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Ejercicio de Competencias
| Cartilla de Divulgacin |
Servicio Estatal de Autonomas - SEA Directora Ejecutiva: Sandra Durn Canelas Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial Directora: Faviola Porcel Unidad de Conciliacin y Resolucin de Conflictos - SEA Elaboracin: Claudia Flores, Javier Prez, Daniel Carren y Diego Chvez Diagramacin y correccin: Unidad de Comunicacin Primera edicin: Noviembre 2011 Calle Goitia N188, esquina Capitn Ravelo Telf./Fax: (+591) 2 2141393 - 2146862 www: sea-autonomias.gob.bo La Paz - Bolivia
Qu es el SEA?
Es una entidad pblica descentralizada que cuenta con autonoma de gestin tcnica, administrativa y presupuestaria, que se encuentra bajo tuicin del Ministerio de Autonomas (Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Art. 125).
Nuestra naturaleza es ser un organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica entre el nivel Central y las Entidades Territoriales Autnomas.
Apoyo en:
Competencial
Econmico Financiero
Normativo
Informacin
mbito Competencial
Apoya el ejercicio gradual de nuevas competencias de las ETAs (LMAD, Art. 67/I). Va conciliatoria para conflictos de asignacin, transferencia, delegacin o ejercicio de competencias que se susciten entre el NC y las ETAs o entre stas (LMAD, Art69/I). Emite informe tcnico sobre transferencia o delegacin de competencias entre el NC y las ETAs. Adems emite informe tcnico de oficio sobre transferencia o delegacin competencia entre ETAs (LMAD, Art. 77). Elabora informe tcnico sobre el ejercicio transitorio de una competencia que deje de ser provista por una ETAs como instrumento previo a la aprobacin de una ley a cargo de la Asamblea Legislativa Plurnacional (ALP) (LMAD, Art. 78). Promueve la conciliacin y emite informe tcnico sobre competencias entre el NC y las ETAs, o entre stas, como mecanismo previo o voluntario a su resolucin ante el Tribunal Constitucional Plurinacional (LMAD, Art. 129/I/1). Establece criterios tcnicos para la transferencia o delegacin competencial (LMAD, Art. 129/I/2). A peticin de la instancia competente o de la ALP emite informe tcnico para la adecuada asignacin de competencias que no fueron asignadas por la CPE, para la emisin de leyes correspondientes (LMAD, Art. 129/I/3).
Analiza y evala el proceso de ejercicio efectivo de las competencias (LMAD, Art. 129/I/4). Brinda asistencia tcnica para la integracin de la equidad de gnero en el ejercicio competencial (LMAD, Art. 129/I/5).
En coordinacin con el Ministerio de Autonomas y el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, elaborar una propuesta tcnica de dilogo para un Pacto Fiscal (LMAD, DT 17).
mbito Normativo
Administra un registro de normas en relacin con el rgimen autonmico emitidas por las ETAs y el nivel central del Estado (LMAD, Art. 129/III/1). Eleva al Ministerio de Autonomas informes tcnicos recomendando iniciativas de compatibilizacin legislativa (LMAD, Ar t. 129/III/2).
mbito de Informacin
Procesa, sistematiza y evala peridicamente el desarrollo y evolucin del proceso autonmico y la situacin de las ETAs (LMAD, Art. 129/IV/1). Pone a disposicin de la poblacin toda la informacin relacionada a las Entidades Territoriales (LMAD, Art. 129/IV/2). Presta informes peridicos al Consejo Nacional de Autonomas o cuando ste lo solicite (LMAD, Art. 129/IV/3).
Definiciones clave
Unidad Territorial
Es un espacio geogrfico que est delimitado para la organizacin territorial del Estado, stos pueden ser: - Departamento - Provincia - Municipio - Territorio Indgena Originario Campesino
Entidad Territorial
Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de la unidad territorial, de acuerdo a las facultades conferidas por la CPE.
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Autonoma
Es la cualidad gubernativa que implica:
Ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva a cargo de sus rganos
Competencia
Titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinada por la CPE y la LMAD. - Existen cuatro tipos de competencias:
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Competencias Privativas
Aquellas donde la legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado (CPE, Art. 297/I/1).
Nivel Central
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Competencias Exclusivas
Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva puede transferir la reglamentacin y la ejecucin (CPE, Art. 297/I/2).
Nivel de Gobierno
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Competencias Concurrentes
Aquellas donde la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva (CPE, Art. 297/I/3). La LMAD establece que el nivel central tambin ejerce de forma simultnea la reglamentacin y ejecucin junto a los otros niveles de gobierno (Art. 65).
