Revocatoria

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Una aproximacin a la revocatoria del mandato, la vacancia y la suspensin de autoridades regionales y municipales en el Per FERNANDO VELEZMORO

Fernando Velezmoro es asesor de la Secretara General del Jurado Nacional de Elecciones. Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Estudios de Maestra en Derecho con mencin en Poltica Jurisdiccional por la PUCP. Actualmente cursa estudios de Maestra en Derecho Constitucional y Derechos Humanos por la UNMSM. Es autor de artculos de investigacin y expositor en programas de capacitacin a magistrados en diversas cortes superiores de justicia del pas.

sin pueda hablarse de dichas instituciones sin caer en confusiones intiles. Pero no solo eso. Es obvio que el ejercicio de comparacin solo puede ser posible si se tienen claramente definidos los objetos de estudio y los sujetos que intervienen, para lo cual ser necesario recurrir a la legislacin nacional, especficamente a la Ley N. 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (LPDC), la Ley N. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR), Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), entre otras; as tambin, se contar con la ayuda de alguna bibliografa especializada.

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1.

Introduccin

La permanencia en el cargo de una autoridad democrticamente elegida depende de muchos factores. Contra lo que pudiera pensarse regularmente, existen situaciones en las cuales dicha autoridad se ve impedida de continuar ejerciendo el cargo hasta el trmino de su mandato, dndose por culminada la relacin representativa entre los electores y el representante poltico[1], posibilitndose el reemplazo por una nueva autoridad. As, la ausencia del ejercicio del cargo representativo puede originarse, en el ordenamiento jurdico peruano vigente, por la presencia de tres instituciones, independientes entre s, a saber: la revocatoria, la vacancia y la suspensin de autoridades polticas. En las lneas que siguen se desarrollarn sus diferencias conceptuales y de diseo institucional. Ello porque es evidente que un mnimo nivel de conocimiento exige, desde una perspectiva analtica, una diferenciacin terminolgica preliminar, de modo tal que en el desarrollo de la discu-

2.

La eleccin popular como punto de partida

El presente texto trata, obvio es decirlo, de la interrupcin del ejercicio del cargo por parte de autoridades polticas elegidas democrticamente. Esto supone ya un primer nivel de diferenciacin entre el conjunto de funcionarios y servidores del Estado. As, es posible diferenciar dos clases de funcionarios pblicos: aquellos provenientes de eleccin popular y aquellos que no, y cuya presencia en el aparato estatal depende de la voluntad de otro rgano estatal o de otros funcionaros pblicos. Precisamente, por esta diferencia de origen, el ordenamiento ha reservado mecanismos distintos para exigir su salida del cargo y permitir su reemplazo por otras autoridades. Se trata as de situaciones en las cuales el legislador establece un rgimen especial para que se d por vaca la posicin que ocupaba el funcionario. Este apartamiento del rgimen general del funcionariado pblico comn tiene unas notas caractersticas, sea por el rgano que lo declara, por el procedimiento que se sigue y por las consecuencias que de l se derivan. Dichas diferencias se justifican por el origen popular de su eleccin.

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1 Snchez Agesta, Luis. Principios de teora poltica. Madrid: Editora Nacional, 5 ed., 1974, p. 277. Citado por: Falcon, Juan, La vacancia de autoridades elegidas democrticamente: necesarias precisiones conceptuales para su mejor entendimiento. En: Revista Electrnica del Centro de Estudios de Derecho Municipal. Lima: Universidad de San Martn de Porres, ao 2, nm. 2, 2008, p. 10.

