Textos Referenciais

CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA CREA-MG
7 CONGRESSO NACIONAL DOS PROFISSIONAIS (CNP)
TEXTOS REFERENCIAIS
2010
2010: UM ANO QUE FAR A DIFERENA Estamos chegando a 2010, um ano de expressivos desafios, tanto em termos de ameaas como de oportunidades. As ameaas decorrem, no plano externo, principalmente, dos obstculos que precisam ser superados para a retomada do desenvolvimento mundial, aps sua maior crise desde os anos 1930. No Brasil, embora menos afetado pelo efeito domin decorrente da crise dos sistemas financeiros americano e europeu, as restries impostas pela reduo das demandas internacionais passaram a exigir de ns consistentes posicionamentos estratgicos. E as informaes de que se dispe sobre os indicadores nacionais destes doze meses ps-crise permitem-nos afirmar que estamos conseguindo fazer, exitosamente, a lio de casa. As oportunidades so imensas e desdobram-se de forma verdadeiramente auspiciosa a partir dos embates que vm acontecendo no seio dessas ameaas. Vale destacar ainda a louvvel proatividade demonstrada pelos brasileiros. E para ficarmos apenas nas reas do desenvolvimento nacional em que labutam os profissionais de nosso Sistema, exemplificaremos: a) na rea das engenharias, a fabricao de automveis expandiu-se, mantiveram-se elevadas as encomendas da industria aeronutica, a construo de navios e plataformas de petrleo prepara-se para um grande salto, quantitativo e qualitativo, e a construo civil v-se diante de uma demanda at mesmo difcil de atender; 2) a rea da agronomia, por sua vez, no se viu afetar pela crise mundial, que, antes, estimulou a produo de alimentos, crescendo expressivamente as receitas decorrentes dessas valorizadas commodities, e o pas parte em busca, antes mesmo da expanso das fronteiras agrcolas, para a conquista de crescentes nveis de produtividade; 3) na rea da arquitetura e urbanismo grande o esforo empreendido pelos profissionais, tanto junto aos municpios como s Secretarias de Desenvolvimento Urbano e ao Ministrios das Cidades, para dar consequncia aos princpios preconizados pelo Estatuto das Cidades, propugnando pela discusso e aprovao de Planos Diretores de maior qualidade. nesse contexto que situamos a misso institucional do Sistema Confea/Crea, de: defender os interesses sociais e humanos, promover a valorizao profissional, o desenvolvimento sustentvel e a excelncia do exerccio e das atividades profissionais. Seguindo essa linha de ao, sob o tema central de Construindo uma Agenda Estratgica para o Sistema Profissional: desafios, oportunidades e viso de futuro, se desenvolver o processo dos congressos profissionais de 2010, ou seja, o 7 CNP precedido pelos 27 CEPs e por mais de trs centenas de eventos microrregionais precursores. Pretende-se que esse processo sensibilize o universo profissional, mobilizando para o conjunto de eventos, pelo menos, 50 mil lideranas. Para tanto, a CON
Comisso Organizadora Nacional do 7 CNP, com o apoio das 27 COEs Comisses Organizadoras Estaduais, desenvolvem intenso programa de trabalho e promovem a elaborao e distribuio de Textos Referenciais motivadores da discusso do tema central acima mencionado. E tem mais, dever ser especialmente considerado o momento nacional em que acontecer essa intensa movimentao profissional: as eleies gerais no pas, quando mais de 30.000 candidatos concorrero Presidncia da Repblica, ao Senado Federal, Cmara Federal e s Assemblias Legislativas. Nesse momento, os cidados-profissionais sero duplamente desafiados para, de um lado, discutirem as mudanas inadiveis demandadas pelo pas e elegerem os mais aptos para viabiliz-las, e de outro, eles prprios implementarem as mudanas referidas pelos objetivos estratgicos solidariamente estabelecidos pelas lideranas do sistema profissional. A metodologia a ser adotada considerar como balizadores dessa discusso os Eixos Referenciais da Formulao Estratgica do Sistema Profissional (formao profissional, exerccio profissional, organizao do sistema, integrao profissional e insero internacional) e os desdobramentos destes eixos nos 13 Objetivos Estratgicos estabelecidos em 2009. Com base nesses objetivos foram, e continuam sendo, elaborados os Textos Referenciais provocadores da ampla participao que se deseja de todos os profissionais integrantes do Sistema Confea/Crea. A primeira srie desses textos vai gravada neste PENDRIVE, uma colaborao da MTUA aos trabalhos dos congressos profissionais, para distribuio antecipada aos participantes da 66 SOEAA. Na sequncia, medida que outros textos nacionais e estaduais forem sendo elaborados, sero imediatamente divulgados no site do Confea e no banner da 7 CNP, podendo ser baixados e gravados no PENDRIVE. Os Textos Referenciais ora disponibilizados so os seguintes: 1. No Eixo Referencial da Formao Profissional, o texto AS AES ORIENTADAS PARA A INTEGRAO DOS SISTEMAS PROFISSIONAL E DE FORMAO, elaborado por Danilo Silli Borges; 2. No Eixo Referencial da Formao Profissional, o texto SISTEMAS EDUCACIONAL E PROFISSIONAL: INTEGRAO NECESSRIA EM BUSCA DA SUSTENTABILIDADE, elaborado por Ruy C.C. Vieira;
3. No Eixo Referencial da Formao Profissional, o texto A ERA DO CONHECIMENTO: OS NOVOS DESAFIOS PARA OS PROFISSIONAIS DE ENGENHARIA, elaborado por Neri dos Santos;
4. No Eixo Referencial do Exerccio Profissional, o texto SUBSDIOS PARA O PLANEJAMENTO DA FISCALIZAO DO EXERCCIO DAS PROFISSES DO SISTEMA CONFEA/CREA, elaborado por lvaro Cabrini Jr. e Celso Roberto Ritter;
5. No Eixo Referencial do Exerccio Profissional, o texto A VALORIZAO DAS PROFISSES DO SISTEMA CONFEA/CREA NA ESTRUTURAO DO SETOR PBLICO, elaborado por Alceu Fernandes Molina Jr.;
1. No Eixo Referencial do Exerccio Profissional, o texto UM ENFOQUE SOBRE A VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS E DAS PROFISSES DO SISTEMA CONFEA/CREA, elaborado por Edison Flvio Macedo; 6. No Eixo Referencial da Organizao do Sistema, o texto O FORTALECIMENTO DAS ORGANIZAES PROFISSIONAIS INTEGRANTES DO SISTEMA CONFEA/CREA, elaborado por Paulo Roberto da Silva;
7. No Eixo Referencial da Organizao do Sistema, o texto O FORTALECIMENTO DAS ORGANIZAES PROFISSIONAIS INTEGRANTES DO SISTEMA CONFEA/CREA: EXPERINCIA DO PARAN, elaborado por lvaro Cabrini Jr. e Claudemir Marcos Prattes;
8. No Eixo Referencial da Organizao do Sistema, o texto O GESPBLICA E O MODELO DE EXCELNCIA GERENCIAL BUSCADO PELO SISTEMA CONFEA/CREA, elaborado por Edson Cezar Mello Jr.;
9.
No Eixo Referencial da Organizao do Sistema, o texto EM BUSCA DE MAIOR PRODUTIVIDADE DO SISTEMA, elaborado por Valmir
Pontes;
10. No Eixo Referencial da Integrao Profissional e Social, o texto SUBSDIOS PARA A INTEGRAO DO SISTEMA CONFEA/CREA COM OS SISTEMAS PBLICOS E PRIVADOS, elaborado por Francisco Machado da Silva;
11. No Eixo Referencial da Integrao Profissional e Social, o texto ELEMENTOS PARA UMA POLTICA DE COMUNICAO INSTITUCIONAL DO SISTEMA CONFEA/CREA, elaborado por Alosio Lopes;
12. No Eixo Referencial da Integrao Profissional e Social, o texto AVALIANDO OS DESAFIOS E AS OPORTUNIDADES DA INSERO INTERNACIONAL DO SISTEMA CONFEA/CREA, elaborado por Carmem Elenora C. Amorim Soares. Tenhamos todos um bom trabalho junto aos Congressos Profissionais de 2010.
Marcos Tlio de Melo Presidente do Confea
Eixo Referencial Formao Profissional
AS AES ORIENTADAS PARA A INTEGRAO DOS SISTEMAS PROFISSIONAL E DE FORMAO

Danilo Sili Borges Engenheiro Civil; Reserch Officer in the field of Structures, LNEC, Lisbon; Assessor do Confea; Professor Adjunto (aposentado) da Universidade de Braslia. SHIS QI 15 conjunto 2 casa 13 Lago Sul Braslia DF CEP 71635-220 Brasil Telefone: (55) 61 92121350 Fax 55 61 32570867 e-mail danilo.borges@confea.org.br RESUMO A educao de toda a populao de um pas e especificamente a formao de seus engenheiros so os maiores fatores de desenvolvimento e competitividade no mundo globalizado. No basta resolver o problema da quantidade de engenheiros e nem mesmo a questo da sua qualidade vista por critrios absolutos, pois no basta que a sua formao seja boa, ela deve ser orientada para as necessidades do pas. Essa compatibilizao tem que ser feita. Nem o Sistema Profissional, nem o Sistema Educacional, isoladamente ou em conjunto, podem criar os perfis profissionais dos engenheiros com propriedade, talvez surja da as dificuldades de integrao desses sistemas, como preconizada h 76 anos pela legislao ptria. Sugere-se que novos protagonistas participem dessa definio facilitando a integrao dos Sistemas Educacional e Profissional. Esses protagonistas podem ser os setores produtivos, de planejamento e de defesa do pas por disporem de informaes que no so prprias daqueles, mas que permitiro uma adequada viso de futuro. O ingresso na docncia superior de profissionais renomados deve ser estimulado. A participao de representantes do Confea nos processos de autorizao e reconhecimento de cursos, principalmente nas verificaes in loco, um outro fator que pode fomentar a integrao desejada. Palavras-chave Integrao, Sistema Profissional, Sistema de Formao, Docentes, Confea INTRODUO Duas verdades so hoje consensuais nos fruns que discutem desenvolvimento, competitividade e educao. A primeira que a principal condio para o crescimento econmico e social de um pas a educao da sua populao; a segunda que a tecnologia criada, intra-fronteiras, a mola mestra desse desenvolvimento e at da segurana do pas. Certamente teria sido este conceito que levou o advogado Barack Obama a declarar, logo no prlogo do seu livro A audcia da esperana, Eu desejo que o pas tenha menos advogados e mais engenheiros, referindo-se naturalmente aos Estados Unidos. Thomas Friedman, conceituado articulista do The New York Times, na edio 20 de outubro de 2009, admite que a razo primeira da crise econmica americana a dificuldade que o ensino pblico nos Estados Unidos vem passando, fundamentado na opinio de Todd Martin ex-executivo global da PepsiCo and Kraft Europe que afirma Nosso fracasso educacional o fator mais importante no declnio da competitividade
2 global dos americanos... justamente no momento em que a tecnologia trouxe a competio estrangeira para o pas. O salto dos pases asiticos, que so os que pressionam toda a economia mundial, liderados pela China, comeou nos bancos das escolas e foi na formao de seus engenheiros que se consolidou. O nmero de engenheiros por mil habitantes da PEA Populao Economicamente Ativa - um ndice sempre presente em discusses desse tipo, mas preciso interpret-lo com cuidado. No Brasil so 6, nos Estados Unidos, em boa parte da Europa e no Japo so 25, na Frana so 15. Da se pode concluir apressadamente que abrir cursos de engenharia e aumentar o nmero de engenheiros resolver o problema. Essa soluo simplria certamente no funcionar por si s, nem aqui, nem nos Estados Unidos. Que nos desculpe o presidente Obama. O desenvolvimento tecnolgico est assente no conhecimento do estado da arte das cincias. O engenheiro o profissional que transforma esses conhecimentos em produtos e processos. O Brasil tem experincias muito bem sucedidas na Embrapa, na Petrobrs e na Embraer entre outras. A educao um tipo de varinha mgica do crescimento econmico e social e da competitividade de um pas, seja ele o dono da maior economia mundial, seja um pas emergente como o Brasil. A Agenda Estratgica para o nosso Sistema Profissional passa necessariamente pela adequao da formao dos profissionais da engenharia viso de futuro, que no deve ser apenas a do Confea ou a do Sistema Educacional, mas a do pas. desse assunto que vamos tratar neste texto referencial, cuja proposta provocar polmicas e reflexes. ENGENHEIROS ADEQUADOS S NECESSIDADES DO PAS A formao dos profissionais do nosso Sistema um tema recorrente nas nossas reunies. Temos comisses de educao em todos os Creas e no Confea. Afinal, estamos nisso h muito tempo. Foi por inspirao dos engenheiros do final do sculo XIX e incio do sculo XX que a nossa regulamentao profissional ps, em lei, essas preocupaes. H 76 anos, o ento governo do presidente Vargas baixou o Decreto 23569/1933, regulamentando as profisses dos engenheiros e dos arquitetos. Nele se determinava a representao da rea educacional no Conselho Federal e nos regionais. Trinta e trs anos depois, em 1966, o Congresso Nacional aprovou e o executivo sancionou a Lei 5194/66. As representaes do setor educacional nos nossos conselhos foram mantidas. Caso raro, ou talvez nico nas leis que regulamentam profisses, essa representao dos professores no Confea e nos CREAs mostra a clarividncia dos legisladores que entenderam a importncia da tecnologia no desenvolvimento nacional e que da resposta pronta do setor educacional para a atualizao do ensino tecnolgico que se teria o suporte para o desenvolvimento. bom destacar que esse modo de pensar esteve presente em 1933 e em 1966. A representao nos conselhos foi a via escolhida pelo legislador, nas duas ocasies, para garantir a integrao dos Sistemas Educacional e Profissional. J vencida a primeira dcada do sculo XXI, seria de se admitir, aps tantos anos sob o esprito e letra de leis que determinaram o ajustamento dos sistemas, que esse fosse um tema j pacificado. A realidade, no entanto, bem outra.
3 Eis nos aqui, refletindo sobre a necessria integrao entre a formao do engenheiro e o que a sociedade espera do seu desempenho profissional. Ser que os preceitos legais no funcionaram? E por qu? sobre isso que teremos que discutir. A qualidade dos nossos engenheiros que vai, em boa parte, determinar os caminhos do desenvolvimento do pas. Isso, bom que se entenda, no retrica. Somente pelo domnio da tecnologia e pela criatividade e inovao nos seus processos que deixaremos de ser primordialmente exportadores de commodities para nos tornarmos produtores e exportadores de produtos de alto valor agregado. LEIS E FORMAO PROFISSIONAL AO LONGO DO TEMPO Quando foi baixado o Decreto 23569, em 1933, existiam poucas escolas de engenharia no pas. Todas seguiam o mesmo currculo. As modalidades eram poucas e as atribuies eram concedidas pelo ttulo acadmico, sem discusses. Ainda na vigncia do decreto citado, sob a presso da industrializao que o Brasil experimentava, algumas propostas inovadoras para cursos de engenharia comearam a surgir. A Lei 5194/66 abriu as portas para a flexibilizao das atribuies profissionais. Veja os artigos 10 e 11 dessa lei. Art. 10 - Cabe s Congregaes das escolas e faculdades de Engenharia, Arquitetura e Agronomia indicar ao Conselho Federal, em funo dos ttulos apreciados atravs da formao profissional, em termos genricos, as caractersticas dos profissionais por elas diplomados. Art. 11 - O Conselho Federal organizar e manter atualizada a relao dos ttulos concedidos pelas escolas e faculdades, bem como seus cursos e currculos, com a indicao das suas caractersticas. Como consequncia, o Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia baixou a Resoluo 218/73 para a concesso das atribuies profissionais. O Sistema Profissional se adaptou modernizao dos cursos. Certo para alguns, errado para outros, o nmero de ttulos acadmicos em engenharia cresceu muito, com a conseqente pulverizao da profisso de engenheiro em centenas de formaes, pelas decises unilaterais emitidas pelo Sistema Educacional, que o Sistema Profissional acompanhou, normalmente sem um ai sequer. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9394 de 1996, definiu as Diretrizes Curriculares para os cursos superiores. Consagrou-se assim uma grande flexibilidade curricular, que o Confea est acompanhando, para a concesso de ttulos e atribuies por meio da Resoluo 1010/05. O QUE SE PRETENDE QUANDO SE FALA EM INTEGRAO DOS SISTEMAS A integrao prescrita pela legislao, ao tornar obrigatria a representao do Sistema Educacional no Sistema Profissional por docentes, permite algumas ilaes. Primeira, a falta de simetria. O Sistema Profissional tambm deveria se fazer representar no Sistema Educacional. Possivelmente a inteno do legislador foi tornar os professores representantes, interfaces entre os sistemas. Representantes de escolas e cursos nos Creas e no Confea e reciprocamente. O Sistema Profissional pretende se fazer ouvir na adequao dos cursos s necessidades regionais e nacionais. Na adequao da localizao dos cursos quanto proximidade do parque industrial, e a tantas outras condicionantes. Mas ter mesmo o Sistema Profissional esse conhecimento para interferir no processo? Da mesma forma, ter o Sistema Educacional, composto por experts em educao e no em engenharia e
4 seus problemas, o conhecimento profundo das necessidades nacionais para a rea tecnolgica? A representao das escolas nos conselhos regionais configura a tentativa legal da articulao dos sistemas que poderamos chamar de integrao na base. Ela deveria funcionar para promover o dilogo entre as escolas de uma regio e o Crea correspondente, tanto nos aspectos formais e administrativos, quanto no referente aos atendimentos curriculares para a concesso de atribuies. Infelizmente as hipteses desse funcionamento falharam. O que se observa, regra geral, em que pesem excees, que o conselheiro indicado pelos cursos acaba por se tornar apenas mais um conselheiro do Crea. A instituio de ensino chega ao ponto de no saber quem a representa no regional e, como consequncia, no o utiliza num dilogo que na maioria dos casos no ocorre de nenhuma forma. A representao dos docentes no Confea, indicados pelos pares em nvel nacional, deveria instruir o Sistema Profissional sob os pontos fortes e fracos do ensino tecnolgico e munici-lo de argumentos no seu dilogo, ou melhor, no seu pretendido dilogo, com a cpula do Sistema Educacional. E teramos ento uma integrao na cpula dos sistemas. Esse dilogo, essa integrao, nunca existiu, em que pese a insistncia das diretorias do Conselho ao longo desses 76 anos. E por isso que o assunto recorrente nos nossos encontros. Esse distanciamento que levou pulverizao da engenharia. A arquitetura soube pelo posicionamento forte de suas entidades de classe manter a sua integridade profissional. Ao longo desse processo a desvalorizao da engenharia e dos seus profissionais foi intensa. Vimos aviltados o conceito social dos engenheiros, seus salrios e at sua participao, como classe, nas decises das reas que lhe so afetas. Poder-se-ia levantar aqui o empobrecimento curricular dos cursos de engenharia, se os compararmos, at mesmo, com aqueles do currculo nico de 1933, mas isso para outra oportunidade. A UNIVERSIDADE E OS SEUS VALORES Na dcada de 60, acreditava-se que o grande mal do ensino superior era o regime de ctedra. Dizia-se que o professor catedrtico era o ltimo vestgio do feudalismo. Senhor absoluto das decises no mbito da matria que ministrava, chegava a essa posio atravs de concurso pblico bastante disputado. No havia ento nas universidades o tempo integral ou a dedicao exclusiva. Nas reas profissionais, como a da engenharia, o professor catedrtico era quase sempre um renomado profissional com intensa militncia em sua rea. Um profissional de mo cheia como se dizia naquela poca. No havia, tambm, cursos de mestrado ou de doutorado. A livre docncia, constituda de provas, era muitas vezes o primeiro passo para o pice da carreira acadmica. A partir da dcada de 60 uma nova estrutura para o ensino superior foi criada. Seus valores passaram a ser os estritamente acadmicos, tal como nas cincias bsicas. Os valores do exerccio profissional foram pouco a pouco sendo alijados da estrutura educacional superior. Os profissionais renomados na vida prtica da engenharia no tm mais lugar na academia, no preenchem os seus requisitos mestres, doutores, artigos publicados preferencialmente em revistas estrangeiras. bvio que houve um avano, jovens e talentosos engenheiros fizeram a opo pela docncia, pelo estudo aprofundado, pela pesquisa das cincias da engenharia. So eles que subsidiam o mundo prtico do dia-adia profissional, mas no fazem essa prtica. Suas especializaes profundas os levam ao conhecimento dos detalhes de um campo da sua cincia. So peritos na anlise, mas a prtica profissional sntese e arte. Sntese dos conhecimentos das cincias da engenharia e outras, e isso a universidade no pode propiciar aos estudantes da
5 engenharia. Afinal, ainda no se descobriu como criar uma espcie de HU hospital universitrio para a prtica da engenharia nas unidades universitrias. A soluo tentada tem sido a famosa integrao universidade-empresa, que tem colhido alguns xitos como o das incubadeiras de empresas e o da Coppe (RJ), mas tudo isso tem sido insuficiente para mudar o status da engenharia e sua importncia como geradora das solues tcnicas de que o pas necessita. Abrir mais escolas e mais vagas parte da soluo, mas por si s no resolver a questo. O problema tambm no se restringe a qualidade dos cursos, pois as escolas so competentes em seus corpos docentes. A soluo passa pela adequao desses cursos s necessidades do pas, do seu parque industrial, das atividades rurais, da tecnologia desafiadora e veloz do mundo globalizado, aos requisitos das polticas de estado estabelecidos para o desenvolvimento do pas. ENGENHEIROS PARA QU? Engenheiros para o desenvolvimento nacional, o que pressupe o atendimento das necessidades da populao; engenheiros para o aumento da competitividade da nao no comrcio exterior; engenheiros para trabalharem nas tecnologias que suportam a defesa nacional, a incolumidade do nosso territrio; engenheiros que no seu desempenho profissional e cvico tenham a sustentabilidade dos sistemas naturais e humanos como parmetro prioritrio; engenheiros que saibam expressar suas idias com clareza, tanto por escrito, quanto oralmente. Afinal, engenheiros cidados completos, valorizados pelo conhecimento que possuem e por suas aes na sociedade. A pretendida, h muito procurada e sempre difcil, integrao dos Sistema Educacional e Profissional deve ter essa finalidade. E tem, mas nunca se aproximou dela. Certas posies criam antagonismos como o artigo 69 do Decreto 5773/2006 que desobriga os professores de se inscreverem nos conselhos profissionais da sua profisso e da qual sejam docentes. Desnecessrio e no caso do Confea conflitante com a Lei 5194/66. Estaro os Sistemas Profissional e Educacional preparados para a definio do perfil desses profissionais? Conhecem realmente as necessidades do setor produtivo, industrial e agrcola? Sabem projetar essas necessidades para o futuro? Conhecem as polticas e estratgias do estado brasileiro aquelas que perpassam diversos governos? Tm capacidade de formular polticas educacionais que atendam as necessidades da segurana do pas, cada vez mais presentes na medida em que o nosso territrio, principalmente a Amaznia, alvo das ambies de muitos e quando nossa riqueza petrolfera se vai tornando realidade? Se adicionarmos a esse quadro um setor produtivo competitivo ser conveniente estarmos preparados para ameaas e conflitos. Nossa segurana no estar garantida pela aquisio de artefatos blicos, at porque ningum vende o que tem de mais avanado e nem repassa tecnologia de ponta, nesse ou em qualquer outro setor, mesmo que tenha assinado contratos para transferi-la junto com suas vendas. Sabemos da competncia tcnica de setores especficos das foras armadas, mas precisamos de mais, precisamos que essa competncia esteja nas indstrias, nas universidades, nas empresas consultoras. A defesa dos interesses brasileiros vai alm das doutrinas militares. Deve ser um valor nacional. E vamos insistir na pergunta: ser que o Sistema Profissional e o Sistema Educacional so suficientes para essas definies? Eles dominam as polticas pblicas de estado e as demandas da defesa? No ter sido por essa falta de conhecimento especializado e especfico que os sistemas no tiveram o que dizer um ao outro durante esses ltimos 76 anos?
6 O Sistema Confea-Crea, como organismo que agrega as diversas representaes profissionais e que visa sempre ao interesse da sociedade, pode e deve chamar para a integrao entre os Sistemas, novos parceiros, pelos seus conhecimentos e domnio de reas especficas. Sugerimos o setor de planejamento do Governo Federal (polticas de estado), o Ministrio da Defesa, a CNI e a CNA. Alguns resduos de interesses corporativos se diluiro frente grandeza dos objetivos de formar profissionais para um Brasil desenvolvido, justo e solidrio. O SISTEMA EDUCACIONAL E A EDUCAO NA REA TECNOLGICA Com frequncia, nos nossos encontros e fruns, volta a proposta do Sistema ConfeaCreas realizar o chamado exame de ordem, como fazem organismos reguladores de outras profisses. Esse exame pretende avaliar se a formao acadmica dos novos profissionais atinge o nvel considerado desejvel pelos seus pares para o exerccio daquele ofcio. Quem no aprovado no tem atribuies e nem o ttulo profissional correspondente. H quem diga que a mdia de aprovaes nesses exames a nota do sistema de ensino correspondente. Talvez seja apenas um indicador da adequao dos cursos s exigncias da prtica profissional, do modo como vista pelos que esto no desempenho da vida prtica e que so os que formulam esses exames. Nem sempre se consegue unificar solues que abranjam todo o universo em estudo. As regras gerais para a educao podem estar nesse grupo. As profisses de base tecnolgica devido a suas especificidades e a sua importncia para o pas devem ser olhadas e consideradas com critrios especficos, como certamente muitas outras. Os engenheiros, egressos das universidades, na sua maioria no tem como objetivo serem docentes ou pesquisadores dessas instituies. Suas vidas profissionais se daro fora desses muros. Seus valores sero diferentes, mas suas competncias no so necessariamente menores que a dos colegas cientistas e professores. Ao longo dos anos, alguns acumulam experincias que no podem ser descartadas na formao de novos profissionais, mas os valores para a admisso na rea acadmica impedem que isso ocorra. E se perde uma interessante possibilidade de fertilizao entre o saber acadmico e o saber da engenharia praticada. O desafio como avaliar o curriculum vitae de um engenheiro para que ele possa ser admitido como docente, por concurso, sem que ele tenha a titulao formal acadmica, mas tendo o conhecimento da sua rea profissional. A questo como fazer corresponder um doutorado e trabalhos publicados a execuo de estudos, projetos, administrao de servios de engenharia. O Acervo Tcnico registrado pode ser esse instrumento. Quanto vale uma patente registrada em presena de um artigo publicado numa revista cientfica estrangeira? Essa apenas uma pergunta entre muitas que se poderiam formular. Certamente os critrios devem ser diferenciados para no perdermos o know how dos melhores profissionais ou limit-los ao mundo fora da academia. Outro problema o da desvalorizao do professor de tempo parcial, que sempre se mostrou um elemento imprescindvel na retroalimentao dos cursos tecnolgicos. A universidade deve cultivar antes de tudo a universalidade. Estar aberta a outros valores, alm dos que so gerados dentro dos seus muros, ter humildade e no ser temerosa do mundo externo. S assim ser possvel a integrao.
7 DESTAQUES PARA A DISCUSSO NOS CONGRESSOS Que peso voc atribui a integrao dos Sistemas para a formao de profissionais adequados ao desenvolvimento e a segurana do nosso pas? O Acervo Tcnico de um profissional do nosso sistema no poderia ser avaliado segundo critrios estabelecidos pelos dois sistemas Profissional e Educacional na contagem de pontos para seu ingresso na carreira docente? Um profissional experiente e renomado na sua atividade, que queira ingressar na docncia teria que ser necessariamente um professor em dedicao exclusiva ou tempo integral? O Sistema Profissional deve ter o direito de interferir mais do que opinar sobre a abertura de novos cursos, levando em conta sua localizao e os meios fsicos, humanos e financeiros que dispe? A verificao in loco das condies de funcionamento de um curso de engenharia ficaria melhor se na equipe de verificao houvesse um profissional indicado pelo Confea, docente ou no? A mdia de aprovados num exame de ordem a avaliao do xito do Sistema Educacional naquela rea? Como voc avalia a participao de rgos governamentais estratgicos e de representaes empresariais juntamente com os Sistemas Profissional e Educacional na definio dos perfis dos profissionais do nosso Sistema? Que outras sugestes voc daria para aumentar a integrao entre os Sistemas Profissional e Educacional?
CONCLUSES H 76 anos a procurada integrao entre os Sistemas Profissional e de Formao no foi alcanada, apesar das Leis 23569/33 e 5194/66 a determinarem. s vezes a regulamentao do setor educacional mais atrapalha do que propicia essa integrao. A no exigncia de que docentes se registrem nos conselhos profissionais emblemtica. O exerccio das diversas profisses regulamentadas muito diferente, no h como prescrever procedimentos padronizados para o ensino em todas as reas. A titulao acadmica mestrado, doutorado sem uma equivalncia com as realizaes profissionais, impede que a experincia dos nossos mais destacados profissionais seja difundida no espao acadmico; A integrao pressupe o conhecimento das polticas estratgicas e de segurana do estado brasileiro e das polticas dos setores produtivos. Os Sistemas Educacional e Profissional, mesmo em conjunto, no dispem desses conhecimentos. preciso, nessa discusso, incorporar novos protagonistas. No suficiente o aumento de vagas e de cursos de engenharia para termos o problema do desenvolvimento tecnolgico resolvido. preciso qualidade e adequao dos engenheiros aos objetivos do pas.
8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Brasiltec: Programa Brasileiro de Acelerao em Engenharia (2008) CNI/Senai/ IEL. Braslia. Friedman, Thomas L. The New Untouchables. The New York Times, New York, 20 out. 2009. Inova Engenharia: Propostas para a Modernizao da Educao em Engenharia no Brasil (2006). Senai/DN IEL/C. Braslia Macedo, Edison Flvio (2004) Flexibilizao das Atribuies Profissionais. Confea. Santos, Neri dos (2004) A era do conhecimento: os novos desafios para profissionais de engenharia. Textos Referenciais. 61 SOEAA, 119-128. Confea. Vieira, Ruy C. Camargo (2004) Sistemas educacional e profissional: integrao necessria em busca da sustentabilidade. Textos Referenciais. 61 SOEAA, 37-45. Confea.
A ERA DO CONHECIMENTO: OS NOVOS DESAFIOS PARA OS PROFISSIONAIS DE ENGENHARIA Neri Dos Santos, Dr. Ing. Eng Mecnico Professor Titular do Departamento de Engenharia de Produo e Sistemas Universidade Federal de Santa Catarina Resumo: Este artigo tem como principal objetivo introduzir os fundamentos da era do conhecimento, apresentando as suas perspectivas no contexto de uma nova economia. Esses fundamentos permitem a compreenso e a importncia de dois pontos fundamentais: as transformaes que esto ocorrendo na sociedade atual e que esto levando a humanidade da era industrial para a era do conhecimento e os fatores decisivos que esto provocando essas transformaes. Por outro lado, procura-se discutir como o conhecimento e seus ativos esto contidos nos produtos de nosso dia-a-dia, o que so os ativos intangveis de uma determinada organizao e como se processa os desdobramentos de sua valorizao no mercado. Enfim, procura-se definir os novos desafios para os profissionais de engenharia. 1. Introduo: as transformaes que esto ocorrendo na sociedade atual O mundo atual passa por uma srie de transformaes. De fato, o momento presente um ponto de inflexo entre a era da certeza e do raciocnio lgico (era industrial), e uma nova era caracterizada pela impreciso, pelo futuro desconhecido e pelo nmero infinito de possibilidades que se apresentam (era do conhecimento). O que mais caracteriza este momento a sua complexidade dinmica. Para Mariotti (1999), complexidade quer dizer diversidade, convivncia com o aleatrio, com mudanas constantes e com conflitos, ter de lidar com tudo isso, mobilizando potenciais criadores e transformadores. Este passa a ser ento o novo papel das organizaes: mobilizar potenciais criadores e transformadores para sobreviverem a essa complexidade e a imprevisibilidade do futuro. Para que as organizaes possam se preparar para enfrentar essa nova realidade, preciso, num primeiro momento, compreender melhor o que est acontecendo. O entendimento do funcionamento do mundo dos negcios, em todos os seus aspectos, necessrio para a tomada de decises bem sucedidas. Os fatores ambientais, como as foras competitivas, regulamentos, legislao e tendncias scio-econmicas, constituem um ponto de partida para decidir como organizar e gerenciar os fatores internos da organizao, como recursos humanos, infra-estrutura, estrutura organizacional e definio de estratgias. Essas mudanas no mundo dos negcios vm acontecendo, de maneira mais visvel, desde o final da dcada de 1980 e, hoje, pode-se perceber uma srie de evidncias empricas irrefutveis. A globalizao, por exemplo, trouxe para o dia-a-dia das empresas, a abertura de mercados e a dura realidade da concorrncia global. As inovaes tecnolgicas revolucionaram todas as reas, mas, sem dvida, os maiores avanos se deram na rea das telecomunicaes, principalmente no que diz respeito s tecnologias de informao e de comunicao. Os avanos nesta rea imprimiram mudanas considerveis no mundo dos negcios. A noo tradicional de tempo e espao foi ultrapassada de maneira tal que, hoje, em segundos, grandes distncias podem ser eliminadas.
Segundo Hesselbein et al (1997), essas transformaes so to profundas que possvel afirmar que est havendo uma terceira revoluo industrial. Na verdade, pode-se cham-la de revoluo da informao. Esta era ps-industrial passa de uma sociedade baseada na manufatura, para outra cujo valor da informao, servios, assistncia e distribuio aumentou de maneira inimaginvel. Stewart (1998), lembra que at o Papa Joo Paulo II reconheceu a crescente importncia do know how, da tecnologia e da habilidade em sua encclica Centesimus Annus, de 1991, ao escrever: Se antes a terra, e depois o capital eram os fatores decisivos da produo (...) hoje o fator decisivo cada vez mais o homem em si, ou seja, seu conhecimento. O autor ressalta que o poder da fora muscular, o poder das mquinas e at o poder da eletricidade esto sendo constantemente substitudos pelo poder do crebro. Para Oliveira (1992), esta a era da economia do saber: ganha a guerra quem sabe mais, quem sabe aprender e quem aprende mais depressa. Isso se aplica aos indivduos, s organizaes e aos pases. 2. Os fatores decisivos das transformaes A era do conhecimento pode ser caracterizada por trs fatores decisivos que so: o conhecimento e os relacionamentos internos e externos organizao, e no mais o capital, os recursos naturais ou a mo-de-obra. Stewart (1998), em seu livro Capital Intelectual, j em seu prefcio define o que o capital intelectual, baseado no conhecimento, hoje mais importante que os ativos aos quais as empresas se acostumaram. Segundo ele, (...) ao contrrio dos ativos tangveis, com os quais empresrios e contadores esto familiarizados (propriedade, fbricas, equipamento, dinheiro,...), o capital intelectual intangvel. o conhecimento da fora de trabalho: a competncia e a intuio de uma equipe, (...) ou o know-how dos trabalhadores (...). a rede eletrnica que transporta a informao na empresa a velocidade da luz, permitindo reagir ao mercado mais rpido que seus rivais. a cooperao o aprendizado compartilhado entre uma empresa e seus clientes que forja uma ligao entre eles, trazendo com muita freqncia o cliente de volta. O autor resume tudo isso em uma frase: O capital intelectual constitui a matria intelectual - conhecimento, informao, propriedade intelectual, experincia - que pode ser utilizada para gerar riqueza. 2.1 Os ativos do conhecimento Hoje em dia, empresas baseadas no conhecimento valem muito mais que seus ativos podem representar. Algumas empresas valem de 3 a 4 vezes mais. Este gap entre os ativos da empresa e seu valor real s pode ser explicado pelos ativos intelectuais. Um exemplo bem representativo dessa realidade a Microsoft, no qual seu maior patrimnio, sem dvida nenhuma, o conhecimento armazenado e o potencial de seus funcionrios. interessante que, quando uma empresa tem um histrico de sucesso, ela vale tanto pelo que j conquistou, como pelo que seus funcionrios ainda podero produzir. Sem dvida, a gesto desse potencial no um processo simples, mas um dos desafios que as empresas deste novo sculo tero que aprender a lidar. As organizaes vencedoras neste sculo XXI sero aquelas que conseguirem acmulo de saber, ou seja, a participao de muitos, o empenho coletivo, a capacidade das pessoas envolvidas de se relacionarem umas com as outras, dentro de uma linguagem comum, de esforo conjunto. Este novo ativo tem uma particularidade muito interessante: se antes o capital era guardado para aumentar a riqueza de seu proprietrio, hoje ele deve ser compartilhado, porque o conhecimento compartilhado cresce, enquanto o conhecimento no utilizado se torna obsoleto e perde seu valor. Isso no significa que o objetivo das organizaes mudou. A obteno de lucros e a maximizao do capital continuam sendo a razo de existir das organizaes, ou pelo
Prof Neri Dos Santos Departamento de Engenharia de Produo e Sistemas Universidade Federal de Santa Catarina
menos da maioria. Arie de Geus (1998) concorda e diz que isso justifica o interesse pelo aprendizado organizacional que tem emergido nos ltimos anos. O autor afirma que, a menos que as empresas consigam acelerar o ritmo em que aprendem, seu principal ativo ficar estagnado e seus concorrentes passaro a sua frente. O aprendizado, a informao e o conhecimento so bens muito mais democrticos, embora sejam hoje, fatores de diferenciao estratgicos entre as empresas. Oliveira (1992), lembra que a maior dificuldade encontrada pelas empresas para negociar com o capital do saber ter de expor seus problemas e compartilhar a prpria ignorncia, inclusive com concorrentes, clientes e fornecedores. Isso pode ser uma barreira ao aprendizado para muitas empresas, mas preciso definir estratgias para superar qualquer dificuldade que possa existir e fomentar o processo de aprendizado contnuo. 2.2 A disseminao do conhecimento Lvy (1994), afirma que a fora das naes, regies, empresas e indivduos para prosperar so conferidos pela tima gesto do conhecimento, seja tcnico, cientfico, da ordem de comunicao ou derivem da relao tica com o outro. Quanto melhor os grupos humanos conseguem se constituir em coletivos inteligentes, em sujeitos cognitivos, abertos, capazes de iniciativa, de imaginao e de reao rpida, melhor assegura seu sucesso no ambiente altamente competitivo que o nosso. Neste sentido, importante que as organizaes desenvolvam uma postura voltada para o aprendizado e destaque em seus princpios, filosofia, perfil de seus funcionrios, infraestrutura e estrutura organizacional, meio de maximizar seu processo de aprendizagem. O foco deve estar na aquisio, armazenagem, processamento e, principalmente, na disseminao e uso da informao e do conhecimento. 3. A organizao do conhecimento e seus principais ativos Segundo Sveiby (1998), para enxergar uma organizao do conhecimento, os executivos devem procurar ver as organizaes como se elas fossem constitudas de estruturas de conhecimento e no de capital. 3.1 O conhecimento nos produtos Analise uma lata de cerveja. Avalie o que ela simboliza. certamente uma representao do trabalho industrial, uma evoluo tecnolgica magnfica da substituio do ao pelo alumnio. Mas s isso? Com toda a certeza, no. Segundo Stewart (1998), uma lata de cerveja muito mais: ela simboliza uma nova economia baseada no conhecimento, um indicativo de como o conhecimento tornou-se o componente mais importante da atividade de negcios. Se nos detivermos a observar como esse evento acontece, comearemos a entender uma extraordinria transformao de uma estrutura que ocorre radical e violentamente uma revoluo. O ao era a matria-prima dessa lata h quarenta anos. A sua substituio pelo alumnio , desde 1855, uma misso dos seus fabricantes. A partir da dcada de 50, produzir latas de alumnio transformou-se num nicho de mercado bvio, apesar das dificuldades tcnicas. Mesmo com uma reduo no custo da energia - insumo indispensvel sua produo - seu refinamento era ainda extremamente dispendioso, tornando-o mais caro que o ao. O diferencial competitivo que se constituiu na base da vitria do alumnio sobre o ao foi sua maior maleabilidade, permitindo a fabricao de latas utilizando menos metal. No final dos anos 60, a Coca-Cola e a Pepsi-Cola comearam a usar latas de alumnio o triunfo do
know-how sobre a natureza. Metade do peso da lata de ao (matria-prima) foi substituda por conhecimento. Na realidade, 35 anos aps a primeira lata ter sido fabricada, os investimentos em capacidade intelectual conseguiram fazer com que uma lata de cerveja vazia pesasse apenas 14 gramas, cerca de do peso original menos material e mais tecnologia, 25% dela conhecimento. A elevada proporo do alumnio que reciclado, outro ponto de ao do conhecimento (ao menos 3 em cada 4 latas de alumnio so recicladas no Brasil), devese a uma tecnologia que consome apenas 5% da energia necessria produo de uma folha laminada, se comparada ao processamento de matrias-primas virgens. Com mais crebros tm-se a mesma quantidade de cerveja com menos material e energia. O fato de podermos amass-la com a mo quando vazia contrasta com sua auto-sustentabilidade quando cheia e empilhada at alturas de 2 metros, alm de poder ir a quase 0 C ou agentar sol de 40C. Sua rigidez e auto-sustentao no empilhamento so produzidas pelo gs do seu interior dixido de carbono ou nitrognio. Menor quantidade de metal, menor consumo de energia, sua rigidez mantida por algo que no vemos: o talism do operrio da era industrial tornou-se um cone da era do conhecimento, a economia do intangvel (Stewart, 1988). Agora, cerca de um sculo e meio aps a apario pblica do metal alumnio, surge os primeiros exemplares de latas de papel. Em quanto tempo estaro substituindo, com vantagem, as latas de alumnio? Dez anos transcorreram-se entre a concepo da primeira lata de alumnio e sua industrializao em massa. Caso o diferencial competitivo da lata de papel se configure como real custo, biodegradabilidade, incombustibilidade, reciclabilidade, resistncia etc. bem menos que uma dcada ter transcorrido quando a industrializao das latas de papel for uma realidade, considerando-se que muito mais conhecimento est disponvel hoje do que h meio sculo atrs. 3.2 O conhecimento nas organizaes Da mesma forma, observa-se hoje o crescimento fantstico da Internet em todo o mundo e, particularmente, no Brasil. A figura 1 evidencia o sucesso meterico desta tecnologia em relao a outras, desenvolvidas pelo ser humano do final do sculo XIX ao final do sculo XX. Figura 1 O sucesso meterico da Internet (Fonte: Revista Veja, 29/07/98).
O potencial da competncia, que representa o homo sapiens do sculo XXI, em gerar conhecimento, a partir de informao, de tal ordem que podemos considerar que tudo aquilo que funciona j est obsoleto. De fato, ao final do sculo XV, com a descoberta da
impresso por Gutenberg, o que era informao manuscrita passou, gradativamente, a ser informao impressa, e a humanidade evoluiu do obscurantismo da Idade Mdia para o Renascimento. Da mesma forma, ao final do sculo XX, com a descoberta da tecnologia digital capaz de armazenar milhares de pginas de textos e imagens, seguramente, o que hoje, ainda informao impressa, rapidamente se transformar em informao digital, permitindo, ento, que a humanidade evolua de uma sociedade capitalista industrial para uma sociedade neo-socialista do conhecimento. Portanto, o conhecimento , atualmente, mais importante do que qualquer outro fator de produo da era industrial sejam recursos naturais, trabalho humano, mo-de-obra ou mesmo capital. cada vez mais claro que a criao do conhecimento e de competncias uma prioridade organizacional. Esses recursos influenciaro o futuro das empresas por meio da inovao tecnolgica, desenvolvimento de novos produtos, busca e abertura de novos mercados. Algumas dessas competncias esto entranhadas na cultura organizacional. Muitas dessas competncias so baseadas no conhecimento tcito que compe parte significativa dos ativos intangveis de uma organizao. O sucesso de uma empresa decorre de sua capacidade e especializao na criao do conhecimento organizacional, entendida como a capacidade de criao de um conhecimento novo, difundi-lo na organizao como um todo e incorpor-lo a produtos, servios e sistemas (Nonaka & Takeuchi, 1997). 3.3 Os ativos intangveis A funo primeira do pessoal de nvel gerencial ver a empresa como uma organizao do conhecimento. A identificao da essncia de uma organizao do conhecimento passa pela necessidade de separar o intangvel do tangvel. Tem sido freqente testemunharmos a venda de empresas por valores significativamente maiores do que seus valores contbeis registrados o mercado pagou US$ 9.00 a mais por cada US$ 1.00 do balano patrimonial da Microsoft (Sveiby, 1998). Da mesma forma, na compra da Lotus pela IBM por um valor 50 vezes maior que seu valor contbil, os executivos da IBM foram indagados sobre o que estavam comprando. A resposta foi imediata: a imaginao dos funcionrios da Lotus. O que faz a diferena? Qual a natureza desse valor para o mercado, e por que a relao valor mercado/valor contbil pode ser to alta e varivel? Qual o ativo secreto e de elevado valor agregado que cria esse diferencial comparativamente s indstrias automotivas ou siderrgicas em geral? Em geral, pode-se dizer que empresas de base tecnolgica apresentam propores de ativos intangveis acima do seu valor contbil. Da mesma forma, pode-se dizer que as empresas de servios (bancos, financeiras, telecomunicaes, energia, engenharia consultiva e imobilirias) so tambm, avaliadas acima de seu valor contbil. Essas empresas trabalham, sobretudo, com ativos intangveis. Por outro lado, empresas integrantes de uma mesma cadeia produtiva, com encadeamento semelhante nos seus sistemas de produo apesar de apresentarem valores contbeis equivalentes podem registrar valorizaes acionrias bem diferentes. Essa ocorrncia pode ser exemplificada para um setor tradicional da economia mundial: o siderrgico. As empresas desse setor que adotaram a concepo e as prticas operacionais de unidades estratgicas de negcios, baseadas no Sistema Toyota de Produo (TPS), geraram uma rentabilidade significativamente maior do que aquelas que mantiveram uma organizao taylorista-fordista de produo. Portanto, esses ativos invisveis so intangveis por no serem concretos, palpveis. Todos, entretanto, tm origem nos recursos humanos de uma organizao, e podem ser classificados em trs tipos que, juntos, formam um balano
patrimonial de ativos intangveis competncia dos indivduos e os seus relacionamentos, internos e externos organizao. O desenvolvimento de ativos de uma organizao um dos maiores objetivos da gesto empresarial. Esta tarefa entendida como de grau complexo, na medida em que os ativos mais valiosos de uma organizao so bens intangveis e no bens de capital, como mquinas, imveis e fbricas. O valor dos relacionamentos com um cliente ou com um fornecedor, no menos importante do que o valor de uma fbrica. Assim, se um gerente direciona sua ateno para o pessoal de dentro da empresa, sero criados relacionamentos internos intangveis processos otimizados, inovaes em projetos de produtos. Direcionando os esforos para fora, alm de produtos (bens tangveis), sero criados relacionamentos externos intangveis, tais como as relaes com clientes. O resultado do trabalho com clientes a construo de uma imagem no mercado um exemplo do relacionamento externo que pertence em parte empresa e, em parte, aos indivduos que a criaram. Os esforos direcionados para dentro geram o que conhecemos como organizao. Tanto a construo da imagem como da organizao compem, juntamente com a competncia dos indivduos, as estruturas de conhecimento da empresa. A razo da incluso da competncia individual no balano de ativos intangveis se justifica por ser impossvel conceber uma organizao sem pessoas, admitindo-se, entretanto, que elas sejam membros voluntrios, uma vez caracterizados um tratamento justo e uma responsabilidade social compartilhada. Uma organizao do conhecimento caracterizada por uma elevada relao pessoas / sociedade. Modelos gerenciais, sistemas administrativos informatizados, pesquisa, desenvolvimento & engenharia, patentes e cultura organizacional integram a estrutura interna (os relacionamentos internos) que, associados s pessoas, constituem o que chamamos de organizao. O grau de satisfao dos clientes define o valor dos ativos intangveis que integram a estrutura externa (os relacionamentos externos), constituda por marcas, reputao, imagem, relaes com clientes e fornecedores. Um tpico balano patrimonial de ativos intangveis ressalta que eles tm implicaes no desempenho de uma organizao do conhecimento. Logo, comum determinar o valor desses ativos pela diferena entre o valor contbil e o de mercado. importante frisar que os ativos intangveis de uma organizao, se mal gerenciados, seguramente iro comprometer o desempenho da organizao, podendo por vezes contribuir para o fracasso do negcio. A violao da lgica empresarial das organizaes do conhecimento e, em conseqncia, a perda do potencial criativo que constitui a sua essncia, se traduz invariavelmente numa estratgia autopredatria. Neste tipo de organizao, a gesto de ativos intangveis gera lucros tangveis. A evaso de talentos numa organizao do conhecimento est associada, no s perda de capacidade de atendimento s demandas, mas tambm, e pior ainda, perspectiva de reduo de suas competncias distintivas perante o mercado. 3.4 A organizao baseada no conhecimento O conhecimento o diferencial competitivo que, cada vez mais, ser responsvel pela atrao de clientes pelas empresas, nos mais diferentes ramos de atividade econmica.
Assim sendo, como conhecer melhor o que significa ser uma organizao baseada no conhecimento? Os computadores so uma espcie de smbolo nessas organizaes, uma vez que seu potencial para mudar o perfil dos negcios imenso. Uma empresa de importao e comrcio, em fase de crescimento num mundo globalizado, triplica seus postos de trabalho, aumenta suas vendas em oito vezes e, necessariamente, eleva o nmero de megabytes do computador cerca de trinta vezes. O acompanhamento de vendas por produto, cor, cliente, regio etc., permite que os investimentos em pesquisa e inovao sejam extremamente seletivos para a construo das bases do amanh. importante a essa altura estabelecer uma distino entre organizaes que vendem conhecimento como um derivativo, e aquelas que vendem conhecimento como um processo. Mesmo considerando-se sua dependncia por ativos intangveis, uma gerenciada pela informao e outra pelo conhecimento (Sveiby, 1998). As empresas fazem basicamente dois tipos de investimento: os investimentos em bens de capital, tradicionalmente conhecidos (propriedades, equipamentos etc.) e os investimentos de longo prazo, bem representados por P,D&E1, capacitao de pessoal, etc. A partir de levantamentos feitos por organismos norte-americanos, pode-se constatar que os gastos do setor privado na aquisio de bens de capital da era industrial pouco oscilaram ao longo dos ltimos anos (em torno de US$ 110 bilhes). Entretanto, os investimentos em equipamentos de informtica praticamente dobraram de 82 (US$ 49 bilhes) 87 (US$ 86,2 bilhes). O ano de 1991 tido como o Ano I da era do conhecimento nos EUA, uma vez que os investimentos em gerao e transmisso de conhecimento ultrapassaram os investimentos em bens de capital. A esta constatao, deve-se agregar outra, relativa a gerao de conhecimento por meio de P,D&E por parte de algumas empresas americanas e japonesas, envolvendo investimentos maiores do que em bens de capital. Nonaka & Takeuchi (1997) afirmam que se os investimentos em P,D&E comearem a ultrapassar os investimentos em bens de capital, pode-se dizer que a empresa est comeando a deixar de ser um local onde se produz para se transformar num local onde se pensa. Quando isso ocorre, a primeira dificuldade o entendimento do que foi incorporado ao patrimnio da empresa. A otimizao do que j existe de percepo clara. As tarefas so feitas mais rapidamente e melhor, os produtos tornam-se mais baratos ou so produzidos em quantidades maiores. Alguns autores consideram esses efeitos como eventos tcnicos previstos. Entretanto, os resultados efetivos de segunda ordem so to ou mais importantes que os ganhos de eficincia. A inveno do carro um bom exemplo: as fronteiras das cidades foram ampliadas, criando empregos na construo de casas e estradas, vendas de lmpadas para iluminao de ruas, etc... Percebe-se, tambm, que uma empresa est voltada para o conhecimento quando ela se v envolvida em novos domnios de atividade, como por exemplo, a preocupao com detalhes valiosos dos clientes, a realizao de simulaes para avaliao de cenrios prospectivos do seu ambiente de negcio, at a gerao de negcios a partir do conhecimento em si. Hoje, est claro que o retorno dos investimentos feitos em computadores , seguramente, dez vezes maior do que o equivalente em equipamentos da chamada era industrial. Nesta mesma direo, a recompensa para o investimento em gerao e transmisso de conhecimento equivalente ao retorno sobre o investimento em outra forma de ativo
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P,D&E: Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia
intangvel, como por exemplo, em P,D&E. Cada real gasto em P,D&E gera oito vezes mais do que cada real investido em um novo equipamento (Stewart, 1998). P,D&E leva inovao, gera produtos e servios novos, com maior valor agregado. O novo equipamento permite apenas fazer melhor o que j era feito. Um exemplo recente de triunfo do conhecimento em relao aos bens de capital a indstria automobilstica japonesa. A escassez de recursos e espao fez com que as empresas japonesas investissem no uso intensivo do conhecimento ao invs de capital, contrariamente ao modelo norte-americano. Resultado: fbricas com pequenos estoques em processo, peas, partes e componentes solicitados medida da necessidade, informada em tempo real. O uso intensivo de informao associado inventividade da produo resultou no conhecido sistema kanban, o precursor, para ns, do sistema just-in-time de uso corrente hoje entre clientes e fornecedores em vrios ramos da atividade econmica. As organizaes do conhecimento quando usam de forma correta a informao, contribuem significativamente para a eliminao de gastos inteis de tempo e dinheiro que, conseqentemente, contribuem para a reduo drstica do capital de giro. 3.5 A nova economia baseada no conhecimento A economia do conhecimento extremamente sutil, considerando-se que nela a informao assume realidade prpria separada dos bens tangveis que conhecemos, impelindo-nos ao aprendizado da competio com conhecimento. Essa competio se d por meio da venda de produtos e servios. A venda de bens, por parte de uma empresa, na velha e na nova economia, diferenciada em vrios aspectos. Compra de bens em uma empresa da velha economia: Escolha, venda, pagamento, crdito/contabilidade, entrega: a mercadoria e informao no mesmo lugar, fluxo fsico e de informao convergente; A fabricao do bem: cada mquina e cada especialista incorporam todo o conhecimento necessrio no mesmo lugar. Compra de bens em uma empresa da nova economia: Escolha, venda, pagamento, crdito/contabilidade, entrega: locais diferentes conectados por redes, fluxo fsico e de informao divergente; A fabricao do bem: mquina e conhecimento de como realizar tarefa, no so sinnimos. Ao analisarmos essas constataes frente aos tipos de ativos intangveis de uma empresa o conhecimento nas organizaes percebe-se que os relacionamentos externos esto baseados mais em fluxos de conhecimento gerados pelos ativos intangveis do que em fluxos financeiros. Stewart (1998) consolida com clareza esses conceitos: Um fato definitivo sobre as organizaes da era do conhecimento que o conhecimento e a informao assumem sua prpria realidade que pode ser dissociada do movimento fsico dos bens e servios. Essa divergncia gera pelo menos duas implicaes: primeiro o conhecimento e os ativos que o criam e distribuem podem ser administrados, da mesma forma que os ativos fsicos e financeiros. Na verdade os ativos intelectuais e fsico-financeiros podem ser gerenciados separadamente, juntos ou um em relao ao outro. Segundo se o conhecimento a maior fonte de riqueza, os indivduos, as empresas e os pases devem investir nos ativos que produzem e processam o conhecimento. (...) Entender que poder gerenciar o fluxo de informaes pode ser uma enorme fonte de eficincia e lucros. (...) O insight que conferiu reengenharia sua principal fonte de valor foi que os fluxos de informao, quando
dissociados do movimento de produtos e servios, podem ser gerenciados de forma muito mais eficiente do que quando esto associados. Uma empresa tradicional formada por um conjunto de ativos fsicos, diferentemente da empresa baseada no conhecimento, na qual os principais ativos so intangveis. Como a substituio do capital de giro por informao uma realidade, os ativos intelectuais freqentemente substituem os ativos fsicos nas empresas baseadas no conhecimento. Outra realidade que o dispndio de uma empresa do conhecimento com informao to significativo que superou percentualmente o equivalente economia industrial baseada no capital. Entretanto, em setores que no podem deixar de possurem ativos, pode-se dizer que quanto mais diferenciado e prprio for o trabalho, maior ser a possibilidade de se possuir ativos. Tambm verdade que, empresas dos setores imobilirio, qumico, siderrgico, por possurem bens de capital muito elevados, tero que fazer uso intensivo de informao e conhecimento para gerar lucros representativos. Como vimos, os ganhos primrios e imediatos com a utilizao do conhecimento para aumentar a produtividade traduzem-se em: fazer a mesma coisa com menos. A competitividade necessria ao futuro das empresas exigir que se faa mais em novos negcios, por meio do gerenciamento eficaz dos ativos mais valiosos: informao, conhecimento e ativos intangveis. 4. Os novos desafios para os profissionais da engenharia Os negcios da era do conhecimento, considerando a caracterizao anteriormente apresentada, exigem dos futuros profissionais de engenharia uma intimidade tanto com os produtos dessa era como com o seu gerenciamento. medida que identificamos e localizamos os engenheiros do conhecimento, percebemos que as organizaes que os possuem em grande nmero so bastante horizontalizadas e nelas o trabalho do conhecimento engloba planejar, supervisionar, programar e gerenciar as atividades, ou seja, transformar mo-de-obra em crebro-de-obra. A atividade a ser desenvolvida por este profissional consiste, basicamente, em converter informaes em conhecimentos, utilizando suas prprias competncias, contando com o auxlio de fornecedores de informaes ou de conhecimento especializado. Essa concepo traz no seu contexto uma outra: uma remunerao relacionada com sua habilidade, conhecimento e desempenho do negcio. O que se faz hoje, em termos de atividade profissional de engenharia, bem diferente do que se fazia h dez anos. Infelizmente, num primeiro momento e, principalmente, para aqueles que no reconhecem a sociedade do conhecimento, essa revoluo deixou de fora pessoas que executam trabalhos de rotina. Cada vez mais cresce o nmero de engenheiros que trabalham no reino da informao e das idias. Em 20 anos (2004 - 2024) a fora de trabalho do setor secundrio no mundo dever estar reduzida metade, contrariamente aos postos de trabalho que lidam com informao, que devero triplicar. A constatao de que existe um percentual crescente de engenheiros do conhecimento ntida: informao = matria-prima; conhecimento = produto. Ao contrrio do que vem sendo propalado quanto ao estabelecimento de um caos gerado pelo desemprego na nova sociedade do conhecimento, h uma exploso de empregos para os engenheiros do conhecimento. Os cargos executivos e gerenciais tm crescidos em proporo inversa aos cargos de apoio. Numericamente, no so apenas mais pessoas trabalhando com conhecimento. O contedo do conhecimento de todo o trabalho tem crescido exponencialmente em todos os ramos de atividade, mesmo nas atividades agro-
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pecurias. A habilidade do engenheiro deixou de ser apenas tcnica e passou a ser tcnicogerencial. O componente gerencial responde, cada vez, pelas oportunidades de emprego na rea de engenharia. 5. Concluso A recompensa dada pelo mercado criao de valor incontestvel. Da mesma forma que a movimentao dos mercados de trabalho tem sido feita, reconhecendo o conhecimento como a maior fora de valor econmico, o exemplo que vem dos pases desenvolvidos tecnologicamente sempre uma boa oportunidade para reflexo: a expectativa no poderia ser outra que no a recompensa das pessoas que trabalham com o crebro. H uma real e crescente desigualdade de renda que tender a se agravar em curto prazo, identicamente ao que ocorreu no incio da revoluo industrial. O incio da estruturao desta nova sociedade do conhecimento ser da mesma forma turbulento. O que deve ser considerado que a economia mundial no mais industrial, mas, por outro lado, os novos mercados de trabalho no esto suficientemente mapeados, sendo claras, no entanto, as foras que vm reduzindo as recompensas pelo trabalho fsico e concedendo maiores recompensas ao trabalho baseado no conhecimento. O diferencial salarial prova o crescente papel do conhecimento na criao do valor e da riqueza. Pesquisas realizadas mostram que, cada ano de educao adicional na fora de trabalho de uma cidade, regio ou pas, eleva sua produtividade em 3%, resultando em parte uma maior eficincia, como tambm um maior contedo em conhecimento. De fato, neste incio de sculo XXI, uma nova era est surgindo para a humanidade, uma era baseada no conhecimento e nos relacionamentos das pessoas, que ir afetar todos os aspectos da nossa vida, tanto do ponto de vista individual quanto organizacional. Do ponto de vista organizacional, antigas verdades e crenas no so mais aplicveis nesta nova realidade. A nfase agora na gesto dos ativos intangveis que so os que mais agregam valor a organizao. Por outro lado, o desenvolvimento das novas tecnologias de informao e de comunicao, o aparecimento de uma gerao de novos produtos inteligentes e de engenheiros do conhecimento, est fazendo com que a engenharia e a gesto do conhecimento seja um imperativo integrante de qualquer negcio. A engenharia e a gesto do conhecimento est surgindo como uma nova disciplina e, seguramente, vai levar algum tempo at que tenhamos uma disciplina cientfica totalmente estruturada, em termos conceituais e metodolgicos. Da mesma forma, vai levar algum tempo at que tenhamos a aceitao geral para acessar e avaliar, objetivamente, como essa disciplina e seus processos contribuiro para a competitividade organizacional. 6. Destaques para discusso nos Congressos A partir das consideraes abordadas no texto formula-se algumas questes para discusso: 1) Quais estratgias devem ser elaboradas para garantir o progresso do Brasil em direo a uma economia do conhecimento? 2) Como capacitar a populao brasileira sobre a natureza da economia do conhecimento?
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3) Como encorajar o debate de como o conhecimento pode ser usado para o avano nacional do bem-estar da populao e dar ao Brasil um marco de distino que seja universalmente valorizado? 4) Como encorajar o investimento privado nas indstrias do conhecimento e encorajar uma inovao de mercado para prover fontes locais de capital de risco? 5) Como apoiar a criao de incubadoras da alta tecnologia para pequenas e mdias empresas?
7. Referncias CAVALCANTI, M., GOMES, E., PEREIRA, A., Gesto de Empresas na Sociedade do Conhecimento. Rio de Janeiro: Editora Campus, 2001. CRAWFORD, R. Na Era do Capital Humano. So Paulo: Editora Atlas, 1997. DAVENPORT, T. H. & PRUSAK, L. Conhecimento Empresarial. So Paulo: Editora Campus, 1998. DAVENPORT, T. From data to Knowledge. CIO Magazine, abril 1999. Documento da Web: www.cio.com/archive. DE LONG, D., DAVENPORT, T., BEERS, M. What is a Knowledge Management Project? Research Note. Documento da Web: www.businessinnovation.ey.com/mko, fevereiro 1997. EDVINSSON, L. & MALONE, M. S., Capital Intelectual. So Paulo: Makron Books, 1998. Ernst & Young LLP Consulting. Blueprint for Success: How to Put Knowledge to Work in Your Organization. USA, 1998. Ernst & Young LLP Consulting. Energy file: A Report on Knowledge Management for the Energy Industry. USA, Spring 1997. GUNDRY, J. & MIETES, G., Team Knowledege Management: a Computer Aproch. Documento da Web: www.knowab.co.uk/wbteam.html. Dezembro de 1996. HESSELBEIN, F., MARSHALL G., RICHARD B., eds. Organization of the Future. JosseyBass, a Wiley Company: San Francisco, 1997. JOHNSON, A. R. Using Knowledge Management as Framework for Competitive Intelligence. Documento da Web: www.aurorawdc.com/ekma.htm. Abril de 1998. KLEIN, D. A. A Gesto Estratgica do Capital Intelectual. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1998. LVY, P. L'intelligence collective. Pour une anthropologie du cyberspace. La Dcouverte, Paris, 1994. MALHOTRA, Y. What is Knowledge Management? Documento da Web: www.brint.com/papers/copint.htm. 1993a. MARIOTTI, H. As Paixes do Ego: Complexidade, Poltica e Solidariedade. So Paulo: Editora Palas Athena, 2000. MCRAE, H. The World in 2020: Power, Culture and Prosperity. Boston: Harvard Business School Press, 1994. MILER, R. Measuring What People Know: Human Capital Accounting for the Knowledge Economy. Paris: OCDE, 1996. NONAKA, I.; TAKEUCHI, H., Criao de Conhecimento na Empresa. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1997. OLIVEIRA, D.P.R. Sistemas, Organizao & Mtodos, Atlas: So Paulo, 1992. RUGGLES, R. Knowledge Tools: Using Technology to Manage Knowledge Better. Working Paper Ernst & Yong. Documento da Web: www.businessinnovation.ey.com/mko/pdf/tools.pdf. SKYRME, D. From Information Resources Management. Are You Prepared? Documento da Web: www.skyrme.com/pubs/on97full.htm. 1997b.
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Eixo Referencial Exerccio Profissional
A VALORIZAO DAS PROFISSES DO SISTEMA CONFEA/CREA NA ESTRUTURAO DO SETOR PBLICO

