PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N , DE 2007 (Do Sr.

PAULO RENATO SOUZA e outros)

Cria o Tribunal Administrativa.

Superior

da

Probidade

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos dos 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional: Art. 1o O art. 92 da Constituio passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 92.

........................................................................................

........................................................................................................ I-B o Tribunal Superior da Probidade Administrativa; ......................................................................................................

Art. 2o A Constituio Federal passa a vigorar acrescida do seguinte art. 103-C: Art. 103-C. O Tribunal Superior da Administrativa compe-se de onze Ministros. Probidade

1o Os Ministros do Tribunal Superior da Probidade Administrativa sero indicados por deciso de dois teros dos membros do Supremo Tribunal Federal dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, e nomeados pelo Presidente da Repblica depois de aprovada a indicao pela maioria absoluta do Senado Federal. 2o Aquele que tenha exercido cargo eletivo ou de Ministro de Estado somente poder ser indicado ao Tribunal Superior

da Probidade Administrativa aps dez anos do respectivo trmino de mandato ou exonerao do cargo. 3o Compete ao Tribunal Superior da Probidade Administrativa processar e julgar, originariamente, as aes penais relativas a crimes contra a administrao pblica, e a crimes a eles conexos, e as aes cveis relativas a atos de improbidade administrativa, quando seja ru: I - membro do Congresso Nacional; II - Ministro de Estado, Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, e chefe de misso diplomtica de carter permanente; III - Ministro do Tribunal de Contas da Unio; IV - Governador de Estado ou do Distrito Federal; V - membro de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; VI - desembargador de Tribunal de Justia de Estado ou do Distrito Federal, membro de Tribunal de Contas de Estado ou do Distrito Federal, de Tribunal Regional Federal, de Tribunal Regional Eleitoral e do Trabalho, membro de Conselho ou Tribunal de Contas de Municpio e do Ministrio Pblico da Unio que oficie perante tribunal; VII - Prefeito de Capital ou de Municpio com mais de duzentos mil eleitores. 4o Lei especfica de iniciativa privativa do Supremo Tribunal Federal disciplinar as normas de processo e julgamento perante o Tribunal Superior da Probidade Administrativa, observado o seguinte relativamente s aes referidas no 3o: I - compete exclusivamente ao Procurador-Geral da Repblica ou a membro do Ministrio Pblico da Unio por ele designado: a) na matria criminal, determinar a instaurao de inqurito policial e autorizar a prorrogao do seu prazo; b) propor as correspondentes aes;

II - compete exclusivamente ao relator da ao, sem recurso, decidir fundamentadamente sobre: a) o recebimento da denncia; b) a regularidade da ao e as providncias necessrias ao seu prosseguimento quando iniciada perante outros juzos e posteriormente encaminhada ao Tribunal em razo de superveniente investidura do ru em cargo referido no 3o; III - a renncia, a perda ou o trmino do mandato ou a exonerao do cargo, a pedido ou de ofcio, ou a cessao da interinidade, antes ou aps os procedimentos referidos no inciso II, no impede o regular prosseguimento da ao na forma deste artigo; IV - nos inquritos e aes perante o Tribunal so assegurados o contraditrio, a ampla defesa e, em especial, a celeridade.

Art. 3o Os arts. 53, 102 e 105 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 53. ....................................................................................... 1o Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal e, nos casos do art. 103-C, 3o, perante o Tribunal Superior da Probidade Administrativa. ........................................................................................................ 3o Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal, ou o Tribunal Superior da Probidade Administrativa, conforme o caso, dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. ...................................................................................................... Art. 102. ..................................................................................... I - ...................................................................................................

c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente, observado o art. 103-C, 3o ; ........................................................................................................ II - .................................................................................................. ........................................................................................................ c) as aes, penais e cveis, da competncia originria do Tribunal Superior da Probidade Administrativa, se julgadas procedentes. Art. 105. ..................................................................................... I - ................................................................................................... a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais, observado o disposto no art. 103-C, 3o; ......................................................................................................

Art. 4o Enquanto no for regulamentado o 5o do art. 103-C da Constituio, o processo e o julgamento perante o Tribunal Superior da Probidade Administrativa sero regidos pela legislao aplicvel s aes penais e cveis da competncia originria do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto nos incisos I, II e III daquele pargrafo.

Art. 5o Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data da sua publicao.

