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Expediente Cuaderno Sumilla:

00015-2011-PI Principal Apersonamiento, sealamiento de domicilio procesal y contestacin a la demanda.

CARGO

SEOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO, Procurador Pblico Especializado en Materia Constitucional, designado mediante Resolucin Suprema N 183-2011-JUS, identificado con DNI N 09338035, en el Proceso de Inconstitucionalidad seguido por ROGELIO EFRAIN HUERTAS FARFAN, con DNI 23855707, en representacin de CINCO MIL QUINIENTOS CINCUENTA Y TRES (5,553) CIUDADANOS. contra el Decreto Legislativo N 1026; ante usted me presento y digo:

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I. APERSONAMIENTO Y SEALAMIENTO DE DOMICILIO PROCESAL 1. En nombre y representacin del Poder Ejecutivo me apersono al presente proceso de inconstitucionalidad, sealando domicilio procesal en la Calle Carlos Tenaud, cuadra 3 s/n (Mesa de Partes del Ministerio de Justicia). Distrito de Miraflores. Departamento de a, lugar donde solicito se me notifiquen las resoluciones que se expidan en el nte proceso. iparo del artculo 47 de la Constitucin Poltica de 1993, el Decreto Legislativo 1068, Ley de Defensa Jurdica del Estado, el segundo prrafo del numeral 1.4 del artculo 1' del Decreto Supremo N 043-2005-PCM 1 , modificado por Decreto Supremo N 058-2010-PCM, y dentro del plazo de treinta das establecido en el primer prrafo del artculo 107 del Cdigo Procesal Constitucional, procedo a contestar la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el Decreto Legislativo N 1026, que establece un rgimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral, negndola y contradicindola en todos sus extremos, por lo que solicitamos al Tribunal Constitucional que la declare fNEUNDADA.

"1.4 El Ministro designado, mediante Resolucin Ministerial, puede delegar su representacin en el Procurador Pblico Especializado en Materia Constitucional, para que ejerza la defensa de los intereses del Poder Ejecutivo en el proceso competencial. En los procesos constitucionales de inconstitucionalidad y competencial iniciados contra normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el Procurador Pblico Especializado en Materia Constitucional ejercer la representacin de dicho Poder del Estado."

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II. DELIMITACIN DEL PETITORIO DE LOS DEMANDANTES

3. La demanda plantea que se declare la inconstitucionalidad por la forma y por el fondo del Decreto Legislativo N 1026, publicado en el diario El Peruano el 21 de junio del 2008, que establece un rgimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral. 4. En cuanto a la inconstitucionalidad por razones de forma, los demandantes sostienen que el Decreto Legislativo N 1026 fue expedido al margen de la autorizacin prevista en la Ley N 29157, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad econmica para su aprovechamiento, publicada en El Peruano el 20 de diciembre del 2007. 5. En cuanto a la inconstitucionalidad por razones de fondo, los demandantes sostienen que resultan contrarias a la Constitucin Poltica de 1993 las siguientes disposiciones: > La adicin de los incisos e) y f) al artculo 35 del Decreto Legislativo 276, sobre causas justificadas para el cese definitivo de un servidor, realizada mediante la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N 1026. > La intervencin de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y de la Autoridad Nacional del Servicio Civil en el proceso de implementacin de la modernizacin institucional integral de los gobiernos regionales y locales, prevista en diferentes disposiciones del Decreto Legislativo N 1026. onforme a estos ejes temticos estar enfocada la contestacin de la demanda.