Nivel Central
Elabora la ley
Nivel Central
Nivel Deptal.
Nivel Munic.
Nivel IoC
SIMuLTNEMENTE
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Competencias Compartidas
Aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las Entidades Territoriales Autnomas de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las Entidades Territoriales Autnomas (CPE, Art. 297/I/3). La LMAD dispone que la ALP tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de legislaciones bsicas los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel central y las ETAs respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala (Art. 66/I).
Nivel Central
ETAs
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GrADuALIDAD en el ejercicio de competencias EL SEA, en coordinacin con las instancias del nivel central del Estado y las ETAs, apoyar el ejercicio gradual de las nuevas competencias de estas ltimas (LMAD, Art. 67/I). CoMPATIBILIZACIN LEGISLATIvA En casos donde se presenten situaciones de disparidad entre las disposiciones normativas de las ETAs que afecten derechos constitucionales o el inters general del Estado, la ALP tiene la facultad de establecer, por medio de ley, los principios para la compatibilizacin legislativa (LMAD. Art. 68). CoNFLICToS competenciales Los conflictos de asignacin, transferencia, delegacin o ejercicio de competencias suscitados entre el nivel central del Estado y las ETAs, o entre stas, podrn resolverse por la va conciliatoria ante el SEA, mediante convenio de conciliacin que deber ser refrendado por los rganos legislativos correspondientes. Agotada esta va, los conflictos de competenciales sern resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) (LMAD, Art. 69/I-II).
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rESErvA de ley Todo mandato a ley incluido en el texto constitucional sin determinar la Entidad Territorial que legislar, implica el ejercicio de exclusividad nacional, salvo en casos de competencias exclusivas de una ETA donde corresponder su respectiva legislacin (LMAD, Art. 71). CLuSuLA rESIDuAL Las competencias no incluidas en el texto constitucional conforme a los tipos de competencias de la CPE, sern atribuidas al nivel central del Estado y ste definir mediante Ley su asignacin (LMAD, Art. 72). GArANTA ESTATAL de prestacin de Servicios Pblicos Aquellos servicios pblicos que dejen de ser provistos por una ETA podrn ser atendidos por los gobiernos de las ETAs dentro del territorio donde se encuentre la ETA responsable de su prestacin. La ALP aprobar una ley autorizando el ejercicio transitorio de la competencia y fijando condiciones, plazos para su ejercicio y condiciones de restitucin al gobierno autnomo impedido, previo informe tcnico del SEA (LMAD, Art. 78).
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a su vez, transferida a una tercera Entidad Territorial Autnoma, limitndose en todo caso a su delegacin total o parcial. La transferencia se har efectiva cuando las ETAs emisora y receptora la ratifiquen por ley de sus rganos deliberativos (LMAD, Art. 75). DELEGACIN competencial La delegacin total o parcial de una competencia implica que el gobierno delegante no pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la Entidad Territorial que la recibe. La delegacin es revocable en los trminos establecidos en el convenio de delegacin competencial y no puede ser, a su vez, transferida ni delegada total o parcialmente a una tercera Entidad Territorial Autnoma. La delegacin de una competencia que era ejercida efectivamente por la entidad que la confiere, incluir los recursos, la infraestructura, el equipamiento y los instrumentos tcnicos y metodolgicos que se hayan estado empleando para ello, as como la capacitacin de personal y transmisin del conocimiento que forman parte de su ejercicio (LMAD, Art. 76/I-II). TrASPASo de responsabilidades Es el procedimiento para el ejercicio efectivo de las responsabilidades sobre una competencia que la Constitucin Poltica del Estado o la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ha reasignado su titularidad a una nueva Entidad Territorial Autnoma (Art. 112, LMAD).
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Nivel departamental
Flujos de informacin
Nivel Municipal
Nivel regional
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Instancia consultiva de coordinacin, deliberacin, proposicin y concertacin entre el Gobierno plurinacional y las ETAs.
Secretara tcnica del Consejo: Ministerio de Autonomas (apoyo administrativo, logstico y tcnico).
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organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a las ETAs y al nivel central del Estado.
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recoleccin de propuestas de actores sociales, privados y comunitarios para la adopcin de decisiones y la implementacin del Plan General de Desarrollo.
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Calle Goitia N 188 esquina Capitn Ravelo Telf./Fax: 2141393 - 2146862 www: sea-autonomias.gob.bo