Alceu Fernandes Molina Junior Engenheiro Agrnomo e Advogado com especializao em Engenharia Econmica e Direito Pblico, ocupando atualmente o cargo e funo de Superintendente de Planejamento, Programas e Projetos do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (SPP / Confea). Quadra Interna 04, Guar I, Braslia - DF, CEP: 71.010-062, Brasil, Fone: (+55 61) 3381 4322, Fax: (+55 61) 3381 4322, e-mail: molina.jr@uol.com.br RESUMO Segundo trabalhos efetuados por especialistas da rea, das condies fundamentais e dos principais indicadores da valorizao profissional destacam-se: a Dignidade, a Realizao, o Reconhecimento, a Segurana, e as Perspectivas Promissoras. A Dignidade determinada pelo respeito que a sua presena impe. A certeza interior que o profissional tem de que est fazendo o melhor, da melhor maneira possvel e que ningum, em momento algum poder desestabilizar a sua atuao. A Realizao Profissional ocorre ao ver materializado as idias sem intervenes, sem mutilaes, sem comprometimentos, percebendo o trabalho concatenado por inicio, meio e fim da atividade desenvolvida. Da surge o Reconhecimento Profissional, valorosa manifestao do mercado reconhecendo a realizao de um trabalho personalizado e diferenciado. Nenhum profissional, porm, se sentir valorizado se estiver inseguro na relao com o local de trabalho. A Segurana, portanto, tambm uma condio absolutamente indispensvel para indicar a presena da valorizao profissional. Ocorre, no entanto, que esta precisa ser conquistada custa de uma eficaz competncia profissional. Assim, caso o trabalho no confira perspectiva de futuro, no se vislumbra continuidade, denotando no valer a pena consumir energia e esforos em novas capacitaes e necessrias atualizaes. E como se situa esse assunto no que se refere aos profissionais da rea das engenharias, e que atuam vinculados funcionalmente estrutura do Estado, quer seja projetando empreendimentos ou acompanhando sua execuo? So esses devidamente valorizados (?) haja vista ser o Estado financiador, regulador, e contratante de obras e servios de engenharias em mbito nacional. Palavras-chave Valorizao, engenharias, carreiras, ensino, proposio. INTRODUO No mbito dos profissionais integrantes da rea tecnolgica, parece ser consenso que os profissionais atuantes nas reas das engenharias passaram por um crescente processo de desvalorizao das suas atividades, iniciado aps o trmino da dcada de 1970 e intensificado aps o trmino da dcada de 1980. Como cenrio a ser visitado para que possamos entender ou at mesmo buscar subsdios para verificarmos a veracidade da questo apresentada, vislumbra-se olhar para a realidade daqueles estudantes e profissionais, que almejavam exercer, ou que j
2 exerciam seus ofcios nesses segmentos enquanto egressos das escolas de engenharias. O fato que ao longo da dcada de 1970 e at mesmo no incio da de 1980, constatavase uma aquecida demanda de mercado para os profissionais com formao nessas reas, notadamente naquelas pertinentes aos conhecimentos da indstria de transformao. Por sua vez, interessante movimento tambm era observado dos jovens que almejavam uma promissora carreira profissional, onde se constatava uma saudvel disputa desses pela busca do conhecimento necessrio a garantir uma aprovao, e conseqente ingresso nas escolas, faculdades ou universidades com formao em cincias exatas engenharias. Nesse contexto, tudo parecia apontar para a opo de um modelo desenvolvimentista de crescimento para o pas, oportunizando e demandando, para tanto, profissionais detentores de conhecimentos tecnolgicos e da indstria de transformao, a ser materializado em uma prspera e reconhecida carreira profissional, concomitante ao crescente e prspero desenvolvimento industrial da nao. Desenvolvimento industrial esse que infelizmente no aconteceu nos moldes esperados pela sociedade. E, mais, o cenrio que se vislumbrava passou a ser dominado por uma poltica de substituio das importaes privilegiando uma reserva de mercado, onde, ao invs de se fomentar o necessrio desenvolvimento tecnolgico que alaria o pas a uma maior independncia nessa rea, fez-se contribuir com uma acomodada restrio competio de mercado fundamentado na livre concorrncia e competitividade industrial, estacionando ou at mesmo paralisando o desenvolvimento industrial nacional, acrescido por um indesejvel endividamento externo do pas, tendo sido agravado pela dependncia externa do Brasil aos derivados do petrleo, uma baixa produo nacional, e a crise da oferta desses no mercado internacional. Samos de um promissor cenrio desenvolvimentista que se apregoava, e nos vimos inseridos em um cenrio estagnado, e que s contribui para com o desaparelhamento e desmonte da mquina estatal no que se refere sua capacidade de projetar e construir seus prprios caminhos e futuro. E, pior, passamos a prestigiar e potencializar o conhecimento nas reas de controle e de juridicidade, haja vista que o cenrio vivenciado passou a imperar e a abrigar os constantes conflitos de gesto da coisa pblica, calcados nos esparsos recursos financeiros disponveis para investimentos nas esferas governamentais (fruto do endividamento externo), e tambm do setor privado (fruto de uma baixa, e contnua perda da condio de competio mercadolgica, e conseqente restrio ao investimento inovador). Vimos que com o advento da Carta Magna de 1988 - nossa Constituio Cidad, muito se buscou resgatar os indispensveis direitos coletivos, fundamentos basilares da democracia garantidos em direitos de segunda gerao. Da mesma forma se adentrou nos direitos de terceira gerao aprimorando os conceitos da sustentabilidade, e at mesmo evoluiu-se na abordagem da necessidade do cumprimento da funo social da propriedade. Parece-nos que as coisas se encontravam em um estado de letargia no que se refere necessidade do desenvolvimento do pas a bem, e em prol da sociedade, e que esses valores careciam de um contundente resgate. Ocorre, no entanto, que parece no se encontrar contemplado na CF de 1988 a mesma amplitude e enfoque dedicados s estruturas jurdicas e de controle que o Estado se constituiu a partir da, ou seja, contemplar tambm uma ao contundente a sustentar as estruturas de governo com um vis desenvolvimentista. Prestigia-se eficazes, necessrias e adequadas remuneraes para as estruturas constitudas de controladoria, auditoria, e jurdico. Porm, onde esto as indispensveis, e tambm bem remuneradas, estruturas governamentais constitudas por profissionais que cuidam do desenvolvimento tecnolgico os engenheiros! Seria esse um trabalho a ser executado to s pela iniciativa privada? Nesse especfico acreditamos e j temos provas recentes de que a
3 teoria do Estado Mnimo sucumbiu frente aos vidos interesses privados, muitas vezes agindo em detrimento queles coletivos e necessrios ao bem estar e promotores da justia social. O fato que no exato momento em que o Estado chamado a projetar e executar seu papel empreendedor, e no s regulador e controlador, no vislumbramos marcantes estruturas constitudas de engenheiros, tal como vemos e reconhecemos aquelas de controle (Controladoria Geral da Unio CGU), jurdica (Advocacia Geral da Unio AGU) e de auditoria no aspecto do controle externo dos investimentos (Tribunal de Contas da Unio TCU). Interessante, ainda, se faz observar que muitos daqueles eficientes servidores que ocupam essas funes, so detentores de formao tecnolgica, fato que nos leva a refletir qual a real razo que os levaram a se preparar para uma atuao de projetar e executar em determinada rea do conhecimento e, passarem a atuar, no entanto, em rea especfica de controle e fiscalizao governamental (?). Portanto, imperativo se faz buscar um equilbrio das foras, de tal forma a contemplar competentes estruturas do Governo detentoras dos conhecimentos tecnolgicos nas reas de projetos, e conseqentes execuo desses, em mesmo nvel daquelas detentoras de conhecimentos de gesto, controle, fiscalizao e de juridicidade, sob pena de atravancarmos e emperrarmos um propcio momento desenvolvimentista que o pas atravessa. Afinal, no podemos nos esquecer que ao se licitar determinada obra que incorra em especializado servio de engenharia, imperativo se faz deter conhecimentos do projeto bsico do que se quer construir, bem como explicit-lo em projetos executivos na viso de como este dever ser edificado. Assim, garantido est um vivel e adequado certame licitatrio para se buscar na iniciativa privada, o adequado parceiro que materializar o empreendimento tal como concebido e projetado, e dentro dos custos planilhados sem os interminveis e indesejveis aditamentos contratuais. J no cenrio mais atual, e ao olharmos de forma comparativa para o mercado de trabalho em geral, deparamo-nos com uma interessante situao demonstrada a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados da PNAD/IBGE. Base 2007.) que permitem ter uma viso geral das principais ocupaes, salrios e jornada para a populao ocupada. Como j se imaginava os destaques so para as carreiras jurdicas de Juzes e Desembargadores que auferem remunerao na ordem de R$ 13.956,00 os Diretores Gerais com R$ 7.371,00 e Mdicos R$ 7.029,00. Demonstra a pesquisa mediante ranking de salrio 2007, ocupar os Juzes e Desembargadores o topo da lista, seguidos pelos Diretores Gerais em segundo lugar, e a seguir os Mdicos em terceiro. Da rea tecnolgica aparecem os Engenheiros Eletroeletrnicos e afins (5 - R$ 4.266,70), Engenheiros Civis e afins (6 - R$ 4.229,50), outros Engenheiros Arquitetos e afins (7 - R$ 3.736,20), Engenheiros Mecnicos (9 - R$ 3.551,70), Agrnomos e afins (13 - R$ 3.277,00), Engenheiros Qumicos (14 - R$ 3.248,60), e os Arquitetos (17 - R$ 3.108,90). Tomando-se por base as supracitadas informaes, e comparando-as com as carreiras oferecidas no mbito da administrao direta estatal, observamos que aquelas integradas pelos auditores fiscais, controladores gerais, gestores, advogados e integrantes do judicirio, demonstram perfeita compatibilidade com os melhores salrios pagos pela iniciativa privada. Destaca-se, no entanto, a vantagem da estabilidade aplicada ao funcionalismo pblico (Estatutrio), acrescida do significativo diferencial salarial percebido por estes ao ingressarem no quadro dos inativos enquanto aposentados, quando comparados com aqueles vinculados ao regime geral da previdncia social (INSS), e contratados sob a gide da CLT(Celetista). J no caso das carreiras pertinentes engenharia no se pode afirmar a mesma situao. fato que os valores oferecidos para os profissionais que desejarem iniciar uma carreira em um rgo pblico at guardam uma estreita correlao com os valores
4 oferecidos pela iniciativa privada. Porm, alm das restritas opes de quadros para esses profissionais oferecidos pela administrao pblica, certamente muito se deixa a desejar quando se observa as possibilidades de uma satisfatria e progressiva remunerao a ser percebida ao longo da carreira, tal como oferecido nas outras supracitadas reas de formao. Raras excees podem ser observadas a exemplo dos empregos em especficas reas como aquelas na rea petrolfera (ex.: Petrobras), que mais se assemelha ao perfil de uma grande empresa da iniciativa privada, e no da carreira estatal. E o que dizer das Instituies de Ensino Superior IES no que se refere a deterem o necessrio conhecimento a ser repassado ao corpo discente, notadamente ao cumprimento do papel de formadoras dos egressos engenheiros a serem inseridos no mercado de trabalho. Verifica-se nos contedos pedaggicos desses cursos que interessante resposta pode ser observada ao proporem uma slida formao cientfica, e profissional geral, que capacite o profissional a absorver e desenvolver novas tecnologias, permitindo a sua atuao crtica e criativa na identificao e resoluo de problemas, considerando seus aspectos econmicos, sociais e ambientais, com viso tica e humanstica, em atendimento as demandas da sociedade. Nesse especfico, olhando para o Sistema Educacional (IES - Formao) bem como para o Sistema Profissional (Confea/Creas - Fiscalizao do exerccio e atividade profissional) na qual esses profissionais estaro inseridos, cabe ressaltar que a Lei n. 5.194, de 1966, bem estabelece no seu art. 1 que as profisses de engenheiro, arquiteto e engenheiroagrnomo so caracterizadas pelas realizaes de interesse social e humano que importem na realizao dos seguintes empreendimentos: a) aproveitamento e utilizao de recursos naturais; b) meios de locomoo e comunicaes; c) edificaes, servios e equipamentos urbanos, rurais e regionais, nos seus aspectos tcnicos e artsticos; d) instalaes e meios de acesso a costas, cursos, e massas de gua e extenses terrestres, e e) desenvolvimento industrial e agropecurio. No entanto, e ainda no aspecto da formao, observa-se que a crise econmica dos anos 80 e as incertezas criadas pelos altos ndices de inflao, impactaram tambm no ensino superior contribuindo para a distoro do segmento. Estudos mostram que o nmero de inscries totais em exame vestibular baixou de 1,8 milhes em 1980 para 1,5 milhes em 1985, voltando a 1,8 milhes s em 1989. J o nmero total de vagas no perodo aumentou apenas de 404.814 em 1980, e para 466.794 em 1989. As matrculas passaram de 1.377.286 em 1980 e 1.367.609 em 1985, chegando a 1.518.904 em 1989, demonstrando, portanto, um crescimento inferior ao da populao no mesmo perodo (Fonte: MEC/INEP, 2000). Na dcada de 90, o ensino superior apresentou considervel expanso, mas demonstra ter enfrentado dificuldades que afetaram a sua eficcia e qualidade, haja vista que o nmero de instituies existentes passou de 918 para 1.097 com as universidades privadas aumentando de 40 para 83, e as pblicas de 55 para 72. As 72 universidades pblicas indicaram se encontrar bem distribudas entre as cinco regies; o mesmo no acontecendo com as instituies privadas, onde 85% concentraram-se nas regies Sul e Sudeste (Fonte: MEC, www.mec.gov.br). Portanto, das 1.097 instituies existentes, em mdia 37,3% localizam-se nas capitais dos estados e 62,7% no interior, mas com grandes variaes e desuniforme concentrao regional. Importantes mudanas tm ocorrido nas instituies de ensino que se relacionam principalmente com os novos processos e relaes advindos do impacto do desenvolvimento cientfico e inovao tecnolgica, e tambm por vrias aes implementadas pelo Governo Federal. Nesse contexto, tem surgido novas oportunidades no mercado de trabalho, com atuao profissional em campos distintos do conhecimento, frente maior presso social por melhor qualidade de vida e preservao dos recursos ambientais. H de se destacar as aes implantadas pelo governo federal na melhoria
5 da qualidade e expanso do ensino mdio, como por exemplo, a criao dos IFETs (Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia) e REUNI, programa de Expanso das Universidades Federais Brasileiras. Esse programa uma das aes integrantes ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e foi institudo em reconhecimento ao papel estratgico das universidades em especial do setor pblico para o desenvolvimento econmico e social (www.reuni.mec.gov.br). De acordo com informaes que constam do portal do Ministrio da Educao (MEC) (www.reuni.mec.gov.br) possvel caracterizar e qualificar as trs etapas da expanso recente das universidades federais brasileiras a partir de trs ciclos: 1. Ciclo: Expanso para o Interior (2003/2006): Criao de dez novas universidades federais em todas as regies; consolidao de duas universidades federais; criao e consolidao de 49 campi universitrios, interiorizao da educao pblica e gratuita com efeitos imediatos sobre o atendimento forte demanda do interior; impacto positivo nas estruturas fsica, poltica, social, cultural, econmica, ambiental; criao e ampliao da oferta de novas oportunidades locais e regionais; e combate s desigualdades regionais e espaciais; 2. Ciclo: Expanso com Reestruturao (2007/2012): Adeso da totalidade das 54 instituies federais de ensino superior (ento existentes em dezembro de 2007); 26 projetos com elementos componentes de inovao; consolidao e implantao de 95 campi universitrios; quadro perceptvel de ampliao do nmero de vagas da educao superior, especialmente no perodo noturno; 3. Ciclo: Expanso com nfase nas interfaces internacionais (2008): Criao de universidades federais em regies territoriais estratgicas, com objetivos de ensino, pesquisa e extenso no mbito da integrao e da cooperao internacional sob liderana brasileira. Encontra-se em processo de criao e/ou implantao: Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA), sediada em Foz do Iguau (PR); Universidade Federal do Oeste do Par (UFOPA), sediada em Santarm (PA); Universidade Luso-Afro-Brasileira (UNILAB) em Redeno (CE) e Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS), sediada em Chapec (SC). Com esse programa de reestruturao das Universidades, o Governo Federal adotou uma srie de medidas a fim de retomar o crescimento do ensino superior pblico, criando um programa multidimensional e, ao mesmo tempo, acadmico, poltico e estratgico. Os efeitos da iniciativa podem ser percebidos pelos expressivos nmeros da expanso, iniciada em 2008 e prevista para concluir-se em 2012, e pela oportunidade que representa para a reestruturao acadmica com inovao que significar, em curto prazo, uma verdadeira revoluo na educao superior pblica do pas. Finalizando, e olhando as dificuldades vivenciadas por afirmativas medidas desenvolvimentistas de governo como aquela retratada pelo Programa de Aceleramento do Crescimento PAC, o que no caracteriza a existncia de um projeto e planejamento sustentvel de crescimento para o pas, parece-nos que carece a administrao pblica direta de uma eficaz e competente equipe de profissionais engenheiros, altamente qualificados e dedicados ao planejamento de grandes projetos para a nao (ex.: projetos de infraestrutura que leve em considerao a existncia e integrao de diferentes modais, e adequada estrutura porturia), e indispensvel acompanhamento tcnico na implementao desses, juntamente com aqueles profissionais que exercem as atividades de controle e fiscalizao dos recursos financeiros aplicados nas obras e empreendimentos executados pelos parceiros legalmente contratados da iniciativa privada. Relacionados os fatos, e objetivando um efetivo patrocnio da valorizao das profisses das engenharias, e que possam promover aes de resgate da importncia desses profissionais para o desenvolvimento de um necessrio crescimento sustentvel, destacam-se as seguintes proposies:
6 1. Desenvolver aes que apontem para a reestruturao e reorganizao de uma especfica e prestigiada lotao desses profissionais a ser constituda no mbito da esfera governamental: Adequada Carreira no mbito do Estado com remunerao compatvel com as Carreiras Tpicas Auditoria, Controladoria e Jurdica. 2. Para tanto, imperativo se faz sensibilizar os gestores pblicos sobre tais necessidades, bem como interagir com os representantes e integrantes dos Ministrios Pblicos, e Procuradorias Gerais no sentido de demonstrar a citada fragilidade que o poder pblico detm ao buscar empreender projetos que aplicam expressivos recursos financeiros. 3. Tambm interessante se demonstra fomentar a criao de carreiras na rea da Engenharia Pblica, no mbito das Unidades da Federao (26 Estados e o DF), bem como nas administraes municipais. A fundamentao para tanto est na baixa capacidade, e as restritas equipes de profissionais com formao na rea tecnolgica que os municpios dispem para melhor planejar e projetar seu desenvolvimento urbano e rural. Da mesma forma, observa-se uma baixa capacidade operacional na elaborao de bons projetos de infraestrutura, habitao e saneamento, a ser demonstrado e conveniado por esses entes pblicos com os seus respectivos Estados, e at mesmo se habilitarem a obteno de recursos federais disponveis para tais finalidades. Outro interessante e adequado instrumento a ser utilizado para essas iniciativas reside na aprovada lei da assistncia tcnica pblica e gratuita (Lei n. 11.888/08). 4. Por fim, desejvel se faz, realizar concretas iniciativas em conjunto com as Entidades de Classe de Profissionais, bem como Organizaes Sindicais desses, no sentido de promover e demonstrar para a sociedade em geral, a importncia dos profissionais engenheiros no contexto do desenvolvimento sustentvel para as presente e futuras geraes. Tais iniciativas podem ser potencializadas mediante insero do temrio, e implementao de aes concretas e afirmativas via projetos: Pensar o Brasil, Valorizao Profissional e/ou Fortalecimento das Entidades constantes do portflio do Confea. CONCLUSES Portanto, vemos nos fatores conjunturais nacionais e fundamentos econmicos das naes desenvolvidas e enfraquecimento do pensamento neoliberal baseado na Estado cabe, exclusivamente, a funo de manter a Monetarista, ou Teoria do Estado Mnimo). internacionais, bem como nos em desenvolvimento, um claro concorrncia perfeita, onde, ao estabilidade monetria (Teoria
Mecanismos como a desregulamentao, as privatizaes, a desmedida nfase na propriedade privada e inconseqente abertura ao exterior baseado to s na competitividade internacional com a reduo da proteo social, mostram-se medidas desastrosas, e apontam para a falncia dos Estados nacionais que no mais detm poderes para determinar suas prprias polticas econmicas, bem como fomentar um necessrio vis desenvolvimentista que garanta o crescimento do pas. Surgem, ento, as questes sociais, como o desemprego, baixos nveis de renda, analfabetismo, fome, misria, entre outras, decorridas das continuadas transferncias de responsabilidades estatais para a sociedade civil, tambm conhecida como excluses sociais e a busca do lucro pelo lucro apregoado pelo capitalismo puro (fator socialmente excludente). Nesse cenrio, imperativo se faz ao Estado reorganizar, e reestruturar, a sua capacidade de bem planejar, e acompanhar de forma tecnicamente competente a execuo dos projetos contratados com os parceiros da iniciativa privada legalmente licitados.
7 Mesmo porque, certamente o Estado s conseguir contratar a adequada execuo de seus projetos, ou at mesmo viabilizar eficazes convnios com os outros entes pblicos, se os trabalhos forem corretamente concebidos em todas as suas especificidades e fundamentos tcnicos. Da surge a necessidade de uma qualificada equipe multiprofissional com formao nas reas das engenharias, adequadamente valorizada e remunerada, cujo precpuo propsito bem conceber e detalhar projetos contidos em um plano nacional de desenvolvimento (PND), a serem implementados pelas esferas pblicas em seus diferentes nveis (federal, estadual e municipal), e em parceria com a iniciativa privada devida e legalmente contratada. Certamente, e se bem empreendida essa tarefa, fortalecido sair o Estado quando da contratao de suas obras ou estabelecimento dos termos de convnios, haja vista a existncia e correta definio dos objetos a serem licitados, desdobrados em projetos bsicos tecnicamente elaborados, e projetos executivos adequadamente explicitados. Nesse cenrio prevalecer a eficincia tcnica e administrativa do Estado, a economicidade e correta aplicao dos recursos financeiros pblicos, alm do melhor funcionamento das estruturas de fiscalizao e controle, considerando o correto planejamento, concepo e detalhamento de execuo das obras e servios de engenharias contratados. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS nio Padilha. Engenheiro formado pela UFSC (1986) e Mestre em Administrao pela UNIVALI (2007). Valorizao Profissional. CPS/FGV a partir dos microdados da PNAD/IBGE. Base 2007. Voc no mercado de trabalho. MEC/INEP. REUNI/PDE. Dados histricos e estatsticos. Conselheiros Federais Eng. Civ. Etelvino de Oliveira Freitas, Eng. Agr. Pedro Shigueru Katayama, Eng. Agr. Francisco Xavier Ribeiro do Vale. Contribuies.
UM ENFOQUE SOBRE A VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS E DAS PROFISSES DO SISTEMA CONFEA/CREA

