X Congreso Argentino de Antropologa Social

Buenos Aires, 29 de Noviembre al 02 de Diciembre del 2011

Grupo de Trabajo:

La Antropologa frente a la complejidad del fenmeno migratorio

Ttulo del Trabajo:

Ciudadanas migrantes: los paraguayos en Argentina como sujetos en y entre fronteras

Dbora Gerbaudo Surez, Facultad de Filosofa y Letras - UBA

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Ciudadanas migrantes: los paraguayos en Argentina como sujetos en y entre fronteras Gerbaudo Surez Dbora Introduccin: Migracin e integracin regional La migracin regional tiene una larga historia de contactos en la regin especficamente desde una dinmica socio-econmica que fue configurando a Brasil y Argentina como principales polos de atraccin de poblacin limtrofe. Dichos flujos, aunque menos significativos cuantitativamente, no dejan de ser histricos y constantes. Actualmente, las principales tendencias de la migracin intra-regional se caracterizan por exportar sectores de poblacin en situacin de vulnerabilidad con una creciente participacin femenina y generando un importante flujo de divisas en trminos de remesas (Martnez Pizarro, 2003). Por otra parte, se desarrolla tambin un flujo entre las metrpolis o ciudades MERCOSUR, especialmente entre San Pablo y Buenos Aires. En este contexto, se delinean en la regin paradigmas econmicos y polticos de integracin como alternativas frente a las progresivas crisis de las polticas neoliberales. Las sucesivas fases de integracin del MERCOSUR estimulan el inters cada vez mayor sobre los fenmenos sociales y culturales que el proceso de integracin econmica y los recientes esfuerzos de construccin poltica conjunta desencadenan y de los cuales se retroalimentan. Las migraciones intra-regionales constituyen el aspecto concreto de la integracin a travs de la movilidad de personas, cuestin que viene siendo progresivamente articulada desde los Estados a travs de conceptos como libre circulacin y nacionalidad MERCOSUR, configurando un espacio social transnacional regulado desde arriba. As, la clsica divisin jurdico-poltica que separa a los pases permanece vigente pero adquiere ahora nueva relevancia. Se trata de procesos en vas a la constitucin de polticas pblicas regionales que, aunque lentos y complejos, configuran un nuevo espacio social de ciudadana regional que repercute sobre la negociacin y adecuacin de polticas a nivel nacional y, en la cual, diversas instancias de participacin civil,
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entre ellas las organizaciones de migrantes, se convierten en potenciales agentes de presin para los Estados. En Argentina la nueva Ley Migratoria (NLM) 1 constituye un importante precedente en la regin al establecer la migracin como un derecho humano, con todas las implicancias que ello conlleva en materia de obligaciones as como de oportunidades como marco para regular y garantizar la migracin en condiciones ptimas, promoviendo el acceso a derechos en diversos mbitos como salud, educacin, trabajo, residencia, participacin social, poltica, entre otros. Retomando a Novick (2010) se considera que en Argentina el proceso de integracin regional ha generado profundos cambios en el aparato estatal. La nueva ley migratoria, incorpora el proceso de integracin regional y privilegia a los ciudadanos de los pases miembros.2 (Novick, 2010: 23). No obstante, otros autores como Nejamkis y Sierra (2010), quienes analizan el proceso de implementacin del Plan Patria Grande3, consideran que el programa presenta luces y sombras. Aunque se proclamo como la puesta en acto de la nueva Ley de Migraciones, en lejos estuvo de lograr las aspiraciones integracionistas promulgadas en la Ley. Segn los autores, lo que la iniciativa hizo fue homologar integracin con regularidad dejando de lado as la posibilidad de contemplar otras cuestiones ms amplias desde una perspectiva de derechos. En el presente trabajo se toman como referencia estos debates para reflexionar acerca de los mecanismos de ampliacin de la ciudadana que las normativas promueven en conjuncin con las conceptualizaciones que los propios migrantes articulan desde su accionar en asociaciones. As, se toma como referente emprico la colectividad paraguaya en Bs. As y la dinmica de sus asociaciones en la zona sur de la CABA. Se procura focalizar en la interaccin de dichas

