A integrao regional como resposta ao processo de globalizao

A integrao regional como resposta ao processo de globalizao

Cssio Silva Moreira1

Resumo Este artigo analisa os tipos e experincias de integrao regional no contexto do processo de globalizao. De um lado o movimento de regionalismo como uma resposta a globalizao. De outro lado, o prprio processo de globalizao, em suas diversas esferas econmicas, como um movimento de integrao global. Dessa forma, pretende-se mostrar o contexto internacional que as empresas esto enfrentando e a importncia de uma poltica industrial dirigida pelo Estado. Palavras-chave: Globalizao. Integrao regional. Regionalismo. Regional integration as a response to the process of globalization Abstract This article analyzes the types and experiences of regional integration in the context of the globalization process. This study examines, on the one hand, the regional movement as a response to globalization, and on the other hand, the very process of globalization in its various economic spheres, as a global integration movement. Thus, it is intended to show the international context that companies are facing and the importance of an industrial policy led by the State. Keywords: Globalization. Regional integration. Regionalism.

Introduo A expresso globalizao surgiu na dcada de 1980 nos universidades dos Estados Unidos. Esse termo se propunha a explicar o movimento de abertura das fronteiras econmicas e da desregulamentao acelerada durante a dcada de 1970. Alguns autores preferem usar o termo mundializao do capital por entenderem que seja a expresso mais correta.
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Doutorando em Economia do Desenvolvimento pela UFRGS. Economista do IBGE. Professor de economia da FAPA e Unilasalle. <http://www.cassiomoreira.com.br> cassiocsm@yahoo.com.br

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Aps o enfraquecimento do bloco de pases socialistas, inclusive com a converso da maioria deles ao sistema capitalista, a elevao dos laos econmicos, financeiros e comerciais entre esses pases e o resto mundo tornou possvel um movimento global de convergncia entre essas economias. Os principais agentes desse processo seriam as empresas multinacionais e os Estados, tendo como esfera de atuao o mercado. Assim, ele passa a ser o novo ponto de referncia das relaes econmicas. Novas formas de produo, distribuio e consumo de bens e servios, facilitadas pelo contnuo aporte tecnolgico, desafiam a capacidade dos historiadores e analistas nas reas das cincias sociais aplicadas. Com as grandes transformaes culturais contemporneas que a humanidade tem passado, est surgindo uma complexa sociedade do conhecimento. Nessa situao, as condies das transformaes locais sero cada vez mais circunscritas s condies das transformaes globais. Como contrapartida, por um lado, no se poder perder de vista, jamais, a especificidade histricosocial de cada ente estatal/governamental. Por outro lado, incitar a imaginao e competncia dos pesquisadores anlise do modo pelo qual o processo de integrao entre os pases repercutir na dinmica das relaes sociais e empresariais nesse novo paradigma que surge com os movimentos de globalizao e regionalizao. Portanto, em busca da expanso na participao nos mercados que as estratgias das empresas influenciam os processos de globalizao e regionalizao, com novas formas de relacionamento entre os Estados Nacionais e as empresas. Muitas vezes os processos de integrao regional servem como reserva de mercado para as empresas do bloco. Portanto, esse ensaio terico se prope a esclarecer o contexto econmico que as empresas enfrentaro, como por exemplo, os tipos de integrao regional e como eles se relacionam com o movimento de globalizao. O artigo possui quatros sees alm desta introduo e das consideraes finais. Na primeira seo, apresenta-se o movimento de globalizao, procurando mostrar as esferas econmicas desse processo. J, na segunda seo, apresentam-se os tipos, objetivos e custos da integrao regional, destacando as diferenas entre cada um deles. Na terceira seo, apresentam-se algumas experincias de integrao regional. Por fim, na ltima seo, o autor relaciona o movimento de regionalismo com o processo de globalizao. 216
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O processo de globalizao

Nas ltimas dcadas do sculo XX, o mundo passou por uma srie de transformaes culturais, econmicas, polticas e sociais. No mbito econmico, com a utilizao de novas tecnologias que facilitaram o acesso informao, os fluxos internacionais de bens, servios e capitais acentuaram-se expressivamente. Em resposta a esses fluxos, observou-se uma integrao crescente dos mercados locais, anteriormente estabelecidos em economias nacionais com um forte protecionismo, passando a formar um mercado global.2 Entendendo a globalizao como um processo de integrao de mercados domsticos na formao de um mercado mundial integrado, pode-se individualizar trs dimenses de sua atuao: comercial, produtiva e financeira. A globalizao comercial consiste na integrao dos mercados nacionais por meio da diminuio das barreiras comerciais e, consequentemente, do aumento do comrcio internacional. Relativamente s demais dimenses, conforme Prado (2001), a globalizao comercial
[...] mais facilmente mensurvel e sua discusso no particularmente controversa: se o crescimento do comrcio mundial der-se a uma taxa de crescimento mdia anual mais elevada do que a do PIB mundial podemos afirmar que h globalizao comercial. O processo de globalizao pode dar-se mundialmente ou regionalmente. Podemos, tambm, afirmar que uma regio passa por processo de globalizao comercial em determinado perodo, se o comrcio exterior regional crescer a taxa superior ao crescimento do PIB regional. Se este fenmeno for exclusivamente regional e explicado por politicas econmicas dos pases da regio, este processo pode ser chamado de integrao econmica (PRADO, 2001, p. 4).

Na esfera produtiva, sustenta Gonalves (1994, p. 77) que [...] o progresso tecnolgico e as mudanas organizacionais das duas ltimas dcadas levaram, simultaneamente, acelerao do processo de
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Hirst e Thompson (1998, cap. 1) salientam que, j no final do sculo XIX, se observou grande movimentao financeira e comercial. A ela se seguiu um grande fechamento, observado principalmente entre a 1 e 2 Guerra Mundial, o que poderia estar apontando ciclos de abertura e fechamento das economias.