Edison Flavio Macedo Engenheiro eletricista, professor universitrio, ex-presidente do Crea/SC e ex-conselheiro federal, atual Gerente de Programas e Projetos do Confea. SQN 309 Bloco K Ap. 605 CEP: 70755-110 - Braslia - DF Brasil - Tel.: (+55 61) 3298.0304 E-mail: edisonmacedo@confea.org.br. RESUMO Os integrantes do Sistema Confea/Crea sempre discutem em seus eventos a importante questo da valorizao profissional. Na maior parte das vezes essa discusso se limita ao enfoque da remunerao profissional, quer seja ela o salrio dos empregados, quer seja o honorrio dos autnomos. Este texto tenta abordar a questo tambm sob outros ngulos. E vai buscar inspirao nos trabalho de Jaime Pusch sobre uma Poltica de Valorizao Profissional, e nas contribuies de Enio Padilha sobre as cinco condies fundamentais indicativas da verdadeira valorizao profissional. Antes disso, entretanto, cogita do prprio significado dos termos envolvidos, das disposies capituladas no Cdigo de tica Profissional e nos fundamentos que podem ser encontrados no Cdigo de tica do Cidado, que a Constituio Federal de 1988. Ao final, chega a uma trplice indagao: o que o profissional pode fazer por sua prpria valorizao? E que contribuies o Sistema poderia dar valorizao de seus integrantes? E os governos de vrios nveis, teriam eles algum compromisso com a valorizao dos principais agentes de seu desenvolvimento? Como se v, um tema que perpassa, e perpassado, por todos os demais assuntos que sero discutidos no transcurso dos congressos nacional, estaduais e seus eventos precursores, em 2010. Tal a importncia do tema que o Confea, para discuti-lo nacional e organizadamente, incluiu em seu Portflio de Programas e Projetos 2009 um projeto especfico. Palavras-chave 1. Valorizao Profissional; 2. Sistema Confea/Crea; 3. Sistema de trabalho profissional; 4. Mercado de trabalho profissional; 5. Desenvolvimento sustentvel.
I. INTRODUO A definio dos termos: - Como dizia Voltaire posso discutir qualquer assunto, desde que, preliminarmente, se definam os termos, por isso comearemos este texto com algumas definies de HOUAISS sobre valor, valorizar, valorizao e profissional. - Valor: medida varivel de importncia que se atribui a um objeto ou servio necessrio aos desgnios humanos e que, embora condicione o seu preo monetrio, freqentemente no lhe idntico; qualidade humana de natureza fsica, intelectual ou moral, que desperta admirao ou respeito; capacidade de satisfazer necessidades; utilidade, prstimo, serventia; qualidade do que alcana a excelncia, do que obtm primazia ou dignidade superior. - Valorizar: dar valor, importncia a (algo, algum ou a si prprio) ou reconhecer-lhe o valor de que dotado. - Valorizao: ato ou efeito de valorizar(-se)
2 - Profissional: relativo a profisso; prprio de uma determinada profisso; responsvel e aplicado no cumprimento dos seus deveres de ofcio. - Em nosso trabalho A Pletora dos Conselhos e o Engessamento da Sociedade (ainda no publicado) assim conceituamos profissional e cidado-profissional: O profissional, ou o cidado-profissional, por sua vez, um cidado que, mediante um aprendizado formal e especfico, adquiriu uma determinada qualificao e uma reconhecida capacitao para o exerccio de um pretendido trabalho, ofcio ou profisso (Art. 5, XIII, da CF/88). Ou seja, um cidado especialmente preparado para o desempenho das mltiplas atividades scioprodutivas a todo instante demandadas pelo processo de desenvolvimento da Sociedade. Em funo do grau de complexidade dessas atividades bem como pela ameaa que possam representar incolumidade pblica -, os cidados-profissionais podem, ou no, ter seus trabalhos, ofcios ou profisses regulamentadas; se regulamentadas, elas podem, ou no, ter a verificao de seus exerccios e a fiscalizao de suas atividades a cargo de uma pessoa jurdica de direito pblico criada por lei, do tipo Ordem ou Conselho Profissional. O que aponta o Cdigo de tica Profissional: - Impe situar a Valorizao Profissional no apenas como um valor puramente corporativo que se esgota no vis da remunerao profissional, mas como parte importante de um valor social que se procura solidariamente construir. - De forma simplificada e exemplificativa podemos considerar a Valorizao Profissional como um edifcio, com suas fundaes, sua estrutura e suas funcionalidades. Nesse edifcio hipottico as fundaes poderiam ser assemelhadas aos princpios ticos solenemente pactuados, que embasam o Cdigo de tica Profissional adotado. Esses princpios ticos so organizados no Cdigo como segue: o o o o o o o do objetivo da profisso da natureza da profisso da honradez da profisso da eficcia profissional do relacionamento profissional da interveno profissional sobre o meio da liberdade e segurana profissionais
- Nessa analogia, a estrutura desse edifcio suas vigas e pilares - representada por um conjunto de elementos caractersticos do sistema de formao (diretrizes curriculares, ttulos e habilitaes acadmicas) e outro conjunto caracterstico do sistema do exerccio (diretrizes profissionais, ttulos e habilitaes profissionais). Na multiplicidade e complexidade dos elementos dessa estrutura, mais de 3000 distintos cursos formam profissionais que se apresentam ao mercado de trabalho sob a forma das 302 profisses ora reconhecidas, conforme disposto inicialmente na Resoluo n 473/2002.
3 - as funcionalidades dessa construo, por sua vez, ficam evidenciadas pela complexa teia de relaes dessas profisses entre si e pela dinmica dos relacionamentos das mesmas com a sociedade e com os rgos incumbidos de suas verificaes, fiscalizaes e aperfeioamento. - O artigo 6 do CEP do captulo Da Identidade das Profisses e dos Profissionais - bem sintetiza o sentido transversal, poderamos dizer, de uma Valorizao Profissional que pretenda ser, simultaneamente, tica e cidad: O objetivo das profisses e a ao dos profissionais volta-se para o bem estar e o desenvolvimento do homem, em seu ambiente e em suas diversas dimenses, como indivduo, famlia, comunidade, sociedade, nao e humanidade; nas suas razes histricas, nas geraes atual e futura. - No artigo 12 - do captulo Dos Direitos Profissionais -, por outro lado, podemos encontrar o justo respaldo s legtimas reivindicaes remuneratrias: Artigo 12: So reconhecidos os direitos individuais universais inerentes aos profissionais, facultados para o pleno exerccio de sua profisso, destacadamente: a) ... ... e) justa remunerao proporcional sua capacidade e dedicao e aos graus de complexidade, riscos, experincia e especializao requeridos por sua tarefa; ... - Diga-nos colega, o que mais sobre a tica poderemos considerar? Conceito amplo da Valorizao Profissional Antes de maior aprofundamento, diremos que o conceito de Valorizao Profissional , simultaneamente, composto e complexo. Por isso seu contedo no poder ser apreendido apenas pela visualizao de suas externalidades mais bvias. Efetivamente, haver que identificar, seno todos, pelo menos alguns de seus pressupostos. Considerando ainda o exemplo do edifcio, poderemos dizer que a construo somente existir se, para a obteno das funcionalidades para as quais foi prevista, for implantada, sobre uma conveniente base, uma planejada estrutura. De outra forma, o edifcio no passar de um castelo de cartas e seus construtores meros improvisadores. Edgar Morin, ao discorrer sobre os Princpios do Conhecimento Pertinente (livro Os Sete Saberes Necessrios Educao do Futuro), sugere que, para que o conhecimento seja pertinente, a educao dever tornar visveis as relaes entre, de um lado, os saberes desunidos, divididos, compartimentados e, de outro lado, as realidades ou problemas cada vez mais multidisciplinares, transversais, multidimensionais, transnacionais, globais e planetrios. Tornar visveis significa desenvolver um esforo de ampliao dos conhecimentos que se dever dispor, desenvolvendo-lhes os aspectos referentes ao contexto, ao global, ao multidimensional e ao complexo relacionados a cada uma dessas realidades, problemas ou questes. Ao final veremos mais sobre essas categorias. - Diga-nos Colega, que outras consideraes voc incluiria nessa relao?
II. A VALORIZAO: UM IMPERATIVO SOB VRIOS NGULOS Valorizao, como vimos, o ato de valorizar(se). E valorizar significa dar valor, importncia a (algo, algum ou a si prprio) ou reconhecer-lhe o valor de que dotado.
S e re s h u m a n o s in d ivd u o s
In d ivd u o s c id ad o s
C id a d o s p ro fis s io n a is
Acontece que em cada diferenciado ngulo de focalizao do indivduo-cidadoprofissional objeto de nossos estudos, diferenciados sero os requisitos de sua valorizao. A seguir, alguns desses ngulos: - Primeiro, dos seres humanos que habitam este convulsionado planeta, hoje com quase sete bilhes de indivduos, a maior parte dos quais completamente carente dos principais recursos para uma sobrevivncia digna e produtiva. Assinale-se que, nas ltimas dcadas especialmente, alm das condies scio-econmicas desses seres (vide ndice de Gini e IDH) crescem as ameaas decorrentes da progressiva deteriorao das condies ambientais. - Segundo, dos indivduoscidados, aqueles que integram as chamadas sociedades organizadas que se desenvolvem sob a gide de uma constituio nacional caracterizadora de seus principais valores e norteadoras das aspiraes sociais e econmicas pactuadas. No Brasil so quase duzentos milhes. Urge, portanto, que tais princpios e valores sejam efetivamente levados prtica por meio de Projetos Nacionais legitimados, objetivados por polticas pblicas consistente e implementados por planos de governo eficazes; - Terceiro, dos cidados-profissionais, aqueles que, optando por uma formao comum e por uma tica consensuada, perseguem objetivos de contnuo aperfeioamento cientfico e tecnolgico comprometidos com a indispensvel defesa dos interesses sociais e humanos, sempre relacionados aos empreendimentos das reas de atuao que lhe so prprias. No SISTEMA CONFEA/CREA esses cidados-profissionais chegam a quase um milho.
Figura 2: Sistema Profissional
III. ALGUMAS QUESTES DE ORDEM GERAL:

a) O que Maslow nos diz sobre os Seres Humanos? Segundo a teoria da motivao ou da hierarquia das necessidades, defendida por Abraham Maslow, as necessidades humanas (e conseqentemente a valorizao que decorre de suas satisfaes) esto organizadas e dispostas em nveis, numa hierarquia de importncia e de influncia, numa pirmide, em cuja base esto as necessidades mais elementares (as fisiolgicas) e no pice as necessidades mais elevadas (de auto-realizao). Entre esses extremos, assim elas evoluem:
Figura 3: Pirmide de Maslow a) necessidades fisiolgicas (respirao, comida, gua, sexo, sono, homeostase e excreo); b) necessidades de atendimento segurana (segurana do corpo, do emprego, de recursos, da moralidade, da famlia, da sade, da propriedade), c) necessidades de atendimento s necessidades de amor e relacionamento (amizade, famlia, intimidade sexual); d) necessidades de estima (auto-estima, confiana, conquista, respeito dos outros, respeito aos outros); e e) necessidades de realizao pessoal (moralidade, criatividade, espontaneidade, soluo de problemas, ausncia de preconceitos, aceitao dos fatos). Eis ai as necessidades que esto a merecer nossas primeiras atenes na desafiante jornada que desenvolveremos para a construo de uma base slida para a Valorizao Profissional. b) O que nos diz a constituio Federal de 1988 sobre os Indivduos-cidados? A Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil estabelece em seu Prembulo: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
6 comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa. No Ttulo I Dos Direitos Fundamentais podemos ler: Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. No Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais consta: Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (seguem-se 77 incisos de direitos e garantias). Ainda no Ttulo II, agora com relao aos Direitos Sociais, vamos encontrar 34 incisos na seqncia do caput do artigo 6: Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. E, finalmente, numa abordagem no exaustiva de nossa Carta Magna, vamos encontrar no ttulo VII Dos Princpios Gerais da Atividade Econmica a seguinte disposio: Art. 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente; VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Pargrafo nico - assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. O conjunto dessas disposies constitucionais, resultante de um alentado trabalho histrico em prol de liberdades individuais to acalentadas - e submetidas a processo de limitao autoritria por mais de duas dcadas surge agora como uma plataforma sobre a qual os indivduos vo conceber e implementar seus projetos de cidadania, os cidados vo encontrar os indispensveis estmulos para sua qualificao profissional e os profissionais vo buscar o necessrio reconhecimento para a proposio de polticas de valorizao.
7 c) Alguns importantes macro-indicadores internacionalmente aceitos para medir a valorizao dos seres humanos e dos indivduos-cidados Citaremos dois, pelo menos dois: o ndice de Gini e o IDH. - Quanto ao ndice de Gini, transcrevemos a seguir considerao sobre o mesmo colhida do site Desafios do Desenvolvimento. ndice de Gini, criado pelo matemtico italiano Conrado Gini, um instrumento para medir o grau de concentrao de renda em determinado grupo.Ele aponta a diferena entre os rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos. Numericamente, varia de zero a um (alguns apresentam de zero a cem). O valor zero representa a situao de igualdade, ou seja, todos tm a mesma renda. O valor um (ou cem) est no extremo oposto, isto , uma s pessoa detm toda a riqueza. Na prtica, o ndice de Gini costuma comparar os 20% mais pobres com os 20% mais ricos. De acordo com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o ndice de Gini da distribuio da renda do trabalho no Brasil caiu de 0,541, em 2006, para 0,528, em 2007, posicionando o pas quase no final da lista de 177 pases considerados. Apesar dessa melhoria o Brasil continua tendo ndice muito pior do que os outros pases do BRIC, sigla representativa do grupo de pases de maior potencial dentre os emergentes. O grupo inclui China (0,470), Rssia (0,399) e ndia (0,368). - Quanto ao IDH O IDH foi criado para medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (expectativa de vida ao nascer) e renda (PIB per capita). Seus valores variam de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento humano total). Pases com IDH at 0,499 so considerados de desenvolvimento humano baixo; com ndices entre 0,500 e 0,799 so considerados de desenvolvimento humano mdio; e com ndices maiores que 0,800 so considerados de desenvolvimento humano alto. O Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) coloca o Brasil na 70 posio mundial dentre 177 pases estudados, com IDH de 0,800, atrs de outros sul-americanos como Uruguai (0,852), Chile (0,867) e Argentina (0,869). Nas Amricas ocupa a 15 posio. Como se v, muito grande o desafio que se nos apresenta. O Brasil, considerado como pas emergente, includo no grupo do G20, e apesar de suas imensas potencialidades, ainda est posicionado de forma extremamente constrangedora no rank mundial quando se trata da distribuio da renda e dos indicadores da educao, longevidade e renda. - Diga-nos Colega, que outros indicadores voc incluiria?
IV. DIFERENTES VISES DA VALORIZAO

4.1. Uma viso limitada da valorizao nos levaria a questes puramente internas, corporativistas e, no caso do Sistema Confea/Crea, altamente conflitantes no mbito das mais de 300 profisses diferenciadas existentes. Efetivamente, o incrvel contencioso das atribuies profissionais tem levado esses segmentos a um impressionante desgaste de suas energias, principalmente no mbito municipal onde as atividades profissionais se desenvolvem. Os itens abaixo poderiam, por si s, constiturem amplo material de debate visando a otimizao das relaes dessas profisses entre si e com a sociedade brasileira.
Figura 4: Microscpio a) viso da remunerao profissional: - Salrios (dos empregados) considerando a existncia de um Salrio Mnimo Profissional estabelecido em lei; - Honorrios (dos autnomos) considerando a existncia de Tabelas de Honorrios Profissionais registradas nos Conselhos Regionais; - Lucro (dos empresrios) considerando as condies de mercado b) viso das reservas de mercado: - Combate ao exerccio ilegal das profisses (leigos) considerando a aplicao de sanes legais e administrativas; - Combate s exorbitncias de atribuies (profissionais) considerando o grande contencioso histrico; - Implementao das Matrizes do Conhecimento considerando o advento e a implementao de nova normatizao disciplinadora. c) viso do emprego tradicional: - Pleno emprego, sub-emprego e desemprego considerando as jornadas de trabalho, as remuneraes praticadas e a regularidade do exerccio; - Emprego Pblico considerando a grande dissintonia ora existente nos Planos de Cargos e Salrios, em flagrante desfavor das profisses do Sistema Confea/Crea; - Emprego Privado considerando, como diria Wladimir Pirr y Longo, a microcefalia do setor produtivo nacional e as dificuldades de ocupao no Brasil, por brasileiros, de espaos de trabalho de mais elevadas densidades tecnolgicas. d) viso dos indicadores referenciais ou condies fundamentais da Valorizao Profissional (aproveitadas do artigo elaborado pelo engenheiro eletricista Enio Padilha, cujo inteiro teor est disponvel no site www.eniopadilha.com.br). O colega Enio resumiu seu entendimento sobre o que denominamos acima de viso limitada da valorizao da seguinte forma: preciso ver o clssico objetivo de melhorar a remunerao no mais como um objetivo e sim como uma conseqncia de um processo. Para isso preciso revisitar o conceito de Valorizao Profissional. E entender que, ganhar mais no significa, automaticamente, ser mais valorizado. No entanto, quando se , realmente, valorizado pelo mercado, ganhar mais uma conseqncia natural.
9 E props cinco condies fundamentais indicativas da verdadeira valorizao profissional: a dignidade profissional, que determinada pelo respeito que a sua presena impe. A certeza interior que voc est fazendo o melhor, da melhor maneira possvel e que ningum, em momento algum, poder desestabilizar a sua atuao; II. a realizao profissional, que se d quando voc consegue ver materializada as suas idias sem intervenes, sem mutilaes, sem comprometimentos. A sensao maravilhosa de ver que o seu trabalho teve princpio, meio e fim; III. o reconhecimento profissional, que aquela impagvel manifestao do mercado (no apenas do cliente) de que seu trabalho diferenciado e valioso; IV. a segurana profissional, que uma condio indispensvel para determinar que voc tem valor profissional. A to sonhada valorizao profissional nunca chegar para um profissional que no seja absolutamente seguro quanto ao seu trabalho. Que no tenha certezas profissionais. Que no transpire convico e competncia; V. a perspectiva promissora, que representada pela confiante viso de futuro construda pelo profissional. Se o seu trabalho no lhe d perspectiva promissora, voc no tem uma vida ligada a esse trabalho. Ele, definitivamente, no vale a pena. I. 4.2. Uma viso ampla da valorizao, por sua vez, nos levaria necessidade da formulao de uma Poltica de Valorizao Profissional capaz de considerar, dentre outros pontos: - o profissional, a profisso, a sociedade e o Estado; - o delineamento da identidade profissional (propsito, misso, viso, princpios e valores); - o processo de qualificao continuada dos profissionais; - a insero do profissional no ciclo histrico e no processo de desenvolvimento; - a viso do mercado de oportunidades, tanto na rea privada como na pblica, em meio s mudanas tecnolgicas e estruturais; - as profundas implicaes sobre esse mercado, decorrentes do intenso dinamismo do processo de globalizao; - as atuais eficincia e a eficcia das organizaes representativas desses profissionais e o conjunto de aes pretendidas visando o fortalecimento das mesmas; - instrumentos, mecanismos e recursos de todas as ordens disponibilizveis. Em 2001, para estimular o debate em torno dos temas do IV Congresso Nacional de Profissionais, solicitamos do Arquiteto Jaime Bernardo Pusch a elaborao de um texto referencial abordando a questo da Valorizao Profissional. Desse texto aproveitaremos agora alguns trechos, como se estivssemos hipoteticamente entrevistando o autor.
10 Diga-nos Jaime, como seria a conduo de uma poltica de valorizao profissional? No seria possvel hodiernamente pensar-se na formulao de quaisquer polticas sem a participao do segmento social a que ela se destina. Por isso, dentro de uma perspectiva democrtica, a manifestao de cada cidado e de todos fundamento de legitimidade. A via prtica seria desnecessrio dizer pela conduo evolutiva atravs de seus representantes. Democraticamente, a formulao desta poltica deve surgir do mbito do sistema profissional e ter sua conduo por seus representantes. Este sistema j est pronto. o sistema Confea/Crea. Compete ao Confea ou aos Creas promover uma poltica de valorizao profissional? Teriam porventura essas organizaes o poder, o dever ou a faculdade da ao? Olhando pelo prisma do direito, vamos encontrar a resposta na prpria lei regulamentadora das profisses, a Lei 5.194/66. Em seu artigo 1 caracteriza nossas profisses pelas realizaes de interesse social e humano. Se forem profisses que visam o Homem e a Sociedade, j temos uma resposta. O sistema Confea/Crea pode, deve e tem a vontade fundada de promover uma poltica de valorizao profissional. Eis que existe em funo do profissional e a ele se volta na sua caracterizao de realizador social e humano. E isso se desdobra nos coletivos profissionais e em cada um dos engenheiros, arquitetos, engenheiros agrnomos, gelogos, gegrafos, meteorologistas, tecnlogos e tcnicos. Qual o papel do Sistema Confea/Crea? Ao mesmo tempo em que o Sistema Confea/Crea o legtimo promotor de uma poltica de valorizao profissional, ele um dos alvos das mudanas que essa poltica puder formular. No uma contradio. Antes, uma tomada de conscincia dos profissionais de que uma de suas instituies como todas em geral oferece respostas muito lentas no tempo e que precisa de uma reviso em seus fundamentos, prticas e alcance. Tambm uma tomada de conscincia do prprio sistema. Efetivamente, no se pode supor que seja possvel promover aes que visem a valorizao profissional sem que a capacidade de resposta institucional com elas esteja afinada. E quanto a elaborao dessa poltica, quais os primeiros passos? O primeiro passo para a elaborao de uma poltica de valorizao profissional o estabelecimento de um diagnstico da situao atual das profisses. Devemos elaborar objetivamente um perfil da coisa e, com sinceridade, detectarmos o grau de descompasso com uma realidade projetada, as causas dos fatos e os possveis recursos a serem acionados para a sua reverso. Depois, dentro ainda do modelo sistmico, faremos um roteiro de avaliao.
11 Jaime Pusch tambm sugere que, dentre outros, sejam devidamente examinados alguns pontos por ele destacados e relacionados ao SISTEMA DE TRABALHO PROFISSIONAL, conforme os desenhos e indicaes a seguir:
CONTROLE Poder gestor (pblico) Solicitao de Normas servios
AMBIENTE ATUAL
Resultado dos Servios PROCESSO

AMBIENTE MODIFICADO
Expectativas e carncias da comunidade
SERVIOS PROFISSIONAIS
Satisfao da comunidade
Tcnicas e procedimentos
PROFISSIONAIS
Remunerao
Figura 5: Sistema de Trabalho Profissional a) em relao ao profissional e o servio: formao bsica, papel social, liderana, capacidade agenciadora, direitos e deveres, sociabilidade, tica, iniciativa, autoestima, adequabilidade, compatibilidade, qualidade, atualidade e atribuies profissionais; b) em relao ao cliente e a remunerao: identificao do perfil, obrigatoriedade da contratao, correta utilizao, justa remunerao e confiabilidade; c) em relao ao ambiente regulatrio: regulamentao, atualidade legal, fiscalizao, agilidade, presena classista e cidadania. - Diga Colega, de que outras vises voc cogitaria?
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V. ALGUNS PR-REQUISITOS DA VALORIZAO PROFISSIO-NAL

