Informe Final CST

Comisin Asesora Presidencial para la
Seguridad en el Trabajo
Informe Final
Noviembre 2010
COMISIN ASESORA PRESIDENCIAL PARA LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO
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Informe Fina l
Noviembre 2010
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INTEGRANTES DE LA COMISIN
Presidente de la Comisin : Camila Merino C. Ministra del Trabajo y Previsin Social Presidente Subrogante: Augusto Iglesias P. Subsecretario de Previsin Social Marcelo Albornoz S. Vctor Araya R. Olga Feli S. Pablo Ihnen de la F. Carlos Portales E. Vctor Riveros I. Nicols Starck A. Mnica Titze M. Secretaria Ejecutiva: Mara Elena Gaete M.
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RESUMEN PROPUESTAS
A. Poltica Nacional de Seguridad en el trabajo 1. 2. 3. 4. Definir una Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Evaluar ratificacin Convenio 187 de la OIT. Crear un Consejo Ministerial de Seguridad y Salud en el Trabajo. Crear un Consejo Consultivo de Seguridad y Salud en el Trabajo, integrado por trabajadores, empleadores y expertos. Reformar la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO). Establecer Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
5. 6.
B. Estndares 7. Establecer un proceso para definir, revisar y actualizar peridicamente normas de seguridad y salud laboral de acuerdo a riesgos del sector respectivo, caractersticas de las empresas, y la realidad regional.
C. Fiscalizacin 8. Centralizar la fiscalizacin de las normas y estndares de seguridad y salud en el trabajo. Se presentan dos alternativas: crear una Superintendencia de Seguridad Laboral en el Ministerio del Trabajo y Previsin Social; o centralizar en la actual Direccin del Trabajo la fiscalizacin de las normas transversales (comunes a todos los sectores) de seguridad y salud. Mejorar el sistema de fiscalizacin: unificar criterios y sistemas de fiscalizacin; libro digital con historia de la empresa en materias de seguridad y salud en el trabajo; fiscalizacin preventiva; protocolos de fiscalizacin segn tipo de denuncia.
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RESUMEN PROPUESTAS
10. Establecer un proceso anual de autoevaluacin obligatoria de las empresas respecto al cumplimiento de normas de seguridad y salud laboral*. Mejorar rgimen de sanciones. Mutuales e Instituto de Seguridad Laboral (ISL) debern recomendar al empleador la suspensin de faenas en caso de riesgo vital o riesgo inminente grave para la salud de los trabajadores, y comunicar de inmediato esta situacin al ente fiscalizador correspondiente.
11. 12.
D. Prevencin Promocin de la responsabilidad individual y el autocuidado de la persona 13. Desarrollar un programa voluntario de certificacin de competencias para los trabajadores en materias de seguridad y salud ocupacional.
Administracin superior de las empresas 14. Incentivar la autoevaluacin y planes de mejora voluntarios de las empresas en materias de seguridad y salud ocupacional. Introducir incentivos a la capacitacin en materias de prevencin de riesgos, en especial en Mypes, a travs del uso de la franquicia SENCE.
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Comits Paritarios 16. Fortalecer el rol de las Mutualidades en cuanto a capacitacin y operacin de los Comits Paritarios. Estudiar la eliminacin de la exencin que hoy permite no constituir Comit Paritario en las empresas del sector martimo portuario. Nombrar un Monitor de Seguridad, elegido por los trabajadores, en empresas con menos de 26 y hasta 10 trabajadores*
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Departamentos de Prevencin de Riesgos 19. Fijar la obligacin de tener un Departamento de Prevencin de Riesgos segn la experiencia de siniestralidad y riesgos, y no solo en funcin del nmero de trabajadores. Permitir la externalizacin del servicio de prevencin de riesgos, cuando la empresa as lo requiera.
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Sindicatos 21. Extender los programas de capacitacin del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a dirigentes sindicales, incorporando a los mismos materias de seguridad y salud ocupacional.
Prevencionistas de Riesgo 22. Establecer sistemas que permitan a las empresas que validen sus mapas de riesgo, diseo e implementacin de planes de accin con prevencionistas inscritos en un registro que llevar la SUSESO, obtener los beneficios de rebajas de tasas del seguro y fiscalizacin asistida.
Mutualidades 23. Establecer convenios de adhesin de las empresas con las Mutuales que incluyan una descripcin de los servicios de prevencin que la entidad se obliga a prestar.
Organismos del Estado 24. Establecer un Fondo Concursable para financiar proyectos de diagnstico e implementacin de estrategias y planes de prevencin de riesgos en empresas medianas y pequeas.
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RESUMEN PROPUESTAS
25. Extender el uso de programas CORFO al financiamiento de inversiones y certificacin de pequeas y medianas empresas en materia de prevencin de riesgos. Incorporar materias de prevencin en las mallas curriculares de los programas de educacin bsica y media, y en carreras tcnicas y universitarias.
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E. Administracin y precio del seguro 27. a. Se propone evaluar tres cambios a la organizacin de la industria: Bajar el requisito de 20.000 trabajadores que se exige a los gremios que patrocinan la formacin de una Mutual, y eliminar la obligacin de las Mutuales de desarrollar infraestructura mdica propia. Autorizar a las empresas para que compren el servicio de prevencin con otras entidades especializadas, distintas a las entidades administradoras del seguro, usando para ello parte de la cotizacin del seguro. Permitir que las compaas de seguro de vida ofrezcan el seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Eliminar la distincin entre obrero y empleado en el ISL. Analizar el rol que debera asumir el ISL en un sistema reformado de seguridad y salud en el trabajo. Estudiar cambios a la forma de fijacin de primas del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, con el objeto principal de estimular la inversin de las empresas en prevencin.
b.
c.
28. 29.
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(*) Propuestas con opinin de reserva
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NDICE GENERAL
Prlogo I. II. III. IV. V. Mandato y Plan de Trabajo de la Comisin El sistema de seguridad en el trabajo en Chile En qu situacin nos encontramos? Reflexiones sobre el origen de los accidentes Problemas y Propuestas a.Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo b.Estndares c.Fiscalizacin d.Prevencin e.Administracin y precio del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales VI. Comentarios Finales
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Anexos Anexo N1: Opiniones de reserva Anexo N 2: Integrantes de la Comisin Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo Anexo N3: Lista de organizaciones y personas recibidas en Audiencias Anexo N4: Audiencias Secretara Ejecutiva Anexo N5: Marco Legal Regulatorio, Seguridad y Salud en el Trabajo Anexo N6: Otras propuestas recibidas
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NDICE DE CUADROS Y GRFICOS
Cuadro N 1. Resumen Audiencias realizadas Cuadro N 2. Actividad sitio web Cuadro N 3. Marco Regulatorio Seguridad y Salud en el Trabajo Cuadro N 4. Nmero de fiscalizadores por institucin fiscalizadora Cuadro N 5. Cobertura Fiscalizacin Cuadro N 6. Multas por institucin fiscalizadora Cuadro N 7. Cadena de produccin de la prevencin Cuadro N 8. Gasto en prevencin Cuadro N 9. Capacitacin con franquicia Sence Cuadro N 10. Empresas cotizantes por organismos administradores Cuadro N 11. Tasa de Cotizacin Adicional por actividad
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Grfico N 1. Fuerza de Trabajo Ocupada cubierta por el Seguro (2001-2009) Grfico N 2. Evolucin tasa de accidentabilidad Mutualidades. 1970-2009 Grfico N 3. Evolucin tasa de accidentabilidad Mutualidades. Sectores menos riesgosos Grfico N 4. Evolucin tasa de accidentabilidad Mutualidades. Sectores ms riesgosos Grfico N 5. Evolucin tasa de cotizacin total y adicional Grfico N 6. Gasto acciones preventivas, Mutualidades. 2000-2009 ($ 2009) Grfico N 7. Nmero de Comits Paritarios y empresas con C. Paritario
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NDICE DE CUADROS Y GRFICOS

Grfico N 8. Nmero de empresas con (DPRP) versus empresas con ms de 100 trabajadores Grfico N 9. Cobertura seguro por sector econmico Grfico N 10. Mortalidad por accidentes de trabajo y trayecto Grfico N 11. Tasa de mortalidadcomparacin internacional (2006) Grfico N 12. Tasa de mortalidad accidentes del trabajo y trayecto por sector econmico, 2009 Grfico N 13. Tasa de accidentabilidad por accidentes del trabajo, sector econmico. Mutualidades 2009 Grfico N 14. Tasa de accidentabilidad segn tamao de empresa Grfico N 15. Tasa de accidentabilidad por tamao de empresa y sector econmico. Mutualidades 2009 Grfico N 16. Tasa de accidentabilidad menor a 5,5% el 2009, por Regin. Grfico N 17. Tasa de accidentabilidad mayor a 5,5% el 2009, por Regin Grfico N 18. Total das perdidos y promedio de das por accidentes laborales. Mutualidades Grfico N 19. Total das perdidos y promedio de das por accidentes laborales y trayecto. Mutualidades Grfico N 20. Promedio de das perdidos por cada accidente del trabajo, actividad econmica. Mutualidades Grfico N 21. Tasas de accidentabilidad internacionales. 2006
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Grfico N 22. Nmero de enfermedades profesionales segn actividad econmica. Mutualidades. 2001-2009 Grfico N 23. Incidencia enfermedades profesionales segn actividad econmica. Mutualidades. 2001-2009 Grfico N 24. Tasa de accidentabilidad versus trabajadores capacitados. Mutualidades Grfico N 25. Tasa de capacitacin por tamao de empresa. Mutualidades Grfico N 26. Nmero de Comits Paritarios por sector econmico Grfico N 27. Distribucin de trabajadores afiliados por tamao de empresa. Mutualidades, 2009 Grfico N 28. Distribucin de trabajadores afiliados por tamao de empresa Grfico N 29. Tasa total de cotizacin por actividad econmica. Mutualidades Grfico N 30. Tasa Adicional de cotizacin por tamao de empresa. Mutualidades
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PRLOGO
Al grave derrumbe de la mina San Jos, ocurrido el jueves 5 de agosto de 2010, que dej atrapados por 70 das a 33 mineros chilenos a unos 700 metros de profundidad, le sigui el mayor y ms exitoso rescate de la historia de la minera a nivel mundial. Nuestra actitud de pas solidario frente a la adversidad; el entusiasmo, ingenio y creatividad puestos al servicio de un propsito comn; y el liderazgo claro y resuelto del Presidente de la Repblica, S.E. Sebastin Piera E., quien asumi en forma inmediata el compromiso del gobierno por hacer todo lo humanamente posible para rescatar con vida a esos 33 compatriotas, permitieron que este accidente tuviese un final feliz. Las adversidades unen a los chilenos. Algo que nos caracteriza es saber salir fortalecidos de los grandes desafos que se nos presentan. Daremos ahora, una vez ms, prueba de esta capacidad para sacar lecciones de los problemas y, a partir de stos, construir un pas mejor. En especial, la situacin de la Mina San Jos nos ha ayudado a valorar la seguridad y nos ha impulsado a comprometernos a realizar los cambios necesarios para tener un Chile ms seguro. As, trabajaremos para que este caso marque un antes y un despus en materia de seguridad laboral. Si fuimos capaces de hacer las cosas bien para lograr un rescate exitoso, reconocido y valorado internacionalmente, tambin podemos lograr un salto hacia adelante en materia de seguridad laboral. Debemos bajar la tasa de accidentes y la tasa de mortalidad. Necesitamos hacer reformas para que los trabajos de las chilenas y chilenos sean seguros y saludables. Agradezco al Presidente de la Repblica la oportunidad de liderar esta Comisin Asesora Presidencial de Seguridad en el Trabajo, que durante los ltimos tres meses ha construido un diagnstico muy completo y ha elaborado propuestas en distintos mbitos de nuestro sistema de seguridad laboral. Durante el trabajo de la Comisin recibimos a mucha gente -dirigentes sindicales, empleadores, y expertos - y en todos ellos advertimos un gran inters por aportar y ser partcipes de este gran desafo. Se presentaron crticas, pero tambin soluciones. Es claro que no existe una receta mgica para
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PRLOGO
solucionar los problemas, sino que se requiere un conjunto de reformas que van desde tener una poltica nacional que oriente los esfuerzos hacia un objetivo comn, hasta crear una nueva institucionalidad, fortalecer la fiscalizacin, cambiar el rgimen de las sanciones, mejorar los incentivos, y tener mayor capacitacin y prevencin. Los testimonios coinciden tambin en sealar que esta es una tarea a la cual TODOS, desde sus diferentes roles, pueden contribuir. Nuestro objetivo final es avanzar en el desarrollo de una cultura de seguridad, donde esta sea un valor intransable, presente en todas nuestras acciones; no slo en el trabajo, sino tambin en nuestro hogar. Desarrollar buenas condiciones laborales no es slo un imperativo tico, sino que representa la base para tener equipo unido, motivado, productivo y exitoso. Trabajar con seguridad es hacer las cosas bien; significa trabajar sin errores y con calidad. Desde esta perspectiva la seguridad no es un costo, sino una inversin. Como Presidenta de la Comisin Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo agradezco a sus integrantes el enorme esfuerzo realizado para completar este Informe, en un plazo muy breve. Para cumplir con la misin encomendada han dejado de lado sus mltiples ocupaciones, aportando sus conocimientos, talentos y experiencias a la tarea de mejorar las condiciones de trabajo de los chilenos. Lo han hecho con un profundo sentido patritico, por lo que agradezco su importante y desinteresado aporte al pas. El propsito del Gobierno es crear una verdadera cultura de buenas prcticas en materia laboral, que sea parte del alma nacional. Esa cultura nos va a permitir garantizar un trabajo seguro y digno, donde los trabajadores sean valorados y sus derechos respetados.
Camila Merino Cataln

Ministra del Trabajo y Previsin Social
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I.
Mandato y Plan de Trabajo de la Comisin

Queremos que haya un antes y un despus en materia de seguridad y dignidad en el trabajo de nuestros compatriotas. Y por eso, el principal encargo a este grupo es hacer una profunda revisin de nuestra legislacin, de nuestros reglamentos, de nuestros procedimientos, de nuestra institucionalidad, de los mecanismos de fiscalizacin, de los recursos asignados, de los mecanismos y monto de las sanciones, para crear as en Chile una cultura del trabajo digno, sano y seguro (Sebastin Piera E., Presidente de la Repblica. Discurso al presentar la Comisin para la Seguridad en el Trabajo)
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Particularmente desde la dictacin, en 1968, de la ley N 16.744 que estableci normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales el pas ha avanzado en cuanto a asegurar mejores condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Hoy, un poco ms del 70% de los trabajadores del pas (prcticamente todos los trabajadores formales dependientes) estn cubiertos por un seguro social que ofrece proteccin frente a las contingencias econmicas y mdicas que se originan en accidentes y enfermedades de origen laboral. La tasa de accidentabilidad en el trabajo ha bajado sustancialmente, desde ms de 20% en la dcada de los aos 60, hasta 5,3% el ao 2009. Se ha desarrollado en el pas una estructura de atencin hospitalaria especializada en lesiones y enfermedades de origen laboral, de la que antes carecamos. Las actividades de prevencin son hoy parte del mundo del trabajo, situacin a la que contribuyen las cuatro entidades administradoras del seguro, las dos empresas con administracin delegada del seguro, y los ms de 22.000 Comits Paritarios, 4.250 departamentos de prevencin de riesgos y aproximadamente 4.500 prevencionistas que existen en el pas. Sin embargo, an falta mucho por hacer. La experiencia de pases ms desarrollados sugiere que nuestro pas puede reducir la tasa de accidentes y la tasa de fatalidad. Nuestra legislacin no se ha adaptado a los cambios que, producto del avance tecnolgico, se han producido en las caractersticas de los trabajos. Existen tambin crticas importantes a la efectividad y calidad del esfuerzo que se est haciendo en materia de prevencin y fiscalizacin. Finalmente, el accidente en la Mina San Jos deja en evidencia la necesidad de revisar los deberes y derechos de las distintas entidades que hoy tienen responsabilidades en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo. Con el objeto de avanzar rpidamente en la superacin de estas deficiencias y en la mejora de las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo, el Presidente Sebastin Piera E. convoc a esta Comisin para que ella preparara un Diagnstico y presentara Propuestas, las que servirn de base para posteriores modificaciones al marco legal y reglamentario del sistema de seguridad, higiene y condiciones en el trabajo del pas.
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mbito del Trabajo La Comisin analiz el marco legal y reglamentario y la institucionalidad que da forma al sistema de seguridad y salud en el trabajo de Chile. Se han estudiado tambin las obligaciones y deberes que la regulacin impone a los empleadores, y a los trabajadores y sus representantes. Se evalu los roles que cumplen los organismos pblicos y los administradores del seguro con responsabilidades en materia de seguridad en el trabajo, en particular sus respectivas atribuciones, tanto en la definicin de dichas obligaciones, como en la fiscalizacin de su cumplimiento, y se analiz el rgimen de sanciones. Se analiz la efectividad y suficiencia de las obligaciones que tienen empresas, trabajadores y sus representantes, organismos administradores en materia de prevencin, y el rgimen de exigencias a los prevencionistas de riesgo. Adems, se ha discutido si el marco regulatorio actual genera los incentivos correctos y suficientes para que las empresas y los organismos administradores desarrollen actividades de prevencin. Finalmente, la Comisin analiz el seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (Ley N 16.744), particularmente en cuanto a su administracin y los mecanismos de determinacin de precios.
En cada una de estas reas, la Comisin propone modificaciones legales, reglamentarias, y de polticas pblicas que ayudan a mejorar la efectividad y eficiencia de nuestro sistema de seguridad en el trabajo. Con este objeto, el diagnstico y propuestas distinguen entre las materias que se refieren a la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo; a los Estndares que se debe aplicar para que las condiciones de trabajo sean seguras; a las instituciones y mecanismos que correspondera usar para Fiscalizar el cumplimiento de dichos estndares; a las actividades de Prevencin necesarias para promover una cultura de la seguridad; y a la Administracin del Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
La Comisin no desarroll propuestas que, en s mismas, constituyan proyectos especficos y detallados de reforma. Una tarea de esta magnitud quedaba fuera del mbito y de los plazos dentro de los cuales se realiz el trabajo. En particular, la viabilidad y conveniencia de algunas de las propuestas que se presentan no se puede evaluar completamente sin antes medir su impacto sobre los costos del Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales; sobre el gasto pblico; y sobre la situacin patrimonial de las entidades administradoras del seguro, todas estas tareas que estn pendientes. Tampoco se revisaron los contenidos de los estndares de seguridad que hoy se exigen en el pas, por exceder esta tarea el mbito de competencia de la Comisin. De hecho, actualmente hay aproximadamente 32 estndares (sin considerar las Normas del Instituto Nacional de Normalizacin), algunos de carcter general y otros que se aplican a distintos sectores econmicos, lo que da cuenta de la magnitud de la tarea de revisin de los mismos. S se proponen principios sobre los cuales se deben construir los estndares, y algunas modificaciones de importancia a los procedimientos que se usan para fijarlos.
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Por la necesidad de focalizar su trabajo en algunos aspectos del sistema de seguridad en el trabajo, la Comisin no analiz otros que son de importancia. En particular, la Comisin no analiz en forma detallada la situacin del sector minero, ni tampoco se presentan propuestas especficas para este sector, pues el Comit Asesor Externo del Ministerio de Minera se encuentra trabajando en la materia. Ms all de reunir algunos antecedentes bsicos, tampoco se profundiz en la evaluacin del programa de pensiones por trabajos pesados; de la estructura y nivel de beneficios econmicos del Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales; y de los procedimientos de calificacin de accidentes y enfermedades profesionales. Hacemos un llamado al Gobierno y a todas las partes interesadas para avanzar en el diagnstico de eventuales problemas en estas dimensiones del sistema de seguridad en el trabajo y, de ser el caso, en el diseo de propuestas de perfeccionamiento.
Organizacin del Trabajo El trabajo de la Comisin se organiz en dos etapas. Durante la primera, que culmin a fines del mes de octubre, se desarrollaron audiencias pblicas con el objeto de recopilar antecedentes, opiniones e ideas que contribuyeron a completar un diagnstico de las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo en Chile, y a elaborar propuestas de perfeccionamiento a la institucionalidad vigente. Paralelamente, se estudi la experiencia internacional. Durante la segunda etapa, se avanz en la definicin y discusin de las propuestas.
La etapa de audiencias se realiz en Santiago y en cada una de las capitales regionales. Por su dimensin y alcance, este trabajo represent un esfuerzo nico en el pas (ver Cuadro N1). Se recibi un total de 234 organizaciones 40 en Santiago y 194 en regiones- con un total de 535 asistentes. Se escuch a 100 organizaciones sindicales y de trabajadores; 68 organizaciones gremiales y empleadores; 36 entidades de gobierno (central y regional); 30 entidades administradoras del seguro y expertos nacionales; y una organizacin internacional. Adems, la Secretara Ejecutiva, junto con uno o ms comisionados, sostuvieron reuniones y video conferencias con otras 20 entidades y personas, incluyendo cuatro entidades internacionales: OIT, Unin Europea, Ministerio del Trabajo de EE.UU y Ministerio del Trabajo de la Provincia de Ontario, Canad.
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Cuadro N1. Resumen Audiciencias realizadas

COMISIN N de Organizaciones Asistentes Participantes En total 234: 40 en Santiago y 194 en regiones En total 535: 150 en Santiago y 385 en regiones 68 Organizaciones de empleadores 30 Organismos Administradores y Expertos 100 Organizaciones de trabajadores 36 Servicios Pblicos e Internacional SECRETARA EJECUTIVA 20 en total
68 en total 5 Expertos personas naturales 4 Expertos empresas y entidades internacionales 2 Empresas y entidades de estudio 9 Entidades fiscalizadoras y ministerios
Fuente: Secretara Ejecutiva, Comisin Seguridad en el Trabajo
Con el objeto de dar cuenta transparente, oportuna y completa del trabajo de la Comisin, de estimular y facilitar la discusin pblica de este tema y, adems, recoger opiniones, testimonios y sugerencias que personas o instituciones deseaban hacerle llegar, se habilit un sitio web (www. comisionseguridadeneltrabajo.cl). Este sitio tuvo un nivel de actividad extraordinario, transformndose as en un muy importante instrumento para el trabajo de la Comisin (ver Cuadro N2). Desde su creacin a fines del mes de Agosto, el sitio ha recibido 121.158 visitas por parte de 39.495 personas. Estos visitantes realizaron 6,1 millones de clicks, descargaron ms de 210.000 veces algn documento, presentaron 192 propuestas, y pidieron 33 audiencias. El tiempo promedio de permanencia de cada visitante en el sitio ha sido de 32 minutos.
Cuadro N2. Actividad sitio web
N de Visitas N de Clicks Descarga de documentos N propuestas
121.158 visitas, por parte de 39.495 personas 6,1 millones Ms de 210.000 veces 192 propuestas y 33 solicitudes de audiencia
Tiempo promedio de permanencia
32 minutos por cada visitante
Fuente: Secretara Ejecutiva, Comisin Seguridad en el Trabajo
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La Comisin trabaj con una Secretara Ejecutiva, que le entreg los antecedentes legales, tcnicos y estadsticos que se requirieron y coordin las respuestas de distintas entidades a consultas especficas que present la Comisin. Adems, la Secretara Ejecutiva tuvo la responsabilidad de organizar el ciclo de audiencias (incluyendo visitas a regiones), y de implementar la pgina web interactiva. La Comisin desea expresar su profundo agradecimiento a Mara Elena Gaete por su valiosa contribucin a nuestro trabajo. La Secretara Ejecutiva cont, a su vez, con el apoyo de la Subsecretara de Previsin Social, la Superintendencia de Seguridad Social, la Direccin del Trabajo, y el Ministerio de Salud. Se agradece a todas estas entidades su colaboracin. Adems, agradecemos muy especialmente los aportes tcnicos de Pedro Contador, Paola Carrin y Margarita Pea de la Subsecretara de Previsin Social; Alina Trujillo y Gabriel Ortiz de SUSESO; Ingrid Soto de la Direccin del Trabajo; y Carolina de la Fuente del Ministerio de Salud. Agradecemos tambin el trabajo de la Unidad de Comunicaciones de la Subsecretara de Previsin Social, que desarroll y actualiz el sitio web de la Comisin; a Alejandro Cajas, Jefe de Gabinete de la Subsecretara, Paula Ruz y su equipo de la Unidad de Educacin Previsional, y los SEREMI de Trabajo y Previsin Social en cada una de las regiones del pas, quienes organizaron el proceso de audiencias, tanto en Santiago como en todas las capitales regionales; y a Jorge Castillo, quien tuvo la responsabilidad de administrar la relacin de la Comisin con la prensa.
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II.
El sistema de seguridad en el trabajo en Chile

La legislacin chilena en materia de seguridad en el trabajo es fuerte en proteccin del trabajador y dbil en prevencin de los riesgos de accidentes y enfermedades laborales en los sitios de trabajo. (Testimonio de la A.G. de Empresas de Prevencin de Riesgos en audiencia de la Comisin)
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El sistema de seguridad y salud laboral en Chile basa sus caractersticas en un conjunto importante de normas legales (aproximadamente 99, ver Anexo 5), que establecen: exigencias a cumplir por empleadores, trabajadores y los organismos administradores de la Ley N 16.744; instituciones pblicas con la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de las exigencias, sancionar su eventual incumplimiento, e interpretar y normar las regulaciones; mecanismos para garantizar las atenciones mdicas y la proteccin econmica de quienes sufran accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y pierdan temporal o permanentemente su capacidad de trabajo; e instrumentos para promover la prevencin de accidentes y enfermedades de origen laboral. En los prrafos siguientes haremos una breve descripcin de los distintos componentes del sistema de seguridad y salud laboral en el pas, profundizando con mayor detalle en la Ley N 16.744 que establece el Seguro Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, que ocupa un lugar central en la operacin del sistema y en torno al cual suelen concentrarse la discusin y el anlisis de la materia.
Condiciones de seguridad y salud en el trabajo Las exigencias para empleadores y trabajadores en materia de seguridad y salud laboral nacen en normas del Cdigo del Trabajo, del Cdigo Sanitario y de la Ley N 16.744. En particular, y conforme a nuestra legislacin, el Cdigo del Trabajo establece que el empleador est obligado a tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, informando de los posibles riesgos y manteniendo las condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como tambin los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales. Al mismo tiempo, el Reglamento de Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo, contenido en el D.S. N 594, de 1999, del Ministerio de Salud, establece que la empresa est obligada a mantener en dichos lugares las condiciones sanitarias y ambientales necesarias para proteger la vida y la salud de los trabajadores que en ellos se desempean, sean stos dependientes directos suyos o lo sean de terceros contratistas que realizan actividades para ella.
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Por otra parte, la Ley N 16.744 y su normativa reglamentaria establece el Derecho a saber. De acuerdo a ste, los empleadores tienen obligacin de informar oportuna y convenientemente a todos sus trabajadores acerca de los riesgos que entraan sus labores, de las medidas preventivas y de los mtodos de trabajo correctos. Especialmente, deben informar a los trabajadores acerca de los elementos, productos y sustancias que corresponda utilizar en los procesos de produccin o en su trabajo; sobre la identificacin de los mismos (frmula, sinnimos, aspecto y olor); sobre los lmites de exposicin permisibles de esos productos; acerca de los peligros para la salud; y sobre las medidas de control y de prevencin que deben adoptar para evitar tales riesgos. Adems, los empleadores debern mantener los equipos y dispositivos tcnicamente necesarios para reducir a niveles mnimos los riesgos que puedan presentarse en los sitios de trabajo; deben denunciar accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; informar accidentes fatales y graves; autosuspender la faena afectada; contar y mantener al da un Reglamento Interno de Higiene y Seguridad; y mantener en funcionamiento uno o ms Comits Paritarios de Higiene y Seguridad en las faenas en que trabajen ms de 25 trabajadores; en las empresas que ocupen ms de 100 trabajadores, contar con un Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales a cargo de un experto en prevencin; y proporcionar implementos de seguridad a los trabajadores. Recientemente la regulacin ha establecido nuevas obligaciones que, en materia de seguridad y salud en el trabajo, corresponde asumir a la empresa (principal) que utiliza mano de obra en rgimen de subcontratacin. En particular, los empleadores que contraten o subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicio propios de su giro, deben vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores. Adems, la empresa principal tiene la obligacin de confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y subcontratistas (destinado, esencialmente, a establecer las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores que concurren a la obra o faena) y velar por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario y un Departamento de Prevencin de Riesgos para la obra o faena, cuando el nmero de trabajadores totales presentes en sta as lo indique.
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Los beneficiarios y/o destinatarios de la prevencin de riesgos profesionales debieran ser los principales impulsores y fiscalizadores de la misma. Acogiendo esta idea, el legislador ha otorgado a los trabajadores una intervencin activa en estas materias. Es as como stas deben observar las normas contenidas en el Reglamento Interno de Higiene y Seguridad de la empresa y, adems, tienen la facultad de formular los reparos que ese Reglamento les merezca. La Ley N 16.744 contempla tambin la posibilidad de que los trabajadores intervengan en los Comits Paritarios que deben existir al interior de sus empresas, instancia de carcter eminentemente tcnico y de composicin mixta y en la cual, pueden hacer presente sus inquietudes sobre las condiciones de seguridad en que se desempean, proponer medidas y, de ser ello procedente, hacerlas obligatorias a su empresa. Otros cuerpos legales establecen exigencias en materia de seguridad y salud que deben cumplir las empresas en algunos sectores econmicos especficos, tales como la Minera, Pesca (incluyendo buceo), Puertos y Aeropuertos, Construccin, Agricultura y Transporte. Existen, adems, normas especiales que regulan la produccin, manipulacin y uso de ciertas materias tales como qumicos, pesticidas, pinturas y barnices, elementos radioactivos, plomo y asbesto; y otras que fijan las condiciones que deben cumplir los elementos de proteccin personal. En nuestra legislacin encontramos tambin cuerpos legales y reglamentarios que regulan ciertas actividades, tales como almacenamiento y transporte de gas y combustibles, y trabajo con cargas pesadas. Finalmente, es del caso sealar que el Instituto Nacional de Normalizacin (INN), fundacin de derecho privado creada por CORFO, es un organismo tcnico con la responsabilidad de detectar las necesidades de nuevas normas tcnicas, incluyendo aquellas relacionadas con requerimientos de seguridad y salud en el trabajo y, siguiendo un procedimiento basado en criterios internacionales, elaborar los textos de las normas que, luego de aprobados por el INN, pueden ser incorporados como Normas Oficiales de aplicacin general a travs de la respectiva legislacin.
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Las entidades fiscalizadoras Las facultades de fiscalizacin y sancin en materias de seguridad y salud laboral se encuentran distribuidas en una importante cantidad de entidades pblicas, que incluyen: la Direccin del Trabajo (DT); las Secretarias Regionales Ministeriales de Salud (SEREMI Salud) ; la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO); el Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN); la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR); el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG); la Superintendencia de Electricidad y Combustibles; la Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC); la Comisin Chilena de Energa Nuclear; y el Instituto de Salud Pblica (ISP). Para ordenar las competencias entre los diferentes organismos fiscalizadores la regulacin vigente seala que: Cada vez que uno de los servicios facultados para fiscalizar la aplicacin de normas de higiene y seguridad se constituya en visita inspectiva en un centro, obra o puesto de trabajo, los dems servicios debern abstenerse de intervenir respecto de las materias que estn siendo fiscalizadas, en tanto no se haya dado total trmino al respectivo procedimiento. La Direccin del Trabajo (DT) fiscaliza el cumplimiento de normas de higiene y seguridad en el trabajo, sin perjuicio de las facultades conferidas a otros servicios del Estado en virtud de las leyes que los rigen. En particular, a la DT le corresponde controlar el cumplimiento de las medidas bsicas legalmente exigibles sobre el adecuado funcionamiento de instalaciones, mquinas e instrumentos de trabajo. Sus Inspectores estn facultados para realizar visitas a los lugares de trabajo, pudiendo ordenar la suspensin inmediata de las labores que constituyan un peligro inminente para la salud de los trabajadores y aplicar multas.
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Pensiones por Trabajos Pesados