Ley 25.871, sancionada en diciembre de 2003 y promulgada en enero de 2004. Ver artculo 28 de la Ley. 3 Plan Nacional de Regularizacin documentaria para extranjeros nativos de los Estados Parte del MERCOSUR y sus Estados Asociados, dictado en diciembre de 2005 mediante la Disposicin 53.253 e implementado a mediados de abril de 2006 en la ciudad y en la provincia de Bs.
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asociaciones paraguayas4 con el Estado argentino, desde un anlisis de su accin en el marco de la NLM. Enfoque metodolgico La metodologa etnogrfica en que se basa el trabajo se enmarca desde las tareas desarrolladas en la villa 21-24 por el quipo de investigacin del rea Migraciones que funciona en el Centro de Innovacin y Desarrollo para la Accin comunitaria (CIDAC Barracas), realizadas entre agosto de 2010 y mayo de 2011 desde un proyecto de voluntariado universitario. El rea Migraciones propicia un trabajo de campo junto a las organizaciones sociales y los residentes migrantes de la zona, donde los estudiantes y graduados funcionan como agentes de promocin de regularizacin y derechos migratorios en el barrio. En este sentido, se trata de un trabajo preliminar, luego de una etapa inicial de acercamiento al colectivo a partir de las tcnicas de observacin participante y de entrevistas en profundidad realizadas a referentes de asociaciones paraguayas, as como de la participacin junto a dichas asociaciones en eventos pblicos en el marco de las celebraciones del bicentenario paraguayo en la Ciudad de Buenos Aires. Se considera el proceso migratorio de ciudadanos paraguayos desde la constitucin de asociaciones como lugares donde se expresa la ciudadana, a travs de discursos y prcticas que organizan sus relaciones de pertenencia y su capacidad poltica de negociacin en el mbito pblico. Se procura analizar algunos de los discursos y prcticas que los migrantes construyen en torno a las formas de integracin en la sociedad de residencia, contemplando el accionar que desarrollan en una red institucional que abarca a diferentes actores (Estado argentino, instituciones diplomticas paraguayas en el pas, otras asociaciones de residentes, estudiantes universitarios, etc.).
El informe de Del guila (2011) identifica la existencia de 123 asociaciones distribuidas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA), el Gran Buenos Aires, la Ciudad de La Plata y el Gran La Plata. Por otra parte, Pereyra (2001) contabiliza 113 organizaciones de paraguayos de las cuales 80 pertenecen a la federacin (FEPARA). Llamativamente, datos relevados por el Ministerio del Interior a travs de una encuesta realizada entre 2008-2009 por Direccin Nacional de Migraciones (DNM) refleja que el 90% de los migrantes paraguayos entrevistados no forma participa en organizaciones de la colectividad.
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De esta manera, la metodologa de trabajo se enmarca desde un paradigma de investigacin-accin que desde el proyecto procura aportar a la poblacin inmigrante paraguaya una mayor cantidad y calidad de informacin relativa a la regularizacin documentaria y a la promocin de derechos. Para dicha tarea se considera central el trabajo conjunto a desarrollar con las organizaciones de la colectividad como intermediarios entre los migrantes y el Estado. Antecedentes: asociaciones paraguayas en la CABA En general, los estudios sobre asociaciones de migrantes latinoamericanos han tendido a focalizarse ms desde una perspectiva cultural, considerando la diversidad que aporta esta migracin al pas de residencia, los modos en que esta diversidad es canalizada por el Estado y los diferentes procesos intra e intertnicos que implican (Benencia 2000; Caggiano, 2003; Domenech, 2005; Grimson 2006 y 2005). Adems, tal como lo plantea Gavazzo (2007) poca atencin ha despertado en el campo de los estudios sobre migraciones internacionales a la Argentina la participacin social de los inmigrantes limtrofes para entender los procesos de construccin de identidades y de luchas por el reconocimiento de los latinoamericanos que migran a este pas (Gavazzo, 2007: 4). En este sentido es que se dirige la investigacin que da soporte al presente trabajo. Dentro de las investigaciones sobre el tema se encuentran, en lneas generales, dos tipos de trabajos. Aquellos centrados en el fenmeno de migrantes latinoamericanos en Argentina y asociacionismo que, desde un estudio comparativo entre colectividades, tratan de manera colateral o subsidiaria la dinmica especfica de la organizacin paraguaya (Santillo, 2000; Pereyra, 2001; Gavazzo, 2007), y aquellos que focalizan la temtica de la migracin paraguaya en Argentina analizando el accionar de sus asociaciones en el pas, entre otras cosas (Marcogliese, 2003; Halpern, 2010; Del guila, 2011). A los fines del trabajo interesa particularmente indagar las diversas perspectivas que dichas instituciones desarrollan como formas de participacin en la sociedad de destino y en qu medida su interaccin con el Estado condiciona o no sus posibilidades de integracin ciudadana.
