Vior, Susana (2012): Privatizacin de la educacin: fragmentacin y disolucin de los intereses comunes en la sociedad argentina posneoliberal.

En: Relaes pblico e privado na educao: embates e desdobramentos para a democratizao da educao. Intercmbio del Grupo de Trabalho 5 (Estado e Polticas Educacionais) de la Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao (ANPED). Campinas, 9 e 10 de agosto de 2012.

Privatizacin de la educacin: fragmentacin y disolucin de los intereses comunes en la sociedad argentina posneoliberal

Susana E. Vior Universidad Nacional de Lujn

Presentacin Ante la necesidad de analizar terica y empricamente las manifestaciones en educacin, del proceso ms amplio de privatizacin sufrido por la Argentina en las dos ltimas dcadas, en un trabajo reciente (Vior / Rodrguez: 2012) debimos revisar algunos momentos significativos en el desarrollo de nuestra poltica educacional. En el texto presente se trata de mostrar diferentes medidas que, en conjunto, fueron configurando una poltica a travs de la cual pasamos de un Estado docente, responsable principal por la educacin, a un Estado subsidiario, evaluador, que comparte su responsabilidad con instituciones sociales tradicionales, como las familias y las iglesias, y nuevas organizaciones del denominado Tercer Sector. Los procesos de reestructuracin del Estado y de la sociedad y las reformas educacionales articuladas con ellos han sido y son, todava compartidos, en muchos aspectos por la mayora de los pases de Amrica Latina. En el caso de Argentina resultaron quizs mucho ms dramticos por haber sido el pas que, histricamente, haba alcanzado momentos de altos porcentajes de la renta en manos de los trabajadores, y de sistemas de salud y educacin pblicos, con alto grado de desarrollo. De sociedad con un significativo nivel de homogeneidad pas a ser una de las ms desiguales en trminos de distribucin del ingreso. De sociedad que comparti, durante dcadas, un sistema de educacin pblica comn, con el mayor nivel de homogeneidad posible en un pas dependiente y en una sociedad constituida por clases antagnicas, llegamos a la actual situacin de fragmentacin en la
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que pareciera que cada segmento social, clase o sector, ha buscado un nicho educativo donde formar a sus nuevas generaciones. Las polticas econmicas neoliberales articuladas, en lo sociopoltico y cultural, con el neoconservadurismo, transformaron las histricas relaciones entre Estado y sociedad y, en ese proceso, la transformacin educacional no constituy una consecuencia sino un componente decisivo del modelo implantado. Brasil y Argentina son dos pases con muy diferentes historias polticas, econmicas, sociales, culturales, educacionales que se han ido aproximando como resultado de las dictaduras, los exilios, los procesos de mundializacin capitalista, las decisiones

adoptadas siguiendo preceptos definidos por los organismos internacionales de financiamiento, favorecidas por el afianzamiento de una fraccin internacionalizada de la burguesa. En las ltimas dcadas, y sobre todo a partir de la apertura brasilea y, en el caso argentino, de la recuperacin de las instituciones constitucionales - en un contexto internacional de Nueva Derecha ambos pases han recorrido un camino con numerosos tramos comunes. En ese sentido, intentamos aportar elementos para una lectura que nos permita visualizar semejanzas y diferencias que, ubicadas histricamente, posibiliten miradas ms profundas, ms comprensivas. En los dos pases estamos viviendo una etapa de discursos antineoliberales que, en muchos aspectos, no van ms all de ser una retrica que los hechos niegan. Y agregara que, en la mayora de los casos, ese discurso proviene por lo menos en nuestro pas - de quienes difundieron, impusieron sus concepciones y colaboraron con los gobiernos neoliberales en el despojo material de la clase trabajadora y en la destruccin de su nivel de conciencia, as como en el logro de adhesin al proyecto hegemnico de socializacin capitalista propio de esta nueva etapa.

