U N AO DE F ORO

Crnica, realizaciones y perspectivas del ejercicio de dilogo poltico desarrollado por el Foro Nacional de la Agricultura Familiar

SUSANA MRQUEZ

ENER O D E

2007

U N AO DE F ORO

- Con un solo cambio, creo, podra mostrarse que se produce el vuelco, pese a no ser un cambio pequeo ni fcil, aunque posible. Platn, Repblica (...) Es muy reprobable tomar las leyes referidas a lo que se debe hacer de aquello que se hace, as como limitarlas por esto ltimo. Emmanuel Kant, Crtica de la razn pura

U N AO DE F ORO
Contenido

EL PORQU (DE ESTAS PGINAS) .....................................................................4 AYER: LA CRNICA................................................................................................6

LA OPORTUNIDAD Y SU CONTEXTO ......................................................................................................................................... 6 2005: LA CONVOCATORIA DE LA REAF ................................................................................................................................... 8 2006: LA IRRUPCIN DEL FORO ................................................................................................................................................. 8

HOY: LAS REALIZACIONES .................................................................................9

LOS PRODUCTOS ELABORADOS ................................................................................................................................................. 9 LAS EXTERNALIDADES OCURRIDAS .......................................................................................................................................... 9 La incidencia en los instrumentos de poltica pblica para el sector ............................................................................................. 10

MAANA: LAS PERSPECTIVAS .......................................................................... 12

LOS RIESGOS QUE ACECHAN .................................................................................................................................................... 12 LOS DESAFOS QUE AGUARDAN .............................................................................................................................................. 13 UN CAMINO CON OPORTUNIDADES, TENSIONES, INTERROGANTES................................................................................ 14

UNA CRONOLOGA.............................................................................................. 16
El proceso regional..................................................................................................................................................................... 16 Las fechas ................................................................................................................................................................................. 16 El proceso local.......................................................................................................................................................................... 16

Un ao de Foro

U N AO DE F ORO
El porqu (de estas pginas)
La gestin de gobierno iniciada en 2003 se acerca a su cuarto ao. Es esperable, en consecuencia, una reflexin sobre lo hecho de cara al trmino del perodo. En ese marco, parece oportuno abordar una experiencia poco conocida y quizs nica, la que se desarroll y aun se lleva a cabo en el seno y en torno del Foro Nacional de la Agricultura Familiar. Si bien todava inmadura e incompleta, esta experiencia ofrece rico material para el aprendizaje institucional en lo concerniente a la participacin de la sociedad civil organizada en el diseo y la gestin de polticas pblicas. Cmo calificar la experiencia de un ao de Foro? Fracaso o xito? Intil o valiosa? Como suele ocurrir siempre que la evaluacin no ha sido expresamente prevista al menos en este caso, por tratarse de una experiencia no planeada ni deliberadamente diseada -, falta un esquema referencial que permita responder con seriedad. En consecuencia, los resultados eventualmente atribuidos o atribuibles al Foro refieren a metas y expectativas tan numerosas y diversas como actores tomaron parte en l. Pocos si es que alguno de los protagonistas tenan al comienzo cabal comprensin de la naturaleza del camino que se abra o idea de los lmites o la magnitud de las acciones que se emprendan. Su desarrollo relativamente espontneo y su carcter radicalmente innovador generaron desajustes, tensiones y algn conflicto y por consiguiente, oportunidades para aprender -, as en el vnculo entre las representaciones gubernamental y de la sociedad civil organizada como al interior de ambos sectores. Formulada a los representantes de las organizaciones en la reunin de diciembre de 2006 la pregunta sobre la evaluacin, las respuestas reconocieron todos los matices que van desde el mayor desencanto hasta la sensacin de logro. Puestos a ejemplificar las razones del desencanto qued en evidencia que las aspiraciones haban sido desmedidas: todas las acciones que se echaron de menos, aqullas cuya falta de concrecin configurara el fracaso, caan fuera del mbito de competencia de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA), rea de gobierno que facilit la creacin del Foro. Al poner de manifiesto lo que hasta entonces estaba implcito, la evaluacin acaso haya sentado las bases de un trabajo ms ajustado a las reales posibilidades institucionales para 2007. Los representantes oficiales de la SAGPyA en el Foro, por su parte, tambin hicieron su evaluacin y result en cierta medida, positiva. El punto de partida las escasas expectativas iniciales haca la diferencia. Sin embargo, la SAGPyA se debe una reflexin ms profunda y compartida sobre un proceso distinto y creativo del que, tal vez inesperadamente, acaso sin proponrselo, es parte sustancial. Las aspiraciones desmedidas - como el pesimismo agorero que fue su correlato desde otros espacios -, tuvieron su fundamento en la originalidad del proceso. Cuando las autoridades de la SAGPyA dieron formal comienzo a las actividades del Foro en diciembre de 2005 en fecha

