2011 do comeo ao fim

LNGUA PORTUGUESA Leitura e interpretao de diversos tipos de textos (literrios e no literrios). Sinnimos e antnimos. Sentido prprio e figurado das palavras. Pontuao. Classes de palavras: substantivo, adjetivo, numeral, pronome, verbo, advrbio, preposio e conjuno: emprego e sentido que imprimem s relaes que estabelecem. Concordncia verbal e nominal. Regncia verbal e nominal. Colocao pronominal. Crase. MATEMTICA Operaes com nmeros reais. Mnimo mltiplo comum e mximo divisor comum. Razo e proporo. Porcentagem. Regra de trs simples e composta. Mdia aritmtica simples e ponderada. Juro simples. Equao do 1. e 2. graus. Sistema de equaes do 1. grau. Relao entre grandezas: tabelas e grficos. Sistemas de medidas usuais. Noes de geometria: forma, permetro, rea, volume, ngulo, teorema de Pitgoras. Raciocnio lgico. Resoluo de situaes-problema.

CONHECIMENTOS GERAIS Questes relacionadas a fatos polticos, econmicos, sociais e culturais, nacionais e internacionais, ocorridos a partir do 1 semestre de 2011, divulgados na mdia local e/ou nacional. ATUALIDADES Este ano assistiu a morte do ltimo grande cone digital ao mesmo tempo em que viu nascer um movimento sem lder nem hierarquia, como a prpria internet aquela rede fora do Facebook SO PAULO Nas eleies legislativas da Rssia, um funcionrio do governo foi ajudar uma idosa a preencher a cdula de votao. A idosa fez o gesto com as mos como quem diz tanto faz. O funcionrio marcou um X no partido do governo. A cena poderia passar batida, mas uma pessoa filmou e o vdeo foi parar no YouTube. Com milhares de visualizaes, foi a prova que os russos precisavam para contestar os resultados. E esto repetindo o que aconteceu em vrios pases ao longo do ano: tomaram as ruas. O presidente russo, Dmitri Medvedev, apelou para a mesma arma: a internet. Postou no Facebook um aviso de que investigaria as violaes nas eleies parlamentares e clamou por liberdade de expresso. A resposta dele marca o desfecho de um ano em que o real e o virtual se confundiram na hora de fazer poltica. No foi por acaso que a personalidade do ano eleita pela revista Time no tem rosto nem nome. Alis, rosto tem, mas est coberto. o manifestante. Ningum poderia saber que, quando um vendedor de frutas na Tunsia ateou fogo a si mesmo, ele incitaria uma onda de protestos. Em 2011, os manifestantes no apenas expressaram suas reclamaes, eles mudaram o mundo, justificou a revista. Queda e ascenso. A Primavera rabe, no comeo do ano, mudou tudo. Tunisianos, egpcios e lbios saram s ruas para protestar contra os regimes autoritrios de seus pases. A represso aos manifestos teria sido escondida pela censura, mas a divulgao no Facebook e no Twitter colocou o resto do mundo a par dos acontecimentos. O ditador da Tunsia, Ben Ali, foi o primeiro a cair. Depois, o egpcio Hosni Mubarak renunciou em fevereiro. No ms seguinte, a onda de protestos chegou ao Ocidente. O termo 15-M, ou 15 de maio, foi o mais utilizado no Facebook na Espanha. O protesto dos indignados ou democracia real j como ficou conhecido o movimento que tomou uma praa central de Madri naquele dia comeou contra uma lei que poderia fechar sites por pirataria. Terminou como uma revolta geral contra o desemprego, a corrupo e a crise. A hashtag #spanishrevolution ficou no topo do Twitter e ganhou suas variaes: #germanrevolution, #brazilianrevolution e por a vai.