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A lo largo de la historia parece haberse consolidado la eleccin popular como mecanismo de legitimacin del poder estatal. En las circunstancias actuales, un conjunto de cargos, en especficas e importantes posiciones del entramado estatal, son ocupados como consecuencia de un proceso electoral abierto. El proceso electoral se constituye, pues, en el mecanismo legitimador, por cuanto se expresan all, especficamente en el acto de sufragio, la voluntad ciudadana para que determinada persona sea el titular del cargo pblico. Como es notorio, no todos los puestos pblicos provienen de eleccin popular. La dinmica de los sistemas constitucionales ha reservado el origen popular solo para ciertos cargos. Ello parece ser consecuencia de una determinada ingeniera constitucional, presente en cada momento constituyente, lo cual vara segn los procesos polticos y no obedece, en modo alguno, a la importancia intrnseca de tales rganos a ocupar. Factores como la historia, las modas o las conveniencias polticas pueden influenciar en este hecho. Pinsese por un momento en los organismos constitucionales autnomos que, separados de los clsicos poderes del Estado, han adquirido cada vez ms importancia. Respecto de ellos no se ha impuesto la necesidad de legitimarlos democrticamente a travs del voto popular, es decir, que est compuesto por funcionarios elegidos democrticamente; antes bien, por ejemplo, en el caso del Tribunal Constitucional se ha preferido dotarlo de legitimidad, derivada de su eleccin por el Parlamento. mos a analizar los supuestos en los que es procedente separar del cargo a autoridades democrticamente elegidas.

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3.

Revocatoria, vacancia y suspensin de autoridades regionales y municipales

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3.1. Revocatoria de autoridades regionales y municipales La revocatoria, segn la legislacin nacional, es el proceso de consulta popular que viabiliza un derecho de control de la ciudadana sobre la autoridad popularmente elegida[2]. Tiene por finalidad inmediata el apartamiento del cargo derivado del resultado del proceso electoral en el que se pregunta a la ciudadana sobre la permanencia de la autoridad[3]. Se trata, por decirlo de algn modo, de una antieleccin, es decir, de una manifestacin popular, expresada en las urnas, que busca la salida de la autoridad, lo cual es exactamente lo contrario a lo que sucedi en su eleccin[4].
2 Solo de manera marginal, por no ser objeto del presente trabajo, podemos decir que no existe un derecho ciudadano a revocar a una autoridad. Antes bien, segn la legislacin nacional, existe s un derecho a someter a consulta popular a una autoridad popularmente elegida, previo cumplimiento de los requisitos establecidos, para decidir si es revocada o no de su cargo. Pensar que existe un derecho a revocar a una autoridad comportara admitir que este es afectado cuando el resultado de la consulta popular es negativo a la pretensin revocatoria. En la teora de los derechos fundamentales podra decirse que se trata de un derecho prestacional sujeto a determinados requisitos, cuyo contenido consiste en exigir al Estado la instauracin de un proceso electoral de consulta sobre la permanencia en el cargo, hasta su trmino, de la autoridad democrticamente elegida. 3 La revocacin constituye un procedimiento a travs del cual los electores pueden destituir a un cargo pblico con anterioridad a la expiracin del periodo para el que fue elegido (Cfr. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Revocatoria del mandato (voz). En: Diccionario Electoral, Centro de Asesora y Promocin Electoral, Costa Rica, p. 1. 4 La revocatoria plantea un diseo institucional que tiene una funcin negativa, dado que una revocatoria se gana cuando el funcionario objeto del proceso en cuestin no logra permanecer en el cargo que ejerce, y viceversa, se pierde el fin ltimo de este mecanismo, el cual es la anulacin del contrato,

Pues bien, como quiera que no es posible ni necesaria a los efectos del presente trabajo enunciar razones generales por las que determinados cargos son elegidos popularmente y otros no, ms all de lo establecido normativamente, nos limitare-

El proceso electoral de consulta popular de revocatoria, por lo menos en el Per, no es causalizado, es decir, para su procedencia no se exige la demostracin de que la autoridad haya incurrido en determinada conducta, o lo que es lo mismo, en una causal de revocatoria. Basta como requisito formal y, por lo tanto, primer filtro de procedencia, recolectar una cantidad de firmas a favor de la consulta para que esta proceda[5]. Se trata de un procedimiento de orden enteramente poltico, puesto que se sustenta no en la comisin de una conducta prevista normativamente, sino en el convencimiento de la ciudadana de que debe someterse a consulta la permanencia del cargo de una autoridad elegida. Consecuentemente, el resultado es tambin de ndole poltico: al igual que el acto eleccionario, la ciudadana acude a las urnas para determinar el futuro destino de la autoridad sometida a consulta, solo que esta vez en sentido inverso, es decir, para determinar su salida del cargo.