Susana Mrquez

Un ao de Foro que, casualmente, coincidi con el segundo aniversario de la Carta de Montevideo 1 -, el trabajo que se vena desarrollando desde aquellas primeras reuniones de finales de 2004 se carg de un sentido nuevo y, de alguna manera, tambin novedoso: naca un mbito de dilogo poltico del gobierno nacional con la otra agricultura, y naca bajo la premisa de la labor conjunta, la discusin abierta y el intercambio respetuoso. Las enseanzas que encierra el proceso del Foro son parte del conocimiento construido en la gestin de lo pblico y como tal, constituyen un acervo que no debera perderse o desdearse sin previa crtica. Este documento se propone dar cuenta de esa experiencia desde la ptica de los agentes del servicio pblico que participaron de ella desde el comienzo, y sistematizar un desarrollo de caractersticas singulares acerca de cuya posible evolucin se plantean, ciertamente, interrogantes. Expuesto el propsito, vale indicar las limitaciones con las que se buscar alcanzarlo. Por lo pronto, esta no es una sistematizacin en el sentido lato del trmino. La voz de los distintos actores no est ausente, pero aparece tamizada por quien esto escribe y no se propone otra fidelidad que a su memoria. Es casi un testimonio de alguien que, desde el sector pblico, particip en todo el proceso y reflexion sobre la marcha. Este texto no define la agricultura familiar, no expone sobre desarrollo rural, no describe las organizaciones sectoriales: antes que un informe, es el relato de una jornada en el gora. Por ltimo, no hay agradecimientos. Quienes tuvieron la oportunidad de participar y la aprovecharon lograron en su praxis el mejor premio. Lo hicieron por la voluntad y la decisin de construirse y ser construidos como sujeto; tambin por qu no decirlo - por el deseo y el placer de, simplemente, ser parte.

1 Documento en el que la COPROFAM solicita al Consejo Mercado Comn la creacin de un grupo ad hoc para que proponga una agenda de la poltica diferencial hacia la agricultura familiar, que fue fechada en la capital uruguaya el 15 de diciembre de 2003 y presentada a la cumbre de presidentes.

Susana Mrquez

Un ao de Foro

Ayer: la crnica
Para fechar simblicamente el comienzo del proceso regional de dilogo poltico que es antecedente directo del que expresa el Foro -, se podra elegir la firma de la ya citada Carta de Montevideo. El 15 de diciembre de 2003, durante la presidencia pro tempore uruguaya del MERCOSUR, la COPROFAM 2 present a la cumbre de presidentes reunidos en Montevideo una solicitud para que el Grupo Mercado Comn creara un grupo ad hoc que propusiera una agenda de la poltica diferencial hacia la agricultura familiar. En Buenos Aires, bajo la presidencia pro tempore argentina, se estableci en junio de 2004 la Reunin Especializada para la Agricultura Familiar en el MERCOSUR (REAF).

La oportunidad y su contexto
El escenario argentino de 2004 exhiba algunos aspectos claramente favorables a la iniciativa aprobada en el Saln Libertador del Palacio San Martn: con precios agrcolas en alza en el mercado mundial y un crecimiento sostenido a tasas muy elevadas que ya llevaba para ese momento dos aos y que contina en la actualidad -, la salida de la crisis deba ser encarada, segn definicin del nuevo gobierno 3 , con una prioridad para el desarrollo con inclusin social. No obstante, y particularmente en el medio rural, persistan los rasgos de fragmentacin social que la descomunal cada de 2001 haba sacado a la luz del da. Por otra parte, el concepto mismo de agricultura familiar era casi ajeno al vocabulario del desarrollo rural y su problemtica, invisible para la sociedad en su conjunto, cosa que an sigue siendo as. La idea de que la agricultura es una sola la agricultura de clase mundial caracterstica de la competitividad sectorial argentina no deja ver que los sujetos que la practican no son idnticos y pueden tener y de hecho, tienen -, caractersticas relevantes para pticas polticas que superen lo estrictamente sectorial. Mirar al sector desde la perspectiva de la ocupacin del territorio nacional es un ejemplo entre varios posibles - de lo dicho. Asimismo, en la Secretara el uso del trmino era escaso frente a los difundidos pequeos productores o minifundistas, y como stos -, asimilado a la pobreza o la indigencia. Simultneamente, la concepcin de una ruralidad que incorpora lo no agropecuario y asume los vnculos rural urbanos como motores de la actividad econmica y social en el medio rural se generalizaba en la academia y en los reducidos crculos de los programas de desarrollo rural. En ese contexto, la SAGPyA defini como uno de sus ejes estratgicos el desarrollo del interior a travs de lo rural. Tal definicin enmarc los ricos y prolongados debates que siguieron durante los ltimos dos aos en torno de una estrategia de desarrollo rural. En diciembre de 2004, a propuesta de la Federacin Agraria Argentina (FAA), la Cancillera argentina convoc a una reunin del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil para tratar el tema de la agricultura familiar, que cont con la presencia de una veintena de organizaciones y la SAGPyA, representada en la ocasin por el Subsecretario del rea 4 , y tres tcnicos 5 que haban
2