El ao 1995, a travs de Ley 19.404, se incorpor al sistema previsional administrado por las AFP normas especiales para pensiones por trabajos pesados. Para estos efectos se estableci una cotizacin adicional a la cuenta de capitalizacin individual del trabajador, financiada en partes iguales por el trabajador y empleador, que permite adelantar la edad de jubilacin. Esta cotizacin para trabajos pesados puede ser de un 2% o 4% de la remuneracin imponible, segn el tipo de trabajo pesado que se trate, y permite adelantar la edad de pensin en 1 o 2 aos por cada 5 aos en que se pag dicha cotizacin, con un tope de 5 o 10 aos, respectivamente (y siempre que exista un mnimo de 20 aos de cotizacin en cualquier rgimen previsional). Para efectos de este programa, se entiende por trabajo pesado aquellos empleos cuya realizacin acelera el desgaste fsico, intelectual o psquico en la mayora de quienes los realizan, provocando un envejecimiento precoz, an cuando ellos no generen una enfermedad laboral. En particular, trabajos pesados son los que producen desgaste orgnico excepcional por requerir esfuerzo fsico excesivo; los que se realizan en forma habitual a temperaturas excesivamente altas o bajas; los que se ejecutan habitualmente o integralmente de noche; las labores subterrneas o submarinas; y las que se desarrollan en alturas superiores a 4.000 metros sobre el nivel del mar. A solicitud de un trabajador, el empleador, el sindicato o el delegado del personal, la Comisin Ergonmica Nacional (CEN) determina qu trabajos se pueden calificar como pesados por su naturaleza y condiciones en que se desarrollan, considerando al menos cuatro factores (fsico, ambiental, mental y organizacional), independiente de las caractersticas individuales de quien las realiza. Eventualmente, este sistema requiere cambios. La sobrecotizacin de 2% 4% no es suficiente para compensar el efecto sobre el monto de la pensin por el menor nmero de aos de cotizacin y el mayor nmero de aos que se deber financiar una pensin. En el extremo, si un trabajador adelanta su edad de retiro en el mximo nmero de aos que permite el sistema - 5 10 aos segn corresponda a su tasa de sobrecotizacinla pensin obtenida bajo el rgimen de trabajo pesado ser el 82% y 67% de la pensin que se obtendra en el rgimen normal de retiro, a la edad legal, respectivamente.
Efectos de la sobrecotizacin en la pensin Edad de retiro 65 aos 64 aos 63 aos 62 aos 61 aos 60 aos Sobrecotiza 2% %c/ Tasa resc. Equivalente Base 100% 98% 95% 91% 87% 82% 0,00% 2,59% 3,05% 3,56% 4,13% 4,76% Sobrecotiza 4% %c/ Tasa resc. Equivalente Base 100% 97% 90% 83% 75% 67% 0,00% 5,32% 6,43% 7,72% 9,22% 10,93%
Edad de retiro 65 aos 63 aos 61 aos 59 aos 57 aos 55 aos
No sobrecotiza Sobrecotiza 5 aos Sobrecotiza 10 aos Sobrecotiza 15 aos Sobrecotiza 20 aos Sobrecotiza 25 aos
Por otra parte, el sistema no genera incentivos claros para que puestos de trabajo que han sido calificados como pesados dejen de serlo por medio de acciones que mejoren sus caractersticas ergonmicas.
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Para resolver en lo tcnico, la DT debe contar con informes de los organismos tcnicos competentes. Adems, en caso de un reclamo fundado en razones de orden tcnico, y en caso de reanudacin de faenas, la DT deber solicitar un informe a la autoridad especializada en la materia y resolver en lo tcnico en conformidad a dicho informe. A las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud (SEREMI de Salud) corresponde la fiscalizacin de las disposiciones contenidas en el Cdigo Sanitario y dems leyes, reglamentos y normas complementarias que le otorgan facultades respecto de la seguridad y salud en los lugares de trabajo, y la sancin a su infraccin cuando corresponda, en materias tales como higiene y seguridad del ambiente y de los lugares de trabajo, productos alimenticios, inhumaciones y traslado de cadveres, laboratorios y farmacias, sin perjuicio de la competencia que la ley asigne a otros organismos. Asimismo, estn facultadas para prescribir a las empresas la adopcin de medidas de higiene y seguridad, cuyo incumplimiento puede ser sancionado con multas. Las SEREMI de Salud estn facultadas para cerrar faenas por razones de higiene y seguridad en el trabajo. Corresponde tambin a las SEREMI de Salud fiscalizar las actividades de prevencin que desarrollan los organismos administradores del seguro, en particular las Mutualidades de Empleadores y las empresas con administracin delegada. A la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) le corresponde la supervisin general en materia de la Ley N 16.744 y, adems, el control administrativo y tcnico de las SEREMI de Salud, en todas las funciones que se relacionan con el seguro. Las facultades de SUSESO incluyen principalmente el control de los organismos administradores del seguro, es decir, las Mutualidades de Empleadores, Empresas con Administracin Delegada y el Instituto de Seguridad Laboral. El mbito de control incluye los aspectos mdico, financiero, actuarial, jurdico y administrativo de dichas entidades, estando la SUSESO facultada para impartir instrucciones sobre estas materias, las que son obligatorias. Por regla general, el alcance de las atribuciones de fiscalizacin de SUSESO no incluye los lugares de trabajo ni las empresas. Al respecto, la nica excepcin la constituyen los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad del Sector Pblico, los cuales, conforme a la jurisprudencia administrativa de la Contralora General de la Repblica, se encuentran sometidos a la fiscalizacin directa de la SUSESO. Al Servicio Nacional de Geologa y Minera (Sernageomin) corresponde la fiscalizacin en materias de control de riesgos de accidentes de las empresas y los trabajadores que desarrollan actividades en el sector minero. En particular,
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le corresponde en exclusividad velar porque se cumplan los reglamentos de seguridad minera y aplicar las sanciones respectivas a sus infractores; proponer la dictacin de normas que tiendan a mejorar las condiciones de seguridad en las actividades mineras; y requerir informacin sobre los programas y cursos de capacitacin e informar a los trabajadores que se desempean en la industria extractiva. Sernageomin est facultado para cerrar faenas mineras por razones de seguridad en el trabajo. Corresponde tambin a Sernageomin, en forma exclusiva, la calificacin de los Expertos, y de los Monitores en Prevencin de Riesgos, que se desempearn en la industria extractiva minera. Sernageomin, adems, determina la experiencia, materias y dems requisitos cuyo conocimiento debern poseer los postulantes segn sea el caso. A la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante (Directemar) corresponde velar por la seguridad de la navegacin y proteccin de la vida humana en el mar, controlar el cumplimiento de las disposiciones nacionales e internacionales y de las medidas de seguridad de las naves en los puertos. En particular, Directemar vela por el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems disposiciones relacionadas con la parte tcnica y profesional de la Marina Mercante Nacional y de Pesca y Caza Martima, de la Marina de Turismo y de los Deportes Nuticos, tanto en lo concerniente a su personal como a su material, comprendiendo en aqul a los empleados y obreros martimos, fluviales y lacustres. Adems, Directemar otorga ttulos, matrculas, permisos, libretas de embarco y permisos de seguridad; verifica el cumplimiento de las medidas de seguridad en las naves en los puertos, y de las faenas martimas, fluviales y lacustres; dictamina en sumarios administrativos por accidentes y siniestros martimos, determina las responsabilidades que corresponden en ellos, y aplica sanciones. El Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) fiscaliza normas sobre prevencin, control y erradicacin de plagas de los vegetales y enfermedades transmisibles de los animales; mantiene un sistema de vigilancia y diagnstico de las enfermedades silvoagropecuarias existentes o susceptibles de presentarse, y formula los programas de accin que correspondan; regula, restringe o prohbe la fabricacin, importacin, venta y aplicacin de plaguicidas; dispone los avisos de prevencin que sean necesarios; y ordena el comiso de plaguicidas que se consideren inconvenientes o peligrosos. La Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) fiscaliza y supervigila el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, y normas tcnicas sobre generacin, produccin, almacenamiento, transporte y distribucin de combustibles lquidos, gas y electricidad. La Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC), dicta normas tcnicas en resguardo de la seguridad de la navegacin area y de los recintos aeroportuarios; fiscaliza las actividades de la aviacin civil y dicta las instrucciones de general aplicacin que sean necesarias para estos fines; inspecciona las aeronaves
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matriculadas en Chile para determinar sus condiciones y estado para el vuelo; otorga los correspondientes certificados de aeronavegabilidad, los suspende y los cancela; y mantiene el registro correspondiente. Adems, la DGAC inspecciona las aeronaves extranjeras que operen en Chile; otorga licencias a todo el personal aeronutico que, en conformidad a los reglamentos, requiera de ellas; convalida, cuando procede, las otorgadas por otros Estados; las suspende, cancela y lleva el registro correspondiente; dicta normas para que la operacin de aeronaves se efecte dentro de los lmites de la seguridad area; investiga las infracciones a las leyes, reglamentos y dems disposiciones relacionadas con la navegacin area cuya aplicacin y control le corresponda y, en especial, los accidentes que ocurran a aeronaves civiles de cualquiera nacionalidad en territorio chileno y los que ocurran a aeronaves chilenas en aguas o territorios no sujetos a otra soberana; y observa o coopera en la investigacin de accidentes de aeronaves civiles chilenas que se realicen por otros Estados, cuando a stos le corresponda esa investigacin. La Comisin Chilena de Energa Nuclear (CCHEN) es el organismo encargado de la seguridad nuclear y radioproteccin, y de la evaluacin, autorizacin y fiscalizacin de los planes de proteccin fsica de las instalaciones nucleares y de los materiales nucleares. Le corresponde, adems, colaborar con las SEREMI de Salud en la prevencin de los riesgos inherentes a la utilizacin de la energa atmica, especialmente en los aspectos de higiene ocupacional, medicina del trabajo, contaminacin ambiental, contaminacin de los alimentos y del aire (en todo caso, el artculo 10 de la Ley N 16.319 establece que el uso y manejo de las radiaciones ionizantes, incluidos los rayos X, que se refieren a aplicaciones mdicas e higiene del trabajo, quedan sometidos a las SEREMI de Salud). Finalmente, al Instituto de Salud Pblica (ISP) le corresponde, en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, actuar como laboratorio nacional y de referencia en el campo de la salud ocupacional, y prestar los servicios y realizar las acciones propias de esta actividad; contribuir a la solucin de los problemas de salud de los trabajadores en el medio ocupacional a travs de asesoras tcnicas, docencia e investigacin aplicada en la materia; realizar acciones dirigidas a determinar y evaluar los riesgos de accidentes del trabajo y proponer medidas de prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales; intervenir en la autorizacin, control y fiscalizacin de las instituciones, laboratorios y establecimientos y que se interesen en ser reconocidos oficialmente para prestar servicios de control y certificacin de calidad de elementos de proteccin personal contra riesgos ocupacionales; desarrollar acciones conducentes a detectar y evaluar los riesgos de naturaleza qumico-fsica en los medios laborales, as como elaborar y proponer las pautas necesarias para prevenir tales riesgos; realizar acciones conducentes a la deteccin precoz de las enfermedades profesionales; y efectuar estudios epidemiolgicos y metodolgicos dirigidos a evaluar los daos que causen dichas enfermedades.
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El seguro social contra riesgos por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales El Seguro Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, establecido por la Ley N 16.744, de 1968, entrega prestaciones en caso de accidentes causados en el desempeo de una actividad de trabajo, en el trayecto o de enfermedades que se hayan contrado por el desempeo de una profesin o actividad. Las prestaciones incluyen servicios preventivos, prestaciones mdicas integrales y prestaciones econmicas derivadas de subsidios temporales o en pensiones de invalidez. Las prestaciones mdicas se extienden hasta la curacin completa o mientras subsistan los sntomas de las secuelas causadas por la enfermedad o accidente, e incluyen la atencin mdica, quirrgica y dental ambulatoria; hospitalizacin; medicamentos; prtesis y aparatos ortopdicos; rehabilitacin fsica y reeducacin profesional; gastos de traslados, y cualquier otro que sea necesario. Las prestaciones econmicas incluyen el concepto de prdida de capacidad de generar ingresos por medios propios, ya sea en forma temporal o permanente. Los beneficios econmicos incluyen prestaciones por incapacidad temporal subsidio durante toda la duracin del tratamiento con una duracin mxima de 52 semanas prorrogables por 52 semanas ms; prestaciones por invalidez cuando se ha sufrido una prdida de capacidad de ganancia de, al menos, 15%, presumiblemente permanente - indemnizacin, pensin de invalidez parcial, pensiones de invalidez total, pensiones de gran invalidez- y prestaciones por supervivencia. Cabe agregar que el trabajador pensionado por accidente del trabajo o enfermedad profesional que cumpla la edad para pensionarse por vejez en su rgimen previsional respectivo, debe percibir esta ltima, dejando en ese momento de recibir la pensin de acuerdo a la Ley N 16.744. El Seguro es obligatorio para los trabajadores dependientes tanto pblicos como privados- y opera en caso de accidentes relacionados con su actividad laboral y enfermedades contradas por el ejercicio de sus funciones dentro de la empresa. Adems, por la Ley N 20.255, se han incorporado al seguro los trabajadores independientes en forma voluntaria a contar de 2008, y en forma obligatoria a contar del ao 2015, los que declaren rentas conforme al artculo 42 N2 de la Ley de Impuesto a la Renta. Los trabajadores que no se encuentran cubiertos por el seguro no tienen acceso a la cobertura mdica, econmica y de prevencin de riesgos profesionales proporcionada por las entidades administradoras establecidas en la Ley N 16.744. Por lo tanto, para efectos de acceder a las prestaciones econmicas por incapacidad temporal (subsidio por incapacidad laboral) y a las prestaciones mdicas, deben recurrir a su organismo administrador de salud comn, ya sea el Fondo Nacional de Salud o las Isapre. En lo referente a los beneficios econmicos que corresponden a incapacidades permanentes (invalideces), los
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trabajadores no cubiertos por la Ley N 16.744 deben recurrir a su respectivo sistema de pensiones, slo en caso de que cumplan con los requisitos legales y a los que se les determine prdida de su capacidad de trabajo de, a lo menos, el 50%. Finalmente, no son aplicables a estos trabajadores las disposiciones relativas a prevencin de riesgos profesionales, aunque se puedan ver beneficiados indirectamente por las mismas cuando en el lugar de trabajo donde se desempean se apliquen los instrumentos de prevencin de riesgos que la legislacin contempla, y se cumplan los estndares de seguridad y salud en el trabajo. La administracin del seguro est encargada a tres tipos de entidades especializadas, entre las cuales los empleadores pueden elegir libremente. Estas son las Mutualidades de Empleadores, corporaciones de derecho privado y sin fines de lucro; el Instituto de Seguridad Laboral (ISL, sucesor legal del Instituto de Normalizacin Previsional), creado a partir de la reforma previsional de 2007; y las empresas con administracin delegada (esta figura es hoy poco comn, siendo solo usada por las divisiones de CODELCO y por la Pontificia Universidad Catlica de Chile). El ISL es un organismo pblico autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Supremo Gobierno a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Se rige por su legislacin orgnica, y administra el Seguro Social de la Ley N 16.744 respecto de los trabajadores dependientes y de los trabajadores independientes que no se hayan adherido expresamente a una Mutualidad. En todo caso, en el ISL la administracin del Seguro Social no la realiza exclusivamente esta entidad, sino que al menos en el caso de los obreros afiliados ella se encarga a diferentes entidades del sector pblico. En particular: a) el Instituto de Seguridad Laboral, en el otorgamiento y pago de las pensiones e indemnizaciones, b) los Servicios de Salud, en el otorgamiento de las prestaciones mdicas, y c) las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud, en el otorgamiento y pago de los subsidios por incapacidad temporal y la realizacin de actividades de prevencin de riesgos profesionales. En cambio, para los empleados afiliados, el Seguro Social es administrado integralmente por el Instituto de Seguridad Laboral. Las Mutualidades de Empleadores son corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro, que administran el Seguro Social respecto de los trabajadores dependientes de las entidades empleadoras adheridas a ellas y respecto de los trabajadores independientes que se afilien expresamente. Se regulan por las normas contenidas en la Ley N 16.744, en el D.S. N 285, de 1968, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que contiene el Estatuto Orgnico
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de las Mutualidades de Empleadores, y por los estatutos particulares de cada una de las Mutualidades de Empleadores. Proporcionan directamente todas las prestaciones a los trabajadores de las entidades empleadoras adheridas (prestaciones mdicas, incluida la rehabilitacin, subsidios, indemnizaciones y pensiones), desarrollando tambin actividades de prevencin de riesgos profesionales. Como veamos, los organismos administradores son supervisados por la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO). La Ley 16.395, Orgnica de la SUSESO, la define como la autoridad tcnica de control de las Instituciones de Previsin sometidas a su fiscalizacin, entre las cuales se encuentran los organismos administradores del Seguro Social, es decir, las Mutualidades de Empleadores, Empresas con Administracin Delegada y el Instituto de Seguridad Laboral. Por su parte, el artculo 12 de la Ley N 16.744, en sus incisos quinto a octavo, establece que las Mutualidades de Empleadores estarn sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia, la que ejercer estas funciones en conformidad a sus leyes y reglamentos orgnicos. La Ley entrega a la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN), la responsabilidad de realizar la evaluacin, reevaluacin y revisin de incapacidades permanentes originadas en las enfermedades profesionales, y la reevaluacin y revisin de las incapacidades derivadas de accidentes del trabajo. Respecto de la autorizacin de existencia de las Mutualidades de Empleadores, las SEREMI de Salud deben controlar: a) Que dispongan de servicios mdicos adecuados, propios o en comn con otra Mutualidad, los que deben incluir servicios especializados, incluso en rehabilitacin, y Que realicen actividades permanentes de prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
b)
Corresponde a la SEREMI de Salud respectiva dar cuenta a la Superintendencia de Seguridad Social de las condiciones de mantenimiento de dichos servicios mdicos y actividades de prevencin, particularmente cuando, a su juicio, hubieren disminuido su aptitud en trminos de no resultar adecuados o satisfactorios. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 75 de la Ley N 16.744, para que a una empresa se le confiera la calidad de administradora delegada del Seguro Social respecto de sus propios trabajadores, esta delegacin deber ser autorizada por la Superintendencia de Seguridad Social, previo informe de la respectiva Secretara Regional Ministerial de Salud. Conforme al artculo 74 del referido texto legal, los servicios de las entidades con administracin
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delegada sern supervigilados por el correspondiente Servicio de Salud y por la Superintendencia de Seguridad Social, cada cual dentro de sus respectivas competencias. El financiamiento completo del seguro es de cargo del empleador y proviene de aportes que se calculan sobre la base de porcentajes de las remuneraciones imponibles mensuales de los trabajadores de la empresa. El monto de las primas del seguro dependen de la experiencia pasada de siniestralidad de cada empresa, cualquiera sea el organismo administrador del seguro. En efecto, la prima es una combinacin de una parte fija para todas las empresas hoy 0,95% de la nmina mensual de remuneraciones imponibles de los trabajadores - y de una parte variable, que tiene tambin una base fija segn sector econmico en el que se desempea la empresa, y un segundo componente que se calcula como una funcin de la experiencia individual de cada empresa respecto a los accidentes ocurridos en un perodo de referencia. Para los efectos de establecer la cotizacin adicional diferenciada por riesgo presunto de las empresas, debe atenderse a la actividad principal de las mismas, entendindose por tal, aquella que constituye su objeto. Si una empresa tiene pluralidad de actividades, stas se enuncian por su orden de importancia, determinado por el nmero de trabajadores que presten servicios en cada una de ellas. La cotizacin adicional por riesgo efectivo de cada empresa se determina sobre la base de la Tasa de Siniestralidad Total de la empresa, que es la suma de la Tasa Promedio de Siniestralidad por Incapacidades Temporales y la Tasa de Siniestralidad por Invalideces y Muertes (ver seccin V.e de este informe). Cada dos aos todas las empresas son evaluadas por el respectivo organismo administrador, el que aplica una tabla contenida en el citado decreto supremo de acuerdo a la siniestralidad total.
La prevencin de riesgos profesionales En el sistema de seguridad en el trabajo de nuestro pas las actividades de prevencin en materias de seguridad y salud laborales resultan de las acciones voluntarias de empleadores, trabajadores, y entidades administradoras del seguro, junto con otras que son mandatadas por la ley y regulaciones especficas. Tal como hemos visto, por parte del empleador, adems de las acciones de prevencin que adopte voluntariamente, el artculo 184 del Cdigo del Trabajo y el Cdigo Sanitario establecen distintas obligaciones en materia de prevencin de riesgos, con el objeto de proteger la vida y salud de los trabajadores.
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A su vez, y como resultado de distintas exigencias legales que se originan con la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, las Mutualidades tienen responsabilidades importantes en materia de prevencin. As, entre sus requisitos de existencia est el que realicen actividades permanentes de prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, cuyo incumplimiento grave y reiterado puede determinar su disolucin por disposicin de la autoridad (Ministerio del Trabajo y Previsin Social, previo informe de la SUSESO). Al respecto, cabe sealar que la SUSESO ha establecido que: Las actividades permanentes de prevencin de riesgos corresponden a todas aquellas gestiones, procedimientos o instrucciones que los organismos administradores deben realizar, dentro del marco legal y reglamentario vigente, en relacin con la naturaleza y magnitud del riesgo asociado a la actividad productiva de sus entidades empleadoras afiliadas y que stas deben implementar, cuando corresponda, con el concurso de los Departamentos de Prevencin de Riesgos Profesionales y/o de los Comits Paritarios, segn sea el caso, con independencia de la ocurrencia o no de accidentes del trabajo o enfermedades profesionales. El artculo 68 de la Ley N 16.744 faculta a los organismos administradores para prescribir directamente a las empresas o entidades empleadoras las medidas de higiene y seguridad que se hayan estimado necesarias, atendida la naturaleza del proceso productivo y el riesgo asociado al mismo, de acuerdo con las normas y reglamentaciones vigentes. En caso de incumplimiento del empleador, el organismo administrador respectivo puede aplicarles una multa segn lo establecido en el artculo 80 de la Ley. Por su parte, el artculo 71 de dicha Ley prescribe la citacin de los trabajadores afiliados a exmenes de control. En el inciso tercero del artculo 184 del Cdigo del Trabajo se estableci que los organismos administradores del Seguro, debern informar a sus empresas afiliadas sobre los riesgos asociados al uso de pesticidas, plaguicidas y, en general, de productos fitosanitarios. Adems, los organismos administradores deben realizar visitas tcnicas a las entidades empleadoras adherentes; conocer las condiciones de trabajo y los riesgos propios de ellas; evacuar informes tcnicos, estableciendo las medidas necesarias y los plazos para controlar los riesgos que se detecten; realizar evaluaciones ambientales (muestreos y anlisis de stos); y realizar exmenes de control a los trabajadores, toma de muestras y anlisis de laboratorio. Junto con esto, deben investigar los accidentes fatales para establecer si se han originado en la falta de prevencin por parte del empleador. Tambin, cada organismo administrador debe difundir entre sus entidades empleadoras adheridas o afiliadas, que realicen trabajos de similares caractersticas a los de la empresa donde ocurri el accidente, al menos las circunstancias en que ocurri el siniestro, y las causas y las medidas preventivas que se deben implementar con el propsito de prevenir la ocurrencia de un accidente de similares caractersticas.
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En nuestro sistema de seguridad y salud laboral, y a nivel de las empresas, los principales instrumentos para la prevencin de riesgos han sido creados en virtud de exigencias legales: el Reglamento de Higiene y Seguridad; el Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad; los Comit Paritarios de Higiene y Seguridad; y los Departamentos de Prevencin de Riesgos Profesionales. El Reglamento de Higiene y Seguridad debe existir en todas las empresas, independientemente del nmero de trabajadores y de la relacin contractual. Se refiere exclusivamente a materias de seguridad e higiene, y su cumplimiento es obligatorio para todos los trabajadores. Debe ser sometido a revisin del Comit Paritario, cuando corresponda, con 15 das de anticipacin a la fecha en que empiece a regir. Si en la empresa no existe Comit, el Reglamento debe ser puesto en conocimiento del personal con la misma anticipacin, mediante carteles fijados en dos sitios visibles. El Reglamento tiene una vigencia de un ao, pero se entiende prorrogado automticamente, por perodos iguales, si no ha habido observaciones por parte del Departamento de Prevencin o del Comit Paritario de Higiene y Seguridad o, a falta de stos, de la empresa o de los trabajadores. La empresa debe entregar gratuitamente un ejemplar a cada trabajador. Este Reglamento no requiere ser autorizado ni presentado ante la SEREMI de Salud correspondiente o la Direccin del Trabajo para su validez, pero se debe presentar cuando corresponda ante el organismo administrador del Seguro Social (Instituto de Seguridad Laboral o Mutualidad de Empleadores) para tener derecho a una eventual rebaja de la cotizacin adicional. El Reglamento debe incluir las obligaciones a las que se sujeta el trabajador y las acciones que estn prohibidas. Adems, el Reglamento puede determinar la aplicacin de multas a los trabajadores que no respeten las normas. Las multas en dinero deben ser proporcionales a la gravedad de la infraccin, pero no podrn exceder de la cuarta parte del salario diario y pueden ser reclamadas ante la Inspeccin del Trabajo. El Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad opera respecto de las empresas con ms de 10 trabajadores. Este Reglamento es distinto al sealado en la Ley N 16.744 pues adems de los temas de seguridad e higiene en el lugar de trabajo, incluye otras materias propiamente laborales tales como turnos de trabajo, horarios, etc. En particular, este Reglamento debe contener las obligaciones y prohibiciones a que deben sujetarse los trabajadores en relacin a sus labores, permanencia y vida en las dependencias de la respectiva empresa o establecimiento. Especialmente, se debern estipular las normas que se deben observar para garantizar un ambiente laboral digno y de mutuo respecto entre los trabajadores. En cualquier caso, para estas empresas (ms de 10 trabajadores), este Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad se incluye en un solo texto junto con el Reglamento de Higiene y Seguridad.
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En toda empresa, faena, sucursal o agencia en que trabajen ms de 25 personas se deben organizar Comits Paritarios de Higiene y Seguridad compuestos por representantes patronales y de los trabajadores. Si la empresa tiene faenas, sucursales o agencias distintas en que se cumpla la condicin anterior, en el mismo o en diferentes lugares, en cada una de ellas deber organizarse un Comit Paritario de Higiene y Seguridad. El Comit Paritario es integrado por 3 representantes de la empresa y 3 de los trabajadores. Los representantes del empleador son designados por la empresa, mientras que los representantes de los trabajadores son elegidos por ellos, en votacin secreta. Por cada miembro titular del Comit Paritario se designa, adems, otro en carcter de suplente. Los miembros del Comit Paritario duran dos aos en sus cargos, pudiendo ser reelegidos. Para ser elegido miembro del Comit Paritario, un trabajador entre otros requisitos debe acreditar haber asistido a un curso de orientacin de Prevencin de Riesgos Profesionales (dictado por el Servicio de Salud u otros organismos administradores del seguro), o prestar o haber prestado servicios en el Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales de la empresa, en tareas relacionadas con Prevencin, por lo menos durante un ao. El Comit Paritario debe reunirse en forma ordinaria a lo menos una vez al mes. Los acuerdos se toman por simple mayora y en caso de empate, se debe solicitar la intervencin del organismo administrador, cuyos servicios tcnicos deciden sin ulterior recurso. Si el organismo administrador no tiene servicio de prevencin, corresponde la decisin a los organismos tcnicos de prevencin de los Servicios de Salud. Los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad son una instancia en la cual, los trabajadores pueden hacer presente sus inquietudes sobre las condiciones de seguridad en que se desempean, proponer medidas y, de ser ello procedente, hacerlas obligatorias a su empresa. Los miembros del Comit Paritario o los trabajadores, segn proceda, pueden formular las observaciones que les merezca el Reglamento de Higiene y Seguridad de la empresa. Las observaciones aceptadas son incorporadas al texto, que se entiende modificado en la parte pertinente. En caso de desacuerdo entre la empresa y los trabajadores o de reclamaciones de alguna de las partes sobre el contenido del Reglamento o sus modificaciones, debe decidir el respectivo Servicio de Salud. Las funciones de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad incluyen el asesorar e instruir a los trabajadores de la correcta utilizacin de los instrumentos de proteccin; vigilar el cumplimiento, tanto por parte de la empresa como de los trabajadores, de las medidas de prevencin, higiene y seguridad; investigar las causas de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales que se produzcan en la empresa; indicar la adopcin de todas las medidas de higiene
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y seguridad que sirvan para la prevencin de los riesgos profesionales; cumplir las dems funciones o misiones que le encomiende el organismo administrador respectivo; promover la realizacin de cursos de adiestramiento destinados a la capacitacin profesional de los trabajadores en organismos pblicos o privados autorizados; y decidir si el accidente o enfermedad se debi o no a negligencia inexcusable del trabajador. La Ley N 16.744 dispone que en aquellas empresas mineras, industriales o comerciales que ocupen a ms de cien trabajadores, ser obligatoria la existencia de un Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales, el que ser dirigido por un experto en prevencin de riesgos (la referencia que la ley hace a las empresas comerciales se ha interpretado de una forma amplia, de tal forma que hoy a todas las empresas que desarrollan actos de comercio y ocupan ms de 100 trabajadores, se les exige formar un Departamento de Prevencin de Riesgos).
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Las funciones del Departamento de Prevencin de Riesgos son planificar, organizar, asesorar, ejecutar, supervisar y promover acciones permanentes para evitar accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, a travs del reconocimiento y evaluaciones de estos accidentes y enfermedades; control de riesgos en el ambiente o medios de trabajo; la accin educativa de prevencin de riesgos y promocin de la capacitacin y adiestramiento de los trabajadores; el registro de informacin y evaluacin estadstica de resultados; y la asesora tcnica a los Comits Paritarios, a los supervisores y a las lneas de administracin tcnica. Las empresas estn obligadas a adoptar y poner en prctica las medidas de prevencin de riesgos laborales que les indique el Departamento de Prevencin de Riesgos Laborales y/o el Comit Paritario, pero podrn apelar de tales resoluciones ante el respectivo organismo administrador, dentro del plazo de treinta das desde que le sea notificada la resolucin del Departamento de Prevencin o del Comit Paritario.
42 42 |
III.
En qu situacin nos encontramos?

En Chile tenemos ndices de accidentabilidad a la vanguardia continental, pero hay muchas diferencias entre sectores productivos y tamaos de empresas. Carecemos de un sistema nacional de seguridad y salud; nuestras normas y estndares se han desfasado respecto del crecimiento del pas; nuestra fiscalizacin es descoordinada y poco especializada, y hemos descuidado la prevencin y la capacitacin en las pequeas empresas, donde estn los mayores riesgos y donde tenemos que enfatizar la cultura del autocuidado (Testimonio de gremio empresarial en audiencia de la Comisin)
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Hacer diagnsticos completos y detallados de la situacin del pas en materia de seguridad y salud en el trabajo es particularmente difcil, no slo por la amplitud del tema, sino tambin por la falta de estadsticas. En particular, faltan estadsticas que integren los resultados de las Mutuales y el ISL (ex INP); falta informacin sobre los sectores no cubiertos por el seguro (principalmente trabajadores independientes e informales); y, en parte por problemas en los sistemas de calificacin de origen, faltan estadsticas confiables respecto de las enfermedades profesionales. Adems, no hay estadsticas agregadas referidas a la accin de fiscalizacin. Finalmente, por diferencias en las metodologas de clculo, las estadsticas nacionales no son, en muchos casos, directamente comparables con las internacionales. Por otra parte, para hacer un diagnstico que identifique las causas de los resultados que se observan, se requiere de estudios que permitan identificar las causalidades entre polticas, estrategias, y acciones determinadas y resultados, tarea que estaba fuera del mbito de trabajo de la Comisin. Este tipo de anlisis es muy importante pues los resultados en trminos de accidentes y fatalidades no solo se pueden explicar por la influencia del marco institucional, sino tambin por cambios en las formas de produccin; en la estructura de edad y gnero de la poblacin; cambios en la escala de produccin; y cambios en la participacin de sectores econmicos. Por ejemplo, la tendencia hacia la baja en la tasa de accidentes del trabajo en Chile podra ser un resultado que se explique no slo por las caractersticas del sistema de seguridad laboral, pero tambin (y, eventualmente, en parte importante) por el reemplazo de medios mecnicos de produccin por otras formas basadas en la electrnica; por el aumento en la participacin del empleo en el sector servicios (con menor tasa de siniestros); y por la apertura de la economa al comercio internacional. Mirando hacia adelante, sin duda estos mismos factores, junto con el aumento en la participacin de mujeres en la fuerza de trabajo y el envejecimiento de la poblacin ocupada, tendrn efectos sobre siniestralidad, cualquiera sea el marco institucional que prevalezca.
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Lo bueno Como veamos, desde el ao 1968 Chile dispone de un seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (Ley N 16.744) que ofrece cobertura a todos los trabajadores dependientes del pas, algunas categoras de independientes ( y desde el ao 2008, en forma voluntaria, a todos los trabajadores por cuenta propia). Actualmente estn cubiertos por el seguro ms de 4,6 millones de trabajadores (ver Grfico N 1), que representan el 70% de los ocupados, en su gran mayora trabajadores dependientes (esto significa que la poblacin no cubierta corresponde a trabajadores por cuenta propia e informales).
Grfico N1. Fuerza de Trabajo ocupada cubierta por el Seguro (2001-2009)

8.000.000 100 90 80 6.000.000 70 % F.T. ocupada protegida por el seguro Ley 16.744
54,49 16,10 70,59
7.000.000
N de trabajadores
5.000.000
60 50 40 30
4.000.000
3.000.000
2.000.000 20 1.000.000 10 0 2001 F.T Ocupada Total Trab. Ley 16.474 % Pobl. Ocup. Prot. Ley 16.474 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Trabajos Mutuales % Pobl. Ocup. Prot. INP/ISL 2009
Trabajos Mutuales % Pobl. Ocup. Prot. Mutuales
2001
Trab. Mutuales Trab. INP/ISL Total Trab. Ley16.744 F. T. Ocupada % Pobl. Ocupada Prot. Mutuales % Pobl. Ocupada Prot. INP/ISL % Pobl. Ocupada Prot. Ley16.744 Fuente: SUSESO 2.675.142 819.936 3.495.078 5.471.521 48,89 14,99 63,88
2002
2.772.320 942.178 3.664.498 5.572.924 48,85 16,91 65.76
2003
2.789.470 1.024.794 3.814.264 5.786.406 48,21 17,71 65,92
2004
2.895.116 1.061.801 3.956.917 5.942.351 48,72 17,87 66,59
2005
3.095.069 1.093.236 4.188.305 6.171.122 50,15 17,72 67,87
2006
3.247.113 1.209.002 4.456.115 6.274.446 51,75 19,27 71,02
2007
3.453.098 906.952 4.360.050 6.449.395 53,54 14,06 67,60
2008
3.618.242 1.033.828 4.652.070 6.638.874 54,50 15,57 70,07
2009
3.593.299 1.061.879 4.655.178 6.594.711
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Durante los ltimos diez aos la tasa de accidentabilidad de los trabajadores cubiertos por las Mutuales ha cado en 30% (no hay datos comparables en el perodo para los cubiertos por el ISL, ex INP), alcanzando 5,3% el ao 2009 (Grfico N 2).
Grfico N2. Evolucin Tasa de Accidentabilidad Mutualidades. 1970-2009
25
20 por cada 100 trabajadores
15
Accidentes Trabajo Accidentes Trayecto Tasa Total(1)
10
9,10 7,98
5
1,1
6,5 5,3
1,2
0 2000 2002 2004 2006 2008 1970 1972 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 1976 1974
Ao
Notas: (1) Incluye accidentes del trayecto. No incluye ISL. La ACHS slo a partir de 1996 incluye los accidentes de trayecto. Fuente: Boletines Estadsticos SUSESO.
Esta tendencia se observa tanto en los sectores econmicos con mayor nivel de accidentabilidad, como en aquellos con niveles ms bajos (Grficos N 3 y N 4), prcticamente sin excepcin.
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Grfico N3. Evolucin tasa de accidentabilidad Mutualidades. Sectores menos riesgosos

x 100 trabajadores 8,0 6,7
7,0
6,0
5,71 5,0
5,0 4,42 4,0 3,83
3,0 2,16 2,0
1,0
0,0 Comercio 2002

Fuente: SUSESO
Servicios 2004 2005 2006 2007 2008
Minera 2009
2003
Grfico N4. Evolucin tasa de accidentabilidad Mutualidades. Sectores ms riesgosos

x 100 Trabajadores 12,0
10,6 10,1 10,2
10,0
9,5
8,0
7,7 7,4 7,2
6,0
5,7
4,0
2,0
0,0 Transporte 2002 2003 Industria 2004 2005 2006 Agricultura 2007 2008 Construcin 2009
Fuente: SUSESO
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Grfico N5. Evolucin tasa de cotizacin total y adicional

2,00 1,80 1,60 Tasas de Cotizacin 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 2001 2003 ISL: CAD MUTUALES: CAD 2005 ISL: Total MUTUALES: Total 2007 2009 1,73 1,77
1,65
1,64
Fuente: SUSESO e ISL. Incluye Mutualidades e ISL.
En parte, y como sugeramos, muy posiblemente las menores tasas de accidentabilidad se explican por cambios en las condiciones econmicas y sociales del pas. En particular, deberan haber influido sobre esta tendencia la adopcin de nuevas tecnologas de produccin, con mayores componentes electrnicos y menos componentes mecnicos; el aumento de participacin relativa del sector servicios en la economa (que tiene menores tasas de accidentes: 3,8% vs 5,3% que es el promedio nacional); la mayor educacin promedio de la fuerza laboral; la adopcin por parte de empresas exportadoras de estndares de Seguridad y Salud en el trabajo que exigen los compradores internacionales; y la adopcin por parte de filiales de empresas internacionales que operan en Chile de los estndares de sus empresas matrices. Sin embargo, los avances registrados tambin pueden atribuirse, al menos en parte, al marco institucional. En particular, el sistema de Seguridad y Salud en el trabajo vigente ha contribuido a la adopcin de estndares de seguridad ms modernos por parte de muchas empresas y al desarrollo en el pas de una infraestructura y un conocimiento mdico especializado en la atencin de lesiones y enfermedades de origen laboral. Muy especialmente, el sistema creado por la ley N 16.744 ha contribuido al desarrollo gradual de una cultura de prevencin. De hecho, y como decamos, producto de la accin de las entidades administradoras del seguro y de los Comits Paritarios, las actividades de prevencin son hoy un componente habitual en el mundo del trabajo. Por ejemplo, el gasto que hacen las Mutuales en prevencin (sin considerar al ISL, ex INP) es hoy 55% mayor en trminos reales en comparacin al que hacan hace diez aos (Grfico N6), y los Comits Paritarios han crecido desde aproximadamente 17.000 en el 2007 a 22.000 en la actualidad (Grfico N7. Se estima que en el ao 1990 haba slo 3.000 Comits Paritarios en el pas).
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Grfico N6. Gasto acciones preventivas, Mutualidades. 2000-2009 ($ 2009)

