CIIberto Kassab

PrefeIto de So PauIo
EntrevIsta
Cesto
CovernamentaI:
Superando a CrIse
Ateno com Castos PbIIcos
Andrea CaIabI
ArtIgos
A EfIcIncIa do Estado
Jos Serra
A CrIse aos DIhos da
DpInIo PbIIca
AntnIo Lavareda
Impactos e PoItIcas
PbIIcas PegIonaIs
Fernando IumenscheIn
A HIstrIa como ExempIo
no Combate CrIse
YoshIakI Nakano
0Iretor ExecutIvo
0Iretor TcnIco
0Iretor de ControIe
VIce-0Iretor de Projetos
VIce-0Iretor de EstratgIa e hercado
EdItor-Chefe
Coordenador EdItorIaI
Coordenadora de ComunIcao
AnaIIsta de ComunIcao
AssIstente de Produo
0esIgner AssIstente
EstgIrIa de ComunIcao
PevIsoras LIngustIcas
Tradutora
JornaIIsta PesponsveI
Projeto Crco
Impresso
TIragem
Fotos
Sede
PrImeIro PresIdente Fundador
PresIdente
VIce-PresIdentes
Carlos van SImonsen Leal
SergIo FranklIn QuIntella, FrancIsco Dswaldo Neves 0ornelles e |arcos CIntra Cavalcante de
Albuquerque
Armando KlabIn, Carlos Alberto PIres de Carvalho e Albuquerque, Ernane Calvas, Jos LuIz
|Iranda, LIndolpho de Carvalho 0Ias, |anoel PIo Correa JunIor, |arcilIo |arques |oreIra e
Foberto Paulo Cezar de Andrade
Alfredo AmrIco de Souza Fangel, AntonIo |onteIro de Castro FIlho, CrIstIano 8uarque Franco
Neto, Eduardo 8aptIsta 7Ianna, Jacob PalIs JunIor, Jos ErmirIo de |oraes Neto, Jos JulIo de
AlmeIda Senna, |arcelo Jos 8asilIo de Souza |arInho e Nestor Jost.
PresIdente
VIce-PresIdentes
VogaIs
SupIentes
Carlos Alberto Lenz Csar ProtsIo
Joo Alfredo 0Ias LIns (KlabIn rmos e CIa)
Alexandre Koch Torres de AssIs, AnglIca |oreIra da SIlva (Federao 8rasIleIra de 8ancos),
Carlos |oacyr Comes de AlmeIda, Celso 8atalha (PublIcIs 8rasIl ComunIcao Ltda), 0ante
LettI (Souza Cruz S/A), Edmundo Penna 8arbosa da SIlva, HeItor Chagas de DlIveIra, HlIo
FIbeIro 0uarte (HS8C nvestment 8ank 8rasIl S.A 8anco de nvestImento), Jorge Cerdau
Johannpeter (Cerdau S.A), Lzaro de |ello 8rando (8anco 8radesco S.A), LuIz Chor (ChozIl
EngenharIa Ltda), |arcelo Serfaty, |arcIo Joo de Andrade Fortes, |auro SrgIo da SIlva
Cabral (F88rasIl Fesseguros S.A), Faul Calfat (7otorantIm PartIcIpaes S.A), Fomeo de
FIgueIredo Temporal (Estado da 8ahIa), Fonaldo |endona 7Ilela (SIndIcato das Empresas de
Seguros PrIvados, de CapItalIzao e de Fesseguros no Estado do FIo de JaneIro e do EspirIto
Santo) e SrgIo FIbeIro da Costa Werlang.
Aldo FlorIs, 8rascan 8rasIl Ltda, CIlberto 0uarte Prado, LuIz Foberto NascImento SIlva, Ney
Coe de DlIveIra, NIlson TeIxeIra (8anco de nvestImentos CrdIt SuIsse S.A), Dlavo |onteIro
de Carvalho (|onteIro Aranha PartIcIpaes S.A), PatrIck de LarragoItI Lucas (Sul AmrIca
CompanhIa NacIonal de Seguros), Pedro AguIar de FreItas (CIa. 7ale do FIo 0oce), Pedro
HenrIque |arIanI 8Ittencourt (8anco 88| S.A), FuI 8arreto (Caf Soluvel 8rasilIa S.A) e SrgIo
LIns Andrade (Andrade CutIerrez S.A).
PresIdente
VIce-PresIdente
VogaIs
SupIentes
Publcco perodcc dc F6\ Pro]etos.
Ds crtyos so de responscbldcde dos cutores e no re]etem,
necesscrcmente, c opno dc F6\.
Cesar Cunha Campos
FIcardo SImonsen
AntonIo Carlos KfourI AIdar
FrancIsco Eduardo Torres de S
SIdneI Conzalez
SIdneI Conzalez
Carlos Augusto Costa
|elIna 8andeIra
CamIlla SalmazI
KarIna |aIa
|arIa Joo Pessoa |acedo
8Ianca 8erardo 0ubeaux NIn
CabrIela Costa e Petruska Perrut
Elvyn |arshall
CamIla Carvas
0ulado 0esIgn www.dulado.com.br
Crca Nova 8rasIleIra
2.000 exemplares
8anco de Imagem FC7 Projetos www.sxc.hu www.shutterstock.com
PraIa de 8otafogo, 190, FIo de JaneIro - FJ, CEP 22250900 ou CaIxa Postal 62.591
CEP 22257970, Tel: (21) J7995498, www.fgv.br
LuIz SImes Lopes
Carlos van SImonsen Leal
SergIo FranklIn QuIntella, FrancIsco Dswaldo Neves 0ornelles e |arcos CIntra Cavalcante de
Albuquerque
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Este Ccderno estc dsponvel pcrc downlocd no ste dc F6\ Pro]etos:
www.jyv.br/jyvroetos
lnsttuo de ccrcter tcncocentco, educctvo e lcntropco, crcdc em 20 de dezembro
de 144 como pessoc ]urdcc de dreto prvcdo, tem por ncldcde ctucr, de ]ormc cmplc,
em todcs cs mctrcs de ccrcter centco, com n]cse no ccmpo dcs cnccs soccs:
cdmnstrco, dreto e economc, contrbundo pcrc o desenvolvmento econmcosoccl do pcs.
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Cesar Cunha Campos

com CIIberto Kassab

mpactos e politIcas publIcas regIonaIs

Fernando IumenscheIn

Uma nova forma de governana a saida para a crIse

EIIas Comes

A crIse aos olhos da opInIo publIca

AntnIo Lavareda

Emprego e arrecadao por melhorIas

NeIson Trad FIIho

Ateno com gastos publIcos

Andrea CaIabI

Saude e educao no combate crIse

Poberto Tavares

A ecIncIa do Estado
Jos Serra

A crIse uma perda ou uma oportunIdade:

hIcarIa Arajo de Sousa Weber

A hIstorIa como exemplo no combate crIse

YoshIakI Nakano

A busca por receItas proprIas

PafaeI hIranda

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(',725,$/
Cesar Cunha Campos
lollorlal
dretora.executvajyv.br
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ma das grandes armas para
o crescImento economIco e
para o desenvolvImento sus
tentvel , sem duvIda alguma, a anlIse
de medIdas adotadas em dIversos lugares
e a troca de experIncIas. 7alendose do
dItado popular que muItas cabeas pen
sam melhor do que uma, a FC7 Projetos
organIzou em abrIl de 2009 o semInrIo
"D mpacto da CrIse na Cesto Cover
namental", a m de contrIbuIr para o
debate. Em tempos dIficeIs e duvIdosos
como este que vIvemos, especIalmente
desde o segundo semestre de 2008,
precIso, antes de maIs nada, cooperao
e atItude. ncentIvamos a parcerIa entre
o mercado e a academIa e apoIamos o
debate, os confrontos, as experIncIas e
as adaptaes.
verdade que a crIse global che
gou ao 8rasIl de uma forma maIs branda,
e Impactou de vrIas formas cada uma
das regIes brasIleIras, como bem ressal
tou o professor Fernando 8lumenscheIn
durante sua apresentao. Justamente
por Isso, decIdImos trazer a esse evento
opInIes dIstIntas de prossIonaIs e poli
tIcos que vIveram a crIse, embora talvez
sob dIferentes ngulos.
D governador do estado de So
Paulo, Jos Serra, proferIu uma aula
sobre politIcas antIciclIcas e as formas
como elas podem ajudar no combate s
crIses economIcas. |uItas das InIcIatIvas
adotadas em So Paulo para Incrementar
a arrecadao, como a Implementao da
l
nota scal eletronIca, concesses e ven
das, trouxeram bons resultados para o
estado e acabaram por InspIrar mudanas
em outros munIcipIos.
8aseandose em declaraes de
que os munIcipIos apresentam amplo
leque em termos de oportunIdades, mas
tambm um grande volume de problemas
a ser enfrentado, reunImos nesse semIn
rIo prefeItos com demandas especicas e
ferramentas dIstIntas de combate crI
se. A partIr dessas palestras, reforouse,
por exemplo, a necessIdade urgente de
uma dIscusso sobre a reforma trIbutrIa
no 8rasIl.
Hoje, as cIdades convIvem no
apenas com as suas proprIas IdIossIncra
sIas, mas sofrem um novo tIpo de Impacto
advIndo da crIse que atIngIu o governo
federal e, consequentemente, as trans
ferncIas de recursos da UnIo para os
munIcipIos. precIso, sIm, aumentar a
arrecadao proprIa, e, como ressaltou
o governador Jos Serra, prIvIlegIar os
InvestImentos como forma de preparar o
terreno para um crescImento futuro maIs
sustentvel e Independente.
A partIr dos cenrIos apontados, a
FC7 Projetos reunIu, nesta nova edIo
do Cadernos FC7 Projetos, conferncIas
e depoImentos que relatam experIncIas
do governo estadual de So Paulo e de go
vernos munIcIpaIs sobre o enfrentamento
da crIse.
8oa leItura!
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Mcyor o] Sco Pculo
0llberlo Kassab
PrefeIto de So Paulo
lnlrevlsla com 0llberlo Kassab
l0v Pro|elos
(175(9,67$
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Formado pela UnIversIdade de So Paulo,
em EngenharIa CIvIl e EconomIa, CIlber
to Kassab entrou para a politIca em 199J
como vereador paulIstano. E apesar de
no maIs exercer as prosses que esco
lheu, para dedIcarse politIca, o atual
prefeIto da cIdade de So Paulo nunca
esqueceu os numeros, o pragmatIsmo
e os amIgos dos tempos de faculdade.
Educado, IntelIgente e bom artIculador,
Kassab, juntamente com prossIonaIs ca
pacItados, admInIstra a maIor cIdade do
8rasIl e o prIncIpal centro nanceIro, cor
poratIvo e mercantIl da AmrIca LatIna.
0Iscipulo do tucano Jos Serra, e seu vIce
na poca em que este deIxou a prefeItura
da capItal paulIsta para se candIdatar ao
governo de estado de So Paulo, assumIu
o posto de chefe do Poder ExecutIvo no
munIcipIo, em J1 de maro de 2006. Nas
eleIes de 2008, foI reeleIto graas a um
modelo de gesto que compartIlha auste
rIdade scal e enfoque socIal com pulso
rme. Nessa entrevIsta para o Cadernos
FC7 Projetos, o prefeIto CIlberto Kassab
fala da ImportncIa do dInamIsmo econo
mIco da capItal e da necessIdade de gerIr
os recursos publIcos com ponderao
e sensatez.
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A yrcducte n Cvl Enyneerny cnd Eco
nomcs ]rom the 0nversty o] Sco Pculo,
6lberto Kcsscb went nto poltcs n 1J
cs c Sco Pculo Cty Councllor. 0espte no
lonyer pursuny hs chosen pro]esson n
order to devote hmsel] to poltcs, the
current Mcyor o] the Cty o] Sco Pculo
never lost hs mcthemctccl prowess cnd
hs prcymctsm, cnd kept n contcct wth
hs ]rends ]rom colleye dcys. Courteous,
ntellyent cnd c born orycnzer, Kcsscb
surrounded hmsel] wth competent pro
]essoncls qucled to cssst hm wth
the cdmnstrcton o] 8rczl's lcryest cty
cnd the mcn ncnccl, corporcte cnd
merccntle hub n Lctn Amercc. A ds
cple o] 1os Serrc, cnd hs deputy ct the
tme Serrc stepped down cs Mcyor o] Sco
Pculo to run ]or o]ce cs Stcte 6over
nor, Kcsscb cssumed the post cs hecd o]
the executve on Mcrch J1, 200. ln the
2008 electon, he wcs reelected thcnks
to c mcncyement model thct combnes
sccl custerty wth c rmhcnded soccl
]ocus. ln ths ntervew to Ccdernos F6\
Pro]etos, Mcyor 6lberto Kcsscb stctes
the mportcnce o] the ccptcl's economc
dyncmsm, cnd the need to mcncye pub
lc resources ]udcously cs well cs wsely.
8