Coordinadora de Organizaciones de la Produccin Familiar de MERCOSUR El Dr. Nstor Kirchner asumi la Presidencia el 25 de mayo de 2003. Dr. Javier Mara De Urquiza, por entonces, Subsecretario de Agricultura, Ganadera y Forestacin Lic. Jorge Neme, Ing. Agr. Eduardo Polcan y la autora

4 5

Susana Mrquez

Un ao de Foro integrado la delegacin a la II REAF, en Brasilia. Fue en esa reunin que la Secretara asumi la responsabilidad de organizar la Seccin Nacional de la REAF. En esa reunin, tambin, comenz a plasmarse la fortaleza de la SAGPyA en este proceso: la confluencia de autoridades dispuestas a escuchar y a innovar, con una masa crtica de tcnicos comprometidos y capacitados. Tambin a partir de esa reunin comenz a evidenciarse lo que podra considerarse como una fortaleza sectorial: una dirigencia gremial - de madurez diferente en las distintas organizaciones con vocacin democrtica y disposicin favorable a los cambios. Esto permiti sin duda que una organizacin antigua, consolidada y de envergadura nacional como la FAA, participara y alentara la participacin de otras, aun de aquellas no federadas. Es cierto que la SAGPyA estableci desde el primer momento el requisito de la pluralidad, pero tambin es cierto que la FAA lo hizo propio con saludable apego. La experiencia del dilogo poltico se encontr con algunos obstculos, tanto en el sector pblico como del lado de la agricultura familiar organizada. La SAGPyA vena acercndose al mundo de la agricultura familiar con instrumentos de intervencin originados en las polticas compensatorias de los `90, lo que promova la asimilacin entre agricultura familiar y pobreza o vulnerabilidad mencionada ms arriba. Por otra parte, tradicionalmente y no nicamente en la SAGPyA -, el dilogo poltico exista al nivel ms alto y se desarrollaba con las cpulas sindicales, casi con exclusividad. Ante una mirada moderada o cautelosa, la presencia masiva de dirigentes jvenes y poco experimentados en la Secretara poda encerrar ms amenazas que promesas. Esta visin tambin abrevaba en lo que se constituy, al comienzo, en el principal obstculo al proceso de dilogo: la confusin entre la participacin de los clientes de los programas y proyectos de desarrollo rural en la estructura de decisiones de stos, y la autntica participacin sectorial Pero tambin haba dificultades para el dilogo del lado de las organizaciones. Por un lado, estaba la costumbre de asumir el rol de demandante en cada instancia de dilogo, rol que deba ser por lo menos matizado para comenzar a cimentar un dilogo creativo y fructfero. La adopcin de un rol diferente se entroncaba con otra dificultad: la capacidad de negociacin estaba, en general, reducida a los niveles ms altos de direccin y a muy pocas organizaciones (entre otras razones, por falta de oportunidades para ejercitarla). Adems, esa confusin entre la participacin de los clientes de los programas y proyectos en la estructura de decisiones de stos, y la autntica participacin sectorial sealada en el prrafo anterior, fue tambin entre las organizaciones un obstculo importante al dilogo poltico que se propona. La oportunidad estuvo configurada por la movilizacin de las relaciones pblico privadas a travs de la incidencia de la REAF y su Seccin Nacional. Esa oportunidad encontr un entorno propicio en el ya sealado proceso de reflexin y discusin de la poltica y la estrategia de desarrollo rural comenzado por la SAGPyA en 2004. No obstante, aprovechar la oportunidad no fue fcil, porque las relaciones entre los protagonistas estaban entonces caracterizadas por la desconfianza mutua. Los intercambios estaban, en general, limitados - por la parte gubernamental.-, al otorgamiento o la negacin de concesiones y reducidos por parte de las organizaciones -, a lo estrictamente reivindicativo. Fue la presencia de un proceso regional de intercambio y dilogo coordinado y ordenado que apareca tan promisorio como pautado -, lo que puso obligatoriamente en estrecho contacto a la SAGPyA con las organizaciones y, de esa manera, posibilit el trabajo en comn.

Susana Mrquez

Un ao de Foro

2005: la convocatoria de la REAF

Como queda dicho, durante 2005, las actividades causadas por la convocatoria de la REAF fueron el motor del proceso de dilogo, un proceso caracterizado por el inicio de los contactos y el consiguiente conocimiento mutuo de los protagonistas. Qu pas durante ese ao? Las organizaciones y la SAGPyA se reunieron para discutir la agenda regional. En esas reuniones comenz a construirse la confianza. Las organizaciones y la SAGPyA comprendieron que era tan deseable como posible discutir una agenda local. La SAGPyA se hizo cargo del financiamiento de las actividades requeridas por la discusin, en un marco de participacin sectorial amplia y tambin equitativa en trminos de gnero. Se acord en general una agenda. Se adopt un compromiso de trabajo para 2006.

