Nomrmativa de Minsetur

PROYECTO UE-PER/PENX
Estudio 9: Estudio para establecer los requisitos tcnicos mnimos para terminales terrestres del servicio de transporte interprovincial regular de pasajeros
Informe Final (Revisado) Septiembre de 2009
A D V A N C E D
L O G I S T I C S
G R O U P
Barcelona Madrid Caracas Lima Sao Paulo Mxico DF
1.
Introduccin ........................................................................................................................... 4 1.1. Objetivos .............................................................................................................................. 5 1.2. Metodologa de desarrollo de la Consultora ............................................................... 5 1.3. Alcance de las fases de trabajo del presente Informe ............................................... 6
2.
Diagnstico de la situacin actual ...................................................................................... 9 2.1. Marco Legal y Normativo ................................................................................................. 9 2.2. Entorno Institucional ......................................................................................................... 14 2.3. Diagnstico Legal e Institucional ................................................................................... 14 2.4. Diagnstico Tcnico ........................................................................................................ 17 Inventario ................................................................................................................................ 17 Caracterizacin ..................................................................................................................... 19 Caso Lima ........................................................................................................................... 20 Caso Trujillo ......................................................................................................................... 38 Caso Arequipa ................................................................................................................... 42
3.
Benchmarking ...................................................................................................................... 49 3.1. COLOMBIA......................................................................................................................... 49 3.2. MXICO .............................................................................................................................. 56 3.3. CHILE ................................................................................................................................... 59 3.4. VENEZUELA ......................................................................................................................... 64 3.5. ESPAA............................................................................................................................... 69 3.6. Anlisis de los casos ......................................................................................................... 71
4.
Propuesta de Modelos de Gestin ..................................................................................... 74 4.1. Propuestas Generales ...................................................................................................... 74 4.2. Modelo de Gestin Sugerido ......................................................................................... 75 4.3. Modificaciones al Marco Legal e Institucional y Modelo de Gestin Sugerido .... 77
5.
Propuesta de requerimientos mnimos .............................................................................. 80 5.1. Aspectos generales ......................................................................................................... 80 i. Normas tcnicas generales de obligatorio cumplimiento .................................... 80
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Estudio para establecer los requisitos tcnicos mnimos para terminales terrestres del servicio de transporte interprovincial regular de pasajeros
ii. Estudios necesarios para la creacin, homologacin, habilitacin y operacin de un terminal ........................................................................................................................ 81 iii. Conformidad con normas urbanas ........................................................................... 83 5.2. Requisitos Tcnicos mnimos ........................................................................................... 84 i. ii. iii. 6. Parmetros bsicos de diseo ................................................................................... 84 reas operacionales mnimas ..................................................................................... 85 Otros requisitos .............................................................................................................. 99
Plan de Acciones y Recomendaciones .......................................................................... 103 6.1. Plan de acciones............................................................................................................ 103 6.2. Recomendaciones ........................................................................................................ 105
7. 8.
Marco Legal recomendado ............................................................................................. 113 Conclusiones ...................................................................................................................... 126
Anexo1 Listado de Terminales Autorizados por el MTC ....................................................... 129 Anexo 2 Caracterizacin terminales terrestres de Arequipa .............................................. 131 Anexo 3 Caracterizacin terminales terrestres de Trujillo ................................................... 132 Anexo 4 Caracterizacin terminales terrestres de Lima ...................................................... 133
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1. Introduccin
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1. Introduccin
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo tiene como una de sus responsabilidades principales el mejorar la competitividad del pas asumiendo el compromiso de desarrollar agresivamente el comercio exterior. Para ello, el desarrollo y fomento de la cultura exportadora y la infraestructura se torna imperativo para lograr alcanzar un nivel de competitividad ptimo. Con el fin de presentar los lineamientos base para el desarrollo del sector exportador, y servir como herramienta para convertirnos en un pas exportador de una oferta de bienes y servicios competitiva, diversificada y con valor agregado, en Marzo del 2003, tras un esfuerzo conjunto del sector pblico y el privado se publicaron las Bases Estratgicas del Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX). Dentro de este Plan, se contemplan cuatro problemas principales que se deben abordar para impulsar los negocios internacionales en el Per: desarrollo de la oferta exportable, facilitacin de comercio exterior, desarrollo de mercados de destino y el desarrollo de una cultura exportadora. Es dentro del desarrollo de cultura exportadora y de facilitar el comercio exterior que el proyecto planteado en esta propuesta va a colaborar para llegar al objetivo comn de impulsar las exportaciones. Figura 1.1 Objetivos estratgicos y medidas propuestas
Objetivos Estratgicos Desarrollar Oferta Exportable Facilitar el Comercio Exterior Desarrollar Mercados Internacionales Desarrollar una Cultura Exportadora
Fuente: PENX 2003-2013
Medidasparalograrelcumplimientodelos objetivos PlanesOperativosSectoriales deExportacin PlanesEstratgicos Regionales deExportacin
PlanMaestro deFacilitacindeComercio
PlanesOperativosdeMercadosdeDestino
PlanMaestro deCulturaExportadora
Como parte del PENX se desarroll el Plan Maestro de Facilitacin de Comercio. Dicho plan cuenta con seis componentes; en el sexto componente Competitividad Logstica en Infraestructura y Servicios de Transporte Terrestre se establecen tres polticas para fortalecer y ordenar el transporte terrestre: 1. Ampliacin priorizada de la red vial y aseguramiento de un mantenimiento ptimo de las vas. 2. Impulsar la formalidad de las empresas y fortalecer el respeto a la autoridad de circulacin terrestre.
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3. Promover la transparencia e institucionalidad del mercado de servicios de transporte terrestre. En el marco de las anteriores tres polticas se encuentra el presente estudio, el cual pretende sentar los lineamientos bsicos para la adopcin de una reglamentacin que permita al gobierno Peruano exigir a los operadores de los terminales terrestres de pasajeros, unos estndares tcnicos mnimos para la adecuada prestacin del servicio conexo de transporte a travs de los terminales terrestres de pasajeros. El adecuado funcionamiento de los terminales terrestres de pasajeros est ligado a varios aspectos. Estos aspectos no solo influyen directamente en el servicio que prestan a los usuarios que utilizan estas infraestructuras, sino que igualmente afectan el entorno urbano en donde funcionan. En tal sentido, es necesario desarrollar mecanismos a nivel Estatal que beneficien a toda la comunidad, es decir, a los usuarios del servicio conexo de transporte, a los transportadores, a los operadores de los terminales, y a los pobladores en el entorno de estas infraestructuras, para que la operacin se lleve a cabo en condiciones seguras, cmodas y eficientes, sin causar ningn impacto negativo en las inmediaciones de dicha infraestructura.
1.1. Objetivos
El objetivo general del presente estudio es el de establecer una regulacin sobre los estndares tcnicos mnimos de los terminales terrestres para el transporte de pasajeros de mbito nacional y regional, en el marco de una Poltica de Estado en materia de terminales terrestres que coadyuve y complemente los planes y polticas nacionales de transporte. En tal sentido, para el presente informe los objetivos especficos a alcanzar son: Realizar un inventario de los terminales terrestres de pasajeros Elaborar un diagnstico de las condiciones actuales de la infraestructura, la operacin y los servicios ofrecidos en los terminales terrestres de Lima, Trujillo y Arequipa Analizar el entorno legal e institucional bajo el cual se enmarca la operacin y fiscalizacin de los terminales terrestres de pasajeros interprovinciales y nacionales Describir y analizar experiencias documentadas de otros pases en lo referente a la gestin y operacin de los terminales terrestres de pasajeros interprovinciales
1.2. Metodologa de desarrollo de la Consultora

El desarrollo del estudio se ha dividido en 4 ejes principales, los cuales contienen una serie de actividades encaminadas a lograr los objetivos planteados anteriormente. Estas actividades estn estrechamente ligadas unas con otras, y responden a una ejecucin coordinada y coherente de trabajos que conllevarn a la obtencin de resultados parciales, y al final al producto final de esta consultora. En este orden de ideas, los ejes a estudiar en el desarrollo de la consultora se fundamentarn en 4 factores bsicos: accesibilidad, diseo fsico, aspectos legales e institucionales, y aspectos operacionales.
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Figura 1.2 Tareas previstas para el desarrollo del Estudio
Accesibilidad
Diseo Fsico
Legal Institucional
Operacional
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DIAGNSTICO BENCHMARKING ESTRATEGIAS Y POLTICAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Fuente: ALG
El presente Informe, corresponde a la totalidad de las fases del estudio: 1. Diagnstico de la situacin actual a. Anlisis del marco Legal e Institucional b. Anlisis tcnico de la infraestructura, servicios ofrecidos y operacin de los terminales terrestres de pasajeros interprovinciales 2. Benchmarking de experiencias en el manejo de terminales terrestres de pasajeros en otros pases 3. Estrategias y Polticas 4. Conclusiones y Recomendaciones
1.3. Alcance de las fases de trabajo del presente Informe

Fase 1.- Diagnstico de la situacin actual de terminales terrestres En esta fase se analizar el contexto actual en el que se desarrollan las operaciones y la prestacin de los servicios de los terminales terrestres de transporte de pasajeros en las ciudades propuestas (Lima, Arequipa y Trujillo). Se tomar como base la actual situacin en lo que concierne a infraestructura, marco regulatorio, operaciones y condiciones en las que se desarrolla el servicio, para lo cual se requiere del desarrollo de las siguientes cinco sub fases: Fase 1.1.- Esta fase tiene como objetivo realizar un inventario de terminales, identificando caractersticas fsicas y operacionales, a partir de informacin primaria y secundaria. Para ello se tomar en cuenta la informacin proporcionada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, as como informacin que ser recolectada con visitas a los terminales. Fase 1.2.- Sobre la base de la informacin que se recolecte, se har una caracterizacin del sistema, categorizando las distintas tipologas de instalaciones que operan el sistema
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Fase 1.3.- En esta fase se analizarn los modelos de sistema de gestin econmica de los terminales terrestres a nivel nacional, considerando cules son las caractersticas, las fortalezas y debilidades relacionadas a ellos. Fase 1.4.- Esta fase implica el anlisis del marco legal e institucional dentro del cual se desarrollan las actividades de los terminales terrestres en el Per, abarcando tanto la normativa de alcance nacional como la normativa regional y local, con especial incidencia en las ciudades de Arequipa, Trujillo y Lima. Fase 1.5. A partir de la informacin secundaria recabada y aquella que se requiera compilar en las Municipalidades, se desarrollar un anlisis de las principales caractersticas fsicas y operacionales del sistema. Fase 2.- Benchmarking En esta fase el objetivo es conocer y estudiar el marco en el cual se desarrolla la actividad vinculada a los servicios de terminales terrestres de transporte de pasajeros en otros pases Para ello se utilizar como base los modelos implementados pases como Colombia, Venezuela, Chile, Mxico y Espaa. Asimismo, luego del estudio antes indicado, se establecern los aspectos positivos y negativos de cada modelo analizado, as como las lecciones que podamos tomar a partir de las experiencias ya implementadas en estos pases. Fase 3.- Estrategias y polticas para la implementacin de un modelo de terminal terrestre Esta fase tiene como objetivo delinear la estrategia y las polticas a seguir para la implementacin de una regulacin sobre terminales terrestres para el transporte de pasajeros de mbito nacional y regional. Esta fase propondr una serie de recomendaciones dirigidas al mejoramiento del sector. Fase 4.- Conclusiones y recomendaciones En esta fase se establece las conclusiones del trabajo y proponemos un plan sugerido de acciones que encaminen la implementacin de las propuestas sealadas en el punto anterior, que debe abarcar todos los mbitos estudiados en el presente anlisis.
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2. Diagnstico de la situacin actual
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2. Diagnstico de la situacin actual

El presente aparte tiene como objetivo describir y analizar las condiciones, tanto tcnicas, como legales e institucionales que prevalecen en la operacin de los terminales terrestres de pasajeros interprovinciales y nacionales de las ciudades de Lima, Arequipa y Trujillo.
2.1. Marco Legal y Normativo

Constitucin Poltica del Per a) Artculo 192, inciso 8, establece que: Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 8) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional b) Artculo 195.- el mismo que establece lo siguiente: Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley c) Artculo 58.De conformidad con el Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. d) Artculo 59.
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El mencionado artculo ratifica que si bien es cierto el Estado Garantiza la libertad de empresa dentro de ciertos lmites que se subraya a continuacin. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades e) Artculo 60. Establece las condiciones para que el Estado pueda realizar actividad empresarial y los requisitos: El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal f) Artculo 61. Describe la posicin del Estado como garante de la Libre Competencia. El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares. g) Artculo 73. Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.
LEY GENERAL DEL TRANSPORTE Y TRANSITO TERRESTRE (LEY 27181).Artculo 3.Enmarca el objetivo de la accin estatal en materia de transporte y trnsito terrestre
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La accin estatal en materia de transporte y trnsito terrestre se orienta a la satisfaccin de las necesidades de los usuarios y al resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, as como a la proteccin del ambiente y la comunidad en su conjunto. Artculo 4. Establece el rol del Estado en materia de Transporte y Trnsito terrestre: Artculo 4.- De la libre competencia y rol del Estado 4.1 El rol estatal en materia de transporte y trnsito terrestre proviene de las definiciones nacionales de poltica econmica y social. El Estado incentiva la libre y leal competencia en el transporte, cumpliendo funciones que, siendo importantes para la comunidad, no pueden ser desarrolladas por el sector privado. 4.2 El Estado focaliza su accin en aquellos mercados de transporte que presentan distorsiones o limitaciones a la libre competencia. En particular dirige su atencin a los mercados que se desarrollan en reas de baja demanda de transporte a fin de mejorar la competitividad en los mismos y a los existentes en reas urbanas de alta densidad de actividades a fin de corregir las distorsiones generadas por la congestin vehicular y la contaminacin. 4.3 El Estado procura la proteccin de los intereses de los usuarios, el cuidado de la salud y seguridad de las personas y el resguardo del medio ambiente Artculo 5.Regula el rol del Estado como promotor de la inversin privada en transporte y garantiza estabilidad para los inversionistas privados.5.1 El Estado promueve la inversin privada en infraestructura y servicios de transporte, en cualesquiera de las formas empresariales y contractuales permitidas por la Constitucin y las leyes. 5.2 El Estado garantiza la estabilidad de las reglas y el trato equitativo a los agentes privados de manera que no se alteren injustificadamente las condiciones de mercado sobre la base de las cuales toman sus decisiones sobre inversin y operacin en materia de transporte. 5.3 Las condiciones de acceso al mercado se regulan por las normas y principios contenidos en la presente Ley y el ordenamiento vigente. Articulo 7.4.Establece facultad del Estado para regular la forma de atenuar el impacto que generen las actividades que constituyan centros de generacin o atraccin de viajes. El Estado procura que las actividades que constituyan centros de generacin o atraccin de viajes contemplen espacio suficiente para que la demanda por estacionamiento que ellas generen se satisfaga en reas fuera de la va pblica. Asimismo, procura que la entrada o salida de vehculos a tales recintos no ocasione interferencias o impactos en las vas aledaas. Para tal efecto, el Estado est facultado a
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obligar al causante de las interferencias o impactos a la implementacin de elementos y dispositivos viales y de control de trnsito que eliminen dichos impactos. Artculo 8.Establece el Rol promotor del Estado en Materia de Inversin en la construccin de Terminales terrestres El Estado promueve la iniciativa privada y la libre competencia en la construccin y operacin de terminales de transporte terrestre de pasajeros o mercancas, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, especialmente en el prrafo 7.5 del artculo 7, y de conformidad con la normatividad nacional o local vigente que resulte aplicable. Asignacin de Competencias.La Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre dispone que las autoridades competentes en materia de transporte y trnsito terrestre son: el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Los Gobiernos regionales, Las Municipalidades Provinciales y Las Municipalidades Distritales, as como la Polica Nacional del Per y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad. Asimismo se establece las competencias que corresponden a cada una de estas autoridades. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACION DE TRANSPORTE (D.S. 017-2009-MTC).El reglamento Nacional de Administracin de transporte estable entre sus definiciones, conceptos como el certificado de Habilitacin tcnica de terminales Terrestres, as como el concepto de Condiciones de Acceso y Permanencia. Tambin define el concepto de Terminal terrestre como una Infraestructura complementaria del transporte terrestre, de propiedad pblica o privada, destinada a prestar servicios de transporte de personas o mercancas, de mbito nacional, regional y provincial. Este reglamento establece en su artculo 33 consideraciones referidas a la necesidad de contar con una infraestructura fsica adecuada para el funcionamiento de terminales terrestres, garantizando seguridad y calidad a favor del usuario. En el mismo artculo se establece como requisito para que un transportista obtenga autorizacin para prestar el servicio de transporte pblico de personas de mbito nacional y la mantenga vigente, acreditar ser titular o tener suscrito un contrato vigente que le permite el uso y usufructo de terminales terrestres habilitados. En este artculo se especifica el requerimiento de la obtencin del Certificado de Habilitacin Tcnica para el caso especfico de terminales terrestres de transporte de personas. En el artculo 33.8 se establece que la habilitacin y el uso de los Terminales Terrestres para el servicio del transporte terrestre se regular por el Reglamento Nacional de Administracin del Transporte, pero la Autorizacin para su funcionamiento se regula por las disposiciones que dicte la autoridad competente, de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades. El Articulo 34 regula la clasificacin de la infraestructura complementaria de transporte, establecindose una clasificacin de acuerdo al mbito de competencia al que se
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encuentren sometidos los transportistas que emplean dicha infraestructura, es decir Terminales Terrestres de mbito provincial, Terminales de mbito Nacional y Regional y finalmente Terminales para el servicio de transporte internacional. Tambin se establece una clasificacin de acuerdo a la naturaleza del servicio que prestan los transportistas, vale decir que podemos tener Terminales Terrestres de Personas y/o transporte mixto, Terminales Terrestres de mercancas y Terminales Terrestres de personas y mercancas. Finalmente existe una clasificacin de acuerdo a la titularidad de la infraestructura de tal forma que puede ser de Propiedad de uno o ms transportistas autorizados, de propiedad de una persona natural o jurdica no transportista o de propiedad pblica. El artculo 35 del reglamento establece las obligaciones de los operadores de los Terminales Terrestres especificando que no est permitido realizar acciones que perjudiquen el libre trnsito y la circulacin de personas y vehculos en la zona en la que se encuentra el terminal terrestre. Tambin se establece la obligacin de contar con un rea apropiada y suficiente para que los vehculos que lo utilizan puedan girar y maniobrar entre otras obligaciones como la de brindar las facilidades necesarias para la labor de fiscalizacin de la autoridad competente del INDECOPI, la PNP y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Tambin se regula en el artculo 36 en que ciudades ser obligatorio establecer terminales terrestres, de acuerdo al nmero de habitantes, as como el uso de paraderos y estaciones de ruta. En el reglamento tambin se hace a partir del Artculo 73 el desarrollo del concepto y requisitos necesarios para la obtencin del Certificado de Habilitacin Tcnica como documento que acredita que el Terminal Terrestre es usado como infraestructura complementaria del servicio de transportes de personas cumple con las caractersticas requeridas. En la Decima disposicin complementaria se establece el supuesto de que en caso de que a la publicacin del reglamento nacional de administracin de transporte Terminales Terrestres de mbito nacional o regional, cuenten con Licencia de funcionamiento municipal y no cuenten con Certificado de Habilitacin Tcnica, esta haya sido cancelada en el ltimo ao calendario o su titular haya sido inhabilitado para operar infraestructura complementaria, obtendr en forma automtica el Certificado de Habilitacin Tcnica por contar con licencia de funcionamiento, sujeto a reglas de control posterior. Se implementa en el mismo artculo, un procedimiento de aprobacin automtica para el otorgamiento de Certificado de Habilitacin Tcnica a los Terminales terrestres cuyos estudios de impacto vial hubiesen sido encontrados conformes por la autoridad competente en el marco de regularizacin dispuesto por el Decreto Supremo 037-2007MTC. El ltimo supuesto para el otorgamiento del Certificado de Habilitacin Tcnica a la Infraestructura Complementaria de Transporte que actualmente se encuentra en uso se sujeta a al cumplimiento de requisitos como un Estudio de Impacto vial que determine que su funcionamiento no impacta negativamente en el transito en el lugar en el que se ubican y que establezca la capacidad mxima de atencin de vehculos en funcin al tamao del rea interna para maniobras, considerando frecuencia y horarios de los servicios, certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil y la relacin de empresas usuarias de la infraestructura.
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Finalmente se seala un plazo de 90 das a partir de la publicacin del reglamento para la emisin de un Decreto Supremo que establezca las caractersticas mnimas exigibles para la infraestructura complementaria de transporte terrestre. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES.La Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 2.1 contempla la facultad para las Municipalidades Provinciales de Ejecutar Directamente o Concesionar la ejecucin de obras de infraestructura Urbana que sea indispensable para la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin, tales como, entre otros, los terminales terrestres de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional. En ese sentido, el artculo 81 del mismo cuerpo legal tambin seala como una de las funciones de las Municipalidades la de promover la construccin de Terminales Terrestres y regular su funcionamiento, otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de funcionamiento, certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y certificado de habilitacin tcnica a los terminales terrestres y estaciones de ruta del Servicio de Transporte provincial de personas de su competencia segn corresponda.
2.2. Entorno Institucional