I. SOBRE LA ALEGADA INCONSTITUCIONALIDAD POR LA FORMA DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1026 A. DELEGACIN DE FACULTADES LEGISLATIVAS EN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL PERUANO
6. El artculo 104 de la Constitucin Poltica dispone que el Congreso de la Repblica puede delegar en el Poder Ejecutivo la fcultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por el plazo determinado que la ley autoritativa establezca. Asimismo, precisa que no se pueden delegar las materias que son indelegables a la Comisin Permanente, previstas en el artculo 101 inciso 4) de la Constitucin, es decir, la reforma constitucional, la aprobacin de tratados, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica. 7. La Constitucin seala dos requisitos para que el Poder Ejecutivo pueda legislar va delegacin de facultades: que se legisle sobre materia especfica y que el plazo de delegacin de facultades sea determinado. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha
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precisado que: "El artculo 104 de la Constitucin se refiere a la ley autoritativa, mediante la cual el Congreso de la Repblica delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar a travs de Decretos Legislativos. Dicha ley tiene dos elementos indispensables: la materia especfica a delegar y el plazo determinado para ejercer la delegacin" 2 . Asimismo, ha sealado que "el decreto legislativo tiene al Poder Ejecutivo como rgano productor. Sin embargo, el Congreso de la Repblica tambin tiene una intervencin indirecta, toda vez que fija la materia y el plazo de la delegacin (...)" 3 . 8. La delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo por parte del Congreso de la Repblica a travs de una Ley Autoritat:iva es indispensable en los Estados modernos, debido a las dificultades que puede tener el rgano legislativo para aprobar con rapidez, oportunidad y suficiente conocimiento tcnico determinadas normas jurdicas. La delegacin slo debe darse en casos excepcionales y ante circunstancias especiales que as lo requieran; sea por la exigencia de la especialidad, la naturaleza temtica o la urgencia con que se requiere legislar una materia. 9. En consecuencia, el anlisis jurdico-constitucional sobre el contenido de las leyes a travs de las cuales se delega al Poder Ejecutivo facultades para legislar debe tomar en consideracin las circunstancias que justifican su emisin y que son de conocimiento, tanto por parte del Congreso de la Repblica como del Poder Ejecutivo (Al respecto, ver anexo N 3-A (Exposicin de motivos del Decreto Legislativo N 1026)).