En la reunin de la Seccin Nacional en Rosario, el 16 y 17 de septiembre, se puso de manifiesto una coincidencia que en otras circunstancias hubiera sido impensable: la SAGPyA y las organizaciones estaban de acuerdo en la conveniencia de habilitar el tratamiento de temas de inters local. Por eso, el 15 de diciembre de 2005, en una reunin realizada en el microcine de la Secretara, con la presencia de representantes de un centenar de organizaciones 6 y de los entonces Secretario 7 y Subsecretario de Agricultura, Ganadera y Forestacin 8 se anunci oficialmente el nacimiento del Foro Nacional de la Agricultura Familiar.

2006: la irrupcin del Foro

Este ao fue, sin dudas, el ao de la presentacin en sociedad. En un contexto poltico sectorial particularmente complejo y, en cierto sentido, desfavorable, el Foro fue cumpliendo una a una las metas que se dio y las que le fueron dadas por la SAGPyA. Esto aliment una suerte de burbuja de expectativas que, naturalmente, no pudieron cumplirse. Qu se hizo en 2006? Se ampli la participacin a ms organizaciones de todo el pas llegaron a ser ms de cuatrocientas -, lo que fue posible gracias a un esquema de reuniones regionales: NEA, NOA, Cuyo, Patagonia y Centro. Se elabor un diagnstico integral sobre el sector. Se estableci un sistema de representacin regional para profundizar el tratamiento de los problemas diagnosticados. Las organizaciones elaboraron, a solicitud de la SAGPyA, los lineamientos de un plan estratgico de desarrollo rural. Su contenido - en tanto refiere a la totalidad del diagnstico -, excede ampliamente la incumbencia de la SAGPyA, mbito gubernamental que alienta el proceso de dilogo.

Con la presencia de dirigentes nacionales, incluido el Presidente de la FAA Ing. Agr. Miguel Santiago Campos Dr. Javier Mara De Urquiza

Susana Mrquez

Un ao de Foro Las expectativas mencionadas ms arriba son, seguramente, la causa central de la sensacin de fracaso del Foro. Sin embargo, no poda ser de otra manera. La enumeracin de los temas priorizados acerca de los cuales no se hizo accin alguna no presenta uno solo de competencia directa de la SAGPyA. Por otra parte, tambin lo novedoso del proceso que irrumpi en los canales burocrticos de la administracin pblica como un tornado, contribuy a despertar temores y recelos en los mbitos gubernamentales. En la reunin de diciembre de 2006 que, como todas las realizadas en la SAGPyA, cont con la presencia de autoridades polticas o asesores - adems del equipo tcnico -, una madura reflexin sobre estos aspectos alent a planear un 2007 diferente. La ratificacin por parte del nuevo Secretario de lo andado en esta direccin parece abonar la interpretacin que aqu se hace sobre el desarrollo del Foro durante 2006.

Hoy: las realizaciones

Luego de repasar lo hecho y de repensar el contexto, surge ineludiblemente la pregunta sobre los resultados. Para responderla, es necesario adoptar alguna convencin metodolgica, al menos para no caer en la pura arbitrariedad. Hela aqu: se reconocen dos categoras de resultados: 1) productos, que son los resultados deliberadamente buscados a travs de actos planeados a tal fin, y 2), externalidades, que son las consecuencias no buscadas, los productos logrados sin el designio previo de hacerlo. El anlisis de los prrafos que siguen permite verificar que, a travs del dilogo poltico y de la participacin responsable, es posible alcanzar buenos resultados y de manera eficiente.

Los productos elaborados

As definidos, hay algn producto concreto de este ao de actividades? S, hay productos concretos sobre cuya calidad o trascendencia es posible debatir, pero de cuya existencia no es posible dudar. Por un lado, estn los dos documentos elaborados por el Foro: el Documento de Mendoza, diagnstico participativo e integral de la problemtica de la agricultura familiar argentina, y el Documento de Parque Norte, con lineamientos para un plan estratgico de desarrollo rural. Este ltimo tiene sus ejes en a) polticas diferenciales para la agricultura familiar, y b) uso socialmente equitativo y ecolgicamente sustentable de los recursos naturales - en particular, tierra y agua -, y se asienta en el fortalecimiento institucional de las organizaciones sectoriales y gubernamentales Por otro, est la oficializacin del mbito de dilogo poltico: la creacin del Foro Nacional de la Agricultura Familiar por Resolucin SAGPyA N 132/06

Las externalidades ocurridas

Acaso por el carcter no planeado de la experiencia en general, los logros no buscados son varios y valorados, e impactan en diversas esferas de la relacin pblico privado: en la formacin de dirigentes; acaso en la representatividad sectorial, y, con mucha fuerza, en la generacin y gestin de instrumentos de poltica pblica en la propia SAGPyA. Todo esto se presenta como es lgico, tratndose de una experiencia tan reciente de manera incipiente pero netamente identificable. En el proceso de dilogo que desarrollan el Foro y la Seccin Nacional de la REAF - tanto como en las reuniones regionales de la REAF MERCOSUR -, comenzaron a formarse dirigentes Susana Mrquez 9