Alguns dos pr-requisitos bsicos da Valorizao dos seres humanos-indivduoscidados-profissionais e diretamente dependentes das capacidades que eles possuem, ou procuram desenvolver, so: - a conscincia dos direitos e dos deveres - o comeo de tudo, o mnimo que se espera de todos aqueles que vivem numa sociedade capaz de oportunizar aos cidados, primeiro, e aos cidados-profissionais, depois, a proatividade indispensvel para assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento e a igualdade. Reconhece-se que no um aprendizado fcil, principalmente quando se vive numa sociedade permissiva em que os maus exemplos so dados pelos ocupantes de posies de ampla visibilidade social, eletivas ou no, em todos os poderes da Repblica. Mas a histria tem demonstrado que as sociedades humanas tem a compulso da mudana e, mais cedo ou mais tarde, liberta potenciais inimaginveis para a superao de seus problemas; - a capacidade de lutar por eles - tomemos emprestado do famoso pensador argentino Jos Ingenieiros (As Foras Morais) um trecho que nos ajudar a entender, e internalizar, este pr-requisito: O pensamento e a ao devem andar juntos como a bssola que orienta e a hlice que impulsiona, para que possam ser eficazes. Essa capacidade dependente, fundamentalmente, no apenas da existncia e do exerccio de efetiva liderana como do grau de proatividade que as mesmas possam apresentar. Lembramos aqui o conceito de proatividade de uma das apostilas do Gespblica: capacidade de se antecipar aos fatos, a fim de prevenir a ocorrncia de situaes indesejveis e aumentar a confiana e a previsibilidade dos processos. - a capacidade de estabelecer consensos sobre essa poderemos exemplificar invocando algumas digamos assim - provas documentais: 1. os documentos mais emblemticos e recentes do consenso dos seres humanosindivduos so a Declarao Universal dos Direitos do Homem e a Carta da Terra, ambos da ONU; os documentos alusivos ao consenso dos cidados so as Constituies de cada Pas, por eles solene e democraticamente aprovadas. (a CF88 no caso brasileiro). Esse consenso, entretanto, parece no ter sido suficiente ainda, no Brasil, para desencadear outro resultado a ele diretamente relacionado: um consistente Projeto de Nao alinhando polticas, programas, projetos e planos de governo; os documentos alusivos ao consenso dos cidados-profissionais, por sua vez, so os Cdigos de tica Profissional. No Sistema Confea/Crea o CEP atual foi proposto pelo CDEN em 2002 e nesse mesmo ano adotado pelo Confea, por meio da Resoluo 1.002/2002; outro documento exemplificativo desse consenso o da Formulao Estratgica do Sistema Profissional (verses 2007 e 2008), que estabelece os Objetivos Estratgicos do Sistema Profissional a partir dos quais so desdobradas as Metas e os Projetos das organizaes que o integram.
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E tem mais, o Sistema Confea/Crea institucionalizou, pelo menos, dois processos para a obteno de consensos relacionados aos seus objetivos estratgicos: os Congressos Nacionais de Profissionais (CNPs), precedidos pelos 27 Congressos Estaduais de Profissionais (CEPs), e estes pelos Encontros
13 Microrregionais de Profissionais (EMRs), eventos esses que se realizam desde 1993; e as edies anuais da Formulao Estratgica do Sistema Profissional, que a partir de 2007 ampliaram o seu foco e passaram a abranger a totalidade das organizaes que integram esse Sistema. Saliente-se, por importante, que esses dois importantes processos sero unificados a partir de 2010, vez que tal unificao permear o temrio do VII CNP. - Diga Colega, que outros requisitos voc incluiria?
VI. ALGUNS REQUISITOS DA VALORIZAO PROFISSIONAL Estes requisitos conjugam-se com os pr-requisitos vistos anteriormente para compor uma viso mais compreensiva que se necessita ter relativamente a: a) primeiro, a necessidade de cada profissional construir, desde os seus primeiros fundamentos, uma identidade profissional prpria. Mais uma vez apelando para Houassis, poderemos dizer que: uma identidade o conjunto de caractersticas e circunstncias que distinguem uma pessoa ou uma coisa e graas s quais possvel individualiza-las. E o que profissional tambm j vimos anteriormente. Um exemplo, que encontramos no site www.vocation.com.br, talvez sirva para sedimentar nosso entendimento sobre a identidade em apreo. o seguinte: IDENTIDADE PROFISSIONAL: Voc j tem a sua? 1. Voc tem conscincia de quais so os seus sonhos e como poder realizlos? 2. voc tem a impresso de que est no rumo certo para alcanar o seu lugar no mundo do trabalho sem deixar seus sonhos (pessoais e profissionais) perdidos no caminho? 3. voc sabe quais so os tipos de atividades profissionais mais apropriadas ao seu perfil? 4. voc sabe dizer quais so as suas principais competncias e habilidades? 5. voc sabe quais as profisses mais indicadas para colocar em prtica as suas competncias e habilidades? 6. voc j teve a oportunidade de indicar seus traos marcantes que podero diferenci-lo no desempenho profissional? 7. voc est convencido de que fez a escolha profissional adequada para a sua vida? 8. voc j tem traado um projeto de vida? 9. voc tem disponibilizado um tempo para planejar a sua carreira? 10. voc considera o curso escolhido uma chance para o exerccio de uma profisso que v lhe proporcionar prazer e qualidade de vida? b) segundo: a necessidade da internalizao da Identidade do Sistema Profissional a que se pertence. Essa identidade constituda pelo conjunto de representaes que seus integrantes formulam sobre o significado dessa organizao, em um contexto social, isto , quem uma organizao depende de como seus integrantes compreendem a si mesmos como uma organizao. No se confunda identidade com imagem, esta apenas uma representao construda pelos observadores externos.
14 Em processo memorvel, desenvolvido no transcurso da Formulao Estratgica do Sistema Profissional, em 2007, foi pactuada pelas lideranas participantes a seguinte redao representativa da Identidade do Sistema Confea/Crea: Negcio: Defesa dos interesses sociais e humanos relacionados aos empreendimentos profissionais e preservao dos preceitos ticos pactuados. Misso: Atuar eficiente e eficazmente como instncia superior da verificao, da fiscalizao e do aperfeioamento do exerccio e das atividades profissionais, orientando seus esforos de agente pblico para a defesa da cidadania e a promoo do desenvolvimento sustentvel. Viso: Ser reconhecido pela sociedade e pelo universo profissional como uma instituio colocada servio da qualidade de vida e do bem-estar dos brasileiros, e como tal, socialmente eficaz, organizacionalmente eficiente e eticamente responsvel. Princpios e Valores: - Integridade, tica e cidadania; - Cincia&Tecnologia e soberania; - Servios de excelncia sociedade; - Valorizao profissional e funcional; - Participao e posicionamento social. - Unidade de ao, parceria e transparncia. c) terceiro: necessidade de uma viso prospectiva dos espaos de atuao profissional: a Formulao Estratgico do Sistema Profissional (FES) foi realizada com base em consistente viso de futuro. E para obt-la foram realizados trs exerccios de construo de cenrios prospectivos, o primeiro em 2003, do qual resultou a publicao denominada Cenrio Minerva, e o segundo e terceiro como parte do processo de realizao das FES-2007 e FES-2008. Embora no sendo do escopo deste trabalho, apresentamos na sequncia um Box referente aos eventos (fatos portadores do futuro) considerados quando da cenarizao realizada em 2008: Novo modelo de formao acadmica; atendimento s necessidades do mercado de profissionais requalificados em curto prazo; recuperao e fortalecimento do complexo de instituies de PD&I; crescimento anual do PIB; equilbrio estrutural da economia internacional; aumento de investimentos em infraestrutura; Agncias reguladoras e marcos regulatrios; Explorao da camada do pr-sal; Mitigao dos impactos das mudanas climticas na sustentabilidade ambiental; Crescimento da produo agrcola; Copa do Mundo de 2014; Desenvolvimento das cidades (planos diretores); Mudanas na regulamentao das profisses; Demandas sociais por mais qualidade na gesto das organizaes; Reconhecimento do papel social do Sistema Confea/Crea pela sociedade; e Insero internacional do Sistema Profissional.
15 Em relao a esses eventos foram consideradas as oportunidades (relativas a eventos com alta probabilidade de ocorrncia no perodo cenarizado 2010/2014), as transies (eventos que ainda no ocorrem, mas contam com condies favorveis para que venham a ocorrer) e os desafios (eventos que no ocorrem hoje, e tambm no contam com condies favorveis a que venham ocorrer at 2014, mas que foram includos no Cenrio Desejado).
VII. ELEMENTOS PARA A DEFINIO DE UMA POLTICA DE VALORIZAO PROFISSIONAL

Algumas linhas de ao para o estabelecimento, primeiro, e a implementao, depois, das Diretrizes de uma Poltica de Valorizao Profissional: 1 Linha - o que o profissional poder fazer por si mesmo (com base na identidade profissional prpria que estabeleceu e na identidade do sistema profissional que internalizou): - a conscientizao do momento histrico (interesse pelos assuntos poltico, sociais, econmicos e ambientais da nao e de seu tempo); - a conscientizao do perfil necessrio (o que mais a sociedade e o mercado demandam dos profissionais vide os estudos sobre o Engenheiro do Sculo XXI e Inova Engenharia, da CNI); - a conscientizao de suas responsabilidades (perfeito domnio da forma e do contedo do atual Cdigo de tica Profissional); - a preparao para a ao competente (implementao de plano de qualificao continuada) Em relao conscientizao do perfil necessrio, vejam o que nos informa o estudo conjunto realizado pelo SENAI/IEL, com o ttulo INOVA ENGENHARIA: A nova realidade de rpida evoluo tecnolgica exige que o engenheiro tenha: - slido conhecimento das reas bsicas; - capacidade para apropriar-se de novos conhecimentos de forma autnomo e independente; - esprito de pesquisa para acompanhar e contribuir com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas; - capacidade para conceber e operar sistemas complexos, com competncia para usar modernos equipamentos, principalmente recursos computacionais, estaes de trabalho e redes de comunicao; - aptido para desenvolver solues originais e criativas para os problemas de projetos, da produo e da administrao; - pleno domnio sobre conceitos como a qualidade total, produtividade, segurana do trabalho e preservao do meio ambiente; - habilidade para trabalhar em equipe, para coordenar grupos multidisciplinares e para conceber, projetar, executar e gerir empreendimentos de engenharia; - conhecimento de aspectos legais e normativos e compreenso de problemas administrativos, econmicos, polticos e sociais, de forma a compreender e intervir na sociedade como cidado pleno, principalmente no que se refere s repercusses ticas, ambientais e polticas de seu trabalho; - domnio de lnguas estrangeiras, necessrio para o acesso direto s informaes geradas em pases avanados, onde surgem as principais inovaes; - percepo de mercado e capacidade de formalizar novos problemas, alm de encontrar sua soluo.
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2 Linha - o que o Sistema poder fazer pelo profissional - prepar-lo para a cidadania-profissional; - apoi-lo no esforo de educao continuada; - instrumentaliz-lo para a ao social e humana; - combater o exerccio ilegal da profisso; - cenarizar a participao profissional nos PND e PEDs; - conscientizar e prevenir sobre as infraes ticas - garantir o cumprimento da legislao do SMP - facilitar o intercmbio internacional; - apoiar o associativismo e o cooperativismo. 3 Linha - o que a unio, os estados e os municpios podero fazer pelos profissionais - projetos nacional, regionais, estaduais e municipais de desenvolvimento; - polticas pblicas de gerao de empregos, de cincia e tecnologia, energtica, de transportes, de saneamento bsico, agrcola, industrial etc.; - insero soberana no processo de globalizao; - Planos de Cargos e Salrios, nos vrios nveis, valorizadores do trabalho profissional; - garantia do cumprimento da legislao profissional; - recuperao das instituies de PD&I; - planos de governo, nos vrios nveis, com aes voltadas gerao de emprego e incentivo ao desenvolvimento C&T. E agora Colega, queremos ver a sua proatividade, ajudando a formular para o Sistema Profissional uma Poltica de Valorizao.
VIII. CONSIDERAES FINAIS Por tudo o que foi dito, evidenciam-se as colocaes de Edgar Morin sobre as categorias referenciais do conhecimento pertinente e do novo compromisso de sempre considerlas em relao s questes de nosso tempo ou, at mesmo, s atividades cotidianas. Fica para os leitores o exerccio do cruzamento da questo da Valorizao Profissional com cada uma dessas categorias, ou seja: 1. o contexto ( insuficiente o conhecimento dos dados e informaes isoladamente); 2. o global (o global maior do que o contexto, o conjunto das diversas partes ligadas a ele de forma inter-retroativa ou organizacional); 3. o multidimensional (considera as vrias dimenses comportadas pelo tema: poltica, social, econmica, etc);
17 4. o complexo (que considera a unio entre a unidade e a diversidade).
IX. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BLASI, Joo Henrique. Responsabilidades Profissionais. Florianpolis, Crea/SC, 1984, 32 p. de CASTRO, Orlando Ferreira. Deontologia da Engenharia, Arquitetura e Agronomia e Legislao Profissional. Goinia, Crea/GO, 1995, 527 p. MACEDO, Edison Flavio. Manual do Profissional. 4 edio/Confea. Florianpolis. Grfica Recorde, 1999. 199 p. PUSCH, Jaime Bernardo de Carvalho. Elementos para uma poltica de valorizao profissional. Florianpolis. Crea/SC. 1985. 33 p. MACEDO, Edison Flavio e PUSCH, Jaime Bernardo de Carvalho. Cdigo de tica Profissional Comentado engenharia, arquitetura, agronomia, geologia, geografia e meteorologia. Braslia. 2003.
Eixo Referencial Organizao do Sistema
O FORTALECIMENTO DAS ORGANIZAES PROFISSIONAIS INTEGRANTES DO SISTEMA CONFEA/CREA A EXPERINCIA DO PARAN
Claudemir Marcos Prattes Administrador de Empresas, com especializao em Gesto Empresarial, Marketing, Gestor da Assessoria de Apoio s Entidades de Classe CREA-PR lvaro Jos Cabrini Jnior Engenheiro Agrnomo, com especializao em Planejamento e Desenvolvimento Agrcola, Presidente do CREA-PR, Gesto 2006/2011 Endereo: Rua Dr Zamenhof 35, Alto da Glria Curitiba-PR 41 3350-6925 43 9996-3502 claudemirprattes@crea-pr.org.br
RESUMO O presente texto tem por finalidade apresentar a forma de fortalecimento do Sistema Profissional e das profisses atravs da integrao das organizaes profissionais com a sociedade, tendo as organizaes profissionais em especial as Entidades de Classe como os atores principais neste processo, considerando a capilaridade e a capacidade das entidades na realizao dos objetivos estratgicos estabelecidos pelo Sistema Profissional. Apresentaremos o trabalho de base realizado no Paran com as organizaes profissionais focados na melhoria da qualidade de vida dos profissionais, na sustentabilidade das profisses e nas diversas interfaces do sistema com lideranas e com a sociedade.
PALAVRAS-CHAVE Fortalecimento, excelncia, parlamentar, integrao, entidade.
I - INTRODUO O sistema CONFEA/CREA nunca ser forte sem que as organizaes que o compem estejam fortalecidas. As organizaes necessitam cumprir efetivamente as suas funes primordiais de formao, qualificao, defesa dos direitos dos profissionais e da integrao destes com o meio e a sociedade. E quando falamos de realizao profissional entenda-se como o resgate da auto-estima e do exerccio tico das profisses. Entendemos que o processo de fortalecimento das organizaes profissionais estabelecido de acordo com quatro linhas estratgicas de atuao: Gesto: que consiste no fortalecimento do sistema interno de gerenciamento, melhoria dos produtos e servios e a constituio de uma estrutura slida que a base de
2 sustentao da organizao. O objeto a corporao, e deve ser a base de sustentao de todo o processo. Mobilizao: a participao dos profissionais fundamental, mobilizao e organizao so fatores cruciais para desenvolvimento das organizaes. Para tanto, necessria a oportunizao de bandeiras das grandes causas que proporcionaro a mobilizao esperada. Polticas pblicas: necessariamente precisa-se de uma boa base de sustentao, a atuao externa o ato de quebrar a casca do ovo e se mostrar sociedade com organizao, mobilizao e principalmente foco. A demonstrao de objetividade fundamental para a atuao junto s polticas pblicas. Atuao profissional: onde se concentra o grande campo de atuao das organizaes na defesa dos direitos dos profissionais, quer seja na busca de oportunidade de atuao profissional ou na luta pela reserva de competncia e responsabilidade. Em foco a insero profissional. Diante destas linhas de atuao apresentaremos o que denominamos o Modelo de Excelncia Profissional para uma organizao e seus fatores crticos de sucesso, modelo utilizado pelo Prmio CREA da Qualidade nas Organizaes Profissionais PCQ, que uma das aes estratgicas do CREA-PR. Sua finalidade reconhecer e premiar as organizaes profissionais que comprovem alto desempenho em suas gestes.
II - MODELO DE EXCELNCIA PROFISSIONAL Este modelo sistmico est alinhado a conceitos universais de gesto. As questes e temas relacionados busca pela realizao e integrao profissionais atravs da defesa dos direitos e a melhoria do ambiente do exerccio das profisses da Engenharia, Arquitetura, Agronomia e Geocincias. Ao mesmo tempo responde s exigncias prprias de sua natureza pblica quanto impessoalidade, eficincia, legalidade, moralidade e publicidade. Como conseqncia, propicia a melhoria do indivduo na perspectiva desenvolvimento de sua excelncia pessoal, a criao do caldo de cultura. de
O programa ativo que traduz esta ideia de excelncia profissional o PCQ, que aplicado s Entidades de Classe. O programa mantm as caractersticas universais da gesto de excelncia e de grande utilidade para a avaliao, diagnstico e desenvolvimento de sistemas de gesto de qualquer tipo de organizao, seja de pequeno, mdio ou grande porte. O modelo de excelncia profissional busca estimular o aperfeioamento e desenvolvimento da qualidade nas gestes das organizaes e de seus profissionais associados. Fomenta o desenvolvimento cultural, poltico, cientfico, tecnolgico, econmico e social das organizaes e de seus profissionais associados. Traz s organizaes profissionais um referencial para a melhoria contnua de seus processos, ao mesmo tempo em que reconhece institucional e publicamente a excelncia da qualidade da gesto conquistada pela organizao.
3 Outro fator primordial a divulgao das boas prticas de gesto desenvolvidas que so importantes instrumentos ao processo de fortalecimento das organizaes profissionais. O PCQ adota um instrumento de avaliao composto por cerca de 400 itens e subitens, com uma carga de pontuao de 1.001 pontos. So promovidas auditorias especializadas que resultam em relatrios de gesto que trazem referencias e identificam pontos fortes e fracos de cada organizao. O relatrio de gesto um documento extremamente til para definies estratgicas das organizaes, ou seja, potencializar os pontos fortes diante das oportunidades de melhoria e fortalecer os pontos fracos da organizao. O modelo estruturado em nove critrios bsicos, e em cada critrio existe uma base devidamente instrumentada dentro do CREA-PR para assessoramento s organizaes, sendo eles:
1 - MODELO DE GESTO: Consiste em um modelo integrado de planejamento estratgico da organizao. Baseia-se na gesto da informao, de pessoas e na gesto financeira. Inicia-se com a definio de polticas e na composio da identidade organizacional at a implantao da rotina do dia-a-dia. O CREA-PR institucionalizou a Assessoria de Apoio s Entidades de Classe que tem por finalidade contribuir com as organizaes atravs de idias e solues fundamentadas em metodologia de gesto.
2 - ATUAO JUNTO AO SISTEMA CONFEA/CREA: Neste critrio a base fundamental de anlise o nvel de atuao e contribuio para o processo de disciplinamento e controle do exerccio profissional. A avaliao segue desde o processo de escolha dos representantes da organizao e sua avaliao, e ainda as contribuies da organizao com a melhoria das condies do exerccio profissional. O CREA-PR possui programas que visam orientao das entidades de Classe quanto ao papel do conselheiro, programas de qualificao dos candidatos eleitos Pr-pleno e qualificao dos Inspetores. Promove ainda a parceira com as entidades de classe nas fiscalizaes programticas do conselho, como as fiscalizaes preventivas integradas, fiscalizao integradas de acessibilidade, entre outras.
3. QUALIFICAO PROFISSIONAL: O objeto deste critrio analisar o envolvimento da organizao com iniciativas que promovam o aperfeioamento tcnico do profissional e do prestador de servios profissionais, como os servios de formao e qualificao de mo-de-obra especializada.
4 O CREA-PR possui o programa contnuo de qualificao e aperfeioamento profissional que estabelece parceria na promoo dos eventos, programa conhecido como Pr-CREA.
4. AMBIENTE ASSOCIATIVO: Este critrio promove a integrao entre os profissionais e principalmente da organizao com o sistema. Fomenta as parcerias com instituies de ensino e a aproximao com acadmicos. Identifica, analisa e compreende as necessidades e expectativas dos profissionais. Examina ainda como a organizao mede e intensifica a satisfao e a fidelidade dos profissionais em relao aos produtos e servios ofertados. O CREA-PR fomenta e auxilia na estruturao do programa CREAjr e recentemente institucionalizou a Assessoria de Apoio s Instituies de Ensino.
5. TICA PROFISSIONAL: Busca o comprometimento da organizao com a defesa corporativa e a contribuio da organizao com a busca pela melhoria da qualidade de vida dos profissionais. Fatores importantes so trabalhados neste critrio, como a implantao e o funcionamento das comisses de tica profissional das organizaes. Os trabalhos em prol da defesa da justa remunerao profissional, fundamentado na criao e aplicao das tabelas referenciais de honorrios, e na defesa e promoo do salrio mnimo profissional. O CREA-PR fomenta a integrao das comisses de tica das organizaes com as instituies de ensino, com acadmicos e com a comisso de tica do conselho. Os encontros anuais de comisses de tica tambm so instrumentos importantes aplicados pelo Conselho.
6. POLTICAS PBLICAS: O planejamento e os trabalhos desenvolvidos pela organizao quanto a sua participao e envolvimento com as polticas pblicas do municpio, regio e estado. A existncia e o bom funcionamento dos convnios de Engenharia ou Arquitetura e Agronomia pblicas e a representatividade da organizao junto a Conselhos Municipais. A participao na elaborao e aprimorando dos Planos Diretores dos municpios, dos trabalhos em defesa do meio ambiente e tambm da atuao da organizao na produo de ideias e solues s gestes municipais. A agenda parlamentar do CREA-PR em parceria com as entidades de classe o grande instrumento fomentador das polticas pblicas.
5 7. COMUNICAO: Este critrio avalia como a organizao se relaciona interna e externamente com funcionrios, clientes, profissionais, com o sistema e com a sociedade. Avalia as formas de comunicao utilizadas pela organizao e a sua efetividade. O CREA-PR desenvolve procedimentos e ferramentas geis e teis construo de programas de divulgao e informao prestada pelas entidades de classe. Estrutura ainda programas institucionais como publicaes orientativas, debates e seminrios sobre comunicao eletrnica e impressa.
8. LIDERANA: Avalia o perfil de liderana da organizao e o comprometimento pessoal dos membros da alta direo da organizao na disseminao e atualizao de valores e diretrizes da organizao. Empenho na promoo da cultura da excelncia em gesto e examina ainda como a alta direo da organizao analisa criticamente o desempenho global da organizao. O CREA-PR disponibiliza cursos de aprimoramento aos gestores das entidades de classe e ainda promove encontros especficos de troca de experincias, o que denominamos Gesto Solidria entre as entidades de Classe.
9. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA E SOCIAL: Examina a relao tica e transparente da organizao com todos os pblicos com os quais se relaciona. Est voltada para o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para geraes futuras. Respeitando a diversidade e promovendo a reduo das desigualdades sociais como parte integrante da estratgia da organizao. O CREA-PR realiza em parceria com especialistas e entidades classe cartilhas orientativas quanto a questes de segurana, gesto de resduos e responsabilidade social. Especial destaque para os programas permanentes como o de Acessibilidade.
III - FATORES CRTICOS DE SUCESSO O modelo de excelncia integrado por quatro estruturas transversais que so a base de sustentao e os fatores primordiais de integrao entre profissionais e destes com a sociedade. Nestes fatores destacam-se o compromisso com a qualidade e excelncia no exerccio profissional.
6 1 - GOVERNANA COOPERATIVA o sistema de gerenciamento estratgico adotado pelo CREA-PR. Baseado na ideia da gesto participativa propicia o espao de integrao entre os profissionais. Atravs dela possvel integrar de forma simples, objetiva e efetiva o Conselho com as entidades de classe, inspetores, conselheiros, instituies de ensino, empresas e profissionais. Em um momento oportuno resulta na integrao com a sociedade e a aproximao das instncias decisrias do Conselho com os seus diversos pblicos. A Governana tem um papel fundamental de envolver as organizaes profissionais que compem o sistema na definio de estratgias comuns. Leva a soma de esforos em prol de resultados que so comuns entre as organizaes. Este o espao de definies estratgicas, de troca de experincias fundamentadas em unio e integrao fortalecendo os princpios associativistas e ticos.
2 - PROGRAMA DE EXCELNCIA CREA E ENTIDADES DE CLASSE Este programa busca a promoo e o reconhecimento pblico do bom exerccio das profisses, fundamentado em aes voltadas a construo de um ambiente orientado e reservado ao exerccio tico das profisses. Conceitualmente, o programa busca a excelncia no exerccio das profisses nas atividades de planejamento, execuo e manuteno. Seu objetivo o de promover, reconhecer e certificar a excelncia no planejamento, execuo e manuteno de obras e servios de engenharia, arquitetura, agronomia e geocincias. O horizonte estabelecido que o programa de excelncia em projetos seja um fator decisivo para despertar na sociedade o reconhecimento do valor das profisses e dos profissionais. O programa traz conceitualmente os fatores de legalidade e estabelece as recomendaes cautelares necessrias e desejveis em todas as fases de atuao profissional, quer seja no planejamento, execuo ou manuteno. Apresentamos as etapas em que o programa est sendo trabalhado: Planejamento de Edificaes Empreendimentos Rurais Empreendimentos Industriais Espao Urbano O grande instrumento de reconhecimento pblico e de valorizao profissional do programa de excelncia a Certificao de Qualidade e Excelncia em todas as fases do programa. A certificao precedida de cursos de capacitao e aprimoramento profissional e submete trabalhos reais dos profissionais a uma avaliao criteriosa baseada em uma lista de verificao elaborada por diversos especialistas em todo o Estado. A avaliao realizada em parceria com instituies de ensino e fundaes vinculadas a instituies de ensino, o que proporciona transparncia e isonomia quanto s avaliaes realizadas. Est prevista tambm a realizao de auditorias peridicas para a manuteno e renovao da certificao.
7 A certificao um grande instrumento de valorizao profissional e valorao dos servios tcnicos, e proporciona um grande instrumento de marketing pessoal e profissional aos participantes.
3 - AGENDA PARLAMENTAR O trabalho de Agenda Parlamentar est fundamentado essencialmente na Lei n 5.194/66, que, em seu artigo 1, trata do carter social das profisses e tambm na Constituio Federal, que estabelece a participao da sociedade civil organizada nas gestes pblicas, fundamentada nos princpios de gesto pblica e transparncia. Com o objetivo de estender os princpios de gesto democrtica e de cooperao, utilizamos a Governana Cooperativa para a institucionalizao da Agenda Parlamentar. Busca a integrao do Sistema Profissional com os gestores pblicos, lderes municipais, estaduais e nacionais, visando a construo de uma agenda positiva de melhoria das gestes pblicas. A implementao de debates pblicos iniciados nos municpios sobre as propostas da engenharia, arquitetura, agronomia e geocincias, constitui-se na sistemtica produo de propostas e solues. A conseqente incluso destas nos planos de governo municipais e na estruturao de um plano para o desenvolvimento de polticas pblicas em mbito estadual. O programa tem a liderana das Entidades de Classe e do CREA-PR em parceria com Instituies de Ensino, Conselheiros, Inspetores e representantes de outros segmentos da sociedade local. De forma detalhada, elaboram e analisam diagnsticos dos municpios paranaenses para a definio de propostas de melhoria das gestes municipais, do espao fsico territorial e da dinmica scio-econmica. Este trabalho realizado de forma priorizada nos municpios que so definidos pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e tambm pelo IPARDES Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social como os municpios que detm a hierarquia de centralidades no Estado. O estudo Hierarquia de centralidades (IBGE) e Os Vrios Parans (IPARDES) nos trouxeram a priorizao de 31 municpios para a realizao do estudo. Operacionalmente, a Agenda Parlamentar visa sistemtica produo de ideias e solues apresentadas como propostas e com sua conseqente incluso nos planos de governo e na formulao das polticas pblicas municipais. Utilizando-se da Governana Cooperativa, os profissionais de forma organizada realizam visitas s principais lideranas municipais, em especial o poder executivo, legislativo, judicirio e as principais lideranas municipais. Nestas visitas so apresentados os diagnsticos, bem como as propostas fundamentadas em ideias e solues para os problemas identificados. Ainda por ocasio da Governana Cooperativa, realiza-se audincia pblica para dar cincia sociedade dos documentos encaminhados s lideranas municipais. A continuidade do programa se d atravs de diversos desdobramentos como a realizao de novas audincias pblicas pr-programadas, onde ocorrem novas apresentaes de propostas e acompanhamento das propostas j encaminhadas.
8 O fechamento anual dos trabalhos a realizao de estudo fundamentado nos diagnsticos e propostas apresentadas em todos os municpios. Atravs de metodologia especfica so agregadas todas as informaes em um documento nico, com formato base de planejamento estratgico. Este documento apresentado ao parlamento estadual e nacional, em especial bancada paranaense no Senado e na Cmara dos Deputados. Est prevista tambm a entrega deste documento aos candidatos ao governo do estado, cujo objeto de que polticas pblicas sejam implantadas fundamentadas na tendncia de ocorrncia de problemas comuns em diversos municpios do estado. Importante destacar que o trabalho em mbito municipal continua e os esforos para a implementao das propostas so parte de um processo contnuo.
4 - COMISSES DE TICA DAS ORGANIZAES As corporaes tm o comprometimento com a preceituao tica. Conforme proclamado no Cdigo de tica Profissional, em seu artigo 7, as entidades, instituies e conselhos integrantes da organizao profissional so igualmente permeados pelos preceitos ticos das profisses e participantes solidrios em sua permanente construo, adoo, divulgao, preservao e aplicao. Cabe a uma comisso de tica de uma organizao profissional a promoo, o aperfeioamento e o resgate da boa atuao profissional, particularmente no concernente conduta tica do profissional ante a profisso, aos seus colegas e sociedade. Baseado nestes princpios, o CREA-PR fomenta a criao e implantao das comisses de tica nas organizaes profissionais. Estudos foram desenvolvidos e aplicados em treinamentos e discusses realizadas dentro do grande ambiente de integrao das organizaes profissionais, a Governana Cooperativa. A comisso de tica profissional deve ser regida por regimento interno devidamente aprovado em forma estatutria, e tem funo de nortear os procedimentos para apreciao de eventuais infraes ticas. As comisses de tica das organizaes profissionais atuam decisivamente de trs formas: Preveno divulgando, esclarecendo e orientando a atuao profissional em conformidade com os preceitos ticos da profisso. Conciliao mediando e conciliando desinteligncias entre profissionais e recuperando a sua boa conduta. Correo aplicando sanes em casos de desvio de conduta tica, na forma do estatuto da organizao, quando couber, e encaminhando denncia Cmara Especializada do CREA, que jurisdiciona o profissional infrator. Utilizando-se da Governana Cooperativa do CREA-PR, realizam-se encontros anuais de todas as comisses de tica das organizaes profissionais em parceria com a comisso de tica do Conselho. Participam tambm os inspetores, conselheiros, representantes de Instituies de Ensino, departamento de fiscalizao do CREA-PR e acadmicos do CREAjr PR.
9 Nestes encontros so analisados os resultados obtidos no exerccio, em especial na atuao preventiva, e neste ambiente que so definidas as estratgias de atuao. Desta forma, o planejamento das aes voltadas tica profissional, tanto de fiscalizao do Conselho quanto a atuao externa junto aos profissionais e acadmicos so objetivos nicos e focados por todos os membros integrantes da organizao profissional.
QUESTES PARA A DISCUSSO NOS CONGRESSOS O Sistema CONFEA/CREA existe porque existem as organizaes profissionais. A representao e a composio do Sistema Profissional esto fundamentadas na representatividade das entidades de classe e das instituies de ensino. A sustentabilidade do sistema pode dispensar o fortalecimento destas organizaes? As entidades de classe so os braos e pernas do sistema profissional, a capilaridade necessria para a realizao dos grandes sonhos, e dos grandes projetos nacionais, estaduais. Estes ideais podem ser obtidos se estas corporaes no estiverem perfeitamente integradas com o sistema e extremamente fortalecidas em suas bases profissionais? A criao de um modelo institucionalizado de excelncia profissional para as organizaes proporciona um referencial de fortalecimento. Medir, controlar, gerenciar e principalmente planejar, antever o futuro, com definies de objetivos claros. Conhecer a si mesma. Como saber se o que est sendo feito realmente o caminho certo que levar ao resultado esperado? possvel ser forte e representativa sem um referencial? Trabalhar a tica: esta a temtica proposta, mas no com trabalhos isolados. O importante concentrao de esforos, definio de foco e atuao conjunta por todas as organizaes que compem o Sistema Profissional. As comisses de tica das organizaes podem ser vistas como peas fundamentais na manuteno de um bom ambiente tico para o exerccio das profisses? Em toda a existncia do sistema profissional, concentraram-se esforos em coibir a atuao dos maus profissionais com penalizaes, aes corretivas e aprimoramento das rotinas internas processuais. A ideia lanada o nivelamento por cima, priorizar o bom exerccio profissional, valorizar interna, externa e publicamente os bons a despeito dos maus. O que vale mais, punir os maus ou aplaudir os bons? Apresentamos a ao parlamentar com demonstrao de organizao, mobilizao, planejamento e de aplicao de conhecimento tcnico em prol da melhoria da qualidade de vida da populao com integrao aos diversos segmentos da sociedade.
10 A agenda parlamentar um caminho vlido e resolutivo para o fortalecimento institucional e principalmente das profisses?
CONCLUSO O texto apresentado um modelo em permanente construo, muitas mos participam desta obra. A descoberta de novas oportunidades que podem ser incorporadas neste modelo acontecem freqentemente. O importante que a essncia de todo o trabalho de planejamento e desenvolvimento est fundamentada nos princpios ticos e legais que so permanentes, o que torna o trabalho dinmico sem ser volvel. O modelo um processo de melhoria contnua, com elevado nvel de mobilizao, representatividade e participao no desenvolvimento das ideias. A excelncia e o modelo sistmico de gesto profissional so ideias em aberto.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL, Lei Federal n 5.194 de 24 de dezembro de 1966. PRATTES, Claudemir Marcos e PUSCH, Jaime. As Entidades de Classe e a tica Profissional. Cadernos do CREA-PR n 5. 2 Ed Curitiba, 2007. PRATTES, Claudemir Marcos e PUSCH, Jaime, Programa de Excelncia em Projetos. Cadernos temticos de excelncia do CREA-PR. 2 Ed. Curitiba, 2008. CREA-PR, II Ciclo do PCQ, Caderno do Participante n 2. Curitiba, 2009. PUSCH, Jaime. tica e Responsabilidade Profissional. Cadernos do CREA-PR n 1. 4 Ed. Curitiba, 2007. PUSCH, Jaime. Responsabilidade Profissional. Cadernos do CREA-PR n. 3. Curitiba, 2006. PUSCH, Jaime, Do projeto ao Edifcio. Cadernos temticos de excelncia do CREA-PR. Curitiba, 2009. KOTLER, PHILIP, Marketing de Servios Profissionais. 2 Ed. Brasileira, 2002 WELCH, Jack, Paixo por Vencer a bblia do sucesso, 12 Ed., 2005 FALCONI, V. F., Gerenciamento da Rotina do Trabalho do Dia-a-dia, 8 Ed., Nova Lima-MG, 2004
O GESPBLICA E O MODELO DE EXECELNCIA GERENCIAL BUSCADO PELO SISTEMA CONFEA/CREA
Edson Cezar Mello Junior Administrador de Empresas, com especializao em Gesto Estratgica da Informao, Gerente de Planejamento e Gesto do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia Endereo: Rua 08 Norte Lote01, guas Claras Braslia-DF 61 3350-6925 61 9274-2510 edson.mello@confea.org.br
RESUMO Nos ltimos anos, muito se tem escrito e falado sobre o papel dos Conselhos de Fiscalizao Profissional. Grande parte dessa discusso leva a concluses e aes equivocadas que ameaam a prpria existncia de tais autarquias. Na busca de uma resposta o Sistema Confea/CREA, composto pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia(Confea) e pelos 27 Conselhos Regionais(CREA), busca apresentar-se como um conjunto de instituies pblicas que possua um modelo de gesto de excelncia orientado a resultado sociedade brasileira. Nesse texto apresentaremos como o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica(MEGP) do Programa Nacional Gespblica vem de encontro a essa necessidade.
PALAVRAS-CHAVE Modelo, excelncia, resultado, gesto, pblica.
I - INTRODUO Nos ltimos anos, muito se tem escrito e falado sobre o papel dos Conselhos de Fiscalizao Profissional. Grande parte dessa discusso leva a concluses e aes equivocadas que ameaam a prpria existncia de tais autarquias, como a edio da Lei 9.649, de 27 de maio de 1998 que deu aos Conselhos a personalidade jurdica privada e mais recentemente o parecer exarado pela Comisso de Juristas constituda pela Portaria n 426, de 6 de dezembro de 2007, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que as coloca na gide de entidades paraestatais, ou seja, pessoas jurdicas que no integram a administrao direta ou indireta e nem o Estado. As definies apresentadas nesses instrumentos pem em xeque a sustentabilidade do Sistema Confea/CREA, pois deslocam a natureza de sua arrecadao de anuidades para o vis da no obrigatoriedade. Na busca de uma resposta o Sistema Confea/CREA, composto por 28 autarquias pblicas federais, quer apresentar-se como um conjunto de instituies pblicas que possua um modelo de gesto de excelncia orientado a resultado sociedade brasileira. Essa afirmao notadamente clara na viso de futuro do Confea: Ser reconhecido pela sociedade e pelo universo como uma instituio colocada a servio da qualidade de vida e do bem
2 estar dos brasileiros, e como tal, socialmente organizacionalmente eficiente e eticamente responsvel eficaz,
No mbito da gesto pblica, o Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto instituiu o Gespblica. Trata-se de um programa governamental com a misso de promover a gesto pblica de excelncia, visando contribuir para a qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado e para o aumento da competitividade do pas. Neste mbito, a preocupao com uso de ferramentas e tcnicas que levem as organizaes a gerar resultado a sociedade vem consolidando o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica(MEGP). Em 2007 o Sistema Confea/CREA, por meio de proposta do Colgio de Presidentes e de Deciso Plenria do Confea, instrumentalizou a inteno de conduzir seus conselhos no caminho da excelncia gerencial preconizada pelo Gespblica. Posto isso, tem-se um Modelo de Excelncia em Gesto Pblica e o apoio do Programa Gespblica para sua aplicao. Avanar na soma desses conceitos a uma Gesto Estratgica Orientada a Resultados ao Cidado torna-se o grande passo.
II - MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica(MEGP) alicerado no atendimento aos princpios constitucionais do ser pblico (impessoalidade, legalidade, moralidade, publicidade e eficincia) e em fundamentos contemporneos de boa gesto tais como gesto participativa, gesto baseada em processos e informaes, valorizao das pessoas, viso de futuro, aprendizado organizacional, foco em resultados e inovao. Em 2008 o Confea por meio do Projeto Estratgico Modelo de Excelncia em Gesto, buscou a adequao mais operacional do Modelo a realidade do Sistema Confea/CREA. Assim sendo, para uma breve apresentao do Modelo proposto, passaremos nos prximos tpicos a descrever um resumo daquele trabalho.
1 FUNDAMENTOS DA EXCELNCIA: Como o Modelo foi concebido a partir da premissa de que preciso ser excelente sem deixar de ser pblico, ele deve estar alicerado em princpios da gesto pblica das organizaes e em fundamentos prprios da gesto de excelncia contempornea. Juntos, princpios e fundamentos definem o que se entende hoje por excelncia em gesto pblica. Assim, os fundamentos considerados e que se destacam, so: 1.1. PENSAMENTO SISTMICO: Entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade. 1.2. APRENDIZADO ORGANIZACIONAL: Busca contnua e alcance de novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos, por meio da percepo, reflexo, avaliao e compartilhamento de informaes e experincias. 1.3. CULTURA DA INOVAO: Promoo de um ambiente favorvel criatividade, experimentao e implementao de novas idias que possam gerar um diferencial para a atuao da organizao. 1.4. LIDERANA E CONSTNCIA DE PROPSITOS: A liderana o elemento promotor da gesto, responsvel pela orientao, estmulo e comprometimento para o
3 alcance e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma aberta, democrtica, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o desenvolvimento da cultura da excelncia, a promoo de relaes de qualidade e a proteo do interesse pblico. exercida pela alta administrao, entendida como o mais alto nvel gerencial e assessoria da organizao. 1.5. ORIENTAO POR PROCESSOS E INFORMAES: Compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem valor para as partes interessadas, sendo que a tomada de decises e a execuo de aes devem ter como base a medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis. 1.6. VISO DE FUTURO: Indica o rumo de uma organizao e a constncia de propsitos que a mantm nesse rumo. Est diretamente relacionada capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que d coerncia ao processo decisrio e que permita organizao antecipar-se s necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade. Inclui, tambm, a compreenso dos fatores externos que afetam a organizao com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade. 1.7. GERAO DE VALOR: Alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de valor tangvel e intangvel de forma sustentada para todas as partes interessadas. 1.8. COMPROMETIMENTO COM AS PESSOAS: Estabelecimento de relaes com as pessoas, criando condies de melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que elas se realizem profissional e humanamente, maximizando seu desempenho por meio do comprometimento, de oportunidade para desenvolver competncias e de empreender, com incentivo e reconhecimento. 1.9. FOCO NO CIDADO E NA SOCIEDADE: Direcionamento das aes pblicas para atender, regular e continuamente, as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio de sujeitos de direitos, beneficirios dos servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido pelas organizaes pblicas. 1.10. DESENVOLVIMENTO DE PARCERIAS: Desenvolvimento de atividades conjuntamente com outras organizaes com objetivos especficos comuns, buscando o pleno uso das suas competncias complementares para desenvolver sinergias. 1.11. RESPONSABILIDADE SOCIAL: Atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, e ao mesmo tempo tendo tambm como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades. 1.12. CONTROLE SOCIAL: Atuao que se define pela participao das partes interessadas no planejamento, acompanhamento e avaliao das atividades da Administrao Pblica e na execuo das polticas e dos programas pblicos. 1.13. GESTO PARTICIPATIVA: Estilo de gesto que determina uma atitude gerencial da alta administrao que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho.
4 2 - DETALHAMENTO DO MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA: O Modelo de Excelncia em Gesto constitudo de oito partes integradas, que orientam a adoo de prticas de excelncia em gesto. Cada uma destas partes recebe a denominao de Critrios e tem a finalidade de conduzir as organizaes a padres elevados de desempenho e de excelncia em gesto.
Os critrios do modelo so aplicveis a toda e qualquer organizao de carter pblico e relacionam-se com os fundamentos do GESPBLICA vistos acima. Seu desdobramento se d na forma de requisitos mensurveis ou fatores de avaliao que permitem acompanhar o desenvolvimento da gesto e identificar os pontos passveis de melhoria. Os critrios estabelecem o que se espera de uma gesto com excelncia. Os requisitos constituem o cerne do processo de avaliao e devem ser evidenciados pelas prticas de gesto da organizao e pelos resultados decorrentes dessas prticas. 2.1. CRITRIO LIDERANA Este critrio examina a governana pblica e a governabilidade da organizao, incluindo aspectos relativos transparncia, eqidade, prestao de contas e responsabilidade corporativa. Tambm examina como exercida a liderana, incluindo temas como mudana cultural e implementao do sistema de gesto da organizao. O Critrio aborda a anlise do desempenho da organizao enfatizando a comparao com o desempenho de outras organizaes e a avaliao do xito das estratgias. O principal produto associado ao critrio de Liderana a Identidade Organizacional, sendo que sua construo acontece no contexto do critrio Estratgias e Planos e, a internalizao da identidade, por iniciativas de prticas de aprendizagem e de comunicao continuada. 2.2. CRITRIO ESTRATGIAS E PLANOS Este critrio examina como a organizao, a partir da anlise dos ambientes interno e externo, da sua misso institucional e da sua viso de futuro formula suas estratgias e as desdobra em planos de ao de curto e longo prazo e acompanha a sua implementao, visando o atendimento de sua misso e a satisfao das partes interessadas. Os produtos relativos ao requisito estratgias devem pelo menos alcanar; A identidade do sistema/organizao; Anlise prospectiva; Objetivos estratgicos;
5 Diretrizes estratgicas; Metas gerenciais com indicadores e itens de controle; Planos de ao com requisitos de acompanhamento da execuo e avaliao de resultados. 2.3. CRITRIO CIDADOS Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das suas competncias institucionais, identifica os cidados usurios dos seus servios e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atend-las, antecipando-se a elas. Verifica como ocorre a divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como a organizao estreita o relacionamento com os cidados-usurios, medindo a sua satisfao e implementando e promovendo aes de melhoria. Produtos do critrio cidados: Banco de dados das categorias dos cidados-usurios; O processo de identificao das necessidades dos cidados-usurios. O processo de divulgao dos seus resultados aos cidados-usurios. O processo de avaliao da imagem da organizao perante os cidadosusurios. O processo de atendimento ao universo potencial dos cidados-usurios identificados. 2.4. CRITRIO SOCIEDADE Este critrio examina como a organizao aborda suas responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, servios e produtos e como estimula a cidadania. Examina, tambm, como a organizao atua em relao s polticas pblicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o comportamento tico. Produtos do critrio sociedade: As necessidades da sociedade identificadas; Os projetos e programas formulados que contribuam para as polticas pblicas. O plano de comunicao com os recursos e canais de veiculao das iniciativas e seus respectivos objetivos para a sociedade. O processo de avaliao da imagem da organizao perante os cidadosusurios. 2.5. CRITRIO INFORMAO E CONHECIMENTO Este critrio examina a gesto das informaes, incluindo a obteno de informaes comparativas pertinentes e como a organizao identifica, desenvolve, mantm e protege os seus conhecimentos. Examina tambm a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo disponibilizar informaes atualizadas e ntegras aos usurios e assegurar a sua confidencialidade. Produtos do critrio informao e conhecimento: Acervo das informaes da organizao tratadas, protegidas e acessveis por nveis gerenciais;
6 Sistema de informao estruturado e implementado; Acervo da memria administrativa da organizao; Processo de socializao da informao aos pblicos. 2.6. CRITRIO PESSOAS Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao, incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho de pessoas e equipes. Tambm examina os processos relativos capacitao e ao desenvolvimento das pessoas e como a organizao promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho. Produtos do critrio pessoas: Resultados de metas de melhoria ou de manuteno relativos a perigos e riscos relacionados sade ocupacional, segurana e ergonomia; Fatores mitigados ou eliminados que afetam o bem estar, a satisfao e a motivao de diferentes grupos de pessoas. Conjunto de iniciativas da organizao voltadas para a melhoria da qualidade de vida das pessoas fora do ambiente de trabalho. Mecanismos institudos e aprimorados para avaliar a satisfao das pessoas. 2.7. CRITRIO PROCESSOS Este critrio examina como a organizao gerencia, analisa e melhora os processos finalsticos e os processos de apoio. Tambm examina como a organizao gerencia o processo de suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O Critrio aborda como a organizao gerencia os seus processos oramentrios e financeiros, visando o seu suporte. Produtos do critrio processos: Grau de atualizao da rvore normativa do Sistema; Grau de atendimento s aquisies planejadas; Nvel de implementao dos processos gerenciais; Indicadores Econmico-Financeiros peridicos para a tomada de decises. 2.8. RESULTADOS Este critrio examina os resultados da organizao, abrangendo os oramentriofinanceiros, os relativos aos cidados-usurios, sociedade, s pessoas, aos processos finalsticos e processos de apoio, assim como aos relativos ao suprimento. A avaliao dos resultados inclui a anlise da tendncia e do nvel atual de desempenho, pela verificao do atendimento dos nveis de expectativa das partes interessadas e pela comparao com o desempenho de outras organizaes. III PROGRAMA GESPBLICA E A GESTO POR RESULTADOS O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica est implementado pelo Governo Federal desde 2005 e fruto do avano de iniciativas voltadas misso de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado e ao aumento da competitividade do Pas. O GesPblica se caracteriza por possuir uma abrangncia nacional e por se direcionar s organizaes pblicas em geral, sendo aberto a todas as esferas de governo e a todos os poderes.
7 O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) a principal referncia do Programa GesPblica. Para implement-lo nas organizaes que aderem ao modelo, o programa GESPBLICA tem instrumentos de auto-avaliao organizacional que, com base nos requisitos medem o grau de maturidade da gesto e o nvel de excelncia das prticas adotadas.
Como a figura mostra a busca pela excelncia trilhada pela melhoria contnua atravs de ciclos de auto-avaliao que sistematizam o quanto a organizao est perto ou longe do modelo referencial. essa avaliao que possibilita s organizaes planejar e desenvolver seus ciclos de aprendizagem e melhoria, que levam a patamares mais elevados de qualidade da gesto. Mas nesse ponto que muitas organizaes se perdem. Como vimos cada critrio de excelncia se materializa em produtos. Entretanto, somente a aplicao de ferramentas de gesto e a entrega de produtos no garantem o atendimento da finalidade do rgo de natureza pblica: gerar resultado a sociedade. Necessrio se faz que tenhamos o desenvolvimento do modelo com foco no ganho social que ele produzir.
Assim, o Modelo proposto alcana seus objetivos para a excelncia em gesto pblica quando as lideranas dessas organizaes pblicas exercem uma administrao pblica que seja focada em resultados e orientada ao cidado. Isso possvel pelo uso de informao e conhecimento para identificar junto aos cidados e a sociedade as polticas pblicas cujo resultado seja o necessrio e esperado. A partir da d-se o estabelecimento de estratgias e planos que sejam operacionalizados por pessoas comprometidas com a melhoria da qualidade dos servios pblicos e por meio de processos que permitam criar valor pblico para o cidado proporcionando o ganho social.
8 IV QUESTES PARA A DISCUSSO NOS CONGRESSOS O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) proporciona ao Sistema Confea/CREA ferramentas de gesto capazes de elev-lo a um padro de eficincia e efetividade esperado pela sociedade. Entretanto, a simples adoo do modelo no garante o sucesso. H que se investir vontade poltica e se ter adaptabilidade a mudana e constncia de propsitos. Tudo isso depende do comprometimento de todo o Sistema e da compreenso dos profissionais frente a perodos de transio e mudanas no exerccio da fiscalizao. Que esforo estamos dispostos a investir? Como visto no incio desse texto, o Sistema Confea/CREA deve apresentar-se com instituies pblicas que possuam um modelo de gesto de excelncia e que busquem resultado sociedade brasileira como resposta as indagaes sobre sua finalidade ou existncia. Seria esse modelo o condutor desse processo? O Modelo proposto para a excelncia em gesto firma-se na viso das lideranas por uma administrao pblica que seja focada em resultados e orientada ao cidado. As lideranas do Sistema Confea/CREA tm essa viso, ou h ainda espao para administraes com vises corporativistas e patrimonialistas e no uso das instituies como meio para apoiar outras organizaes? As discusses em torno da existncia, finalidade ou mudana para o direito privado dos conselhos de fiscalizao em muito se assemelha a discusso que antecederam o processo de privatizaes brasileiro onde se questionava a finalidade daqueles rgos ou empresas vinculadas ao Estado pela dificuldade de se vislumbrar o ganho social gerado com o recurso pblico investido. Quando as lideranas do Sistema ou os profissionais que buscam esse sistema entendem que o resultado esperado do Confea e dos CREA seja voltado ao interesse corporativo dos profissionais aquela viso tende a ser aprofundada. Como equacionar o resultado esperado pela sociedade de uma autarquia federal que faa a fiscalizao do exerccio e da atividade profissional com o resultado corporativista muitas vezes esperado pelos profissionais? O Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto abriu consulta pblica sobre o anteprojeto de Lei Orgnica elaborado pela comisso de juristas que prope os conselhos de fiscalizao como entidades paraestatais, ou seja, pessoas jurdicas que no integram a administrao direta ou indireta e nem o Estado. Tais definies pem em xeque a sustentabilidade do Sistema, pois deslocam a natureza de sua arrecadao de anuidades para o vis da no obrigatoriedade. Qual deve ser a estratgia adotada pelo Sistema Confea/CREA frente a essa ameaa? CONCLUSO O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) comea a ser uma realidade no Sistema Confea/CREA. Em regionais como o do Paran e do Rio Grande do Sul a implantao demonstra a assertividade de opo pelo modelo. No Confea j se realizou a primeira autoavaliao. Em seu papel de rgo central do Sistema, o Confea busca tambm criar mecanismos de incentivo junto aos CREA para adeso ao Modelo.
9 Por meio de sua Formulao Estratgica, o Sistema Profissional colocou-se um objetivo estratgico de implantar tal Modelo em todas as organizaes do Sistema at 2014. Entretanto, necessrio se faz a compreenso do comprometimento exigido. A adoo do modelo como um ato formal de assinatura de convnio ou de uso de ferramentas pode se transformar na prtica apenas que a organizao continue descumprindo sua finalidade e sem gerar resultados sociedade, s que far isso com belos grficos e selos de qualidade. A histria recente da gesto pblica demonstra que possvel ser eficiente e eficaz, mas com nenhuma ou pouca efetividade.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL, Lei Federal n 5.194 de 24 de dezembro de 1966. BRASIL, Lei 9.649, de 27 de maio de 1998. CONFEA, Modelo de Excelncia em Gesto Pblica PALVARINI, Bruno Carvalho. O Programa GesPblica e um Modelo de Gesto para o Brasil. Artigo no site eletrnico : www.gespublica.gov.br ORTIZ, Argemiro Rincon, et al. A proposta da reforma do aparelho do Estado e suas possveis implicaes. Artigo no site eletrnico : www.buscalegis.ccj ufsc.br DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, et al. Proposta de organizao da administrao pblica e das relaes com entes de colaborao. Artigo no site eletrnico: www.gespublica.gov.br
O Fortalecimento das Organizaes Profissionais Integrantes do Sistema Confea/Crea