60.000.000 50.425.037 50.000.000 Miles de pesos dic 2009
40.000.000 32.624.355 30.000.000 31.188.208 20.000.000
10.000.000
2000
2001
2002
2003
2004 Ao
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: SUSESO. Elaboracin propia
Grfico N7. Nmero de Comits Paritarios y empresas con Comits Paritarios
25.000
15.500 15.000
20.000 N de comits paritarios
14.500 14.000
15.000 13.500 13.000 10.000 12.500 5.000 12.000 11.500 11.000 2007 2008 20.188 13.857 2009 22.093 14.877
Total N de CPHS Total N de empresas
17.697 12.530
Nota: No incluye informacin de empresas del ISL. Fuente: SUSESO
N de empresas con comits paritarios
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La importancia creciente de la prevencin se manifiesta tambin en el aumento en el nmero de empresas con Departamentos de Prevencin de Riesgos (cifra que hoy supera las 4.250, 20% superior a la de tres aos atrs, ver Grfico N 8), y en la existencia de aproximadamente 4.500 prevencionistas de riesgo, con formacin especializada. A esto se suma el esfuerzo de capacitacin que hacen directamente las empresas y los trabajadores (aproximadamente USD$ 8 millones a travs de la franquicia SENCE el ao 2008).
Grfico N 8. Nmero de empresas con Departamento de Prevencin de Riesgos (DPRP) vs empresas con ms de 100 trabajadores
7.000 6.1.41 6.000 5.869
5,795
5.000
N de empresas
4.282 4.000 3.564 3.987
3.000
2.000
1.000
2007
2008
2009
N de empresas con DPRP
N de empresas ms 100 trabajadores
Nota (*): Incluye informacin de ACHS e IST. MUSEG seal no tener informacin de ese perodo. No incluye informacin de empresas del ISL. Fuente: SUSESO
Lo malo Como decamos, aproximadamente 30% de los ocupados del pas no estn cubiertos por el seguro. La baja cobertura se advierte especialmente en los sectores de comercio, agricultura y transporte que, coincidentemente, concentraran la ocupacin de trabajadores por cuenta propia y los establecimientos de menor tamao (Grfico N 9).
50 |
Grfico N9. Cobertura seguro por sector econmico
100%
94% 88% 85%
90%
Agricultura y pesca
80% 71% 70% 59% 66% 61% 53% 50% 60%
Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio Transportes y Comunicaciones Servicios
60%
% de Cobertura
40%
30%
20%
10%
0%
Fuente: SUSESO, 2009.
Otro resultado particularmente preocupante es la muy dbil tendencia de disminucin en la tasa de fatalidad (que, a un nivel de 6,8 por 100.000, no cambi entre los aos 2006 y el 2008, y que muestra solo una leve baja el 2009 a 6,4, la que parece se revertir el 2010), y el importante nmero absoluto de fallecidos por causa de accidentes del trabajo (incluyendo trayecto). As, el ao 2009 hemos tenido que lamentar 396 fallecidos por causas originadas en accidentes del trabajo (298 fatalidades, sin incluir las de trayecto). La tasa de fatalidad de Chile (Grfico N 10), aunque sustancialmente inferior a la tasa promedio mundial (17,5) y a la de otros pases de la regin tales como Brasil (8,0), Argentina (9,0) y Colombia (11,7), es al mismo tiempo muy superior a la de Espaa (4,9), Italia (4,3), Estados Unidos (4,0), Francia (3,5), Portugal (3,0) y Alemania (2,8), pases que nos sirven entonces de ejemplo para lo que debemos aspirar (Grfico N 11).
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Grfico N 10. Mortalidad por accidentes de trabajo y trayecto

350 300 250 N fallecidos 200 4 150 100 50 0 2006 2007 N. Acc. Trabajo Tasa. Acc. Trabajo 2008 N. Acc. Trayecto Tasa. Acc. Trayecto 2009 3,2 3,4 3,1 118 111 2,1 98 2 1 0 3 68 68 212 64 222 246 298 64 6 5 8 7
105
Nota: El ao 2009 se incluye informacin de los accidentes del trabajo y de trayecto fatales ocurridos a trabajadores de empresas afiliadas al ISL. Los aos 2006, 2007 y 2008 slo se informan los accidentes fatales de trabajadores de empresas adheridas a Mutualidades.
Fuente: SUSESO
Grfico N 11. Tasa de mortalidadcomparacin internacional (2006)

Alemania Francia EEUU Unin Europea Espaa Chile Brasil Argentina Colombia Mundo 2,8 3,5 4 4,1 4,9 6,8 8 9 11,7 17,5
Fuente: OIT 2006 y SUSESO
Tasa por cada 100.000 trabajadores
52 |
Grfico N12. Tasa de mortalidad accidentes del trabajo y trayecto por sector econmico (2009)
35 29,6
Agricultura y pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio
19,9
30
Tasa por 100.000 trabajadores
25
20 14 11,9 10 6,1 5 2,7 2,2 9,5 6,5
Transportes y Comunicaciones Servicios
15
Fuente: SUSESO. Incluye informacin de mortalidad por accidentes del trabajo y trayecto de Mutualidades e ISL.
Algunos sectores, adems, muestran tasa de fatalidades muy elevadas (Grfico N 12). Destaca el caso de Minera con 29,6, junto con Transporte (19,9), Construccin (14) y Agricultura y Pesca (11,9).A esta situacin se suman los sectores que tienen tasas de accidentes (no fatales) significativamente por sobre el promedio nacional de 5,3%. En este grupo se incluye a Transporte
Grfico N13. Tasa de accidentabilidad por accidentes del trabajo, segn sector econmico. Mutualidades 2009
9 8 58.985 60.000 55.000 7,7 7,4 , 50.000 7,2
Tasa x cada 100 trabajadores
7 6 33.835 5 4 20.142 3
5,7 5,7
40.000 35.000 29.034 30.000 3,8 3,6 25.000 20.000 2,2 15.000 10.000
24.446
23.060
2 1 1.042 0 Transporte Industria Agricultura Construccin Comercio Serviciosa Electricidad Minera 1.138
5.000 0
Nota: No incluye accidentes de trayecto, ni los accidentes ocurridos a trabajadores del ISL que corresponde al 22% del total de trabajadores protegidos.
Cantidad de Accidentados
45.000
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y Comunicaciones (7,7%), Industria (7,4%), y Agricultura, Pesca y Silvicultura (7,2%) (Grfico N 13). Las tasas de accidentes, adems, bajan al aumentar el tamao de las empresas, lo que da cuenta de condiciones y hbitos de trabajo menos seguros en las empresas ms pequeas (Grfico N 14). La situacin es particularmente marcada en el sector Construccin, donde la tasa de accidentes en las empresas con ms de 1.000 trabajadores es de 2,5%, mientras que en las empresas con menos de 10 es de 9,5%; y en el sector Minero, donde la tasa de accidentes en las empresas con ms de 1.000 trabajadores es de 0,5%, mientras que en las empresas con menos de 10 trabajadores es de 7,2%. La nica excepcin a esta pauta se da en el sector Comercio (donde no se observa un patrn definido). En todo caso, llama la atencin que en varios sectores, la tendencia se detiene o revierte una vez que las empresas alcanzan ms de 1.000 trabajadores (Grfico N 15).
Grfico N14. Tasa de accidentabilidad segn tamao de empresa
x 100 Trabajadores
21,2% 17,3%
9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0
8,5
8,6
8,3 8,0 7,5 7,1 6,7 6,6 5,6 5,0 5,1 4,7 5,3% 15,4%
Pequeas (01 a 25)
Medianas (26-100) Tamao de Empresa 2007 2008 2009
Grandes (101 y ms)
2006
Fuente: SUSESO
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Grfico N15. Tasa de accidentabilidad por tamao de empresa y sector econmico. Mutualidades 2009
6,7 6,7 3,9 4,0 8,4 8,0 7,9 6,4 5,2 5,9 9,5 7,4 8,8 7,9 5,9 6,6 6,4 3,7 6,3 5,1 9,9 9,5 10,1 3,7 3,5 6,9 7,2 6,6 6,1 3,0 7,4 7,9 7,9 7,2 2,6 5,1 1,2 6,0 500-999 2,5 2,7 3,8 0,5 6,2 1.000-ms 7,2 7,4 2,2 5,6 3,6 6,7 7,7 5,7 4,2 3,6 4,1 5,6 5,7 7,7 4,1 3,8 4,1 5,6 5,3 6,6
Total Servicios Transp. y Comun. Comercio Construccin Elec.,Gas y Agua Ind. Manufac. Minera Agri. y Pesca
1-10
11-25
26-100
101-499
Total
N de trabajadores por Empresa
Fuente: SUSESO
Una mirada ms detallada permitira identificar tambin diferencias importantes en la tasa de accidentes segn se trata de empresas orientadas a los mercados externos, que en muchos casos han adoptado elevados estndares de seguridad y salud en el trabajo, para cumplir as con exigencias de los mercados internacionales, o empresas orientadas al mercado interno; y diferencias entre regiones del pas, con la II, III y IV regin (Grfico N 16) mostrando las menores tasas de accidentes (posiblemente por la importancia relativa de la actividad minera), y las regiones XII, VI y VII con las mayores tasas de accidentes (Grfico N 17).
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Grfico N16. Tasa de accidentabilidad menor a 5,5% el 2009, por Regin.

9,0%
8,0%
7,0%
N de trabajadores por Empresa
6,0%
5,0%
4,0%
3,0% I II III IV VIII XI RM
2,0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
REGIN I II III IV VIII XI RM

Fuente: SUSESO
2001 7,4% 5,0% 6,2% 5,3% 8,0% 7,5% 7,3%
2002 8,0% 5,0% 5,8% 5,3% 8,2% 8,5% 7,3%
2003 7,5% 4,4% 5,7% 5,2% 7,6% 7,6% 7,1%
2004 7,7% 4,4% 5,1% 4,9% 6,6% 7,6% 6,9%
2005 6,6% 3,8% 5,0% 5,1% 6,8% 5,8% 6,8%
2006 6,3% 3,8% 5,5% 5,1% 6,3% 6,7% 6,4%
2007 5,7% 4,1% 4,5% 5,3% 5,9% 5,9% 5,9%
2008 5,8% 4,3% 4,5% 4,8% 5,4% 5,9% 5,8%
2009 5,3% 3,5% 4,2% 4,2% 4,6% 5,2% 5,3%
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Grfico N17. Tasa de accidentabilidad mayor a 5,5% el 2009, por Regin.

12,0%
11,0%
10,0%
Tasa por 100 trabajadores
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
VI
VII
IX
XII
4,0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
REGIN V VI VII IX X XII
2001 8,8% 8,3% 8,5% 8,0% 10,0% 8,0%
2002 8,4% 8,4% 9,2% 7,6% 9,1% 7,4%
2003 8,2% 8,2% 8,5% 6,8% 8,4% 7,5%
2004 8,2% 8,2% 9,1% 7,4% 8,5% 8,1%
2005 7,9% 7,3% 7,3% 6,9% 7,9% 8,4%
2006 6,7% 7,6% 7,0% 6,5% 7,4% 10,8%
2007 6,2% 7,1% 7,0% 6,0% 7,0% 7,1%
2008 6,1% 6,8% 6,7% 6,2% 7,0% 7,6%
2009 5,9% 6,1% 6,2% 5,6% 5,8% 6,9%
Fuente: SUSESO
Estos resultados sugieren que conviven hoy en Chile realidades muy distintas en materia de condiciones de seguridad y salud en el trabajo. As, en un mismo sector econmico existen empresas con resultados comparables a los de pases donde se observa las mejores condiciones de seguridad y salud en el trabajo, y otras donde la preocupacin por el tema est ausente. De hecho, durante su perodo de audiencias la Comisin pudo recoger numerosos testimonios de esta diversidad; por ejemplo, con minutos de diferencia se escuch a un sindicato de empresa minera relatando el inters de los trabajadores por la prevencin y la marcada preocupacin de la empresa por crear condiciones de trabajo adecuadas y por desarrollar hbitos de trabajo
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seguros, y a otro sindicato, esta vez de una empresa ms pequea, narrando la falta de capacitacin, la poca informacin sobre riesgos y la ausencia de elementos de proteccin personal de mnima calidad. Testimonios similares, que dan cuenta de las diferentes realidades en materia de seguridad y salud en el trabajo que existen en el pas, se escucharon de trabajadores y empleadores en los sectores comercio, portuarios, agrcola, forestal y de transporte. Aunque la tasa de accidentes ha bajado, el nmero de das que se pierde por cada uno de ellos ha aumentado, y este resultado se observa en todos los sectores econmicos. De 11,8 das por accidente (sin incluir trayecto) el ao 2004, se ha pasado a 14,1 das por accidente el ao 2009 (slo Mutuales). Si se consideran los accidentes de trayecto, entonces el promedio de das sube a 14,8 en el 2009 versus 12,2 en el 2004. Como consecuencia de accidentes del trabajo, hoy se pierden en Chile, casi 3,5 millones de das/ao, 8% ms que el ao 2001 (slo Mutuales. Los trabajadores afiliados a ISL resultados no incluidos en estas cifras - representan aproximadamente 22% de los cubiertos. Ver Grficos N 18 y N 19). La tendencia de aumento en el promedio de das perdidos se repite tambin para casi todos los sectores de la economa, con las nicas excepciones de Comercio y Servicios, donde la situacin no ha cambiado de manera ostensible durante los ltimos aos (Ver Grfico N 20).
Grfico N18. Total das perdidos y promedio de das por accidentes laborales. Mutualidades
14,5 14,1 2.696 14,0 13,5 13,0 2.000 1.500 12,0 1.000 500 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 11,8 11,5 11,0 10,5 12,8 12,5
N de prom de Das perdidos por ACC de Trabajo
3.500 2.892 3.000

N de Das (Miles)
3.009 2.760 13,4 2.746 2.436 13,6 2.703 2.801 13,4 14,0 14,1
2.500
Das perdidos por Acc. Trabajo
N Prom Das perdidos ACC Trabajo
Nota: No incluye Accidentes de Trayecto.
Fuente: SUSESO
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Grfico N19. Total das perdidos y promedio de das por accidentes laborales y de trayecto. Mutualidades
4.000 14,5 3.500

N de Das (Miles)
16,0 14,9 14,8 14,0 12,0 3.309 3.313 2.919 3.264 3.399 3.580 3.783 3.463 10,0 8,0 6,0 4,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
N de prom de Das perdidos por Acc.
13,9
14,2 12,2
13,2
13,8
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
N Total Dias Perdidos
N Prom Das Perdidos Totales por Acc.
Fuente: SUSESO
Grfico N20. Promedio de das perdidos por cada accidente del trabajo, segn actividad econmica. Mutualidades
30 26 25 2001 2003 2006 2009
20
Prom. Das perdidos
17 16 15 14 14 12 10 12 16 17
0 TOTAL Agri y Pesca Minera Ind. Manufac. Elect.,Gas y Construccin Comercio Agua Transp. y Comun. Servicios
Fuente: SUSESO
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Nuestro pas tampoco queda bien en las comparaciones internacionales de accidentabilidad, respecto a los pases ms desarrollados. Aunque estas comparaciones son complejas, tanto por las diferencias en la estructura del empleo como por las diferencias en los criterios usados para construir este indicador (de hecho, la situacin internacional de Chile aparece deteriorada pues los pases europeos registran los accidentes solo a partir del tercer da, mientras el nuestro lo hace desde el primero), las diferencias de resultados con varios de ellos son tan marcadas que dan testimonio de la posibilidad que tenemos de avanzar en esta materia (Grfico N 21). Grfico N21. Tasas de accidentabilidad internacionales. 2006
Reino Unido Suecia Canad Italia Alemania Mexico Francia Austria Portugal Espaa Chile Argentina
0,5 0,8 1,7 2,7 2,8 2,9 3,9 3,9 4,0 5,9 6,4 8,1
Fuente: OIT y SUSESO. Elaboracin propia. Incluye lesiones causadas por un accidente del trabajo, segn definicin de la OIT.
El ltimo elemento que da cuenta de los desafos que enfrenta el pas en materia de condiciones de seguridad y salud en el trabajo, es la evolucin de las enfermedades profesionales. Como decamos, la insuficiencia de estadsticas hace muy difcil construir un diagnstico completo de lo que est sucediendo en esta materia. Aparentemente, una parte importante de las enfermedades de origen laboral no se estaran registrando como tales, ya sea porque los casos llegan al sistema de salud comn y all no se comprueba adecuadamente su origen, o porque los criterios de clasificacin no son los correctos. Con todo, las cifras existentes muestran que el nmero absoluto de enfermedades profesionales declaradas en el pas ha variado levemente ao a ao, sin una tendencia clara, en torno a 4.859 casos, lo que significa una tasa de aproximadamente 1,6 por 1000 trabajadores (slo Mutuales) (ver Grfico N 22).
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Existe, tal como en el caso de la tasa de accidentes y fatalidades, una alta disparidad entre sectores, siendo la Agricultura y Pesca (2,24 por 1.000) e Industria (1,76 por 1.000) los que muestran peores ndices, y Electricidad, Gas y Agua (0,28 por 1.000), y Minera (0,27 por 1.000), los sectores con mejores resultados (solo Mutuales, ver Grfico N 23).
Grfico N22. Nmero de enfermedades profesionales segn actividad econmica. Mutualidades. 2001-2009
6.000 5.500 5.000
N Enf. Profesionales
4.500 4.000 3.500 2.500 2.000 1.500 1.000 500
2001
2002
TOTAL Ind. Manufac. Comercio
2003
2004
2005
2006
2007
Minera Construccin Servicios
2008
2009
Agric. y pesca Elect, Gas y Agua Transp. y Comun
ACT. ECONMICA TOTAL Agric. y pesca Minera Ind. Manufac. Elect, Gas y Agua Construccin Comercio Transp. y Comun. Servicios
2001 4.274 727 44 1.129 23 260 436 253 1.401
2002 4.797 860 31 1.208 21 238 516 246 1.677
2003 4.256 705 18 1.132 15 217 414 219 1.536
2004 4.418 896 24 1.215 12 228 486 241 1.316
2005 5.053 971 31 1.298 29 368 585 240 1.518
2006 5.326 914 35 1.246 25 413 648 257 1.768
2007 5.577 1.045 23 1.312 15 380 699 272 1.831
2008 5.866 1.148 22 1.228 18 359 864 405 1.822
2009 4.171 762 14 806 8 260 598 234 1.489
Fuente: SUSESO
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Grfico N23. Incidencia enfermedades profesionales segn actividad econmica. Mutualidades. 2001-2009
3,50
Tasa por cada 1.000 trabajadores
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00 2001 2002 TOTAL Ind, Manufac. Comercio 2003 2004 2005 2006 2007 Minera Construccin Servicios 2008 2009
Agric. y pesca Elect., Gas y Agua Tramsp. y Comun.
ACT.ECONMICA TOTAL Agric. y pesca Minera Ind. Manufac. Elect, Gas y Agua Construccin Comercio Transp. y Comun. Servicios
2001 1,60 2,40 1,45 2,53 1,01 0,92 1,25 1,30 1,34
2002 1,76 2,84 1,07 2,77 0,88 0,83 1,40 1,27 1,55
2003 1,53 2,24 0,60 2,59 0,67 0,75 1,09 1,13 1,37
2004 1,53 2,77 0,73 2,76 0,55 0,73 1,21 1,21 1,13
2005 1,63 2,88 0,85 2,85 1,26 1,04 1,35 1,15 1,22
2006 1,64 2,69 0,85 2,71 1,08 1,06 1,41 1,17 1,34
2007 1,62 2,98 0,50 2,74 0,59 0,92 1,42 1,15 1,30
2008 1,62 3,19 0,40 2,55 0,67 0,82 1,68 1,58 1,23
2009 1,16 2,24 0,27 1,76 0,28 0,64 1,18 0,89 0,97
Fuente: SUSESO
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IV.
Re exiones sobre el origen de los accidentes

La solucin a los problemas de seguridad en el trabajo no pasa por fiscalizaciones, multas e instituciones. Todo ello colabora, pero al final cada trabajador y empleador es quien deber velar por la seguridad de su espacio. Fomentar este sentido de la responsabilidad es el cambio cultural que debemos promover. Corporacin IdeaPas, en documento entregado a la Comisin
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Un sistema de seguridad en el trabajo efectivo y completo debe, primero, ayudar a prevenir la ocurrencia de accidentes y, luego, cuando ellos se produzcan, ofrecer la proteccin econmica y las prestaciones mdicas correspondientes. Entender entonces el origen de los accidentes es una condicin necesaria para el diseo de un sistema de seguridad que cumpla eficientemente con sus objetivos. Los accidentes laborales resultan de la existencia de conductas riesgosas y de condiciones riesgosas. Las conductas riesgosas se producen por accin o falta de accin de la persona que trabaja, que puede llevar a la ocurrencia de un accidente. A nivel tcnico existe acuerdo en el sentido que las conductas riesgosas son una causa principal de los accidentes. De hecho, durante el perodo de audiencias pblicas la Comisin pregunt una y otra vez a trabajadores, empresarios y expertos sobre el peso de cada uno de estos factores en la ocurrencia de accidentes, recibiendo respuestas muy coincidentes, en el sentido que los accidentes se explican en parte importante por acciones riesgosas. No todas las acciones inseguras producen accidentes, pero la repeticin de un acto incorrecto aumenta la probabilidad de que ocurra un accidente. Por ejemplo, realizar trabajos para los que no se est debidamente autorizado; no dar aviso de las condiciones de peligro que se observen, o no sealizadas; utilizar herramientas o equipos defectuosos o en mal estado; no usar prendas de proteccin individual establecidas; adoptar posturas incorrectas durante el trabajo (sobre todo cuando se manejan cargas en los brazos); sobrepasar la capacidad de carga de los ascensores; o colocarse debajo de cargas suspendidas.
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Existe una gran variedad de factores que pueden llevar a conductas riesgosas. Ellas se pueden originar en falta de conocimiento o de capacidad para desarrollar el trabajo; por falta de motivacin o motivacin inadecuada; resistencia a cambios de hbitos laborales; apreciacin errnea del riesgo; experiencias y hbitos anteriores; tratar de ahorrar tiempo o esfuerzo; existencia de problemas o alguna incapacidad fsica (incapacidad visual, incapacidad auditiva); o reacciones sicomotoras inadecuadas. Las conductas riesgosas pueden tambin tener su origen en circunstancias tales como adiccin al alcohol o drogas, y fatiga fsica. El trabajador tiene responsabilidad sobre las conductas riesgosas pues en virtud de la autonoma individual, finalmente es ste quien decide si seguir o no los procedimientos y las formas de trabajo que minimicen la posibilidad de accidentes. Con todo, el ejercicio de la autonoma individual en forma responsable supone que la persona est debidamente informada y capacitada. Cabe entonces tambin al empleador una responsabilidad en cuanto a informar a los trabajadores respecto de los riesgos propios de sus actividades, y ofrecer posibilidades de capacitacin al trabajador en estas materias. Debe tambin el empleador evitar ejercer presiones sobre el trabajador para que este ejecute acciones riesgosas. El Estado, a su vez, debe contribuir a evitar las acciones riesgosas aportando principalmente al desarrollo de una cultura del autocuidado y de la prevencin. Las condiciones riesgosas se refieren a cualquier condicin del ambiente laboral que puede contribuir a la ocurrencia de un accidente. Esto incluye una multiplicidad de factores tales como falta de normas de trabajo o normas inadecuadas; diseo o mantenimiento inadecuado de las mquinas o equipo; uso anormal e incorrecto de equipos, herramientas e instalaciones. No todas las condiciones riesgosas (o inseguras) producen accidentes, pero la permanencia de una condicin insegura en un lugar de trabajo puede producir un accidente. Por ejemplo, protecciones y resguardos inadecuados; falta de orden y limpieza en los lugares de trabajo; escasez de espacio para trabajar y almacenar materiales; almacenamiento incorrecto de materiales; niveles de ruidos excesivos; iluminacin inadecuada; existencia de materiales combustibles o inflamables; trabajo prximo a focos de calor; o pisos en mal estado, irregulares.
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Sobre las condiciones riesgosas puede actuar preferentemente la empresa. Como sta se encuentra habitualmente en mejor posicin que el trabajador para decidir cules son esas condiciones (o es derechamente responsable de las mismas), es entonces en ella sobre la que debe recaer la responsabilidad principal de generar las condiciones de trabajo seguro que correspondan. Junto con esto, muchas opiniones coinciden en destacar la importancia que sean ejecutivos de nivel superior de una empresa quienes tomen directamente en sus manos la responsabilidad sobre el tema de prevencin, para que en las empresas se forme efectivamente una cultura de seguridad en el trabajo. Con todo, al trabajador tambin le cabe una responsabilidad en esta materia, pues puede advertir la existencia de condiciones riesgosas e informar a quien corresponda, a travs de los instrumentos y medios que procedan, respecto de los mismos. El Estado, a su vez, debe cooperar para minimizar los accidentes, estableciendo incentivos y desincentivo; premios y castigos; una institucionalidad; regulaciones y exigencias que, con adecuada consideracin de costos y beneficios, limiten la existencia de las condiciones que originan riesgo; controlando el cumplimiento de las mismas; y sancionando cuando ello no ocurra. Las reflexiones anteriores nos llevan a cuatro conclusiones relevantes para el diseo de una poltica pblica sobre la materia. En primer lugar, los accidentes del trabajo van a ocurrir. Aunque sabemos que los accidentes son resultado de fallas en procesos, en conductas, en condiciones de trabajo mal diseadas y ejecutadas y, por lo tanto, sabemos tambin que actuando oportunamente sobre las condiciones y las conductas de riesgo la mayora de ellos se evitara, se requiere recursos para estudiar y ejecutar las medidas necesarias para alcanzar estos resultados. Adems, y muy especialmente, las conductas humanas siempre tienen un elemento de imprevisibilidad pues son mltiples y variados los factores que influyen sobre las mismas en cada momento del tiempo, y no existe forma de asegurar que las reacciones sean siempre iguales. En el trabajo, como en todos los mbitos de la vida, los individuos toman un continuo de decisiones, cada una de las cuales tiene consecuencias potenciales sobre la propia seguridad personal y la de otros, y no existe forma de asegurar que dichas decisiones sean siempre y en todo momento, las correctas.
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En segundo lugar, se concluye tambin que los accidentes del trabajo no se pueden eliminar con regulaciones y fiscalizacin. Sin duda estos son instrumentos importantes y necesarios que ayudarn a mitigar el problema, pero al mismo tiempo, son inevitablemente insuficientes. Esto se explica en parte por las razones que ya se han presentado, pero adems por la accin de empleadores, ejecutivos y trabajadores, de quienes depende en definitiva lo que sucede en el lugar de trabajo. Son sus conductas -acciones y omisioneslas que pueden derivar en accidentes, y estas conductas, aunque influidas por el marco legal, no quedan determinadas por el mismo. La tercera conclusin fluye de la anterior. Tal como seala la cita que encabeza este captulo, para disminuir los accidentes se debe fomentar la responsabilidad de las partes que ms influyen sobre la probabilidad de los mismos. Para prevenir, es importante entonces que el sistema de seguridad en el trabajo distribuya las responsabilidades de tal forma que stas queden en quienes estn en mejor posicin de controlarlas y administrarlas. Ya se ha dicho que las condiciones y conductas de riesgo son propias a la realidad de cada empresa y, por lo tanto, las partes que intervienen ms directamente sobre la
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probabilidad de accidentes, son los ejecutivos de la empresa respectiva y sus trabajadores. En consecuencia, los incentivos para que las empresas creen condiciones de trabajo seguras, y para que las conductas de trabajo sean seguras, deben jugar un rol clave en la poltica de seguridad en el trabajo. Deben existir incentivos para que las empresas cumplan con las obligaciones que imponga la regulacin y vayan ms all de eso. Debe tambin existir incentivos para que los trabajadores adopten hbitos de trabajo seguros. La cuarta conclusin es que la capacitacin y la prevencin, entendidas tambin como herramientas que contribuyen a desarrollar el sentido de responsabilidad laboral por parte de trabajadores y empleadores, deben ser instrumentos centrales de una poltica de seguridad en el trabajo. A travs de este tipo de acciones se atenan o eliminan las condiciones de riesgo y las conductas de riesgo. No basta con ofrecer proteccin mdica y econmica a los trabajadores que sufran accidentes y enfermedades profesionales. Antes que ello, y preferentemente, un sistema efectivo de seguridad en el trabajo debe contribuir a evitar que los accidentes y enfermedades profesionales se produzcan.
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V.
Problemas y Propuestas
En materias de seguridad y salud en el trabajo parece que ninguno de los actores hemos hecho la tarea como corresponde: ni el Estado; ni los empresarios; ni los trabajadores; ni los sindicatos; ni los Comits Paritarios; ni las Mutuales o el ISL (Testimonio de Presidente Sindicato Sector Minera, Antofagasta, en audiencia de la Comisin)
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Tal como indicamos, luego de completar un primer anlisis de los resultados del sistema de seguridad en el trabajo en Chile, el diagnstico y propuestas de la Comisin distinguen entre las materias que se refieren a la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo; a los Estndares que se debe aplicar para que las condiciones de trabajo sean seguras; a las instituciones y mecanismos que correspondera usar para Fiscalizar el cumplimiento de dichos estndares; a las actividades de Prevencin necesarias para promover una cultura de la seguridad; y a las caractersticas de la administracin del Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
a.
Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Existe una dispersin fiscalizadora, sin una orientacin central, y a veces hasta contradictoria, pero Chile est en una buena posicin para afrontar una reforma decidida, que signifique un progreso importante en la efectividad de sus polticas de Seguridad y Salud y convertirse en un referente de la Regin. (OISS, en documento entregado en audiencia con la Comisin)
No existe en el pas una Poltica Nacional en materia de seguridad y salud laboral que oriente, unifique, y provea un marco de referencia a las distintas acciones en esta materia por parte de las entidades pblicas y privadas. Este hecho representa una debilidad del sistema, pues en el mismo participa, como hemos visto, un nmero importante de instituciones entre las cuales, actualmente, existe una imperfecta coordinacin. La desintegracin del sistema hace tambin difcil asegurar la consistencia de exigencias, y conseguir la necesaria coordinacin entre la poltica de seguridad y salud laboral con otras polticas sociales y econmicas, y con las distintas polticas sectoriales.
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En muchos casos, los costos de esta desintegracin los pagan los propios trabajadores, pues ella se manifiesta en una menor capacidad de las instituciones para efectuar un trabajo ms efectivo y eficiente, y en una proliferacin de normas (ver Cuadro N 3 y Anexo 5) y regmenes de fiscalizacin y sanciones que dificulta su cumplimiento y el desarrollo de prcticas laborales que lleven a evitar los problemas y a corregirlos cuando ellos existan.
Cuadro N 3. Marco Regulatorio Seguridad y Salud en el Trabajo Instituciones Estndares Prohibiciones Limitaciones Regulacin de formas de trabajo rea econmica que cubre General; Agricultura; Portuario; Martimo; Pesca General; Salud; Construccin; Industria; Agricultura General; Minera General; Funcionarios pblicos Agricultura Pesca; Martimo; Portuario; Buzos General; Salud; Transporte
Direccin del Trabajo
3 9
1 3
14 16
SEREMI de Salud
Sernageomin
3 1 2 2 5
0 0 1 0 0
3 11 2 7 1
SUSESO
SAG
Directemar
Com. Chilena Energa Nuclear DGAC
0 7
0 0
3 5
Transporte areo General; Combustible; Electricidad; Agricultura; Minera; Industria; Transporte 99
SEC
Total
32
62
Fuente: SUSESO e ISL
Por otra parte, y tal como ya hemos sealado, las estadsticas disponibles no son suficientes (en calidad, oportunidad y contenido) para hacer evaluaciones y diagnsticos completos de la situacin en materia de seguridad y salud en el trabajo. En particular, las estadsticas no integran adecuadamente los resultados de las Mutuales e ISL; faltan estadsticas sobre sectores no cubiertos por el
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seguro (principalmente trabajadores independientes e informales); son poco confiables respecto a enfermedades profesionales (estaran subreportadas); y en algunos casos no permiten hacer comparaciones con estndares internacionales. Al mismo tiempo, no hay estadsticas agregadas de las actividades de fiscalizacin y prevencin. Se requiere, en consecuencia, una Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que ayude a orientar los esfuerzos destinados a la prevencin de los accidentes y enfermedades del trabajo; que defina el marco de referencia para las acciones que en materias de seguridad y salud en el trabajo realicen las instituciones de gobierno, los administradores del seguro, las empresas y los trabajadores. Un instrumento de este tipo debera, adems, fijar metas que sirvan para orientar esfuerzos y contra las cuales se pueda evaluar el desempeo de las entidades responsables. Al mismo tiempo, parece conveniente introducir al sistema de seguridad y salud laboral instituciones que contribuyan a enriquecer la formulacin de la Poltica con la visin de las partes ms afectadas por la misma, esto es trabajadores y empleadores, y que ayuden a la creacin de una normativa flexible, que recoja las diferencias sectoriales, regionales y entre empresa, pero que, al mismo tiempo, responda a criterios homogneos y uniformes.
Propuestas Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1.
Definir una Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Esta Poltica debe integrar polticas pblicas en la materia; unificar las directrices a las entidades pertinentes; fijar metas cuantitativas y plazos para cumplirlas. La Poltica debera ser complementada con un Plan que incluya planes de accin y programas en las reas especficas que muestran los mayores problemas. Las metas deben fijarse en consideracin a las condiciones objetivas del pas y el efecto esperado de las polticas que se adopte. Se propone que las metas se refieran a: Indicadores de impacto: Tasa de accidentabilidad Tasa de fatalidad (sin accidentes del trayecto) Tasa de siniestralidad Tasa de enfermedades profesionales Cobertura
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Indicadores de proceso: Nmero de personas capacitadas Cobertura de las fiscalizaciones Esfuerzo de prevencin
2.
Evaluar ratificacin Convenio 187 de la OIT.
Este Convenio, del ao 2006, compromete a los pases que lo suscriban a promover la mejora continua de la seguridad y salud en el trabajo; a elaborar una Poltica Nacional en consulta con las organizaciones ms representativas de trabajadores y empleadores - que promueva ambientes de trabajo seguros y saludables; a establecer, desarrollar y mantener un sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo; y a elaborar, aplicar, controlar y re-examinar peridicamente un programa nacional de seguridad y salud en el trabajo. En consecuencia, al ratificar este Convenio, el pas asentar su compromiso de promover la mejora continua en las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, adoptando medidas activas en pro de este objetivo.
3.
Crear un Consejo Ministerial de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El Consejo Ministerial propondr la poltica de seguridad y salud laboral que deber ser luego aprobada por el Presidente de la Repblica. Adems, aprobar una Memoria Anual que evaluar del cumplimiento de la poltica. El Consejo Ministerial tambin propondr los distintos estndares de seguridad y salud en el trabajo para aprobacin del Presidente de la Repblica, y aprobar la poltica de estudios e investigacin en seguridad y salud en el trabajo. El Consejo Ministerial estara integrado por los Ministerios de Trabajo y Previsin Social (que lo preside), Economa, Salud, Agricultura, Transporte, Minera, Defensa y Obras Pblicas. El Consejo Ministerial debera contar con una Secretara Ejecutiva, rol que podran asumir ya sea la Subsecretara de Previsin Social, o la Subsecretara del Trabajo. En esta calidad, la Subsecretara respectiva preparara la propuesta de Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y el borrador de Memoria Anual con la evaluacin del cumplimiento de la poltica. La figura del Consejo Ministerial ayudar a asegurar que las distintas normas y regulaciones sectoriales en materia de seguridad y salud laboral sean coherentes entre s, y con la Poltica Nacional. Adems, contribuir a generar una mirada sistemtica y regular de la situacin del pas en esta materia.
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4.
Crear un Consejo Consultivo de Seguridad y Salud en el Trabajo, integrado por trabajadores, empleadores y expertos.
El Comit Ministerial sometera a este Consejo Consultivo, para comentarios y observaciones, la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, las normas y estndares en materia de seguridad y salud laboral, y la Memoria Anual. Adems, se someteran a comentarios de este Consejo las propuestas de modificaciones legales a las leyes que dan forma al sistema de seguridad y salud laboral en el pas. El Consejo Consultivo estara integrado por siete miembros, quienes debern ser personas de reconocido conocimiento, experiencia y prestigio en materias de seguridad y salud laboral. Se sugiere analizar la posibilidad de crear delegaciones regionales del Consejo Consultivo, con el objeto de enriquecer el proceso de comentarios con la visin especfica que surge de las realidades locales. El Consejo Consultivo debera contar con una Secretara Ejecutiva, rol que podran asumir ya sea la Subsecretara de Previsin Social, o la Subsecretara del Trabajo. La figura del Consejo Consultivo ayudar a asegurar que las distintas polticas, normas y regulaciones sectoriales en materia de seguridad y salud laboral recojan la visin y experiencia de las partes con mayor inters directo en la materia. Adems, contribuir a generar una mirada sistemtica y regular de la situacin del pas en esta materia.
5.
Reformar la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO).
Se propone fortalecer el rol de SUSESO en el mbito de la seguridad y salud laborales. Para esto, se propone la creacin en SUSESO de una Intendencia de Seguridad y Salud Laboral. A travs de esta Intendencia, SUSESO coordinara la elaboracin de propuestas de estndares en materia de Seguridad y Salud en el trabajo. Adems, preparara normas en la materia, realizara estudios, y campaas de prevencin. SUSESO tambin mantendra la funcin de fiscalizar a Mutuales e ISL. SUSESO tambin debera formar, mantener y desarrollar el Sistema de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, segn se explica en la propuesta siguiente.
74 |
Esta propuesta no implica modificar las funciones que hoy realiza SUSESO en otros mbitos diferentes al de seguridad y salud laborales. En particular, SUSESO continuara fiscalizando a Cajas de Compensacin, licencias mdicas y subsidios de asignacin familiar.
6.
Establecer un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Se propone construir un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, administrado por SUSESO, que registre e integre informacin de todas las entidades administradoras (especialmente el ISL) e incorpore informacin sobre trabajadores independientes, enfermedades profesionales, gestin de entidades fiscalizadoras, gestin de la prevencin y capacitacin. Este sistema debera basarse en pautas internacionales de clasificacin, lo que ayudar a generar estadsticas comparables con las de otros pases.
b.
Estndares Es muy importante definir estndares de calidad, que se puedan aplicar con efectividad, y que diferencien entre sectores y tamaos de empresas Testimonio de dirigente sindicato profesionales, empresa forestal, Regin de Los Rios, en audiencia de la Comisin
Ya hemos sealado que el proceso de definicin de los estndares de seguridad y salud laboral que se aplican en el pas se encuentra atomizado entre distintas entidades y que, adems, existe una gran nmero de los mismos. Actualmente, estn vigentes 32 normas originadas en nueve entidades distintas (sin considerar las normas del Instituto Nacional de Normalizacin y del Instituto de Salud Pblica) que establecen requisitos especficos que deben cumplirse, tanto a nivel general como de algunos sectores econmicos en particular, para observar determinadas condiciones de seguridad y salud laboral (ver Cuadro N 3). Una consecuencia importante de esta situacin es que actualmente no se puede asegurar que las exigencias en materia de seguridad y salud laboral sean consistentes con otros objetivos sociales y econmicos del pas.
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En general, las normas existentes que tienen carcter transversal (que se exigen en todos los sectores) y tambin las que aplican a sectores econmicos especficos, no distinguen segn tamao de empresas o ubicacin geogrfica, y tampoco dejan espacio para que, en su aplicacin, la autoridad competente tome en consideracin estas diferencias. Adems, durante las audiencias la Comisin escuch muchas crticas respecto a exigencias que no se ajustaran a riesgos reales ni a necesidades que presentan actividades a las que se aplican. Faltan, por otra parte, algunas normas especficas. Finalmente, no existen procedimientos explcitos y homogneos para establecer y modificar peridicamente las normas existentes y, en general, para la preparacin y actualizacin de estndares no se considera la participacin de las partes que tienen conocimiento directo de las materias.
Propuesta Estndares
1.
Establecer un proceso para definir, revisar y actualizar peridicamente normas de seguridad y salud laboral de acuerdo a riesgos del sector respectivo, caractersticas de las empresas, y la realidad regional.
Se propone que, una vez que las entidades competentes preparen borradores de normas que fijen exigencias en materia de seguridad y salud laboral (o modifiquen las mismas), stas se sometan al siguiente proceso: las propuestas respectivas se entregan a SUSESO; luego de una revisin y de recoger sugerencias de la ciudadana, SUSESO las somete a consideracin del Consejo Consultivo y del Consejo Ministerial; luego de recibir los comentarios y observaciones del Consejo Consultivo y dar debida consideracin a los mismos, en el caso de los Decretos Supremos, el Consejo Ministerial los somete a la aprobacin del Presidente de la Repblica. En el caso de las normas que no requieran de Decreto Supremo, stas se devuelven a SUSESO con el informe favorable respectivo. Sin informe favorable del Consejo Ministerial, las referidas normas no podrn ser emitidas. Durante este proceso, las partes debern tomar en consideracin los riesgos especficos del sector respectivo, las caractersticas de las empresas, y la realidad regional.
76 |
c.
Fiscalizacin La fiscalizacin tiene que estar a cargo de expertos en higiene y seguridad, debe ser mas frecuente, y debe haber mas coordinacin entre los distintos organismos a cargo de esta tarea. Testimonio dirigente sindical de trabajadores de la construccin, Regin Metropolitana, en audiencia de la Comisin
Como hemos visto, existe una multiplicidad de entidades con responsabilidad en la fiscalizacin de materias relacionadas a las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. La Direccin del Trabajo y las SEREMI de Salud tienen presencia transversal en todos los sectores. Adems, hay distintas entidades para fiscalizar sectores especficos: Sernageomin, SAG, Directemar, Comisin Chilena de Energa Nuclear, DGAC, Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Se trata de una institucionalidad esencialmente dispersa y de una diversidad de rganos pblicos con competencias y atribuciones en la materia, a veces parceladas, y en otras superpuestas. Esta situacin da origen a problemas de coordinacin que no estn bien resueltos. En particular, los criterios usados para definir responsabilidades entre las entidades de fiscalizacin no son los adecuados; no existe objetivos ni metas comunes; la comunicacin entre entidades que fiscalizan, y entre stas y las entidades administradoras del seguro, no es siempre adecuada y oportuna; y coexisten diferentes procedimientos, criterios, multas, y sistema sancionatorio en cada institucin. Destaca la falta de polticas integradas y la ausencia de estrategias de fiscalizacin que se ajusten a la realidad del mercado. Al mismo tiempo, y en parte como consecuencia de la falta de coordinacin, la calidad, cobertura e impacto de la fiscalizacin no es la ms adecuada. Adems, en la mayora de los casos las fiscalizaciones tienen carcter reactivo. Por ejemplo, 73% de las fiscalizaciones de la Direccin del Trabajo son fruto de denuncias. Falta tambin informacin estadstica consolidada que ayude a planificar la fiscalizacin, y faltan protocolos comunes de fiscalizacin entre organismos pblicos y privados. En algunos casos el nmero de fiscalizadores con especializacin necesaria parece insuficiente. Se estima que habran en el pas, aproximadamente 330 fiscalizadores equivalentes en seguridad y salud en el trabajo, con un total de 89.095 fiscalizaciones, cubriendo 20% de las empresas (ver Cuadros N 4 y N 5).
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Cuadro N 4. Nmero de fiscalizadores por institucin fiscalizadora