Lo pblico y lo privado desde un punto de vista cuantitativo Recordemos que el sistema educativo argentino naci como sistema mixto y que, a lo largo del desarrollo de las polticas del Estado Liberal-Conservador hasta mediados del siglo XX, el segmento privado fue creciendo lenta pero sostenidamente hasta que, en 1947, logra que el Estado cree un sistema de subsidios para el pago de salarios docentes que se consolid y mantuvo hasta la actualidad. En este marco general, la expansin de la
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matrcula privada sigui un patrn evolutivo ms dinmico que el de la educacin pblica, caracterizado por un crecimiento lento (con historia y comportamientos particulares segn el nivel educativo que se considere), influido por las caractersticas coyunturales de la economa nacional: estancamiento en perodos de retraccin y ajuste, y recomposicin en perodos de crecimiento. Entre 1955 y 1980 las tasas de crecimiento de la matrcula privada primaria y terciaria no universitaria fueron hasta tres veces ms altas que las tasas de crecimiento registradas en el sector pblico. En el nivel medio encontramos este mismo fenmeno, un poco menos marcado y con un estancamiento del sector privado a partir de 1970. Llegados los aos 90, la educacin privada se haba expandido en forma sostenida, a pesar de estancamientos coyunturales provocados por el impacto de las polticas econmicas en el desarrollo de los sectores medios, principales beneficiarios de la privatizacin educativa subsidiada por el Estado. En esta etapa qued constituido un slido sector de proveedores privados de educacin, cuya situacin contrasta cada vez ms con la desproteccin creciente de la escuela pblica, sometida a los vaivenes de gestiones autoritarias y crisis fiscales. Como resultado de las polticas econmicas, sociales, culturales y educativas de los `90 que hicieron crisis en el 2001, por primera vez, en los ltimos 50 aos y durante un gobierno constitucional, el conjunto de la poblacin escolarizada se redujo en forma significativa. En el perodo 2001/2006 disminuy la matrcula y el nmero de establecimientos. La Educacin Bsica pas de 6.753.286 a 6.467.670 estudiantes. Lo ms preocupante es que la mayor incidencia sobre esta reduccin es atribuible al sector pblico que, en la Educacin General Bsica perdi, en esos aos, casi 310.000 alumnos y 80.000 en el Ciclo Superior del Secundario (Polimodal). A fin de superar esta situacin, el gobierno nacional que asumi en el ao 2003 adopt algunas medidas focalizadas: becas, provisin de textos y tiles escolares, descuentos en el transporte, etc. La ms significativa - aunque limitada, ya que deja fuera de sus beneficios a los hijos de trabajadores que ganan ms de dos mil trescientos ($ 2.300) pesos mensuales es la Asignacin Universal por Hijo (AUH), histrico reclamo de sectores polticos y sindicales opositores, fue implantada por decreto presidencial en diciembre de 2009.

Si bien no hay informacin confiable respecto de su incidencia sobre la tasa de escolarizacin, debemos reconocer algn efecto sobre la inscripcin en los niveles primario y secundario, ya que constituye una de las condiciones para el pago de la asignacin mensual. Sin embargo, en tanto no se han adoptado medidas tendentes a mejorar las condiciones materiales y pedaggicas de las escuelas a fin de incorporar efectivamente a estos ingresantes, la retencin de estudiantes - sobre todo en el nivel secundario - sigue siendo baja. En consecuencia, a lo largo de los treinta aos transcurridos, entre fines de la ltima dictadura y el inicio de la dcada actual, beneficindose de la recuperacin de la matrcula entre 2006 y 2010, parece haberse consolidado un cierto trasvasamiento hacia el sector privado sobre todo en el nivel primario, tal como lo muestran los siguientes datos:

ARGENTINA. Alumnos matriculados segn nivel y dependencia. 1980-2010 NIVEL INICIAL AO 1980 1988 1996 2003 2010 Total 480.216 798.235 1.100.808 1.256.011 1.474.865 Pblica % Privada % 327.901 68,28% 152.315 31,72% 560.569 70,23% 237.676 29,78% 775.599 70,46% 325.209 29,54% 903.332 71,92% 352.679 28,08% 1.000.388 67,83% 474.477 32,17%

NIVEL PRIMARIO AO 1980 1988 1996 2003 2010 Total Pblica % Privada % 4.110.821 3.399.817 82,70% 711.004 17,30% 5.261.722 4.307.352 81,86% 954.370 18,14% 5.044.827 3.988.973 79,07% 1.055.854 20,93% 5.341.553 4.217.646 78,96% 1.123.907 21,04% 5.441.420 4.096.828 75,29% 1.344.592 24,71%

NIVEL SECUNDARIO AO 1980 1988 1996 2003 2010 Total Pblica % Privada % 1.323.250 915.859 69,21% 407.391 30,79% 2.047.183 1.460.379 71,34% 586.804 28,66% 2.387.474 1.698.619 71,15% 688.855 28,85% 2.960.327 2.142.510 72,37% 817.817 27,63% 2.875.671 2.045.345 71,13% 830.326 28,87%

Elaboracin propia. Fuente: Anuarios Estadsticos. Ministerio de Educacin de la Nacin.