Paulo Roberto da Silva (1)
Entidade fortalecida aquela que reconhecida por sua atuao destacada na defesa de seus representados e da sociedade, com princpios ticos, na busca da melhor qualidade de vida com responsabilidade social e ambiental (2). RESUMO- O presente trabalho aborda a questo do fortalecimento das organizaes profissionais do Sistema Confea/Crea, focaliza os pontos crticos, prope questes para discusso dos profissionais e a necessidade de se criar um programa excelncia em gesto para a sustentabilidade dessas organizaes em face da importncia que tm no plano estratgico do sistema, sobretudo nas relaes com a sociedade de modo proporcionar o mais eficiente, eficaz e efetivo cumprimento de seus objetivos institucionais e sociais, bem como adequar continuamente esses papis s constantes mudanas polticas, sociais e econmicas de seu ambiente. Palavras-chave Fortalecimento, Organizaes Profissionais, Sustentabilidade das Organizaes Profissionais 1- INTRODUO O 7 Congresso Nacional de Profissionais 7 CNP a realizar-se em 2010, evento que tem como escopo a discusso e a definio de polticas, estratgias e programas de atuao e a integrao do Sistema Confea/Crea com a sociedade, elegeu como tema principal A Construo de uma Agenda Estratgica para o Sistema Profissional: desafios, oportunidades e viso de futuro. Nesse contexto, o fortalecimento das organizaes profissionais que integram o Sistema Confea/Crea se reveste de grande importncia face ao papel que elas desempenham no campo da engenharia, da arquitetura e da agronomia. Uma entidade de classe forte e atuante junto aos profissionais que a integram e sociedade em geral a mais eficiente e eficaz das aes para a almejada estratgia de integrao com essa mesma sociedade. Nesse contexto o Confea vem discutindo essas questes h bastante tempo. Em 2007 seu Planejamento Estratgico teve como um dos objetivos a modernizao administrativa e tecnolgica, aperfeioamento dos processos administrativos e o desenvolvimento do Sistema Profissional, com a finalidade de cumprir o dispositivo legal de promover a unidade de ao entre seus pblicos de relacionamento para o ___________ (1) Engenheiro Agrnomo, MSc Engenharia Hidrulica e Saneamento, Especialista em Avaliao da Educao Superior.Professor de Legislao e tica, Faculdade Agronomia UPIS-DF.Assessor do Confea. Braslia-DF, 61-33483828, paulo.roberto@Confea.org.br (2) definio por consenso das entidades nacionais integrantes do CDEN. II Workshop, Braslia, 09 e 10 de julho de 2009
2 cumprimento de suas respectivas misses. Destacam-se nesse objetivo as aes propostas para a estruturao das organizaes do Sistema para realizar com qualidade a verificao e fiscalizao do exerccio e atividades dos profissionais e a criao de um programa de unidade de ao sustentada das organizaes do Sistema Tambm a Valorizao Profissional se constituiu em grande objetivo do plano estratgico de 2007, incluindo, dentre outros objetivos especficos, o fortalecimento das entidades de classe representativas do Sistema. Assim, o reconhecimento sobre a necessidade de se apoiar as entidades de classe estava devidamente validado pelo Confea que, j em 2007, incluiu em seu portflio o Projeto Fortalecimento das Entidades Nacionais, caracterizando-se como atividade de integrao e de sustentabilidades das organizaes profissionais. Em agosto de 2007 foi realizado um seminrio para discutir a viabilidade de se implantar um projeto para o fortalecimento das entidades nacionais. A idia de se conceber tal projeto foi inspirada na experincia em andamento no Crea-PR que desenvolvia uma linha de ao com as entidades de classe regionais. A grande questo que se colocava naquele Conselho Regional era que se o Crea dependia da atuao dessas entidades para o seu bom funcionamento, era necessrio, portanto, que as entidades fossem fortes e politicamente atuantes. No era essa a situao na quase totalidade das instituies regionais. Muitas das entidades de classe eram desorganizadas, com pouca assiduidade de seus associados, baixo rendimento tcnico e poltico e quase todas deficitrias em face do elevado ndice de inadimplncia. No tinham um plano de gesto de seus negcios e tampouco uma estratgia de atuao junto ao sistema profissional. Tambm no atuavam na rea de qualificao profissional, polticas pblicas para o setor, ateno aos associados, tica e exerccio da profisso e outras tantas frentes de trabalho tpicas de entidade de classe como liderana, sistemas de comunicao com a sociedade e seus associados e responsabilidade social. Essa situao das entidades de classe profissionais no estado do Paran no muito diferente daquela verificada nas entidades nacionais. Como poderiam essas entidades sem definies claras e consistentes sobre a sua misso, viso futura e negcios, desempenhar o papel de legtimas interlocutoras da sociedade que supostamente deveriam representar junto ao CREA com resultados satisfatrios e qualidade desejada? Assim como o Crea-PR se interessou e passou a trabalhar a questo, tambm o Confea, que se vale do apoio tcnico e poltico das entidades nacionais dos profissionais de todas as modalidades, ps-se a campo com o mesmo objetivo de elaborar e implantar um projeto de fortalecimento das entidades de classe em nvel nacional. Alm da experincia do Crea-PR, havia, por outro lado um constante clamor por parte das instituies de classe nacionais no sentido de se destinar recursos do sistema para apoio sustentabilidade dessas instituies. O Confea, portanto, pretendia, num primeiro momento, discutir as condies de sustentabilidade das organizaes profissionais nacionais e partir da, encaminhar uma proposta de um Plano de Apoio ao Fortalecimento dessas organizaes. O projeto de 2007 de Apoio ao Fortalecimento das Organizaes Profissionais tinha como escopo o apoio ao desenvolvimento e ao fortalecimento das organizaes profissionais para que possam contribuir para a sustentabilidade do sistema; a valorizao profissional e a participao social proativa e promover espaos de visibilidade e respeitabilidade institucional. Seu objetivo inclua a elaborao de um novo cadastro e catlogo das entidades e o plano de desenvolvimento e fortalecimento das organizaes nacionais de profissionais, sugerindo-se aos Crea a adoo de modelo anlogo para as entidades regionais e locais. Entretanto, por razes operacionais internas do Confea, no foi possvel a sua implantao no ano de 2008.
2- Planejamento Estratgico do CONFEA O CONFEA, h mais de 10 anos, consciente da importncia de desenvolver uma viso estratgica de seu ambiente de atuao e das suas competncias para atuar nesse ambiente, vem desenvolvendo seu planejamento estratgico. Tal planejamento representa o esforo deliberado para inventar o seu prprio futuro por meio da formulao de sua estratgia. O primeiro exerccio ocorreu em 1997 com a anlise ambiental e a definio dos conceitos fundamentais do Sistema. Em 1999, foi elaborado o primeiro planejamento estratgico, denominado de CONFEA 2000 Plano de Aes Estratgicas. Este documento apresentou 19 aes para o perodo de 2000-2003. No ano de 2003, com a eleio de um representante de uma nova corrente poltica para a Presidncia da Repblica, estudos de cenrios prospectivos foram elaborados para o Sistema (Cenrio Minerva 2004/2007), apresentando uma viso de futuro para o pas e seus impactos no Sistema Profissional. luz desta viso de futuro, em 2005 um trabalho de planejamento estratgico foi desenvolvido, resultando na Agenda Estratgica CONFEA 2005/2006 com 36 aes. Em 2006, iniciou-se uma nova gesto no CONFEA. As novas diretrizes foram organizadas em quatro polticas: Modernizao Administrativa e Tecnolgica; Aperfeioamento e Aplicao de Instrumentos Normativos; Desenvolvimento Sustentvel do Sistema, Articulao com a Sociedade e Valorizao Profissional. Com novas diretrizes foi aprovado o Plano Estratgico do CONFEA 2007 que marca uma transio entre uma fase em que o processo de planejamento ocorria de forma episdica e a fase atual, em que comea a ser implantado um processo de planejamento contnuo. Nesse sentido, ainda em 2007, os lderes das organizaes que compem o Sistema Profissional, por meio da constituio do Comit de Planejamento Estratgico do Sistema, se posicionaram favoravelmente realizao de um trabalho participativo de Formulao Estratgica do Sistema (FES). Essa deciso demonstrou o grau de conscincia das lideranas do Sistema Profissional quanto necessidade de formular estratgias corporativas consistentes e efetivamente direcionadas unidade de ao que se deseja. Por isso, o Plano Estratgico 2008/2010 representou um avano significativo para o Sistema Profissional. Ele foi obtido por meio de um processo democrtico que contou com todos os segmentos da representao profissional e, inovadoramente, com representantes do setor produtivo e da sociedade. Este foi, sem dvida, um grande impulso construo de um Novo Sistema Profissional. Em 2008, o Comit de Planejamento Estratgico do Sistema CPES realizou, de forma participativa com todas as organizaes integrantes do Sistema, a reviso da sua FES para o perodo 2009/2014. Assim, a identidade do Sistema Confea/Crea a expresso das finalidades e realidades de cada organizao integrante do Sistema e referncia pra o horizonte do planejamento, assim formulada: . Negcio: Normatizao, orientao e fiscalizao do exerccio e das atividades profissionais em defesa da sociedade, valorizao dos profissionais e concesso de benefcios. Misso: Defender os interesses sociais e humanos, promover a valorizao profissional, o desenvolvimento sustentvel e a excelncia do exerccio e das atividades profissionais. Valores: Integridade, tica e Cidadania; Cincia & Tecnologia e Soberania; Valorizao Profissional e Funcional; Servios de Excelncia Sociedade;
4 Participao e Posicionamento Social; Unidade de Ao, Parceria e Transparncia; Educao Contnua e Inovao Permanente; Compromisso com o Desenvolvimento Sustentvel. Viso: Ser reconhecido como um sistema eficaz e comprometido com a excelncia do exerccio e das atividades profissionais, em prol da sustentabilidade scio-econmico e ambiental. Como resultado dessa nova identidade, foram definidos na Formulao Estratgica do Sistema Profissional 2008/2014 treze objetivos estratgicos, estruturados em 4 eixos temticos e 13 dimenses referenciais. Os quatro Eixos Referenciais esto assim definidos: formao profissional, exerccio profissional, organizao profissional e integrao profissional e social. A partir desses eixos foram estabelecidos 13 Objetivos Estratgicos do Sistema Profissional, a saber: Desenvolver aes orientadas para a integrao dos Sistemas Profissional e de Formao Desenvolver aes de apoio a educao continuada Concluir a aplicao do novo modelo de ART e Acervo Tcnico em todo o pas Implantar as diretrizes nacionais de fiscalizao nos Creas Operacionalizar a Resoluo n 1010/2005 e suas matrizes do Conhecimento em todos os Creas Promover a discusso nacional das questes referentes ao desenvolvimento sustentvel Implantar o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica em todas as organizaes do Sistema Profissional Desenvolver aes de educao corporativa no mbito do Sistema Desenvolver a unidade de ao e a sustentabilidade das organizaes componentes do Sistema Profissional Integrar programtica e operacionalmente todas as organizaes do Sistema Profissional Integrar institucional e operacionalmente o Sistema Profissional com os demais sistemas pblicos e privados Definir a poltica e a estratgia de uma comunicao e marketing do Sistema Profissional Promover a insero internacional do Sistema Profissional O objetivo estratgico Desenvolvimento da unidade de ao e da sustentabilidade das organizaes componentes do Sistema Profissional est inserido na dimenso Sustentabilidade das Organizaes Profissionais, pertencente ao 3 eixo temtico, a Organizao do Sistema. nesse terceiro eixo, dimenso e objetivo estratgico do Confea que se enquadra o tema objeto deste trabalho: O Fortalecimento das Organizaes Profissionais Integrantes do Sistema Confea/Crea. 3- O Fortalecimento das Organizaes Profissionais Integrantes do Sistema Confea/Crea. A base do Sistema Confea/Crea constituda pelas entidades profissionais, por meio de seus representantes. Elas desempenham papel fundamental, pois os diferente rgos se alinham estrategicamente s aes do sistema profissional visando proporcionar o mais eficiente, eficaz e efetivo cumprimento de seus papis profissionais,
5 institucionais e sociais, bem como adequar continuamente esses papis s constantes mudanas polticas, sociais e econmicas de seu ambiente. No nvel federal, ou seja no Confea, as entidades de classe nacionais tem participao por meio do CDEN. Nos Crea atuam as entidades regionais. Em quaisquer dos casos elas se apresentam sob a forma de entidades de ensino, sindicais, federativas ou associativas e so muito heterognias, diferindo em suas condies de sustentabilidade econmica, social e estrutural. A grande maioria tem dificuldades para se sustentarem,o que gera impactos negativos na consecuo de seus objetivos estatutrios. Por isso, verifica-se a necessidade de estruturao institucional das Entidades Nacionais e Regionais visando a implementao de um processo sustentvel para sua atuao com comprometimento dos seus associados. Somente assim estaro aptas para o efetivo desempenho de suas atividades fins e, conseqentemente, o fortalecimento do todo o Sistema Confea/Crea. 3.1- Situao das Entidades Nacionais No primeiro semestre de 2009 o Confea realizou uma pesquisa junto s 28 entidades nacionais com a finalidade de conhecer a real situao dessas organizaes profissionais. A grande maioria atua no mbito federativo (46,2%), congregando entidades estaduais (pessoa jurdica).Algumas dessas tambm admitem profissionais individuais de sua respectiva rea de atuao (pessoa fsica). As entidades de cunho associativo, aquelas que congregam associados profissionais individuais, pessoas fsicas, representam 25%, enquanto que as sindicais e de ensino somam 14, 29% cada. Com vistas a traar o perfil de atuao das entidades e o grau de interao com os profissionais, o sistema e a sociedade em geral, a pesquisa considerou as seguintes dimenses: Nmero de associados Quanto ao nmero de associados, 17,8% das entidades possui mais de 30 scios (pessoas jurdicas e pessoas fsicas), As demais (82,2%) tem menos de 30 associados e 50% fica abaixo da marca de 12 entidades regionais registradas como associadas. Entretanto, preciso notar que nessa categoria est a maioria das instituies federativas, as quais congregam apenas as entidades estaduais, cujo nmero mximo possvel seria 27.Tambm as entidades associativas, que supostamente deveriam congregar maior nmero de scios (pessoas fsicas e jurdicas), nenhuma atinge a quantidade de 30 associados. Em qualquer das situaes bastante baixo o ndice de scios, pois algumas apenas tangenciam os mnimos exigidos pela legislao. O 1, do artigo 62 da Lei 5.194/66 exige que para a obteno do registro as entidades devero estar legalizadas e contar no mnimo trinta associados engenheiros, arquitetos ou engenheiros-agrnomos. Por outro lado a Resoluo 1011/2005 do CONFEA estabelece em seu artigo 5 que a entidade nacional federada deve comprovar a filiao de, pelo menos, uma entidade de classe por regio geopoltica do Pas Infra-estrutura Apenas nove das 28 entidades nacionais (32,0%) possuem sede prpria. As demais funcionam em locais cedidos por outros rgos. No quesito pessoal de apoio as entidades nacionais esto muito aqum de suas necessidades. Embora 60,7%
6 disponham de pelo menos um funcionrio prprio, insuficiente na maioria dos casos e 21,43% tem funcionrios cedidos, cinco instituies no tem funcionrio algum. Quanto dedicao dos funcionrios de 23 entidades, apenas em 14 delas o empregado contratado em regime de tempo integral e nas demais somente em tempo parcial. Sustentabilidade Financeira A grande maioria das entidades (82,1%) se mantm por meio das anuidades pagas pelos associados, entretanto o ndice de inadimplncia muito elevado. Noventa e dois por cento (92%) das entidades tem ndices iguais ou acima de 50% de scios inadimplentes. Poucas delas recebem doaes (14,3%) e apenas duas tem receitas provenientes de servios prestados por meio de oferta de cursos de aperfeioamento ou especializao(7,1%). Os auxlios financeiros do Confea e dos Crea so utilizados por 67,8 e 17,8% . das entidades respectivamente. Outras receitas como prestao de servios, projetos especais so praticadas por cerca de 46% das entidades nacionais. Entretanto, ainda assim, os recursos financeiros so insuficientes para a manuteno de suas atividades em nveis satisfatrios. Todas as entidades reclamam que no podem executar seus programas conforme estatudos em face da escassez de recursos financeiros e cerca de 30% delas no conseguem equilibrar as receitas com as despesas anuais. Por outro lado, poucas entidades nacionais (14,3%) prestam servios remunerados a empresas e rgos governamentais. Participao do Profissional nas Entidades As principais atividades das entidades de classe de nvel nacional se restringem promoo de congressos. Cerca de 90% das entidades informaram que realizam esse tipo de evento, sendo a sua maioria com periodicidade entre um e dois anos (75%). Entretanto, a freqncia de associados relativamente baixa. Vinte e um por cento (21%) delas conseguem reunir menos de 50 profissionais nesses eventos, o que, efetivamente pouco para uma entidade de classe de abrangncia nacional. Tambm no que se refere s atividades ordinrias das entidades baixo o ndice de participao dos associados. Essa baixa participao dos profissionais, tanto no que se refere ao nmero de associados e, principalmente na falta de interesse no pagamento das anuidades e pouco ou quase nenhum envolvimento nas atividades programadas, precisa ser mais bem pesquisada para se descobrir as verdadeiras razes desse comportamento diante da Entidade de Classe. Chama ateno, ainda, o fato de que apenas 17,8% das entidades tm programas de educao continuada para os profissionais de sua rea de atuao, o que no condiz com a atualidade do mercado de trabalho que est a exigir constantes aperfeioamentos e especializaes por parte dos profissionais. Tambm na rea de certificao profissional somente 21,4% das entidades tem envolvimento. Por outro lado quase 80% participa de discusses nas questes relacionadas tica e remunerao profissional, passando para 90% quando se trata de assuntos sobre regulamentao e exerccio das profisses, enquanto que a representao em rgos externos ao sistema praticada por 75% das entidades nacionais. Participao Social e Comunicao das Entidades Cerca de 80% das entidades tem participado das discusses de polticas pblicas para o setor da engenharia. A participao em campanhas sociais, embora
7 menor (57,1%), razovel. O envolvimento das entidades de classe em programas sociais e na discusso de polticas pblicas determinante para a valorizao profissional, tendo ficado claro nos encontros promovidos pelo Confea a necessidade de se reforar esse segmento de atividades como forma de se fortalecer as instituies. Na rea da comunicao, o meio mais utilizado para atingir os associados a internet (96,4%). Cerca de cinqenta e sete por cento (57%) das entidades nacionais publica revistas em suas reas de atuao e apenas 10,7% pratica inseres publicitrias em outros veculos de comunicao. Tambm baixo o ndice de entidades que tem polticas de estratgias de comunicao (46,4%). Poucas tm campanhas publicitrias prprias (28,5%) e, ao contrrio do esperado, apenas 46,4% participa de campanhas publicitrias do sistema Confea/Crea. Programas de Capacitao Profissional A capacitao profissional um ponto fundamental para o desenvolvimento do associado e deve ser fortemente considerado pelas entidades. Porm, esta no tem sido colocada como prioridade alta, pois, apenas 39,3% das entidades nacionais oferece programas de educao continuada. Oito das vinte e oito entidades tem parcerias em programas de financiamento para a educao continuada (28,6%) e em seis delas os custos do treinamento so bancados pelos prprios profissionais (21,4%). Na rea do intercmbio internacional, cerca de 40% das entidades de classe mantm programas em parceria com rgos pblicos e privados de alguns paises. 3.2 O que uma Entidade Fortalecida importante registrar que a situao atual das entidades de classe nacionais no difere muito das regionais. Os diagnsticos realizados pelo Crea-PR, em 48 organizaes profissionais daquele estado, mostram situaes semelhantes s relatadas no item anterior deste trabalho. Entretanto, mais importante ainda a conscincia que essas instituies regionais e nacionais tm sobre as suas fragilidades e o desejo expresso de buscar a melhoria na sua gesto com vistas a melhor desempenhar suas funes constitucionais. As organizaes profissionais do sistema Confea/Creas tm, por outro lado, o entendimento que entidade fortalecida no sinnimo de dinheiro em caixa. Nesse sentido, as entidades de classe nacionais sindicais, de ensino, associativas e federativas chegaram a um consenso sobre o que deveria ser uma entidade fortalecida, com a seguinte definio: Entidade de Classe fortalecida aquela que reconhecida com atuao destacada na defesa de seus representados e da sociedade, com princpios ticos na busca da melhor qualidade de vida com responsabilidade social e ambiental. 3.3 Fragilidades institucionais das Organizaes Profissionais do Sistema Confea/Crea Diante dos resultados dos diagnsticos realizados pelo Confea no mbito das entidades de classe nacionais e pelo Crea-PR nas regionais e considerando a definio de entidade fortalecida e atuante, no difcil apontar as fragilidades estruturais, com vistas ao estabelecimento de um plano para a melhoria do desempenho dessas organizaes profissionais. interessante registrar, ainda, as explicaes apontadas
8 pelas entidades para as possveis causas de seu enfraquecimento. As mais antigas, precursoras do sistema Confea/Crea, alegam que a proliferao, com conseqente pulverizao das entidades, a grande causa do enfraquecimento das associaes de classe. Os dispositivos legais (art 62, 1 da Lei 5.194/66) deveriam ser modificados, segundo essas organizaes profissionais. Por outro lado, as entidades nacionais entendem que a maior causa do enfraquecimento est na falta de polticas para o financiamento por meio de auxlios financeiros do Sistema. De um modo geral foram constatadas as seguintes fragilidades nas Organizaes Profissionais Nacionais do Sistema Confea/Crea: Fragilidades: - capacidade de elaborao de projetos e captao de recursos - utilizao de recursos financeiros disponibilizados pelo Confea - Parte das entidades no utiliza recursos do sistema Confea/Crea - Receitas deficitrias - inadimplncia dos associados - captao de recursos externos ao sistema - fontes de receitas por prestao de servios remunerados - sede prpria - Carncia de pessoal de apoio - nmero de associados - participao dos associados em eventos ordinrios e congressos - educao continuada - parcerias para educao continuada - capacitao de lideranas - intercmbio/representao/participao em programas sociais - representatividade em rgos pblicos e privados - integrao com estudantes/formandos - planos para atrao de novos associados - polticas de comunicao/divulgao - publicaes (jornais 28%, revistas 57%) - campanhas do Sistema profissional - campanhas publicitrias 4- Concluso Ficou evidenciado que as entidades no apresentam homogeneidade, diferindo em suas condies de sustentabilidade econmica, social e estrutural, gerando impactos caractersticos na consecuo de seus objetivos estatutrios. As organizaes profissionais que integram o sistema Confea/Crea no dispem, de maneira geral, de um plano de ao estratgico que leve em conta a excelncia gerencial. Por conseqncia amargam baixo desempenho em suas atividades constitucionais, tem pouco poder de atrao e manuteno de associados e receitas abaixo do desejvel. Este quadro inquietante impossibilita totalmente a execuo de aes minimamente necessrias sua sustentabilidade. Diante do que aqui foi apresentado e discutido, fica evidenciada a necessidade de se elaborar um plano de ao para o Fortalecimento das Organizaes Profissionais Integrantes do Sistema Confea/CREA. Este o grande desafio para todo o Sistema Confea/CREA, mas, antes de tudo preciso que a comunidade de profissionais da engenharia, arquitetura e agronomia esteja de fato
9 consciente e engajada nessa tarefa. Assim, pode-se colocar as seguintes indagaes para a reflexo de todos profissionais: - o que deveria ser feito pelas entidades para obter maior visibilidade e respeito por parte dos associados e da sociedade em geral? - As organizaes profissionais podem ser consideradas a inteligncia do Sistema profissional? - oportuna a criao de um plano de ao estratgica para as entidades de classe regionais e nacionais colocarem em prtica, exemplo da experincia do Crea-PR? - O Confea e os Crea deveriam criar grupos de assessoramento para orientar e fornecer suporte metodolgico s entidades de classe para a implantao de um plano de excelncia em gesto? - A criao de um programa de educao continuada, com oferta de cursos de especializao e aperfeioamento profissional deveria ser uma preocupao das entidades de classe? - qual o papel das entidades de classe junto formao profissional ? - qual a importncia e como deve ser feita a integrao com o sistema de formao profissional graduao e ps-graduao ? - A Mtua e as Cooperativas de Crdito deveriam subsidiar ou financiar aes de educao continuada dos profissionais por meio de parcerias com as entidades de classe/ - A integrao com o Crea-Jr deveria ser includa nos planos de ao das entidades de classe? - O que as entidades de classe profissionais deveriam fazer para atrair e manter o interesse dos associados e futuros profissionais? - O pargrafo 1 do art. 62 da Lei 5.194/66 estabelece que para o registro no sistema Confea/Crea as entidades de classe devero contar no mnimo trinta associados engenheiros, arquitetos ou engenheiros-agrnomos. Esse dispositivo contribui para a proliferao de entidades de classe? Deveria ser modificado, aumentando-se a exigncia? - Como pode ser melhorado o desempenho do Sistema Confea/Crea na gesto dos assuntos das organizaes profissionais regionais e nacionais? - A acreditaco de profissionais para o desenvolvimento de atividades especializadas e ainda a outorga de ttulos de especializao, semelhana das sociedades de especializaes da medicina, no seria uma atividade de elevada importncia para a valorizao das entidades de classe da engenharia, arquitetura e agronomia? 5- REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Confea (2009) Planejamento Estratgico do Sistema Profissional 2009/2014, Confea 31p. Confea (2009) Projeto Fortalecimento das Entidades de Classe Nacionais. WWW.confea.org.br Confea (2007) Textos Referenciais da 64 SOEAA e 6 CNP. 144p CREA-PR (2009) Prmio CREA da Qualidade nas Organizaes Profissionais, Crea-Pr, 25p. Macedo, Edison F. Discutindo o Novo Pacto profissional e Social. 64 SOEAA e 6 CNP, Rio de Janeiro, agosto de 2007, 61p. xxx
1 EM BUSCA DE MAIOR PRODUTIVIDADE DO SISTEMA