A nova paisagem da mdia permite que as pessoas sincronizem suas vises de mundo rapidamente, disse ao Link em junho Clay Shirky, professor da Universidade de Nova York e autor de A Cultura da Participao. Segundo ele, o movimento de basta no Egito j acontecia desde 2004. Mas foi a possibilidade de os cidados se conectarem que mudou tudo. Quando a populao est sincronizada, hora de partir para a ao, explica. O fundador do Facebook, Mark Zuckerberg, negou o papel da rede social nos movimentos. Para ele, seria extremamente arrogante, para qualquer empresa de tecnologia, reivindicar qualquer papel significativo nas revolues no Egito e na Sria. J para o pesquisador Navid Hassanpour, formado em engenharia eltrica em Stanford e aluno de cincias polticas na Universidade Yale, a queda de Mubarak no Egito s foi possvel com o bloqueio das redes sociais por ordem do ditador. Na ausncia delas o povo foi s ruas (leia entrevista na pg. 2). Em agosto, uma rebelio estourou na Inglaterra. Londres sofreu sucessivos ataques de vndalos em um fim de semana. O descontrole se espalhou nibus e lojas foram destrudos e incendiados e atingiu vrias cidades. A articulao foi mais uma vez pelas redes sociais e por uma tecnologia popular entre jovens: o BlackBerry Messenger (BBM), servio de mensagens que no pode ser rastreado. No demorou para que o governo britnico combatesse os meios de difuso dos distrbios. Chegou-se a cogitar a suspenso do BBM. S que, como mostrou um estudo da Universidade de Manchester, as redes sociais foram mais usadas para divulgar aes de limpeza do que os ataques. Os manifestantes tinham medo do governo. Todos que assistem a essas aes terrveis ficariam apavorados pela maneira como elas so organizadas em redes sociais, disse o primeiro-ministro britnico, David Cameron. O pnico se traduziu em aes contra quem usasse a rede para articular ataques. Para Jordan Blackshaw e Perry Sutcliffe, 20 e 21 anos, respectivamente, a consequncia foi real. Ambos foram condenados a quatro anos de priso por criarem uma pgina no Facebook organizando um distrbio. Os encontros no ocorreram, mas os dois continuam na cadeia. Occupy. Os movimentos perderam os rostos logo em seguida. Jovens chegaram sorrateiros praa Zuccotti, em Nova York, e criaram o Occupy Wall Street, acampamento dos 99% da populao que dominada pelo 1% que tem dinheiro e poder sobre os demais. O Anonymous, grupo hacker que ficou conhecido no meio do ano por atacar sites , se juntou ao movimento. Os manifestantes vestiram um s rosto: a mscara do heri Guy Fawkes, popularizada pelo filme V de Vingana, smbolo do Anonymous. O acampamento cresceu e se espalhou. Recebeu visitantes ilustres. H um longo caminho pela frente, e em pouco tempo teremos de enfrentar questes realmente difceis questes que no sobre aquilo que no queremos, mas sobre aquilo que queremos, disse o filsofo Slavoj iek em visita ao acampamento. Qual organizao social pode substituir o capitalismo vigente? De quais tipos de lderes ns precisamos? As alternativas do sculo 20 obviamente no servem, bradou em um discurso que deu ao espao um tom de revoluo atemporal. O Occupy chegou a ser combatido pela polcia, mas a resistncia foi maior. Ganhou apoio desde Sean Lennon (filho de John e Yoko) banda de hardcore Nofx, passando pelos veteranos msicos David Crosby e Graham Nash, que tocaram seus violes para a multido em Nova York. O mdico e escritor indiano Deepak Chopra apareceu por l para guiar uma meditao coletiva, invocando a revoluo interior. O que eu vou falar para vocs fazerem colocarem as mos no corao e perguntarem em que tipo de mundo vocs querem viver. Vocs tm de se perguntar: como eu posso ser

a mudana que eu quero ver no mundo?. A multido repetia as palavras para que fossem espalhadas sem ajuda de microfones. Quando a polcia retirava um acampamento, outro se formava em um local diferente. Hoje so milhares. O movimento chegou ao Brasil, em So Paulo e no Rio. Em todos os lugares houve reao dos governos e resistncia dos acampantes. Centenas de vdeos no YouTube mostram a violncia policial. Os primeiros pases a reprimir o movimento foram os mesmos que apoiaram as revoltas populares contra as ditaduras nos pases rabes. Dois pesos, duas medidas? O presidente da Index on Censorship, entidade que luta pela liberdade de expresso no Reino Unido, criticou a postura dos pases. fcil defender direitos humanos contra as ditaduras ao redor do mundo, mas assim que nossa estabilidade de Estado ao estilo ocidental questionada, ento a liberdade de expresso dispensvel. A Rssia, cujas revoltas acabaram de comear, anunciou que tomar medidas para regular o uso de suas redes sociais. A histria continua em 2012 SEGURANA PBLICA E SEUS DESAFIOS NA ATUALIDADE NO BRASIL I Introduo. II - II O Poder como fenmeno poltico. III Segurana Pblica. IV Desafios da Segurana Pblica. V Violncia Policial x Polcia cidad. I Introduo. A Segurana Pblica, encarada como categoria de instituio jurdica e poltica, tem sido posta como pauta constante nos ltimos anos no pas. Grandes