Esta sostenida consolidacin de los proveedores privados es paralela al creciente compromiso de los disponible hasta 2006, estados provinciales con su financiamiento. Con informacin un trabajo reciente (CIPPEC, Programa de monitoreo del

Financiamiento Educativo, Presentacin N 6: Aportes financieros estatales a la educacin privada, 2007) constata que, a pesos de 2001, la inversin estatal destinada al sector privado, bajo la forma de subsidios, se duplic entre 1993 y 2005 en trminos reales (pas de $704 millones a $1.426). Adems, entre esos aos, en promedio, las transferencias provinciales a este sector pasaron de representar el 7,3% del presupuesto educativo provincial, a comprometer el 10,1% en 2005. Igualmente, la inversin pblica por alumno privado, relacionada con la inversin pblica por alumno estatal aument entre 1994 y 1996 un 10% (representando en este ltimo ao un 55%), luego un 11 % hasta 2001 (61%), para decaer con la crisis y estabilizarse en 2005 en el 50%. Como es de imaginar, existen muy diversas situaciones particulares, ya que hay provincias, como Formosa, que comprometen slo el 3% de su presupuesto educativo para subsidiar a un 59% de sus escuelas privadas, representando el gasto por alumno privado slo el 34% del gasto por alumno estatal, y provincias que, como Crdoba, transfieren el 23% de su presupuesto educativo subvencionando al 87% de las escuelas privadas, llegando a representar, el gasto por alumno privado el 68% del gasto por alumno estatal. La tendencia ha sido creciente: en 1994 - en promedio - las provincias gastaban, por alumno privado, $0,37 por cada peso invertido en un alumno del segmento pblico y en 2005 ese monto se haba elevado a $0,47, es decir, aument casi un 26%. Y es altamente probable que esa tendencia no se haya revertido.
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Cambios en la legislacin educacional a partir de los 90 y sus efectos sobre la relacin pblico/privado

Los `90 En los `90, el avance de la Nueva Derecha sobre la educacin pblica se realiz sobre un sistema educativo con un grado de privatizacin importante. El Estado garantiz mediante nuevas regulaciones, condiciones de financiamiento que aseguraron la rentabilidad y una cierta calidad de un sector privado subsidiado, que reforz la segmentacin del sistema educativo segn condicin socio-econmica de los alumnos. Entre 1991 y 1993 se aprobaron dos leyes que, por primera vez, regularon simultneamente educacin pblica y educacin privada. La Ley de Transferencias (N 24049) sancionada en diciembre de 1991, traspas a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires, todas las instituciones (pblicas y privadas) de enseanza primaria y secundaria, y autoriz la transferencia de los institutos de educacin superior no universitaria en el momento en que el Poder Ejecutivo (PEN) lo considerara conveniente. Dos semanas fue el tiempo que demor el PEN en incluir, tambin, a esas instituciones. La norma asegur las prerrogativas del sector privado tanto en lo referido a su financiamiento como en los aspectos doctrinarios, pedaggicos y organizativos: Los servicios educativos de gestin privada que se transfieren quedan garantizados para que se sigan prestando con respeto de los principios de la libertad de enseanza y los derechos emergentes de la normativa nacional sobre la materia. Consecuentemente, podrn mantener sus caractersticas doctrinarias, modalidades curriculares y pedaggicas y el estilo tico formativo propios, en el mbito de las jurisdicciones receptoras. stas mantendrn el rgimen de aportes a la enseanza privada en concordancia con el fijado en el orden nacional, en lo que hace a montos, proporciones y destino a los servicios transferidos (art.23). A partir de esta nueva situacin, las provincias debieron generar organismos para la supervisin pedaggica y el financiamiento de una importante cantidad de instituciones y docentes, que mantuvieron condiciones comparativamente mejores que el segmento pblico transferido. La sancin de la Ley Federal de Educacin (N 24195) en 1993, otorg el respaldo legal definitivo al definir a toda la educacin como pblica y diferenciar a las instituciones por el

