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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dabne Olivier, Introduction - Les lections contre la dmocratie ? L'anne 2006 en perspective, in Olivier Dabne Presses de Sciences Po Acadmique , 2008 p. 11-38.
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Introduction
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epuis le passage la dmocratie de la plupart des pays dAmrique latine il y a une vingtaine dannes, le continent connat rgulirement des pousses de fivre lectorale, la faveur de la concidence des calendriers lectoraux. Avant 2006 cependant, jamais dans lhistoire du continent une vague dlections navait atteint une telle ampleur. Seuls trois pays nont pas vot entre octobre 2005 et
1. John Stuart Mill, Considerations on Representative Government, New York (N. Y.), Prometheus Books, 1991, p. 16 [1e d. 1861].
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2. LUruguay, le Panama et le Guatemala (voir tableaux 1 et 2). Seules les onze lections prsidentielles sont prises en compte dans cet ouvrage (toutes sauf Hati). Le lecteur est invit se reporter aux fiches synthtiques de prsentation des lections disponibles sur le site Internet des Presses de Sciences Po (http:// www.pressesdesciencespo.fr) et sur le site de lObservatoire politique de lAmrique latine et des Carabes, rubrique lections (http://www.opalc.org).
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Type dlection Lgislatives Gnrales Lgislatives Gnrales Prsidentielles et lgislatives Prsidentielles et lgislatives Prsidentielles et lgislatives Prsidentielles et lgislatives Lgislatives Lgislatives et locales Prsidentielles et lgislatives Prsidentielles Lgislatives et municipales lections pour une Assemble constituante Prsidentielles, lgislatives, rgionales et locales Gnrales Prsidentielles, lgislatives, postes de gouverneur Prsidentielles et lgislatives Prsidentielles et lgislatives Municipales Prsidentielles
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23 octobre 2005 27 novembre 2005 4 dcembre 2005 7 dcembre 2005 11 dcembre 2005 et 15 janvier 2006 18 dcembre 2005 5 fvrier 2006 7 fvrier 2006 12 mars 2006 12 mars 2006 9 avril et 4 juin 2006 28 mai 2006 16 mai 2006 2 juillet 2006 2 juillet 2006 28 aot 2006 1er octobre et 29 octobre 2006 15 octobre et 26 novembre 2006 5 novembre 2006 9 novembre 2006 3 dcembre 2006
Chili Bolivie Costa Rica Hati Colombie Salvador Prou Colombie Rp. dominicaine Bolivie Mexique Guyane Brsil quateur Nicaragua Paraguay Venezuela
Sources : www.opalc.org.
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Parti politique
Manuel Zelaya Parti libral du Honduras (PLH) Michelle Bachelet Evo Morales Concertation (Parti socialiste) Mouvement vers le socialisme (MAS)
Costa Rica Oscar Arias Prou Colombie Mexique Brsil quateur Alan Garca Alvaro Uribe Felipe Caldern Lula Rafael Correa
Parti de libration nationale (PLN) Centre gauche Alliance populaire rvolutionnaire Centre gauche amricaine (APRA) La Colombie en premier Parti daction nationale (PAN) Parti des travailleurs (PT) Alliance pays Front sandiniste de libration nationale (FSLN) Droite Droite Gauche modre Gauche radicale Gauche radicale
Le bilan de lanne lectorale, dress lors du colloque LAmrique latine aux urnes 3, a permis daller bien au-del dun simple positionnement des pays sur un axe gauche-droite. Globalement, les lections ont rserv peu de surprises, hormis la dfaite dAndrs Manuel Lpez Obrador au Mexique. Comme attendu, en dpit de ce faux pas mexicain, la gauche apparat renforce au terme de ce cycle lectoral, avec les rlections de H. Chvez et Lula, et les victoires de Evo Morales, Michelle
3. Paris, CERI-IHEAL-Maison de lAmrique latine, 14-16 dcembre 2006. Colloque organis avec le soutien de la Banque interamricaine de dveloppement (BID) et dont sont issues les contributions prsentes dans cet ouvrage. Voir aussi le numro spcial de la revue Visages dAmrique latine sur les lections (dcembre 2006), sur Internet ladresse suivante : http://www.visagesameriquelatine.org.
