San Jos, mircoles 28 de noviembre de 2012 Para: Lic. Edgar Ayales Esna Ministro de Hacienda Fax: 2255-4874/2256-8464 Lic.

Ingrid Vargas
ingvabo09@hotmail.com asesorialegalsjo@aerocasillas.com

OFICIO N 13942-2012-DHR AL CONTESTAR POR FAVOR CONSIGNE ESTE NUMERO DE OFICIO SOLICITUD DE INTERVENCION N 90909-2011-SI

De: Lic. Luis Fallas Defensor a.i. de los Habitantes

Asunto: RESOLUCION DE RECURSO DE RECONSIDERACION.-

La Defensora de los Habitantes recibi una queja planteada por la seora Ingrid Vargas Bolaos, portadora de la cdula de identidad nmero 1-0680-0146, en la que se refiere a la actuacin del Ministerio de Hacienda, en cuanto al cobro de impuestos a las compras por INTERNET. Concretamente, la persona interesada mediante nota manifest lo que se transcribe a continuacin: En su carcter personal, interpone denuncia en contra de la disposicin del Ministerio de Hacienda en obligar que todas las compras que se realicen por Internet deban pagar impuestos lo que afecta derechos de toda la sociedad, entendido tanto a consumidores como a empresas que se dedican a la entrega rpida de paquetes. Realizada la investigacin correspondiente, siguientes recomendaciones: LA DEFENSORA DE LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA EMITE LAS la Defensora de los Habitantes

mediante informe final oficio N 05528-2012-DHR de 24 de mayo de 2012, emite las

SIGUIENTES RECOMENDACIONES AL SEOR EDGAR AYALES ESNA, MINISTRO DE HACIENDA:

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Bo. Mxico, Calle 22 Avenidas 7 y 11 - Telfono: 2258-8585 Facsmil: 2248-2371 Apdo. Postal: 686-1005 San Jos - Correo electrnico: defensoria@dhr.go.cr San Jos, Costa Rica

1.

Seguir aplicando la exoneracin a las compras por Internet que correspondan a la figura de pequeos envos sin carcter comercial. Adoptar las medidas pertinentes para que los paquetes que an se encuentran sin retirar, puedan serlo sin mayor dilacin. Informar a los consumidores y empresas sobre esas medidas. Realizar los procedimientos administrativos necesarios para establecer las responsabilidades de quin o quines tomaron la decisin de eliminar la exoneracin e implementar el Plan Nicols, e informar a la Defensora sobre el resultado obtenido.

2.

3. 4.

Sin embargo, inconforme con el criterio externado por la Defensora, el Ministerio de Hacienda plante recurso de reconsideracin mediante nota de fecha 14 de junio recibida en la Defensora va fax en fecha 15 de junio de 2012, que en su petitoria solicita: Respetuosamente, se solicita reconsiderar recomendaciones dirigidas a este Ministerio la decisin y

En fecha 29 de junio 2012, se le remite oficio DAEC-80-2012 a la seora Ingrid Vargas Bolaos, indicando lo siguiente: En la Defensora de los Habitantes se recibi un recurso de reconsideracin interpuesto por el Ministro de Hacienda Sr. Edgar Ayales, en relacin con el Informe final, oficio N 05528-2012-DHR correspondiente al expediente al expediente 90909-2011-SI, sobre denuncia interpuesta por usted en esta institucin, se le remite para su conocimiento. Actualmente se est analizando el asunto para emitir la resolucin sobre el particular. Se adjunta documento que corresponde a ING 10900-12 y 10961-12 con 106 folios. En respuesta la seora Vargas remite documento en fecha 07 de agosto de 2012, mediante el cual manifiesta sus observaciones al recurso y adems reitera su pretensin inicial indicando: Los dems argumentos del seor Ministro de Hacienda en relacin con nuestros derechos como seres humanos, como consumidores, como simples administrados, ante el fortsimo poder de Hacienda y de la Direccin de Aduanas son evidentemente disimiles con los que su autoridad ha desarrollado y cita con excelencia. En mi condicin de ciudadana, solo puedo continuar con mi pretensin inicial, que la administracin acte en apego a la legalidad y la reserva de ley que lo obliga respecto a los tributos que le estn cobrando a los pequeos envos sin carcter comercial que sindolos, les han desaplicado la exencin que los cobija, basndose en la manera de adquirirlos y en su remitente, cuando ni la ley nacional ni los acuerdos internacionales relaciones, as como los mismos actos

