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CAPÍTULO 3
1
Mara Ibeth Contreras Avila
1 Consultora Parques Nacionales Naturales de Colombia y Fondo Patrimonio Natural
219
INTRODUCCIóN Las experiencias presentadas en este
artículo se extraen de la implementación
del Programa de Mosaicos de
Conservación en las nueve áreas
protegidas de Parques Nacionales
Naturales de Colombia incluidas en dicho
Programa, entre los años 2006 y 2010.
Estas áreas se ubican en diferentes
puntos de la geografía nacional
presentando, por lo mismo, contextos de
gestión y complejidades distintos.
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ordenamiento ambiental del territorio, que para algunos casos iban más allá de los polígonos definidos por las resoluciones de creación de
los parques. Esto requirió articulación y trabajo conjunto con pobladores, comunidades, instituciones, autoridades públicas y ambientales
que convergen en los territorios aledaños.
La información incluida en este documento fue recopilada en el marco del proceso de sistematización de aprendizajes del Programa, a
través de diferentes métodos y varios espacios. Estos implicaron la participación de los equipos de trabajo de las áreas, los actores
sociales e institucionales, así como algunas instancias técnicas de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Este artículo tiene como objetivo dar a conocer las principales reflexiones y los aprendizajes que los equipos de las nueve
áreas protegidas identificaron en torno al tema de gobernabilidad, dentro y alrededor de las áreas protegidas. Por
gobernabilidad se entiende el ejercicio de la autoridad, en este caso ambiental, y el uso de los recursos institucionales para manejar
problemas y asuntos ambientales (Rodríguez 2008).
A continuación se presentan los aspectos, que en consideración de los equipos locales, tuvieron mayor relevancia para el fortalecimiento
de la gobernabilidad de las nueve áreas incluidas en los mosaicos de conservación. Éstos son consecuentes con la Política de Participación
Social en la Conservación1, definida por Parques Nacionales Naturales de Colombia en el año 2001 y por lo mismo favorecieron su
implementación.
1.“Parques con la gente” supone, como aspecto central, la articulación entre diferentes grupos sociales e instituciones públicas y privadas relacionadas con la protección y el
uso sostenible de la naturaleza, bien sea por sus competencias legales, sus misiones institucionales o su libre voluntad. Su institucionalización como columna vertebral de la
gestión obedece no solamente a mandatos constitucionales y legales, sino a una convicción moral y a una decisión estratégica para lograr salvaguardar valores biológicos y
funciones ecológicas en medio de la crisis de estructura que atraviesa al país (UAESPNN 2001).
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FIGURA 1. Aumento de la cobertura de acción de los equipos de las áreas protegidas en el marco del Programa Mosaicos de Conservación 2006-2011.
Desarrollar acciones
en líneas estratégicas
priorizadas
Replicar acciones
SE LOGRA A PARTIR DE en otro sector del
área protegida
Irradiar
buenas prácticas
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El posicionamiento desde la
percepción de otros
Elemento 1
Se parte del respeto.
“Las personas que trabajan como comunidades a través de unos mecanismos
funcionarios o contratistas muestran un de interlocución, denominados mesas
conocimiento idóneo del territorio y por locales, en las cuales hoy el Parque es
supuesto de sus condiciones sociales, protagonista en trazar políticas de control
políticas, culturales y ambientales, lo cual y manejo territorial en la localidad de
desde mi punto de vista facilita el Buenaventura (Rolando Caicedo Arroyo
relacionamiento con las comunidades, 2010, com. pers.).
igualmente el respeto por las dinámicas
propias de la región. El Parque se preocupa Elemento 3.
constantemente por los relacionamientos Se perciben cambios de actitud.
con los consejos, las instituciones y las “El Parque cambió la idea de trabajar sólo
organizaciones étnico-territoriales lo cual en temas del Parque y se ha dedicado más
fortalece de una manera innegable las a la parte social” (Rosalinda Londoño
negociaciones y previene conflictos” 2010, com. pers.).
(Patricia Morales Caicedo 2010, com.
pers.). “Hay un cambio substancial en que hay
una actitud distinta de los funcionarios del
Elemento 2. Parque en términos de entender que los
Equipos que hacen presencia. consejos comunitarios son autoridades de
“Se conocen dos momentos... El primero sus territorios y que cualquier acción que
en el que era un Parque (Sanquianga) se piense realizar en el territorio debe ser
alejado, casi sin presencia física en la concertada con ellos; en función de que lo
región y sobre todo en el área de que se desarrolle pueda tener incorporada
Buenaventura. Ahora el Parque se hace la visión de gobierno, de control territorial
visible, cobra protagonismo, hace presencia que las comunidades vienen impulsando
institucional, y lo más importante, se desde hace rato” (José Absalón Suárez
integra perfectamente con las Solís 2010, com. pers.).