el acto de eleccin de la autoridad: un voto de confianza. Debe sealarse, adems, segn la ley, que la posibilidad de revocar se limita nicamente a autoridades regionales y municipales, mas no as a los congresistas, ni al Presidente y vicepresidente de la Repblica. La razn estriba, en nuestra opinin, en evitar que el proceso de formacin y trmite de la revocatoria se convierta en un factor desestabilizante del sistema poltico. Para impedir que el proceso de revocatoria genere un debate constante sobre la permanencia o no del Presidente de la Repblica o de los congresistas (que representan a la nacin en su conjunto), el legislador ha preferido admitirla nicamente en mbitos electorales reducidos geogrfica y demogrficamente, como son las regiones, las provincias y los distritos. Ello impedira, segn el diseo, que la revocatoria sea un tema central en la poltica nacional que interrumpa el normal desenvolvimiento de la cosa pblica en todo el pas. Algo permisible, en cierto modo, en mbitos regionales y locales en los que las competencias de los entes territoriales ostentan distintas competencias, consideradas de menor importancia que los rganos del gobierno central o nacional.

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De all que se sostenga tambin que la revocatoria y sus resultados descansen sobre razones de ndole poltica, relacionadas con la valoracin de la ciudadana respecto al desempeo de sus autoridades[6]. Al no estar regladas las razones para solicitar la revocatoria, ni para expresarla en el sufragio, la decisin es igual de poltica que Con todo, tampoco parece ser cierta la justificacin de que la ausencia de revocatoria de congresistas se deba a que en el Parlamento se encuentra representada la cuando la persona logra permanecer en el cargo pluralidad del cuerpo electoral, y no solo (Garca Chourio, Jos Guillermo. Instituciones de democracia directa y participacin ciudadana. Lima: la de los vencedores de la lid eleccionaInstituto Universitario de Investigacin Ortega y ria[7]. As, segn esta lgica, las minoras Gasset, Escuela Electoral y de Gobernabilidad del parlamentarias canalizaran las voces disiJurado Nacional de Elecciones, Serie Cuadernos dentes de la poltica general del gobierno para el Dilogo N. 19, 2008, p. 44). nacional, por lo que no se concibe que se 5 Si bien la normativa infralegal exige que la solicitud de adquisicin de planillones para la recoleccin de recurra a una institucin de la democracia firmas sea fundamentada, es decir, que se expongan directa, como lo es la revocatoria, para que los motivos que llevan al promotor a solicitar la ese descontento popular con la gestin de revocatoria, ello en la prctica no supone limitacin alguna, puesto que no requiere ser probada. En la mayora sea adecuadamente canalizado.
otras palabras, se trata solamente de completar el formulario con la invocacin de alguna razn por la que se solicita la revocatoria sin que esta pueda constituir objetivamente un lmite para su procedencia. 6 Garca Chourio. p cit., p. 45. 7 Este es el sentido expresado por el autor de la voz Revocatoria del mandato del Diccionario Electoral CAPEL. Loc. Cit.