B. CONSTITUCIONALIDAD FORMAL DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1026

10. En la sentencia 10-2010-A1./TC, el Tribunal Constitucional se pronunci sobre la constitucionalidad formal del Decreto Legislativo N 1026. En el proceso respectivo, la demanda fue presentada por siete mil trescientos noventa y tres (7,393) ciudadanos contra la Ley N 29157 y los decretos legislativos nms. 1023, 1024, 1025, 1026 y 107. Los argumentos de la parte demandante se centraron. en sealar que la delegacin de facultades efectuada a travs de la citada ley resultaba demasiado general, por lo cual 'M se cumpla con el mandato constitucional que regula la autorizacin de facultades 'legislativas al Poder Ejecutivo, que exige la precisin especfica sobre las materias que van a ser objeto de delegacin. Sobre este terna el Tribunal seal: "(...) las materias delegadas al Poder Ejecutivo mediante la Ley N. 29157, para que legisle mediante Decretos Legislativos, s cumplen con el requisito de especificidad, ya que si bien el artculo 2.1.b de la norma, al detallar las facultades delegadas, hace una referencia genrica, es el artculo 2.2 de la ley el que delimita los alcances de dichas facultades, y que concuerda con la finalidad sealada en el artculo 1 de la misma norma" (fundamento jurdico 8 de la sentencia). 11. Sobre la base de estas consideraciones el Tribunal. Constitucional determin que "dado que la Ley N. 29157 cumple con el requisito de especificidad al que alude el artculo 104 de la Constitucin, corresponde desestimar este extremo de la demanda. Por lo
Sentencia recada en el Expediente N 2 00047-2004-Al/TC. Fundamento Jurdico 16. 3 Sentencia recada en el Expediente N2 00047-2004-Al/TC. Fundamento Jurdico 25.
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mismo, los Decretos Legislativos N.' 1023, 1024 y 1026 no resultan inconstitucionales por razones de forma" (fundamento jurdico 9 de la sentencia). 12. En la presente demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo N 1026, los demandantes afirman que el contenido de la norma impugnada no guarda relacin con las materias que fueron delegadas al Poder Ejecutivo. En concreto sealan que la inclusin de nuevas causales d.e cese de los trabajadores de la Administracin Pblica no es una materia que se encuentre contemplada en la ley autoritativa y que tampoco guarda relacin con los objetivos de los tratados de libre comercio. 13 Al respecto corresponde sealar que el objetivo del Decreto Legislativo N 1026, como su nombre lo indica, es establecer un rgimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral. Una de las consecuencias que puede originar el desarrollo de estos procesos es que se identifique la necesidad o un exceso de personal para el cumplimiento de las competencias y funciones que la Constitucin y las leyes asignan a los gobiernos locales y regionales, ante lo cual la norma impugnada ha establecido el marco legal requerido para hacer frente a tales situaciones. En consecuencia, no se puede afirmar, como lo sostiene la parte demandante, que el Decreto Legislativo N 1026 tiene por objeto regular causales de cese de los trabajadores de la administracin pblica, cuando su finalidad clara y manifiesta es promover procesos de modernizacin voluntario en los mbitos de los gobiernos regionales y locales, materia que expresamente ha sido contemplada en la. Ley N 29157. 14. En efecto, el artculo 2 inciso 2.1 literal b) de la Ley autoritativa seala que la elegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo comprende "la mejora del co regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa, y ernizacin del Estado", en la perspectiva que todos los niveles de gobierno ional, regionales y locales) cuenten con la organizacin y mecanismos necesarios facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados nidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitivid.ad econmica para su aprovechamiento. A ello debe agregarse que el rgimen especial previsto por la norma impugnada no es obligatorio sino facultativo, por lo que los gobiernos locales y regionales interesados en promover el mencionado proceso de integracin econmica pueden decidir libremente acogerse a los alcances del Decreto Legislativo N 1026. Como ha sealado el Tribunal Constitucional en la sentencia 2-2010-AI/TC (fundamento jurdico 6), "el proceso de modernizacin del Estado debe abarcar aspectos y deficiencias estructurales advertidas en su funcionamiento, de modo que, resolviendo los problemas identificados, mejore la gestin del Estado. Esta inconsistencia debe ser resuelta, de preferencia, tornando en cuenta la preponderancia que tiene la competencia expresamente delegada respecto de la temtica en la que se le pretende enmarcar". 15. De otro lado, los demandantes sealan que el Decreto Legislativo N 1026 ha regulado materias que corresponden a la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, publicada en El Peruano el 27 de mayo del 2003, cuya Vigsima Disposicin
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Complementaria seala: Las municipalidades provinciales o distritales, por nica vez, con acuerdo adoptado por dos tercios de los miembros del concejo municipal, podrn declararse en emergencia administrativa o financiera, por un plazo mximo de noventa das, con el objeto de hacer las reformas, cambios o reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar sus recursos y funciones, respetando los derechos laborales adquiridos legalmente". En este sentido, sostienen que se ha regulado una materia propia de una ley orgnica, que no puede ser delegada al Poder Ejecutivo. Al respecto corresponde sealar que la citada Disposicin Complementaria fue una disposicin de ndole transitoria, orientada a la implementacin de las modificaciones efectuadas mediante la Ley N 27972 respecto a los gobiernos locales, acorde con las reformas realizadas en el ao 2002 al Captulo de la Constitucin Poltica del Per de 1993, sobre la Descentralizacin. En este sentido, el Decreto Legislativo N 1026, que regula un rgimen especial de modernizacin, aborda una materia diferente y con un objetivo distinto, como ha sido explicado anteriormente, por lo que no puede afirmarse que haya abordado materias propias de una ley orgnica. 16. Por las consideraciones expuestas, el Decreto Legislativo N 1026 es compatible con la Constitucin Poltica de 1993, al haber sido emitido conforme a una ley autoritativa, la Ley N 29157, que ha respetado el criterio de especificidad de la materia delegada establecido en el artculo 104 del texto constitucional conforme lo ha sealado el Tribunal Constitucional en un anterior pronunciamiento-, y porque aborda materias expresamente delegadas por el artculo 2 de la mencionada ley, referidas al "fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa, y modernizacin del Estado". oF