Valmir Pontes Eng. Aeronutico, Msc. Engenharia de Transportes, Conselheiro do Crea-DF. SQS 103 I 605 70342-090 Braslia-DF Brasil Tel. 55 61 3226-6476 e-mail: valmir.pontes@gmail.com
Palavras-Chave
1. cmaras, colegiado, conselheiro, instncia, plenrio.
RESUMO
O autor parte da premissa que a produtividade do sistema, no trato das questes do dia a dia muito baixa. Identifica possveis causas e apresenta discusso possveis solues. Focaliza fortemente o funcionamento das Cmaras Especializadas, que no geral no cumprem sua funo de rgo tcnico colegiado, dando nfase a aspectos de natureza burocrtica. Quando muito, tendem a se comportar como colegiado jurdico, no que bem no se saem, uma vez que exercitam a pretensa interpretao jurdica fora do contexto factual tcnico, que na realidade condiciona a prpria interpretao jurdica. Tudo porque fatos de fundamentao tcnica so a matria prima com que trabalham os engenheiros e demais profisses vinculadas ao Sistema. O Resultado que em assim sendo o exerccio do contraditrio fica prejudicado nos recursos as instncias superiores, causando pouca objetividade no trabalho dessas instncias, pela freqente falta de fundamentao tcnica na profundidade devida. Essa fundamentao sendo posto em prtica ao nvel da Cmara Especializada, como de seu potencial, no h necessidade da maioria dos processos ir at o Confea.
INTRODUO As pautas de trabalhos das sesses plenrias do Confea so extremamente pesadas, com quantidade muito grande de processos a ser relatados e votados, o que pode comprometer a qualidade de suas decises. O autor entende que no h necessidade de que grande parte dos processos originados nos Creas possam recorrer at a terceira instncia. Desenvolve sua argumentao procurando provar esse ponto de vista a partir da comparao qualitativa de caractersticas dos componentes dos colegiados nos Sistema Confea/Crea e no Poder Judicirio. Com base no que conclui, prope uma modificao na sistemtica de tramitao de processos, de forma que reduza em muito a sobrecarga da pauta do Confea. Ao mesmo tempo, sua proposio em sendo posta em prtica, proporciona condies para o aumento da produtividade das cmaras especializadas do Creas, sem aumento sensvel de custos e com possibilidades de ampla reduo do tempo de tramitao dos processos nos Creas.
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A proposio apresentada parte da considerao de que o trabalho das cmaras especializadas tem fundamentao tcnica e, como tal, essa dimenso deve ser suficientemente prestigiada no tratamento dos processos administrativos, dentro do Sistema, uma vez que lidam com fatos tcnicos, os quais condicionam a aplicao das leis, mesmo no mbito de processos judiciais. Assim no procedendo, os Creas se tornam vulnerveis a decises judiciais equivocadas, mesmo quando tm razo. Por outro lado, identifica uma tendncia dos colegiados do Sistema de mimetizar os colegiados do Poder Judicirio, com perda de qualidade de suas decises, por no as fundamentarem tecnicamente. Finalmente o autor reflete sobre o fato de que as atividades do Sistema se tornam cada vez mais complexas, o que requer uma dedicao maior da parte dos conselheiros, em funo de sua importncia na concepo, direo, e participao nos colegiado. Isso dificultado pelo sistema de trabalho no remunerado a que esto sujeitos e pela renovao total de seus quadros no perodo de cada trs anos. 1. Desenvolvimento. 1.1Caractersticas dos Componentes dos Colegiados. Inicialmente, faamos uma anlise comparativa da estruturas de funcionamento do Sistema Confea/Crea e o do Poder Judicirio, sob o enfoque da tramitao de processos. Ao se identificar suas semelhanas e diferenas, nossa criatividade pode ser provocada com vistas a identificarmos oportunidades de adaptao ou modificao em busca de maior eficincia nas atividades internas do Sistema. Vejamos, ento, a estrutura do Pode Judicirio, identificando de forma simplificada e esquemtica a constituio das instncias decisrias da Justia Federal, onde tramitam aes que digam respeito aos Creas e ao Confea. Isso pode ser esquematicamente representado por um tringulo com o vrtice voltado para baixo e a base na parte superior (Figura 1). O vrtice representa o nvel de primeira estncia, onde as decises so tomadas por um juiz singular. Esse o nvel em que os juizes iniciam suas carreiras. As decises so monocrticas e h realmente muito trabalho, especialmente para os juzes substitutos. No segundo nvel, situado no esquema na altura intermediria do tringulo invertido, temos os tribunais regionais federais, os quais so constitudos por diversos colegiados, normalmente denominados turmas, onde atuam os desembargadores, juzes bem mais experientes e com muitos anos de prtica. O rgo onde so tomadas as decises terminativas na segunda instncia o tribunal pleno, ao qual se recorre em certos tipos de aes que tem o carter de recurso. O terceiro nvel decisrio ocorre no Superior Tribunal de Justia STJ, estruturado, tambm, em turmas, colegiados agora constitudos por Ministros do Tribunal. Esse o topo da carreira desses magistrados, naturalmente os mais experientes e que satisfizeram todos os requisitos da carreira, para que l chegassem. Vejamos agora a estrutura do Sistema Confea/Crea. Pode ser esquematicamente representado pelo mesmo tringulo, porm, em posio invertida, isto , com a base situada na parte inferior e o vrtice apontando para cima (Figura 1). oportuno salientar que nesse esquema estamos representando apenas dimenso tcnica vinculada s modalidades de Engenharia (Arquitetura e Agronomia), que caracterizam os colegiados especializados do Sistema, onde despontam suas cmaras especializadas. Assim, temos que sua primeira instncia decisria j um colegiado. Colegiado esse constitudo por profissionais de formao semelhante e vivncias profissionais as mais diversas na modalidade, que so eleitos pelas entidades registradas nos Creas. Isso significa que as decises de primeira
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estncia no Sistema Confea/Creas so potencialmente as mais corretas do ponto de vista tcnico, entre os trs nveis decisrios do Sistema, justamente em funo de sua constituio. Sua segunda instncia constituda pelo plenrio, em cada um dos Creas, situado semelhana dos tribunais regionais no nvel intermedirio da altura do tringulo. Cabe-lhe decidir os recursos contra as decises das cmaras especializadas. constitudo de um amplo colegiado (pleno), onde participam todos os conselheiros das modalidades representadas nos Creas. , pois, um colegiado amplamente diversificado, e seus membros no tm formao semelhante, como a tm os conselheiros das cmaras especializadas. Nos recursos ao plenrio contra as decises das cmaras especializadas, conforme preceituam os regimentos internos dos Creas, os relatores no podem pertencer cmara onde o processo recebeu deciso de primeira instncia. Isso significa que, do ponto de vista do balizamento tcnico, o exame da questo j se distancia enormemente do nvel decisrio de primeira estncia. , porm, um nvel muito importante, dada multiprofissionalidade abrigada pelo Sistema, pois nele poder ser desnudado qualquer possvel vis de corporativismo de modalidade, nas decises de primeira estncia. Diferentemente, porm, do que acontece nos tribunais regionais, o plenrio de cada um dos Creas s trabalham em pleno.
Figura 1. Representao Esquemtica da Composio das Instncias do Judicirio e do Sistema Confea/Crea. Prosseguindo na comparao: das decises do plenrio de cada Crea cabem recursos ao Confea, que os decidem em Plenrio. A, porm, o nvel tcnico de exame das questes que lhe so levadas enormemente reduzido, porque o nmero de conselheiros federais muito pequeno (21) em relao quantidade de reas de atuao da Engenharia, da Arquitetura e da Agronomia, com sua ampla gama de modalidades. Onde, mesmo que em cada modalidade se possa ter formao profissional semelhante, a diversidade de vivncia e experincia de cada profissional amplia ainda mais o espectro da disperso de natureza tcnica. Esse aspecto tem significativos efeitos no funcionamento do Confea, que por isso mesmo tende a se comportar como corte judicial, com seu respectivo suporte administrativo. Esse aspecto ser examinado em detalhes mais adiante. A anlise comparativa das caractersticas dos componentes dos colegiados no Sistema Judicial e no Sistema Confea/Creas est sintetizada na tabela 1 que, apresenta uma
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estimativa da efetividade potencial das decises em ambos os sistemas, por instncias, em funo das referidas caractersticas. Justia Federal - Sistema Confea/Crea Instncia Primeira Segunda Terceira Composio Colegi/Colegi. Colegi./Colegi. Formao Semelh./Diversif. Semelh./Diversif. Experincia Mdia/Dispersa Mxima/ + Dispersa Efetividade Menor/Mxima Maior/Reduzida Mxima/ + Reduzida Singular/Colegi. Semelh./Semelh. Inicial/Diversificada
Verifica-se, assim, que a Cmara Especializada a instncia de maior efetividade tcnica no exame das questes atinentes sua prpria modalidade dentro do Sistema. Ou seja, a apreciao das questes relativas aos profissionais e empresas perde efetividade tcnica medida que sobem de nvel decisrio dentro do Sistema. Enquanto a efetividade das decises judiciais tende a ser tecnicamente (do ponto de vista estritamente jurdico) mais consistente no Sistema Judicirio, medida que as decises sobem de uma instncia para a superior, no Sistema Confea/Crea, pelos os motivos acima destacados, d-se o contrrio. H, porm, um vis interno ao Sistema, que faz com que seus colegiados tendam a se comportar como se fossem do Poder Judicirio. A explicitao da efetividade potencial das decises submetidas s diversas instncias do Sistema, tendo em conta as matrias a que cabe s cmaras especializadas decidir, o ponto de partida para algumas consideraes a respeito da busca de maior eficincia nos trabalhos do Sistema no campo da tramitao dos Processos. 1.2. Maior Eficincia na Deciso de Processos, O adequado disciplinamento matria at aqui tratada pode permitir que haja recursos de suas decises ainda no mbito das cmaras, especialmente nas cmaras daqueles Creas que tenham elevado nmero de conselheiros, as quais, semelhana dos colegiados de segunda instncia do Poder Judicirio, podem funcionar por turmas. Resulta da, ainda, possibilidade de recurso ao pleno de cada uma dessas cmaras especializadas, antes do indispensvel recurso ao plenrio de cada Crea. Justamente para, assim, cumprir a funo democratizante da deciso em colegiado amplo, de formao e experincia diversificadas, necessria identificao de possvel vis corporativista nas decises das cmaras especializadas. Por outro lado, o funcionamento das Cmaras divididas em turmas (nos Creas onde isso for possvel) permitir aumentar sensivelmente a produtividade dessas mesmas cmaras, a mesmo custo (ordem de grandeza) como se elas se multiplicassem at por quatro. Isso nos Creas onde haja grande nmero de conselheiros por cmara, e elevado volumes de processos a serem decididos. Veja-se um exemplo onde isso tudo pode ficar mais claro. Admitamos que um Crea tenha uma cmara especializada onde existem trinta conselheiros titulares. E que essa cmara se rena uma vez por ms, com uma elevada pauta de processos a decidir. Essa cmara pode ser dividida, para efeito de decises processuais (usando os mais diversos critrios possveis), em quatro turmas de sete conselheiros titulares (os dois restantes permitiriam
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flexibilidade de substituio), com possibilidade ainda de que em caso de necessidade sejam substitudos pelos seus suplentes. Ningum pode garantir que uma deciso discutida e votada por sete conselheiros que conhecem a matria seja menos eficiente do que se discutida por trinta conselheiros, onde nem todos conhecem as bases das matrias a ser discutidas. Passar-se-a, assim, a ter a oportunidade de uma reunio de cmara semanal, onde o custo dessa realizao, ao cabo de um ms, seria o mesmo de uma Sesso da Cmara com a presena de trinta conselheiros titulares. Resultaria ainda a possibilidade de atendimento semanal aos processos merecedores de urgncia, mantendo-se um fluxo continuo na tramitao dos possessos, o que no s aumentaria a produtividade da cmara, possivelmente multiplicada por quatro, mas, tambm, reduziria, em muito, o prazo para a tramitao dos processos, atuando, assim, em favor do administrado, com a reduo do tempo de tramitao. Restaria ainda a possibilidade de recurso ao pleno das cmaras, uma necessidade claramente manifesta, quando uma deciso nesse nvel recebe nova argumentao ou esclarecimentos de natureza tcnica, independentemente de ser um fato novo e que naturalmente requer uma apreciao tcnica. O que no ser possvel ao nvel do plenrio do Crea, porque muito acertadamente os regimentos internos dos Creas no permitem que o relator pertena mesma cmara decisora de primeira estncia. S ento que um recurso deciso do pleno da cmara subiria ao plenrio do Crea, onde sua deciso completaria a tramitao, recebendo a deciso definitiva, o que poderamos chamar de transitado em julgado em termos administrativos. Naturalmente, situaes intermedirias entre o proposto e a situao atual ocorreriam em funo do nmero de conselheiros que integram as diversas cmaras especializadas dos Creas pelo Pas. Essa sistemtica contribuiria enormemente para aliviar a pauta de trabalhos das reunies plenrias do Confea, que de to sobrecarregada permite supor que as decises no podem ser examinadas em toda a profundidade devida, e cuja tendncia de que muitas das matrias possam ser aprovadas por unanimidade, sem discusso. A possibilidade de recurso ao Confea dever ser mantida para algumas espcies de processo, como, por exemplo, os de tica, ou mesmo outros mais, cuja natureza porventura o recomende. Para tanto, porm, seriam estabelecidos requisitos de admissibilidade, que pudessem realmente funcionar como filtros para desafogarem a pauta do Confea, de forma que os demais processos pudessem ser mais bem examinados, no s pelos conselheiros em Plenrio, mas pelas prprias comisses permanentes do Confea. A adoo dos procedimentos aqui examinados permite desafogar a pauta de trabalhos, com sensvel reduo do volume de processos que so canalizados para o Confea, a partir de todos os Creas do pas (vinte e sete). Esse alvio nas pautas de trabalho poder permitir ao prprio Confea melhor se desincumbir de suas tarefas rotineiras, voltadas para suas finalidades imediatas, e, tambm, aprofundar o nvel de fundamentao de suas decises. 1.3. O Fato Tcnico Condicionando a Interpretao da Lei. Prosseguindo na linha de argumentao at aqui desenvolvida, mantendo o foco no trabalho das cmaras especializadas, especialmente porque elas trabalham totalmente voltas para uma nica modalidade de Engenharia, ou de Arquitetura ou de Agronomia (conceito simplificado de modalidade: um cacho engenharias afins), que seu trabalho h que ser focalizado em sua dimenso tcnica. Essa dimenso especialmente importante nas questes levadas ao Poder Judicirio. A tendncia, mesmo num ambiente repleto de profissionais da rea tcnica, deixar que o pessoal da rea jurdica trate de todas as
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questes de relacionamento com o Poder Judicirio. No se percebe que questes de base tcnica no podem prescindir da participao do profissional dessa rea, com interao com profissionais do setor jurdico ( trabalhar a quatro mos). Isso fundamental para que possam, em conjunto, evidenciar os fatos tcnicos, em funo dos quais os textos legais ho de ser interpretados, e que lhes daro o necessrio suporte para a fundamentao tcnica da deciso judicial que vier a ser prolatada. Esse o caso tpico e freqente nas aes em que s vezes Creas perdem, em litgios judiciais com os Conselhos Regionais de Qumica (CRQ), onde a ausncia de uma fundamentao tcnica permite que decises judiciais totalmente equivocadas prevaleam, em virtude da informao tcnica no ter sido oportunamente levada aos operadores do direito, diretamente envolvidos. No sendo de se estranhar que j tenha havido deciso tomada em desfavor do Crea, por haver sido entendido pelo operador da deciso jurdica que o litgio Crea versus CRQ fosse um conflito de interesses entre engenheiros civis (Crea) e engenheiros qumicos (CRQ), ao invs de ser entre engenheiros (todos) e qumicos, que no so engenheiros, como o caso. No se comete nenhuma heresia ou agresso ao princpio constitucional da observncia do devido processo legal e do amplo direito de defesa dos administrados, ao se propor a concluso de expressivo nmero de processo na segunda instancia do Sistema. Ou seja, para a maioria dos processos no h necessidade de que eles cheguem at a terceira instncia, isto , ao Confea, para que tenham transitado em julgado administrativamente. Isso porque, em sendo sua fundamentao de natureza tcnica, pelos motivos acima explicitados, o Confea, nada poder acrescentar de forma adequadamente fundamentada, no sentido de aperfeioar ou corrigir deciso tomada na primeira instncia. Na realidade, doutrinariamente os textos legais so tidos como disposies abstratas que s se concretizam interpretadas (isto aplicadas) em relao a um fato concreto Ou seja, o fato influencia a prpria interpretao do texto da lei, no contexto em que ela aplicada. Assim, em todas as decises sobre os processos fundamentao tcnica, dento do sistema, o fato tcnico deve condicionar a interpretao do texto normativo que a ele vai ser aplicado. Esta fundamentalidade da maior importncia para o Sistema no suficientemente percebida, especialmente no mbito das cmaras especializadas, da a importncia de se destacar a dimenso tcnica dos trabalhos no s das cmaras, mas das demais instncias decisrias do Sistema Confea/Creas. O que se acabou de afirmar pode at parecer inusitado. Isso porque, em virtude da falta de uma percepo mais ampla da necessidade de fundamentao tcnica em grande nmero de decises, h um vis que induz todos os colegiados do Sistema a se comportar como colegiados judiciais. Do exagerada dimenso aos aspectos legais das matrias a decidir, como se a legalidade fosse o nico princpio a ser observado no processo administrativo. Nesse particular, no se saem muito bem em suas decises, pois o resultado no tecnicamente bom (juridicamente), em virtude da comum tendncia a interpretar os textos das resolues do Confea como se leis o fossem. Se lhes interpreta, porm, apenas gramaticalmente, no extremo rigor de sua literalidade. 1.3. Da Necessidade da Observao da Legislao Federal. Todos os regimentos internos dos Creas tm o dispositivo que diz (ARt. 4): compete ao Crea cumprir e fazer cumprir a legislao federal, as resolues, as decises normativas, as decises plenrias baixadas pelo Confea (...). O Sistema, no entanto, tende a trabalhar s
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com as resolues e demais atos emitidos pelo Confea, sem atentar que antes delas h que se atender a legislao federal, comeando na prpria Constituio Federal (1988). Nela h nfase para os direitos individuais e sociais sempre presentes no exerccio da atividade profissional, de aplicao imediata, sem necessidade de regulamentao. A prpria Lei do Administrado (Lei 9784/99), que tem grande nmero de dispositivos em favor do administrado, pouco citada nos Creas, a no ser para lembrar aos conselheiros o prazo de trinta dias (art. 49) para relato de processos. Aspecto, alis, interessante, j que os conselheiros, no caso, so pensados pela administrao com se funcionrios dos Creas fossem, diante da dificuldade de atender a grande nmero de processos a ser decididos em prazo razovel. O que mais uma vez vem corroborar a necessidade de as cmaras serem divididas em turmas, reduzindo-se assim o intervalo entre as sesses, com aumento de produtividade, e maior possibilidade de atendimento ao administrado em prazos razoveis. A par disso, h que se atentar que os conselheiros, mesmo sendo integrantes de todos os nveis decisrios dos Creas e de suas diretorias, e por isso mesmo responsveis formais pela inteligncia do Sistema, tm severas limitaes de tempo para a ele se dedicar. Isso a par do fato de que leis recentes tm atribudo novas exigncias ao setor pblico, determinando novos procedimentos de controle pblico, interno e externo, as quais, em interao com leis antigas implicam uma concomitncia de incidncias difceis compatibilizar adequadamente. Outro aspecto a recomendar o exame das sugestes aqui apresentadas a complexidade crescente do cumprimento das disposies da lei 5.194/66, conjugada com a observncia de outras leis federais mais recentes, que condicionam sua aplicao. Isso faz com que de sua no observncia possa resultar ilegal o cumprimento das disposies de algumas resolues do Confea. medida que avana a complexidade tecnolgica, com diversidades e convergncias cada vez maiores, necessrio se faz maior participao dos conselheiros nos Creas, pois integram todos os seus patamares decisrios. A situao requer continuidade de pessoas, para manuteno de equipes e grupos de trabalho em atividades complexas, com efetivos de conselheiros que alm das limitaes de dedicao apontadas, se renova completamente a cada trs anos taxa de um tero por ano. A questo tratada no pargrafo imediatamente acima colocada como um problema a ser mais bem identificado, cuja soluo no me ocorre. Aqui trazida justamente para ser exposta criatividade dos participantes do Congresso Nacional de Profissionais para que a discutam em suas diversas etapas, no sentido de melhor identific-la e propor solues, em benefcio da eficincia do Sistema. CONCLUSES 1. As decises das cmaras especializadas em processos de fundamentao tcnica detm maior probabilidade de acerto, no havendo, por isso, necessidade de que de suas decises haja recurso alm do plenrio dos Creas. 2. Algumas categorias de processo podero ter acesso recursal ao Confea desde que atendam critrios de admissibilidade. 3. O no acesso recursal ao Confea no infringe o princpio do devido processo legal e amplo direito de defesa.
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4. Os Creas podem dividir suas cmaras especializadas em turmas de trabalho para realizao de sesses de deciso sobre processos que nela tramitem, o que lhe proporciona aumento de produtividade e reduo do prazo de tramitao dos processos. 5. O sistema confea/Crea deve fundamentar suas decises no s em aspectos legais mas sobretudo nos fatos tcnicos subjacentes que recomendam a deciso, pois eles do suporte fundamentao legal. 6. No basta ao sistema que seus colegiados atentem apenas para os aspectos legais destacados na legislao pertinente. 7. H ainda muitos outros aspectos no eixo Organizao do Sistema sobre os quais necessrio refletir e discutir, em busca da necessria eficincia na administrao pblica, princpio constitucional explcito em seu artigo 37, caput. DESTAQUES PARA A DISCUSSO NOS CONGRESSOS Alm dos assuntos diretamente ligados aos tpicos abordados neste texto, h diversos outros que com eles se relacionam, no eixo organizao do sistema, que tambm aqui so colocados, para os quais se pede a participao dos colegas para sua discusso; 1. Voc reconhece a real necessidade de aprofundamento do nvel de abordagem das questes tratadas no Sistema, uma vez que so cada vez mais complexas e causam grande impacto na Sociedade?
2. Se voc concorda ou discorda com o autor, manifeste-se a respeito. Especialmente, se discorda, compareas aos eventos do CEP para defender seu ponto de vista e formular propostas que possam contribuir para aumentar a eficincia do Sistema. 3. Voc concorda que as cmaras especializadas so capazes de despenhar o papel relevante que o autor lhes atribui? Seno, por qu? 4. Da forma que as Cmaras trabalham atualmente, estariam elas em condies de explicitar a devida fundamentao tcnica de suas decises? 5. No lhe parece que as cmaras apesar de terem o nome de especializadas, fazem um trabalho de natureza predominantemente burocrtica? 6. H creas em que as Cmaras especializadas so mistas, isto , uma cmara integrada por modalidades diferentes, isso contradiz argumentao do autor? 7. H muitos assuntos que chegam ao plenrio do Confea para deciso, sem que nenhum seus conselheiros tenha formao ou vivncia nas reas em questo. Parece-se-lhe vlido que o Plenrio decida assim mesmo, quando suas decises tm implicao direta na vida de muitos profissionais? 8. Que lhe parece a idia do Confea criar uma espcie de Senado Especializado, ao qual deveriam ser submetidas questes que possam se enquadrar na situao do item acima. Os membros desse Senado seriam, por exemplo, os expoentes existentes do Pas nas matrias em exame, os quais seriam especialmente convidados para essa misso, uma vez que o Sistema tem a obrigao formal de saber quem so e onde esto?
9. Valorizao profissional a palavra de ordem que est em todas as manifestaes no mbito do Sistema. Essa valorizao tem que ser verificada fora do Sistema. Ou seja, a Sociedade que nos haver de valorizar. possvel a Sociedade valorizar os profissionais, sem valorizar o Sistema, j que ele a grande interface com a sociedade? 10. Que lhe parece, a idia se convidar profissionais no militantes no Sistema e representantes da Sociedade como um todo, para que venha participar de oficinas nas etapas estaduais do CNP, para nos dizer como vem o Sistema e nossas profisses? 11. Os Critrios de representatividade estabelecidos pela lei 5.194/66 para conselheiros e entidades no Sistema continuam vlidos, considerando que poca de sua publicao as escolas que formavam profissionais de nvel superior nas reas de exatas, era poucas, quase todas pblicas, e praticamente no se conseguia dar um telefonema interurbano? 12. Expressivo percentual de conselheiros chega aos Creas com pouqussimo conhecimento do Sistema. Depois de trs anos de participao, quando poderiam se tornar mais produtivos como conselheiros, so obrigados a se afastar dos Creas, por concluso do mandato. Ocorre-lhe algum modo de se aproveitar a experincias desses conselheiros, de alguma forma no Sistema, uma vez que a complexidade de seu funcionamento no compatvel com um permanente incio de processo de aprendizagem?
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Bonavides, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 23 Ed. So Paulo, Malheiros 2008. Dantas, David Diniz. Interpretao Constitucional no Ps-Positivismo, So Paulo, Madras Editora Ltda. 2004, Eros, Roberto Grau. Ensaio e Discurso sobre a Interpretao do Direito. 4 Ed. So Paulo, Malheiros Editores. 2006. Ferraz, Srgio e Dallari, Adilson Abreu. Processo Administrativo. 2 Ed. So Paulo,, Malheiros Editores, 2003. Mller, Friedrich. O Novo Paradigma do Direito: Introduo Teoria e Metdica Estruturantes do Direito. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2007. Reale, Miguel. Teoria Tridimensional do Direito. 5 Ed. So Paulo, Editora Saraiva, 2003.
Eixo Referencial Integrao Profissional e Social
7 CNP Construindo uma Agenda Estratgica para o Sistema Profissional: desafios, oportunidades e viso de futuro
ELEMENTOS PARA UMA POLTICA DE COMUNICAO INSTITUCIONAL DO SISTEMA CONFEA/CREA
Aloisio Lopes
Jornalista Profissional, graduado pelo UNI-BH em 1994. Assessor de Comunicao e Marketing do Confea. Diretor do Departamento de Relaes Institucionais da Federao Nacional dos Jornalistas.
SEPN 716 Norte Bloco 1 - apt 15 Asa Norte Brasilia DF 70770/515 Brasil Telefone: 55 61-9196-9216 Email: aloisio.lopes@confea.org.br
2 RESUMO Pretende este texto apresentar ao leitor um conceito e viso de comunicao pblica, como extenso do direito da sociedade informao. A partir dessa concepo, pretende desenvolver elementos para a formulao de uma poltica de comunicao institucional, entendida esta como a desenvolvida por rgos pblicos, empresas ou entidades do terceiro setor, considerando-se, dentre outras caractersticas, a relao com os pblicos envolvidos, para construo/manuteno da imagem da instituio. Pelo texto, depreende-se que ela deve ser vista de forma dialgica, participativa, buscando autonomiz-la frente aos sistemas convencionais de comunicao, ao mesmo tempo que utiliza-se de aparatos tecnolgicos da comunicao para cumprir sua funo social.
Palavras-chave Comunicao pblica, comunicao institucional, marketing institucional, Sistema Confea/Crea.
INTRODUO A misso do Sistema Confea/Crea, estabelecida em seu Planejamento Estratgico, a defesa dos interesses sociais e humanos, a promoo da valorizao profissional, o desenvolvimento sustentvel e a excelncia do exerccio e das atividades profissionais. Sua viso de ser reconhecido como um sistema eficaz e comprometido com a excelncia. Dentre os valores, destacamos Integridade, tica e Cidadania, Participao e Posicionamento Social e Compromisso com o Desenvolvimento Sustentvel. Dentre os objetivos estratgicos para o perodo 2009/2014, diretamente ligados ao propsito deste texto, destacamos promover discusso nacional das questes referentes ao desenvolvimento sustentvel com a participao das organizaes e das lideranas profissionais e definir a poltica e a estratgia de uma comunicao e marketing do sistema profissional. A comunicao institucional, por sua vez, uma dimenso referencial do eixo temtico integrao profissional e social.
A MAIOR COMUNIDADE PROFISSIONAL DO BRASIL