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administrativos de la Direccin General de Aduanas, establece limitacin alguna al respecto. Si la administracin advirti que deba modificar sus actos administrativos est obligado a interponer un juicio de lesividad y no provocar la violacin de todos los derechos que en este doloroso proceso han transgredido y que ha quedado sobradamente demostrado. Esta poblacin y cada uno de nosotros los habitantes de este pas, requerimos ver reivindicados nuestros derechos legtimos, siendo que desde la actividad de hecho que ejecut la administracin ya han transcurrido ocho meses, se nos agota el tiempo para recurrir a la va contencioso administrativo, en caso que el Ministro de Hacienda y su subalterno, el Director General de Aduanas mantengan su posicin de desvo y abuso de poder.

En fecha 1 de noviembre de 2012, mediante oficio 12634-2012-DHR, esta Defensora emite una resolucin (debidamente notificada como consta en el expediente) que suspende la investigacin por las razones que se exponen en la misma, a saber: Mediante nota de prensa publicada por el peridico Prensa Libre en su pgina de internet el da 29 de octubre de 2012, se informa que existe una causa judicial pendiente en este tema: Toda compra por la web deber pagar impuestos: De ahora en adelante, si usted desea hacer sus compras por Internet de otro pas al nuestro, deber pagar impuestos. As lo dio a conocer el Ministerio de Hacienda, luego de que la Procuradura General de la Repblica resolviera a favor de esa cartera, al exponer que cobrar dichos impuestos es el procedimiento correcto. De acuerdo con la resolucin, las compras por la Web, por pequeas que sean, corresponde a una importacin y por ende deben regirse por los principios de compra y venta internacional de mercancas, es decir deben de tributar.

En el mismo sentido el Ministerio de Hacienda emiti el siguiente comunicado de prensa que ha publicado en su sitio en internet: HACIENDA RATIFICA QUE COMPRAS POR INTERNET DEBEN PAGAR IMPUESTOS Toda compra-venta internacional debe pagar impuestos de importacin Exonerar todas las compras por internet causara un perjuicio irreparable tanto al Fisco como al comercio local.

El Ministerio de Hacienda inform hoy que una vez concluido el anlisis de la normativa del rgimen jurdico aduanero y comercial, as como lo manifestado por la Procuradura General

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de la Repblica al oponerse a una medida cautelar que fue rechazada por la Jurisdiccin Contenciosa, el tratamiento que aplica actualmente la Direccin General de Aduanas a las compras por internet es el correcto. Por lo anterior, al igual que se ha venido manifestando desde octubre del ao anterior, las compras por internet deben pagar impuestos. En ausencia de esta regulacin, en el pas operaban alrededor de 90 compaas de Courier, cuando lo usual en otros pases son cuatro o cinco. Hacienda record que de acuerdo con la legislacin vigente, todas las importaciones deben pagar los tributos respectivos, excepto aquellas que por disposicin legal estn expresamente exentas. Adems, ratific que las compra por internet son, en primera instancia, una importacin como cualquier otra y por ende deben regirse por los principios de compra-venta internacional de mercancas, tal y como se conciben en el Acuerdo sobre Valor de la OMC. Siendo as estas compras deben pagar impuestos. Algunos han interpretado, errneamente, que las compras por internet estn exentas, porque las califican como pequeos envos sin carcter comercial. Esto no es procedente, porque toda compra internacional, independientemente del medio que se utilice, conlleva el pago de tributos. As se desprende del anlisis armnico de la normativa del rgimen jurdico aduanero y comercial, cuya aplicacin estricta corresponde a las autoridades aduaneras, y sin considerar nica y aisladamente, el artculo 93 del CAUCA, del que se deriva el artculo 137 de la Ley General de Aduanas, explic Edgar Ayales, ministro de Hacienda. Ambos artculos definen pequeos envos sin carcter comercial, como una modalidad especial de importacin, denominada envo, que desde sus inicios y segn la legislacin vigente, fue concebida para pequeos envos remitidos desde el exterior para uso del destinatario o su familia. Se debe considerar que cuando se incluy el trmino envo en la Ley General de Aduanas publicada en 1996, este concepto se refera a las encomiendas que usualmente enviaban familiares desde el exterior, toda vez que no existan las compras por internet, aclar Gerardo Bolaos, Director General de Aduanas. El funcionario recalc que, bajo esta consideracin, la compra por internet no es un envo de mercancas al destinatario para su uso personal o familiar, sino un acto de comercio internacional, en el cual existen un vendedor y un comprador, que han llegado a un acuerdo para transar mercancas que sern importadas al pas, con un determinado precio. Es decir, se rige por los principios de compra-venta internacional de mercancas y como tal paga impuestos. Por ejemplo, si una persona compra algn producto por internet en una tienda fuera del pas, a un precio determinado, se est ante una accin comercial por la que se paga impuestos. Si esa persona lo regala a otra posteriormente, se est ante un acto privado no comercial, que podra no estar afecto al pago de impuestos. As concebidas las compras por internet, la nica forma de que stas pudieran eventualmente quedar exentas del pago de tributos, sera porque se interprete que califican como pequeos envos sin carcter comercial, lo cual no es procedente, en razn de que toda compra por internet conlleva necesariamente la compra-venta internacional del bien a importar. Incluso el artculo 214 del RECAUCA, cuando regula el procedimiento de despacho de los pequeos envos sin carcter comercial, no exige la presentacin de una factura comercial, porque supone la inexistencia de una compra-venta.