Conversatorio Parque Nacional Natural Sanquianga.
Foto: Mónica Orjuela. Archivo Fondo Patrimonio Natural
Elemento 6.
Hay voluntad para coordinar y hacer
trabajo conjunto.
Elemento 4. “Estos cuatro últimos años, la dinámica
Se habló y también se actuó. que se ha llevado a cabo entre Parques y
“Yo he visto algunas cosas como el muro las organizaciones tiene que ver más con
cerca de mi casa, ya que el arroyo se la comprensión del equipo que está al
estaba llevando mi terreno, pero ahora con frente del Parque Farallones. Luis
el muro ya no tengo este problema cuando Fernando Gómez ha sido clave, porque él
llueve; yo los he visto hacer muchos interiorizó, sensibilizó frente al
trabajos; también participo en el programa posicionamiento del Proceso de
de huerta casera en la cual he obtenido Comunidades Negras (PCN); eso ha sido
pimentón, tomates, pepino; aún tengo mi clave para entender y establecer un
huerta y es muy bonita” (Ethel García proceso de relacionamiento que incluso a
2010, com. pers.). veces no tiene el suficiente eco en la
Unidad de Parques Nacionales. Hay una
Elemento 5. voluntad del equipo regional para trabajar
Se favorecieron y fortalecieron con las comunidades; ha sido clave
procesos organizativos. entender que haciendo acuerdos con las
“Gracias al trabajo de Parques, su ayuda, organizaciones que tengan dentro de su
desde el 2006, la asociación pescadores quehacer la defensa de los recursos
se creó; ahora es reconocida por ley. Sí naturales y del territorio, es una alianza
esta organización arranca ustedes se estratégica que permitirá, hacia futuro y
sentirán orgullosos, seguiremos trabajando en el presente, lograr cosas importantes”
juntos... Si no nos organizamos bien no (Konty Bikila Lumunba 2010, com.
hay futuro, si no estamos organizados pers).
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Espacio de aprendizaje Mosaico de las Orquídeas. Foto: Parque las Hermosas
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FIGURA 2. Aspectos que favorecieron el posicionamiento de las áreas protegidas en sus respectivas regiones durante el desarrollo del Programa Mosaicos
de Conservación 2006-2011.
EL POSICIONAMIENTO
DESDE LA PERCEPCIÓN El parque es autoridad
ambiental clave para la
DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO conservación del territorio.
· Ayuda a resolver conflictos.
· Contempla la perspectiva
de “desarrollo” articulado
a la conservación.
El parque cumple con
compromisos y acuerdos · Entiende, reconoce y respeta
pactados. la difrerencia cultural.
· Es puente que facilita
POSICIONAMIENTO el relacionamiento con otras
DE LAS ÁREAS DESDE instituciones y comunidades.
LA PERSPECTIVA El parque es visto como ¿por qué?
PROTEGIDAS un aliado. · Hace presencia en las zonas
EN LAS REGIONES DE LOS EQUIPOS y acompaña procesos.
· Ha generado confianza en
el ámbito local.
El parque lidera procesos
y convoca a otras instituciones · Desarrolla acciones concretas
para invertir en el territorio relacionadas con mejorar
la calidad de vida de las
comunidades que están en
El parque participa y es el área protegida o su zona
reconocido en espacios de influencia.
regionales
La Figura 2 recoge los elementos “Se tiene una percepción de cambio; el Parque
identificados por los equipos de trabajo ha cambiado, la gente está contenta con lo que
de los Parques que durante la se está haciendo y reconoce que conservar trae
implementación de los sub-proyectos
beneficios. Se puede ver un cambio de
favorecieron y consolidaron el
posicionamiento de las áreas protegidas mentalidad de la gente, están más animados; se
en las regiones. ve que el Parque está pensando en la gente y
que por ahí es el camino, porque hay que pensar
en la parte humana antes de pensar en la
conservación; debe haber una conexión…”
(Héctor Velásquez 2010, com. pers.).
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¿por qué?