Engenheiros, arquitetos, agrnomos, gelogos, meteorologistas, tecnlogos e tcnicos formam a maior comunidade profissional do Brasil. Uma unio com mais de 800 mil profissionais, cerca de 1200 entidades associativas, quase 100 entidades sindicais, mais de 1000 instituies de ensino, uma Mtua de Assistncia Profissional com 27 Caixas Estaduais e um Conselho Federal e 27 Conselhos Regionais. Antes de abordarmos as especificidades da comunicao institucional, recorro reflexo da professora Maria Helena Can, sobre o propsito dos conselhos profissionais. Para ela, O Estado, ao regulamentar uma profisso, objetiva a defesa dos interesses de toda a sociedade, associados preservao de sua segurana,
3 sade, liberdade e patrimnio. Essa defesa da sociedade, segundo ela, alcanada ao impedir a atuao de pessoas no habilitadas no exerccio de profisses, que possam causar dano material, fsico, moral ou tico a pessoas fsicas e jurdicas que se utilizam de servios profissionais especializados.
DIREITO INFORMAO PBLICA A Constituio da Repblica assegura, em seu artigo 5, inciso XXXIII, que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. 1 Devemos aqui entender informao pblica, no s aquela gerada por rgos de governo, mas a que diz respeito a temas de interesse coletivo (Duarte), englobando tambm autarquias, empresas privadas, entidades associativas, dentre outros. Segundo Pierre Zmor (Paris 1995), a relao com o cidado complexa e, em nosso caso, com licena intelectual do especialista francs, tambm com o profissional, porque ele um interlocutor ambivalente: ao mesmo tempo em que respeita e se submete autoridade das instituies pblicas, ele protesta sobre a falta de informao, ou sobre suas mensagens mal construdas, incompletas ou mal divulgadas. Neste sentido, as ouvidorias cumprem papel fundamental, pois so canais de comunicao adequados para receber e intermediar demandas dos diversos pblicos. Saber ouvir e dar respostas instrumento fundamental para a comunicao institucional, que, como todo processo de comunicao social, deve ser dialgica, participativa. Comunicao de mo nica no constri reputao, cerceia a liberdade e obstaculariza o desenvolvimento social e cultural. RELACIONAMENTO COM OS PBLICOS A dimenso e a complexidade do Sistema Confea/Crea requer um tipo de comunicao dinmica. A viso esttica de pblicos no coaduna com nossa realidade institucional. Recorrendo professora Margarida M. K. Kunsc, entendo que os acontecimentos e comportamentos que vo determinar os pblicos estratgicos (stakeholders). Sabemos, por exemplo, que o que se comunica para o pblico interno ter repercusses no pblico externo. No mesma lgica, a forma como a instituio trata um fornecedor interfere na imagem que dela se tem o pblico interno e externo. Vejamos na ilustrao os atores principais deste processo de Comunicao:
O direito informao, bem como a regulao do setor de Comunicao no Brasil objeto de discusso da 1 Conferncia Nacional de Comunicao, que acontece em Braslia de 14 a 16 de dezembro de 2009.
Esses agentes buscam informaes do tipo institucionais, de gesto, de utilidade pblica, de prestao de contas ou de interesse particular do profissional ou empresa.
A comunicao institucional uma atividade meio e como tal cumpre papel relevatne na construo da imagem da instituio. A metfora do espelho, usada por Gaudncio Torquato (2003 pag.14) para analisar a imagem que determinado pblico tem de uma instituio bastante clara neste sentido. Quando o espelho est quebrado, fragmentado, a imagem que se reflete nele fica distorcida. Quanto maiores as rachaduras, tanto maiores as distores. A teoria dos vasos comunciantes aplicvel para o bom funcionamento da rea de comunicao de qualquer instituio, pois somente com a integrao dos setores e unidades, e em se tratando de sistema profissional, com a integrao com os Regionais e Entidades, poderemos desenvolver uma poltica de comunicao realmente eficiente. Na busca de um tipo de comunicao mais tico e justo, a professora Margarida Maria Krohling Hunsch (USP) cita o pesquisador norte-americano James Grunig, para defender uma comunicao simtrica, ou seja, uma comunicao que busca o interesse da organizao e o interesse dos pblicos. Isso porque, a comunicao
5 institucional, seja de rgos pblicos ou privados no deve nunca, por uma questo de inteligncia, credibilidade e, principamente de respeito ao profissional e ao cidado, ser uma comunicao chapa branca. A importncia da informao na sociedade e suas determinaes no campo da economia, da cultura e da educao, nos cobra modelos democrticos, onde a diversidade de opinies seja respeitada e o direito do cidado/associado/registrado colocado sempre em primeiro lugar. A comunicao miditica, realizada com a intermediao de veculos como rdio, TV, jornal, revistas, internet, cumpre papel determinante na construo da imagem e na reputao da instituio. Portanto, ter uma relao profissional, transparente e gil com esses uma necessidade primria. No podemos perder de vista o poder de agenda (2) da mdia na sociedade. Com a democratizao do acesso informao, verificado principalmente com o desenvolvimento tecnolgico, hoje a mdia pode no determinar o que pensar (manipular), mas consegue ainda determinar quando pensar. Um fenmeno observado nos ltimos anos, no entanto, deve ocupar lugar de destaque na definio de um plano de comunicao do Sistema Confea /Crea. Tal fenmeno foi denominado, pelo jornalista e pesquisador Francisco Santana, de Mdia das Fontes. Nele, atores sociais que at ento eram considerados apenas fontes, passam a fornecer informaes diretamente sociedade, interferindo na construo da agenda miditica. Desta forma, as fontes so agregadas ao processo de produo e de difuso de informao. Hoje grandes instituies possuem suas estruturas prprias de comunicao, com jornais peridicos, revistas, emissoras de TV e de rdio, alm dos portais interativos de internet. Os exemplos mais clssicos so a TV Cmara e a TV Senado, dispondo cada uma de cerca de 100 jornalistas em seus quadros. No Sistema Confea/Crea, iniciativas dessa natureza tambm esto em gestao, com programas de rdio ou TV em alguns estados, revistas peridicas de entidades e algumas experincias exitosas com WEB TV e Rdio. Necessrio pois reforar esses investimentos, para que a comunicao institucional do Sistema Confea/Crea se qualifique e se torne referncia para a mdia externa e por extenso para toda a sociedade. Constituir estruturas prprias de comunicao tem sido uma opo de rgos pblicos e do terceiro setor, como forma de democratizar a comunicao. E que essas estruturas sejam integradas, fortalecendo a ao enquanto Sistema. Nesse processo, a plataforma web tem se apresentado como a mais adequada. Segundo pesquisa realizada pelo Instituto Focus (Confea 2009) mais de 70% dos profissionais conhecem e acessam o sites do Confea e dos Creas. No atual portal do Confea o nmero mdio de acessos 130 mil/ms. Some-se a isso o mailling de quase 400 mil endereos eletrnicos. A criao de uma rede nacional de informaes da fiscalizao do exerccio profissional e das atividades profissionais da Engenharia, da Arquitetura e da Agronomia poder ser um excelente instrumento de promoo da comunicao do Sistema Confea/Crea com os profissionais e com a sociedade. Em que pese a atrao tecnolgica, a comunicao interpessoal continua tendo peso considervel no processo de comunicao social e institucional. Da a importncia do bom atendimento em nossas mais de 500 inspetorias bem como o contato pessoal dos mais de 800 fiscais, no dia a dia com profissionais, contratantes e rgos parceiros das atividades de fiscalizao. O envolvimento dos fiscais, portanto, como agentes de comunicao, outro elemento fundamental para uma boa poltica de comunicao institucional.
6 RESPONSABILIDADE SOCIAL / OPORTUNIDADES E VISO DE FUTURO As atividades dos profissionais registrados no Sistema Confea/Crea interferem na vida cotidiana dos cidados brasileiros, da montagem de equipamentos pesquisa cientfica. No planejamento, na construo, na organizao do espao urbano e rural, ou seja, do calado ao creme de cabelo, passando pelos automveis, celulares, e uma infinidade de itens e situaes. O desenvolvimento sustentvel, a busca da reverso do aquecimento global, enfim a temtica do meio ambiente constituiu-se num espao que rene interesse dos profissionais e de toda a sodiedade, j que a preservao do planeta a preservao da prpria vida dos atuais e futuros habitantes da Terra. As inovaes tecnolgicas e a atuao dos profissionais na busca de reduo de gases de efeito estufa geram resultados benficos para a toda a humanidade. Esse ponto positivo que deve ser explorado. O sistema profissional tem autoridade para convocar cada cidado para que faa sua parte. Portanto, uma excelente oportunidade a promoo de uma campanha nacional pela reduo da emisso de gases de efeito estufa, com incentivo e valorizao das aes dos profissionais, das empresas, e de cada cidado brasileiro. Seria uma forma de demonstrar a responsabilidade social das profisses registradas no Sistema Confea/Crea e representadas pelas entidades e que, provavelmente, poderiam contar com apoio de ONGs internacionais com trabalho neste mesmo sentido. Uma delas Campanha de Liderana Climtica 2020 coordenada pela organizao no-governamental americana State of the World Forum, cujo objetivo antecipar em 30 anos, de 2050 para 2020, as metas mais importantes para frear o aumento das temperaturas. A Agenda 21 Global estabelece em seu captulo 40 a necessidade da informao para a tomada de decises e recomenda a criao de redes de informaes sobre meio ambiente, como forma de municiar agentes locais, nacionais e internacionais na tomada de decises. O Confea, como um dos signatrios da Agenda 21 Brasileira, os Conselhos Regionais e Entidades envolvidos na implementao das agendas estaduais e locais dariam grande contribuio sociedade se criassem e mantivessem uma rede de informaes pela sustentabilidade, protagonizada pelos entes dos Sistema e pelos profissionais. MARKETING INSTITUCIONAL Na comunicao no miditica, assume papel determinante a qualidade de nossos relacionamentos institucionais. E aqui o marketing, na acepo de Philip Kotler ferramenta indispensvel, para " satisfazer pessoas de forma tica e verdadeira,
fidelizar o cliente, transformar um produto num bem acessvel a todos que o desejam."
Para isso, um programa de comunicao interna, o treinamento e qualificao do atendimento e uma articulao bem feita com a sociedade e com as entidades profissionais vinculadas ao Sistema profissional, so elementos importantes para o nosso marketing institucional e para a preservao da reputao e da credibilidade da instituio, consideradas por executivos e especialistas, os ativos mais importantes para as organizaes neste incio de sculo. O estabelecimento, cumprimento e participao, pr-ativa, no calendrio de eventos do Sistema Confea/Crea outro fatore importante para a aplicao da poltica de comunicao institucional.
7 Indicadores de resultados e auditoria da imagem, neste sentido, so ferramentas imprescindveis para o monitoramento da poltica de comunicao institucional pretendida. Neste caso, no se trata apenas de conhecer as impresses que o profissional, empresas e setores da sociedade tm da instituio e dos seus servios, mas tambm de acompanhar o movimento da opinio desses segmentos frente aos fatos da realidade, principalmente dos considerados fatos portadores de futuro, ou seja, que influenciam no funcionamento de nossa organizao, independentemente de nossa vontade.
DESTAQUES PARA A DISCUSSO NOS CONGRESSOS - Uma poltica integrada de comunicao fortalece o sistema profissional, ao beneficiar-se da capilaridade para projetar sua unidade. Os Creas esto dispostos a implement-la, junto com o Confea? - Diferenciao do papel regulador/fiscalizador do Sistema Confea/Crea e o papel poltico representantivo das entidades, pontos em comum e as parcerias desejveis. Nosso espelho no estaria quebrado e passando uma imagem distorcida para a sociedade? - Interferncia do marco regulatrio do setor de comunicao no Brasil no direito informao e no desenvolvimento da comunicao corporativa. Os profissionais do Sistema Confea/Crea devem ser estimulados a participar de fruns mais amplos que visem ampliar o acesso da populao informao? - O posicionamento social do Sistema Confea/Crea importante para o fortalecimento de sua imagem na sociedade? Existe um limite nessa atuao? - O padro de atendimento e o acolhimento de propostas contribuem para melhorar a avaliao de nosso desempenho junto aos nossos pblicos. Como fazer isso do ponto de vista administrativo, legal e cultural? - Que tipo de aes/comportamentos comprometem a imagem institucional do Sistema Confea/Crea? O que fazer para no ampliar as distores existentes nas fissuras do nosso espelho? Qual o papel dos profissionais registrados, dos dirigentes do Sistema e dos servidores (inclusive fiscais)? - Na produo de contedos e sua difuso, um sistema de comunicao institucional deve priorizar temas corporativos ou buscar um equilbrio com temas de interesse geral do profissional/cidado? - As campanhas nacionais de mdia so suficientes para aumentar o reconhecimento institucional junto sociedade?. - Para alcanar a eficcia de sua comunicao, o Sistema Confea/Crea e as Entidades devem mobilizar energias para aes conjuntas de fiscalizao e para assumir o protagonismo na discusso de temas relacionados ao meio ambiente e inovao tecnolgica?
CONCLUSES A comunicao pblica gerada numa sociedade condiciona o espao onde se definem e discutem os assuntos que qualificamos de interesse pblico. A comunicao pblica determina a qualidade das relaes sociais, ao estabelecer as formas de acesso
8 informao e ao exerccio da liberdade de opinio e expresso nas discusses sobre as preocupaes e controvrsias de interesse pblico. Vivemos numa sociedade cada vez mais global e interativa, a uma velocidade vertiginosa. A execuo de qualquer medida programtica por parte de entidades pblicas requer, cada vez mais, o seu reconhecimento pelo pblico e a compreenso pela comunidade em que se insere. Assume, por isso, vital importncia a adoo de modelos de articulao com as diversas partes interessadas, de uma estratgia de comunicao que suporte os valores e a misso da instituio e ao mesmo tempo busque a maior participao dessas mesmas comunidades, utilizando-se de todos os recursos tecnolgicos disponveis. Para valorizar as profisses registradas e defender os interesses da sociedade, o Sistema Confea/Crea deve desenvolver uma poltica de comunicao institucional integrada, que potencialize as suas aes normatizadoras e fiscalizadoras. Uma das manifestaes desta integrao a divulgao de temas de interesse nacional do Sistema em todas as publicaes dos Creas e Entidades, fortalecendo uma imagem de unidade do sistema profissional. Mas alm da comunicao miditica, a poltica de comunicao institucional deve contar com aes de marketing que valorizem o servios prestados pelo sistema profissional.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Andrade, Maria Helena Cao A Atuao dos Conselhos Profissionais na Modalidade Engenharia Qumica. <http://www.confea.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=8415&pai=8& sid=10&sub=8&sub=8>. Acesso em 13 de outubro de 2009. Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - Planejamento Estratgico do Sistema Profissional 2009/2014 Edio: Confea 2009. Duarte, Jorge Comunicao Pblica. <http://jforni.jor.br/forni/files/ComP%C3%BAblicaJDuartevf.pdf>. Acesso em 17 de outubro de 2009. Economist Intelligence Unit (2005) - Reputao e Imagem - Os Maiores Riscos Reproduo autorizada para a FSB Comunicaes. Kunsc, Margarida M.K. Teorias e Conceitos Novos Desafios para o Profissional de Comunicao. <http://www.portalrp.com.br/bibliotecavirtual/relacoespublicas/teoriaseconceitos/008 4.htm> Ribeiro, Eduardo. Rossi, Marco Antnio. Lima, Paulo Vieira (2003) - A Imagem do Servio Pblico no Brasil. O Desafio de Romper o Descrdito da Sociedade Brasileira. In Torquato, Gaudncio. A Comunicao no Servio Pblico A Comunicao nos Trs Poderes. Po. So Paulo. Mega Brasil, pp. 14 - 21.
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AVALIANDO OS DESAFIOS E AS OPORTUNIDADES DA INSERO INTERNACIONAL DO SISTEMA CONFEA/CREA

Carmem Eleonra C. Amorim Soares SQN Bloco D Apto 510 Asa Norte Braslia DF Brasil CEP: 70754040 Tel.: 0xx 61 3483715 Fax: 0xx 61 3483768 carmem@confea.org.br; carmemeleonora@gmail.com RESUMO Este texto tem como objetivo subsidiar os debates e fundamentar as proposies no transcurso dos trabalhos do 7 Congresso Nacional de Profissionais- 7 CNP. Ao longo dos seus 75 (setenta e cinco) anos, o Confea vem desenvolvendo aes legitimadas por lei que disciplinam o exerccio profissional e as atividades profissionais, porm as mudanas tecnolgicas e institucionais das ltimas duas dcadas resultaram na transformao do modelo de crescimento e na abertura brasileira competio internacional. O Sistema vem reascendendo a discusso sobre os rumos do desenvolvimento e agora com um novo vis, o sustentado. Por isso, se abre uma excelente oportunidade de reflexo e anlise sobre registro e certificao profissional diante dos modelos existentes no mundo. No texto, a questo da insero internacional do Sistema Confea/Crea demonstrada pela anlise em linhas gerais do processo de globalizao e do novos paradigmas que se refletem num primeiro desafio, que a necessidade da consolidao de um modelo que harmonize as condies do exerccio profissional para atender a mobilidade profissional. Palavras-chave: Confea/Crea, Insero, Internacional, Desafios e Oportunidades. INTRODUO A insero internacional brasileira nos leva a iniciar os comentrios pelos idos cinqenta e entender que diversos autores tm procurado dar um carter preciso ao termo integrao. A integrao deve ser entendida como um processo de liberalizao das relaes econmicas, principalmente de trocas comerciais entre os Estados membros do bloco regional, de movimentos de capitais, pessoas e de tecnologia, que sejam amparados por uma estrutura institucional, dispondo de mecanismos especficos de ajustes e negociaes. Com o aparecimento de dezenas de novos pases independentes e uma diplomacia efetiva mundial, h a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) que surge no imediato ps-guerra, em 1950, refletindo o alargamento das fronteiras, antes restritas a Europa, aos Estados Unidos e ao Japo, regies estas que influenciam periferias maiores ou menores que englobam pases com diferentes nveis de modernizao, passando a conviver com a globalizao que impe riscos e oportunidades sobre as economias, traz com ela conceitos de soberania, hegemonia, universalizao, entre outros. Durante as dcadas seguintes a chancelaria brasileira coloca que, em linhas gerais, a estratgia de insero internacional do Brasil, a de que a Amrica Latina, todavia o MERCOSUL, fica na prioridade da Agenda. O multilateralismo, por sua vez, uma opo estratgica para as relaes comerciais, uma tendncia que vem se acentuando desde o incio do mesmo perodo, com o fortalecimento do papel de global trader do Pas e, como tal, tem todo o interesse em manter um relacionamento externo amplo e variado. Com
participao em instncias multilaterais, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e tambm atua em diferentes foros internacionais e regionais, como a ONU e o Grupo do Rio. Os anos noventa mostraram que globalizao no apenas uma tendncia, mas uma necessidade imposta pela conjuntura atual. Um fenmeno onde as naes se reuniram para disciplinar as regras de convivncia internacional tanto no mbito comercial e financeiro, quanto no poltico e econmico. Vale salientar o lado positivo disso com o estabelecimento do intercmbio cultural e comercial entre naes, facilitado pelo avano dos meios de comunicao, ferramentas necessrias ao desenvolvimento do planeta, que empregam tecnologias a servio da humanidade. Podemos ainda observar que os bens de consumo, a moda, a medicina, enfim a vida e o comportamento do ser humano sofrem influncia direta da globalizao. Os quatro pases membros do Cone Sul tm se preocupado constantemente em manter uma insero comercial global, sem privilegiar um ou outro pas, a fim de garantir um escopo maior de atuao na cena internacional. Ser que esta direo equilibra suas importaes e exportaes? Pode com isto o MERCOSUL praticar o regionalismo aberto, na medida em que foi, originalmente, concebido precisamente para aumentar e melhorar a participao de suas quatro economias no mercado mundial? Bom, para voc que est buscando entender o porqu do Sistema Confea/Crea est discutindo um tema que mexe tanto com economia deve ter algum sentido. Vamos tentar provocar o leitor. A globalizao vai gerando uma srie de paradoxos. O primeiro est associado crescente importncia que tem sido dada s polticas nacionais requeridas para adaptar os sistemas produtivos a um grau maior de interdependncia com outras economias. consensual se dizer que a competitividade no mercado internacional requer estmulos localizados e ambiente favorvel aos nveis macro e meso-econmico entendido assim como tal a estabilidade de preos, preos relativos alinhados, disponibilidade de instituies eficientes para canalizar poupana para a rea produtiva, a fim de gerar e difundir tecnologia, etc. At a ponto para ns arquitetos, engenheiros, agrnomos j que nosso dia-a-dia reflete claramente a tecnologia. Podemos assim visualizar a operacionalidade do que citamos? fato que as prprias presses externas tornam menos trivial a identificao dos objetivos puramente nacionais. Alm disso, a expanso da burocracia estatal tem, freqentemente, esbarrado no enfraquecimento do seu poder, explicvel, em parte, por essa prpria dificuldade em justificar a existncia de diversas atividades pblicas na ausncia de um projeto nacional. Como combater a presso da globalizao sobre a Amrica Latina? At o processo de integrao nessa regio foi formatado de modo desestruturado, dando nfase apenas ao desenvolvimento econmico, crendo que ao atingir a eficincia na economia resolver-seiam os problemas sociais. Ledo engano... Os ensaios de constituio de blocos regionais na Amrica Latina, como MERCOSUL, Comunidade Andina, Caricom e at a ALBA se, de um lado, seguem a tendncia regionalizao, de outro, visam a objetivos que diferem muito entre si (de alianas polticas conjunturais, abertura limitada de mercados ou a projetos mais ambiciosos de integrao econmica e coordenao de polticas comuns) e diferem porque, em vrios casos, esto merc de peculiaridades e heterogeneidades regionais ou pela correlao de foras desiguais entre as partes constitutivas. Especialistas colocam que a esses movimentos associativos regionais que poderiam vir a ser um fator de reequilbrio da ordem mundial, chegam a ser tentativas de constituio de alianas bilaterais, ditas estratgicas ou apenas conjunturais, entre pases de regies
distantes, mas supostamente com caractersticas ou interesses tambm supostamente semelhantes. Dentro dessa viso Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai cientes da necessidade de promover o desenvolvimento, bem como modernizar suas economias para ampliar a oferta e qualidade dos bens e servios firmaram o Tratado de Assuno, em maro de 1991. O MERCOSUL pode no ser um bloco ideal, mas se conforma como um passo histrico no processo de integrao competitiva dos pases da Amrica Latina na economia mundial. Demonstra que diante do quadro de globalizao, as naes da Amrica Latina no podero continuar isoladas, fragmentadas ou em atitude de confrontao, e hoje j adiciona a Venezuela como Estado membro internalizado pelo Brasil e como associados a Bolvia, o Chile, o Peru e o Equador. Outro caminho que surge a Aliana Bolivariana para as Amricas que representa uma tentativa de integrao econmica regional que no se baseia essencialmente na liberalizao comercial, mas em uma viso de bem-estar social, troca e de mtuo auxlio econmico. Ser a ALBA a resposta para nossas economias latinas? O SISTEMA CONFEA/CREA, A EDUCAO E A QUESTO INTERNACIONAL Para entendermos o porqu de o Sistema estar discutindo insero internacional no 7 Congresso Nacional de Profissionais (CNP), voltamos ao ano de 2008 quando foi aprovado o Plano de Formulao Estratgica do Sistema Confea/Crea 2009/2011 que apresenta no Eixo 4: Integrao Profissional e Social, cujo Objetivo 13 Intercmbio Internacional. Como chegou a discusso de questes internacionais no Confea? O tema no novo, j tinha sido ventilado na dcada de sessenta, pois o Plano Desenvolvimentista da Era JK trouxe ao pas a figura do estrangeiro e sabiamente quando editada a Lei 5.19 de 1966 o artigo 2 expressava:
Art. 2 O exerccio, no Pas, da profisso de engenheiro, arquiteto ou engenheiro-agrnomo, observadas as condies de capacidade e demais exigncias legais, assegurado: a) aos que possuam, devidamente registrado, diploma de faculdade ou escola superior de engenharia, arquitetura ou agronomia, oficiais ou reconhecidas, existentes no Pas; b) aos que possuam, devidamente revalidado e registrado no Pas, diploma de faculdade ou escola estrangeira de ensino superior de engenharia, arquitetura ou agronomia, bem como os que tenham esse exerccio amparado por convnios internacionais de intercmbio; c) aos estrangeiros contratados que, a critrio dos Conselhos Federal e Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, considerados a escassez de profissionais de determinada especialidade e o interesse nacional, tenham seus ttulos registrados temporariamente.
Mas s com o advento da globalizao versus integrao no final da dcada de oitenta que o tema voltou a ser destaque na agenda do Confea, em 1989, num frum de discusso da legislao profissional no Brasil entre profissionais brasileiros e argentinos, que em 1992 recebeu o Uruguai e formou uma comisso denominada Comisso de Integrao da Agrimensura, Agronomia, Arquitetura e Engenharia para o MERCOSUL (CIAM). Coube, no Brasil, ao Confea a conduo desta instituio, que hoje se encontra na vanguarda do processo de integrao dos servios profissionais no Cone Sul, com um arcabouo legal de trinta e seis resolues, das quais se destacam cdigo de tica, metas para intercmbio de informaes, servios profissionais temporrios, critrios nicos e de validade nacional e, comisses profissionais por especialidade. As maiores contribuies da Comisso so o documento sobre o mecanismo para o exerccio profissional temporrio, propondo que a mobilidade profissional seja implementada no MERCOSUL com as condies necessrias para o registro e o exerccio profissional, respeitando os princpios de reciprocidade e consenso, bem como participando ativamente no processo de preparao das negociaes como organizao convidada de
diversos fruns governamentais e empresariais da rea de Servios do MERCOSUL, das comisses pr-ALCA (Associao de Livre de Comrcio das Amricas(ALCA) ou nos encontros precedentes s reunies da Organizao Mundial do Comrcio(OMC). Como se comportou o Sistema Confea/Crea nas discusses relacionadas globalizao, nos seus 75 anos de existncia? Como viabilizar o intercmbio tcnico-cientfico, buscar o desenvolvimento e a valorizao profissional, fortalecer a troca de experincias na rea do ensino, discutir e estabelecer parmetros e convnios que permitam a integrao das atividades profissionais de diferentes pases? Estas so algumas indagaes que voc deve verificar como as aes do Confea se tornam eficazes para o conseqente acesso a mercados, especialmente na identificao de informaes e oportunidades para os profissionais brasileiros. Efetuando uma retrospectiva nas aes de integrao gestionadas pelo Conselho Federal notrio que vem sendo desenvolvidas aes com diversas instituies internacionais, sendo a primeira delas a filiao, em 1999, Federao Mundial das Organizaes de Engenharia (FMOI), organizao que possui mais de 90 instituies em todo o mundo. Alm de participar de misses nas Convenes Mundial de Engenheiros, Convenes da Unio Pan-americana de Associaes de Engenheiros (UPADI), discusses internacionais acerca do exerccio profissional como as Jornadas sobre Acreditao de Cursos de Engenharia na Ordem dos Engenheiros de Portugal e apresentao de trabalhos em congressos tcnicos, bem como divulgao da regulamentao , legislao e fiscalizao do Sistema Confea/Crea. Outra iniciativa importante do Confea no cenrio internacional a assinatura de convnios e protocolos com instituies estrangeiras para cooperao tcnico-cientfica, intercmbio de informaes e tecnologias, troca de experincias no exerccio profissional, na educao, processos de fiscalizao. As parcerias realizadas entre Confea e a Ordem dos Engenheiros de Portugal, a de Moambique e a de Angola e a Unio Nacional de Arquitetos e Engenheiros de Construo de Cuba seguem a linha da reciprocidade de tratamento de profissionais de Engenharia e Arquitetura consolidando o mercado para os brasileiros que l exercem atividades, mas tambm abrem o campo para o exerccio profissional nesses pases e tambm espao para que eles venham trabalhar no Brasil. Ao analisar a matria do ponto de vista de reciprocidade na educao, diante do processo de globalizao acelerado, v-se que os pases esto em uma corrida para estabelecer cooperao a fim de promover a seus alunos, docentes e pesquisadores oportunidades para o crescimento profissional que se transforme em ganho para o pas. Um exemplo claro disto o Tratado de Bolonha, o que alguns chamam "jogo da educao" onde a ciranda financeira opera livremente, segundo opinio de especialistas, e o Brasil no pode ficar de fora deste cenrio. Ser abrindo mercado para a mercantilizao do Ensino Superior que iremos conquistar espao? Ou ser melhor nos pautar em acordos de cooperao que tragam benefcios para nossos estudantes no exterior e, tambm, nos tornemos atraentes para que estudantes estrangeiros venham ao Brasil interessados no conhecimento que temos a oferecer e, futuramente como profissional podermos fixar um modelo de reciprocidade! sabido que existe a dificuldade da revalidao de diplomas e reconhecimento de crditos que impossibilitam essa troca de experincias, alm disso, o domnio de um idioma estrangeiro tambm outro entrave para a internacionalizao. Torna-se muito difcil que as prprias IFES (Instituies Federais de Ensino Superior) consigam promover mobilidade entre seus alunos sem que eles precisem retroceder em seu processo de aprendizagem. Outro ponto levantado a necessidade de um estreitamento nas relaes com os pases vizinhos a respeito da cooperao. Especialistas dizem que o Brasil se mantm muito ocupado tentando estabelecer acordos com os Estados Unidos e a Unio Europia, claro, importantes do ponto de vista do desenvolvimento, mas que ignora as
possibilidades com os pares da Amrica Latina, sendo que existe, sim, muito a ser feito e a ganhar com essas cooperaes. Vale destacar que para ocorrer a mobilidade se faz mister uma serie de elementos que antes de mais nada so impostas pelas normas internacionais ou seja, para que um tratado seja vlido internamente, basta que preencha todos os requisitos de validade contudo, no basta que um tratado seja vlido para que o mesmo seja eficaz e produza seus efeitos no ordenamento interno.Nesse sentido, possvel que uma norma vlida internacionalmente no seja eficaz internamente, no conseguindo, assim, produzir os efeitos desejados. H de se verificar que toda e qualquer norma internacional deve ser internalizada, isto , quando o Confea assina um protocolo de intenes com uma congnere internacional, este documento s ser transformado em acordo de reconhecimento recproco com a anuncia das autoridades governamentais e, aps isto, poder surtir efeito legal no que diz respeito ao exerccio profissional de estrangeiro nos pases signatrios.Um exemplo disto a norma Exerccio Profissional Temporrio regulada pela Deciso n 25 do Conselho Mercado Comum do MERCOSUL, internalizada por meio do Decreto Legislativo n 347, de 2008, de 24 de dezembro de 2008. O Mecanismo para o Exerccio Profissional Temporrio, implementado pelo ato internacional em epgrafe, dar importante contribuio livre circulao de trabalhadores do MERCOSUL, dimenso primordial para a consolidao e o aprofundamento do processo de integrao. Assim sendo, julgamos que o ato internacional em debate, na medida em que promove a dinamizao do comrcio de servios, bem como a livre circulao de trabalhadores no mbito do bloco, tem amplo mrito. Saliente-se, por ltimo, que do ponto de vista constitucional, jurdico e regimental no h reparos a fazer propositura em comento.
DESAFIOS PARA O BRASIL