Institucin rea N fiscalizaciones 2009 74.000 Fiscalizadores Seguridad e Higiene
GENERAL
Aprox. 140 fiscalizadores equivalentes (carga de 44 fiscalizaciones mes) 130 fiscalizadores Planta y 43 honorarios 18 inspectores de Seguridad Minera
Ministerio de Salud
GENERAL
12.815
Sernageomin
MINERA
2.280
Total de fiscalizadores equivalentes y fiscalizadores Seguridad e Higiene
89.095
331
Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin de diversas instituciones
Cuadro N 5. Cobertura Fiscalizacin Seguridad y Salud Laboral
Total Fiscalizadores Equiv. 2009 Total de Fiscalizadores 2009 (1) Total trabajadores Ocupados 2009 Total trabajadores Ocupados dependientes 2009 Total empresas cotizantes Ley 16.744, 2009. (2) Total empresas cotizantes sin empleadores de trab. de casa particular. (3) N trab. Ocup. por fiscalizador N Empresas por fiscalizador Cobertura total empresas (1)/(2) Cobertura total empresas (1)/(3)
331 89.095 6.594.583 4.654.979
433.515
296.937
14.063 1.310 20,6% 30,0%
Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin de SUSESO e INE.
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Por otra parte, cada una de las distintas entidades de fiscalizacin aplica su propio rgimen de sanciones y multas (ver Cuadro N 6). Esta diversidad no contribuye a que las sanciones cumplan con el objetivo deseado, que debera ser incentivar que se corrijan las condiciones subestndar y de riesgo.
Cuadro N 6. Multas por institucin fiscalizadora Entidad SEREMI de Salud Materia o criterio
Seguro social contra Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales Cdigo sanitario Determina Materias que requieran autorizacin Sanitaria expresa. Prohbe el uso de asbesto en algunos productos que se indica Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo Aprueba reglamento para la autorizacin de instalaciones radioactivas
Monto
Comentarios
Montos de sanciones no tienen criterios de aplicacin. Adems, el cdigo sanitario es estricto en cuanto a otorgar plazos de cumplimiento mximos de cinco das, posterior a lo cual se aplica crcel de 1 da por cada 0,1 UTM que se deba
0,10 a 1.000 UTM 0,10 a 1.000 UTM 0,10 a 1.000 UTM
0,10 a 1.000 UTM
0,10 a 1.000 UTM
0,10 a 1.000 UTM
Aprueba reglamento para la autorizacin de instalaciones y equipos radioactivos Aprueba reglamento de calderas y generadores de vapor Se establecen 3 niveles de intensidad, los que se incorporan a Formularios F26, Acta de hechos constatados relativos a condiciones de Seguridad y Salud bsicas en los lugares de trabajo .
0,10 a 1.000 UTM
0,10 a 1.000 UTM
Se aplican segn cantidad de trabajdores y segn la gravedad de la falta
Nivel I: Procedimiento de fiscalizacin cuando la denuncia en s no contiene conceptos relativos a materias de higiene y seguridad (Instrumentos de Prevencin de Riesgos, ms elementos de Proteccin Personal).
1 a 49 trabajadores
Nivel II: Procedimiento de fiscalizacin cuando la denuncia en s contiene conceptos relativos a materias de higiene y seguridad.
50 a 199 trabajadores
Sernageomin
Nivel III: Materias que son obligatorias de fiscalizar por denuncia de accidentes del trabajo solicitados o de oficio.
200 y ms trabajadores
Aplica un rgimen de multas, cuyo monto est en relacin a la gravedad de la falta. Adems, las reincidencias pueden ser sanciones hasta el doble de la multa original. Contraversiones menos graves Contraversiones graves Contraversiones menos gravsimas
20 a 30 UTM 30,1 a 40 UTM 40,1 a 50 UTM
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Propuestas Fiscalizacin
1.
Centralizar la fiscalizacin de las normas y estndares de seguridad y salud en el trabajo, total o parcialmente. Se presentan dos alternativas:
1.1 Crear una Direccin de Seguridad Laboral, que se relacione con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y que fiscalizara todas las normas de seguridad y salud en el trabajo. En esta unidad se concentraran todas las facultades de fiscalizacin en materias de seguridad y salud en el trabajo, y que hoy se distribuyen en la Direccin del Trabajo, SEREMI de Salud, Sernageomin, Directemar, DGAC y SAG, entre otras entidades. 1.2 Radicar en la actual Direccin del Trabajo la fiscalizacin de las normas transversales (comunes a todos los sectores) de seguridad y salud laboral. Para estos efectos se creara un rea especializada en la DT (Departamento de Seguridad y Salud Laboral). Esta reforma implica que se debera traspasar a la Direccin del Trabajo las labores de fiscalizacin de condiciones de higiene y salud en el trabajo que hoy tienen las SEREMI de Salud. Las otras entidades que hoy tienen facultades de fiscalizacin en ciertas reas especficas o sobre algunas materias determinadas, mantendran su condicin y actuales atribuciones. Sin embargo, en el esquema propuesto, la Direccin del Trabajo tendra la responsabilidad de coordinar la gestin de fiscalizacin de todas ellas. Adems, la Direccin del Trabajo sera la nica entidad investida de la facultad de autorizar la reanudacin de una faena suspendida por causas de seguridad o salud laboral, previo informe de los organismos de fiscalizacin especializados que corresponda.
La primera propuesta tiene mayor costo y es ms compleja de implementar, pues requiere formar una nueva organizacin con presencia en todo Chile. Tiene el beneficio que hay un foco claro en seguridad y salud. Adems, una organizacin que parte desde cero tiene, casi por definicin, menos aversin al cambio, lo que facilitara el rediseo del proceso de fiscalizacin. En el caso de la segunda alternativa, la Direccin del Trabajo ya tiene una presencia nacional y la ventaja de las sinergias que pueden existir fiscalizando tambin la totalidad de las materias laborales y previsionales que afecten a los distintos sectores y actividades econmicas por igual.
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Cualquiera sea la alternativa ms conveniente, parece tambin necesario aumentar el nmero de fiscalizadores expertos. Para decidir cul es el tamao ms adecuado de la fuerza de fiscalizadores en la DT y otros organismos de supervisin, se puede recurrir a parmetros internacionales, ajustando por la realidad de cada sector, la dispersin geogrfica de las actividades a fiscalizar, y el objetivo en cuanto a la densidad de fiscalizacin (porcentaje de empresas fiscalizadas en terreno durante un ao) que se desee alcanzar.
2.
Mejorar el sistema de fiscalizacin de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
En esta materia se propone: a) Unificar los criterios y sistemas de fiscalizacin que aplican las entidades con autoridad en esta materia. Aunque existan diferentes entes que fiscalicen, ellos deben estar coordinados de manera que no existan acciones superpuestas o discordantes. Se sugiere tener un libro digital en el que se registre todos los informes de la empresa referidos a materias de seguridad y salud laboral, originados en la propia empresa, las entidades administradoras, y las entidades de fiscalizacin. Este libro estara siempre disponible para los diferentes entes fiscalizadores, el administrador del seguro, la empresa y el Comit Paritario. Avanzar hacia un modelo de fiscalizacin programada eminentemente preventiva. En particular, la planificacin de las fiscalizaciones se basara en la identificacin temprana de los sectores con mayor probabilidad de accidentes y enfermedades profesionales, para lo cual debe existir: Revisin peridica de estadsticas de accidentabilidad, fatalidad y dictmenes de enfermedades profesionales; Sistema de advertencia temprana para identificar sanciones frecuentes en un sector particular; Identificacin de infracciones que originan accidente. Ejemplo: exceso de horas de conduccin de choferes de transporte interurbano; Tener un cuerpo de fiscalizadores especializados por reas. Definir diferentes protocolos de fiscalizacin segn cul sea el tipo de denuncias. El protocolo definira las circunstancias en las que se va a terreno y cuando no; as como las materias a fiscalizar segn el tipo de denuncia. Adems, se debera tener un protocolo especial para empresas con denuncias reiteradas.
b)
c)
d) e)
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3.
Establecer un proceso anual de autoevaluacin obligatoria por parte de las empresas, respecto al cumplimiento de normas de seguridad y salud laboral*.
Se propone que al menos una vez al ao las empresas deban autoevaluar obligatoriamente el cumplimiento de normas de seguridad y salud laboral, conforme a pautas generales definidas por el ente fiscalizador. Los resultados de la autoevaluacin debern estar disponibles en el nuevo libro digital de fiscalizacin. En caso que se identifique potencial de riesgo alto, debera comunicarse el resultado al ente fiscalizador, junto con un programa de correccin de la condicin de riesgo respectiva. En este caso no proceder sancin, siempre que se cumpla con dicho programa de correccin. * Propuesta con Opinin de Reserva. Ver Anexo N1
4.
Mejorar rgimen de sanciones.
Se propone revisar y uniformar las sanciones de las distintas entidades de fiscalizacin. Las multas deben estar diferenciadas por tamao de empresa, gravedad de la infraccin y por reincidencia.
5. Cuando, en el curso de su trabajo habitual, las mutuales e Instituto de Seguridad Laboral tomen conocimiento de situaciones que impliquen riesgo inminente graves para la salud o vida de los trabajadores, debern recomendar al empleador la suspensin de faenas y comunicar de inmediato esta situacin al ente fiscalizador correspondiente. En la actualidad no existe una obligacin expresa para que los organismos administradores del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales deban informar a la SEREMI u otros organismos fiscalizadores en caso de riesgo inminente para la salud o la vida de los trabajadores, y slo se contempla la obligacin cuando el riesgo se concreta (accidentes con resultados fatales y graves). Aunque en el caso de las Mutuales se podra interpretar que en sus obligaciones de realizar actividades permanentes de prevencin de riesgos estara la de informar a los entes fiscalizadores en dichos casos, falta una norma expresa que regule esta obligacin.
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d.
Prevencin La prevencin es un problema de todos y su base fundamental est en el autocuidado Testimonio de dirigente sindical sector forestal, Regin del Maule, en audiencia de la Comisin
El descenso en la tasa de accidentes laborales en Chile se puede explicar, en parte, por los efectos de variadas iniciativas en el mbito de la prevencin que los organismos pblicos y privados (las propias empresas y, muy especialmente, el sistema de mutualidades) han desplegado en las ltimas dcadas. Al mismo tiempo, otros resultados y la evidencia casustica recopilada por la Comisin durante el perodo de audiencias pblicas, nos permiten concluir que no existe an en Chile una cultura de la seguridad verdaderamente internalizada, tanto en la administracin de las empresas, como en sus trabajadores. Son muchos los lugares de trabajo en nuestro pas que presentan condiciones laborales inseguras y en los cuales se observa con frecuencia acciones inseguras por parte de los trabajadores. Estamos lejos an de instalar el autocuidado como conducta permanente en actividades laborales. El marco regulatorio vigente incluye una importante cantidad de obligaciones y deberes para empleadores, trabajadores y organismos administradores del seguro en lo que se refiere a la prevencin (ver Seccin II de este Informe). As, en Chile, la prevencin de riesgos funciona como una cadena productiva en la que estn involucrados diferentes actores (ver Cuadro N7). En opinin de la Comisin estas regulaciones vigentes no estn entregando los resultados deseados. Entre los requisitos de existencia de las Mutualidades de Empleadores de la Ley N 16.744 (artculo 12) est el que realicen actividades permanentes de prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, cuyo incumplimiento grave y reiterado puede determinar su disolucin por disposicin de la autoridad (Ministerio del Trabajo y Previsin Social, previo informe de la SUSESO). Ms an, las Mutualidades estn obligadas por un Decreto Supremo del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que se emite anualmente, a destinar ciertos montos mnimos (en miles de $) a la prevencin de riesgos profesionales. Por esta obligacin, el ao 2009 el gasto en actividades de prevencin represent 14% del total de ingresos, equivalente a una cifra de $11.993 por trabajador cubierto (en el caso del ISL, el gasto total en prevencin alcanz 7,9% de sus ingresos, de los cuales 5% realiz en forma directa y 3% con transferencias a Salud. Ver Cuadro N 8).
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Cuadro N7. Cadena de produccin de la prevencin
Poltica Pblica
Empresa / Institucin
Administracin de la empresa Mutuales e ISL
Comit Paritario / Monitor de Seguridad Cultura de Prevencin en Seguridad
Responsabilidad Individual y Autocuidado de la Persona
Prevencionistas de Riesgo
Depto. Prevencin de Riesgos Sindicatos
Fuente: Elaboracin propia
Cuadro N 8. Gasto en prevencin
2009
Ingresos Totales Gasto en prestaciones Miles $ Preventivas Miles $ 172.758.579 25.239.283
% Gto./ Ingr.
Ingresos por % Gto./Ingr. Cotizacin Miles $ 165.552.244 15,2%
Asociacin Chilena de Seguridad Mutual de Seguridad Instituto de Seguridad del Trabajo Total Mutuales Instituto Seguridad Laboral (Total) ISL Gasto Directo ISL Transferencia a Salud Total Fuente: SUSESO e ISL
14,6%
117.450.835 47.446.709 337.656.123 68.044.299
18.374.624 6.811.130 50.425.037 5.405.905
15,6% 14,4% 14,9% 7,9%
112.504.818 45.778.952 323.836.014 57.319.973
16,3% 14,9% 15,6% 9,4%
3.242.401 2.163.504 405.700.422 55.830.942
4,8% 3,2% 13,8%
3.242.401 2.163.504 381.155.987
5,7% 3,8% 14,6%
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Aunque los gastos en capacitacin de las Mutualidades han subido en forma importante durante los ltimos aos, existen antecedentes que sugieren que los esfuerzos desplegados no han tenido la efectividad esperada. Por ejemplo, entre el 2004 y el 2009 el gasto en prevencin de las mutuales aument 61% (ver Grfico N 6), pero la tasa de accidentes cay solo 25%, mientras que la tasa de mortalidad se mantuvo (ver Grfico N 24). Por otra parte, mientras el porcentaje de trabajadores capacitados cada ao por las Mutuales ha subido 500% en los ltimos cuatro aos, en el mismo perodo la tasa de accidentabilidad se ha reducido slo en 17% (ver Grfico N 24). Adems, durante las audiencias la Comisin escuch numerosos testimonios sealando que parte del gasto que las Mutualidades registraban como originado en actividades de prevencin, corresponda en realidad a actividades de carcter promocional o capacitacin muy general, con un dudoso impacto sobre las condiciones de seguridad en los trabajos y sobre la conducta de los trabajadores. La Comisin no ha tenido oportunidad de analizar en detalle esta situacin, pero las crticas son consistentes con la ya comentada aparente menor efectividad del gasto en prevencin. Por otra parte, el aumento en la cobertura de la capacitacin en temas de seguridad y salud que se registra durante los ltimos aos parece insuficiente (ver Grfico N 25). Es as como, a pesar de su fuerte crecimiento, la capacitacin en prevencin de riesgos que hacen las Mutuales slo llega a 20% de los trabajadores (ver grfico N 24). En el caso del ISL, una parte importante del gasto en prevencin se encuentra delegado a la entidad de salud, sin que exista evidencia estadstica que permita medir su alcance y efectividad. El gasto en prevencin y capacitacin en materias de seguridad e higiene laboral que hacen las Mutuales representa prcticamente toda la capacitacin de este tipo en el pas, pues los esfuerzos privados en capacitacin en prevencin fuera del sistema de mutuales, son limitados. Aunque el SENCE registra diversos cursos de capacitacin en materias de seguridad y prevencin de riesgos, los que son dictados por Universidades, CFT, IP, OTEC y por las propias empresas, y el nmero de trabajadores capacitados con esta franquicia ha aumentado desde 48.116 el ao 2007 a 73.073 el ao 2009 (con una proyeccin de aproximadamente 65.000 para el ao 2010), pertenecientes mayoritariamente a los sectores construccin, inmobiliario, industria manufacturera y comercio, cuyo nivel educacional corresponde principalmente a trabajador calificado, slo 4% de la capacitacin va franquicia SENCE se hace en materias vinculadas a prevencin (ver Cuadro N 9). Adems, el nmero de trabajadores capacitados con la franquicia representa menos del 1% del total de ocupados del pas.
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Cuadro N 9. Capacitacin con franquicia Sence MM$

Seguridad Prevencin de Riesgos Otras Materias
2008
3.950
Part.%
4%
102.728
96%
TOTAL
Fuente: Sence
106. 678
100%
Grfico N24. Tasa de accidentabilidad v/s trabajadores capacitados.Mutualidades

8,0 7,6 7,5 7,6 Tasa de Accidentabilidad 7,3 7,1 7,0 6,8 Tasa de Accidentalidad 6,5 6,4 6,0 12% 5,5 5,3 5,0 5% 4% 2% 4,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0% 5% 5% 5% 4,5 14% 5,9 10% 15% % de trabajadores capacitados 20% 20% Porcentaje de trab. Capacitados 25%
6,0
5%
Fuente: SUSESO
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Por otra parte, el gasto en prevencin que hacen las Mutuales se ha concentrado mayoritariamente en empresas medianas y grandes. En particular, las Mutuales han capacitado al 3,2% de los ocupados en sus empresas afiliadas con menos de 10 trabajadores y al 5,7% de aquellos en empresas con menos de 25 trabajadores (que coincidentemente, son las que no tienen Comits Paritarios), mientras que en el caso de empresas ms grandes este porcentaje llega al 15% (Grfico N 25).
Grfico N25. Tasa de capacitacin por tamao de empresa. Mutualidades

18,0% 16,0% 14,0%
Tasa de Capacitacin
12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2007 2008 2009
1-10 trab.
11- 25 trab.
26 - 100 trab
101 - 499 trab
500 - 999 trab
1.000 ms trab.
TASA DE CAPACITACIN (N trab. cap./N prom. Trab. Afiliados)

1-10 trab. 11-25 trab. 26-100 trab. 101-499 trab. 500-999 trab. 1.000-ms trab. TOTAL
2007 2008 2009
1,8% 3,2% 3,2%
3,7% 4,5% 5,7%
7,0% 8,8% 10,3%
8,3% 10,1% 16,0%
8,7% 11,9% 16,2%
9,2% 12,5 14,8%
7,6% 10,0% 13,2%
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Una ltima crtica apunta a un aspecto ms complejo de la operacin de las Mutuales. En particular, se sostiene que estas entidades no tienen independencia al momento de formular sus recomendaciones a las empresas y monitorear su seguimiento, pues en caso de emitir informes desfavorables incurren en el riesgo de perderlas como clientes. De esta forma, la efectividad de la accin de prevencin quedara, en ltimo trmino, determinada por las condiciones comerciales. Otro agente crucial en la cadena productiva de la prevencin es el trabajador quien, en definitiva, es el responsable ltimo de sus propias acciones en el mbito laboral. Aunque la cultura de seguridad se construye no slo en el mbito del trabajo sino en muchas otras facetas, interconectadas entre s, de la vida de cada persona (en el hogar, en actividades deportivas y esparcimiento, y en actividades sociales, por mencionar algunas), en el esquema de la cadena productiva de la prevencin se ubica al individuo en el contexto de la empresa o institucin donde trabaja. Al respecto, la regulacin chilena incorpora algunos instrumentos que incentivan directamente el ejercicio de la responsabilidad individual en el ambiente de trabajo. En particular, estn las disposiciones del Art.160 del Cdigo del Trabajo; las disposiciones de los Reglamentos Internos de Higiene y Seguridad; y las normas del Art. 70 de la Ley N 16.744. Sin embargo, la Comisin recogi testimonios contradictorios respecto a la eficacia de estos instrumentos. Por otra parte, el principal instrumento positivo para fomentar la participacin de los trabajadores en materia de seguridad y salud laboral son los Comits Paritarios, que analizaremos ms adelante en este Informe. A su vez, dentro del entorno de la empresa es posible identificar varios actores que tienen un rol protagnico en la prevencin de riesgos laborales. Desde luego se encuentra la administracin superior. Esta es la principal responsable de crear un ambiente y condiciones seguras de trabajo para los empleados. Las cifras recogidas y las decenas de audiencias sostenidas dejan en evidencia que en muchas empresas de Chile no existe una cultura de la prevencin y que, en la mayora de los casos, ello se podra explicar por no ser este tema parte de la agenda de trabajo de los respectivos ejecutivos superiores. Se advierte, adems, un marcado contraste entre la situacin de las grandes empresas mineras, las empresas filiales de conglomerados internacionales y las empresas orientadas a los mercados externos, en comparacin al resto. Esta situacin se explica pues en el primer grupo de empresas, con mejores resultados en materia de accidentes, el tema de seguridad en el trabajo ha pasado a ser parte de la cultura organizacional y es asumido como responsabilidad principal por la administracin superior (incluido el Directorio). En las empresas con buenos resultados se observa tambin que en la funcin de prevencin participan activamente profesionales especializados en prevencin
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de riesgos. Aunque, como hemos dicho, la prevencin es funcin de cada una de las personas que trabaja en una empresa, por la complejidad de dichas tareas existen profesionales de la prevencin de riesgos encargados de asesorar y organizar planes de desarrollo de la prevencin de accidentes, que asumen una labor relevante. En las empresas con ms de 25 trabajadores tambin existen los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad que, de acuerdo a la ley, deben contar con representantes del empleador y de los trabajadores en la misma proporcin. Como veamos, las funciones de los Comits Paritarios incluyen, entre otras, asesorar e instruir a los trabajadores de la correcta utilizacin de los instrumentos de proteccin; vigilar el cumplimiento de las medidas de prevencin, higiene y seguridad; investigar las causas de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales que se produzcan en la empresa; indicar la adopcin de todas las medidas de higiene y seguridad que sirvan para la prevencin de los riesgos profesionales; y promover la realizacin de cursos de adiestramiento destinados a la capacitacin profesional de los trabajadores en organismos pblicos o privados autorizados. Sin duda, esto los transforma, potencialmente, en un instrumento de gran importancia para fortalecer la prevencin en las empresas. De hecho, sobre la base de los testimonios recogidos durante las audiencias, la Comisin ha llegado a la conclusin que los Comits Paritarios representan una herramienta indispensable para una poltica efectiva de seguridad en el trabajo. Sin embargo, y aunque los Comit Paritarios han tenido un desarrollo importante en el pas y su nmero ha crecido sostenidamente en todos los sectores econmicos (ver Grfico N 26), la Comisin ha concluido tambin que en muchos casos ellos son entidades que juegan un rol meramente formal dentro de la empresa, y son poco efectivos a la hora de proponer y supervisar la implementacin de estrategias de seguridad y salud en el trabajo en la empresa. Detrs de esta situacin podran existir causas sistmicas, como los cuestionamientos a la legitimidad en su conformacin, pero con mayor probabilidad estas deficiencias se expliquen por no ocupar los temas de seguridad en el trabajo un lugar importante de la lista de prioridades de los empleadores o ejecutivos en las empresas respectivas y, adems, por falta de preparacin y motivacin de los trabajadores integrantes del Comit en materias de seguridad en el trabajo. Los Departamentos de Prevencin de Riesgos constituyen otra parte esencial de la cadena de prevencin de riesgos que debiera operar al interior de la empresa. Aunque estas entidades han tomado una importancia creciente (el
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nmero de empresas con Departamentos de Prevencin de Riesgos supera las 4.250, cifra 20% superior a la de tres aos atrs -ver Grfico N 8), durante las audiencias la Comisin recogi testimonios que dan cuenta de alguna debilidad en su operacin. En particular, dichos Departamentos muchas veces estn relegados a un plano secundario dentro de la jerarqua organizacional, particularmente en las empresas de tamao mediano. Al mismo tiempo, las exigencias para formar Departamentos de Prevencin de Riesgos no estn hoy da relacionadas a la situacin de seguridad en el trabajo de la empresa, sino al nmero de sus trabajadores (se exige estos Departamentos a empresas con ms de 100 trabajadores).
Grfico N26. Nmero de Comits Paritarios por sector econmico

8.100 7.100 6.100 5.100 4.100 3.100 2.100 1.100 100
Agricultura pesca 2007 2008 2009 2.126 2.363 2.527 269 298 317 Minera Industria Manufactura 3.497 3.825 4.048 Electricidad Gas y Agua 1.154 1.300 1.411 1.522 1.876 1.912 2.230 2.682 3.080 Construccin Comercio Transp. y Comunicacin 980 1.150 1.290 5.919 6.694 7.508 Servicios
Fuente: SUSESO
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Otro eslabn de importancia en la cadena de prevencin de riesgo lo representan los prevencionistas de riesgo. Se estima que existen en el pas aproximadamente 4.500 prevencionistas con formacin especializada y otros 25.706 en proceso de formacin. Si todos quienes hoy estudian obtuvieran los grados respectivos y se incorporaran al mercado, en los prximos aos la oferta de prevencionistas en el pas sera de aproximadamente 1 cada 10 empresas, proporcin muy superior a lo que se considera como suficiente para hacer un trabajo de prevencin efectivo. Sin embargo, la heterogeneidad en cuanto a calidad profesional es muy amplia. Ms an, una opinin ampliamente compartida en la profesin, en las entidades administradoras del seguro, empresas y Comits Paritarios, es que en muchos casos la calidad de la formacin de los prevencionistas es insuficiente y no se adapta a las necesidades de las empresas. Una situacin que exige atencin especial es que las empresas ms pequeas estn hoy prcticamente fuera de la cadena de prevencin de riesgos. Ellas no son objeto de atencin preferente por parte de las Mutuales, y tampoco reciben apoyo suficiente del ISL, por los limitados recursos que para tareas de prevencin dispone esta institucin; no estn sometidas a exigencias de Comits Paritarios ni de mantener Departamentos de Prevencin de Riesgos; y enfrentan restricciones para externalizar funciones de prevencin. Sin embargo, en estas empresas (con menos de 100 trabajadores) se concentra un 46% de la ocupacin total en el pas (segn datos AFC) y, adems, es en estas empresas (quizs, en parte como efecto de las situaciones anteriores) donde se observan los mayores ndices de accidentabilidad y fatalidades (ver Grficos N 14 y N 15). La falta de progreso en nuestros ndices de seguridad, particularmente los que dicen relacin con la gravedad de los accidentes, muertes por causas laborales y los grandes esfuerzos que an se deben desplegar para instalar una verdadera cultura de la seguridad, se explican porque, tal como hemos advertido, la cadena productiva de la prevencin, presenta importantes debilidades. En definitiva los participantes en dicha industria muchas veces
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no tienen los incentivos ni cuentan con las capacidades que se requieren para desarrollar un rol efectivo en el mbito de la prevencin de riesgos. Sobre la base de los antecedentes anteriores, y en concordancia con lo sealado extensamente en investigaciones internacionales sobre seguridad en el trabajo, la Comisin lleg entonces a la conviccin que en nuestro pas los accidentes laborales son causados tanto por la presencia de condiciones inseguras, como por la existencia de conductas personales inseguras, falta de autocuidado y responsabilidad personal en las conductas de trabajo. En la raz de esta situacin se encuentra la ausencia de una cultura de prevencin que haga de este tema una prioridad tanto para las empresas como para los trabajadores, y que se manifieste en hbitos de gestin empresarial y de conducta en el trabajo que favorezcan la mitigacin de condiciones y acciones inseguras de trabajo. Existe un consenso, tanto en la literatura especializada como en las experiencias prcticas de las empresas y pases, sobre la importancia de la prevencin de los accidentes del trabajo. La prevencin es clave para el desarrollo econmico y humano por dos razones fundamentales. La primera es que un menor nmero de accidentes laborales tiene un efecto directo en la productividad de un pas (costo econmico). En segundo trmino, una adecuada prevencin en seguridad provee una mejor salud y calidad de vida. Lo que se puede lograr con prevencin es mucho. Por ejemplo, algunos autores indican que, en promedio, por cada 600 incidentes que se logran detectar y subsanar, se evitan 10 lesiones leves y una muerte. Por lo tanto, cunto ms y mejores esfuerzos realicen los actores involucrados en el mbito de la seguridad en el trabajo, menos accidentes y fatalidades tendremos que lamentar como pas. La mejora sostenida en nuestros ndices de seguridad slo se lograr si las causas de los accidentes y fatalidades se abordan de manera efectiva. Ello implica, a su vez, incrementar y mejorar los esfuerzos en prevencin para instalar definitivamente una cultura de seguridad y autocuidado en las empresas y trabajadores chilenos.
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Formacin de Prevencionistas de Riesgos El mercado de educacin superior ofrece una amplia gama de carreras de prevencin de riesgos, a nivel de posttulos y pregrados. El ao 2009 el resumen de las carreras para formacin de prevencionistas de riesgo en el pas fue el siguiente:
Regin
Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo RM Valparaiso OHiggins Maule Bo Bo Araucana Los Ros Los Lagos Aysen Magallanes Totales
Grado Acadmico N InstituProfesio- Tec- PostAlumno ciones nales nicos ttulos