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FCV PPDJETDS - Com que IntensIdade a crIse econmIca, que se InIcIou no rasII em
setembro de 2008, est Impactando a economIa da cIdade de So PauIo!
Clberto Kassab A crIse tem afetado a cIdade, embora com IntensIdade InferIor ao
verIcado nos demaIs paises emergentes. No mercado de trabalho formal, o nivel de
emprego apresenta pequeno crescImento no ano, alavancado pelo setor de servIos.
Alm dIsso, esse rItmo tambm apresenta relatIva estabIlIdade no comrcIo. D setor
de construo cIvIl tem sIdo maIs Impactado, mas apresenta sInaIs de estabIlIzao.
A arrecadao munIcIpal est abaIxo do prevIsto e forou o contIgencIamento de recur
sos em todas as secretarIas. No entanto, o ajuste bem maIs suave do que o ocorrIdo
em outras economIas emergentes. 0essa forma, mesmo com Impactos negatIvos, os
resultados so bem melhores do que o observado em outras capItaIs ou no governo
federal, por exemplo.
FCV PPDJETDS - Em que medIda o munIcpIo de So PauIo est maIs vuInerveI e ao
mesmo tempo maIs preparado em reIao s grandes metrpoIes brasIIeIras para
enfrentar um proIongamento da crIse econmIca atuaI!
Clberto Kassab A dIversIdade e robustez da economIa local torna a cIdade menos
vulnervel aos efeItos da crIse, por no deIxar a atIvIdade economIca do munIcipIo
dependente em demasIa de um unIco setor. A cIdade possuI um dInamIsmo economIco
proprIo que, embora no elImIna, ao menos atenua os efeItos de choques externos.
A gesto responsvel dos recursos publIcos munIcIpaIs tambm exerce papel
Importante na reduo da vulnerabIlIdade. |esmo dIante da queda da arrecadao
prevIsta, algumas medIdas pontuaIs de conteno de despesas permItem atravessar a
crIse com alguma segurana.
FCV PPDJETDS - Em uma eventuaI necessIdade de rever gastos pbIIcos munIcIpaIs
em funo da queda de arrecadao dos munIcpIos, quaIs crItrIos deverIam ser
adotados para prIorIzar determInados tIpos de gastos em detrImentos de outros!
Clberto Kassab nfelIzmente, a crIse Impe sacrIficIos a toda socIedade. Na medIda
do possivel, os InvestImentos prIorItrIos devem ser preservados, prIncIpalmente nas
reas maIs sensiveIs populao, como saude e educao.
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FCV PPDJETDS - A crIse econmIca, se proIongada, poder afetar o pacto federatIvo
no que dIz respeIto a transferncIas constItucIonaIs para estados e munIcpIos!
Clberto Kassab Sem duvIda. A queda das transferncIas constItucIonaIs tem gera
do efeItos extremamente severos aos munIcipIos. No se trata de Imputar ao gover
no federal a responsabIlIdade pela queda dos repasses, mas no h duvIdas de que
uma parcela sIgnIcatIva do custo scal das medIdas de combate crIse recaIu sobre
os munIcipIos.
0e toda forma, o governo federal est cIente dos Impactos e, em alguma medI
da, sensivel a medIdas compensatorIas.
FCV PPDJETDS - Em sua experIncIa como prefeIto, o que a prefeItura de So PauIo
tem a sugerIr em termos de poItIca econmIca e de pIanejamento para outros mu-
nIcpIos, no sentIdo de dImInuIr os Impactos da crIse econmIca!
Clberto Kassab No caso do munIcipIo de So Paulo, a experIncIa mostra que a
gesto responsvel dos recursos publIcos atenua em grande medIda os efeItos da crIse.
Aes prudentes em relao execuo do oramento evItaram que medIdas maIs
drstIcas tIvessem que ser tomadas apos a conrmao do no atIngImento da arreca
dao prevIsta.
Em resumo, a responsabIlIdade e prudncIa na gesto dos recursos permItem
que eventuaIs ajustes sejam feItos sem comprometer os InvestImentos prIorItrIos
cIdade, colaborando para que o quadro recessIvo no se propague.
ln]elzmente, c crse mpe sccr]cos
c todc socedcde. Nc meddc do
possvel, os nvestmentos prortcros
devem ser preservcdos, prncpclmente
ncs crecs mcs sensves c populco,
como scde e educco.
Pre]eto 6lberto Kcsscb
1
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^ llclncla oo lslaoo
1ose Serra
1os Serrc holds c Mcster's deyree n Economcs ]rom
the 0nversty o] Chle cnd c Ph0 n Economc Scence
]rom the 0nversty o] Cornell. He wcs c vstny
member o] the Advcnced Studes Centre ct Prnceton
0nversty, pro]essor wth the Stcte 0nversty o]
Ccmpncs (0nccmp), resecrcher wth the 8rczlcn
Centre ]or Anclyss cnd Plcnnny (Cebrcp), cnd
edtorclst ]or the Folhc de S. Pculo newspcper.
Collcborcted wth the ]oundcton o] the 8rczlcn
Soccl 0emocrctc Pcrty (PS08), beny the cuthor
o] the pcrty's rst poltccl cyendc. He wcs clso
Secretcry o] Economy cnd Plcnnny wth Sco Pculo
6overnor Frcnco Montoro n 18J, Mnster o] Heclth
n 18, Mcyor o] Sco Pculo n 2004, cnd hcs been the
6overnor o] the Stcte o] Sco Pculo snce 200Z.
1ose Serra
|estre em economIa pela UnIversIdade do ChIle
e mestre e doutor em CIncIas EconomIcas pela
UnIversIdade de Cornell. FoI membrovIsItante
do nstItuto de Estudos Avanados de PrInceton e
professor da UnIcamp, pesquIsador do Cebrap e
edItorIalIsta da Folha de S. Paulo. Ajudou a fundar
o PS08, tendo sIdo relator do prImeIro programa do
partIdo. FoI SecretrIo de EconomIa e Planejamento
do governo |ontoro em 198J, mInIstro da saude em
1998, prefeIto de So Paulo em 2004, e em 2007
assumIu o governo do estado de So Paulo.
&21)(5(1&,$6
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D governador do estado de So Paulo,
Jos Serra, mostra a ImportncIa e a e
ccIa das politIcas antIciclIcas para com
bate aos efeItos da crIse mundIal, ressal
ta a necessIdade de se manterem Inves
tImentos em periodos de turbulncIa e
cIta as InIcIatIvas adotadas em So Paulo
- como politIca trIbutrIa, venda da Nos
sa CaIxa, novo sIstema de concesses de
rodovIas - para vIabIlIzar InvestImentos,
gerar renda e emprego e manter equIlI
bradas as nanas publIcas.
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6overnor o] the Stcte o] Sco Pculo 1os
Serrc shows the mportcnce cnd e]
]ectveness o] cntcyclccl polces to
combct the e]]ects o] the ylobcl crss,
cnd hyhlyhts the need to mcntcn n
vestments n perods o] turbulence. He
underlnes the ntctves cdopted n So
Pculo, such cs the tcx polcy, the scle
o] Nossc Ccxc (stcte scvnys bcnk) cnd
the new system o] hyhwcy concessons.
All these mecsures help to mcke nvest
ments vcble, yenercte revenue cnd em
ployment cnd mcntcn publc ncnces
mbclcnced.
A crIse deagrada pela quebra do banco Lehman 8rothers, em meados de setembro
de 2008, com seu continuo agravamento at o nal daquele ano, provocou uma forte
queda no valor dos estoques de atIvos nanceIros em todo o mundo, no uxo do comr
cIo InternacIonal, nos InvestImentos nacIonaIs e InternacIonaIs e, prIncIpalmente, na
oferta de crdIto prIvado. 0e uma maneIra ou de outra, esse panorama afetou dIreta
mente os governos em todas as suas esferas e deagrou uma retrao da atIvIdade
economIca que se prolongou em 2009. No se sabe aInda o montante das perdas de
rIqueza, no apenas pela dIculdade de medIo, mas tambm porque esse processo
de corroso em escala mundIal aInda no chegou ao m.
Projees do Fundo |onetrIo nternacIonal - F| - apontam uma contrao da
economIa mundIal de 1,J neste ano e um crescImento, em 2010, de cerca de 2. No
obstante, um fenomeno estatistIco Interessante faz com que, mesmo que a economIa
se mantenha paralIsada em 2009, haja evoluo posItIva em relao a 2008. 0e fato,
aInda que nada acontea neste ano, e a economIa permanea no mesmo nivel de de
zembro do ano passado, a altura desta nova curva dIvIdIda pela altura mdIa da curva
de 2008 dar um resultado maIor do que um. sso sIgnIca, portanto, que a reduo
verdadeIra ser menor do que a estImada, de 1,J. |as, estatIstIcamente, a estagna
o no vaI se mostrar em toda sua dImenso, poIs o resultado mdIo do ano ser maIs
alto do que aquele observado no ano anterIor.
Em relao ao estado de So Paulo, um bom IndIcador da varIao dos niveIs
da atIvIdade economIca o consumo de energIa eltrIca. 0ados do prImeIro trImestre
deste ano revelam que houve uma reduo de 2,4 em relao ao mesmo periodo de
2008. Na IndustrIa, esse valor chegou a 11.
Embora defasados, os dados sobre o mercado de trabalho tambm so expressI
vos. precIso ter em mente que os efeItos da queda ou do aumento de produo sobre
1
2

