TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O

PROCESSO TC DOCUMENTO TC JURISDICIONADO AUTORIDADE RESPONSVEL ASSUNTO 06.402/12 12.382/12 SECRETARIA DE ADMINISTRAO DO ESTADO DA PARABA LIVNIA MARIA DA SILVA FARIAS Representao com pedido de adoo de medida de suspenso cautelar em desfavor da Secretaria de Estado da Administrao, feita pela empresa Trivale Administrao Ltda., representada pelo seu Procurador Wanderley Romano Donadel, em razo de possveis irregularidades contidas no edital de licitao na modalidade Prego Presencial n 010/2012. Procedncia da Representao quanto vedao da taxa de administrao zero ou negativa. Improcedncia no tocante exigncia de declarao de rede de postos credenciada em pelo menos 50 (cinqenta) municpios paraibanos. Assinao do prazo de 30 (trinta) dias Secretria da Administrao Estadual, Sra. Livnia Maria da Silva Farias, para alterao do Edital da licitao.

DECISO DA 2 CMARA

ACRDO AC2 TC - 01974/2012

Trata o presente processo TC 06.402/12 originado do Doc. TC 12.382/12, de Representao com pedido de adoo de medida de suspenso cautelar em desfavor da Secretaria de Estado da Administrao, feita pela empresa Trivale Administrao Ltda., representada pelo seu Procurador Wanderley Romano Donadel, em razo de possveis irregularidades contidas no edital de licitao na modalidade Prego Presencial n 010/2012. O referido edital tem como finalidade o registro de preos para a contratao do servio de gerenciamento do abastecimento de combustveis da frota de veculos, envolvendo a implantao e operao de um sistema informatizado, via internet, de gesto de frota com a aquisio de combustveis, atravs da tecnologia de carto eletrnico, para os veculos automotores, relativos ao abastecimento da frota prpria e locada, bem como outros que vierem a ser incorporados frota na vigncia do contrato, dos diversos rgos e Secretarias da Administrao Direta que fazem parte da estrutura administrativa do Governo do Estado da Paraba. O rgo tcnico de instruo analisou a representao e emitiu o relatrio de fls. 70/75, nos termos a seguir resumido:

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O

O subitem 1.1.2 Termo de Referncia - No poder o licitante apresentar proposta de Taxa de Administrao menor ou igual a 0% (zero por cento). No tocante ao contido nesse subitem, v-se que no h bice da apresentao de proposta com taxa de administrao menor ou igual a 0% (zero por cento). A regra esculpida no artigo 3 da Lei 8666/93 que a licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame ao maior nmero possvel de concorrentes. A proposta da administradora poderia ser aceita em razo da forma como esse servio executado. Isso porque a renda dos particulares prestadores de tal servio poder decorrer de vrias fontes entre elas, da contratante, de aplicaes financeiras e dos estabelecimentos credenciados. Portanto, razo assiste representante. O subitem 9.1 Termo de Referncia Reza que a contratada dever, obrigatoriamente, apresentar na Proposta Comercial a declarao de credenciamento relacionando rede de postos de abastecimento de combustveis que atenda ao Governo do Estado em pelo menos 50 municpios do Estado da Paraba, incluindo Joo Pessoa, Campina Grande, Patos, Sousa e Cajazeiras e nas capitais do nordeste do pas, devendo na assinatura do contrato apresentar a relao de postos credenciados dos demais municpios paraibanos, equipados, para aceitar transaes com o carto dos veculos e dos usurios do sistema..., Ao contido no subitem 9.1, a auditoria esclarece que a exigncia de quantitativo, embora, mnimo, de estabelecimentos credenciados antes da contratao, afronta o Princpio Constitucional da Igualdade disposto no inciso XXI do art. 37 da Carta Magna, pois restringe a competitividade. Portanto, no que se refere a tal exigncia no Edital esta deve ser pedida no ato da contratao e no juntamente com a proposta comercial.
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TRIBUN AL D E CON TAS DO ESTADO

Assim sendo no h como se pedir que a empresa tenha uma rede de estabelecimentos credenciados, pois, limita a participao das empresas que queiram participar do procedimento licitatrio. Portanto, o pedido de apresentao deve estar vinculado quando da assinatura do contrato, e assim sendo no constitui restrio competitividade. Objeo procedente. Ao final, a Unidade Tcnica deste Tribunal, considerando os indcios suficientes de irregularidades no Edital, e que, a no suspenso da abertura do procedimento acarretaria grave prejuzo jurdico administrao bem como aos licitantes, recomendou a concesso de Cautelar com vistas a obstar a abertura da Concorrncia N 010/2012 levada a efeito.
Em 20 de junho de 2012, o Relator, com fundamento no Art. 871 do Regimento Interno desta Corte, decidiu por meio da Deciso Singular DSAC2 00020/2012: DETERMINAR Secretria da Administrao do Estado da Paraba, Sra. LIVNIA MARIA DA SILVA, a suspenso do Prego Presencial n 010/2012, com abertura da sesso pblica de recebimento dos envelopes de documentao e propostas de preo ocorrida no dia 20/06/2012, s 09h00min. DETERMINAR a expedio de citao autoridade responsvel, facultando-lhe a apresentao de justificativa e/ou defesa, no prazo de 15 (quinze) dias, sobre o relatrio da Auditoria.
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Art. 87. Compete ao Relator:

...... X Expedir medida cautelar ad referendum do Colegiado. Art. 195. No incio ou no curso de qualquer apurao, o Tribunal, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas poder solicitar, cautelarmente, nos termos do art. 44 da Lei Complementar n 18, de 13 de julho de 1993, o afastamento temporrio do responsvel, se existirem indcios suficientes de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa retardar ou dificultar a realizao de auditoria ou inspeo, causar novos danos ao Errio ou inviabilizar o seu ressarcimento. 1. Poder, ainda, o Relator ou o Tribunal determinar, cautelarmente, em processos sujeitos sua apreciao ou julgamento, a suspenso de procedimentos ou execuo de despesas, at deciso final, se existentes indcios de irregularidades que, com o perigo da demora, possa causar danos ao errio. 2. Ser solidariamente responsvel, conforme o Pargrafo nico do art. 44 da Lei Complementar n 18, de 13 de julho de 1993, a autoridade superior competente que, no prazo fixado pelo Tribunal, deixar de atender a determinao prevista neste artigo. (grifo nosso) 2. Ser solidariamente responsvel, conforme o Pargrafo nico do art. 44 da Lei Complementar n 18, de 13 de julho de 1993, a autoridade superior competente que, no prazo fixado pelo Tribunal, deixar de atender a determinao prevista neste artigo. (grifo nosso)

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O DETERMINAR a oitiva da Auditoria sobre a matria, aps defesa e comprovao das providncias adotadas.

Em 02 de julho de 2012, a Sra. Livnia Maria da Silva Farias apresentou defesa analisada pelo rgo Tcnico de Instruo que manteve seu entendimento inicial. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, por meio do Parecer 01332/12, da lavra da Procuradora ELVIRA SAMARA PEREIRA DE OLIVEIRA, opinou pela: a) Procedncia da Representao no que toca vedao da apresentao de taxa de administrao zero ou negativa, devendo-se proceder alterao do edital com vistas a excluir tal proibio e improcedncia daquela, em relao exigncia de declarao de rede de postos credenciada em pelo menos 50 municpios paraibanos, incluindo as principais cidades-plo (rede mnima de postos credenciados), juntamente com a apresentao da proposta; b) Assinao de prazo ilustre Secretria da Administrao Estadual, Sra. Livnia Maria da Silva Farias, para alterao do Edital da vertente licitao, no sentido de excluir a vedao constante do subitem 1.1.2 do seu Anexo I, a qual probe ao licitante a apresentao de proposta de Taxa de Administrao zero ou negativa, publicando novo edital, e comprovando a adoo de tais medidas perante esta Eg. Corte de Contas.

VOTO DO RELATOR
O Relator se acosta ao Parecer do Ministrio Pblico junto ao Tribunal e vota pela: Procedncia da representao quanto vedao da taxa de administrao zero ou negativa, devendo-se proceder alterao do edital com vistas a excluir tal proibio. Improcedncia da representao no tocante exigncia de declarao de rede de postos credenciada em pelo menos 50 (cinqenta) municpios paraibanos, incluindo as principais cidades-plo, juntamente com a apresentao da proposta. Assinao do prazo de 30 (trinta) dias Secretria da Administrao Estadual, Sra. Livnia Maria da Silva Farias, para alterao do Edital da licitao, no sentido de excluir vedao constante do subitem 1.1.2 do seu Anexo I, a qual probe ao licitante a apresentao de proposta de taxa de administrao zero ou negativa, publicando novo edital, e comprovando a adoo de tais medidas perante este Tribunal.

06.402/12

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-06.402/12, os MEMBROS da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. Julgar procedente a representao quanto vedao da taxa de administrao zero ou negativa, devendo-se proceder alterao do edital com vistas a excluir tal proibio. II. Julgar improcedente a representao no tocante exigncia de declarao de rede de postos credenciada em pelo menos 50 (cinqenta) municpios paraibanos, incluindo as principais cidadesplo, juntamente com a apresentao da proposta. III. Assinar o prazo de 30 (trinta) dias Secretria da Administrao Estadual, Sra. Livnia Maria da Silva Farias, para alterao do Edital da licitao, no sentido de excluir vedao constante do subitem 1.1.2 do seu Anexo I, a qual probe ao licitante a apresentao de proposta de taxa de administrao zero ou negativa, publicando novo edital, e comprovando a adoo de tais medidas perante este Tribunal.
Publique-se, registre-se, intime-se e cumpra-se. Sala das Sesses da 2 Cmara do TCE-PB Mini Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa. Joo Pessoa, 27 de novembro de 2012.

______________________________________________________ Conselheiro Arnbio Alves Viana - Presidente da 2 Cmara

_______________________________________________________ Conselheiro Nominando Diniz Relator

_______________________________________________________ Representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

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