687 869 2.723 645 2.217 7 .849 3.466 1.378 1.106 2.939 1.140 221 716 115 322 25.706 8 14 45 10 22 88 60 28 32 59 20 5 20 4 6 413 4 6 23 4 9 42 27 16 15 34 6 3 10 2 3 200 4 8 21 6 12 45 33 12 17 25 14 2 10 2 3 210 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
IP
Tipo Plan Carrera Tipo Institucin U U. Plan Plan CFT CRUCH Privada Regular Especial
3 4 2 3 7 2 7 18 8 4 5 5 7 1 4 1 1 73 3 5 13 0 2 12 13 7 7 12 5 0 5 1 1 83 0 2 6 2 2 9 15 0 2 0 0 1 1 0 0 40 7 13 39 10 21 82 52 24 28 48 18 5 19 4 6 369 1 1 6 0 1 6 8 4 4 11 2 0 1 0 0 44
19 6 11 49 24 17 18 42 8 3 10 2 4 217
Los 25.706 alumnos estuvieron matriculados en 46 entidades de educacin superior: 16 Centros Profesionales (CP), 14 Institutos Profesionales (IP), 9 Universidades del Consejo de Rectores (U. CRUCH), 7 Universidades Privadas), que en 413 sedes ofrecieron cursos de prevencin de riesgos, en planes regulares y especiales, conducentes a los grados acadmicos de tcnicos, profesionales y posttulos de expertos. La duracin de los Posttulos de Experto en Prevencin de Riesgos vara entre 2 y 3 semestres y, como se observa, fueron dictados slo en tres regiones del pas. Las carreras de Pregrados corresponden a ingeniera en prevencin de riesgos ofrecidas por IP y universidades con una duracin de 8 a 10 semestres, y a tcnicos en prevencin de riesgos dictadas principalmente por Centros de Formacin Tcnica (CFT) e IP con una duracin de 4 a 5 semestres.
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Propuestas Prevencin
Aunque existen distintos dispositivos que podran ayudar a instalar una cultura de la seguridad en el trabajo, la Comisin slo discuti aquellas iniciativas que caben en el mbito de la poltica pblica. Esto significa que las propuestas que se presentan a continuacin apuntan a impulsar cambios legales, normativos e institucionales que incentiven a los diferentes actores involucrados a un cambio de conducta efectivo hacia la responsabilidad individual y empresarial con la seguridad en el trabajo. Inevitablemente, nuestras propuestas no agotan lo que se puede hacer en esta materia. Por lo mismo, se recomienda revisar en profundidad la legislacin y normativa vigente a fin de identificar y corregir normas que favorezcan el comportamiento irresponsable de las personas y las empresas en materia de seguridad.
Se ordena las propuestas siguientes segn cul es el actor dentro de la cadena de prevencin al que afectan ms directamente.
Promocin de la responsabilidad individual y el autocuidado de la persona 1. Desarrollar de un programa voluntario de certificacin de competencias para los trabajadores en materias de seguridad y salud ocupacional.
La certificacin se asociara a beneficios tanto para la empresa que impulse esta iniciativa entre su personal, como para el trabajador que se certifica. Los incentivos para la empresa pueden estar asociados a una reduccin de la tasa del seguro de accidentes del trabajo y a una fiscalizacin asistida por parte de la Direccin del Trabajo (DT). Para el trabajador, la certificacin ampliara sus posibilidades de insercin en el mundo laboral.
Administracin Superior de la Empresa 2. Incentivar la autoevaluacin y planes de mejora voluntarios de las empresas en materias de seguridad y salud ocupacional.
Se propone desarrollar procedimientos de tal forma que, a las empresas que usen un sistema de autoevaluacin (que podra tomar la forma de mapas de riesgo) y planes de accin debidamente certificados por un organismo competente, sin haber tenido accidentes en el ao: (1) se les apliquen rebajas en la tasa adicional del seguro de accidentes del trabajo (ver propuesta respectiva en seccin e) de este Captulo); y (2) accedan a un procedimiento fiscalizacin asistida por parte de la Direccin del Trabajo (Art. 21 y 23, DS 40), siempre que la institucin presente a dicha instancia fiscalizadora la autoevaluacin (mapa de riesgo) junto a un plan de accin correctiva.
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Adems, aquellas organizaciones que habiendo tenido accidentes, presenten con prontitud planes de accin correctivos, tambin podran tener derecho a un ajuste de la tasa y a la misma fiscalizacin asistida que en el caso anterior.
Debieran ser las mutuales u otros organismos certificadores pertinentes (prevencionistas de riesgos, principalmente), inscritos en un registro de SUSESO, quienes acrediten la calidad y pertinencia de los mapas de riesgo y planes de accin correctivos presentados por las empresas. Por su parte, debiera ser la Direccin del Trabajo la encargada de fiscalizar adecuadamente la correcta ejecucin de dichos planes de prevencin declarados con anterioridad (mediante planes de evaluacin). Si los planes no se cumplieran, se proceder a elevar inmediatamente la tasa del seguro; se establecern sanciones por parte de la Direccin del Trabajo; y habr cambio en el rgimen de fiscalizacin (esta propuesta se vincula directamente a la propuesta de autoevaluacin presentada en la seccin sobre fiscalizacin).
3.
Introducir incentivos a la capacitacin en materias de prevencin de riesgos, en especial en Mypes, a travs del uso de la franquicia SENCE.
Se propone potenciar los programas de capacitacin propios que tradicionalmente desarrolla SENCE, abriendo mayores espacios para una lnea de cursos en prevencin de riesgos. Otra lnea de trabajo que se sugiere reforzar es el uso de la franquicia que utilizan mayoritariamente las grandes empresas para desarrollo de proveedores. Esta frmula podra abarcar a un mayor nmero de empresas que quieran alinear sus prcticas en materias de seguridad y salud ocupacional con aquellas de sus proveedores, tpicamente organizaciones de mayor tamao. Tambin se puede incentivar la capacitacin en prevencin de riesgos generando incentivos adicionales mediante un aumento de la franquicia tributaria (1% del costo de la planilla de remuneraciones) que actualmente otorga el SENCE, para aquellas empresas que realicen programas de formacin en prevencin debidamente certificados en cuanto a su calidad y pertinencia.
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Comits Paritarios
4.
Fortalecer el rol de las Mutuales en cuanto a capacitacin y operacin de los Comits Paritarios.
El adecuado funcionamiento de los Comits Paritarios debiera ser un elemento central en las funciones de prevencin que debieran desarrollar las Mutuales y el ISL al interior de las empresas. Consecuentemente, se sugiere que la SUSESO, entre los aspectos crticos a evaluar en el cumplimiento de los programas anuales que presente cada Mutual, preste una atencin especial a sus acciones de apoyo a Comits Paritarios. En particular, las Mutuales podran certificar la existencia de reuniones efectivas, actas, aplicacin de programas de prevencin y seguridad, capacitaciones, etc. La certificacin sera uno de los elementos dentro del diseo y la implementacin de programas de seguridad en el trabajo que otorgaran beneficios en el valor de las primas del seguro y en el tipo de fiscalizacin a las que estarn sujetas las empresas respectivas. 5. Estudiar la eliminacin de la exencin que hoy permite no constituir Comit Paritario en las empresas del sector martimo portuario.
Presumiblemente por razones histricas que ya no se justifican, este sector se encuentra hoy excluido de la exigencia de mantener Comits Paritarios de Higiene y Seguridad (inciso final del Art. 66 de la Ley N 16.744). Se estima que en el sector martimo portuario se desempean aproximadamente 88.000 trabajadores (51,000 embarcados y 37.000 de orilla) que, por la naturaleza de los trabajos que realizan, estn particularmente expuestos a accidentes y enfermedades profesionales. 6. Nombrar un Monitor de Seguridad, elegido por los trabajadores, en empresas con menos de 26 y hasta 10 trabajadores*.
Este Monitor sera elegido por un ao, sin reeleccin inmediata, y deber contar con un curso y certificacin en materias bsicas de seguridad en el trabajo. Esta medida impulsar una mayor participacin de los trabajadores en la generacin e implementacin de iniciativas de prevencin en seguridad y salud ocupacional en las empresas de menor tamao. Adems, la propuesta ayuda a que, en pocos aos, una proporcin relevante de los trabajadores de empresas de menor tamao se capaciten al menos en los aspectos bsicos de seguridad en el trabajo. * Propuesta con Opinin de Reserva. Ver Anexo N1
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Departamentos de Prevencin de Riesgo
7.
Fijar la obligacin de tener un Departamento de Prevencin de Riesgos segn la experiencia de siniestralidad y riesgos, y no slo en funcin del nmero de trabajadores (hoy se exige a las empresas que tienen ms de 100 trabajadores).
El foco de la exigencia debe cambiar desde el nmero de trabajadores en la organizacin, al nivel de riesgo de la misma. En todo caso, la exigencia de formar un Departamento de Prevencin de Riesgos no se debera extender a empresas que cuenten con menos de 50 trabajadores. 8. Permitir la externalizacin del servicio de prevencin de riesgos, cuando la empresa as lo requiera.
Con el objeto de asegurar que las empresas puedan acceder a recursos especializados y de mayor calidad en el campo de la prevencin de riesgos, se propone autorizar la externalizacin de la funcin de experto que debe tener el Departamento de Prevencin de Riesgos, debiendo en todo caso la empresa nominar un responsable de este Departamento que sea empleado de la misma. Actualmente SUSESO ha dictaminado que, cuando se cumplan los requisitos correspondientes, dentro de la empresa debe existir una dependencia constituida por un Departamento de Prevencin de Riesgos y que no resulta ajustado a la legislacin vigente que dicha funcin se contrate con una empresa externa. Dicho Departamento de Prevencin debe estar a cargo de un experto en la materia por el tiempo que corresponda, de acuerdo con la tabla que fija el artculo 11 del D.S. 40, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
Sindicatos
9.
Extender los programas de capacitacin del Ministerio del Trabajo y Previsin Social a dirigentes sindicales, incorporando a los mismos, materias de seguridad y salud ocupacional.
Actualmente el Ministerio del Trabajo y Previsin Social desarrolla un programa de Escuelas de formacin sindical orientadas a mejorar las capacidades tcnicas de los dirigentes sindicales. Consiste en diplomados de 120 horas que son dictados por universidades e instituciones de formacin tcnica, con presencia en todas las regiones del pas. Se propone que se incluya las materias relacionadas con la Seguridad y Salud en el programa de estudios de estos Diplomados.
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Prevencionistas de riesgo 10. Establecer sistemas que permitan a las empresas que validen sus mapas de riesgo, diseo e implementacin de planes de accin con prevencionistas inscritos en un registro que llevar la SUSESO, obtener los beneficios de rebajas de tasas del seguro y fiscalizacin asistida por buena conducta (ver propuesta 2 anterior). Para estar en el registro de SUSESO, los prevencionistas debern haber recibido un grado de alguna entidad que haya sometido su respectivo programa de educacin en prevencin de riesgo (cualquiera haya sido el grado acadmico que entregue) a un mecanismo de certificacin voluntaria. Las entidades acreditadoras debern estar registradas en SUSESO. Esta propuesta se justifica pues se requiere que los prevencionistas de riesgo reciban una educacin completa y de calidad. Para avanzar en este objetivo parece necesario revisar y fortalecer los programas de formacin de prevencionistas. Adems, si las empresas optan a beneficio de baja de tasa del seguro y fiscalizacin asistida, se justifica que se exija una calidad mnima a los esfuerzos de prevencin que desarrollen.
Mutualidades 11. Establecer convenios de adhesin de las empresas con las Mutuales, que incluyan una descripcin de los servicios de prevencin que la entidad se obliga a prestar. Se sugiere establecer un convenio de adhesin entre la empresa y la Mutual a la que adhiere, en el que se establezcan las caractersticas especficas de los servicios de prevencin que se entregar a la empresa adherente. Naturalmente, estos servicios no pueden ser inferiores a los que seale la ley, y deberan incluir una pauta de autoevaluacin de los riesgos laborales. Ello permitir que la empresa adherente pueda exigir lo establecido en este convenio y, eventualmente, reclamar ante la SUSESO frente a algn incumplimiento. Por otra parte, los planes de prevencin ofrecidos a las empresas debieran consolidarse en un plan de trabajo a nivel agregado que cada Mutual desarrollara anualmente y cuyo cumplimiento ser supervisado por la SUSESO, tal como se seal anteriormente. Esto apunta a lograr un permanente mejoramiento en la focalizacin de los esfuerzos en prevencin de las Mutuales, y un seguimiento cercano al impacto de dichos programas de trabajo.
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Organismos del Estado
12. Establecer un Fondo Concursable para financiar proyectos de diagnstico e implementacin de estrategias y planes de prevencin de riesgos en empresas medianas y pequeas. Se propone establecer un Fondo Concursable, con aportes estatales o mixtos (estatales y de las entidades administradoras del seguro), para financiar proyectos en el mbito de la prevencin de riesgos. Un ejemplo de proyectos que podran ser financiados con este Fondo, son planes focalizados para distintos grupos de trabajadores independientes formales e informales, con el objeto de fomentar su incorporacin al sistema de seguro de accidentes del trabajo y el desarrollo de una cultura del autocuidado. Otro caso podran ser programas para Pymes que apunten a mejorar sus capacidades de diagnstico, implementacin y evaluacin en materias de prevencin de seguridad y salud ocupacional. Para muchas empresas de menor tamao ser complejo postular a estos concursos. Las Mutuales y el ISL podran jugar un rol facilitador, apoyando y orientando el proceso de postulacin. De esta manera, los proyectos presentados mejorarn en nmero y pertinencia, al estar asesorados por una entidad que conoce la realidad de la empresa concursante y sus necesidades en materia de prevencin. 13. Extender el uso de programas CORFO al financiamiento de inversiones y certificacin de pequeas y medianas empresas en materia de prevencin de riesgos. Por ejemplo, se sugiere ampliar el giro de dos fondos CORFO actualmente existentes como son el Fondo de Calidad (Focal) y el Fondo de Asistencia Tcnica (FAT), que financian entre un 60%-70% de los gastos asociados, incluyendo proyectos que apunten al mejoramiento en la gestin y calidad de procesos con un impacto claro en seguridad, o iniciativas que apunten a obtener certificaciones en materia de seguridad. 14. Incorporar materias de prevencin en las mallas curriculares de los programas de educacin bsica y media, y en carreras tcnicas y universitarias.
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La cultura de prevencin resulta de un esfuerzo sostenido de educacin y formacin, que se debe mantener por un perodo prolongado de tiempo, y renovar peridicamente. Desde esta perspectiva, se recomienda incorporar conceptos de vida saludable y autocuidado como parte de los contenidos a ensear en los programa de educacin desde la etapa pre-escolar. En el caso de las Universidades, tanto las Mutuales, el ISL, como el Ministerio del Trabajo y Previsin Social podran apoyar la creacin de ctedras, cursos y programas que las diferentes instituciones de educacin superior desarrollen dentro de sus actividades de docencia e investigacin. Lo anterior no siempre requerir un gran desembolso de recursos, por cuanto muchas veces lo que estas instituciones requieren es contar con un apoyo tcnico o acceso a informacin para la adecuada implementacin de las iniciativas antes mencionadas.
Instamos tambin que se incentive la promocin de acuerdos bipartitos de produccin limpia y segura (Ley N 20.416), que ya alcanzan ms de 60 en el pas, y la formacin de Comits Tcnicos de Seguridad y Salud en el Trabajo en organizaciones sindicales y gremiales.
e.
Administracin y precio del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales La Ley 16.744 era para una economa distinta a la de ahora. Hoy Chile es diferente, pero la Ley es la misma. Testimonio de dirigente sindical del sector textil, Regin de Arica y Parinacota, en audiencias de la Comisin.
Tal como se ha documentado en este Informe, es indudable que durante las ltimas dcadas las Mutualidades de Empleadores han hecho un aporte importante para mejorar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo del pas.
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El seguro contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales ha contribuido a la adopcin de estndares de seguridad ms modernos por parte de numerosas empresas y al desarrollo de una infraestructura hospitalaria y conocimiento mdico especializado en la atencin de lesiones y enfermedades de origen laboral, del que el pas antes careca. Actualmente, muchos coinciden al sealar que las Mutuales son lderes en cuanto al tratamiento de traumas, quemaduras y otras especialidades mdicas relacionadas con los accidentes laborales.
Sin embargo, en la administracin del seguro se observan problemas cuyo origen se debe analizar cuidadosamente, y sus consecuencias corregir.
En primer lugar, los resultados del sistema muestran que las Mutuales no tienen incentivos fuertes para incorporar a empresas de menor tamao. Es as como slo el 13% de los trabajadores cubiertos por estas entidades pertenece a empresas con menos de 25 trabajadores, aunque en este segmento se concentra el 28% de los ocupados dependientes totales de la economa (segn datos AFC). En el caso de empresas con menos de 100 trabajadores, segmento que concentra un 46% de los dependientes ocupados en el pas, slo el 31% est cubiertos por las Mutualidades (ver Grficos N 27 y N 28). Esto ha significado que actualmente la mayor proporcin de empresas de menor tamao se encuentre adscrita al ISL. As, el ao 2009 haba 356.601 empresas adscritas al ISL con un total de 1.061.879 trabajadores (incluyendo a los empleadores y trabajadores de casa particular, que representan un 38% y 13% respectivamente. Excluyendo a este grupo, se obtiene un promedio de 4,18 trabajadores por empresa), mientras que 76.914 empresas con un total de 3.593.299 trabajadores, estaban adscritas a las Mutualidades, es decir un promedio de 46,7 trabajadores por empresa (ver Cuadro N 10).
En segundo lugar, muchos observadores han llamado la atencin sobre la magnitud de la inversin que las Mutualidades, y en particular las dos de mayor tamao, han realizado en infraestructura hospitalaria. Conocer cul es el nivel ptimo de este tipo de inversin es una cuestin compleja y, adems, la respuesta cambia en el tiempo. Con todo, existen algunas seales -que se originan en la propia industria- que sugieren que es muy posible que sta haya sobreinvertido en instalaciones mdicas. Este es un fenmeno preocupante pues, por una parte, existe la posibilidad que el gasto en infraestructura hospitalaria haya desviado recursos que hoy seran ms necesarios en actividades de prevencin y, por otra, la mantencin de dicha infraestructura resta grados de flexibilidad financiera a las instituciones respectivas.
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Grfico N27. Distribucin de trabajadores afiliados por tamao de empresa. Mutualidades, 2009
1-10 trab. 182.597 5% 11-25 trab. 278.447 8% 26-100 trab. 652.742 18%
1000-ms trab. 1.064.745 30%
500-999 trab. 423.382 12%
101-499 trab. 991.386 27%
Fuente. SUSESO
Grfico N28. Distribucin de trabajadores afiliados por tamao de empresa. ISL, 2009.
500-999 trab. 12.837 1% 1.000 - ms trab. 113.273 11%
101-499 trab. 33.043 3%
26-100 trab. 82.899 8%
11-25 trab. 138.971 13%
1-10 trab. 680.658 64%

Fuente. ISL. Incluye trabajadores de casa particular.
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Cuadro N 10. Empresas cotizantes por organismos administradores. Promedio Anual
Ao
Empresas
ISL
Trabajadores
Mutualidades
Empresas Trabajadores
Totales
Empresas Trabajadores
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
372.203 388.637 392.515 393.374 388.620 415.280 337.555 349.551 356.601
819.936 942.178 1.024.794 1.061.801 1.093.236 1.209.002 906.952 1.033.828 1.061.879
74.882 74.901 74.717 73.902 79.171 79.080 79.430 79.610 76.914
2.675.142 2.722.320 2.789.470 2.895.116 3.095.069 3.246.579 3.453.098 3.618.241 3.593.299
447.085 463.538 467.232 467.276 467.791 494.360 416.985 429.161 433.515
3.495.078 3.664.498 3.814.264 3.956.917 4.188.305 4.455.581 4.360.050 4.652.069 4.655.178
Fuente: Boletines estadsticos SUSESO e ISL. En el caso del ISL, los datos incluyen a los empleadores y trabajadores de casa particular, que representan, para el ao 2009, un 38% y 13% respectivamente.
En tercer lugar, y en relacin a los servicios de prevencin que entregan las Mutualidades, ya hemos comentado que el gasto por este concepto no tendra la efectividad esperada; que la cobertura de los esfuerzos de prevencin es insuficiente; y que las empresas de mayor tamao concentran una alta proporcin de este esfuerzo. Los tres problemas anteriores pueden explicarse, al menos en parte, por las caractersticas del seguro y por las consecuencias de este hecho sobre las condiciones de competencia de la industria. La primera caracterstica relevante para entender las formas de competencia entre las Mutualidades, se refiere a la forma de generacin de los precios (el costo del seguro). La cotizacin para el rgimen de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales es de cargo del empleador, y se expresa como un porcentaje de la remuneracin imponible del trabajador cubierto. La ley define la forma de clculo de este porcentaje como la suma de una tasa de cotizacin bsica comn del 0,90% de las remuneraciones imponibles (recargada - en forma supuestamente transitoria - en un 0,05%), ms una cotizacin adicional en funcin del sector de actividad econmica y del riesgo de cada empresa. Este clculo se actualiza cada dos aos.
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A su vez, la tasa de cotizacin adicional que le corresponde a cada empresa est basada en un componente de riesgo presunto y otro de riesgo efectivo. El componente de riesgo presunto se manifiesta en una cotizacin adicional diferenciada en funcin de la actividad de la empresa, y no puede exceder 3,4% de las remuneraciones imponibles. As, las empresas que inician sus labores, cualquiera sea la Mutual a la que adhieran, estn afectas a una tasa de cotizacin adicional presunta segn su actividad econmica principal conforme a una tabla pre-especificada (ver Cuadro N 11).
Cuadro N 11. Tasa de Cotizacin Adicional por actividad
Nombre de las actividades y de las sub-actividades diferenciadas Agricultura, caza, silvicultura y pesca Sub-actividades diferenciadas
-Aserraderos -Tala y corta de rboles -Empresas de pesca
Cotizacin Adicional % 1,70
Nombre de las actividades y de las sub-actividades diferenciadas

-Astilleros -Fbricas de cemento y cal, con canteras
Cotizacin Adicional %
3,40 3,40
2,55 2,55 2,55 -Fbrica y depsitos de explosivos, polvora, municiones, fulminante, guas para minas y fuegos artificiales 3,40 -Fbrica de vidrios, espejos, botellas, tubos, envases y otros productos de vidrio 3,40
Explotacin de minas y canteras. No hay sub-actividades diferenciadas y Industrias manufactureras Sub-actividades diferenciadas
-Fbrica de conservas -Elaboracin de vinos y chichas -Fbrica de muebles, puertas, ventanas, cajones, envases y otros productos de mandera -Barracas -Fabricacin, instalacin y reparacin de maquinarias -Garaje de reparacin de vehculos -Talleres de maestranza y mecnica -Fbrica de pernos, tornillos, tuercas, clavos y otros productos metlicos -Fbrica de muebles metlicos y cromados y otros productos metlicos -Cerrajerias en general -Carroceras en general -Fundicin y refinacin de metales -Calderas en general
3,40 1,70
Construccin Sub-actividades diferenciadas

2,55 2,55 -Gasfitera y hojalatera, interior y exterior, en edificios de cualquier nmero de pisos -Demolicin de construcciones
2,55
3,40
2,55
3,40
2,55
2,55
Electricidad, gas, agua y servicios sanitarios. No hay sub-actividades diferenciadas Comercio Sub-actividades diferenciadas
-Bomba de bencinas, parafinas y otros productos combustibles
1,70 0,00
2,55
2,55
2,55
2,55
Transporte, almasenaje y comunicaciones Sub-actividades diferenciadas

-Carga y descarga de buques
2,55
3,40 3,40
2,55
-Frigorficos
2,55 2,55
Servicios Sub-actividades diferenciadas

-Lavandera y tintoreras -Empresas de fumigacin area
0,00
0,85 3,40
3,40 3,40
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El componente de riesgo efectivo se aplica en el caso de empresas que tienen ms de dos aos de existencia, y se determina en base a la Tasa de Siniestralidad Total de la empresa, que es la suma de la Tasa Promedio de Siniestralidad por Incapacidades Temporales y la Tasa de Siniestralidad por Invalideces y Muertes. La Tasa de Siniestralidad por Incapacidades Temporales es el cuociente entre el total de das perdidos en un perodo anual (que, para efectos del clculo se extiende desde Junio a Julio) y el promedio anual de trabajadores, multiplicado por 100. La Tasa de Siniestralidad por Invalideces y Muertes se calcula asignando a cada incapacidad un factor, segn su gravedad (para las muertes el factor toma el valor mximo de 2,5), los que luego se suman, se multiplican por 100, dividindose el resultado por el Promedio Anual de Trabajadores. La suma de ambas proporciona la Tasa de Siniestralidad Total de la empresa.
De esta forma, la tasa de cotizacin adicional de una empresa depende directamente del nmero de das perdidos por concepto de accidentes, del nmero de fatalidades e incapacitados permanentes, y de la gravedad de los mismos.
Para incentivar la prevencin de riesgos laborales la Ley establece, adems, un sistema de exencin, rebajas y recargos de la cotizacin adicional, conforme a las medidas de prevencin que implante la empresa. As, a mayores riesgos se aplicara una mayor tasa, rebajndose o eximindose de ella cuando los riesgos laborales disminuyen. En todo caso, las empresas o entidades que no ofrezcan condiciones satisfactorias de seguridad o higiene, o que no implanten las medidas de seguridad que se les ordenen, deben cancelar la cotizacin adicional con un recargo de hasta el 100% (lo que significa llegar a una cotizacin adicional equivalente a 6,8% de la remuneracin imponible por cada trabajador de la empresa) (Art. 16, Ley N 16.744). Sin embargo, este esquema no tiene hoy aplicacin prctica pues el DS N 67 estableci un procedimiento objetivo, que recin describimos, para determinar las exenciones, rebajas y recargos de la cotizacin adicional. De esta forma, la tasa del seguro de cada empresa se fija, cada dos aos, slo en consideracin a su sector econmico y a su historia de accidentes.
Actualmente, la tasa de cotizacin total promedio por sector econmico va desde un mximo de 2,25% en Transporte y Comunicaciones, con un recargo de 1,3 puntos porcentuales sobre la tasa base de 0,95%, a un mnimo de 1,1% en Actividades no Especificadas, con un recargo de 0,15 puntos porcentuales (ver Grfico N 29). Esta distribucin est directamente relacionada a los niveles de accidentabilidad en los sectores respectivos.
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Grfico N29. Tasa total de cotizacin por actividad econmica. Mutualidades

3.00
2001
2.50
2005 2009
Tasa total Cotizacin
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
Agric. y pesca Minera Ind. Manufact Elect. Gas y Agua Construc. Comercio Transp. y Comun. Servicios Act. no Especf. TOTAL
ACTIVIDAD ECONMICA
Agric. y pesca Minera Ind.manufact Elect., gas y Agua Construccin Comercio Transp. y Comun. Servicios Act. no Especif. TOTAL
Fuente: SUSESO
2001
2,35 1,68 2,22 1,35 2,44 1,54 2,29 1,30 1,33 1,73
2005
2,41 1,82 2,30 1,41 2,46 1,54 2,44 1,34 2,10 1,78
2009
2,23 1,65 2,14 1,45 2,21 1,43 2,25 1,27 1,10 1,64
Por tamao de empresa tambin existe una diferencia importante en el nivel de tasa de cotizacin. As, mientras en las empresas con menos de 25 trabajadores la tasa adicional promedio es de 1,17%, en las empresas con ms de 1.000 trabajadores esta tasa slo llega a 0,4% (ver Grfico N 30). Este resultado refleja tanto la mayor siniestralidad de las empresas de menor tamao, como el hecho que un mismo nmero de das perdidos por accidente, tendr mayor impacto sobre la tasa adicional de las empresas con menos trabajadores, en comparacin a las empresas con mayor nmero de trabajadores.
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Grfico N30. Tasa Adicional de cotizacin por tamao de empresa. Mutualidades