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Al respecto, Mario Santillo (2000) seala que lo que caracteriza y distingue a las asociaciones paraguayas tiene que ver con el objetivo prioritario que le asignan a la construccin edilicia y a la obtencin de personera jurdica para funcionar, as, considera que La formalizacin del tipo asociativo surgir como una necesidad de preservacin del patrimonio ms que como herramienta cvica de funcionamiento (Santillo: 11). Tambin Brenda Pereyra (2001) afirma que se trata de una colectividad con un fuerte grado de institucionalizacin y que, mediante las asociaciones se expresan mltiples contactos transnacionales donde los lineamientos polticos respecto de la sociedad de origen se constituyen como un criterio central de adscripcin. Por otra parte, sostiene que las asociaciones son espacios de conservacin y recreacin de pautas culturales, especialmente en eventos y celebraciones pblicas con el uso del guaran como leguaje comn. Halpern, al igual que Pereyra (2001), sostiene la importancia de considerar la centralidad de lo poltico en la definicin de los sentidos de pertenencia que los paraguayos emigrados articulan (Halpern, 2010: 111-112) y su influencia sobre la construccin de una identidad que estructura el accionar colectivo. No obstante, se trata de una paraguayidad recreada que lejos de ser un folclore esttico, abarca una historicidad y un potencial poltico y social de relevancia que est atravesada por reacciones o respuestas a las medidas de los Estados que condicionan la situacin legal y social de los paraguayos en Argentina (Halpern, 2010: 316). En esta lnea, Natalia Gavazzo (2007) considera que las organizaciones de migrantes no slo son espacios donde se genera un sentido de comunidad sino que tambin canalizan formas de lucha social y poltica por el reconocimiento de derechos, que les permite a los migrantes superar la exclusin y la discriminacin en la sociedad de residencia (Gavazzo, 2007: 16). Dichas visiones parecen distanciarse de la interpretacin de Santillo (2000) quien caracteriza el accionar asociativo de los migrantes como un simple instrumento de preservacin del patrimonio cultural. Por otra parte, lvaro del guila (2011) sostiene que en general todas las asociaciones procuran difundir una cultura y una identidad paraguayas, aunque algunas destaquen ms en este aspecto que otras (Del guila, 2011: 16). En este sentido coincide con Marcogliese (2003), quien afirma Ms all de que sea la
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actividad prioritaria o no, toda entidad realiza alguna accin directa o indirecta dirigida a inculcar la cultura y las costumbres. El mantenimiento de la paraguayeidad subyace a cada una de las acciones (Marcogliese, 2003:109). Sin embargo, en este punto Del guila (2011) hace un interesante aporte refiriendo que la participacin de las asociaciones en fiestas y eventos de la colectividad configuran espacios propicios para expresar demandas y reclamos de las organizaciones hacia autoridades de la sociedad de destino. De esta manera, concluye que dicha manifestacin en eventos pblicos organizados por el gobierno se cristaliza como un medio para canalizar su participacin social y poltica en el mbito local (Del guila, 2011: 19-20). As, se encuentra ms cerca de la postura de Halpern (2010) al considerar la paraguayidad desde su componente social y poltico. Por otra parte, y respecto de la posibilidad de las asociaciones de desarrollar determinadas acciones en la sociedad de destino, Pereyra (2001) identifica una diferenciacin socio-econmica entre las primeras organizaciones de las dcadas del 70 y 80s y las ms actuales, desde los aos noventa en adelante, considerando un proceso de pauperizacin de la capacidad econmica de las organizaciones, lo cual deriva en la dificultad de movilizar recursos y obtener local propio. Tambin Ma. Jos Marcogliese (2003) seala una divisin fundamental entre las asociaciones grandes y de larga data, que cuentan con una trayectoria institucional importante y apuntan principalmente a mantener vnculos con los connacionales a travs del idioma y las costumbres, en contraste con aquellas ms pequeas y recientes (Marcogliese, 2003: 104), generalmente creadas en el contexto conflictivo de la dcada de los noventa, las cuales responden a las demandas de una migracin en condiciones desfavorables por lo que procuran atender necesidades especficas como el autoabastecimiento, la proteccin y la asistencia. Por otra parte, destaca que tanto unas como otras, transformaron sus objetivos iniciales en funcin de cambios experimentados tambin en el tipo de demandas y la reduccin del presupuesto para satisfacerlas. As, reformulando la perspectiva de Santillo (2000), la autora seala que frente a estas motivaciones iniciales, la construccin edilicia, adems de ser un objetivo casi fuera de alcance, carece de importancia frente a
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otras necesidades ms urgentes y primordiales (Marcogliese, 2003: 105). No obstante, Halpern (2010) discute con la apreciacin que hace Marcogliese (2003) quien respecto de las asociaciones olvida considerar las transformaciones que se dieron al interior de algunas de estas instituciones, sobre todo las sociales, en funcin de la relacin con las problemticas que abarcaban a las polticas (Halpern, 2010: 151) y viceversa, considerando las organizaciones sociales que tambin surgieron del ala ms poltica. De esta manera, las transformaciones en los objetivos de las organizaciones segn Marcogliese tienen que ver con una intensificacin de los servicios de asistencia hacia los compatriotas en situaciones desfavorables, en cambio las transformaciones a las que refiere Halpern tienen que ver con una estrecha relacin entre los propsitos sociales y polticos de las asociaciones, lo cual implica un planteamiento distinto de su concepcin como ciudadanos. En este sentido el autor, destaca la influencia del contexto socio-poltico argentino en el comportamiento de las asociaciones. Coincidiendo con la tesis de