cumplimiento las metasa nivel del de El fue Siendo componente su superlo planeado, nivel de ejecucin de 10506, el PROMARN el de mayor ejecucin(l33,Io/o), seguidode Hogaresy Albergues c,on102,6%oPEBAL 100%. y

2. Metas de Provisin de las Raciones Alimentarias; El cumplimientode estas

(87,5%), sin metas a nivel del componente menor de 1o programado fue embargo, el casode PEBAL secumplieron exceso metas(llO,4yo), en sus en El casode Convenio y Fundacin ejecucin de solo e 73,8Yo Hogares la fue y Albergues 86,50A. de
a J.

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Metas de Provisin de Alinentos para la elaboracin de las Raciones Alimentarias, El cumplimientode estameta a nivel del componente de fue que solo 86,3010, a su vez explicael bajo nivel de cumplimiento las metas de de enfrega raciones. de

4. MetasPresupuestales: nivel de la ejecucin presupuestal componente A del Nios y Adolescentes ejecutS/. 2,3 millones,es decir, el 96,50A lo se de programado, El mayor nivel de ejecucin fue en el programa PEBAL
INFORME MACRo DE T.oSPRoGRAMAS DE CoMPLEMENTACIoN Y NUTRICIN ALIMENTARIA

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgim 52 de 129

(96,4yo), PROMARN y Convenio y (t27,8%) seguido Hogares Albergues de en Fundacin ejecutaron 89,8%y 88,0%respectivamente. se V 5.3.2 SUB.PROGRAMA:PROMOCII{ ASISTENCIASOCIAL El propsito de este sub progrrma es brindar atencin alimentaria complementariaa la poblacin en situacin de pobreza extrema y pobreza, en Los cuafio componentes. detallessemuestran el Anexo 3a. comprende 5.3.2.1 Grupos en Riesgo i), siguientes: Actas de tres tipos de actividades Este componente comprende caritativasy iii), Programade Compromisos, Convenioscon instituciones ii), Alimentacin y Nuhicin para Pacientescon Tuberculosisy sus FamiliasPANTBC. 5.3.2.1.1 Actas de Compromiso Mediante las Actas de Compromiso PRONAA brinda apoyo alimentario por instituciones que son atendidas benficas.El complementario personas a objetivo estorientadoa cubrir la ingestadiaria con 200 g de alimentospor un perodo de 225 das de la poblacinen situacinde pobrezao en estadode abandono.Est focalizado a nivel nacional v es financiado con recursos ordinarios. 5.3.2.1.2 Convenios Comprendelas actividadesdesa:rolladas mediante convenios suscritos por PRONAA para entregar asistencia alimentaria 200 g durante150 das a las de institucionescaritativasque atienden personas abandono moral y econmico. en

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5.3.2.r.3 PANTBC
Es el Programa Alimentacin Nutricin y paraPacientes Tuberculosis y de con susFamiliasPANTBC Orientado proporcionar a recursos alimentarios 600o de y a pacientes ambulatorios tuberculosisdosdesuscontactos con cercanos. 5.3.2.1.4 Evaluacin Metas2OO4 de 5.3.2.1 Programado .4.1
Como se muestraen el CuadroNo 21 y en el Anexo 2b, en el componente Gruposen Riesgo,seprogrrm atender el ao 2004a93,2 ml beneficiarios, en lo que implic la entrega 12,2millonesde raciones de equivalentes alimentarias a 4,5 rrnl TM de alimentos, valorizados S/. 9,1millones. en

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INFORMEMACRODE LOS PROGRAMAS COMPLEMENTACION DE YNUTRICION ALIMENTARIA

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgina de 129 53

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CUADRO No 21 - Plan Operativo InstitucionalReformulado2004- Programado

BENETICIARIOS
PROGRAMA/}ROYECTO Progrmd( % Programado
%

RACIONES

ALIMEMOS.TM Programadr
%

PRESUPTJESTO
Programado
%

Y SOCIAL SUBPROGRAMADE PROMOCION ASISTENCIA GruDos Riesgo en 975,8 Actas Comoromiso de 2t 681. 4.4501 4 879 125 0,630 445.8 lonvenios l4 861 0.3lol 2229t50 0.2901 PANTBC r 56 612 l.lE"l 17( 0.66% 3 057. 5095 4 47t Sub Totl 93ls! 1.94o/t 12203 44a 1,570/o Fuente:Plan Qerativo InstitucionalReformulado PRONAA de 2004
Elaborado: Elmer Monteblanco Matos.

0.67o/t

03t 1 971
905l5t

0.45/
0.2lol

0.300/ 2.09f/t

3,0

86t t.{ 6 244 9 121 0521 2.0901

El presupuesto asignadoa estecomponente solo el 2,106del presupuesto fue global de los programasde apoyo alimentario de PRONAA. El programa y PANTBC es el ms importantede este componente benefictaa 56,6 mil por globalde PRONAA. afectados TBC y representael 1,43o/o presupuesto del 5.3.2.1.4.2Ejecutado La ejecucin componente del Gruposen Riesgo,semuestraen el CuadroNo 22 para y en el anexo3b dondeseapreciala ejecucin las metasprogramadas el de ao2004.
CUADRO N" 22 - Plan Operativo InstitucionalReformulado2004- Ejecutado
BEIEFICIARIOS PROGRAMA/PROYECTO Ejecucin
irupos en Riesgo
o/o

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I I I I

RACIONES Ejecucin
o/o

ALIMEMOS-TM Ejecucin
/o

PRESUP{JESTO Ejecucin
o/o

SUBPROGRAMADE PROMOCINY ASISTENCIASOCIAL Actas Comoromiso de

lonvenios

| 74325( 78 :AN 428428t 84. ot SubTotl 9 545658t 7[ Fuente:Plan OpertivoInstitucionalReformulado PRONAA de 2004 Elabordo: Ener Monteblarico Matos.

t9 t22 88,201 8 34r 56.lo 9033 t2t.yt 9649( 103o/,

1 3 s 1 8 2 ( 72,ol

650,f 2t9.1

66.1o/t
49,|o/t 1\ )ol

r 538 l62t 78
544&4

2298.a
3 lE

70.7o/a

5 323502 7 406 30t

60,20 85,20,1

Et.2%

1. Metasde Atencina BeneJiciarios: cumplimiento las metasa nivel del de El componente superlevementelo planeado,su nivel de ejecucinfue de 103,6yo, (121,9%). secumplieron siendo PANTBC el demayorejecucin No con las metas de Actas de Compromiso(88,2%) nL de los Convenios
(56,14/o).

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I

Metas de Provisin de las RacionesAlmentarias.'A nivel de componente,el cumplimiento de las metas de entrega de raciones alcanz el 78,2Yode lo programado. El programa de mayor atencin fue PANTBC y solo logr entregar el84,loA de las racionesprogramadas. Metas de Provisin de Alimentos para la elaboracin de las Raciones Alimentarias. El cumplimiento de esta meta a nivel del componente fue de solo 70,7Yoy en el caso de Convenios solo se ejecut el 49,1%o para atender 8,3 mil beneficiarios de un total programadode 14,9 milbeneficiarios.

4. Metas Presupuestales:A nivel de la ejecucin presupuestaldel componente

Grupos en Riesgo, se ejecutarons/.7,4 millones, es decir, el Bl,2%o lo de

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENT

t t t
I I I

CONTRAI,ORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgi!s4 de 129

progrmado. mayor nivel de ejecucinfue en el programaPANTBC El (78%) y Convenioscon solo (85,2%) seguidode Actas de Compromisos 60,2o/o. 5.3.2.2 Atencin a Comedores de constituye de los programas mayor cobertura uno El Programa Comedores de se de atencindel PRONAA a nivel nacional.Con estecomponente pretende de mejorar las condiciones alimentarias personas bajos ingresos(pobresy de pobresextremos)o con tienepor objetoabastecer oportunamente alimentosa los populares,que son de carctercomunitario,donde se desarrollan comedores actividades complementarias la distribucin de alimentos, tales como: a manipulacinde capacitacin nutricin, saludbsica,higiene de alimentos, en y alimentos otrasactidades relacionadas. El mbito de esteprogrrma a nivel nacional, comprendela entregade una es racin de 200 grrmos durante240 das(67% de los das del ao). Estaracin cubre en promedio el 3lYo de los requerimientos calorasy el 54oAde de protenasde una personaadulta. El Programade Comedorescomprendedos y tems:i) Atencina Comedores ii) Subsidio comedores. a 5.3.2.2.1Evaluacin de Metas 2004 5.3.2,2.1. Programado 1 En el componente Atencin a Comedores, el ao2004 seprogrrm atendera en 725,9 mil beneficiarios, significandola entregade 174,2millones de raciones presupuestado Sl.7l,3 alimentarias equivalentes 34,8mil TM de alimentos, a en millones. El presupuesto asignadoa este componentefue el 16,360/o del presupuesto apoyoalimentariode PRONAA. de Al programa Subsidios Comedores le asignparael2004un presupuesto a se de S/. 9,5 millones, que re,presentaba 2,18o/odel Presupuesto Apoyo de el Alimentario de PRONAA y atiendea 164,2mil beneficiarios. Los detallesse muestranen el CuadroNo 23 y en el Anexo 2b.
CUADRO No 23 - Plan Operativo InstitucionI Reformuldo 2004-Programado
BENEF'ICI,RIOS RACIOMS Programado
Vo

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I I I I

ALIMEMOS-TM
Programad( %

PRESUPUESTO
hogramado
o/o

PROGRAMA/PROYE(TO
Programadr
o

SUBPROGMMA I'E PROMOCION ASISTENCIA Y SOCIAL Atencin Comedores a

72s93: llol t742239201 22.42%134844 23.8301 7128447\ 16.3601 t64 194 3,4201 9 48228( 2,180/n 89012',: ll 1742239201 22.42%1 348/p..81 2: E076675! lE,540l Fuente: Plan Operativo Institucional Reformulado de PRONAA Ooerativo 200/. Elaboado:Elmer Monteblanco Matos.
Atencin Comedorc a SubsidiosComedores a Total Sub

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TNFoRME MAcRo DELos pRocRAMAsDEcoMplEMsNrA.crl.l v NUTRlctN.uuENteruA

I I I I I

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgina de 129 55

5.3.2.2.1.2Ejecutado
se La ejecucin componente AtencinComedores muestraen el CuadroNo del es 24 y en el anexo3b dondese apreciaque el nivel de ejecucin superiora 1o (l0l%),lo que significaqueseatendieron milbeneficiariosmsde planeado 7,5 a lo planeado. ejecucin presupuesto de 105,3o/o, ernbargo nivel de fue sin La del y y fue ejecucin las raciones de la entrega alimentos de solo95,80 96,10/o de de respectivamente.
CUADRO No 24 - Plan Operativo InstitucionalReformulado2004- Ejecutado

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I

SIJB PROGRAMA DE PROMOCION Y ASISTENCIA SOCIAL

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I I

Fuente:Plan Ope,rtivo Istitucional Reformulado de Elaborado:Elmer Monteblanoo Matos.

5.3.2.3 Subsidios a Comedores - Lima Metropolitanay el Callao de pecuniario pretende la Con estesubsidio complernentar dietaalimentaria la se poblacinpobre de los comedores populares Lima y Callao.En el 2004 se de program atencin t64,2mil personas, 1,843comedores un costo a la de en en anualde S/ 9,5 millones. El detallede estossubsidios muestran el Cuadro se No 25, dondese aprecian16 escalas valoresque oscilanenfreS/. 312 y Sl. con 750mensuales.
CUADRO No 25 Subsidio a Comedores de Lima - Callao Escala del Subsidio I

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I

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I

2
J

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l

5 6 7 8 9 l0
ll

Monto del Subsidio Mensual S/. 750 688 626 625 594 563

Cantidadde ToalSubsidio Comedores s/. 6 l0

J

Toal de Beneficiarios

54000
82 500

53r 500
469 438 406 376 375 344

165 I 5l 9 394

22 5r8 | 237s00
7 t25 344 250 57 375

660 I 105 300 t7 644

80 s 062
807

20
268 30
I

2 364000 t 12 500
I 407000 t46 250 4 506 I 719000 20 625 1 863750 3 744 9 446 643

37992
| 750

239s3
2 367

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I I

t2 13 t4 t5
l6

3r3
312

382 5 497
I

73 32 s93
357 3 93 5 1 100 164 194

TOTAL

I 843

y ia d< Presupuesto Planificacin de PRONAA Elaborado:Elmer MonteblancoMatos.

INFoRMEMAcRo Los pRocRAMAS coMpLEMrNr.crNyNUTnIctn nlrurxtq,nl,q DE DE

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CONTRAT,ORIAGENERAL DE I.A, REPUBLICA Pgina de 129 56

En el Grfico No 3 se mueshala correlacinexistenteentre subsidiosy nmero es de beneficiarios, dondeseinfiere quela correlacin positiva,en el sentido de por de que a mayor nmerode beneficiarios comedor,se les asignaun mayor subsdio; sin embargo,a pesr de esta tendenciageneral,existen casosde las 5 inequidadcomo se apreciacuandose comparan escalas y 6 en las que a cadabeneficiario corresponden les 51.7,4y Sl. 5,7respectivamente.
GRFICO No 3 Correlacinde Monto del SubsidioMensualy el Nmero de Beneficiarios
PRONAA. SUBSIDIOSA COMEDORESLIMA Y CALLAO
120 110 100 90 s
nAAOr | 4A ^)a

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8eo Ezo

;9 60 E50

fi+o

30 20 10 200 250 300 350 400 450 500 5s0 Valor dal Subsidio (S/) 600 650 700 750 800

Fuente:Plan OpertivoInstitucionalRefomrulado PRONAA - AO 2004 de Elaborado:Elmer MonteblancoMatos.

5.3.2.4Emergencias Estecomponente por objetivo tiene alimentario formaoportuna en brindarapoyo

a aquellas personasque han sido afectadaspor los fenmenosnaturalesy/o siniestrosde cualquiernafisraleza. Existendos alternativas intervencin: de i) Enhega de una Bolsa de Alimentos en crudo para cada familia damnificada la finalidadde aliviar susnecesidades con hasta alimentarias que supere emergencia. la

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ii) Comedores Emergencia de bajo la modalidadde "Olla Comn", donde las personas damnificadas recibendiariamente una racin de alimentos preparadas estetipo de organizacin. por

5.3.2.5 Proyecto Alimentos por Trabajo

5.3.2.5.1Obras Comunales El Proyecto Obras Comunales,tiene como finalidad estimular el trabajo comunitario beneficiode la propiacomunidad. familiasruralesparticipan en Las en la ejecucinde obrasy actividades infraestructura de al, riego, servicios bsicos, sociales, agropecuarios, manejoy conservacin suelos, y de forestacin reforestacin, construccin piscigranjas. entregauna racin de 2 kg. de de Se

y INFoRME MAcRo Los pRocRAMAs coMpLEMsNrecrNNurRlcret,rMsNreRre DE DE

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CONTRALORIA GENERAL DE TA REPUBLICA Pgim 57 de 129

por alimentos jornal realizado. 5.3.2.5.2Evaluacin de Metas 2004 Programado 5.3.2.5.2.1 Programa de Emergencia 5.3.2.5,2.1.1 En el Programa Emergenci4para el2004, se programatendera tavs de de a INDECI a 209,2mil beneficiarios, 2,0 millones de raciones,equivalente con 604,7TM de alimentos, cuyopresupuesto de S/. 1,5millones.Esteprogrtma fue per globalde PRONAA. La asignacin representa el 0,34o/o presupuesto solo del cpitaporracinfue aproximadamente 300 g por beneficiario. de En el Programade EmergenciaRegular se program atendera 229,8 mll beneficiarios, a con 9,2 millones de raciones,equivalentes 1,8 mil TM, cuyo presupuesto de S/. 4,0 millones. Este presupuesto ms del doble del fue es programa de ernergencia que atiende INDECI y representael 0,91% del programaglobal de PRONAA. La asignacin cptapor racin fue de 200 s per por beneficiario. detalles muestran el Cuadro 24 y en el Anexo 2b. Los se en No 5.3.2.5.2.1.2 Programa de Obras Comunales En el Programa ObrasComunales, a de F& el ao 20M, se programatender 75,0mil beneficiarios, 785 mil raciones, 2,0 kg. por racin equivalente a de con 1,6 mil TM de alimentospor un valor de S/. 2,8 millones. Este programa global de PRONAA. Los detallesse representa solo el 0,64 o/o presupuesto del muestranen el CuadroN" 26 y en el Anexo 2b.
CUADRO No 26 - Plan Operativo InstitucionalReformulado 2004- Programado

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Elaborado:Elmer MonteblancoMatos.

5.3.2.5.2.2Ejecutado 5.3.2.5.2.2,1 Programa Emergencia de En el 2004 en el Programa Emergencia INDECI, se atendia 212 mlI
beneficiarios, con 2,1 millones de racionesimplicando una ejecucin de l}l,2Yo y l04,S%o respectivamente;sin embargo, la ejecucin de entrega de alimentos y ejecucin presupuestal fue de solo 60,8yoy 55,6%o respectivamente.En caso de

TNFoRME MAcRo LospRocMMAsDEcoMpLEMrNreclN NurRrclNArnrENrArue DE v

CONTRALORIA GENERAL DE I.,A REPUBLICA Pgina de 129 58

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I I I I

Emergencia Regular la atencin de beneficiarios alcarza a 261,2 mil de implicandoun nivel de ejecucin con beneficiarios 2,6 millonesde raciones, y de de ll3,7oAy 28,3oA; embargo, nivel de ejecucin enhega alimentos de sin el En presupuestal de 27,7Voy 29,4Vo es respectivamente. el CuadroNo ejecucin los correspondientes. 27 y en el Anexo3b semuestran detalles
CUADRO No 27 - Plan

de Fuente:Plan OperativoInstitucionalReformulado PRONAA Elaboado:Elmer MonteblancoMatos.

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5.3.2.5.2.2.2 Gomponente Emergencia 1. Metas de Atencin a Beneficiaros:En el componenteEmergenciael cumplimiento de las metas super levemente lo planeado, su nivel de ejecucin de t}t,2yo, siendoEmergencia Regularel de mayor ejecucin fue (113,7%). 2. Metas de Provsin de las Raciones Alimentarias:El cumplimientode la meta global de entrega de raciones alcatu ejecutar el 42o/o de lo programado,que es el resultado de la combinacin del cumplimiento de RegularQ8,3%). metas Emergencia de INDECI (104,6%)y Emergencia 3. Metas de Provisin de Alimentospara la elaboracin de las Raciones Alirnentaris; cumplimiento estameta a nivel del componente de El fue de de solo 35,90A,sin embargo, en el caso de EmergenciaINDECI y Emergencia Regularfueron respectivamente solo 60,80y 27,7YoEste de nivel de ejecucin explicaen parteel bajo nivel de ejecucin provisinde de raciones. 4. MetasPresupuestales: nivel de la ejecucin presupuestal componente A del Emergenciaejecut S/. 2,0 millones, es decir, solo el 36,5yo de lo programado. mayornivel de ejecucin Emergencia El INDECI (55,6%). fue 5.3.2.5.2.2.3 Gomponente Obras Comunales En el 2004 se atendia 47,7 mil beneficiarios, que significaque se ejecutel 1o 63,7Vode 1o programado,se entregaron508,9 mil raciones (64,80A),cuyo equivalenteen alimentosfue de 893,6 TM (56,9yo)y un nivel de ejecucin presupuestal S/. 1,8 millones(65,4%o). detallessemuestran el Cuadro de Los en No 27 v en el Anexo 3b.

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TNFoRME MAcRo DELos pRocRAMAsDEcoMpLEMENTActNy NutnrclN .r-nusxr,p

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CONTRAT,ORIAGENERAL DE I.A, REPUBLICA Pgilln9 de 129

5.4 Evaluacin General del Plan Operativo Institucional 2004 del En los anexos2a y 2b se muestran detallesde la programacin Plan los la 3a OperativoInstitucional 2004y en los anexos y 3b semuestra Reformulado Ejecucindel mismo. 5.4.1 Programacin de Metas Globales Como se muestra en el Anexo 2a y 2b, el ProgramaNacional de Apoyo Alimentario -PRONAA- programpara el ao 2004 atender4,8 millones de a beneficiarios, equivalentes 146,2mil TM de con 777,1 millonesde raciones, alimentos y un presupuesto S/. 435,7 millones. El referido programa de comprende subprogramas dos siguientes: 1. Sub Programa Asistenciaal Nio y Adolescente: Programatender3,3 a millones de beneficiarios,con 578,7millones de raciones,equivalentes y 102,9mil TM de alimentos un presupuesto S/. 337,5millones.Con este de de subprogramase atiendeaI7L,27oA todoslos be,neficiarios PRONAA. de El componente mayorcantidad beneficiarios AlimentacinEscolar, es con de se program atender a 2,7 millones de escolares,de los cuales son 1,8 beneficiarios los programas: Desayunos de Escolares millones (4O,2oA), Almuerzos Escolaresa 489 mil (10,6%) y del componenteCEIS Y PRONOEIS 390 mil (8,4%)mil niosy adolescentes. 2. Sub Programa de Promociny Asistencia Social: Program atendw a 1,5 millonesdebeneficiarios 198,5millonesde raciones, con equivalentes 43,3 a mil TM de alimentosy un presupuesto S/. 98,2 millones. Este sub de programa atiendeal28,7oA todoslos beneficiarios PRONAA, a su vez, de de "Atencin a Comedores"es el componentecon mayor cantidad de (725,9mil) del SubPrograma y beneficiarios Promocin AsistenciaSocialy representael l5,lo/o del total de los beneficiarios de PRONAA. El (9,I%). componente Emergencia beneficia439mil beneficiarios 5.4.2 Ejecucin de Metas Globales Como se muestraen los Anexos3a y 3b, la ejecucin global de atencina los beneficiarios los programas de apoyoalimentarioen el ao 2004 fue muy de a similar a lo planeado,es decir, se atendi a 4,8 millones de beneficiarios (100,6yo), (89,5yo), con695,2 millonesde raciones equivalentes a123,9mil TM (84,7%)por un valor de S/. 408,2 millones (93,7o/o),lo que significa que se atendieron 26,9mil beneficiarios a msde 1oplaneado, embargo, dejaron se sin de distribuir 81,9millonesde raciones equivalentes a22,3 mil TM de alimentos, pornnvalorde 51.27,4 millones.

