III Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao

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ANLISE DE IDENTIFICADORES DE PARCELAS DO CADASTRO TERRITORIAL

JUNVIO DA SILVA PIMENTEL CAROLINE MARTINS PEREIRA PROF. DR. ANDRA FLVIA TENRIO CARNEIRO Universidade Federal de Pernambuco - UFPE Centro de Tecnologia e Geocincias - CTG Departamento de Engenharia Cartogrfica - Decart Ps-Graduao em Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao, Recife, PE junivio.pimentel@ufpe.br, carol.martins49@yahoo.com.br, aftc@ufpe.br

RESUMO O conhecimento do territrio atravs do cadastro proporciona melhor gesto das reas urbanas e rurais. E por essa razo, relevante o estudo dos sistemas de identificao de parcelas que compe o cadastro. A partir da aplicao de tais sistemas so determinados os identificadores. Com identificadores nicos aplicados ao Cadastro Territorial Multifinalitrio possvel o compartilhamento de informaes entre instituies. Diante disso, importante compreender as caractersticas necessrias a um sistema de identificadores para, assim, discernir e aplicar. Podem-se identificar parcelas com dgitos alfanumricos. E, so conhecidas trs maneiras: sistema hierrquico, sistema seqencial alfanumrico e geolocalizao. A primeira codifica partindo de unidade macro e subdividindo em unidades menores, na segunda so gerados cdigos de modo seqencial crescente e a ltima a localizao pelo centride fornecida pelo sistema geodsico de referncia. Abordam-se ainda situaes de alteraes dos identificadores em funo mudana nos limites das parcelas, como situaes de remembramento e desmembramento. ABSTRACT - The knowledge of the territory through the register provides better management of urban and rural areas. And for this reason it is relevant to the study of the identification of parcels that make up the register. From the application of such systems are certain identifiers. With unique identifiers applied to the Land Cadastre Multipurpose is possible to share information between institutions. Therefore, it is important to understand the characteristics necessary for a system of identifiers to thereby discern and apply. We can identify portions of alphanumeric digits. And, are known in three ways: hierarchical system, sequential alphanumeric system and geotagging. The first encoding unit starting from wide and subdividing into smaller units, the second codes is generated sequentially increasing and the last is the centroid location provided by the geodetic reference system. It addresses situations also change depending on the identifiers change in boundaries of parcels, as situations of land consolidation and dismemberment.

1 INTRODUO Alguns critrios tcnicos so considerados a base da interoperabilidade entre sistemas na implementao de Cadastros Territoriais Multifinalitrios e Infraestruturas de Dados Espaciais. considerada como pr-requisito, para o compartilhamento das informaes, a existncia de uma unidade territorial com identificador nico, georreferenciada a um sistema geodsico de referncia tambm nico. Diante da relevncia do sistema de identificao, busca-se neste estudo avaliar algumas alternativas para a identificao de parcelas territoriais. O tema pertinente no Brasil, especialmente no momento em que so
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publicadas as Diretrizes Nacionais para a Implementao de Cadastros Territoriais Multifinalitrios e normas para a implementao da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE). 2 A UNIDADE TERRITORIAL DO CADASTRO Para o cadastro de imveis no Brasil, utiliza-se o termo lote para indicar unidade de cadastro urbano e imvel rural para o caso do cadastro rural (LOCH & ERBA, 2007). Para o registro de imveis, que representa o cadastro legal, a unidade a propriedade. Todavia, problemas so advindos deste mecanismo, pois conflitos so identificados com relao tributao de setores de