Grimson (2005), sostiene que a partir del contexto neoliberal de los aos noventa el inmigrante limtrofe pas de la invisibilidad a la hiper-visibilizacin mediante polticas de Estado que, resaltando el componente tnico nacional sobre lo argentino, instituyeron un parmetro de lo legtimo/ no legtimo desde el cual se piensa lo paraguayo. A su vez, plantea que este proceso marco la situacin de los migrantes de tal manera que stos orientaron sus demandas por una mayor participacin social en la esfera pblica Argentina, as El Estado fue condicionando la capacidad y alcance temtico de las organizaciones, las que comenzaron a discutir en funcin de una poltica que frenara la presin que se depositaba sobre los hombros de los inmigrantes (Halpern, 2010: 346). En este marco de fuerte estereotipacin por parte de la sociedad hacia los migrantes como chivos expiatorios del contexto de crisis econmica, Gavazzo (2007) resalta la importancia de los diversos roles asumidos por dichas asociaciones en tanto redes de contencin y autogestin asistiendo a sus compatriotas como parte de estrategias de lucha social y poltica por el reconocimiento de sus derechos. Asimismo, la autora identifica una relacin ambigua entre las organizaciones de migrantes y el
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Estado al considerar que el Estado es el que los margina y a la vez les provee de medios para procurar y garantizar sus derechos (Gavazzo, 2007: 10). As, refiere que dicha relacin hace de bisagra produciendo jerarquas internas entre las que forman parte de un establishment siendo reconocidas como interlocutores vlidos por el Estado y las organizaciones de base que al reconocerse autnomas precisamente procuran desligarse del Estado y de la poltica oficial delineando un campo de accin ms circunscripto a lo barrial (Gavazzo, 2007: 8). Un estudio comparativo al interior de la colectividad Red institucional Este anlisis, sobre la dinmica institucional de la poblacin paraguaya en la CABA, se centra en dos asociaciones: el Club Atltico Deportivo Paraguayo (CADP) y la Asociacin de Trabajadores Paraguayos Residentes en Argentina (ATPRA), ambas vinculadas al desarrollo de acciones en Barracas. Se trata, en efecto, de asociaciones de caractersticas distintas. La primera es una institucin de larga data en la ciudad con una trayectoria institucional consolidada desde una pertenencia principalmente ligada a la promocin de acciones deportivas y culturales, no obstante con una fuerte impronta poltica (Halpern, 2010). La segunda, es una organizacin de reciente constitucin, con no ms de un ao de existencia y que apunta principalmente al trabajo barrial o de base. De esta manera, se toma como punto de partida la distincin operativa que los estudiosos sobre el tema han trazado al considerar el desarrollo de las organizaciones y la influencia que los diferentes contextos socio-histricos tienen sobre los procesos de transformacin de sus objetivos y acciones en funcin de las diversas demandas. Si bien son distintas, lo que se toma como punto de comparacin tiene que ver con las definiciones y posturas que construyen en dichos espacios colectivos frente al actual paradigma migratorio argentino basado en una perspectiva de derechos humanos. El CADP es una asociacin civil de reconocida trayectoria en el pas como espacio nodal de agrupacin de la colectividad paraguaya. Funciona desde los aos sesenta y tiene su sede en San Telmo. Sus principales dirigentes estn
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asociados a la migracin forzada motivada por el exilio poltico durante la dictadura de Stroessner en el Paraguay. Por otra parte, Santillo (2000) afirma que el club desarrolla diversas actividades en lo cultural, social y deportivo, configurando una de las nicas colectividades latinoamericanas que tiene un equipo de ftbol participando en el torneo de la AFA (Santillo, 2000: 11). Halpern, por su parte, complejiza su estudio afirmando que por un lado esta institucin en su proyecto fundacional procuraba articular una relacin con el lugar de origen a travs sus costumbres con el lugar de llegada (mediante) ftbol como terreno de encuentro social y de competencia legtima. Por otra parte, el club progresivamente constituyo una arena pblica particular de los paraguayos residentes en Buenos Aires. Con miras al trabajo de investigacin-accin interesa particularmente la definicin y el alcance del accionar de la institucin para una articulacin conjunta en Barracas, considerando el rol central que desempea al interior de la colectividad. Por otra parte, ATPRA surge como agrupacin a fines de 2010 a partir de los episodios ocurridos en Villa Soldati con la toma del Parque Indoamericano 5 y de las declaraciones mediticas del Jefe de Gobierno y de un sector de la opinin pblica en torno a la presencia de los migrantes limtrofes. Sus principales miembros provienen del movimiento poltico (Movimiento Popular Tekojoj) que apoyo la asuncin del Presidente Lugo como cono de recambio en el poder y, a su vez, con heterogneas trayectorias en cuanto a dinmicas de organizacin barrial. Se constituye como espacio para informar y defender los derechos de los migrantes en tanto trabajadores en la sociedad argentina. Es importante destacar que muchos de los entrevistados son miembros tanto de una asociacin como de otra. Santos (S), un dirigente del club, sostiene que el rol de la asociacin consiste en defender los derechos de los inmigrantes y en organizarse desde la comunidad para
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resolver