debates so desenvolvidos em torno de si, visando imaginar estratgias de melhor e maior eficincia dos seus servios. Dos rgos da Segurana Pblica, tm-se exigido desempenho de funes que, apesar de estarem vinculadas ao seu mister constitucional, esto demasiado pesadas para a instituio em sua configurao atual. Exige-se habilidade ao lidar com as mais diversas formas de marginalidade que, parece crescer em criatividade dia a dia. Assim, a Segurana Pblica deve combater desde o crime organizado que alicia e coloca sob sua autoridade milhares e milhares de jovens, ao moderno delito ciberntico. claro que no se est a exigir nada mais do que seu mister da CF/88, no artigo 144; mas dever-se-ia analisar e tornar mais eficaz toda a estrutura dos rgos da polcia, atitude que passa pelo problema dos salrios, da preparao em tcnicas modernas de enfrentamento e outros avanos tecnolgicos, melhoria do sistema de informao e etc. V-se que esse um desafio bem amplo. Outro anseio social aquele pela figura do policial corts: o agente da Segurana um cidado como qualquer outro, em princpio, mas que recebe a autorizao do uso da fora, to-somente em nome da manuteno da ordem pblica. Deve, portanto, ser corts no trato com os demais cidados, tendo certa energia quando o exerccio da funo o exige. No , todavia, o que se tem observado na prtica cotidiana, em que a violncia policial descarrilada por uma srie de fatores como a hierarquia opressora das academias de polcia, que diminui o policial como pessoa, a deficiente preparao desses agentes com relao cidadania e aos direitos humanos, os resqucios de um passado que queramos mais remoto. Entretanto, a principal causa o clamor social desorientado e ignorante, que acaba por fazer uma manipulao sobre o agente policial: violente em si no a polcia, mas a prpria sociedade. Escapar desse esquema circular e vicioso da violncia banal outra misso da Segurana Pblica. Por a, percebe-se mais um dos espinhos da j to tortuosa funo policial. Em suma, exige-se que o policial brasileiro seja hbil e corts como um policial londrino. No se trata, contudo, de fazer mero transplante da estrutura policial inglesa para nossa realidade tropical subdesenvolvida e perifrica. Urge que se faa toda uma remodelao dos preceitos da funo policial, de sua estrutura, mas no s dela: devem-se repensar os pilares sobre os quais est assentada nossa sociedade, tentar neutralizar os mecanismos reprodutores de sua violncia, buscando cada vez mais uma

ordem social justa e igualitria, j que a Segurana Pblica direito e responsabilidade de todos. Para melhor anlise das categorias aqui sugeridas, devemos passar problematizao das mesmas nos outros passos que se seguem para, destarte, possibilitar uma concluso mais adequada. II O Poder como fenmeno poltico. Iniciemos com um intrito filosfico sobre a necessidade do Poder social, que d origem aos rgos de Segurana Pblica, para que melhor compreendamos o fundamento e os limites do uso autorizado da fora fsica, previsto no artigo 144 da Constituio Federal de 1988. Estudemos a categoria do Poder como fenmeno poltico. Willis Santiago Guerra Filho diz que Poder realidade multifacetada, podendo ser encarada pelos mais diversos ngulos. Com isso, ele escolhe trs critrios (1). Filosoficamente, por exemplo, h uma pluralidade de conceitos como o de Thomas Hobbes, na sua obra mais conhecida, o Leviat: (...) o poder de um homem consiste nos meios de que presentemente dispe para obter qualquer visvel bem futuro (2). Por um prisma sociolgico, Willis o conceitua como sendo: (...) a capacidade de um indivduo ou grupo de praticar sua vontade, mesmo com a resistncia de outros indivduos ou grupos. Possui, portanto, trs elementos: capacidade, vontade e o elemento suporte, o elemento humano, as pessoas (3). exatamente nesse sentido que muitos autores sublinham a existncia do poder como necessidade humana, tendo em vista os fins do bem comum. Dalmo Dallari diz que (...) necessria a interveno de uma vontade preponderante, para preservar a unidade ordenada em funo dos fins sociais (4). O poder aparece como meio de assegurar a eficcia da normatividade social, sendo assim inerente a toda e qualquer sociedade normativa. Diz-se que a (...) normatividade social seria incua se fosse facultativa, se os indivduos tivessem a liberdade de infringir, inconseqentemente, os cdigos de procedimento (...) Da aparece o titular do poder (5). Quando esse poder, essa energia bsica que anima a existncia de uma comunidade humana (6), exterioriza-se em forma de elemento do Estado, quer dizer, quando ele se institucionaliza, ele ganha uma nota diferencial, um aspecto jurdico (7). Nesse aspecto, Poder e Direito so fenmenos concomitantes. Mas o que viria a ser o Poder, considerado num conceito mais amplo de natureza categorial? Pode-se vislumbrar sua confuso com a fora? Aristteles dizia que os homens eram inclinados convivncia social, devendo a prpria natureza impor a submisso de um indivduo a outro, para a conservao mtua (8). Perceba-se que ele no conseguia