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En esta misma lgica, no puede entenderse o explicarse que un mismo producto, cuando se compra en una tienda local pague impuestos de importacin y cuando se adquiere por internet, no los pague. Eso creara una desigualdad en el tratamiento tributario aduanero entre el comercio extranjero y el nacional, que indiscutiblemente se vera afectado. Siendo as, exonerar las compras por internet causara un perjuicio irreparable tanto al Fisco como al comercio local. (Comunicado de prensa, CP99/26 octubre, 2012 ) En virtud de lo anterior, se ha tenido conocimiento de que existe una causa judicial planteada ante los Tribunales de Justicia que versa sobre los mismos hechos sometidos a estudio de esta Defensora. El artculo 19 inciso 2 de la Ley de la Defensora de los Habitantes de la Repblica, indica que la Institucin no podr conocer quejas sobre las cuales est pendiente una resolucin judicial y debe suspender su actuacin si la persona interesada u otra interpone ante los Tribunales de Justicia una demanda o un recurso respecto del mismo asunto objeto de la queja. Por consiguiente, y de conformidad con lo dispuesto por la Ley, se procede a la SUSPENSION del trmite del presente asunto hasta tanto no se conozca lo resuelto por la instancia jurisdiccional correspondiente. En relacin con la presente resolucin procede interponer reconsideracin dentro de los ocho das siguientes a su notificacin. el recurso de

Con posterioridad a la notificacin de la resolucin supra citada, se realiz consulta a travs de gestiones informales a la Procuradura General de la Repblica, rea de Derecho Pblico, en donde indicaron que si bien es cierto la Procuradura conoci un asunto en la va judicial sobre el tema en cuestin, dado que lo hizo en razn de la solicitud de medidas cautelares ante causam, que no prosperaron en favor de los solicitantes, no ha emitido un criterio ni opinin jurdica adicional a la aportada en el proceso de medida cautelar. En fecha 15 de noviembre de 2012, se recibe va electrnica por correo recibido de la direccin electrnica asesorialegalsjo@aerocasillas.com, y tambin recibido de forma personal mediante documento aportado por la Sra. Ingrid Vargas en la Defensora. En dicho documento la seora Vargas se refiere al oficio 12634-2012-DHR, indicando en su Pretensin lo siguiente: Con la prueba presentada y los argumentos esbozados le solicito que reconsidere su decisin de suspender el conocimiento que ha tenido de esta denuncia y siendo que no existe proceso judicial pendiente de resolucin presentada por la suscrita ni por otro ciudadano interesado, emtase la resolucin final de la denuncia presentada. La suscrita y cada uno de nosotros los habitantes de este pas, requerimos ver reivindicados nuestros derechos legtimos, siendo que desde la actividad de hecho que ejecut la administracin, ya han transcurrido once meses , se nos agota el tiempo para recurrir a la va Contenciosa Administrativa, en caso que el Ministro de Hacienda y su subalterno, el Director General de Aduanas mantengan su posicin de desvo y abuso de poder , le pido que sea usted amparada en su envestidura quien presente la demanda ante la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa por la actividad material iniciada el 24 de noviembre de 2012 y hasta el da de hoy contina siendo aplicada. A la luz de anterior, y habiendo comprobado que no existe ningn asunto pendiente de resolucin en la va jurisdiccional, esta Defensora procede a resolver el recurso de reconsideracin interpuesto por el Ministerio de Hacienda.