problemticas

especficas

por

ejemplo

ayudar

nuestros

En alusin a la ocupacin de tierras pblicas que vecinos de villas aledaas protagonizaron entre los das 7 y 11 de diciembre de 2010 en reclamo por la adjudicacin de viviendas sociales. Durante esos hechos se sucedieron enfrentamientos violentos entre los manifestantes y la polica, lo que derivo en la muerte de dos ciudadanos bolivianos y uno paraguayo.
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compatriotas, que son gente muy humilde, en muchos casos, y no con mucha preparacin profesional, y por eso, son muy vulnerables, y sera muy importante el rol de las organizaciones ayudarlesen el caso de la documentacin, asistencia, orientacin. Por otra parte, se trata de defender y promover nuestra cultura... para que uno no vaya perdiendo perder la identidad y el compromiso con el pas de origen. El accionar de la entidad en la sociedad argentina pasa tambin por obtener un reconocimiento del aporte que la comunidad paraguaya brinda tanto desde lo laboral, como social, intelectual y profesional. Gabriel (G), otro miembro, sostiene que los aportes a la relacin positiva con la sociedad que pueden construir desde las asociaciones tiene que ver con dos cuestiones esenciales: auto-organizacin y participacin. Primero, autoorganizacin de la propia problemtica de una migracin masiva en condiciones desfavorables exigiendo al Estado paraguayo que se comprometa con la garanta de los derechos a sus ciudadanos. Adems participacin a travs de canales institucionales en espacios de la sociedad civil. En este sentido los paraguayos tenemos doble responsabilidad, all de construir un pas porque no nos desentendemos, aunque no queramos siempre estamos prendidos, pero tambin ac tenemos que participar. En ATPRA afirman Creemos que hay que organizar a la sociedad y a los y las trabajadoras para poder defender sus derechos pero a travs del conocimiento. Hay que formar, informar, de esta manera la participacin en la sociedad implica capacitacin formal de los trabajadores para contribuir a la insercin laboral, as como concientizar y generar la voluntad poltica y social de pertenecer y de involucrarse con la realidad que los rodea. En este sentido, Jos Miguel (JM) sostiene Hoy necesitamos ayudar un poco ms a nuestros jvenes que estn muy apticos con la poltica, y solamente vienen a trabajar, y el hecho de probablemente no armarse una asociacin hace mucho tiempo es porque nunca terminan de radicarse en ningn lado, siempre se piensa me voy me quedo, y no terminan de arraigarse, viven la frontera de cualquier cosa. Esta cuestin, frecuentemente esgrimida como problemtica especfica de la colectividad, alude tambin a una experiencia de vida en el contexto migratorio que estos dirigentes
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tienen y que procuran transmitir a los ms jvenes. Adems es interesante la reflexin que hace sobre las dificultades que en algunos casos acarrea vivir en la frontera sin un proyecto de vida estable, en la incertidumbre de lo que ser y siempre a merced de la vulnerabilidad que acecha. Integracin latinoamericana Es frecuente escuchar entre estos dirigentes una referencia a la participacin en el mbito nacional que es pensada tambin desde una perspectiva transnacional para ejercitar un compromiso poltico que tenga por fin la integracin latinoamericana: Nosotros tenemos que ser el testimonio vivo de la necesidad de integracin. Despus tambin modelos inclusivos, modelos que generen trabajo, bienestar y que sean un plan compartido por toda la regin. Asimismo sostiene G que una de las principales formas de lograrlo sera haciendo ms fluidas las relaciones entre la colectividad y el Consulado no slo en el caso paraguayo, creo que en general en Amrica Latina, tenemos que lograr esa articulacin, esa vinculacin, esa complementacin entre los Estados y la sociedad. Los miembros de ATPRA tambin apelan a una retrica regionalista en la planificacin de una programa de radio de la asociacin (proyecto conjunto con CIDAC, en vas de constitucin). En efecto, procuran dedicar un espacio importante a la comunicacin de los tratados nacionales, bilaterales o multilaterales de los que regulan las migraciones econmicas en tanto se proponen la difusin y defensa de los derechos de los trabajadores, mediante la organizacin y movilizacin, de los derechos laborales de los trabajadores paraguayos en la Argentina y en los restantes pases del Mercosur, as como participar en las cumbres sociales de la regin. En este sentido resulta paradjico que mientras el Estado paraguayo se configura como fuerza expulsora de poblacin, con casi el 15 % de sus emigrados en Argentina, a los cuales ni siquiera se les reconocen los derechos polticos de acceso al voto a distancia 6, sus emigrados en Argentina apelan a un discurso