Un ao de Foro sectoriales y se afianzaron los cuadros del sector pblico. Este resultado se revel, en primer trmino, a los propios protagonistas, que vieron su seguridad en s mismos paulatinamente incrementada, al igual que la profundidad y los matices de sus abordajes y discurso. Pero tambin se hizo evidente a los terceros, en la madurez de ciertos planteos y en la lucidez de algunas propuestas. Este aporte del proceso a la renovacin y consolidacin de dirigentes y cuadros pblicos no debera pasar inadvertida. Por otra parte, la movilizacin de activos humanos y sociales de las organizaciones podra contribuir a un proceso de recreacin de la representatividad sectorial. Por ahora, esto slo se ve reflejado en el inters y el compromiso de nuevos y jvenes dirigentes de ambos sexos que desde diferentes regiones del pas y en distintas organizaciones, acceden a un camino de reflexin, debate e interrogacin que los acerca a otros y a otras, de diversos orgenes y lealtades polticas. Dicho de otra manera, en la actualidad esto es todava apenas una posibilidad, pero una posibilidad notable. Finalmente, estn las externalidades en materia de polticas pblicas. Por la naturaleza misma del Foro, estos resultados no seran, en rigor, externalidades. Pero se las considera as en este texto, en tanto ocurrieron de modo no explcitamente planeado y no sistemtico. No obstante, se hablar de ellas en particular.

La incidencia en los instrumentos de poltica pblica para el sector

La REAF y su Seccin Nacional sacudieron en alguna medida a la Secretara. La necesidad de encontrar respuestas y disear propuestas a plazo fijo fue, desde entonces, doble: por un lado, haba una audiencia regional - los pases del bloque y asociados - que aguardaba definiciones en cada reunin semestral para poder continuar con la labor pautada. Por otro lado, las organizaciones empezaban a darse cuenta del potencial valor de un mbito de discusin poltica como la Seccin Nacional y tambin estaban atentas a la posicin de la Secretara en los temas priorizados por la agenda regional. Por su propia entidad, y tambin a causa de la estructura organizacional de la SAGPyA, los temas priorizados convocaron a distintas reas de dos subsecretaras. Las Direcciones Nacionales de Mercados y de Alimentos, y las Direcciones de Economa Agraria y de Desarrollo Agropecuario, as como el PRODERNEA NOA, el Programa Social Agropecuario y el INTA destinaron, con mayor o menor regularidad y entusiasmo, expertos y tcnicos para que conformaran junto al equipo tcnico encargado del Foro, la elaboracin de las propuestas que se elevaran a las autoridades polticas. As comenzaron a realizarse reuniones de trabajo para tratar temas especficos planteados por la REAF, en un clima general de inters e, incluso, de satisfaccin por el llamado. La produccin de resultados sobre temas que, en uno o ms aspectos, involucraban a varias reas adopt informalmente la apariencia de una estructura matricial de gran flexibilidad, que posibilit los intercambios. De esta manera, los especialistas enriquecieron sus apreciaciones con la nocin de la existencia de otra agricultura, cuyos requerimientos podan ser tambin otros; por su parte, el personal de los programas de desarrollo rural se vio tcnicamente fortalecido por el aporte de sus colegas. As, aparecieron oportunidades y elaboraciones novedosas: el primer ejemplo, sin duda, fue el diseo de un producto innovador para Argentina en materia de seguro agrcola para la agricultura familiar. Se trata de un seguro de riesgo climtico (tornado y granizo) para la produccin hortcola bajo cubierta de escala familiar, que cubre la reposicin del invernculo y reconoce una parte del costo de la produccin malograda. Fue diseado por la Oficina de Riesgo Agropecuario y llevado a la prctica por dos compaas aseguradoras, con una reaseguradora. La experiencia Susana Mrquez 10