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Consideraciones de Defensora respecto a las argumentaciones del recurso de reconsideracin de Ministerio de Hacienda: Los argumentos expuestos por el Ministerio de Hacienda en su recurso, se valoraron en su oportunidad, sin embargo, a esta Defensora en su papel de ente contralor de legalidad, le parece fundamental plantear las siguientes argumentaciones de previo a analizar cada una las consideraciones del Ministerio de Hacienda. Sobre la naturaleza jurdica de las compras realizadas por internet desde la perspectiva tributaria: 1. En trminos de considerar fundamentacin legal, puede afirmarse que dentro del mbito centroamericano est vigente el CAUCA III, publicado como Ley 8360 y su reglamento, que ampara la materia de Marco General e internacional en el tema legislativo aduanero.

2. A nivel de normativa interna aplicable, se deben tomar en consideracin las disposiciones de la Ley General de Aduanas. 3. Dentro de las conceptualizaciones fundamentales, se tiene que el artculo 68 del CAUCA III define el concepto de importacin definitiva: Artculo 68.: Importacin definitiva. La importacin definitiva, es el ingreso de mercancas procedentes del exterior para su uso o consumo definitivo en el territorio aduanero. 4. Por su parte la Ley General de Aduanas en su artculo 111 establece el concepto de importacin. Ambas normas demuestran que una importacin es una internacin de mercadera que proviene del extranjero y que se queda en el pas para uso o consumo de quien la interna en el pas y sin que se comercialice, ni sea necesario cancelar tributo adicional alguno, as como sin importar la causa adquisitiva. 5. Ninguna de estas dos normas ni los cuerpos normativos a los que pertenecen hacen alguna diferenciacin entre la causa o negocio jurdico que origina la titularidad de esa mercanca. En otras palabras, la titularidad puede ser adquirida por venta, donacin, casualidad, esas causas no son relevantes para determinar si se est frente a una importacin. 6. Quiere decir que los bienes importados a travs de internet son una importacin como cualquier otra y la ley no prev ningn trato diferenciado, ni se constata que existan leyes que hablen de trato diferenciado para internar la mercanca y hacer uso de la misma.

7. Ciertamente el artculo 84 del CAUCA III y el 137 de la Ley General de Aduanas definen algunas modalidades especiales de importacin para las cuales por voluntad del legislador se considera necesario algunas condicionantes especficas, entre esas modalidades especiales se encuentran los pequeos envos sin carcter comercial. CAPTULO III

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De

las

modalidades

especiales

de

importacin

exportacin

definitivas Artculo 84.Modalidades especiales de importacin y exportacin definitiva. Constituyen modalidades especiales de importacin y exportacin definitiva, las siguientes: a) envos postales; b) envos urgentes; c) trfico fronterizo; d) equipaje de viajeros; e) menaje de casa; f) pequeos envos sin carcter comercial; y, g) otras que establezca la legislacin nacional.