En efecto, Colombia sanciono el voto en el exterior en el ao 1962, Per en 1980, Brasil en 1989, Argentina en 1993, Venezuela en 1998, Ecuador en 2006 y Bolivia en 2009. Paraguay, Chile y Uruguay an no lo adoptaron.
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integracionista7, que remarca la centralidad de lo poltico en el proceso de construccin de las identidades de los paraguayos (Halpern, 2010: 376). Identidades que se articulan en base al reclamo del pleno ejercicio de derechos tanto en la sociedad de origen como destino, categoras que se redefinen y se actualizan constantemente en el espacio creado de vnculos transnacionales. No obstante, para alcanzar esos objetivos los dirigentes en general hacen una auto-crtica respecto de las formas propias de gestin en la sociedad. JM refiere que la colectividad no tiene una organizacin como corresponde. Porque los que estuvieron, nunca ms se fueron, los dirigentes tienen ms de 80 aos y siguen ah. No queremos cometer ms esos erroresfracasamos como sociedad y comunidad paraguaya ac por no organizarnos, en cuanto a las experiencias de organizacin poltica. Tambin G hace referencia a las dificultades de organizacin con la existencia de muchas expresiones mediticas de la colectividad con radios y programas pero que desarrollan un accionar fragmentario, lo cual impide las posibilidades de coordinacin. En este sentido l, como miembro de un Foro de comunicadores a travs del cual se agrupa la Asociacin de Comunicadores Paraguayos en Argentina (ASCOPARA), sostiene que los comunicadores tenemos un rol fundamental en la orientacin, la actitud, la participacin, destacando la capacidad para instalar temas de agenda en la comunidad. As, es importante tener en cuenta el potencial de las asociaciones paraguayas construidas en torno al mbito de la comunicacin para desarrollar acciones desde el CIDAC ligadas al tratamiento de diversas problemticas al interior de la comunidad as como para contribuir al fortalecimiento de la misma desde su capacidad como agentes de presin en la construccin de una agenda en la arena pblica argentina. Las organizaciones y el contexto argentino Las perspectivas sobre el actual escenario socio-poltico en el que pueden actuar son diversas. Al respecto JM comenta Con la nueva situacin de Argentina las posibilidades de que la gente se interese estn creciendo, en poltica, sobre todo
Este ao, como producto, entre otras cosas, de una intensa agitacin poltica y social de los emigrados, el Estado paraguayo decidi convocar a un referndum popular para el 9 de octubre que decidir el destino del voto en el extranjero.
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las mujeres. Las mujeres estn aportando mucho, enorme son las ganas de hacer militancia. Resultara productivo indagar en las caractersticas y perspectivas de este segmento poblacional, en tanto que parece primar una afluencia masculina en la dirigencia de las asociaciones. De todas formas, se entrev una consideracin positiva respecto del clima argentino que promueve una apertura hacia la participacin. S sostiene que La Argentina es un pas donde sus leyes son muy favorables al inmigrante, pero en algunos casos por la gente que desconoce, se aprovechan de violar esos derechos. De esta manera cree que las actuales leyes favorecen pero el problema est en su difusin y aplicacin, cuestin de importancia para considerar desde el trabajo que nos damos desde el CIDAC para actuar como promotores y articuladores de la integracin regional a travs de la insercin de los migrantes. No obstante, tambin sostienen que se presentan situaciones adversas cuando desde el poder en aquella poca Menem y ahora Macri y esto del Indoamericanolas corporaciones mediticas que tienen ideolgicamente esa sintona y con un poder excluyente que justifica las barbaridades que genera su propuesta poltica y econmica, eso se infunde en la poblacin. Se trata de los resabios de un discurso neoliberal xenfobo y vulnerabilizante que se re-actualiza a travs de discursos oficiales y que los migrantes reconocen a partir de la proliferacin de prcticas discriminatorias de la poblacin. Si se considera que en este contexto surge la agrupacin de ATPRA, se trata tambin de pensar que son situaciones de crisis procesadas por los migrantes desde una perspectiva creativa y activa generando las necesidades y posibilidades de organizacin. Documentacin e identidad Uno de los aspectos centrales en el proceso de integracin de los migrantes, como de cualquier ciudadano, tiene que ver con la acreditacin de una identidad nominal por parte del Estado en el sistema de clasificacin nacional, tanto entre nativos y extranjeros. El sentido tradicional que se le otorga al concepto de ciudadana es el de status legal dado por un estado a un individuo. La Constitucin de cada Estado define los mecanismos para la adquisicin de la ciudadana as