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TNFoRME MAcRo DELos pRocRAMAsDEcoMpl,EMgwr,clN y NtnnlctN euMsNr.RIA

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CONTMLORIA GENERAL DE I.A REPUBLICA Pgina de 129 60

5.4.2.1 Atencin a Beneficiarios de el 1. En el SubPrograma Asistencia Nio y al Adolescente, cumplimiento al metas de atencina beneficiariosfue mucho mayor al programadoen los de PROMARN con un nivel de ejecucin 133,106, siguientes componentes: (101%). Los detalles Hogaresy Albergues(102,6%),Desayunos Escolares semuestran el Anexo3a. en 2. El Sub Programade Promociny AsistenciaSocial logr un nivel de ejecucinglobal de 701,2Yo, ernbargo, interior del sub programalos sin al Ios niveles de ejecucinde los componentes varan ostensiblemente. de mayor ejecucinson: PANTBC con lzl,gyo y Emergencia Regular con 113,706 sin ernbargo, los componentesque no lograron las metas programadas Los son: Convenios(56,1%) y Obras Comunales(63,7%o). en detalles muestran el Anexo3b. se 3. Una de las razones porqueseatienden nmerorelativamente del mayorde un beneficiarioscon menorescantidades raciones,se debe a los desfases de existentes la entregade los alimentosdebido a casosde fueruamayor: en Huelgas y paralizaones,feriados no programadoscon anticipacin,entre otros y por dificultades en el aprosionamiento. Ello implica que las raciones entregadaslos beneficiarios a a sean meriores lasprogramadas. 5.4.2.2 Raciones Alimentarias 1. En el subprograma Asistencia Nio y al Adolescente, ejecucin las la de al metas de aprovisionamiento las raciones alimentariasfue de 513,5 de millones de racionesy signific un nivel de ejecucinde 88,7oA lo de programado. Al interior de los sub programas hubo componentesque superaron metasprogramadas las como es el caso de: PEBAL (llD,4yo), (l04,l%). Los detalles muestran el Anexo 3a. Desayunos escolares en se 2. En el Sub ProgramaPromocin y Asistencia Social se entreg 181,7 millonesde raciones rn nivel de ejecucin 91,5%o. interior de este con d,e Al sub programael componente mayor ejecucin Emergencia INDECI de es por estuvieron debajode susmetas QA4,6%)y todoslos otros componentes programadas.Es decir, no se entregaron menor cantidad de raciones programadas. detalles muestran el Anexo 3b. Los se en 5.4.2.3 Provisin de Alimentos 1. En el subprogftimaAsistencia Nio y Adolescente program102,9mil al se y TM de alimentos se ejecutsolo 85,5mil TM (83,lyo),implicandoque se dej de entregar 17,4mll TM de alimentos.

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INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMENT

Y NUTRICION ALIMENTARIA

CONTRALORIAGENERALDE LA REPUBLICA Pgina de 129 61

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2. En el Sub Programade Promociny AsistenciaSocial se progrrm 43,3 mil TM y se entreg solo 38,4 mil TM de alimentos, lo que signific un nivel de ejecucinde 88,6o10, tanto se dej de entregar4,9 mil TM de alimentos, por haciendoun total de 22,3 mil TM de alimentosno entregados. Los detallesse muestranen los Anexos 3ay 3b.

5.4.2.4Ejecucin Presupuesto del

1. En el Sub ProgramaAsistenciaal Nio y al Adolescentese ejecut Sl. 312,5 Millones (92,6%). Al interior del sub programas su ejecucin ha sido relativamente heterognea. El Componente PEBAL ejecut 127,8%odel presupuesto el 100% de beneficiarios, pesarque se ejecutel Ill,4Yo de y a las raciones programadas.Esta diferencia respecto de la ejecucin de atencina beneficiariosse explica en el aumentode precios de los insumos de los programasde apoyo alimentario.Adems se estima que los costosde atencin y cantidad de racionessuperaronlo planeado. 2. En el otro extremo se encuentra el componente CEIS - PRONOEIS cuyo presupuesto ejecutadoes de 77,7Yo, embargo,los beneficiariosatendidos sin alcanzanaI99,7Yo a pesarde que la ejecucin de las raciones fueron de solo 8l% y de que loa alimentosentregados alcanzaron solo 7l,3yo de ejecucin. 3. En el Sub ProgramaPromociny AsistenciaSocial la ejecucinpresupuestal fue de S/. 95,8 millones con un nivel de ejecucin de 97,60A.El nivel de ejecucin al interior de este sub programa en general es menor al del Sub de Programade Asistenciaal Nio y al Adolescente.El componente mayor ejecucines Atencin a Comedores con una ejecucinde Sl.75,1millones (105,3yo), sin embargo, los otros componentesde este sub programa no han logrado ejecutar lo programado. 4. El componentede menor ejecucinpresupuestal EmergenciaRegularcon es y INDECI Si. 825,9mil (55,6%)y solo S/. 1,2millones(29,4oA) Emergencia Obras Comunales S/. 1,8 millones (65,40A).Al respecto es importante resaltar que el componente Emergencia depende de diversos factores exgenosa PRONAA por lo tanto, en la medida que su ejecucines menor, se suponeque no hubo eventosnaturalesque lamentar. y 5. En el caso de Obras Comunales,la diferencia de ejecucin presupuestal atencin a beneficiarios no es tan amplia, por lo tanto, puede deberse a factores de la informacin de base ylo a los criterios de medicin de los Los detalles se beneficiarios, que en general tiende a sobreestimarse. muestranen el Anexo 3b.

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I I
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ALTMENTARIA Y DE MACRODE LOSPROGRAMAS COMPLEMENTACION NUTRICION INFORME

I I I I I

CONTRALORIAGENERALDE LA REPUBLICA Pein62 129 de

5.4.3 Precios lmplcitos y Gantidadesde Alimentos por Beneficiario En el CuadroN' 28 se muestran preciosimplcitosde los programas los de apoyo alimentario y la cantidad de alimentos per cryitadistribuida por y beneficiario por programa. el Grfico 4 seaprecian relaciones En precio No las - cantidad beneficiario, dondeseinfiere lo siguiente: por de
CUADRO No 28 - Precios Implcitos y Cantidades de Alimentos de Programas Alimentarios Valores Absolutos
Programas / Componentes

Valores Relativos(*) Precio Relativo Kilos por Beneficiario 0 ,35 0.40

t
T I

PrecioImplcito

(s/.rM)
Almuerzos Escolares CEIS Y PRONOEIS DesavunosEscolares
Comedores Infantiles l* PACFO

Kilos por Beneficiario 22 ,43 25 .58 2l -87 64,02

)1 \")

2 4t9 2 807 3 796

0,90

r .04
I .41
I ,OO

0 ,34
I .OO

2 693 7 238
2 547

PANFAR Convenio Fundacin

Hogares y Albergues

2 llo
2 520 2 828

t
I I I I I I

PEBAL PROMARN
Actas de Compromiso

64 .31 ll,89 49 .90 30 .46

2 -69 0 .95

o ,43 I .00
0,19 0 .78 0,48 0 .44 0 .53 0 .41 0 -52 0.71 0 .03

0 .78 o .94
I ,05 0 ,89 0 .88

2 4tO 2 363
2 486

28 .30
34 ,04 26.26

Convenios PANTBC
Atencin a Comedores

o.92
0 .86 0,83 0 .83 0,85

2 316
2 244 2 247

33 ,30
45 .63 | .74 1 .96 18,72

EmereenciaINDECI
Emergencia Regular

2 284
2 054

0 .03
0.29

Obras Comunales

o .76

uente:Plan Onerafivo Insfifircinnal Refomnladn de PRONAA - AO 200 PlanOperativo Elaborado: ElmerMonteblanco Matos. (*) Los valoresrelativos precios cantidades y Infantiles de estn referidos Programa al Comedores

con 1. El programa mayorprecioimplcitoesPACFOcon S/. 7,2 ml por TM y por la cantidadde alimentosper cpitaque coffesponde beneficiarioes de y se el obras de 27,52kg./ao en el otro extremo precios encuentra programa per con comunales un precioimplcitode S/. 2,0 mil y unaasignacin cpita de | 8,7 kg./beneficiario/ao. 2 2 . En general los precios implcitos por TM de alimentos para los programasde
apoyo alimentario se encuentranubicados en un entorno que oscila entre los 51.2,0 mil y 51.2,8 mil, de modo que los preciosde PACFO y Desayunos Escolaresson precios atpicos dentro del esquemageneral de los precios implcitos de PRONAA.
J.

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I t
I

calidadesde los productos, estos Los preciosimplcitos reflejan las diferentes con los fines especficosde los programas, estnrelacionadosdirectamente de modo que el mayor precio de PACFO (7,2 millTM) y Desayunos Escolares (S/. 3,8 mil/TM) se debera explicar fundamentalmente en la cantidad y calidad de los nutrientes que deben cumplir los alimentos que se adquieren.
ALIMENTARIA INFORME MACRODE LOSPROCRAMAS COMPLEMENTACION NUTRICION DE Y

I
I

CONTRALORIAGENERALDE LA REPUBLICA Pgina de 129 63

4. Los precios relativos implcitos en relacin al Programa Comedores Infantiles se muestranen la columna 4 del Cuadro No 28. de donde se infiere que el precio relativo de almuerzosescolaresrepresentael 0,9 del precio que se paga por los alimentos de los comedoresinfantiles, del mismo modo el precio de los alimentos del programa PACFO es 2,69 veces y as sucesivamente. 5. En la columna 5 se muestranlas asignacionesrelativas per cpita, de donde se refiere que las cantidades asignadas los programas:PACFO es solo 0,43 a veces de los asignadoa los comedoresinfantiles y respectode los otros programaslas asignaciones (0,35 veces), relativasson: Almuerzos Escolares (0,34 veces)y CEIS - PRONOEIS (0,4 veces). Desayunos Escolares 6. Comos se puede apreciaren el CuadroNo 28 no existe una relacin directa de causalidad entre precios implcito y cantidad de alimentos asignados,en razn a que la calidad dependede la estructurainterna de costosy la cantidad de las necesidades los beneficiarios; embargo,llama la atencinque el de sin programacomedores populares per tengauna mayor asignacin cpita(45,63 kg. por beneficiario)que los programas dedicadosa los nios y adolescentes tales como: Almuerzos Escolares(22,43 kg.), DesayunosEscolares(21,87 kg.), CEIS - PRONOEIS (25,58 kg.), todos ellos beneficiariosmenoresde edad.Los detallesse muestranen el Grfico No 4.
GRAFICO N' Alimentarios 4 Precios Impllcitos y Cantidades de Alimentos de Programas pREclosllvrpr-fcltos cANTDADES AsrcNADAS v

t t
I
I I I I

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I I I I I I I I I

60 50 40
JU

10

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

Reformulado 2004 Institucional PlanOperativo Fuente: Matos Elaborado: ElmerA. Monteblanco

de Almenticias 5.4.4 Estndares Pesode Raciones

Los estndares peso de las racionesse muestranen el cuadroNo 29, dondese de puede apreciar las diferencias entre los pesos de raciones a nivel de la programaciny de su ejecucin. Se infiere que en todos los casos,los pesosde

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACION

Y NUTRICION ALIMENTARIA

I I I I I I I

CONTRALORA Pgina 64 de 129

GENERAL DE LA REPUBLICA

las raciones entregadas a los benef,rciarios han tenido un peso menor al programado. Estas diferencias son muy relevantes porque no solo estn relacionados con el valor monetariode las raciones,sino tambin con los efectos que sobre los usuarios tienen un menor consumo de protenas y nutrientes. Al respecto importantesealar siguientes: es los 1 El Programa PACFO es el nico que recibi una asignacin mayor al programado, 1o que implica que la asignacin de alimentos a los usuarios (I29 g) ha sido excesivaen relacin a los programado(90 g) y/o se han generado desperdicio racionesen43%o. de 2 Los programasque cumplencon lo programadoson: Atencin a Comedores y Convenios; en tanto, los programas de menor nivel de cumplimiento es EmergenciaINDECI (58,1%) y Convenios(62,8%). En el casode los otros progrrmasel nivel de ejecucin ha sido relativamente prximo a lo planeado: comedores infantiles (88,5%), almuerzos escolares (93,2yo), (84,4%).Los detallesse muestranen el CuadroNo 29 y desayunos escolares en los Anexos 4ay 4b.
CUADRO No 29 - PRONAA - Estndares de Pesode Racionesy Das de Atencin Estadar Programado Estandar Ejecutado Ejecucin 93,20 88,0%
84.4o/c 88.501

t
I I I I

PROGRAMAS Almuerzos Escolares CEIS Y PRONOEIS DesavunosEscolares Comedores lnfantiles PACFO PANFAR onvenio Fundacin Hosares y Albersues

(e)
190

(e)
t77

Dias Atendidos

l5r
l5l 312

237
173

209
t46

t
I

PEBAL
PROMARN Actas de Compromiso
-onvenlos

t
I I I I I

PANTBC Atencin a Comedores EmersenciaINDECI

237 90 674 00 90 90 90 200 200 600 200

299

2to t29 633 0l 90

79

143.401 94.001 100.60/.

99.80/,

360 360
156

62
85 26 536

94.30/, 85.401
92,50/. 62.801 89.401

312 t54
156

225
150 s/d

201
174

r00,3% s8.lv,
97-9v,
87,Yvo

240
s/d s/d s/d

Emersencia Resular
Obras Comunales

200 2 000

r96
| 756

s/d= Sin Datosespecificos Institucional Reformulado 2004 Fuente: PlanOperativo Matos Elaborado: ElmerA. Monteblanco

de de 5.4.5 Ejecucin los Programas ApoyoAlimentario

Como se apreciaen el CuadroNo 30 y los Anexos 4a y 4b la ejecucin de los programasde apoyo alimentario ha sido la siguiente: 1. La asignacin per cpita programada (columna 1) es diferente de la asignacin ejecutada al frnal del periodo (columna 4), de modo que por

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACION Y NUTRICION ALIMENTARIA

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I

CONTRALORAGENERALDE LA REPUBLICA 5 Pgina de 129

ejemplo se program en alimentacin escolar una asignacin anual per cpita de 27,3 Kg., sin embargo,se ejecut solo 22,49 Kg., es decir, el82% de lo planeado.En promedio general se program una asignacin per cpita En de 30,4 Kg.y se ejecut solo25,7 Kg., es decir 84Yode lo programado. todos los programas las asignaciones ejecutadas fueron menores a las programadas. asignaciones

2 . El nmero de raciones entregadaspor ao, indica el nmero de das que

atiendenlos programas. promedio se ejecutsolo el 89V, de las raciones En programadas, donde el programade alimentacinescolarejecutel96Yo de las racionesprogramadas;sin embargo,el programa de alimentacin infantil atendi solo el TAYI de las raciones programadas. En el caso del sub programade Promociny AsistenciaSocial el mayor nivel de ejecucines Atencin a Comedores,se ejecutael 95Yode lo programado,en los otros programas como Emergencia y Obras Comunales el nivel de atencin ha el ejecutel39% y ObrasComunales 100%. sido muy dispar:Emergencia
a J.

I I

el Debido a que no existeun monitoreode la calidadde las raciones, pesode de las mismas es un indicador relevante del cumplimiento de los estndares es programacin.La ejecucingeneralfue de 95/o de lo programado, decir, en promedio se program entregarraciones con un peso de 188 g y se entreg en promedio racionesde 178 g. Solo en el caso de Alimentacin Infantil la ejecucinfue de l20yo, es decir, se programaronracionesde 159 el g y se entregaron racionesde 192 g. En los ComedoresPopulares nivel Los detallesse muestranen el de ejecucinfue del I00% de lo programado. CuadroN" 30 y Anexos 4ay 4b.

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A
INFORME MACRO DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACION Y NUTRICION ALIMENTARIA

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I

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 6 Peina de 129

CUADRO NO -SNTESIS DE EVALUACIN ON LOS PROGRAMASDE APOYO ALIMENTARIO - PRONAA 30

AsignacionesProgramadas AsignacionesEiecutadas Nmero Peso de Asignacin de Raciones Per cpita Raciones (g) (e) ldas) Porcentaie de Eiecucin Nmero Pesode Asignacin de Raciones Per cpita Raciones (e) (kc.) (das)

PROGRAMAS / COMPONENTES

Asignacin Per cpita

(kc.)
(1)

Nmero de Raciones (2)

Peso de Raciones (g)

(3)

(4)

(s)
141,68

(6)

(7)

(8)

(e)
0,86 1,20 0,99 0,94

SUB PROGRAMA DE ASISTENCIA AL NIO Y AL ADOLESCENTE Escolar Prosrama Alimentacin de Infantil Programa Alimentacin de
Nios v Adolescentes

PROMEDIO SUB PROGRAMA

27,28 49,89 50,08 31,12

147,00 313,71 273,61 t75.02

185,60 159,03 183,44 177,80

22,49 42,28 41,15 25,78

220,68
227,86 154,89

158,73 l9l,6l 180,57 166,43

0,82 0,85 0,82 0,83

0,96 0,70 0,83 0,88

SUB PROGRAMA DE PROMOCIN Y ASISTENCIA SOCIAL

Grupos en Riesgo Atencin a Comedores Emersencias

Obras Comunales PROMEDIO SUB PROGRAMA PROMEDIOGENERAL (10)

48,08 39,15 5,58 20,94 28,95 30,44

l3 1,00 195,73 25,63 10,47 132,55 t61,78

367,0r 200,0a
217,77 2 000,00 218,39 188,17

32,83 37,29 1,86 t8,72 25,36 25,65

98,92 185,92 10,00 10,66 119.93 t43,93

331,92 200,54 185.87 I 756,10 211,42 178,19

0,68 0,95 0,33 0,89 0,88 0,84

0,76 0.95 0,39

t,o2
0,90 0,89

0,90 1,00 0,85 0,88 0,97 0,95

2004 Reformulado Institucional PlanOoerativo Ehbodo: EIM A. Mortcbleo laos

Notas
(1) Asignaciones cpit= TM de alimntos/ Nmero de beneficiarios Per = Raciones Raciones auals/ Nmerode beftficiarios e) Nrimrode = TM de alimentos/ Nrimem de Rnciones (3) Psode Raciones (a), (5), (6) fdem a (l) , (2), (3) - progamajcutado, respectivent (7), (t), (9) - Porcentjs ejecucinrcspcctode los proga&ado de poDderados considerando la caltidad de poblacinbenefciada a (10) E Prorndio de son Cenerl ast comolos promedios los SbPmgramas poductode los promedios Lo6 detsllssemr.est_an los Arcxos zly 4b en

NFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMENTACION Y

tl

CONTMLORIA GENERAL DE T.AREPUBLICA Pgina67de 129

I I
I

Y 6 El Proceso de Descentralizacin los Alimentarig Pfogramasde APoYo

6.1 Antecedentes - administrativo orientado a La descentnlizacines un proceso poltico funciones y atribucionesa los gobiernosregionalesy transferir determinadas y ha locales. En el Peru, la descentralizacin tenido diversasexperiencias se a modalidades lo largo de su historia.El actualprocesode descentralizacin son Los antecedentes los en inici en el2002 y se encuentra pleno desarollo. siguientes: del 1. LaLey No 27680 - Ley de ReformaConstitucional Captulo XIV del Polticadel de pnafodel artculo188o la Constitucin Ttulo IV del segundo se Per de lgg3, disponeque el procesode descentralizacin tealiza por conforme a criterios que permitan etapas,en forma progresivay ordenada, de y asignacinde competencias transfere,lrcia recursos del una adecuada y regionales locales. hacialos gobiemos gobiemonacional 2. Con arreglo a la SegundaDisposicin complementariay a la Quinta DisposicinTransitoriade la Ley N" 27783 y a la Tercera Disposicin y TransitoriaComplementaria Final de la Ley N' 27867modificadapor la en Ley No 27902,el ConsejoNaoionalde Descentralizacin, coordinacin del con los Sectores GobiemoNacional,inici en el ao 2003 el procesode y Regionales Localesde los fondosy proyectos a kansferencia los Gobiernos sociales,programassocialesde lucha contra la pobtezay proyectosde regional. productivade alcance inversinde infraestructura regionalesy localesserealizanen funcin 3. Las tansferenciasa los gobiernos de de las capacidades gestinde cadaGobiernoRegionalo Local, de acuerdo por con el cronogfflmaque para el efecto fue aprobado el Decreto Suprerno N" 036-2003-PCM, con el informe favorabledel ConsejoNacional de Descerrtralizacin. la bsicosobreel queestdiseado el 4 . El principiode subsidiaridad, concepto Se descentralizaci1n. justifica en el sentidoque el nivel de gobiemo ms prximo a la poblacinseaaquel que desarolle la accin o actividadylo poltica de servicio a la comunidad,de modo que se logre los mejores y eficiencia eficacia. y en resultados servicios trminos con directamente relacionados y Los municipiostienenfunciones programas del humano,a su vez, sortlas instituciones lapoltica socialy el desarrollo en Estado ms prximas a la poblacin y por lo tanto, estn mejores condicionesde brindar serviciosa la poblaciny de canalizarlas dernandas

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I I I I I I I

INFORME MACRO DE I-OS PROGRAMASDE COMPLEMENT

YNUTR

ALIMENTARIA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA

68 Pgina de 129

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I

gobiernos La de socialesy necesidades los ciudadanos. fortalezade los de ms cercano la realidadespecfica es localesal respecto, el conocimiento permitir En en la que se desenwelven. estecontexto,la descentralizacin los de que los gobiemoslocales asumanla responsabilidad administrar de socialesy participen activamente los logros de desarrollo progfamN humanoen suspropiaslocalidades' 6.2 Programas Transferidos a Gobiernos Locales gobiernos por socialestransferidos el GobiernoNacional a los Los progfamas PRoNAA en que localesse muesffanel CuadroNo 31. Las actividades real\za y de relacin a los programastransferidosson fundamentalmente seguimiento En locales2e' los Anexos5a' 5b y con monitoreoen coordinacin los gobiernos localesen el a transferidos los gobiernos los 6a y 6b, se muestran programas ao2003y en el arlo2004.
CUADRO N" 31-PRONAAI TransferidosA GoblernosLocales

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I I

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I I I I I
2.2 Centros de Atencin

176167

169610 6 1 54 0 1
: Consejo Nacional de

-Ao 2005

Elmer A. MonteblancoMatos Elaborado:

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I

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I I

tn

en espooializada ,*O. se indioa on ol plan Operativo,las reasde interesde PRONAA ostanreferidasa la asesora de los Programas Apoyo Alimentario y de Adquisiciones,almacenamiento programacin
YNUTRIC ALIMENTARIA