tipo de gestin, estatal o privada, concretando as histricas aspiraciones de los grupos privatistas. Ya en 1968, la autonoma creciente del sector privado haba sido acompaada en el gobierno de facto del Gral. Ongana por un discurso que abandon la diferenciacin entre oficial/pblico y particular/privado, base de legitimacin de la educacin estatal (garante de los intereses comunes), para sustituirla por la distincin entre pblico de gestin estatal y pblico de gestin privada, ocultando la propiedad de las instituciones y el status diferenciado de sus docentes, tratados como empleados de comercio y no como funcionarios pblicos. Por otro lado, la orientacin neoconservadora de la Ley Federal qued explcita, en su art. 4, al afirmar que Las acciones educativas son responsabilidad de la familia, como agente natural y primario de la educacin, del Estado nacional como responsable principal, de las provincias, los municipios, la Iglesia Catlica, las dems confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las organizaciones sociales, que se constituyen, junto a las instituciones educativas estatales, como entidades de gestin privadas reconocidas (art. 7) que mantienen su normativa histrica (Captulo V, arts. 36 a 38).

Un proceso semejante sigui la educacin superior. En 1995 se aprob la Ley de Educacin Superior (N 24521) que defini y regul a las Universidades, pblicas y privadas, y estableci principios generales para las instituciones no universitarias de educacin superior, tambin pblicas y privadas. Pasados diecisiete aos desde su sancin y a pesar de los numerosos cuestionamientos que se han formulado, sigue vigente. Si a principios de la dcada del 90 (1992) la matrcula en el segmento privado representaba el 15 % de los estudiantes de grado, en 1999 era del 17% y en 2009 lleg al 25,7 %. Entre 1999 y 2009 la tasa de crecimiento promedio anual de la matrcula de grado en las universidades privadas fue del 6,3 %, mientras que en las universidades pblicas fue slo del 2,2 %. El aumento de la matrcula privada fue acompaado por un crecimiento de ms del doble en el nmero de instituciones, que pasaron de 21 a 46, entre 1983 y 2012. El desarrollo de las instituciones pblicas sigui un patrn semejante pasando, en el mismo perodo, de 26 a 47.

Diferentes modalidades de privatizacin educativa, acompaaron a la privatizacin de todo el espacio social. En el mbito educativo esto implic desde contratacin de transportes, servicios de alimentacin, limpieza y mantenimiento de los edificios, hasta asesoras, capacitacin de los docentes, servicios de orientacin educacional, y la sustitucin del Estado como agente principal de la formacin de los docentes en servicio (Red Federal de Formacin Docente Continua, 1993). Al haberse transferido, en 1992, los servicios educativos de todos los niveles (menos el universitario), a las jurisdicciones provinciales, las provincias (y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) pasaron a administrar la lgica regresiva de la poltica de financiamiento subsidiado, beneficiando a los sectores socio-econmicos de mayores recursos, en el marco de una distribucin cada vez ms desigual de la riqueza. Un ejemplo de los efectos combinados de la poltica educativa y las transformaciones sociales y culturales provocadas por el neoliberalismo, fue el crecimiento geomtrico en el nmero de urbanizaciones privadas en busca de seguridad y de mejores condiciones medioambientales, acompaadas por la creacin de nuevas escuelas privadas. Algunas urbanizaciones ubicaron, en su interior, instituciones educativas de excelencia. Otras encontraron, en su entorno, la posibilidad de libre eleccin (principio muy caro a sus habitantes) entre las instituciones privadas cercanas. Todas estas escuelas son bilinges, aun presentando propuestas educativas diferentes1, que van desde el modelo tradicional de excelencia (colegios antiguos de reconocido prestigio) propio de los sectores medios-altos y altos, el modelo vincular, que si bien no descuida la formacin acadmica, apunta a sectores medio-altos que buscan una educacin contenedora afectivamente, hasta el modelo mercantil, que atrae a los sectores de menores ingresos bsicamente por el valor de las cuotas. Fue conformndose, en definitiva, una burbuja de socializacin en la homogeneidad. Otro ejemplo, aunque limitado a la Provincia de San Luis, es la creacin, por decreto 2562/99 del entonces gobernador Adolfo Rodrguez Sa, de Escuelas Experimentales, autogestionadas, presentadas como una experiencia de la nueva forma de administrar la educacin. El proyecto fue vendido al gobierno provincial por la Fundacin Gobierno y