Un ao de Foro piloto, financiada por PRODERNEA, cont en su diseo e implementacin con la colaboracin de tcnicos de la Provincia de Corrientes. El seguro ya est en marcha 9 y crece el nmero de los interesados en sumarse al plan piloto. El diseo de instrumentos cont con una oportunidad suplementaria. Durante 2006 se negociaron - o comenzaron a negociarse - un nuevo prstamo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y una operacin adicional con el Banco Mundial, destinados ambos a financiar, junto con aportes estatales, sendos programas de desarrollo rural 10 . Otro programa de desarrollo rural 11 fue reorientado en acuerdo con las provincias participantes. En los tres casos se introdujeron en el diseo temas que son materia de preocupacin central para el Foro, en su mayora relacionados con el: fortalecimiento de las organizaciones y el Registro de la Agricultura Familiar, aunque tambin se incluyeron aspectos concernientes al acceso a la tierra, el seguro agrcola, el financiamiento y la comercializacin a travs de organizaciones. Un ejemplo distinto fue el que surgi en torno de la problemtica de gnero en la agricultura familiar. En primer lugar, la necesidad de relevar y resumir las acciones que en torno a este eje lleva a cabo la Secretara, permiti arribar a un interesante diagnstico. La SAGPyA se acerca al tema con dos estrategias diferentes y complementarias: una estrategia de trabajo focalizada en las mujeres, y una estrategia de trabajo trasversal, que se concentra en los mbitos compartidos por mujeres y varones. La constatacin de que las mujeres no pobres, aun cuando fueran agricultoras familiares, no son objeto de ningn tratamiento diferenciado por parte de la Secretara y sus reas de intervencin, motiv la primera decisin adoptada en consecuencia, que se refiri al financiamiento de la concurrencia de las organizaciones a la Seccin Nacional. Desde entonces, la Secretara paga el costo de la asistencia de dos personas por organizacin siempre y cuando sean de sexo diferente; si las personas son del mismo sexo, slo financia el costo ocasionado por una. Los temas tocantes a la comercializacin de los productos de la agricultura familiar tambin concitaron la actividad conjunta desde el comienzo mismo de esta experiencia. El abordaje de la cuestin comercial se llev a cabo, por un lado, dentro de la propia SAGPyA, y por el otro, por medio de algunos expertos de las organizaciones. Este proceso, particularmente rico en trminos conceptuales, se desarroll en paralelo aunque estrechamente vinculado en todas sus etapas. Lo que qued evidenciado en la presentacin oficial compartida entre las organizaciones y la Secretara, en el marco de la V REAF y de sus actividades preparatorias, y en el desenvolvimiento de las negociaciones durante la VI REAF. Procesos similares se llevaron a cabo con mayor o menor xito en temas tales como financiamiento para la agricultura familiar, juventud rural y medio ambiente. Finalmente, el Foro tambin posibilit el debate sobre un tema ajeno en cierto sentido a las incumbencias de la Secretara, como es el del acceso a la tierra por parte de agricultores y agricultoras familiares, ya que los estados provinciales tienen la potestad bsica sobre el recurso. La conciencia de que es posible y necesario abordarlo desde una ptica propia (de la SAGPyA) y apoyar a los gobiernos provinciales que se propongan buscar soluciones viables puede que no est todava ampliamente difundida. No obstante, esa conciencia existe, y a ello ha contribuido el Foro sin lugar a dudas.
9

De hecho, ya pag la primera indemnizacin por un siniestro ocurrido en diciembre de 2006. PRODEAR y PROINDER adicional, respectivamente. PRODERNOA, tambin financiado por FIDA.

10

11

Susana Mrquez

11

Un ao de Foro Finalmente, aunque no tenga que ver directamente con los instrumentos de poltica y s con la motivacin de los tcnicos pblicos, cabe aqu consignar que todos los participantes cualquiera haya sido la frecuencia de su intervencin evalan en la actualidad la experiencia como altamente positiva y sin precedentes. El trabajo conjunto con las organizaciones - con metas temporales relativamente inamovibles dinamiza las relaciones internas en el mbito gubernamental: aumentan el inters por el tema, el compromiso de los tcnicos y la articulacin entre distintas reas. Adems, y principalmente, ese trabajo conjunto hace que los instrumentos de poltica pblica puedan ajustarse mejor a las prioridades establecidas y a las necesidades que se busca satisfacer. Sin embargo, se requiere una poltica de participacin: quines participan, para qu y en qu momento son asuntos que no pueden quedar librados al azar, si la participacin y el dilogo han de aportar las ventajas ciertas que pueden ofrecer a la generacin y la gestin de polticas pblicas.

Maana: las perspectivas

El futuro entraa riesgos y ofrece desafos. Desafos que posibilitan la viabilidad del proceso y riesgos que la condicionan. Para aprovecharlos o neutralizarlos hace falta distinguirlos.

Los riesgos que acechan

Hay riesgos que condicionan la perduracin de la experiencia; riesgos que, aunque no la destruyeran, la desnaturalizaran o comprometeran sus resultados. Esos riesgos acechan a la SAGPyA - es decir, al gobierno y tambin a las organizaciones. Para el gobierno existen dos riesgos centrales: un riesgo demaggico y un riesgo clientelar.. A las organizaciones tambin las amenaza el riesgo demaggico, junto a un riesgo no menor, por cierto, de cooptacin. Finalmente, el Foro como entidad diferente del gobierno y de las organizaciones - podra enfrentar un riesgo burocrtico. El riesgo demaggico, comn al gobierno y a las organizaciones, puede arrastrar la experiencia por el camino de las concesiones fciles sin base slida ni futuro esperable. El pragmatismo apresurado y superficial; la falta de rigor tcnico; el temor a las disidencias y, sobre todo, la ausencia de una mirada de alcance comprensivo - que permita la evaluacin de los costos sociales y de oportunidad eventualmente acarreados por las concesiones -, son sus caractersticas habituales. El riesgo clientelar es, tal vez, el ms evidente, pero no se trata slo de clientelismo poltico. En distintas experiencias vinculadas - a menudo, pero no exclusivamente -, a organizaciones no gubernamentales, es posible apreciar rasgos de un clientelismo tcnico, que se asienta sobre diversos vnculos de dependencia. Este clientelismo, que no se reconoce como tal y se presenta como apoltico aunque su efecto ms evidente es la transformacin del ciudadano en beneficiario o similar -, puede tambin comprometer la evolucin del Foro. Por su parte, las organizaciones pueden sucumbir ante el riesgo de la cooptacin por parte del gobierno. La tentacin suele ser grande desde ambos lados: desde el que coopta y desde el que es cooptado y muy frecuentemente, est empujada por buenas intenciones. Mejorar el staff de cuadros pblicos o luchar desde un lugar que se considera ms eficaz para defender a los representados no merecen ser descalificados como mviles vlidos de quienes ofrecen o aceptan un puesto de lucha, que suele traer consigo algunos honores. Por eso mismo, neutralizar este riesgo es muy difcil: requiere fino juicio poltico y normas ticas arraigadas. Pero aun as, puede no ser suficiente. Susana Mrquez 12