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDECOMPLEMENI

CONTRALORIAGENERALDE LA REPUBLICA Pgina de 129 69

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I I I

7 Beneficiarios Directos del

Nacionalde Apoyo Alimentario- PRONAA

Programa

7.1 Beneficiarios Directos del Periodo 2001 - 2004 Los beneficiarios directosde PRONAA duranteel perodo2001 - 2004 se lo muestran el CuadroNo 32 dondeseaprecia siguiente: en 2004 PRONAA atendi a 15,4 millones de 1. En el perodo 2001 a beneficiarios, con 442,2 mil TM de alimentos,equivalentes 2 328,6 por Estevolumende alimentos distribuidos el Estado millonesde raciones. y extremaexistentes solo se explicapor los altosndicede pobreza pobreza en el pas. El promedio anual de atencinfue de 3,9 millones de milesTM equivalentes 110,6 a con de beneficiarios, 582,1millones raciones de alimentos. Infantil 44,2kg. Alimentacin 2. En el ao 2001 se le asignal Programa y en 32,5 Populares kg.-beneficiario-ao30 a beneficiario-ao;los Comedores de tercerlugar a AlimentosEscolares 27,5 kg.-beneficiario-ao, modoqueal Alimentos Escolares les asign solo el 84,7 Vo de la se componente per Populares. de de asignacin cpita losbeneficiarios los Comedores Popularescon 4I,9 kg.3. En el 2002 la asignacinpara Comedores Infantil (39,8 kg.-beneficiarioseguidode Alimentacin beneficiario-ao, y Escolar (29,9kg.-beneficiario-ao)Alimentacin ao),ObrasComunales fue (29,1kg.-beneficiario-ao). este ao,la mayorasignacin paragrupos En siendo los de riesgo con un ndice de 58.82 kg.-beneficiario-ao, solo beneficiarios 340personas. 4 . En el ao 2003 la mayor asignacinper cpita fue tambin a Grupos de
Riesgo con 95,48 kg.-beneficiario-ao, seguido de Alimentacin Infantil con 67,4 kg.-beneficiario-aoy Comedores Populares con 55,96 kg.per beneficiario-ao. En este ao se incrementaronlas asignaciones cpita de los programas: Comedores Populares, Grupos en Riesgo y Nios y Adolescentes y a stJ vez, disminuyeron las asignaciones a Alimentacin Escolar y Obras Comunales, implicando un efecto sustitucin al interior de los programasde apoyo alimentario.
) . En el 2004 se atendi a 4,8 millones de beneficiarioscon 695,2 millones de

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per raciones, equivalentes 123,9 mil TM de alimentos. Las asignaciones cpitapor programasfueron en el siguiente orden: Alimentacin Infantil con ComedoresPopulares 41,1 kg.-beneficiario-ao, 42,3 kg.-beneficiario-ao,

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30

de adultos sifuacin pobres en curo, usuarios fundamentalmente son

Y DE INFORMEMACRO DE LOS PROGRAMAS COMPLEMENTACION NUTRICIONALIMENTARIA

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I I

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgina 70 de 129

Grupos de Riesgo con con Nios y Adolescentes 37,3kg.-beneficiario-ao, y 32,8 kg.-beneficiario-ao AlimentacinEscolar con solo 22,5 kg.beneficiario-ao.
Directos Periodo2001-2004 CUADRO No 32- Beneficiarios
BENf,FICIARIOS Y RACIONES DE LOS PROGRAMAS DE APOYO ALIMf,NTARIOS 2OOI 2OO4
Artllrcntus

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?rograma Alimentario

Distribuidos 2

Beneficiarios 3

Raciones
4

(g.Al.Dist/Ber eflao (5=2/3* 1000)

KACIOneS pof

Beneficiario (6=4t3)
l)') <

Gramos de Racin 7=5/* 1000

Ao 2ool
Alimentacin escolar
Alimentacin infmtil Comedores PoDtrlares Grums en Riesso lSalud) Nios y adolescentes Prosrama de emergencias

25 03 12882 42 50( 2(
)J/

9 1 03 5 i 291 39(
I 308 66(

t
I

(* Prosramas obrascomunales de
SIJB TOTAL Alimentrcin escolar

I 95( 86t E3EI{ 27 39(

| 24( 332 351 49862( 56 364

3 398 9E(

Alimentacin infantil
Comedores Poorlares Grunos en Riesso lSalud)

t4 42s
54 233 763 2 622 4 88( to4 33t 5876 l8 021
45 64',

94188' 362 434 | 295 Z8-, 20 53( 422 34:

Niosv adolescentes
Programa de emerqencias

ltt 49374( 5 5 5 1 50 8 ( 265 054 13t t04 23t 2 827 30t 6 35800( 8 35i 44t 360 a4) ANO 2002 l9 694 32( 62 411211 258 374 79', 1 0 45 4 05459( 3 974 645 45272490', ANO zOOJ 433 407 38( 82234 62', 206 57529 8 4 3 14 3 ( 5 80272'
| 5Jt LO,

27.5 44.2
3-)

190.5 202.5
84-I
c{

224.s 232.0
l0.4

2l-0 1.6 39 15.4 24.7 29.1 39.8 41.9

58.8

249_4
189.9

307 6 1 racinoor familia t29,9 t90

128

127.1
l1) )

37.2
6/

Prosramasde obrascomunales SUB TOTAL

Alimentacin escolu

t6322(
3 206 03( 2 577 38 267 541
El5 67

,oo
J2.5

199.5 307.4 197.5 97 24.4 t41,2 168.2 307.4 253.3 776,O 269.7 10.4 t44.7 14t.7
)14 o

228.8 231 I 209.9 l9t t88.2 6372

| 227.8
230.5
I 35-6
tto t

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I I

Alimentacin infantil
Comedores Pooulares

22.8 67.4 5.0

22t.0 422.6 18 5 . 1 682 0 I 509.3

l7.1

Gruposen Rieseo(Salud)
Nios v adolescentes Prosrma de emersenciro Prosramas de ohras comunales

3 5:
I o1t 9ti

3 73 l 2l 5t!
140 59:

JUB TOTAL
Alimentacin escolar Alimentacin infantil

223', 130 11 2 62 t4. 22 42" 90: 3 1l 33 465 879 894

123 88f

1429 4 002 96r 2 763 242 53027(

PoDulares Comedores
GruDos en Riesso (Salud) Nios v adolescentes Programa de emergencias

2200(
96 49(

I 482l0: 739 270 E3l ANO 2004 391 504 323 117022291 5 0 1 43 8 !
9 545 65t

49.9 .5 15.7 JZ.5

22.s
42,3 41,1 32.8 t.9
l8-7

158.7
l9l.

Prosramas obrascomunales de SIJBTOTAL

T()TAf . pERt()n(t 2||$l - 21t114

897 643 472974 47 724 4 830 35!

IROMEDIO AIUAL

442237 ll0 55t

rs 438331
3 859 584

166892 10( 4 729 74( 50885: 695 217 351 2 328 577 941 582 lU 4E:

25.6
28,6

98-9 185.9 10.0 10.7 143.9 150,8

180,6 331.9

200.5
I 85.9 I 756. I L7A,Z 189.9

Fuente: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - Inst. Nac. de Bienestar Familiar - 2005 Elaborado. Elmer A. Monteblanco Matos

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I

a mayores cantidades alimentos de 6. En el perodo2001- 2004 se asignaron que Alimentacin del Populares a los beneficiarios componente Comedores con relacin a ste ltimo Escolar y la tendenciaha sido decreciente y progrrma. el 2001 se les asignaba 2J,5 kg.-beneficiario-aoen 2004 En . 22,5 ciario-aflo'' sololescorrespondi kg.-benefi tieneun tipo especfico cada 7. Como se ha explicadoanteriormente, programa

infecciosas relacionadas con enfermedades los biolgicas, niosy niasestnen mayorriesgode contraer " Por razones inmunolgico y de de de de la carencia servicios aguapotable saneamiento, modoque una formade mejorarel sistema ingesta macroy micronutrientes. de los nioses con unaadecuada
Y DE INFORMEMACRO DE LOS PROGRAMAS COMPLEMENTACION NUTRICIONALIMENTARIA

t
I

CONTRALORAGENERALDE LA REPUBLICA Pgina de 129 71

de racin y responde a una situacin especfica de requerimientos alimenticios orientadosa satisfacerlas necesidades los usuarios:nios, de escolares, diferenciadas32 adultos,cuyasdietastienencomponentes .

8 . Por 1o expuesto, se infiere que la priorizacin de los programas de apoyo

alimentario pareciera no responder a un sistema que relacionado con las necesidades especficas la poblacinbeneficiaria.Por ejemplo, a lo largo de del perodo se ha priorizado a los comedores populares (que atienden fundamentalmentepersonasadultas) y se ha disminuido sistemticamente la asignacina los programaalimentacin escolar.

I I I

9 . El Sub Programa de Apoyo al Nio y Adolescente es fundamental para un

pas que pretendaaliviar los problemasde desnutriciny desercinescolar en los nios y adolescentes ms pobres y sin ninguna otra posibilidad de apoyo gubemamental.La desnutricin infantil crnica alcanza al25,4oA de los nios menoresde 5 aos, ademslos ms pobres dentro de los pobres, son los nios v adolescentes menoresa 15 aos.

t
I I I I

7.2 Distribucin de Alimentos a Comedores por Unidades Operativas

En el CuadroNo 33 se muestra distribucinper cpitade alimentos 2004 la del por por partede PRONAA a los Comedores Populares Unidades Se Operativas. per cpitade alimentosa apreciansignificativasdiferenciasen la asignacin nivel de lasUnidades Operativas. per En el afro 2004, la mayor asignacin cpita le correspondi la Unidad a y la fue Operativa Puquiocon 58 kg.-beneficiario-ao de menorasignacin la de Es de Iquitos,con solo31,2kg.-beneficiario-ao. decir,en Puquiola asignacin per cpitafue de 1,86veces msqueenlquitos. se Los ndicesrelativosde asignacin alimentos33 muestran la ltima de en los columnadel CuadroNo 33, dondese observan gradosde inequidaden la por Zonal distribucinde los alimentos.A Lima y Callao(atendido la Gerencia ya 44,8kg.-benefrciario-ao se del deProvincia Constitucional Callao) le asign los departamentos con mayores niveles de pobreza y pobreza extrema: Cusco (39,4 Cajamarca(39,5 kg.lhalaflo} Apurmac (43,5 kg./hab./ao), menores kg.lhab.lao) lds asigncantidades se de en Asimismo,el ndicerelativode Asignacin Alimentosque se muestra la

t
I I I I I I I

32 33

Sociales, Capitulo5. de V". Curo"t"rsticas los Programas

la a Zonalde lqurtosqueesla de menor tomando comobase asignacin la Gerencia El lndir. relativoseha elaborado asienacin.
MAcRo Dg Los pRocRAMASDE coMPLEvEurcltt INFORME v trlurlcttt ALTMENTARIA

t
I I

CONTRALORAGENERALDE LA REPUBLICA Pgina72 de 129

ltima columna del Cuadro No 33, indica que a los Comedoresde Iquitos se le asigna 0,7 veces (70%) el valor de la asignacindel Callao y a Huancavelica 1,07 veces(107%); es decir en trminosrelativos,las asignaciones alimentos de a los comedores Callao y Huancavelica del son similaresy mayoresa pesarque los ndices de pobrezay pobrezaextrema son muy diferentes. Considerandoque el nmero de beneficiarios al 2004 fue de 725,9 mil usuariosy la cantidadtotal de alimentosfue de 31,8 mil TM, se infiere que a nivel nacional per la asignacin cpitaao de 43,8 kg. Los detallesse muestranen el CuadroNo
JJ.

t
I

t
I I I

CUADRO No 33 - Distribucin de Alimentos a Comedores Populares - Unidades Operativas

- Ao 2004
No

Localidades

Nmerode beneficiarios 6 505

56t

Alimentos TM

Asgnacin alimenticia percapta

/Kd,/hh/\ 6Rf

lndice relativo de asignacin de alimentos 124 1.1 1,14 1.11

)uquio

37i
121

vlovobemba
{uancayo

51.1 49.t
4E.: 44,1 47 47 .t 47.i 46.(

6 28C
2 E2t

4 )asco
5 facna
o

31 176
144 I O53 64

381

1.0t
1.Ot 101
16t

Tumbes
luancavelca

I 1

\rooueoua lhiclavo
lhimbote )ucalloa

1 1 {uaraz trov. Const. del Callao(") 1 4 \vacucho

\Durimac 1 qrequiDa

1 35C 22 080 1 35C 18150 26 850 1 92 3 C 4 69(

aoo <nl

859 1 264
898

'|.0( 1.0{
1Ot

214
17 479

6 75( 24 55C 22 70C

294 1 069
966

I I

1 i Vladrede Dios ' I t ca

t i Puno 2( faraooto (1 2 1 Caiamarca Cusco Baoua(2) 24 lHuanuco 25lPiura t fruiillo outos

26(
23 99t 17 80( 5( 1 80 1 2511
4 85(

11 1 007 747 7'ti 99(

'18

46,; 44.t 44,t 43.( 43.1 42.1 42.i 42.C

1.0( 1.0(

0.9;
ol

^o

42,0
40.0 39,4 39.4
?Af

0.91 0.94 0,94 0.89 0.8 0.8

0.8i 0,8i

t
I

fotal

1 17 1 40 25( 11 02( 3 17( 725 93

43( 1 47C 37 9S 31 824

o. I oo. i

33.!
al

0,8i 0.7

0,7c
0,9t

43,t

(l) Datosconsignados la estadlstica oficial - de MINDES-PRONAA en (2) Datosconsignados la estadlstica en oficial deMINDES- PRONAA http://www.pronaa.gob.pelpronaa_consultas/gcuchca/gabscripl-xls/Tarapoto.htm hup://www.pronaa.gob.pe/pronaa_consultas/gcuchca/gabscript/_xls/Bagua.htm (r) Estreferidoa lndicebasela Gerencia la Provincia a Constitucional Callaoque atiende Lima Metropolitana, de del y LimaProvincias el Callao. y 2005 de Alimentaria Gerencia Programas ProyectosNacionaldeAsistencia Fuente: Programa y Desarrollo de 2005 Social- PRONAAEvaluacin Plande trabajo Ministeriode la Mujer Matos ElmerA. Monteblanco Elaborado:

t
I

Y DE INFORMEMACRO DE LOS PROGRAMAS COMPLEMENTACION NUTRICIONALIMENTARIA

CONTRALORIAGENERALDE LA REPUBLICA Peina de 129 73

t
I I

Indicadores Indirectosde los lmpactosde PRONAA

A falta de un monitoreo especializadode impactos del gasto social que ejecutael Programa de Apoyo Alimentario - PRONAA, se ha optado por mostrar el grado de incidenciade los programasalimentariosen la poblacin.En el CuadroNo 34 se muestra el porcentaje de personas beneficiarias por lo menos con algn programa de apoyo alimentario, de donde se infiere lo siguiente: l. La mayor cantidad de beneficiarios de los programas de apoyo alimentario, tanto en el sector rural como en el sector urbano fueron los nios menoresde 6 aos.Se atendien promedioal70,9Yode los nios, sin discriminacinpor niveles de pobreza:no pobres(66,7yo),pobres(72,5yo),pobresno extremos (71,0%)y pobresextremos (73,3%). 2. En el sectorurbano se atendien promedio al 42,9Yo los nios menoresa de 6 aos bajo las mismas caractersticas del sector rural, es decir, no se diferenciaron las atenciones por niveles de pobreza. Se atendieron en los siguientes porcentajes:No Pobres (25,IoA), Pobres (47,8oA),Pobres No Extremos (46,5%) y PobresExtremos(52,I%).
CUADRO No 34 - Poblacin Beneficiaria con al Menos un Programa Alimentario por y Area de Residencia Grupo de Edad Condicin de POBRENO NO POBRE POBRE BENEFICIARIOS PORCENTAJES POBRE EXTREMO EXTREMO SECTOR R RAL I%)

t
I I

t
I

t
I I I I I I I

menores 6 aos de
De6allaos

De 12a 16aos De 17 a 24 aos De25 a 39 aos

De 40 a 49 aos

66,7 56,4 t4,4 4,5 7,8

t.)

1'> <

De 50 a 59 aos De 60 v msaos PROMEDIO SIMPLE menores 6 aos de

De6allaos De 12 a 16 aos

13.6
)5)

58,8 22,9 5,6 7,8 8.4 I 1.6 23.2 26,35

73,3 60,2 23,9

5?

71,0

s6,5 21,3
5,9
7< 9.8 ll.l

70,9 58,0

20,6
s? 7.8 8.2 t2.l 23.7 25,83 42.9 4t.2 14.8 5.3 6,3 4.6 6.5 l9,l t7.59

8 7-2

t2
))5

23.9 25,88 46.5 46.2 18.5 6.1 8,3 5 9,6 t9,9 20.01

24,49

26,55

De 17a24 aios De25 a 39 aos De 40 a 49 aos De 50 a 59 aos De 60 v msaos PROMEDIO SIMPLE

(%) SECTORURBANO 47-8 52-l 2s.1 )1 ') 46 45.5 17.4 14.5 8,8 2,8 6.1 6,2

3,9
2,9
JrZ

5?

10,3 10.53

5,1 8,6 20.9

19.9s

5.2 4.6 25,4 19.84

(ENAHO) - Mayo 2003- Abril Nacionalde Hogares e Fuente: InstitutoNaconalde Estadlstica Informtica Encuesta

2004. Matos Elmer Elaborado: A. Monteblanco

t
t

3. En promedio, la atencin a los nios de 6 a 11 aos es menor que en el segmento de menores de 6 aos y as sucesivamentehasta los 49 aos de edad. Esta focalizacin demuestraque existe una relacin directa entre edad
INFORME MACRO DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACION Y NUTRICION ALIMENTARIA

CONTRALORIAGENERALDE LA REPUBLICA Pgina74de 129

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I

y poblacin beneficiaria,de modo que los beneficiariosde PRONAA estn focalizadosen los primeros segmentos edadde 0 a 16 aosy luego en los de mayores de 50 aos en el sector rural y en los mayores de 60 aos en el sector urbano.

4 . Los porcentajesque se muestranen el Cuadro No 34 indican que la atencin

por niveles de situacinde pobrezaes "no discriminatoria"en el sectorrural; se atiendecon similar intensidad tanto a los "no pobres"como a los "pobres", lo que refleja un problema de equidad que afecta los fines de los propios programas.En el sectorrural, el promedio de atencina los no pobreses de y 24,49 %o,en tanto a los pobres es de 26,35yo,pobres extremos 26,550A pobres no extremos 25,88%. Como se aprecia, estas diferenciaciones son estadsticamente irrelevantes, de modo que se puede deducir que no se han que dado discriminaciones privilegien a los nios de los gruposmeta.

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I

t
I

5 . En el sector urbano, la diferenciacinsolo se apreciacon relacin a los no

pobres,de modo que al interior de los segmentos pobresla diferenciacin de es mnima y similar a los del sectorrural.

6 . La atencin no discriminatoria por parte de los operadores del programa

entre los pobres y no pobres es una innegable muestra de las deficiencias de focalizacin de los programasde ayuda alimentaria y refleja la necesidadde Sin mejorar los sistemasy metodologasde focalizacin correspondientes. embargo, dada las dificultades para identiftcar a los ms pobres dentro del a conjunto de pobres, especialmente los menores de edad, donde los lmites entre pobres, pobres extremos y pobres no extremos son fundamentalmente artificiales'o; adems la diferenciacin es poco prctica y podra ser consideradadiscriminatoria; especialmente,cuando se trata de nios y nias

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I

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I T I I I I

hastalos 15 aosde edad.

7 . En el casode los adultos,si es importantela diferenciacinentre pobresy no

por los costos de oportunidad implcitos de brindar pobres, especialmente atencin a personasque no necesitande estosprogramaspor su condicin de pobrezay/o por las oportunidadesdiferenciadasque los no pobres tienen en de el mercadolaboral respecto los pobresy pobresextremos.

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I

saEnopinin del consultorla diferenciacin los pobresen: Pobres, Pobresno Extremos una es PobresExtremos, de con activospropios,ni estn poco til y engaosa, en especialmente el casode los nios,que no cuentan clasifioacin productivas a los mercados. y/o relacionados actividades con
Y DE INFORMEMACRO DE LOS PROGRAMAS COMPLEMENTACION NUTRICIONALIMENTARIA

CONTRALORIA GENERAL DE I.. REPUBLICA

Pgira75 de 129

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I I I I

de de 8 El Aprovisionamento los Programas ApoyoAlimentario

8.1 Rgimen Legal de Gompras para el Programa El aprovisionamiento los insumosy alimentosnecesarios de bajo el margolegal de Nacionalde Apoyo Alimentario- PRONAA - se ejecut tresnormassiguientes: el 1. Ley No 27060 - "Ley que establece RgimenEspecialde Adquisicin Directa de ProductosAlimenticios del ProgramaNacional de Asistencia Alimentaria,a los Productores Locales"y promulgadael 6 de febrero de No, 002-99con DecretoSuprerno 1999y cuyo reglamento aprobado fue PROMUDEHcon fecha2 demarzode 1999. promulgadael 23 de 2. Ley N" 27635 - Comprasen la Bolsa de Productos, por laLey N'2631 publicadoel 16 de septiernbre 1994y modificado de enerode2002. y del 3. Ley No 26850 Ley de ContratacionesAdquisiciones Estado35. 8.2 Principales Productos Adquiridos 8.2.1 Compras segn Ley No 27635 por Corresponden las comprasde alimentosrealizados la SedeCental a travs a de la Bolsade Productos Lima. En el 2004 seadquiriun total de 10 mil TM de por de alimentos, un monto de S/. 43 millonesa un preciounitariopromediode S/.4298porTM. En el CuadroNo 35 semuestran productos los bajo estanorma,donde adquiridos el precio unitario de la Papilla es de Sl. 7,3 por kg., debido a su composicin para nios; el segundoproducto de mayor precio especialc,omoalime'ntos unitarioes"conseffade gratedde pescado" cuyopreciounitarioesde S/. 4,7 por kg., seguidode "aceite vegetal" cuyo precio unitario es S/. 4,2 por kg. Es importante resaltar que el precio de la leche, componentefundamentalde la alimentacin niosy adolescentes de S/. 1,9por kg. de es

t
I I

t t t
I I I

I
I
35 Loy Modifioadapor la Ly No 28267-Iny delTexto nico Orrdenado la ky de Contrtaciones Adquisicionesdel y de Estadoque entro en vige,ncia partir del 29 do diciembrede 2004. a INFoRME MAcRo DEtos pRocRAMAs coMplEMsNrncr\ yNtrntctN ,l"ltrgrerua DE

CONTRALORA GENEML DE I-A REPUBLICA

Pgt 76de129

I I I T I I I I I

CUADRO No 35 - PRONAA - ComFras2004-Ley 27635 DESCRIPCION

Aceite vegetal

CantidadTM

Monto S/.

