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23 de noviembre 2012

El estudio de este trabajo es determinar, a la luz de lo expuesto por Ronald Dworkin en el captulo V el drama constitucional de su obra El Dominio de la Vida, si nuestra Carta Fundamental vigente corresponde a una Constitucin de principios o una Constitucin de detalles. Para este propsito no slo me servir de dicho texto, sin perjuicio que la base esencial de lo que expondr a continuacin sea en base a aquel, sino que adems de una revisin de los captulos I, II y III de la Constitucin de 1980, actual Carta Magna, y de otros textos que considere oportunos para dar una respuesta plena a lo que se solicita. Menester, pues, es partir por definir qu se entiende por Constitucin de principios y luego qu se entiende por Constitucin de detalles. Partiendo desde la base de la interpretacin que se tenga del texto constitucional o que se realice sobre ste, Dworkin seala que Constitucin de principios es aquella que contempla rdenes abstractas dirigidas al Gobierno, en el texto norteamericano pero el concepto puede hacerse extensivo a otros gobiernos omitiendo aquel detalle, que exigen que ste respete los principios consagrados, como pueden ser la libertad y la decencia poltica para que en virtud de stos, exista un trato basado en la igual consideracin y respeto a los ciudadanos. Luego, agrega a modo de precisar, que una Constitucin de principios establece una serie de criterios morales, generales y comprensivos que el Gobierno debe respetar, pero deja a estadistas y jueces la decisin acerca de lo que significan estos criterios en circunstancias concretas. De la Constitucin de detalles, en cambio, expresa que es aquella que slo plasma las expectativas concretas y especficas de determinados estadistas, quienes la escribieron y votaron por ella. As considerada, el alcance de una norma constitucional est dado por aquel querido por quien o quienes votaron por ella y que esperan que tenga. En fin, complementa Dworkin, una Constitucin de detalles constituye una coleccin de opiniones histricas independientes que adolecen de unidad o consistencia completa. Ahora, precisado cada concepto, corresponde revisar nuestra Carta Fundamental. A modo general, cabe decir que la Constitucin de 1980 fue aprobada mediante plebiscito aquel mismo ao, entrando en vigor al ao siguiente. La confeccin del anteproyecto de la

misma, estuvo a cargo de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (CENC), mejor conocida como Comisin Ortuzar, sin perjuicio que dicho anteproyecto sera luego objeto de revisin por parte del Consejo de Estado y la Junta de Gobierno de la Dictadura Militar. Adems, ha sufrido varias modificaciones desde entonces, destacando la reforma hecha el ao 2005. Ya en lo concreto, los captulos I, II y III de nuestra Constitucin revisten esencial importancia para responder la interrogante con la que comenz el presente ensayo. As el captulo I establece las Bases de la Institucionalidad, estableciendo una serie de normas constitucionales de suma importancia. Ejemplos de esto son el art1 al indicar que las personas nacen libres e iguales en derechos y luego en el mismo artculo en su inciso tercero El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn [] con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Tambin el art5 es importante al indicar que la soberana reside esencialmente en la Nacin precisando sin embargo que el ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado promover tales derechos []. En fin, el art6 establece los principios de un Estado de Derecho, adems de otros aspectos importantes en el resto del captulo que no cabe agotar aqu. El captulo II, por su parte, dice relacin con la Nacionalidad y Ciudadana, determinando quines son chilenos (art10), prdida de la nacionalidad (art11) y la garanta que se tiene ante la privacin de sta por un acto administrativo (art12), ciudadana (art13), aspectos relativos al sufragio (art14,15,16) y prdida de la ciudadana (art17) entre las disposiciones ms importantes. En tanto, el captulo III de Los Derechos y Deberes Constitucionales, establece una serie de garantas fundamentales en el art 19 y sus numerales correspondientes, siendo una suerte de catlogo de stos, como son por ejemplo el derecho a la vida, la igualdad ante la ley, la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derecho (debido proceso, juez natural), la libertad de conciencia, derecho a la libertad personal y a la seguridad individual, el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin, el derecho a la proteccin de la salud, el derecho a la educacin y otras tantas garantas. En fin, el art20 y 21 consagran la proteccin de tales garantas (recurso de

