Organizaes internacionais

INTRODUO O Estado o nico sujeito de direito soberano, no entanto, outras entidades, alm desta podem possuir personalidade jurdica. Esta personalidade proveniente da vontade dos Estados e no da prpria natureza destas entidades (Nguyen Quoc Dinh, Patrick Daillier, Alain Pellet. Direito Internacional Pblico. Paris, Ed. Fundao Calouste Gulbenkian, p.517), portanto, apesar de ser varivel, mais limitada. O relacionamento entre Estados ocorre de forma bilateral. Com a criao das organizaes surge o multilateralismo. O bilateralismo pressupe assuntos especficos dos pases contratantes enquanto o. multilateralismo constitudo entre vrios Estados, tendo uma aplicao mais extensa. Mister se faz dizer que h uma independncia dos Estados na suas relaes com estas organizaes, ainda que algumas sejam muito mais poderosas que uma grande parte dos Estados membros. DESENVOLVIMENTO HISTRICO Atravs dos conflitos internacionais surgiu a idia de organizar politicamente a sociedade internacional. Em 1814, com a queda de Napoleo, houve uma necessidade de reestruturar a Europa, fenmeno este que ocorreu atravs de congressos, convenes e tratados, mas estes no constituram verdadeiras organizaes internacionais. A primeira organizao internacional destinada a tratar de assuntos tcnicos foi a Comisso Europia do Danbio, criada, em 1856, pelo Tratado de Paris. Na segunda metade do sculo XIX, so criadas quatorze unies administrativas encarregadas de cooperar em questes tcnicas, como a Unio Telegrfica Internacional (1865), Unio Postal Universal (1874), o Secretariado Internacional de Pesos e Medidas (1875), a Unio para Proteo da Propriedade Intelectual (1883), a Unio das Ferrovias (1890), etc. Aps o choque da Primeira Guerra Mundial criada pela Conferencia de Paz de Versalhes, em 28 de abril de 1919, a primeira organizao com vocao universal, a Sociedade das Naes, cuja funo poltica era manter a paz; a titulo tcnico foi a primeira tentativa de federalismo administrativo. Estabelecida pela parte XII do Tratado de Versalhes a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Aps 1945 surge uma conscincia da necessidade da nao de uma cooperao internacional para impedir novos conflitos mundiais. Em 25 de junho de 1945, cinqenta pases reunidos em So Francisco aprovaram a Carta das Naes Unidas. Com o rpido crescimento aps 1945, inmeras organizaes internacionais surgiram seguindo uma variedade de modelos, formas, eficcia e propsitos. DIREITO DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E DIREITO INTERNACIONAL Existem dois tipos de Direito, um aplicvel s organizaes, que depende do Direito Internacional, e outro segregado pelas mesmas, denominado Direito Interno das Organizaes. As decises das Organizaes Internacionais satisfazem todas as condies para dependerem do Direito Internacional e tm o seu fundamento nas cartas constitutivas das Organizaes, que so tratados multilaterais. Aps 1945 surge uma conscincia da necessidade da criao de uma cooperao internacional para impedir novos conflitos mundiais. Em 25 de junho de 1945, cinqenta pases reunidos em So Francisco aprovaram a Carta das Naes Unidas. Com o rpido

crescimento aps 1945, inmeras organizaes internacionais surgiram seguindo uma variedade de modelos, formas, eficcia e propsitos. DIREITO DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E DIREITO INTERNACIONAL Existem dois tipos de Direito, um aplicvel s organizaes, que depende do Direito Internacional, e outro segregado pelas mesmas, denominado Direito Interno das Organizaes. As decises das Organizaes Internacionais satisfazem todas as condies para dependerem do Direito Internacional e tm o seu fundamento nas cartas constitutivas das Organizaes, que so tratados multilaterais. TEORIA GERAL DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS Observa-se, atualmente, uma grande disseminao das Organizaes Internacionais, devido ao fato dos Estados se encontrarem impossibilitados, por razes estruturais e polticas, de realizar seus objetivos em um quadro determinado. Primeiramente, ao tratarmos destas organizaes, se faz necessrio defini-las. No entanto, por no se ter um conceito preciso de tais pessoas classificaremos seus elementos constitutivos, para ento, formul-los. Um primeiro aspecto a associao voluntria de sujeitos de Direito Internacional. Em regra, essa associao formada apenas por Estados, mas j se admite que esta seja constituida por outras Organizaes Internacionais. Como exemplo, podemos citar o caso da OMC (Organizao Mundial de Comrcio), criada pelo Protocolo de Marrakesh em 1994, que teve como uma das partes signatrias a Unio Europia. Deve ser instituida por ato internacional, que denominado tratado ou conveno. Este ato no possui prazo de validade e ser interpretado pela organizao internacional, sendo sua execuo feita por diversos outros atos, tendo tal instrumento jurdico primazia sobre os tratados. Importante lembrar que os atos internacionais possuem importncia superior de uma Constituio para os Estados, j que as organizaes jamais podero subsistir sem um tratado que as constitua. Teoricamente, um Estado pode existir mesmo sem uma Constituio. Em terceiro plano, as organizaes internacionais devem possuir um ordenamento jurdico prprio capaz de regular o funcionamento de seus rgos. Segundo o parecer da Corte Internacional de Justia (CIJ), de 1949, se tomou indispensvel que a organizao tenha personalidade internacional. Esta, seguindo o princpio da efetividade s passa a vigorar no momento em que a organizao, efetivamente, entra em funcionamento. As organizaes devem constituir-se de rgos prprios, geralmente divididos em trs funes: um rgo executivo denominado Conselho; um rgo que congrega todos os Estados chamado de Assemblia; e, por fIm, um rgo encarregado da parte administrativa, o Secretariado. Ao lado deste contexto, devem ter existncia de poderes prprios, fixados pelos tratados que instituram tal organizao. Finalizando, devem consagrar sede prpria, sendo esta estabelecida atravs de um acordo entre a organizao internacional e o Estado soberano, que facilite a instalao fsica de seus rgos em algum ponto de seu territrio. Aps as caractersticas mencionadas acima, se toma mais fcil definirmos a organizao internacional. DEFINIO DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS

Uma organizao internacional, para se caracterizar como tal, deve estar de acordo com os seguintes critrios: ter pelo menos trs Estados com direito a voto; ter estrutura formal; os funcionrios no devem ter a mesma nacionalidade; pelo menos trs Estados devem contribuir substancialmente para a sociedade; e ter objetivo internacional. Em relao s suas espcies, as organizaes internacionais podem ser classificadas quanto a sua natureza e quanto a sua composio. Quanto natureza, estas se organizam em polticas ou tcnicas. As primeiras tratam de questes conflitivas, agndo preventivamente na manuteno da paz e da segurana internacional. o caso da ONU (Organizao das Naes Unidas). As tcnicas tm sua atuao relacionadas cooperao tcnica em reas especficas, como o caso da OIT (Organizao Internacional do Trabalho). Referente sua composio, apresentam um alcance universal, esto vocacionadas para acolher o maior nmero possvel de Estados, sem restries de ndole geogrfica, cultural ou econmica, como o caso da ONU, e um alcance regional. Esta ltima constituda por pessoas internacionais identificadas entre si no aspecto geogrfico, cultural ou econmico, como a Unio Europia, o Mercosul e as Organizaes dos Estados Americanos (OEA). No existem normas especficas para responsabilidade internacional das organizaes internacionais, estas, muitas vezes, utilizam-se das normas existentes para a responsabilidade dos Estados. As organizaes internacionais so passveis de ao de responsabilidade internacional no s por atos de seus rgos competentes atravs de seus funcionrios, como no caso das indenizaes pagas pela ONU aos estrangeiros que se encontravam no Congo quando da atuao das foras especiais da ONU, mas ainda por atos de particulares realizados em sua sede. Estas organizaes devem cumprir os mesmos requisitos previstos para a efetivao da proteo diplomtica por parte dos Estados, inclusive o esgotamento dos recursos internos. Exemplificando, quando a organizao internacional faz pagamento de indenizao, esta recai sobre todos os seus Estados membros, uma vez que o montante includo no oramento, o qual formado por contribuies desses Estados. Passando anlise dos direitos das organizaes internacionais, se encontram, como principais, o Direito de Conveno (concluir acordos internacionais em nome prprio); o Direito de Misso ou Ligao, que tem como objetivo manter relaes com os demais sujeitos de Direito Internacional. Seus representantes esto amparados por garantias diplomticas, previstas j no Pacto da Sociedade das Naes. CRIAO E COMPOSIO O Ato Constitutivo As organizaes internacionais s existem atravs de tratados multilaterais, que so formas habituais do ato constitutivo das organizaes. Estes so originados por propostas de um ou mais Estados formalizadas por um convite de um Estado outro(s), ou pela deciso de rgos com poderes decisrios (no caso de tratados elaborados sob a gide de uma organizao intergovernamental). O tratado constitutivo pode ser um tratado indito, ou um que rev um anterior e que prev uma mudana de personalidade jurdica de uma organizao anterior (Nguyen Quoc Dinh, Patrick Daillier, Alain Pellet cit., p.525). No primeiro caso, o processo de elaborao aquele, em geral, aplicado aos tratados multilaterais, no quadro de uma conferncia. No segundo o processo de reviso previsto por um tratado preexistente.

Aspectos Constitucionais do Ato de Criao As organizaes internacionais constituem uma ordem juridica hierarquizada, cujo ponto culminante sua carta constitutiva. A natureza constitucional do Tratado de Criao tem conseqncias importantes: 1. A carta constitutiva organiza normalmente a sua prevalecncia face a outros tratados, concludos seja pelos Estados membros, seja pela prpria organizao. Nos primeiros necessrio distinguir aqueles que foram adotados anterior ou posteriormente entrada em vigor dessa carta, e aqueles que vinculam somente os Estados membros ou pelo contrrio tambm Estados terceiros. Atravs de solues complexas pretende-se garantir o respeito aos objetivos das organizaes sem violar os direitos dos Estados terceiros. A superioridade da carta constitutiva sobre os acordos concludos pela organizao tem como objetivo proibir aos Estados membros e aos rgos uma reviso indireta da carta. O mesmo serve para os atos unilaterais adotados pela organizao, a supremacia do ato de criao tenta garantir a hierarquia normativa interna, prpria de cada organizao. 2. Esse tratado deve ser aceito integralmente. 3. Na reviso do ato constitutivo, se um Estado membro no ratificou a emenda correspondente, este dever aceitar abandonar a organizao. 4. O tratado de base no est, na maioria das vezes, submetido qualquer limitao no tempo. 5. O tratado deve conter disposies relativas aos fins, s estruturas e s competncias da organizao. Os Membros da Organizao O Direito de Participar nas Organizaes Internacionais Os tratados constitutivos das organizaes internacionais esto abertos aos Estados, no entanto, nada probe que se abram organizaes internacionais a outras entidades, no estatais. Os estatutos das organizaes distinguem regimes jurdicos, sem que haja necessariamente correspondncia com a distino entre Estados e outras entidades. As que so parte na carta constitutiva intitulam-se membros da organizao; as outras so associadas ou observadores. Os associados tm os mesmos direitos que os membros, mas no tm direito a voto. Os observadores tm direitos restritos e normalmente no podem participar das atividades das organizaes, a no ser que lhes digam diretamente respeito. A participao de certas organizaes internacionais nas atividades de outras organizaes limita-se, quase sempre, relaes de secretariados. Esta s apresenta interesse nas hipteses em que uma organizao beneficia-se do estatuto de observador e, sobretudo, de membros de outra organizao. A admisso em uma Organizao Internacional Os Estados originrios, ou seja, aqueles responsveis pela criao da organizao considerada, tendo participado da conferncia de elaborao da sua carta constitutiva e tendo assinado esta no fim da conferncia no tem que se submeter a qualquer processo de admisso. Os critrios de admisso so estabelecidos pelo tratado institutivo, levando em considerao a vontade de garantir uma solidariedade entre Estados membros fechando mais ou menos a organizao, e as fmalidades desta. Dependendo do caso, as