Del marco legislativo presentado anteriormente, se puede establecer que las instituciones vinculadas al servicio de terminales terrestres son: Con funcin promotora reguladora y de fiscalizacin: a. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, b. Los Gobiernos regionales, c. Las Municipalidades Provinciales d. Las Municipalidades Distritales, Con facultades de Fiscalizacin: La Polica Nacional del Per Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad.
2.3. Diagnstico Legal e Institucional

Despus de realizar un anlisis de la legislacin vigente en materia de transporte terrestre de pasajeros, con especial incidencia en materia de terminales terrestres, se debe resaltar que el Estado tiene el rol de promotor y facilitador de la inversin en materia de terminales terrestres, pero al mismo tiempo sujeta stas inversiones al respeto del bienestar pblico como puede rescatarse del artculo 59 de la Constitucin Poltica del estado. En efecto, adems del rol de promover, el Estado tiene un rol activo en lo que se refiere a la defensa de la libre competencia y defensa del consumidor y desempea un rol
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fiscalizador que se desarrolla tanto en la Ley General de Trnsito Terrestre como el Reglamento Nacional de Administracin del Transporte. El objetivo del Estado, conforme se aprecia en el Articulo 3 de la Ley General de transporte y Trnsito Terrestre, est orientado a la satisfaccin de necesidades de los usuarios y al resguardo de condiciones de seguridad y salud, as como a la proteccin de ambiente y la comunidad en su conjunto, lo cual es el punto de referencia sobre el cual debe girar la facultad del Estado tanto en su funcin de promotor, como en la de regulador y fiscalizador. Por otra parte, se observa que en materia de terminales terrestres la iniciativa privada es libre, sujeta los requisitos y condiciones que establece la Ley, sin embargo, sta cual debe contrastarse con la funcin de las Municipalidades que tiene dentro de sus facultades la posibilidad de ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de obras de infraestructura urbana que sea indispensable, encontrando entre ellas a los Terminales Terrestres, llegando incluso en el mismo cuerpo legal a establecerse como una funcin de las Municipalidades la de promover la construccin de Terminales Terrestres y regular su funcionamiento. Certificado de Habilitacin Tcnica El Certificado de Habilitacin Tcnica es el documento que acredita que el terminal terrestre cumple con las caractersticas y requisitos necesarios. Dentro de estas exigencias se establece que el Certificado de Habilitacin tcnica debe establecer la cantidad mxima de transportistas, servicios y frecuencias que pueden ser atendidos en dicha infraestructura. Luego de contar con este documento, el titular del Terminal Terrestre deber tramitar ante la autoridad correspondiente la autorizacin municipal de funcionamiento. Los requisitos para la obtencin de los Certificados de Habilitacin Tcnica estn regulados en el artculo 74 del reglamento Nacional de Administracin de Transporte: Razn Social o denominacin RUC Domicilio y direccin electrnica del Solicitante Nombre y documento del representante legal (Numero de partida de inscripcin registral en caso de personas jurdicas y sus facultades inscritas) Direccin y Ubicacin de la infraestructura de Transporte que solicita habilitar.
A esta solicitud se acompaar: Informe Tcnico emitido por la entidad certificadora autorizada, que verifique el cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia exigibles para que proceda la habilitacin de la infraestructura complementaria. Constancia de Pago
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Es preciso analizar el requisito denominado Informe Tcnico emitido por la entidad certificadora autorizada, que verifique el cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia exigibles para que proceda la habilitacin de la infraestructura complementaria, resaltando el hecho de que la forma de presentacin y contenido de este informe estar establecido en un Decreto Supremo a ser emitido con posterioridad por el MTC, quedando abierta la posibilidad de regular ello en base a criterio tcnicos que satisfagan el objetivo de la Ley General de Trnsito Terrestre que se orienta a la satisfaccin de las necesidades de los usuarios y al resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, as como a la proteccin del ambiente y la comunidad en su conjunto Estando al hecho de que actualmente no existe ninguna entidad privada autorizada para realizar el control que se menciona en el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, conforme al ltimo prrafo del artculo 75.2.1 de la misma norma, basta con una declaracin jurada efectuada por el titular en la que deber sealar que cumple con las condiciones y requisitos de acceso establecidos en el Reglamento Nacional de Administracin del Transporte y normas complementarias, acompaando copia de licencia municipal de funcionamiento en la que conste como actividad la de Terminal terrestre, debiendo especificarse en la solicitud si el Terminal ser empleado en el servicio de transporte nacional y regional o solo regional. De acuerdo con el Reglamento de Administracin de Transporte, existe tambin la posibilidad para la obtencin del Certificado de Habilitacin Tcnica, el misma que ser otorgada bajo procedimiento de aprobacin automtica al Terminal cuyos estudios de impacto vial hubiesen sido encontrados conformes por la autoridad competente en el marco del procedimiento de regularizacin dispuesto por el Decreto Supremo 037-2007MTC1 el mismo que ya ha sido derogado. Finalmente, como seala el Reglamento de Administracin de Transporte, el Certificado de Habilitacin Tcnica tambin se otorgar a quien actualmente se encuentren en uso, siempre que cumpla con presentar los siguientes requisitos: a. Estudio de Impacto ambiental que determine que su funcionamiento no impacta negativamente en el trnsito del lugar en que se encuentran ubicados y la capacidad mxima de atencin de vehculos en funcin al tamao del rea interna para maniobras, considerando las frecuencias y horarios de los servicios. b. Certificado de Inspeccin Tcnica se Seguridad en Defensa Civil, en la que se acredite haber efectuado una inspeccin Tcnica de Detalle de Infraestructura y que la misma cumple con las normas de seguridad en Defensa Civil.
Decreto Supremo 037-2007-MTC
Sexta Disposicin Complementaria Final.- Habilitacin de terminales terrestres o estaciones de ruta Aquellos terminales terrestres o estaciones de ruta que no cuenten con habilitacin vigente al momento de entrar en vigencia el presente Decreto Supremo contarn con un plazo mximo de noventa (90) das hbiles para su correspondiente habilitacin, para ello la autoridad competente queda facultada para aceptar en sustitucin del Certificado de Compatibilidad de Uso un estudio de impacto vial elaborado por un profesional o institucin autorizada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en donde conste que el funcionamiento del Terminal terrestre o estacin de ruta no impacta negativamente en la circulacin de la va en que se encuentra localizado y en su entorno.
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c. Relacin de empresas Usuarias de la Infraestructura. El reglamento de Administracin de Transporte establece un plazo de 90 das, para emitir un Decreto Supremo estableciendo los requerimientos tcnicos mnimos que sern exigibles, a partir de la fecha de entrada en vigencia de dicha norma a los Terminales Terrestres. MODELO DE GESTION ACTUAL EN LAS CIUDADES BAJO ESTUDIO El modelo de gestin de los terminales de las ciudades analizadas (Trujillo, Arequipa y Lima) es de carcter privado, el mismo que se rige en base al principio de libertad de empresa regulado en la constitucin poltica. La intervencin del Estado en el caso de Arequipa se remonta a la creacin del Terminal terrestre de dicha ciudad, el mismo que se construy antes de la vigencia del DS 09-2004-MTC y de la actual Ley orgnica de Municipalidades. Dicho Terminal ahora es administrado de manera privada.
2.4. Diagnstico Tcnico

El diagnstico tcnico se realiz con base a visitas de campo que se desarrollaron a una muestra relevante de terminales terrestres de pasajeros en las diferentes ciudades del mbito de estudio. Los terminales visitados fueron previamente seleccionados del listado oficial de terminales terrestres autorizados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a fecha marzo de 2009. Inventario De acuerdo a la informacin suministrada por el MTC, en el Per estn autorizados para funcionar, a Julio de 2009, 115 terminales de transporte de pasajeros intermunicipal, los cuales han obtenido su autorizacin de diferentes maneras, de acuerdo a la legislacin vigente en el momento en que stas empresas lo solicitaron. Estos terminales estn repartidos a lo largo de 21 regiones en el Per, siendo la regin de Lima la que mayor nmero de terminales de pasajeros tiene, registrando un total de 55, o lo que es equivalente, cerca de un 48% del total de los terminales en el pas. Le sigue la regin de Lambayeque con 10 terminales (8.7%), y en tercer lugar la regin de Apurimac y Piura, cada uno de ellos con 5 terminales (4.3%). Al observar la distribucin de los terminales terrestres autorizados por el MTC por provincias, como era de esperarse, la provincia de Lima concentra 50 de los 115 terminales, es decir, cerca del 44% del total, mientras que en Chiclayo, en segundo lugar, operan 9 (7.8%). Trujillo, Arequipa, Andahuaylas, Huancayo y Tacna tienen 3 terminales terrestres de pasajeros interprovinciales autorizados, equivalente a cerca del 3% cada uno, del total de terminales. Las 7 provincias que se han nombrado anteriormente comprenden algo ms del 65% del total de los terminales del pas.
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Figura 2.1. Terminales autorizadas en cada regin y provincia del Per
TerminalesporProvincias LIMA CHICLAYO ANDAHUAYLAS AREQUIPA HUANCAYO TACNA TRUJILLO ABANCAY CAETE CUSCO HUAMANGA HUARAL ILO NAZCA PIURA TALARA TUMBES CAJABAMBA CAJAMARCA CALLAO CAMANA CHUCUITO CHURCAMPA CUTERVO FERREAFE HUANCAVELICA HUANUCO HUARAZ HUAURA ICA MORROPON PASCO PUNO SANCHEZCARRION TAHUAMANU TAMBOPATA YAULI ZARUMILLA 50 9 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 LIMA LAMBAYEQUE APURIMAC PIURA AREQUIPA JUNIN LALIBERTAD CAJAMARCA ICA TACNA TUMBES AYACUCHO CUSCO HUANCAVELICA MADREDEDIOS MOQUEGUA PUNO ANCASH CALLAO HUANUCO PASCO 5 5 4 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1
TerminalesporRegin 55 10
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del MTC
De los 115 terminales autorizados para operar hoy en da en el Per, 25 de ellos no estn adecuados a los requerimientos que estaban estipulados en el artculo 151 del D.S 009 de 2004 (derogado con el D.S 017 de 2009), 29 s estn adecuados a dicho artculo pero no tienen el Certificado de Habilitacin Tcnica que expide el MTC, y los restantes 61 terminales tienen el Certificado de Habilitacin Tcnica, de los cuales 52 de ellos de acuerdo a las disposiciones del D.S 009 de 2004, y tan slo 9 de acuerdo al D.S 017 de 2009. El listado completo de los terminales autorizados para funcionar, se encuentra en el Anexo 1 del presente informe.
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Figura 2.2. Total de terminales terrestres de pasajeros autorizadas por el MTC