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internacionalizao da produo e, ao mesmo tempo, ao aumento da concorrncia em escala mundial [...]. Conforme esse mesmo autor, a globalizao produtiva a produo e a distribuio de valores dentro de redes em escala mundial, com o aumento da concorrncia entre os grandes grupos econmicos. Com a expanso das empresas multinacionais, estas passaram a adotar a estratgia de segmentar a produo por intermdio de vrias unidades operacionais distintas, entretanto mantendo concentrada a atividade de pesquisa e desenvolvimento em seu pas de origem (CHANDLER, 1998, p. 304). A globalizao financeira foi fruto da integrao dos mercados financeiros nacionais em um nico mercado internacional. Salienta Prado que
[...] globalizao financeira o processo de integrao dos mercados financeiros locais tais como os mercados de emprstimos e financiamentos, de ttulos pblicos e privados, monetrio, cambial, seguros, etc. aos mercados internacionais. No limite os mercados nacionais operariam apenas como uma expresso local de um grande mercado financeiro global. Portanto, este fenmeno no trata apenas do crescimento de transaes financeiras com o exterior, mas na integrao dos mercados financeiros nacionais na formao de um mercado financeiro internacional (PRADO, 2001, p. 14).

Essa integrao dos mercados financeiros nacionais foi intensificada por alguns processos intimamente relacionados. Dentre eles, pode-se destacar a desregulamentao e liberalizao financeira e monetria, a desintermediao financeira e a abertura dos mercados financeiros nacionais. Plihon (1995, p. 61) caracteriza a globalizao financeira como a [...] instaurao de um mercado unificado de dinheiro em mbito planetrio. Isso significa que as empresas multinacionais industriais e financeiras podem contratar emprstimos ou aplicar fundos sem limites onde e quando queiram, recorrendo a todos os instrumentos financeiros existentes. O processo de globalizao ocorreu por intermdio do aprofundamento da internacionalizao das relaes capitalistas de comercializao, produo e finanas. Com o primeiro choque do petrleo em 1973, os pases desenvolvidos iniciaram a reestruturao produtiva de suas economias, que ocorreu em consequncia da busca de maior produtividade para enfrentar a concorrncia cada vez mais acirrada 218
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entre eles. Uma das estratgias usadas foi a adoo de novas formas de organizao do trabalho e utilizao de novas tecnologias. A primeira deu-se por meio de novas tcnicas de gerenciamento, flexibilizao da produo e reduo dos salrios. A segunda ocorreu valendo-se de inovaes na rea da biotecnologia, de novos materiais, qumica fina, microeletrnica, robtica, etc. Essas novas tecnologias tiveram um papel fundamental na reestruturao dos principais pases capitalistas. As empresas, utilizando novas tecnologias e novas formas de organizao da produo, retomaram a tendncia crescente das taxas de lucro e ampliaram seus mercados, iniciando o processo de globalizao produtiva. A utilizao dessas novas tecnologias trouxe resultados considerveis, tais como o aumento da produtividade dos fatores de produo e o aumento da concorrncia internacional, assim como resultados negativos, como o aumento da taxa de desemprego em diversos pases. O acirramento da competio entre as principais economias mundiais, especialmente Alemanha, Estados Unidos e Japo, levou suas instituies financeiras e industriais a procurarem canais mais amplos para investimentos e novos mercados. A expanso dessas instituies levou a um crescimento dos emprstimos aos pases do Terceiro Mundo, ampliao do mercado de eurodlares, ao crescente aumento do comrcio exterior em relao ao PIB e formao de grupos econmicos com acionistas de diversas nacionalidades, mundializando o capital. Na esfera financeira, a adoo de determinadas polticas macroeconmicas por parte dos Estados Unidos e Inglaterra, liberalizando os controles financeiros e comerciais, contriburam para a intensificar o processo de globalizao. As inovaes tecnolgicas foram o instrumento facilitador para a integrao dos mercados financeiros, por intermdio do fim dos controles de cmbio, desregulamentao financeira, etc. nesse contexto que se acelerou o movimento de regionalizao por meio da integrao regional de diversos pases como resposta globalizao. A formao de blocos econmicos representa uma forma ampliada do plano nacional, tornando-se, junto com os organismos internacionais, como, por exemplo, o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), mais um mecanismo de governabilidade para a economia mundial.
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O que se observa que a globalizao est acontecendo principalmente dentro de mega-blocos comerciais e de investimentos. Com efeito, a maior parte do comrcio, da produo industrial e do investimento externo direto da economia mundial se d entre dois blocos regionais a Unio Europeia e o NAFTA por intermdio de suas empresas multinacionais. Estas, juntamente com as instituies internacionais e os governos dos pases desenvolvidos, so os agentes propulsores do processo de globalizao e regionalizao das economias. Coutinho (1995, p. 25) resume as ideias subjacentes a esse contexto, ao afirmar que a [...] reorganizao dos padres de gesto e de produo [passa a acontecer] de tal forma a combinar os movimentos de globalizao e regionalizao. 2 Os tipos, os benefcios e os custos da integrao regional

Os diversos tipos de acordos para a formao de reas integradas podem ser considerados, quanto ao grau de integrao, de dois modos. O primeiro modo, considerado de grau mais profundo, diz respeito aos tratados que tm como objetivo a livre circulao de pessoas e harmonizao de polticas macroeconmicas, como o caso do mercado comum. O segundo modo, denominado de integrao superficial, acontece com a formao de reas de livre comrcio, visando apenas livre circulao de mercadorias e de capitais. Outra forma que consta na literatura mais uma espcie de cooperao econmica do que integrao, denominando-se Acordo Preferencial de Comrcio. Segundo Salvatore (1998, p. 175) trata-se da permisso, entre as naes participantes, da [...] utilizao de barreiras comerciais menos elevadas do que aquelas relativas ao comrcio com as naes que no o so. Um processo de integrao regional consiste em um conjunto de medidas de carter econmico que tem por objetivo promover a aproximao e a unio entre as economias de dois ou mais pases. Em outras palavras, um processo de constituio de um mercado integrado, em uma regio contnua ou no, a partir da retirada progressiva das barreiras ao comrcio, podendo estender-se livre 220
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circulao de fatores de produo e criao de instituies que possam coordenar e/ou unificar as polticas econmicas de seus Estados-membros (GARCIA, 2001). Balassa define um programa de integrao econmica como
[...] um conjunto de acordos, convnios, normas, regulamentaes, etc. estabelecidos entre dois ou mais pases, com o intuito de promover o desenvolvimento conjunto de suas respectivas economias, a partir do aproveitamento das vantagens econmicas oferecidas por acordos comerciais, por acordos setoriais de produo, pela eliminao de barreiras comerciais, pelo incremento do intercmbio de mercadorias e fatores de produo e pela harmonizao de polticas econmicas nacionais e internacionais. Encarada como um processo, a integrao implica a eliminao gradual de barreiras e discriminaes que afetam as relaes econmicas entre diferentes pases (BALASSA, 1973, p. 2).

