MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO

TERCEIRA TURMA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO
Referncia Processo n Relator Apelantes Apelado : : : : : Apelao Cvel 2005.72.14.002032-2 Juiz Federal Roger Raupp Rios Paulo Lemisz e outro Unio Federal

PARECER

EMENTA: Cvel. Reintegrao de posse. Condies

objetivas para o

cumprimento de despejos. Direito moradia. Constituio Federal. Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Obrigao de relocalizao. Parecer pelo provimento parcial do recurso, prejudicado o apelo da Unio Federal.

1. RELATRIO: Trata-se de recurso de apelao interposto em virtude da sentena proferida pelo Juzo da Vara Federal da Subseo de Mafra, Seo Judiciria do Estado de Santa Catarina. Julgouse parcialmente procedente o pedido formulado nos autos da ao de reintegrao de posse proposta pela Rede Ferroviria Federal S/A, a fim de que fosse promovida a desocupao de um imvel, por parte dos apelantes, e que os mesmos fossem condenados ao pagamento de contraprestaes mensais por conta da ocupao do imvel em questo. Na sentena (fls. 206-209v), o Juiz Federal julgou procedente o pedido de reintegrao de posse do imvel. Contudo, indeferiu o pleito de condenao dos apelantes ao pagamento de contraprestaes mensais a ttulo de locao. Considerou que a Rede Ferroviria Nacional S/A (RFFSA) sempre deteve o exerccio de fato de poderes inerentes propriedade, tendo em vista a utilizao do imvel para fins de moradia de seus funcionrios e dependentes. Sustentou que a extinta RFFSA cedeu a posse do imvel, a ttulo precrio, para fins de moradia dos rus e que o esbulho restou comprovado atravs da notificao judicial para desocupao do

117453993.odt

Documento eletrnico assinado digitalmente por Domingos Svio Dresch da Silveira Procurador Regional da Repblica - Processo: 000000000000000 Procuradoria Regional da Repblica - 4 Regio - www.prr4.mpf.gov.br Rua Sete de Setembro, 1133 - CEP 90010-191 - Porto Alegre - RS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO

imvel. Por fim, salientou que a ausncia de termo de permisso de uso impossibilita a apurao e a cobrana dos valores vencidos e vincendos pleiteados a ttulo de contraprestaes mensais. Inconformados com essa deciso, Paulo Lemisz e outro interpuseram o recurso de apelao (fls. 211-214), para v-la reformada. Para tanto, sustentaram que o documento juntado fl. 198, dos autos, no se refere ao bem imvel objeto da presente lide e ressaltaram que a apelada no demonstrou ser a legtima possuidora do imvel em questo. Foram apresentadas contrarrazes (fls. 216-220).

2. FUNDAMENTAO: Merece provimento o recurso. A presente demanda trata da possibilidade de que a Unio seja reintegrada na posse do imvel indicado na inicial. O imvel pertencia extinta Rede Ferroviria Federal S/A e a sua ocupao era cedida aos seus funcionrios, a ttulo precrio, atravs de um Termo de Permisso de Uso. Por detrs da aparente singeleza do caso ora em exame, est presente instigante coliso de direitos fundamentais. O primeiro olhar, que eventualmente se detenha na superficialidade do fenmeno jurdico, percebe na sentena recorrida consequncia necessria dos fatos. Tendo sido extinto o contrato de trabalho firmado entre a RFFSA e Paulo Lemisz, no mais se justificando a posse do ru, nada mais natural que a desocupao do imvel, sem qualquer outra indagao. Protege-se o patrimnio pblico, restituindo-se administrao federal o imvel ocupado. Contudo, a situao se modifica inteiramente se visualizarmos os fatos luz do disposto na Constituio Federal e, em especial, da modificao introduzida pela Emenda Constitucional n 26/2000, que inseriu o direito moradia no rol dos direitos sociais reconhecidos no caput do artigo 6. A grande indagao que se prope neste processo diz com a necessria ponderao que deve ser feita entre o dever de proteo ao patrimnio pblico e o direito moradia, consequncia lgica da dignidade da pessoa humana e pressuposto de uma srie de outros direitos fundamentais, tais como a privacidade e a intimidade.

