Revista VITAS Vises Transdisciplinares sobre Ambiente e Sociedade www.uff.

br/revistavitas ISSN 2238-1627, N 3, junho de 2012

PESCADORES E PETROBRAS: AO COLETIVA E JUSTIA AMBIENTAL NA BAA DE GUANABARA . David Gonalves Soares1 ecodavi@yahoo.com.br Resumo de Tese de Doutorado em Sociologia e Antropologia defendida pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia (PPGSA-IFCS-UFRJ, 2012) Palavras-chave: Conflito Ambiental. Pesca Artesanal. Petrobras. Comperj. Baa de Guanabara. A tese realiza uma descrio e anlise dos conflitos deflagrados entre os pescadores da Baa de Guanabara e a empresa Petrobras, por ocasio do licenciamento e das obras de construo do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj), cujo processo foi iniciado em 2006, e que prossegue com importantes reflexos nos dias atuais 2. O Comperj reconhecido como o maior investimento individual da histria da Petrobras. Foi um dos projetos previstos pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), no mbito do governo federal. Ser responsvel pelo refino de petrleo e produo de petroqumicos bsicos e resinas plsticas, no municpio de Itabora (RJ), com instalaes adicionais em outros municpios da regio metropolitana do Rio de Janeiro. O incio de suas atividades foi previsto para 2015. Efeitos de desenvolvimento so esperados, em termos de melhoria das condies estruturais, sociais e econmicas dos municpios da Baixada Fluminense adjacentes a Itabora, e reconhecidamente de baixos ndices de desenvolvimento econmico e social. Por esses motivos, dentre outros, o empreendimento desde seu incio tem apresentado forte apoio pblico. Em sua esteira, outros empreendimentos tambm foram previstos como parte de grandes projetos de desenvolvimento para a regio da Baa de Guanabara, que transformaro definitivamente seus usos e paisagem. Nesse contexto, uma sistemtica poltica de confronto tem sido empreendida por parte de algumas associaes de pesca locais e de outros grupos sociais, sobretudo aqueles representados pelo conselho gestor da rea de Proteo Ambiental de Guapimirim. Esses atores mais combativos, em especial os pescadores, protagonizaram nos ltimos anos
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Doutor em Sociologia PPGSA-IFCS-UFRJ.

No momento em que preparvamos esse resumo, dois pescadores da Baa de Guanabara foram brutalmente executados. Organizaes no-governamentais, representantes de movimentos sociais e associaes de pesca locais vm reafirmando na imprensa que tais assassinatos aconteceram em resposta aos interesses colocados sob ameaa pela incansvel luta dos pescadores nesses ltimos anos.

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relevantes confrontos, aproximaes e discusses com a empresa. Esta, desde os estudos de impacto ambiental, j havia reconhecido formalmente os pescadores como grupos negativamente impactados com o empreendimento, com os quais iniciou um processo de resoluo negociada de conflitos, chamado Mesa de Dilogos Petrobras-Pescadores. A tese realiza uma descrio das reaes e posicionamentos desses pescadores ao longo dos ltimos cinco anos; todavia, seu objetivo principal transcende a descrio do conflito e parte no sentido de questionar relevantes teses e argumentos quem vm tornando-se hegemnicos nas cincias sociais brasileiras a respeito dos conflitos ambientais (ou socioambientais). Tratam-se das teses ligadas noo de justia ambiental, difundidas por movimentos sociais e defendidas em uma variedade de teses acadmicas. Para esse conjunto de teses, os conflitos ambientais tm surgido como um fenmeno da desigualdade ambiental, uma extrema desigualdade social que se reflete na desigual exposio a riscos e amenidades ambientais entre ricos e pobres. Essas teses identificam um papel fundamental no ecologismo dos pobres, isto , na luta de defesa e resistncia dos grupos sociais locais desigualdade ambiental. Propem, portanto, com a exacerbao dos conflitos ambientais, promover uma discusso pblica sobre os rumos do desenvolvimento, de forma que se alcance maior politizao da questo ambiental, contrapondo-se assim economicizao com que esta vem sendo regularmente tratada, como pode se verificar em formulaes como desenvolvimento sustentvel, economia verde e nas resolues pontuais dos conflitos ambientais, desenvolvidas no marco das teses da chamada escola da modernizao ecolgica. A perspectiva do ecologismo dos pobres acredita no pressuposto de que, pela apropriao do discurso crtico desenvolvido pelo quadro interpretativo do movimento, e na confluncia das aes coletivas locais de resistncia e defesa dos lugares, possvel alcanar graus de mudana social, ao deslegitimar prticas, leis e procedimentos que permitem que os mais pobres sejam penalizados pelas decises e empreendimentos que acarretam impactos ambientais. O movimento por justia ambiental almeja a construo do que, na terminologia desenvolvida por Castells (1999), seria um movimento baseado em identidades de projeto. Como descreve o autor, este seria desenvolvido por aqueles que buscam a redefinio de suas posies na sociedade, mas, ao faz-lo, buscam a transformao de toda a estrutura social. Diferentemente, por exemplo, dos movimentos baseados na construo de identidades de resistncia, que tendem a criar comunas, protees socialmente circunscritas. Essas identidades de projeto se dariam pela composio de uma rede de resistncia a essa lgica perversa, e com isso o reforar da discusso pblica sobre os rumos do desenvolvimento. Mas, em que medida pode-se identificar nas aes coletivas de grupos impactados