exigncias incidiro em uma certa proximidade geogrfica dos Estados membros, ou na uniformidade de seu regime econmico-social ou ento da sua ideologia governamental. No caso das organizaes pertencerem a um grupo de instituies internacionais, a admisso na organizao matriz autorizar a admisso nas outras organizaes do grupo. Na maior parte das vezes o verdadeiro obstculo para a admisso so os processos de controle das candidaturas, que esto sempre previstos nos atos constitutivos, ainda que tenham somente um carter formal. Retirada de uma Organizao Internacional Os Estados quando se tornam membros de uma organizao, no esto renunciando sua soberania. Portanto, a sua liberdade de sair de uma organizao, s est limitada pelas regras sobre os direitos dos tratados, que se aplicam aos atos constitutivos das organizaes. A retirada de um Estado equivale denuncia do tratado constitutivo da organizao. A retirada de uma parte de um tratado pode sempre ter lugar em conformidade com as disposies desse tratado ou por consentimento de todas as partes. No silncio do texto ou na falta de consentimento, a retirada continua possvel se estiver estabelecido que era inteno das partes admitir a possibilidade de uma denncia ou de uma retirada, ou se esse direito de retirada se puder deduzir da natureza do tratado. A expulso de um Estado de uma organizao tambm deve respeitar as regras dos direitos dos tratados. A expulso a sano mais grave aplicada a um Estado que viole certos principios fundamentais da organizao ou do direito internacional geral (artigo 16 do pacto das S.D.N, artigo 6 da Carta das Naes Unidas). ESTATUTO JURIDICO Personalidade Jurdica das Organizaes Internacionais Toda organizao internacional, como j explicitado anteriormente, dotada, desde seu nascimento, de personalidade jurdica internacional. A posse da personalidade uma das prncipais caractersticas de qualquer instituio social. Se foi oportuno estabelecer uma instituio permanente e no uma simples conferncia, foi com a inteno de lhe conferir as caractersticas que garantem a sua eficcia. Personalidade Juridica Interna das Organizaes Internacionais Esta questo diz respeito s organizaes internacionais que, no tendo territrio prprio, s podem exercer as suas funes no territrio dos Estados. Desta forma elas no podem deixar de manter relaes jurdicas com pessoas fisicas e morais instaladas nestes Estados. A organizao goza, no territrio de cada um de seus membros, da capacidade juridica que lhe necessrio para exercer as suas funes e alcanar os seus fins (Art. 104 da Carta das Naes Unidas). Personalidade internacional das Organizaes Houve, ento, uma incansvel discusso em tomo da existncia da personalidade jurdica nas organizaes internacionais. A Corte Internacional de Justia, em importante parecer datado de 11 de abril de 1949, tenta colocar termo a discusso. Segundo ela, a ONU possui personalidade jurdica internacional, pois constitui atualmente o tipo mais elevado de Organizao Internacional, e no poderia corresponder s intenes de seus fundadores caso ela fosse desprovida da personalidade jurdica. A corte julga que cinqenta Estados, representando uma muito larga maioria dos membros da

Comunidade Internacional, tm o poder, conforme o direito internacional, de criar uma entidade titular de uma personalidade internacional objetiva, e no simplesmente uma personalidade reconhecida somente pelos Estados membros. (SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. Ed. Livraria do Advogado, p.52) A resposta da CIJ baseia-se nos conceitos de teoria das organizaes internacionais, j explicitadas anteriormente. Por um lado, aceita que a consecuo desses objetivos fundamentais, como a manuteno da paz e da segurana internacional, no caso da ONU, exige a utilizao dos meios imprescindveis, mesmo aqueles no explicitados em seu ato constitutivo. E por outro, o carter universal das Naes Unidas lhe outorga a capacidade jurdica internacional, tanto por parte dos Estados-membros quanto dos no membros. Aps esta conceituao, a Corte julga necessrio distinguir as diferenas entre a personalidade jurdica dos Estados e da ONU: enquanto um Estado possui, na sua totalidade, os direitos e deveres internacionais reconhecidos pelo direito internacional, os direitos e deveres de uma entidade tal qual a Organizao das Naes Unidas devem depender de seus objetivos e funes, enunciados ou implcitos pelo ato constitutivo e desenvolvidos na prtica.(SEITENFUS, Ricardo, cit, p. 53) A Corte conclui que a organizao uma pessoa internacional, mesmo possuindo personalidade distinta da dos Estados. Contudo, tal afirmao no equivale a dizer que a organizao seja um Estado, o que ela no certamente, ou que sua personalidade jurdica, seus direitos e deveres sejam os mesmos de um Estado. Ainda menos seria a Organizao um super-Estado, qualquer que seja o sentido desta expresso. ( SEITENFUS, Ricardo, cit, p. 53) Os direitos e deveres da Organizao dimensionam-se no mbito interno e externo. Logo, a organizao um conjunto de direito internacional, possui a capacidade de ser titular de direitos e deveres internacionais e a capacidade de fazer valer os seus direitos atravs de reclamaes internacionais. A ONU e tambm todas as organizaes internacionais so reconhecidas com capacidade para alcanar os objetivos contidos em sua carta constitutiva. Porm, as organizaes internacionais no dispem da plenitude das competncias atribudas aos Estados. Elas existem a partir da materializao de uma vontade cooperativa dos Estados. Seguindo esse raciocinio podemos concluir que as organizaes internacionais so sujeitos mediatos ou secundrios do direito internacional, porque dependem de vontade dos seus membros para sua existncia e para a concretude e eficcia dos objetivos por ela perseguidos. Competncias das Organizaes Internacionais a existncia de competncias prprias das organizaes que obriga a reconhecer a sua personalidade internacional, mas, inversamente, dessa personalidade que se deduz a extenso das suas competncias. (QUOC DINH, Nguyen, Patrick Dailler, Alain Pellet, cit., p.542). Os fins atribudos s organizaes pelos Estados permitem precisar as suas funes; as necessidades do seu exerccio condicionam os poderes das organizaes. Essa hierarquia, estando explcita ou implcita, est presente em todos os atos constitutivos. Princpios da Especialidade e da Subsidiaridade Esse princpio baseia-se na concepo segundo a qual as organizaes internacionais constituem meios para a presuno em comum de objetivos de interesse geral. Desta forma, as organizaes podem aproximar-se dos servios pblicos do direito administrativo interno.