Usando a classificao de Balassa (1973), pode-se mencionar cinco tipos de integrao, que tambm podem ser considerados estgios, visto seu carter progressivo: rea de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Mercado Comum, Unio Econmica e Integrao Econmica Total. No Quadro 1.1, so apresentados os diversos estgios de integrao, cada um com um determinado grau de profundidade dos vnculos entre as economias envolvidas.
1 rea estgio de Livre Comrcio * Livre circulao de bens e servios dentro do bloco * Inexistncia de barreiras tarifrias e tcnicas * Livre circulao de bens e servios dentro do bloco * Existncia de uma Tarifa Externa Comum * Harmonizao das polticas comerciais * Livre circulao de bens, servios e pessoas * Criao de instituies supra-nacionais * Harmonizao da legislao fiscal e trabalhista * Criao de um oramento comunitrio para polticas comuns

2 Unio Aduaneira estgio

3 Mercado Comum estgio

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* Livre circulao de todos os fatores de produo * Coordenao conjunta das polticas 4 Unio Econmica econmicas estgio * Criao de um banco central da Unio * Harmonizao da poltica fiscal e monetria * Criao de uma moeda nica * Unificao completa das economias * Criao de uma poltica comum de relaes externas * Criao de uma poltica de defesa e segurana comum * Unificao dos cdigos de leis * Criao de uma autoridade supranacional * Unificao poltica

5 Integrao estgio Econmica Total

Quadro 1.1 Estgios de Integrao Regional

Fonte: Elaborados pelo autor.

O primeiro tipo, uma rea de livre comrcio, acontece quando pases negociam entre si a criao uma zona onde os bens e/ou servios podem circular livremente, sem a existncia de barreiras tarifrias e de barreiras tcnicas (padres diferentes), de sade (controles sanitrios), fiscais (impostos ou taxas discriminatrios) e fsicas (controle nas fronteiras). Com o intuito de impedir que outros pases alheios ao bloco se beneficiem do acordo preferencial, criado um instrumento de comrcio chamado de Regras de Origem, que consiste na determinao da procedncia dos bens que podero beneficiar-se das preferncias negociadas. Dessa forma, o que se pretende que todas as barreiras para o comrcio de bens e servios entre os pases membros sejam eliminadas, beneficiando tanto os consumidores, que tero acesso a mercadorias e servios com preos menores, quanto s empresas, que tero um maior mercado para seus produtos (THORSTENSEN et al., 1994). Em outras palavras, uma rea de livre comrcio a forma de integrao econmica na qual todas as barreiras ao comrcio entre seus membros so removidas, porm cada pas mantm suas prprias barreiras ao comrcio com pases no integrantes (SALVATORE, 1998). Um exemplo a Associao Europeia de Livre Comrcio (European Free Trade 222
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Association EFTA), formada3 em 1960 pela ustria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Reino Unido, Sucia e Sua. Essa rea surgiu paralelamente Comunidade Econmica Europeia (CEE). Com o crescimento da Comunidade Europeia, alguns integrantes da EFTA aderiram a esse bloco de maior magnitude. Atualmente seus integrantes se restringem associao de apenas quatro pases, a saber, Islndia, Liechtenstein, Noruega e Sua. Outro exemplo a rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte (North American Free Trade Agreement NAFTA) formada, em 1994, pelo Canad, Estados Unidos e Mxico. O segundo tipo de integrao uma unio aduaneira, que, permite a livre circulao de mercadorias, cujos participantes negociam uma tarifa externa comum para delimitar a fronteira externa da unio frente aos demais parceiros comerciais (THORSTENSEN et al., 1994). Segundo Balassa (1973), a criao de uma unio aduaneira proporciona uma equalizao dos direitos em relao ao comrcio com pases no membros e termina com as discriminaes no que se refere ao comrcio de mercadorias dentro da rea da unio aduaneira. Salvatore (1998) acrescenta ainda que, em uma unio aduaneira, se probe a aplicao de tarifas ou outras barreiras comerciais entre seus participantes e h uma harmonizao das polticas comerciais, com o estabelecimento de valores tarifrios comuns, em relao ao resto do mundo. O terceiro tipo de integrao econmica se d com a formao de um mercado comum. Como sustenta Balassa (1973), em um mercado comum, atingida uma forma mais elevada de integrao, pois so abolidas, alm das restries comerciais, as restries ao movimento dos fatores de produo, capital e trabalho. Salienta Thorstensen et al. (1994) que, em um mercado comum, so criadas instituies supranacionais e determinada uma legislao para todo o bloco, implicando, assim, a coordenao e harmonizao da legislao fiscal e trabalhista nos pases signatrios. Por fim, pode ser criado um oramento comunitrio que sirva como instrumento de implantao das polticas comuns. Um exemplo o Mercosul, que tem por objetivo a formao de um mercado comum no sul da Amrica Latina.
3

A Finlndia passou a fazer parte em 1961.

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O quarto tipo de integrao a unio econmica. Segundo Thorstensen et al. (1994), alm de ter como pr-requisito a implantao de um mercado comum, necessria a coordenao das polticas econmicas, buscando a convergncia. Em outras palavras, buscam-se nveis compatveis de taxas de juros, taxas de cmbio, taxas baixas de inflao e a adoo de polticas monetrias de acordo com os dficits pblicos de cada pas. Numa unio econmica, implantado um sistema de bancos centrais interdependentes e de um banco central da unio, assim como se cria uma moeda nica. Balassa (1973) acrescenta ainda que uma unio econmica se diferencia de um mercado comum por associar o fim das restries aos movimentos de mercadorias e fatores de produo em certo nvel de harmonizao das polticas econmicas nacionais, assim acabando-se com as discriminaes resultantes das assimetrias existentes entre essas polticas. Um exemplo do processo de criao de uma unio econmica a Unio Europeia, criada pelo Tratado de Maastricht firmado em 1993.4 O ltimo, e mais avanado tipo de integrao regional, d-se com a formao de uma integrao econmica total. Segundo Thorstensen et al. (1994), esta consiste em uma unificao poltica, que pressupe a existncia do mercado comum e da unio monetria. A unio poltica exige a criao de uma poltica comum de relaes externas, de defesa e de segurana. Conforme Balassa (1973), nessa ltima fase do processo de integrao regional, acontece a unificao das polticas monetrias, fiscais, sociais e trabalhistas. criada uma autoridade supranacional, cujas decises devem ser acatadas pelos Estados membros. Um exemplo a ser mencionado pode ser os Estados Unidos da Amrica, cuja integrao dos seus estados membros deu-se de forma total. Esses diversos tipos de integrao podem ocasionar custos e benefcios aos pases membros. Pode-se destacar dois tipos de custos. O primeiro deve-se ao fato de que a integrao regional poder causar limitaes nos graus de liberdade na implementao de polticas nacionais por parte dos pases integrantes. Estes podem ficar sujeitos a uma legislao maior que delimite o campo de atuao das esferas do Estado, induzindo a um enfraquecimento das polticas pblicas
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Este ser discutido com mais vagar na seo 1.3.