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locais, sejam eles tradicionais ou no, os elementos de uma luta ecologista desse nvel? Em que medida tais aes coletivas seriam sintomas de uma mudana paradigmtica proposta pelos movimentos que pregam a justia ambiental? Na busca por seus interesses de sobrevivncia e reproduo social, estariam eles sendo funcionais para uma luta e para os processos de mudana que, julga-se, tornem a sociedade mais sustentvel? Se sim, que mecanismos so acionados na passagem das aes locais, dos conflitos locais, de seus interesses imediatos, para a construo de um movimento baseado em uma identidade de projeto? A tese procura dar pistas para as reflexes acima com o exaurimento do estudo de caso na Baa de Guanabara. Metodologicamente, o trabalho fruto do acompanhamento e da observao pessoal e direta de representantes e lideranas polticas da pesca na regio da Baa de Guanabara. Os dados so essencialmente qualitativos, provenientes principalmente da observao direta e de conversas informais realizadas em associaes de pescadores, colnias de pesca, reunies deliberativas, conselhos e outros fruns. Produzido tambm por uma mirade de fontes secundrias e primrias, como matrias de jornal, pesquisas de outros autores e estudos sobre pescadores da Baa de Guanabara (com alguns deles compartilhamos o campo), peas processuais (como representaes, ao civil pblica), documentos administrativos de rgos pblicos, atas de audincias pblicas, entre outros documentos pblicos e privados (como documentos restritos s associaes de pesca). Tambm foram realizadas 10 entrevistas livres com as lideranas polticas da pesca da Baa de Guanabara, sendo que houve tentativas, sem sucesso, de entrevistar representantes da empresa e do governo. No entanto, com ambos os representantes pudemos participar de encontros, dos quais extramos depoimentos e registramos declaraes pblicas. Acompanhamos reunies e fruns entre os diferentes atores sociais envolvidos desde o incio da implantao do Comperj, empreendimento que movimentou uma articulao ampla entre os setores do governo, das empresas e alguns grupos sociais. Desenvolve-se, a partir da experincia de campo, a hiptese de que tanto as reaes mais aproximativas, cooptadas ou colaborativas, quanto as mais eloquentes e conflitivas tratariam no propriamente da defesa irrestrita do local e do meio ambiente, mas da dimenso da sada do pescador do ambiente da Guanabara. Nesse sentido, os projetos da empresa proporcionariam, ao mesmo tempo, riscos e ameaas, mas tambm possibilidades e oportunidades inovadoras de transformao de suas formas de vida, mediante o reconhecimento de suas condies e o recebimento de compensaes. A organizao da tese obedece a uma diviso diacrnica do processo das relaes conflituosas entre pescadores e empresa, de modo a permitir um enquadramento temporal de suas relaes e dos elementos que condicionaram as aes coletivas dos pescadores. No captulo 1 desenvolvida a problemtica terica da pesquisa, qual seja a das