17t6.r',7
324,70 2154,54

Azcar rubia
Conserva de grated de pescado en agua y sal

Precio Unitario TM 4 229-81 7 259077 1961.27 6 3 68 1 5 4 700,04 1919.67 7 292.46 4298.9E

l0 1264r4

LecheUHT
Papilla

3 23t.20
2 572,82 9 999.42

6 2028s3 t8 762r83
429E7342

TOTALLEY 27635
Fuente:PRON Elaborado:Elmer A. MonteblancoMatos

8.2.2 Gompras SegnLey No26850

Las compras realizadasbajo el amparo de la Ley No 26850 - Ley de y por Contrataciones Adquisiciones partedel Estado, a colresponden las compras que de alimentos lleva a cabola Sede Central. En el CuadroNo 36 se muestranlas comprasrealizadas el ao 2004. Se en porun valor de 51.32,3millones,siendola compr6,7 mll TM de alimentos mayor adquisicinlas papillas con 2,6 mil TM, por un monto de S/. 18,7 millonesy un preciounitariode S/. 7,3 mil por TM. Los otros productos adquiridos fueron:Aceite vegetal1,5 mil TM por un valor de S/. 6,2 millonesy un preciounitario de S/. 4,2; azicar rubia 1,9 mil TM por un valor de S/. 3,8 millonesy un precio unitario de 1,9 mil por TM, gratedde pescado aguay sal 718 TM de por un valor de S/. 3,5 millones a un precio en unitario de 4,9 mil la TM. Otro productoadquiridos gaspor un valor de S/. fue 7l,2mil.
CUADRO No 36 - PRONAA - Compras2004- Ley 2850 PRODUCTOS
Aceite vegetal

t
I I

CANTIDAD TM 1 475 | 921 8 718 Vd

MONTO S/. 6 237350 3 755952 34 994 3 516843

Precio Unitario

t
I

4 230 | 956

Azcarrubia Anchovetaenteraen aceite

Grated de pescado En Asua v sal Gas Papilla

4 413
4 897 7 290 4 831

7r 280
t8 652296

2 s58
6 680
de

t t t t t

TOTAL LEY 26850

Fuente: PRONAAElabordo: Elmer A. Monteblanco Matos

3226871s
y Prosupuesto.

8.2.3 Comprassegn Ley No27060

Las compras que PRONAA ejecut bajo la nonna especial de adquisiciones Ley 27060, se muestranen el Cuadro No 37 de donde se infiere lo siguiente:

INFORME MAcRo DELOSpRocRAMAS coMpLEMmrcrN y NrnnrclN ,r_nurxrlru DE

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgirn77 de 129

t
I I I

fue 1. El productomas comprado "anoz", cryo volumende adquisicin de fue 47,9 mil TM por un valor de S/. 106,6millones,a un preciounitario de S/. 2,2 ml por TM. Estascompras representaron 33,1oAde todaslas compras el por realizadas PRONAA al amparo estanona. de
CUADRO NO37 - PRONAAItem
I

zuo4
TM
47 93( 1282t

27061) Total(s/.)
10656275t 59 023 821 47 361 961 4 l 479 t 7 8 425 953 Participacin Acumulado 33.lot
18-301 14.701 12.901 2.601 33.1o/o 51.4o/. 66.1o/o 78.9"/o 81.501

Productos A,rroz corrierite

Mezcla fortificada 3alletas fortificadas

Erecro Umtano

ts/,)
9olt
1 (At

', )'r. 4ffi1 5 25t

2
J

Panfortificado
larqr de alDaca

5 421
7 35t I 96: 159 l3: | 621 | 27: l 82(
l 8l:

t t t
I I I I I

5 6 7 8 9 l0 1l

LecheUHT
Morn de cada Loche liesca cruda llaba seca entera

t4( 4 4 992 6 04.

8 033295
7 94t 9t3 6 86074(

2.501
2-501

84.001
86.5o/r

2.rol
1.701 1.401 1.301

88.601

3 33t
3 59t 2 32( | 371
I l9l

5 428902
4 602294

n3o/(
91.1o/t

Irigo eritero
lche oasteurizada

4 222sli
2 488 23i 2 367 841 891783 | 789 69i 529 99( 48876: 31059f

93.
93-80/,
94.50/< 95.1o/( 95.70/<

t2
l3 l4 l5

Arvaiaentera
Friol castilla ciso pelado

0,8?
10t

| 39t
99t

Friolreein
farina de trigo Papablanca ra de oescado

t6 t7
l8 l9

| 02t
| 92t

25t 29t 38(

197 I 359 | 792 1 491 77t 5 06f

0.601

0.5o1
0,501 0-401 0.401

96.201
96.601

97. 97.4%
97.701

20
2l 22

rescado satpreso ;elladoal vaci Pallarseco

llarina de maz )l sooo

42t( 2 63'
t42

I 2300( I 018 84J

840 443

0,301
0.301

5v
37t
58: ffi9

98.001

23 24 25
26

Vorn de triso
Maz amilceo

2 t9< I .+0: | 25(

4 85(
I 78i

830 064
817481 765206

9t
98-501 98.1o/t 98,90/< 99,1o/<

0,301 0,2o1 0,2o1 0

3onserv"a pota en de lzua v sal

Frjol chiclayo Harina de wca

r2s
34: 224 l7E t7: 17 lt l5t 158 8(
J/

625126
615333 379 867

27
28

| 69(

Arveiaoartida
Iarina de nltano Pescado entero cnnselado Juinua limoia

2003
I 84( | 75(

29 30
3l
JZ

356370 3218 1 3
3 1 23 5 8 299 405 268 575 261 509 1 5 3166 t14 428 86 905 81 039

0. ol 0. ol 0, Ot
0,lot 0.lot
0-lo/t

99.
99,3o/t

99.401
99,50/t

r E6(
177 1 5( L 78:

99.
99.7o/. 99.80/< 99,80/< 99.90/( 99.90/<

JJ

Pallarbatry Potaentro mnselado

Faria

t
I

34

0.lot 0,lot

35
JI

'uinuapolada
Friol panamito Papilla lamote amarillo Srnolade malz

202i
2 17l 7 80( 65(
146

4(

38

39
40 4l

l0c
34
)1

65000
50 535

Friol canario
Vote de maz Friol palo Harina de cebada Friol cauoi

220(
I 55( I 60(

42
43 44 45

t
I

15 l3
4

TOTAL GENERAL
- Gerenciade

I l0( | 73! tr6 475 2t75 y Presupuesto.

50 490 22 884 20 467 t6 t92

6 7s2 324305s0

0.001 0,0o1 o,001 0.001 o-oot 0.001 0.001 0-oot o,ool 0.001 100.00

99.9o/. 00.00/,

oo-oor'. 00.0%
oo.00l 00-oo/,
.lo/t

00.0%

Elaborado: Elmer A. Monteblanco Matos

t
I I

2. El segundo producto ms adquirido fue ,,mezcla fortificada", cuya adquisicin total fue de 12,8mil TM por un valor de s/. 59,0millonesy un preciounitario de S/. 4,6 mil por TM. Estascompras representaron 18,3o/o el de todaslas compras realizadas mediode la Ley N. 27060. por
INFORMEMACRODE LOSPROGRAMAS DECOMPLEMENTACIN Y

CONTRALORiAGENERALDE LA REPUBLICA Pgina de 129 78

a J.

t t
I I

El tercer producto de mayor valor compra fueron galletas fortificadas, se compr9,0 mil TM por un valor de S/. 47,4 millonesy un preciounitario de ser S/. 5,3 mil. Estascomprasrepresentaron eI l4,7yo de las compras.El fue cuartoproductoms comprado pan fortificado con 7,6 mll TM, por un valor de S/. 41,5 millonesy un preciounitario de S/. 5,4 mil por TM y de represent el12,9Vo las compras.

que restantes, las 4. En menorimportancia magnitudse encuentra compras de el del no individualmente 2,60/o total de compras, individualmente superan fue como es el casodel Charquide Alpacacuyaadquisicin 1,1mil TM por un valor de S/. 8,4millones. el 5 . Los primeros5 productosde mayoresimportesde comprasrepresentan productos y explicanel9l,706, 8l,5oA las compras de totales los 10primeros lo que implica que las comprasque realizaPRONAA mediantela Ley No 27060estconcentrado pocosproductos. en contrala desnutricin 6 . Un productomuy importanteen la luchaespecialmente En infantil es la leche de vac4 en sus diversaspresentaciones: el 2004 PRONAA adquiri: i) 4,1 mil TM de leche UHT por un valor de S/. 8,0 ii) Millones (2,5o/o), leche frescacruda6,0 mil TM por un valor de S/. 6,9 millones(2,1%)y iii) lechepasteurizada mil TM por un valor de Sl. 4.2 2,3 unitariosde No millones(1,3%).Comoseaprecia el Cuadro 37 los precios en que fortificados. la lechesonrelativamente baratos los otrosproductos ms

t
I I I I I I

8.2.4 Adquisicinde Alimentospor Gerencias Destino de En el cuadro 38 semuestran adquiciones PRONAAy la distribucin No las de por gerencias destino que: de aprecindose
1 . La gerenciaque ejecuta una mayor cantidad de comprasde productos alimenticios la Gerencia es Local del Callaoy en el ao2004comprpor un de valor de 51.82,5millonesquerepresenta de el20,60A todaslas compras PRONAA paraeseao.

t
I I

2. La segunda ejecutadas la Sede sedecon mayores volmenes compras es de

Central,que comptpor un valor de Sl. 66,7millones(76,70/o). conjunto El de las comprasde todaslas otrasgerencias interior del pas son menos del significativasen relacin al volumen de comprasrealizadopor la Sede Central.
a

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I
J.

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La Gerencia Local de Chiclayo- Lambayeque ocupael tercerlugar en el que ranking de compras,compr solo S/. 23,6 millones (5,9%) y las otras gerencias interior del pasparticipanen forma muchomenosimportante del en relacina las compras; siendo Moquegua de menores la compras, solo con

INFORMEMACRO DE LOS PROGRAMAS COMPLEITIENTNCIN IUTRICIN ELIMENTARIA DE Y

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CONTRALORL{ GENERAL DE I^A REPUBLICA Pgi 79 de 129

S/. 1,3 millones,es decir participacon solo el 0,3oA las comprastotales de por realizadas de PRONAA en el2004. y 4. Las gerencias ubicadas las zonas mayores de en nivelesde pobreza pobreza extrema rcalizan menores cantidadesde compras cuyos montos son: i), (1,8%);ii), Hurnuco 13,6millones(3,4%); Huancavelica 7,2 rrnllones S/. S/. iii), ApurmacS/. 5,4 millones(1,3%).Los detalles mueshan el Cuadro en se N o3 8 .

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CUADRO No 38 - PRONAA - Resumen Compras2004- Gerencias Destino de de

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t4 5t4 441

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TSAN,y Anexos 64 6b,7,8a, N": Elabomdo:Elmer A. MonteblancoMatos

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMSNTECIN YNI.TRCIN EI,IMNTAruN

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9 Ejecucin Presupuestal
9.1 Presupuesto Programado 2004 En el 2004,el Programa Nacionalde Apoyo Alimentario- PRONAA program un presupuesto lnicial Modificado de S/. 485,3 millones, con las siguientes y fuentes: Donaciones Transferencia GobiernoS/. 383,6millones(79%), ii) i) de Recursos Ordinarios S/. 99,7 millones (20,5%) y RecursosDirectamente Recaudados 2,0 millones(0,4%). S/. La distribucindel presupuesto Gastos Sl. fue: Corrientes: 482,8millones(99,5 de %) y Gastos Capital(Inversiones) 2,5 millones(0,5%). S/. programado Como se apreciaen el CuadroNo 39, la asignacin presupuesto del por estuvoconcentrado el rubro "Otros GastosCorrientes" un monto de S/. en 200 424,3 millones,implicandouna participacin 87,4%o presupuesto 4. del de y Las otrasasignaciones con S/. 38,2millones(7,9%o) fueron:Bienesy Servicios y Personal Obligaciones Sociales 20,4millones(4,2%). S/. con S/. 1,5 En el casode gastode Capital, el mayor gasto fue a inversiones millonesy significsolo 0,30lo presupuesto del total.
CUADRO N" 39 - PRONAA - Presupuesto Institucional Modificdo2004 (SolesCorrientes)

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de Planificacin y Presupuestode PRONAA Elaborado: Elmer A. Monteblanco Matos

9.2 Presupuesto Ejecutado en 2004 El presupuesto ejecutadoen el arlo 2004 por PRONAA se muestraen el Cuadro N" 40. A nivel de todo el presupuesto ejecut51.474,7millones,es decir,el se 97,8oA presupuesto. OtrosGastos del En Corrientes ejecutSl. 414,2millones se (97,6%)de los programado. mayoresnivelesde ejecucincomprenden Los las partidas Personaly ObligacionesSocialescon Sl. 20,4 millones (99,9%) y y Bienes Servicios S/.37,8millones (99,1%). con

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TNFORME MACRO DE LOS PROCRAMAS DE COMPLEMSNTACNY NLTTNTCIN ELNSNTARIE

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el9l,6yo La ejecucin Gastode Capitalfue de 51.2,3millonesy representa del por por lo que es un porcentaje menor que el promedio general alcatrzado las otrascategora gasto. de Como se puedeapreciar,PRONAA es una institucincuyos gastoscorrientes por estn conformadosfundamentalmente las comprasde alimentos para los progrrmas apoyo alimentario,razn por la cual el nivel de inversin es de pequeo. relativamente
Institucional Ejecutado2004 CUADRO No 40 - PRONAA - Presupuesto
Catesora Gasto de y Oblisaciones Personal Sociales Bienes Servicios v
Jtros Gasf Corr'entes os

lub Total )tros Gastos Caoital de Lnverslones lub Total

(S/.) % deEjecucin SALDO PIM(*) (S/.) PE(**) (S/.) Gasto Corrlente 99,901 20354 95C 26061 20381 0ll 99,101 959 337 903 38169 3783205( 97.6y1 l0 052 845 424289 909 414237 0& 10 8l( 97.801 424 416 482 879 840 472 069
Gastode Capital

I 000 00(

I 486 5fr
2 486 50( 485327 379

979634 l 298 06( 2277 70(

IOTALGEMRAL

47470r769

2036( 188 434 208 80( 10625 61(

98,jVt 87.3o/t

91,604 97,g06

*) PIM = Prcsupuesto **) PE,Presupuesto hstitucional Presupuesto al3lll2/2004 Ejecutado Ejecutado Fuente:Oficina de Planificaciny Presupuesto PRONAA de Elaborado:Elner A. MonteblancoMatos

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INFoRMEMAcRo l-os pRocRAMAS DE DEcoMpI-EMnructu yutrucIN .Lllrgxt,tl

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I 0 Resultadode Auditoras
Especiales En el estudiosehan resadocuatrocasos auditoras Exmenes de por ejecutados el rgattos Controllnternode PRONAA. de

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por Efectuados 10.1Examen Especial Donaciones Alimentos 1: de Local- PRONAA Gallao(lnformeNo 12-2004-2la Gerencia 4/.111. 10.1.1 Perodo anlisis de
2002al30abril2004 Del02deenero 10.1.2Objetivodel Examen
Si la Gerencia Local PRONAA - Callao ha entregadodonacionesde alimentos durante el perodo comprendido entre el02 de enero de2002 al 30 abril 2004 ala asociacinProgreso,Desarollo y Bienestar- APRODEBI

10.1.3Principalproblemaobservado
El principal problema observado por la Oficina de Control lnterno se refiere a: "La falta de una programacin oportuna del cronograma de entrega de alimentos del Programa de Desayunos Escolares, lo que ocasion que estos fueran donados de manera improvisada en la cantidad de 140,858 y 157,048 de raciones de Leche y de Pan Fortificado en el mes de diciembre de 2002 a instituciones y personas, con Ia atingencia de haberse cambiado sin la autorizacin correspondiente, el producto pan fortifi cado por biscocho".

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10,1.4Recomendaciones Informe del 10.1.4.1 la Ministrade la Mujery Desarrollo A Social por En concordancia lo dispuesto la Ley 27785 Ley Organica Sistema con de Nacionalde Controly de la Contralora se General la Repblica, sirva de que disponer se apliquen sanciones las que hubiere las lugaral ex jefe de a
PRONAA de conformidad con los dispositivos legalesvigentes.

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10.1.4.2 Director Ejecutivodel PRONAA Al que 1. Disponer seapliquen sancionesquehubiere las lugara los servidores a dela Gerencia LocalPRONAA y Callao Sede teniendo cuenta Central, en su
condicin actual de conformidad a los dispositivos legalesvigentes. 2. Disponer que se precise en las clusulasde los contratos de compra - venta que no se programen entrega de alimentos en los das feriados y que la reprogrtmacin de enhega de alimentos se efecfue exclusivamente aI
INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMET.ITACI]. YNUTNICIN IIgNTEru

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progrrma origen. de y de Oficinas AdministracinOficina 3. Coordinar lasGerencias Lnea, con de parala una la de Jurdica fin de analizar conveniencia elaborar directiva a lanafixaleza teniendo cuenta en de en enfrega alimentos calidad donacin, de y objetivos PRONAA. de 10.2 ExamenEspecialal Sistemade Control Interno lmplementado por la GerenciaTcnicapara Atender los DiferentesProgramas 19 de Sociales de PRONAA Ministerio de la Mujer Diciembre2005(lnforme N' 015-2005-2-4r'111. 10.2.1 Perodode anlisis Del I deenero 2003al31 diciembre 2004 de de 10.2.'1.1 Objetivodel Examen

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La Oficina de control Interno defini que el objetivo del examen especial era: por "Determinarsi el sistemade Control Interno implementado la GerencaTcnica para la programacin, adquisiciones, distribucin, y control de alimentos brinda una seguridad razonable en el cumplirnientode sus objetivospara una gestin eJiciente, eficazy econmica la atencinde los diferentes programassocialesdel PRONAA, en realizadosduranteel periodo cornprendido entre I de enero2003 al 31 de diciembrede y 2004y s las contrataciones adquisciones a efectuadas travsde exoneraciones los a jusfficadas, y si han permitido a la entidadobtenerlos procesosde seleccinestn bienesen la oportunidad,calidady costosrequeridos,en el marco de las disposicones Iegalesvigentes"

10.2.2Princi pales Hallazgos No se evidenciaron inegularidades que deban ser consideradascomo observaciones lnforme N" 015-2005-2-4411 ExamenEspecialal Sistema del de Control Interno implernentadopor la Gerencia Tcnica para atender los diferentes Programas sociales PRONAA,MIMDES habindose del determinado nicamente hechosque han sido considerados el acpite: Otros Aspectosde en Importancia. 10.2.3Otros Aspectos de lmportanca Los Otrosaspectos importancia los siguientes: de son El informeseala los otrosaspectos importancia los siguientes: que de son l. Las modificaciones la estructura Organizacin PRONAA y en el en de del Manual de Organizacin Funciones y partir de julio de 2004 no vigente a incluyen a la Gerencia Tcnicacomouna Unidad Orgrnica.

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INFoRME MAcRoDELos pRocRAMAS DEcoMplEMgreclN ywr..nRrcltq eLltvtpNterue

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CONTRAT,OR]AGENERAL DE IA REPUBLICA Pgina84 de 129

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2. Las cuato denunciasrecibidas fueron verificadas y todas ellas fueron por y correspondientes. aclaradas desvirtuadas las investigaciones de de 3. En el operativode controlde las exoneraciones los procesos seleccin y observaciones se aprobados los aos 2003 y 2004 se encontraron en generales. formularon recomendaciones 10.2.4Gonclusiones Las conclusionesdel Examen Especial al Sisterna de Control lnterno implementado por la GerenciaTcnicapara atenderlos diferentesprogramas sociales PRONAA sonlas siguientes: del l. Sehan determinado debilidades la estructura ControlInterno,en las de las en Unidadesy reas que conformanla Ex Gerencia Tcnica; las cualeshan gerenciales sido comunicadas los responsables lasunidades de: de a o Articulacin Territorial y SeguridadAlimentaria, de Promocin al AccesoAlimentarioy Nutricional-UGATSAN . Aprovechamiento Alimentarios de UGASRA Sostenible Recursos -UGPAN o Promocin AccesoAlimentarioy Nutricional al o Planeamiento Resultados UPR- Mernorndum y Control lnterno. 2. PRONAA cuenta unanuevaestructura con orgnica partir dejulio de2004, a lo que ha implicado que se hayan producido cambiosy rotacin de los funcionarios y personal de la GerenciaTcnica. Las nuevas unidades gerenciales las siguientes: son o Articulacin Territorial y SeguridadAlimentaria de Promocin al AccesoAlimentario y Nutricional, o Promocin AccesoAlimentarioy Nutricional, al o Aprovechamiento Sostenible Recursos de Alimentariosy o Planeamiento Resultados. y por 3 . La denunciapresentada el Gerentede la CorporacinBAROSI S.A. sobre presuntasinegularidadesen la adquisicin de papillas para el Programa Complementacin de Alimentariapara Gruposde Mayor Riesgo- queddesvirhada todossusaspectos carecer veracidad. PACFO por en de EstaSiacinfue informada la Contralora a General la Repblica. de
4. La denuncia presentada un Congresista la Repblicacorrespondiente por de

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al procesode adquisicin Papilladel Proceso Licitacin NacionalNo de de 001-2004-MIMDES/PRONAA qued desvirhrada por carecer de fundamento.