BRE LA ALEGADA INCONSTITUCIONALIDAD POR EL FONDO DEL CRETO LEGISLATIVO N 1026

Los demandantes solicitan que se declare la inconstitucionalidad parcial por el fondo del Decreto Legislativo N 1026. Sealan que esta norma ha establecido nuevas causales de cese laboral para los trabajadores de los gobiernos locales y regionales sujetos al rgimen del :Decreto Legislativo N 276. Aunque no lo precisan de forma expresa y clara, puede deducirse de sus argumentos que cuestionan, en especfico, la constitucionalidad de la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N 1026, que seala lo siguiente: "NICA.- Adicinense los incisos e) y f) del artculo 35 del Decreto Legislativo N 276, en los siguientes trminos: "Artculo 35.- (Son causas justificadas para cese definitivo de un servidor:) (...) e) La supresin de plazas originada en el proceso de modernizacin institucional aplicado en los gobiernos regionales y gobiernos locales, con arreglo a la legislacin de la materia. f) La negativa injustificada del servidor o funcionario pblico a ser transferido a otra plaza dentro o fuera de su residencia".
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Para la mejor comprensin de la demanda, corresponde hacer mencin a los incisos d) y e) del artculo 5 0 del Decreto Legislativo N 1026, que regula los alcances de los procesos de modernizacin a implementar: "Artculo 5.- Alcance de los cambios a implementar En el marco del proceso de modernizacin institucional, el gobierno regional o local podr implementar cambios en la organizacin, los procesos y el personal contemplados en el Expediente, los que pueden incluir los siguientes aspectos: (. ..) d) Supresin de plazas que dejen de ser necesarias en virtud del expediente de Modernizacin Institucional, cuidando que las actividades y los servicios pblicos no sean interrumpidos. e) Reorganizacin o supresin de reas, dependencias y servicios, as como supresin de plazas de su Presupuesto Analtico de Personal y ajustes que correspondan en su Cuadro para Asignacin de Personal para adecuarse a la nueva organizacin. Esta nueva organizacin y la supresin de plazas habilitar al gobierno regional o al gobierno local a aplicar una medida de cese de personal nombrado o contratado bajo cualquier rgimen, comprendido en el Expediente. ( )" Para los demandantes, con estas disposiciones se lesiona: i) el derecho a la igualdad reconocido en el artculo 2 inciso 2 de la Constitucin Poltica; y ji) la autonoma de los gobiernos locales y regionales reconocida en los artculos 191 y 194 de la Constitucin Poltica.