O segundo diz que a subsidiaridade s intervm nas matrias que no dependem da competncia exclusiva da Comunidade, o que nem sempre fcil de determinar e que o T.J.C.E. tem tendncia para interpretar de um modo lato. Teoria das Competncias A teoria dos poderes implcitos urna diretiva das interpretaes das cartas constitutivas das organizaes internacionais. Os atos constitutivos de certas organizaes consagram as suas competncias implcitas, autorizando, por exemplo, os rgos estatutrios a criar rgos subsidirios que achem necessrios para o exerccio das suas funes (artigos 22 e 29 da Carta das Naes Unidas). Funes e Competncias As finalidades das atividades das organizaes corno; harmonizar polticas estatais, aproximar pontos de vista, so chamadas funes. As competncias de cada organizao so poderes jurdicos reconhecidos s organizaes, poderes cuja escolha determinada pela sua adaptao s funes prioritrias de cada urna delas. Existem dois tipos de funes: as de cooperao e as de integrao. As primeiras renem todas as que tm corno objetivo aproximar polticas que continuam a ser da responsabilidade dos Estados. As segundas podem englobar as primeiras, mas, sendo ou no assim, ultrapassam-nas, permitindo o desenvolvimento de polticas comuns definidas e geridas pela organizao em causa. As organizaes de cooperao consistem numa funo de deliberao, no perturbam o funcionamento de uma sociedade de justaposio entre entidades soberanas, s podem visar o menor denominador comum dos Estados membros e a coordenao das polticas nacionais. As organizaes de integrao podem procurar um interesse coletivo que no a simples adio algbrica dos interesses dos Estados membros. Organizaes de cooperao podem ter funes de integrao, o caso da ONU quando o Conselho de Segurana utiliza estes poderes de coao com vista manuteno da paz. Inversamente, as organizaes de integrao s podem invocar as suas funes inditas em domnios pr-determinados. Em outros domnios s assumem funo de cooperao. Competncias Normativas e Competncias Operacionais As primeiras competncias so as que permitem a adoo de normas, ou seja, de regras jurdicas ou financeiras de alcance geral ou individual. Todas as organizaes internacionais as exercem em maior ou menor grau, quanto mais no seja para assegurar o seu prprio funcionamento. Estas competncias so mais amplas ainda quando a organizao exerce funes operacionais, pois ento devem definir o regime jurdico destas atividades. As competncias operacionais consistem em atividades de gesto no domnio administrativo, econmico, tcnico ou financeiro. Elas renem todos os poderes de ao de organizaes diferentes das que promulgam normas: participao no terreno em processos de resoluo dos diferendos; sanes coercitivas; prestao de uma assistncia econmica, administrativa ou militar aos Estados; etc. Competncias Ligadas a um Territrio As organizaes internacionais no podem exercer competncias territoriais, podem no mximo invocar o critrio do campo de aplicao geogrfico de suas competncias.

1. Competncias relativas sede das organizaes: respeitam os limites habituais das competncias das organizaes. So funcionais, ou seja, limitadas s exigncias do bom funcionamento da organizao; tem um carter derivado, j que se baseiam num acordo ou num costume; no violam a soberania territorial do Estado. Este renuncia apenas ao seu monoplio de exclusividade no exerccio de competncias no seu territrio. 2. Competncias sobre um territrio estabelecido por um tratado: comum que uma organizao seja encarregada de controlar o exerccio de competncias territoriais por certos Estados. o caso dos territrios sob mandato, sob tutela e no autnomos. Por esse motivo a O.N.U. por vrias vezes interveio para organizar consultas eleitorais precedendo o acesso independncia destes territrios. 3. Competncias sobre um territrio estabelecidas por deciso de uma organizao internacional: os antigos precedentes aproximam-se da hiptese precedente, quando um grupo de grandes potencias, como o Concerto europeu, decidiam exercer conjuntamente competncias territoriais, a sua deciso era mais um ato convencional do que uma deciso de organizao. Competncias Exercidas Sobre Pessoas e Engenhos As organizaes internacionais s podem atingir os indivduos atravs da gesto de um territrio, o que incomum, atravs de uma ligao administrativa ou atravs de sujeio direta de certas pessoas s normas elaboradas pelas organizaes. As organizaes internacionais podem colocar navios a navegar como seu prprio pavilho, ou proceder (conjuntamente com os Estados) matricula de aeronaves ou de engenhos especiais. Passam, desta maneira, a exercer competncias e a suportar responsabilidades comparveis s do Estado do pavilho ou de matricula. ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO Tipologia dos rgos A criao de rgos a manifestao mais segura da sua inteno de estabelecer uma instituio permanente, distinta dos seus membros. Por meio desses organismos a organizao exprime a sua vontade e exerce as suas competncias. Deste modo, a organizao s estar definitivamente constituda depois do estabelecimento de seus rgos. 1. Criao pela Conveno Constitutiva Compete ao constitutivo de cada organizao fixar a sua estrutura orgnica. Nenhuma regra limita a liberdade dos Estados fundadores. Eles tm a faculdade de estabelecer tantos rgos originrios quantos a realizao dos fins atribudos organizao lhes parece exigir. Para que novos rgos sejam implantados geralmente exigi da a unanimidade dos Estados membros ou, pelo menos, a dos principais Estados. 2. Criao em Virtude de uma Deciso da Organizao A quase totalidade dos atos constitutivos da organizao contm disposies segundo as quais os rgos originrios podero no futuro criar novos rgos. Estes rgos derivados, por sua vez, podero dar origem a outros rgos, complicando e sobrecarregando o organograma inicial. Este processo do crescimento institucional foi muito utilizado na medida que os problemas de funcionamento aumentava, com o aumento do nmero de Estados membros, com a diversificao das atividades e com a extenso geogrfica das tarefas assumidas pelas organizaes. O recurso para modificar as estruturas orgnicas s admissvel se no conduzir emenda informal da carta constitutiva. Dai o vnculo estabelecido pelo artigo 7, 2, da