INFoRMEMAcRo Los pRocRAMAs coMplgMgvrecrN yNurRlclN el,ugNtepl DE DE

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10.2.5 Recomendaciones 10.2.5.1 la DireccinEjecutiva PRONAA A de pertinentes a que responsables lasmedidas 1. Disponer los funcionarios dicten
contenidasen los efectos de que se implementenlas recomendaciones responsables a memorandos Control Interno ernitidos.Los funcionarios de los que se refiere la recomendacin son los Gerentesde las Unidades Gerenciales siguientes: o Articulacin Territorial y SeguridadAlimentaria, de Promocin al AccesoAlimentarioy Nutricional-UGATSAN. o Aprovechamiento Alimentarios UGASRA. de Sostenible Recursos o Promocinal AccesoAlimentario y Nutricional - UGPAN o Planeamiento Resultados UPR y 2. Disponer que la Gerenciade la Unidad Adminishativa dote de recursos gerenciales ArticulacinTerritorialy Seguridad necesarios las unidades a de: al Alimentariay Nutricional(UGATSAN),Promocin AccesoAlimentarioy Nutricional (UGPAN), Aprovechamiento Sostenible de Recursos para y (UGASRA),y ala Gerencia Planeamiento Resultados Alimentarios de que cumplan con sus nuevas funciones y responsabilidades forma en eficiente, efrcazy econmica. 10.3 Examen Especial de la Gerencia Local de PRONAA - Piura - 20 de Mayo de 2005 (lnforme N'003-2005-2-4111 10.3.1 Periodo de Anlisis Desde 1 de enerode2002al31 de diciembre el de2004 10.3.zObjetivo del Examen Examen Especial tuvo el siguiente objetivo: "determinar si los recursos asignadosa la Gerenca Local de Piura, se utilizaron de maneraadecuada y transparente,en la adquisicinalmacenamiento distribucin de los productos y alimenticios; s stas se realizaron de conformidad con las normas legales, objetivos y metas instituconales, observando los crterios de eficiencia, y economa eficacia, as como verificar las irregularidadesdenunciadas por la administracin la Gerencia de Local dePiura". Es un ExamenEspecialpracticadoa la GerenciaLoc de PRONAA de los ejercicios2002,2003y 2004. I 0.3.3Principales Observacones El otorgamiento la BuenaPro por partede la comisinde adquisiciones un de a
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precio mayor al considerado la propuesta ocasionun perjuicio en econmica econmicoa la institucin durantelos procesosde adquisicinde productos alimenticios agrcolas. 10.3.4Recomendaciones 10.3.4.1A la Direccin Ejecutiva de PRONAA 1. Disponer el inicio de las acciones necesariaspa el deslinde de responsabilidadesadministrativas de los funcionarios y servidores involucrados. por 2. Que el cargode Gerente la Gerencia Local de Piura seaocupado una de persona cumplacon los requisitos que mnimosestablecidos el Manualde en Organizaciny Funciones- MOF - de PRONAA referidos a ttulo profesional experiencia. y 3. Disponerque la oficina de administracin, coordinacin la unidadde con en personal de definael procedimiento seguirparala designacin los gerentes a locales, los mismos que deberrn a ceirse estrictamente los requisitos establecidos el MOF. en 4. Que la oficina de Planificacin Presupuesto coordinacin la oficina y en con de Adminisfracin y la Gerenciade Operaciones, elaboreuna directiva que parael consumo contenga procedimientos aplicarpor la administracin los a y de combustible, lubricantes vehculos las gerencias locales. de 10.4 Examen Especial a la Gerencia Local PRONAA Chimbote - 29 Diciembre 2005 (lnforme No 019-2005-2-M111. 10.4.1Perodo de Anlisis Del0l de enero2003al29 de diciernbre de2004 10.4.2Objetivo del Examen En el examen especial identificqueel objetivoprincipaldel examen se especial erai "Determinar si los recursos asgnadosa la Gerencia Local PRONAA CHIMBOTE durante el periodo 2003 y 2004 han sido utilizados en forma adecuada transparente las adqusiciones alimentos,as comode bienes y en y de servicios,en estrctocumplimiento la normatividadlegal y adminstrativa, de obietivos,planes de accin y metasinsttucionalesbajo criterios de eJiciencia, eficaciay economa, dentrode los lineamientos la poltica institucional". de I 0.4.3 Principales Hallazgos Los principaleshallazgos examen del especial fueronlas siguientes: l. Se ha determinado algunosanticiposde fondospara gastos viaje del que de
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en personal Comisinde Servicios sidorendidos formaindebida. han en la Se edenciaque en la comprade tiles de escritorio,los requerimientos, de aprobacin las cotizaciones precios,la recepcin los mismosy las de de por autorizaciones pagode las facturas realizadas unamismapersona. son de tiles de que Se ha establecido durantelos arios2003y 2004 se adquirieron escritorio a un mismo proveedory sin contar con diferentespropuestas que una adoptara decisin a econmicas coadyuvaran que la administracin y libre competencia tratojusto e en el marcode los principiosde economa, igualitario. para efectivizar la Se evidenciaque no se realizaronlos procedimientos por cobrat:r;a monetizacin la donacinefectuada el Ministerio de la de Produccin. de Seha evidenciado en atrasode hastacincomeses la rendicinde cuentas por y los los anticipos otorgados queno seefectuaron descuentos lasplanillas

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del importe no rendidooportunamente. de en 6. Seha evidenciado falta de supervisin irregularidades la ejecucin la e y los trabajosde la obra "rehabilitacin construccin la infraestructura de Interna y externa y mejoramientopluvial de los almacenesde PRONAA Chimbote". de 7. Seevidenciaron alimentaria deficiencias los subprogramas atencin en de PAE y PAI en los CenhosEducativos e escolar beneficiarios alimentacin de Infantil. 8. Seevidencia y exceso los requerimientos enfrega Papillaen los Centros en de de Salud para la Atencin del ProgramaPACFO debido a una menor cantidad benefi de ciarios. 10,4.4Recomendaciones 10.4.4.1A la Direccin Ejecutiva de PRONAA 1. Disponerel inicio de las acciones para correspondientes el deslindede las responsabilidades adminisftativas correspondientes conformidadcon los de dispositivos legales vigentes. 2. Disponerque la Unidadadministrativa inicie el recupero los anticiposde de fondosno rendidos. 3. Que la gerenciade la Unidad administrativaevale el desempeo del administrador del equipo Zonal de Chimbote en concordancia con la normativavigente. 4. Disponer que la Gerenciade la Unidad Administrativa adopte acciones correctivas de la Obra Rehabilitacin y Construccin de Infraestructura Interna y externa y mejoramientode los almacenesde PRONAA Chimbote.
INFORMEMACRODE TOSPROCRAMAS DECOMPLEMENT

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5 . Disponer que la gerencia de la Unidad de Articulacin Territorial y Seguridad Alimentaria y Nutricional, dicte medidas conectivas para que el Equipo Zonal PRONAA Chimbote superelas correspondientes deficiencias la supervisin los SubProgramas PAE y PAI. de en de Disponer que la Gerencia de la Unidad de Articulacin Territorial y Seguridad Alimentaria y Nutricional, dicte las medidas correctivas para que el Equipo ZonaI PRONAA Chimbote superelos correspondientes y excesos los requerimientos en la entrega "papilla" en la atencindel de en Programa PACFO.

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INFoRME MAcRoDELos pRocRAMAS coMpLEMsNTecIl.t DE vNurpJctNerrMsNrApJ^A

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CONTRALORA GENERAL DE I.A REPUBLICA Pgirn 89 de 129

y 11Integracn AnlisisGrtico
1l.l La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y PRONAA 1. En el documento que sustenta la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria2}04- 2015seala siguiente: 1o
"En el Per etcisten una poblacin especialmente vulnerable a situaciones de hambre y desnutricin, incapaz de enfrentar por si misma dichas situaciones, en razn de su edad, pobreza o exposicin a situaciones de crisis o emergencia, y a la cual el Estado tiene la responsabilidad de proteger". t'Estaproteccn sejustifica por el peligro que representa para el desarrollo futuro del pas, que un sector importante de la poblacin afecte su capacidad de productivo y su salud", desarrollo autnomo, su desernpeo "Esta proteccin debe ser de naturaleza temporal y dirigido a enfrentar no slo los riesgos de dficit alimentario, sno tambn, Ios resgos de salud, emergencas de corto plazo (desastres naturales) y los riesgos del ciclo de vida (hurfanos, ancianos en abandono, etc.,)".

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2. En el Cuadro N" 41 se muestranlos datos de la poblacin con dao nutricional y riesgo de inseguridad alimentaria, dondese infiere que la de inseguridadalimentariaen el pas es de tal magnitud,que la poblacin pnonzadaes de 10,5 millones de personas, es decir, el 4l.l% de la poblacin nacional, dentro de las cuales se encuentran: nios y nias con desnutricin crnica,nios y mujerescon daosde anemi4 personas con dficit calricocuya situacinde pobreza no les permiteproveerse los de alimentos para mnimosnecesarios unavida saludable.
CUADRO No 4l - Poblacincon I)aosNutricionalesy en Riesgode Inseguridad Alimentaria - Nivel Nacional Caractersticas La Poblacin de
Nios y Muieres con Daos de Anemia Nios con Daos de Desnutricin Crnica Poblacin Porcentaie

5 301105 724 065

20"7% 2.8% 35.8Yo 569yo

Personas Dficit Calrico con Poblacin Estado Pobreza en de

Poblacin en Estado de Pobreza Extema Poblacin Priorizada

9 189 99s
14609000

6 5r3000 l0 s43814 2s 6190

2s.4%
4l.lo

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POBLACION TOTAL
Fuente:DS No. 066-2004.2005 ESTRATEGIA DE SEGUR]DAD , Elaborado:Elmer A. Monteblanco Matos

100.0%

3 . El ProgramaNacional de Apoyo Alimentario -PRONAA- en el ao 2004

atendia 4,8 millones de beneficiarioscon un monto sl. 408,2millones, implicandoun gasto cpitade S/. 84,52. per
4. Los programas de Apoyo Alimentario de PRONAA se muestran en el

cuadro N" 42, donde se muesha que el ProgramaAlimentacin Infantil

INFORME MACRO DE LOS PR@RAMAS DE COMPLEMENT

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per a con atiende 530 mil beneficiarios una asignacin cpitade S/. 187,1;el con una Programa Nios y Adolescentes atiendea22 rruI beneficiarios de a897,6 mil atiende per Atencina Comedores asignacin cpitade S/. 103,2; beneficiarioscon una asignacinper cpita de S/. 94,2 y el Programa AlimentacinEscolarque atiendea 2,8 millones de beneficiarioscon una de por Sl. 76,4.Estaasignacin recursos asignacin beneficiario solo de implica que la primeraprioridad estasignada AlimentacinInfantil, la a y segundaprioridad es a Nios y adolescentes la tercera prioridad corresponde Atencin a Comedores a cuyos principalesbeneficiariosdel programason generalmente adultos.La asignacin Atencina Comedores a Escolar. es 1,2veces asignacin Alimentacin la a
CUADRO No 42 - PRONAA - Presupuesto2A Ejecutadopor ProgramasPROGRAMAS/ COMPONENTES Prosrama Alimentcin de Escolar Prosrama Alimentacin Infantil de Niosv Adolescentes Uruposen Rresgo Atencin a Comedores
Emergencias

Numero de Beneficiarios 2 763 242 53027(

hesupuesto

(s/.)

GastoPor Beneficiario 76.3 187.1

2200(
96 49(

57-2 zto 970993 I 1 . 0 99 2t8 077 2 269 935 0.5

51.7

24.3 0.6 20.7 0.5 0.4

103.2
76

/ 4UJU

897 643

472974
47 724

18. 9.8

84 548034

94.2

| 994375

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por Alime,ntos Trabaio TOTAL

4 83035:

1.0 l 835460 100,0 408243lEr

r00.0

4.2 38.5 E4.5

Fuente:PRONAA - Plan OoerativoInstitucional Elaborado:Elmer A. Monteblanco Matos

5 . Los programas apoyo alimentariopara los nios y adolescentes, estn de y orientados mejorarel nivel nutricionalde los beneficiarios en todos los a casosson complementarios aporte familiar. Es una inversin de largo al plazo,cuyosretornossegeneran el tiempo y a lo largo del ciclo de vida de en los beneficiarios.En el caso de los programasdirigidos a adultos, con excepcin de las madres gestantes,su contribucin est orientado a complementar dieta diaria ylo a resolverla carenciade alimentos.Son la progrImascon retornos de corto plazo, afectanpositiva y directamentela saludde los beneficiarios.
6. Los beneficiarios ms vulnerables en alto riesgo de salud dentro de la y

escala beneficiarios de estn el siguiente en orden:i) Nios y niasen estado de desnutricincrnica,ii) infantescuyospadresse encuentran estadode en pobresy pobresextremos iii) escolares adolescentes. y y 7 . La carencia alimentosadecuados los menores 6 aostiene un alto de en de costode oportunidad trminossociales econmicos y para el pas, entre en porquela desnutricin otrasrazones, crnicagenera daopermanente, hecho que incapacitaen su da futura a quienessufren esta enfermedad, por lo tanto, en la medida que esta situacin afecte a un alto porcentaje de la

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INFORMEMACRO DE LOSPROGRAMAS COMPLEMENT DE

ALIMENTARJA

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poblacin,como es el casodel Peru,los costossociales reflejariinen una se permanente los afectados de baja productidadglobal y en una incapacidad que para incorporarse las dinimicas mercados laboralescompetitivos, a de requieren personascon habilidadesy conocimientostecnolgicos que muchos pobres no estn e,n condiciones de adquirir, ni el Estado en de condiciones proveerles. de los 8. Si se compara logrosde PRONAA en el ao2004 con las necesidades poblacinpioizada en la Estrategia Alimentaria,se Nacionalde Seguridad concluye que los progrrrmasapoyo alimentario de PRONAA han cubierto aproximadamente el mejor de los casos el 45,8 % de la poblacin en priorizada en la Estrategia Seguridad de Alimentaria, logro relativamente reales de las poblaciones menor si se toma en cuenta las necesidades crnica. a afectadas, especialmentelos nioscondesnutricin f 1.2 Precios lmplcitos y Asignaciones Alimentarias de Programas de Apoyo alimentaros - Plan Operativo 2004 los

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En el CuadroNo 43 se muestrade los preciosimplcitos del Plan Operativo Institucional 2004de PRONAA,de dondeseinfierenlos siguientes Reformulado resultados: per cryta (programado) beneficiarioal ao es por l . En promediola asignacin de S/. 90,7; sin ernbargo, ejecucin de solo S/. 84,5.implicandouna su fue diferencia S/. 6,2 por persona de atendida. precioimplcito de las raciones El programadas de S/. 0,56,sin ernbargo ejecutcon un precio de de S/. fue se 0,59; en el casodel precio de alimentos, programa un precio promedio se global del programa TM de S/. 2,98 mil y se ejecuta un precio de S/. por 3,3 mil. A su vez se progrrm promedioenffegar30,44kg. de alimentos en per cpita-aoy solo se entregoen promedio 25,65 kg., implicando una promedio 4,8 kg. per cpita. diferencia de Los porcentajes ejecucina nivel de todo el programadel Gasto por de Beneficiariofue de 93,2yo, tanto,la ejecucin Preciode las Raciones en del y fue de 104,7o/o del Valor de la TM de Alimentos 110,60/0. detallesse Los muestran Cuadro 43 y en los Anexos9ay 9b. en No
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En la mayorade los casosla ejecucin las asignaciones beneficiario por de no se cumplieron de acuerdo a 1o programado. Por ejemplo, en el componente Alimentacin Infantil se program rna asignacin por beneficiariode S/. 214,6 y se entreguna asignacinde solo S/. 187,1 (87,2yo), estecomponente program valor de racinde S/. 0,68 sin En se un embargose entregpor un valor de S/. 0,85 implicandoun aumentode precios 23,9yo.Asimismo, para este mismo componente, programun se
INFoRME MAcRo DE Los pRocRAMAS DE coMpLEMsNrncrN y NutnrclI LIlsNteRIA.

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CONTRALORiA GENERAL DE LA REPT]BLICA Psina92 de 129

por y preciopromediode S/. 4,3 mil por TM de alimentos seejecut un valor superioren2,9o6. de S/. 4,4 rfil la TM, esdecir,sepagun preciolevernente en Los detallesde los preciosimplcitosde los otrosprogramas muestran se el referidoCuadro 28 v enlos Anexos9a v 9b. No 11.3 Matriz de Beneficios y Costos y En el CuadroNo 44 semuestran beneficios costos a los atribuibles cadauno de que ejecutael PRONA. Al respecto han los programas apoyoalimentario se de considerado tiposde beneficios: dos I 1.3.1Beneficios Directos Los beneficiosdirectosde PRONAA estin directamente con los relacionados provistosa los beneficiarios. En efectosesperados la ingesta los alimentos de de el casode los progftrmas nios y adolescentes, beneficios de los atribuiblesson parael desarrollo la de largo plazo,esdecir,cubrenlasnecesidades de biolgicas capacidad fisica y mentalo cual es fundamental la formacindel capital lo en humano,por ser la base sobre las que se desarollan las otras capacidades de humanas. el casode los adultos,los beneficios En directossonbsicamente los corto plazo, en razn a que estosprogramasresuelvenfundamentalmente problemas la ingesta de diaria. 11.3.2 Beneficios Indi rectos Los beneficiosindirectosestnrelacionados los fines de los programas. En con el caso de los escolares, esperaun mejorar el rendimientoy una mejor se atencin acadnica, en el caso de los infantes, se espera mejorar el aprestamiento escolary la socializacin los infantes,entreotros aspectos. Es de para la da adulta con mejores decir, se esperamejorar sus capacidades oportunidades xito. de En el caso de los adultos, los beneficios indirectos estn relacionados bsicamente la mejoraen la productividad las actidades desarrollan. con que de I 1.3.3Costos Atribuibles Los costos los programas apoyoalimentario lo nios,nias,adolescentes, de de a y escolares adultosen situacinpobrezay extremapobreza,estrn reflejadosen los valores monetariosde los presupuestos A correspondientes. ello debe agregrse costosadministrativos Estadopara el aprovisionamiento los del de programas. estos Un aspecto crtico de los programas apoyoalimentarioson los relativosa la de calidad, la oportunidady la eficiencia en la provisin de las raciones.Al

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INFoRME MAcRo DELos pRocRAMASDEcoMpLEMsNrclN y NutRtclN er-rreNrA,RI'

CONTRALORIA GENERAL DE I..A, REPUBLICA

Pgim93 de 129

respecto,PRONAA no ha informado sobre la existenciade un sistemade monitoreo qre evalela calidad y oporhmidadde los servicios,as como el de Especialmente los nios y monitoreodel ciclo de vida de los beneficiarios. escolares. i) En el casode los adultosel anlisisde costostiene tres dimensiones: Costos de que comprende costosdel aprovisionamiento las los incurridopor el Estado, popularesde raciones,ii). El subsidiomonetariodel Estadoa los comedores con relacionados el tangSble Lima y Callao,y iii) Costos ocultosde naturalezano (disminucin de inapropiadas, tantode partede los usuarios desarrollo conductas de capacidadespersonales)como de los operadoresde los progrlmas y la (clientelismo poltico). Estasconductas inapropiadas desnaturalizan esencia la los objetivos de los programas sociales,raznpor la cual es fundamental y independiente. transparencia el monitoreo

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INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMSNTCIN Y NUINICIN EI-IT,TPNTERTE

IIIII
CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA Pigim94de 129

CUADRO No 43 - Precios Implcitos de los Programas de Apoyo Alimentario - Plan Operativo Reformulado 2004

Prnqramldo

Eiecutado

Porcentrie

de Eiecucin

Deficit/ Valor de superavit per alimentos

^onifo ll \

/ Finlidad Componentes

Gastopor beneficiario

Valor de racin

Vlor de alimentos(S/,
/Ttt/f\

Kg. por beneficiario

Gasfo por beneficiario

Valor de racin

Vlor de alimentos(S/. /TN

Kg, por beneficirio

Gasto por beneficiario

o/^

Valor de racin
o/^

alimentos(S/.
I'.n\ o,/^

al Suboroerama asisfencia Nio v al Adolescente de

Prnrrsm le alimentacin escolar

79.1

05 0.6t 0.41
054

2928.1

27.28
49.89 500 42 42
48.0f

76.3:
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|l\4

?394 9i

22.45 42.2f
4l
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95.( 87.2
9l 9l

99.2

15.9

4.79
-7(

Prosramade alimentacin infantil Nios v Adolescentes Promedio Suborosrama

214.(

4301.i
7?40 1

0.85

4424.91

123.9
I10.4

02.9
102

12.2
t35f

7156',

r03.t t22.t
76.7!

0.4i 0.61

2s06.94
14r',,).9

-8.9r
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Subnrosram de de nromocion v asistenciasocial

lnrnnc

97.91 90.74

o71

2016 5

0.7t
Uf

2337.53
2s26 14 2268.a
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784

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109 t0t I I14.8

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)brascomunales
Promedio Srrbnroqrmn

2227.4(
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0.42
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17.4(

20.94 28.44

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?? 6'

1o2.7
79'l

59.64 97 62

t.32 0.9

2092.6t 262467

I.33 0.9i

2296.5',
2869 41

r 0 0I 100.2 l O s7

aa

-5.7(
-6.4t

Promedio Genercl

35.43

28.991

85.61

ll0.l

lnstitucional Reformulado 2004Fuente: PlanOperativo ElmerA. Monteblanco Matos Elaborado:

se en Nota:Los detalles muestran el Anxo2a.2b.3av 3b.

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMENTACION Y NUTRICION ALIMENTARIA

rII-T
CONTRALORAGENERAL DE LA REPUBLTCA Pgirn95de 129

y CuadroNo 44 - PRONAA - Matriz de Beneficios CostosSociales Atribuibles a los Programasde Apoyo Alimentario de PRONAA ASIGNACION PERCIIPITA

PROGRAMAS/ PROYECTOS

BENEFICIOS DIRECTOS

BENEFICIOS INDIRECTOS o Mejorarla capacidad de a aprendizajey asistencia la escuela. Disminuyen costos de los salud
o Mejorar su capacidad de aprendizaje y asistenciaa la escuela o Disminuyen los costosde salud Mejor salud y mejor aprestamiento escolar. o Mejor capacidadde aprendizaje o Talla de adulto normal o Disminuyen los costosde salud o Mejor salud y mejor aprestamiento escolar, . Mejor capacidadde aprendizaje o Madres capacitadas en el cuidado de nios o Disminuven los costos de salud

to
s/.83,01

COSTOS ATRIBUIBLES

Desayunos Escolaes

Mejora del nivel nutricional de 1,8 millones de escolaresen zonas con alta tasa de desnutricin infantil y situacin de extema pobreza

o Aprosionamiento o Administracinde los programas

o Aprovisionamiento o Administracin de los programas

Almuerzos Escolares

Complemento la alimentacin489 mil a escolaresen zonascon alt tasade desnutricin infantil y situacinde extremapobreza

sl.54,27

CETS PRONOEIS

Mejorar el estado nutricional y prevenir retasos en el crecimiento de la poblacin infantil de 389 mil nios y nias,localizados en los distritos de extrema pobreza a nivel nacional,

sl.71,79

Aprovisionamiento Adminisacin de los programas

Comedores Infantiles

Contribuir a mejorar el estado nukicional de 136,7 mil infantes menores de 6 aos de edad, Capacitacin y motivacin a sus madres.

sl.172,39

o Aprosionamiento o Administracin de los programas

DE YNUTRICION ALIMENTARIA INFORMEMACRO DE LOSPROGRAMAS COMPLEMENTACION

r IITT
CONTRALORA GENERALDE LA REPUBLICA Pgin96 de 129

y Prevenirla desnutricin evitar daos Programa de en irreversibles el crecimientoy desarrollo Complementacin intelectual 316,3mil infantes de Alimentariapara ente los 6 a 36 meses de comprendidos Grupos enMayor en edad,residentes los departammtos Riesgo-PACFO demayorpobreza, Programa de Alimentaciny Nutricin a la Familia de Alto Riesgo-PANFAR nutricionalde 77,3mi Mejorarel esado y niosy niasmenores 36 meses de sus de madres, zonasde extremapobrezacon de riesgoa sufrir desnutricincrnica,

r Mejor salud y mejor aprestamiento escolar, o Mejor capacidadde aprendizaje o Madres capacitadas en el cuidado de nios o Mejor salud y mejor apresamientoescolar, o Mejor capacidadde aprendizaje o Madres capacitasen el cuidado de nios o Disminuven los costos de salud

s/. 199,16

o Aprovisionamiento o Administracin de los proglamas

s/. 163,78

Aprosionamiento Administracinde los programas

Convenio Fundacin por los Nios del Peru

Mejorar el estdonutricional de 2,7 mil nios, nias y adolescentesen situacin de abandono,

o Mejor saludy mejor escolar, aprestamiento o Mejor capacidad de aprendiz.aje o Disminuyen costos salud los de paralos padres
o Mejor salud y mejor aprestamiento escolar, o Mejor capacidad de aprendizaje o Disminuven los costosde salud Mejor salud para el tabajo Disminuyen los costosde salud

sl.27,75

o Aprovisionamiento o Administracin de los programas o Dependenciade los o ProgramasSociales. Aprovisionamiento Adminisfacin de los progfamas Dependenciade los ProsramasSociales. o Aprosionamiento Administracin de los programas o Dependencia de los Prosramas Sociales.