A. SOBRE LA ALEGADA INCONSTITUCIONALIDAD POR VIOLACIN DEL DERECHO A LA IGUALDAD

La parte demandante seala que el Decreto Legislativo N 1026 vulnera el derecho a la igualdad reconocido en la Constitucin Poltica pues establece un trato diferente entre los trabajadores de los gobiernos regionales y locales que se acojan al proceso de modernizacin y los trabajadores de aquellos gobiernos que no se acojan a dicho proceso. El trato diferente sera que a los primeros se les podra aplicar dos nuevas causales de cese laboral, no aplicables a los segundos. En palabras de los demandantes: "Se ha establecido as, un tratamiento diferenciado entre dos grupos de servidores pblicos, i) aquellos servidores pblicos que laboran en instituciones regionales o municipales que se han sometido al llamado "Rgimen Especial" del Decreto Legislativo N 1026 y ii) aquellos otros servidores que laboran tanto en instituciones del Gobierno Nacional, corno en los Gobiernos Regionales y Municipalidades que no se han sometido a dicho "Rgimen Especial'. En este sentido, el recurrente desarrolla el Test de Igualdad, queriendo demostrar as un supuesto trato diferenciado no justificado. 19. Al respecto es preciso sealar que nos encontrarnos ante dos situaciones diferentes; por un lado, la regulacin de la situacin laboral de los trabajadores que presten servicios en los gobiernos locales y regionales que voluntariamente decidan acogerse al rgimen de modernizacin previsto en el Decreto Legislativo N 1026, y aquellos otros que laboren en gobiernos locales y regionales que no decidan acogerse a este rgimen de
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modernizacin. Los nuevos supuestos de causas justificadas para el cese definitivo de un servidor del rgimen del Decreto Legislativo N 276 se relacionan con los procesos de modernizacin que decidan llevar a cabo los gobiernos regionales y municipales, por lo que se trata de causales especficas respecto a un grupo de trabajadores que se encuentran en una situacin diferente. 20. El Tribunal Constitucional ha enfatizado en diversas ocasiones que, para plantear un supuesto de tratamiento discriminatorio basado en la diferencia de personas es preciso que se proponga un tertium comparationi.s: vlido, esto es, un trmino de comparacin que sea suficiente y adecuado, a partir del cual sea posible constatar que, ante situaciones tcticas iguales, uno de los sujetos de la relacin ha sufrido un trato diferente, sin mediar razones objetivas y razonables que lo legitime (STC Nos 00152002-Al; 0183-2002-AA/TC; 0552-2002-AA/TC, entre otras). En este sentido, las situaciones de hecho tomadas en cuenta para hacer la comparacin no resultan iguales para los dos grupos de trabajadores, pues responden a situaciones jurdicas diferentes; por tanto, no correspondera aplicar el test de igualdad. Sin embargo, a efectos de una mejor demostracin de la constitucionalidad de la norma cuestionada, procederemos a refutar los argumentos expuestos por la parte demandante en torno a esta materia. 21. De los argumentos expuestos por la parte demandante se puede deducir que, para sta, la norma impugnada establece una intervencin leve en el ejercicio de los derechos y que el trato diferente tiene una finalidad objetiva. Sin embargo, entiende que no se supera el examen de idoneidad, en tanto el trato diferente no es la nica medida para lkanzar dicha finalidad. Al respecto sostiene "no hay relacin de causalidad del medio .._,u4zado (nueva causal de cese) con la finalidad perseguida (modernizacin de los gobiernos regionales y locales)". Sin embargo, el demandante no toma en consideracin el Decreto Legislativo N 1026 se enmarca dentro de lo establecido en el artculo -\} 4 de la Constitucin Poltica, que reconoce corno una de sus bases del Estado peruano el proceso de descentralizacin, pues el rgimen facultativo de modernizacin permitir a los gobiernos regionales y locales mejorar los servicios a la ciudadana y potenciar el desarrollo de sus jurisdicciones, as como hacer efectivo el traslado de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales; atendiendo al carcter unitario y descentralizado del Estado. En consecuencia, la medida cumple con un fin constitucional que, lejos de diferenciar, est dentro de los parmetros de los fines de la Constitucin. En el presente caso, la medida es compatible con el ordenamiento jurdico en el marco de una poltica de modernizacin de la administracin del Estado. En consecuencia, el medio sealado en la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N 1026, es el medio idneo para el logro de los objetivos de la norma impugnada, que adems resulta compatible con el ordenamiento jurdico-constitucional. 22. Por las consideraciones expuestas, el Decreto Legislativo N 1026, en el extremo que establece nuevas causales de cese de los trabajadores del Decreto Legislativo N 276, no resulta contrario al derecho a la igualdad reconocido en el artculo 2 0 inciso 2 de la Constitucin Poltica.
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B. SOBRE LA ALEGADA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA NORMA IMPUGNADA POR VIOLACIN DE LA AUTONOMA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