117453993.odt

Documento eletrnico assinado digitalmente por Domingos Svio Dresch da Silveira Procurador Regional da Repblica - Processo: 000000000000000 Procuradoria Regional da Repblica - 4 Regio - www.prr4.mpf.gov.br Rua Sete de Setembro, 1133 - CEP 90010-191 - Porto Alegre - RS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO

A questo que se prope que novas exigncias materiais surgiram, aps a constitucionalizao do direito moradia, para o efetivo cumprimento de decises judiciais que importem em deslocamento de seres humanos. Dito de forma sinttica, o que necessrio para o cumprimento de reintegraes de posse ou despejos forados aps a referida alterao constitucional. Lembre-se, por oportuno, que o Brasil, j h algum tempo, signatrio do Pacto Internacional dos direitos econmicos e sociais, tendo se obrigado, no plano internacional, dentre outros deveres, a respeitar o disposto no artigo 11-1 que diz:
Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas a um nvel de vida suficiente para si e para as suas famlias, incluindo alimentao, vesturio e alojamento suficientes, bem como a um melhoramento constante das suas condies de existncia. Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas destinadas a assegurar a realizao deste direito reconhecendo para este efeito a importncia essencial de uma cooperao internacional livremente consentida.

V-se que uma consequncia mnima a ser extrada desta obrigao assumida pelo Estado brasileiro na esfera internacional a de no ampliar a precarizao das condies de moradia dos habitantes do Pas. No caso em exame, cumprida a determinao judicial, por solicitao da Unio Federal, sem que se oferea alternativa de alojamento ao ru, estaramos diante de frontal desrespeito ao PIDESC. Por outro lado, deve ser destacado que o sistema do PIDESC possui um comit dos direitos econmicos e sociais, sediado em Genebra, que de tempos em tempos edita Comentrios Gerais, que consistem em interpretaes do sentido e alcance dos direitos assegurados na referida conveno internacional. Para tratar do tema da moradia adequada, foi editado o Comentrio Geral n 7, itens 14 e 16, que afirma:
"nos casos onde o despejo forado considerado justificvel, ele deve ser empreendido em estrita conformidade com as previses relevantes do direito internacional dos direitos humanos e de acordo com os princpios gerais de razoabilidade e proporcionalidade" (item 14, traduo livre), "no devendo ocasionar indivduos "sem-teto" ou vulnerveis violao de outros direitos humanos. Onde aqueles afetados so incapazes para prover, por si mesmos, o Estado deve tomar todas as medidas apropriadas, de acordo com o mximo dos recursos disponveis, para garantir que uma adequada alternativa habitacional, reassentamento ou acesso terra produtiva, conforme o caso, seja disponvel." (item 16, traduo livre). 117453993.odt

Documento eletrnico assinado digitalmente por Domingos Svio Dresch da Silveira Procurador Regional da Repblica - Processo: 000000000000000 Procuradoria Regional da Repblica - 4 Regio - www.prr4.mpf.gov.br Rua Sete de Setembro, 1133 - CEP 90010-191 - Porto Alegre - RS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO

Enfrentando o tema, tambm delicado, da coliso dos direitos fundamentais moradia e ao meio ambiente, esta Corte decidiu:
EMENTA: AO CIVIL PBLICA. DIRETO AMBIENTAL. DIREITO MORADIA. DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS. DESOCUPAO FORADA E DEMOLIO DE MORADIA. REA DE PRESERVAO PERMANENTE. POSSE ANTIGA E INDISPUTADA. AQUIESCNCIA DO PODER PBLICO. DISPONIBILIDADE DE ALTERNATIVA PARA MORADIA. TERRENO DE MARINHA. DESNECESSIDADE DE PERCIA JUDICIAL. PROTEO DIGNIDADE HUMANA, DESPEJO E DEMOLIO FORADAS PARA PROTEO AMBIENTAL. PREVENO DE EFEITO DISCRIMINATRIO INDIRETO. 1. No h nulidade pela no realizao de percia judicial quanto qualificao jurdica da rea onde reside a autora como terreno de marinha, vista dos laudos administrativos e da inexistncia de qualquer elemento concreto a infirmar tal concluso. 2. A rea de restinga, fixadora de dunas, em praia martima, bem pblico da Unio, sujeito a regime de preservao permanente. 3. A concorrncia do direito ao ambiente e do direito moradia requer a compreenso dos respectivos contedos jurdicos segundo a qual a desocupao forada e demolio da moradia depende da disponibilidade de alternativa moradia. 4. Cuidando-se de famlia pobre, chefiada por mulher pescadora, habitando h largo tempo e com aquiescncia do Poder Pblico a rea de preservao ambiental em questo, ausente risco segurana e de dano maior ou irreparvel ao ambiente, fica patente o dever de compatibilizao dos direitos fundamentais envolvidos. 5. O princpio de interpretao constitucional da fora normativa da Constituio atenta para a influncia do contedo jurdico de um ou mais direitos fundamentais para a compreenso do contedo e das exigncias normativas de outro direito fundamental, no caso, o direito ao ambiente e direito moradia. 6. Incidncia do direito internacional dos direitos humanos, cujo contedo, segundo o Alto Comissariado para Direitos Humanos da ONU (The Right to adequato housing (art. 11.1): forced evictions: 20/05/97. CESCR General comment 7), implica que "nos casos onde o despejo forado considerado justificvel, ele deve ser empreendido em estrita conformidade com as previses relevantes do direito internacional dos direitos humanos e de acordo com os princpios gerais de razoabilidade e proporcionalidade" (item 14, traduo livre), "no devendo ocasionar indivduos "sem-teto" ou vulnerveis violao de outros direitos humanos. Onde aqueles afetados so incapazes para prover, por si mesmos, o Estado deve tomar todas as medidas apropriadas, de acordo com o mximo dos recursos disponveis, para garantir que uma adequada alternativa habitacional, reassentamento ou acesso a terra produtiva, conforme o caso, seja disponvel." 8. Proteo da dignidade da pessoa humana, na medida em que o sujeito diretamente afetado seria visto como meio cuja remoo resultaria na consecuo da finalidade da conduta estatal, sendo desconsiderado como fim em si mesmo de tal atividade. 9. Concretizao que busca prevenir efeitos discriminatrios indiretos, ainda que desprovidos de inteno, em face de pretenso de despejo e demolio atinge mulher chefe de famlia, vivendo em sua residncia com dois filhos, exercendo, de modo regular, a atividade 117453993.odt

Documento eletrnico assinado digitalmente por Domingos Svio Dresch da Silveira Procurador Regional da Repblica - Processo: 000000000000000 Procuradoria Regional da Repblica - 4 Regio - www.prr4.mpf.gov.br Rua Sete de Setembro, 1133 - CEP 90010-191 - Porto Alegre - RS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO

pesqueira. A proibio da discriminao por indireta atenta para as consequncias recaem de da vulnerabilidade experimentada mulheres pobres, sobre quem modo

desproporcional os nus da dinmica gerados das diversas demandas e iniciativas estatais e sociais. (TRF4, AC 2006.72.04.003887-4, Terceira Turma, Relator Roger Raupp Rios, D.E. 10/06/2009)

Do acrdo, vale destacar a seguinte passagem: a demolio s pode ocorrer, do ponto de vista jurdico fundamental, desde que haja indicao e disponibilizao, pelo Poder Pblico, de rea onde a apelante possa construir moradia adequada, observados, ademais, os programas habitacionais disponveis. No mesmo sentido, afirmando a obrigatoriedade da relocalizao, como condio material para o cumprimento de decises que importem em despejo forado de seres humanos de prdios pblicos, o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul possui expressiva orientao jurisprudencial, da qual destaco o seguinte julgado:
EMENTA: EMBARGOS INFRINGENTES. DIREITO PBLICO NO-ESPECIFICADO. AO