52
29 14 9
11
Medianteoficio MedianteResol. Medianteoficio D.S0092004 Dictatorial NoAdecuadosalD.S0092004 Adecuadosal D.S0092004
D.S0172009
CertificadodeHab.Tcnica
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del MTC
No obstante estas cifras, de las visitas efectuadas a las ciudades en estudio, se pudo constatar que existen un sinnmero de terminales terrestres de pasajeros de diferentes tamaos, y que ofrecen diversos servicios, que operan abierta y pblicamente sin la debida autorizacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Lo anterior refleja, no slo una atomizacin de la infraestructura de terminales terrestres de pasajeros en las ciudades, sino tambin un bajo nivel de fiscalizacin del servicio, ya que el hecho de tener dispersos por toda la ciudad los terminales, resulta en una difcil labor de control y auditora a los mismos por parte de los organismos encargados de estas tareas. Caracterizacin De acuerdo con el listado de terminales terrestres de pasajeros interprovinciales suministrados por el MTC, y con el fin de caracterizar y analizar las condiciones fsicas y de operacin de los mismos, se realizaron una serie de visitas a un grupo seleccionado de terminales, que se agruparon segn su localizacin. En total se realizaron 31 visitas en las tres ciudades de estudio, en donde Lima concentra la gran mayora, 25 terminales visitados. Para los casos de Arequipa y Trujillo, se visitaron el 100% de los terminales terrestres de pasajeros autorizados por el MTC. La caracterizacin de los terminales terrestres de transporte se efectu, teniendo en consideracin 4 aspectos bsicos: a) b) c) d) Aspectos de la Organizacin Aspectos fsicos de la infraestructura Accesibilidad y entorno urbano Servicios ofrecidos
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Caso Lima Para el caso especfico de Lima, el cual resulta de mayor dificultad por el nmero de terminales, stos se agruparon en 6 diferentes reas geogrficas, las cuales concentran la mayor parte de los terminales en la ciudad, obtenindose una muestra de ms del 50% de los terminales autorizados en la ciudad. Figura 2.3. Localizacin de terminales terrestres de pasajeros autorizados en Lima
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del MTC y Google Earth
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Para una simplificacin en la ubicacin de los terminales visitados en Lima, a cada uno de stos se le asign un nmero de identificacin (ID), tal y como se muestra en la siguiente tabla. Tabla 2.1 Terminales visitadas en Lima y su respectivo ID
ID Terminal 6097 6096 1641 Nombre terminal EXPRESO MOLINA UNION E.I.R.L. EXPRESO MOLINA UNION E.I.R.L. ID Terminal 926 99992 927 1844 614 2352 1540 1945 2147 1743 1742 3064 Nombre terminal TURISTICO OLANO S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES AMERICA MOVIL S.A.C. TURISTICO OLANO S.A. INVERSIONES GENERALES WANKA S.A.C. TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. INMOBILIARIA SUR COMERCIAL SRL (INSUR) EMPRESA DE TRANSPORTES INTER-REGIONAL S.A. EXPRESO LOBATO S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES EXPRESO INTERNACIONAL PALOMINO S.A.C. TRANSMAR EXPRESS S.A.C. TRANSMAR EXPRESS S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO CHOCANO S.A.C.
TERMINAL FIORI S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES FLORES HERMANOS 24 S.C.R.LTDA. 1031 TURISMO HUARAL S.A. 825 613 723 2860 11 2657 1134 3569 EXPRESO INTERNACIONAL ORMEO S.A TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. TURISMO EXPRESO PULLMAN S.A. TERMINAL TERRESTRE ICA S.A. EXPRESO CIAL S.A.C. INMOBILIARIA SEOR DE PUELLES S.A.C. MIGUEL SEGUNDO CICCIA VASQUEZ E.I.R.L. EMPRESA DE TRANSPORTES NUESTRA SEORA DE LA MERCED S.A.C.
Fuente: elaboracin propia
a) Aspectos de la organizacin En todos los casos, el propietario del terminal de transporte de pasajeros es una empresa de capital privado, autorizada bajo alguna de las modalidades antes expuestas por el MTC. En ninguno de los casos la iniciativa de los terminales terrestres ha provenido del gobierno Central o Local, estando la funcionalidad y operatividad siempre supeditada al privado que decida poner en funcionamiento el terminal. Tampoco se evidenci la existencia de figuras mixtas pblico-privadas que supusieran una coordinada intencin para la construccin y/o operacin de los mismos. De igual manera, la operacin de los terminales se lleva a cabo, en la mayora de los casos, por los operadores de la flota vehicular. Estos son los dueos de la infraestructura y operan la misma para su propia empresa de transporte. Sin embargo, existen igualmente terminales que son operados por una empresa de transporte, pero que presta su servicio, no solo a su empresa de transporte, sino tambin a otras empresas de transporte. En casos muy puntuales se tienen terminales en donde operan ms de 20 empresas de transporte interprovincial. Un aspecto importante que debe ser mencionado en el presente diagnstico, es el hecho que durante la visita se pudo constatar que varios de los locales que estn registrados y autorizados por el MTC, en la prctica tienen otro uso comercial. Esto se puede deber a una falta de actualizacin de las bases de datos del MTC, con lo cual se evidenciara una falta de fiscalizacin, pero tambin podra ser que dichas empresas, a pesar de tener el permiso de operar, rentan el espacio a terceras empresas con otro objetivo comercial. En cuanto al tipo de autorizacin con que el terminal est funcionando actualmente, del total de terminales que se visitaron, 9 de ellos tienen vigente el Certificado de Habilitacin Tcnica (36%), mientras que el restante 64% no tienen an el certificado de Habilitacin Tcnica (CHT).
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De los 9 terminales que tienen el CHT, 6 (24%) de ellos lo obtuvieron de acuerdo a los requisitos establecidos en el D.S 009 2004 del MTC (derogado), mientras que los restantes 3 (12%), lo obtuvieron mediante el D.S 017 2009 del MTC. Los terminales que no cuentan con el CHT, a pesar de estar autorizados para funcionar, el 24% de ellos (6) no cumplen con los requisitos mnimos establecidos en el artculo 151 del D.S 009 2004 del MTC, mientras que el 40% restante opera segn los mnimos requisitos exigidos en el artculo 151 del mencionado decreto supremo. Figura 2.4. Terminales terrestres con Certificado de Habilitacin Tcnica
12% No.Noadecuado No.Adecuado Si.D.S0092004 Si.D.S0172009 40% 24% 24%
b) Aspectos fsicos de la infraestructura Realizadas las visitas a los principales terminales terrestres de pasajeros en la ciudad de Lima, y de acuerdo a estimaciones efectuadas por el Grupo Consultor, se registra que el 40% de los terminales tienen un rea de lote entre 2,000 m2 y 5,999 m2. Es importante mencionar que, de la muestra de terminales visitados, se observa un alto porcentaje de terminales (24%) con reas de lote entre 6,000 m2 9,500 m2. Esto se debe a que en la seleccin de los terminales a visitar, se seleccionaron los ms relevantes de la ciudad, los cuales operan en espacios relativamente amplios. En este sentido, es probable que al contemplar todo el universo de los terminales en la provincia de Lima (50), este porcentaje bajar. Figura 2.5. reas de lote de los terminales terrestres de pasajeros en Lima
16% 20%
24%
6000 9500m 2000 5999m 1000 1999m
40%
<1000m
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En cuanto a las reas edificadas en dichos terminales, de acuerdo a las estimaciones hechas por el Grupo Consultor con base a las visitas hechas, y a vistas areas disponibles, las reas edificadas varan significativamente, mostrndose una tendencia clara a ocupar mayor espacio proporcional a medida que los terminales son ms pequeos. Los terminales que tienen un rea mayor, de 6,000 m2 a 9,500 m2, tienen en promedio un rea edificada cercana al 18%, mientras que el grupo de terminales con reas entre 2,000 m2 y 5,999 m2 tienen en promedio, una proporcin de rea edificada del 32%. El siguiente grupo de terminales (1,000 m2 1,999 m2) tienen una proporcin de rea edificada del 33%, mientras que los terminales con menos de 1,000 m2 tienen en promedio un rea edificada equivalente al 47% del rea total del lote donde operan. Tabla 2.2 Terminales visitadas en Lima y su respectivo ID
reatotal reaEdificada ID (m) terminal aproximada(m) 6097 9,280 900 6096 7,150 1,060 1641 7,000 1,250 24 6,700 1,970 1031 6,150 1,300 825 6,000 950 613 4,000 1,450 723 3,800 700 2860 3,700 1,100 11 3,200 1,000 2657 3,090 990 1134 3,040 1,250 3569 2,700 900
%rea edificada 10% 15% 18% 29% 21% 16% 36% 18% 30% 31% 32% 41% 33%
reatotal reaEdificada %rea ID (m) terminal aproximada(m) edificada 926 2,400 650 27% 99992 2,100 560 27% 927 2,000 800 40% 1844 1,950 600 31% 614 1,700 580 34% 2352 1,400 420 30% 1540 1,200 500 42% 1945 1,000 300 30% 2147 760 360 47% 1743 650 400 62% 1742 600 350 58% 3064 500 100 20%
reas para uso administrativo
El 56% de los terminales visitados para la elaboracin del presente diagnstico tienen un rea especfica para uso administrativo de los operadores del terminal. Estas reas de uso administrativo estn separadas fsicamente de las reas de circulacin de los usuarios del terminal, y de las zonas de embarque/desembarque. En algunos casos, se observ reas de uso administrativo que incluso llegan a tener ms de 100 m2, de acuerdo a estimaciones hechas por el Grupo Consultor. En terminales con infraestructuras relativamente importantes, las zonas dedicadas al uso administrativo propio del terminal se ubican en niveles diferentes (segundos o terceros pisos) a los propios para el uso de los usuarios. En el 20% de los casos estudiados se observ que la zona administrativa est plenamente compartida con las reas asignadas a la venta de boletos. La mayora de estos casos ocurren en terminales con reas totales de mediano y pequeo tamao, en donde la mayora del espacio se utiliza para estacionamiento de los autobuses y otras funciones. En los restantes casos (24%), no fue posible identificar plenamente la existencia de reas exclusivas para usos administrativos propios de los operadores de los terminales. Y aunque no es posible hacer una aseveracin en cuanto a que el 100% de estos casos
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efectivamente carezcan de zonas de uso administrativo, se estima que esto ocurre en un alto porcentaje.
reas de espera para usuarios
Las reas de espera para los usuarios de los terminales terrestres son, en el 88% de los casos visitados, espacios compartidos abiertos para mltiples actividades. Estas zonas de espera se utilizan como lobby de entrada al terminal, como zona para la compra de boletos, como espacio para acceder a informacin, como zona comercial, y como zona de circulacin peatonal y de encomiendas, en general. Es decir, no hay como tal una sala de espera en donde los usuarios de una determinada ruta, puedan esperar separadamente de los otros espacios del terminal, y de los usuarios de otras rutas. En dos de los casos visitados (8%), no se evidenci una zona que se pudiera catalogar como zona apta de espera para un usuario conexo de transporte de pasajeros. En estos casos, no hay infraestructura alguna que ofrezca un espacio para la espera segura y cmoda para los usuarios. Desde una perspectiva tcnica, los dos casos no cumplen con los mnimos estndares de calidad que les brinden seguridad, comodidad y proteccin a los usuarios. Figura 2.6. Terminales terrestres de pasajeros sin reas de espera en Lima
Fuente: ALG
En la mayora de los terminales terrestres visitados, el mobiliario (asientos) dispuesto para los usuarios no es suficiente para la demanda atendida, por lo que en un nmero significativo de los terminales, los usuarios del servicio deben esperar de pie. En cuanto a la calidad y comodidad del mobiliario instalado en los terminales terrestres para el uso de los usuarios, ste vara significativamente. En algunos casos se evidenci un mobiliario ordenado y cmodo para los usuarios, mientras que en otros, el mobiliario dispuesto para la espera de los usuarios, se evidenci que no era cmodo para los usuarios, y su organizacin dentro del terminal no era la adecuada.
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Figura 2.7. reas de espera en terminales terrestres de pasajeros de Lima
Fuente: ALG
reas de circulacin para usuarios
Como se mencion anteriormente, los terminales terrestres de pasajeros autorizados para operar en la ciudad de Lima, no tienen una zona libre para la circulacin de los usuarios entre las diferentes reas principales al servicio de los usuarios. En parte, esto se debe a que el tamao de las edificaciones de dichos terminales no son lo suficientemente grandes como para considerar una zona especfica de circulacin. Igualmente, la configuracin de los mismos impide por naturaleza la conformacin de flujos ordenados de pasajeros desde y hacia diferentes zonas del terminal. Lo anterior resulta en que, actualmente los terminales carecen de un diseo apropiado en cuanto al direccionamiento de los flujos de pasajeros, los cuales, as se trate de volmenes pequeos, stos deben manejarse de manera adecuada para evitar aglomeraciones, congestiones y lentitud en los desplazamientos de los usuarios.
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Figura 2.8. reas de circulacin en terminales terrestres de pasajeros de Lima
Fuente: ALG
reas para venta de boletos
Las reas destinadas para la venta de boletos dentro de los terminales terrestres de pasajeros en Lima, al igual que en el caso pasado, estn inmersas dentro de los mismos espacios que se utilizan como sala de espera, circulacin y como comercio. Dichos espacios para la venta de boletos cuentan en todos los casos, con ventanillas de atencin, en general dos o ms, las cuales sirven al pblico. Llama la atencin que slo uno de los 25 terminales utiliza sistemas electrnicos para la atencin del pblico. En dicho terminal, los usuarios deben tomar un nmero al entrar a las instalaciones, y con ese nmero sern atendidos de forma organizada y eficiente. El resto de los terminales no cuentan con este tipo de sistemas, por lo que los pasajeros deben hacer la respectiva fila, y permanecer de pie el tiempo que tome la compra del boleto. Dependiendo del terminal, las zonas aptas para la venta de boletos es ms organizada en unas que en otras. Mientras que en algunos terminales se utilizan cintas separadoras para direccionar y organizar las filas de pasajeros, otros carecen de estos elementos, por lo que en algunas ocasiones las filas tienden a desorganizarse. Llama tambin la atencin que en algunos terminales, las zonas destinadas para la venta de los boletos de viaje, sirven igualmente para la recepcin de encomiendas o para otras actividades, lo cual resulta en una mayor congestin e incomodidad para los usuarios.
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Figura 2.9. reas de venta de boletos en terminales terrestres de pasajeros de Lima
Fuente: ALG
reas de servicios higinicos y enfermera
En cuanto a las reas para servicios higinicos, en 22 de los 25 terminales visitados se identificaron claramente los baos. En los restantes 3 casos, estas reas de servicio al pblico no fueron identificadas, lo que evidencia una posible carencia de los mismos, y/o una deficiente sealizacin. En uno de los casos, los baos estn localizados en la parte externa del terminal. Es decir, la entrada a los baos se realiza por fuera de las instalaciones del terminal de pasajeros, aunque hace parte integral, aparentemente, del mismo. Figura 2.10. Servicios sanitarios en terminales terrestres de pasajeros de Lima
Fuente: ALG
En ninguno de los casos visitados se identificaron reas destinadas a la atencin de emergencias mdicas, ni elementos para atender situaciones de riesgo o emergencia, tales como camillas para atencin de heridos, botiquines de emergencia, cuellos inmovilizadores, etc.
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reas y bahas de embarque/desembarque de pasajeros
A pesar de que las operaciones de embarque y desembarque de pasajeros se realizan, en un 85% de los casos, en reas designadas para este fin, con base a las visitas de campo realizadas a los terminales se evidenci que stas, en la mayora de los casos, carecen de varios aspectos fundamentales para una operacin segura. As las cosas, en la prctica, tcnicamente no se podran denominar zonas de embarque/desembarque de pasajeros. Antes de enunciar dichos aspectos, es importante describir el tipo de reas de embarque/desembarque que se registraron durante las visitas de campo. En 19 de los 25 terminales hay una zona designada para el embarque/desembarque de los pasajeros. Esta zona es accesible generalmente por una o varias puertas que la separa del edificio. Y aunque esta zona no cuenta en la gran mayora de los casos con todos los elementos de seguridad operacional, stas son de cualquier forma ms seguras que las condiciones de otros terminales visitados (4 casos), en donde las condiciones de seguridad para los pasajeros son casi nulas, a pesar de contar con presencia policial, en algunos casos. En estos 4 terminales, las zonas de embarque/desembarque estn totalmente abiertas al acceso del pblico, lo cual, sumado al hecho de que los patios de maniobra son las mismas zonas de embarque/desembarque, resulta en una situacin realmente peligrosa para los usuarios, tal y como se evidencia en la siguiente serie de fotografas. Figura 2.11. Zonas de embarque/desembarque no apropiadas en terminales terrestres de pasajeros de Lima
Fuente: ALG
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En dos de los terminales visitados, el funcionamiento del embarque y desembarque se efecta de manera diferente a lo descrito anteriormente. En estos dos casos, los autobuses se estacionan de forma lateral al lado de una puerta, por donde ingresan y egresan los pasajeros. Aunque se observ algo de desorden en el proceso de embarque/desembarque, tambin se observ mayor control y seguridad para los pasajeros, ya que estos no circulan libremente por toda la zona. Figura 2.12. Zonas de embarque/desembarque en terminales terrestres de pasajeros de Lima
Fuente: ALG
Retomando los aspectos carentes en los terminales terrestres de pasajeros, en primer lugar se tiene que, el acceso de los usuarios hacia las zonas designadas como embarque/desembarque no est controlado en la mayora de los casos. Los usuarios pueden ingresar a dichas zonas sin mayor problema, lo cual no debera suceder, ya que se pone en peligro la integridad de los usuarios al acceder a zonas en donde hay movimientos e autobuses regularmente. En segundo lugar, las zonas destinadas al embarque/desembarque, son en general, las mismas reas de maniobra de los autobuses, lo cual, sumado al anterior aspecto, se constituye en una situacin de verdadero peligro para la seguridad de los usuarios de los terminales. En tercer lugar, en ningn caso se evidenciaron bahas de embarque como tales, las cuales, normalmente, son construidas a desnivel para dar proteccin al usuario, pero a la vez para llamar la atencin de ste sobre las zonas en donde es permitida su movilizacin. Estas bahas generalmente tienen de 1.0 m a 1.5 m de ancho, y se construyen al lado del autobs por una longitud que vara entre 1/3 y de la longitud total del mismo. En algunos casos se evidenci que los operadores de los terminales, al no contar con bahas a desnivel, implementaron una sealizacin horizontal en el pavimento, la cual, de cierta manera, sirve como gua para los usuarios. No obstante, es claro que esta sealizacin no reemplaza de ninguna manera las bahas construidas a desnivel, las cuales brindan realmente proteccin a los usuarios, y los obligan a utilizar slo un determinado espacio para su movilidad en la zona de embarque/desembarque.
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Figura 2.13. Zonas de embarque/desembarque con sealizacin horizontal en terminales terrestres de pasajeros de Lima
Fuente: ALG
reas para recibo de equipaje y encomiendas
Las actividades para el recibo y entrega del equipaje se realizan, en el 88% de los casos visitados, en reas exclusivas para esta actividad, bien sea dentro de las instalaciones principales del terminal, o en instalaciones externas, adyacentes al mismo. De este porcentaje, el 8% de los terminales (2) utilizan el rea de venta de boletos para llevar a cabo el recibo de equipaje y encomiendas, lo cual resulta en una mayor congestin de usuarios en ese punto especfico. Figura 2.14. Zonas de recibo y entrega de equipaje y encomiendas
Fuente: ALG
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En el 12% restante de los casos, las reas para recibo y reclamo de equipaje y encomiendas no fue identificada, con lo cual es posible inferir que estas actividades se realizan directamente en las zonas de embarque.
reas para estacionamiento de vehculos particulares y taxis
Uno de los servicios ms importantes y de mayor impacto para el entorno urbano de los terminales de transporte terrestre de pasajeros es el espacio disponible para el estacionamiento de vehculos privados y taxis. Para el presente caso de estudio, 19 de los 25 terminales (76%) visitados no cuentan con reas propias, internas y organizadas para el estacionamiento de vehculos particulares y taxis. En todos estos casos, tanto vehculos particulares como taxis se estacionan sobre las veredas adyacentes a los terminales, y en su defecto, en la va pblica. Esto, como se ver con ms detalle ms adelante en este informe, obstruye de manera importante la circulacin segura de los peatones, y de igual manera genera congestin en los alrededores de los terminales. Figura 2.15. Zonas de estacionamiento sobre veredas y va pblica
Fuente: ALG
En los restantes 6 terminales, estos tienen dentro del respectivo lote un espacio destinado al estacionamiento de taxis y vehculos particulares, en unos casos ms grandes que en otros. Sin embargo, slo en 2 de estos casos, el estacionamiento de vehculos particulares se efecta de manera organizada, identificndose claramente los sitios de parqueo. En los otros 4 casos, el estacionamiento de taxis y vehculos particulares se lleva a cabo de forma desorganizada y utilizando, en cierta manera, el mismo espacio que los autobuses utilizan para sus maniobras operacionales. Es importante mencionar que, en ningn caso se observ que hubiera bahas longitudinales para la apropiada recogida de pasajeros por parte de los taxis. stos se estacionan de manera irregular dentro de las instalaciones de los terminales, pero no tienen un espacio reservado y especfico.
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Figura 2.16. Zonas de estacionamiento internas de terminales
Fuente: ALG
c) Accesibilidad y entorno urbano En el contexto nacional, la ciudad de Lima constituye el centro urbano atractor y generador de viajes ms importante de Per. En tal sentido, la infraestructura que utiliza para la movilidad de los viajes producidos y atrados se concentra sobre tres ejes principales: Norte: Huaraz, Chimbote, Trujillo, Chiclayo, Piura (va panamericana norte) Sur: Pisco, Ica, Nasca, Arequipa, Mquegua (va panamericana norte) Centro: Huancayo, Cerro de Pasco, Huanuco, Pucallpa (carretera Central) Figura 2.17. Direcciones de las rutas de transporte interprovincial de pasajeros
Norte
Centro
Sur
Fuente: ALG
En un contexto regional y urbano, al evaluar la infraestructura de servicio que utiliza el transporte de pasajeros terrestres interprovincial, resulta de suma importancia llevar a cabo un anlisis detallado de la accesibilidad que dicha infraestructura tiene, y el
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impacto que genera sobre el entorno urbano en que opera. En este sentido, para el presente diagnstico se tuvieron en cuenta diferentes aspectos que inciden de una u otra forma, los cuales evaluados en conjunto resultan en una comprensin integral de la situacin actual de los terminales en esta materia.
Distribucin de los terminales estudiados
Como se present al comienzo del presente informe, la gran mayora de los terminales terrestres de pasajeros interprovinciales que estn autorizados por el MTC para funcionar hoy en da en Lima, se localizan en la zona cntrica de la ciudad, especficamente en el Distrito de La Victoria. En este Distrito se visitaron 18 terminales, los cuales representan un 72% de la muestra. En el Distrito de San Luis se hicieron dos visitas tcnicas, y en los restantes 5 Distritos se visitaron, en cada uno de ellos, un (1) terminal. Figura 2.18. Distribucin por Distritos de los terminales estudiados en Lima
18
La Victoria
San Luis
Ate
Lima
Rimac
Surquillo
San Martn de Porres
Fuente: ALG
Al tener en cuenta el total de terminales terrestres autorizados por el MTC en la provincia de Lima, se observa que el 88% de los mismos, es decir 45 de los 50 terminales, se encuentran localizados en un radio de 3.5 km en la zona cntrica de Lima, tal y como se observa en la siguiente Figura. Lo anterior, es un hecho diciente de la magnitud del movimiento que en esta materia se registra a diario en esta zona de la ciudad, lo cual, sumado al hecho de que en la zona operan sin autorizacin una cantidad importante de terminales, resulta en una situacin catica, que lentamente ha deteriorado el tejido urbano de esta parte de la ciudad, generando una serie de problemas.
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Figura 2.19. Distribucin geogrfica de los terminales estudiados en la zona cntrica de Lima
3.5 km
Todos los casos de terminales terrestres de pasajeros analizados para el presente informe se localizan dentro del permetro urbano del rea Metropolitana de Lima, la mayora de ellos en la zona cntrica de la misma, y slo unos pocos en zonas algo alejadas del centro. En todo caso, la distribucin actual de los terminales concentra la oferta del servicio de tal manera que genera una serie de problemas, tales como: Congestin vehicular en las vas de acceso Comercio informal alrededor de los terminales Altos flujos peatonales en zonas no adecuadas para ello Uso inadecuado del suelo Altos niveles de ruido Altos niveles de polucin Inseguridad
Acceso a los terminales y entorno urbano
La mayora de los terminales estn ubicados sobre vas principales de la ciudad, que en algunos casos puntuales, como son los que se localizan sobre la Av. Javier Prado, Paseo de la Repblica y Nicols Aylln, tienen acceso a una va de servicio paralela que evita la obstruccin del trfico en la va principal. A excepcin de los casos anteriores, en general el acceso/salida de los autobuses se realiza directamente sobre vas principales, arteriales y secundarias, cuya configuracin geomtrica no cuenta con un canal de incorporacin a la va, o algn elemento de sealizacin que evite interferir con el flujo vehicular de la va. Sin excepcin alguna, la entrada y salida de los autobuses desde los terminales de transporte genera una importante congestin vehicular en la va, ya que ni las vas ni el terminal en s incorporan un diseo vial-operacional adecuado que permita llevar a cabo
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una operacin sin interferencias. La salida y entrada directa de los autobuses sobre la va implica la obstruccin de mnimo dos canales de la va, tal y como se muestra en la siguiente Figura. Figura 2.20. Obstruccin de la va en las salidas de los terminales terrestres de Lima
En el 60% de los casos visitados, la entrada y salida de los autobuses de los terminales se efecta a travs de una nica puerta localizada sobre la va, mientras que en el 24% de los casos, los terminales cuentan con una salida y una entrada independiente. En el 12% de los casos los terminales cuentan con ms de una salida y entrada independientes, y en uno de los casos, no se evidencio entrada o salida alguna, con lo que se infiere que el abordaje al autobs se realiza, ya sea en la va pblica, o en otro lugar en las inmediaciones del local autorizado. Pero el trfico vehicular se ve afectado no slo por la configuracin de los accesos a los terminales, sino por otros factores igualmente. Quizs el ms importante es el uso de la va pblica por parte de taxis y vehculos particulares, como estacionamiento para dejar y recoger pasajeros. Como se coment anteriormente, al no contar con espacios para estacionamiento dentro de las instalaciones de los terminales, los usuarios se ven obligados a usar la va pblica en su lugar, lo cual genera congestin vehicular y desorden generalizado en el trfico. Por otra parte, el entorno urbano en donde se encuentran ubicados los terminales de transporte de pasajeros interprovinciales es, en su mayora, de alta densidad poblacional, con un uso del suelo mayoritariamente comercial y residencial, de bajos recursos econmicos. En la zona cntrica de la ciudad, donde se concentra la mayora de los terminales, se observ una dinmica comercial importante, la cual, por la naturaleza de los negocios que estn establecidos en la zona, la densidad urbana es alta, y por lo tanto no hay espacios amplios, tanto para las vas de acceso, como para las edificaciones que ah se localizan. Esta situacin se repite en las otras zonas de la ciudad visitadas, aunque en algunas de ellas se desarrolla adicionalmente una fuerte actividad industrial. Los anteriores aspectos configuran una situacin crtica para los terminales terrestres de transporte de pasajeros interprovincial, ya que se genera un crculo vicioso en donde las operaciones del terminal no se realizan de manera eficiente, y generan un impacto degradante en las inmediaciones de los mismos. A esto se suma una falta de control por parte de las autoridades, las cuales, al carecer de instrumentos legales para llevar a cabo
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una fiscalizacin adecuada, inducen indirectamente a los operadores de los terminales a prestar un servicio deficiente, carente de normas tcnicas, urbanas y operacionales. Esto se ve reflejado en la gran cantidad de pequeas y medianas terminales de transporte de pasajeros que estn actualmente en funcionamiento en la ciudad, carentes de autorizacin alguna por parte de las autoridades competentes. En ciertas calles del centro de la ciudad, se llegaron a registrar hasta ms de 10 de estos terminales, los cuales operan en un espacio reducido, carentes de adecuadas reas para la seguridad y proteccin del usuario, tal y como se observa en el siguiente registro fotogrfico. Figura 2.21. Obstruccin de la va en las salidas de los terminales terrestres de Lima
Fuente: ALG
En cuanto a operaciones de intercambio modal directo y formal de los pasajeros, en 5 de los terminales se registr que haba servicio de taxis que ingresaban de alguna manera a las instalaciones de los terminales, y slo en uno se registraron algunas combis de transporte pblico. Sin embargo, no se constat la existencia de una infraestructura adecuada para este intercambio modal para el caso de las combis. Para el caso de los taxis, a pesar de haber taxis en el terminal, este no estaba regulado de ninguna manera. d) Servicios ofrecidos en el terminal En lo referente al nmero de empresas transportadoras de pasajeros que operan en cada terminal, actualmente en el 64% de los casos slo opera una empresa transportadora por terminal. En 3 terminales (12% de los casos), se evidenci que operan 4 empresas transportadoras, y slo en 2 casos, operan ms de 15 empresas transportadoras.
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Figura 2.22. Nmero de empresas transportadoras que operan por terminal
1
#deempresasporterminal
16 2 1 3 1 1 1
2 3 4 5 1520 >20
El horario de funcionamiento de los terminales vara considerablemente entre terminales. Mientras que la hora de inicio de operaciones se sita entre las 5 am y las 8 am, la hora de cierre flucta entre las 8 pm y las 12 am. Incluso, en 2 de los terminales visitados los empleados del mismo manifestaron que las operaciones de despacho de autobuses se realizaban las 24 horas del da, los 7 das de la semana. En la mayora de los casos, el cierre de los terminales se da entre las 9:30 pm y las 11 pm. En lo referente a la sealizacin visual a los usuarios, tales como pantallas con informacin de la salida y llegada de autobuses, informacin de frecuencias, y sealizacin en general de las diferentes reas y servicios que se prestan dentro de los terminales, de las visitas de campo se pudo establecer que en un alto grado, los terminales de transporte terrestre de la ciudad de Lima carecen de este tipo de ayudas. Especficamente, la utilizacin de pantallas digitales con informacin para el usuario slo se utiliza en 2 de los terminales, mientras que el resto no tiene pantallas digitales, y slo en algunos casos se utilizan tableros para brindar informacin al usuario. En la mayora de los casos la sealizacin de los espacios y servicios que presta el terminal se clasific como pobre y deficiente, y slo en algunos casos se evidenci una buena sealizacin vertical, en donde el usuario puede fcilmente diferenciar los servicios que se presta en el terminal, y acceder sin problema a las reas habilitadas para este. De acuerdo a las visitas realizadas, el servicio de megafona o informacin auditiva a los usuarios se presta en el 40% de los casos, mientras que en el restante porcentaje de los casos este servicio no se hizo evidente, bien sea porque no se realiz en ningn momento durante la visita, o porque no se visualiz ningn elemento tecnolgico relativo a este servicio. Los locales comerciales que funcionan dentro de las instalaciones de los terminales son en un 64% de los casos, puestos de venta informales o ambulantes, que estn instalados provisoriamente o de forma desorganizada. Estos puestos comerciales venden en su gran mayora productos alimenticios a los usuarios del terminal, y en algunas ocasiones se registr la existencia de cabinas telefnicas, locutorios y cajeros automticos dispensadores de dinero. En el restante 36% de los casos, los terminales cuentan con reas comerciales organizadas, en donde se encuentran cafeteras e incluso pequeos restaurantes al servicio de los usuarios.
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La seguridad que se presta dentro del terminal resulta de gran trascendencia en la captacin de usuarios. En este sentido, el 44% de los terminales visitados no cuenta aparentemente con servicio de vigilancia, mientras que el restante porcentaje (56%) s lo hace. En este ltimo caso, la vigilancia se presta con personal privado, en algunas ocasiones, pero igualmente con personal dispuesto por la Polica Nacional. En el caso de terminales de tamao importante y en zonas de impacto alto, se dispone adicionalmente de un polica de trnsito, el cual regula provisionalmente el trfico en la zona. Caso Trujillo El caso de Trujillo, en donde slo se encuentran 3 terminales autorizados por el MTC, la caracterizacin se llev a cabo individualmente con base a las visitas de campo realizadas por personal del Grupo Consultor. Para este caso, las rutas de transporte interprovincial de pasajeros en Trujillo operan bsicamente en tres direcciones: Norte: Chiclayo, Cajamarca, Piura, Tumbes (va carretera Panamericana Norte). Sur: Chimbote, Lima (va carretera Panamericana Norte). Centro: Agallpampa, Huamachuco (va sierra de La Libertad).
Figura 2.23. Direcciones de las rutas de transporte interprovincial de pasajeros en Trujillo
Norte
Centro
Sur
De las visitas efectuadas en la ciudad de Trujillo, se evidenci, al igual que en el caso de Lima, una gran dispersin de los terminales de transporte de pasajeros intermunicipales, tanto autorizados, como no autorizados por el MTC. En el caso de los terminales autorizados por el MTC, stos se ubican en la zona tradicional de la ciudad, cercana al centro histrico, y con acceso directo a la carretera Panamericana Norte.
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Figura 2.24. Ubicacin de los terminales de transporte interprovincial de pasajeros
Centro Histrico EMTRAFESAC, Cruz del Sur, Flores, Pacfico, Trandia Norte Das, El Dorado, Chiclayo, Horna, EJETUR, Len del Norte
Centro Histrico
Cristo Rey, Fuentes, Horna
Sur Mvil Tours, Oltursa, Lnea, Horna Erick El Rojo, Lnea, Chan Chan, Amrica, El Sol
Segn los registros del MTC, slo 3 de los ms de 20 terminales de este servicio que operan en Trujillo estn registrados y autorizados por el MTC. Los terminales de transporte interprovincial de pasajeros en Trujillo son operados en general por una sola empresa de transporte, duea de la propiedad. Sin embargo, se encontraron tres casos de terminales de propiedad de varias empresas de transporte, utilizadas como paradas de ruta, en las que captan pasajeros, y que no cuentan con infraestructura de servicio para pasajeros propiamente dicha. Terminales autorizados por el MTC Empresa de Transportes Ave Fnix SAC (EMTRAFESAC) Sus instalaciones alcanzan ms de 8,000m, con un rea edificada aproximada de 2,150m. Cuenta con un edificio de oficinas y otra edificacin para el servicio a los usuarios, que ingresan al local por la puerta principal (Av. Tpac Amaru) y slo acceden al patio para embarcar a travs de una puerta asignada para este fin. En el rea de servicio a usuarios se cuenta con ventanillas para venta de boletos e informes, sala de espera, servicios higinicos, enfermera y reas especficas para el recibo de equipaje y encomiendas. El personal operativo del terminal trabaja en el patio de maniobras, el patio/cochera de autobuses (separado del anterior por una reja) y los talleres y oficinas construidas en los alrededores. Las zonas de embarque y desembarque de pasajeros se encuentran delimitados por conos de seguridad, con espacio para dos autobuses. Sin embargo, estas zonas de crucial importancia para la seguridad de los usuarios, no tienen bahas a desnivel que aseguren la integridad fsica de los pasajeros. Adems, cuenta con estacionamientos para taxis y vehculos particulares tanto fuera como dentro del local, aunque en
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espacios reducidos. Se puede notar que estas reas estn separadas del estacionamiento de vehculos de los empleados y operarios del terminal. Este terminal se ubica en la primera cuadra de la avenida Tpac Amaru, ocupando gran parte de una manzana, que comparte con otros terminales, principalmente con el de la empresa Flores Hermanos. Se ubica frente al Cementerio de Miraflores, el ms antiguo de la ciudad en pleno corazn de la misma, en una zona de uso mixto (vivienda y negocios vinculados al mantenimiento de vehculos). El terminal cuenta con dos accesos en la avenida Tpac Amaru, separados por el rea de servicio a los usuarios, uno para entrada y salida de vehculos particulares y otro para la salida de autobuses cargados con pasajeros. Los autobuses vacos ingresan a la cochera por otro acceso ubicado en la avenida Miraflores, perpendicular a Tpac Amaru. Esto permite un impacto relativamente bajo en el trfico en ambas vas. Las rutas cubiertas por esta empresa operan a travs de la carretera Panamericana, con dos direcciones principales: Norte (Chiclayo, Cajamarca, Piura, Tumbes) y Sur (Chimbote, Lima), con un horario de atencin de 4am a 11pm. El terminal cuenta con servicio de vigilancia tanto en las puertas como dentro del terminal, puestos de venta de snacks y cajeros electrnicos. Figura 2.25. Empresa de Transportes Ave Fnix SAC (EMTRAFESAC)
Transportes Cruz del Sur SAC Posee un rea de 850m aproximadamente, de los que 200m son edificados. Consta de una sola edificacin, a la que los usuarios ingresan puerta del jirn Amazonas, accediendo a los vehculos a travs de la puerta de embarque. La edificacin consta de un rea comn para la venta de boletos, sala de espera, servicios higinicos y otras para el recibo de equipaje y encomiendas. El personal operativo del terminal trabaja en lo que se podra denominar el patio de maniobras, dispuesto alrededor de la edificacin, con una va perimetral a la edificacin en la que el vehculo se estaciona para el embarque de pasajeros a travs de una puerta. El abordaje y desembarque de los pasajeros se realiza en una estrecha va interna, en donde los autobuses estacionan. Esta va rodea internamente el terminal en forma de U. No cuenta con estacionamientos para taxis y vehculos particulares, a lo que
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se suma el hecho que el Jr. Amazonas es zona rgida para estacionamiento de vehculos. Como es de esperarse en este tipo de terminales, y debido a que no se cuenta con el apropiado diseo geomtrico, los autobuses al entrar o salir del mismo ocupan casi la totalidad de la va pblica, generando congestin. A esto se suma el hecho de que los taxis y vehculos particulares estacionan en las afueras del terminal, aunando an ms este problema. El terminal se ubica en el jirn Amazonas (continuacin de la avenida Tpac Amaru despus del cruce con la avenida Miraflores), una va de calzada nica, de uso predominantemente residencial. Posee dos accesos, separados por el rea edificada, uno para entrada y otro para salida de autobuses. Las rutas cubiertas por esta empresa operan a travs de la carretera Panamericana, con dos direcciones principales: Norte (Chiclayo, Cajamarca, Piura, Tumbes) y Sur (Chimbote, Lima), con un horario de atencin de 7am a 11pm. El terminal cuenta con servicio de vigilancia tanto en las puertas como dentro del terminal y puestos de venta de snacks. Figura 2.26. Transportes Cruz del Sur SAC
Empresa de Transportes Turismo Directo Asegurado SA (Turismo Das) Se ubica en un rea estimada de ms de 300m, con casi la mitad edificada. Se trata de un edificio, con un slo acceso/salida, tanto peatonal como vehicular, ubicado en la va auxiliar de la avenida Nicols de Pirola (carretera Panamericana Norte). La primera planta del edificio est dedicada al terminal, con reas de oficinas administrativas y de venta de boletos, sala de espera, servicios higinicos y otras para el recibo de equipaje y encomiendas, todo al costado de la pista de acceso y salida de los autobuses hacia la cochera, ubicada en la parte trasera. El personal operativo del terminal trabaja en la cochera. No cuenta con estacionamientos para taxis y vehculos particulares, estacionndose stos en la va auxiliar.
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Como se dijo anteriormente, el terminal se ubica en la va auxiliar de la carretera Panamericana Norte, va de sentido nico (contrario a la direccin del terminal), de uso residencial, aunque con notable presencia de empresas de transporte de pasajeros. Al tener un slo acceso en una va de aproximadamente 6m de ancho, las maniobras que debe efectuar el autobs para entrar o salir del terminal generan congestin vehicular. Las rutas cubiertas por esta empresa operan a travs de la carretera Panamericana, con dos direcciones principales: Norte (Chiclayo, Cajamarca) y Sur (Chimbote, Lima), con un horario de atencin de 7am a 11pm. El terminal cuenta con servicio de vigilancia, telfono y puestos de venta de snacks. Figura 2.27. Empresa de Transportes Turismo Directo Asegurado SA (Turismo Das)
Caso Arequipa Al igual que en el caso anterior, la ciudad de Arequipa registra, segn informacin oficial suministrada por el MTC, 3 terminales terrestres de pasajeros interprovinciales autorizados para operar. Estos 3 terminales se encuentran en el lmite sur-occidental de la ciudad, todos ellos concentrados en un radio de menos de 200 m. La localizacin geogrfica de Arequipa, y las vas existentes actualmente, le permiten una fluida comunicacin hacia el norte, sur, y centro: Norte: Lima, Camana, Nazca (va carretera Panamericana Norte). Sur: Mollendo, Moquegua, Ilo, Tacna (va carretera Panamericana Sur). Sur Este: Juliaca, Puno, Cusco.
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Figura 2.28. Direcciones de las rutas de transporte interprovincial de pasajeros
Centro
Norte
Sur
Con base a informacin del MTC, as como del resultado de las visitas llevadas a cabo a la ciudad, se identificaron aproximadamente 6 zonas en la ciudad que concentran terminales de transporte de pasajeros intermunicipales, tanto autorizados como no autorizados para operar. Una proporcin importante de las empresas operan desde la zona sur-occidental de la ciudad, en donde, como se mencion anteriormente, se ubican los 3 nicos terminales autorizados para operar. Dos de dichos terminales, Terminal Terrestre Arequipa, y Terrapuerto Arequipa SAC, concentran una buena parte de las empresas de transporte que prestan los servicios desde y hacia Arequipa. Figura 2.29. Ubicacin de los terminales de transporte interprovincial de pasajeros
Norte Real del Sur
Cromotex, Gil Muoz
Centro Cruz del Sur, Berroa Zevallos, Angelitos
SUR Cruz del Sur, Oltursa, La Joya Zona sur occidental CIVA, Cruz del Sur, Oltursa, TEPSA, CIAL, Ormeo, Alas Doradas, Turismo Moquegua,
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Los terminales de transporte interprovincial de pasajeros en Arequipa autorizados por el MTC, son operados por 3 empresas privadas. Uno de estos 3 terminales es operado por una empresa de transportes, FLORES HNOS. En los otros dos casos, se trata de empresas privadas que brindan especficamente el servicio de terminales terrestres a varias empresas de transporte. Sin embargo, como se ha comentado anteriormente, se encontraron casos de terminales informales en la ruta a Juliaca, Puno, Cusco en el que varias empresas de transporte, captan pasajeros, y que no cuentan con infraestructura de servicio para pasajeros propiamente dicha. Terminales autorizados por el MTC Empresa de Transportes FLORES HERMANOS SCRLTDA. Sus instalaciones alcanzan ms de 8,100 m, con un rea edificada aproximada de 2,300 m. Cuenta con un edificio que en su primera planta sirve para el servicio a los usuarios que ingresan al local por la puerta principal y slo acceden al patio para embarcar a travs de una puerta asignada para este fin. Las oficinas administrativas se ubican en los pisos superiores. En los espacios habilitados para el servicio a los usuarios, se cuenta con ventanillas para la venta de boletos, y el suministro de informacin, sala de espera, servicios higinicos, y reas especficas para el recibo de equipaje y encomiendas. El personal operativo del terminal trabaja en el patio de maniobras, el patio/cochera de buses y los talleres y oficinas construidas en los alrededores. Las reas de embarque y desembarque de pasajeros no se encuentran delimitados por ningn elemento de seguridad vial. Estos espacios no cuentan con bahas a desnivel que proteja a los usuarios, y que les limite su trnsito dentro del rea de embarque/desembarque. Por otra parte, el terminal cuenta con estacionamientos para taxis y vehculos particulares tanto fuera como dentro del local, aunque en espacios reducidos. Los estacionamientos en las afueras del terminal se ubican sobre la vereda y/o sobre la va pblica. Este terminal se ubica en la primera cuadra de la Calle 5, Sub Lote B, Manzana N, Lote 2 (Esquina con Av. Los Incas), ocupando gran parte de la manzana. Como ya se ha mencionado anteriormente, la totalidad del lote es para uso exclusivo de la empresa Flores Hermanos SCRLTDA. El entorno urbano inmediato del terminal es de uso industrial, encontrndose uso residencial a unos 300 m al sur del mismo. El terminal cuenta con una nica puerta de acceso y salida. An dada la amplitud de la avenida sobre las cuales se localizan los accesos y salidas del terminal, las maniobras de entrada y salida de los autobuses al mismo obstruyen el trfico sobre estas vas. Las entradas y salidas no tienen canal de incorporacin a la va principal, lo cual genera congestin vehicular. Las rutas cubiertas con esta empresa operan a travs de la carretera Panamericana, con dos direcciones principales: Norte (Camana, Lima) y Sur (Moquegua, Ilo, Tacna), de igual forma tiene rutas hacia el Este (Juliaca, Puno, Cusco) con un horario de atencin de 6am a 11pm. El terminal cuenta con servicio de vigilancia tanto en las puertas como en el interior del terminal y puestos de venta de snacks.
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Figura 2.30. Empresa de Transportes FLORES HERMANOS SCRLTDA.
Fuente: Google Earth
CORATTSA (Corporacin y Administradora de Terminales Terrestres de Arequipa) El lote donde se ubica el terminal tiene un rea cercana a los 21,200m, de los que 4,500 m son edificados. Consta de una sola edificacin, a la que los usuarios ingresan puerta de la Av. Adolfo Ibez, accediendo a los vehculos a travs de las puertas de embarque. Tambin cuenta con un ingreso para vehculos particulares y estacionamiento para los mismos, as como taxis. A pesar de contar con estacionamientos dentro de las instalaciones del terminal, fuera de ste se concentra una gran cantidad de taxis que recogen y dejan pasajeros, los cuales obstruyen de forma importante el trfico en la va pblica. La edificacin consta de mltiples stands para diferentes empresas de transportes, contando cada una con espacios para venta de boletos, sala de espera y otras para el recibo de equipaje y encomiendas. Se estima que en este terminal funcionan un total de 34 empresas de transporte intermunicipal de pasajeros. Adicionalmente cuenta con servicios higinicos, un espacio para personal de la Policial Nacional y tiendas comerciales relativamente organizadas. El personal operativo del terminal trabaja en el patio de maniobras, dispuesto alrededor de la edificacin. El Terminal se ubica en la Av. Adolfo Ibez, de uso predominantemente industrial. Inmediatamente al sur de las instalaciones se encuentra una extensa zona residencial. Posee dos accesos, separados por el rea edificada, uno para entrada y otro para salida de buses. Las rutas cubiertas por esta empresa operan a travs de la carretera Panamericana, con dos direcciones principales: Norte (Camana, Nazca, Lima) y Sur (Moquegua, Ilo, Tacna), de igual forma tiene rutas hacia el Este (Juliaca, Puno, Cusco), con un horario de atencin las 24 horas. El terminal cuenta con servicio de vigilancia tanto en las puertas como dentro del terminal y puestos de venta de snack y tiendas varias, farmacia, as como restaurantes. Dado que se trata un terminal que colinda con otro que brinda similar servicio, en horas punta se genera una fuerte congestin vehicular sobre la Av. Adolfo Ibez. Al igual que en el caso pasado, la entrada/salida de los autobuses del terminal se
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realiza sin contar con un canal de incorporacin o elemento alguno que permita organizar el trfico. Figura 2.31. Terminal del transporte CORATTSA
CATTESAC (Compaa Administradora de Terminales Terrestres S.A.C.) El Terrapuerto Arequipa SAC ocupa un rea de ms de 19,500 m, de los cuales alrededor de 5,500 m estn ocupados por la edificacin propia del terminal. A sta, los usuarios ingresan por la Av. Adolfo Ibez, accediendo a los autobuses a travs de las puertas de embarque dispuestas para este fin. Cuenta con estacionamiento propio para vehculos particulares y taxis. El estacionamiento de taxis se realiza de igual manera en las afueras del terminal, por lo que el trfico vehicular que sobre la va circula, se ve afectado de manera importante en este sector. La edificacin consta de mltiples stands para diferentes empresas de transportes, contando cada una con espacios para venta de boletos, sala de espera y otras para el recibo de equipaje y encomiendas. De igual manera cuenta con espacios habilitados para los servicios higinicos y personal de seguridad. El personal operativo del terminal trabaja en el patio de maniobras, dispuesto alrededor de la edificacin. Las zonas de embarque/desembarque, a pesar de estar correctamente sealizadas, y de ser amplias, carecen de bahas a desnivel que permite la proteccin del usuario en las plataformas de embarque. El terminal se ubica en la Av. Adolfo Ibez, de uso predominantemente industrial. Posee dos accesos, separados por el rea edificada, uno para entrada y otro para salida de buses. Las rutas cubiertas por esta empresa operan a travs de la carretera Panamericana, con dos direcciones principales: Norte (Camana, Nazca, Lima) y Sur (Moquegua, Ilo, Tacna), de igual forma tiene rutas hacia el Este (Juliaca, Puno, Cusco), con un horario de atencin de 6am a 12am. El terminal cuenta con servicio de vigilancia tanto en las puertas como dentro del Terminal y puestos de venta de ssnacks y tiendas varias, as como restaurantes.
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Figura 2.32. CATTESAC
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3. Benchmarking
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3. Benchmarking
El presente apartado tiene como objetivo presentar distintos casos de pases y/o ciudades latinoamericanas en las que se han producido cambios en los servicios de transporte terrestre interurbano de pasajeros y sus reas terminales a partir de la aplicacin de acciones gubernamentales nacionales y/o metropolitanas. A efectos del presente cotejo de experiencias se han tomado como base los pases de Mxico, Colombia, Chile, Venezuela, y Espaa. Luego del anlisis indicado, se presenta un balance de los aspectos positivos y negativos de cada modelo analizado, as como las lecciones que pueden tomarse a partir de las experiencias ya implementadas en los pases mencionados.
3.1. COLOMBIA
Antecedentes Para finales de la dcada de los 60s, la informalidad del sector de transporte de pasajeros y el impacto vial que ste sector econmico generaba sobre las principales ciudades de Colombia, estaba alcanzando niveles crticos. La falta de planeacin, gestin y ejecucin de polticas y acciones especficas en esta materia llev a las ciudades a absorber impactos y consecuencias de nivel nacional en sus entornos urbanos. Al no contar con una legislacin concreta en esta materia, las empresas de transporte de pasajeros con radio de cobertura nacional e intermunicipal, operaban sin contar con unos estndares tcnicos y operacionales mnimos, tanto desde el punto de vista del parque automotor, como desde el punto de vista de la infraestructura conexa para la prestacin del servicio en los orgenes y destinos. Estas instalaciones, cuya propiedad era exclusivamente de las empresas privadas de transporte intermunicipal, se localizaban concentradas en diferentes zonas de la ciudad, sin disponer de las condiciones urbanas adecuadas para la prestacin de esta clase de servicio. En tal sentido, para aquella poca el servicio que se prestaba a los usuarios y el impacto sobre el entorno urbano gener una serie de adversidades directas e indirectas, tales como: Deterioro de la red vial Aparicin de focos de delincuencia Uso inadecuado del suelo Carencia de un servicio eficiente, cmodo y seguro para el usuario Desorientacin sobre los servicios ofrecidos Falta de espacios adecuados para la espera y circulacin de los usuarios Zonas de embarque/desembarque impropias Comercio informal en inmediaciones de los terminales Los espacios para las actividades administrativas de los operadores careca de condiciones aptas Pobre sealizacin en los terminales Pobre (casi nulo) servicio al cliente Competencia desleal entre empresas transportadoras
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Bajo estas condiciones se llev a cabo la tortuosa operacin de transporte intermunicipal en las ciudades de Colombia durante varias dcadas, hasta que, por iniciativa del Gobierno, en 1964 se cre la Corporacin Financiera de Transporte (CFT), la cual, como entidad autnoma de economa mixta, con patrimonio propio, y concebida originalmente como un banco, entr a funcionar bajo la direccin del Ministerio de Desarrollo Econmico con el propsito de contribuir a la financiacin de todas las formas de transporte y prestar asistencia tcnica al transporte automotor en todas sus modalidades. La CFT desarroll en 1970 el Plan Maestro de Terminales de Pasajeros para Colombia, en el cual se elabor un diagnstico de la situacin en ese momento, y una hoja de ruta a seguir en cuanto a la implementacin de terminales terrestres de pasajeros centralizadas en 22 ciudades del pas. Bajo esta premisa, se empezaron a gestar proyectos en las principales ciudades de Colombia, los cuales, a pesar de la crtica situacin de las ciudades en este tema, tardaron varios aos en concretarse. Los primeros pasos que llevaron a cabo en estas ciudades fue la creacin de una nica empresa por ciudad de economa mixta, la cual sera la encargada de gestionar, planear, adquirir los predios, y ejecutar la construccin de las instalaciones. Hoy en da estas empresas conservan su naturaleza jurdica: sociedades annimas de economa mixta, de segundo orden. Esto significa, en primer lugar, que al ser sociedades annimas de economa mixta, segn el artculo 97 de la Ley 489 de 1998, stas se definen como un organismo autorizado por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial y comercial conforme a las reglas de derecho privado, salvo las excepciones que consagra la Ley. En segundo lugar, el apelativo de segundo orden significa que, es una sociedad descentralizada de creacin directa por las entidades territoriales locales, es decir, por las autoridades municipales. Como ejemplo, para el caso de Bogot, la empresa Terminal de Transporte S.A., fue creada en 1979 por iniciativa de la Alcalda del Distrito Capital de Bogot, teniendo como accionistas a diferentes entidades pblicas de orden nacional y municipal, as como a empresas privadas relacionadas con el sector transporte. Para la poca en que se empezaron a gestionar los proyectos para la implantacin de terminales de pasajeros centralizados, el pas no contaba con una legislacin especfica y transparente en materia de terminales terrestres intermunicipales, contndose slo con la Ley 15 de 1959 de Intervencin del Estado en la Industria del Transporte, la cual defina un mandato interventor en la actividad de transporte por parte del Estado, con el objetivo de organizar y reglamentar el funcionamiento de las empresas de transporte y la fijacin de tarifas. No obstante lo anterior, y a pesar de que para la primera mitad de la dcada de los 70 ya estaban en construccin los primeros terminales centralizados, como fue el caso del terminal de Cali, cuya construccin finaliz en 1974, slo hasta 1984 el Gobierno Nacional expidi, en el marco de la ley mencionada anteriormente, el Decreto Nacional 3157, el cual estableci el Estatuto Nacional de Terminales de Transporte Terrestre. El objetivo de esta norma de intervencin en materia de terminales de transporte fue regular la prestacin de los servicios inherentes a tal actividad, racionalizar su organizacin y operacin, as como, establecer condiciones y requisitos para su funcionamiento.