1
J
o emprego so sempre maIs lentos do que o rItmo da produo, porque demIsses e
contrataes tm um custo extra.
0e todo modo, na economIa paulIsta, foram deslIgadas 285 mIl pessoas em
dezembro de 2008. Nos doIs meses seguIntes, a tendncIa de queda se manteve, porm
com numeros maIs modestos. D ms de maro apresentou uma pequena recuperao
e um saldo posItIvo de J4,2 mIl empregos. D fato que o desemprego, em So Paulo,
e em todas as regIes metropolItanas, apresenta uma tendncIa de crescImento desde
janeIro. Se o ponto maIs baIxo da taxa de desemprego foI de 7 no nal do ano passa
do, a esta altura j de 10,5 no estado de So Paulo. Um aumento expressIvo de trs
pontos percentuaIs.
Dutro IndIcador a varIao da receIta trIbutrIa. No prImeIro trImestre deste
ano, em termos reaIs, a arrecadao do C|S caIu cerca de 1,1. A receIta agregada
do estado cresceu 1,2, sustentada, prIncIpalmente, pelo P7A. Neste ano, a queda
da receIta so no foI maIor devIdo aos efeItos das substItuIes trIbutrIas aprovadas
em 2008. Contudo, o desempenho da receIta tem sIdo especIalmente InsatIsfatorIo no
que dIz respeIto elevao das despesas oramentrIas. Em 2008, a receIta cresceu
fortemente e muItas despesas novas foram decIdIdas ou realIzadas no segundo semes
tre. natural, portanto, que tenhamos Ingressado em 2009 em um patamar maIs alto
de dIspndIos, e que esse aumento real no sIgnIque que exIsta dInheIro sobrando.
Estamos, ao contrrIo, abaIxo das prevIses de receIta Incluidas no oramento, embora
tIvssemos sIdo conservadores. A perda prevIsta, se comparada com a receIta Incluida
no oramento, de FS 7JJ mIlhes at maIo. sso mostra, alIs, que no exIstem con
dIes para promover aumentos, especIalmente, nos gastos correntes.
A arrecadao federal dImInuIu 0,6, em termos nomInaIs, e 6 em termos
reaIs, devIdo queda, espetacular e prevIsivel, de alguns Impostos. Alm do mposto
de Fenda, o PS, o CDFNS e o P, lIgados aos niveIs da atIvIdade economIca, sofre
ram expressIva reduo. 7ale mencIonar que cerca da metade do P e do F vo para
estados e munIcipIos. Em So Paulo, por exceo, Isso Interfere pouco, mas em estados
do Norte, por exemplo, o Fundo de PartIcIpao dos estados chega a 50 ou 60 da
receIta. Nos munIcipIos pequenos, essas propores so frequentes. fcIl ImagInar o
Impacto que Isso causa sobre as nanas de estados e munIcipIos.
0uas Importantes ferramentas que podem InterferIr nos cIclos das economIas
so as politIcas scal e monetrIa. D governo federal usou a prImeIra de maneIra
antIciclIca e a segunda, prociclIca, ou seja, se a economIa vaI para baIxo, a politIca
monetrIa ajuda a afundar. No 8rasIl, mesmo antes da crIse eclodIr nos Estados UnIdos,
j exIstIa uma politIca monetrIa prociclIca. E como a economIa mundIal declInava, a
brasIleIra Ia acabar Indo junto.
A estratgIa era manter juros altos e sobrevalorIzar o cmbIo em uma suposta
tentatIva de segurar a Inao. |as, dessa maneIra, com o real num processo de conti
nua valorIzao, as empresas exportadoras perdIam dInheIro; para evItar Isso e seguIr
operando, antecIpavam ento, medIante crdIto externo, as receItas de exportao;
convertIam os emprstImos em reaIs e InvestIam no mercado nanceIro brasIleIro, que
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tem as maIores taxas de juros do mundo. No vencImen
to dos crdItos, compravase dolar maIs barato do que
quando foI emprestado. Com o corte do crdIto externo
e a desvalorIzao do real, muItas dessas empresas so
freram um colapso. Esse foI o subprme brasIleIro, con
cebIdo e estImulado pelo 8anco Central.
No plano scal, com as redues de Impostos
para compras de consumo, houve uma politIca antIciclI
ca. ContrIbuIu para Isso, tambm, o fato das despesas
correntes terem sIdo mantIdas e at aumentadas, apesar
da queda de receIta, e Isso contrIbuIu para sustentar a
atIvIdade economIca. A elevao dos gastos de custeIo
federaIs fruto de aumentos salarIaIs concedIdos pelo
governo federal antes da crIse, escalonados no tempo,
at 2011, prImeIro ano do proxImo governo. A aposta
antIciclIca baseada no em InvestImentos, como ensI
nam h muItas dcadas os manuaIs de economIa, mas
medIante aumentos permanentes de gastos de custeIo,
a curto prazo, tambm antIciclIca. 0o ponto de vIs
ta keynesIano, a elevao do gasto publIco, no Impor
ta a sua qualIdade e seus efeItos melhores ou pIores a
longo prazo, um fator de reatIvao da economIa a
curto prazo.
AInda assIm, evIdente que o Ideal serIa au
mentar InvestImentos e no custeIo. PrImeIro porque
os InvestImentos tm um prazo de durao lImItado, ou
seja, quando a crIse acaba, ou quando a economIa se
recupera, eles tendem a ser concluidos ou podem ser
reprogramados. No crIam rIgIdez scal. J a despesa
corrente, no 8rasIl, pratIcamente eterna. Uma vez feI
ta, no tem m. Alm dIsso, no que dIz respeIto Infra
estrutura, os InvestImentos permItem uma melhora nas
condIes de retomada do crescImento. No me rero a
tIrar temporarIamente o P de automovel, de geladeIra.
Nesse caso, alIs, no vejo problema algum. As aes do
8N0ES tambm so compreensiveIs, mesmo que algumas
delas no sejam antIciclIcas do ponto de vIsta do gasto
como resolver sItuaes que poderIam levar falncIa
de grandes empresas acabam exercendo o papel de sus
tentao da atIvIdade economIca.
Importante notar que os estados e munIcipIos
esto sob a LeI de FesponsabIlIdade FIscal, dIferente
mente do governo federal, que no est submetIdo a essa
leI, e no podem crIar despesas para os proxImos anos.
Portanto, pratIcamente no exIste espao para politIca
antIciclIca nessas esferas. Anal, elas no tm politIca
monetrIa e no podem fazer dcIt. Se a receIta de um
determInado munIcipIo dImInuI, por exemplo, ele atrasa
salrIos e pagamentos, porque no exIste a possIbIlIda
de de emIsso de papIs de divIda. AlIs, eu fuI um dos
prIncIpaIs Ideologos, na prImeIra metade dos anos 90, da
proIbIo, aos estados e munIcipIos, de emItIr papIs.
Na poca, tambm apresenteI emendas constItucIonaIs
proIbIndo a exIstncIa de InstItuIes bancrIas estadu
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aIs, quase sempre manIpuladas polItIcamente. Naquele
periodo, eram estas as grandes fontes de gerao de d
cIt publIco: ou se pegava dInheIro do proprIo banco, ou
se emItIam papIs compulsIvamente.
AssIm, quando se pergunta o que os estados e
munIcipIos esto fazendo para enfrentar a crIse, precI
so ter em mente que eles no podem se valer de politIcas
antIciclIcas, porque politIca antIciclIca dcIt. PolitIca
scal antIciclIca para eles prtIca e arItmetIcamente
Impossivel. Se analIsarmos os resultados prImrIos por
esfera de governo no prImeIro bImestre, teremos os se
guIntes valores: a federal, que apresentou uma queda
de, aproxImadamente, J,5; a estadual, menos 0,22; e
a munIcIpal, retrao de 0,20. D supervIt do governo
federal foI de FS J bIlhes; o do estado de So Paulo,
de FS 6,5 bIlhes; do FIo de JaneIro, FS 1,4 bIlho; e de
|Inas CeraIs, FS 1,9 bIlho. sso mostra uma assImetrIa
scal exIstente entre UnIo de um lado, estados e munI
cipIos de outro.
|as entre as trs esferas, quaIs realIza maIs In
vestImentos: Se excluIrmos as estataIs, Petrobrs e Sa
besp, por exemplo, e levarmos em conta apenas o Co
verno e suas autarquIas, qual a partIcIpao de estados
e munIcipIos nos InvestImentos: No ano passado, perto
de 80 das obras publIcas, no 8rasIl, foram feItas pelas
esferas estadual e munIcIpal.
Talvez no seja do conhecImento de todos, mas
o Fundo de PartIcIpao dIstrIbuido consIderando o ta
manho da populao como se fosse esttIco. Du seja,
ele est concentrado nas cIdades pequenas. Portanto,
quando a receIta caI, cortase tambm o InvestImento
dos munIcipIos maIores. um fator prociclIco. Uma
IdIa razovel serIa levar o Fundo Soberano, junto com
outras medIdas, a apoIar as cIdades maIores a gastarem
acIma da receIta para manter os InvestImentos. Essa
uma questo ImportantissIma a ser dIscutIda. AlIs, nes
te Item, posso contrIbuIr, poIs me consIdero um especIa
lIsta em gesto munIcIpal. PrImeIro, por causa da poca
do governo |ontoro, depoIs, por lIdar com assuntos trI
butrIos e oramentrIos no Congresso NacIonal e, nal
mente, por mInha experIncIa como prefeIto da maIor
cIdade do pais e como governador.
Tenho autorIdade para armar que estados e
munIcipIos tm maIs recursos para fazer InvestImen
tos. Qualquer um deles tem planos para InvestIr a curto
prazo. A grande maIorIa dos governadores tem proje
tos para realIzar na hora. Em So Paulo, se recebermos
FS 5 bIlhes, nos gastamos aInda neste ano, porque te
mos programas e aes como o Poupatempo, Ambulato
rIo |dIco de EspecIalIdades, Escolas TcnIcas, Estradas
7IcInaIs, que auxIlIam munIcipIos na pavImentao. En
m, uma srIe de outras coIsas que se realIza muIto ra
pIdamente, em seIs ou oIto meses. AssIm sendo, quando
se corta a receIta de estados e munIcipIos, ou se proibe
de realIzar politIcas antIciclIcas, no apenas se corroI a
capacIdade daqueles que tm maIs InvestImentos, mas
tambm daquIlo que poderIa ser feIto maIs depressa. E,
numa crIse, o fator tempo crucIal.
D que fazemos no estado de So Paulo: AquI tam
bm, repIto, o grande papel da politIca antIciclIca - ge
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rao de dcIts scaIs, juros menores - est fora de questo. |as Isso tambm no
quer dIzer que no seja possivel fazer algo. Algumas coIsas so possiveIs de se realIzar,
e muItas delas com resultados bastante sIgnIcatIvos. So Paulo vIve uma sItuao
peculIar que no tende a se repetIr em outros lugares. Nos conseguImos garantIr um
InvestImento publIco de quase FS 21 bIlhes para 2009, o maIs alto de nossa hIstorIa.
Apenas para se ter uma IdeIa, os InvestImentos do governo do estado evoluiram de FS 7
bIlhes em 2006 para FS 9,5 bIlhes em 2007 e FS 14 bIlhes em 2008. Por aquI, apesar
da queda da receIta, o InvestImento no ser substancIalmente abalado, poIs ele no
to dependente das receItas correntes.
nIcIalmente, vendemos a folha de pagamentos do estado por FS 2 bIlhes. A
nal, se era para a Nossa CaIxa ter um desempenho de qualIdade, com as vantagens de
ser um banco publIco, serIa precIso tambm que ela tIvesse de enfrentar as condIes
de mercado. Por Isso, teve que pagar pelo dInheIro da folha paulIsta de salrIos.
Alm dIsso, conseguImos outros FS 5,5 bIlhes de outorgas por concesses,
como o caso do Fodoanel e dos cInco lotes das rodovIas Ayrton Senna, 0om Pedro,
|arechal Fondon 1 e 2 e Faposo Tavares. E o nosso novo modelo de concesses
dIferente, porque IncluI outorga xa e menor tarIfa, fator que decIde quem ganha a
concorrncIa. Du seja, para obter uma concesso precIso pagar o montante xo esta
belecIdo pelo Coverno e apresentar o menor pedgIo. Antes, a varIvel era a outorga, e
a tarIfa era prxada. Tratase de um InvestImento vInculado e publIco, porque quem
ganha a concesso tem que InvestIr. Nesse caso, por exemplo, as empresas InvestIro
FS 8 bIlhes. Somente a concessIonrIa da 0om Pedro , que j pagou FS 1 bIlho, Ir
InvestIr maIs FS 2 bIlhes. |as, alm dIsso, o governo recebe tambm um montante em
dInheIro (FS 5,5 bIlhes) para InvestIr em estradas, naquelas onde no h concesso,
nem pedgIo, como as vIcInaIs.
0epoIs, pegamos FS 10 bIlhes de nancIamentos do 8N0ES e de organIsmos
InternacIonaIs devIdo ao ajustamento das contas publIcas. sto, ao lado de maIs algu
mas outras medIdas que foram tomadas, aumentou a capacIdade de endIvIdamento do
estado. ronIcamente, a valorIzao do cmbIo tambm contrIbuIu para esse cenrIo.
0evo dIzer que, apesar das "n" autorIzaes necessrIas, e da saga que um InvestImen
to nancIado tem que percorrer, no enfrentamos maIores obstculos burocrtIcos do
governo federal, que, vIa de regra, no aporta recursos oramentrIos sIgnIcatIvos,
mas tem de autorIzar nancIamento de estados e munIcipIos junto a terceIros.
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Por ultImo, conseguImos FS 5,4 bIlhes com a venda da
Nossa CaIxa para o 8anco do 8rasIl. Somadas todas essas
aes, temse um montante aprecIvel de cerca de FS 2J
bIlhes. Claro que no ser tudo pago agora, mas sIm em
prestaes Indexadas, no pela taxa de juros de merca
do, que vIsta por todos os ngulos consIderada abusIva.
0e qualquer modo, ca perceptivel a condIo
especIal de InvestImentos no estado de So Paulo, seja
atravs das concessIonrIas ou das outorgas e outras re
ceItas, de vendas e, tambm, de parcelamento de divI
das prIvadas com o sco paulIsta. Na verdade, So Paulo
no tem reduzIdo o peso do capItal publIco, mas mudado
sua composIo. Quando a Nossa CaIxa vendIda, o me
tro amplIado.
Alm dIsso, esse dInheIro no usado para cus
teIo, mas sIm para outros InvestImentos que tambm au
mentam o nosso patrImonIo. AlIs, fuI presIdente do Co
mIt de 0esestatIzao, no governo Fernando HenrIque,
e l se desenhou o que serIa feIto nos anos subsequentes.
|as, dIferentemente do que se fez no passado, hoje, no
caso paulIsta, estamos usando esses recursos no para
pagar divIdas ou nancIar o cmbIo sobrevalorIzado,
mas para aumentar o InvestImento publIco.
Tudo o que foI dIto at agora se refere ao InvestI
mento agregado. |as como tinhamos dInheIro em caIxa,
pudemos aInda tomar outras medIdas. FoI possivel, por
exemplo, prorrogar por doIs meses o pagamento do C|S
recolhIdo por substItuIo trIbutrIa, quando o Imposto
cobrado na orIgem. Neste caso, Imputase uma mar
gem na venda do varejo e cobrase tudo do produtor.
Esse procedImento no nenhuma novIdade, e comeou
com o Afonso Celso Pastore, que est longe de ser um
economIsta subversIvo. Sua maIor vantagem InIbIr a
sonegao. Porque se voc cobrar o C|S de cIgarro em
cada ponto de venda, vaI haver sonegao e um custo de
arrecadao enorme. ExIste atualmente uma dIscusso
grande em torno dIsso, mas o que o Coverno faz apenas
pedIr para que o setor contrate uma pesquIsa em uma
entIdade Independente, que calcule qual a margem no
varejo para sImular o C|S na orIgem, para ento ser
aceIta pelo governo. No h arbItrarIedade.
Entre outras medIdas adotadas pelo estado de So