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4. Devenu aujourdhui lObservatoire politique de lAmrique latine et des Carabes (http://www.opalc.org). Les fiches synthtiques de prsentation des lections (disponibles sur le site Internet des Presses de Sciences Po : http:// www.pressesdesciencespo.fr et sur celui de lOpalc) de cet ouvrage ont t labores par les diffrents observateurs . Je rends hommage au travail remarquable ralis pendant un an par le groupe, et particulirement par le webmaster, Patricio Scaff, sur qui je sais pouvoir toujours compter. 5. Voir sur Internet ladresse suivante : http://www.ceri-sciencespo.com. 6. Voir sur Internet ladresse suivante : http://www.essex.ac.uk.
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2004 39 % 39 % 45 % 45 % 35 % 46 % 67 % 64 % 41 % 64 % 46 % 50 % 78 % 53 % 57 % 46 % 74 % 53 %
1996-2004 20 20 19 18 16 14 13 11 9 7 6 6 2 0 +3 +4 + 12 8
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59 % 59 % 64 % 63 % 51 % 60 % 80 % 75 % 50 % 71 % 52 % 56 % 80 % 53 % 54 % 42 % 62 % 61 %
Colombie Costa Rica Panama Brsil Argentine quateur El Salvador Uruguay Mexique Chili Honduras Venezuela Amrique latine
* % des interviews daccord avec la phrase : La dmocratie est prfrable toute autre forme de rgime . Sources : http://www.latinobarometro.org.
Lhypothse gnrale des lections contre la dmocratie peut tre dsagrge en un certain nombre de sous-hypothses susceptibles dtre testes. Nous les regrouperons autour de trois entres : comportement lectoral, offre politique et institutions. Dans la suite de cette introduction, nous nous emploierons tester ces hypothses, en fonction dindicateurs que nous admettons discutables, et en mlant des enseignements tirs des analyses dveloppes dans cet ouvrage et des apprciations personnelles.
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S o u s - h y p o t h s e 1 : l e c o m p o r t e m e n t le c t o r a l
Dans un contexte de dception vis--vis de la dmocratie, les comportements lectoraux se caractriseraient soit par une dsertion croissante (non-inscription, abstention, vote blanc ou nul), soit par un abandon la rhtorique nopopuliste (vote de dlgation un leader charismatique 10), soit par un vote de protestation (voto bronca) amenant de frquentes alternances. Cette sous-hypothse 1 savre globalement invalide en 2006. La dsertion lectorale est modre, et face des classes politiques discrdites, les
10. Lusage de la catgorie leader charismatique est videmment trs discutable. Mais lon a cherch dsigner par l la prsence dune dynamique dlgative, au sens de Guillermo ODonnell. Dans une dmocratie dlgative, le prsident prtend incarner la nation, au-dessus des partis, et ignore les dispositifs de reddition de comptes (Guillermo ODonnell, Delegative Democracy, University of Notre Dame, Kellogg Institute, Working paper, 172, mars 1992).
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15,5 %
13,1 % Non Non-inscrits : 21,2 % Non Oui (Ollanta Humala) Oui (Alvaro Uribe) Oui (Andrs Manuel Lpez Obrador)
Non (Michelle Bachelet) Modre (Oscar Arias) Modre (Alan Garca) Non (Alvaro Uribe) Non (Felipe Caldern) Non (Lula)
Brsil**
16,8 % Votes nuls : 5,68 % Oui (Lula) Votes blancs : 2,73 % 29,3 % Votes nuls : 21,6 % 25 % 25,1 % Oui (Rafael Correa et Alvaro Noboa) Non Oui (Hugo Chvez)
* Au premier tour des lections prsidentielles (sources officielles). ** Vote obligatoire (au Costa Rica et au Mexique, labstention nest assortie daucune sanction). Sources : Tableau labor par lauteur partir de donnes officielles.
citoyens latino-amricains semblent certes avoir eu tendance cder aux sirnes du populisme, mais sans que cela ne se traduise au final par de nombreuses alternances. En matire de participation lectorale, il convient toutefois de mentionner deux groupes de pays qui, pour des raisons opposes, se sont singulariss. Comme le souligne Jorge Lazarte (voir le chapitre 6), llection de E. Morales en Bolivie marque une rupture historique plus dun titre, et la participation lectorale y a atteint des taux ingals. Curieusement
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14. Ce terme fait rfrence laccession au pouvoir des cholos , cest--dire des mtisses.