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El estatuto expedido, otorg a las actividades de los terminales de transporte el carcter de servicio pblico, sean stas realizadas directa o indirectamente por el Estado, o por particulares. Igualmente defini los terminales de transporte como una unidad de servicios permanentes que incluye los equipos o instalaciones y los rganos de administracin adecuados para la prestacin de los servicios en condiciones de seguridad, en los que poda participar el Estado como accionista2. Durante la dcada de los 80s y 90s se construyeron una gran cantidad de terminales terrestres intermunicipales en ciudades de de todo tipo de tamao, amparndose en el anterior Estatuto, as como en leyes subsiguientes que se expidieron en lo referente al tema de los terminales. Es de resaltar en este sentido, que en 1993 el Gobierno Nacional promulg la Ley 105 de 1993, la cual dict normas bsicas en materia de transporte, en donde se fijaron 4 puntos fundamentales. En primer lugar, los terminales se insertaron en el mbito de competencias distritales y municipales, de tal modo que desde el punto de vista de la organizacin administrativa, no dependen de la Nacin, ni del Ministerio de Transportes, sino de los distritos o municipios. En segundo lugar, se determin que en aquellos terminales en los que la Nacin tuviera participacin, sta debi ser transferida a los distritos y municipios con el fin de realizar el mandato legal de tipo descentralizador que se fij en el anterior punto. No obstante lo anterior, el Ministerio conserva las potestades de control y vigilancia sobre los terminales de transporte intermunicipales de pasajeros. Finalmente, esta ley define que, en materia de tarifas, el Ministerio puede fijar las polticas a las que estn sometidos los terminales de transporte, que obviamente debern ser plasmadas en reglamentos.
Slo hasta el ao 2001, el Gobierno Nacional, en vista de los cambios surgidos en la economa del transporte desde 1984, ao en que se promulg el Estatuto Nacional de Terminales Terrestres (Decreto 3157), expidi el decreto 2762, por el cual se reglament la creacin, habilitacin, homologacin y operacin de los terminales de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera. El objeto de este decreto, el cual sigue en vigencia, es: a) Definir las condiciones y requisitos mnimos para la creacin, habilitacin y homologacin de los terminales de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera, b) Reglamentar la operacin de la actividad transportadora que se desarrolla dentro de los terminales de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera, y
Tomado del concepto emitido por el Consejo de Estado en enero de 2006, a raz de la consulta radicada por el Ministro de Transporte de Colombia en referencia a los Terminales Terrestres intermunicipales de pasajeros.
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c) Determinar las sanciones, as como los sujetos activos y pasivos de las mismas, por el incumplimiento de las obligaciones y violacin a las prohibiciones contenidas en el presente decreto. Dado que desde un los aos 80s se venan cobrando de forma desactualizada unas tasas a las empresas de transporte que utilizaban los terminales, con las resoluciones 222 de Febrero 15 de 2000, 002222 de Febrero 21 de 2002 y 6398 de Mayo 17 de 2002, el Ministerio de Transporte reglament el cobro de estas tasas de uso, teniendo en cuenta la clase y nivel de servicio del vehculo a despachar. En el ao 2006, se expidi la Norma Tcnica Colombiana NTC 5454, la cual reglamenta los requerimientos tcnicos mnimos que la infraestructura de los terminales de transporte terrestre de pasajeros deben cumplir para su funcionamiento. Esta Norma, es de obligatorio cumplimiento por parte de todos los terminales terrestres de pasajeros intermunicipales que funcionen en el pas, y se constituye en el estndar a seguir para poder operar. En l se incluyen aspectos urbansticos, requisitos generales, aspectos para las instalaciones y acometidas, aspectos de las edificaciones, de los pavimentos, geometra de las vas y accesos, seguridad, salud ocupacional y medio ambiente, zonas de parqueo, reas operativas, diseo arquitectnico, y especificaciones especiales para cada una de las categoras de terminales que se establecen al comienzo de la misma, categoras que dependen de factores como la demanda de pasajeros, el numero de despachos, poblacin del municipio donde se instalar el terminal y nmero de empresas que operarn en la misma. Es importante resaltar que, para todas las ciudades o municipalidades en donde se planee la implementacin de un terminal de transporte intermunicipal de pasajeros, ste debe regirse a los requerimientos que por ley se establecen, incluyndose lo consagrado en los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial (POT), que tienen el fuero de Ley de la Repblica. Los POT, se constituyen en la hoja de ruta de las ciudades y municipios con ms de 100,000 habitantes, en donde se establecen las polticas, acciones y actividades multisectoriales a seguir en cuanto al desarrollo de la ciudad. Para ciudades menores de 100,000 habitantes hay otros elementos legales de ordenamiento territorial que de igual manera se deben tener en cuenta a la hora de iniciar el proceso de gestin de un terminal terrestre de pasajeros intermunicipales. Terminales de transporte terrestre intermunicipal de pasajero en Bogot Para describir el proceso que ha sufrido la transformacin del servicio de terminales en Colombia, a continuacin se presenta el caso especfico de Bogot, el cual ejemplifica con claridad las etapas que ha tenido que surtir, tanto la administracin pblica, como las empresas transportadoras, y los usuarios. Como se mencion anteriormente, los planes para la construccin de una terminal de transporte de pasajeros en la ciudad e Bogot comenzaron a principio de la dcada de los 70s, cuando la CFT desarroll el Plan Maestro de Terminales Terrestres de Colombia. Para aquella poca, en la ciudad funcionaban cerca de 60 empresas de transporte de pasajeros intermunicipal dispersas en diferentes zonas la ciudad, con un parque automotor de ms de 6,500 autobuses.
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Desde ese punto en adelante, el departamento Distrital de Planeacin contrat una serie de estudios enfocados a localizar el lugar adecuado para la puesta en marcha del terminal. En 1975, la ONU, a travs de una misin tcnica que trabajaba en Bogot, se determin con exactitud el lugar en donde en teora se encontraba el centro de gravedad de los viajes que se generaban y atraan hacia y desde Bogot. Localizado el sitio, en 1979 se constituy la sociedad annima Terminal de Transportes S.A, con la participacin de entidades pblicas y empresas privadas, y con una vigencia de 90 aos a partir de la constitucin de la sociedad. Resultado de aquellos estudios se defini que la centralizacin de los servicios conexos de transporte, entendindose estos como los terminales de transporte, deban ejecutarse en dos fases. La primera de ellas deba ser la construccin de un terminal nico de pasajeros, y en una segunda etapa, dependiendo de la dinmica urbana y la demanda por el servicio, se deba poner en funcionamiento una serie de terminales satlites o perifricos que sirvieran como terminales origen/destino final. Despus de sortear varios inconvenientes relativos a la adquisicin de los predios a utilizar, y tras la etapa de construccin, el terminal de Bogot fue inaugurado en marzo de 1984. La construccin dl mismo fue llevado a cabo por la empresa Terminal de Transportes S.A, la misma que gestion el proyecto. Entre los problemas sorteados en esta etapa, se destaca la discusin respecto al ordenamiento territorial del suelo que se deba dar a la zona de influencia. En este sentido, se surti un proceso de verificacin, evaluacin y definicin del nuevo uso del suelo, y la infraestructura necesaria que deba dotarse a la zona, en la que se resalta la construccin de vas de acceso apropiadas para la nueva de manda de vehculos de alta capacidad. La reglamentacin urbana del sector fue aprobada finalmente por la Junta de Planeacin Distrital y convertida en norma mediante Decreto No. 158 del 3 de febrero de 1981. El terminal est ubicado en un lote de ms de 240,000 m2, en lo que antes era la periferia occidental de la ciudad. Hoy en da el terminal est inmerso en el casco urbano de la ciudad, rodeado por una serie de vas rpidas de alta capacidad que conectan al terminal con las principales salidas de la ciudad. Figura 3.1. Vista area del terminal de transporte el Salitre de Bogot
Estacionamientos
rea para taxis
Fuente: elaborado a partir de imgenes de Google Earth
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Como se mencion anteriormente, la alcalda de Bogot tiene la facultad para gestionar y operar lo concerniente a los terminales de transporte. En tal sentido, la alcalda, a travs de la Secretara de Trnsito y Transporte, hoy en da Secretaria de Movilidad, define los autorizados para las empresas con origen o destino el Terminal de Transportes de Bogot y tambin indica el recorrido a las empresas que no tienen como origen o destino el Terminal de Transportes de Bogot. Un aspecto importante para mencionar es que a partir de la puesta en funcionamiento del sistema de transporte masivo de pasajeros (Transmilenio), y debido a que ste recorre la ciudad hasta sus extremos, la administracin pblica se vio en la necesidad de integrar los servicios de transporte urbano e interurbano de corto alcance. As las cosas, mediante acuerdos con las empresas de transporte que operan en los municipios aledaos a Bogot, se estructuraron tarifas especiales para los viajeros que hacen transbordo de un modo a otro en los portales del sistema Trasnmilenio. De igual manera, se incluy en las instalaciones de los portales del sistema masivo de transporte urbano, la infraestructura necesaria para albergar los autobuses provenientes de dichos municipios aledaos, evitando que estos entren a la ciudad. Como consecuencia de lo anterior, y debido al dinamismo que este intercambio modal gener, y a la saturacin de vas y del terminal de transporte del Salitre, la Alcalda de Bogot, en el ao 2003/2004 encarg los estudios pertinentes para la implementacin de terminales satlites de transporte de pasajeros intermunicipales. El estudio arroj como resultado la localizacin de 4 terminales satlites en los cuatro puntos cardinales de la ciudad, con lo cual se pretende descongestionar las vas utilizadas hoy en da por los autobuses para acceder al terminal de transporte de pasajeros de El Salitre, y a la vez focalizar la demanda de los mismos, dada las nuevas condiciones urbanas y de demanda. Hoy en da, se tiene construido el terminal de transporte del sur de la ciudad, y estn en diseos de detalle las restantes terminales satlites, para lo cual se tiene como objetivo, que en el ao 2014 se tengan todos en funcionamiento. El terminal del Sur, as como los futuros terminales satlites, est y estarn conectados con el sistema de transporte masivo de pasajeros Transmilenio. Figura 3.2. Interior del nuevo terminal del Sur en Bogot
Fuente: Terminal de Transporte S.A
Como parte de los requerimientos para operacin del terminal exigidos por Ley, el terminal cuenta con un Manual Operativo en el cual se tratan las normas generales, se
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definen las reas de operacin de las empresas de transporte, se establecen los procedimientos operativos, las tasas de uso, las obligaciones de la empresa terminal de Transporte S.A y los derechos, deberes y prohibiciones de las empresas transportadoras y las sanciones por incumplimiento de las normas. Como dato adicional, de acuerdo con el manual, el tiempo mximo de permanencia para cada vehculo es de 2 horas, de las cuales 10 minutos son para el descenso y 20 minutos para el ascenso de pasajeros. El resto del tiempo es para alistamiento, espera en los parqueaderos operacionales, recorridos internos y estada en la plataforma de encomiendas. Un aspecto importante a tener en cuenta dentro del modelo de gestin y administracin de los terminales es la copropiedad que se gener. Los locales comerciales y aquellos para las empresas de transporte se ofrecieron para la venta 1-2 aos antes de entrar ste en funcionamiento el mismo. Dado que las instalaciones comprenden espacios privados y pblicos del terminal, hubo la necesidad de tratar este tema como un reglamento de propiedad horizontal. Es decir, existe un administrador que vela por los intereses de todas las partes, y se encarga de manejar, administrar y operar el terminal de forma idnea y conforme a los estndares de calidad establecidos previamente. Los bienes de la copropiedad estn divididos en los de propiedad privada, como los locales comerciales, oficinas para empresas de transportadores y de encomiendas y algunos otros del terminal. Los bienes comunes, se definen como aquellos de dominio inalterable, indivisible de todos los propietarios del inmueble necesarios para la existencia, seguridad y conservacin del edificio. En cambio, los bienes de propiedad del terminal son de dos clases: los privados de uso pblico, definidos como aquellos de propiedad exclusiva de la empresa necesarios para el funcionamiento normal del terminal: las salas de espera, la reas de acceso a los mdulos 1, 2 y 3, y los muelles de ascenso y descenso de pasajeros. Tambin es propietaria de bienes privados de uso exclusivo dentro del edificio como las oficinas que ocupan la Polica, el DAS, la Cruz Roja, Bienestar Social, las oficinas administrativas y de algunos locales comerciales que se ha reservado. Hoy en da los 2 terminales en funcionamiento tienen una planta de personal distribuido de la siguiente manera: 54 Operarios 4 Mandos(nivel uno) 8 Mandos (nivel dos) 3 Servicio al Ciudadano 20 Administrativos 5 Profesionales 18 Analistas 10 Ejecutivos 5 Directivos
La junta directiva que de la empresa Terminal de Transporte S.A est conformada por: Secretaria de Movilidad de Bogot Director del Instituto de Desarrollo Urbano de Bogot Subsecretario General de la Alcalda Subsecretario de Hacienda de Bogot
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Delegado del Ministerio de Transporte de Colombia
La anterior planta de personal fue durante el 2008 la encargada de organizar la movilizacin de 9.7 millones de pasajeros y 1.2 millones de vehculos que salieron de los dos terminales. El terminal del Sur, el cual fue puesto en funcionamiento el 5 de diciembre de 2008, moviliz durante los 26 das de operaciones de ese mismo ao 8,075 vehculos, y 93,500 pasajeros, de acuerdo a datos oficiales de la empresa.
3.2. MXICO
Antecedentes Dada la anarqua prevaleciente en la prestacin del servicio de transporte de pasajeros originada, entre otras causas, por la falta de organizacin de las propias empresas, aunada a la necesidad de adecuar la capacidad disponible y desarrollar de manera integral y equilibrada el desarrollo de su infraestructura en funcin de las prioridades y los objetivos nacionales, en 1973 el Gobierno Federal puso en marcha el Programa Nacional de Regularizacin del Autotransporte (programa de accin y de poltica sectorial), fundamentando su decisin en la Ley de Vas Generales de Comunicacin. La Ley de Vas Generales de Comunicacin fue promulgada en febrero de 1940; en ella se estipula que las vas generales de comunicacin son: caminos, vas ferroviarias, puentes, corrientes fluviales navegables, mares territoriales, lagunas, lagos, las rutas del servicio postal, as como el espacio areo en el que transiten las aeronaves. Tambin establece como parte integrante de las vas generales de comunicacin: Los servicios auxiliares, obras, construcciones y dems dependencias y accesorios de las mismas [entre los que estn consideradas las centrales de pasajeros]. Los terrenos y aguas que sean necesarios para el derecho de va y para el establecimiento de los servicios y obras a que se refiere el inciso anterior.
La Ley vino a satisfacer una necesidad imprescindible en el mbito de las comunicaciones, especialmente en los aspectos de planeacin, construccin, establecimiento y explotacin, detonando la potencialidad econmica de las distintas regiones del pas. En materia de transporte establece los lineamientos a que deben sujetarse los concesionarios ya establecidos y los que se quieran establecer en su calidad de oferentes de servicios pblicos, teniendo la obligacin de enlazar sus vas, lneas o instalaciones en las de otras empresas y con las del gobierno, as como combinar sus servicios, siempre que sea del inters pblico. Como parte de la regularizacin del autotransporte y bajo el espritu de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, el Gobierno Federal estableci un sistema nacional de rutas, concesiones, permisos y tarifas controladas por el propio Estado Mexicano. El sistema permiti avanzar con rapidez en el desarrollo de los servicios de transportistas y usuarios, aumentando su cobertura y calidad a travs de una mejor utilizacin de la capacidad disponible en el pas. Con ello se dio racionalidad al servicio y se promovieron, entre otras obras de infraestructura, la construccin de centrales para recibir y dar salida a los servicios de transporte forneo a travs del Programa Nacional de Terminales de
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Autotransportes de Pasajeros, dependiente de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, con el fin de agrupar en una sola central los servicios dispuestos en diferentes zonas de una misma localidad. Por ejemplo, en el caso de la Ciudad de Mxico existan 127 terminales dispersas que se agruparon dentro de cuatro centrales: Norte, Sur, Poniente y Oriente, est ltima, en el Terminal de Autobuses de Pasajeros de Oriente (TAPO), que es una de las veinte ms grandes del mundo. La TAPO est conformada por 18 Compaas Transportistas y est localizada en un lugar comprendido entre La Merced y el Parque Venustiano Carranza, limita al norte con un complejo de talleres de algunas Empresas Socias del Terminal; al sur con la Calzada Ignacio Zaragoza; al oriente con la Avenida Francisco del Paso y Troncoso y al poniente con la plaza de la Estacin San Lzaro del Sistema de Transporte Colectivo (METRO). La construccin ocupa una superficie de 70,000 metros cuadrados, entre superficie cubierta (33,306m) circulacin de autobuses (26,586 m) y restaurantes (774 m) adems del rea para estacionamiento que alcanza 12,850 m. El terminal da servicio a 14 Estados del Sur y Oriente del pas. El nmero de corridas de autobuses calculadas para el primer ao de operacin fue de 1,700 salidas y 1,700 llegadas cada 24 horas. Se estim que al inicio de actividades, el nmero de pasajeros sera de 80.000 usuarios al da, volumen que se utiliz para calcular las diferentes reas del terminal. Sin embargo su operacin lleg a 2,500 salidas y 2,500 llegadas por da en 2005 equivalente a 185,000 pasajeros diarios. En el futuro y hasta su saturacin, la capacidad estimada es de 5,350 salidas e igual nmero de llegadas, capaces de generar el transporte de 500,000 pasajeros cada 24 horas. En la TAPO existen varias zonas fcilmente identificables: 1. Zona de llegadas, que abarca la franja perifrica del conjunto, constituida por las veredas y edificios de llegadas. Estos son cuatro cuerpos enteramente iguales y distribuidos simtricamente que alojan en la planta baja: sala de espera, puntos de venta de boletos, entrega de equipajes y espacios comerciales concesionados. En la planta alta: sala de descanso para operadores, oficinas, sala de radio y sanitarios. Las veredas de arribo se ubican frente a los edificios de llegada. Zona de veredas de salida y edificio central que se localizan en el ncleo central del conjunto. Restaurante central, formado por dos zonas claramente diferenciadas entre s: una en dos niveles que aloja escaleras, cocina, acceso al tnel de servicio, montacargas, etc., y la otra que alberga el bar y los concesionarios comerciales. Edificio de oficinas que est atravesado en su parte inferior por el tnel de acceso principal que es el que desemboca en la plaza del Sistema de Transporte Colectivo Metro. Tiene zonas de espacios comerciales concesionados en los costados. Tneles: El edificio central est conectado con el exterior mediante cuatro tneles, tres de los cuales sirven para darle acceso al pblico y el cuarto, sirve para dar abastecimiento al restaurante y a las reas comerciales.
2. 3.
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Figura 3.3. Vista area del terminal de TAPO en Ciudad de Mxico
Proceso para edificar las centrales de autobuses de pasajeros La localizacin de una Terminal de Autobuses debe ser el equilibrio entre el costo de transporte forneo en autobuses y el de la conexin de ste con la ciudad (los servicios de transportacin masiva deben tener prioridad sobre los vehculos de transporte individual). As es que, en el caso de Mxico, son los gobiernos de los estados o el propio Gobierno Federal quienes donan los terrenos sobre los cuales una sociedad mercantil integrada por la totalidad de los permisionarios titulares de las rutas que operarn en esa central, la construye; tambin recibe una concesin para operarla. De esta manera, entre otras cosas, se incentiva la inversin y, al trmino de la concesin, todo el patrimonio inmobiliario se revierte a favor del Estado. Funcionamiento de una central de autobuses El objetivo de una central de autobuses forneos o interurbanos es organizar y administrar de forma equitativa a las diferentes lneas de autotransporte que prestan el servicio a una poblacin, para que la oferta de servicio al usuario satisfaga suficientemente las necesidades de movilidad de sus habitantes y al mismo tiempo genere un polo de desarrollo planeado dentro del contexto urbano. La forma ms comn de manejar una central de autobuses es a travs de una empresa administradora (sociedad mercantil) formada por las operadoras del autotransporte (los socios son los mismos transportistas) cuya porcentaje de participacin se determina, por lo general, a partir del nmero de salidas por operadora por da de dicha central. La empresa tiene como objetivo administrar y operar todos los espacios de la central: puntos de venta de boletos, patio de maniobras y espacios comerciales dentro de la misma; tambin se encarga de vigilar la correcta aplicacin del reglamento interno de la central. La empresa administradora no tiene fines de lucro. Los ingresos que recibe deben aplicarse al pago de los costos de operacin de la central (sueldos, mantenimiento,
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predial, etc.) El ingreso principal proviene de cobrar cuotas directas a los socios en forma peridica (mensual, bimestral, etc.) o bien, de cobrar por salida oficial de cada autobs con servicio. Este ltimo mtodo de cobro es el ms equitativo ya que permite que en temporadas de alto flujo de pasaje, si existieran corridas extras, se pague por ellas; as, la empresa que ms salidas tiene es la que ms paga. Otra forma de obtener ingresos es mediante el arrendamiento de los espacios comerciales que existen dentro de la central y los derivados de la aplicacin de sanciones (multas) por la violacin al reglamento interno. Ingresos adicionales se pueden obtener a partir del cobro de servicios complementarios al transporte (estacionamiento de autobuses, dormitorio de conductores, lavado de unidades y carga de combustible), aunque en la mayora de los casos, dichos servicios se realizan en reas de apoyo contiguas o cercanas al terminal, propiedad de cada una de las empresas operadoras. La empresa administradora tambin cobra derechos por el servicio de taxis que salen de la central y permite solo a un grupo de concesionarios que generalmente se les conoce como taxis controlados, la salida con pasaje. Cada operadora tiene la obligacin de dar informacin sobre sus salidas diarias, horarios e itinerarios a la empresa administradora, ya que es sta quien se encarga de la divulgacin por audio, de la apertura y asignacin de veredas de salida y llegada, as como de proporcionar vigilancia y seguridad a sus asociados. El terminal dispone de un espacio para cada socio con el objeto de que comercialice sus servicios (punto de venta de boletos). Como ya se ha mencionado, dentro de la central pueden existir operadoras socias (con participacin de capital) u operadoras no socias (que desean usar las instalaciones y pagan por ello); a estas ltimas se les cobra una cuota por salida ms elevada para mantener el equilibrio en los ingresos. En Mxico, la autoridad competente tiene especial cuidado con las operadoras no socias, ya que si demuestran que se les impide la entrada a una central sin causa aparente, existe un procedimiento al final del cual dichas operadoras pueden poner su propia instalacin como terminal particular, pues no se les puede negar el derecho concesionado a prestar el servicio. Si esto ltimo ocurriera resultara en un retroceso para el desarrollo de las centrales. Otra forma de manejar una central es concesionrsela a un tercero que no sea transportista; ste sera el encargado de construir, administrar, aplicar el reglamento, y cobrar por sus servicios a las empresas usuarias de la misma. En este caso, la empresa administradora s tendra fines de lucro.
3.3. CHILE
Antecedentes Al igual que en otros pases de la regin latinoamericana, a comienzos de los aos 80, y como parte de la aplicacin del modelo econmico neo liberal, se propici el esquema de desregulacin del transporte en Chile. En particular, se eliminaron las barreras de entrada para nuevos empresarios a la actividad del transporte de pasajeros de mediana y larga distancia y conjuntamente se decret libertad tarifara para estos servicios. Las consecuencias, de forma similar que en varios pases a nivel mundial, fueron adversas para los empresarios ante la competencia desregulada y los bajos costos que representaban la oferta atomizada de los servicios. La importacin de vehculos usados, desincorporados de otros pases con empresarios sin experiencia, contribuy a la quiebra
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de las empresas ya establecidas y a la postre de varios que se incorporaron al servicio, al no poder pagas sus compromisos. Aunque el gobierno posteriormente elimin la importacin de autobuses, mantuvo la desregulacin del servicio con las consecuencias ya indicadas. Aquellas empresas que lograron sobrevivir a la crisis que afectara a los empresarios del sector, les permiti consolidarse y retener la mayor parte del mercado al poder ofrecer una mejor calidad de los servicios que sus competidores. Uno de los aspectos que justifica un anlisis con mayor detalle se refiere a los terminales, dada su importancia para generar una competencia sana en el sector, adems de que son parte importante del acceso y nivel de servicio que ofrece el modo. A mediados de los aos 80 se aprueba la Poltica Nacional de Terminales para servicios interurbanos, el cual servira norma nica y marco de referencia para las autoridades pblicas en especial los municipios , al tiempo de ser orientacin para la explotacin de la actividad por parte del sector privado. De tal modo, en Decreto Sectorial N 94, de 19 de julio de 1984 y publicado en el Diario Oficial de 10 de abril de 1985, del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, se aprueba la Poltica Nacional de Terminales para servicios de Locomocin Colectiva No Urbana. La poltica establecida tena como objetivo determinar las normas a nivel nacional para que la localizacin y operacin de los terminales de los servicios de locomocin colectiva no urbana, permitan el uso racional de la infraestructura vial, situndose en las reas o sectores en que la autoridad expresamente lo seale y autorice. El Decreto determin polticas generales y especficas orientadas a la regulacin del Estado en sus distintos niveles de gobierno sobre las inversiones para ubicar y prestar los servicios de terminales interurbanos. Entre las orientaciones especficas se fij la necesidad que las reas terminales fueran ubicadas fuera de la va pblica, salvo aquellos casos en que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones autorizara expresa y fundadamente en coordinacin con la Municipalidad correspondiente, dando potestad a las autoridades municipales para su aprobacin en correspondencia con los usos de suelo establecidos en los planes reguladores de urbanismo. Asimismo, se identificaron los requerimientos mnimos de zonas o recintos que deberan considerarse en la conformacin de un terminal, como: Sala de espera Servicios higinicos Estacionamiento para vehculos particulares, en aquellos sectores en que por problemas de congestin de las vas colindantes as lo requieran Areas de colocacin y maniobra de los vehculos Infraestructura para la administracin y control del terminal Servicios complementarios (telfono, custodia, cafetera, etc.)
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A travs de un comunicado del Ministerio del Interior dirigido a Intendentes, Gobernadores y Alcaldes del pas, se instruy a que las autoridades en sus distintos niveles de gobierno instrumentaran la Poltica. Para ello, se prepar una Ordenanza Tipo Municipal sobre Terminales de Locomocin Colectiva No urbana que posteriormente fue promulgada por cada municipalidad del pas. Esta Ordenanza determina el rgimen de prestacin de los servicios; las caractersticas fsicas bsicas de las reas terminales (dos reas totalmente separadas, una destinada al pblico en general y al funcionamiento de oficinas de ventas de pasajes y servicios, y otra consistente en una losa compuesta de veredas de embarque y patio de maniobras, ser de uso exclusivo de los pasajeros, del personal de los servicios), as como dems regulaciones sobre los prestatarios de los servicios y la informacin de operaciones y logstica que debern suministrar a las autoridades municipales y nacionales. Posteriormente, a inicios de los aos 90 en Chile despleg una importante poltica de desarrollo de infraestructura con participacin de los privados a travs de las concesiones. En 1993 el Ministerio de Obras Pblicas convoc al sector privado a participar en las inversiones productivas que el pas requera, a travs del Sistema de Concesiones. La invitacin fue para que empresas nacionales y extranjeras invirtieran bajo un sistema de contrato de concesin tipo BOT (siglas en ingls: construye, opera y transfiere). El concesionario deba financiar, construir, operar y transferir la obra al Estado al trmino del contrato. La iniciativa pas a constituir una poltica de Estado avalada por todos los sectores polticos del pas, es as como el Congreso Nacional aprob por unanimidad el marco legal aplicado a los contratos de concesiones. Las normas jurdicas que reglamentan la provisin de infraestructura pblica, a travs del sistema de concesiones, estn estipuladas en diversos cuerpos legales, especialmente la Ley de Concesiones (DS N 900 de 1996 del Ministerio de Obras Pblicas y su Reglamento, Decreto Supremo N 956, de 1997). Dicha normativa regula la adjudicacin, ejecucin, reparacin o conservacin de las obras pblicas otorgadas en concesin a privados. En el ao 2004 se aprob la Poltica Nacional de Terminales para Servicios de Locomocin Colectiva Urbana con miras a normar la administracin del estado en materia de los terminales urbanos. Esta poltica signific modificar la normativa existente hasta la fecha relativa a terminales urbanos y, aunque permanece invariable la legislacin referida al sistema interurbano, las orientaciones de diseo y procesos administrativos aportan a las otras modalidades de transporte. Estos cambios legislativos fundamentalmente estuvieron orientados a distinguir diversos tipos de terminales, con distinto nivel de exigencias y funcionalidades, dotando a la autoridad de herramientas que le permitan adecuar estas exigencias a las realidades especficas del lugar y del servicio que se presta, otorgando tambin un mayor control sobre el emplazamiento, diseo, construccin y funcionamiento de cada terminal en particular. Para la instrumentacin de la Poltica Nacional de Terminales para Servicios de Locomocin Colectiva Urbana, el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, a travs de la Subsecretara de Transportes, public en el ao 2005 un Manual Explicativo de los Procedimientos en Materia de Terminales de Servicios de Locomocin Colectiva Urbana.
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Este instrumento orienta en los pasos a seguir para autorizar, construir y operar un terminal de buses y taxis colectivos urbanos. El referido Manual seala los antecedentes de la legislacin, el procedimiento para la gestin ante las autoridades para construir un terminal, los tipos de terminal y los requerimientos bsicos segn la clasificacin, as como indicadores para la flota, superficies requeridas, impactos sobre el sistema y algunos procedimientos especficos dependiendo del tipo de rea a operar. Proceso de construccin de reas terminales De acuerdo con el Decreto Sectorial 94/85 en el que se aprueba la Poltica Nacional de Terminales para servicios de Locomocin Colectiva No Urbana, el diseo urbano y constructivo de los terminales interurbanos debe ceirse a la reglamentacin nacional y municipal correspondiente en lo que refiere a usos e intensidad de suelo urbano, modo constructivo e impacto en la operacin del trnsito. De tal forma, la aprobacin de los terminales deber contar con la autorizacin conjunta del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y de las municipalidades, sin menoscabo de cumplir con las normativas locales aplicables de urbanismo y construccin. El Decreto promueve que los terrenos pblicos estatales o municipales puedan ser utilizados para la prestacin de los servicios siempre y cuando se cumplan los requerimientos establecidos. Con la legislacin aplicable a los terminales urbanos introducida en 2004 se establece que en la solicitud hecha para el terminal de acuerdo con la categora que indica el Manual Explicativo de Procedimientos en Materia de Terminales de Servicios de Locomocin Colectiva Urbana promulgado, slo podr atender a la flota de diseo para el cual fue proyectado y construido el terminal. De tal forma, los operadores de los servicios del rea terminal son quienes determinan las caractersticas de los servicios a prestar en funcin de las exigencias impuestas por la autoridad regional en trminos de cantidad, tipo y plazo para la implementacin; la flota que operaran y las estimaciones del desarrollo del negocio. El manual explicativo de procedimientos ofrece una gua de indicadores para el rea de estacionamiento, maniobra y circulacin, tanto para el propio uso de terminal como para el uso de depsito de vehculos. Al igual que cualquier desarrollo urbano el interesado en la construccin del rea terminal deber solicitar el Certificado de Informaciones Previas (CIP) en la Direccin de Obras Municipales (DOM) respectiva, a efectos de verificar las condiciones de desarrollo urbano que aplican al predio. Posteriormente el interesado deber desarrollar un anteproyecto (diseo en planta) con el objetivo de verificar que cumple con los requerimientos de superficie necesaria. Con esta informacin se determinar la categora de terminal aplicable y podr gestionar el resto de los trmites para su operacin. Asumiendo que el operador adecua su proyecto de terminal a las condiciones del predio exigidas por la municipalidad, el operador presenta el perfil de proyecto a la Secretara
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Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones (SEREMITT) a efectos de obtener el Informe Previo Favorable (IPF). Este informe es condicin previa para solicitar el permiso de edificacin y no excluye otras exigencias que establece la ley, como por ejemplo el permiso de edificacin que exige la Direccin de Obras Municipales, o la exigencia de contar con un las acreditaciones ambientales y los correspondientes estudios de Evaluacin de Impacto sobre el Sistema de Transporte Urbano. Una vez se cumple las exigencias en materia de urbanismo y transporte, la Secretara Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones (SEREMITT) emitir una resolucin que autorizar el funcionamiento del terminal. Esta resolucin especificar: la ubicacin y tipo del terminal; la flota de diseo; la identificacin de el o los servicios que harn uso del terminal; la cantidad mxima de vehculos que diariamente podrn utilizar el terminal y el tipo de stos; Nombre y Rol nico Tributario de la persona jurdica responsable de la administracin del terminal y sus representante, y la autorizacin movimiento pasajeros, si corresponde. Terminal Rodoviario Monseor Carlos Oviedo Cavada de Antofagasta Este terminal, que inici operaciones el primero de julio de 2009, tiene capacidad para mil 500 personas en trnsito la operacin de 250 salidas y entradas de buses al da. Cuenta con espacios y servicios de alimentacin, guardera infantil, estacionamientos, tiendas comerciales. La construccin de este terminal fue impulsada por las empresas Tur-Bus y Pullman, las dos principales empresas de servicios interurbanos de Chile y que concentran casi 60% de los servicios del pas. Tiene una superficie de 6 mil 250 metros cuadrados construidos en un terreno de 10 mil con una inversin que super los 9,5 millones de dlares. Consta tres plataformas: en la primera de ella se ubican las salas de venta de pasajes, farmacias, salas de espera, kioscos, estacionamientos y mercados financieros. El segundo piso dispone de patios de comidas, baos, guardera infantil y veredas. Y en un tercer nivel estn las oficinas administrativas, tiendas comerciales y enfermera, entre otras comodidades. La infraestructura cuenta con 68 estacionamientos y una zona especial donde los vehculos pueden abordar y dejar pasajeros. En el interior tambin se habilitan paraderos para la locomocin colectiva. Adems al interior existen ms de 30 boleteras, un restaurante que puede atender a 250 personas y una serie de otros servicios.
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Figura 3.4. Imgenes del proyecto Terminal Rodoviario Monseor Carlos Oviedo Cavada de Antofagasta
Fuente: Tomado Publicacin de la Federacin Nacional de Buses del Transporte de Pasajeros Rural, Interurbano e Internacional de Chile (FENEBUS) Edicin Especial ao 2007
3.4. VENEZUELA
Antecedentes Los cambios introducidos en el sistema de transporte interurbano en Venezuela parten de la formulacin de la Poltica Nacional de Transporte Urbano a inicios de la dcada de los aos 90. Durante varios aos el modelo econmico basado en la renta petrolera promovi un sistema de transporte ineficiente en la medida que concedi subsidios generalizados al transporte sin relacionarlos con los costos de operacin. El sector transporte fue utilizado como instrumento de poltica econmica de pleno empleo, promoviendo el financiamiento de unidades de transporte colectivo en sus distintas modalidades a personas naturales sin estructura empresarial alguna. Por otra parte, bajo una visin de apoyo popular, con mira a reducir los gastos de movilizacin de los sectores de ms bajos recursos, se fijaron tarifas para los servicios que en la mayora de los casos no se correspondieron con los costos de operacin del sistema, liquidando la casi totalidad de las estructuras empresariales que existan y promoviendo la aparicin de los servicios hombre bus.
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Ello contravino en servicios de baja calidad, dificultades financieras para la renovacin del parque vehicular, prdida de mercado, administraciones ineficientes, que deterioraron significativamente los servicios. Este escenario se produjo debido a la confluencia de factores como: el acelerado proceso de urbanizacin; el rpido crecimiento de la poblacin urbana; el considerable incremento en la tasa de motorizacin y como consecuencia el congestionamiento de las principales ciudades del pas. Todo ello unido a la ausencia de planificacin del sector y a la formulacin de polticas de corte populista, tales como: bajos precios de la gasolina; bajas tarifas de transporte que no corresponden con los costos de operacin y la utilizacin del transporte pblico como alternativa al desempleo. La situacin descrita anteriormente, permite justificar la inclusin del sector en el paquete de reformas previstas que se orienta hacia un cambio en la ideologa econmica y en la estrategia de desarrollo. De esta manera, el gobierno de Venezuela liderado por el Presidente Carlos Andrs Prez inicia, a finales de la dcada de los ochenta, un proceso de reforma econmica, poltica y administrativa, que pretende transitar de una economa para el consumo interno a un modelo econmico fundado en la exportacin. Este modelo econmico se expresa en el Plan de la Nacin denominado El Gran Viraje y a travs de ste se pone en marcha un paquete de medidas econmicas que incluy al sector transporte. Dichas medidas estaban enmarcadas dentro de las reformas macroeconmicas y estructurales que a mediados de los aos ochenta, en los pases latinoamericanos, enfatizan en la economa de mercado; en la mayor participacin del sector privado en la asignacin de los recursos escasos de inversin y en la produccin orientada hacia las exportaciones. Este nuevo enfoque tambin puso en relevancia el papel del sector pblico en la economa, no solamente desde el punto de vista de su eficiencia y desempeo, sino tambin desde el punto de vista de sus interrelaciones con el sector privado. En consecuencia, el gobierno de Venezuela para 1989 decidi aumentar el precio del combustible, lo que ocasion el brusco incremento en las tarifas del servicio de transporte y produjo a su vez, que el 27 y 28 de febrero todos los sectores de la sociedad venezolana manifestaran de manera violenta y masiva las demandas de interrupcin de las medidas entre las cuales se encontr la restitucin del costo de las tarifas del servicio, ya que stas haban aumentado debido al incremento en el precio del diesel. Aunado al contexto de crisis econmica y la agudizacin de los problemas de transporte urbano en las principales ciudades de Venezuela, sucede el estallido social del 27 de Febrero de 1989, denominado caracazo, donde el elemento palpable que propicio tal circunstancia fue el deterioro en que se encontraba el sistema de transporte pblico y el alza del combustible aprobada para aquel momento. A partir del declive financiero del pas, ante la baja de los precios del petrleo, la nacin debi realizar profundos cambios. Entre ellos, el acelerado proceso de descentralizacin iniciado en el ao 1989 cuyo hito de mayor relevancia fue la promulgacin de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (LORM) as como el requerimiento del apoyo de los organismos multilaterales en la asesora para la implantacin de polticas y financiamiento de proyectos a corto, mediano y largo plazo.
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En este contexto, la problemtica del transporte accedi inmediatamente a la agenda de discusin del gobierno, como respuesta a mitigar lo que se consider el principal detonante del estallido social acaecido. En atencin a la citada problemtica, la respuesta gubernamental deriv en la creacin del Consejo Venezolano de Transporte (CVT), grupo rector encargado de revisar las Polticas de Transporte Urbano en el marco de la reforma econmica general que el Gobierno Nacional iniciara a principios de 1990. La misin de este organismo fue la de definir los objetivos y prioridades del sector, revisando su marco institucional y regulatorio o normativo, proponiendo recomendaciones de reforma. Por otro lado, tambin se encargara de evaluar polticas sectoriales y formular estrategias a corto y mediano plazo con la asistencia de agencias internacionales. De este organismo deriv la Poltica Integral de Transporte Pblico en el ao 1991, con objetivos claramente definidos, entre ellos devolver la competitividad a un sector largamente intervenido, protegiendo a los grupos sociales ms desasistidos a travs de una asistencia directa a los usuarios y abrir al pblico los beneficios de un servicio que creciera y se diversificara, tanto en capacidad como en calidad y seguridad. Dentro de las polticas para el transporte interurbano se implantaron tarifas diferenciales. Especficamente para el transporte interurbano se permiti la liberacin tarifaria de aquellos servicios privados que dispusieran de unidades con vehculos nuevos y reas terminales privadas. A partir de esta poltica se gener una importante variedad de tipos de servicios y de tarifas para los viajes interurbanos, diversificando significativamente la oferta y mejorando los servicios que comnmente eran ofrecidos en las reas terminales pblicas. Ello produjo la proliferacin de pequeos terminales de mejor calidad, diseo y comodidad que los existentes. Todos los servicios de transporte interurbano continuaron desarrollndose a lo largo de los ltimos aos. Cabe sealar que la aparicin de reas terminales no respondi a ninguna norma por parte del Estado y se rigi slo por las regulaciones urbansticas emanadas por los municipios y las regulaciones en la materia que establecan los correspondientes entes locales encargados de la Ingeniera Municipal, el Desarrollo Urbano y el Transporte y Vialidad. La calidad de los servicios, en emulacin a otros servicios similares como el caso brasileo y mexicano, propici que varias de las empresas que ya prestaban servicios de transporte desde los terminales pblicos iniciaran proyectos para adquirir nuevos buses e instalaciones para prestar este tipo de servicios. Terminales Interurbanos Caracas El terminal urbano y extraurbano que operaba bajo los stanos del Centro Simn Bolvar durante la dcada de los 50 se hizo insuficiente ante la creciente demanda de servicios de la ciudad, por lo que se determin conveniente utilizar reas remanentes de la expropiacin hecha para la construccin de la Av. Bolvar. De tal forma a mediados de la dcada de los 60 se propuso utilizar provisionalmente terrenos adyacentes a un distribuidor en trbol que comunicaba la Av. Fuerzas Armadas
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con la Av. Bolvar, cercanos a la Plaza de Toros Nuevo Circo, y ubicar el terminal interurbano del mismo nombre (Terminal Nuevo Circo). A mediados de los 80, la entonces Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano, OMPU, mancomunidad creada de las municipalidades del Distrito Federal y Sucre que agrupaban para aquel entonces el rea Metropolitana de Caracas, estimaron, realizaron un estudio sobre la necesidad de ubicar los terminales de pasajeros extraurbanos a la periferia de Caracas mientras que los urbanos y cercanos a la ciudad en las denominadas ciudades dormitorio que gravitaban sobre Caracas en el rea central. Cabe sealar que se encontraba en ejecucin la primera etapa del Metro de Caracas y la propuesta era interconectar a los pasajeros desde el Centro a los Estaciones perimetrales, que empalmaran con los servicios extraurbanos. El estudio orient la decisin que en el ao 1988 se iniciaran la expropiacin de dos grandes lotes de terreno; uno para los servicios desde y hacia el Oriente del pas, que se construy y entr en operacin en el ao 1993, y el otro para Occidente del pas, en el sector de Turmerito. Las rutas urbanas seguiran operando desde el Terminal de Nuevo Circo. El terminal de Occidente en Turmerito no fue construido y en su sustitucin a finales de los 90 se construye el Terminal de La Bandera en terrenos propiedad de la extinta Gobernacin del Distrito Federal, pese a las reservas tcnicas de profesionales y la comunidad vecina que tuvo un fuerte rechazo al proyecto de ser localizado en este ltimo emplazamiento. De tal forma, en la actualidad el sistema de terminales interurbanos para la ciudad dispone de servicios privados y pblicos: Los servicios de terminales privados son ofrecidos por empresas prestatarias que poseen tarifas liberadas, con vehculos con edades menores a los 10 aos y que para su construccin se rigen por las normativas urbanas que impongan las correspondientes alcaldas de los municipios donde se emplazan. Los servicios de terminales pblicos ubicados en dos puntos: o Terminal La Bandera, de donde parten los autobuses hacia el occidente del pas y parte de Los Llanos, ubicado al final de la Avenida Nueva Granada. o Terminal de Oriente, tambin denominado Terminal Antonio Jos de Sucre, de donde parten los autobuses hacia oriente y el sur del pas, ubicado en la Autopista Caracas Guarenas.
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Figura 3.5. Vista area del terminal La Bandera, Caracas, Venezuela
Figura 3.6. Vista area del terminal de Oriente (Jos Antonio de Sucre), Caracas, Venezuela
Cada terminal administra a ms de una veintena de lneas privadas y entre 150 y 200 unidades. En pocas de temporada pueden registrarse cerca de 20 mil pasajeros movilizados por da. En el caso particular del terminal La Bandera, por ubicarse en un rea ms urbana que la del terminal de Oriente, en temporadas de fuerte movilizacin de pasajeros, se ubican en las inmediaciones una gran cantidad de servicios informales. Adems de las lneas privadas de autobuses, en el Terminal de Oriente tambin operan desde 2007 la empresa estatal nacional Sistema Integral de Transporte Superficial
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Sociedad Annima (SITSSA) que cubre adems de las rutas de oriente, las de occidente as como servicios regionales al rea de Barlovento del Estado de Miranda. El servicio de Transporte Pblico SITSSA El Sistema Integral de Transporte Superficial, S.A. (SITSSA), fue una empresa fue creada por decreto y dispone de una flota de cerca de 100 vehculos para transporte interurbano que fueron comprados para el traslado de las delegaciones de la Copa Amrica de Ftbol celebrada en Venezuela en el ao 2007. Tiene como objetivo prestar servicios de transporte pblico de pasajeros, en las modalidades interurbano, turstico y estudiantil. De acuerdo a lo establecido en la clusula segunda del Acta Constitutiva Estatutaria, la sociedad tiene por objetivos: Desarrollar el transporte pblico, estudiantil, turstico, urbano e interurbano tanto nacional como internacional. Desarrollar el transporte estratgico como apoyo a organismos pblicos. Realizar inversiones en materia de transporte. Ofrecer asesoramiento tcnico especializado.
La tarifa del servicio presenta un 30% de descuento en promedio con respecto al precio de los boletos que ofrecen los servicios privados que se ubican en las reas terminales pblicas referidas previamente.
3.5. ESPAA
Ley nacional y/o regional que regule el transporte pblico interprovincial Los transportes pblicos de viajeros regulares estn definidos como servicios pblicos con titularidad de la Administracin. La gestin de estos servicios se rige por las normas generales de la contratacin administrativa. Las concesiones se otorgan, como regla general, para servicios concretos de carcter lineal aunque, en determinados casos se pueden realizar concesiones zonales a un mismo operador. Dichas concesiones zonales deben adecuarse a un plan de explotacin especfico para la zona afectada aprobado por la Administracin pertinente en el cual se tienen en cuenta las necesidades de los usuarios, la estructura de servicios y los requerimientos de las leyes de ordenacin territorial de la zona. La Administracin puede constituir o modificar las zonas y modificar los planes manteniendo siempre un equilibrio con las concesiones de carcter lineal en funcionamiento. En el caso de una concesin zonal, se deben respetar los derechos econmicos de los titulares de las rutas existentes que discurran parcial o totalmente en el territorio. Cabe destacar que los servicios lineales que transcurran por un mnimo de un 50% dentro de la zona, pasan automticamente a ser operados por el concesionario zonal una vez terminada la concesin lineal.
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En el caso de un servicio parcial, el itinerario del cual discurra por ms de una comunidad autnoma, se delegan a stas las siguientes facultades: Autorizar establecimiento o supresin de servicios parciales Autorizar modificaciones de calendario u horario Autorizar variaciones en el recorrido del servicio parcial
Respecto a servicios de transporte interior pblico regular de viajeros, cuyo itinerario discurra por dos o ms comunidades autnomas, se delegan en las mismas la tramitacin y las propuestas de resolucin a actuaciones con carcter local. Finalmente, en los servicios de transporte pblico regular de viajeros con un recorrido que transcurre esencialmente por una Comunidad Autnoma, pero con una parte que excede de sus lmites, a la Comunidad Autnoma por la cual transcurre en casi su totalidad la ruta se le delega las competencias si se cumple: El trfico de la lnea se produce en su prctica totalidad en el territorio de la Comunidad que se trate. El trfico existente o previsible en la zona no perteneciente a la Comunidad Autnoma no afecte a la ordenacin del transporte.
Participacin del sector privado: terrenos, operacin, servicios Terrenos En cada caso concreto se debe hacer constar si la construccin tiene que ser de carcter pblico o privado y quien debe abonar los gastos que se derivan de su ejecucin. Cabe destacar que los terrenos e instalaciones destinados al estacionamiento de vehculos no se consideran estaciones. Normalmente, la construccin de las estaciones las realizan las Municipalidades mediante una concesin administrativa otorgada a una empresa a partir de un concurso. Operacin - Servicio La prestacin de servicios pblicos los realiza, por lo general, la empresa a la que se le atribuya la concesin. Las concesiones se otorgan con carcter exclusivo, no siendo posible establecerse nuevas durante la vigencia de las mismas salvo casos que se justifiquen por inters pblico. Las concesiones se extinguen por los siguientes motivos: Finalizacin temporal del contrato Incumplimiento de las condiciones de la concesin Defuncin del empresario o extincin de la empresa gestora siempre y cuando no se produzca una transmisin de la concesin a una tercera persona o entidad Quiebra o suspensin de pagos que imposibilite la prestacin del servicio Supresin del servicio por motivos de inters pblico Renuncia por parte del concesionario Mutuo acuerdo entre la Administracin y la concesionaria No cumplimiento de los requisitos esenciales para optar a ser concesionario
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Condiciones propias expresadas en el contrato
Aspectos operativos y fsicos tomados en cuenta comnmente para los terminales La ubicacin de las estaciones atiende no nicamente a razones de explotacin de los servicios, as como para facilitar la interconexin con diferentes modos de transporte terrestres, areos y martimos. Adems, se debe tener en cuenta, la incidencia en aspectos urbansticos, de trfico, seguridad y medio ambiente de la poblacin. Cabe destacar que los terminales que concentran servicios de viajeros regionales se deben situar junto a centros de comunicaciones urbanas para poder facilitar las operaciones de transbordo. Es de obligado cumplimiento, como regla general, utilizar estaciones de viajeros en todas las paradas en los servicios regulares interurbanos, con la excepcin de los trayectos de corto recorrido que podrn ser servidos mediante estaciones anlogas a las de tipo urbano. En caso de que las empresas concesionarias dispongan de instalaciones propias que cumplan las prescripciones mnimas dictaminadas por la Administracin, se puede dispensar a las mismas de usar las estaciones.
3.6. Anlisis de los casos