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nacionais, o que acabaria com a possibilidade de proteo de algum setor da economia. Em outras palavras, a integrao regional diminui a possibilidade de incentivo e proteo indstria nacional por parte do Estado. O segundo custo que a integrao regional pode provocar o desvio de comrcio. Conforme Garcia (2001, p. 27), desvio de comrcio significa [...] a reduo do comrcio entre a regio integrada e os demais pases. Nesse caso, a produo procedente de pases extra bloco preterida, no por seus produtores serem menos eficientes, mas em funo da reduo tarifria entre naes do bloco econmico. Em relao aos benefcios, estes podem ser estticos ou dinmicos. Os benefcios estticos esto relacionados com a extino das barreiras que fazem com que o nvel de comrcio aumente, ampliando o acesso aos mercados pelas empresas e levando a uma alocao mais eficiente dos recursos da economia. As principais fontes de ganhos estticos esto na elevao da eficincia na produo, devido ao aumento na especializao e utilizao de insumos e bens de capital especializados, no aumento do nvel de produo com o aproveitamento das economias de escala com o acesso a um mercado mais amplo. Os acordos de integrao tambm levam a melhora no poder de barganha internacional, devido ao maior tamanho do mercado, gerando melhores termos de troca. Outro benefcio mencionado por Thorstensen est relacionado com as mudanas foradas na eficincia econmica5 trazidas pelo acirramento da concorrncia e nas mudanas no volume e na qualidade dos fatores de produo devido transferncia de tecnologia (THORSTENSEN, 1994). Os benefcios dinmicos esto relacionados aos ganhos que o incremento do comrcio, com o fim das barreiras, trazem ao pas, acarretando o aumento das taxas de crescimento da economia. Pelo lado da oferta, esses ganhos consistem nas economias de escala tornadas possveis pelo acesso a mercados mais amplos, e nas economias externas s firmas, que podem reduzir os custos especficos ou gerais. A integrao pode, tambm, aumentar a taxa de inves5

Tais como: custos menores e maior nvel de emprego.

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timento na economia em virtude do aumento do fluxo de capital do exterior e o nvel de confiana no pas, devido ao aumento da concorrncia e reduo da incerteza. Pelo lado da demanda, o aumento na diversidade de produtos e servios com preos mais competitivos um dos ganhos que os consumidores podem ter com um acordo de integrao. Enfim, a liberalizao comercial pode aumentar a eficincia das empresas e melhorar a alocao dos recursos na economia. Alm dos benefcios mencionados acima, um acordo de integrao regional, em termos de governabilidade, pode contribuir para garantir a transparncia e estabilidade poltica e de coordenao da economia. Os acordos de integrao so mais difceis de serem modificados do que as polticas internas, pois a harmonizao de polticas macroeconmicas e as prticas institucionais envolvem outros pases, tornando as economias interdependentes em suas decises (THORSTENSEN, 1994). Todavia, um julgamento definitivo sobre a questo mostra-se difcil, pois os acordos com outros pases do bloco tornam irreversveis as reformas econmicas e mesmo as mudanas provenientes de uma eventual instabilidade poltica. Entretanto, o que fica claro que as diferentes experincias de integrao regional tm como objetivo comum a criao de comrcio por meio do incremento do comrcio intrarregional. Estas proliferaram nas duas ltimas dcadas, tendo como fato marcante a adeso dos Estados Unidos ao regionalismo com a formao do NAFTA, como ser visto na prxima seo. 3 Experincias de integrao regional

As experincias de integrao no so algo to recente na hist ria econmica, bastando lembrar que, entre 1812 e 1914, houve 16 casos de integrao regional. A mais estudada, nesse perodo, foi a criao do Zollverein em 1833. Esta foi uma integrao na Europa, entre os Estados germnicos, que liberava a circulao de mercadorias nos territrios dos membros, em torno da Prssia e sem a participao da ustria, por meio da abertura das fronteiras entre 18 Estados alemes e com o estabelecimento de uma tarifa externa comum ao exterior. 226
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Mas a associao acima referida entre globalizao e regionalizao permite que se observem atualmente vrios exemplos6 de acordo de integrao regional, tais como a rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), a Comunidade Andina (CAN), a Comunidade do Caribe (CORICOM), o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e a Unio Europeia. O Quadro 1.2 mostra os diversos temas que algumas das distintas iniciativas de integrao regional abrangem, desde medidas relacionadas ao comrcio e investimentos livre mobilidade de pessoas.
Mercado Comum Pacto Centro Andino Americano Mercado Comum do Caribe

Unio Europeia

NAFTA

Mercosul

Temas cobertos pela OMC Regras relativas a antidumping, subsdios e direitos compensatrios no mbito regional Servios: liberalizao, nao mais favorecida e tratamento nacional

No

Sim

Sim

Sim

Sem regras especificas

Sem regras especificas

Sim

Sim

Sim

Sim

No

No coberto, exceto transporte

Medidas relacionadas a investimentos: tratamento nacional

Sim

Sim, compromissos alm da Rodada do Uruguai Sim

No coberto

Sim

Sim

Sim, muitas excees

Medidas relacionadas a propriedade intelectual

Sim

Sim

Sim

No coberto

No coberto

Ver Anexo I.

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Temas cobertos por acordos plurilaterais na OMC e assemelhados Energia Setor automotivo Sim Sim Sim Sim n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. No Sim No, exceto acar e trigo No No coberto

Agricultura

Sim

Sim

n.d.

n.d.

n.d.