tratar as categorias de poder e de submisso sem estar relacionadas entre si, nem tampouco tratava-as ligadas funo social do poder. Montesquieu aponta o surgimento do Poder concomitante com o surgimento mesmo da sociedade, para fazer cessar o estado de guerra entre os homens (9). Essa idia, contudo, no original de Monstesquieu, ela pertence em origem a Hobbes. Para este todos os homens so naturalmente iguais, o que leva a se tornarem inimigos, por que os dois desejaro os mesmos fins individualmente. Essa desconfiana entre os homens, sem um Poder que os governe, leva a guerra (10). Da nasce a idia de contrato social. As paixes que levam os homens a preferir a paz so medo da morte, o desejo daquelas coisas que so necessrias para uma vida confortvel e a esperana de consegui-las, por meio do trabalho. A razo sugere adequadas normas de paz, em torno das quais os homens podem chegar a acordo (11). Percebe-se o carter moral do Poder, enquanto instrumento da comunidade e de seu bem (12). Assim, s podemos falar dele quando os homens agem juntos. Hannah Arendt diz que (...) o nico fator material indispensvel para a gerao do poder a convivncia entre os homens (13). em exato por isso que o Poder deve zelar pela convivncia entre os homens, o que levou seguinte concluso de Arendt:

O poder corresponde habilidade humana no apenas para agir, mas para agir em concerto. O poder nunca propriedade de um indivduo; pertence a um grupo e permanece em existncia apenas na medida em que o grupo conserva-se unido (14). Isso tem relevo nas discusses acerca da relao Poder e Fora. Essas discusses se originam na problemtica maior referente aos fundamentos do Poder e acaba por se tentar uma distino entre fora e violncia, como veremos na seqncia. Muitos fazem a correlao necessria entre Fora e Poder. Para Hegel, por exemplo, deve haver um Poder capaz de usar sua fora como coao contra a selvageria e a ignorncia, uma violncia primeira e injustificada. Essa a nica situao em que cabe o uso da fora para Hegel e, somente ento, h o Poder (15). Georges Sorel, um aplogo da violncia, diz que a fora tem por objeto impor a organizao de uma certa ordem social em que a minoria governa. Quer dizer, uma forma de assegurar e manifestar o Poder. Por isso, ele diz que a fora burguesa (16). Kelsen, em sua Teoria Pura do Direito, fala do monoplio do uso da fora fsica: A segurana coletiva visa paz, pois a paz ausncia do emprego da fora fsica. Determinado os pressupostos sob os quais deve recorrer-se ao emprego da fora e os indivduos pelos quais tal emprego deve ser efetivado, instituindo um monoplio da coero por parte da comunidade, a ordem jurdica estabelece a paz nessa comunidade por ela mesma constituda (17). Esse uso da fora fsica claro, devia se efetivar unicamente por meios especficos que esto disposio do governo (18). Percebemos que Kelsen mais moderado do que Hegel e do que Sorel, ele j se permite a ver que o Direito serve para regular o uso indispensvel da fora, ligando-se j quase a outra corrente que quer ver o Poder somente como autoridade ou consentimento. Essa corrente surge da impossibilidade de alguns autores em ver a fora como parceira de uma racionalidade tcnica e procura ver tudo como voluntrio, como decorrente das liberdades (19). Herbert Hart diz que comandar exercer autoridade sobre homens, sendo apelo no ao medo, mas ao respeito pela autoridade (20). Mas o que autoridade? Paulo Bonavides diz que : (...) poder quando ele se explica pelo consentimento, tcito ou expresso, dos governados (quanto mais consentimento mais legitimidade e quanto mais legitimidade mais autoridade). O poder com autoridade o poder em toda sua plenitude, apto a dar solues aos problemas sociais (21). Arendt dona do pensamento mais original a esse respeito. Ela diz que o Poder agir em concerto e que os mecanismos de coero devem receber amplamente o apoio popular para serem eficazes. Onde h poder no h violncia e, em contrapartida, s h violncia onde no h mais Poder (22). Ela chega a afirmar o seguinte: Poder e violncia so opostos; onde um domina absolutamente, o outro est ausente. A violncia aparece onde o poder est em risco, mas, deixada a seu prprio curso, ela conduz desapario do poder (23). A idia aqui a de que a violncia s pode servir como instrumento de promoo de causas, nunca para fundamentar o Poder. Por isso, que, quando tratarmos da cortesia da Segurana Pblica, veremos que ela no pode usar a violncia, mesmo numa sociedade, como a atual, em que no h autoridade (24). Contudo, como vimos com Kelsen, mesmo o Poder legtimo no tem como prescindir do uso da fora. Maquiavel, com sua clareza e franqueza de esprito trata da questo nos seguintes termos: Assim, devemos saber que existem dois modos de combater: um, com as leis; o outro, com a fora. O primeiro modo o prprio do homem; o segundo, dos animais. Porm, como o primeiro muitas vezes mostra-se insuficiente, impe-se um recurso ao segundo. Por conseguinte, a um prncipe necessrio saber valer-se dos seus atributos de animal e de homem (25).