Paulo, est a InstItuIo de programas de parcelamento
de dbItos, como no caso do P7A, e o deferImento do
C|S, sendo a metade deste Imposto, que era devIdo em
dezembro, protelada para fevereIro. Tambm, para co
operar com o governo federal, aInda com a Nossa CaIxa,
So Paulo comprou carteIras de crdIto de InstItuIes
nanceIras em dIculdades e chegou a devolver o C|S
recolhIdo por mIcroempresas. |aIs uma posIo nossa,
aplIcada no estado e que defendemos no plano nacIonal,
foI prorrogar em J0 dIas o recolhImento de empresas do
SImples NacIonal.
ExIstem aInda medIdas voltadas maIs para a In
dustrIa, como o nancIamento subsIdIado de notebooks
para professores, em at 24 meses sem juros, de trato
res para pequenos e mdIos agrIcultores, com prazo de
cInco anos, trs de carncIa, juros zero e preos 20 por
cento menores, e aInda um outro exemplo, como a crIa
o do Emprega So Paulo, uma ferramenta que utIlIza
a Internet para a IntermedIao de modeobra e tem
cadastradas maIs de 4J2 mIl vagas o que gera uma
mobIlIdade maIor no mercado de trabalho.
No que dIz respeIto ao mercado ImobIlIrIo, mon
tamos o programa CIdade Legal. Como em So Paulo
exIstem cerca de 800 mIl familIas em proprIedades Irre
gulares - e Isso no serve para herana, para venda ou
como garantIa de nancIamento - conseguImos dImInuIr
em at dez vezes a taxa de emolumentos no prImeIro
regIstro. sso um IncentIvo tremendo e, mesmo sem
fazer comparaes, tem um Impacto semelhante ao de
qualquer outro grande programa habItacIonal. Dutra me
dIda tomada foI antecIpar as compras governamentaIs de
bens durveIs para o prImeIro quadrImestre do ano. Por
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que, como h dInheIro em caIxa, Isso apenas as antecIpa, a m de estImular a atIvIdade
economIca no ponto maIs baIxo da crIse. D mesmo ocorre com reformas de escolas e
delegacIas, por exemplo. Tambm estendemos a reduo da aliquota do C|S de 18
para 12 para muItos produtos, e estamos preparando um IncentIvo para a compra de
bens de capItal.
Hoje, armamos que precIso pagar o Imposto para reavlo em quatro anos.
Nossa IdeIa acabar com Isso no caso dos InvestImentos. E estamos no meIo de um
processo de seleo do camInho por onde comear. Entre as outras muItas atIvIdades,
esto os IncentIvos a pequenas e mdIas empresas e lInhas de crdIto para a IndustrIa
automobIlistIca, para o SIndIpeas e para o pagamento do C|S.
Em suma, dentro de um marco de fortes lImItaes para a politIca antIciclIca
nas esferas estaduaIs e munIcIpaIs, temos feIto o mxImo. At porque com 4J da In
dustrIa, e da IndustrIa avanada, So Paulo tende a ser a prIncIpal vitIma de quaIsquer
crIses. E no por perseguIo, mas pelas proprIas caracteristIcas economIcas vIrtuosas
do estado. No nal das contas, somos maIs sensiveIs para o bem e para o mal em ma
trIa de desempenho da economIa nacIonal como um todo.
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^ crlse econmlca aos olhos oa oplnlo publlca
^nlnlo lavareoa
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D professor AntonIo Lavareda analIsa o momento vIvIdo
pelos brasIleIros e apresenta as prIncIpaIs concluses de
pesquIsa realIzada pelo Nucleo de PolitIcas PublIcas da
FC7 Projetos, que revela como a opInIo publIca v e
sente a crIse, bem como seus Impactos e possiveIs res
ponsabIlIdades. Ds numeros conrmam o medo do de
semprego e o tradIcIonal otImIsmo dos brasIleIros.
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Pro]essor Antno Lcvcredc cnclyses the current tme n
the lves o] the 8rczlcn people cnd dscloses the key
ndnys o] the survey ccrred out by the Centre ]or Pub
lc Polcy o] F6\ Pro]etos. The resecrch study shows how
the publc perceves cnd s c]]ected by the crss, cs well
cs ts mpccts cnd possble cccountcbltes. The survey
yures hyhlyht ]ecr o] unemployment cnd the trcd
toncl optmsm o] the 8rczlcn people.
Antno Lcvcredc holds c mcster's deyree n Socoloyy
]rom 0FPE (Federcl 0nversty o] Perncmbuco) cnd c Ph0
n Poltccl Scence ]rom l0PER1 (Resecrch 0nversty
lnsttute o] Ro de 1cnero). He s the Presdent o] the
Scentc Councl o] lpespe (Soccl, Poltccl cnd Economc
Resecrch lnsttute), cnd CED o] MCl Estrctyc, c
strcteyc consultcncy, cnd poltccl cnd yovernmentcl
communcctons compcny.
^nlnlo lavareoa
|estre em SocIologIa pela UnIversIdade Federal de
Pernambuco (UFPE) e 0outor em CIncIa PolitIca pelo
nstItuto UnIversItrIo de PesquIsas do FIo de JaneIro
(UPEFJ). PresIdente do Conselho CIentico do pespe
- nstItuto de PesquIsas SocIaIs, PolitIcas e EconomIcas;
0IretorPresIdente da |C - EstratgIa, empresa de
consultorIa estratgIca e de comunIcao politIca
e governamental.
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Estudos realIzados, no 8rasIl e no exte
rIor, sobre o Impacto das crIses economI
cas se alInham, de certa forma, em duas
vertentes. A prImeIra delas consIdera a
populao como um conjunto de consu
mIdores e dai o porqu do trabalho com
indIces de conana do consumIdor. J
a outra frente, da qual nos ocuparemos
aquI, encara a socIedade como opInIo
publIca, uma reunIo de avalIaes, atI
tudes e sentImentos em relao ao obje
to relevante da esfera publIca, que a
crIse economIca. Neste caso, analIsase,
por exemplo, como as pessoas percebem
o desempenho dos governantes e como
elas dIvIsam um cronograma de supera
o da crIse. essa pesquIsa que nos tIve
mos a oportunIdade de coordenar, realI
zada pelo Nucleo de PolitIcas PublIcas da
FC7 Projetos, e da qual vou apresentar as
prIncIpaIs concluses.
8asIcamente, todas as anlIses so
bre as consequncIas da crIse alImentam
trs tIpos de hIpoteses. Uma delas dIz
respeIto recorrncIa destas turbuln
cIas. Du seja, aquelas socIedades ou seg
mentos da populao maIs afeItos crIse,
esto maIs atentos, so maIs Impactados
e tm maIs ansIedade em relao a ela.
Dutra parte da lIteratura mostra que os
objetos centraIs de preocupao em tem
pos de crIse por parte da opInIo publI
ca so o desemprego e a Inao. E aquI
cabe um questIonamento Interessante. D
governo federal o grande responsvel
pela conduo das politIcas antIciclIcas,
e os estados e munIcipIos quase no tm
papel efetIvo. |as ser que a opInIo pu
blIca compreende assIm:
Por ultImo, uma hIpotese que
obvIamente no faz parte da lIteratu
ra InternacIonal, mas tem legItImIdade
porque decorre da comparao do 8rasIl
em vrIos rcnknys relatIvos a clIma de
opInIo, cujos resultados apontam para
o "maIor otImIsmo dos brasIleIros". Fre
quentemente, o 8rasIl, mesmo a AmrIca
LatIna, que j uma regIo dIferencIa
da nesse sentIdo, aparece em posIo de
destaque no que dIz respeIto ao nivel de
satIsfao de seus habItantes com rela
o vIda e expectatIva ao futuro. |as,
aInda assIm, pratIcamente nove em cada
dez brasIleIros esto bastante preocupa
dos ou muIto preocupados com a crIse. E
esse nivel de ansIedade maIor entre as
mulheres. Jovens e Idosos esto no mes
mo patamar.
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A pesquIsa tambm tentou medIr a percepo das pessoas sobre o Impacto da crI
se. Por exemplo, 84 dos brasIleIros dIzem que o pais e que a vIda das pessoas no
8rasIl esto sendo atIngIdos efetIvamente pela crIse. Essa porcentagem, no entan
to, caI para 54 quando se pensa em unIdades estaduaIs e para 48 no caso dos
munIcipIos. |as cerca de J0 dos IndIviduos ouvIdos no sabem responder o quan
to a crIse afeta seus estados ou cIdades. J em relao vIda pessoal ou famIlIar,
49 acredItam que j sofrem, sIm, as consequncIas da crIse, e J9 dIzem que ela
aInda no os atIngIu, mas pode vIr a fazlo, o que explIca, no agregado, as taxas
de ansIedade.
E em meIo a tantas Informaes transmItIdas pela midIa cotIdIanamente, para
quaIs delas as pessoas esto maIs atentas: Em prImeIro lugar, s demIsses. Du seja,
a questo do desemprego no 8rasIl. Na sequncIa, posIcIonamse as noticIas sobre as
dIculdades das grandes empresas InternacIonaIs. E, em terceIro no rcnkny, o de
semprego em outros paises. Portanto, se observarmos a prImeIra e a terceIra meno,
ambas relatIvas ao topIco desemprego, compreenderemos melhor aInda, por exemplo,
as InuncIas sobre a taxa de ansIedade.
Ds jovens so os que se declaram menos atIngIdos, porm maIs potencIalmente
expostos crIse. J os maIs velhos acredItam exatamente no contrrIo. |as sob o ponto
de vIsta da vIda das pessoas, a pesquIsa no revela nenhuma outra grande varIao.
Em relao aos estados, as regIes Norte, Sul e Nordeste vm numa posIo
bastante semelhante e tm percentuaIs superIores aos do Sudeste e CentroDeste. Ds
setores maIs atIngIdos, segundo a opInIo publIca, so a populao em geral, a Indus
trIa automobIlistIca, empresrIos e trabalhadores. E aquI exIstem algumas dIferenas
regIonaIs Interessantes, porque no Norte sofrem maIs as empresas vInculadas expor
tao, no CentroDeste, o agronegocIo, no Sudeste, a IndustrIa automobIlistIca e no
Sul, exportaes e agronegocIo tambm.
A agenda da populao na crIse tambm dIversIcada. |as essa crIse, por
sua especIcIdade, remete a opInIo publIca a um foco adequado, trazendo junto da
preocupao com o desemprego a questo da taxa de juros. Apenas como exemplo, na
ultIma pesquIsa feIta nos Estados UnIdos, os quatro prImeIros elementos concernentes
crIse, em termos da preocupao das pessoas, eram o desemprego com J8, as hIpo
tecas j com 6, a quebra de InstItuIes nanceIras com 4 e o preo dos combustiveIs
com 4. AquI no 8rasIl, h uma varIedade maIor de InquIetaes.
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0Iante dessa realIdade, uma pergunta relevante e InevItvel dIz respeIto a quem deve
enfrentar a crIse. ExIste, logIcamente, uma responsabIlIdade concentrada no governo
federal. |as aInda assIm, e Isso muIto Importante para os gestores estaduaIs e mu
nIcIpaIs, uma parcela sIgnIcatIva da populao aponta para a necessIdade do envol
vImento dos estados e munIcipIos nesta questo. ExIste uma varIao regIonal dessa
expectatIva, mas de qualquer forma ela se reete na avalIao que o publIco faz do
desempenho das trs esferas no combate crIse economIca.
No caso especico da atuao do governo federal, 17 dos entrevIstados a ava
lIam como ruIm ou pssIma e J1 como otIma ou boa. Covernos estaduaIs e munIcIpaIs
esto pratIcamente empatados, respectIvamente, com 26 e J0 de avalIaes ruIns
ou pssImas, e 25 e 26 de otImas ou boas. Enganase quem dIz que as avalIaes
negatIvas so provenIentes da falta de Informao sucIente sobre as competncIas
especicas de cada uma dessas esferas. AlIs, os maIores saldos negatIvos se verIcam
na fatIa do eleItorado que tem educao superIor, sendo esta a parcela maIs Informa
da da opInIo publIca brasIleIra. Du seja, a populao reclama uma presena, ou no
minImo uma voz, dos seus governantes no apenas em mbIto federal, mas tambm
estadual e munIcIpal.
Por ultImo, vamos abordar a questo do otImIsmo dos brasIleIros e suas expec
tatIvas em relao superao da crIse. Neste ultImo ms de abrIl de 2009, um em
cada cInco brasIleIros acredIta que a crIse se esgotar aInda neste ano. |as 20 da
populao esperam que as coIsas demorem at um ano para se resolver, e outros J9
apontam doIs anos de durao. |as como esse tIpo de dado so se revela em termos
comparados, vamos analIsar o ultImo berobarometro latInoamerIcano, de maro de
2009, no qual o 8rasIl est InserIdo junto a outros paises.
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Neste caso, a pesquIsa se baseIa na IdeIa de como estar a vIda economIca do IndIviduo
daquI a um ano. D 8rasIl aparece em segundo lugar no rcnkny se somarmos as respostas
possiveIs, "melhor" ou "Igual", mas de longe o maIs otImIsta do contInente quando
analIsamos apenas a porcentagem dos que esperam uma melhora da sua condIo 58.
Portanto, das trs hIpoteses correntes que nos vImos at agora, talvez a unIca que saIa
absolutamente preservada desse estudo a hIpotese do marcante otImIsmo da opInIo
publIca brasIleIra. AnsIedade, mas com otImIsmo. AvalIao severa dos governantes,
mas com otImIsmo. |edo e temor, especIalmente em relao ao desemprego, mas aIn
da com manuteno do otImIsmo.
M0lTD MELHDR, MELHDR Q0E HD1E l60AL A 0E HD1E
Pesqusa de ono
Pensando em seu juturo, voc acredta que sua stuao econmca em um
ano estar: muto melhor, melhor que hoe ou yual de hoe
86
84
82
81
76
72
72
70
69
68
65
6J
58
56
55
52
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48
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lmpaclos e pollllcas publlcas reqlonals
lernanoo Blumenscheln
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D professor Fernando 8lumenscheIn apre
senta uma avalIao dos Impactos da crI
se mundIal sobre as economIas regIonaIs
brasIleIras. As regIes Norte, Sudeste e
Sul aparecem como as grandes reas Im
pactadas. Ele acredIta que a pesquIsa
uma rIca fonte de dados para a crIao de
politIcas publIcas regIonaIs dIferencIadas,
j que exIstem estados com maIor susce
tIbIlIdade aos efeItos da crIse.
$%675$&7
Pro]essor Ferncndo 8lumenschen cs
sesses the mpccts o] the ylobcl crss on
reyoncl 8rczlcn economes. The North
ern, Southecstern cnd Southern reyons
cre those su]]erny the yrectest e]]ects.
He beleves thct resecrch s c rch source
o] dctc ]or crectny d]]erentcted re
yoncl publc polces, cs there cre stctes
more susceptble to the outcomes o]
the crss.
Ferncndo 8lumenschen holds c Ph0
cnd MSc n Economcs ]rom Cornell
0nversty. He wcs pro]essor wth the
School o] Economcs cnd Admnstrcton
o] the 0nversty o] Sco Pculo (0SP) cnd
the School o] 0nderyrcducte Studes n
Economcs o] F6\. He s currently pro]ect
coordnctor wth F6\ Pro]etos.
lernanoo Blumenscheln
Ph0 e |S em economIa pela UnIversIdade
de Cornell. FoI professor da Faculdade
de EconomIa e AdmInIstrao (FEA), da
UnIversIdade de So Paulo (USP) e da
Escola de Craduao em EconomIa da FC7.
Atualmente coordenador de projetos da
FC7 Projetos.
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ExIste uma tradIo acadmIca, e mesmo de anlIse de
formulao de politIca no 8rasIl, que durante muItos