Carta das Naes Unidas entre o carter derivado e o carter subsidirio dos novos rgos. ainda importante ressaltar a impossibilidade da criao de uma verdadeira organizao internacional por meio de resolues. Os rgos assim criados no so e no podem ser instituies especializadas, s estas tm uma personalidade jurdica prpria. Classificao segundo a composio dos rgos Entre as diversas tipologias propostas por base na composio de rgos, a mais significativa continuava a ser aquela que prope os rgos em funo da qualidade e da provenincia de seus membros. a classificao que mais convm a um estudo geral, pois, sendo a mais compreensvel, reflete fielmente os aspectos profundos e permanentes do movimento da organizao internacional em seu conjunto. No estado atual das relaes internacionais, nenhuma organizao internacional escapa ao jogo de duas consideraes contraditrias: por um lado, a manuteno do interestatismo, pretendido pelos estados-membros que esto longe de renunciar as concepes clssicas de soberania, e, por outro lado, a superao deste interestatismo. Ela se traduz pela coexistncia, em todas as organizaes, de dois grandes tipos de rgos: aqueles cujos membros so representantes dos Estados membros, e aqueles cujo funcionamento est confiado a agentes internacionais ou a peritos. A legitimidade de uma representao governamental nas organizaes internacionais no pode ser contestada: o princpio, em direito internacional geral, que a representao dos Estados cabe ao seu governo. Os principais problemas que surgem a respeito destes rgos so de natureza tcnica, jurdica e poltica. Dizem respeito eficcia de seus mtodos de trabalho, igualdade dos Estados membros, legitimidade das delegaes governamentais. Distino dos rgos plenrios e dos rgos restritos Consideraes polticas e de eficcia levam a solues muito diversificadas quanto representao dos Estados membros no mbito dos rgos governamentais. O principio da igualdade soberana, pretende que todos os Estados sejam representados em todos os rgos, portanto que s existam rgos plenrios e que os seus direitos sejam os mesmos em matria de deliberao e voto. Esta soluo s pode considerar-se se o nmero dos Estados membros no for muito elevado. No se pode concretizar seno em organizaes regionais, para os principais rgos. Nas organizaes universais atuais, em que o nmero de Estados membros ultrapassa a centena a aplicao sistemtica do principio igualitrio prejudicaria certamente a eficcia pretendida. Por isso freqentemente ele s aplicado a um rgo, em principio encarregado de dar as principais orientaes aos programas de ao da organizao e de dar um aval solene s iniciativas dos rgos tcnicos. rgos restritos e igualdade dos Estados membros Com a instituio dos rgos intergovernamentais restrito, a procura da eficcia supera a realizao da igualdade funcional. Os Estados que participam simultaneamente nos rgos plenrios e nos rgos restritos desempenham, com toda a evidncia, um papel mais significativo do que os outros Estados membros. Existem vrios meios de atenuar a desigualdade que resulta desta situao:

a) A subordinao dos rgos restritos ao rgo plenrio - uma regra muitas vezes formulada pelo ato constitutivo; ela impe-se por si prpria quando o rgo restrito um rgo subsidirio criado por uma resoluo do rgo plenrio. b) Designao pelo rgo plenrio de membros dos rgos restritos - Essa designao faz-se a maior parte das vezes atravs de uma eleio por maioria qualificada, por vezes por maioria simples. c) A limitao das competncias por rgos restritos - Esta se opera teoricamente pela distino entre rgos gerais, cujas atribuies coincidem com as da organizao, e rgos especiais ou especializados, cujas atribuies so parciais. d) O aumento do nmero de membros dos rgos restritos - uma espcie de desforra do princpio da igualdade soberana sobre as consideraes de eficcia. Esse aumento, reclamado pelas mdias e pequenas potncias porque, mais do que a rotao ou a repartio geogrfica dos lugares aumenta a sua possibilidade de acesso aos rgos restritos, constitui um aspecto constante da evoluo das organizaes universais desde 1945. Aspectos diplomticos - a diplomacia multilateral Quer sejam plenrios ou restritos, os rgos compostos por membros designados pelos governos dos Estados membros so, em numerosos pontos, comparveis s conferncias diplomticas tradicionais. Estes representantes devem seguir estritamente as instrues do respectivo governo, como fariam numa reunio diplomtica. Por seu intermdio, os Estados membros conservam a iniciativa da ao nas organizaes internacionais, cujo interestatismo se encontra assim confirmado. Nestas condies, o desenrolar dos debates nos rgos internacionais no essencialmente diferente do das negociaes diplomticas clssicas, ressalvadas as adaptaes necessrias pela pluralidade dos participantes das discusses. Assim a expresso diplomacia multilateral traduz bem a realidade das coisas. A verificao dos poderes A operao pode ser puramente formalista, enquanto se trata simplesmente de confirmar se os indivduos presentes esto de fato habilitados a representar um Estado. A comisso habitual, instituda para este efeito, pelo regulamento interno do rgo plenrio, tem por nica misso controlar a regularidade dos documentos pelos quais os diferentes governos dos Estados membros concedem os poderes necessrios para deliberar e votar em seu nome. O processo de voto A soberania dos Estados adapta-se tanto regra da maioria quanto da unanimidade. Na realidade, a soberania dos Estados exprime-se na livre aceitao das regras estatutrias, quaisquer que elas sejam. A regra majoritria aparece como um meio de democratizar a vida poltica internacional, no sentido em que garante o primado da vontade da maioria ao mesmo tempo em que autoriza o respeito pelo princpio um Estado, um voto. Se a adoo de um texto por um rgo se efetua por unanimidade, os aspectos diplomticos so preponderantes; pelo contrrio os elementos parlamentares venceram em caso de voto majoritrio. A tcnica do consenso permite manter o equilbrio entre estes dois aspectos, ela, contudo, enferma seguramente dos seus inconvenientes. O sistema da unanimidade no apresenta s defeitos: tambm preserva a liberdade de ao dos estados e pode contribuir na prtica para uma aplicao mais prtica das resolues adotadas.