Hogares y Albergues

Mejorar el estdonutricional de 15,0 mil runos y nias y adolescentesalojados en hogares v albergues e instituciones benficas,

s/.125,75

PRONAAPEBAL

Mejorar el estadonutricional de l,l mil personas de en situacin de pobreza o en esado abandono.

a a

s/.9,13

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMENTAC

IIIII
CONTMLORJA GENERAL DE LA REPUBLICA Pginr97de129

10 PROMARN

Mejorar el estdonutricional de 2,9 mil nios y nias menores entre los 6 a 14 aos de edad que se encuentan en situacin de abandono,riesgo moral y de salud,

. Mejor saludy mejor rendimiento escolar, o Mejor capacidad de aprendizaje, o Disminuven costos salud los de

s/.68,20

il

Actas de Compromiso

nutricional 19,1mil de Mejorarel estado personas situacinde pobrezao en estado en de abandono.

. Mejor salud parael trabajo Disminuyen costos salud los de

s/. 80,44

o Aprosionamiento o Administracinde los programas o Dependencia los de Prosramas Sociales. o Aprovisionamiento o Administracinde los programas. o Dependencia los de Programas Sociales , desarrollode conductas
o Aprosionamiento o Administacin de los prograrnas o Dependencia de los ProgramasSociales o desarrollo de conductas imorooias

l2

CONVENIOS

nutricionalde 8,3 mil Mejorarel estado personas situacinde pobrezao en en estadode abandono,

Mejor salud parael trabajo Disminuyen costos salud los de

s/.65,30

t 3 PANTBC

nutricional de 69,0 mil Mejorar el esado peionas en situacin de pobreza o en estado de abandono.

o Mejor salud para el tabajo r Disminuyen los costos privados de salud

s|.77,12

o Aprovisionamiento o Administracinde los programas o Dependencia los de Programas Sociales.

o Aprovisionamiento de servicios y productos o Administracin de los programas o Dependencia del Estado y o Desarollo de conductas inadecuadas

t4

Atencin a Comedores

nutricional Mejorar el estado en de773,5 mil personas situacin de de pobrezao en estado abandono

o Alimentacinsubsidiada Mejor saludparael trabajo

s/. 102,38

INFORME MACRO DE IOS PROGRAMASDE COMPLEMENTACIONY NUTRICION ALIMENTARIA

IIIITI
CONTRALORiA GENEML DE LA REPUBLICA Pgina de 129 98

III

-IIIIIIIIT

l5

Subsidio Pecuniario a Comedores

a monearios1,8mil Subsidios populares Lima y Callao de comedores

o Atencin prilegiadaa Comedores de Lima v Callao a Estr orienado situaciones dondela anticipacin especficas es del Estdo fundamental: DesastesNatmalesy eventos sociales extraordinarios

sl.57,59
a

a a

l6

Emergencia

de en Mejorarel bienestr 4,7 mil Personas de estado emergencia

sl.4,22

Monto del Subsidio Administracinde los programas subsidio de Desarrollode conducas deoendientes Estado del Dependencia Estado del Imprevisin los de gruposen riesgorespecto de eventos naturales recurrenes comoel fenmeno Nio. El

Fuente: PlanOperativo2004 - Reformulado Elaborado: Elmer A. Monteblanco Matos

YNTJTRICIONALIMENTARIA INFORMEMACRODE LOSPROGRAMASDE COMPLEMENTACIN

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CONTRAT,ORAGENERAL DE I.A, REPUBLICA Pgin99 de 129

11.4 Aspectos Institucionales y Culturales 1. El Per es un pas diversoy pluricultural,de modo que la intervencindel ser deberan y de Estado particularmente los programas apoyoalimentario de considerando esta diversidady las ventajasde su territorio y de su cultura pobresy de que requieren sectores los paraproducirlos alimentos anceshal extrernapobreza. pobresse encuenhan en 2. Las poblaciones ubicados la sierra mayoritariamente y selva del Per, donde a su vez se producen una gran diversidad de productosandinosy selvticos cuyo nutricionales calidades con excelentes para mercadointemo es reducidoy no se generanlos incentivos necesarios a una produccinen escalaque permitagenerar excedentes econmicos los pobres.Esta situacinimplica la necesidad posicionarlos agricultores de productosandinosy selvticos el mercadointerno y externo. en
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4.

El procesode descentralizacin en actualmente marchapermitir una mejor focalizacin de los programasde apoyo alimentario y una intervencin respetuosa las manifestaciones indgenas, de culturalesde las poblaciones donde nativasy mestizas, modo que no se repitanlos erroresdel pasado, de por ejemplo, la alfabetizactn de solo signific la castellanizacin las poblaciones y quechuas, originarias: Alnnarasy de las etniasamaznicas no la revalorizacinde las culturasque tanto aportarony aportana la formacin de la repblica. Esta experienciafractur parte importante de la memoria y cultural de los peruanos, afectando la entre otros aspectos autoestima el perte,nenciala nacinperuana3. sentido a La finalidad de la descentralizacin transferir determinadas funciones y es atribuciones los gobiernos y a regionales localescon la finalidadde mejorar los mecanismos asignacin recursosy la calidad del gasto pblico de de socialoen razn a que estosniveles de gobiernotienen conocimientosms cercano la realidad. Al respecto, "principiode subsidiaridad", de confirma el
que: "Las actividades de gobiemo en sus distintos niveles alcanzan mayor efectividad y control de la poblacin si se efectan eficiencia,

descentralizadamente. La subsidiaridad supone y exige que las asignaciones de cornpetenciasy funciones a cada nivel de gobiemo sea equilibrada y adecuada a Ia mejor prestacin de los serticios del estadoa la comunidad',1.

5 . La caenciade alimentosadecuados para los nios menoresde 6 aostiene un alto costode oportunidad trminossociales econmicos parael pas; y en

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36 Fidel Tubito Aias - Schsreiber - Peni I Ausencia de Sntesis - Pontificia Universidad del Per. 31 I.ey N" 27783 - Lry de Bases de la Descentalizacin - Artculo 4 literal g.

INFoRMEMAcRo Los pRocRAMAS DE DEcoMpLEMsNrclN y NUTnrcrN Itr,tmnRrn ,t

CONTRAIORA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgina de 129 100

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e porquela desnutricincrnicageneradaopermanente entreotrasrazones, En incapacitaen su vida futura a quienessufren esta enfermedad. el Peru, crnica,de cercadel 25oAde los nios estnen situacinde desnutricin globaly modo quelos costos se sociales reflejannenunabajaproductividad para incorporarsea las permanente los afectados en una incapacidad de diniimicasde mercadoslaboralescompetitivos.Estos mercadosrequieren que personas habilidades conocimientos y tecnolgicos muchospobres con no estn en condiciones de adquirir, ni el Estado en condiciones de proveerles. de 6 . Las racionesalimenticiasque se entregan travsde los progrImas apoyo a a alimentario estn orientadosbsicamente mitigar el hambre ylo a cubrir marginalmentelos requerimientosnutricionales.En el caso del progftima Apoyo a Comedoresse mitiga el hambre y en el caso de Comedores Escolaresy Comedoreslnfantiles solo se cubre con una parte de los requerimientos debido a que son nutricionales los nios y adolescentes de progrrmas complementariosla dietafamiliar38. a 7. Desdeel punto de vista macroeconmico arguyeque un crecimientodel se PBI significar una disminucin significativa de las tasas de pobreza, pobreza extrema y desnutricin infantil, sin ernbargo, el crecimiento econmicoduranteel perodo 200I - 2004 pwecieranno haber tenido estos resultadosesperados3e. respecto,sera importante tomar en cuentas Al
algunas de las conclusiones del Informe del Banco Mundiala0 como la siguiente: "La pobreza persistente de Amrica Latina puede por s misma estar entorpeciendo el logro de tasas de crecmiento ms altas. Exsten crculos viciosos reforzadores de pobreza que mantienen a las familias, regiones y pases en la pobreza e incapacitados para contribur con el crecimiento naconal..."

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11.5 Reflexiones finales

l. No ser pobre, implica haber alcatuadoun nivel mnimo de ingresosy de bienestar que posibilita que las personasdesarrollen sus capacidades y individuales sociales, cuyoproceso en dinrimicose conforma una sociedad competitivay con capacidad para generarexcedentes para su econmicos propio desarrollo. embargo, Sin cuandoen una sociedad como es el casodel

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38 Ver Capitulo 5 - Caractedsticas los Programas Apoyo Alimentario de de 39 ta pobrezaen el Peni - CARE PERU. - Guillermo E Perry- Reduccin la Pobreza Crecimiento,.. 40 BancoMundial y de TNFoRME MAcRo DELos pRocRAMAS coMpl,e[,fsNrA.cIN y uurntclN t IMENTARIA DE

CONTRALORA GENERAL DE I.A REPUBLICA Pginal0l de 129

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Per,el porcentaje pobresy pobresextremos tan alto(14,2millones)es de es decir el 5l,6yo de la poblacin,los costossocialessobre el crecimiento econmicopuedenson muy significativos. En este sentido, el lnforme del BancoMundialalseala siguiente; lo
"... la pobreza, tal vez sea en realidad, parte de la razn del por que un pas muestra un desempeo bajo en cuanto a su crecimiento, Este punto de vista ms elaborado acerca del proceso de desarcollo plantea la posibilidad de que haya crculos viciosos de pobreza, en los que un crecimiento bajo genera altos niveles de pobreza y estosniveles de pobreza, a su vez, hacen que el crecimiento sea bajo."

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2. Los programas apoyo alimentario,que se ejecutanen el pas, son una de experienciavaliosa que debeser fortalecidaaprovechando procesoactual el de descentralizacin. opinindel Consultor, principalleccinaprendida la En es la siguiente: de "los progftrmas apoyoalimentariono debenser acciones aisladas de otras estrategias globales de lucha contra la pobreza, especialmente, cuando Ia pobrezainvolucra a una parte importante de la poblacin parte pas.En estecontexto, necesario estos que programas sean es de una eshategia mayor y de una poltica socialque involucrea los propios beneficiariosy efectivamente gobiernosdefinanpolticaspblicas que los resuelvanlas causasque ocasionanlos elevadosniveles de pobreza y desnutricin pararevertir infantil, en un pasquetienetodo a su disposicin estasifuacin indeseable".
J.

El Per,esun pasqueostenta ventajas sermegadiverso pluricultural y las de y dondela pobrezaa pesarde teneruna larga data,no esuna situacinnatural de las culturas peruanas. Lapobrezaen el Per,estrelacionada con los ms hechoshistricosdel pasadoy con las polticaspblicas,de modo que es consecuencia mltiples dimensiones, incluyendo las consideraciones de histricas, polticas,culturales ambientales. y

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4. Un programa apoyoalimentario de desvinculado los aspectos de educativos, sanitariosy de infraestructura para el desarrollode las mnima necesaria capacidades personales humanas los ms pobres,solo es un paliativo y de transitorio frente a las causasque generan la desnutricin infantil y la pobreza. 5. La desnutricininfantil y en general la pobreza extrema,no solo son problemaseconmicos presupuestales Estado,son tambinde orden y del ticoy moral de la sociedad su conjunto. en

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4lVerCapitulo3-Subtitulo3.4-CaracterlsticasdelaDesnutricinyCapitulo5-Subttulo5.6-Caracrersticasdelos Programas Apoyo alime,ntario. de yNurRIctN ,I_ntsNteRI INFoRME MAcRo DELos pRocRAMAS coMpLEMsNTecIN DE

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CONTRATORJAGENERAL DE LA REPUBLICA Pgina102de 129

ms 6. Segun refieren estudios del Banco Mundial. Las caractersticas relevantes serpobreson42. de o Los pobres no tienen accesoa los mercadosfinancieros,entre otras razones porque no tienen derechos de propiedad necesariospara garantizarsus inversiones esencialespara la acumulacin de capital fisico, de conocimientosy paru la participacin en el proceso de crecimiento. y o Los pobressuelen tenermala salud,lo que disminuyesu productividad y conocimientos. su entorpece habilidadparaadministrar generar o Los pobres asistena escuelas peor calidad; y los retornos de la de de educacin, bajosy tardos,as como la baja capacidad movilidad son desalientanla acumulacin del capital humano esencial para el crecimiento. o La educacinaumentael potencial de ganancias, aumentala molidad y laboral,promuevela saludde padrese hijos, reducela fecundidad la mortalidad nios. de a una tendencia la subLas sociedades tasasaltasde pobreza con muesffan inversindebidoa las siguientes razones: o Las regiones los pases y pobrescuentan menospersonas calificadas con que contribuirana elevar para administrary generarnuevastecnologas la productividad susactividades. de o Las regionespobresen generalcarecende infraestructuraeconmicay son del capitalhumanoquelas haranatractivasparala inversin,adems y adecuados regiones relativamente aisladas sin mediosde comunicacin o Los pasespobrescon regionespobres,en generalsufren de tensiones y por lo tnicas sociales en exacerbadas las disparidades el ingreso, que a puede su vez generamayoresriesgospara la inversin.Concluyendo, que: decirse simplemente inteligentesen los pobres pueden conducir a crculos "Las inversiones
virtuosos, La reduccin de la pobreza en pro del crecimiento debera ser una preocupacin poltica tan importante como las preocupaciones tradicionales sobre "el crecimiento afavor de los pobres", En otras palabras, invertir en los pobres es un buen negocio para la sociedad en conjunto, no slo para los pobres43".

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8 . Laspersonas saludables fisica y mentalmente, capaces competiren los de son

42 BancoMundial - Guillenno E Perry- Reduccin la Pobreza Crecimierito,.. y de n3idem 42.

y INFORME MACRO DE IOS PROGRAMASDE COMPLEMS}.ITA.CIN NUTRICIN AI-ITTIENT.nTI

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mercadosy de valersepor si mismos; de modo que los nios, nias y adolescentes importantescarenciasactualespor razonesde su pobreza, con en el futuro, si selos apoyaprra superarsu situacinde actualpobreza;ellos estariinen condiciones contribuircon el desarrollodel pas y no ser un de de lastrepor su condicinde futura minusvala.staes la razn fundamental de la lucha contra Ia pobrezay la importanciade que los Programas Apoyo Alimentario seanadecuados, oportunosy eficientes.Por estarazn,el gasto una social en los nios y adolescentes debeser considerado inversinpara y sociedad cuyosretornos darnen el tiempo. se alimentarios 9. El mecanismo de directo de aprosionamiento los programas tiende a generardependencia respectode la entidad y de la autoridad correspondiente.En primer lugar, porqueel financiamientodel programaes atribuido al gobiernode turno y no a la sociedad su conjunto;en segundo en y en lugar, las entidades el gobiemose esfuerzan visibilizar susacciones en beneficio de la poblacin; de modo que logran posicionarsecomo generan los benefactores. Estassituaciones dinmicasocialque distorsionan fines de los programasdonde los beneficiariospierden el sentido de la responsabilidad individual respecto de su propia manutencin y los operadoressociales generar conductasclientelistas,de modo que los programas secrearonpor razones que coyrnturalessevuelvenpennanentes. 10.La complejidad los procesos las dinrmicas y y de administrativas de gestin de los progrrmas apoyo alimentario que adminisha PRONAA genera importantesasimetras informacin ente los operadores los programas de de respecto los beneficiarios de directosy respecto conjuntode la sociedad del que financia dichos programas.Estasasimetrastienden a ser pennanentes porque no existen mecanismosde control ciudadano,ni de rendicin de cuentaa nivel de las Organizaciones Base,ni de las entidades operan que de programas*. estos 11.Las polticaspblicasafectandirectamente mercados el entornoen el y los que se desenvuelven familias (empleo,salarios, precios,tasade inters, las infraestructura bsica,educacin, salud,seguridad, etc.); de modo que para que las familias pobres se desarollen, incorporndose los mercadosy a conformenun capital socialque efectivamente propenda superarlos niveles a y actuales pobreza desnutricin que de infantil, esnecesario la calidadde las polticaspblicasen general mejoren.

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En Colombia la rendicinde Cuentas los Programas de pblico obligatorio que se desarrcllaen el Socialesesun rcto marcodel programaanticomrpcinlideradopor el propio Presidente la Repblica. de

yNUTRlcrN nrrlvrsNreRrA. INFoRME MAcRo DELos pRocRAMAS CoMpLEMENTAcIN DE

CONTRALORTAGENERAL DE I.A REPUBLICA Pgina de 129 104

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a que 12.La carencia infraestructura bsicaesun factorimportante coadyuva de en la mantener nivelesde pobrezay desnutricin los nios de las reas los dificulta que las andinas y amazncasaisladas. La falta de cureteras poblacionesrurales puedantrasladarsus productosa los mercadospara de darlesvalor y ampliarsusactividades, ello se sumanlas otrascarencias a servicios bsicos: educacin, saludy aguapotabley saneamiento. de de 13.En el sector es rural la pobreza consecuencia una combinacin diversos erosinde retraso tecnolgico, factores talescomo:malasprcticas agrcolas, las tierras cultivables,deterioro del medio ambientey la falta de carreteras paravincularse los mercados. el sectorurbano,el principalproblema En con parainsertarse los mercados que afrontan pobreses su pocacalificacin a los y laborales la reducida ofertade empleo. para minimizar 14. Los progfirmasde apoyo alimentariofueron implernentados que la los costossociales los ajustes de macroeconmicos requera economa adultasen situacinde a inicios de los 90 y muchosnios,niasy personas pobresy pobresextremoshubieransufrido situaciones ms dificiles. En an pasado estesentido,estosprogrrmas sin fueronmuy importantes; embargo, se de un tiernpo prudencialy de aprendizaje la propia experiencia, hace necesario reformularloa fin de priorizar la atencina los nios, nias y para adolescentes, mejorando estindares los mnimosde calidadnecesarios que susimpactosseanrelevantes. decir, es necesario reconversin del la Es gasto social en inversin social, lo que a su vez implicara cambiar la estrategia intervencinen estosprogramas. de 15.Finalmente a pesarde las circunstancias y actuales, Peruesun pasvital y el en construccin, tiene como pocos pasesen el mundo una exfaordinaria herenciacultural, cuyo ejernplode laboriosidad ingenio desarolladoa 1o e largo de mas de 3,000 aostodavaasombran la humanidad a enteray son muestrasde la capacidadde los peruanospara construir su propio futuro. Superarla actual paradojade estar sumido e'nla pobrezaa pesarde contar con una poblacin laboriosa, con exhaordinariasriquezas naturales que brinda un territorio megadiverso, multitnico y pluricultural.

y INFORME MAcRo tos pRocRAMAs coMpLEMrNrclN utnRlcrr.r,Lrrr,rnNr,rruR DE DE

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l2Conclusiones
sistematizado Las principalesconclusiones las que se arribanluego de haberse a la informacin provista por PRONAA y analizadolos progrImas apoyo de alimentario las siguientes: son l. La coyunturainternacional los prximosaossermuy positiva para el de pas, entre otras razones porque se espera un incremento de las exportaciones, hecho que permitir mejorar los ingresos fiscales y la posibilidadde ampliarel gastosocial. parafinanciar peruana 2. El conjuntode la sociedad haceimportantes esfuerzos los programasque administra PRONAA, sin embargo, pareciera no ser per suficiente;especialmente, se compara si con las asignaciones cpita de Argentinay Chile. En el perodo1990-91 la inversinsocialper cpitaen el Peru fue de solo US $ 41 y en el perodo 1996-97de US $ 76. En estos mismos perodos la inversin social per cpita en Argentina fue de y US $ I 222 y US$ 1 570respectivamente; BoliviaUS $ 55 (1990-91) US$ ll9 (1996-97), lo que explica en parte el elevado nivel de poblacin pnoizada (10,5 millones) en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-201 5. 3 . En el 2004, el nmero de personas en situacin de pobres era aproximadamente 13,5 millones y en situacin de pobres extremos aproximadamente millones, siendo los departamentos 5,0 con mayores (88,5%),Huitnuco(81,6o/o),Ptno (77,8oA), nivelesde pobreza: Huancavelica (7 Cajamarca 3,3Vo), (7 Amazonas 2,4%). 4. El dficit del consumo nutrientes calorasdel pas es alto. En la costa y de y stedficit alcarzaal27 % de la poblacin, tanto en la sierraal 40oA en en la selvaal 33oA, modo que en trminosrelativos,el dficit de calorasen de la sie,rra 1,48vecesel dficit de la costay 1,22vecesal de la selva. es 5 . PRONAA durante el ao 2004 atendi con sus Programasde Apoyo Alimentario aproximadamente millonesde beneficiarios, que implica 4,8 lo haberatendido que bajo el supuesto no hubieronfiltracionesal45,7 Yodela poblacin priorizada la Estrategia Seguridad por Alimentaria2004-2015. de 6 . El presupuesto ejecutado e|2004 fue de 51.408,2millones;atendi4,8 en millones de beneficiarios,c'on 695,2millones de raciones,equivalentes a 123,8mil TM de alimentos. paralas familias Estosprogramas subsidios son pobresque por su propia situacinde pobrezano estnen condiciones de proveerse los alimentos para de necesarios sumanutencin. 7. Uno de los principales problemas de los progrrmas sociales son las
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filaciones de atencina familias no pobres.En promedio,la poblacin por beneficiaria al menos progrtma con un alimentario atendido su condicin en de pobrezay en situacinde "no pobre" ha sido la siguiente:24,5Yo el de rural y 10,5o/o el sector sector en Estaelevada filtracin esmuestra urbano. la inequidadque conllevauna inadecuada focalizaciny monitoreode los
progftimas.