1,60 1,50 1,46
Tasa Adicional de Cotizacin
1,40
1,20 1,17 1,00
1,17 1,16 1,03
0,80
0,78 0,70 0,75 0,69 0,52 0,40 0,37
0,60 0,49 0,40
0,20 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1 - 10 trab. 500 - 999 trab.
11 - 25 trab. 1.000 - ms trab.
26 - 1000 trab. TOTAL
101 - 499 trab.
Fuente. SUSESO
La regulacin del precio del seguro tiene consecuencias de importancia para el anlisis de competencia. La primera es que el precio no es un factor de competencia entre los organismos administradores del seguro. Cualquiera sea la entidad a la que est adherida, una empresa pagar el mismo precio. La segunda es que el sistema genera distintos subsidios cruzados entre trabajadores (y empresas) cubiertas. As, las empresas con ms trabajadores y de mayor renta generan ms ingresos para una entidad administradora en comparacin con empresas con menos trabajadores y menos renta. Aunque el costo de las prestaciones econmicas es proporcional a la remuneracin imponible del trabajador asegurado, los gastos mdicos no lo son y, por lo tanto, esta situacin genera incentivos para que las empresas administradoras busquen preferentemente a empresas ms grandes y trabajadores con mayores salarios. La ausencia de competencia de precios y el incentivo a afiliar empresas grandes puede explicar en parte la inversin en infraestructura hospitalaria (que algunos consideran excesiva) y la focalizacin de esfuerzos de prevencin en las empresas grandes.
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Otras dos consecuencias relevantes del mecanismo para fijar precios son, primero, que una vez producido un accidente la empresa enfrentar, inevitablemente, un alza en el costo futuro del seguro, que no puede obviar ni tampoco atenuar, con medidas de prevencin que eventualmente adopte; y, segundo, que el nmero de das perdidos por accidentes tienen una influencia importante en el costo (futuro) del seguro, en comparacin a la tasa de frecuencia de los accidentes.
Otra caracterstica del seguro social de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales con consecuencias importantes sobre la organizacin de la industria y las formas de competencia en el sector, se origina en el hecho que, como resultado de las exigencias impuestas por la regulacin, el seguro integra tres componentes o servicios, cada uno de ellos de naturaleza y caractersticas muy diferentes y que se podran ofrecer por separado, pero que las entidades administradoras estn obligadas a entregar conjuntamente. Estos servicios son: un seguro econmico, que cubre los pagos de subsidios, indemnizaciones y pensiones; un componente de prestaciones mdicas, que obliga a las entidades administradoras a ofrecer sin costo directo para el trabajador los servicios de carcter mdico y clnico para la recuperacin y rehabilitacin de los asegurados; y un componente de servicios de prevencin. Ms an, la misma regulacin estableci que las Mutualidades no slo deben entregar, sino tambin deban producir los servicios directamente. En particular, las entidades administradoras (con excepcin del ISL) estn obligadas, junto con ofrecer el seguro econmico (que no estn autorizadas a reasegurar), a desarrollar infraestructura mdica propia que les permita ofrecer las prestaciones mdicas correspondientes. Muy posiblemente, este diseo de servicios empaquetados se explica por las circunstancias econmicas y sociales del pas en el momento que se aprob la ley original. En particular, la integracin de servicios es consistente con la falta en la poca de una industria de seguros de vida bien desarrollada; con la casi total ausencia entonces de mdicos especialistas en accidentes laborales y la falta de infraestructura mdica privada; y con el deseo de comprometer a empresas y trabajadores directamente en los esfuerzos de prevencin en circunstancias que este concepto estaba ausente de las prcticas de negocios y laborales ms habituales; todo esto sumado a la ausencia de polticas que permitieran atisbar un desarrollo importante de empresas privadas que voluntariamente quisieran entrar a estos mercados. Pero las circunstancias han cambiado, y hoy los costos del modelo original se hacen ms evidentes. Por ejemplo, as como cuando se origin el sistema la inversin en infraestructura hospitalaria pareca muy necesaria, pues no existan en el pas los medios que permitieran ofrecer servicios ajustados a las necesidades
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de las aseguradoras, el desarrollo de una red hospitalaria y mdica privada durante los ltimos aos abre posibilidades nuevas para responder a las demandas por atencin especializada y de calidad. De la misma forma, la industria de seguros de vida ha tenido un desarrollo acelerado durante las ltimas tres dcadas y se encuentra hoy en buen pi para ofrecer una variedad de productos que en el pasado ms lejano quedaban totalmente fuera de su realidad. El empaquetamiento obligado de servicios tiene consecuencias sobre la organizacin de la industria pues aumenta los costos de entrada al mercado. Quien desee ingresar lo debe hacer invirtiendo en infraestructura mdica. Este costo se ve acentuado por la exigencia que las Mutuales sean patrocinadas por empleadores vinculados a un gremio empresarial que ocupen en conjunto, al menos, a 20.000 trabajadores. La fuerza de estas condiciones queda reflejada en el hecho que no se observa la entrada de Mutual alguna al sistema desde su creacin el ao 1968. Existen tambin otras peculiaridades de las Mutuales que pueden influir de forma importante sobre sus estrategias comerciales y los resultados observados del sistema. Una es que, conforme a la ley, las empresas adherentes de cada Mutual son solidariamente responsables de las obligaciones contradas por ellas. Sin embargo, esta responsabilidad se diluye en consideracin al hecho que las empresas pueden cambiar libremente de una a otra Mutual, decisin que con seguridad tomaran si enfrentaran una situacin en la cual fuese probable que dicha obligacin se les haga efectiva. Por lo mismo, en la prctica es el Estado el responsable final de las obligaciones de las Mutuales. En segundo lugar, como ninguna Mutual guarda reservas financieras por el total de sus obligaciones (y, adems, parte importante de los activos corresponde a las inversiones en infraestructura hospitalaria que, como estn obligadas a mantener, son poco lquidos), ellas dependen crticamente del flujo de cotizaciones para asegurar su solvencia financiera de largo plazo. Entre otras consecuencias, ello les quita incentivos para ser exigentes frente a sus empresas afiliadas en el cumplimiento de las recomendaciones de medidas de prevencin, por temor a perderlas. Otro aspecto de la organizacin de la industria que requiere un anlisis especial se refiere a la regulacin que se aplica al Instituto de Seguridad Laboral y su rol en el sistema. Los adherentes al ISL son principalmente empresas pequeas y empleadores de trabajadores de casa particular. En la prctica, el ISL juega hoy el rol de
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opcin de default para las empresas que no expresan una preferencia por adscribirse a alguna Mutualidad y que tampoco son buscadas activamente por stas. Por otra parte, y a diferencia de las Mutualidades, el ISL no est obligado a desarrollar infraestructura mdica propia y debe hacer diferentes transferencias al sistema de salud pblico para finalidades tales como el financiamiento del Seguro Escolar; el Fondo de Rehabilitacin de Alcohlicos; y el financiamiento de la fiscalizacin de la prevencin de riesgos previsionales que le corresponde realizar a las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud. Finalmente, y respecto de los trabajadores cubiertos por el ISL que son afiliados al ex Servicio de Seguro Social y, en general, los obreros, el seguro es administrado por el Instituto de Seguridad Laboral en el otorgamiento y pago de las pensiones e indemnizaciones; por los Servicios de Salud, en el otorgamiento de las prestaciones mdicas; y por las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud en el otorgamiento y pago de los subsidios por incapacidad temporal y la realizacin de actividades de prevencin de riesgos profesionales. En cambio, para los empleados afiliados al ISL, el Seguro es administrado integralmente por el Instituto. Esto significa, en la prctica, que los obreros afiliados al ISL acceden a las prestaciones mdicas del seguro slo a travs del sistema de salud pblico, mientras que los empleados afiliados al ISL lo pueden hacer, adems, a travs de la red de prestadores con los que el Instituto tenga convenio. Posiblemente esta sea la ltima diferencia entre los conceptos de empleado y obrero que reste en el sistema laboral chileno, y su permanencia solo parece explicarse por el costo fiscal de integrar a los obreros afiliados al ISL al rgimen de prestaciones de salud laboral al que hoy tienen derecho quienes son clasificados como empleados. En opinin de la Comisin, los antecedentes anteriores justifican iniciar una reflexin y anlisis detallados sobre la administracin del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y las formas de determinar el precio del mismo. Se presenta la oportunidad de introducir cambios que mejoren la efectividad de las actividades de prevencin; mejoren la cobertura del sistema de mutualidades entre empresas ms pequeas; disminuyan los compromisos patrimoniales implcitos para el Estado que se derivan de la operacin del sistema; y traigan al mismo los beneficios que se pueden derivar de un ambiente competitivo ms vigoroso. Sin embargo, advertimos tambin que todo cambio se debe evaluar y decidir con cuidado. Junto con reportar los problemas que se observan, se destaca que el costo del seguro en Chile es bajo en comparacin a cualquier referencia internacional. Adems, existe acuerdo respecto a la calidad de las prestaciones mdicas que se ofrece a la poblacin cubierta, y no cabe duda que los
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trabajadores dan gran valor a la red de salud del sistema de Mutualidades. Por lo tanto, los eventuales cambios se justificaran slo en la medida que con ellos se pueda mejorar la calidad y cobertura de las actividades de prevencin; que se pueda aumentar la oferta de servicios, sin deteriorar la calidad, y que se atene eventuales aumentos futuros en el costo del seguro. A continuacin, la Comisin propone algunos cambios que podran ayudar a moverse en las direcciones sealadas. Se advierte, sin embargo, que no se ha evaluado el impacto de las propuestas de reforma sobre el costo de la prima del seguro, sobre la situacin patrimonial de las actuales entidades administradoras del seguro, y sobre las obligaciones fiscales, presentes y futuras. La Comisin, junto con presentar estas sugerencias, insta entonces a las autoridades y partes interesadas a avanzar el trabajo de evaluacin que falta.
Propuestas Administracin y precio del seguro
1. Se propone evaluar tres cambios a la organizacin de la industria: 1.1 Disminuir el requisito de 20.000 trabajadores que se exige a los gremios que patrocinan la formacin de una Mutual, y eliminar la obligacin de las Mutuales de desarrollar infraestructura mdica propia Disminuir el requisito de 20.000 trabajadores y eliminar requisito de desarrollar infraestructura mdica propia disminuye los costos de entrada a la industria. Con esto se podra estimular la entrada de Mutuales vinculadas a otros sectores productivos del pas, y que ofrezcan servicios que se ajusten mejor a sus respectivas necesidades, especialmente en el rea de capacitacin y prevencin. Las Mutuales tendran la obligacin de ofrecer las prestaciones mdicas sealadas en la ley, pero lo podran hacer a travs de prestadores independientes, incluidas las otras Mutuales. Para permitir la competencia en igualdad de condiciones entre todas, se debera desarrollar una figura que permita a las actuales Mutuales transferir sus activos en salud. Con todo, esto se debera hacer asegurando que no se debilita su situacin patrimonial, pues tales activos respaldan hoy el pago de obligaciones futuras. Bajo este esquema se mantendra la condicin de mutualidad para los administradores del seguro distintos al ISL.
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1.2 Autorizar a las empresas para que compren el servicio de prevencin con otras entidades especializadas, distintas a las Mutualidades e ISL, descontando para este efecto un porcentaje de la tasa de seguro. Actualmente las Mutuales destinan un 16% de los ingresos por cotizaciones (14% de ingresos totales) a actividades de prevencin. Con una tasa de cotizacin promedio de 1,64%, esto es equivalente al 0,26% de las remuneraciones imponibles de los ocupados en empresas afiliadas. La propuesta significa que se permitira a las empresas que deseen comprar servicios de prevencin con otras entidades distintas a las administradoras del seguro, descontar un % de la cotizacin que se paga a stas (podra ser un porcentaje cercano a 0.3%, pero el monto exacto se debe fijar luego de un estudio mas detallado de la estructura de costos de las Mutualidades), que tendran que destinar a comprar servicios de prevencin. Naturalmente, podran voluntariamente destinar ms a este concepto, lo que sera gasto aceptado para efectos tributarios y no se considerara como parte de la remuneracin de los trabajadores respectivos. No habra restricciones para que un conjunto de empresas se coordine y haga compra conjunta de los servicios de prevencin. Las Mutuales tendran que seguir ofreciendo el servicio de prevencin a quienes decidan no comprar fuera del sistema, y no podran denegar servicio. SUSESO creara un registro de empresas especialistas en prevencin, con las cuales se podra contratar el servicio. Con este cambio aumentan las probabilidades que las empresas reciban un servicio de prevencin que se ajuste mejor a sus necesidades y realidad. Eventualmente, a partir de este cambio algunas entidades gremiales podran desarrollar inters en formar entidades especializadas en la prevencin de riesgos en sus respectivos sectores, y ofrecer programas a sus empresas afiliadas.
1.3 Autorizar a las compaas de seguro de vida para que ofrezcan, voluntariamente, el seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, a partir de una fecha futura (a definir, de tal forma que el sistema actual se pueda adaptar al cambio). Las compaas conviviran en el mercado del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales con las Mutualidades, y deberan ofrecer los mismos servicios que stas. Sin embargo, este cambio ira acompaado de la
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eliminacin de la obligacin que los proveedores del seguro, sean Mutuales o compaas de seguro, desarrollen infraestructura mdica propia. Eventualmente, en un modelo de completa desagregacin del seguro actual se podra tambin combinar esta propuesta con la anterior, y permitir a las empresas comprar por separado el servicio de prevencin. Se debe analizar si esta propuesta debe o no, para tener los efectos buscados, acompaarse de una modificacin a la forma de fijacin de precios del seguro, especficamente en la forma de dar mayor libertad para que los oferentes puedan tambin competir en esta dimensin del servicio.
2. Eliminar la distincin entre obrero y empleado en el ISL. Desde la perspectiva laboral y de previsin social, no existe justificacin para mantener esta diferencia, que resulta contraria a los intereses de quienes se clasifica como obreros y que, adems, presumiblemente son trabajadores de menor remuneracin promedio. En cualquier caso, esta propuesta tiene costos fiscales, los que se deberan cuantificar y que se debern financiar. Estos costos se originan en la suspensin de parte de la transferencia que el ISL hace hoy a Salud para financiar las prestaciones mdicas de obreros, y en el mayor costo que para el ISL tendran las prestaciones mdicas de obreros en la red de prestadores en comparacin al costo en el sistema de salud pblico. Un efecto compensador se podra producir en caso que la duracin de las licencias disminuya por mayor rapidez en el otorgamiento de las prestaciones mdicas necesarias para recuperar la salud del trabajador.
3. Analizar el rol que debera asumir el ISL en un sistema reformado de seguridad y salud en el trabajo.
Como decamos, el ISL es hoy la opcin automtica para las empresas que no manifiestan una preferencia expresa por alguna Mutual. Pero reservar la incorporacin de los indecisos a una entidad de carcter pblico que, adems, ofrece un servicio con caractersticas distintas al que entregan las restantes entidades administradoras, es una cuestin que debe revisarse, ms an si se introducen cambios al sistema de Mutualidades que corrijan los problemas que hoy se observan.
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Si se optara por integrar a todos los trabajadores del pas al rgimen de mutualidades (luego de las otras reformas que se decida), se uniformara automticamente la calidad del seguro para todos los trabajadores del pas, incluyendo de paso la eliminacin de la ya comentada diferencia, desde el punto de vista de la seguridad social, que existe hoy entre empleados y obreros cuando stos ltimos estn cubiertos por el ISL. Por otra parte, de implementarse un cambio de este tipo, habra que desarrollar una regla para distribuir los indecisos entre las Mutualidades.
4. Estudiar cambios a la forma de fijacin de primas, con el objeto principal de estimular la inversin de las empresas en prevencin. Se propone que, cuando la empresa certifique la aplicacin de planes concretos de prevencin e intervenciones especficas que apunten a cerrar las brechas en seguridad detectadas en los mapas de riesgos o que causaron algn accidente, se considere esta circunstancia en el mecanismo de determinacin de la tasa del seguro, en los momentos que corresponda fijar su nuevo valor. En particular, se propone aplicar un factor de descuento en el caso de empresas nuevas que hoy deben pagar la tasa base fijada para el sector, y tambin en el caso de empresas cuya tasa debera subir por efecto de un accidente. Se propone tambin revisar el mecanismo de formacin de precios para fortalecer los incentivos que lleven a disminuir el nmero de accidentes (su frecuencia). Tal como hemos comentado, el sistema actual incide de manera importante en el nmero de das perdidos por causa de accidentes del trabajo, y lleva a fuertes alzas en el costo del seguro para empresas pequeas cuyos trabajadores sufran un accidente, en comparacin a lo que sucede en empresas de mayor tamao.
A continuacin, y a modo de referencia se presenta un resumen de diagnsticos y propuestas de reformas sectoriales recogidas por la Comisin durante el perodo de audiencias.
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Diagnsticos y Propuestas Sectoriales: Testimonios en Audiencias Sector Comercio: DIAGNSTICO Prevencin Los mayores problemas de seguridad no se presentan en las grandes empresas del sector, sino que en las Pyme. En el trabajo y frente a los riesgos de accidentes o enfermedades deben reconocerse diferencias entre la existencia de condiciones inseguras y la realizacin de actos inseguros por parte del trabajador. La accidentabilidad es bsicamente un tema de capacitacin. Grandes accidentes no hay. Cuando hay enfermedades como vrices, lumbago, tendinitis, prdida del embarazo, las mutuales determinan que son enfermedades preexistentes. Condiciones de trabajo no adecuadas: vas de evacuacin, escaleras en malas condiciones, aire acondicionado, implementos para carga pesada. Comits Paritarios funcionan poco. Uno de los problemas ms importantes que se expone este rubro en materia de seguridad, es la delincuencia, principalmente a minoristas. Normas La legislacin y las normas sobre seguridad en el trabajo deben tener en cuenta la diversa realidad de las actividades econmicas. Llama la atencin que no importa la causa de un accidente; la empresa siempre es multada aunque ella disponga de condiciones seguras y sistemas de entrenamiento e incentivos. Fiscalizacin La fiscalizacin est duplicada, siendo encargada a ms de un organismo, lo que provoca superposicin de funciones y capacidad limitada. La fiscalizacin no est especializada, sino organizada regionalmente, por lo cual en los inspectores prevalece el conocimiento de las actividades ms relevantes de la zona. La cultura de la inspeccin es ms punitiva que constructiva y dirigida a buscar fallas para multar a la empresa y no a crear un clima y una cultura de seguridad. Este clima no colaborativo es ms daino en las empresas de menor tamao, que por no contar con las escalas de actividad que lo posibilitan, carecen de asesora experta para una mejor gestin de sus riesgos y una mayor capacitacin de sus trabajadores.
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Sector Comercio: PROPUESTAS Prevencin Mejoras en la informacin estadstica que haga posible palpar el impacto y caractersticas de los accidentes sufridos, para as conducir las medidas hacia los objetivos correctos y no malgastar recursos en medidas costosas e intiles que no cumplen el propsito de prestar mayor seguridad. Mejorar la calidad de la capacitacin. Fortalecer el trabajo con mutuales de seguridad y fijar un mnimo de capacitacin en prevencin de riesgos para todas las empresas que presentan indicadores sobre ciertas metas esperadas. Recomendable la obligatoriedad de un curso con un mnimo de horas para las planas superiores y directivas de todas las empresas. Crear un instrumento que apoye el desarrollo de una conciencia de seguridad. Potenciar la capacidad de los Comits Paritarios, en empresas de un tamao que lo justifique, para as lograr el involucramiento de la administracin y los trabajadores. Se intercambien las mejores prcticas a travs de las instancias gremiales que renen a los empresarios. Se posibiliten lneas de apoyo financiero para las Pymes de perfeccionamiento de sus condiciones de seguridad. Crear un sistema conectado con Carabineros, PDI y Seguridad Ciudadana, de procedimientos y protocolos para actuar ante la delincuencia. Mayor educacin y capacitacin a los trabajadores del mundo del retail. Normas Mejorar y aplicar correctamente la normativa que ya existe. Ampliar fuero para delegados en empresas con varios locales. Simplificar la acreditacin de enfermedades profesionales. Fiscalizacin Para crear una verdadera cultura de seguridad debe generarse un trabajo colaborativo entre empresas, con las autoridades y las Mutuales de Seguridad que a partir de una normativa adecuada promueva una inspeccin especializada colaborativa. Que se incentive la capacitacin a todos los niveles de la empresa. Mejorar la Fiscalizacin. En la actualidad la fiscalizacin presenta una serie de deficiencias que no facilitan el desarrollo de un trabajo colaborativo en pos de crear una adecuada cultura de seguridad en las empresas y especialmente en los propios trabajadores.
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Sector Construccin: DIAGNSTICO Prevencin El Comit Paritario no involucra a los trabajadores en su funcionamiento; son ms bien funcionales a la empresa. En otros casos, el Comit Paritario que quiere trabajar no cuenta con las herramientas para hacerlo, ya que la empresa no lo dota de insumos y herramientas. El Comit Paritario se potencia capacitando a los trabajadores. El Comit Paritario funciona en un 30%; el resto es pura confusin y asumen roles de sindicato. Falta mucha educacin en estos temas. Porque el tema de la seguridad no solo es del empleador sino tambin de los trabajadores. No hay una actitud proactiva por parte de nadie, no es una necesidad ni una preocupacin porque no tenemos una cultura de la seguridad en el trabajo. Los trabajadores muchas veces no tienen la preparacin respecto al trabajo que realizan y eso pone en riesgo la seguridad de todos. El tema de la seguridad es un tema cultural que implica un proceso largo para poder cambiarlo positivamente. Los Ingenieros en Prevencin de Riesgo salen muy poco preparados, por lo que no han significado un aporte real al tema. El administrador no socializa y no informa al jefe sobre los requerimientos que hace el prevencionista. Los trabajadores no asumen su responsabilidad y no utilizan los implementos. Normas Todas las enfermedades cuyo nombre termina en algia y que son masivas, son consideradas en el ISL o en las mutuales como enfermedades comunes. La accidentabilidad se presenta en las pequeas empresas. Fiscalizacin Existira violacin sistemtica de normas de higiene y seguridad mnimas. El problema de la seguridad se visibiliza ms en la lnea de capataces; seran ellos los que no cumplen ni promueven su cumplimiento. El consumo de alcohol y drogas est presente ms los fines de semana, porque el ausentismo laboral se produce reiteradas veces los das lunes.
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Sector Construccin: PROPUESTAS Prevencin Los trabajadores de la construccin deben ser educados y capacitados en estos temas. Existe mucho inters por parte de los sindicatos en formar mesas tripartitas. El Estado debe realizar exmenes mdicos para garantizar objetividad. Es necesario que los trabajadores de la construccin se capaciten en uso de herramientas, ya que stas se van modernizando. El llamado tambin debe ser la educacin en los colegios. Clarificar mucho ms el concepto Prevencin de Seguridad e Higiene, para que todos hablemos el mismo idioma. La cultura de la seguridad debe partir en los colegios. La salud laboral debe ir perfeccionndose cada vez ms. La educacin es la nica herramienta factible y pero es un proceso largo que involucra a diversos actores, no solo los empleadores. Normas Modificar la normativa respecto al mnimo de 25 trabajadores para poder constituir un CP Comits Paritarios. Fueros para los 3 representantes de los trabajadores. Capacitar a lo menos una vez al ao a los integrantes del CP, por un organismo externo. Ajustes a la regulacin existente. Se podra implementar un expediente nico en caso de investigacin de accidente grave o fatal, con cuadernos separados por cada organismo. Conciliar los seguros con la prevencin. Se plantea la necesidad de modificar el artculo 69 de la ley 16.744 en sentido de reconocer un efecto liberador o atenuador de la responsabilidad y del dao moral a aquellos empleadores que acrediten en forma fidedigna e idnea que han tomado todas las medidas necesarias para proteger la vida e integridad fsica de sus trabajadores. Fiscalizacin Es fundamental que se constituya una institucionalidad especialmente dirigida a la fiscalizacin en materia de seguridad en el trabajo, con profesionales especializados en los diversos sectores. Fiscalizaciones de carcter tripartitas sean hechas por personas con experticia sectorial en higiene y seguridad. Mayor dotacin de fiscalizadores y coordinacin entre los distintos organismos fiscalizadores. Programa de fiscalizacin asistido dirigidos a los Comits Paritarios. Las organizaciones sindicales en el sector de la construccin estamos impedidas de fiscalizar las faenas (ingreso a faena). Enfatizar la prevencin de riesgos. Avanzar hacia una fiscalizacin educadora; incentivar la capacitacin en prevencin de riesgos en todos los niveles de la organizacin, con especial nfasis en los altos ejecutivos; optimizar el rol que juegan las mutualidades en materia de prevencin de riesgos laborales. Mejorar la coordinacin de los organismos pblicos. Se debe lograr un instructivo nico y estandarizado, y entregar una capacitacin adecuada a los fiscalizadores.
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Sector Forestal: DIAGNSTICO Prevencin Hay empresas con preocupacin marcada por la seguridad, y donde la prevencin se hace en serio. A las empresas familiares nos les interesa la seguridad, pues consideran que las inversiones respectivas son un costo. Hay diferencias importantes en relacin a la calidad y recambio de los elementos de proteccin entre los trabajadores de la empresa mandante y los contratistas. En algunos niveles, en especial los contratistas, los accidentes ocurren muchas veces por acciones riesgosas. Los accidentes ms graves ocurren en los ms viejos y se dan en las ltimas horas del turno. Se trabaja muy rpido dada la alta exigencia de las metas de produccin, y como la remuneracin est asociada a la produccin, el problema es ms difcil de revertir. Normas Existe un Cdigo de Prcticas Forestales que es muy til. Es necesario un marco legal ms exigente y menos confuso en relacin a la institucionalidad, ya que muchas instituciones fiscalizan, y se duplican esfuerzos. El sistema excluye enfermedades profesionales que son propias de la actividad. Fiscalizacin Existe una fiscalizacin deficiente desde las empresas mandates a contratistas. Falta fiscalizacin del agua potable que se consume en las faenas. El empresario prefiere pagar las multas.
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Sector Forestal: PROPUESTAS Prevencin Capacitar en forma permanente a los trabajadores en materias de prevencin de riesgos, donde se haga conciencia del auto cuidado. Establecer charlas diarias de 15 minutos antes de comenzar la faena, donde se instruya a los trabajadores en las labores a realizar y donde se certifique que todos estn en condiciones de trabajar. Enfermedades Profesionales en sector forestal: el Lumbago, la Tendinitis y el Stress laboral. Los Comits Paritarios necesitan fortalecer la parte que representa al trabajador forestal. Incluir en las mallas curriculares la educacin de seguridad en el trabajo, higiene y prevencin. Incentivar la capacitacin de todos los entes de la empresa. Herramientas de deteccin oportuna de riesgos para anticiparse. Normas Endurecer las sanciones a las empresas que no cumplan con las normas de seguridad. Establecer un Listado de Autoverificacin de las condiciones mnimas de seguridad que las empresas deben cumplir, antes de autorizar su funcionamiento y que ste sea revisado por las empresas mandantes, para la contratacin de dicha empresa contratista. Reevaluaciones de las enfermedades asociadas al rubro. Modificar la ley para que la prevencin del riesgo no est determinada por el nmero de trabajadores, sino por el riesgo de la actividad. Es relevante incentivar a los empresarios para el cumplimiento de las normas, debe ser atractivo para todos poner en prctica algo que muchas veces es desconocido forestal. Fiscalizacin Se propone tener ms fiscalizadores y ms prevencionistas de riesgo en las empresas, los que deben tener una orientacin ms libre; ojal no tengan participacin dentro de la empresa y es vital su grado de autonoma. Otorgar atribuciones fiscalizadoras a las Mutuales, que puedan paralizar faenas y cursar multas. Aumentar el nmero de fiscalizadores. Las funciones del Estado deben ser: supervigilar y fiscalizar antes de que los accidentes ocurran, controlar el orden e higiene en faenas, aplicar sanciones forestales. Proponer multas ejemplificadoras para empresas y trabajadores que no cumplan con las normativas.
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Sector Agrcola: DIAGNSTICO
Prevencin
Falta una cultura a nivel nacional sobre seguridad. Los qumicos se aplican y luego deben pasar cortando. No saben cuantos das hay que esperar para cortar. El Comit Paritario no tiene la legitimidad que necesitan para funcionar bien. Hay muchos pequeos campesinos que trabajan con toda su familia; en estos casos las exigencias son nulas. La incorporacin de personas al trabajo que no tienen ninguna preparacin incide mucho en la tasa de accidentabilidad. Hoy da la agricultura se est quedando con los trabajadores de menor escolaridad. Es muy difcil que los trabajadores agrcolas se motiven en participar en cursos de capacitacin; son reacios por muchas razones: desinters, inseguridad, analfabetismo. Causas de mayor riesgo de accidentalidad en empresas de menor tamao: menos herramientas de prevencin, actitud de los trabajadores y condiciones de seguridad agrcola y ganadera. Los trabajadores deben asumir la tarea de la seguridad como una tarea propia. El sector frutcola principalmente cumple con las buenas prcticas. Los problemas principales se dan entre los parceleros chicos, que no manejan los trminos de seguridad e higiene. Riesgos asociados en el rubro son de menor gravedad. Existe un problema cultural de origen generacional, el cual se basa en molestias de uso de equipamiento de seguridad .Traje de seguridad para fumigador: problemas de calor y excesiva transpiracin. Proteccin solar: rechazo al uso del protector solar en crema por los trabajadores varones. Existen trajes de agua, guantes e implementos en general, pero en la mayora de los casos no se usan. Acciones que han permitido buenos resultados: Certificacin Competencias Laborales, Implementacin de Acuerdos de Produccin Limpia, Implementacin de Sistemas de Gestin, Protocolo de Asistencia al Cumplimiento de las Normas Laborales, Previsionales, de Higiene y Seguridad que aplican a las actividades productivas del Sector. Hay mucha desinformacin en el sector acerca de la prevencin y seguridad ganadera. El trabajo con animales es una labor de mucho riesgo, principalmente porque es impredecible. Falta apoyo y asistencia para las Pymes del sector.
Normas
Estn permanentemente expuestos a los agroqumicos, y no saben qu tipo de productos estn aplicando. Para el sector agrcola es muy difcil cumplir con toda la normativa agrcola. Existen dos realidades dentro de los agricultores: estn los propietarios y los arrendatarios, que arriendan estos predios por un perodo determinado de tiempo. Esto dificulta el
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establecimiento de las condiciones o normas de seguridad e higiene. Mutualidades tienen poca participacin y falta de inters en la prevencin de riesgos en el sector, por ser pequeos agricultores. La informacin no llega especialmente en el sector rural; lo poco que llega es poco amigable y no se entiende para el tipo de personas que habitan el sector rural. Ley N 16.744, desactualizada; el nmero de trabajadores no implica el riesgo real de la actividad. Plaguicidas y agro-txicos: persisten problemas que se manifiestan en las cifras de las intoxicaciones en las temporadas y en la salud laboral de los trabajadores agrcolas. Pesticidas y enfermedades asociadas al contacto con los animales, son los problemas ms frecuentes del sector agrcola. Las enfermedades ms frecuentes son la tendinitis, esguince de pies y manos. Los movimientos reiterados y repetitivos podran ser la base de enfermedades como tendinitis y lumbago. Se debe adecuar normas y exigencias al contexto agropecuario (ruralidad, costumbres, hbitos, necesidades). Sistema de clculo de tasa de siniestralidad juega en contra de las EMT cuando el accidente tiene la misma gravedad.
Fiscalizacin
Se observa el uso de tractores sin seguridad alguna; el manejo y manipulacin de los animales es inadecuado. Hay bastante consumo de alcohol en el sector. El traslado de los trabajadores se realiza en vehculos con nulas condiciones de seguridad. Uno de los problemas con los trabajadores es el medio de transporte utilizado y el acceso vial. El traslado de los temporeros es un tema serio; es un gasto relevante para la empresa agrcola. No se utilizan los implementos de seguridad apropiados para el manejo de pesticidas. Los campesinos ms pequeos aplican los lquidos con ojotas y pantaln corto. Existe contaminacin intrapredial. La tendinitis va en aumento y las mutuales dan el alta mdica de manera muy prematura. La fiscalizacin que se realiza a la aplicacin de lquidos es muy superficial. Muchas veces los fiscalizadores no tienen los conocimientos tcnicos para fiscalizar el sector. Fiscalizaciones. Disparidad de criterio y multiplicidad de interpretaciones.
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Sector Agrcola: PROPUESTAS Prevencin Instalacin de pasarelas ms cercana a los accesos de las plantas de frutas que estn al borde de la carretera, para evitar accidentes de trayecto graves. Estudios epidemiolgicos peridicos de poblaciones afectadas con entrega pblica de resultados. Mayor capacitacin a los Comits Paritarios. Mesas nacionales, realizar procedimientos ms eficientes y hacer mayor fiscalizacin. Para que mejoren las condiciones de trabajo y por ende la seguridad e higiene, es necesario poner tambin el inters en la relacin laboral propiamente tal. Es necesario educar y promover una cultura con mayor conocimiento de lo que es seguro y lo que no es seguro. Integrar al mundo econmico a los pequeos productores; de esta manera podremos competir y ofrecer mejores condiciones de seguridad para todos. Mejorar los accesos a los predios, y regular el trnsito de estos caminos rurales y el paso de los camiones, hacer ciclo vas, etc. Invertir y subsidiar en capacitaciones de seguridad, higiene y prevencin del riesgo, como en los procesos de trabajo, para el sector nmade y temporal de la agricultura. Educar y erradicar la alfabetizacin del sector rural, para luego educar en materias de seguridad, higiene y prevencin. Incrementar por diversos canales la capacitacin y educacin agrcola. Dar ms herramientas a las Pymes, impulsando de manera conjunta proyectos que involucren optimizar relacin con Mutuales dado que existe mucha desinformacin. El empresario debe actuar no por cumplir sino porque est incorporado en su cultura. Incentivar a mutualidades a otorgar apoyo a EMT en materia de prevencin agrcola y considerando ruralidad ganadera. Focalizar acciones de acuerdo a realidades sectoriales o de cada rubro. Mutualidades deben mejorar cobertura en asesora de enfermedades profesionales. Debe aumentarse la frecuencia de los programas de vigilancia. Canales de informacin en prevencin y seguridad para los sectores rurales, que sea ms amigable y que se explique ganadera. Normas Revisin de la legislacin en cuanto a la prdida de capacidades. Regular la forma de operar a travs de mecanismos coordinados entre los administradores y estado. Crear sanciones duras para los empleadores cuando no cumplan con la normativa. Exigir que las personas que aplican los lquidos que tengan preparacin y la capacidad de informar sobre los riesgos del producto al resto de los trabajadores. Es necesario repensar las normas, los derechos y las obligaciones de cada uno, tanto trabajadores como empleadores. En sector ganadero debe existir una normativa que fije condiciones mnimas. Es necesario regular la informalidad que existe en el sector. Certificacin y cursos para personas que aplican estos fertilizantes, adems de certificar, evaluar y fiscalizar a las instituciones que impartan estos cursos y certificaciones.
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Las normativas se deberan diferenciar y adaptar a la realidad local del sector agricultor y rural, para poder cumplir con estas normativas. Masificar los estndares de seguridad que manejan los agricultores que exportan. Generar sanciones que respalden al empleador, cuando sus trabajadores no cumplan con las normativas de seguridad. Se deben explicar y especificar las normas, proponiendo o acordando las soluciones. Se deben acordar el cumplimiento de metas bsicas, para luego mejorar estndar. De acuerdo a las actividades ms relevantes en cada zona, debe existir una institucionalidad que vele por la homogenizacin de criterios e interpretaciones. Generar estndares y protocolos de seguridad por sectores y niveles forestal. Trabajar en la certificacin y evaluacin de los prevencionistas de riesgo. Modificar ley n16.744 en materias de prevencin, por nmero de trabajadores y cantidad de fiscalizadores. Adems, evaluar los riesgos por actividad y rubro. Definir estndares de calidad y efectividad por cada sector y tamao. Dado temporalidad del trabajo agrcola, en lugar de los Departamentos de Prevencin poder compartir la necesidad de contratar Prevencionista, que ejecutar labores tcnicas y de capacitacin. Desarrollar e implementar Acuerdos de Produccin en Seguridad estableciendo compromisos voluntarios que vayan ms all de la normativa legal vigente, con incentivos CORFO a medianos y pequeos. Proponer seguros de riesgos, que incluyan costos por demandas. Capacitacin (aumento de franquicia Sence hasta el 2%).
Fiscalizacin Mayor fiscalizacin de instituciones de salud en los predios y bodegas durante tiempos de fumigacin. Generar alianzas entre los organismos como Ministerios del Trabajo- Salud-Agricultura, para capacitar y fiscalizar. Generar un plan de fiscalizacin positiva, que implique acciones y plazos de correccin ajustados a la realidad local. Realizar mayores controles y fiscalizaciones preventivas desde un organismo unificado que permita fiscalizar, pero al mismo tiempo colaborar con las pequeas empresas. Es necesario fiscalizar la entrada al pas de los plaguicidas por sobre la fiscalizacin al empresario que utiliza el producto. Potenciar la fiscalizacin asistida y la coordinacin entre agencias de gobierno y organismos administradores. Apoyo para las Pymes en fiscalizacin y asesoras. Que las asesoras sean externas o internas, impliquen la acreditacin por parte de los fiscalizadores y prevencionistas. Masificar mecanismos para que las empresas tengan sus asuntos en orden, para facilitar la tarea de fiscalizar y para los organismos administradores. Los organismos fiscalizadores (SAG, Salud y DT), deben desarrollar una fiscalizacin coordinada, con una cartilla de inspeccin nica y conocida. Fiscalizacin asistida.
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Sector Industria: DIAGNSTICO Prevencin Existe buena institucionalidad en materia de seguridad y salud laboral. Solo en algunas empresas grandes se considera la seguridad a nivel de proyecto. No hay mesas de trabajos sectoriales por rubro de las empresas manufacturera. Existe una brecha importante del acercamiento de las mutuales a las Pymes. Gran desconocimiento de los beneficios que entrega el seguro que administran las mutualidades. Las mutualidades no aplican multas a las empresas que no cumplen en los temas de seguridad. Bajo tiempo de permanencia de expertos en las empresas. En las Pymes no existe participacin de los trabajadores en el tema de seguridad; Comits Paritarios no existen. Alto nivel de desconocimiento de ejecutivos superiores en el tema de la seguridad en el trabajo. Elementos de proteccin personal no adecuados a la labor que se realiza y de mala calidad Poca capacitacin en empresas Pymes. Normas Existe subjetividad en el concepto de accidente grave . Falta definir mejor maniobras de rescates . No existe un mecanismo de proteccin a la empresa que tiene los sistemas de seguridad y toma todas las medidas para proteger la vida de sus trabajadores. Falta revisin de las lesiones muscoloesqueltica de extremidades superiores por actividades repetitivas. La aplicacin del DS 67 no hace diferencia entre las grandes empresas y la Pymes en su cotizacin adicional diferenciada. Fiscalizacin Existe fiscalizacin con protocolos y criterios distintos en los entes fiscalizadores. Falta un sistema de intervencin a las empresas que sobrepasan los lmites de riesgos aceptables.
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Sector Industria: PROPUESTAS Prevencin Considerar la creacin dentro de la industria manufactureras de las mesas de trabajos por rubros donde participen gobierno, trabajadores, empresarios y mutualidades para generar las mejores prcticas de los temas de anlisis. Considerar que las mutuales entreguen a todas las Pymes un sistema de gestin bsico a realizar, considerando la capacitacin y el seguimiento de las actividades (plan de accin). Considerar en las tareas de alto riesgos la generacin de procedimientos de trabajo seguro (equipos de levante, espacios confinados, sustancias peligrosas, trabajo en altura, sistemas de proteccin, etc.). Generar planes de difusin masivos, dando a conocer el seguro, los derechos, los deberes y funcionamiento del sistema. Considerar realizar jornadas de prevencin y manual a directivos de las empresas con un conocimiento claro de sus responsabilidades al interior de las plantas como las responsabilidades civiles. Normas Actualizar los DS-40 (expertos)-54 (comits paritarios)-594(saneamiento bsico). Considerar en los nuevos proyectos que cada empresa genere ,la asesora en prevencin de riesgos como una obligacin . Especificar las definiciones de accidente grave y maniobras de rescate . Considerar la revisin de las lesiones musculoesqueltica que pueden generar enfermedades profesionales y no estn en el decreto respectivo. Dar potestad a mutuales para ingresar a las empresas, y realizar seguimientos a recomendaciones. Aumentar la cantidad de horas de permanencias de experto segn tasa de siniestralidad. Considerar una tasa de cotizacin diferenciada segn el riesgo y tamao de la empresa. Considerar la creacin de monitores de seguridad. Considerar la certificacin de los expertos en prevencin de riesgos. Fiscalizacin Homologacin de protocolos y criterios de fiscalizacin. Crear certificacin a empresas que mantienen sistemas de gestin de riesgos operativos y toman las medidas tendientes a evitar los accidentes para permitirle atenuar la fiscalizacin.