Modernamente, Bobbio diz que o fundamento do Poder, de fato, o consenso e a fora somente instrumento necessrio dele e no meio de justifica-lo. Pode-se muito bem imaginar um poder que repouse exclusivamente sobre o consenso. Qualquer poder originrio repousa um pouco sobre a fora e um pouco sobre o consenso. (...) Os detentores do poder so aqueles que tm a fora necessria para fazer respeitar as normas que deles emanam. Nesse sentido, a fora um instrumento necessrio do poder. Isso no significa que ela seja o fundamento (26). Pedimos espao para trazer colao o pragmatismo de Jean-Yvez Calvez, para quem (...) irreal compreender a poltica como mera organizao, tcnica ou racional, de uma vida social essencialmente pacfica (27). Para ele, o Poder reconhecimento que permite consolidar mutuamente as liberdades, superando a violncia, sem esquecer a potencialidade da fora fsica, que ali continua a ameaar (30). Esse nos parece ser o ponto de vista mais ponderado. Devemos, para continuar, analisar a distino entre fora e violncia. Georges Sorel, j o afirmamos, diz que a fora burguesa (quer manter o status quo) e a violncia proletria. Essa ltima (...) uma coisa muito bela e muito herica; ela est a servio dos interesses primordiais da civilizao (...) (31). Arendt diz que a violncia surge quando vrios homens se apoderam dos meios de fora (32). Violncia seria como que uma forma de exerccio da fora sem consentimento. III Segurana Pblica. Com todas essas idias assentes, estamos aptos para passar ao estudo da Segurana Pblica. Buscamos aqui uma anlise dessa realidade no conceito mais amplo do termo, sem estar ligado a particularidades de um ou de outro rgo, para que no percamos de vista a temtica dos desafios que a ela se colocam neste sculo que to-s iniciamos. O artigo 144, caput, da Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988, diz: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (...) (33). Percebe-se do enunciado o objetivo da Segurana Pblica e que deve ser buscado pelos seus rgos que so a polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis e polcias militares e corpos de bombeiros. Essa, em geral, a viso que os autores tm desta questo (34). Vale lembrar, em nome do brilhantismo da obra de Jos Afonso da Silva, seu pensamento a respeito. Para ele, a Segurana Pblica caberia somente organizao policial dos Estados (civil e militar). Polcia Federal, por exemplo, caberia a ordem poltica e social, de acordo com o Artigo 144, 1, I, da Constituio Federal (35). No buscaremos desmerecer o juzo do nobre constitucionalista, mas ocorre que a temtica no vem baila no momento. Importante notar que todos concordam com a necessidade de que a comunidade participe da poltica da Segurana Pblica, pois ela direito e responsabilidade de todos, sendo que o combate ao crime antes passa pela proteo do povo, com o respeito aos direitos independentemente da condio social do cidado (36). H um desafio, entretanto, anterior pela frente: o do desafio que seja Segurana Pblica? Ela vista como algo que se vincula manuteno da ordem pblica. Essa Ordem Pblica, apesar de ser termo polissmico, compe-se dos princpios superiores que formam a base da vida jurdica e moral de cada povo (35). termo mais fcil de sentir, quando vivenciado do que de definir. De Plcido e Silva, no seu Vocabulrio Jurdico, diz que Segurana Pblica mais restrita, semanticamente, do que a Ordem Pblica, ela se limita observncia dos preceitos anti-delituais (36). Os rgos da Segurana Pblica, assim, se compreendermos por um prisma mais amplo, estariam

destinados constitucionalmente a impedir atos que atentem contra a Ordem Pblica (37), para assegurar (...) um certo minimum de condies essenciais a uma vida social conveniente (38). Passaremos agora a tratar do conceito de polcia, de suas deficincias, oportunidade na qual apresentaremos certos rudimentos de uma Poltica Nacional de Segurana Pblica, como bem problematizou Pedro de Oliveira Figueiredo, da UERJ, em artigo na Revista Themis (39). Aristteles via a necessidade clara da existncia de uma polcia: E como da prpria vida privada podem vir novidades perigosas, necessrio que haja um magistrado para observar todo gnero de vida que se chocar com a forma e o esprito do governo, qualquer que seja ele, democrtico, republicano, oligrquico ou outro, a fim de manter a tranqilidade pblica em todos as partes (40). Jacques Rancire afirma que a polcia forma particular de uma ordem mais geral, que aqui identificamos com o Poder enquanto autoridade (41). Etimologicamente palavra que vem do grego Politeia e designa todas as atividades da cidade estado (polis) (42). hoje vocbulo com sentido mais restrito. Cretella Jnior assegura que o termo pode significar regras de polcia, conjunto de atos de execuo dos regulamentos ou rgo do Estado (43). Preferimos tratar o termo na acepo ltima, segundo a qual seria: (...) conjunto de instituies, fundadas pelo Estado, para que, segundo as prescries legais e regulamentares estabelecidas, exeram vigilncia para que se mantenham a ordem pblica, a moralidade, a sade pblica e se assegure o bem-estar coletivo, garantindo-se a propriedade e outros direitos individuais (44). Com isso podemos falar at em modalidades de polcia. Usamos, a classificao de Jos Afonso da Silva, para quem h uma polcia administrativa (para limitar os bens jurdicos individuais). Essa polcia estaria ligada ao conceito de poder de polcia, que seria faculdade da Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado (45). Haveria, ainda de acordo com Jos Afonso da Silva, a polcia de segurana, que se subdividiria em Ostensiva (preservar a ordem pblica e evitar o perigo) e Judiciria (atividades de investigao e apurao das infraes penais, com indicao de sua autoria, para fornecer elementos ao Ministrio Pblico) (46). IV Desafios da Segurana Pblica. Avaliando o atual estado da Segurana Pblica em nosso pas, uma questo muito relevante no deixa de surgir: diante desse importante papel da polcia, ela pode se esquecer de qualquer limite legal e moral? Ainda outra: nunca ser possvel polcia brasileira alcanar as modificaes sofisticadas que a criminalidade diariamente oferece, se ficar atenta aos referidos limites? Em suma, seriam os termos polcia, habilidade estrutural e cortesia cidad, paradoxais? Preferimos crer que no e passar para a anlise dos problemas da Segurana Pblica e imaginar maneiras de vencer tais desafios. O primeiro dos desafios aquele ligado infra-estrutura, que passa por questes referentes a remunerao, equipamento, treinamento, preparo tcnico e psicolgico e rede de informao. impossvel, ou somente querer muito, que o aparelho policial possa trabalhar de forma adequada com a carncia de equipamentos, que dificuldade do conhecimento de todos. H outros bices menos aparentes, mas no menos importantes. Por exemplo, cite-se a ausncia de servios de inteligncia, que inviabiliza o combate eficaz criminalidade, sobretudo, ao crime organizado: a polcia sempre fica a um passo em relao sofisticao dos criminosos. O professor Pedro de Oliveira Figueiredo fala de que se deve criar uma (...) rede de inteligncia policial no pas (47). bem certo que nesse tocante, em dezembro de 2001, promulgou-se uma lei federal, a Lei n 10.054, que prev a identificao criminal. um importante passo, muito embora estejamos falando

fundamentalmente de aes ainda mais concretas. No tocante organizao, deve haver uma integrao entre os rgos responsveis direitos pela Segurana Pblica. As separaes entre esses rgos so causas relevantes para o aumento e intensidade da criminalidade. Os juzes criminais devem ser mais rpidos, igualitrios, devem ser em maior nmero, bem como deve haver alterao coerente na legislao criminal que, s vezes, entrava o trabalho dos mesmos. No caso de Ministrio Pblico a coisa um pouco mais sria: ele no tem autonomia administrativa, nem dispe de meios prprios, ficando dependente da polcia judiciria, para exercer suas obrigaes. O problema de organizao tambm se d nesses rgos de outra forma ainda mais danosa: h uma certa competio pelo exerccio do poder de polcia, oriunda das diferenas gritantes entre esses rgos. Alm disso, aes em conjunto ficam complicadas de serem levadas a efeito, pela falta quase total de unidade de doutrina. Nesse sentido, pelo Decreto n 1.796, em 1996, criou-se um rgo colegiado, ligado ao Ministrio da Justia, denominado Conselho Nacional de Segurana Pblica que deve formular a poltica nacional de segurana pblica, estabelecer diretrizes, elaborar normas, estimular modernizao das estruturas, promover o intercmbio de experincias, dentre outras. A principal a promoo da integrao dos rgos de segurana pblica em todos os mbitos. Sobre esse tema, tem-se falado muito na unificao das polcias. Concordamos com Ricardo Brisolla Balestreri, para quem essa medida no teria muito resultado: a mera troca da denominao no teria o condo de mudar a estrutura que j vem inadequada de longe. Alm disso, os rgos da corregedoria de ambas as polcias civil e militar esto por demais abarrotadas. Solues simplrias no so solues (48). H um problema srio de recursos humanos. Trabalhar a auto-estima do policial, resgatando a importncia social da funo, bem como retribuindo com salrios cada vez mais dignos. A seleo e a formao so problemas que se devem pensar com perspectivas de permanncia na anlise, incluindo no currculo a formao do juzo moral, com base em cincias humanas, sem esquecer as tcnicas de enfrentamento, preparao para os direitos humanos e relacionamento interpessoal. A hierarquia tambm deve ser pensada em termos de distino da humilhao. Os policiais devem ser treinados, no adestrados nas academias. Devem aprender a tratar com cidados como eles e no a combater um inimigo objetivo. Ainda sobre esse tema, deve haver melhor amparo mdico e psicolgico para o policial, que lida com o lado obscuro do humano dia a dia. Bem como sua famlia, que deve estar sempre em segurana, na residncia e em qualquer lugar, para que ataques a ela no signifiquem desvios de funo do policial, no que estaria ele plenamente justificvel. Uma poltica de segurana que no pensar esses temas de estrutura, primeiro dos desafios, no ser eficiente para auxiliar o trabalho da polcia. Contudo, uma poltica de Segurana Pblica que no vier acompanhada por polticas de longo alcance, econmico-sociais, no conseguir erradicar a criminalidade, pois no agir sobre suas causas de origem. o que diz Ralf Dahrendorf: A poltica econmica e social pode e precisa ainda ser modelada atravs da busca de melhores oportunidades de vida para todos os membros da sociedade, e isso significa atravs da cidadania para todos (49). O segundo desafio o relativo cortesia. Tem-se dito que a polcia um superego social na modernidade, sendo seu dever o (...) compromisso com o rol mais bsico dos direitos humanos que devem ser garantidos imensa maioria de cidados honestos e trabalhadores (50). Esse dever se apresenta mesmo ao passo que a criminalidade aumenta. Mas como ser promotor de direitos humanos numa sociedade to injusta, onde no h mais a figura da autoridade, a beira de uma revoluo? A violncia tem sido constante no cenrio brasileiro, desde a construo da sociedade. Ela foi sistematicamente praticada desde a colonizao passando pelo terrvel regime de exceo, instaurado ps-64. a violncia oficial, no sentido exposto por Herkenhoff (51).

