You are on page 1of 6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

02179/12 Objeto: Licitao e Contratos Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Antnio Maroja Guedes Filho Advogados: Dr. Johnson Gonalves de Abrantes e outros Procurador: Arthur Martins Marques Navarro Interessados: Antnio Soares de Lima e outros Advogados: Dr. Johnson Gonalves de Abrantes e outros Procurador: Arthur Martins Marques Navarro EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA LICITAO TOMADA DE PREOS CONTRATO AQUISIO DE MATERIAL DIDTICO E DE EXPEDIENTE EXAME DA LEGALIDADE Ausncia de definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo dos provveis consumo e utilizao Carncia de publicao do edital do certame em jornal dirio de grande circulao Inexistncia de danos mensurveis ao errio e de violao do carter competitivo do procedimento Eivas que no comprometem integralmente a normalidade dos feitos. Regularidade formal com ressalvas da licitao e do contrato decorrente. Recomendao. Arquivamento dos autos. ACRDO AC1 TC 02618/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da Tomada de Preos n. 003/2012, bem como do Contrato n. 012/2012, originrios do Municpio de Juripiranga/PB, objetivando a aquisio de material didtico e de expediente para atender as necessidades das Secretarias Municipais de Finanas, de Planejamento, de Administrao, de Sade e de Desenvolvimento Social, das Escolas Municipais de Ensino Fundamental, do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, do Programa de Apoio ao Idoso, bem como da Casa da Famlia, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) CONSIDERAR FORMALMENTE REGULARES COM RESSALVAS a referida licitao e o contrato dela decorrente. 2) RECOMENDAR ao Chefe do Poder Executivo de Juripiranga/PB a fiel observncia aos ditames constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente aos preceitos contidos nos arts. 15, 7, inciso II, e 21, inciso III, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993). 3) DETERMINAR o arquivamento dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02179/12 TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 29 de novembro de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima


PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo


RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02179/12 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os autos da anlise dos aspectos formais da licitao, na modalidade da Tomada de Preos n. 003/2012, bem como do Contrato n. 012/2012, originrios do Municpio de Juripiranga/PB, objetivando a aquisio de material didtico e de expediente para atender as necessidades das Secretarias Municipais de Finanas, de Planejamento, de Administrao, de Sade e de Desenvolvimento Social, das Escolas Municipais de Ensino Fundamental, do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, do Programa de Apoio ao Idoso, bem como da Casa da Famlia. Os peritos da Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 151/153, constatando, dentre outros aspectos, que: a) a fundamentao legal utilizada foi a Lei Nacional n. 8.666/1993 e o edital do certame; b) a Portaria n. 001, de 02 de janeiro de 2012, nomeou os integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL da Comuna; c) o critrio utilizado para julgamento das propostas foi o menor preo por item; d) a data para abertura do procedimento foi o dia 09 de fevereiro de 2012; e) a licitao foi homologada pelo Prefeito Municipal de Juripiranga/PB, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, em 02 de maro de 2012; f) o valor total licitado foi de R$ 159.933,80; g) a licitante vencedora foi a empresa MEGA MIX PAPELARIA LTDA.; e h) o contrato foi firmado no dia 02 de maro de 2012, com vigncia at o dia 31 de dezembro do corrente ano. Em seguida, os tcnicos da DILIC apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) publicidade do certame em desconformidade com o art. 21, inciso III, da Lei Nacional n. 8.666/1993; e b) ausncia de definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo dos provveis consumo e utilizao, segundo estabelecido no art. 15, 7, inciso II, da citada norma. Realizadas as citaes do Alcaide, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, como tambm dos membros da CPL responsveis pelo procedimento sub examine, Srs. Antnio Soares de Lima, Jos Ricardo de Barros e Gleidson Gomes de Souza, fls. 154/162, todos apresentaram contestao conjunta, fls. 163/176, onde alegaram, em sntese, que: a) o edital do procedimento licitatrio foi publicado no Dirio Oficial do Estado DOE e no Dirio Oficial do Municpio, sendo, tambm, afixado nas principais reparties da Comuna; b) a falha na composio das planilhas enviadas ao Tribunal realmente ocorreu, contudo, no existiu nenhum prejuzo ao errio. Em novel posicionamento, fls. 183/184, os inspetores da DILIC mantiveram as eivas detectadas no relatrio exordial e consideraram irregular o certame licitatrio e o contrato dele originrio. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, ao se manifestar acerca da matria, fls. 186/190, discordando do entendimento tcnico, pugnou, em suma, pela regularidade da tomada de preos e do acordo sub examine, como tambm pelo envio de recomendao autoridade responsvel no sentido de guardar estrita observncia aos postulados norteadores da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02179/12 Administrao Pblica, com vistas no repetio das falhas constatadas pelos especialistas da unidade de instruo. Solicitao de pauta, conforme fls. 191/192 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, cabe destacar que licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos, oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos e promove o desenvolvimento nacional sustentado (art. 3 da Lei Nacional n. 8.666/1993). Quando no realizada ou efetivada de forma irregular, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, in verbis:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

In casu, do exame efetuado pelos peritos do Tribunal, constata-se a ausncia de definio


das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo dos provveis consumo e utilizao, falha esta ratificada pelo Prefeito Municipal e pelos membros da Comisso Permanente de Licitao CPL da Urbe. Deste modo, resta evidente o no atendimento ao estabelecido no art. 15, 7, inciso II, da Lei Nacional n. 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos), verbatim:

Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: I (...) 7 Nas compras devero ser observados, ainda:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02179/12


I (omissis) II a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;

Quanto carncia da publicao do edital do certame em jornal de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em peridico de ampla movimentao no Municpio de Juripiranga/PB, em que pese o posicionamento do Ministrio Pblico de Contas acerca da aceitabilidade da divulgao apenas nos Dirios Oficiais do Estado e da Urbe, evidencia-se o desrespeito ao preconizado no art. 21, inciso III, da supracitada norma nacional, verbum pro verbo:

Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizadas no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, uma vez: I (...) III em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (destaques inexistentes no texto original)

Entrementes, verifica-se, no presente caso, a ausncia de danos mensurveis ao errio municipal, a inexistncia de indcios de fraude no certame licitatrio, bem como a violao do carter competitivo do procedimento, ficando evidente, portanto, que as citadas irregularidades no comprometeram integralmente a regularidade do feito e do contrato dele decorrente. Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE FORMALMENTE REGULARES COM RESSALVAS a referida licitao e o contrato dela decorrente. 2) RECOMENDE ao Chefe do Poder Executivo de Juripiranga/PB a fiel observncia aos ditames constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente aos preceitos contidos nos arts. 15, 7, inciso II, e 21, inciso III, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993).

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02179/12

3) DETERMINE o arquivamento dos autos. a proposta.

You might also like