anos se concentrou no Impacto das medIdas de politIca
economIca sobre as classes socIaIs. |as se zermos uma
revIso sobre essas anlIses, observaremos uma grande
lacuna, tanto na academIa quanto nos InstItutos de pes
quIsa, e mesmo nos orgos governamentaIs. AInda no se
tem uma resposta, por exemplo, pergunta sobre qual
o Impacto da mudana do emprego em nivel nacIonal
sobre o emprego nas dIversas regIes e nos dIversos es
tados. Perguntas como esta at podem ser sImples, mas
carregam um volume grande de Informaes que devem
ser analIsadas.
E qual a relevncIa deste tIpo de anlIse: Um dos
pontos Importantes, na mInha opInIo, que ao saber
em que medIda o cIclo economIco afeta dIferentemente
as regIes, possivel gerar um processo de racIonalI
zao da formulao da politIca com efeItos locaIs. As
consequncIas da crIse esto sendo sentIdas de formas
muIto dIferencIadas nos estados do 8rasIl. E sabemos que
no h nenhuma anlIse feIta no sentIdo de quaIs regIes
esto sofrendo maIs e quaIs menos. Alm dIsso, o que
nos temos, hoje, em termos de Impacto da crIse, j
sucIentemente relevante para que se procure analIsar.
As economIas regIonaIs possuem caracteristIcas
bastante dIstIntas entre sI, como estrutura produtIva,
dotao de recursos, dIferenas geogrcas e at mes
mo de artIculao politIca de seus representantes. Todas
essas varIveIs se consolIdam e fazem com que muItos
dos Impactos da crIse sejam extremamente dIfusos; com
esse trabalho, queremos mostrar o que est acontecendo
nas economIas regIonaIs. |as Importante destacar que
no trataremos o porqu dessas dIferenas exIstIrem,
como tambm no falaremos das medIdas de politIcas
economIcas que devem ser adotadas para mItIgar esses
efeItos. Um dos nossos objetIvos , atravs da evoluo
recente de dIversos IndIcadores, comparar os Impactos
da crIse atual sobre as regIes e os estados brasIleIros.
AquI, apresentareI apenas doIs resultados, mas exIste
um relatorIo completo e detalhado dIsponivel no sIte da
Fundao CetulIo 7argas. D prImeIro desses resultados
busca explIcar a relao entre o emprego nacIonal, no
conceIto macroeconomIco, e nas regIes e estados brasI
leIros. Essa anlIse, feIta para o periodo anterIor crIse,
teve o IntuIto sImplesmente de comprovar as dIferenas
de cIclos macroeconomIcos em nivel regIonal. Uma outra
resultante dIz respeIto a se IdentIcar o reexo da crIse
atravs desses mesmos IndIcadores nacIonaIs e regIonaIs,
de setembro de 2008 at hoje. As varIveIs usadas para
essa segunda anlIse foram o emprego, as exportaes,
a arrecadao de bem, a arrecadao federal total, a
arrecadao de C|S, o ndIce de 7endas do ComrcIo,
o uxo de crdIto e as TransferncIas ConstItucIonaIs
pelos estados.
Nos temos, portanto, trs grandes grupos de
IndIcadores. Um deles referese aos indIces macroeco
nomIcos de nivel de atIvIdade, representado pelas ex
portaes, pelas vendas do comrcIo e pelo emprego.
D outro, referese ao uxo de crdIto que, por sua vez,
um Importante IndIcatIvo nanceIro. E, por m, h o
grupo de quatro IndIcadores de politIcas scaIs federal
e estadual. Todos eles, talvez, no representem em sua
totalIdade tudo o que acontece nas regIes, mas canalI
zam todo o desempenho de cada uma delas em termos
macroeconomIcos.
D procedImento utIlIzado foI relatIvamente sIm
ples. Para comparar desempenhos de doIs periodos dIs
tIntos, adotamos os ImedIatamente seguIntes para evItar
efeItos de sazonalIdade. Pegamos os dados de setembro
de 2008 at maro de 2009 e os relacIonamos com os
numeros de setembro de 2007 a maro de 2008. AssIm,
observamos quaIs so as taxas de varIao em separado,
em cada regIo e em cada estado brasIleIro, em compa
rao ao que aconteceu no mesmo periodo anterIor.
A prImeIra varIvel a ser analIsada o empre
go. Sob este aspecto, houve uma Involuo para todas as
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regIes e uma desacelerao forte. Fevelouse tambm
uma heterogeneIdade regIonal bastante acentuada com
relao ao emprego formal, com destaque para as regI
es Norte e Sudeste e, maIs moderadamente, para Nor
deste, Sul e CentroDeste. AquI, alIs, temos um dado
novo, que talvez seja at contraIntuItIvo, que a grande
dImInuIo do emprego no Norte do 8rasIl.
As exportaes foram outro dado que nos chamou
a ateno, porque a queda relatIva em relao ao desem
penho antes da crIse bastante expressIva. Ao lado do
P, esta foI a varIvel que regIstrou as maIores quedas.
0e novo, o padro se repete em termos de dIferenas
regIonaIs. Dcorreu uma maIor retrao nas regIes Sul
e Sudeste e uma desacelerao menor na CentroDeste.
J o indIce de vendas do comrcIo mostra um padro de
queda em todas as regIes. |as, tambm neste caso, a
regIo Norte apresenta uma retrao bastante acentua
da, a maIor de todas elas.
A arrecadao de P outro ponto bastante sensivel.
7erIcamos tambm quedas muIto fortes na arrecadao
desde setembro de 2008 at hoje. As dIferenas regIo
naIs so bastante acentuadas, com maIor destaque para
as quedas no Sul e Sudeste, como j era esperado. |as a
regIo Norte volta a aparecer com grande retrao.
A arrecadao federal, com exceo do P e
CP|F, caIu de forma heterognea nas regIes, mas em
todas elas. D recolhImento do C|S seguIu o mesmo pa
dro, com perdas relevantes em todas as regIes, prIncI
palmente na Norte.
Todos esses IndIcadores, das oIto varIveIs, foram
consolIdados atravs de uma tcnIca estatistIca de com
ponentes prIncIpaIs em que se tenta medIr a suscetIbI
lIdade de cada regIo aos efeItos da crIse. Percebemos
que exIstem doIs grupos: as regIes Norte, Sudeste e Sul,
que sofreram maIor Impacto, e as CentroDeste e Nor
deste com um choque bem menor.
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^leno com qaslos publlcos
^norea Calabl
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D professor Andrea CalabI se aprofundou na questo da
arrecadao trIbutrIa. A anlIse dos dados de 2009 re
comendam prudncIa e controle da qualIdade nos gastos
publIcos. As dIferenas entre as receItas federaIs e os trI
butos compartIlhados mostram que no se aplIca a IdeIa
de que as perdas afetam a todos Igualmente.
$%675$&7
Pro]essor Andrec Cclcb conducted cn ndepth study o]
the queston o] tcx revenues. An cnclyss o] the 200
dctc led hm to recommend ccuton cnd control n the
quclty o] publc expendtures. The d]]erences between
]edercl revenues cnd tcxes shcred cmony ]edercl cnd
loccl cuthortes show thct the dec thct losses equclly
c]]ect everyone s not cpplccble.
Andrec Cclcb s cn economst wth c deyree ]rom the
School o] Economcs, Admnstrcton cnd Accountny o]
the 0nversty o] Sco Pculo (FEA0SP); he holds c Mcster's
]rom lPE0SP cnd c Ph0 ]rom the 0nversty o] Ccl]ornc,
8erkeley. He wcs c Pro]essor wth FEA0SP; CED o] 0l\ESP;
Secretcry6enercl o] SEPLAN, Stcte o] Pcrcnc; CED o]
lPEA; Secretcry o] the Nctoncl Trecsury cnd Mnstry o] F
ncnce; \ceMnster o] the Mnstry o] Plcnnny; Presdent
o] 8cnco do 8rcsl; Presdent o] 8N0ES; cnd Economy cnd
Plcnnny Secretcry ]or the Stcte o] Sco Pculo. He s cur
rently pro]ect coordnctor wth F6\ Pro]etos.
^norea Calabl
EconomIsta formado pela Faculdade de EconomIa, AdmI
nIstrao e ContabIlIdade da UnIversIdade de So Paulo
(FEAUSP); |estre pelo PEUSP; e Ph0. pela UnIversIdade
da CalIfornIa, 8erkeley. FoI Professor da FEAUSP; 0Iretor
PresIdente da 07ESP; SecretrIo Ceral da SEPLANPF;
0Iretor PresIdente do PEA; SecretrIo do Tesouro NacIonal
e |InIstrIo da Fazenda; SecretrIo ExecutIvo do |InIstrIo
do Planejamento; PresIdente do 8anco do 8rasIl; PresIdente
do 8N0ES; e SecretrIo de EconomIa e Planejamento do
Estado de So Paulo. Atualmente coordenador de projetos
da FC7 Projetos.
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0uas concluses de ordem geral emergem
apos a anlIse de alguns aspectos geraIs
da crIse mundIal. A prImeIra delas dIz res
peIto profundIdade da proprIa crIse, e
a segunda referese dIculdade de se
saber hoje o quanto ela pode durar. D
professor YoshIakI Nakano j nos mostrou
que ela contm elementos que mostram
tratarse de uma crIse, em certas dImen
ses, aInda maIs profunda que a de 1929.
Portanto, IndIta do ponto de vIsta dos
grandes cIclos mundIaIs. |as se aproxIma
com desaos semelhantes crIse que vIve
o Japo h maIs de uma dcada.
Segundo o professor Fernando 8lu
menscheIn da FC7 mostrou, os Impactos
da crIse so, em prImeIro lugar, muIto
fortes em termos macroeconomIcos no
8rasIl. E depoIs, dIferencIados entre as
unIdades da Federao. Em uma mdIa,
em consolIdaes regIonaIs, revelouse
que algumas regIes que tm um com
portamento ou uma base IndustrIal maIs
solIda, como o Sudeste e mesmo o Norte,
por conta da Suframa e das questes da
mInerao, sofrem maIs do que o Nordes
te e o CentroDeste. Fazse necessrIo
entender melhor os motIvos pelos quaIs
exIste essa dIferencIao.
A populao tambm parece sen
tIr a crIse de dIferentes formas. Como
consumIdor, evIdentemente, tem as ex
pectatIvas e os receIos de emprego afe
tados e exacerbados. |as como grupos de
opInIo, no deIxa de guardar um gran
de otImIsmo com relao capacIdade
de superao da crIse no 8rasIl, aInda
que, na mdIa, acredIte que Isso possa
demorar maIs de doIs anos. Du seja, a
partIcIpao dos que acham que a crIse
curta menor do que a porcentagem
daqueles que acredItam que ela ser
maIs longa. A socIedade tambm acredIta
que a crIse seja determInada, ou mode
rada, pelos planos e InIcIatIvas estaduaIs
e munIcIpaIs.
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D governador Serra fez uma longa ex
posIo sobre o desenvolvImento da ar
recadao e a evoluo das receItas do
estado de So Paulo, bem como seus usos
e InvestImentos. |ostrou austerIdade e
explIcou o dIferencIal dos aumentos de
gastos no estado, que se do maIs em In
vestImentos e tm como base prIncIpal a
Infraestrutura metropolItana. |encIonou
as fontes, que no so apenas trIbutrIas,
mas tambm prIvatIzaes e expanso de
nancIamentos.
Tendo por base um paper publI
cado pelo Jos Foberto Afonso, vou me
aprofundar um pouco sobre a questo s
cal. D trabalho est fundamentado sobre
as arrecadaes trIbutrIas dos prImeIros
bImestre e trImestre desse ano em rela
o aos mesmos periodos de 2008. Tudo
Isso, claro, no mbIto das dIscusses so
bre o Impacto da crIse nas nanas publI
cas nos dIversos niveIs de governo.
0e fato, o crescImento da arreca
dao ao longo dos anos 90, e at hoje,
permItIu o equIlibrIo scal mesmo em
face de fortes aumentos de gastos.
D que sIgnIca que foI construido
com o aumento bastante forte da arreca
dao, que fez com que a carga trIbutrIa
sobre o P8 passasse de cerca de J0 para
algo em torno de J6 na dcada seguInte.
Du, numa medIda maIs recente, J7,5 do
P8, no nal de 2008. E assIm, como nos
periodos de expanso h um aumento da
arrecadao, na crIse ocorre o oposto.
Portanto, de se esperar, em todos os ni
veIs, uma queda de arrecadao devIdo
dImInuIo no rItmo da atIvIdade.
Como exemplo de varIao real
entre os prImeIros bImestres de 2009 e
2008, Jos Foberto Afonso mostra que
a queda do P8 foI de 1,J; do C|S de
7,5; da receIta federal, 8,5; e do Fun
do de PartIcIpao de estados e munIci
pIos, de 10,7. Du seja, se h queda na
arrecadao federal, Isto ocorre propor
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cIonalmente menos do que a queda na arrecadao estadual. No entanto, a maIor
queda ocorre no Fundo de PartIcIpao. sso se explIca porque, fundamentalmente, a
maIor parte da queda de arrecadao trIbutrIa federal se d sobre os Impostos que so
partIlhados com estados e munIcipIos, o P, mposto de Fenda e a C0E.
0o lado federal, o grande aumento da arrecadao em 2008, e nos anos anterIo
res, atrIbuivel a trs elementos que sofreram muIto com a crIse e explIcam o porqu
da atual reduo. D prIncIpal componente da arrecadao federal est vInculado a
receItas de servIos nanceIros. A segunda grande fonte so Impostos sobre a IndustrIa
automobIlistIca. E a terceIra, sobre Insumos produtIvos e sIderurgIa. FespectIvamente,
J2, 14 e 11. 0essa forma, 57 da arrecadao federal dependem desses setores que
foram fortemente afetados pela crIse.
Para o 8rasIl, a fonte da crIse foI uma brusca Interrupo de crdIto externo.
Uma rpIda reduo de nancIamentos. Segundo Afonso, "com acesso ao crdIto Inter
rompIdo, ou dIcultado e, mesmo quando dIsponivel, com taxas de juros absurdamente
altas, o atraso no recolhImento de trIbutos, que dIferente de sonegao, tornouse
uma opo Interessante. At porque o seu custo, juros de mora e multa, se tornava
um custo de oportunIdade atraente dIante das taxas bancrIas. sso para no dIzer
que uma decIso de acesso a um crdIto que o proprIo contrIbuInte comanda e no
depende de um gerente de banco". Du seja, nas questes de reduo da arrecadao
h tambm um Impacto de trIbutos declarados, mas no recolhIdos.
|undIalmente, para atenuar os efeItos da crIse sobre os contrIbuIntes e tentar
estImular a demanda da economIa, adotaramse vrIas medIdas de desonerao trIbu
trIa. D que a Tereza Ter 7lInassIan, pesquIsadora do departamento de assuntos scaIs
do F|, mostra que em quase todos os paises do mundo, os trIbutos que foram redu
zIdos so dIretos, de renda basIcamente. Enquanto que aquI, os Impostos dImInuidos
foram, fundamentalmente, IndIretos, como o P e o C|S.
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Ds condIcIonantes aquI lIstados "parecem to Importantes que, provavelmente, a ten
dncIa observada nesses prImeIros meses do ano, de reduo da arrecadao trIbutrIa
em rItmo maIs acentuado do que a economIa, no dever ser atenuada, e muIto me
nos revertIda, vIsto que essa tendncIa avana ao longo de 2009. AnalIstas j traam
projees de uma conteno Importante no nivel da carga trIbutrIa global esse ano",
avalIa o autor do pcper. Como exemplo, uma sImulao do 8anco Santander aponta
uma queda de arrecadao entre 1,4 e 2,1 de mposto de Fenda de acordo com as
elastIcIdades estImadas.
D fato de que no cerne desse debate publIco, e da questo da reduo de
receItas, est a reclamao dos prefeItos em relao ao decrscImo dos Fundos de