En la totalidad de los casos, los municipios atienden sus competencias referidas a la revisin de los proyectos constructivos y urbansticos segn sus normativas correspondientes. Por su parte, el gobierno central o federal emite las debidas autorizaciones para el funcionamiento de los terminales, requiriendo posteriormente que sean suministradas por la administracin de las instalaciones las estadsticas correspondientes a movilizaciones por perodo (por vehculo y pasajeros), organizaciones que hacen vida en las instalaciones, registro de los vehculos asignados por organizacin, conductores, entre otros aspectos. La participacin del sector privado en la construccin est condicionada a la rentabilidad de la operacin del terminal, cuyos ingresos provienen fundamentalmente de los servicios prestados, las tasas por utilizacin de las organizaciones de las instalaciones y la explotacin de las reas comerciales u otros usos rentables que se incorporen a las instalaciones. A este ltimo respecto, es de sealar que la participacin de los privados en los ltimos aos en el desarrollo de este tipo de instalaciones ha tendido un atractivo para los desarrolladores inmobiliarios en la implantacin de reas comerciales asociadas, gracias a las altas demandas que los sistemas pueden administrar y las facilidades que comnmente el Estado transfiere como incentivos para la construccin de edificaciones pblicas. Al detallar los aspectos positivos de los casos de estudio analizados, vale la pena resaltar la experiencia mexicana en el otorgamiento en concesin de reas pblicas a los privados para la prestacin de los servicios. De igual manera, cabe mencionar que al asignar el uso de suelo para la actividad del servicio de terminales, se establece que es
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un uso federal, garantizndose de esta manera que la actividad del terminal permanecer invariable en el tiempo. Igualmente en el caso mexicano, en una misma terminal pueden ofrecerse distintos tipos de calidad de servicio, con lo cual el usuario puede tomar la decisin en un mismo lugar sobre el tipo de servicio a tomar. En el caso venezolano, la poltica de liberar las tarifas a servicios privados que dispusieran de instalaciones propias gener un cambio significativo en la calidad de los servicios para el transporte interurbano que ha permanecido invariable. Por otra parte, en Venezuela la introduccin de una empresa pblica en la operacin del sistema interurbano (SITSSA) con altos estndares de calidad incentiv a otras empresas a mejorar los servicios. Pese a un menor costo relativo de los pasajes con respecto a sus competidores, los servicios privados ofrecidos desde sus instalaciones propias mantienen sus niveles de demanda, dada la calidad de las estaciones de donde parten y los servicios ofrecidos. En el tema de regulacin y orientacin en la participacin del sector privado, se considera que el ms avanzado corresponde al caso Chileno. El planteamiento de iniciar con un documento de poltica nacional para terminales interprovinciales, que homologara los servicios e instalaciones mnimas requeridas, as como los procedimientos a seguir para otorgar las autorizaciones de funcionamiento, proponiendo que su instrumentacin a nivel local se realizara a travs de una ordenanza tipo, permiti que los distintos mbitos de gobierno tuviesen una nica norma de gua sin menoscabo de sus correspondientes competencias. Por otra parte, el avance de instrumentalizacin de la poltica deriv en la generacin de reglamentos y hasta un manual explicativo con procedimientos e indicadores que guan la intervencin de los privados y la aprobacin por parte de las autoridades para su funcionamiento. De la experiencia Chilena y Colombiana tambin es de resaltar la clasificacin de terminales por uso y tamao que se establece es sus normas, lo que permite dar una mayor flexibilidad a los privados en la prestacin de los servicios. Este ltimo aspecto, se considera de especial inters para el caso peruano, dado la gran cantidad de instalaciones que operan hoy da en las principales ciudades, y podra servir como mecanismo de regulacin inicial en un proceso de transicin para la regulacin de las instalaciones. El modelo concesional de Espaa vale ser destacado por su aparente xito en el desarrollo del transporte de pasajeros, y porque permite que las empresas alcancen los niveles de economa de escala necesarios para que puedan cumplir con los costos bsicos exigidos por la autoridad, en remuneraciones, combustibles y peajes. La regulacin de los servicios en el caso espaol est destinada a la operacin del sistema, y al igual que en los otros pases estudiados, se delega en buena medida a las autoridades locales la revisin de los aspectos urbansticos y constructivos.
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4. Propuesta de Modelos de Gestin
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4. Propuesta de Modelos de Gestin