Para lidar com as profundas mudanas vividas na transio do milnio, colocam-se novas exigncias quanto ao papel dos distintos agentes econmicos, governamentais e da sociedade em geral, bem como se apresentam novas demandas para polticas e instrumentos de regulao, tanto pblicos, como privados. premente a formulao de novas estratgias e alternativas de desenvolvimento, em nveis mundial, nacional e local, para trabalhar com os desafios sugeridos, exigindo novos modelos e instrumentos institucionais, normativos e reguladores que sejam capazes de solucionar questes que se apresentam diante da emergncia da era do conhecimento e do padro de acumulao dominado pelas finanas. Devem-se considerar tambm as mudanas associadas aos novos mecanismos de governana em nvel mundial, que incluem as condies estabelecidas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e outras instituies e agncias internacionais. A internacionalizao traz benefcios para todos, mas o processo no evoluir sem a conjugao de esforos entre sociedade, setor empresarial e governo. No que concerne ao papel da sociedade ocorreu uma verdadeira revoluo no modelo mental antes predominante, no qual a internacionalizao significava criar empregos em outros pases e ser mais competitivo. No lado empresarial, houve uma significativa evoluo nos objetivos estratgicos, um grande movimento para ganhar capacidade competitiva e coragem para enfrentar novas realidades. J o governo, vem com uma presena mais marcante e um discurso cada vez mais intenso nos vrios fruns internacionais, alm de imprimir algumas medidas fiscais de incentivo. No passado, os investimentos das empresas brasileiras no exterior tinham como objetivo o aproveitamento de benefcios em parasos fiscais. A busca de ganhos de competitividade e ampliao de mercado o motivador atual. O primeiro passo no
processo de internacionalizao comear a exportar, associado a um esforo comercial, mas que pode ser a mera replicao do modelo local. Tornar-se efetivamente internacional exige mudanas em toda a organizao para entender e aprender sobre a diversidade do mundo. O governo brasileiro para incentivar o comrcio exterior estabeleceu condies bastante favorveis para empresas brasileiras e multinacionais com operaes no pas disputarem fatias do mercado internacional de outsourcing ( a transferncia das atividades conhecidas como atividades meio, e nunca as atividades fins (produto final), para uma empresa terceirizada), que tem como principais players ndia, China, Filipinas, Rssia e outras economias emergentes. Ainda que as principais dificuldades para a insero internacional derivam de questes internas, paralelamente s medidas de desonerao tributria e de capacitao, outras frentes devem ser abertas com o intuito de promover a marca Brasil no exterior. Essas iniciativas devem levar em conta as caractersticas do setor, em que predominam empresas de capital nacional de mdio e grande porte e empresas de capital estrangeiro, j plenamente inseridas em operaes globais. Outras iniciativas externas que poderiam favorecer o posicionamento das empresas brasileiras a implementao de uma agenda de poltica comercial direcionada promoo de acordos de servios. Essa agenda comercial para o setor deveria combinar estratgias de negociao de acordos bilaterais e regionais com uma consistente atuao na OMC, onde, ao lado da ndia e de outros pases em desenvolvimento, h espao para a criao de coalizes do tipo G-20. Alm de assegurar acesso a mercados e transparncia nos principais mercados, ao influenciar as discusses sobre o tema em fruns internacionais, o Brasil se firmaria como player no setor, promovendo de maneira singular a marca Brasil no exterior. Diante da crise mundial voc acha que ela representa, em si, o maior desafio para o processo de integrao? A queda da demanda mundial e a ausncia de crdito esto contribuindo para o acirramento do protecionismo? Ser que pode se converter no maior perigo para o processo de integrao entre os pases? So indagaes que deixamos para reflexo. O MERCOSUL uma regio que gosta de desperdiar chances e potenciais. Num bom momento de crescimento econmico em todos os pases, alguns deles perdem tempo com populismo, ou reeditam conflitos ultrapassados e riscos antigos. O relanamento do MERCOSUL em bases to nitidamente polticas ser um equvoco e poder ter um custo econmico para o Brasil? O bloco s ter condies de sobreviver na medida em que consiga viabilizar-se economicamente? Alguns colocam que o substrato econmico e comercial se no avanar, de nada adianta traar planos grandiosos nos terrenos poltico ou social, que o edifcio no se sustenta. O desconhecimento da existncia de profissionais treinados para simular e implementar mudanas em tecnologia e a falta nacional de reconhecimento e de garantia de qualidade e controle de programas de educao em engenharia so grandes desafios. ANALISANDO AS OPORTUNIDADES A internacionalizao das grandes empresas brasileiras j est acontecendo. Quando analisamos a participao brasileira no mercado internacional por porte de empresa, percebemos que as grandes empresas representam mais de 90% do total exportado pelo pas. O maior desafio do Brasil o de aumentar a participao das pequenas e mdias empresas no mercado internacional. Quando avaliamos historicamente a corrente de comrcio internacional brasileira, percebemos que o pas encontra-se em constante evoluo, saindo de US$ 108,9 bilhes em 1998, para US$ 281,2 bilhes em 2007. fato que o Brasil vem exportando mais.
Mas a grande questo : como est a atuao brasileira comparada com a atuao dos demais pases do BRICM, por exemplo? Enquanto o Brasil est exportando US$ 160 bilhes, a ndia est exportando US$ 140 bilhes, a Rssia US$ 365 bilhes, o Mxico US$ 267 bilhes e a China US$ 1,2 trilhes. Os pases so desafiados de formas cada vez mais complexas a se inserirem de maneira competitiva no mercado internacional, a fim de conseguirem manter suas economias domsticas slidas e prsperas; e ao mesmo tempo integradas na atual lgica internacional. As oportunidades e os desafios so muitos. O Brasil dispe de importantes potencialidades para capitalizar em seu favor, sobretudo por meio da correta identificao e aproveitamento de novos espaos que se abrem nesse perodo de transformaes. Para tanto, deve ser capaz de articular e mobilizar foras em torno de um projeto nacional, bem como superar seus problemas estruturais sobretudo as desigualdades sociais e regionais que representam um pesado obstculo a seu desenvolvimento. Acima de tudo, recomenda-se a definio e implementao de novo projeto de desenvolvimento que reforce mutuamente a articulao entre poltica macroeconmica e poltica de desenvolvimento social, produtivo e, particularmente, de cincia, tecnologia e inovao, para uma insero mais competitiva e autnoma, que assegure a coexistncia entre o avano do processo de globalizao e a construo de bases produtivas modernas e dinmicas e fortalecimento do capital social. A agenda de oportunidades para o Confea na insero internacional tem alguns pilares que j so notados, um a aproximao com o governo, onde as demandas das negociaes internacionais j colocam o Conselho Federal com interlocutor, a exemplo nas reunies das comisses de monitoramento bilaterais que acompanham a evoluo do comrcio bilateral, tratam contenciosos comerciais, e estimula o entendimento entre representantes de entidades e/ou empresas do setor privado dos dois pases com vistas a superar problemas pontuais. Essas Comisses identificam os pases com os quais se devem dialogar e avanar em acordo de reconhecimento mtuo de profissionais e seus acervos tcnicos com rgos homlogos nesses pases para que possamos fazer os contatos e incluir o tema na agenda bilateral com os pases selecionados. Ademais, no mbito do MERCOSUL o Conselho Federal reconhecido com organizao responsvel para elabora e firmar os acordos de reconhecimento recproco para o exerccio profissional na regio. Com relao ao setor empresarial o Confea participa do Grupo de Servios de Exportao de Bens e Servios de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, reconhecido pelo governo e consultado nas questes voltadas s negociaes internacionais, acompanhando o desenrolar das discusses no mbito do MERCOSUL, ALCA, UE/MERCOSUL e OMC. Muitas empresas brasileiras esto investindo em processos de internacionalizao, criando suas prprias estruturas. Em um estudo feito pela Fundao Dom Cabral e pela Columbia University, intitulado A Decolagem das Multinacionais Brasileiras, encontramos as 20 principais multinacionais brasileiras: Vale, Petrobras, Gerdau, Embraer, Votorantim, Companhia Siderrgica Nacional, Camargo Corra, Odebrecht, Aracruz Celulose, Weg, Marcopolo, Andrade Gutierrez, Tigre, Usiminas, Natura, Itautec, America Latina Logstica, Ultrapar Participaes, Sab Indstria e Comrcio de Autopeas e Lupatech. A importncia do intercmbio comercial do Brasil com os scios do Mercosul para a indstria brasileira reside na composio das nossas exportaes. Essa composio evidencia uma contribuio especial de produtos industrializados. Em 2008, dos US$ 21,7 bilho vendidos pelo Brasil ao Mercosul, os produtos industrializados representaram 95% do total.
Na segunda semana de novembro de 2009, a revista britnicaThe Economist reservou a capa para o Brasil. Com o ttulo "O Brasil decola", a publicao analisa em uma srie de reportagens a rpida recuperao da economia brasileira em meio crise econmica mundial, e diz, em editorial, que o Pas finalmente fez jus ao 'B' dos Brics, grupo de emergentes formado tambm por ndia, Rssia e China. A revista, no entanto, alerta que a arrogncia pode ser o maior risco para a economia brasileira, a qual precisa de alguns cuidados para manter o crescimento. A The Economist dedica uma ateno especial a aspectos que considera relevantes na conjuntura brasileira atual. Segundo a revista britnica, as sucessivas crises que atingiram a economia do Pas no passado tornaram seu sistema financeiro slido, como ficou comprovado no final do ano passado, auge da crise econmica global. De acordo com a revista, o Brasil difere dos outros Brics por ser uma democracia, ao contrrio da China; no ter tenses tnicas em seu territrio, como o caso da ndia; e, diferentemente da Rssia, ter uma pauta de exportaes diversificada. Registra ainda, os prognsticos para a economia brasileira so bons devido explorao do pr-sal e demanda por alimentos e commodities vinda da sia. Em 2014, ano que a Copa do Mundo ser realizada no Brasil, o Pas deve ser a quinta economia do mundo, frente de Reino Unido e Frana. Ento perguntamos, o Brasil decola?Isto no uma oportunidade para o Sistema Confea/Crea? CONCLUSO Transformaes significativas na sociedade tambm sero essenciais. O sistema educacional brasileiro no ter de ser aprimorado muito alm do necessrio para atender s necessidades atuais? E a infra-estrutura no dever ter padres de internacionais? Governo, leis e regulaes devero tambm assumir padres internacionais e as polticas pblicas adequadas devero ser desenhadas e implementadas, no? A insero internacional do Brasil dificilmente poderia ocorrer a partir de processos puramente internos. A construo de uma poltica de alianas no plano externo para que a configurao do quadro diplomtico brasileiro necessria para comear a se inverter de modo mais favorvel, o que acabou ocorrendo de maneira mais definitiva com os acordos que criaram o MERCOSUL. Assim, o Confea consolida-se como uma instituio que busca a insero competitiva, num mundo caracterizado pela consolidao de blocos regionais de comrcio e no qual a capacitao tecnolgica cada vez mais importante para o progresso econmico e social, onde a melhoria das condies de vida dos habitantes da regio deve ser estabelecida pela coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os pases participantes, em termos de comrcio exterior e poltica agropecuria, industrial, fiscal, monetria, cambial, de servios, de transporte e de comunicaes com a harmonizao das legislaes respectivas e a adoo de poltica comercial unificada com os blocos comerciais. O processo de internacionalizao exige investimentos significativos e tem retorno demorado. Os desafios esto em dois eixos: o da estratgia e o da preparao das pessoas. Tudo comea com o desenvolvimento de competncia na formulao e na implementao da estratgia de negcio e de gesto. Vantagens competitivas tradicionais, como baixo custo de produo e acesso a matria-prima e tecnologia, continuam sendo necessrias, mas no so suficientes? O caminho do sucesso implica em que as organizaes se desgarrem do passado para poder entender as novas realidades. Alianas, aquisies e integrao so palavras que passam a ter significado mais amplo e mais complexo? Ser preciso abrir nossas fronteiras e nossas cabeas para vislumbrar a contratao de estrangeiros pelas empresas brasileiras e enviar brasileiros para executar servios no exterior?
A internacionalizao um processo que exige mais do que aes para encorajar, mas tambm para promover, e necessita, acima de tudo, de liderana. A exigncia ser globalmente competitivo para evitar que o Brasil se restrinja ao papel de uma eficiente plataforma de transformao de matria-prima. E voc como lder no quer se comprometer com o processo? A nossa resposta deve nica, no? Sim ns podemos!!!!!! REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS BAPTISTA, Luiz Olavo."O MERCOSUL - suas instituies e ordenamento jurdico". So Paulo: LTr. 1998. BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 4. ed. Braslia: Unb, 1994. BIZZOZERO, Lincon, GRANDI, Jorge. Havia uma sociedade civil del Mercosur: viejos y nuevos actores en el tejido subregional. Integracin e Comrcio, n.3, p. 33-50, Set./dic., 1997. CALDAS, Ricardo W. Introduo globalizao: noes bsicas de economia, marketing e globalizao/Ricardo W. Caldas, Carlos Alberto A. do Amaral; Celso Bastos Editor. So Paulo, Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1998. DINIZ, Maria Helena. Compndio de introduo cincia do direito. So Paulo:Saraiva, 1988. FURTADO, C. O capitalismo global. So Paulo, Paz e Terra, 1998. Jurisprudncia da Corte que integra o livro de Antonio Boggiano, "Teoria del derecho internacional - Las relaciones entre los ordenamientos jurdicos". Buenos Aires: La Ley. 1996. O Conselho e os Conselheiros, Manual dos Conselheiros. Braslia: Confea, 2005. O futuro da indstria: as empresas de educao: coleo de artigos / Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Instituto Evaldo Lodi / ncleo central. Braslia: MDIC / ITS: IEL / NC, 2006. O Estado, 'Economist' dedica capa 'decolagem' da economia brasileiraquinta-feira, 12 de novembro de 2009. PEA, Felix. El Mercosur y sus perspectivas: una opcin por la insercin competitiv, Felix a mundial, conferencia proferida no Seminario sobre Las perspectivas de los Procesos de Integracin Subregional en Amrica Latina y Amrica del Sur, Bruxelas, 4-5 de novembro de 1991 [mimeo. s.e.]. SANTOS, M. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. Rio de Janeiro, Record, 2001. SOARES,Carmem Eleonra Amorim e outros.MERCOSUL e os Servios Temporrios. Brasilia: Confea, 1998. TROVO, Antnio de Jesus. Artigo publicado no Boletim Jurdico de Uberaba-MG, em 25 de maro de 2006.
TTULO: SUBSDIOS PARA A INTEGRAO DO SISTEMA CONFEA/CREA COM OS SISTEMAS PBLICOS E PRIVADOS
Autor: Francisco Machado da Silva Resumo Curricular: Eng. mecnico, eng. de segurana do trabalho, presidente do Crea-DF; foi conselheiro federal do Confea; foi coordenador nacional do CDEN; foi Secretario de Segurana e Medicina do Trabalho (MTE); fundador da ANEST; AIEST; ANDEST; OEAA; ATAB; ABRAEST; SECONCI-DF; Conselheiro Regional (15 anos); Endereo: SQN 106, Bloco I, Apartamento 405 CEP: 70742090 Asa Norte BrasliaDF Tel. +55 61 3273-8975 / +55 61 3961-2802 e-mail: presidencia@creadf.org.br RESUMO A integrao do Sistema Confea/Crea com os Sistemas Pblicos e Privados s se far de forma sustentvel se for precedida de aes e prticas de Valorizao Profissional e fortalecimento das organizaes profissionais (entidades de classe), no mbito do sistema Confea/Crea. Portanto preciso criar mecanismos legais que garantam esses pressupostos. Este tema um dos mais significativos para as discusses, pois exatamente a finalidade precpua do 7 CNP, requerendo participao, entusiasmo, vontade poltica e capacidade de liderana. H oportunidades na sociedade brasileira (Sistemas pblicos e privados) para construirmos juntos as parcerias necessrias, que levaro o Brasil a ser a 5 potencia mundial em 2016. Nossos profissionais valorizados e categorias fortes e organizadas sedimentaro essa integrao sustentvel, promovendo o Desenvolvimento Nacional. Um novo pensamento do Sistema possvel? Esse processo democrtico (7 CNP) requer a participao de todos, mas principalmente dos Presidentes dos Creas, dos Conselheiros Federais e Regionais, dos Presidentes de Entidades Nacionais e Regionais, dos Coordenadores de Cmaras, Comisses e GTs, pois esta liderana estar na linha da frente para organizar, motivar, discutir e propor e (mais na frente) acompanhar a homologao no Plenrio do Confea (carter deliberativo). Palavras Chaves: Participao; Integrao, Valorizao Profissional, fortalecimento das organizaes profissionais, desenvolvimento nacional.
TPICO 1: INTRODUO:
Ns estamos cansados de ver pessoas formadas em engenharia virando analistas de banco, analistas de mercado (...) Houve uma transferncia de uma profisso que smbolo do desenvolvimento e de crescimento do pas para uma funo de mera especulao financeira ou de venda de iluses. (Luiz Incio Lula da Silva). Os textos referenciais do 7 CNP foram extrados dos Objetivos Estratgicos do Sistema Confea/Crea que foram consensuados pelo universo profissional no transcurso dos processos de FORMULAO ESTRATGICA, realizados no trinio 2007/2009, no pas, que so: Desenvolver aes orientadas para a integrao dos Sistemas Profissional e de Formao;
2 Desenvolver aes de apoio Educao Continuada; o pas; Concluir a aplicao do novo modelo de ART e Acervo Tcnico em todo Implantar as Diretrizes Nacionais de Fiscalizao nos Creas; Operacionalizar a Resoluo 1.010 e suas Matrizes do Conhecimento em todos os Creas; Promover a Desenvolvimento Sustentvel; discusso nacional das questes referentes ao
Implantar o Modelo de Excelncia em Gesto em todas as organizaes do Sistema; Desenvolver aes de Educao Corporativa no mbito do Sistema; Desenvolver a unidade de ao e a sustentabilidade das organizaes competentes do Sistema Profissional; Sistema; Integrar programtica e operacionalmente todas as organizaes do
Integrar institucional e operacionalmente o Sistema Profissional com os demais Sistemas pblicos e privados; Definir a poltica e a estratgia da Comunicao e do Marketing do Sistema Profissional; organizaes. Promover a Insero Internacional dos Profissionais e de suas
Estes 13 (treze) Objetivos Estratgicos do Sistema, por sua vez, foram ancorados em 5 (cinco) EIXOS REFERENCIAIS, a seguir: Formao profissional; Exerccio profissional; Organizao profissional; Integrao profissional; e Insero internacional. Caber a cada autor de texto referencial (Especficos e Gerais) elaborar conjunto mnimo de informaes, de forma sucinta e didtica, visando motivar a discusso, que redunde em Proposies Finais de Metas e Projetos para o horizonte de 2009 a 2014. A finalidade precpua do 7 CNP a discusso e a definio de polticas estratgicas, planos e programas de atuao e maior integrao do Sistema Confea/Crea com a sociedade, sendo que o tema central : Construindo uma agenda estratgica para o Sistema Profissional: desafios, oportunidade e viso de futuro. O foco do tema a mim proposto abordar mecanismos legais e ferramentas sociais que intensifiquem a interao e integrao entre nosso Sistema e a sociedade, que uma das Metas do Milnio Parceria.
3 Esse o desafio, que no pequeno. A sociedade no reconhece (ainda) que nosso Sistema seja o plo Formulador de Polticas Pblicas no pas. Mesmo que detendo 70% do PIB nacional a tecnologia representada no Sistema Confea/Crea no ouvida pelos que traam as polticas pblicas neste Brasil. Esse um dos 5 (cinco) paradigmas do Sistema Confea/Crea, desde nossa fundao h 76 anos atrs, que deve ser quebrado e vencido. Para isso preciso vontade poltica de nossas principais lideranas, coragem, trabalho duro e principalmente: a participao de nossos profissionais e entidades de classe nesse processo de mo-dupla. Cabe ainda destacar que o 6 CNP, realizado em 2007 no Rio de Janeiro, cujo tema central foi Pacto Profissional e Social teve 45 (quarenta e cinco) Propostas Sistematizadas, que j foram homologadas pelo Plenrio do Confea (carter deliberativo), que merecem ser relidas e estudadas, dado a riqueza dos debates ali ocorridos. Assim, mos obra, faamos proposies de metas e projetos referentes a este tema, a seguir tratado. Aps a leitura, gostaria de receber suas sugestes e crticas pelo e-mail: presidencia@creadf.org.br, para meu aprimoramento e crescimento profissional. Obrigado!
TPICO 2: IDENTIFICAO DO SISTEMA CONFEA/CREA E SISTEMAS PBLICOS E PRIVADOS.

Obviamente precisamos radiografar e dissecar cada ente acima, para entender e propor a integrao sustentvel entre as partes. A. SISTEMA CONFEA/CREA/MTUA: constitudo por cidados profissionais, integrados s organizaes tipo autarquias especiais, associaes, sindicatos, rgos consultivos, instituies de ensino e empresas, a seguir descritos, que busca a potencializao das partes, pela ao sistmica, visando o aperfeioamento do exerccio profissional, a defesa da sociedade, e o desenvolvimento sustentvel da nao. Confea Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, autarquia federal, criada pelo Decreto Federal n 23.569/33 e consolidado pela Lei 5.194/66. Crea Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, autarquia federal, criada pelo Decreto Federal n 23.569/33 e consolidado pela Lei 5.194/66, constitudo em 27 (vinte e sete) unidades da Federao. Mtua Caixa de Assistncia dos Profissionais dos Creas: Constituda da Mtua nacional (sede Bsb) e de 27 (vinte e sete) Caixas Estaduais, autorizada pela Lei Federal 6496/77 e criada pela Resoluo do Confea 252/77. Organizaes Profissionais (Entidades de Classe - Associativas e Sindicais), com amparo na Constituio Federal de 1988, Artigo 5, inciso XVII e Artigo 8. Instituies de Ensino: Criadas e mantidas pela iniciativa privada ou pelo Governo Federal, Estadual ou Municipal.
4 CP Colgio de Presidentes: rgo consultivo do Confea, criado pela Resoluo 245/77, colegiado integrado por 27 (vinte e sete) presidentes de Creas. CDEN Colgio de Entidades Nacionais: rgo consultivo do Confea, criado pela Resoluo 1011/05, constitudo de 28 (vinte e oito) Entidades Nacionais (associativas e sindicais). CCEC Coordenadorias Nacionais de Cmaras Especializadas dos Creas: rgo consultivo do Confea, criado pela Resoluo 245/77, integrado por 9 (nove) Coordenadorias Nacionais (Grupos/Modalidade/Especialidade). Creas; Creas. Crea-Jovem rgo consultivo do Confea, j instalado em 12(doze) Crea-Snior rgo consultivo do Confea, j instalado em 3 (trs)
Cooperativa de Crdito Instituio financeira, pertencente ao Sistema financeiro nacional, autorizada a funcionar e fiscalizada pelo Banco Central. J instaladas em diversos Creas. Empresas de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, que realizem obras ou servios nesse mbito, devem ser registradas no Crea (jurisdio), bem como registrar a ART por essas atividades profissionais. So mais de 200.000 em todo o pas. B. SISTEMAS PBLICOS E PRIVADOS: So Entidades/rgos/Empresas constitudos nos 3 Poderes da Repblica (Executivo, Legislativo e Judicirio), nos 3 nveis federativos (Unio, Estados e Municpios), incluso o Ministrio Pblico, Tribunal de Contas e Agncias Reguladoras, em todas as ramificaes pertinentes. A 2 vertente deste plo (Sistemas Pblicos e Privados), so os Conselhos Profissionais Regulamentados, totalizando 28 Conselhos, congneres do Sistema Confea/Crea. A!3 vertente deste plo, constituda pelas ONGs e OSCIPs, aos milhares, em nosso mbito profissional ou no, que integram as foras produtivas da sociedade. A 4 vertente, so os Partidos Polticos, Empresas em geral, Mdia, em todas as ramificaes, com expressivo poder de influncia na sociedade e nos destinos ptrio. A 5 vertente, so as Centrais Sindicais, Confederaes, Federaes, Sindicatos, Associaes, nos mbitos Patronais e dos Trabalhadores, nas reas urbana, rural, martima e area, que fazem parte da sociedade, com expressivo poder de influncia. A 6 vertente, so as instituies de ensino, institutos e academias de cincia e tecnologia, incluso a ABNT, que congrega o poder intelectual da sociedade. A 7 vertente, so as entidades internacionais com sedes e filiais no Brasil, incluso as Embaixadas e Cmaras Comerciais, em toda a ramificao pertinente. A 8 vertente, so todas as organizaes locais tais como associaes de bairros, em todos os nveis sociais, de gnero e espcie, aos milhares, que so as principais foras e redutos dos polticos no pas.
TPICO 3: CONTEXTO DO SISTEMA CONFEA/CREA E SISTEMAS PBLICOS E PRIVADOS:

A - Sistema Confea/Crea (avanos, caractersticas, paradigmas, presses, conflitos, ameaas e fragilidades): A.1 Avanos: Aps a maior revoluo de nossa historia profissional (criao da ART e Mtua), destacamos a seguir os principais avanos a partir de 1978, que mechem no nosso DNA Profissional: Resoluo 1010/05; SIC; Partilha da ART na origem (Creas); Capacitao e conhecimento tcnico-cientifico de nossos profissionais; Maior Conselho Profissional do Mundo (at que se prove o contrrio). A.2 Caractersticas diferenciadas do Sistema Confea/Crea:(*) As peculiares caractersticas multiprofissional, multiinstitucional e multinvel, que o diferencia de todos os demais congneres tanto no Brasil como no exterior; A multiinstitucionalidade o situa como um verdadeiro sistema de organizaes sindicais, associativas, educacionais e autrquicas -, exigindo gestes empreendedoras, eficientes e criativas para a viabilizao de sua indispensvel eficcia; A multiprofissionalidade, representada pelos mais de 290 diferentes ttulos do Sistema, em contnua expanso, um atestado eloqente da penetrao capilar de suas profisses regulamentadas no tecido poltico, social e econmico da nao, caracterizando-se por isso como fator dinmico do desenvolvimento nacional, sendo efetivo partcipe de mais de 70% das atividades geradoras do Produto Interno Bruto; Como um Sistema multinvel, ele abrange praticamente todas as etapas atuais de formao profissional nas diferenciadas reas de sua abrangncia, conformando assim uma complexa e hierarquizada estrutura de trabalho que requer um apurado controle da intensa interao das profisses regulamentadas a ele submetidas; Comentado. (*) Extrado em parte do livro: Cdigo de tica Profissional A.3 Paradigmas: Nosso Sistema carrega um fardo histrico (cinco paradigmas) desde a fundao (1933): Os profissionais esto distantes do Sistema (apenas cerca de 8% mdia nacional participam das eleies); A sociedade no nos reconhece como plo formulador de polticas pblicas (participamos com 70% do PIB Nacional); A tica Profissional no desenvolve a contento seu papel junto aos profissionais e sociedade (somos criticados pelo corporativismo e lentido);
6 Os Estudantes de nossas categorias esto distantes do Sistema (o Crea-Jovem foi criado para quebrar esse paradigma, ainda no conseguiu); O 5 paradigma: O Sistema Profissional a reboque do Sistema de Ensino, foi quebrado e vencido com a Resoluo 1010/05. Esta foi a maior Revoluo do Sistema nos ltimos 30 anos. A.4 Presses: So cada vez maiores as presses dos que preconizam a diviso do atual Sistema Confea/Crea em vrios Sistemas Uniprofissionais, com as seguintes alegaes: A crescente complexidade e disperso do SISTEMA ATUAL, que compromete irremediavelmente sua eficcia; O grande desejo e o presumido direito de algumas categorias integrantes do Sistema atual de ASSUMIREM SEU ESPAO PRPRIO E PROTAGONIZAREM COM INDEPENDNCIA SEUS PAPIS; O entendimento de que essa separao propiciar, a cada um dos Sistemas resultantes, melhores condies de atendimentos s DEMANDAS SOCIAIS; A viso distorcida dos PAPIS e das FUNES SOCIAIS de um SISTEMA PROFISSIONAL; Fisiologismo de grupos e a influncia de lideranas, face omisso ou o comodismo da maioria. A.5 Conflitos Atribuies Profissionais: Como defini-las e fiscaliz-las para o complexo das Categorias, Modalidades e Especialidades, distribudas em 3 TRONCOS e em 3 diferentes nveis de formao? Representao: Como tratar as representaes de categorias, modalidades e especialidades: paridade ou proporcionalidade? Como tratar as Entidades e Instituies de Ensino? Em que propores? Em que limites? Como tratar a Representao direta dos profissionais no Sistema Confea/Crea/Mtua? Eleies com chapas? Em todos os nveis? Em toda a estrutura? Integrao: Como integrar socialmente os vrios nveis e as diferentes categorias legalmente vinculadas a mesma estrutura de trabalho profissional? tica, Salrio Mnimo, Honorrios: Como compatibilizar com os princpios da tica as lutas pessoais e classistas por uma melhor remunerao, tendo em vista tanto as peculiaridades regionais e profissionais? A.6 Ameaas
7 Todos os Sistemas Profissionais Regulamentados no pas, exceto a OAB, esto ameaados de sobrevivncia, pela insegurana jurdica quanto atualizao das Anuidades, que devem ser regidas por Lei e no por Resoluo. Com referencia ao nosso Sistema, a outra ameaa que nos ronda a atualizao da ART, pelos mesmos motivos acima. A.7 Fragilidades: A principal fragilidade do Sistema Confea/Crea est na sustentabilidade no mbito dos Creas (Regio Norte, principalmente) e das Entidades de Classe, pela ausncia de Legislao especifica para o Fundo de Sustentabilidade do Sistema, bem como ausncia de mecanismos de partilha de ART na origem, para as entidades nacionais (Projeto de Lei a ser elaborado). Com referencia s Entidades de Classe Regionais, deve-se repassar s mesmas de forma compulsria e mensal, taxas de 5%, 10% e 15% da ART ao se colocar no campo da ART, o cdigo da entidade (Aprovado no 6 CNP). Cito ainda outras fragilidades: insegurana jurdica na Legislao da Mtua; fragilidade gerencial (excelncia e qualidade) no Sistema; entidades nacionais e estaduais fracas (sempre com pires na mo); conflito de atribuies profissionais; ausncia de registro de Instituies de Ensino, bem como registro de Cursos das Instituies nos Creas (h excees); ausncia de notificao nos Entes Pblicos por falta de ART de cargo e funo; dicotomia legislativa para o registro de professores de nossas profisses nos Creas; lentido e burocracia excessivas no Sistema; centralizao excessiva; ausncia de profissionalismo no mbito do Sistema. obvio que sempre h excees regra geral. B OPORTUNIDADES). SISTEMAS PBLICOS E PRIVADOS (DESAFIOS E
O mundo est em transformao, requerendo mudanas e respostas rpidas e eficazes por parte dos Entes Pblicos e Privados, em beneficio da sociedade. O Brasil j a 8 economia mundial e em 2016 ser a 5 potencia econmica. No Brasil j h sinais de abertura e reconhecimento de que no se faz desenvolvimento nacional sem a engenharia, arquitetura e agronomia, palavras do prprio presidente da repblica. As oportunidades esto se potencializando com a descoberta do pr-sal no pas (seremos o 6 maior produtor de petrleo do mundo em 2015), na realizao da copa 2014 em 12 cidades brasileiras e as olimpadas de 2016 no Rio de Janeiro, que sem dvida alavancaro enormes oportunidades e investimentos, como nunca, de forma associada, de crescimento e desenvolvimento nacional. O Brasil exerce grande influencia mundial no campo diplomtico e comercial como porta-voz dos pases emergentes na Amrica Latina, frica, sia e Oriente Mdio. Possui, com abundancia, os 3 (trs) principais elementos e recursos de sustentabilidade que so: energia, gua e alimento. nesse contexto que se erguem os Entes Pblicos e Privados no pas, requerendo dos mesmos mudanas de comportamento nos mbitos do planejamento, administrao de excelncia, qualidade, produtividade, competitividade e ousadia. O que j mudou (e est mudando) nesse contexto?(*)
8 A Constituio de 1988 permitiu ao Brasil criar uma ampla rede de proteo social, com forte impacto na reduo da pobreza e na distribuio de renda. Ganham relevncia a agenda ecolgica e a reduo das diferenas econmicas e sociais. Os investimentos em tecnologia de ponta nas ltimas dcadas colocou o Brasil entre os pases mais competitivos do agronegocio no mercado internacional. Em 2008 ocorreu a maior crise econmica ps 1929. Passados 80 anos, o mundo se v no centro de um novo furaco econmico, com impacto social sem precedentes. O Brasil at ento fechado em suas fronteiras, abre as portas para as naes amigas. Entramos na competio dos mercados mundiais de bens e servios. Estamos agora produzindo bens e servios da mais moderna tecnologia. A reao interna precisa ser rpida para fazer frente aos efeitos chocantes de uma globalizao vertiginosa. Cai o muro de Berlim. No exatamente uma vitria do capitalismo clssico sobre o socialismo. Antes, uma vitria da cidadania sobre o Estado totalitrio. Tambm cai o apartheid. As ideologias fundadas no sculo XIX e experimentadas no sculo XX j no fazem mais sentido. Os futurlogos da guerra fria previam um mundo dividido em dois grandes blocos de Estados mundiais para o sculo XXI. Pelo contrrio, nunca na historia houve tantas naes como temos hoje. Apenas as fronteiras tornaram-se mais facilmente transponveis. As guerras pela autonomia nacional e tnica se intensificam em quase todos os continentes. comerciais. Nossos tradicionais adversrios do Mercosul hoje so nossos parceiros
O Estado brasileiro passa a se retirar dos setores produtivos. Inaugurase o processo das privatizaes com uma vigorosa entrada de capitais e tecnologias estrangeiras. O Estado-produtor, principal patro de Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos, reduz-se significativamente tanto na esfera Federal, como nas de Governos Estaduais e Prefeituras. O conceito da relao de trabalho fundada no emprego passa a ser reformulada. Fala-se muito freqentemente em mercado de oportunidades. O profissional j no mais visto como mero trabalhador subordinado, mas como unidade produtiva autnoma. A relao empregatcia: capital + trabalho = produo, supera-se conceitualmente pela frmula: capacidade + oportunidade = sucesso. A era das comunicaes est montada na telefonia celular mvel e na Internet. A Internet a fonte principal de comunicao entre indivduos e grupos, e ao mesmo tempo, trs as informaes em tempo real. Isto nunca aconteceu antes. O Site a entrada e a sada das informaes. A relao do profissional com seu cliente passa a ser regulada tambm pelo Cdigo de Proteo ao Consumidor. Novos princpios de relacionamento contratual devem ser observados em favor do cliente, sobretudo no que concerne qualidade dos servios.
9 Funes tradicionais da administrao pblica vem sendo substitudas progressivamente pelas ONGs, OSCIPs e agncias reguladoras. Emerge o chamado Terceiro Setor. Os meios de produo, hoje, so indissociveis da informtica. Prticas profissionais e mesmo profisses tradicionais esto desaparecendo. O especialista e o generalista perdem o terreno. Sobressai-se o profissional polivalente. At o clima mudou. E isto constitui desafios para a Engenharia, Arquitetura e Agronomia. Profissional). (*) Extrado (parte) do texto referencial de Jaime Pusch (Valorizao
TPICO 4: VALORIZAO PROFISSIONAL E SUSTENTABILIDADE DAS ENTIDADES DE CLASSE

No tpico anterior discorremos sobre paradigmas, presses, conflitos, ameaas e fragilidades do Sistema Confea/Crea, bem como sobre os desafios e oportunidades que o mundo globalizado oferece ao pas por meio dos Entes Pblicos e Privados. A incapacidade at agora demonstrada pelo Sistema Confea/Crea em administrar esses conflitos a principal responsvel pelo reduzido grau de eficcia do Sistema Profissional em interagir e integrar-se aos Sistemas Pblicos e Privados. Porque? No haver integrao sustentvel sem a pratica da valorizao profissional e do fortalecimento das Entidades de Classe (organizaes profissionais). Mas esse tema ser alvo de outro texto referencial no 7 CNP, mas que aqui tem interfaces com o tema a mim proposto. H propostas concretas para a prtica da valorizao profissional e fortalecimento das organizaes profissionais que sero abordadas aqui (sucintamente) e de forma mais ampla, em outro texto. Todo esse processo inicia-se com a PARTICIPAO (essa a principal chave). Sem participao no iremos construir uma Agenda de integrao com a sociedade. H 5 Palavras Mgicas para quebrar a inrcia e iniciar o processo de construo, interao e integrao dentro do Sistema Confea/Crea (7 CNP) e maior integrao com a sociedade (Entes Pblicos e Privados): 1 PALAVRA CHAVE: PARTICIPAO: No adianta apenas criticar e ficar atirando pedras, mas preciso ter responsabilidade e entrar no Sistema, propondo medidas que venham operar as mudanas que precisamos. O Eu sozinho substitudo por Ns podemos. um conjunto de idias e aes que alavancam as mudanas. A humildade tambm faz parte desse processo de quebra de paradigmas. 2 PALAVRA CHAVE: INTERAO: preciso discutir cada tema no 7 CNP e demais iniciativas do Sistema Confea/Crea, iniciando-se em sua entidade de classe e cmara especializada do Crea, que so os eventos precursores.
10 S assim teremos densidade, qualidade, comprometimento, crescimento, credibilidade e sustentabilidade. O riacho corre para o rio, que corre para o mar, que corre para o oceano. 3 PALAVRA CHAVE: ESTUDAR: preciso estudar, refletir, pesquisar, analisar, fazer retrospectos e discutir o tema, pois a construo propositiva requer aprofundamento e conhecimento do ponto e contra-ponto (prs e contras), observando o passado e vislumbrando o futuro. 4 PALAVRA CHAVE: ENTUSIASMO: As mudanas s se faro com entusiasmo, sacrifcio, amor, perseverana, vontade poltica, determinao, obstinao, trabalho duro, competncia, tudo isso de forma associada e coletiva. Nesse processo democrtico (7 CNP) requer a participao de todos, mas principalmente dos Presidentes dos Creas, dos Conselheiros Federais e Regionais, dos Presidentes de Entidades Nacionais e Regionais, dos Coordenadores de Cmaras, Comisses e GTs, pois estes estaro na linha da frente para organizar, motivar, discutir e propor e (mais na frente) acompanhar a homologao no Plenrio do Confea (carter deliberativo). 5 PALAVRA CHAVE: LIDERANA: A implementao dessas medidas no poder prescindir de uma firme vontade poltica aliada a uma reconhecida capacidade de liderana, ancorada nos princpios do interesse pblico, qualidade, responsabilidade, compromisso profissional e social. Finalizando, devemos envolver ainda os candidatos s eleies de 2010 no pas, visando compromet-los com as Polticas Pblicas no mbito do Sistema, imprescindveis para as mudanas no Brasil, que envolvem nossas categorias profissionais, destacando-se: desenvolvimento sustentvel, educao de qualidade, cincia, inovao tecnolgica e soberania nacional.
TPICO 5: INTEGRAO DO SISTEMA CONFEA/CREA COM OS SISTEMAS PBLICOS E PRIVADOS (ESTRATGIAS E VISO DE FUTURO)
Para chegar a este ponto central do tema a mim proposto, necessitou-se de debruarmos (autor e leitores) sobre o mago (intestino) de cada Ente envolvido (Sistema Confea/Crea e Sistemas Pblicos e Privados), para entender e compreender os diversos agentes, visando propor no 7 CNP, de forma inteligente e racional, MEDIDAS EFICAZES para operar as mudanas que queremos, isto , dar o remdio certo para o doente. Assim dissecamos e identificamos os diversos agentes que compe os referidos Entes (Tpico 2); explicitamos os paradigmas, conflitos, presses, ameaas e fragilidades do Sistema Confea/Crea, bem como desafios e oportunidades dos Sistemas Pblicos e Privados (Tpico 3); e demonstramos que s haver integrao sustentvel entre estes Entes, se houver Valorizao Profissional e Fortalecimento das Organizaes Profissionais, (tpico 4).
11 Ento na verdade conclumos que: preciso fortalecer-se para integrar-se e no o contrrio. S assim haver sustentabilidade. Esse o maior desafio hoje do Sistema Confea/Crea. Pode ser feito de forma paralela, isto , vamos fortalecendo e simultaneamente integrando as partes? SIM. A seguir, apresento subsdios para a valorizao, fortalecimento (Organizaes Profissionais) e a integrao dos Entes, em tela. No tenho a pretenso de esgotar o assunto j que o frum para isso o 7 CNP. A seguir apresento os subsdios: Propor Projeto de Lei para repassar 5% das ARTs para as Entidades Nacionais (a ser subtrada dos atuais 35%, repassados compulsoriamente para a Mtua e Confea); Implementar ao poltica para que o Sistema Confea/Crea participe do Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, rgo consultivo da Presidncia da Repblica (j esto l 12 organizaes, entre elas: CUT e CBIC), (participamos dos 70% do PIB); Criar Frentes Parlamentares em todas as Assemblias Legislativas (Estaduais e DF) e Cmaras Municipais, pela valorizao da Engenharia, Arquitetura e Agronomia. J foram criadas no DF e Minas Gerais. A nvel nacional j foi criada a Frente Parlamentar pela Engenharia, Arquitetura e Agronomia na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. O objetivo aprovar Leis e PECs para fomentar as mudanas que queremos, no Sistema e no pas; Elaborar e propor Cartilha de Projeto de Nao, visando as futuras mudanas nos Estatutos dos Partidos Polticos e na Constituio Brasileira. O objetivo implementar Polticas Pblicas de Desenvolvimento Sustentvel para o Brasil 2016 (5 potencia econmica mundial); Elaborar Projetos de Leis estabelecendo porcentagens maiores no oramento da Unio, Estados e Municpios, para a educao, cincia e tecnologia (inovao); Elaborar Projetos de Lei para a preservao e soberania da Amaznia; em todo o pas. Implementar parcerias com o Ministrio Pblico e Tribunais de Conta,
Fortalecer (e criar) Fruns de Entidades de Classe Regionais e de Conselhos Profissionais, bem como do Crea-Jovem e Crea-Snior (Valorizao Profissional); Implementar (e criar) ONGs e OSCIPs de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, pela valorizao de nossas categorias (j foram criadas no DF e SP) (OEAA); Implementar (e criar) Academias de Letras, no mbito da Engenharia, Arquitetura e Agronomia (j foram criadas no DF, PE, SC); (Valorizao Profissional). (ATAB). Implementar a propaganda institucional como caminho de disseminao da cultura institucional, (avessa aos personalismos e cultos personalidade) e engajada na disseminao da engenharia, arquitetura e agronomia.
12 O Brasil precisa deixar de ser o pas das oportunidades perdidas Joo Paulo dos Reis Veloso.
TPICO 6: CONCLUSO (VISO DE FUTURO)

Nosso Sistema passou por 3 (trs) revolues que ancoraram nossas esperanas e nos do combustvel para avanarmos: Criao da ART; Criao da Mtua; Aprovao da Resoluo 1010/05. Qual ser a prxima revoluo no Sistema Confea/Crea? Que Sistema queremos? Que pas queremos? As pginas esto em branco. Vamos escrever juntos, com participao, o nosso futuro? ESSE O MAIOR DESAFIO DO 7 CNP. Afinal qual foi o retrato do Sistema Confea/Crea nestes ltimos 30 anos (ps ART e Mtua)? Que metas alcanou? Que projetos de desenvolvimento escolheu? Quais foram os resultados obtidos? E como tratou as questes dos profissionais, das entidades e da sociedade? O que perdeu? O que ganhou? Esse retrato possvel fazer, conforme relato (de forma sucinta) nos tpicos anteriores. Qual ser o retrato do Sistema Confea/Crea daqui a 30 anos, em 2040? Que metas podem ser alcanadas? Que planejamento pode ser feito? Que conjunto de medidas dever ser seguido? Ser que esta gerao de profissionais est apta a promover esse debate? Um novo pensamento do Sistema possvel? Pensamento esse que no poder seguir premissas prontas, modelos concebidos como receitas; mas sim pensamentos concebidos pelas foras das entidades de classe e profissionais do Sistema, envolvendo todas as correntes, que tenham como base aes e metas de mdio e longo prazo. Dessa formas as respostas emergiro de um profundo debate com as mais importantes lideranas do Sistema, que iro nortear a estratgia do novo Sistema Confea/Crea, visando a valorizao profissional, fortalecimento das organizaes profissionais e a integrao sustentvel com a sociedade, para construir um novo Estado Brasileiro. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. de CASTRO, Orlando Ferreira. Deontologia da Engenharia, Arquitetura e Agronomia e Legislao Profissional. Goinia, Crea/GO, 1995, 527 p. 2. Confea. Leis, Decretos e Resolues Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Coletnea), 6 Edio. Braslia, Confea, 1995. 3. Confea. O Cdigo de tica Comea por Voc Profissional. 2 ed. Braslia, Confea, 2003. 4. CASALI, Alpio. tica, valorizao Profissional e Projeto Brasil. In textos Referenciais ao IV CNP. Foz do Iguau, Confea, 2001. 5. BOFF, Leonardo. Ethos Mundial. Braslia, Letraviva Editorial Ltda., 2000, 165 p. 6. BLASI, Joo Henrique. Responsabilidades Profissionais. Florianpolis, Crea/SC, 1984, 32 p. 7. SAGAN, Carl.Bilhes e Bilhes Reflexos sobre a Vida e Morte na Virada do Milnio. So Paulo. Companhia das Letras, 1998, 265 p.
13 8. MACEDO, Edison Flavio. Planejamento Institucional dos Conselhos Regionais. Florianpolis, Crea/SC. Editora Papa Livros, 1996. 150 p. 9. MACEDO, Edison Flavio. Sistemas Profissionais e Sociedade. Florianpolis. Edio do Autor, 1991. 112 p. 10. MACEDO, Edison Flavio. Manual do Profissional. 4 Edio/Confea. Florianpolis, Edio do Autor, 1999. 199 p. 11. MACEDO, Edison Flavio. Cenrios ao Alcance de Todos. Braslia. Confea, 2003, 76 p. 12. PUSCH, Jaime Bernardo de Carvalho. Elementos para uma Poltica de Valorizao Profissional. Florianpolis, Crea/SC, 1985. 33 p. 13. PUSCH, Jaime Bernardo de Carvalho. Manual do Formando. Florianpolis/SC, Crea/SC, 1987. 60 p. 14. PUSCH, Jaime Bernardo de Carvalho. Sobre uma Poltica de Valorizao Profissional. In Textos Referenciais ao IV CNP. Foz do Iguau, Confea, 2001.

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