JUSTIFICAO

Afirmei, em artigo publicado no jornal O Estado de So Paulo, do dia 24 de junho de 2007, que a diferena essencial entre uma sociedade moderna e desenvolvida e as que ainda buscam atingir esse nvel no a quantidade nem a qualidade de suas leis, mas o seu cumprimento. Por outro lado, prossegui, no Brasil grassa a impunidade, especialmente para os integrantes das elites sociais, econmicas ou polticas, de modo muito particular no que toca a crimes contra o patrimnio pblico, o que no se conter enquanto a impunidade persistir. Nos ltimos trs anos, a avalanche de denncias, vazamentos de informaes e investigaes, evidncias de fraudes de diversos tipos envolvendo o desvio de recursos pblicos por parte de autoridades atingiu um volume sem precedentes na histria do Pas em qualquer poca, imperial ou republicana, democrtica ou ditatorial. Nos anos recentes estes fatos sucederam-se em velocidade e volume crescentes, atingindo membros dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. At agora, a nica instituio de mbito nacional que no foi objeto de denncias baseadas em evidncias foi o Supremo Tribunal Federal. preciso pensar hoje na governabilidade futura do Pas, no apenas em fatos episdicos e imediatos. Desde o processo de redemocratizao, h uma crise de governabilidade, tambm em razo da impunidade, crise essa que traz consigo forte ameaa sobrevivncia do regime democrtico no Pas, em funo da progressiva desmoralizao das instituies. Hoje, ningum capaz de prever o desfecho desta crise, mas pode ser muito ruim para o futuro das liberdades. O nico caminho que resta promover a apurao minuciosa dos fatos e a punio rigorosa dos responsveis, independentemente dos seus partidos polticos de filiao. No pode haver transigncia sob pena de se comprometer o futuro do Pas como sociedade livre e democrtica. O ponto central do problema a ser enfrentado , portanto, a impunidade. A corrupo no diminuir enquanto no houver o indiciamento dos rus, o devido processo legal, com efetivo julgamento e eventual punio. Esta seqncia de eventos republicanos e democrticos simplesmente no ocorre na imensa maioria dos casos de corrupo havidos na vida pblica brasileira. Quando acontece, os processos so to longos que os seus efeitos pedaggicos se perdem no tempo. Fica e prevalece a impunidade. Parece ganhar corpo na sociedade a proposta de acabar com a prerrogativa de foro para determinadas autoridades como caminho para que esta seqncia ocorra. Entretanto, a supresso pura e simples da prerrogativa de foro poder ter conseqncia exatamente oposta desejada. Isso porque os processos continuariam a se arrastar no tempo, em razo das tcnicas protelatrias proporcionadas pela legislao processual, mormente em processos iniciados no primeiro grau de jurisdio. A criao de varas especializadas para o

julgamento de crimes contra a administrao pblica fica, tambm, sujeita a este mesmo inconveniente. Assim, preciso encontrar mecanismo que proporcione processo gil, bem instrudo e com resultados concretos, seja a absolvio do inocente, seja a efetiva punio do culpado. Com efeito, acredito que a prpria prerrogativa de foro, repensada, possa assegurar a celeridade e a efetividade que se almeja. Nesta linha de raciocnio, a presente Proposta de Emenda Constitucional cria o Tribunal Superior da Probidade Administrativa TSPA para julgar, especificamente, aes penais relativas a crimes contra a administrao pblica e aes cveis relativas a atos de improbidade administrativa, que envolvam altas autoridades pblicas. A Corte ser configurada como Tribunal Superior, imediatamente abaixo do Supremo Tribunal Federal. Ao TSPA e aos seus membros ser aplicada a disciplina constitucional prpria dos Tribunais Superiores, como, por exemplo, garantias, prerrogativas, inclusive de foro, subsdios e disciplina recursal. O TSPA ser integrado por onze membros, todos indicados pelo Supremo Tribunal Federal (por deciso da maioria de dois teros dos membros do Supremo), sabatinados pelo Senado Federal, segundo a tradio republicana, e nomeados pelo Presidente da Repblica. Nele no podero ter assento quem houver exercido cargo eletivo ou de Ministro de Estado nos ltimos dez anos. Busca-se, deste modo, evitar a partidarizao da nova Corte. Por outro lado, a aprovao pelo Senado Federal permitir manifestao da opinio pblica sobre os indicados pelo Supremo. O Tribunal ser competente para julgar crimes contra a Administrao Pblica e atos de improbidade administrativa praticados por altas autoridades, como: ministros, parlamentares, governadores, desembargadores, prefeitos de capitais (e grandes cidades) e, tambm, eventuais co-autores que no sejam detentores de cargos pblicos. Essas competncias sero obtidas a partir de algumas que hoje so originrias do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, pontualmente recortadas para priorizar o julgamento das matrias antes referidas, com recurso restrito ao Supremo nos casos de condenao. A absolvio somente comportar recurso extraordinrio, se acaso houver matria constitucional envolvida. O TSPA observar legislao processual especfica e gil, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, que enfatizar competncias monocrticas em favor do relator do processo para agilizar o julgamento. Por exemplo: a denncia ser recebida pelo relator, sem recurso ao plenrio, o que abreviar o julgamento em at dois anos (comparando-se com a prtica atual). No prejudicar os processos parlamentares por quebra de decoro parlamentar, mas permitir julgamento gil das suas repercusses criminais e cveladministrativas. Ademais, possuir mecanismo para assegurar as suas competncias, ainda que o ru venha, por exemplo, a renunciar ao cargo em razo de que foi definida a competncia da Corte. O Procurador-Geral da Repblica poder designar um ou mais membros do Ministrio Pblico da Unio para cuidar, de modo dedicado e gil, dos inquritos e aes que tramitaro perante o TSPA.

Por ltimo, deve-se destacar que a proposta encontra respaldo na experincia internacional, mais precisamente na Audincia Nacional da Espanha, Corte que auxilia o Tribunal Supremo espanhol no julgamento de causas importantes e sensveis, como, por exemplo, terrorismo e corrupo. Em face de todas estas razes de interesse pblico, submeto elevada considerao dos nobres pares a presente Proposta de Emenda Constitucional.

Sala das Sesses, em

de

de 2007.

Deputado PAULO RENATO SOUZA