Dentro del marco analizado en la etapa de diagnstico, y con base a la experiencia de otras naciones que ha sido parte del presente estudio, corresponde establecer las estrategias y polticas que han llevado a la obtencin del objetivo trazado en el plan de trabajo el cual es: Establecer una regulacin sobre los estndares tcnicos mnimos de los terminales terrestres para el Transporte de pasajeros de mbito nacional y regional.
4.1. Propuestas Generales

El anlisis de la Normatividad Vigente y el Marco Constitucional que sustenta la posicin del Estado en la regulacin del acceso a la prestacin de servicios de Terminales Terrestres, obligan a la evaluacin de diversas alternativas de gestin en atencin a los objetivos propuestos en el presente estudio, con la finalidad de determinar cul o cules son los modelos ms convenientes a la realidad de Per. A continuacin se detallan los modelos analizados: a. Modelo de acceso Abierto Se define el modelo de acceso abierto a la Gestin de Terminales como aquel en que el Estado cumple los roles de regular, fiscalizar, y sancionar nicamente. Es decir, el Estado no interviene en el proceso de implementacin. Este modelo contempla la posibilidad de que el estado cumpla con normar los requisitos de carcter tcnico, ambiental, urbanstico y arquitectnico que se exigir para el establecimiento y operacin de un Terminal Terrestre de pasajeros, consiguientemente ante el cumplimiento de estas exigencias establecidas en la norma correspondiente, se autoriza la operacin, la misma que estar sujeta a la posterior fiscalizacin, supervisin y las sanciones o recomendaciones respectivas en caso de incumplimiento. b. Modelo de Gestin Estatal En este caso, el Estado se ocupa de proporcionar la infraestructura para prestar el servicio, y adems se encarga de administrar las operaciones del Terminal Terrestre. En este caso, los transportistas nicamente debern cumplir los requisitos, tanto tcnicos como econmicos, que el Estado pueda imponer para acceder al uso de la infraestructura que este proporciona. c. Modelo de intervencin del Estado como Promotor El Terminal Terrestre debe ser un lugar apropiado en ubicacin y tamao, que permita albergar instalaciones adecuadas para los volmenes de pasajeros y transportistas actuales y proyectados, as como para las actividades complementarias que beneficiarn a los usuarios. El Estado participa activamente a travs del diseo del proyecto, adquisicin de predios y otorgamiento de concesiones a 10, 15, 20 30 aos a privados para su construccin y operacin. En ese marco, como se ha indicado anteriormente, el slo hecho de detallar requisitos de acceso a la operacin de terminales terrestres no conduce necesariamente al objetivo de satisfacer las
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necesidades de los usuarios y el resguardo de las condiciones de seguridad y salud, as como la proyeccin del ambiente y la comunidad3. En ese sentido, atendiendo al rol del Estado descrito en el artculo 4 de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, el Estado no solo se limita a ser un mero regulador o supervisor de la actividad privada, sino que tambin debe dirigir su atencin a mercados existentes en reas urbanas de alta densidad de actividades a fin de corregir las distorsiones generadas por la congestin vehicular, el mal uso del suelo, la inseguridad y la contaminacin. En base al anlisis efectuado, el Estado tiene plena facultad para asumir un rol promotor, no solo ante las contingencias que el actual modelo abierto est generando, sino tambin con la finalidad de prevenir que esta circunstancia se acente y presente en ms ciudades adems de las ciudades estudiadas. Al hacer referencia a un rol promotor del Estado, se quiere indicar que la decisin de establecimiento de Terminales Terrestres debe obedecer a una poltica que permita establecer previamente cuales son las necesidades de las principales ciudades en materia de Terminales Terrestres, es decir, en que nmero se requieren, cules deben ser, ubicacin aproximada estratgica, requerimientos tcnicos y operacionales mnimos. Una vez definidas las necesidades en materia de Terminales Terrestres las municipalidades, con base a sus facultades y atribuciones podr desarrollar y localizar en el lugar exacto ms adecuado para el desarrollo de este tipo de proyectos, luego de lo cual estar expedito para lanzar un proceso de concesin en el que diversos operadores privados podrn concursar para obtener la adjudicacin de la operacin, pudiendo hacerse cargo de esta por un lmite de aos establecido previamente en el cual generar la recuperacin de su inversin y las ganancias respectivas. En este sentido, es importante contar con la participacin de Proinversin en este tipo de procesos, conforme sus atribuciones.
4.2. Modelo de Gestin Sugerido