del Cueto, Carla (2004) Los nicos privilegiados. Estrategias educativas de las nuevas clases medias. Tesis . Univ. Nac. De San Martn, en Svampa, M. (2004). 8

Sociedad presidida por Miguel ngel Broda, economista de reconocida trayectoria neoliberal, con el asesoramiento tcnico pedaggico de Ins Aguerrondo y Mariano Narodowski. Se trataba de crear escuelas charter, instituciones concesionadas a asociaciones civiles sin fines de lucro, previa licitacin pblica anunciada con una anticipacin mnima de siete das. Las asociaciones deberan proveer una educacin de calidad en los establecimientos que administren, a partir del logro de aumentos sostenidos en los aprendizajes y competencias de los alumnos... elaborar un profundo y detallado Proyecto Educativo Institucional, con el fin de proponer las lneas de accin que llevarn adelante y los objetivos concretos a alcanzar debern ser democrticas y participativas. En general, el Estado entreg a las Asociaciones edificios y dems bienes fsicos para el funcionamiento de cada escuela y estableci que no podan cobrar aranceles; adems determin que El personal de las escuelas experimentales no tendr dependencia laboral alguna con el Estado... A igualdad de condiciones, los salarios no podrn ser inferiores ni superiores en ms del 50% del resto de las escuelas pblicas. El

enfrentamiento con el sindicato de docentes provinciales y con amplios sectores de la sociedad local hizo que, en principio, la experiencia quedara limitada a una docena de instituciones. El Cippec (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento) fue contratado para evaluar la marcha del sistema. Pelayes (2000) desde una mirada crtica afirma que ninguna de las premisas relacionadas con el mejoramiento de la calidad, la participacin de padres y maestros o el respeto por las condiciones de los docentes como trabajadores, poda darse en la realidad de instituciones a travs de las cuales el Estado delega su responsabilidad y transforma las cuestiones de derecho pblico (que ataen a todos) en derecho privado (que ataen a los individuos). Un par de aos despus, San Luis introduce otra innovacin: el Bono educativo o Aporte Estatal Subsidiario de Equidad (Ley N 5253/01) que debe otorgarse a aquellos alumnos cuyos padres no puedan realizar el aporte complementario o arancel por insuficiencia de recursos debidamente verificada. Entre los principios defendidos por esta ley figura la defensa del derecho a la libre eleccin de los padres y la equidad entendida como igualdad de oportunidades (Quiroga, 2009).

A partir de 2003 Con un discurso renovado, distancindose de la retrica neoliberal de la dcada anterior, las propuestas en materia educativa continuaron y, en algunos casos, profundizaron las polticas de los 90. La nueva gestin de gobierno critic el papel asumido por el Estado y, ms especficamente, a la Ley Federal de Educacin. No se cuestion ni se cuestiona la transferencia de instituciones a las jurisdicciones provinciales, ni tampoco se plante derogar o modificar la Ley de Educacin Superior. Desde el inicio del gobierno de N. Kirchner se desarroll un proceso a travs del cual el Poder Ejecutivo identific y aisl problemas y fue estableciendo acuerdos respecto de algunos temas en funcin de intereses sectoriales. La Ley del Ciclo Lectivo Anual (N 25864/03) fij un mnimo de 180 das de clase por ao, la Ley de Financiamiento