Porm, a pior das violncias a institucionalizada, que consiste num (...) conjunto das condies sociais que esmagam parcela pondervel da populao, impossibilitando que os integrantes dessa parcela tenham uma vida humana (52). Ela mecanismo de dominao e gera violncia como estratgia de sobrevivncia por parte das classes dominadas. No estamos querendo nos enquadrar na viso maniquesta deturpada, referida por Brbara Freitag, sociloga e professora doutora da UNB: (...) a violncia o resultado de responsabilidades individuais, o ato de um criminoso, de um ladro e ele tem que pagar por esses atos individualmente. Essa tendncia est defendendo mais prises, mais encarceramento, mais punies, mais olho por olho (53). Pensar assim leva ao que diz Ruben George Oliven: (...) haveria sempre duas cidades em qualquer centro urbano brasileiro: uma dos ''homens de bem'' (coincidentemente possuidores de bens) e outra dos ''homens de mal'' (coincidentemente no-possuidores de bens) (54). Insistir em que a violncia s aumentou no pas algo que revela pouco interesse, por bvio: ningum se interessa em questionar ou examinar o que corriqueiro a todos. O problema que a construo da cidadania no pas recente demais. Para Paulo Bonavides: Nunca houve tamanha expanso da fome, misria e dependncia abaixo da linha do equador; nunca a estatstica dos excludos se avolumou tanto, em tantos pases, at mesmo nas sociedades de mais elevado grau de riqueza e prosperidade, quanto nestes ltimos anos da pax americana (55). Ento quais so os fatores que originam a violncia e onde esto os desafios mesmos em erradica-los? No h uma resposta pronta para a questo, pois a violncia sempre se colocou na ordem do imprevisvel, irracional e inexplicvel (56). De forma desordenada, anteriormente, apontamos como causa a prpria formao social, alm da excluso social, denominada violncia institucionalizada. Essa violncia pode ser percebida de forma diferente pelos diversos segmentos sociais: as classes superiores, por exemplo, vem-na como relacionada com a pobreza. Pelas classes inferiores, vista como ttica de sobrevivncia, alternativa excluso (57). De uma maneira geral, podemos falar em anomia. Ela ruptura da estrutura cultural, com a disjuno entre as normas, sanes e seus objetivos e a capacidade estruturada dos membros do grupo em agirem de acordo com essas normas e objetivos. quadro social que favorece o crime, pois condio social em que as normas reguladoras do comportamento das pessoas perderam sua validade (58). Quando o problema de anomia, a questo no se resolve somente com o recrudescimento do aparelho repressor, embora seja essa a tendncia natural do primeiro pensamento acerca. O problema de falta de autoridade, falta de Poder enquanto consenso. H que se valorizar mais as pessoas, se no a Segurana Pblica vai ser mais e mais exigida, embora no desempenhe mais o papel de controle social que desempenhava em origem (59). Arendt atesta o fim da autoridade na modernidade, como j observamos. Para o filosofar arendtiano, onde no h poder (agir em concerto, igualdade) h a necessidade do uso da fora. Essa violncia pode at chegar a depor o Poder, mas no pode substitu-lo, pois o Poder implica obedecer conservando a liberdade. O uso da violncia visto como favorvel, pois significaria (...) retorno autoridade por pensarem que somente uma reintroduo da relao ordem-obedincia pode controlar os problemas de uma sociedade de massas (...) (60). Essa exigncia parte de todos os lados da sociedade civil, dos prprios rgos policiais e de uma certa parte da opinio pblica dita respeitvel. Ela exige que: (...) a fora fsica deva ser empregada na medida em que no h outros mtodos disponveis ou eficazes e, conseqentemente, que as aes violentas tm normalmente uma finalidade especfica e identificvel, sendo o uso da fora proporcional mesma (61). A polcia uma ordem particular inserida dentro de uma ordem mais geral. Onde esta fraca, aquela