O consenso responde a um objetivo de unanimidade no estgjo de adoo de um texto e no , por natureza, concebvel, seno no quadro de um sistema maioritrio do qual se deseja neutralizar os efeitos. Podemos defmi-Io como um sistema de deciso sem voto, onde o silncio geral testemunha a ausncia de objeo ativa por parte dos Estados membros e autoriza a adoo de um texto do qual uma autoridade aceite indicou o contedo. As decises e recomendaes adotadas por consenso tm exatamente o mesmo valor e alcances jurdicos como se fossem votadas. A organizao do trabalho A liberdade reconhecida a cada rgo de estabelecer o seu prprio regulamento uma outra aquisio do parlamentarismo interno. Alm disso, pelo seu contedo, o regulamento das assemblias intergovemamentais est muito prximo do das assemblias parlamentares. ATOS UNILATERAIS Ato unilateral o ato imputvel a um nico sujeito de direito internacional, o qual produz efeitos jurdicos na esfera da atuao do Direito Internacional Pblico. Os atos unilaterais das organizaes internacionais Apesar de no constar da enumerao exemplificativa do Estatuto da Corte Internacional de Justia, artigo 38 como fonte do Direito Internacional, incontestvel que os atos das organizaes internacionais fazem nascer a norma jurdica internacional. Os rgos das organizaes podem adotar resolues, recomendaes e decises, emitir pareceres consultivos, redigir acrdos ou proferir sentenas. Todos estes atos so atos unilaterais das organizaes internacionais. Ainda que haja diversidade nas prticas e nos textos, pode-se dar um sentido genrico s denominaes mais freqentes, distinguindo os atos dos rgos no jurisdicionais daqueles dos rgos jurisdicionais. Em 1956 M. Virally props a seguinte definio para recomendao: resoluo de um rgo internacional dirigida a um ou vrios destinatrios (e implicando) um convite adoo de um determinado comportamento, ao ou absteno. O termo deciso ser usado nos atos unilaterais obrigatrios e resoluo em qualquer ato emanado de um rgo coletivo de uma organizao internacional. A resoluo no coincide com a noo de ato unilateral no jurisdicional. A categoria dos atos mais extensa, compreende o conjunto dos atos adotados pelos rgos compostos por agentes internacionais. As decises A deciso um ato unilateral que nasce de uma manifestao de vontade de uma organizao, logo imputvel a esta, que cria obrigaes a cargo do seu ou dos seus destinatrios. Um exemplo seria uma deciso do Conselho de Segurana das Naes Unidas adotada conforme o artigo 25 da Carta. No entanto, um ato adotado em virtude de outras disposies da Carta e qualificado como deciso, pode ser na realidade uma recomendao. O termo neste caso tem sentido de deliberao. O T.U. reconhece, a propsito das decises do artigo 18 da Carta, que elas compreendem, com efeito, certas recomendaes da Assemblia. Da jurisprudncia do T.U., como da do Tribunal do Luxemburgo, resulta que a denominao adotada por um rgo no uma indicao decisiva e que o Tribunal pode sempre requalificar um ato,

fundamentando-se em critrios objetivos. Alm disso, certas resolues, que so indiscutivelmente decises, podem ter um carter simplesmente permissivo. Dentro dos atos unilaterais existem os atos autonormativos e os heteronormativos. Os primeiros dirigentes prpria organizao ou aos Estados como elementos da organizao e submetidos ao seu direito prprio; os segundos dirigem-se a sujeitos de direito autnomos face organizao (outras organizaes, por exemplo). Alguns atos unilaterais das organizaes so ao mesmo tempo auto e heteronormativos. o caso da resoluo pela qual o oramento adotado nas organizaes financiadas por contribuies estatais, e a hiptese mais freqente para os atos da Comunidades Europias. Sob estas reservas, o exame dos defeitos de cada resoluo permite, normalmente, avaliar os seus efeitos internos e externos e deduzir sua qualificao mais pertinente. Os atos autonormativos Todas as organizaes internacionais tm poderes de deciso necessrios para atingir os objetivos fixados pela sua carta constitutiva, para garantir a continuidade do seu funcionamento e para permitir a sua adaptao s alteraes de circunstncias ou de situaes internacionais. As decises ligadas ao funcionamento da organizao Algumas decises possuem um alcance individual, como a nomeao dos agentes da organizao e dos juzes dos tribunais internos ligados s organizaes, criao de rgos subsidirios, etc. Outras decises so atos normativos de alcance geral, como a regulamentao interna dos diferentes rgos (os artigos 21 e 30 da Carta das Naes Unidas para a Assemblia Geral e o Conselho de Segurana, servem como exemplo), regulamentos financeiros, estatuto dos agentes, etc. Excepcionalmente, uma organizao pode, com efeito, emendar as regras bsicas formuladas pela sua carta constitutiva, sem o acordo individual dos Estados membros e com efeito obrigatrio para estes. Estas decises, ligadas ao funcionamento da organizao, so, como j visto anteriormente, atos jurdicos internacionais, portanto, vinculam os rgos que as adotaram. A distino feita entre os atos segundo seu alcance individual ou geral mais importante no direito das organizaes internacionais do que nas relaes interestatais. Dirige em parte a aplicao do princpio da hierarquia das fontes, princpio que encontra melhor aplicao num quadro institucionalizado. Desta forma, como exemplo, os agentes das Naes Unidas esto submetidos a um Estatuto, estabelecido pela Assemblia Geral, e ao Regulamento emanado do Secretrio Geral da O.N.U. A base da pirmide normativa constituda por decises individuais de aplicao. Por terem efeito obrigatrio para os rgos da organizao, bem como para os Estados membros, as decises so adotadas segundo processos muitas vezes complexos destinados a fazer respeitar certos equilbrios polticos. O artigo 97 da Carta das Naes Unidas, por exemplo, estabelece que o Secretrio-Geral nomeado pela Assemblia Geral mediante recomendao do Conselho de Segurana. Da mesma maneira, no mbito das Comunidades Europias, o Conselho de Ministros s pode, em princpio, adotar um ato decisrio sob proposta da Comisso. A recomendao, a proposta no so atos criadores de normas, mas por serem atos-condies, no so desprovidos de efeitos jurdicos. As decises que regem as atividades externas da organizao