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Tal razonamiento no es correcto desde el momento en que rganos colegiados como los concejos municipales y los consejos regionales reflejan tambin una pluralidad en su conformacin y no por ello resultan excluidos de la posibilidad de ser sometidos a una consulta popular de revocatoria del mandato. En efecto, segn la legislacin electoral, los escaos o posiciones al interior de dichos entes de gobierno local y regional se completan mediante el uso de la cifra repartidora, lo que asegura que quienes no resultaron vencedores integren el colegiado, aunque constituyan una minora respecto de la organizacin poltica vencedora. Por otro lado, constituye una nota definitoria de los procesos de revocatoria que no procedan al inicio del mandato de los funcionarios pblicos ni tampoco al final. En uno u otro caso obedecen a razones diferentes. As, en la medida en que la revocatoria constituye un juicio sobre la idoneidad para continuar ejerciendo el cargo pblico hasta la culminacin del mandato, es obvio que tal evaluacin debe realizarse sobre la base de la actuacin desempeada en un determinado periodo de tiempo; de all que no resulte procedente solicitar la revocatoria antes de dicho plazo inicial. De otra parte, la imposibilidad de peticionar la convocatoria a consulta de revocatoria en la ltima parte del mandato obedece a cuestiones de orden prctico: tratndose de un proceso electoral que conlleva una considerable cantidad de tiempo en la preparacin de los comicios como en su cmputo, un probable resultado favorable a la revocatoria imposibilita que la autoridad reemplazante desarrolle una gestin de gobierno adecuada o siquiera eficaz por el escaso tiempo con el que cuenta, que es solamente el que resta hasta la finalizacin de mandato original de la autoridad revocada[8].
8 Por lo dems, tambin se argumenta que esta improcedencia de someter a consulta en el ltimo tramo del mandato se sustenta en que el juicio negativo que el electorado pudiera tener respecto

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La consulta popular de revocatoria solo puede ser solicitada y llevada una sola vez durante el periodo del mandato de la autoridad, con independencia de si resultado fue negativo. De all que se sostenga que la revocatoria puede suponer la confirmacin de la legitimidad democrtica de la autoridad, porque de este modo, siendo sometida al juicio de las urnas, y siendo confirmado por el cuerpo electoral, la autoridad no solo ratifica su permanencia en el cargo hasta el final de su mandato sino que tambin descarta de una vez por todas los cuestionamientos encaminados a separarla del cargo por parte de sus opositores polticos. Finalmente, su trmite se asemeja al de las elecciones polticas. Precisamente, por tratarse de un proceso estrictamente poltico, intervienen las entidades estatales propias de los procesos electorales. As, a grosso modo, segn la norma peruana, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) se encarga de la venta de los planillones para la recoleccin de las firmas necesarias para solicitar la convocatoria al proceso de revocatoria, las cuales son verificadas por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec). Una vez realizado esto, la ONPE remite el expediente al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) para que realice la convocatoria y d inicio oficial al calendario electoral, en el que se elabora y aprueba el padrn de electores por el Reniec y el JNE, respectivamente. Luego, la ONPE se encarga de las actividades preliminares al sufragio (sorteo y capacitacin de miembros de mesa, imprede la autoridad puede expresarse en los siguientes comicios peridicos. As: no tiene sentido desarrollar una consulta popular cuando ya est prxima la terminacin del periodo para el cual fue electa la persona. Si bien es cierto que existen diferencias notables entre una votacin para la revocacin y una votacin para la designacin, las elecciones ordinarias permitirn la accin gubernativa y, eventualmente, elegir a otra persona o partido. (Cfr. Garca Campos, Alan. La revocacin del mandato: un breve acercamiento terico. En: Quid Juris. Mxico: ao 1, nm.1, Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua, 2005, p. 28).

sin de cdulas, distribucin del material electoral, entre otros), as como el cmputo del mismo, reservndose al JNE como mxima instancia de la jurisdiccin electoral, la resolucin de los conflictos electorales (nulidad de elecciones o de actas electorales computadas) y la proclamacin definitiva de resultados. 3.2. Vacancia y suspensin de autoridades regionales y municipales En trminos generales, la vacancia puede ser entendida como la situacin en la cual un cargo o una posicin carecen de titular. En esa medida, se comprende que en el lenguaje ordinario se diga que un puesto se encuentra vacante cuando no ha sido cubierto por persona alguna, pero tambin cuando se sostenga que existe un nmero determinado de posiciones por completar. En el ordenamiento jurdico peruano, en el caso de las instancias regional y municipal de gobierno, la vacancia es adems de una situacin fctica (ausencia de titular) tambin un procedimiento por el cual se arriba a esa situacin. Con esto se afirma que al hablar de vacancia no solo se refiere a la ausencia de titular de un cargo regional o municipal, como en el lenguaje comn, sino tambin al procedimiento para declarar la vacancia, a pesar de que cuenta con un titular. La vacancia as entendida se aproxima al concepto de destitucin[9]. El procedimiento de vacancia en el ordenamiento jurdico peruano en materia regional y municipal no sera otro que el de destitucin de la autoridad que detenta el cargo para que, una vez producido ello, se genere la situacin de vacancia propiamente dicha, y se complete dicha posicin con otro titular.