PartIcIpao dos |unIcipIos (FP|), que tomam por base, prIncIpalmente, a arrecadao
federal de doIs Impostos: o P e o F. A dIvulgao recente da arrecadao trIbutrIa
do prImeIro trImestre de 2009 "mostra que h um Inegvel desequIlibrIo federatIvo, ao
menos nesse periodo maIs restrIto de observao. Importante tambm no lImItar a
questo ao FP|, porque a mesma base alImenta o Fundo de PartIcIpao dos estados
e os Fundos ConstItucIonaIs FegIonaIs de 0esenvolvImento, Fundo Norte, Nordeste e
CentroDeste. Somados, 48 da receIta do F e do P so repartIdos".
ConsIderando o F, P, TF e a C0E, possivel verIcar que no prImeIro trI
mestre de 2009, e no mesmo periodo de 2008, a arrecadao federal teve uma queda
real de FS 7 bIlhes. J os demaIs trIbutos federaIs, IncluIndo contrIbuIes para a
prevIdncIa socIal, sofreram um recuo de apenas FS J bIlhes. 0Ito de outra forma, a
queda da arrecadao foI da ordem de 6 e, no entanto, 70 so devIdos a Impostos
compartIlhados.
Um outro ponto que vale a pena ser mencIonado uma certa concentrao, no
que se refere dIferena de Impactos da crIse sobre a arrecadao estadual do C|S, a
partIr da ConstItuIo de 1988, sobre trs componentes Importantes: energIa eltrIca,
combustiveIs/lubrIcantes e telecomunIcaes. EvIdentemente que pela natureza da
demanda e dos preos nesses setores, eles no sofrem tanto quanto a IndustrIa auto
mobIlistIca e servIos nanceIros.
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A enorme dIferena de comportamento entre as receItas federaIs e trIbutos compar
tIlhados exclusIvos no prImeIro trImestre sIgnIca que no se aplIca a IdeIa de que as
perdas afetam a todos Igualmente ou de forma parecIda.
Percebese, portanto, o quanto possivel amplIar essa leItura. Coloquemos lado
a lado a arrecadao das prIncIpaIs fontes de receIta da UnIo no prImeIro trImestre de
2008 e no prImeIro trImestre de 2009, extraidas do SAF e corrIgIdas pela varIao do
PCA, e que mostram tambm dIferenas por tamanho de empresas. Crande parte da
queda se deu nas grandes, mIcros e pequenas. E no no estamento mdIo. ExIste aInda
um dIferencIal setorIal que IndIca uma queda de arrecadao de C|S por unIdade da
federao com resultados Importante no Amazonas, 8ahIa e |Inas CeraIs que coIncIde
com elementos do Impacto dIferencIado da crIse por estados.
AInda cedo para falar em tendncIas na arrecadao trIbutrIa no pais dIante
da crIse nanceIra global, mas j tarde o sucIente para dIzer que o Impacto foI pro
fundo e muIto maIs negatIvo do que os efeItos sobre a produo economIca nacIonal.
A unIca certeza absoluta extraida da anlIse dos prImeIros resultados da arrecadao
trIbutrIa de 2009 que a prudncIa na gesto oramentrIa de curto prazo deverIa ser
forada ao lImIte. E Isso muIto preocupante, porque as noticIas que vm do balano
de uxos scaIs so de uma expanso Igualmente forte nos gastos publIcos, porm In
uencIadas pelas despesas correntes e de carter permanente. E Isso chama a ateno
para um controle maIs apurado da qualIdade dos gastos.
J
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J
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^ hlslorla como exemplo no combale a crlse
oshlakl Nakano
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D professor YoshIakI Nakano faz uma an
lIse geral da orIgem da crIse economIca
no mundo e de suas peculIarIdades no
8rasIl. A partIr dIsso, crItIca o uso da po
litIca scal para combatla. ExIstem al
ternatIvas razoveIs para o 8rasIl saIr da
crIse com oferta maIor de crdIto, redu
o de juros e lIberao de compulsorIo,
para a consequente e necessrIa retoma
da de InvestImentos.
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Pro]essor Yoshck Nckcno ]ormulctes c
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cl economc crss cnd ts peculcrtes
prevclny n 8rczl. 8csed on ths study,
he crtczes the use o] sccl polcy to
combct the crss. He beleves thct there
cre vcble clternctves ]or 8rczl to over
come the crss by mckny more credt
cvclcble, reducny nterest rctes cnd
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ments wth the Centrcl 8cnk, pror to c
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nvestments.
Yoshck Nckcno yrcducted n 8usness
Admnstrcton ]rom Fundco 6etulo
\crycs. Currently 0rector o] , F6\'s School
o] Economcs (F6\/EESP) cnd Hecd o] the
Economcs 0epcrtment (PAE) o] F6\/EESP.
He hcs been c Pro]essor o] Economcs ct
F6\ snce 1, wcs Fncnce Secretcry ]or
the Stcte o] So Pculo (152001) cnd
Speccl Secretcry o] Economc A]]crs o]
the Mnstry o] Fncnce (18Z).
oshlakl Nakano
Formado em AdmInIstrao de Empresas
pela Fundao CetulIo 7argas. 0Iretor da
Escola de EconomIa da FC7 (FC7/EESP) e
Chefe do 0epartamento de EconomIa (PAE)
da FC7/EESP. 0esde 1969 professor de
EconomIa da FC7; foI SecretrIo da Fazenda
do Estado de So Paulo (1995 a 2001); e
SecretrIo EspecIal de Assuntos EconomIcos
do |InIstrIo da Fazenda (1987).
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Pretendo abordar a questo da resposta da politIca macroeconomIca crIse nanceIra
global e as ImplIcaes para o desenvolvImento da economIa brasIleIra. |as, logIca
mente, antes de focar no 8rasIl, tereI que falar sobre a crIse nanceIra em sI.
A crIse atual uma daquelas grandes crIses nanceIras que ocorrem a cada 50
ou 100 anos, e que, realmente, vaI marcar o futuro da economIa mundIal, poIs ela
global, InstItucIonal e sIstmIca e trar Importantes mudanas estruturaIs. AcredIto,
InclusIve, que teremos uma transformao sIgnIcatIva na proprIa congurao da so
cIedade e, partIcularmente, com retrao das politIcas lIberalIzantes e reforo no pa
pel do estado na economIa. No caso brasIleIro, precIso pensar no e reformar o estado
para tornlo moderno e Indutor do crescImento.
AInda no exIstem sInaIs de uma saida a curto prazo. dIficIl prever se uma
crIse desse tIpo Ir durar trs, cInco ou dez anos. Quando surgem Informaes de que
o "pIor j passou" e muItos passam a acredItar que a recuperao est em curso,
pode vIr um novo tombo. Tudo possivel. 8asta lembrar que a grande crIse de 19J0
durou 10 anos e os Estados UnIdos so sairam da crIse com o InicIo da Segunda Cuerra
|undIal e tambm que a crIse nanceIra japonesa dos anos 80 durou pratIcamente 15
anos. Ambas foram marcados por sucessIvas recuperaes seguIdas de deterIoraes.
|esmo assIm, acredIto que seja possivel esboar algo sobre o futuro; at porque os
amerIcanos, que certamente mantero a sua hegemonIa, pensam a longo prazo e tm
um sIstema monumental de planejamento da ao governamental, j apresentaram
o que eles ImagInam ser sua nova estratgIa de longo prazo, poscrIse, prIorIzando o
desenvolvImento de nova fonte de energIa sustentvel, renovao e modernIzao da
Infraestrutura fisIca e redIstrIbuIo de renda amplIando a assIstncIa de saude.
Se nos compararmos a crIse atual com a da dcada de J0, alguns dados esta
tistIcos mostram uma sItuao bastante preocupante. Um economIsta especIalIsta em
crIses nanceIras, professor EIchengreen da UnIversIdade da CalIfornIa, publIcou um
trabalho comparando o que aconteceu na economIa mundIal nesses doIs periodos. E os
numeros que ele apresenta so ImpressIonantes. A produo IndustrIal global, as bolsas
de valores, assIm como o comrcIo e as exportaes mundIaIs, sofreram uma contrao
maIor agora do que na crIse de J0.
Dutro dado Interessante que as repostas, partIcularmente dos bancos cen
traIs, foram muIto maIs rpIdas e fortes nesta crIse do que em J0. As taxas de juros
foram reduzIdas rapIdamente. Neste partIcular, o 8rasIl, evIdentemente, uma exce
o. Se pegarmos os sete paises maIs Importantes do mundo, a taxa mdIa de juros dos
bancos centraIs de menos de 1. E, mesmo na AmrIca LatIna, as naes reduzIram
suas taxas de juros, e hoje pratIcamente nIngum pratIca a taxa nomInal de juros de
maIs de J ao ano.
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A oferta de moeda tambm aumentou de forma monumental desde o segundo semestre
de 2007. Nos Estados UnIdos, a base monetrIa chegou a crescer J50 e mantmse
num novo patamar graas ao agressIva do FE0, socorrendo de dIversas formas no
so o sIstema nanceIro, mas tambm o proprIo setor prIvado produtIvo, por exemplo,
Injetando recursos no mercado de comerccl pcpers. Ds dcIts publIcos, vIstos como
IndIcadores de reao, tambm aumentaram muIto maIs depressa do que nos anos J0,
e dever chegar a 1J do P8 dos Estados UnIdos.
Ao olharmos a hIstorIa, nas grandes crIses perceberemos sucessIvos surtos de
recuperao das 8olsas de 7alores e da proprIa economIa. Entre os anos 1929 e 19J2,
Isso aconteceu quatro vezes. 0ada a Injeo InImagInvel de lIquIdez monetrIa, Isto
poder acontecer num futuro proxImo nesta crIse. |as logo apos pequeno surto de re
cuperao, a economIa poder voltar a mergulhar. sto maIs ou menos obvIo, porque
para contrapor a contrao brutal do crdIto prIvado decorrente da crIse, os 8ancos
CentraIs e os Tesouros Injetaram um volume Imenso de lIquIdez. CrIase, portanto, uma
sItuao contradItorIa de excesso de lIquIdez, mas "empoado" na conta de reservas
bancrIas, poIs os bancos no emprestam para as empresas e familIas. 0e outro lado,
a oferta InnIta de recursos pelos bancos centraIs, a taxa de juros proxIma de zero, o
que gera nova onda de especulao com bancos Incrementando operaes de mercado,
fazendo as 8olsas de 7alores e preos das commodtes Inarem em plena recesso.
exatamente Isso que acontece agora no 8rasIl com a entrada de capItal especulatIvo
aumentando os indIces 8D7ESPA e aprecIando o real. AssIm, a proprIa ao dos bancos
centraIs para salvar o sIstema nanceIro est de um lado crIando novas bolhas e, de
outro, crIando um problema para o futuro, se a lIquIdez excessIva no for recolhIda a
Inao vIr com certeza.
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A crIse atual tem suas raizes na onda lIberalIzante a par
tIr da dcada de 80, com o colapso do estado sovItIco
e m da Cuerra FrIa. Na nglaterra, |argaret Thatcher,
e Fonald Feagan, nos Estados UnIdos, InIcIam a onda lI
beralIzante retIrando o Estado da economIa, partIcular
mente com a desregulamentao do mercado nanceIro
com a hegemonIa da IdeIa de que os mercados so e
cIentes e se autorregulam. sto permItIu que as InstItuI
es nanceIras gerassem uma grande onda e longa de
expanso de crdIto, fenomeno que est por trs desta e
de todas as crIses nanceIras. A atual onda de expanso
de crdIto, que agora chega ao m com a crIse, gerou um
periodo hIstorIco de maIor IncIdncIa de bolhas nanceI
ras, crIses bancrIas e nanceIras na hIstorIa.
Com a retrao da regulao e controle, as Ino
vaes nanceIras se multIplIcaram e crIouse aquIlo que
podemos chamar de sIstema bancrIo paralelo ("shcdow
bcnkny"). 8ancos comercIaIs, por exemplo, passaram a
fazer operaes de mercado e fora do balano. Surge
uma varIedade de fundos capazes de crIar moeda e cr
dIto. Ds mercados de derIvatIvos cresceram explosIva
mente sem nenhum controle.
Ds Estados UnIdos, pais emIssor de moeda re
serva e da prIncIpal moeda do sIstema InternacIonal de
pagamentos e funcIonando tambm como banqueIros do
mundo, captando recursos a juros muIto baIxos e conse
guIndo ganhos no exterIor de, pelo menos, J,J, permI
tIram que eles amplIassem o seu dcIt em transaes
correntes sem lImIte, Inundando o mundo de dolar.
A crIse nanceIra um processo de destruIo de
atIvos nanceIros. A pIrmIde de lIquIdez desenvolvIda
pelo economIsta John Exter, na dcada de 50, permIte
vIsualIzar este processo com clareza. magIne uma pI
rmIde InvertIda em que bens e titulos esto ordenados
em ordem de lIquIdez, na parte superIor (base) os menos
liquIdos (ImoveIs, titulos de proprIedade de pequenas
empresas, titulos de divIda prIvado etc) e, no topo, os
maIs liquIdos (ouro, moeda do banco central, deposItos
bancrIos, titulos do governo etc). Com a lIberalIzao,
essa pIrmIde vInha crescendo a uma velocIdade quatro
a cInco vezes maIor do que o P8 mundIal. Com a crIse
nanceIra e aumento da Incerteza, um volume fantstIco
de atIvos e titulos do topo comeam a correr para baIxo,
todo mundo querendo lIquIdez ou atIvos nanceIros maIs
liquIdos e com menor rIsco. AssIm, os preos dos atIvos
nanceIros caem afetando tanto o balano das empre
sas, bancos, como tambm das familIas. a deao, e
acabam ocorrendo falncIas, concordatas etc.
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D que esta crIse est fazendo, na verdade, uma destruIo dos excessos gerados pela
grande onda de expanso de crdIto e neste processo do proprIo sIstema bancrIo pa
ralelo. Esse processo comeou no setor ImobIlIrIo norteamerIcano quando os preos
dos ImoveIs pararam de subIr em 2006, e, em seguIda, surgIu a onda de InadImplncIas.
Com Isso, os atIvos nanceIros lastreados em hIpotecas desvalorIzaram. Com a execu
o das hIpotecas e ImoveIs colocados venda, os preos dos ImoveIs cairam aInda
maIs, e os prejuizos se multIplIcaram, a desalavancagem se fez necessrIa, o que gerou
nova onda de perda de valor dos atIvos nanceIros. Como uma das Inovaes nanceI
ras foI a securItIzao das hIpotecas, a crIse, InIcIada no setor ImobIlIrIo, contamIna
todo o sIstema nanceIro que fazIa grandes lucros comprando estes titulos, muItas ve
zes lastreados em hIpotecas subprme. HavIa, portanto, uma rede de relaes atravs
da qual a crIse ImobIlIrIa contamInou todo o sIstema nanceIro e aInda uma srIe de
mecanIsmos gerando ondas sucessIvas de retroalImentao.
D problema que para resolver a crIse nanceIra precIso restaurar a conana
da socIedade nos bancos e nas InstItuIes nanceIras. FecapItalIzar os bancos, elImI
nar os atIvos podres e lImpar os balanos no algo que se faz de um dIa para o outro.
D que a hIstorIa nos ensIna que paises que agem logo no InicIo da crIse estatIzando
todo o sIstema bancrIo, como a SucIa e o |xIco, se recuperam maIs rapIdamente.
Festaurase a conana nos atIvos nanceIros, restaura o crdIto e se lImpa os balanos
admInIstratIvamente. |as evIdente que uma operao que envolve estatIzao dos
bancos encontra uma resIstncIa politIca forte. D programa apresentado pelo presIden