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como sus alcances. Estipula quines obtendrn y quines perdern el status de ciudadano (Pereyra, 2005: 59). De esta manera, el creciente marco de integracin mercosureo al presente se pronuncia especficamente respecto del aspecto legal, brindando un marco que ofrece facilidades para la residencia legal de ciudadanos miembros de pases del bloque8. Por otra parte la situacin de irregularidad documentaria es bastante frecuente, ms an en el contexto de insercin residencial de los migrantes latinoamericanos en la villa 21-24. Al respecto resulta interesante y necesario explorar qu es lo que las asociaciones paraguayas piensan y resuelven al respecto desde la iniciativa civil en la lucha por promover la defensa de derechos. En este sentido, S refiere que desde la institucin dedican un espacio importante para promover y facilitar trmites de documentacin para obtener la residencia argentina. Asimismo destaca el importante grado de conciencia desarrollado al interior de la colectividad donde diversas organizaciones colaboraron en el despliegue del Plan Patria Grande9que concreto la documentacin de 300.000 paraguayos, segn refiere. Segn lo especificado, principalmente el proceso se lleva a caabo a travs de programas de documentaciones que llegan al CADP mediante la Federacin (FEPARA) y que luego ellos re-dirigen entre otras asociaciones. No obstante, tambin S reconoce que actualmente una de las falencias que tenemos en la parte de comunicacin es informarle (al migrante) de esos derechos y seguir apuntando, en ese sentido para que los compatriotas que estn indocumentados tengan ms posibilidades. Asimismo otra interpretacin crtica de G sostiene Apareci el plan Patria Grande por ejemplo, una cosa muy interesante del Estado argentino, nosotros no pudimos abarcarlo como colectividad esa responsabilidad que nos dio el Estado argentino. Algunos, s, hicimos tal cosa pero nunca nada fue suficiente porque no hay planificacin, no est coordinado todo eso.
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Acuerdos de Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR Bolivia y Chile firmados en Brasilia por los pases miembros del bloque, en diciembre de 2002. 9 El Plan de documentacin tuvo la particularidad hacer co-partcipes a las asociaciones de migrantes para su implementacin en cada colectividad, con resultados variables. Ver Nejamkis y Sierra en Novick (2010).
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En el caso de ATPRA el tema de la documentacin resulta un aspecto bastante presente por diferentes motivos, en tanto la agrupacin procura un doble recorrido hacia la documentacin en la sociedad argentina. Por un lado, su mbito de accin se destina directamente a la poblacin de la villa y al menos uno de sus miembros forma parte de la Junta Vecinal del barrio en lo referente a la difusin de informacin y asesoramiento legal a inmigrantes paraguayos. JM concluye que Es un tema cultural muy fuerte el tema de la documentacin. A tal punto que, en el ltimo plan Patria Grande hubo 1.200.000 que solicitaron la radicacin permanente. Todos se fueron a retirar sus documentos menos los 250.000 paraguayos10, por una cuestin cultural porque no saben, no tienen esa prctica y cuando empiezan a tenerla seguramente lo diferente frente a una sociedad, seguramente lo reacomoda diferente. Por otra parte, la asociacin se encuentra en proceso de obtener la personera jurdica por lo que el grupo experimenta simultneamente, o mejor dicho transita el camino hacia la documentacin de la asociacin que acredite su existencia legal y, por ende, su reconocimiento por parte del Estado, para nosotros es primordial tener la documentacin en regla, en forma porque a partir de ah Uno pasa a otro estndar, segn Pablo (P). Tambin JM sostiene El DNI nos pone a nosotros en el mundo moderno, es salir del anonimato es pertenecer a un colectivo con una identidad, con un nmero fundamentalmente; y al entrar en ese mundo estamos ms cerca de la visin del Estado para: protegernos, para desarrollarnos, para darnos todo el marco que necesita todo ser humano. Inclusive los ciudadanos argentinos que no tienen DNI estn fuera del marco de la atencin del Estado. De esta manera, aparece una amplia gama de perspectivas segn se est de un lado o del otro de la frontera simblica constituida en torno a lo legal/ilegal. En relacin, es importante considerar la influencia del origen campesino de algunos dirigentes, as como de gran parte de la poblacin que se inserta en la villa 21-24, como factor que influencia tanto las formas de organizacin como las experiencias colectivas en torno al proceso de documentacin.
Paradjicamente segn un de la Direccin Nacional de Poblacin seis de cada diez personas que iniciaron el trmite son de origen paraguayo, que junto con los de origen boliviano y peruano concentran al 94.7% del total (Cerruti, 2009: 18).