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Sector Transporte: DIAGNSTICO Prevencin Extensos horarios de trabajos. Un elemento central para el anlisis del sector es la atomizacin del empresario de transporte urbano. Principales problemas: largas jornadas de trabajo y contratos adulterados. Las muertes por este factor son precisamente por la falta de un sistema de fiscalizacin ms eficiente. Inexistencia de sueldo base hace competir por pasajeros en la calle a los conductores, poniendo en riesgo a los mismos conductores, a peatones y pasajeros. El consumo de alcohol se ha trabajado desde los sindicatos con muy buenos resultados. Seguimos trabajando con dinero, lo que sigue siendo uno de los riesgos ms altos (conductores buses). Sistema remunerativo conspira contra la seguridad conductores. Sistema de libreta de registro diario de asistencia. El trabajador que defiende el correcto llenado de la libreta es discriminado por sus pares. El agotamiento -la fatiga- es la principal causa de accidentes. Empresa de transporte rural ocupa un sistema automatizado, que ha ayudado a disminuir los accidentes. La tasa de accidentes laborales es baja para el transporte rural. Experiencia de una empresa de camiones con destinos a plantas de celulosa, aserraderos y puertos forestales: objetivo de la empresa- ser una empresa de excelencia en temas de seguridad. Aplica: Sistemas de certificacin, indicador de cultura de autocuidado, aplicaciones tecnolgicas de control. Federacin de Buses Interprovinciales aplica Sistema Nacional de Control Horario y Velocidad. Beneficiados: Buses, pasajeros, tripulantes, empresarios, Carabineros, Dir. del Trabajo, M. de Transporte. El sistema de control es bueno para medir cumplimiento de jornada, velocidad, etc., pero falla por factores humanos. Los tripulantes de los buses no han comprendido las ventajas del sistema y tienden a no marcar, adulterar, romper el ciclo jornada/descanso. Normas Estamos en Aysn que es otro pas. No tenemos nada en que apoyarnos, tenemos las mismas exigencias que los camioneros de Santiago, en circunstancias que todo es muy distinto. Los caminos son tremendamente inseguros. Manejo de cargas peligrosas, sin competencias certificadas en los conductores de camiones. El consumo de drogas est asociado a los choferes ms jvenes y los que provienen de las empresas de transporte interurbano. Conductores propietarios. A las empresas familiares no se les aplica la normativa de control de la jornada, no se vigila su tiempo de conduccin y descanso. La normativa de jornada es aplicable solo a trabajadores dependientes. Fiscalizacin El exceso de horas de trabajo incide en el consumo de drogas estimulantes. El mal estado de los buses se transforma en una carga adicional. No contamos con elementos de prevencin; los extintores estn vencidos o simplemente no hay, los vidrios trisados, parabrisas sin proteccin. La higiene y seguridad en los terminales dejan mucho que desear.
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Sector Transporte: PROPUESTAS Prevencin La seguridad debe estar al alcance de todos La educacin temprana es la nica medida con resultados a mediano y largo plazo Generar planes de prevencin Generar controles mdicos preventivos Abrir instancias de capacitacin e informacin para los trabajadores de este sector Desarrollar institutos de formacin de conductores profesionales Cobradores automticos Normas El rubro del transporte debe regularizar los horarios de trabajo, los salarios. Se debe cambiar la normativa vigente para reducir problemas contractuales y extensas jornadas de trabajo conductores. Regular y fiscalizar las frecuencias. Aplicar la normativa de jornada a dependientes e independientes (transporte de carga). Convenio OIT sobre duracin del trabajo y perodos de descanso (transportes por carretera). Normativa que est en la legislacin laboral debiera estar en la legislacin del trnsito. Terminar desigualdad con conductores propietarios. Fiscalizacin Avanzar hacia el control automatizado. Estudiar Sistema GPS que fuese controlado por la DT. Fiscalizar los sistemas de higiene y seguridad. Los servicios pblicos y privados deben trabajar integradamente. Exigir a los empresarios trabajar con mquinas en buen estado.
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Sector Minera: DIAGNSTICO Prevencin El Estado no exige y no obliga a aplicar en sus empresas, en general, y en los contratistas de sus empresas, un Sistema de Seguridad en el Trabajo. Falta de Comits Asesores de la Autoridad Regional y Nacional en materia de Seguridad Minera, independientes de la Autoridad, pero con recursos del Estado. No hay conocimiento de la real incidencia y prevalencia de las enfermedades profesionales, por la falta casi absoluta de notificacin de ellas. No existe un programa de inspecciones sistemtico a las empresas. No existe un plan comn de temticas curriculares en la Formacin de Expertos en prevencin de riesgos. Falta un acceso expedito de las Pymes mineras a la capacitacin de sus trabajadores. Comits Paritarios y su funcin en las empresas es deficiente y en otras es solo por cumplir. Normas La Constitucin Poltica no asume como un derecho el trabajo y la seguridad en el trabajo de los trabajadores. Chile no ha ratificado Convenios OIT relacionados con la seguridad y salud de los trabajadores. Fiscalizacin La competencia tcnica de una gran cantidad de inspectores de los diferentes servicios fiscalizadores, es insuficiente. Fiscalizaciones de mltiples organismos, con algunas falencias como : falta un criterio comn, faltan protocolos, es punitiva, es reactiva, solo documental. Se debe reestructurar el Sernageomin. Son ridculos los montos de las multas que aplican sobre todo a empresas grandes. No hay diferenciacin segn categora de las empresas. Sanciones y multas a las empresas mineras no es diferenciada por sus inversiones y sus capitales y sus personas en riesgo.
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Sector Minera: PROPUESTAS Prevencin Crear mesas de trabajo tanto regionales como sectoriales y de gnero para analizar la seguridad en el trabajo, segn el mbito. Aplicar las buenas prcticas en control de riesgos de empresas destacadas en los diferentes sectores, de manera que sean replicadas en sus homlogas y subsidiadas en las de menor cuanta. Desarrollar un programa de alerta temprana de condiciones de alto riesgo (condiciones inseguras, riesgos psicosociales), auditoras a sistemas de Seguridad y Salud en el trabajo Mejorar y fiscalizar las mallas, curriculares de acreditacin de todo tipo de centros de formacin de la especialidades de prevencin de riesgo. Evaluar las clasificaciones y competencias de los expertos en prevencin de riesgos en seguridad minera, por lo menos cada tres aos, de manera que tengan las competencias que se requieren con el avance de la tecnologa. Crear mecanismo que permitan a las Pyme mineras y mediana empresa el acceso expedito a la capacitacin de sus trabajadores, que exista un subsidio especial del estado a empresas con menos de 25 trabajadores. Exigencia de Comits Paritarios en empresas con nmero igual o superior a 18 o 20 trabajadores. Capacitacin y especializacin de los componentes del Comits Paritarios, en forma anual. Empoderar a Comits Paritarios de manera que sus recomendaciones sean obligatorias para las empresas, con el asesoramiento eficaz del departamento de prevencin. Aumentar el fuero de 1 a 2 por Comit Paritario, independiente de cuantos comits existan en una empresa corporativa a nivel nacional o regional o local. Asesora en los sectores con mayores brechas: Pymes, subsegmentos. Aumento de franquicia Sence hasta el 2% en pymes. Devolucin de franquicia Sence trimestralmente a Mipyme y Pymes. Subsidio de capacitacin a Mipymes y Pymes. Mejorar la calidad del adiestramiento necesario que debe tener un trabajador en relacin a las competencias y entrenamiento para poder ejercer un cargo, ms aun si el trabajador se desempea en una labor de alto riesgo. Auditorias de mejoramiento con participacin de niveles de la alta gerencia. Normas Establecer en nuestra Carta Fundamental la seguridad en el trabajo y el trabajo como un derecho. Ratificar Convenios OIT 102, 153, 55, 163 y 187. El Estado debe aplicar un Sistema de Seguridad en el Trabajo, similar o basado en el sistema OHSAS, para sus empresas , sus servicios y sus contratistas o subcontratistas. Eliminar la discriminacin entre obreros y empleados, en todos sus estamentos y en especial en las atenciones de salud prestadas por el Instituto de Seguridad Laboral.
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Obligatoriedad a las empresas que tengan una tasa de fatalidad, tasa de accidentalidad y tasa de siniestralidad anual superior al promedio pas y/o a la meta pas, a presentar un plan de accin preventivo. Establecer claramente las responsabilidades de las empresas mandantes o principales, respecto de su liderazgo con sus empresas contratistas. Obligatoriedad de aquellas empresas que en sus inventarios de riesgos crticos o que en sus protocolos de riesgos de fatalidades, cuentan con la ejecucin de tareas de altos riesgos, tengan un Departamento de Prevencin de Riesgos independiente de la cantidad de personas. Reformar la obligacin de los Depto.de Prevencin de Riesgos, desde 50 trabajadores. Ampliar atribuciones del Dpto. de Prevencin e incorporar su rol de fiscalizador o cooperador de los Organismos Fiscalizadores. Uso de sistemas de gestin de riesgos en las empresas (OHSAS u otros). Implementar reglamentos operacionales bsicos de seguridad e higiene industrial. Estandarizar mediante protocolos de control de riesgos, aquellos riesgos ms frecuentes que producen fatalidades en forma transversal: trabajo en altura fsica, trabajo en zonas de correas transportadoras, trabajos en transporte de personas y de carga, trabajos con energa elctrica, trabajos con sustancia peligrosas, trabajos con equipos de levante, trabajos submarinos, trabajos en espacios confinados, trabajos en tareas subterrneas.
Fiscalizacin Desarrollar un programa de especializacin a profesionales que van a desarrollar la calidad de Inspectores del Sistemas SST, segn la actividad econmica. Accin de fiscalizacin sectorial competente, tcnica, profesional con protocolos definidos, preventiva, asistida, educadora, asesora. SERNAGEOMIN, separar lo que es propiedades mineras y geologa, de la seguridad minera y que dependa de una Superintendencia de Seguridad Minera. Desarrollo de un programa de inspecciones preventivas y proactivas. Ampliar la cobertura geogrfica preventiva y asistencial a lugares ms remotos. Desarrollar una fiscalizacin coordinada, con una cartilla de inspeccin nica y conocida. Plan de accin de Comits Paritarios deben ser oficializados y exigidos por fiscalizadores. Las multas debieran ser aplicadas en relacin a la prdida de capacidad de ganancias de la organizacin, al nmero de trabajadores afectados o al nmero de trabajadores totales de la empresa, a la categora del riesgo no controlado. Diferenciacin de aplicacin de sanciones y multas, segn variables de identificacin de riesgos, nmero de personal en riesgo, inversiones y otros, como as mismo en casos de reincidencia o en casos fatales establecer penas judiciales.
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Sector Portuario: DIAGNSTICO Prevencin Comits Paritarios no operan de manera correcta. Las mutuales no cumplen con las expectativas de los trabajadores y realizan diagnsticos ambiguos. Diferentes diagnsticos entre profesionales mdicos de atencin particular, en relacin a los diagnsticos de las mutuales. Las mutuales no realizan capacitacin en el sector portuario. Se privilegia la productividad por sobre la prevencin y la seguridad. Confederacin ha logrado que los trabajadores entiendan que la seguridad es parte del autocuidado. Es primordial para la Confederacin el tema seguridad en los puertos. Normas Est lleno de expertos y el sistema funciona muy mal. Al no existir un horario para descarga por tipo de producto, se realizan actividades conjuntas de desestibo, lo que es riesgoso, por ejemplo, cuando se realiza descarga de combustible. Fiscalizacin Fiscalizadores de puertos de Constitucin hasta Arauco: Poca capacidad tcnica, econmica y de cobertura. Escasa fiscalizacin de los materiales que se utilizan en los puertos.
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Sector Portuario: PROPUESTAS Prevencin Promover una cultura nacional de seguridad es fundamental para iniciar un cambio de conducta. Revisar y mejorar todo el sistema de sealticas. El consumo de alcohol y drogas debe ser abordado de manera sistemtica, incorporando la temtica a los programas de educacin. Crear procedimientos estndar para maniobrar en faena, que cumplan con las normas de seguridad en el trabajo. Comits Paritarios ms parejos y que funcionen bien. Que los elementos de proteccin personal sean debidamente certificados. Que se realice capacitacin hacia los trabajadores eventuales. Necesidad de detectar con anticipacin una enfermedad profesional y de crear programas epidemiolgicos tanto para la prevencin, deteccin y tratamiento. Las mutuales deben organizarse por ramas y la fiscalizacin debe ser efectiva. Es muy importante que los trabajadores se vayan profesionalizando; esto debe ser a travs de cursos, programas. Esto permitir sin duda que todo mejore. Los prevencionista de riesgos deben tener autonoma y no estar bajo supervisin del empleador portuario. Es necesaria mayor seguridad desde las empresas portuarias hacia los trabajadores, otorgando la implementacin de seguridad necesaria para efectuar los trabajos, independiente si es portuario o martimo. Normas Revisar los marcos legislativos para que la Marina pueda resolver e intervenir en situaciones de emergencia. Que se reglamente el uso del muelle y que se revisen las condiciones de seguridad en el puerto. Reformar el Cdigo del Trabajo en relacin a la jornada laboral en las naves. Reconocimiento de enfermedades profesionales que hoy no se consideran como tal. Fiscalizacin Crear una institucin nica, que fiscalice y que dependa del MINTRAB. Con competencias tcnicas apropiadas y con capacidad de sancionar. Aumentar la capacidad de fiscalizacin.
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Sector Pesca/Pesca Artesanal: DIAGNSTICO Prevencin Los accidentes ms comunes dentro del desarrollo de este trabajo son en las maniobras y operaciones durante la pesca. Las pequeas empresas tienen accidentalidad ms alta. Muchos accidentes se ocasionan por la calidad de los materiales utilizados. No existen capacitaciones sobre seguridad en el trabajo por parte de los empleadores, ni de los organismos administradores. Los pescadores artesanales son trabajadores independientes, con mucha diversidad dentro de los tipos de pesca y recoleccin. Adems, se debe diferenciar segn el tamao y tipo de embarcaciones. Los bonos de produccin son los que ms ganancia dejan; por lo tanto los trabajadores siempre privilegiarn aumentar los ingresos por sobre la necesidad del descanso La tendinitis es cada vez ms masiva. Como Regin (Aysn) no se ha sido capaz de garantizar seguridad a los trabajadores. Necesitan una cmara hiperbrica. No existe una poltica de emergencia en la Regin. Normas Por ser gente de mar, la empresa no est obligada a constituir Comit Paritario. Sin embargo, toda la tripulacin tiene un curso de primeros auxilios de primer nivel. No existen protocolos o procedimientos para maniobrar la pesca y sus etapas. Elevar estndares de seguridad en el trabajo. Fiscalizacin Trabajos en altamar sin fiscalizacin suficiente. Hay ocasiones en que los accidentes de trabajo lo atribuyen al consumo de drogas o alcohol. Falta fiscalizacin de cumplimiento de los procedimientos en faena.
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Sector Pesca/Pescadores Artesanales: PROPUESTAS Prevencin Creacin de una poltica pesquera regional. Se requiere implementar acciones de sensibilizacin respecto de la seguridad en el trabajo, fundamentalmente en perodos altos de extraccin. Normas La Subsecretara de Pesca debe tener un fondo econmico que le permita generar sistemas de seguridad. Normar el trabajo en presencia de factores de riesgo (vientos, nieve, escarcha). Actualizar la ley de pesca general. Modificar ley 16744,y DS 40 y DS 54 salmn y miticultores. Fiscalizacin Implementar una fiscalizacin asistida, donde el Estado debe intervenir a favor de garantizar la seguridad de todos. Se requiere la coordinacin de un criterio uniforme entre las distintas autoridades fiscalizadoras. Re-definir rol de DIRECTEMAR ya que no realiza fiscalizacin efectiva. Se propone vincular con el Ministerio de Transporte.
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Sector Pesca/Buzos: DIAGNSTICO Prevencin En el sistema pblico de salud no hay cmaras hiperbricas (Puerto Montt, Aysn, Punta Arenas). Mdicos sin conocimiento en medicina hiperbtica. Equipos de proteccin personal de mala calidad. Desafos laborales: Seguridad y salud ocupacional. Normas El reglamento que rige al buceo indica que no pueden ingresar al agua personas que estn cansadas, pero la realidad es otra. Temas complicados para el rubro: Certificacin de buzos Evitar mortalidad: gente con riesgo realiza labores de buceo, acreditados por DIRECTEMAR No se realizan exmenes preventivos ni de control Reglamento buceo: Falencias por falta de especificidad a los requerimientos de las operaciones de la industria del salmn. Elevar estndares de seguridad en el trabajo. La infraccionalidad de los centros de cultivos y plantas de proceso en un amplio porcentaje est asociada a una regulacin inaplicable a las condiciones de trabajo especficas de la industria del salmn: Volumen mnimo de acopio y distancia mxima a fuentes de agua. Una regla fijada en unidad de tiempo (minutos para llegar a la fuente agua o acopio) tiene una aplicacin ms idnea a las caractersticas de la industria que la actual que se mide en mts. La instalacin de baos qumicos en las balsas y pontones genera riesgos sanitarios en la operacin Mantener en el lugar de trabajo baos separados por sexo cuando trabajan hombres y mujeres Fiscalizacin Nuestra Regin (Aysn) lidera el ranking en alcoholismo. Existe un alto consumo de marihuana. Los supervisores de buceo no estn capacitados. No sabemos en qu condiciones de salud estn bajando los buzos porque tampoco existe control previo. Falta de fiscalizacin: a pesar de fiscalizacin, muchos buzos clasificados como no aptos seguirn trabajando con el mismo riesgo por temas econmicos, psicosociales y/o culturales.
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Sector Pesca/Buzos: PROPUESTAS Prevencin Elevar los niveles culturales y de formalizacin de los buzos en la industria. Invertir en la calificacin y profesionalizacin de los buzos. Incrementar los especialistas mdicos en Chile que manejen el uso de cmara hiperbrica. Es fundamental desarrollar buenas prcticas laborales. Es indispensable que los buzos bsicos se capaciten para ser buzos intermedios. Desarrollar actividades de capacitacin para los independientes en momentos distintos al perodo alto. Se requiere cmaras hiperbricas en el sector pblico de salud. Exmenes ocupacionales mdicos obligatorios buzos. Fortalecer el trabajo preventivo. El examen de salud debe ser el primer elemento a considerar. Normas Crear un nuevo reglamento de buceo profesional, acorde con la seguridad y el presupuesto de los buzos, con aportes estatales para la compra de equipos y estanques. Fiscalizacin La fiscalizacin orientada a la realidad de la industria y con las competencias tcnicas.
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Audiencias no vinculadas a un sector econmico especfico: DIAGNSTICO Prevencin Suficientes normativas legales como tcnicas, pero tambin alto incumplimiento por falta de cultura preventiva y potenciacin en la fiscalizacin. Comit Bipartitos de Higiene y Seguridad en la prctica actan bsicamente de acuerdo a las intenciones del empleador. Los trabajadores necesitan una nueva poltica de Seguridad en el trabajo dado que: - La reduccin de los riesgos no es homognea: Algunas categoras de trabajadores estn ms expuestos que otros a los riesgos: jvenes trabajadores, empleos precarios, trabajadores de ms edad, etc. Algunas empresas son ms vulnerables que otras, al igual existen sectores de la economa con mayor riesgo - La evolucin demogrfica y el envejecimiento de la poblacin y por ende de los trabajadores - las nuevas tendencias del empleo: trabajo por cuenta propia, subcontratacin y la concentracin del empleo en las PYME - Los trabajadores inmigrantes - El aumento de la mujer en el mercado laboral y - El aumento de las enfermedades sicolgicas El consumo de alcohol y de otras drogas est asociado a factores y conductas de riesgo y preferentemente a contextos socioculturales vulnerables de mltiples componentes. Normas La mayora de los problemas ergonomtricos son por errores de diseo. Muchas veces por no disear bien desde el principio, no se realizaran inversiones secundarias y se ahorrara de manera considerable. El decreto 40 de 1969, establece que un experto debe fiscalizar por cada 100 trabajadores para una empresa. Situacin que en la prctica actual, no tiene relacin con el riesgo real que pueda tener una empresa en relacin a la actividad que realiza y el rubro en el que se encuentra, independiente de la cantidad de trabajadores que esta tenga. El decreto 67 modifica la cotizacin, considerando el nmero de accidentes, das de remuneraciones perdidos, tasa de riesgo y siniestralidad, pero no considera enfermedades graves que implican altos costos. No existe auditoria del riesgo. Fiscalizacin La fiscalizacin del cumplimiento de las normas seguridad y salud laboral es deficitaria. La Inspeccin del Trabajo es lenta y en muchas oportunidades extempornea. Si se logra detectar la infraccin slo se llegar a una multa, las que son bajas y las empresas prefieren pagar.
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Audiencias no vinculadas a un sector econmico especfico: PROPUESTAS
Prevencin Efectuar cambios al sistema de capacitacin que permita acceder a las pequeas y medianas empresas a cursos y entrenamiento en materias de seguridad en el trabajo. Trabajar en crear una cultura preventiva. Incorporacin de la asignatura de prevencin de riesgos como materia obligatoria en los programas educativos de la enseanza. Incorporar la prevencin a los organismos fiscales y/o pblicos, para que ellos prediquen con el ejemplo. Creacin de comisiones multisectoriales permanentes. Avanzar para establecer en nuestro pas una cultura de Seguridad en el trabajo, para lo cual se deben efectuar campaas masivas de carcter educativo como tambin, incorporar de manera obligatoria en todos los niveles de la Educacin Formal el mdulo Seguridad en el trabajo. Del mismo modo, a travs del SENCE capacitar a los trabajadores y trabajadoras sobre Seguridad en el trabajo. Proyecto al que podrn postular los diversos organismos acreditados para tales efectos, respaldados por Organizaciones Sindicales. Crear un Sistema Pblico de Informacin, Registro y Notificacin de accidentes y enfermedades y de encuestas sobre condiciones de trabajo, como base para disear polticas pblicas y orientar las prioridades respecto a medidas preventivas tanto a nivel general como en el lugar de trabajo. Elaborar Plan Estratgico Pas. Crear Mesa de Dilogo Social Pblico-Privado permanente con participacin activa de organizaciones de empresarios, trabajadores y gobierno para perfeccionar el sistema. Cursos de prevencin al interior de la empresa co-financiados por la empresa y el Estado. Fomentar una conducta responsable. Crear el Observatorio de Siniestralidad Laboral. Fortalecimiento de los Comits Paritarios: Capacitacin; Benchmarking y metodologas; Sistemas de auditora y, Herramientas remotas de apoyo. Se propone evaluar riesgo catastrfico al sistema y el riesgo que implica la empresa para el sistema. Generar una auditoria del riesgo. Formacin de monitores prevencin de riesgo en pymes.
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Normas Crear norma legal que evite traslapos y dualidad de funciones. Revisar la normativa portuaria para el ingreso y trabajo en los puertos, as como la fiscalizacin de los capacitadores. Ratificar los Convenios OIT: 102, 155, 163 y 187. Constituir un Fondo Nacional para la Seguridad en el trabajo al que puedan acceder las PYME a travs de Proyectos consensuado con los respectivos Sindicatos. Revisar la actual legislacin vigente para actualizarla de acuerdo con las actuales caractersticas del mercado laboral. Establecer no slo multas a las empresas frente a las infracciones en que pudiesen incurrir; si no que elevar los actuales montos y frente, a la reincidencia establecer penas judiciales. Obligacin de la administracin de reportar al Directorio al menos semestralmente accidentes de trabajo y si son mortales en forma inmediata. Desarrollar normativas ergonmicas anticipativas similares, por ejemplo, a la evaluacin de impacto ambiental. Revisar el Decreto 594, principalmente las debilidades de aplicacin de la ergonoma, adems que necesita una actualizacin importante a los nuevos procesos de produccin y a los cambios en el mercado del trabajo. Incrementar el concepto diseo seguro, antes de comenzar una empresa.
Fiscalizacin Identificar el rol que tiene cada entidad fiscalizadora. Crear una superintendencia especializada en materias de prevencin de riesgos, y crear a la vez sub comisiones tcnicas que dependan de ella para las diferentes reas econmicas como: minera, construccin, portuaria, forestal, agrcola, pesquera, y otras. Alerta temprana: Administradores del Seguro de Accidentes deben actuar de oficio ante situaciones de riesgo basndose en indicadores objetivos de tasas de siniestralidad. Elaboracin de Registro de empresas ms riesgosas.
140 140 | 4
VI.
Comentarios Finales
Slo con el trabajo conjunto entre trabajadores, empleadores y Gobierno, podremos construir una verdadera cultura de seguridad en el trabajo. Ministra del Trabajo y Previsin Social, Camila Merino C.
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Todo trabajador se encuentra expuesto a riesgos o contingencias, futuros e inciertos, cuya ocurrencia depende de factores de la naturaleza, o de la falta de cuidado o prevencin del empleador o del trabajador mismo. La forma y oportunidad en que estas contingencias o riesgos deben prevenirse y protegerse es propia de la legislacin de seguridad social, y es funcin del Estado garantizar que ella se cumpla y facilitar el acceso de las personas a las prestaciones que correspondan, supervigilando el adecuado ejercicio de las normas pertinentes. La tarea de la Comisin designada por Vuestra Excelencia ha estado centrada en analizar la legislacin vigente y en formarse una opinin sobre ella y su aplicacin, a la luz de las experiencias internacionales y de la realidad del pas. Luego de este anlisis, la Comisin ha llegado a la conviccin de que es necesario modernizar nuestro sistema de seguridad y salud laborales. Desde el ao 1968 -en que se aprob, en nuestro pas, la primera legislacin orgnica sobre accidentes del trabajo o enfermedades profesionales- hasta hoy, tanto en Chile como en el mundo se han producido cambios trascendentes. Desde luego, se ha transformado la forma material de ejecutar los trabajos, pero, ms importante an, se ha evolucionado en el reconocimiento por la sociedad de los derechos de las personas a su vida e integridad.
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Efectivamente, se requiere un cambio y modernizacin de las normas vigentes sobre la Seguridad y Salud laboral, pero tambin es imperioso que la sociedad toda asuma la existencia de contingencias y riesgos y la necesidad de precaverlos a la vez que asegurar las prestaciones necesarias cuando ellos ocurren. Asimismo, para lograr el xito en esta materia es condicin esencial que cada uno asuma su obligacin de cuidarse, por su propio bien y el de su familia. En este sentido y para obtener estos logros, la Comisin considera que es indispensable la definicin e implementacin de una Poltica Nacional de Seguridad y Salud Laborales como Poltica de Estado. Ella debe contener metas y plazos para su cumplimiento, acordes con la realidad nacional. La existencia de esta Poltica, conocida, comprendida y asumida por los trabajadores, sus organizaciones y la comunidad nacional, har posible un verdadero cambio no slo en las prcticas laborales, sino en la vida personal y familiar de cada uno. Estas modificaciones virtuosas pueden conducir a una vida ms plena y, asimismo, acarrear un evidente beneficio patrimonial. En conclusin, vuestra Comisin, junto con agradecer el haber sido nominada para este honroso cometido, se ha permitido formular el diagnstico de la situacin vigente y formular las proposiciones que anteceden.
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Suscriben el presente informe,
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A N E X O S
INFORME FINAL
Noviembre 2010
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NDICE
Anexo N1: Opiniones de reserva Anexo N 2: Integrantes de la Comisin Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo Anexo N3: Lista de organizaciones y personas recibidas en Audiencias Anexo N4: Audiencias Secretara Ejecutiva Anexo N5: Marco Legal Regulatorio, Seguridad y Salud en el Trabajo Anexo N6: Otras propuestas recibidas
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147 149 155 156 168
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Anexo N1: Opiniones de reserva
a)
Propuesta de establecer un proceso anual de autoevaluacin obligatoria por parte de las empresas, respecto al cumplimiento de normas de seguridad y salud laboral.
El Consejero Sr. Pablo Ihnen manifiesta dudas respecto a posibles consecuencias indeseadas de esta obligacin, por lo que se abstuvo de suscribir la propuesta. b) Propuesta para designar Monitor de Seguridad en empresas con menos de 25 trabajadores.
Los Consejeros Sr. Pablo Ihnen y Sra. Mnica Titze manifestaron su desacuerdo con esta propuesta. Los Consejeros, junto con validar la importancia de recopilar y evaluar de forma conjunta informacin pertinente en el lugar de trabajo para enfrentar los riesgos laborales, piensan que para que la propuesta tenga real valor debe nacer de una relacin voluntaria y convergente entre trabajadores y empleadores. Sostienen que al innovar en el sentido propuesto respecto de la norma actual, se inducira una indeseada tensin en el mbito de la pequea empresa. Lo anterior les parece particularmente relevante al considerar la evolucin esperada de la norma en el futuro.
Anexo N 2: Integrantes de la Comisin Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo
Presidente: Camila Merino, Ministra del Trabajo y Previsin Social (Presidente Subrogante: Augusto Iglesias, Subsecretario de Previsin Social) Marcelo Albornoz: Abogado de U. de Chile, Ex Director del Trabajo y consultor en temas laborales y de prevencin de riesgos. Vctor Araya: Ingeniero Qumico Industrial de U. Catlica del Norte, Licenciado en Salud Ocupacional de U. de Chile, Post Grado en Ingeniera Ambiental y Post Grado en Ergonoma de U. de Concepcin, y ex Presidente del Colegio de Expertos en Seguridad Minera. Olga Feliu: Abogada de U. de Chile, especialista en materias de derecho
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pblico, administrativo y regulatorio, ex Senadora y consejera del Colegio de Abogados de Chile. Pablo Ihnen: Ingeniero Civil de P. Universidad Catlica, Master en Economa de la U. de Chicago, ex Gerente de Desarrollo de ENDESA, ex Gerente General de Transelec, Pehuenche, ENERSIS y AFP Habitat, consultor y acadmico. Carlos Portales: Ingeniero Comercial P. Universidad Catlica de Chile. MBA de la Georgetown University. Ph.D. U. de Navarra. Profesor de la Escuela de Administracin de la PUC. Experto en relaciones laborales y Coordinador del equipo Evaluador para el premio Carlos Vial Espantoso. Vctor Riveros : Ingeniero en Prevencin de Riesgos, Master en Gestin Integrada de Calidad, Prevencin y Medio Ambiente de Universidad Politcnica de Catalua, Dirigente Sindical y Director Laboral ACHS. Nicolas Starck; Ingeniero Comercial de U. de Chile; Director General de la Corporacin de Investigacin, Estudio y Desarrollo de la Seguridad Social, Miembro de las Comisiones Tcnicas de la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social, de la Asociacin Internacional de Seguridad Social y del Centro Iberoamericano de Seguridad Social. Mnica Titze: Ingeniero Civil Industrial de U. de Chile, ex Jefe de las Divisiones de Estudio y de Prestaciones de la Superintendencia de Pensiones, Vicepresidente del Consejo Consultivo Previsional y consultor en materias previsionales.
Secretaria Ejecutiva: Mara Elena Gaete: Ex Superintendente de Seguridad Social, Asesora de Estudios de la Asociacin Gremial de Cajas de Compensacin y ex Gerente Consejo rea Social de la Cmara Chilena de la Construccin.
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Anexo N3: Lista de organizaciones y personas recibidas en Audiencias
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
Empleadores Asociacin de Industriales de Antofagasta Empresa ABR ARTURO BASADRE R. Astilleros de Arica AGOPESI Asociacin Gremial de Oficiales de Pesca Industrial C. LOGIC (empresa de logstica y transporte) Asociacin Minera de Freirina AG Red de Lea de Aysn AG Turismo Rural Aysn Asociacin Dueos Camioneros Coyhaique Asociacin Transporte Escolar Los Manantiales Cmara Turismo Coyhaique (Sector Turismo) Constructora SalFacorp Empresa ACUINOVA (Sector Acucola Pesquero) Empresa FRIOSUR -Gerencia (Sector Acucola Pesquero) Empresa L&D (sector Construccin) Empresa Nova Austral SA Empresa Territorio Emprende Federacin Agricola y Ganadera de Aysn, FAGA Patagonia Adventure Expeditions Representante Salmn Chile Salvataje Submarino-Gerencia Servicios Forestales Alex Carrillo EIRL ( Sector Forestal) SODIMAC -Gerencia (Sector Comercio ) Superintendencia Minera El Toqui UNIMARC- Gerencia Asociacin de Industriales de Iquique Cmara Comercio Detallista y Turismo Iquique CONFEDECH CORMINCO Minera Talcuna Sociedad Agrcola del Norte ASCON Astilleros SALMON CHILE Sociedad Agrcola y Ganadera SAGO A.G. Asociacin Gremial Industrial Artesanal, AGIA Magallanes Confederacin de la Produccin y el Comercio. AEMET A.G Metalurgias Agrcola Vial (Coltauco) Asociacin Gremial de Agricultores San Vicente de Tagua Tagua
Regin Antofagasta Antofagasta Arica Concepcin Concepcin Copiap Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Iquique Iquique La Serena La Serena La Serena Puerto Montt Puerto Montt Puerto Montt Punta Arenas Punta Arenas Rancagua Rancagua Rancagua
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N 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68
Empleadores Constructora Fnix Fundacin Esc. Agrcola Sn Vicente de Paul INGENOVA Metalurgias Minera Produccin Chaucn MULECH VI regin Asociacin Gremial de Industriales Qumicos, ASIQUIM BHP Billiton Chile Cmara Chilena de la Construccin Cmara Nacional de Comercio ChileTransporte A.G. Confederacin Nacional de la micro, pequea y mediana empresa CONAPYME Corporacin Chilena de la Madera - CORMA Empresa Nacional de Minera, ENAMI Federacin Nacional de Buses del Transporte de Pasajeros FENABUS Sociedad de Fomento Fabril - SOFOFA Sociedad Nacional de Agricultura - SNA Sociedad Nacional de Minera, SONAMI Unin de Empresarios Cristianos, USEC A.G. Agrcola Central Talca Asociacin de Buses de Curic, ASOBUS Asociacin Industrial del Centro Talca, ASICENT COPEFRUT Curic Asociacin Gremial de Industriales ASIMCA Empresa de Confecciones DANAMON Sociedad de Fomento Agrcola de Temuco Celulosa Arauco CODEPROVAL Corporacin para el Desarrollo de Los Ros SAVAL Buses Verde Mar Empresa Top Tur S.A
Regin Rancagua Rancagua Rancagua Rancagua Rancagua RM RM RM RM RM RM RM RM RM RM RM RM RM Talca Talca Talca Talca Temuco Temuco Temuco Valdivia Valdivia Valdivia Valparaso Valparaso
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N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Organismos Administradores y Expertos Asociacin Chilena de Seguridad ACHS Asociacin Chilena de Seguridad ACHS Universidad de Concepcin, Facultad de Ergonoma Comit Regional de Seguridad Minera CORESEMIN Instituto de Seguridad Laboral ISL Mutual de Seguridad CChC Instituto de Seguridad Laboral ISL Instituto de Seguridad Laboral ISL Asociacin Chilena de Seguridad ACHS APROMA Ambientalista ECGN Empresa Consultora Mesa de Trabajo Intersectorial de Buceo Seguro Asociacin Chilena de Seguridad ACHS Asociacin Chilena de Seguridad Rancagua Asociacin Chilena de Seguridad ACHS Instituto de Seguridad Laboral ISL Mutual de Seguridad CHC Instituto de Seguridad del Trabajo IST Administrador Delegado de la Pontificia Universidad Catlica de Chile Administracin Delegada Codelco Colegio de Expertos en Prevencin de Riesgos Asociacin Gremial de Empresas de Prevencin de Riesgos, AGESPRI Asociacin de Mutuales A.G. Corporacin para el Desarrollo Productivo de La Araucana CORPARAUCANIA Asociacin Chilena de Seguridad Universidad Austral Mutual de Seguridad Valdivia Mirada Futuro Ltda. Instituto de Seguridad Laboral ISL Mesa Agrcola Calle Larga
Regin Arica Concepcin Concepcin Copiap Copiap Copiap Iquique La Serena La Serena La Serena La Serena Puerto Montt Punta Arenas Rancagua RM RM RM RM RM RM RM RM RM Temuco Temuco Valdivia Valdivia Valdivia Valparaso Valparaso
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N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42
Trabajadores Sindicato Minera Escondida Sindicato Michilla Comit Paritario Minera Michilla Federacin de Trabajadores Portuarios Central Unitaria de Trabajadores CUT Sindicato TPA 2 Sindicato Transitorios y Eventuales Sindicato N1 VF Chile Sindicato Condensa Chile Sindicato Celite Chile Sindicato Quirobrax Central Unitaria de Trabajadores CUT Sindicato Empresas HIMCE Ltda. Sindicato Patrones Oficiales Sindicato Tripulantes Naves Arrastreras C.T.F Confederacin Nacional de Trabajadores Forestales de Chile Federacin de Sindicatos de Trabajadores de la Industria Pesquera de la Regin del Bo Bo, FESIP Unin Portuaria del Bio Bio, UPBB Federacin de Trabajadores Forestales, FETRAFOR Federacin Nacional de Trabajadores Forestales, FENATRAF Sindicato de Temporeros del Valle de Copiap Sindicato Tripulantes (Sector Acucola Pesquero) Sindicato de Buzos Azul Profundo Comit Paritario Minera El Toqui Comit Paritario, UNIMARC Sindicato Choferes Mirador Sindicato empresa FRIOSUR Comit Paritario Hospital Coyhaique Comit Paritario Hospital Aysn Asociacin de Usuarios Zona Franca A.G. Sindicato N 2 Falabella Sindicato Sal Lobos Sindicato Haldeman Mining Company HMC Sindicato Komatsu Chile, Faena Collahuasi Equipos Minera Sindicato N 2 CDR Aramark, Faena Collahuasi Central de Restaurantes Sindicatos de Tripulantes de Naves Pesqueras Sindicato de Patrones de Pesca Sindicato de Cargadores Zona Franca Iquique Federacin Nacional de Sindicatos Contratistas y Subcontratistas, FENASICS Sindicato Elqui Sindicato Trabajadores Comercio Sindicato VTR
Regin Antofagasta Antofagasta Antofagasta Antofagasta Antofagasta Arica Arica Arica Arica Arica Arica Arica Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Copiap Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Coyhaique Iquique Iquique Iquique Iquique Iquique Iquique Iquique Iquique Iquique Iquique La Serena La Serena La Serena
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43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85
Central Autnoma de Trabajadores CAT Sindicato de Agricultores Pedro Aguirre Cerda Sindicato de Trabajadores Portuarios Eventuales Confederacin Nacional del Salmon y Mitilcultores, CONTRASAL Federacin de Sindicatos Trabajadores Agrcolas Osorno Sindicato de Estibas y Desestibas de Punta Arenas Sindicato Naves Especiales Sindicato de Profesionales de ENAP Buzo profesional-comercial Sindicato de Pescadores Artesanales de Puerto Natales Sindicato Agrcola El Porvenir Sindicato interempresa de trabajadores agrcolas Sindicato Agrcola Rosario Codoro Sindicato Nueva Esperanza, Fundo Concha y Toro. Peumo. Sindicato La Unin SOFRUCO , Peumo Sindicato El Porvenir Sindicato de Panificadores Central Autnoma de Trabajadores CAT Unin Nacional de Trabajadores - UNT Sindicato Nacional de Choferes de Camiones SITRACH Coordinadora Nacional de Confederaciones de Trabajadores Municipales -CONATRAMUCH Sindicato Interempresa Nacional de Trabajadores de Montaje Industrial, Obras Civiles y Actividades Anexas - SINAMI Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores del rea de la Construccin, Madera, ridos Confederacin de Trabajadores del Comercio, Consfecove Confed. Nacional Sindicatos y Federaciones Trabajadores Electrometalrgicos, Mineros, Automotrices y Ramos Conexos de Chile Federacin de Sindicatos de Supervisores y Profesionales de Codelco Confederacin de Trabajadores Portuarios de Chile, COTRAPORCHI Sindicato Trabajadores Aluminios del Maule Sindicato de Trabajadores CMPC Cartulinas Federacin Sindicatos Trabajadores Forestales, FEFECOM Sindicato Frigorfico de Temuco Comit Paritario Hospital de Traigun Comit Paritario de SENCE Sindicato Forestal MIMINCO Sindicato Retail Temuco Federacin de Conductores Locomocin Urbana Federacin Interprovincial Pescadores Artesanales del Sur, FIPASUR Sindicato N1 Ventanas Sindicato Turno Aconcagua Sindicato Integracin Laboral CODELCO Sindicato INESA Sindicato Trabajadores Corpora Tres Montes Sindicato Empresa Desarrollo Pesquero
La Serena Puerto Montt Puerto Montt Puerto Montt Puerto Montt Punta Arenas Punta Arenas Punta Arenas Punta Arenas Punta Arenas Rancagua Rancagua Rancagua Rancagua Rancagua Rancagua Rancagua RM RM RM RM RM RM RM RM RM RM Talca Talca Talca Temuco Temuco Temuco Temuco Temuco Temuco Valdivia Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso
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86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
Sindicato Trabajadores Portuarios Espigon Terminal N2, Valparaso. Sindicato Interempresa Trabajadores Agrcolas El Despertar del Temporero San Felipe . Sindicato de Trabajadores Agrcolas Sindicato de la Construccin Quillota. Sindicato Conductores de Buses Flota Reuter Sindicato Transportes Sol y Mar II Sindicato Millenium Sindicato Interempresa Via Bus Federacin de Profesionales Tcnicos y Supervisores FESENAP Central Unitaria de Trabajadores, CUT Federacin de Trabajadores Portuarios Eventuales y Contratados San Antonio Federacin de Trabajadores Martimos, Portuarios, Estibadores y Ramos similares de Chile, COTRAPORCHI Federacin Trabajadores del Transporte de la Movilizacin Colectiva Quinta Regin Federacin Trabajadores Transporte Metropolitano Federacin Conductores Profesionales Costa V Regin
Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Servicios Pblicos e Internacionales SEREMI de Salud Arica I. Municipalidad de Arica Gobernacin Martima de Aysn SEREMI de Agricultura Coyhaique SEREMI de Transporte Coyhaique SEREMI de Salud Iquique SEREMI de Salud La Serena Representante de la Marina Mercante Capitana de Puerto
Regin Arica Arica Coyhaique Coyhaique Coyhaique Iquique La Serena Puerto Montt Punta Arenas Rancagua RM RM RM RM RM RM RM RM Talca Valdivia Valparaso Todas las
SEREMI de Salud Rancagua Superintendencia de Seguridad Social - SUSESO Direccin del Trabajo - DT Ministerio de Salud: Divisin Polticas Pblicas Saludables y Seremi RM 14 Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, CONACE 15 Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social, OISS 16 Comisin de Trabajo del Senado 17 Comisin de Trabajo Diputados 18 Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario - INDAP 19 SEREMI de Salud Talca 20 SEREMI Salud Los Ros 21 Direccin del Trabajo Valparaso 22-36 SEREMI de Trabajo Regiones
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Anexo N4: Audiencias Secretara Ejecutiva
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Institucin Colegio de Expertos en Prevencin de Riesgos National FIRE Protection Association ABS Consulting Comisin Desarrollo de Normas Chilenas para Elementos de Proteccin Personal INN Organizacin Internacional del Trabajo OIT Corporacin Idea Pas Grupo Bimbo, Ideal Expertos en prevencin Direccin del Trabajo Superintendencia de Seguridad Social Ministerio de Salud (salud ocupacional) Subsecretaria de Previsin Social Ministerio Secretaria General de la Presidencia Ministerio de Economa
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Anexo N5: Marco Legal Regulatorio, Seguridad y Salud en el Trabajo
ENTIDAD FISCALIZADORA
NORMATIVA QUE APLICA
FORMA DE MODIFICARLA
LTIMA MODIFICACIN
ACTIVIDAD ECONMICA A LA QUE SE APLICA