te 8arack Dbama aInda uma IncognIta se vaI ou no dar certo.
No sabemos aInda o que vIr no futuro, mas certamente esse modelo com
lIquIdez abundante, crdIto vontade gerado pelo sIstema bancrIo paralelo chegou
ao m. Certamente, a crIse representar o m do longo cIclo de taxas de juros baIxos,
crdIto abundante e grande movImentao de capItaIs no mercado InternacIonal. D
8rasIl para voltar a crescer ter que redIrecIonar ajustando ao novo quadro.
D FE0, nos Estados UnIdos, j reduzIu a taxa de juros e Injetou trIlhes de dola
res no sIstema nanceIro, mas a economIa no respondeu. E quando um pais qualquer
reduz sua taxa de juros ao seu pIso proxImo a zero e a ameaa de depresso persIste,
resta ao governo a politIca scal com ferramenta para evItla. A politIca scal acaba
sendo a unIca forma de estImular a demanda agregada para sustentar o nivel de atIvI
dade e recuperar a economIa.
A logIca que prevalece com a crIse nanceIra - e Isso evIdentemente no che
gou ao 8rasIl - a da recomposIo de patrImonIo. As empresas, mesmo que tenham
lucro, no Investem, vo prImeIro procurar resolver o seu problema patrImonIal. D
consumIdor endIvIdado, da mesma forma, tem de reduzIr consumo para pagar as divI
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das. H uma reduo dos InvestImentos e do consumo e um aumento da poupana. A
unIca forma, ento, para se evItar uma depresso o governo capturar essa poupana
e reInjetla de volta na economIa sob forma de demanda agregada. por Isso que a
politIca scal passa a ser um elementochave para a recuperao.
Nos proxImos anos, uma vez resolvIda a crIse tanto nos Estados UnIdos quanto
na Europa sero grandes sugadores de recursos no mercado InternacIonal. Sobrar,
portanto, muIto pouco para os paises emergentes, como o 8rasIl. Num contexto de
comrcIo InternacIonal deprImIdo e reduo nos uxos de capItal, todos os paises te
ro que olhar maIs para sI e procurar solues Internas para voltar a crescer. E se num
mundo lIberalIzante at aquI o Estado tInha que responder dIscIplIna do mercado, em
um periodo poscrIse, ele ter um papel domInante e maIs atIvo.
A crIse nanceIra chegou ao 8rasIl num formato completamente dIferente
comparatIvamente aos paises europeus, Japo, CorIa, ChIna etc. Na Europa, a crIse
nanceIra chegou de ImedIato porque os chamados atIvos nanceIros denomInados
toxIcos contamInavam os balanos das suas InstItuIes nanceIras. No Japo, CorIa
e ChIna, houve de ImedIato uma queda drstIca nas suas exportaes, doIs prImeIros
muIto dependentes do setor automobIlistIco. |as no 8rasIl, foI a contrao de crdIto
domstIco pelos bancos que paralIsou suas operaes com o pnIco gerado pela quebra
do Lehman 8rothers. AquI, na verdade, no foI a contrao da demanda externa, que
veIo depoIs, mas foI antes a contrao abrupta de crdIto que freou os InvestImentos e
a produo no ultImo trImestre de 2008. A queda nas exportaes, prIncIpalmente de
manufaturados est sendo sentIda agora, meses depoIs do colapso na produo no nal
de 2008 e InicIo de 2009.
FoI um erro do 8anco Central que demorou para reduzIr a taxa de juros e repor
a contrao do crdIto Interno, provocando o colapso nos InvestImentos e na produ
o. FoI um brutal choque na oferta com a paralIsIa do crdIto que travou o cIrcuIto
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economIco. 0esde novembro ultImo e nos prImeIros meses de 2009, maIs do que 80
da concesso de novos crdItos foram feItos pelos bancos publIcos que evItaram um
desastre maIor. A lIberao do compulsorIo no resultou na expanso de crdIto pelos
bancos prIvados, poIs, com uma taxa de 1J,75, naquele momento, os bancos preferem
InvestIr no overnyht a emprestar em um quadro de Incerteza e maIor rIsco. Portanto,
se pegarmos as aplIcaes no mercado aberto neste periodo, elas aumentaram FS 100
bIlhes ou exatamente aquIlo que o 8anco Central tentou Injetar de volta em reduo
do compulsorIo. AssIm, o ano de 2009 ser perdIdo e, numa hIpotese otImIsta, voltare
mos sItuao prcrIse.
Enm, o governo brasIleIro deverIa usar o espao que tem para reduo na taxa
de juros e lIberar o compulsorIo para fazer o crdIto voltar. No h necessIdade, aInda,
de usar politIca scal, porque, dIferentemente dos Estados UnIdos, no foI a reduo
do consumo e aumento de poupana que geraram a contrao na economIa. No nosso
caso, foI o InvestImento que caIu. E InvestImento se recupera com juros menores e
crdIto maIs abundante.
Tomemos uma vIso maIs de longo prazo. A economIa brasIleIra at 2005 vInha
apresentando cIclos de recuperao e crIses sucessIvas, crescendo em mdIa pouco
maIs de 2 ao ano. 0esde ento, entramos numa trajetorIa de maIs crescImento acele
rado e vinhamos crescendo em torno de 5,5 ao ano. D Impulso InIcIal de recuperao
InIcIouse no segundo semestre de 200J, em funo das desvalorIzaes cambIaIs ocor
rIdas em 1999 e 2002, que ImpulsIonaram as nossas exportaes, e pela volta da de
manda de bens durveIs de consumo que havIam sIdo postergados pela crIse energtIca
desde 2001. Em seguIda, o boom dos preos das commodtes alavancou a economIa
brasIleIra. |as com a forte aprecIao da taxa de cmbIo desde 2004, foI a expanso do
mercado Interno que sustentou o novo patamar de crescImento da economIa brasIleIra.
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Na verdade, no InicIo da dcada, houve uma mudana estrutural no mercado de traba
lho que permItIu a crIao de um novo polo dInmIco e endogeno na economIa brasIleI
ra. A populao jovem Ingressante no mercado de trabalho comeou a reduzIr a partIr
do ano 2000, em funo da forte queda da taxa de natalIdade desde 1984. AssIm, com
a oferta de modeobra Ingressante no mercado em reduo e crescImento economIco
maIs acelerado, as empresas foram obrIgadas a crIar maIs empregos formaIs e com
salrIos melhores. As empresas reagIram tambm Incorporando Inovaes tecnologIcas
para aumentar a produtIvIdade do trabalho e reduzIr o custo unItrIo de trabalho e,
assIm, preservar a margem de lucro. Houve uma mudana estrutural na dInmIca do
mercado de trabalho amplIandose a gerao de maIs empregos formaIs com salrIos
maIores, possivel graas ao aumento de produtIvIdade. 0esta forma, crIouse um cir
culo vIrtuoso com maIor uxo de salrIos dInamIzando o mercado de bens de consumo,
e com uxo maIor de lucro as empresas tInham recursos para nancIar seus InvestI
mentos. Esse processo, InfelIzmente, foI InterrompIdo com a crIse, partIcularmente na
IndustrIa de transformao, e precIsa ser retomado.
E como crIamos um novo polo dInmIco e endogeno e voltado para o mercado
domstIco, acredIto que o 8rasIl tenha uma enorme chance, de fato, de retomar o seu
crescImento, mesmo em meIo crIse InternacIonal.
Importante lembrar tambm que nos momentos de crIse, o 8rasIl sempre
respondeu muIto bem. FoI assIm na grande crIse dos anos 70 no sculo 19 e na PrImeIra
Cuerra. Na depresso da dcada de J0, construimos um longo cIclo de crescImento,
deslocando o polo dInmIco para o mercado domstIco com InvestImentos baseados nas
substItuIes de Importaes.
Hoje, no 8rasIl, est em gestao um novo projeto de crescImento de longo pra
zo, baseado na nova dInmIca de expanso do mercado domstIco, mencIonado acIma,
e num conjunto de grandes blocos de InvestImento. ExIste certo consenso em relao
aos maIores problemas. NIngum dIscorda de que o Estado 8rasIleIro tenha um tamanho
excessIvo e que suas InecIncIas representam um elevado onus para o setor prIvado.
Portanto, precIso dImInuIr seu consumo, para abrIr espao para InvestImentos
publIcos e passar por uma profunda reforma, para melhorar os seus servIos. ExIste
tambm consenso de que enfrentamos problema gravissImo de InsucIncIa de Infraes
trutura fisIca e carncIa de qualIdade na educao. FedescobrImos que o setor de habI
tao gera emprego e descobrImos o prsal, absorvendo a IdeIa de que precIso mon
tar uma Infraestrutura IndustrIal Interna, de modo a reter os beneficIos da explorao
do petroleo dentro do pais. Sabemos tambm do nosso grande potencIal na produo
de alImentos e agroenergIa lImpa e sustentvel. Temos assIm setores onde possivel
planejar grandes blocos de InvestImento (Infraestrutura, educao, habItao, energIa
etc.) capazes de permItIr um processo sustentado de crescImento e de longo prazo.
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^ crlse e uma peroa ou uma oporlunloaoe?
Mlcarla ^rau|o oe Sousa \eber
Mccrlc Arc]o yrcducted n Soccl Communccton ]rom the
Federcl 0nversty o] Ro 6rcnde do Norte (0FRN) cnd wcs
0eputy Mcyor o] Nctcl (2005200). She wcs elected Stcte
0eputy n 200 wth the hyhest number o] votes (4J,J),
cnd hcs benn the rst 8rczlcn womcn to yovern c 8rczlcn
ccptcl under the bcnner o] the 6reen Pcrty (P\).
Mlcarla ^rau|o oe Sousa \eber
Formada em ComunIcao SocIal pela UnIversIdade Federal
do FIo Crande do Norte (UFFN), foI vIceprefeIta de Natal
(20052006), deputada estadual maIs votada em 2006
(4J.9J6 votos) e prImeIra mulher brasIleIra a governar uma
capItal brasIleIra sob a legenda do PartIdo 7erde (P7).
'(32,0(1726
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5(6802
A prefeIta de Natal, |Icarla Araujo, des
taca a ImportncIa de otImIzar e racIo
nalIzar processos como forma de amplIar
as receItas proprIas e dImInuIr a depen
dncIa do FP|. Em um munIcipIo turistIco
como o comandado por ela, apenas a agI
lIdade na lIberao de lIcencIamentos fez
saltar arrecadao de FS 76 mIl em janeI
ro para FS 6 mIlhes em maro deste ano.
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Mcyor o] Nctcl Mccrlc Arc]o hyhlyhts
the mportcnce o] strecmlnny cnd opt
mzny processes cs c wcy o] ncrecsny
loccl tcx revenues cnd reducny depen
dence on the muncpclty pcrtcpcton
]und (FPM). ln c toursmbcsed muncpcl
ty such cs the one she runs, ]cst trcckny
the cpprovcl o] lcenses clone ccused tcx
revenues to socr ]rom R$Z,000 n 1cnu
cry to R$ mllon n Mcrch ths yecr.
Sou jornalIsta por formao, executIva por destIno, politIca por mIsso e acredIto que
toda transformao passa pela politIca. FuI atropelada pela crIse global que tomou
conta dos jornaIs no dIa seguInte mInha vItorIa e precIseI me adaptar. Por conta dIsso,
mInha prImeIra medIda foI vIajar pelo 8rasIl IdentIcando ccses de sucesso em admInIs
trao publIca.
Natal tem cerca de um mIlho de habItantes, um oramento prevIsto para 2009
de FS 1,1 bIlho, uma arrecadao proprIa de FS 250 mIlhes, e dbItos de FS 217
mIlhes que caram de saldos a pagar da gesto anterIor. No balano do prImeIro
trImestre de 2009, o munIcipIo teve uma queda de FS 12,190 mIlhes na arrecadao
de repasses como o Fundo de PartIcIpao |unIcIpal e o C|S. |as conseguImos um
acrscImo de FS J0 mIlhes na arrecadao proprIa.
Com a ajuda dos Covernadores Jos Serra e AcIo Neves, crIamos um modelo
natalense de admInIstrao. Ds processos foram otImIzados e racIonalIzados. 8atemos
nas portas que precIsavam apenas de um IncentIvo para ganhar maIs e, consequente
mente, arrecadar maIs para o munIcipIo.
Um programa de parcelamento IncentIvado foI InstItuido para que pessoas fisIcas
e juridIcas com atrasos pudessem regularIzar sua sItuao. Uma mudana no clculo do
SS para os bancos aumentou em 50 a arrecadao desse setor no prImeIro trImestre. E
a Implantao do georreferencIamento da cIdade, aInda numa prImeIra fase, aumentou
a base do PTU em 75 mIl novos contrIbuIntes.
No campo ImobIlIrIo, a agIlIdade na lIberao de lIcencIamentos para novos
projetos fez saltar a arrecadao de FS 76 mIl em janeIro deste ano para FS 250 mIl no
ms seguInte e FS 6 mIlhes em maro. E, a partIr de agora, a meta o prazo mxImo
de 60 dIas para que um projeto receba, ou no, a lIberao.
Dutras medIdas, com reexos macroeconomIcos, tambm foram tomadas. D
custeIo da mquIna publIca foI reduzIdo em 20. E os pagamentos de desaproprIaes e
contrapartIdas de obras so regularmente efetuados para que a economIa gIre atravs
da crIao de maIs empregos.
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lmpreqo e arrecaoao por melhorlas
Nelson 1rao lllho
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D PrefeIto Nelson Trad FIlho, de Campo Crande, envolveu
todos no enfrentamento da crIse. A construo cIvIl foI
prIvIlegIada pela gerao de maIs empregos e o oramen
to de DNCs de assIstncIa socIal foI Incrementado. A ar
recadao do PTU ganha programas de delIzao e hoje
a populao paga a taxa de contrIbuIo de melhorIas.
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Mcyor o] Ccmpo 6rcnde Nelson Trcd Flho rclled cll
hs consttuents to tcckle the crss. Cvl constructon
benetted ]rom the yenercton o] more ]obs, cnd the
budyets o] N6Ds nvolved n soccl work wcs ncrecsed.
The muncpcl recl estcte tcx (lPT0) collecton depcrt
ment lcunched c loyclty proyrcm, cnd the populcton
now pcys c tcx to contrbute to urbcn enhcncement.
Nelson Trcd Flho hcs c 8Sc deyree cs c physccn wth c
dplomc n yenercl suryery, uroloyy, occupctoncl medcne
cnd publc heclth. He wcs cn Cty Councllor n Ccmpo
6rcnde, ccptcl cty o] the Stcte o] Mcto 6rosso do Sul (MS)
n 12, 1 cnd 2000; Stcte 0eputy n 2002; cnd elected
Mcyor o] Ccmpo 6rcnde n 200J cnd reelected n 2008.
Nelson 1rao lllho
Formado em medIcIna com especIalIzao em cIrurgIa
geral, urologIa, medIcIna do trabalho e saude publIca. FoI
vereador em Campo Crande - |S, nos anos de 1992, 1996
e 2000; deputado estadual em 2002; eleIto prefeIto de
Campo Crande em 200J e reeleIto em 2008.
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Campo Crande tem 724 mIl habItantes, um oramento de FS 1,5 bIlho e, segundo a
proprIa Fundao CetulIo 7argas, est em nono lugar no rcnkny de qualIdade de vIda,
J2 acIma da mdIa nacIonal. uma cIdade planejada que no tem favelas, com a
concluso de uma politIca habItacIonal InIcIada pelo meu antecessor, atual governador
do estado.
Nos doIs prImeIros meses deste ano - e maro acompanha essa tendncIa - tI
vemos quedas de arrecadao em relao quIlo que havIa sIdo estImado. Em janeIro,