Uma organizao internacional pode comprometer-se, atravs de atos unilaterais, a adotar certos comportamentos perante os Estados, a outras organizaes ou mesmo, a pessoas privadas, na execuo da sua prpria poltica. Assim acontece em certos compromissos unilaterais de coordenao das atividades das organizaes, e no anncio da poltica seguida pela organizao a respeito dos Estados (as comunicaes da Comisso das Comunidades Europias sobre as ajudas pblicas nacionais, no domnio da concorrncia) ou nos compromissos tomados a respeito dos indivduos (respeito do direito humanitrio na conduo das operaes de manuteno da paz, por exemplo). Os atos heteronormativos das Naes Unidas As organizaes contidas O.N.U. tambm podem criar obrigaes a cargo dos Estados membros, de outras organizaes ou dos indivduos. Desta forma elas dispem dos meios mais eficazes para exercer as suas funes de unificao ou de integrao. Campo de aplicao Assim como nos atos autonormativos, certas decises tm um alcance individual. o caso, em primeiro lugar, das sentenas dos tribunais internacionais. Em virtude do caso julgado, estas sentenas so incontestveis atos jurdicos. Em segundo lugar, as decises da Assemblia Geral e do Conselho de Segurana (decises de admisso na O.N.U.,ou em uma instituio especializada, da constatao de uma situao ou de uma medida de sano - artigo 25 da Carta). No caso das decises unilaterais da O.N.U., a sua oponibilidade aos Estados destinatrios e mesmo a sua validade esto condicionadas, em primeiro lugar, pela extenso das competncias reconhecidas ao rgo que adota essas decises; depende tambm de uma eventual aceitao dos Estados destinatrios. a primeira vez que um rgo poltico, no mbito universal, tem o direito de impor os seus pontos de vista a Estados soberanos no domnio mais importante das relaes internacionais. Quando exerce este poder de natureza executiva, surge de fato como uma autoridade pblica internacional. Ainda que a Assemblia Geral no tenha, em princpio competncia para adotar decises para os Estados membros, existem algumas excees confirmadas pala jurisprudncia como o parecer do T.I.J. de 1971 que reconheceu Nambia o poder implcito de revogar unilateralmente o mandato concedido pela S.d.N. frica do Sul sobre a mesma (a propsito da declarao de ilegalidade da ocupao sul-africana da Nambia, Rec., 1971, p.50). As organizaes podem tambm usar seu poder regulamentar para adotar decises de alcance geral que interessem os Estados. Por ser um poder que pode ser perigoso para as soberanias nacionais, fica na maior parte das vezes encerrado em limites estreitos e se aplica apenas a problemas tcnicos. A maior parte das vezes, a deciso da organizao no ser, todavia, seno uma primeira etapa, necessria, mas no suficiente para obter a reviso do tratado constitutivo; , portanto, quando muito, um ato-condio em um processo complexo de alterao de um tratado. Aplicao das decises das organizaes Na ordem internacional, a aplicao das decises das organizaes depende em primeiro lugar da validade e do alcance intrnseco das resolues. Estas questes so reguladas quer pelo direito interno da organizao, quer pelo direito internacional geral. Em princpio estas decises s interessam aos Estados membros em dois casos: quando as aceitaram ou quando estabelecem situaes objetivas e, portanto oponveis a todos.

Quando houver oposio entre uma norma consuetudinria e uma deciso necessrio saber se o costume anterior ou posterior deciso. Sendo posterior, prevalece a norma e a deciso j no oponvel. Se o costume for anterior, e a deciso no puder ser considerada como a expresso de um costume novo, a deciso oponvel entre Estados membros da organizao, mas imponvel nas relaes com os Estados terceiros. Na ordem jurdica interna, na jurisprudncia dos tribunais falta coerncia. Com bastante freqncia os tribunais internos evitaro pronunciar-se diretamente sobre o valor jurdico destes atos. Caso especial dos atos comunitrios Sendo excepcional nas organizaes de cooperao, o poder de adotar atos unilaterais obrigatrios toma-se regra nas organizaes de integrao, tais como as Comunidades Europias. A denominao destes atos pode mudar de um tratado para outro, mas sempre se encontra trs tipos de atos semelhantes aos enunciados no artigo 189 do Tratado C.E.: o regulamento, a diretiva e a deciso. O regulamento e a diretiva tm um alcance geral, pois ambos visam todos os estados e os seus nacionais, direta ou indiretamente. A deciso dirigida a um ou a vrios Estados membros ou a particulares. Aqui no existe a distino entre atos autonormativos e heteronormativos, pois no h dissociao entre a ordem da organizao e dos Estados membros, como existem no caso das organizaes universais. O regime jurdico dos atos unilaterais comunitrios possui problemas semelhantes aos das outras organizaes internacionais, mas beneficia-se de uma contribuio jurisprudencial que permite tomar mais rigorosas algumas solues. A jurisprudncia do Tribunal, ainda que favorvel a uma aplicabilidade direta das normas comunitrias nas ordens nacionais to vasta quanto possvel, no o afirma de maneira absoluta. Os particulares no podem invocar diretamente as disposies do Tratado de Roma ou de certos atos de direito derivado (diretivas) se no forem self execution, ou seja, supem-se a adoo de medidas nacionais ou comunitrias de aplicao. Esta invocabilidade direta se ampliou bastante depois de expirado o perodo de transio (1958-1969). A inrcia dos Estados membros j no um obstculo to poderoso a aplicabilidade direta como nas relaes internacionais gerais. Muito dificilmente, uma deciso comunitria poderia ter efeito na ordem jurdica de um Estado no membro, com o seu consentimento prvio. As dificuldades encontradas para fazer aplicar no estrangeiro as decises comunitrias em matria de concorrncia manifestam os limites da oponibilidade destas decises fora da ordem jurdica da Comunidade. A normalizao e a generalizao do poder de deciso, a aplicabilidade direta nos Estados membros das medidas tomadas, a possibilidade de agir diretamente sobre os indivduos, so fatores de supranacionalidade que facilitam s organizaes comunitrias o exerccio das suas funes de integrao. As recomendaes A recomendao um ato que emana, em princpio, de um rgo intergovernamental e que prope aos seus destinatrios um determinado comportamento. Os destinatrios destas recomendaes so em primeiro lugar os Estados, membros ou no membros da organizao, e os rgos de uma mesma organizao; so tambm