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interpretaes acerca dos conflitos ambientais na atualidade, formuladas por estudiosos e movimentos sociais. A nfase dada na anlise da ao coletiva local e dos sentidos que os grupos da pesca do sua prpria ao coletiva, de modo a compar-la com a estrutura cognitiva e o quadro interpretativo fornecido pelas lutas inscritas da noo de justia ambiental. O captulo 2 descreve sinteticamente as condies de existncia do grupo de pescadores na Baa de Guanabara, seja enfatizando suas interpretaes acerca dos aspectos propriamente ambientais, seja analisando os elementos do lugar que ocupam no espao social, seja interpretando suas contradies nas definies de uso e vocao da Baa de Guanabara. Aqui a noo de condies ambientais, sociais ou culturais contribui para a compreenso do sentido dos confrontos polticos iniciados com a empresa. A noo de condies de existncia traz no mesmo balaio, alm dos recursos materiais e polticos dos atores, suas crenas e vises de futuro. Boa parte deste captulo foi desenvolvida a partir de um sistemtico diagnstico da pesca na Baa de Guanabara, de estudos sobre pescadores em geral e sobre os pescadores do Rio de Janeiro e da Baa de Guanabara em particular. O captulo 3 descreve as primeiras manifestaes conflituosas e os significados delas para a constituio e consolidao de suas relaes com a Petrobras, na ocasio do derrame de leo de 2000. Presente em todos os relatos de pescadores sobre a poluio na Baa de Guanabara, esse acontecimento referenciado por eles como o ponto de virada, um divisor de guas na Baa de Guanabara. Dando menos importncia aos relatos literais, tentamos aqui interpretar como o derramamento foi de fato um divisor de guas, sobretudo na memria poltica, nas aes e debates, ou seja, nas condies que levaram construo do confronto sustentado pelos pescadores, fundando a criminalizao e responsabilizao de suas condies na empresa Petrobras e iniciando um conflito em termos ambientais. O captulo 4 descreve as articulaes polticas e suas movimentaes quando do anncio da construo do Comperj e de todos os seus empreendimentos conjuntos. Demonstra o rpido processo de licenciamento ambiental, fruto de uma articulao entre a empresa e setores do Estado. Neste captulo explicita-se o papel de outros atores alm dos pescadores, dentre eles os atores e setores mais prximos da temtica ambiental, como o conselho gestor das principais unidades de conservao da Baa de Guanabara a APA de Guapimirim e a Estao Ecolgica (Esec) da Guanabara , o rgo ambiental federal Ibama e entidades locais que apoiaram os pescadores, contrrias alocao do empreendimento. O captulo 5 apresenta as formas de negociao para a resoluo dos conflitos e as tentativas de aproximao entre pescadores e empresa mediante a instituio das mesas de