Tecidos e vesturio Compras pblicas

Sim Sim

Sim Sim

n.d. Sim

n.d. No coberto

n.d. No coberto

Mobilidade de mo de obra e outros temas fora da OMC Mobilidade da mo de obra Normas trabalhistas Meio ambiente Poltica de concorrncia Soluo e controvrsias no mbito regional Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim No No No No Sim No No No No Sim No No No No Sim No No No No Sim

Temas macroeconmicos Coordenao macroeconmica Salvaguardas do balano de pagamentos Sim No No No Sim No

Sim

No Acordos bilaterais de bitributao

Sim

Sim

No

No

Harmonizao fiscal

Sim

No

No

Bitributao

No

Quadro 1.2 Abrangncia temtica de distintas iniciativas de integrao

Fonte: Abreu, 1997, p. 6.

O Quadro 1.3 mostra a populao, o valor do PIB, das exportaes e importaes de algumas das experincias de integrao regional em 2002. Nesse ano, o NAFTA representava um mercado de 217,6 milhes de pessoas, com um PIB de US$ 11.810,6 bilhes. 228
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Blocos econmicos AEC ALADI ALCA1 APEC1 ASEAN CAN CARICOM MCCA MERCOSUL NAFTA SADC UMA UNIO EUROPEIA

Populao (milhes de habitantes) 228,9 449,7 825,3 2.559,3 527,9 114,9 14,6 33,7 217,6 417,6 206,4 77,8 377,4

PIB (US$ bilhes) 966,2 1.572,5 12.867,9 19.270,9 907,0 288,8 28,4 61,3 580,1 11.810,6 161,8 142,5 8.623,1

Exportaes (US$ bilhes) 612,9 361,0 2.072,0 2.911,4 301,1 60,6 12,6 18,2 104,6 1.488,7 55,6 53,8 3.020,5

Importaes (US$ bilhes) 284,3 343,7 2.110,9 3.197,4 264,5 55,8 15,7 25,5 80,8 1.893,8 53,1 37,4 2.860,6

Quadro 1.3 Populao, PIB, exportaes e importaes de algumas experincias de integrao regional em 2002
Fonte: Banco Central do Brasil. (1) Em negociao.

A mais consolidada experincia de integrao regional a Unio Europeia, que teve sua origem em 1951, com a criao Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA). Composta pela Alemanha Federal, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos, ela consistiu na administrao conjunta dos recursos carbonferos e da produo siderrgica. Em 1957, o Tratado de Roma criou a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia de Energia Atmica (EURATOM), reunindo esses mesmos pases. Entre
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1957 e 1995, a Europa dos Seis transformou-se em Europa dos Quinze, com a incorporao da Dinamarca, Gr-Bretanha e Irlanda (1973); Grcia (1981); Espanha e Portugal (1986); ustria, Finlndia e Sucia (1995). Em 1 de novembro de 1993, entrou em vigor o Tratado de Maastricht e, em 1999, 11 pases participantes da Unio Europeia adotaram uma moeda nica o Euro. A Dinamarca, a Grcia, o Reino Unido e a Sucia optaram por no participar, pelo menos inicialmente, da zona euro. A partir de 2001, a Grcia passou a adotar o Euro como moeda. O Quadro 1.4 mostra as etapas do processo de integrao europeu.
Ano Evoluo Pases Alemanha Federal, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos Alemanha Federal, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos

1951 Criao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao 1957 Tratado de Roma cria a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia de Energia Atmica (EURATOM) 1973 Incluso de outros pases

Incluso da Dinamarca, Irlanda, Noruega e Reino Unido. Adeso da Grcia em 1981 Ingresso da Espanha e Portugal Estatuindo bases da unio econmica e monetria Exceo do Tratado de Schengen1

1986 Assinatura do Ato nico Europeu 1992 Assinatura do Tratado de Maastricht 1993 Abolio das barreiras fsicas 1993 Entrada em vigor do Tratado de Maastricht 1994 Constituda a EURO 15

Adeso da ustria, Finlndia e Sucia. Recusa da Noruega.

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1997 Criao do Banco Central Europeu 1999 Adoo da moeda europeia nica o Euro 2001 Adeso da Grcia ao Euro Quadro 1.4 A evoluo da integrao europeia
(1) Acordo de Schengen: o nome provm de uma cidade em Luxemburgo onde foi assinado o acordo, que prev a criao de uma rede informtica entre os Estados a possibilidade de eliminao dos controles nas fronteiras. Fonte: Comisso Europeia.

Exceo Dinamarca, Grcia, Reino Unido e Sucia

Entretanto, no s na Europa que os processos de regionalizao proliferam. Na regio sul da Amrica Latina, um processo de integrao que merece destaque o Mercosul. Este um processo de integrao regional constitudo em 26 de maro de 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno. Essa experincia de integrao regional, cujos integrantes so a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai, tem como objetivos (i) eliminao das barreiras tarifrias e no tarifrias no comrcio entre pases membros; (ii) adoo de uma tarifa externa comum; (iii) coordenao de polticas macroeconmicas; (iv) livre comrcio de servios; (v) livre circulao de mo de obra; (vi) livre circulao de capitais. Em resumo, o Mercosul constitui um tipo de associao que visa, alm do livre comrcio entre seus participantes, livre circulao de pessoas, ou seja, o quarto estgio de integrao definido por Balassa, a unio econmica. A terceira experincia de integrao regional, a Comunidade Andina (CAN) formada em 1969, uma organizao regional integrada por Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. Esses cinco pases tm mais de 110 milhes de habitantes e PIB de US$ 270 bilhes em 1999. O principal objetivo da CAN contribuir para o desenvolvimento da regio mediante a integrao econmica e social dos pases membros e a gradual formao de um mercado comum latino-americano.
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A quarta experincia de integrao a Associao LatinoAmericana de Integrao (ALADI), uma associao cujo objetivo promover a expanso da integrao regional e a constituio de um mercado comum. Os pases fundadores da ALADI, que assinaram o Tratado de Montevideo de 1980, so Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Em 1999, Cuba foi aceita como pas membro. O quinto caso de integrao regional, a Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), foi criada em 1967. A ASEAN composta por 10 pases do sudeste asitico. Estes so Brunei, Camboja, Cingapura, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Mianmar, Tailndia e Vietnam. Seu principal objetivo o desenvolvimento econmico, social e cultural da regio, por meio de programas de cooperao entre os signatrios. Em 1992, foi assinado um acordo para acabar, at 2008, com as barreiras econmicas e alfandegrias entre os pases membros. Esta rea est em processo de negociao com o Japo, e com a Coreia do Sul e com a China, a chamada ASEAN-plus. Em relao a este ltimo pas, o governo chins e os chefes de Estado e de governo da ASEAN assinaram em 2003 um acordo para criar uma das maiores reas de livre comrcio do mundo. Prev-se que esta, em 10 anos, englobar 1,7 bilho de consumidores, conforme anncio dos representantes da ASEAN. (ASEAN, 2003). A sexta experincia de integrao regional e uma das mais importantes o NAFTA,7 formado pelo Canad, Estados Unidos e Mxico. A origem do NAFTA fruto da mudana de postura comercial dos Estados Unidos, quando, em 1985, este pas formou uma rea de livre-comrcio com Israel. Em 1988, foi assinado o Acordo de Livre-Comrcio entre os Estados Unidos e Canad (CUSFTA), que comeou a vigorar em 1 de janeiro de 1989. Em 1993, o acordo para a formao do NAFTA foi ratificado pelos poderes legislativos dos trs pases. Nesse ano tambm ocorreu a assinatura de dois acordos paralelos: o Acordo Norte-Americano de Cooperao sobre o Trabalho (ANACT) e o Acordo Norte-Americano de Cooperao sobre o Meio Ambiente (ANACMA). O NAFTA e seus dois acordos satlites entraram em vigor em 1 de janeiro de
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Ver Anexo II.