23. La parte demandante afirma que la norma impugnada vulnera la autonoma de los gobiernos locales y regionales por cuanto establece disposiciones que subordinaran la decisin de implementar el rgimen especial de modernizacin a las decisiones de rganos administrativos que forman parte del Gobierno Central. Al igual que cuando cuestiona el Decreto Legislativo N 1026 por vulnerar el derecho a la igualdad, tampoco precisa las normas que resultaran inconstitucionales, aunque de una lectura de la norma impugnada podra deducirse que se trata de los artculos en los cuales se hace mencin a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y la Autoridad Nacional del Servicio Civil. Para los demandantes "los rganos estaduales de rango constitucional como son los Gobiernos Regionales y Municipales, pasaran a tener en este aspecto una dependencia funcional, no de la PCM ni de un Ministerio, sino de dos rganos administrativos de la PCM, debido a que estos tendrn el poder de decisin de cmo se debe hacer el proceso de modernizacin, dando "Directivas", estableciendo las "reglas administrativas" para la contratacin de personal, dictando "lineamientos" para el pago de retribuciones a los funcionarios, con la atribucin tambin de "supervisar" todo el proceso de modernizacin". 24. La interpretacin expuesta por el demandante no es correcta. En primer lugar, es necesario resaltar que el proceso de modernizacin sealado por el Decreto Legislativo N 1026 constituye un rgimen facultativo; esto es, los gobiernos locales y regionales pueden optar libremente por acogerse al mismo, por lo que no se atenta contra las ,;:,(3 DE ompetencias desarrolladas en la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley r gnica de Gobiernos Regionales. En segundo lugar, la Secretara de Gestin Pblica la Presidencia del Consejo de Ministros y la Autoridad Nacional del Servicio Civil articipan como entidades facilitadoras del proceso de modernizacin, con facultades y d>i competencias propias de los rganos tcnicos especializados en reforma, gestin y modernizacin del Estado, sin interferir en las competencias propias que la. Constitucin y la ley asignan a los gobiernos regionales y locales. 25. A ello corresponde agregar que la aprobacin del Rgimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar Procesos de Modernizacin Institucional Integral forma parte de un conjunto de normas compuesto por los decretos legislativos 1023, 1024, 1025 y 1026, que buscan impulsar la modernizacin del Estado, atendiendo al recurso ms importante que lo conforma, como es el recurso humano, responsable de la implementacin de las polticas pblicas. 26. El proceso de descentralizacin en el Per se inici en el ao 2002 como un medio para mejorar la prestacin de los servicios a los ciudadanos. Desde el ao 2003 a la fecha, los gobiernos regionales y locales han recibido competencias adicionales de conformidad a lo dispuesto en sus leyes orgnicas, sin que se haya efectivizado la transferencia de recursos humanos correspondiente a las funciones transferidas. A fin de avanzar con los procesos de modernizacin y descentralizacin se aprob el Decreto
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Legislativo N 1026, para facultar a los gobiernos regionales y locales a implementar un proceso de modernizacin institucional integral para mejorar los servicios a la ciudadana y potenciar el desarrollo de sus jurisdicciones. Por ello, las normas contenidas en este decreto legislativo son facultativas y en ninguna medida son impuestas a los gobiernos locales y regionales. 27. Por las consideraciones expuestas. el Decreto Legislativo N 1026 no resulta contrario a la autonoma de los gobiernos locales y regionales reconocida en los artculos 191 y 194 de la Constitucin Poltica. V. POR LO EXPUESTO 28. De los argumentos de defensa del Poder Ejecutivo expuestos a lo largo del presente escrito de contestacin de la demanda, se puede llegar a las siguientes conclusiones: 1. El Decreto Legislativo N 1026 ha sido emitido respetando las exigencias y formas previstas en el artculo 104 de la Constitucin Poltica, no habindose producido un exceso respecto a la materia delegada a travs de la ley autoritativa, Ley N 29157, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad econmica para su aprovechamiento. 2. El Decreto Legislativo N 1026 se ajusta a lo dispuesto por los artculos 44 y 188 s1ER1 00-., de la Constitucin, ya que el proceso de modernizacin institucional y la ansferencia de personal a los gobiernos regionales y locales permitirn obtener ayores niveles de eficiencia del Estado en el marco del proceso de escentralizacin, optimizando el uso de recursos pblicos y logrando una mejor atencin a los ciudadanos; es decir, contribuir al objetivo del Estado de promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin, todos ellos valores y principios reconocidos a nivel constitucional. 3. No existe afectacin del derecho a la igualdad de los trabajadores que laboren en gobiernos regionales y locales que apliquen el rgimen facultativo previsto en el Decreto Legislativo N 276, en relacin a los trabajadores cuyo gobierno local o regional no lo haga, por ser dos grupos diferentes con regulaciones distintas que no permite identificar trato diferenciado alguno; as como tambin se observa que el fin que persigue el rgimen facultativo es concordante con el ordenamiento jurdicoconstitucional. 4. El Decreto Legislativo N 1026 constituye un rgimen facultativo, mediante el cual los gobiernos locales y regionales pueden optar o no por su aplicacin, sin lesionar su autonoma reconocida a nivel constitucional.
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29. En ese sentido, solicitarnos al Tribunal Constitucional tener por contestada la demanda, sealar fecha para la vista de la causa y, en su oportunidad, declarar infundada la demanda en todos sus extremos. PRIMER OTROS DIGO: Que cumplo con acompaar los siguientes anexos: 1-A Fotocopia de mi Documento Nacional de Identidad. 2-A Fotocopia certificada de la Resolucin Suprema N' 183-2011-R1S, mediante la cual se me designa Procurador Publico Especializado en materia constitucional. 3-A Exposicin de motivos del Decreto Legislativo N 1026, extrada del Sistema Peruano de Informacin Jurdica SPIJ. SEGUNDO OTROS DIGO: Que autorizo al Seor David Anibal Ortiz Gaspar con DNI N 70441763, y a la Seorita Astrid Nelly Cabezas Poma con DNI N 45760591, para efectos de recabar y tramitar copias certificadas, oficios, exhortos, partes y otros en el presente proceso. Lima, 18 de octubre del 2011

Luis

Muerta Guerrero

Procurador Pblico Especializado en Materia Constitucional Reg. C.A.L. N 41824

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