Dentro del Marco Legal e Institucional vigente en el Per, el modelo abierto de acceso a la gestin y operacin de los Terminales Terrestres es el que mejor se ajusta a la legislacin actual, y al contexto local. En ese sentido, cualquier empresa que cumpla con los requisitos establecidos por el Estado, cuya base se presenta en el presente estudio, puede acceder a la posibilidad de operar un Terminal Terrestre. Sin embargo, es necesario que en aplicacin del artculo 3 de TRANSPORTE Y TRANSITO TERRESTRE (LEY 27181), el Estado enmarque de Terminales Terrestres a la ...satisfaccin de las necesidades resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, as como ambiente y la comunidad en su conjunto. la LEY GENERAL DEL su accin en materia de los usuarios y al a la proteccin del
En este contexto, la recomendacin se centra en la participacin del Estado como promotor de una poltica en materia de terminales terrestres, lo cual le permitir, definir y establecer claramente cual es numero de terminales terrestres que se requiere en cada
Ley No. 27181 -Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, Art. 3. Diario oficial El Peruano.
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una de las ciudades, cual es la ubicacin adecuada para cada uno de estos terminales y una vez definida esta necesidad, utilizar los mecanismos legales establecidos para sanear el terreno donde deber ubicarse cada proyecto para finalmente promover en base a la normatividad vigente, la participacin del Sector Privado. El Terminal Terrestre debe ser un mecanismo de desarrollo econmico y social, como lo son los parques industriales, los mercados mayoristas, las zonas francas, los aeropuertos. Adems de tener el objetivo de ordenar el transporte de pasajeros, posibilita la racionalizacin del trnsito y sobre todo el desarrollo urbano. Es necesario que intervenga el Estado en aplicacin de su rol promotor y dentro del Marco legal que faculta su participacin, estableciendo la forma, caractersticas y ubicacin ms adecuada de la infraestructura de Terminales Terrestres, de tal forma que pueda cumplir con una adecuada fiscalizacin y alcanzar los objetivos establecidos en la Ley 27181. Esto conlleva a evaluar la forma ms adecuada de participacin del Estado como promotor de la inversin privada en Materia de Terminales Terrestres: Formas recomendada de intervencin del Estado Existen diversas formas contractuales mediante las cuales el Estado puede promover el desarrollo de terminales terrestres. El marco al cual se ajusta esta participacin, est regulado en las siguientes normas: Ley N 28059. Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada que estable el Marco normativo para que el estado promueva la inversin de manera descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible de cada regin. D.S. N 015-2004-PCM Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada Decreto Legislativo N 1012 que aprueba la Ley marco de asociaciones pblico privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada D.S. N 146-2008-EF Reglamento del Decreto Legislativo N 1012 que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada
Habindose determinado que es el Estado el que con la finalidad de alcanzar sus objetivos establecidos en la Ley General de Transporte y Trnsito terrestre, debe regular y definir un plan estratgico en materia de terminales terrestres, encontramos en el Decreto Supremo 015- 2004-PCM, artculo 10, inciso b), la modalidad denominada CONCESIN, la cual es definida como el acto administrativo por el cual el Estado, a travs de cualesquiera de sus niveles de gobierno, otorga a personas jurdicas nacionales o extranjeras la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos, por un plazo determinado.
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Ventajas de la Concesin El Estado cuenta con las herramientas necesarias para que una vez determinada el rea en la cual se considere ms idneo ubicar un terminal terrestre, pueda realizar las acciones de saneamiento fsico legal del terreno, contando incluso con facultades de expropiacin conforme a lo establecido en el artculo 70 de la Constitucin Poltica del Estado, que consiste en la adquisicin de terrenos por parte del Estado en funcin a la prevalencia del inters comn, lo cual podr realizarse previo pago del justiprecio correspondiente a los propietarios afectados. Esto ltimo es aplicable tambin en orden a lo dispuesto por el artculo 4.3 de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre que establece: El estado procura la proteccin de los intereses de los usuarios, el cuidado de la salud y seguridad de las personas y el resguardo del medio ambiente
4.3. Modificaciones al Marco Legal e Institucional y Modelo de Gestin Sugerido