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1994, e, em abril do mesmo ano, foi regulamentado o setor de servios. Em relao ao objetivo deste acordo, conforme Thorstensen (1994), a inteno do bloco formado na Amrica do Norte foi apenas criar uma zona de livre comrcio com livre circulao de mercadorias e servios, bem como a liberalizao dos investimentos. Assim, o bloco no previu a criao de instituies comunitrias, polticas comuns ou oramento comum, nem a adoo de uma tarifa externa comum e a livre circulao de pessoas pelos territrios dos trs pases. Adotou-se como instrumento de poltica de comrcio exterior a chamada regra de origem, que constitui a adoo de critrios que estabelecem a origem dos produtos que circulam na rea integrada, impedindo, assim, o desvio das preferncias concedidas para pases alheios ao bloco. O NAFTA uma importante experincia de integrao envolvendo economias desenvolvidas e uma em desenvolvimento. O acordo firmado entre Estados Unidos, Canad e Mxico prev a eliminao de tarifas alfandegrias entre os trs pases num perodo de 15 anos. O acordo significa a integrao dos mercados desses pases, que, em 1993, representavam um PIB de aproximadamente US$ 7 trilhes e uma populao de quase 400 milhes de habitantes. A Figura 1 mostra o elevado crescimento do comrcio entre os trs integrantes aps a formao da rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte.
300 250 200 150 100 50 0 1993 Mxico Estados Unidos 1999 Exportaes Canad

Figura 1 Exportaes entre os scios do NAFTA 1993 e 1999 (US$ bilhes)

Fonte: Banco Central do Mxico.

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Uma diferena que se pode salientar entre a experincia de integrao da Unio Europeia e a do NAFTA reside nos objetivos. O primeiro visou implantao de uma unio econmica, tendo sido elaborados mecanismos de uniformizao das polticas econmicas dos pases membros e formalizadas instituies pblicas conjuntas. O segundo limitou-se criao de uma rea de livre comrcio, sem uma perspectiva de integrao mais profunda entre os pases membros, somente com o objetivo de liberalizar o fluxo comercial e de investimento, no incluindo no acordo a livre-circulao de pessoas. O bloco da Amrica do Norte um dos mais importantes acordos de integrao regional existentes, visto que tem como um de seus integrantes os Estados Unidos. A primeira aproximao dos Estados Unidos ao regionalismo data de 1985, quando este criou um acordo de livre comrcio com Israel, eliminando todas as tarifas de importao entre os dois pases, o que ocorreu em 1995. Em 1989, foi estabelecido outro acordo de livre comrcio com o Canad. Em 1994, com a formao do NAFTA, os Estados Unidos passaram a fazer parte do maior bloco econmico do planeta. A adeso dos Estados Unidos ao regionalismo pode ser atribuda, basicamente, a dois motivos. O primeiro a estratgia geopoltica da formao de um bloco comercial que pode ser estendido por toda a Amrica com a formao da ALCA como resposta expanso da Unio Europeia. O segundo motivo associa-se s dificuldades encontradas para a liberalizao do comrcio pela via do multilateralismo, pois o nmero de participantes nas negociaes muito maior, dificultando a aprovao de temas do seu interesse (THORTENSEN, 1994). Garcia (2001, p. 29) complementa ainda que
[...] os Estados Unidos se mostravam insatisfeitos com as negociaes do GATT, ainda que por motivos diversos daqueles dos pases em desenvolvimento. Na Rodada do Uruguai, no foi dado o encaminhamento pretendido pelos Estados Unidos em temas como o comrcio de servios, a proteo aos investimentos Trade Related Investment Measures e a questo da propriedade intelectual. Isto explica, em parte, o redirecionamento da poltica de comrcio exterior desse pas em direo ao bilateralismo e ao regionalismo... com a criao do North American Free Trade Agreement (NAFTA). Agora, alm dos fatores acima mencionados e do interesse puramente econmico na medida em que Canad e Mxico eram

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seus grandes parceiros comerciais interessava tambm aos Estados Unidos dar uma resposta ao Tratado de Maastricht, que consolidava a integrao europeia (GARCIA, 2001, p. 29).