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a Los programasde apoyo alimentario,estnorientadosfundamentalmente resolverlos problemas la ingesta a de diariay muy parcialmente resolverlos problemas nutricionales. Son progrrmas complementarios a las pblico. responsabilidades las familiasy dependen presupuesto del de 9 . En el estudio se han identificado desfases enhe el planeamientoy la ejecucinde los progrrmas, modo que los preciosimplcitos ejecutados de songeneralmente altosque los preciosimplcitosplaneados. Asimismo, mis a pesarde habersecumplido las metasde atencina los beneficiariosen y han 100,6%0,las metasde distribucinde alimentos de entrega raciones de y sidorespectivamente solo 89,5yo 84,7%o. de 10.La ejecucin las asignaciones cpita alimentos promediofue del per de en de 83Vo,en tanto, la ejecucindel nmero de racionesfue de 89% y de la ejecucindel pesode las racionesfue el 95%. Es decir, en todos los casos con la excepcindel programaPACFO., el nivel de ejecucin de las per asignaciones cpita(kg. por beneficiarios), nmerode raciones(dasde programado. 11.La descenhalizacin funciones competencias los gobiernos y de localespor a parte del GobiernoNacional es una importanteoportunidadpara mejorar los y mecanismos asignacin recursos calidadde la inversinsocial,en de de razn a que este proceso fortalecerlos mecanismos dilogo y de de participacin ciudadana. l2.Entre los aos 2003 y 2004 se transfirieronen un primer grupo: 3 738 populares, Cenhosde Atencinde Hogares albergues parte comedores y y 67 de Obras Comunalescorrespondientes DS N" 088-2003-PCMy un al segundogrupo de 3 414 comedores populares, centrosde atencinde 59 Hogares y Albergues, y parte del Programa de Obras Comunales correspondientes DS N' 057-CND-P-2004. al 13.Las nonas legales bajo las cualesPRONAA adquiere insumosy alimentos parael aprosionamiento los programas apoyoalimentarios ffes: i) de de son Ley N" 27635,mediante cual se aprovision productos la por de industriales un valor de S/. 10,0 millones ii) Ley No 26850 mediantela cual adquiri productos por industriales un valor de Sl. 32,3millonesy iii) Ley N' 27060

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INFoRME MAcRo DELos pRocRAMAS coMprnunr,cru v uurnlcrr.r ALTMENTARTA DE

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mediantela cual compr a proveedores localespor un valor de Sl. 324,4 millones. Los principalesproductosadquiridosal amparode la Ley 27060 fueron: Arroz 47,9 nil TM por un valor de S/. 106,6 millones, Mezcla Fortificada 12,8 mil TM por un valor de S/. 12,8 millones, Galletas Fortificadas9,0 mil TM por un valor de S/. 5,3 millones, entre otros 45 productos;sin ernbargo,sorr solo 20 productoscon valores de compra superiores un milln de soleslas que representan 97,7Yo total de las el del a compras realizadas. 14.El Presupuesto Inicial Modificadode PRONAA parael ao2004 fue de S/. 485,3 millones, siendo GastosCorrientesS/. 482,8 millones (99,5%) del presupuesto Gastosde Capital solo S/. 2,5 millones (0,5%). El nivel de y ejecucinglobal fue S/. 474,7 millones (97,8o/o), los cualesse ejecut de (97,8%)de Gastos y 3/.472,4 millonesde Gasto Corrientes S/.2,3 (91,6%) de Capital. 15.Los exmenes que especiales desarrollan rganode Control Interno de el PRONAA son de especialimportanciapara el xito de sus programas, no y solo porquepermitenconocerlas deficiencias debilidades institucionales, sinotambinporqueen la medidaquelas recomendaciones correspondientes son tomadas cuentapor la autoridad en competente, mejorael sistemay se con el tiemposetienela posibilidadde conformar sisterna gestinque un de aprende suspropioseffores. de

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INFoRME MACRoDELos pRocRAMASDEcoMpLEMgr.clN y t urncl euurNterua

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13Recomendaciones
Las recomendaciones estudioestnlimitadas al anlisis realizadoen los del provistos PRONAA y experiencia Consultor. por documentos del 13.1 Para el Programa Nacional de Apoyo Alimentario - PRONAA y 1. Fortalecer PRONAA con la finalidadde que puedaasesorar monitorear a que locales. los programas sociales hansidotransferidos los gobiernos a 2. Gobiernos Locales y PRONAA deberan desarrollar conjuntamente para: estrategias a. Mejorar la calidad de los servicios y de las racionesde los programas apoyoalimentario. de b. Mejorar la participacinciudadana incentivar el control y la e y rendicinde cuentas nivel de cadauno de los componentes a subprogramas. c. Sensibilizara los beneficiariosrespectoa los costos de los y servicios involucrados, la temporalidad los programas del de de de cumplimientode requisitosmnimospara la pennanencia los beneficiarios los programas. en 3 . Implementar sistema indicadores un de financieros gastosocial,de modo del que seasignen recursos frmcinde la tasaderetomosocialde cadauno de en los programas apoyoalimentario. de 4. Estableceruna esfategia para sustituir progresivamente programasde los Apoyo y Subsidiosa Comedores favor del Sub ProgramaAsistenciaal a y Nio y Adolescente. Asimismo, deberanampliarselos presupuestos la - PRONOEISen razn a los cobertura serviciosde los Programas de CEIS elevados nivelesde nioscondesnutricin crnicaexistentes el pas. en 5 . Implementaruna "Lnea de base" para el monitoreo de los programasde apoyoalimentario que incluyamediciones ciclo de vida de beneficiarios, de especialmente los nios y adolescentes de priorizando los siguientes - PRONOEIS,PANFAR, PACFO, Comedores programas: CEIS Infantiles, Comedores Escolares. 6. Establecer sistemade estrtndares un bsicosde calidadde los productosy serviciosde los progftimas apoyoalimentario, de dondelos usuariosadems de estarinformados,participen y tenganel derechode exigir un producto / serviciode calidadbasado el estiindar en aprobado.
7. Implementar mecanismos de Focalizacin Dinrimica, de modo que los
INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMSNTACIN Y NI..NRICINNTIT,ISNTAFJA.

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operadoresy beneficiarios estn sujetos a continuas evaluacionesy a seguimiento los requisitosmnimos de gestiny de pertenencia los de programas respectivamente. y 8. Sensibilizar los gobiernos localesmediante comunicaciones capacitacin a para que puedanmantenerpersonalestabley capacitado las ireas en crticas de gestinde los progftimas sociales. locales 9. Fortalecer capacidad la institucional PRONAA y de los gobiernos de respectode la importanciade institucionalizar sistemade rendicin de un cuentas ffansparente. 13.2 Para el Ministerio de Ia Mujer y Desarrollo Humano - MIMDES Desarrollarun Sistemade la lnversin Social complementario SNIP que al permita el desarrollode metodologas, aplicadas, como el as investigaciones y diseo, formulacin, evaluaciny monitoreo de los progrrmas proyectos sociales;de modo que pueda planearse intervencindel Estado y de la la y Sociedad Civil en formaconcertada complementaria criteriosde bienestar bajo y superacin la pobreza. de

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de Jess Maria,Febrero 2007

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AIIEXO: 1 REDUCCTN LA POBREZAY CRECIMIENTO: PN CRCULoS VIRTUoSOS Y CRCULOS VICIOSOS CIFRAS PRINCIPALES45 1 . El crecimiento decisivoparala luchacontralapobreza.En promedio,por es cada 106 de crecimientoeconmico,Ia pobrezadisminuye en l,2506 en Amrica Latina.Alrededor del25% de los habitantes Amrica Latina vive de conmenosde US$ 2 aI da. Mientras China experimenttasas anualesde crecimiento per cpita de aproximadamente 8,570entre 1981y 2000, lo que redujo la pobrezaen 42 puntosporcentuales, PIB per cpitade AmricaLatinadisminuyen0,7o6 eI durantelos aos ochentay aumentalrededorde l,506 durantelos arlos noventa. quelos nivelesdepobreza cambiaran formasignificativa. en sin
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En los ltimos 15 aos, la pobrezadisminuy ligeramenteen Amrica Cenhal(de 30%a29o6),aument la Comunidad Andina(de 25% a3lYo) en y seredujo en la zonadel Cono Sur (de 24oA l9%). En el Caribe,Jamaica a experimentuna disminucin de la pobreza equivalentea 15 puntos porcentuales enhe los primerosaosdel deceniode 1990 y principios del de deceniode 2000,mienhasque Repblica Dominicana sufri un aumento 8 puntosporcentuales duranteel mismo perodo.

4. La pobreza tiene un efecto negativo y de gran importancia sobre el crecimientoy tarrbien es un factor significativo en materia econmica.En promedio,un aumentode l0% en la pobrezareduceel crecimientoanualen 1 punto porcentual.Es probableque un aumentode la misma magnitud en la pobrezaest asociadocon una disminucinen las inversiones entre 6 de puntosporcentuales 8 puntosporcentuales. y 5 . Con excepcin frica al Sur del Sahara, de Amrica Latnay el Caribees la reginque presenta mayordesigualdad.Ell0% msrico de la poblacinde la reginpercibe48Vo los ingresos que de totales, mientras el l0% mspobre slopercibel,60A.En los pases industrializados, cambio,el l0% superior en recibe 29,lyo del ingreso,mientrasque el 10% inferior recibe 2,50A.Si Amrica Latina tuera el nivel de desigualdad mundodesarrollado, del sus nivelesde pobreza ingresoestaran de ms cercanos 5% que a la tasareal al de25oA.

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45

info.-" d"l BancoMundial - Poverg Reductionand Grorvth: Vitrous and Vicious Circles (Reduccinde la pobreza y crecimiento:Crculosvirttososy crculosviciosos

INFORMEMACRO DE I.,OS PROGRAMAS DECOMPLEMENT,

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6 . La comparacin enfie regionesal interior de los pasesrevela diferencias asombrosas los nivelesde prosperidad, 2000,el ingresoper cpitaen en En la comunamis pobre de Brasil alcatrzaba el apenas l0% de aquelregisfrado en la comunamas rica; en el caso de Mxico, el ingresoper cpita en Chiapas slo un 18% de aquelregistrado la capital(pgina129).Las era en diferencias regionales representanms del 20% de la desigualdad en y Paraguay Peru y ms del l0% en RepblicaDominicarn y la Repblica y Bolivarianade Venezuela. Bolivia, Honduras, En Mxico, Paraguay Peru, la diferenciaen los recuentos pobrezaentreuna regin y otra esde mris de de 40 puntosporcentuales. 7 . El mejoramiento las capacidades avsde la educacin formal ha sido de a mucho ms lento en Amrica Latina y el Caribe que en Asia oriental. El resultado es que gran parte de la regin sufre importantes dficit en y escolaridad de secundaria terciariay menor acumulacin aospromediode educacin. 8 . Un jefe de familia tpico requiereal menosde un certificadode educacin para alterar de maneraimportanteel nivel de pobreza.Las tasas secundaria de pobreza son inferiores entre 25 puntos porcentuales y 40 puntos porcentuales en familias etcabezadaspor egresados de la educacin secundaria en comparacin con aquellas cuyo jefe de hogar no ha completado educacin primaria.No obstante, la superior slo la educacin que asegura nivel de ingresos permitallegara fin de mes:en casitodoslos un pases, menosdel l0% de los individuosenfrentan de condiciones pobrezasi quien eneabeza familia esegresado la enserianza la de superior. 9. Los ttulos universitarios beneficianmrsa los ricos que a los pobres.En pasescomo Chile, Nicaraguay El Salvador, profesionales ttulos los con universitarios mejor pagados disfrutande una rentabilidadde la educacin terciaria que supraen 30oAa 40%o rentabilidadde los profesionales la universitariosen habajos de menor remuneracin. rentabilidadde la La educacinterciaria es menor para los pobres.puestoque suelenestar en desventaja la calidadde la educacin en tantoen el hogarcomoen la escuela y ademsse ven afectados por rn accesodesiguala los trabajosmejor remunerados. 10.Tenerunamadreslo con educacin primariaaumenta riesgode desercin el escolar 1,6vecesen Chile y en 60%en El Salvador, comparacin en en con teneruna madrecon esfudios universitarios. el padretambintiene poca Si educacin, riesgode fracaso el escolar aumenta hasta1,4vecesen Chile y en en 4OYo la Repblica en Dominicana.

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mayor 11.Los nios y jvenes del 20% de las familias ms pobresenfrentan de riesgo de fracaso escolar en comparacin con aquellosprovenientes en en familiasde clasemedia,Esteriesgoosciladesde 55oA Brasil hasta20%o Chile. que informal y aquellos 12.Los trabajadores asalariados laboranen la economa que trabajan cuenta y por propiarepresentan 25oA 70% de los ernpleos ei,tfre promedioentrelos en los pases la regin.La diferenciade los ingresos de gneros fluctua entrel2Voen Mxico y 47% en Brasil. Sin ernbargo,laraza y la etnia constituyenuna fuente mas significativade desventaja los en ingresosque el gnero.La poblacin indgenade la regin percibe en promedio460A 60%de los ingresos recibenquienes son indgenas. que no a y de mientrasque los pardos(personas mestizas) los prietos(personas raza negra)de Brasil percibenapenas mitad del ingresopromedio que reciben la los individuosde razablanca.

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INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLCIV ENTNCIN Y NTTTNICINELIMENTARIA

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ANEXO 2a: PRONAA METAS PROGRAMADAS 2004- SUB PROGRAMA ASISTENCIA AL NINO Y AL ADOLESCENTE
BENET'ICIARIOS PROGRAMA/PROYECTO Programado
Yo

RACIONES Programado
Yo

ALIMENTOS. TM Programado "

PRESUPUESTO Programado
o/,

ST]BPROGRAMADtr ASISTENCIA AL NO Y AL ADOLESCENTE

Almuerzos Escolares

EISY PRONOEIS Desayunos Escolares

Sub Total SomedoresInfantiles

PACFO PANFAR
Sub Total Convenio Fundacin Hogaes y Albergues

Prosramade AlimentacinEscolar l0.l9o/( 73 896 682 9.5lol 489 382 7.5801 8.1201 58 872 182 389882 l 866 134 38.85% 2708r5 866 34.8501 2745398 57.16o/n 403 584 730 51.93o/q Prosrama de Alimentacin Infantil 43 030728 5.5401 137919 2.8701 l 1 7 l 1 9 8 8 0 t5.0701 32s333 6.7701 l.l80l 1.5901 9 182880 76 524 11,240/a 169333488 21.79o/a 539776
Nios v Adolescentes

14040.4 13952-7

9.6001 9.5404 51.23o/n

30 928 502

35908 020 2r9 332549

469r7,7
74905 l 0 198 l0 541 6 189 26928 44.3 870.6 34.4 100.1 | 049 102883

32,0804 152496026

7 -100/, 8,2401 35.0001

s034%
5.98%
17.26o/a 3,350/a 26,SgVo 0.02o/a

6.970/, 26 033 586 7.21o. 7s 216663 4.2301 14 583t47 18.42o/q 115833397

2 84r
L4 687 I t75 2252 20 955 3 306 129

0.0601 0.31o/.
0.020/<

PEBAL PROMARN Sub Total TOTAL ST]BPROGRAMA

0.050/,
0.44o/a

443196 4 582344 180 950 526968 5 733458

0.060/,
0.590/, 0"0201 0.0701
0.74o/t

0,0301 0.600/( 0.020

0.0701

78 838 L 965 542

0.45%

79 r73
227 535 2 351088

o.o2%
0,050/a
0.54o/n

0,7204
7036o/a

68,83%

s786sr 676 74,460/4

337517033

77.4704

Fuente:PlanOperativoInstitucionalRefomrulado 2004- PRONAA Matos Elaborado: Elmer A. Monteblanco

INFORMEMACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMENTACION Y NUTRICION ALIMENTAR]A

ITITII
CONTRALORIA GENERALDE LA REPUBLICA Pgimll4 de 129

rII-

IIIIT

II

SUB PROGRAMA PROMOCIN Y DESARROLLO SOCIAL ANEXO 2b: PRONAA. METAS PROGRAMADAS 2OO4
BENEFICIARIOS PROGRAMA/PROYECTO Programado
oh

RACIONES Programado
oh

ALIMENTOS - TM Programado
o

PRESUPUESTO Programado
oh

Actas de Compromiso
-onvenl0s

PANTBC
Sub Totl Atencin a Comedores Subsidios a Comedores

SubTotal
EmerqenciaINDECI Emersencia Reeular

SubTotal Obras Comunales SubTotal TOTAL TOTAL GENERAL

SI.]BPROGRAMA DE PROMOCION Y ASISTENCIA SOCIAL Grunos en Riesso 975.8 0.6701 0.45o/. 4 879 t25 0,6301 2t 685 445.8 0.3001 14861 0,3r% 2229 t5C 0.2901 2.0901 3 057.1 0.6601 t.t8% 5 095 l7C 5 66 1 1.570/< 4 479 3.06Vo 1.94o/o 12203 445 93 159 Atencina Comedores 23,83o/o 34 844,8 t5.tt% t74 223 92C 22,4201 725 933 164 t94 3.420/< 34 844.8 23.83Vo 18.53o/o r7422392n 224201 890 121 Emergencias 604.7 0.41% 4.360/. 2 023gsc 0.2601 20924i I 845.5 1.2604 t.t90t 4.78% 9 227 451 22977i 1.6E" 2 450 tlzsl 401 t.4501 439 024 9.1404 Alimentospor Trabaio r.07% I 569.6 7848li 0.10% 1.560/. 74 954 1.07o/o 0.lOVo I 570 1.560 784815 74 954 29.640/o 43 343 r98463581 25.54o/" 3l.l7o/o | 497 264 146 22 100,00% 4 803393 100,00% 777 115251 r00.00%

I 971032 905l5t 6 244 862

0-450/, 0-2lol 1.4301

9 r2r052
'71284 479 9 48228( 80 766759 | 486 499 3 971188

2,0904
16"360/l 2.1801 18.540

0,3401
0.9lol 1.25o/l 0.64o/a 0,640

s 457681 2807s90
2 807590 98 153087

435670r20

22.53o/" 100.00%

2004- PRONAA Fuente:Plan OperativoInstitucionalReformulado Elaborado: EknerA. MonteblancoMatos

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMENTACION Y NI'TRICION ALIMENTARIA

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CONTMLORiA GENERALDE LA REPUBLICA Ppina de 129 l15

IITIIIT

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ANEXO 3a: PRONAA - METAS EJECUTADAS 2004- SUB PROGRAMA ASISTENCIA AL NINO Y AL ADOLESCENTE
BENEFICIARIOS
TK(,(;I(AMA/rKUYU I (,

RACIONES Ejecucin
,/.

ALIMENTOS. TM Ejecucin
o

PRESUPUESTO
Ejecucin

Ejecucin

SUB PROGRAMA DE ASISTENCIA AL NO Y AL ADOLESCENTE

AlmuerzosEscolares CEIS Y PRONOEIS DesawnosEscolares Sub Total Infantiles Comedores PACFO PANFAR Sub Total Convenio Fundacin y Hogares Albergues PEBAL PROMARN Sub Total TOTAL SIJB PROGRAMA

Prosrama de Alimentacin Escolar 10966. 99.9% 6 l 929 r52 83.8% 9 943.8 99.7% 47 668 594 81.0% 4t 231.9 I 88545 l0l.0o/o 281 906 577 104.1%

488820 388777

2 763242 100.60 391504323

136 662

97.0o/o

62 t42

26 s30t84 27 909712 87.9o/. 156 531098 83.0olo 210970993

78-ro^ 7I-3o/. 23 559 661

85.801 77.7o/a I02.6o/a 96.20 90,50/a

316352
77 256

530270

2 76s
15069 | 175 2997

22 006
AA

Prosrama de Alimentacin Infantil 8s.8% 8 748.8 99.r% 4 1 719179 97.0o/o 57.60/o 8 705.3 82,60/. 97.2o/o 67 458 102 4 968.2 80,30A LOl,0yo 7 845010 85.4o/o lt7 022291 69.1o 22 422.3 83,3o/o 98,2r, Nios v Adolescentes 32.9 74-2o/( 32695r 73.8% 97,3yo 86.5% 752.4 86.4o/c IO2-60/o 3 964 884 199750 rr0.4% 3s.8 t04.106 100.0% 84-70A 84.8 I33.Io/o 522804 99.2% 86.3r' 905,5 105,0% s 014389 87,5o
88.70

63005199

83.8%
86,804

zr'.l 12653
99 218 071
69 393 1 894 921 1 0 1208

85,7Yo 88.0%
96,4%;o

I27-8o/.
89.8o/.
96.50/0

204 40',1
2269 935

3 315s18 100.3% s13541003

8s 470

83.r% 3124s9005

92,6Yo

Fuente:Plan OperativoInstitucionalReformulado,oo4 ElmerA. Monteblanco Matos Elaborado:

Y DE INFORMEMACRODE I]OSPROGRAMAS COMPLEMENTACIN NUTRICINALIMENTARJA

rTII-IIIII
CONTMLORA GENERAL DE I-A,REPUBLICA Peina de 129 116

-IITI

III

_ ANEXO 3b: PRONAA. METAS EJECUTADAS 2OO4 SUB PROGRAMA PROMOCIN Y ASISTENCIA SOCIAL
BENEFICIARIOS
PRUGKAMA/.tsI(U Y U I U

RACIONES
Ejecucin
o^

ALIMENTOS - TM Ejecucin
o/o

PRESUPUESTO
Ejecucin
,/,

Ejecucin
Gruposen Riesso Actasde Compromiso Convenios

o/o

SIJB PROGRAMA DE PROMOCION Y ASISTENCIA SOCIAL 72.106 79.20, 8 34r 56.r% 4 284 288 84.loL 69 033 lzt.9o/( 96 496 103.60/o 9 s45658 78.20A Atencin a Comedores
88,20/o
J

1 9 122

t20 518 | 743 250

650,9

2r9.r
2298.5 3 168,4 33 469.2 33 469.2 367,5
5l1.6 879 893,6 894

PANTBC
Sub Total Atencin a Comedores Subsidios Comedores a Total Sub INDECI Emersencia Emersencia Rezular SubTotal Obras Comunales Sub Total