outras organizaes internacionais quando existe um principio de hierarquia entre elas; podem ser por vezes particulares ou empresas. Esta diversidade de utilizao da recomendao explica que o seu alcance jurdico possa variar e que, mesmo quando no tem fora obrigatria, a sua contribuio para a elaborao do direito mantm-se importante. Alcance jurdico da recomendao: a falta de fora obrigatria A recomendao um ato desprovido de efeitos obrigatrios. O sentido jurdico do termo coincide com o seu sentido corrente. Os seus destinatrios no so obrigados a submeterem-se-lhe e no cometem infrao no caso de no a respeitarem. Em relao aos Estados membros ou no da organizao, o poder de recomendao est totalmente adequado funo de coordenao. Qualquer recomendao s se toma obrigatria aps aceitao expressa ou tcita. A adoo de uma recomendao por um rgo de uma organizao no pode ser considerada uma interveno nos assuntos dependentes essencialmente da competncia nacional dos Estados. A proteo concedida a este respeito pelo artigo 2, 7, da Carta das Naes Unidas, pressupe uma violao jurdica s soberanias nacionais; convm no estender o seu campo de aplicao inoportunos polticos de uma tomada de posio da organizao. Ainda que no sejam obrigatrias de um ponto de vista jurdico, as recomendaes podem tomar-se politicamente coercitivas, fusionando como meios de presso polticos. Com efeito, a posio de um Estado a uma recomendao sustentada por um grupo mais ou menos vasto de -Estados, obriga-o a manter-se na defensiva, a explicar a sua posio, sobretudo se o rgo internacional procedeu a uma qualificao da situaoocupao, ameaa paz, agresso que se impe a rgos subsidirios. A carta constitutiva de organizao implica que o seu contedo no obrigatrio. Legitimamente os estados regulam a sua conduta em funo desta considerao: freqentemente um Estado vota a favor de uma recomendao porque tem conscincia que o seu voto no o empenha. Sustentar o contrrio conduziria a uma grave paralisia do funcionamento das organizaes internacionais. Impem-se as mesmas solues nas relaes entre organizaes independentes, entre rgos iguais de uma mesma organizao e para as recomendaes de um rgo inferior a um rgo superior. S ocorre de forma diversa se houver uma exceo expressa ou um compromisso de cooperao entre organizaes teoricamente independentes. Valor normativo das recomendaes A falta de fora obrigatria das recomendaes no significa que elas no tenham nenhum alcance. Qualquer Estado membro obrigado, ao menos, a examinar a recomendao com boa-f. Esta representa a opinio da maioria dos membros da organizao na qual o Estado escolheu livremente entrar e cujas finalidades aceitou. Na medida em que a validade material e formal de uma recomendao no contestvel, qualquer Estado membro tem o direito de fazer a sua aplicao. A sua responsabilidade internacional no pode se definir se atuar em conformidade com a resoluo, o seu comportamento no pode ser julgado ilcito, nas suas relaes com outros Estados membros, j que est apenas respeitando a carta constitutiva da organizao. Assim conclui-se que a recomendao tem, ao menos, valor permissivo, e cria uma situao jurdica nova quando os princpios formulados pela recomendao no coincidem com as normas que regiam ate ento as relaes interestatais.

A conseqncia principal da adoo de uma recomendao ser, portanto, autorizar os Estados que a respeitam a deixar de lado a aplicao de uma norma anterior, desde que no violem os direitos adquiridos pelos outros Estados. J aqueles que a recusem podero continuar a aplicar a norma anterior. A adoo de recomendaes traz uma contribuio cada vez mais sensvel formao de novas regras costumeiras. Elas devem traduzir uma opinio juris e serem seguidas por uma pratica de acordo. A funo das recomendaes depende da inteno expressa pelo rgo que as adota. Alem disso, depende das circunstancias e das modalidades da sua adoo: autoridade jurdica, e poltica do rgo que as adota, maioria alcanada por votao, importncia dos Estados que exprimem reservas nesta ocasio, existncia ou no de mecanismos de controle da aplicao destas recomendaes. Por fim, espera-se que a contribuio das recomendaes seja mais acentuada em domnios inexplorados, do que nos domnios em que preexistem regras consuetudinrias, impedindo assim, o aparecimento de uma pratica estatal baseada no egosmo da soberania. Efeitos jurdicos excepcionais de algumas recomendaes Deve-se reconhecer fora obrigatria em trs categorias de resolues: as que foram aceitas antecipadamente pelos Estados tm, com efeito, fora obrigatria para os mesmos; acontece o mesmo para as resolues que se limitam recitao do direito costumeiro sob a reserva de que no o prprio ato jurdico cujo valor se modifica, mas o alcance do seu contedo material que beneficia do mesmo valor obrigatrio que a norma costumeira; numa organizao, as recomendaes de um rgo hierarquicamente superior impem-se aos rgos subsidirios deste. Algumas recomendaes beneficiam de efeitos jurdicos reforados, embora no sejam atos obrigatrios. Pode tambm acontecer, mas raro, que organizao beneficie de uma espcie de privilegio do precedente: a sua recomendao impe-se aos Estados membros enquanto no tiver sido considerada irregular pela jurisdio internacional competente. As organizaes internacionais demonstram a mesma vontade de autonomia que os Estados nas suas relaes mutuas; e no interior de uma organizao, cada rgo defende as suas prerrogativas perante outros rgos, utilizando como prova as garantias oferecidas pela carta constitutiva. Por isso necessrio dispor de prescries expressas que reforcem o alcance habitual das recomendaes e pareceres. CONCLUSO Os Estados criam as organizaes na esperana de que contribuam para prevenir e apaziguar os seus conflitos de interesses mais eficazmente do que os procedimentos diplomticos tradicionais. Sabendo que este objetivo impe a concesso s organizaes de poderes de presso coletiva, incluem nas cartas constitutivas frmulas abstratas destinadas a limitar as questes suscetveis de serem regulamentadas pelas organizaes. O surgimento das organizaes trouxe inovaes como a integrao dos Estados que esto sempre dialogando e se confrontando. Em nome de um compromisso internacional enfrenta-se foras internas que se opem a dadas decises. Chega-se a um consenso atravs das organizaes. As organizaes internacionais no so a soluo para os problemas mundiais, mas ao longo das ultimas dcadas mostraram (ter sucesso, pelo menos, na preveno de

conflitos. Espera-se que ao longo das prximas elas se tornem mais eficazes, buscando a construo de uma sociedade perfeita. BIBLIOGRAFIA MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque Mello, Celso. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro e So Paulo: Ed. Renovar, 1994, 1620 pg. QUOC DINH, Nguyen e Daillier Patrick e Pellet Alain. Direito Internacional Pblico. Paris: Ed. Fundao Calouste Gulbenkian, 1999,1230 pg. SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Ed. Livraria do Advogado, 2000; 367 pg. SILVA, Roberto Luiz. Direito Internacional Pblico. Belo Horizonte: Ed. DeI Rey, 2002, 456 pg. SILVA SOARES, Guido Fernando. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Ed. Atlas S.A., 2002, 437 pg. STRENGER, Irineu. Relaes Internacionais. So Paulo: Ed. L TR, 1998, 420 pg.