esbozar respecto de la vacancia. La nica nota distintiva es la definitividad de esta ltima frente a la temporalidad de la primera, por cuanto la vacancia se pronuncia por nica vez y determina la salida de la autoridad sin que sea posible su retorno, mientras que la suspensin provoca el alejamiento temporal del cargo, cada vez que ella sea declarada. La suspensin y la vacancia son as procedimientos que se inician con un pedido y culminan con una decisin. Vacar o suspender significa declarar jurdicamente que una autoridad debe abandonar el cargo, definitiva o temporalmente, y que otra, de manera inmediata, ha de asumirlo, para que el gobierno regional o municipal no se vea interrumpido, con todos los inconvenientes que ello involucra (p.e.: ineficiencia en la prestacin de los servicios pblicos).

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La vacancia o la suspensin solo pueden ser declaradas luego de un procedimiento que se asemeja a los de tipo administrativojurisdiccional, por cuanto solo proceden a pedido de parte, mediante una solicitud formal ante la propia entidad regional o municipal; con la invocacin del acaecimiento de una de las causales sealadas en la ley (artculos 30 y 31 de la LOGR y 22 y 25 de la LOM), se garantiza el derecho de defensa o contradiccin de los trminos de la solicitud, a fin de que se siga un trmite formal en etapas y plazos previamente establecidos y, finalmente, que la decisin sea expresada en un acto formal, del mismo modo que las resoluciones judiciales, con expresin de las razones de hecho y de derecho que la sustentan. Asimismo, es posible impugnar dicha decisin, sea estimatoria o desestimatoria, ante otra instanLa suspensin, por su parte, comparte las cia, para que resuelva de manera definitiva mismas caractersticas que se acaban de la controversia presentada.
9 De all que se haya afirmado que vacancia significa prdida del cargo o empleo. Ver al respecto: Hernndez Canelo, Walter. Elecciones, vacancia y suspensin de alcaldes y regidores. Lima: Jurado Nacional de Elecciones, s/f, p. 5.

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La vacancia y la suspensin de autoridades regionales y municipales se encuentran causalizadas. Tanto para iniciar el procedimiento como para definir si el titular es