66,7o/o 49,1o/o 75.2o/o 70.7o/o 96.1o/o 96,1o/o 60.Yo/a 27.7o/a 35,9o/o 56.9o/a 56'9o/o

r 538162
544644

78,Iyo

60,zyo
85.2o/o

5 323s02
7 406308 75 092891

8t.2Vo

166 733449 10r.0% 892100

95.804 95,8o/o

r05,3yo
99,7Yo 104.70h
55.6o/a

r64 194

100.001 Emergencias 2 tr7 3r0 104,604

9 45sr43
84 548034
825 941 I 168 434

897 643 100.8% 166892 100 211731 l0I.20A 26t 243 t13.70A 472974 107.7o/o

42,004 Alimentos por Trabaio

2 612430 4729740

28-30A

29,4yo
36'5o/o

l 994375 I 835460 I 83s40

95784 176

TOTAL
TOTAL GENERAL
Elaborado: Elrner A. Monteblanco Matos

508855 64.g06 47 724 63,70/a 508855 64.8o/o 47 724 63.7o/o | 514837 lOt.20A 181676353 9r.5% 3s6 89,sYo 4 830355 100.60/o 695217

65.4%
65,4o/o 97-60/o 93,70

38410,4 123880

88.60A
94.70

408243181

lado2004*PRONAA Fuente:PlanOoerativohstitucional Reformu

DE MAcRoDEtos pRocRAMAs coMplEMglreclN v NrrrnrcrN ALIMENTARIA INFoRME

IIIIIIIIT
CONTRAIORiA GENERAL DE I.A.REPUBLICA Pgimll7 de 129

IIIII

III

II

AI\EXO 4a: PRONAA - RACION

DAS DE ATENCIN Y NIvEL DE EJECUCIN DE LOS PRoGRAMAS ALIMENTARIOS

Fuente: MemorandoN"

IM

Elbuo: El.r A Morn lr.o Mt6 Nota! (1) Asigtrcios cpib = TM de linentos / Nimem dc beficiios Ps (2) Nncro dc Rcios = Rcionesanuales tnro le / bnficbrios (3) Pesod6Rcior: TM de alimios Nr:merodERcionog / g), (5), (O r'km (1) , (2), (3) - progran ejecutrdo,rr8pwment progr!do (?), (8), (9) - Porcnljd dc decucitrrEpccto 106 d polderadosconsideraioa la ctilad de poblacinboeciada El Ponedio GeMt asfcomo lo3pomedioo los SubPIogrnE sotrpo&cto le los prDmdios de
INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMENTACION Y NUTRICION ALIMENTARIA

CONTRALORAGENERAL DE LA REPUBLICA Pgina de 129 ll8

ANEXO 4b : PRONAA - RACIONE

ALIMENTARIOS n.s DE ATENcIN Y NIvEL EJECUcINon LOS PROGRAMAS

F\!d.: t@dedo lf 014-200GMIMDES-PRONAM.IGATSAN Ehbm&: Elnd ^. Mo[!lM 1ato. Not ! (l) Asigrcio$s Per cdpira = TM de limentos / Lmero de bncficiaio8 (2) NtfmIo d Raciotrs = Rciors auales / lmero de benefici!io (3) P8od Rsci@s = TM d alimetos /Ntlmerc de Raciotrs

(+),(S),(O Im a (t) , (Z),(3) - pograna ejccutado, rpecdvsate (7),(8),(9) - Porcentjes ejccucin dc rcspecto 106 de ploglmdo pooalemdos bcrecida co$idenrdoa ls cartidad poblacin de El Promcdio los son ale promedros Ceneral cotrro pmcdios lo SubProgrfis producto 1os asl d
DE Y INFORMEMACRO DE LOSPROGRAMAS COMPLITIENTNCI NUTNICINALIMENTARIA

t
I I I
NO

CONTMLORA GENEML DE I.A REPUBLICA Pgin 119 de129

AI\EXO 5a: PRIMER GRUPO DE LOS 64 GOBIERNOS PROVINCIALES ACREDITADOS- SEGND.S.N'088.2003-PCM

Populares Comedores Provincia Usuarios
I Andahuaylas Chincheros Castilla Hogaresy Albersues

ObrasComunales

Nmerode Usuarios Comedores

t
I I I

12800
3 950 I 550

22s
79

571

2
a J

4 5 6 7 8 9 l0
ll

Islay
Vilcas Huamn Huamanga Huanta La Mar

I 200 I 100
6 600 5 700 5 050 850 5 240 3 100

31 24
27 130
ll4

70 25
110 25 25 208

Vctor Faiardo
Parinacochas Bagua Bongaa Rodrguez de Mendoza Utcubamba Condorcanqui San Isnacio

101 L7

Centos de Usuarios Jornales Atencin 3 484 34 845 623 62 100 250 I I 70 858 4 936 s9 236 4 2 277 I 189 I 818 151 2 3t0 I 190
I

100
59 l8 l0 67
J

t2
I3 4 ) 6 8 9

900
500 3 394 134 1 350

| 439 270 256

1 11 3 0

2 100 2 000
92 169 6 780

t t
I I I I I

184 67

I I

ll 955 877

Cutervo
Contrrzt Caiabamba Celendn Caete

3 090
| 248 936 2 4t8

20
2l

22 Huaral 23 Yauvos
24 25 26 27 28 29 30 3l 32
Chiclayo Canas Acobamba Angares Huancavo

4 800 4240 2940

11030 I 100

3 150 7 070 3 085

I 360 1ll0 3 380

27 75 32 24 62 82 64 53 220 22 63

3 301
45
I

| 252 4 562

159

t20
24 425

2 I )

15 254 64

tr7 960
640

133
58

378 86

7 800
876 54 968 2 895 3 110

Pomabamba Sihuas
Malmas

t6
15 74 4 4 5 47 50 58 11 345 4

s 496
288 3ll

Alto Amazonas
Ucavali Tambooata Ilo Mariscal Nieto

r73
200
250

34
35 36

3s2
100 85

9
I

2 100
2291

t t
I I I

37 Pasco 38 Oxapampa
39 40 4l 42 43 44 45
Fuente: Ayabaca

3 027
550 I 000 ll 200

t
I I

20
224 58 22 77 80

Morropn Sechura Huancabamba

Puno
Melgar San Antonio de Putina

2900 1 100 3 033 2 000

658

33
177 150

4 458 3 785 354 235 23 138

1 497 4 53 1 0 39 294 3 567

2 350
tt6 355

43
t4

Nacionalde Descentralizacin 2005

Elaborado: Elmer A. Monteblanco Matos

INFoRME MAcRo DELos pRocRAMAsDEcoMpLEMsNtActN y NurRIcIN ALIMENTARJA

t t
I I

CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA Pgina de 129 120

ANEXO 5b: PRIMER GRUPO DE LOS 64 GOBIERNOS PROVINCIALES ACREDITADOS SEGND.S.NO088-2003-PCM

Comedores Populares Provincia Usuarios 46 47 48 49 50 51
Tacna Nmero de Comedores

y Hogares Albergues Usuarios t99 310

Centros de Atencin ll
J

ObrasComunales Usuari os 121 I 65 450 | 440 528 276 Jornales | 267 1 66 0 1 4 488 14 387 5 263 2 745

8 507

t t t
I I

SanMartn Bellasta Lamas

Picota Mariscal Cceres Tocache

600 210

r73
275 39 385 7 180 3 450

179 II 6 6
I

52 53
54 )) 56 57 58 59 60 61 62 63 64

Truiillo Julcn

9 t4l 69

220
562

70

| 643

Viru
Santiago de Chuco Pacasmavo

2 100 2 880
1 500

42
57 30 98 68

40

Otuzco
AscoDe GranChim

4 900 3 400
600 819

t2
2l 186 48 85 1 003 106 | 263 l0 030 1 059

t t t t t
I I I

Bolvar Tumbes Contralmira nte villar

Zarumilla

9 900
2 620 4 600 188995

Total General

3 738

4 7tl

67

83 491

680 879

Fuente:Consejo Naciona Elaborado:Elmer A. Monteblanco Matos

t
I I
INFoRME MACRoDELos pRocRAMAsDEcoMpLEMrNrRcrN y vurnrct aLTMENTARTA

I I

CONTRAI,ORA GENERAL DE LA REPTJBLICA Pgina de 129 121

t t
I I

AI\EXO No 6a: SEGUNDOGRUPO DE 60 GOBIERNOS LOCALES PROVINCIALES ACREDITADOS SEGNR.P N' O57.CND.P.2OO4.
No I

Provincia
Huarmev Chachapoyas Abancay Antabamba Avmaraes Cotabambas

Comedores Populares Hogares y Albergues Nmero de Centros de Usuarios Usuarios Comedores Atencin

ObrasComunales Usuarios 997

Jornales

2
J

1810 | 250 l0 300

3l
)5

4 )
6

I 300 5 900
3 300

206 26
il8

80 500

t0 017

66

Grau 8 9 l0
ll Aeouioa Caman

s 000
15450 l 630 I 450 2 000 1 550 600 I 450 855

100
309
JJ

891

25

t t
I I I I

Caravel
Caylloma Condesuvos

29 40
31

t2
13

)) 30

2
I I

La Unin
Caneallo

t2
29

30
45

t4
15 l6 I7 18 19

1 385 240 74 | 925 | 200 720 63 337

Huanca Sancos
Lucanas Paca del Sara Sara Sucre Ferreafe Tavacaia Huavtar

6 30s 1 02s
I 600 3 950 650

t7 123 30 30
79 l3 53 7l

20
2l 22

3 060
3 370

23
24 25 26 27
Fuente:

Castrovirevna Ambo Dos De Mavo Huamales

Huinuco Lauricocha

I t40
I 570 955 3 475 515

t9
27 18 5l
ll

4 021 5 331 9 187 140 2

s 872
3 495

20 099 26 659 33 341 29 360 L7475

Elaborado:Elmer A. MonteblancoMatos

t t t t
I I

t
I

INFORME MACRO DE I.OS PROGRAMASDE COMPLEMSNTCN Y NUTRICIT. EI,NSNTERIA

CONTRALORIA GENERAL DE I,^AREPUBLICA Pigina 122de 129

t t
I I I I I I
No

ANEXO 6b: SEGUNDO GRUPO DE 58 GOBIERNOS LOCALES 057-CND.P-2004 PROVINCIALES ACREDITADOS SEG(IN R.P. NO
Populares Comedores
Provincia

Hogares Y Albersues Usuarios

Centros de Atencin

ObasComunales Usuarios Jornales 8 369 3 9t2 251 4t 84',7 t9 599

Usuarios 28 29
Leoncio Prado Pachita

Nmero de Comedores

30 PuertoInca 3 1 Chincha
32 34 Pisco
Nazca

3 3 Ica 35 MariscalRamnCastilla 36 Reouena

37 Jauia 3 8 Concepcin 39 Chupaca 40 Junn 4 l GeneralSrnchez Cerro

2 150 290 170 3 915 400 10960 2 370 740

40
4 4

60 45 115
I

2 5t2

630
673 770 225 500

7l 8 t25 45 l8 l4 l3 l5 )

7 395

20 690 39 100
140 I 6 583 1 669 2766 39 481 8 350 19 363 1056 25 899

1400
1 045 l 322 25

t2 30
2l

35
3 481 2 077 | 576

42 Moyobamba
43 44 45 46 47 48 49 5l
Rioja Huallaga

2
1

30
I

r8 266
t5 757

t
I

El Dorado Daniel Alcides Carrin

Paita Sullana

170

2 033
530

20 320 5 340

29'73 3 500
9 800 22 500 I 050

62
70 196 450 21 26 52 90 100

Piura(*)
Moho

50 Huancan 52 El Colla 53 Chucuto

54 55 56 57 58 59
Tarata Candarave

r 300
2 600 4 500 | 210

t
I

JorseBasadre
Chepen

I 080 1 2t0
| 490 4 000

23 2l 23
29 62 ) 5 3 4t4 35 200 50 3 541 t 2 I 59 2 483 106 2t7 86 t29 24 829 I 058 2 t75 6 1 54 0 1

t
I I I I I

CoronelPortillo PadreAbad TOTALGENERAL

230
240 176t67
2005

60 Atalaya
Fuente:Consejo
Elaborado: Elmer A. Monteblanco Matos

IIIIIT
CONTRALORA GENERALDE I.A REPUBLICA Pgina123de 129

IIII

rrrr

IT

AI\EXO 7a: PRONAA - COMPRAS 2004- LEY N" 26850

Gerencia LocalDestino
Andahuavlas Aceite Vegetal

AzcarRubia TM

Anchoveta entera en Aceite

Grated de Pescado En AguaySal

Gas

TotlLev 26850
%

TM
8 16 68 l9

s/.
37 184 69 740

s/.
24 983 95 864

TM

s/.

TM 46

s/.
252,972

s/.

TM 19 105 t47 76 96 t99

s/.
62 167 418577 487783 192927 232236 0,2

Apurmac Arequipa
Ayacucho

t2 43
79 57 79
lll

1,3
1,5

320080
83 549 82 504 t98 752

t67',t03

rcg 318
149733

Bagua
Cajamarca

t7
44

2099r4 26733s 230130

48 820 ll0 599 324 4t5 215232 128 504 5 557 8 34,994

44

229,145 71,2 80

6378r2
3 3 86 1 5 443 490

0,6 0,7 2,0

1,0

Callao Chiclayo
Chimbote

133
48

133
t7l 68 70 91
l9l

Cusco
Huancavelica Huancayo Huiinuco Hluaraz lca Imacita

34 70
39 l6 46

2
25
6

213361 146374 296677 8 167 18 69 7tl t96 524 9 423

t23 26 52 175 109

rA
0,7 0,9 0,9 1,2 1,6 1,2

2301 8 8
296 67'.7 278 4t7 390 126

63
J

22 47 IO

109,707 241"471 48,583

rc6387
29 489 205737

Iquitos

48

38 90

't5 620

t77 l13 28 54

52r 463
379 399 ltl 945 153 692 411850

0,3
0,5

206tt4

t37

r,3

Fuente Elaborado: Elmer A. Monteblanco Matos

TNFORME MACRO DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIONY NL]-TRICION ALIMENTARIA

IIIIIIII
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPUBLICA Pcina124de 129

IITTIIIIIII

ANEXO 7b: PRONAA - COMPRAS 2004- LEY 26850

Gerencia lcal Destino
Madre de Dios Moquegua Moyobamba Pasco Aceite Vegetal

Azcar Rubia TM

Anchoveta EnteraEn Aceite

Grated de Pescado en Aeua v Sal

Gas

Papilla

Total Ley 26850

%

TM l0 25 2l 70 24 30 l8

s/.
47 829 32772 t12946 102 647 301985

s/.
24 556 2t 874 70 057 85451 237 197 239 893 166558 75 490 47 838 207 804 144634 68 698 3 755952

TM

s/.

TM

s/.

s/.

TM

s/.

TM 22

si.
72384 54 646 335 749

t2
10 4l

0,2 0,2 1,0 0,8

L,7 1,1 1,8

32

39

t7

152746 82 805

Piura Pucallpa Puno

Puquio Sede Cenfal Tacna Tarapoto

r26
128 81

t09 t62
133 958 84 474 2 592 631 7 85 1 5

I7 98 76 t97 152

270903 539r82
349 055 591568 193136

35 23
ll8

6s3
t6
4l 41 l3 | 475

5l 7 398 22

29r 052
33 1?2

t62
2 558

| 8& s54
107398

r7395',7
t76 669 56 496 6 237350

Truiillo Tumbes TOTAL GENERAL

82 33 | 92r

22
8 34 994 718

238 103
3 516843 7t 280 2 558

61 t8 652296 3 609 23 r09 480 233 750 6l 159 3 8 17 6 1 32r 303 t24 228 433 68 t8 652296 6 680

0,6
71,6

0,7
1,2

1,0
0.7

32268'7r5 100,0

Fuente: Memorando 0644-2006-MIMDES-PRONAANGATSAN N' Elmer A. Monteblanco Matos Elaborado:

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACION Y NI.IIRICION ALIMENTARIA

.IIIIII-IIII'-IIIIII
CONTRALORIA GENERALDE LA REPUBLICA Psin 125de 129

ANEXO 8 : PRONAA - COMPRAS 2004- LEY 27060

ARVEJA PARTIDA CONSERVA DE POTA EN AGUA Y SAL

2 131679

4It 87r

39 528455 l 5 7 3 18 1 6 | 430945

3t7 491

r 283tlz
| 751044

2 379r87
1 019 987 l2t 655 351 18 0 3 0l 8 l

TOTAL COMPRAS
Elmer A. MonteblancoMatos

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMENTAC]ON Y NTITRICIONALIMENTARIA

ITTII
CONTRALORA GENERALDE LA REPUBLICA Pgim126&129

TITTITITIIIIII

AI\EXO 9A: PRONAA - PRECIOS IMPLCITOS DE LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA ALIMENTARIA

COMBONENTES / fl NAI,TDAI)

SIIBPROGRAMA ASISTENCIA NO Y At ADOLESCEI{TE DE At

Escolr deAlimentcin

Niosy Adolescentes

Fuente: Memorando 0644-2006-MMDES-PRON N' Elaboado: ElmerA. Monteblanco Matos

INFORME MACRO DE I,OS PROGRAMASDE COMPLEMENTACION Y NI-ITRICION ALIMENTARIA

IIIIIIIIIIIITIIIIIII
@NTRAIOIA CENBR^IDET-ATIPIJBI-ICA Pgi r, & r29

ANEXO 9b: PRONAA - PRECIOS IMPLCTTOS DE LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA ALIMENTARIA

Progmdo

Eiecutdo GatoPor Beneficierio Vlor de Rcion

Vlor de Alimentos

Porcentie de Eiecucin

COMFONENTES / FINALIDAI)

Valor de GatoPor Beneficiario Racion

Valor de por kilogramos Alimentos (S/.

/m{)

Beneficirio

(s/.nM)

Kg por Beneficiario

GstoPor Beneficierio

Valor de Rcion

Vlor de (S Alimentos /TM)

Deficit / Superavit Alimentos Per Capita (kg)

YASISTENCIASOCIAL SUBPROGMMADE PROMOCION

GruDos en Xiesso
Atrc de C lonvaim

90.9

0.40
0.41

PANTBC PROMEDIO
A,tencin Comedores a luhidios a Comedores

60.9 I 10.3 97-9 98.2 57.8 90.7 7.1 17.3 12,4 37.5 37,5 65.6 90-7

1.23 0.75 0.41 0.46

071

2019-9 2 030.3 2042.7 2 03.5 2 045.8 2 3t7.9

+J,J

45.0

30.0 54.0 48.1 48.0 39.1

80.4 65.3 77.1 76.8 102.4 57.6 94.

ls

0.44

2363.2
2 486.4

34.0
,67
JJ

0.31
1.24 0.78 0.45 il 0,39 0.45 0-42 3.61

88.5% 107.2o/
69.9o/ 7E.4o/ 104.3o/ 99.7o/

108.201 76.*t
101.401

2 3r6.r
t117{

l0:
I l( l0l 53.tot

117.001 122.501 n3.401 l 14.8%

109.7o/l

-f(,9r -l tt

-20.7(
I

Atencin Comedores
L ':

4:

0.0(
-l-8( 91-401

PROMEDIO
imereenciaINDECI ergencia Resular medio Emerqenci )b,rasComuales

2 s26.1
2247,2 22U.0 2268-6 2 054.0 2 054.0 2 493.7 3 295.5 1.7 2-0 1.9 18.7 18.7 25.4 2:

r03
54.9o/ 25-9ot, 33-fi.

3.9 ,0

.43 0.49
3-58

1,8 2 15 2227.s I ?88,7 I 788.7 2264.s 2979.4

,
20.9 20.9 28.9 30.4

4,5 4,2 38.5 38.5

77

10t.901
86.901

106.lot l0l.80l 4-801 4.801

-l.t: -6.0
-J.t

Alimentos Dor Trbajo

102.701
102.7o/
96.5o/t

IROMEDIO ,ROMEDIO SUBPROGRAMA IROMEDIOGEI{EML

3,58 0.49 0.56

3.6r
0.53 0.59

100.8% r00.8%
106.601 104.701

-2.22

0.r%
0.601

84.5

93.2%t

propiasobrela basedel PlanOperativo2004- Reformulado. Fuente: Elaboracin Elaborado: ElmerA. MonteblancoMatos

YNUTRICION ALIMENTARIA DECOMPLEMENTACION INFORMEMACRO DE LOS PROGRAMAS

t
I I I

CONTRAI,ORIA GENERAL DE [A REPUBLICA Pieirlr 128de129

BIBLIOGRAFA
Casas, y YamajaG, (fulio 2005)- Medicinde knpactoen l nivel deVida de C 200I-2004. Macroeconmico la Poblacindel Desempeo (2006)- Un Nuevo ContratoParael Peru. Como Lograr un Daniel Cotlear y . Pasmseducado saludable solidario..? BancoMundial Alimentaria - Informe Nacional Grupo de TrabajoMultisectorial de Seguridad Alimentaria en el Peru 2002- Ministerio de Agricultura. sobrela Seguridad and Guillermo Perry and Other- PovertyReductions Growth: Virtuous and Vicious Circles(2006)BancoMundial. aos2001, de InstitutoNacionalde Estadstica INEI, Per,Encuesta Hogares 2002,2003,2004 Instituto Nacional de Estadsticae Informtica- INEI, Peru: Compendio Estadstico- 2002. -INEI - Peru..Incidenciade la Pobreza Nivel a Instituto Nacionalde Estadlstica - 200 Departament 200I 4 al y Multianual Ministerio de Economa Finanzas Marco Macroeconmico 2004-2006 e Mostajo,R (2000)- GastoSocialy Distribucin del Ingreso: Caracterizacn Latinay el Caribe deAmrtca ImpactoRedistributivo Pases en Seleccionados - Santiagode Chile- CEPAL 10. PRONAA - Gerenciade Planificaciny Presupuesto Plan Institucional - (2004) Reformulado2004 11. PRONAA - Plan Estratgico. Institucional2004- 2006- (2003). 12. Ysquez,E, y otros, - PERU HOPE- Centrode Investigaciones Universidad del Pacfico

t t
I I I

t)

t t
I I I I I I T

t
I

INFORME MACRO DE LOS PROGRAMASDE COMPLEMENT

ALIMENTAPJA

CONTRALORA GENERAL DE I.A, REPUBLICA Pgim 129de 129

ACRNIMOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. PRONAA: Programa Nacionalde Apoyo Alimentario MIMDES : Ministeriode la Mujer y Desarrollo Humano INEI - Instituto Nacionalde Estadstica Informtica e ENAHO - Encuesta Nacionalde Hogares CND - ConsejoNacionalde Descentralizacin y MEF- Ministerio de Economa Finanzas CGR - ContraloraGeneralde la Repblica

TNFoRME MAcRo DELos pRocRAMAsDEcoMplEMrnrlclu

y,urrucrN LrvsNtARI