Un ao de Foro Por ltimo, el Foro podra burocratizarse. Si no se profundizara la discusin conceptual; si los dirigentes de base no se consolidaran desde el punto de vista, por as decir, programtico; si, en fin, las acciones financiadas fueran en su mayora las ligadas al funcionamiento - del Foro y de las organizaciones -, la burocratizacin podra dejar de ser un riesgo meramente eventual. Como es sabido, la burocracia es, bsicamente, la confusin entre los objetivos que se persiguen y los procedimientos para alcanzarlos, donde stos reemplazan a aqullos en la prioridad.

Los desafos que aguardan

Tambin hay desafos que, atendidos convenientemente y, mejor an, con entusiasmo y compromiso, posibilitaran la viabilidad del proceso. Estos desafos se presentan en diferentes mbitos o esferas de intervencin: aparecen desafos tcnicos; institucionales y polticos. Un primer desafo tcnico es el que trae consigo el imprescindible ajuste de las demandas y propuestas del Foro a la legislacin vigente, y a las normas y reglamentaciones de la administracin pblica. Este desafo no es menor, ya que la estructura pblica sufre todava las secuelas de haber achicado el Estado para agrandar la Nacin, como rezaba el lema neo-liberal. La escasez de equipos tcnicos creativos y desprejuiciados, que puedan hacer frente a este desafo sin caer en viejas recetas o en soluciones simples - que suelen ser el comienzo de problemas ms complejos-, no puede ser omitida a la hora de considerar este importante y bsico desafo. El segundo desafo tcnico, claramente ligado al anterior, es la integracin de las demandas y propuestas en un programa de apoyo a la agricultura familiar argentina que: a) sea consistente con la poltica y la estrategia de desarrollo que adopte la SAGPyA; b) contemple el carcter federal del Estado argentino, y c) cuente con metas accesibles, indicadores verificables y presupuesto adecuado. En lo institucional, los desafos devienen, principalmente, del carcter innovador de la experiencia. Aparece, en primer trmino, en este campo, la necesidad de delimitacin de los nuevos roles que las organizaciones sectoriales juegan - junto a los rganos representativos de la democracia republicana y los ejecutivos gubernamentales - en el diseo y la implementacin de polticas pblicas. En qu momentos del proceso de construccin de una poltica pblica es deseable, oportuna, pertinente, la participacin de las organizaciones? Qu responsabilidades les caben en ese contexto? Cmo se relacionan esas responsabilidades con las de los ejecutivos pblicos que, al menos en teora, deben rendir cuentas de su gestin a toda la ciudadana, no slo a algn sector? Estas son algunas de las muchas preguntas no siempre simpticas, seguramente que es imperioso formular y cuya respuesta hay que construir con seriedad, diligencia y, por qu no, atrevimiento. Esta es una tarea de todos los actores involucrados pero, en particular, de la SAGPyA. Estrechamente vinculado con la delimitacin de los roles, se presenta el importante aunque, en cierto sentido, parezca remanido - tema de la participacin. A partir de la reflexin y el debate que se sugieren en el prrafo anterior, cabra esperar el establecimiento de un rgimen de participacin que contribuyera efectivamente a mejorar tanto la transparencia y la calidad de la gestin de lo pblico cuanto el ejercicio responsable de la ciudadana. Tal vez as enunciado el desafo suene como excesivo. Pero sera bueno mantener la aspiracin en todo momento para no condenar a la gestin pblica abierta a un destino anodino o de disolucin. Al final, aguardan tres desafos netamente polticos, pero de distinta envergadura. Uno, inmediato y casi obvio, se refiere al mantenimiento de la decisin poltica adoptada con la energa necesaria Susana Mrquez 13