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vacado o suspendido debe demostrarse permanente: el concejo municipal o el conque este ha incurrido en alguna de las cau- sejo regional. Estos son los que han de desales establecidas en la ley. cidir, en primera instancia, si la causal ha sido realizada, sin que se puedan valer, por Las causales de vacancia y suspensin pue- inexistentes, de pronunciamientos de otros den ser de dos tipos: i) aquellas que refie- rganos externos. Todas estas conductas, ren a una sancin como consecuencia de consideradas como causales de vacancia una conducta desarrollada; y ii) las que re- y suspensin constituyen una sancin a fieren el acaecimiento de un hecho que im- conductas que afectan bienes jurdicos de posibilita el ejercicio del cargo por quien ndole estrictamente municipal y no de fue elegido popularmente para ello. otro tipo, con prescindencia de que sean Dentro de las causales de vacancia que pluriofensivos, es decir, que afecten bienes constituyen una sancin, podemos men- jurdicos de otro orden, como el penal, por cionar en el mbito municipal: i) el ejerci- ejemplo. cio de cargos o funciones administrativas o ejecutivas por parte de los regidores; ii) ausencia de la jurisdiccin municipal por ms de treinta das consecutivos sin autorizacin del concejo municipal; iii) cambio de domicilio fuera de la jurisdiccin municipal; iv) inconcurrencia justificada a tres sesiones ordinarias consecutivas o a seis no consecutivas durante tres meses; v) nepotismo; vi) infringir las prohibiciones de contratar sobre bienes municipales. En el mbito regional: i) dejar de residir injustificadamente por 180 das en la regin o por un trmino igual al mximo permitido para el uso de la licencia; e ii) inasistencia injustificada a las sesiones del consejo regional a tres sesiones consecutivas o a cuatro no consecutivas en el periodo de un ao. La suspensin constituye una sancin en el mbito municipal cuando sea consecuencia de la comisin de una falta grave, de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal. Las causales de vacancia y suspensin como sancin tienen una caracterstica fundamental: constituyen la descripcin de actos cometidos por los alcaldes, regidores, presidentes o consejeros regionales en el mbito de su desempeo como tales. De all que la instancia que ha de constarlos ser el propio rgano del que forman parte o con el que se relacionan de manera Como se dijo, existen tambin causales que no dependen directamente del accionar de los alcaldes, regidores, presidentes o consejeros regionales, sino que comportan la constatacin de situaciones externas a ellos o de la que si bien son responsables, se han desarrollado en mbitos externos al gobierno regional o municipal. En esos casos, el concejo municipal o regional se encarga de constatar su realizacin, para lo cual se sirven de pronunciamientos emitidos por entidades externas. El procedimiento de vacancia y suspensin tendr por finalidad declarar la existencia de la imposibilidad fctica o jurdica para desempear el cargo popularmente elegido, de modo tal que se posibilita que otro lo desempee temporal o definitivamente. Tales causales de vacancia, en el mbito municipal, son: i) muerte; ii) asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular; iii) enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus funciones, condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad; iv) por sobrevenir alguno de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus de la eleccin. En el mbito regional: i) fallecimiento; ii) incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional; iii) condena consentida o ejecutoriada por delito dolo-

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so con pena privativa de la libertad. Las causales de suspensin que no constituyen sanciones, en el mbito municipal, son: i) incapacidad fsica o mental temporal; ii) licencia autorizada por el concejo municipal, por un periodo no mayor a treinta das; iii) mandato de detencin penal; iv) sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad. En el mbito regional: i) incapacidad fsica o mental temporal debidamente acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional; ii) mandato firme de detencin derivado de un proceso penal. Al establecerse las causales especficas de vacancia y suspensin regional y municipal puede decirse que son de aplicacin ineludible los principios de legalidad y tipicidad. As, segn el principio de legalidad, la vacancia o suspensin solo sern posibles si se constata la realizacin de la conducta (tratndose de sancin) o del acontecimiento, previstos previamente en la ley. Por el principio de tipicidad, la vacancia y suspensin solo sern aplicadas si se ha constatado que tales conductas o acontecimientos coinciden con la descripcin realizada por el legislador en la norma que las regula.

otros)[10]. De lo anterior se descarta la viabilidad de una solicitud de vacancia o suspensin por hechos que puedan ser considerados lesivos a bienes jurdicos municipales o regionales, pero que no se encuentren considerados como causales en la ley. Asimismo, se asegura que la decisin se adopte con criterios estrictamente jurdicos de aplicacin e interpretacin de las normas jurdicas, con lo que se descarta cualquier posibilidad de evaluacin poltica vlida. La vacancia o suspensin han de determinarse as sobre la base de los hechos referidos en la solicitud y estrictamente demostrados en el curso del procedimiento.