Educativo (N 26075/05) estableci que el presupuesto para educacin, ciencia y tecnologa deba alcanzar el 6% del Producto Bruto Interno en el ao 2010, la Ley de Educacin Tcnico Profesional (N 26058/05) y la Ley de Educacin Nacional (LEN - N 26206/06) evidencian una eleccin muy precisa de los sectores con quienes se quiso y se quiere tener coincidencias concertadas. Estaran respondiendo a legtimos reclamos de cambios, sin generar condiciones que produzcan las transformaciones esenciales para una efectiva democratizacin. Entre 2003 y 2006 se presentaron, en el Congreso Nacional, varios proyectos para modificar y/o derogar la Ley Federal de Educacin. De acuerdo con la tendencia al uso de formas para-parlamentarias de gobierno, el nico proyecto debatido fue el elaborado por el Poder Ejecutivo presentado como resultado de la aplicacin de una metodologa participativa que le otorgaba una indiscutible legitimidad social. Como en la dcada anterior, la ley define a toda la educacin como pblica pero incorpora, nuevas categoras de gestin: las de gestin social y cooperativa. A pesar de que desde el Ministerio de Educacin interpretaran la crtica situacin educacional heredada de la dcada anterior como un fracaso del proyecto neoliberal, privatizador y descentralizador, creemos que ha sido sumamente exitoso en tanto logr naturalizar la profunda segmentacin en un sistema educativo que haba alcanzado, a travs de su historia, un alto nivel de homogeneidad dentro de los lmites posibles en una sociedad estructurada en clases antagnicas.
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La concertacin de polticas, tal como ha sido llevada a cabo, signific un remedo de proceso democrtico que ocult los diferentes intereses de los diferentes sectores o clases, patrn que contina vigente. En el Congreso Nacional slo se discuten los proyectos originados en el Poder Ejecutivo Nacional, previa concertacin poltica con los grupos elegidos como interlocutores vlidos. El objetivo prioritario parece seguir estando en mantener la gobernabilidad del sistema a travs de un cuestionamiento formal a la poltica adoptada en los 90 y de la adopcin de multiplicidad de medidas compensatorias. A partir de la declarada incapacidad del Estado para generar propuestas superadoras, surge la tendencia al desarrollo de organismos consultivos y comisiones asesoras integradas por tcnicos y representantes de intereses sectoriales. Subyace el argumento de que slo la participacin de los directamente interesados, de los que poseen los saberes tcnicos para elaborar polticas, posibilitar la gobernabilidad. Tal como plantea Portantiero (1988) esas organizaciones constituyen instrumentos que tienen como antecedente a los Consejos o Comisiones incorporados en el proceso de trnsito del Estado liberal del siglo XIX, a las nuevas formas de Estado social que siguieron a la Constitucin de Weimar, y que introdujeron transformaciones en el sistema de representacin de intereses y de elaboracin de polticas en situaciones democrticas, sin proponerse como alternativas a la representacin parlamentaria. Asociadas a la incapacidad e irracionalidad del Estado responsable de la crisis de la democracia, se ofrecen como una forma complementaria y especializada del gobierno surgido del voto universal. Sacan las decisiones del mbito exclusivo de los compromisos electorales y expresan los intereses sociales adecuadamente consultados. Es en esta etapa en que aparecen las propuestas de creacin de un nuevo espacio pblico y de autonoma de la escuela como espacio de participacin social. Escuela autnoma vs. escuela estatal, centralizada, burocratizada. Espacio que garantizara la apropiacin democrtica de saberes necesarios para una nueva ciudadana, frente a un Estado que no puede o no quiere dar respuestas a las mltiples y diferentes demandas. Segn las opiniones de la tecnocracia nacional, apoyada en las afirmaciones que circulan en los organismos internacionales, la autonoma institucional favorece la flexibilidad necesaria para la mejora de la calidad del servicio. En ese sentido se llega a plantear que autonoma