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Consideraciones finales y perspectivas de accin En el trabajo se trato de explorar las transformaciones en la ciudadana que experimentan los sujetos en el proceso migratorio. Indagar las causas de la necesidad de asociacin en la sociedad de destino y el carcter de la accin desplegada basada en el tipo de demandas y reclamos, as como en las perspectivas de integracin en Argentina. Al respecto Pereyra (2005), propone repensar el concepto de ciudadana ante el fenmeno migratorio. Es decir, concebirlo no slo como un status legal sino como un proceso de construccin del sujeto de derechos, que involucra diversos grados y formas de participacin en la nacin (Pereyra, 2005: 57). Asimismo, sostiene que en este proceso intervienen diferentes agentes de construccin ciudadana donde las organizaciones (de migrantes) constituyen un espacio de interaccin y vnculo con la comunidad de extranjeros. Su papel en la construccin de ciudadana parece central (Pereyra, 2005: 73), en relacin a la accin positiva que dichos espacios pueden potenciar en torno a la construccin de una ciudadana substancial que movilice el efectivo acceso a derechos. Por otra parte, a partir de la experiencia, se considera que el rol de los sectores acadmicos tambin es sustancial en este proceso ya que, inevitablemente, actan como intermediarios, o bien proponiendo anlisis crticos que derivan en diversos grados de influencia sobre la sociedad civil y los Estados, o bien a travs del trabajo directo de intervencin y transferencia desempeado en proyectos de extensin como el que da soporte al presente trabajo. En este caso, se trata de aportar desde una vinculacin entre la teora y la prctica a la resolucin de problemticas concretas, desde un constante ejercicio reflexivo de investigacin. En relacin a las tareas desarrolladas por el rea Migraciones en conjunto con las asociaciones, se reconoce la necesidad de profundizar a la par de la promocin de derechos un trabajo de concientizacin sobre los mismos. En efecto, se considera que la lucha por la ampliacin o ejercicio de derechos implica necesariamente la concepcin de s mismos como sujetos de derecho, slo se lucha por un derecho en la medida en que se lo conciba como derecho (Pereyra, 2005: 64).
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Por otra parte, se trata de comprender este proceso de construccin y el rol de la academia all, conjugando diferentes componentes: la participacin de las organizaciones de migrantes (sociedad civil) con el plano de los aspectos legales (normativas y polticas migratorias) y formales (instituciones sociales como rganos de instrumentacin de las polticas) que intervienen de manera dialgica. En este sentido, Grimson (2011) sostiene No existen leyes que indiquen si habr mayor o menor asimilacin e integracin. Lo que s existe son estudios que muestran que cierto tipo de polticas pblicas contribuyen a subrayar las fronteras identitarias, los estigmas y la exclusin, mientras que otras contribuyen a generar mejores condiciones para la porosidad y el dilogo intercultural (Grimson 2011: 40). Esto, considerando que dichas polticas son construcciones socio-jurdicas cuya naturaleza es heterognea y conflictiva, en funcin de la perspectiva de los mltiples actores involucrados y afectados por su aplicacin. Al respecto, sera interesante indagar en trabajos futuros cmo se implemento el proceso de debates parlamentarios en el 2003 que dio origen a la nueva ley, como instancia de participacin de organizaciones de migrantes de las diversas colectividades en una sesin en la que fueron convocados como consultores junto a organizaciones de derechos humanos. Cuestiones como qu discusiones presentaron las organizaciones y en qu medida sus demandas se expresan o no en la ley, sera un interesante camino para analizar la participacin de estas asociaciones en interaccin con la esfera del Estado.11 Asimismo resulta pertinente tambin contextualizar el accionar de estas organizaciones de la sociedad civil en un escenario donde el proceso de integracin influy ciertamente en la definicin de las polticas pblicas nacionales, de algn modo desnacionalizndolas, al tener en cuenta el espacio ampliado. Simultneamente los movimientos de inmigrantes han obligado a que, en el marco de la integracin, los gobiernos tomen decisiones puntuales que reconocen al antes extranjero, hoy ciudadano de un pas (Novick, 2010: 23-24). En este sentido, estos
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Por lo pronto, una investigacin preliminar en curso tropez con dificultades de acceso a las fuentes ya que, entre las versiones taquigrficas de las sesiones parlamentarias, no se encontr an registro alguno del da en que participaron las asociaciones de la sociedad civil.

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migrantes intrarregionales, principalmente a travs de la actividad asociativa y de la participacin pblica, buscan promover un lugar en la sociedad como diferentes culturalmente y como iguales legalmente. Adems, a la par de este proceso de desnacionalizacin de las polticas pblicas segn Novick (2010) tambin se ha suscitado una desterritorializacin del concepto de ciudadana (Novick, 2010: 23-24), es decir que el proceso de integracin regional est cambiando los criterios a partir de los cuales los Estados perciben la migracin y definen el acceso a derechos. Teniendo en cuenta la pertinencia de estos planteos se suscitan otros interrogantes. En efecto, si se desnacionalizan las polticas y se desterritorializa la ciudadana, se puede entender que se des-extranjeriza entonces el migrante? Dnde queda el sujeto migrante y qu rol ciudadano se le asigna desde estos cambios promovidos desde las polticas?, En qu medida influyen y de qu tipo es la participacin civil que sustenta este paradigma de integracin? Cuestiones pendientes a indagar en otros estudios que contribuyan desde la teora y la prctica para abrir los caminos de la denominada integracin.

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