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Y SOCIAL
Para las áreas protegidas es clave lograr operativa cuando se logra actuar de microcuencas éramos dos equipos
articularse de manera exitosa con actores manera conjunta y coordinada. diferentes, después mejoró; ahora
sociales e institucionales que comparten “Ha sido un proceso armonioso tratamos de ejecutar las cosas
el mismo territorio o bien las áreas enmarcado en la participación activa conjuntamente… Ahora siempre nos
colindantes. Una articulación institucional de todas las entidades que tienen que presentamos a la comunidad como
eficaz podría ser una condición ver con el proceso de la determinación comisión conjunta de la microcuenca;
indispensable para el logro de los objetivos de la zona amortiguadora para el el tema del ordenamiento de cuencas
de conservación de las áreas protegidas. Santuario de Fauna y Flora (SFF) también sirvió para acercarnos a la
En cada región hay un complejo Galeras; de igual manera ha llevado comunidad (Marcela Cano 2012,
"rompecabezas" institucional, en el marco un proceso de colaboración, com. pers.).
del cual cada parte cuenta con sus propias complementación entre comunidad
competencias, ámbitos de intervención, De las experiencias de los equipos de los
afectada y entidades” (Nancy López parques que participaron en el Programa,
responsabilidades, acciones e instrumentos de Viles 2010, com. pers.).
de planeación. Estas particularidades, se identificaron algunos elementos que
que plantean un gran reto al tratar de “La relación con Coralina mejoró; en favorecieron la articulación, para el caso
plantear acciones conjuntas en temas eso el proyecto nos ayudó mucho, de nuevas “relaciones”, o bien la reactivación
comunes en un territorio, pueden convertirse aunque fue duro trabajar juntos al o impulso cuando éstas ya se habían
en oportunidades en términos de sumar principio. En la primera fase, cuando establecido en procesos previos (Figura 3).
esfuerzos, recursos, capacidad técnica y se hizo el diagnóstico de las dos
Se planea conjuntamente, se
Se definen objetivos comunes ante lo complementan recursos y se Se cuenta con recursos, capacidad
sectorial y/o gubernamental desarrollan acciones concretas técnica y logística adecuadas
FIGURA 3. Elementos que favorecieron el trabajo articulado entre los equipos de los parques y las instituciones responsables del ordenamiento ambiental del territorio
en el marco del Programa Mosaicos de Conservación 2006-2011.
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Espacio de aprendizaje Mosaico Galeras. Foto: Nadia Rey, Archivo Fondo Patrimonio Natural
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LECCIONES APRENDIDAS
· El aumento de la cobertura genera gobernabilidad cuando los equipos de las áreas
protegidas tienen capacidad técnica, financiera y de relacionamiento, en función de la
implementación de una línea estratégica que desarrolla acciones técnicas replicables.
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Agradecimientos Flórez Isaías, líder indígena, comunidad Rodríguez M. (Ed.) 2008.
de Chorrobocón, zona de influencia Gobernabilidad, instituciones y medio
A los equipos las áreas protegidas Old Reserva Puinawai, agosto 13 de 2010. ambiente en Colombia. Foro Nacional
Providence McBean Lagoon, Las Ambiental. Bogotá, Colombia. 533p.
Orquídeas, Corales del Rosario y San García Ethel, ama de casa y agricultora,
Bernardo del Viento, Sanquianga, Utría, zona de influencia directa Parque Old Suárez Solís José Absalón-PCN,
Cahuinarí, Farallones de Cali, Galeras y Providence McBean Lagoon, 2010. Palenque regional El Congal, julio de
Puinawai. De manera muy especial a los 2010.
jefes de los parques que nos permitieron Ibarbo Wilfrido, conversatorio Parque
compartir esta experiencia y muchos Sanquianga, septiembre de 2010. Unidad Administrativa Especial del
momentos de aprendizaje: a Marcela Sistema de Parques Nacionales
Konty Bikila Lumunba, equipo de
Cano, Nancy López de Viles, Héctor Naturales de Colombia. 2001. Política
coordinación Palenque El Congal del PCN,
Velásquez, Luis Fernando Gómez, Diego de participación social en la conservación.
julio de 2010.
Muñoz, Gustavo Mayor, Nancy Murillo y UAESPNN y Deutsche Gesellschaft für
Juan José Sierra. A mis compañeras de López de Viles Nancy, Conversatorio Technische Zusammenarbeit. Bogotá,
travesía Natalia Flórez, Mónica Orjuela y Santuario de Fauna y Flora Galeras, Colombia. 85p.
Nadia Rey. Para Ana Beatriz Barona, septiembre de 2010.
coordinadora del proyecto, ¡gracias por Velásquez Héctor, conversatorio Parque
creer que esto era posible! Londoño Rosalinda, vereda Calles, Las Orquídeas, septiembre de 2010.
agosto 17 de 2010.
Literatura citada
Manjarrés Janeth, conversatorio Parque
Cano Marcela, Parque Old Providence Corales del Rosario y San Bernardo del
McBean Lagoon, entrevista enero de Viento, agosto de 2010.
2012.
Morales Caicedo Patricia, asistente de
Caicedo Arroyo Rolando, concejal coordinación Proyecto AECID – Nariño
distrito de Buenaventura, julio de 2010. septiembre de 2010.