proteccin y amparo), mientras que el art22 establece un curioso control de respeto hacia los smbolos o emblemas nacionales. Precisados ya los contenidos en sus aspectos ms generales de los captulos mencionados, cabe ahora responder qu tipo de Constitucin tenemos. Afirmar que nuestra Carta Fundamental es una Constitucin de detalles acarrea varios problemas. Siguiendo a Dworkin, un texto fundamental de detalle, implica necesariamente interpretar las normas de acuerdo al momento histrico en que fueron establecidas y atender a la intencin de sus creadores. Esta concepcin de Constitucin, segn Dworkin, busca proteger el texto constitucional de interpretaciones alejadas de su sentido original. Los partidarios de esta visin buscan regirse segn aquello que buscaban los que escribieron y votaron el texto constitucional. Esto desde luego es extremadamente problemtico, pues habra que interpretar las disposiciones de nuestra Constitucin circunscribindonos a aquello que quisieron los redactores de nuestra Carta Fundamental y esto no es fcil si se consideran las innumerables modificaciones que ha sufrido el texto constitucional, siendo sta; una de las crticas ms visibles que Dworkin seala, pues resulta complejo determinar no slo aquello que buscaban los responsables de la Constitucin, sino que adems respecto de quines cabe considerar dicho aspecto: de los redactores, de quienes votaron y ratificaron el texto o del pueblo y sus propios principios plasmados en sus representantes. As, una Constitucin de detalle implica ceirse en su interpretacin a su intencin originaria. El originalismo, creencia de los defensores de la Constitucin de detalle, implica sostener que la Carta Fundamental significa lo que los polticos que la redactaron quisieron decir originariamente. A este respecto, volviendo al plano local, cabe citar al profesor Jaime Bassa quien en su texto Elementos Tericos para la Interpretacin Constitucional afirma que la dogmtica constitucional chilena ms influyente se ha inclinado por una interpretacin originalista de la Carta y de los derechos[]. Quizs esta sera la conclusin ms lgica si se considera la rigurosa enumeracin de garantas fundamentales que el constituyente plasm en el art19 de la Constitucin y si se revisa recientes decisiones referentes a interpretacin constitucional, especialmente por parte del

Tribunal Constitucional, que parecen proteger celosamente la esencia original de la Carta Fundamental. Expuesto lo anterior, cabe considerar a la Constitucin de 1980 como una Constitucin de detalle. No cabe pensar algo distinto, especialmente si se considera no slo los esfuerzos por los redactores de la Carta por hacer del texto original algo difcilmente interpretable de una forma distinta a como all se consagra, sino que adems por los distintos antecedentes jurisprudenciales de los que tenemos conocimiento. Sin perjuicio de esto, siguiendo al profesor Bassa, las races histricas de la Carta Fundamental yacen en la Dictadura Militar, hecho que obliga a revisar la forma como ha de ser aplicada la Carta, principalmente en lo que dice relacin a cmo debern interpretarse sus disposiciones de principio. An ms, agrega Bassa una teora de interpretacin constitucional congruente con el Estado democrtico de Derecho, debiera superar el dficit de legitimidad que se ha heredado del contexto histrico de generacin de la Constitucin. Ello implica superar su origen dictatorial y acercar su interpretacin a la cultura jurdica a la que pertenece. Lo anterior no es ms que un argumento slido para reconsiderar nuestra Carta Fundamental como una Constitucin de principios, ante la necesidad imperiosa de interpretar los preceptos constitucionales sin estar restringidos a la pura intencin original que tuvo el constituyente. Una interpretacin abstracta realizada por jueces, miembros del Tribunal Constitucional o por parte de la Contralora General de la Repblica, segn sea el caso, permite desarrollar ms all de lo previsto por los redactores originales del texto constitucional la norma de la que se trate. En fin, en virtud de esta libertad interpretativa, los jueces, como indica Dworkin, pueden determinar los alcances de los ideales o principios constitucionales; concretizando su mbito de aplicacin, otorgndole sentido prctico. Por cierto que esto tiene un importante significado poltico. Los jueces podran tener enorme incidencia decidiendo sobre determinados temas que pueden tener o no concordancia con el sentir de las gentes, sin embargo, una Constitucin de principios contempla limitaciones o restricciones a la actividad interpretativa de los jueces en orden a procurar que stos no se excedan en sus atribuciones.

La Constitucin est construida, como indica el profesor Bassa, en base a una serie de declaraciones normativas abiertas e indeterminadas, que debern ser concretadas o determinadas por los intrpretes considerando una serie de factores. As, una Constitucin de detalle como parece ser en principio nuestra Carta Fundamental, no parece permitir un adecuado desarrollo en cuanto a su interpretacin, dado las dificultades que su naturaleza misma presenta. Los esfuerzos por parte de sus redactores por dotar a sus preceptos de una fuerza tal que slo puedan ser entendidas en virtud de ella, y las posteriores revisiones que slo vienen a ratificar lo antes determinado y la accin consecuente de los intrpretes en orden a preservar esto y proteger de manera integra la intencin original, han derivado en una serie de problemas con la sociedad, pues sta parece avanzar en tono dispar a lo consagrado en la Carta. Una visin de principios, permite subsanar este problema, al permitir al intrprete abstraer la norma de su intencin original, pudiendo dotarla de un sentido completamente nuevo y ms acorde con los tiempos actuales.

Bibliografa consultada Tribunal Constitucional Chileno : Control Jurisdiccional de Supremaca Constitucional? Andrs Bordal Salamanca Elementos Tericos para la Interpretacin Constitucional- Jaime Bassa Mercado El Dominio de la Vida- Ronald Dworkin