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dilogo. Apresenta tambm as transformaes nesse relacionamento, mediante a radicalizao das lutas e demandas por direitos por parte de uma parcela dos pescadores, mantidos ao redor das manifestaes e movimentos de protesto por uma associao de pescadores, a Associao Homens do Mar-AHOMAR. Aqui so explicitadas as lutas no interior do quadro interpretativo fornecido pela noo de justia ambiental, quadro esse declarado pelos prprios atores confrontantes. Como concluses, apresenta-se que a chegada da Petrobras e os empreendimentos relacionados ao Comperj vm representando, alm de ameaas reproduo social e riscos relegados a esses grupos (que de fato existem), a possibilidade de reconhecimento social diante de uma realidade historicamente difcil e precria, que provavelmente, seguindo seu rumo de evoluo e descaso, no garantiria por si s a reproduo e manuteno da pesca nessas guas. Reconhecimento social que, dentre outros efeitos, lhes possibilitam indenizaes, formas compensatrias, que trariam, na viso de boa parte das lideranas polticas da pesca, a possibilidade de prescindir do trabalho territorializado, em um ambiente complexo e evolutivamente degradado. Isto porque em algum nvel, como descrito no interior da tese, em especial no captulo 3, a empresa Petrobras foi publicamente reconhecida como a grande responsvel pelo estado atual de degradao da Baa de Guanabara, e passou a incorporar a imagem de inimigo n 1 da Baa de Guanabara, desde o derramamento de leo de 2000. Assim, o conflito ambiental que vem acontecendo nos ltimos anos deve ser interpretado como um conflito que abre relevantes possibilidades, talvez a mais relevante nos ltimos anos, de reconhecimento e transformao da vida das famlias que vivem e subsistem da pesca nas guas da Baa de Guanabara. Nesse sentido, e apenas nesse sentido, esse estudo de caso descreve um processo de fortalecimento das lutas e da identidade, iniciado em resposta s oportunidades de transformao de suas prvias condies sociais, que o novo empreendimento acabou por proporcionar. Assim, em conjuno construo das identidades de resistncia e as de projeto, conforme categorizao de Castells (1999), poderamos advogar, nesse caso, a construo de identidades baseadas nas oportunidades. Para os mais antigos, a evoluo da precarizao e a degradao da condio de pescador na Baa de Guanabara so to evidentes, a ponto de verem funcionalidade e de identificarem possibilidades na fora do novo, na entrada de grandes projetos da Petrobras. Para os mais novos, a exacerbao dos conflitos, e uma crescente polarizao entre os pescadores e a empresa pode funcionar como um mecanismo de ganhos futuros, e de maior margem de negociao. Se assim for, como advogar que o ecologismo dos pobres, uma defesa quase natural dos grupos locais em razo do seu sentido de pertencimento ao lugar e da dependncia dos recursos naturais dos seus territrios, pode

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representar pari passu um movimento capaz de aprimorar o processo de preservao ambiental e de luta contra o sistema que produz a desigualdade ambiental? Alm disso, a questo das oportunidades surgidas no estabelecimento dos empreendimentos da Petrobras levou-nos a refletir na natureza do conflito ambiental e em sua definio, segundo os quadros interpretativos dos movimentos por justia ambiental. Tanto em sua crtica mais propriamente sociolgica (distributiva de bens, amenidades e riscos ambientais) quanto em sua crtica etnolgica (equitativa em direitos tnicos), os movimentos por justia ambiental diagnosticam os conflitos ambientais como conflitos estruturalmente antagnicos, o que, a partir das categorias de Hirschmann (1996), poderiam ser descritos como conflitos do tipo ou-ou, em que quando um ganha o outro necessariamente perde. Ora, se pode haver funcionalidades para os grupos sociais impactados na instalao de um grande empreendimento, se este pode produzir possibilidades de desenvolvimento de grupo ou de fuga de suas condies sociais prvias (cuja realidade no se apresenta como promissora), tais conflitos podem tambm suscitar nveis de negociao variveis. Esse parece ter sido o caminho de boa parte das lideranas da pesca da Baa de Guanabara, no exclusivamente em funo da inexorabilidade do empreendimento e das compensaes ou diminuio das perdas e ameaas impostas, mas tambm em funo de novas possibilidades de rearranjos em um ambiente e condies de trabalho que, nas ltimas dcadas, so vivenciados como em plena decadncia, ambiente esse em que historicamente relegou a pesca uma categoria residual. Isso posto, entretanto nada garante que lutas iniciadas no interior dessa perspectiva no possam ser transformadas em suas bases interpretativas. Uma identidade baseada nas oportunidades pode transformar-se em identidades de projetos, ou identidades de resistncia, passagens inclusive descritas por Castells (op.cit). A matriz discursiva da justia ambiental tambm convence e d sentido luta daqueles que tm sua sobrevivncia cada vez mais dificultada. Os sujeitos podem apropriar-se de tal forma dos discursos a ponto de o reproduzirem e passarem a acreditar nos prprios discursos. Seja como for, esse reconhecimento confere importncia normativa matriz discursiva dos movimentos sociais ligados noo de justia ambiental, mas no credita rigor para determinar que quaisquer lutas de resistncias locais podem ser interpretadas naturalmente como uma espcie de ecologismo dos pobres, ou uma luta pela manuteno e conservao de culturas e lugares.