O NAFTA representou para os Estados Unidos a criao de mecanismos de proteo aos investimentos feitos pelas empresas americanas no Mxico e a utilizao pelas empresas americanas de mo de obra abundante e com baixos salrios, assim como a maior fiscalizao da imigrao e trfico de drogas na fronteira mexicana. Para o Mxico, ainda so incertas as consequncias desse acordo, porm um dos fatos inegveis a expanso considervel do seu comrcio exterior com os Estados Unidos. 4 A integrao regional como resposta globalizao

A partir da dcada de 80, paralelamente ao movimento de globalizao dos mercados, comearam a intensificar-se os processos de regionalizao das transaes comerciais, produtivas e de investimentos. O regionalismo definido como o processo de formao de uma rea integrada, por meio do estabelecimento de normas comuns e da extino ou adoo de tarifas preferenciais entre os pases signatrios. Um acordo de preferncia significa a obteno de uma tarifa diferenciada, por um pas, para ter acesso aos mercados dos demais pases do bloco. O movimento de regionalizao das economias, por intermdio dos acordos regionais de comrcio, tomou impulso em dois perodos. O primeiro, chamado de velho regionalismo,ocorreu durante a dcada de 60 com a formao da rea de Livre Comrcio da Europa (EFTA). O segundo, denominado de novo regionalismo, iniciou-se no final da dcada de 80, acentuandose na dcada de 90, quando vrios acordos de integrao proliferaram pelo mundo. Um acontecimento importante que contribuiu para essa nova onda de regionalismo foi a mudana de postura dos Estados Unidos. Em 1985, este pas assinou um acordo de livre comrcio com Israel. Em 1989, foi firmado o Acordo de Livre Comrcio entre Estados Unidos e Canad (Canad US Free Trade Agreement), e

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subsequentemente foi criado o NAFTA, proporcionando o livre comrcio entre Canad, Estados Unidos e Mxico. O velho regionalismo pode ser caracterizado pela existncia de forte protecionismo, tendo como objetivo excluir os pases no membros do comrcio com os pases do bloco, causando assim, aos pases membros um isolamento perante o resto do mundo. O novo regionalismo d-se em um contexto diferente de algumas dcadas atrs, pois atualmente os pases em desenvolvimento possuem economias muito mais abertas ao comrcio internacional, o acesso e a velocidade da informao muito maior e os fluxos de investimento aumentaram consideravelmente. Conforme Pfeifer (1998), os atuais acordos integracionistas no tm como objetivo isolar pases membros, visto que existem duas razes para essa diferena entre novo e velho regionalismo. A primeira, de ordem econmica, consiste na necessidade de um mercado global para a produo das empresas multinacionais. A segunda, de ordem jurdica, relaciona-se ao regime normativo8 da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que permite acordos regionais, desde que congruentes com as demais regras do sistema multilateral, como, por exemplo, a existncia de tarifas externas em nveis no superiores aos acordados na OMC. Portanto, esse novo regionalismo, ao contrrio do anterior, considera positivo o comrcio com pases de fora do bloco, no isolando os pases integrantes em relao ao resto do mundo. Pelo contrrio, permite-lhes efetuarem outros acordos preferenciais de comrcio. Os dois perodos de regionalizao das economias apresentam razes diferentes para sua existncia. O velho regionalismo deve-se ao contexto de Guerra Fria, quando a formao dos blocos serviu para a manuteno dos sistemas capitalista e socialista, assim como para proteger as empresas locais. Entretanto, o novo regionalismo tem no interesse das multinacionais seu principal agente propulsor. Com a expanso das principais empresas dos pases desenvolvidos em busca de novos mercados facilitada pela reduo das barreiras comerciais promovidas pelas polticas liberalizantes do GATT, o comrcio mundial aumentou de forma expressiva. A retomada do crescimento do comrcio internacional, conjuntamente com o do investimento
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O ordenamento jurdico criado pela OMC permite a possibilidade da realizao de acordos de integrao regional.
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estrangeiro, acelerou, num primeiro momento, a globalizao dos processos produtivos. A nova distribuio geogrfica das empresas multinacionais da resultante influenciou os fluxos de comrcio e investimento, sendo que a reorganizao do espao geogrfico da produo dessas empresas tem-se dado por meio do movimento de regionalizao da economia mundial, a partir de acordos de livrecomrcio. Como sustenta Vizentini (2002), a formao de blocos econmicos, alm de ter fortalecido a posio estratgica dos principais pases desenvolvidos no contexto da competio internacional, serviu tambm estratgia das multinacionais que necessitavam de um espao de atuao mais amplo, amparado por legislaes comuns que protegessem seus investimentos. A importncia das empresas multinacionais9 cada vez mais relevante no cenrio econmico internacional, tanto na comercializao de produtos e servios quanto na determinao dos fluxos de investimentos entre as economias. A atuao das multinacionais na economia mundial tem-se constitudo em uma fora poderosa associada ao crescimento da produo, das exportaes, do emprego e dos investimentos estrangeiros diretos (IDE). As exportaes das filiais das multinacionais, por exemplo, passaram de US$ 637 bilhes em 1982 para US$ 3.2 trilhes em 1999 (MARCHETTI, 2001). O fluxo de investimento internacional origina-se, principalmente, da necessidade de as empresas ocuparem espaos estratgicos nos grandes mercados, beneficiando-se das vantagens de localizao para a produo e para a distribuio de seus produtos. Nesse sentido, essas empresas surgem como atores globais, formando redes, fazendo alianas e pressionando governos para agirem de acordo com os seus interesses (PRADO, 2001). Nesse contexto que surgem os novos acordos de integrao regional, como o caso do NAFTA. Este acordo tem demonstrado que, alm da sua dimenso comercial, o padro de distribuio dos investimentos tem requerido ateno especial por parte dos governantes. Tal a importncia do investimento, tanto produtivo quanto financeiro, que, cada vez mais, os
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Embora alguns autores as tenham dominado de transnacionais por supostamente no terem nenhuma nacionalidade, elas muitas vezes so vinculadas s polticas de expanso de seu Estado de origem; portanto, neste trabalho adota-se o termo multinacional ao invs de transnacional. Ver Hirst e Thompson, 1998 (cap. 1 e 4).

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acordos comerciais negociados entre pases tm captulos inteiros dedicados regulamentao dos investimentos. Conforme enfatizam Hirst e Thompson (1998),
[...] um dos acontecimentos mais notveis nos ltimos anos, em relao atividade do investimento externo direto tem sido a emergncia de padres regionais distintos de sua distribuio. Esse agrupamento regional est associado formao de blocos comerciais, tais como o da Unio Europeia e o chamado NAFTA. Apesar de ainda serem chamados de blocos comerciais, seria melhor descrev-los como blocos de investimentos. Uma pesquisa sobre o recm-negociado NAFTA, por exemplo, demonstra que ele tem a ver tanto, seno mais, com as relaes de investimento entre Estados Unidos e o Mxico quanto com o comrcio enquanto tal [...] (HIRST; THOMPSON, 1998, p. 98).