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uso ou domnio pblico que no entram no mecanismo de contabilidade como estradas, rios, barragens, lagos etc. Como tambm conflitos no direito de posse (uso) e propriedade (legal) sobre o imvel. Na literatura internacional (FIG, 2010) o termo utilizado para se referir unidade do cadastro a parcela territorial, definida como uma parte contgua da superfcie terrestre com regime jurdico nico. Fazendo analogia ao caso brasileiro, o imvel pode ser formado por um conjunto de parcelas territoriais. Por exemplo, se num levantamento cadastral encontra-se um imvel cortado por uma estrada, este deve ser georreferenciado descontando-se a rea da estrada, que um bem pblico. Os limites das propriedades so projees do polgono sobre a superfcie delimitada, includo o espao acima e abaixo da superfcie terrestre, podendo estar materializados ou no. 3 CARACTERSTICAS E ORGANIZAO DA IDENTIFICAO DE PARCELAS Um cadastro territorial multifinalitrio pressupe o compartilhamento de informaes entre instituies. Um dos pr-requisitos para a implementao deste tipo de cadastro indicado pela Portaria 511/09 (BRASIL, 2009) do Ministrio das Cidades a adoo de um identificador nico para as parcelas, para que seja possvel esse compartilhamento. A identificao da parcela territorial sempre causa problemas advindos de duplicidade, desmembramento ou remembramento de propriedade, histrico, e, conseqentemente, repercute no direito sobre o territrio. Neste sentido, qual a maneira adequada de codificar a parcela? Salzmann & Ernest (2008), no sentido de apontar os elementos mnimos para conter no cadastro da parcela citam: identificador nico, rea, limites, georeferrenciamento, origem e histria. De acordo com Utah Tax Commission (2002), algumas caractersticas so desejveis para o identificador de parcelas, como: singularidade, permanncia, simplicidade, facilidade de manuteno, flexibilidade e referncia para a localizao geogrfica. Por certo, as caractersticas acima so ideais para o cdigo de identificao, devido s mudanas histricas nos rgos gestores e no modo de armazenamento da informao (gerenciador de bando de dados). No Brasil, nem sempre se consegue manter tais caractersticas. O identificador nico assegura, segundo Bob et al (2002), a integrao de novas informaes parcela territorial, atravs da identificao unvoca por coordenadas geogrficas, o acompanhamento do processo de diviso histrica territorial e a evoluo da taxao/cobrana de impostos. Como informaes descritivas das parcelas, so utilizados o identificador nico da parcela, nome do proprietrio, rea, permetro, tipo de uso, endereo, data de criao, taxao, preo, matrcula ou inscrio no
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Registro de Imveis (se propriedade) e outros detalhes adicionais. Para a codificao pode ser utilizado o nome do proprietrio. Neste caso, podem haver problemas de nomes repetidos das pessoas, mudana de nome ou estado civil. Outra maneira o identificador de parcela com dgitos alfanumricos. Este estudo trata de trs tipos de codificao alfanumrica da parcela: sistema seqencial alfanumrico, sistema hierrquico (tambm conhecido como sistema em rvore) e a geolocalizao (com utilizao do centride do polgono). Outra forma de identificao foi estudada por Saldanha (2000), em que se utilizou o Cdigo de Endereamento Postal da Empresa Brasileira de Correis e Telgrafos num estudo piloto para a codificao de unidades territoriais. 4 IDENTIFICAO TERRITORIAIS DE PARCELAS

A identificao por sistema hierrquico apresenta a codificao partindo de unidade macro e subdividindo em unidades menores as quais tem uma herana comum. Este mecanismo aplicado comumente em identificao de lotes urbanos, cujo espao permite uma diviso hierrquica. Por exemplo, se um lote tiver o identificador 11495120020280, isto significa que 1 pode corresponder ao distrito, 1495 ao setor, 120 quadra, 02 face e 0280 ao lote. Deste modo, o lote tem uma codificao nica no sistema de identificao, permitindo localizao sistemtica por reas pr-determinadas. A Figura 01 apresenta um exemplo deste tipo de identificador.

Figura 01- Identificao hierrquica da parcela. Para identificao do lote na quadra, a zeragem da numerao dos lotes segue parmetros do Convnio de Incentivo ao Aperfeioamento Tcnico-Administrativo das municipalidades (CIATA), estruturado na dcada de 1980, que fornece normas para implementao e codificao para o cadastro urbano. Seguindo o critrio do

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Projeto CIATA, o ponto inicial no final do lote de esquina, no canto superior esquerdo da planta de quadra tendo como orientao o norte. A marcao da zeragem no sentido da direta para a esquerda (BRASIL, 1980). A codificao seqencial numrica ou alfanumrica possibilita a gerao de cdigo atravs de um sistema computacional que gerencia a organizao dos dados de modo seqencial crescente, como por exemplo, 10002, 10003, 10004... . Este mecanismo de identificao pode ser aplicado com maior segurana para a codificao de parcelas rurais, j que apresenta limitao para a codificao em sistema hierrquico. A localizao seqencial no espao urbano apresenta certa limitao porque necessrio um refinamento da codificao para ser representado de maneira clara e sistemtica num espao de densas relaes e interesses. Exemplo desta codificao observado na figura 02.

N9109170

N9109160

N9109144

Centride do polgono

N9109128

E292244

E292260

E292276

0292266 9109137 Este Norte 09 21 90 29 21 63 67 EN EN EN EN EN EN EN Figura 03 - Identificao com centride (geolocalizao). A figura 04 apresenta uma aplicao prtica num recorte urbano.

Figura 02 - Identificao seqencial da parcela. Outra forma de codificao atravs do centride da parcela. O elemento de referncia do polgono passa a ser a localizao do centride, carregando consigo as informaes descritivas de todo o polgono. Na figura 03 esquematizada a codificao da parcela pelo centride. Sendo as coordenadas do centride E=0292266m e N=9109137, ento o ID ficaria 09219029216367.