Esta modalidad en particular es la que engloba o contiene aquellas importaciones de poco valor que se hacen a travs de las compras por internet. Al respecto se transcribe el artculo 93 del CAUCA III: Artculo 93.Pequeos envos sin carcter comercial. Se consideran pequeos envos sin carcter comercial, las mercancas remitidas del exterior para uso o consumo del destinatario o de su familia, cuya importacin estar exenta del pago de derechos, impuestos y dems cargos, siempre que su valor total en aduana no exceda de quinientos pesos centroamericanos. En concordancia con la ley General de Aduanas en su artculo 136 y 137: SECCION X IMPORTACIONES NO COMERCIALES ARTCULO 136.- Importaciones no comerciales Constituyen importaciones no comerciales las realizadas en forma ocasional, en las que el valor aduanero de las mercancas no exceda del equivalente en moneda nacional a cien pesos centroamericanos. Las mercancas importadas por comerciantes no se reputarn, en ningn caso, como importacin no comercial, si corresponden al ramo del comercio a que se dedican. La declaracin aduanera presentada directamente por el declarante, sin representacin de un agente aduanero, ser tramitada de oficio por la aduana respectiva. Artculo 137.Pequeos envos sin carcter comercial. Se consideran pequeos envos sin carcter comercial, las mercancas remitidas del exterior para uso o consumo del destinatario o de su familia. La importacin de dichas mercancas estar exenta del pago de derechos, impuestos y dems cargos,

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siempre que su valor total en aduana no exceda de quinientos pesos centroamericanos. (As reformado por artculo 1 de la Ley No. 8373 de 18 de agosto de 2003).

Obsrvese entonces que, al igual que el artculo 68 del CAUCA, el artculo 137 citado no distingue ni considera relevante la causa o negocio jurdico del ingreso de la mercanca. El artculo 93 CAUCA y 137 de Ley de Aduanas no consideran la causa o negocio jurdico del ingreso para hacer categorizacin de pequeo envo de carcter comercial o no, caractersticas que ambos cuerpos normativos utilizan para definir la modalidad de pequeos envos de carcter comercial, lo que evidencia que no es relevante que las mercancas sean remitidas del exterior, sino el uso de carcter no comercial, ni como materia prima para acciones productivas, sino su valor de menos de 500 dlares. Tampoco indica la legislacin que deba declararse la causa de adquisicin del objeto, o que obligue a que sea una compra o un obsequio, al ordenamiento jurdico no le importa cmo fue adquirido, entonces de esta forma la mercanca internada en el pas producto de una compra realizada en el extranjero a travs de internet, si rene esas dos caractersticas, es una importacin modalidad especial pequeo envo sin carcter comercial. As las cosas, si el bien que fue adquirido por internet es internado al pas, independiente de cmo llega, sea por medio de Courier o personalmente, siempre que sea para uso no comercial, el habitante tiene derecho a la exoneracin de los 500 dlares, que seala la Ley General de Aduanas. En ese sentido, puede entenderse que lleva razn el Ministerio de Hacienda cuando afirma que el ao pasado con el Plan Nicols, no hubo ningn cambio de normas; as como, en cuanto a la exoneracin, al da de hoy lo que establece el CAUCA III est vigente hoy y estaba vigente en ese momento. En otras palabras, no es que se haya concretado un cambio normativo, sino que, ms bien la nueva interpretacin del Ministerio de Hacienda sobre el articulado de cita ha llevado a cobrar impuestos contra ley en todos los casos, aunque el derecho a la exoneracin que la misma normativa establece estaba totalmente vigente antes del Plan Nicols, y lo est al da de hoy. A la luz de lo anterior brevemente esta Defensora har referencia a los argumentos de Hacienda: 1. Sobre el deber de Publicidad: Hacienda parece no haber interpretado correctamente lo planteado por esta Defensora en el informe recurrido, en cuanto al deber de informar a la poblacin sobre el manejo de las exenciones que a partir del Plan Nicols Hacienda pretenda hacer. En su informe, la Defensora hizo referencia a que si lo que el Ministerio de Hacienda pretenda era corregir una practica supuestamente ilegal que ese mismo Ministerio haba permitido, lo mnimo que las y los habitantes podran esperar de ese Ministerio era que Hacienda informara que iba a corregir su propio error para que los habitantes tomaran su decisin de consumo. No se refera la Defensora a la publicidad de normas ni a reglas de orden jurdico sobre cmo adquieren vigencia las normas, sino que iba ms all: La Defensora de los Habitantes se refera a que Hacienda debe informar no solo a las empresas, como dice haberlo

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hecho, sino advertir a la poblacin sobre la Poltica de ese Ministerio de enderezar una supuesta prctica incorrecta que vena aplicando. En todo caso, como bien lo dice Hacienda y como se demostr supra, nunca hubo cambio normativo al dejar de otorgar el beneficio de la exoneracin contemplada en los artculos 93 Cauca III y 137 de Ley de aduanas. Ambas normas estaban vigentes antes de la puesta en marcha del Plan Nicols, durante el Plan Nicols y al da de hoy. Lo que es incorrecto, es la interpretacin y la aplicacin que hace Hacienda de ambos artculos.

