Plulas sobre a atuao da Fazenda pblica em Juzo (segundo Leonardo Jos Carneiro da Cunha: A Fazenda Pblica em Juzo).

por BrunoB, Bruno G. e Marcelo

1. A grande maioria das normas que regem a atuao da Fazenda Pblica em juzo encontra-se prevista na MP n 2.180-35/01, a qual, por conta do art. 2 da EC n 32/2001, fora congelada, mantendo sua vigncia e eficcia at a converso em lei, independentemente de qualquer prazo para tanto;

2. H quem diga, a exemplo de Leonardo Carneiro e Fredie Didier Jr., que o processo civil, por ser instrumental, deve prever tutelas diferenciadas que se destinem, exclusivamente, a direito especfico. Esta seria a natureza das normas relativas Fazenda Pblica em juzo; h quem defenda, ainda, a existncia de um Direito Processual Pblico (Carlos Ari Sundfeld e Cssio Scarpinella Bueno);

3.

Por Fazenda Pblica em juzo, deve-se entender a atuao de toda e

qualquer pessoa jurdica de direito publico em aes judiciais, ainda que essas no versem matria tributria e/ou fiscal; por pessoa jurdica de direito pblico, em termos processuais, h que se entender: Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico (inclusive agncias executivas e reguladoras), e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, segundo recente entendimento do STF; as demais empresas pblicas e sociedades e economia mista so excludas do conceito de Fazenda Pblica;

4. A representao da Fazenda Pblica em juzo feita por meio das Procuradorias Judiciais, s quais, tendo natureza de rgos pblicos, PRESENTAM a pessoa jurdica (e no representam, como dizem alguns); so por meio delas, que a Fazenda se faz presente em juzo. Tendo em vista que os membros das advocacias pblicas so advogados, investidos em cargo pblico, possuem capacidade postulatria decorrente da lei, no sendo necessria a juntada de mandato aos autos (mandato ex lege);

5. A presentao do municpio em juzo bastante peculiar, eis que, a priori, cabe ao Prefeito. Caso, todavia, a lei local criar o cargo de procurador do municpio, a estes caber, tambm, presentar esta pessoa poltica;

6. No ofende o princpio constitucional da isonomia a concesso de prerrogativas processuais Fazenda Pblica; ao contrario, o engrandece na sua forma substancial, eis que trata desigualmente os desiguais, na estrita medida de suas desigualdades (Aristteles). Assim o , pois o descrimen constitucionalmente razovel e proporcional (Celso Antnio Bandeira de Mello, Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade); outro argumento bastante plausvel consiste na supremacia do interesse pblico sobre o particular; assim, em razo do prprio escopo da Fazenda Pblica tutela do interesse pblico lato sensu - so absolutamente constitucionais as prerrogativas processuais ela concedidas.

7. Em razo da burocracia inerente atividade pblica, ao volume de trabalho e impossibilidade de recusa de trabalho (conforme ocorre na iniciativa privada), so concedidos prazos processuais diferenciados Fazenda Pblica. Para tanto, a art. 188 do CPC dispe que a Fazenda Pblica dispor de prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer.

8. No esto abrangidos pelo art. 188 do CPC, as contra-razes de recurso, e os embargos execuo (que possuem natureza de ao de conhecimento); todavia, em relao ao procedimento de impugnao previsto na fase de cumprimento de sentena, o qual possui natureza de defesa, aplica-se o citado artigo (isso se entender possvel no caso das execues de obrigao de fazer, no-fazer e entregar coisa).

9. Casos nos quais no se aplica o art. 188 do CPC: (1) peties por meio eletrnico ou por fax, caso em que os originais devero ser enviados em 5 (cinco) dias, no havendo que se falar em ampliao (Lei n. 9.800/1999); (2) prazo de 3 (trs) dias previsto no art. 526 do CPC, para informar o juzo a quo sobre a interposio de agravo de instrumento, requerendo a juntada de cpia deste; (3) embargos do 730 do CPC; (4) prazos na ADI e ADC; (5) prazos para Estado estrangeiro;

10. O art. 188 do CPC tambm aplicado ao prazo para reconvir e para apresentar excees rituais, eis que todos esses so apresentados no prazo da contestao;

11. O art. 188 no pode ser aplicado conjuntamente com o art. 191, quando, em litisconsrcio, as partes tiverem procuradores distintos, sendo, um deles, Fazenda Pblica.

12. No se aplica o art. 188 para a resposta da Fazenda Pblica no procedimento sumrio, eis que h dispositivo expresso dizendo que este ser contado em dobro (art. 277 do CPC); 13. No se aplica o art. 188, tampouco o art. 191, ambos do CPC, no caso da contestao em oposio (art. 56, do CPC), uma vez que a lei expressa na afirmao de se tratar de prazo comum.

14. A jurisprudncia bastante dividida quanto a aplicao, ou no, do art. 188, do CPC, na contestao de ao rescisria. Caso preste concurso de procuradoria, defenda sua aplicabilidade.

15. De acordo com o art. 1 - C, da Lei 9494/97, o prazo prescricional para ingressar com ao indenizatria contra pessoa jurdica de direito pblico e de direito privado prestadora de servio pblico (art. 37, 6, CF) de 5 (cinco) anos.

16. A citao em execuo fiscal ser feita por carta, excepcionando o art. 222, alnea d, do CPC.

17. Aplica-se o art. 285-A, do CPC, Fazenda Pblica.

18. Cabe ao monitria e execuo por ttulo extrajudicial contra a Fazenda Pblica;

19. De acordo com o art. 1-D, da Lei 9494/97, no sero devidos honorrios advocatcios pela Fazenda Pblica nas execues no embargadas. O STF deu interpretao conforme a constituio a este dispositivo, entendendo que aplicvel

somente s execues por quantia certa, cujo valor no abrange o percentual relativo RPV (requisio de pequeno valor). Quanto s execues por obrigao de fazer, nofazer, dar coisa e pagar quantia (RPV), cabvel a cobrana de honorrios, mesmo nas execues no embargadas. Atentar para a smula 345, do STJ.

20. Os honorrios advocatcios, no caso em que sucumbida a Fazenda Pblica, devem ser fixados por equidade, conforme art. 20, 4, do CPC. Assim, podero ser fixados, at mesmo, abaixo 10%.