Un ao de Foro y durante el tiempo suficiente para que el proceso puesto en marcha d frutos. Con alternativas diversas y ritmos tambin diferentes, la historia de este ao es auspiciosa en tal sentido. Ahora bien, dado que la sociedad argentina involucra a muchos otros sectores e intereses, se hace indispensable la sensibilizacin de la poblacin urbana acerca de la problemtica del desarrollo rural, y la presencia de la agricultura familiar en el imaginario colectivo, para sustento poltico de los cambios ms profundos que se requieren. Este desafo es singularmente importante y constituye, con claridad, un requisito de cualquier decisin poltica de mediano o largo plazos. El tercer desafo encierra un propsito que parece francamente utpico, pero que no hay que dejar de mencionar, aunque ms no sea, para alentar la osada y la imaginacin en las decisiones pblicas. Se trata de la armonizacin de las demandas sectoriales en un proyecto de pas que incluya a todos y a todas; que atienda las necesidades pero que no olvide los sueos, y que respete los derechos de los que viven hoy tanto como los de quienes vendrn despus. Ese proyecto de pas garantizara que la democracia no estallara por fragmentacin, a causa en este caso de las reivindicaciones sectoriales diferenciales-, ni colapsara por concentracin, a raz de poderes y capacidades dispares.

Un camino con oportunidades, tensiones, interrogantes

El camino se abre, prometedor, ante quienes se atrevan a recorrerlo. En l esperan a veces confundidos de tal manera que no es posible discriminarlos a primera vista -, oportunidades, tensiones e interrogantes. Es necesario animarse a reconocerlos y a debatirlos, llamndolos por su nombre. En el sector pblico, por ejemplo: cul es el perfil de los gerentes pblicos que ms se adecua a la gimnasia del dilogo poltico? Dnde encontrarlos, cmo convocarlos? Por otra parte, es cierto que la experiencia relatada muestra lateralmente una incidencia sobre la motivacin de los tcnicos del sector pblico, bsicamente ligada a la posibilidad de encontrar un sentido identificable y compartido para sus acciones. Podra esto institucionalizarse de alguna manera, constituirse en leccin aprendida? En la sociedad civil organizada: cundo una organizacin es representativa, con qu parmetros medir esa representatividad a la hora de aceptarla como interlocutora? El gobierno puede avenirse a dialogar en forma democrtica y participativa con las organizaciones, ahora bien: cmo garantizar el dilogo, la democracia y la participacin amplia al interior de las organizaciones? Qu responsabilidades podran caberle en ese sentido, si es que alguna, al sector pblico? Un prrafo aparte merece el singular vnculo, de vital importancia en todo el proceso, entre el Foro y la FAA 12 , entre la FAA y el Foro. La natural complejidad de esa relacin que es, al mismo tiempo, complementaria, contradictoria y concurrente se manifiesta en tensiones que la dirigencia tendr que aprender a distinguir y administrar. Por ltimo, todo esto refiere a una cuestin que est en el centro de todas las tensiones: la cuestin del poder. La resistencia a compartirlo, que se expresa en otras resistencias a compartir

12

Adems de impulsar la creacin del espacio de dilogo, la FAA ha ejercido la coordinacin del Foro desde el inicio mismo de la experiencia a travs de su Departamento de Desarrollo Rural.

Susana Mrquez

14

Un ao de Foro

los controles, a publicar los detalles o los presupuestos - expresa una visin, acaso, conservadora. Desde otra ptica, es posible sostener que el poder se construye en asociacin con otros, por lo que compartirlo puede ser una fuente de fortaleza. Esta tensin circula en el interior de cada sector y atraviesa las relaciones entre el gobierno y las organizaciones. Tenerlo presente es aconsejable para comprender la apasionante coreografa de la participacin social.

Susana Mrquez

15

Un ao de Foro

Una cronologa
Creacin de la REAF (Buenos Aires) Reunin I REAF (Foz do Iguau) Reunin II REAF (Brasilia)

El proceso regional

Las fechas Junio`04

Octubre`04 Noviembre`04 Diciembre`04 Marzo`05

El proceso local

Reunin III REAF (Asuncin)

Mayo`05 Junio`05 Septiembre`05

Reunin del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (MRECIYC) Reunin preliminar de la Seccin Nacional I Seccin Nacional argentina II Seccin Nacional argentina III Seccin Nacional argentina

Reunin IV REAF (Montevideo)

Noviembre`05 Diciembre`05 Marzo `06 Abril`06

FORO NACIONAL DE LA AGRICULTURA FAMILIAR Foros Regionales (NEA, NOA, Cuyo, Patagonia) Resolucin 132/2006 Foro Regional Centro I Plenario nacional del Foro Reuniones semanales comisin redactora documento estratgico Reuniones semanales comisin redactora documento estratgico II Plenario nacional del Foro Seccin Nacional Foro Provincial de Jujuy Foro provincial de Santiago del Estero Foro Nacional de la Agricultura Familiar y Seccin Nacional Foro Provincial de Salta

Reunin V REAF (Buenos Aires)

Mayo `06 Junio`06 Julio `06 Agosto `06

Reunin Grupos Temticos (Montevideo) Reunin VI REAF (Porto Alegre)

Octubre`06 Octubre `06 Diciembre `06

Susana Mrquez

16