2. Sobre la supuesta suspensin: Afirma el Ministerio recurrente que: En este sentido, afirma la Defensora que existe una suspensin de la aplicacin de las exoneraciones a las compras por internet. Con fundamento en el derecho tributario y el ordenamiento jurdico aduanero costarricense aclaramos que el Ministerio de Hacienda no ha suspendido la aplicacin de ninguna exoneracin a las compras por internet, porque sencillamente no existe ninguna que exonere las llamadas compras por internet. Es necesario diferenciar tres figuras generalmente confundidas por el pblico y que la Defensora de los Habitantes cita en su informe, pero no abordadas con la precisin tcnica que se requiere. No deben confundirse las llamadas comprar por internet y las siguientes modalidades de importacin definitiva: a) entrega rpida, b) importaciones no comerciales y, c) pequeos envos sin carcter comercial. Para comprender la diferencia, es necesario entender que los regmenes aduaneros son las diferentes destinaciones a las que puedan someterse las mercancas que se encuentran bajo control aduanero, de acuerdo con los trminos de la declaracin presentada ante la autoridad aduanera (artculo 65 del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano Ley nmero 8360, en adelante CAUCA y 109 LGA). Toda mercanca que ingrese o salga del pas podr someterse a cualquiera de los regmenes aduaneros, debiendo cumplir los requisitos y los procedimientos establecidos (artculo 107 del Reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano, Decreto Ejecutivo nmero 31536-COMEX-H, en adelante RECAUCA Y 66 CAUCA). Los regmenes aduaneros se clasifican en: a) definitivos, b) temporales o suspensivos, c) liberatorios, d) perfeccionamiento y e) devolutivo de derechos (artculos 67 CAUCA y 110 LGA). Para el presente caso nos interesa la primera categora, es decir los regmenes aduaneros definitivos, que se subdividen en dos tipos: a) importacin y b) exportacin. Siendo que el caso que nos ocupa se refiere a compras realizadas en el exterior e ingresadas al territorio costarricense, entonces, nos interesa ocuparnos ahora exclusivamente del rgimen aduanero de importacin definitiva, que consiste en el ingreso de mercancas procedentes del exterior para su uso o consumo definitivo en el territorio aduanero, cumpliendo las formalidades y los requisitos legales, reglamentarios y administrativos (artculos 68 CAUCA y 111 LGA). Analizado lo anterior, esta Defensora considera que el Ministerio asemeja la figura de compras por internet al rgimen aduanero de importacin. Sin embargo es contradictorio con lo dicho en los prrafos supra citados donde seala que no deben confundirse las compras con internet, por ejemplo con importaciones no comerciales o a pequeos envos sin carcter comercial, dejando abierto el espacio para presumir