Figura 04 - Identificao pelo centride. 4.1 Avaliao e aplicabilidade dos sistemas de identificao Em observncia s caractersticas desejveis de identificao (Utah Tax Commission, 2002), possvel apontar que o identificador hierrquico muito apropriado codificao em zona urbana. Pode apresentar dificuldade no uso, caso a base grfica no esteja com preciso compatvel com a cartografia urbana, assim a caracterstica de localizao geogrfica fica comprometida. Na utilizao da geolocalizao (centride) esta enumerao pode causar problemas, quando o centride de uma parcela se encontrar em reas de tolerncia do levantamento ou mesmo quando mudar o sistema de referncia geodsico, alterando o valor do centride. Uma das caractersticas necessrias ao identificador, a estabilidade, fica assim comprometida. Na figura 05, por

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E292292

N9109112

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exemplo, devido geometria do polgono, por cerca de 0,10m o centride no ficou dentro do polgono adjacente.

parcelas originais devem ficar desativados (inativos) e um novo cdigo deve indicar a nova parcela. Esta situao ilustrada na figura 06.

centride

poligo nos

Figura 06 - Situao de remembramento. Da mesma forma, nos casos de desmembramento da parcela, o identificador original deve ficar inativo e cada uma das novas parcelas deve receber um novo cdigo. O histrico da parcela uma informao essencial no cadastro multifinalitrio. A Figura 07 ilustra esta situao.

centride

Figura 05 - Centride prximo ao polgono adjacente. Um resumo das vantagens e desvantagens dos tipos de codificao apresentado no Quadro 01. Quadro 01 - Identificadores de parcelas. Tipo Vantagem Desvantagem -til para a codificao de -limitado para a parcelas urbanas; Hierrquicodificao de -localizao parcelas rurais co sistemtica com herana da codificao. -pouco detalhamento - menor quantidade na codificao de dgitos; para a aplicao Seqencial -cdigo gerado em reas urbanas; automaticamente -ausncia de pelo sistema. informao geogrfica. -o cdigo alterado -identificador com a mudana de inequvoco mais sistema de referncia provvel; ou de coordenadas; Centride - informao de -dependendo da localizao. geometria da figura, o centride pode situarse fora da parcela. 4.2 A identificao da parcela na alterao de limites Quando um proprietrio adquire legalmente uma ou mais propriedades adjacentes e quer unificar em uma nica propriedade, tal situao denominada de remembramento. Neste caso, os identificadores das
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limite

entre

Figura 07 - Situao de desmembramento. 5. CONCLUSES Nem sempre o sistema de codificao da parcela territorial consegue identificar cada parcela de forma inequvoca. Cada instituio determina, ao seu critrio, a identificao em diferentes sistemas. Para cumprir com uma funo multifinalitria, o cadastro deve adotar um identificador nico. Atravs do qual os mltiplos usurios possam reconhecer sempre a mesma parcela, possibilitando a interoperabilidade entre instituies. De acordo com a estrutura do cadastro e a necessidade de gesto territorial, pode-se utilizar identificadores diferentes para reas urbanas (por exemplo, o sistema hierrquico) e rurais (seqencial). No caso de utilizar o mesmo sistema de identificao, podese utilizar o centride do polgono, pelo carter de singularidade, observando-se sua desvantagem em casos de mudana de sistema de referncia geodsica ou de projeo cartogrfica.

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AGRADECIMENTOS A CAPES, pela bolsa de mestrado e ao CNPq, pela bolsa de iniciao cientfica e auxlio pesquisa atravs do Edital Universal, Processo:477656/2009.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BOB, A. et al. Parcel identifiers for cadastral core data: concepts and issues. FGDC, Cadastral Subcommittee, Cadastral NSDI Standards Work Group. 2002. Disponvel em <http://www.nationalcad.org/data/ documents/parcelID.pdf. Acesso: 12 de fevereiro 2009. BRASIL. Ministrio das Cidades. Portaria n 511 de 07 de dezembro de 2009. Diretrizes para a criao, instituio e atualizao do Cadastro Territorial Multifinalitrio (CTM) nos municpios brasileiros. Disponvel em <http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza /index.jsp?jornal=1&pagina=75&data=08/12/2009>. Acesso: 08 de dezembro 2009. BRASIL. Ministrio da Fazenda. Projeto CIATA Manual do Cadastro Imobilirio. Brasilia, 1980. 200p. FIG. Statement on the Cadastre. International Federal of Surveyors. Disponvel <http://www.fig.net/commission7/reports/cadastre/statem ent_on_cadastre.html>. Acesso: 20 de fevereiro 2010. LOCH, C.; ERBA, D. A. Cadastro tcnico multifinalitrio: rural e urbano. Cambridge, MA, USA: Lincoln Institute of Land Policy, 2007. Disponvel em <https://www.lincolninst.edu>. Acesso: 01 de setembro 2009. SALZMANN, M.; ERNST, J. The cadastral parcel rejuvenated: evolving from property unit to core element in spatial data infrastructures. FIG Working Week 2008, Stockholm, Sweden 14-19 june, 2008. Disponvel em <https://www.oicrf.gov>. Acesso: 01 de setembro 2009. SALDANHA, E. E. Pressupostos bsicos para o estabelecimento de um cdigo de identificao cadastral. Dissertao de mestrado. Florianpolis: UFSC, 2000. 92p. UTAH TAX COMMISSION. Mapping and parcel identification standards of practice. Utah Tax Commission, Property Tax Division. United States, 2002. Disponvel em < http://propertytax.utah.gov/standards/ standard08.pdf>. Acesso: 01 setembro 2009.

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