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institucional no incluye, necesariamente, generacin local de recursos sino slo el control local de su distribucin (Banco Mundial, 1993). En el contexto de esta nueva poltica, a partir de 2003 se mantienen y profundizan los espacios de los sectores privatistas, ahora a travs de normas que les garantizan nuevos mbitos de intervencin en el diseo de polticas y en la toma de decisiones. Si en el perodo precedente, los intereses corporativos de los agentes privados se materializaron en su participacin directa en los organismos estatales de fiscalizacin de la educacin primaria, secundaria y superior no universitaria privada, en esta etapa, las reformas implicaron su ingreso en todos los organismos de elaboracin de polticas y de gobierno y coordinacin de la educacin en general, en pie de igualdad con los funcionarios gubernamentales que tradicionalmente haban representado el inters pblico. De esta manera, hoy se intensifica la intervencin de grupos, sectores e instituciones privadas en las instancias encargadas del seguimiento y la evaluacin del sistema, y en los espacios ministeriales de asesoramiento y consulta. Simultneamente, se limita la participacin de docentes, estudiantes y padres en el gobierno del sistema y de las instituciones educativas, reducindolo a la colaboracin en el logro de objetivos de proyectos institucionales en cuya definicin no participaron (Ms Rocha y Vior, 2009). La lgica que preside todo el proceso es la de la recentralizacin neoconservadora (descentralizar responsabilidades centralizando las decisiones esenciales2. La LEN pretende regular muy diferentes experiencias del amplio espacio de las ONGs y las Organizaciones de la Sociedad Civil. En l podemos ubicar organizaciones populares que surgieron en la lucha por la supervivencia a partir de la crisis de 2001/2002, as como otras impulsadas desde el aparato estatal, desde grandes empresas o sostenidas con capitales transnacionales. Un ejemplo de las primeras es el de los Bachilleratos Populares creados, fundamentalmente, a partir del movimiento de empresas recuperadas por sus trabajadores. Profesores que realizan sus tareas como voluntarios, estudiantes que no pueden lograr
2 Los cuerpos representativos de la educacin privada participan, segn el art. 66 de la LEN, en el Consejo Consultivo de Polticas Educativas del Consejo Federal de Educacin y en el Consejo de Universidades a travs del Comit Ejecutivo del CRUP, tienen 1 representante en la CONEAU, y los arts. 44 y 45 de la LES los habilitan para crear entidades privadas de evaluacin y acreditacin (aunque con reconocimiento previo del MEd, dictamen favorable de la CONEAU, y aceptacin de los patrones y estndares oficiales). Los intereses particulares estn representados adems por la incorporacin, en dos de los Consejos Consultivos del Consejo Federal de Educacin, de representantes de organizaciones sociales y no gubernamentales vinculadas con la educacin (Res. CFE N 6/07) sin explicitar cules son consideradas como tales ni con qu criterios se los elige, mientras se incrementa la participacin de organizaciones empresariales.

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reconocimiento de los estudios, son sus mayores preocupaciones. El Consejo Federal de Educacin, basndose en la LEN, por Resolucin N 33/07, acord incluirlos en el sistema educativo argentino a partir de la formalizacin de convenios a ser celebrados entre las entidades proponentes. Dichos convenios a trmino, aunque renovables, fijarn las obligaciones de las partes. En su caso, la Provincia de Buenos Aires (Res N 3948/07) los reconoce, y establece entre otras condiciones, que las propuestas debern ajustarse a los lineamientos de la poltica educativa provincial, que los docentes debern poseer los ttulos reglamentarios, y los edificios las condiciones de seguridad e higiene. Los ubica bajo dependencia de la Direccin Provincial de Educacin de Gestin Privada y determina que el aporte estatal queda sujeto a las posibilidades presupuestarias de la Direccin General de Cultura y Educacin. El debate entre Bachilleratos Populares y Estado sigue abierto. Los Movimientos siguen reivindicando su condicin de movimientos de la sociedad civil y su independencia del Estado, y sosteniendo la necesidad de no ser considerados como instituciones privadas. El Proyecto Escuelas del Bicentenario constituye un ejemplo de otro carcter: muestra cmo, a partir de 2007, el Ministerio de Educacin Nacional, seis Ministerios provinciales, el IIPE/UNESCO (sede Buenos Aires), la Escuela de Educacin de la Universidad Privada de San Andrs y el CONICET, junto con cuarenta grandes empresas nacionales y transnacionales que asumen su responsabilidad social, articulan el sector pblico y privado con un doble objetivo: . Colaborar con la mejora de escuelas primarias pblicas que atienden a poblacin vulnerable en todo el pas. .Contribuir con el diseo de polticas pblicas, desarrollando dispositivos de mejora escolar escalables, sustentables y replicables. Segn se informa en su pgina (www.ebicentenario.org.ar) atienden 133 escuelas pblicas y dos Institutos Superiores de Formacin Docente. Segn hemos constatado en algunos informes de distritos del interior del pas, los avances en materia de mejora del rendimiento escolar no parecen significativos. Lo que s ha quedado claro, a partir de la movilizacin de algunos sindicatos de base, es la falta de informacin a los docentes que debieran haber