APLICACIN GENERAL APLICACIN GENERAL
Cdigo del Trabajo, artculos 12, 153, 183-A, 183-B, 183-E, 183-AB, 184 a 193, 209 a 211, 506. LEY LEY LTIMA VERSIN 4 DE DICIEMBRE DE 1996. SIN MODIFICACIONES
LEY 20.448, DE 13 DE AGOSTO DE 2010.
D.F.L. N 2, de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, dispone la Reestructuracin y Fija las Funciones de la Direccin del Trabajo. DECRETO
D.S. N 50, de 2007, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, actividades peligrosas para la salud y el desarrollo de los menores de 18 aos de edad. DECRETO
APLICACIN GENERAL
DIRECCIN DEL TRABAJO

DECRETO
D.S. N 63, de 2005, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la aplicacin de la Ley N 20.001, que regula el peso mximo de carga humana.
SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL
D.S. N 20, de 2001, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento sobre Normas de Seguridad para el Transporte Privado de los Trabajadores Agrcolas de Temporada.
SIN MODIFICACIONES
AGRICULTURA TRANSPORTES
Ley N 16.744, Seguro Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
LEY
LEY 20.308, DE 27 DE DICIEMBRE DE 2008.
APLICACIN GENERAL
D.S. N 101, de 1968, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para aplicacin de la Ley N 16.744.
DECRETO
D.S. N 47, DE 5 DE FEBRERO DE 2010, DEL MINTRAB DECRETO D.S. N 95, DE 16 DE SEPTIEMBRE DE 1995, DEL MINTRAB
APLICACIN GENERAL
D.S. N 40, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento sobre Prevencin de Riesgos Profesionales.
APLICACIN GENERAL
LTIMA MODIFICACIN

APLICACIN GENERAL
D.S. N 54, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la Constitucin y Funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad. DECRETO DECRETO D.S. N 57, DE 7 DE NOVIEMBRE DE 2003, DEL MINSAL
D.S. N 50, DE 5 DE FEBRERO DE 2010, DEL MINTRAB
D.S. N 594, de 1999, del Ministerio de Salud, que aprueba Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo. LEY SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL
Ley N 20.123, Regula Trabajo en Rgimen de Subcontratacin, el Funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios. DECRETO
APLICACIN GENERAL
SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL

DECRETO
D.S. N 76, de 2007, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la Aplicacin del Artculo 66 bis de la Ley N 16.744, sobre la Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en Obras, Faenas o Servicios que indica.
D.S. N 50, de 2007, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamenta actividades consideradas peligrosas para la salud y desarrollo de menores de 18 aos.
SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL
D.S. N 20, de 2001, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que establece normas de seguridad para transporte privado de trabajadores de temporada.
DECRETO
SIN MODIFICACIONES
AGRICULTURA
D.S. N 60, de 1999, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, fija texto refundido, coordinado y sistematizado de decreto n 48 de 1986 que aprueba reglamento sobre trabajo portuario.
DECRETO
SIN MODIFICACIONES
PORTUARIO
D.S. N 49, de 1999, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Aprueba reglamento curso basico de seguridad de faenas portuarias
DECRETO
SIN MODIFICACIONES
PORTUARIO
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LTIMA MODIFICACIN

MARTIMO

DECRETO SIN MODIFICACIONES
D.S. N 26, de 1987, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social APRUEBA REGLAMENTO DE TRABAJO A BORDO EN NAVES DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL. DECRETO
SIN MODIFICACIONES
D.S. N 101, de 2004, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social APRUEBA REGLAMENTO DE TRABAJO A BORDO DE NAVES DE PESCA. LEY LEY 20.308, DE 27 DE DICIEMBRE DE 2008.
PESCA
Ley N 16.744, Seguro Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. LEY
APLICACIN GENERAL
Cdigo Sanitario, Ttulo Tercero DE LA HIGIENE Y SEGURIDAD DEL AMBIENTE Y DE LOS LUGARES DE TRABAJO, Ttulo Dcimo DE LOS PROCEDIMIENTOS Y SANCIONES. LEY
LEY 20.308, DE 3 DE OCTUBRE DE 2009.
APLICACIN GENERAL
Ley N 19.419, regula las actividades que indica relacionadas con el tabaco. LEY
LEY 20.227, DE 15 DE NOVIEMBRE DE 2007. LEY 20.394, DE 20 DE NOVIEMBRE DE 2009.
MINISTERIO DE SALUD
SEREMI DE SALUD
Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2005, del Ministerio de Salud, que fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del D.L. N 2.763, de 1979, y de las Leyes Ns. 18.933 y 18.469.
Ley N 20.096 ESTABLECE MECANISMOS DE CONTROL APLICABLES A LAS SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO.
LEY
SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL
DECRETO
D.S. N 47, DE 5 DE FEBRERO DE 2010, DEL MINTRAB DECRETO D.S. N 95, DE 16 DE SEPTIEMBRE DE 1995, DEL MINTRAB
APLICACIN GENERAL
APLICACIN GENERAL
LTIMA MODIFICACIN

APLICACIN GENERAL
D.S. N 109, de 1968, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la Calificacin y Evaluacin de los Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. DECRETO D.S. N 73, DE 7 DE MARZO DE 2006, DEL MINTRAB APLICACIN GENERAL
D.S. N 67, de 1999, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la aplicacin de artculos 15 y 16 de la Ley N 16.744, sobre Exenciones, Rebajas y Recargas de Cotizacin Adicional Diferenciada. DECRETO D.S. N 27, DE 2 DE SEPTIEMBRE DE 2009, DEL MINTRAB Ley N 20.123, Regula Trabajo en Rgimen de Subcontratacin, el Funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios. LEY D.S. N 76, de 2007, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la Aplicacin del Artculo 66 bis de la Ley N 16.744, sobre la Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en Obras, Faenas o Servicios que indica. DECRETO D.S. N 594, de 1999, del Ministerio de Salud, que aprueba Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo. D.S. N 1.222, de 1996, del Ministerio de Salud, Reglamento del Instituto de Salud Pblica. D.S. N 3, de 1985, del Ministerio de Salud, contiene el Reglamento de Proteccin Radiolgica e Instalaciones Radiactivas. DECRETO SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL
MINISTERIO DE SALUD SEREMI DE SALUD
SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL
D.S. N 57, DE 7 DE NOVIEMBRE DE 2003, DEL MINSAL
APLICACIN GENERAL
DECRETO
SIN MODIFICACIONES DECRETO SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL EST. DE SALUD, CONSTRUCCIN, METALURGICO, FORESTAL DECRETO SIN MODIFICACIONES EST. DE SALUD, CONSTRUCCIN, METALURGICO, FORESTAL
D.S. N 133, de 1984, del Ministerio de Salud APRUEBA REGLAMENTO SOBRE AUTORIZACIONES PARA INSTALACIONES RADIACTIVAS O EQUIPOS GENERADORES DE RADIACIONES IONIZANTES, PERSONAL QUE SE DESEMPEA EN ELLAS, U OPERE TALES EQUIPOS Y OTRAS ACTIVIDADES AFINES
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DECRETO D.S. N 157, DE 30 DE JUNIO DE 2007, DEL MINSAL APLICACIN GENERAL SIN MODIFICACIONES APLICACIN GENERAL
LTIMA MODIFICACIN
D.S. N 195, de 1998, del Ministerio de Salud APRUEBA REGLAMENTO DE EMPRESAS APLICADORAS DE PESTICIDAS DE USO DOMESTICO Y SANITARIO DECRETO
D.S. N 754, de 1998, del Ministerio de Salud prohbe el uso del tolueno en adhesivos y pegamentos DECRETO SIN MODIFICACIONES
D.S. N 374, de 1997, del Ministerio de Salud, establece el lmite mximo permisible de plomo en pinturas, barnices y materiales similares de recubrimiento de superficies. D.S. N 144, de 1985, del Ministerio de Salud, que reglamenta la Produccin, Distribucin, Expendio y Uso de los Solventes Orgnicos Nocivos para la Salud. DECRETO D.S. N 148, de 2003, del Ministerio de Salud APRUEBA REGLAMENTO SANITARIO SOBRE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS DECRETO D.S. N 88, de 2004, del Ministerio de Salud, Reglamento sobre Notificacin Obligatoria de Intoxicaciones Agudas por Pesticidas. D.S. N 157, de 2005, del Ministerio de Salud, Reglamento de Pesticidas de Uso Sanitario y Domstico. D.S. N 54, de 2009, del Ministerio de Salud, Reglamento que prohbe el empleo de Lindano, y de Hexaclorociclo Hexano en plaguicidas de uso sanitario y domstico y en frmacos. D.S. N 656, de 2000, del Ministerio de Salud, Reglamento que Prohbe el Uso del Asbesto en los Productos que Indica. D.S. N 735, de 1969, del Ministerio de Salud REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE AGUA DESTINADOS AL CONSUMO HUMANO DECRETO
CONSTRUCCION INDUSTRIA
MINISTERIO DE SALUD SEREMI DE SALUD
D.S. N 65, DE 17 DE MAYO DE 1988, DEL MINSAL
INDUSTRIA
SIN MODIFICACIONES SIN MODIFICACIONES
INDUSTRIA
AGRICULTURA
DECRETO
SIN MODIFICACIONES
AGRICULTURA
DECRETO
SIN MODIFICACIONES
AGRICULTURA
DECRETO
D.S. N 17, DE 8 DE AGOSTO DE 2009, DEL MINSAL DECRETO D.S. N 76, DE 30 DE JULIO DE 2010, DEL MINSAL
CONSTRUCCIN
APLICACIN GENERAL
LTIMA MODIFICACIN

INDUSTRIAS, HOSPITALES
MINISTERIO DE SALUD
DECRETO D.S. N 2605, DE 6 DE SEPTIEMBRE DE 1995, DEL MINSAL
D.S. N 48, de 1984, del Ministerio de Salud APRUEBA REGLAMENTO DE CALDERAS Y GENERADORES DE VAPOR. DECRETO APLICACIN GENERAL
SIN MODIFICACIONES
SEREMI DE SALUD
D.S. N 18, de 1982, del Ministerio de Salud, Certificacin de Calidad de Elementos de Proteccin Personal contra Riesgos Ocupacionales. LEY LEY N 20.343, DE 28 DE ABRIL DE 2009. LEY 20.308, DE 27 DE DICIEMBRE DE 2008.
Ley N 16.395, Orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social. LEY
Ley N 16.744, Seguro Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. LEY
Ley N 19.345, que dispone la aplicacin de la ley N 16.744, a trabajadores del sector pblico que seala.
LEY 20.369, DE 17 DE SEPTIEMBRE DE 2009.
FUNCIONARIOS PBLICOS APLICACIN GENERAL
SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL
DECRETO
D.S. N 47, DE 5 DE FEBRERO DE 2010, DEL MINTRAB. D.S. N 95, DE 16 DE SEPTIEMBRE DE 1995, DEL MINTRAB.
DECRETO
APLICACIN GENERAL
D.S. N 54, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la Constitucin y Funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad.
DECRETO
D.S. N 50, DE 5 DE FEBRERO DE 2010, DEL MINTRAB.
APLICACIN GENERAL
D.S. N 168, de 1996, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la Constitucin y Funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad Sector Pblico.
DECRETO
SIN MODIFICACIONES
FUNCIONARIOS PBLICOS
D.S. N 109, de 1968, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la Calificacin y Evaluacin de los Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
DECRETO
D.S. N 73, DE 7 DE MARZO DE 2006, DEL MINTRAB.
APLICACIN GENERAL
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LTIMA MODIFICACIN

APLICACIN GENERAL
SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL

D.S. N 67, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la Incorporacin de los Trabajadores Independientes que indica al Seguro Social establecido en la Ley N 16.744. DECRETO Ley N 20.123, Regula Trabajo en Rgimen de Subcontratacin, el Funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios. D.S. N 76, de 2007, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la Aplicacin del Artculo 66 bis de la Ley N 16.744, sobre la Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en Obras, Faenas o Servicios que indica. DECRETO Decreto Ley N 3525, de 1980, que crea el Servicio Nacional de Geologa y Minera. D.S. N 132, de 2002, del Ministerio de Minera, que aprueba Reglamento de Seguridad Minera. Ley N 20.123, Regula Trabajo en Rgimen de Subcontratacin, el Funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios. D.S. N 248, de 2006, del Ministerio de Minera REGLAMENTO PARA LA APROBACIN DE PROYECTOS DE DISEO, CONSTRUCCIN, OPERACIN Y CIERRE DE LOS DEPSITOS DE RELAVES. LEY LEY SIN MODIFICACIONES SIN MODIFICACIONES
D.S. N 67, de 1999, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la aplicacin de artculos 15 y 16 de la Ley N 16.744, sobre Exenciones, Rebajas y Recargas de Cotizacin Adicional Diferenciada. DECRETO
D.S. N 27, DE 2 DE SEPTIEMBRE DE 2009, DEL MINTRAB.
APLICACIN GENERAL
APLICACIN GENERAL
SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL
LEY N 18.330, DE 22 DE AGOSTO DE 1984. DECRETO SIN MODIFICACIONES LEY SIN MODIFICACIONES
MINERA
MINERA
SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGA Y MINERA
APLICACIN GENERAL
DECRETO
SIN MODIFICACIONES
MINERA
MINERA
LTIMA MODIFICACIN

D.S. N 76, de 2007, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento para la Aplicacin del Artculo 66 bis de la Ley N 16.744, sobre la Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en Obras, Faenas o Servicios que indica. DECRETO D.F.L. N 292, de 1953, del Ministerio de Defensa Nacional, Ley Orgnica de la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante. LEY D.L. N 2.222 LEY DE NAVEGACION LEY SIN MODIFICACIONES
D.S. N 248, de 2006, del Ministerio de Minera REGLAMENTA FUNCIONAMIENTO DE ESTABLECIMIENTO EMISORES DE ANHIDRIDO SULFUROSO, MATERIAL PARTICULADO Y ARSNICO EN TODO EL TERRITORIO DE LA REPBLICA DECRETO
SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL
LEY N 19.806, DE 31 DE MAYO DE 2002.
PESCA Y TRANSPORTE
LEY N 20.070 DE 09 DE DICIEMBRE 2005. D.S. N 90, DE 24 DE ENERO DE 2000, DEL MINTRAB.
MARTIMO Y PESCA PORTUARIO
D.S. N 48, de 1986, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento sobre Trabajo Portuario. D.S. N 49, de 1999, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento Curso Bsico de Seguridad de Faenas Portuarias. D.S. N 26, de 1987, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento de Trabajo a Bordo en Naves de la Marina Mercante Nacional. D.S. N 1.340 BIS, de 1941, del Ministerio de Defensa REGLAMENTO GENERAL DE ORDEN, SEGURIDAD Y DISCIPLINA EN LAS NAVES Y LITORAL DE LA REPUBLICA
DECRETO
DECRETO
D.S. N 131, DE 12 DE MARZO DE 2010, DEL MINTRAB. DECRETO SIN MODIFICACIONES
PORTUARIO
MARTIMO
DECRETO
D.S. N 193, DE 04 DE SEPTIEMBRE DE 2009, DEL MINISTERIO DE DEFENSA.
MARTIMO Y PESCA
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DECRETO SIN MODIFICACIONES PORTUARIO
LTIMA MODIFICACIN
D.S. N 618, de 1970, del Ministerio de Defensa APRUEBA REGLAMENTO DE SEGURIDAD PARA LA MANIPULACION DE EXPLOSIVOS Y OTRAS MERCADERIAS PELIGROSAS EN LOS RECINTOS PORTUARIOS DECRETO D.S. N 103, DE 20 DE OCTUBRE DE 2008, DEL MINTRAB D.S. N 11, DE 24 DE MARZO DE 2005, DEL MINISTERIO DE DEFENSA. LEY N 20.227, DE 15 DE NOVIEMBRE DE 2007 LEY N 20.308, DE 27 DE DICIEMBRE DE 2008. SIN MODIFICACIONES DECRETO PESCA
DIRECCIN GENERAL DEL TERRITORIO MARTIMO Y MARINA MERCANTE

DECRETO
D.S. N 101, de 2004, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento de Trabajo a Bordo de Naves de Pesca.
D.S. N 752, de 1982, del Ministerio de Defensa Nacional, Reglamento de Buceo para Buzos Profesionales.
PESCA BUZOS
Ley N 18.755, establece Normas sobre el Servicio Agrcola y Ganadero. LEY LEY
AGRICULTURA
SERVICIO AGRCOLA Y GANADERO
D.L N 3.557, de 1980 ESTABLECE DISPOSICIONES SOBRE PROTECCION AGRICOLA
AGRICULTURA
D.S. N 88, de 2004, del Ministerio de Salud, Reglamento sobre Notificacin Obligatoria de Intoxicaciones Agudas por Pesticidas.
AGRICULTURA
D.S. N 157, de 2005, del Ministerio de Salud, Reglamento de Pesticidas de Uso Sanitario y Domstico.
DECRETO
SIN MODIFICACIONES
AGRICULTURA
D.S. N 54, de 2009, del Ministerio de Salud, Reglamento que prohbe el empleo de Lindano, y de Hexaclorociclo Hexano en plaguicidas de uso sanitario y domstico y en frmacos.
DECRETO
SIN MODIFICACIONES
AGRICULTURA
Ley N 18.410, crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
LEY
LEY N 20.402, DE 3 DE DICIEMBRE DE 2009
ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES
LEY N 20.402, DE 3 DE DICIEMBRE DE 2009 COMBUSTIBLES
SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES
D.F.L. N 323, de 1931, del Ministerio del Interior, Ley de Servicios de Gas.
LEY
LTIMA MODIFICACIN

APLICACIN GENERAL ELECTRICIDAD
D.F.L. N 4/20.018, de 2007, del Ministerio de Economa, fija texto refundido, coordinado y sistematizado del D.F.L. N 1, de Minera, de 1982, Ley General de Servicios Elctricos, en materia de energa elctrica LEY LEY N 20.402, DE 3 DE DICIEMBRE DE 2009 DECRETO SIN MODIFICACIONES
D.S. N 226, de 1982, del Ministerio de Economa REQUISITOS DE SEGURIDAD PARA INSTALACIONES Y LOCALES DE ALMACENAMIENTO DE COMBUSTIBLES D.S. N 160, de 2008, del Ministerio de Economa Reglamento de Seguridad para las Instalaciones y Operaciones de Produccin, Refinacin, Transporte, Almacenamiento, Distribucin y Abastecimiento de Combustibles Lquidos DECRETO D.S. N 369, de 1996, del Ministerio de Economa REGLAMENTA NORMAS SOBRE EXTINTORES PORTATILES DECRETO
COMBUSTIBLES, INDUSTRIA, AGRICULTURA, MINERA, TRANSPORTE COMBUSTIBLES, INDUSTRIA, AGRICULTURA, MINERA, TRANSPORTE
SIN MODIFICACIONES
SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL
D.S. N 327, de 1997, del Ministerio de Minera, fija Reglamento de la Ley General de Servicios Elctricos. D.S. N 119, de 1989, del Ministerio de Economa, Reglamento de sanciones en materia de electricidad y combustibles.
DECRETO
D.S. N 291, DE 4 DE AGOSTO DE 2008, DEL MINISTERIO DE ECONOMA DECRETO SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL ELECTRICIDAD APLICACIN GENERAL ELECTRICIDAD Y COBUSTIBLES DECRETO D.S. N 309, DE 7 DE DICIEMBRE DE 2001, DEL MINISTERIO DE ECONOMA APLICACIN GENERAL, COBUSTIBLES
D.S. N 191, de 1996, del Ministerio de Economa, Reglamento de instaladores de gas.
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DECRETO SIN MODIFICACIONES D.S. N 298, de 2006, del Ministerio de Economa, Reglamento para la certificacin de productos elctricos y de combustibles. APLICACIN GENERAL ELECTRICIDAD Y COBUSTIBLES COMBUSTIBLES, INDUSTRIA
LTIMA MODIFICACIN
D.S. N 277, de 2008, del Ministerio de Economa, Reglamento de seguridad de plantas de gas natural licuado. DECRETO D.S. N 280, de 2010, del Ministerio de Economa, Reglamento de seguridad para el transporte y distribucin de gas de red. DECRETO Ley N 16.752, Orgnica de la Direccin General de Aeronutica Civil LEY SIN MODIFICACIONES
SIN MODIFICACIONES
COMBUSTIBLES, INDUSTRIA
D.F.L. N 28, DE 17 DE AGOSTO DE 2004, DEL MINISTERIO DE HACIENDA LEY N 20.000, DE 16 DE FEBRERO DE 2005. SIN MODIFICACIONES
TRANSPORTES
DIRECCIN GENERAL DE AERONATICA CIVIL
Cdigo Aeronatico
LEY
TRANSPORTES
D.S. N 34, de 2008, del Ministerio de Defensa Nacional, crea el Comit Nacional de Seguridad de la Aviacin Civil. Ley N 16.319, que crea la Comisin Chilena de Energa Nuclear Ley N 18.302, de Seguridad Nuclear.
DECRETO
TRANSPORTES
LEY
LEY N 20.402, DE 3 DE DICIEMBRE DE 2009 LEY LEY N 20.402, DE 3 DE DICIEMBRE DE 2009 DECRETO SIN MODIFICACIONES

SALUD, CONSTRUCCIN, METALURGICO, FORESTAL
COMISIN CHILENA DE ENERGA NUCLEAR
D.S. N 3, de 1985, del Ministerio de Salud, contiene el Reglamento de Proteccin Radiolgica e Instalaciones Radiactivas.
D.S. N 133, de 1984, del Ministerio de Salud, Reglamento sobre autorizaciones para instalaciones radiactivas o equipos generadores de radiaciones ionizantes, personal que se desempea en ellas, u opere tales equipos y otras actividades afines. D.S. N 12, de 1985, del Ministerio de Minera, Reglamento para el Transporte Seguro de Materiales Radioactivos D.S. N 87, de 1985, del Ministerio de Minera, Reglamento de proteccin fsica de las instalaciones y de los materiales nucleares DECRETO DECRETO
LTIMA MODIFICACIN
SIN MODIFICACIONES

SALUD, CONSTRUCCIN, METALURGICO, FORESTAL
COMISIN CHILENA DE ENERGA NUCLEAR
SIN MODIFICACIONES
TRANSPORTES
DECRETO
SIN MODIFICACIONES
APLICACIN GENERAL
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Anexo N6: Otras propuestas recibidas Propuestas recibidas fsicamente y a travs de la pgina comisionseguridadeneltrabajo.cl.
Fiscalizacin
Aumentar la dotacin de fiscalizadores. Coordinar a las entidades fiscalizadoras. Unificar criterios de fiscalizacin. Mejorar las competencias de los fiscalizadores. Fiscalizar en los turnos de trabajo que se hacen en la noche. Especializar a los fiscalizadores segn las materias que les corresponda fiscalizar. Aumentar la frecuencia de las fiscalizaciones. Establecer un programa especial de fiscalizacin con capacitacin para las MYPES y PYMES. Que las actas de los Comits Paritarios y los informes de las Mutualidades sean un insumo que deba ser utilizado en la fiscalizacin.
Formacin Profesional
Establecer contenidos mnimos para la carrera de Prevencin de Riesgo. Establecer un mecanismo de certificacin de los profesionales de Prevencin de Riesgos. Establecer una entidad que valide las mallas curriculares de la carrera de Prevencin de Riesgo. Propiciar el desarrollo de especialidades (minera, agricultura, etc.) en la carrera de Prevencin de Riesgos. Establecer una base de datos pblica con Expertos en Prevencin acreditados. Reestructurar el proceso de certificacin que hace SERNAGEOMIN.
Cultura de Prevencin
Incorporar materias de prevencin a las mallas curriculares de educacin bsica, media, tcnica y universitaria. Implementar una pgina WEB con material e informacin sobre Seguridad y Salud laboral. Hacer campaas de sensibilizacin a trabajadores y empleadores.
Sanaciones
Aumentar el monto de las multas para medianas y grandes empresas. Diferenciar las multas que se les aplica a las PYMES de las que existen para las empresas de mayor tamao. Establecer sanciones y un sistema de denuncia de los empleadores que, para no aumentar la tasa de cotizacin, hacen pasar los accidentes laborales por comunes. Establecer sanciones efectivas para los trabajadores que tienen conductas riesgosas. Tener un sistema para monitorear las acciones de mejora que implementan las empresas sancionadas. Establecer sanciones a los empleadores que no cumplan con lo dispuesto por el Organismo Administrador y por los acuerdos de los Comits Paritarios de Faena y de Higiene y Seguridad.
Prevencin
Estudiar la manera de fortalecer a los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad. Crear una norma que establezca que todas las empresas deban elaborar e implementar un Programa de Prevencin monitoreado por la Mutual / ISL. Disminuir el nmero de trabajadores requeridos para exigir que la empresa tenga un Experto en Prevencin de Riesgo. Fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos que adopten los Comits Paritarios de Faena e Higiene y Seguridad. Establecer incentivos tributarios para las PYME y MYPE que inviertan en prevencin de riesgos. Establecer subsidios para que las PYME y MYPE inviertan en prevencin de riesgos. Monitorear la salud del trabajador: establecer la obligatoriedad de realizar exmenes pre-ocupacionales y ocupacionales, con cargo al empleador. Crear la figura de Monitor de Seguridad para toda empresa que no deba constituir Comit Paritario y su dotacin sea superior a cuatro trabajadores.
Mutuales-ISL
Sancionar a las Mutuales cuando stas constatan situaciones riesgosas y no hacen la denuncia ni a la Inspeccin del Trabo ni a los Servicios de Salud. Exigir a las Mutuales que cumplan un rol ms preventivo que curativo. Exigir a las Mutuales capacitar, a lo menos una vez al ao, a los integrantes de los Comits Paritarios. Exigir a las Mutuales ms inversin en prevencin. Exigir a las Mutuales que las actas de las visitas inspectoras sean remitidas a la Inspeccin del Trabajo. Propiciar la generacin de ms competencia en el sector. Exigir a las Mutualidades hacer, al menos, una asesora presencial anual a cada una de sus empresas adheridas. Exigir a las Mutuales que cuenten con ms Expertos en Prevencin que asesoren y guen a las empresas adheridas. Establecer un mecanismo que impida a las empresas cambiarse de Mutual cuando sean mal evaluadas sus condiciones de seguridad. Dar facultades fiscalizadoras y sancionadoras a las Mutuales. Disminuir el nmero de empresas que puede tener a cargo un asesor de Mutual. Crear un indicador de calidad de servicio que permita discriminar entre Mutuales. Establecer la obligatoriedad de que los Organismos Administradores realicen un informe inicial de las condiciones de higiene y salud laboral de las empresas adscritas.
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Institucionalidad
Crear un organismo del Estado dedicado a la investigacin de ambientes y procesos riesgosos de manera de identificar a tiempo los agentes y situaciones de riesgo para los trabajadores. Crear una Superintendencia de Prevencin de Riesgos dedicada a fiscalizar, fijar multas, establecer estndares y coordinar y vigilar el trabajo de los Organismos Administradores. Crear un organismo encargado de fijar normas y estndares de seguridad para todos los sectores productivos. Crear una instancia se encargue publicar toda la normativa y estndares relacionados con la seguridad en el trabajo en un slo lugar. Crear una institucin que mida el impacto del trabajo preventivo realizado por las Mutuales y que se encargue de disear procesos y normativa que permitan mejoras continuas. Crear un registro con informacin y estadsticas de los Comits Paritarios.
Estndares
Establecer estndares para los elementos de seguridad. Establecer normas que fijen estndares mnimos de seguridad por sector (construccin, pesca, agricultura, etc.). Utilizar como estndar lo establecido en las OHSAS 18.001.
Otros
Crear un registro pblico de empresas con el nmero de accidentes y multas cursadas. Establecer un registro pblico de empresas con cotizaciones morosas. Revisar el funcionamiento y financiamiento del seguro escolar establecido en la Ley N 16.744. Investigar mecanismos para asegurar la participacin e involucramiento de los directivos de las empresas en la prevencin de riesgos. Actualizar la normativa que regula las condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo. Crear una normativa de seguridad en el trabajo que considere las nuevas formas de trabajo (Teletrabajo). Establecer mecanismos de denuncia que proteja al trabajador. Estudiar un mecanismo que permita identificar cuando se est haciendo pasar un accidente laboral por una enfermedad comn. Establecer el deber de informar los riesgos laborales en el contrato de trabajo. Modificar la normativa que hacen que existan diferencias entre empleados y obreros en el uso del seguro establecido en la ley N 16.744. Adecuar la definicin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales a lo establecido en el protocolo N 155 de 2002 de la OIT.
Institucionalidad
Crear un organismo del Estado dedicado a la investigacin de ambientes y procesos riesgosos de manera de identificar a tiempo los agentes y situaciones de riesgo para los trabajadores. Crear una Superintendencia de Prevencin de Riesgos dedicada a fiscalizar, fijar multas, establecer estndares y coordinar y vigilar el trabajo de los Organismos Administradores. Crear un organismo encargado de fijar normas y estndares de seguridad para todos los sectores productivos. Crear una instancia se encargue publicar toda la normativa y estndares relacionados con la seguridad en el trabajo en un slo lugar. Crear una institucin que mida el impacto del trabajo preventivo realizado por las Mutuales y que se encargue de disear procesos y normativa que permitan mejoras continuas. Crear un registro con informacin y estadsticas de los Comits Paritarios.
Estndares
Establecer estndares para los elementos de seguridad. Establecer normas que fijen estndares mnimos de seguridad por sector (construccin, pesca, agricultura, etc.). Utilizar como estndar lo establecido en las OHSAS 18.001.
Otros
Crear un registro pblico de empresas con el nmero de accidentes y multas cursadas. Establecer un registro pblico de empresas con cotizaciones morosas. Revisar el funcionamiento y financiamiento del seguro escolar establecido en la Ley N 16.744. Investigar mecanismos para asegurar la participacin e involucramiento de los directivos de las empresas en la prevencin de riesgos. Actualizar la normativa que regula las condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo. Crear una normativa de seguridad en el trabajo que considere las nuevas formas de trabajo (Teletrabajo). Establecer mecanismos de denuncia que proteja al trabajador. Estudiar un mecanismo que permita identificar cuando se est haciendo pasar un accidente laboral por una enfermedad comn. Establecer el deber de informar los riesgos laborales en el contrato de trabajo. Modificar la normativa que hacen que existan diferencias entre empleados y obreros en el uso del seguro establecido en la ley N 16.744. Adecuar la definicin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales a lo establecido en el protocolo N 155 de 2002 de la OIT.
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Impreso en Chile. Santiago 2010 Gobierno de Chile. Ministerio del Trabajo y Previsin Social.

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(*) Propuestas con opinin de reserva

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147 149 155 156 168

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NDICE DE CUADROS Y GRFICOS

NDICE DE CUADROS Y GRFICOS

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101 101 105 106

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Mandato y Plan de Trabajo de la Comisin

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Cuadro N1. Resumen Audiciencias realizadas

Fuente: Secretara Ejecutiva, Comisin Seguridad en el Trabajo

Cuadro N2. Actividad sitio web

N de Visitas N de Clicks Descarga de documentos N propuestas

Tiempo promedio de permanencia

32 minutos por cada visitante

Fuente: Secretara Ejecutiva, Comisin Seguridad en el Trabajo

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El sistema de seguridad en el trabajo en Chile

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Pensiones por Trabajos Pesados

Edad de retiro 65 aos 63 aos 61 aos 59 aos 57 aos 55 aos

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En qu situacin nos encontramos?

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Grfico N1. Fuerza de Trabajo ocupada cubierta por el Seguro (2001-2009)

Trabajos Mutuales % Pobl. Ocup. Prot. Mutuales

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Grfico N2. Evolucin Tasa de Accidentabilidad Mutualidades. 1970-2009

20 por cada 100 trabajadores

Accidentes Trabajo Accidentes Trayecto Tasa Total(1)

Grfico N3. Evolucin tasa de accidentabilidad Mutualidades. Sectores menos riesgosos

5,0 4,42 4,0 3,83

3,0 2,16 2,0

0,0 Comercio 2002

Servicios 2004 2005 2006 2007 2008

Grfico N4. Evolucin tasa de accidentabilidad Mutualidades. Sectores ms riesgosos

7,7 7,4 7,2

COMISIN ASESORA PRESIDENCIAL PARA LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Grfico N5. Evolucin tasa de cotizacin total y adicional

Fuente: SUSESO e ISL. Incluye Mutualidades e ISL.

Grfico N6. Gasto acciones preventivas, Mutualidades. 2000-2009 ($ 2009)

40.000.000 32.624.355 30.000.000 31.188.208 20.000.000

Fuente: SUSESO. Elaboracin propia

Grfico N7. Nmero de Comits Paritarios y empresas con Comits Paritarios

20.000 N de comits paritarios

Total N de CPHS Total N de empresas

Nota: No incluye informacin de empresas del ISL. Fuente: SUSESO

N de empresas con comits paritarios