passar por um processo de hipertrofia, fenmenos que repugnamos. Percebemos, destarte, que um exarcebamento da violncia institucionalizada leva violncia oficial, perpetrada pela polcia, dentre outros fatores. Com isso, conclumos que um dos desafios da Segurana Pblica exercer seu mister constitucional, sem usar da violncia, atuando numa sociedade em que no h mais autoridade, o Poder de agir em concerto. V Violncia Policial x Polcia cidad. O problema agora se reverte em descobrir as causas da violncia policial e tentar neutraliz-las. Em seguida a isso, provar que esse sistema de polcia oficial violente no o mais adequado. A primeira das causas que identificamos foi a presso em exercer a funo feita pela sociedade, face ao desmoronamento da figura da autoridade. o que diz Ruben George Oliven: Esse modelo fortaleceu um aparelho de represso que avoca a si a funo judicial de decidir quem culpado e quem inocente, prendendo, torturando e matando em nome da segurana pblica (62). Um outro problema apontado pelo Relatrio da Organizao dos Estados Americanos de 1997, cuja elaborao se deu durante a visita da comisso entre 27 de novembro e 8 de dezembro de 1995, a impunidade com relao aos policiais que praticam violncia, levando a um temor horripilante por parte das populaes. Essa impunidade oriunda tanto da morosidade dos procedimentos de apurao quanto a uma tica corporativista (63). Essa tica deve ser substituda por uma tica cidad, pois os maus policiais trazem dano sociedade, prejudicam o equilbrio psicolgico da corporao e denigrem os esforos dos outros policiais. H que se falar, como j dissemos, numa eliminao sistemtica das conseqncias nocivas presentes ainda da poca ditatorial, que se entranha em nossas corporaes como um malsinado cncer. O relatrio da OEA afirma que: (...) a polcia ''militar'' continua a seguir o modelo repressivo desse governo, motivo por que os membros dessas polcias orientam-se no sentido de atuar de maneira violenta, a fim de prevenir ou aniquilar possveis movimentos ento considerados subversivos (64). Devemos aproximar o policial da esfera dos direitos humanos, para que ele seja um real promotor dos direitos fundamentais, sendo ele mesmo elemento a usufruir deles, no sendo a primeira vtima da sociedade quando cria a violncia policial. A polcia no violenta em si, violenta sociedade, que precisa de algum para fazer seu servio sujo (65). O Programa Nacional de Direitos Humanos - I, elaborado no ano de 2002, prev muitas medidas j aqui sugeridas. Com relao ao aproximar a polcia dos direitos humanos se previu como medidas, por exemplo, incluir nos cursos das academias de polcia matria especfica sobre direitos humanos, implementar a formao de grupo de consultoria para educao em direitos humanos, conforme o Protocolo de Intenes firmado entre o Ministrio da Justia e a Anistia Internacional para ministrar cursos de direitos humanos para as polcias estaduais, alm de estruturar a Diviso de Direitos Humanos, criada recentemente no organograma da Polcia Federal. O comportamento descorts da polcia no condiz com o Estado democrtico de Direito, instaurado formalmente no Brasil com o CF/88. Alm de no usar a violncia, a polcia deve chamar a comunidade a participar da manuteno da Ordem Pblica, por mandamento expresso do artigo 144, mas, em maior escala, pela frmula poltica democrtica. A violncia, alm de no substituir o Poder, traz em si o germe de sua auto destruio como diz Hegel: O princpio conceitual de que toda violncia se destri a si mesma possui a verdadeira expresso no fato de uma violncia anular-se com outra violncia (66). O uso da fora, no da violncia, permitido, desde que tenha finalidade. guisa de desfecho, percebe-se a importncia dos rgos da Segurana Pblica e dos seus monumentais desafios. Devemos aproximar todos desta problemtica. Urge que se valorize a funo do policial nos

termos que apontamos, no exigindo alm do que o possvel. Paralelo a isso, devemos buscar uma ordem social justa, como resposta da sociedade civil criminalidade crescente. Tomemos a Segurana Pblica como coisa de todos ns que de fato . Tenhamos fora para assumir nossas responsabilidades com o viso de podermos usufruir de nossos direitos.

A vitria de um presidente oriundo dos movimentos sindicais foi um fato marcante. A descoberta do pr sal A recuperao da economia brasileira O sucesso do projeto bolsa famlia O desenvolvimento do nordeste brasileiro, historicamente abandonado A candidatura da primeira mulher como presidente do Brasil A criao do Sisu e do Prouni O Brasil ter ganho a disputa para sediar os Jogos Olimpicos e a Copa do Mundo O crescimento da oferta no mercado de trabalho, marcando fim de um perodo de debandada de brasileiros para o exterior A recuperao da credibilidade do Brasil no mercado internacional O crescimento da Petrobrs A reativao da Industria Naval no Brasil