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S o u s - h y p o t h s e 2 : l o f f r e p o li t i q u e
Ces comportements se verraient conforts par une crise de loffre politique, cest--dire la fois par une incapacit articuler une alternative crdible, par un discrdit des personnels politiques et donc lapparition doutsiders, et une faiblesse des partis politiques. Cette sous-hypothse 2 a t partiellement valide en 2006. la diffrence des annes 1990, qui resteront comme celles du consensus de Washington, la gauche radicale incarne depuis le dbut des annes 2000 une alternative en Amrique latine. En 2006, la rvolution bolivarienne de H. Chvez navait pas de reprsentants dans toutes les joutes lectorales, mais mme l o cette gauche tait absente ou marginalise, un effet de repolitisation des questions sociales sest fait sentir 15. Des
15. Kenneth M. Roberts, From The End of Politics to a New Left Turn: Populism, Social Democracy, and Social Movements in Latin America , communication au colloque Amrique latine. Nouvelles gauches ? Nouvelles dmocraties ?, Universit de Montral, 29-30 mars 2007.
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Non Oui (Evo Morales) Non Oui (Otton Solis) Oui (Ollanta Humala) Non Oui (Andrs Manuel Lpez Obrador) Non Oui (Rafael Correa) Non Non
56 % 54 % 67 % 56 % 57 % 70 % 60 % 62 % 23 % 23 % 65 %
Non Oui/Non Non Non Oui Non Non Non Oui Non Non
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2,36 2,36 2,01 3,32 3,77 5,67 3,02 9,29 5,84 4,14 1,07
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* % dapprobation de la gestion du gouvernement (Latinobarmetro 2006) . ** Nombre effectif de partis lAssemble au moment de son lection17. Sources : Tableau labor par lauteur partir de donnes officielles.
attentes se sont exprimes au sujet du partage des fruits de la croissance conomique, 16et les candidats ont su tendre loreille et se montrer soucieux 17de poursuivre la lutte contre la pauvret 18. Peu de programmes de gouvernement ont toutefois t proposs aux lecteurs, et dans les pays o se dessinaient les contours dun nouveau projet de socit, les
16. Les Latinobarmetros nindiquent pas la date de lenqute, mais prcisent que ces hauts taux de popularit refltent la lune de miel qui caractrise les dbuts de mandat. 17. Calcul partir des sources officielles et de lindicateur de Markku Laakso et Rein Taagapera, dans Effective Number of Parties : A Measure with Application to West Europe , Comparative Political Studies, 12, 1979. 18. Bien engage grce aux programmes de transferts montaires conditionns qui prolifrent dans le continent (PROGRESA au Mexique, Bourse famille au Brsil, etc.).
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20. Entre 2002 et 2006, la moyenne dapprobation des gouvernements est passe de 36 54 % (Latinobarmetro 2006). 21. Les partis politiques arrivent rgulirement en queue de liste des institutions en qui les Latino-amricains placent leur confiance, loin derrire lglise et la tlvision (Latinobarmetro 2006). 22. Oscar Arias a t prsident du Costa Rica de 1986 1990, Alan Garca prsident du Prou de 1985 1990, et Daniel Ortega prsident du Nicaragua de 1979 1990.
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23. Toutefois, si lon ne prend pas en compte les alliances mais les rsultats des diffrents partis, le nombre effectif passe 5,57.