O aparato jurdico que se cria com esses acordos serve para diminuir os empecilhos mobilidade dos fluxos de capital e mercadorias, dando proteo aos investidores quanto s mudanas na legislao de cada pas, e resguardando o acesso aos mercados para as empresas de dentro do bloco formado. Essa legislao deve respeitar os princpios contidos no tratado da OMC, tais como o do tratamento nacional e o da nao mais favorecida. O primeiro visa a evitar a discriminao contra produtos importados dentro da fronteira nacional, ou seja, um produto importado dever ter o mesmo tratamento de um produto nacional. O segundo, consiste em que [...] qualquer reduo tarifria negociada entre dois pases deva ser estendida aos demais pases participantes do acordo [...] (GARCIA, 2001, p. 26). Os acordos de integrao tambm devem obedecer a certas condies, tais como:
[...] (i) a integrao regional dever envolver o comrcio de substancialmente todos os produtos; (ii) o incio at a concluso da integrao regional dever se dar dentro de um perodo razovel de tempo; (iii) as regras comerciais e as tarifas aplicadas aos pases no membros no podero ser maiores ou mais restritivas em relao aos que existiam antes de firmado o acordo regional (NAKADA, 2002, p. 48).

A formao dessas reas de integrao fruto da dbia interpretao da legislao da OMC, que permite a regionalizao do 238
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comrcio, sendo, assim, uma alternativa ao multilateralismo. Este um instrumento de liberalizao do comrcio internacional, por intermdio de rodadas de negociao que visam reduo das tarifas por parte de seus membros. Esse sistema multilateral teve incio com a assinatura10 do GATT, cujos princpios vieram sendo aprimorados em oito rodadas de negociao e mais tarde foram incorporados pela OMC, criada em 1994. O processo de regionalizao promove a integrao regional de determinadas reas com o intuito de estabelecer a livre circulao de bens, servios, investimentos e at mesmo de pessoas, alm de criar uma certa interdependncia das polticas econmicas dos pases membros. Embora concomitante, a regionalizao tornou-se uma alternativa ao processo de globalizao. Esses processos podem convergir a longo prazo, pois, no futuro, pode-se assistir integrao dos blocos regionais existentes num nico bloco numa globalizao propriamente dita. Mas, enquanto isso no acontece, vrios tipos de acordos de integrao proliferam pelo mundo com o intuito de trazer benefcios para seus signatrios e suas empresas. Consideraes finais Os processos de regionalizao e globalizao afetam os mercados locais, tornando-os mais homogneos. As empresas, que, junto com os Estados, so os agentes de transformao desse processo, tambm so as principais beneficirias. Por exemplo, nos anos de 1990 quase a metade do comrcio mundial passou a ser entre empresas multinacionais, sendo que quase a totalidade dessas empresas tinha suas matrizes nos pases desenvolvidos. Algumas delas tinham patrimnio maior do que vrios pases em desenvolvimento. Conforme um estudo realizado pela Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (2000), constatou-se que, no ano de 2000, das 100 maiores economias do mundo 29 eram empresas multinacionais. Conforme a Tabela 1.5, os Estados Unidos, em 2000, tiveram o maior PIB do mundo, seguido pelo Japo e pela Alemanha.
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Em 1947, na cidade de Genebra na Sua.

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O Brasil aparece na nona posio com um PIB de US$ 595 bilhes. Em 45 lugar estava a ExxonMobil a primeira empresa no ranking, com um patrimnio maior do que o PIB do Paquisto e a Ford Motor em 55, na frente do Marrocos e do Uruguai.
Tabela 1.5 Comparao do PIB de alguns pases com o faturamento de algumas empresas multinacionais em 2000 (em US$ bilhes) Pas 1 EUA 2 Japo 3 Alemanha 4 Gr-Bretanha 5 Frana 6 China 7 Itlia 8 Canad 9 Brasil 10 Mxico 11 Espanha 12 Coria do Sul 13 ndia 14 Austrlia PIB 9.810 4.765 Empresa 45 Exxon Mobil 47 General Motors Receita 63 56 44 42 39 38 36 32 24 20 20 19 18 17 Pas 46 Paquisto 48 Peru 54 Hungria 57 Nigria 60 Kuwait 61 Romnia 63 Marrocos 66 Vietn 72 Cuba 79 Om 82 Uruguai 86 Eslovquia 92 Cazaquisto 98 Siria PIB 62 53 46 41 37 38 33 31 24 20 20 19 18 17

1.866 55 Ford Motor 1.427 1.294 1.080 56 Daimler Chrysler 58 General Eletric 59 Toyota Motor

1.074 62 Shell 701 65 Siemens 595 71 Volkswagem 575 78 E. On 561 81 Mitsubishi 457 85 Philips Moris

457 91 Itachu 388 97 Toshiba

Fonte: UNCTAD, World Investment Report 2000.

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Com a integrao das economias, por intermdio dos processos de globalizao e regionalizao, as noes de soberania e autonomia associadas ao Estado Nacional comeam a sofrer reformulaes. Uma vez que a globalizao conduziu a uma concentrao significativa do poder econmico em um pequeno grupo de grandes corporaes multinacionais e instituies econmicas mundiais, as empresas locais precisam cada vez mais de incentivos e benefcios para se inserirem nos fluxos de comrcio e investimentos. O Estado tem, portanto, um papel crucial nesse processo por meio de uma poltica industrial ativa. Para isso, importante conhecer, servindo para investigaes futuras, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo do atual governo federal. Ela pretende capacitar e mobilizar o setor produtivo nas direes propostas. Por isso, um primeiro trao fundamental dessa Poltica seu pragmatismo, que deve se traduzir em medidas concretas de implementao imediata, articuladas em cooperao com o setor privado e direcionadas para enfrentar os principais entraves que afetam seu desempenho. As Metas-Pas, preveem: a) o aumento da formao bruta de capital fixo; b) o aumento do dispndio privado com P&D; c) a ampliao da participao das exportaes brasileiras no comrcio internacional; d) a ampliao da atividade exportadora das Micro e Pequenas Empresas. Dessa forma, cabe ao Estado, dentro desse contexto internacional, preparar as empresas nacionais e o pas para se inserirem nesses processos de integrao regional e global.
Recebido em abril de 2010. Aprovado em maio de 2010.

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