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Tratndose la declaracin de vacancia o suspensin de la constatacin de actos o situaciones especficas y concretas descritas en la norma la oportunidad de su presentacin no se encuentra limitada temporalmente ni tampoco a un nmero especfico de solicitudes. Al no estar prohibidos, la ley permite la existencia de varios procedimientos de vacancia y suspensin en curso contra una misma autoridad regional o municipal, simultneos o sucesivos, puesto que el pronunciamiento desfavorable a la solicitud nicamente comporta la no constatacin de la realizacin del acto o de la situacin que segn la ley sera generadora de la vacancia o la suspensin, lo que no El planteamiento realizado, segn el cual descarta que ellas se realicen en el futuro una gran parte de las causales de vacan- mientras dure el mandato de la autoridad. cia y suspensin constituyen sanciones, trae como consecuencia la asuncin de los Por eso mismo, la ley no exige mayores reconceptos y categoras del derecho sancionador, los cuales constituyen, en lti- 10 Al desarrollarse el procedimiento, segn la ley peruana, en sede administrativa, en primera instancia mo trmino, una garanta de los derechos (como el concejo municipal o el consejo regional), del alcalde, regidor, presidente o consejero como en la sede especial del Jurado Nacional de regional, no solo de los de tipo material, Elecciones, le son aplicables las garantas de un derecho disciplinario general. Al respecto, puede como trabajo o ejercicio del cargo repreverse Gmez Pavajeau, Carlos Arturo. Dogmtica del sentativo, sino tambin de los de orden derecho disciplinario. Bogot: Universidad Externado formal o procedimental, como los que de Colombia, 3 ed., 2004. Especficamente, para el procedimiento administrativo sancionador resultan se derivan del debido proceso y la tutela de utilidad: Nieto, Alejandro. Derecho administrativo procesal (a la defensa, la doble instancia, sancionador. Madrid: Tecnos, 4 ed, 2005; Gmez a probar, a impugnar, motivacin, proTomillo, Manuel y Snz Rubiales, Iigo. Derecho administrativo sancionador: parte general. Pamplona: cedimiento preestablecido por ley, entre
Aranzadi-Thomson Reuters 2 ed., 2010.

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quisitos para el inicio del procedimiento: apenas, para la vacancia municipal, que el solicitante sea vecino, esto es, que se encuentre domiciliado en el mbito territorial sobre el que la autoridad ejerce su cargo, y acompae los medios probatorios que sustentan su pretensin. No se exige lo mismo para la vacancia regional, ni para la suspensin, sea regional o municipal. Finalmente, en cuanto al procedimiento, la solicitud de vacancia o suspensin se presenta y resuelve ante el concejo municipal o consejo regional, segn corresponda, el que correr traslado de la misma a la autoridad para que ejerza su derecho de defensa, luego del cual y en el plazo establecido para cada caso, se estima o desestima la solicitud. Tanto el solicitante como la autoridad pueden impugnar la decisin administrativa para que el Jurado Nacional de Elecciones emita pronunciamiento definitivo e inapelable.

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3.

Diferencias entre la revocatoria del mandato, la vacancia y la suspensin de autoridades regionales y municipales

Como se ha visto, entre la revocatoria de autoridades regionales y municipales y la vacancia y suspensin de las mismas existen mltiples diferencias que van desde su propia definicin o naturaleza jurdica hasta el procedimiento seguido y las entidades estatales que intervienen. El cuadro de la siguiente pgina resume, a modo de colofn, estas diferencias./

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PROCESO/CONCEPTO

CONSULTA POPULAR DE PROCEDIMIENTO DE VACANCIA REVOCATORIA Y SUSPENSIN Jurdica (entidad estatal)

Naturaleza de la decisin Poltica (cuerpo electoral) Supuestos de procedencia Mecanismo de viabilizacin Inicio del procedimiento

Incausado (fundamentos no Causales legalmente establecidas probados) Proceso electoral Solicitud de compra de planillones de adherentes Procedimiento administrativo especial Solicitud de vacancia o suspensin Municipalidad/Gobierno Regional - JNE

Entidades competentes ONPE-RENIEC- JNE Oportunidad para solicitarla Nmero de veces que puede realizarse Manifestacin de la decisin

Entre el segundo y tercer ao Dentro del periodo regional/ del mandato municipal Una sola vez en el mandato Proclamacin de resultados electorales Ilimitado Acto administrativo (acuerdo/ resolucin) Jurado Nacional de Elecciones

Fuente: JNE. Elaboracin propia.