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S o u s- h y p o t h se 3 : l e s in s t it u t i o n s
Les systmes lectoraux en place ne parviendraient garantir ni une juste reprsentativit (notamment des minorits) ni une bonne gouvernabilit
Tableau 8 : Sous-hypothse 3
Distorsions des systmes lectoraux Variables
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Gouvernabilit Cohabitation***
Institutions contestes
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Indicateurs Honduras Bolivie Chili Costa Rica El Salvador (lections intermdiaires) Prou Colombie Mexique Brsil
Oui Oui 5,5 % / 23,4 % PLH : 62 / 128 (30 %) Oui 18,5 % / 16,9 % (30 %) Non 12,5 % / 15 % Non Non
Oui Oui 35,1 % / 38,6 % PLN : 25 / 57 (40 %) Non 10,7 % / 16,7 % Oui Arena : 34 / 84 Oui APRA : 36 / 120 Non
Oui Oui 16 % / 22,6 % PAN : 206 / 500 (30 %) Oui 8,2 % / 14,8 % (30 %) Oui (30 %) Non Non 16 % / 25 % Oui PT : 83 / 513 Oui Alianza Pas : 0 / 100 Oui FSLN : 40 / 92 Non
quateur
Oui
Nicaragua Venezuela
Oui Oui
* Existence dune loi garantissant la reprsentation des femmes et % atteindre. ** Proportion de femmes la Chambre basse, dans la lgislature prcdente et dans celle issue des dernires lections (sources : IDEA et Union interparlementaire). *** Nombre de siges du parti du prsident la Chambre basse par rapport au total. Sources : Tableau labor par lauteur partir de donnes officielles.
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27. Georges Couffignal, quoi sert de voter en Amrique latine ? , dans Georges Couffignal (dir.), Rinventer la dmocratie. Le dfi latino-amricain, Paris, Presses de Sciences Po, 1992, p. 36. 28. Concernant les minorits indiennes, les dispositifs se sont galement gnraliss. 29. Avec 8,9 % en moyenne entre 1990 et 2002. Voir lindice de disproportionnalit lectorale du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD), dans PNUD, La democracia en Amrica latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Buenos Aires, PNUD, 2004.
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Validation
Non
En dautres termes, la spirale de la dception na pas exactement fonctionn en 2006 comme le laissait prvoir le climat politique et social dominant depuis le dbut des annes 2000. La logique attendue devait se donner voir deux niveaux.
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31. Une surprise au sens de construction sociale dune attente, laquelle ont largement contribu les instituts de sondage. Voir Olivier Dabne, Michel Hastings et Julie Massal (dir.), La Surprise lectorale. Paradoxes du suffrage universel, Paris, Karthala, 2007. 32. Quils sen aillent tous ! .
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33. Relative, parce quentre 2001 et 2006, la part des Latino-amricains estimant que la situation conomique est mauvaise ou trs mauvaise a baiss de 61 35 %. Le Brsil et le Venezuela arrivent en tte des pays o loptimisme concernant lavenir conomique est le plus grand (Latinobarmetro 2006). 34. Jorge Lazarte cite le chiffre de 15 000 Boliviens qui chaque mois migrent en Espagne. 35. Ou ce que la littrature utilitariste nomme le vote rtrospectif simple. 36. Alessandro Pizzorno, Sur la rationalit du choix dmocratique , dans Pierre Birnbaum et Jean Leca (dir.), Sur lindividualisme, Paris, Presses de Sciences Po, 1986, p. 368.
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37. Comme cela a t le cas en 2003 en Colombie et au Mexique, et en 2004 au Brsil, au Chili, au Nicaragua, en Bolivie et au Mexique. 38. la diffrence de la logique des lections intermdiaires mise au jour par Jean-Luc Parodi, pour qui les lections qui ne concernent pas la distribution du pouvoir national prsenteraient des rgularits dajustement par rapport llection nationale antrieure et se caractriseraient par un recul du parti ou de la coalition au pouvoir, sans prsenter de caractre prdictif particulier par rapport llection nationale postrieure (Jean-Luc Parodi, Dans la logique des lections intermdiaires , Revue politique et parlementaire, 903, 1983, p. 42).
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39. O chaque candidat avait son bastion : Carlos Menem lemporte avec 81,2 % des voix dans le district de La Rioja, Nestor Kirchner avec 78,7 % Santa Cruz, et Adolfo Rodriguez Sa avec 87,5 % San Luis.
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40. Un autre facteur dinternationalisation qui mriterait un examen rside dans le financement des campagnes de lextrieur , grce notamment aux transferts montaires (remesas).
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41. Voir Olivier Dabne, Reconfigurations politiques des processus dintgration rgionale , dans Georges Couffignal (dir.), Amrique latine. Les surprises de la dmocratie, Paris, IHEAL-La Documentation franaise, 2007.