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que ni el mismo Ministerio tiene certeza de cmo debe aplicar impuestos a las compras por internet, dado que no existe una norma expresa que lo especifique y lo que hace esa Cartera es una interpretacin que, adems, sujeta al tema de la declaracin, dejando el portillo abierto a que sea dentro de la declaracin que se hace del bien, que se realice el pago del tributo, lo cual deja en manos del declarante el control fiscal. Por lo que sigue esta Defensora en desacuerdo con el Ministerio de Hacienda y la Direccin de Aduanas. 3. Consideraciones en viernes negro: De acuerdo con lo anterior, se mantiene lo planteado por la Defensora en su informe con recomendaciones, en el sentido de que reconoce cul es la atribucin del Ministerio de Hacienda como ente de control y fiscalizacin en materia tributaria. Sin embargo, esta Defensora no puede menos que insistir en la voracidad fiscal en que incurri el Ministerio de Hacienda al aprovechar la coyuntura del viernes negro del ao 2011 y poner en accin al denominado Plan Nicols con poca o ninguna informacin para las y los habitantes potenciales compradores. Razn por la que, de nuevo, se estima que se aprovech la coyuntura de acciones de consumo por parte de los Habitantes para mejorar la recaudacin con dicho plan. 4. Sobre la alegada reserva de ley: En este apartado, Hacienda cita el artculo 5 del Cdigo de Normas y Procedimientos Tributarios: Artculo 5: Materia privativa de ley. En cuestiones tributarias solo la ley puede: a) Crear, modificar o suprimir tributos; definir el hecho generados de la relacin tributaria, establecer las tarifas de los tributos y sus bases de clculo e indicar el sujeto pasivo. b) Otorgar exenciones, reducciones o beneficios. La Defensora comparte la pertinencia de traer a colacin esta norma no por lo que dice Hacienda, sino porque ms bien evita que se hagan interpretaciones fuera del mbito de la ley. La Defensora no niega la competencia de Ministerio de Hacienda ni la reserva de ley en la materia, solamente es clara en que no est de acuerdo con la aplicacin normativa que ese Ministerio ha hecho en el presente caso, por las razones expuestas supra.

5. Contenido del artculo 137 de la Ley General de Aduanas En este apartado afirma el recurrente que: Otro de los argumentos expuestos se relaciona con lo siguiente: El Ministerio de Hacienda se opone a que se consigne el nombre de una persona jurdica o empresa como destinataria del envo, la oposicin del Ministerio carece de fundamento legal. Esto por cuanto el contrato de representacin permite que la empresa de entrega rpida haga las gestiones de exoneracin en representacin del habitante que realiza la importacin y que es el beneficiario de la exoneracin.

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La anterior afirmacin cobra sentido cuando se habla de una importacin sujeta al pago de impuestos, pues efectivamente, tendra razn la Defensora de los Habitantes en afirmar que con un contrato de representacin una empresa puede representar a cualquier importador, no obstante, en la modalidad de importacin de pequeos envos sin carcter comercial no es posible realizar tal interpretacin, ya que dicha figura constituye una modalidad especial de importacin y esta requiere de ciertos requisitos como lo son: 1. Que la mercanca sea remitida del exterior para uso o consumo del destinatario o su familia. 2. Que no exceda los quinientos pesos centroamericanos, 3. Que el documento de embarque venga consignado directamente de la persona fsica destinataria del beneficio a una empresa, 4. Que el destinatario no haya gozado del beneficio durante los ltimos seis meses anteriores al arribo de las mercancas. El beneficio no es acumulativo de tal forma que se considera totalmente disfrutado para el periodo de seis meses , con cualquier cantidad que se hubiere exonerado, 5.- Que la cantidad de mercancas a importar bajo esta modalidad no sea susceptible de ser destinada para fines comerciales, 6 Que el destinatario sea necesariamente una persona fsica, lo cual excluye que vengan consignados a una empresa, 7 No requiere la participacin obligatoria de un agente aduanero , el trmite lo realiza de manera oficiosa la autoridad aduanera, no ser exigible la presentacin de factura comercial y 8.- Requiere la demostracin del cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias. Sobre las remesas, la Defensora le recuerda al Ministerio de Hacienda que lo expuesto en su recurso no concuerda con lo establecido con lo que est contemplado en el CAUCA III. Su argumento tendra sentido si se refiriera al CAUCA IV. Sin embargo, es menester tener presente, que ese Instrumento Internacional an no est vigente en Costa Rica, por lo que, para el caso de marras, rigen las reglas CAUCA III. En cuanto a la interpretacin del artculo 137 de cita, esta Defensora no profundizar puesto que se desarroll dentro del primer considerando del presente documento. Concluyendo, dado que no se aportan elementos nuevos o variantes la Defensora mantiene su posicin en este considerando, como lo haba emitido en el Informe Final. En consecuencia, se declara sin lugar el recurso de reconsideracin interpuesto por el Ministerio de Hacienda, y se mantienen en todos sus extremos las recomendaciones del informe final 05528-2012-DHR.

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