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sido parte activa desde el propio proceso de diseo,3 y la fragilidad de los organismos pblicos y privados para sostener un debate pblico en apoyo del proyecto. Estas propuestas de Tercera Va, tentativa de construccin de una nueva ciudadana limitada a los intereses particulares, corporativos, de bsqueda de consenso de las clases subalternas, slo conducen a la perpetuacin de polticas al servicio de los intereses dominantes, desresponsabilizan al capital y a la historia, y nos atribuyen a todos la responsabilidad por el cuidado de las instituciones y el respeto de los intereses de todos. Por otra parte, suponen debatir slo la pequea poltica, la que se vincula con los intereses directos de los diferentes grupos, sectores, organizaciones, y evitan as,

cuestionar los fundamentos del orden social vigente. Se critican medidas adoptadas por los diferentes niveles de gobierno pero no se discute la poltica implcita en esas decisiones. Pensamos que, en Argentina, uno de los factores que facilit el abandono de la idea de un Estado garante de las conquistas democrticas y la preferencia por una sociedad civil abstrada de las confrontaciones de clase, fue la evolucin del pensamiento de sectores de la izquierda que, hacia fines de los 80, asimilaron al Estado con su expresin autoritaria propia de los regmenes militares, a la vez que desfiguraron el concepto gramsciano de sociedad civil. El texto de J.C.Portantiero,4 que preanuncia interpretaciones socialdemcratas de Tercera Va constituye un ejemplo de ese proceso. Capital humano, capital social, desarrollo sostenible, responsabilidad social, tica

empresarial, concertacin y construccin de consensos, son algunas de las nuevas categoras que se introducen en el lenguaje cotidiano y acadmico y que constituyen reinterpretaciones interesadas, encubridoras de los viejos problemas que siguen sin resolverse: igualdad, participacin y democracia. En el Estado liberal la esencia de lo pblico reside en reconocer la existencia de asuntos de inters general y capacidades colectivas que ste debe garantizar para hacer realidad la promesa democrtica. Histricamente, en el Estado capitalista la dicotoma
El 19 de mayo pasado, una Asamblea de maestros de los distritos de Jos C. Paz y Escobar (Prov. de Buenos Aires) cuestion el Programa por la falta de participacin y por el carcter de las empresas que conformaban el Consorcio. Pocos das ms tarde desde el Ministerio provincial desmintieron esa presencia, la pgina del Programa dej de funcionar y, al reaparecer, haban desaparecido los nombres de las empresas. Escuelas del Bicentenario no se aplic en esos distritos.
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Portantiero, J.C.(1989). La mltiple transformacin del Estado latinoamericano. Nueva Sociedad, Buenos Aires, N 104,

noviembre-diciembre 1989: 88-94.

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pblico/privado est en la base de la reivindicacin secular del Estado liberal como garante de la universalidad de derechos ciudadanos frente a la fragmentacin de intereses, en muchos casos contradictorios. Esto significa entender lo pblico como lo comn a todos, como expresin de transparencia, visibilidad y controlabilidad de las acciones del Estado y como anttesis de la colonizacin de las reas de accin y definicin de polticas del Estado por parte de intereses particularistas (Iazzetta, 2008). Parece necesario recordar que en las democracias capitalistas existe una tensin esencial, donde lo sustantivo es el capitalismo y lo adjetivo es la democracia (Born, 2003). Reconociendo este lmite, la consolidacin de las caractersticas de lo pblico sigue siendo condicin imprescindible para la construccin de una democracia en la que el Estado, en tanto lugar donde se condensan relaciones de fuerza como dominio y hegemona, es crucial como garante de esas conquistas, de manera que an burgus, sigue siendo pblico. Como la realizacin efectiva para todos es histricamente el fruto de conquistas de la accin colectiva, es necesario defender aquellas instancias del Estado capitalista que expresan, an contradictoriamente, los intereses de las clases subalternas. Se trata de redefinir esas instancias, volverlas a dotar de su sentido original desvirtuado en su expresin material concreta (Castillo y Thwaites Rey, 1999: 90).

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