DEMOLITRIA. CONSTRUO IRREGULAR. FAVELA. DIREITO URBANSTICO E DIREITO MORADIA. CRITRIO DA PROPORCIONALIDADE, PAUTADO PELA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. Os embargos infringentes so restritos matria objeto de divergncia, in casu, apenas a discusso atinente ao principal, e no reconveno, cuja extino pela sentena foi confirmada por unanimidade, ocorrendo a precluso. No mais, o conflito entre o direito a um meio urbanstico ordenado (arts. 30, VIII, e 182 da CF/88) e o direito fundamental moradia (art. 6 da CF/88), h de ser resolvido tendo em vista o critrio da proporcionalidade, pautado pela dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da Carta Magna). O s fato da construo irregular e em local perigoso, nas imediaes da via frrea, no autoriza, por desproporcionalidade, a simples demolio da residncia da pessoa, colocando-a na vida da rua, como se o ente pblico no tivesse qualquer tipo de responsabilidade no processo de favelizao da cidade, que gradativo e conta com a participao do prprio Municpio ao oferecer os servios pblicos essenciais populao marginalizada (arts. 3, III, e 23, X, da CF/88 e 2, XIV, da Lei n 10.257/2001). Homenagem aos princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana. Faz-se necessrio, isso sim, realojar o embargante e sua famlia em outra rea da cidade. Precedentes do STJ e deste TJRS. EMBARGOS INFRINGENTES PROVIDOS EM PARTE. (Embargos Infringentes N 70011294998, Primeiro Grupo de Cmaras Cveis, Tribunal de Justia do RS, Relator: Ado Srgio do Nascimento Cassiano, Julgado em 07/10/2005).

Das Contraprestaes Mensais

117453993.odt

Documento eletrnico assinado digitalmente por Domingos Svio Dresch da Silveira Procurador Regional da Repblica - Processo: 000000000000000 Procuradoria Regional da Repblica - 4 Regio - www.prr4.mpf.gov.br Rua Sete de Setembro, 1133 - CEP 90010-191 - Porto Alegre - RS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO

Na hiptese de no ser acolhida a obrigao de relocalizao do autor, como condio da reintegrao de posse, no merece ser acolhida a apelao da Unio Federal. A apelada, ao propor a ao de reintegrao de posse, afirma ter cedido a posse do imvel, a ttulo precrio, ao apelante, mediante pagamento de contraprestaes mensais. No entanto, a mesma no juntou aos autos do processo o Termo de Permisso de Uso, o que impossibilita que sejam apurados os supostos valores devidos pelos apelantes a ttulo de contraprestaes mensais. Ademais, impende que seja ponderado se razovel atribuir aos apelantes o dever de pagar contraprestaes mensais pelo tempo que residiram no imvel em questo. Ressalte-se que a RFFSA cedeu a posse do imvel a um de seus trabalhadores, o ora apelante, a vista de que o mesmo havia sido transferido para o municpio de Mafra/SC, de forma que a permisso de uso mostrou-se benfica para ambas as partes. Assim, ante a ausncia de provas que indiquem que havia sido estipulada uma contraprestao mensal e diante da impossibilidade de auferir-se o valor das prestaes vencidas, opina-se pela manuteno da deciso proferida pelo juzo recorrido. 3. CONCLUSO: Por essas razes, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL opina pelo provimento em parte do recurso do ru para assegurar que o mesmo permanea no imvel at que a Unio Federal providencie local para a sua relocalizao, julgando-se prejudicado, por consequncia, o apelo da Unio Federal. Porto Alegre, 24 de junho de 2010.

DOMINGOS SVIO DRESCH DA SILVEIRA Procurador Regional da Repblica

/var/www/apps/conversion/releases/20121119213725/tmp/scratch_2/117453993.odt

117453993.odt

Documento eletrnico assinado digitalmente por Domingos Svio Dresch da Silveira Procurador Regional da Repblica - Processo: 000000000000000 Procuradoria Regional da Repblica - 4 Regio - www.prr4.mpf.gov.br Rua Sete de Setembro, 1133 - CEP 90010-191 - Porto Alegre - RS