essa dIferena foI de menos 1J e, em fevereIro, de menos 10,85. As receItas que
maIs cairam foram o C|S, FP|, SS, T8.
No entanto, cresceram o P7A e o PTU, com aumentos de 2,4 e 12, respectI
vamente. No caso especico do PTU, crIamos um mecanIsmo para benecIar o municI
pe que no atrasa. Alm de sortearmos um carro, a cada ano pago em dIa, ele acumula
2,5. Ao atIngIr 10, ele ter esse desconto no pagamento. Aumentamos a adImplncIa
de 65 para 80,5J.
Tambm estamos cobrando as taxas de contrIbuIo de melhorIas, prevIstas no
artIgo 145 da ConstItuIo Federal. 0eIxamos um caderno na regIo que ser benecIa
da. As pessoas assInam concordando com o pagamento e emItImos a cobrana com a
obra concluida. AssIm, atuamos coletIvamente para fortalecer as nanas munIcIpaIs.
Para conter as despesas na admInIstrao publIca, foram suspensos novos In
vestImentos, exceo das obras do PAC, daquelas necessrIas para o cumprImento
dos percentuaIs da ConstItuIo e das despesas prevIamente autorIzadas. Estas geram
emprego e fomentam a economIa. FeduzImos os gastos de forma crIterIosa, evItando
afetar a qualIdade dos servIos. Para dImInuIr a sonegao, Implementamos a nota
scal eletronIca para o SS.
Tambm foram adIadas nomeaes, contrataes, convocaes, afastamentos
de servIdor para curso e concesso de gratIcao. Houve determInao expressa a
todos os SecretrIos para que cortassem 20 dos gastos com gua, energIa, telefonIa,
combustivel e servIos de terceIros, entre outros. E Incrementamos o oramento das
DNCs de assIstncIa socIal para que elas nos ajudem maIs.
FesumIdamente, o que zemos foI envolver a todos no enfrentamento da crIse.
Para Isso, crIamos grupos de controle de gesto, denImos metas a serem alcana
das, estabelecemos crItrIos de premIao, promovemos concursos externos, corremos
atrs de operaes de crdIto, acompanhamos o andamento dos gastos e agIlIzamos os
procedImentos contbeIs.
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lma nova lorma oe qovernana e a saloa para a crlse
lllas 0omes
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PrefeIto de Jaboato dos Cuararapes, cIdade at ento
marcada por Intervenes, ElIas Comes acredIta que uma
gesto maIs ampla e democrtIca necessIta do envolvI
mento de toda a socIedade e aposta na descentralIzao
e na regIonalIzao da admInIstrao. Para recuperar os
mIlhes da divIda atIva, o prefeIto estabeleceu mesas de
concIlIao no TrIbunal de JustIa de Pernambuco.
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Mcyor o] 1cbocto dos 6ucrcrcpes, c cty htherto
mcrked by stcte nterventon, Elcs 6omes beleves thct
c brocder cnd more democrctc cdmnstrcton requres
the nvolvement o] socety cs c whole, cnd s c propo
nent o] decentrclzcton cnd reyonclzcton o] poltccl
cdmnstrcton. To recover the mllons o] collectcble
tcx n crrecrs, the mcyor set up reconclcton pcnels n
the Courts o] 1ustce o] the Stcte o] Perncmbuco.
Wth c deyree n Accountny, Elcs 6omes wcs elected town
councllor wth the hyhest number o] votes n the poltccl
hstory o] the muncpclty n 1Z; elected mcyor o] Ccbo
de Scnto Ayostnho n 182; took over the Admnstrcton
o] the Ferncndo de Noronhc Archpelcyo n 14, cnd cycn
elected mcyor o] Ccbo de Scnto Ayostnho n 1,beny
reelected n 2000. Apponted Stcte Secretcry o] 1ustce
cnd Humcn Ryhts by 6overnor 1crbcs \csconcelos, he s
currently Mcyor o] 1cbocto dos 6ucrcrcpes.
lllas 0omes
Formado em ContabIlIdade, foI eleIto, em 1976, o vereador
maIs votado da hIstorIa politIca do munIcipIo; em 1982
foI eleIto prefeIto de Cabo de Santo AgostInho; em 1994
assumIu a AdmInIstrao do ArquIplago de Fernando de
Noronha; em 1996 foI eleIto novamente prefeIto do Cabo
de Santo AgostInho, cargo para o qual foI reeleIto em
2000. Nomeado SecretrIo Estadual de JustIa e 0IreItos
Humanos pelo ento governador Jarbas 7asconcelos,
atualmente prefeIto de Jaboato dos Cuararapes.
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A crIse no est Instalada apenas na economIa, mas tam
bm no estado.
Jaboato de Cuararapes faz parte da regIo me
tropolItana de FecIfe e tem cerca de 700 mIl habItantes.
HIstorIcamente domInada pelo populIsmo e pelo clIente
lIsmo, a cIdade sofreu Inumeras Intervenes. Por Isso,
apresentamos uma proposta de ruptura com a velha poli
tIca e propusemos uma alIana com a socIedade.
precIso se estabelecer uma nova forma de go
vernana. 0evese buscar um novo poder que no seja
prefeItoral, mas local, que envolva a socIedade e os ato
res socIaIs, para que se tenha uma vIso maIs ampla e
democrtIca. Em Jaboato, nos chamamos Isso de Co
vernana CompartIlhada.
0escentralIzamos e regIonalIzamos a gesto. So
seIs regIes admInIstratIvas e 2J CentraIs de AtendImen
to ao CIdado. PlenrIas populares e foruns regIonaIs
permItem maIor Interao. Quando do lanamento do
PTU, chamamos as pessoas para que elas pudessem or
ganIzar comIts do PTU, vIsando reconstruo da cI
dade. Enquanto a mdIa de queda dessa receIta no pais,
em 2009, foI de 6, tIvemos um aumento de 28.
Estamos tomando provIdncIas trIbutrIas para
recuperar os FS 900 mIlhes da divIda atIva. FealIzamos
um convnIo com o TrIbunal de JustIa do Estado de Per
nambuco e montamos mesas permanentes de concIlIa
o para agIlIzar a cobrana dos crdItos trIbutrIos do
munIcipIo. Nossa expectatIva de que, pelo menos, J0
dessa divIda atIva sejam cobrados aInda este ano.
No que dIz respeIto gesto, reestrutu
ramos a PrefeItura. Para fazer maIs com
menos, ser necessrIo InventIvIdade,
austerIdade, combate ao desperdicIo e
corrupo. Estabelecemos prIorIdades.
Fecuperamos 114 escolas munIcIpaIs, In
cluimos Jaboato entre os munIcipIo prIo
rItrIos do |InIstrIo da Educao para
InvestImento, e assumImos o compromIs
so publIco de colocar, at 2012, todas as
crIanas na escola.
FIzemos com que as quatro em
presas que realIzavam a coleta de lIxo
cumprIssem 100 do contrato, duplIcamos
a coleta, retIramos as 700 toneladas de
lIxo acumulado e, no nal de cada ms,
temos economIzado cerca de 15 dos FS
2 mIlhes gastos com a lImpeza urbana.
Entre os resultados alcanados
tambm est o reequIlibrIo das nanas
publIcas. Hoje, o munIcipIo tem FS 40
mIlhes em caIxa e esperamos chegar
ao nal do ano com FS 100 mIlhes, sem
pressa de fazer obras aodadamente. 7a
mos InvestIr grande parte desse dInheIro
em projetos para captao de recursos,
em projetos estratgIcos e na recupera
o dos servIos publIcos.
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Sauoe e eoucao no combale a crlse
koberlo 1avares
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PrefeIto de tapetInInga, cIdade do sudoeste paulIsta
com o maIor P8 agricola do estado, Foberto Tavares de
fende a reforma trIbutrIa e a educao como agentes
transformadores. Com a ajuda de programas federaIs
e munIcIpaIs e parcerIas com InstItuIes de ensIno de
todo o pais, transformou o munIcipIo em polo de ensIno
a dIstncIa.
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Mcyor o] ltcpetnnyc, c Southwestern town o] Sco Pcu
lo wth the lcryest cyrculturcl 60P o] the Stcte, Rober
to Tcvcres supports tcx re]orm cnd educcton cs cyents
o] trcns]ormcton. He turned the cty nto c centre ]or
dstcnce lecrnny wth the help o] ]edercl cnd munc
pcl proyrcms, cs well cs pcrtnershps wth educctoncl
nsttutons throuyhout the country.
Roberto Tcvcres holds c 8Sc n Cvl Constructon
Technoloyy, c teccher's certccte n Scence cnd
Mcthemctcs, cnd c Ph0 n HR Mcncyement. He s c ccreer
o]ccl o] the Muncpclty o] ltcpetnnyc cnd s clso c
unversty pro]essor. He wcs 0eputy Mcyor (1J1) cnd
Mcyor (20052008) o] ltcpetnnyc, beny reelected ]or
the 2002012 term o] o]ce.
koberlo 1avares
Craduado em TecnologIa da Construo CIvIl, lIcencIado em
CIncIas e |atemtIca e posgraduado em AdmInIstrao de
FH. FuncIonrIo de carreIra da prefeItura de tapetInInga,
tambm professor unIversItrIo. FoI vIceprefeIto (199J
1996) e prefeIto (20052008) de tapetInInga, tendo sIdo
reeleIto para o mandato de 20092012.
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tapetInInga um munIcipIo localIzado na regIo sudoeste do estado de So Paulo, por
ta de entrada para o 7ale do FIbeIra, tem aproxImadamente 150 mIl habItantes, mas,
como polo regIonal, totalIza cerca de 500 mIl pessoas. So 1J munIcipIos que, dIreta ou
IndIretamente, tm uma lIgao forte com a cIdade nas reas do comrcIo, prestao
de servIos, educao e saude.
Em 2005, encontramos uma sItuao caotIca. Um munIcipIo com oramento per
to de FS 80 mIlhes e uma divIda de FS 70 mIlhes. AInda assIm, foI possivel amplIar a
receIta para FS 150 mIlhes com a ajuda de recursos federaIs obtIdos atravs do pro
grama de modernIzao publIca. 0ecIdImos aproveItar tudo o que os governos federal e
estadual colocavam dIsposIo dos munIcipIos.
Como tambm sou professor, resolvI InvestIr na educao como agente de
transformao. nIcIalmente, tapetInInga e regIo tInham apenas doIs cursos tcnIcos
gratuItos, agora so 40, entre tcnIcos, superIores e de especIalIzao. D programa
UnIversIdade Aberta do 8rasIl, ajudou tapetInInga a se tornar referncIa no ensIno
dIstncIa. So nove graduaes gratuItas e cursos de especIalIzao na rea de saude,
com parcerIas da FIocruz e da UnIfesp.
Essa prImazIa foI conquIstada graas estrutura montada na cIdade. Foram
InvestIdos cerca de FS 2 mIlhes para construIr um polo de educao a dIstncIa. E,
aInda este ano, sero InvestIdos quase FS 600 mIl para equIpar os laboratorIos dos cur
sos de engenharIa ambIental, bIologIa e tecnologIa sucroalcooleIra. D ensIno tcnIco
nos baIrros maIs dIstantes capacIta a modeobra, gera renda, xa o trabalhador no
campo e ajuda a economIa local.
tapetInInga o terceIro munIcipIo em rea terrItorIal do estado de So Paulo, e o
prImeIro P8 agricola paulIsta. |as sabIdo que munIcipIos com P8 agricola consIdervel
tm baIxa receIta trIbutrIa. Por Isso, precIso colocar em pauta a reforma trIbutrIa.
Anal, a maIor parte dos recursos ca com a UnIo, a segunda com os estados e a me
nor com os munIcipIos. |as nestes ultImos que vIve a populao. onde precIsa car
o dInheIro.
Para aumentar as receItas, tapetInInga valeuse de meIos e ferramentas de ges
to moderna, como controlar gastos, adequar processos de compras e verIcar o que
possivel terceIrIzar ou fazer com admInIstrao dIreta. No que dIz respeIto ao funcIo
nalIsmo publIco, ao Invs de reajuste salarIal, aumentamos em 50 o valor do carto
alImentao, porque, vIa esse procedImento, Injetase cerca de FS 4 mIlhes por ano
na economIa local.
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^ busca por recellas proprlas
kalael Mlranoa
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Fafael |Iranda, prefeIto de CachoeIras de |acacu, cI
dade vIzInha ao polo petroquimIco de taborai, ressalta
a ImportncIa da politIca scal, defende a necessIdade
de aumentar as receItas proprIas e manIfestase a fa
vor do repasse dIreto de verbas do governo federal para
os munIcipIos.
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Rc]cel Mrcndc, Mcyor o] Ccchoercs de Mccccu, c
town neyhbourny the ltcborc petrochemccl complex,
stresses the mportcnce o] c sccl polcy, cdvocctes the
need to ncrecse loccl tcx revenues cnd s n ]cvour o]
drect trcns]er o] ]unds ]rom the Federcl 6overnment to
the Muncpcltes.
Rc]cel Mrcndc s currently the Mcyor o] Ccchoercs de
Mccccu. He wcs n chcrye o] the Muncpcl 0epcrtment o]
Ayrculture, Lvestock cnd Supples ]rom 2001 to 2004, cnd
the Muncpcl 0epcrtment o] Ayrculture, 0evelopment,
Trcde cnd lndustry between 2005 cnd 2008.
kalael Mlranoa
Atual prefeIto de CachoeIras de |acacu, esteve
frente da SecretarIa |unIcIpal de AgrIcultura, PecurIa
e AbastecImento entre 2001 e 2004; e da SecretarIa
|unIcIpal de AgrIcultura, 0esenvolvImento, ndustrIa e
ComrcIo entre 2005 e 2008.
D munIcipIo, com 5J mIl habItantes, est ao lado de um
dos maIores InvestImentos brasIleIros, o polo petroqui
mIco de taborai. |esmo assIm, precIsamos enfrentar a
crIse sem dInheIro para InvestIr. Por LeI, somos obrIgados
a gastar 15 da receIta com saude e 25 com educao,
mas CachoeIras de |acacu gasta 25 e J5, respectIva
mente. sso sIgnIca que sobra muIto pouco para todas as
outras reas que no so menos Importantes.
A crIse, por um lado, fora os prefeItos a sairem
da preguIa scal. D munIcipIo, em quatro meses de go
verno, comparado com o ultImo quadrImestre de 2008,
perdeu FS 6 mIlhes de roycltes do petroleo. Por conta
dIsso, premente que os prefeItos procurem ter maIs re
ceItas proprIas. D governo federal precIsa perceber que
a saida para crIse est nos munIcipIos e deve comear
a repassar recursos dIretos para que haja InvestImentos
nas cIdades.
Com todo este esforo, eu gostarIa de, pelo me
nos, ajudar no desenvolvImento do estado do FIo de Ja
neIro. Com a orIentao da FC7, durante a mInha gesto,
o munIcipIo j est no camInho certo, com todas as con
tas pagas em dIa, sem divIdas, com todos os oIto mIl alu
nos na escola e hospItaIs e postos de saude funcIonando.
sce|as da fCv se ava|iadas pe|e
z ane as me| her es de pa s
Pelc z anc ccnsecutlvc a Fundac Cetullc vargas ccnqulsta as melhcres pcsles,
na avallac anual reallzada pelc MFC, ccm de suas escclas eleltas entre as
melhcres lnstltules de enslnc dc pas:
[1] sce|a ras||e|ra de Adm|n|strae Pb||ca e de mpresas (AP- f6v)
z] lnstltutc Tecnclglcc da Aercnutlca (lTA)
[j] sce|a ras||e|ra de cenem|a e f|nanas (f- f6v)
] Faculdade de Medlclna de Sc }cs dc klc Pretc (Famerp)
[] sce|a de Adm|n|strae de mpresas de 5e Pau|e (A5P - f6v)
A FCv Prc|etcs, ccmc unldade de extensc de enslnc e pesqulsa da Fundac Cetullc
vargas, respcnsvel pela apllcac dc ccnheclmentc acadmlcc, geradc e acumuladc
em suas escclas e lnstltutcs, se crgulha deste resultadc e ccm grande satlsfac c
ccmpartllha ccm seus cllentes e parcelrcs.
Fste reccnheclmentc nc scmente certlca ncssa lnstltulc pelcs seus valcres
de excelncla e ccnabllldade, ccmc tambm refcra ncssc ccmprcmlssc ccm a
qualldade dcs prc|etcs desenvclvldcs pela FCv Prc|etcs.
MAI5 C0N1u0, MLh0k5 50Lu05
www. I g v. b r [ I g v p r e j e t e s
f6v Prejetes