Dentro de la revisin de la normatividad vigente y el diagnstico realizado, se ha determinado que no se cuenta con una norma tcnica que permita definir con claridad los requisitos mnimos que debe cumplir un Terminal Terrestre de pasajeros. Actualmente se establece de manera genrica la obligacin de contar con un rea apropiada y suficiente para que los vehculos puedan realizar sus maniobras operacionales, as como el cumplimiento de lo establecido en el reglamento Nacional de edificaciones; sin embargo, estos requerimientos no estn a la altura de los estndares internacionales, y no garantizan la seguridad de los usuarios, ni la calidad y eficiencia del servicio. Asimismo, como se extrae del diagnstico realizado, si bien es cierto, existen normas que sealan los requisitos para autorizar el funcionamiento de un terminal terrestre, tambin es cierto que se contempla circunstancias en las que se valida a los terminales que ya vienen operando se concede facilidades como una declaracin jurada para continuar operando. Esto ha resultado en que una buena porcin de los terminales resultan autorizados automticamente, pero no cumplen con los estndares de calidad y seguridad planteados por el MTC, y mucho menos con los estndares internacionales en esta materia. Resulta evidente que para el Estado representa un costo mayor y una seria dificultad, la fiscalizacin y supervisin de los diversos terminales terrestres autorizados. El hecho de elevar los requisitos tcnicos, operacionales y administrativos exigidos, no necesariamente representa una solucin al problema que se observa en el diagnstico, puesto que la concentracin de pequeos terminales en zonas especificas, ya sea por motivos de mercado o por el simple hecho de contar con una municipalidad ms permisiva en cuanto a requerimientos urbansticos, seguir manteniendo problemas como la generacin de congestin vehicular y limitacin de la calidad en los servicios ofrecidos en los Terminales Terrestres y dificultades en la Fiscalizacin. El anlisis de la situacin actual concluye en que la infraestructura complementaria destinada a cumplir la funcin de Terminales Terrestres se regula de manera tal, que no permite una planificacin, ordenamiento y fiscalizacin adecuados. Se hace necesario el establecimiento de una poltica nacional en materia de Terminales Terrestres para lo cual se requiere de una norma con rango de Ley en la que se establezca un objetivo claro y concreto en materia de Terminales Terrestres de pasajeros.
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La norma propuesta es desarrollada en el Captulo correspondiente al Marco Legal recomendado.
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5. Propuesta de requerimientos mnimos
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5. Propuesta de requerimientos mnimos

Como parte fundamental en el cambio que se requiere para que los servicios conexos de transporte terrestre interprovincial tengan el efecto que se desea, es decir, para que el servicio que se preste est acorde con estndares de calidad, seguridad y eficiencia adecuados, los modelos de gestin presentados con anterioridad deben estar acompaados por una serie de medidas de orden tcnico que regularicen los servicios que se prestan en los terminales. En este sentido, el presente captulo tiene como objetivo establecer los lineamientos bsicos con base a las buenas prcticas que en esta materia se han implementado en otros pases, y que servirn posteriormente de base para definir la normativa a aplicar para la creacin, homologacin, habilitacin y operacin de los terminales terrestres interprovinciales en las ciudades en estudio (Lima, Arequipa y Trujillo) en el Per. Como resultado del cumplimiento de todos los requerimientos tcnicos aqu presentados, as como de los administrativamente exigidos por ley (D.S 017-2009 MTC, artculo 74), la sociedad, empresa o persona natural solicitante por primera vez o por renovacin obtendr el Certificado de Habilitacin Tcnica, el cual le permitir operar el terminal.
5.1. Aspectos generales

La implementacin de un terminal terrestre de pasajeros interprovincial implica, no solamente la definicin de una serie de requerimientos tcnicos propios de una infraestructura de este tipo, sino tambin el cumplimiento de todas aquellas normas tcnicas legalmente vigentes que enmarcan la construccin y operacin de cualquier tipo de instalacin pblica o privada. Lo anterior garantiza que los servicios conexos de transporte se realizarn bajo condiciones seguras, protegiendo la integridad fsica de todos los usuarios que concurren diariamente en el mismo. i. Normas tcnicas generales de obligatorio cumplimiento
La proyeccin, construccin y operacin de los terminales terrestres interprovinciales de transporte deben estar referenciados a los estndares establecidos en las Normas Tcnicas Peruanas que estn vigentes al momento de presentar la solicitud del Certificado de Habilitacin Tcnica ante las autoridades pertinentes, o las ltimas actualizaciones vigentes en el momento de la construccin, de ser el caso. Entre otras, las Normas Tcnicas a tener en cuenta son: Reglamento Nacional de Edificaciones Norma Tcnica de Diseo Sismo Resistente del Per Normas Tcnicas de ensayo de materiales de construccin Normas Tcnicas de Proteccin contra Incendios Normas Tcnicas de Seguridad en los Puestos de Trabajo. Higiene Industrial Normas Tcnicas de diseo para PMR (Personas con Movilidad Reducida)
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Normas Tcnicas Elctricas Normas Tcnicas Hidrosanitarias Normas Tcnicas de Electrotcnia Normas Tcnicas para Sistema de Informacin al Pblico
ii.
Estudios necesarios para la creacin, homologacin, habilitacin y operacin de un terminal
Los estudios que aqu se establecen como requisito para la creacin, homologacin, habilitacin y operacin de un terminal tienen como fin, brindar a las autoridades competentes tanto de carcter nacional como local las herramientas de juicio suficientes para realizar un anlisis objetivo de los impactos que posiblemente se generarn con la implementacin de una infraestructura de esta envergadura. En este sentido, a consideracin del Grupo Consultor, y con base en las buenas prcticas de otros pases, se debe considerar, como mnimo, la exigencia de los siguientes estudios tcnicos: Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), de acuerdo a lo estipulado por la Ley 28611, artculo 24 y 25, respectivamente, y sus dems normas reglamentarias. Estudio de Impacto Vial, el cual como mnimo debe contener: Localizacin general del terminal Descripcin y anlisis general del entorno urbano de la zona de estudio Descripcin del terminal que se proyecta o que est en operacin Descripcin y clasificacin de la red vial de la zona de estudio Definicin de volmenes vehiculares y peatonales en la zona de estudio Definicin de das y horas de mxima demanda (conteos en campo) Distribucin del trfico en la zona de estudio Niveles de servicio en condicin actual Descripcin y clasificacin del parque automotor que circula en la zona
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Definicin de ao de diseo proyectado, variables utilizadas, suposiciones hechas para las proyecciones Identificacin de proyectos futuros en la zona de estudio con relevancia en el trfico Generacin de trfico vehicular y peatonal con proyecto e identificacin de horas punta Asignacin de trfico externo proyectado para la zona Volmenes vehiculares y peatonales proyectados en la zona de estudio y su distribucin Mtodos utilizados para la generacin y asignacin del trfico proyectado y su distribucin Niveles de servicio en condicin con proyecto Anlisis especfico de puntos de accesos al proyecto, as como de puntos crticos en intersecciones y otros Recomendaciones para la mejora de las condiciones de movilidad proyectada Plan de acciones a seguir para mitigar efectos adversos sobre la vialidad y la comunidad Conclusiones
Estudio Bsico: es un estudio tcnico y econmico del proyecto, mediante el cual se demuestra que es procedente ejecutar el proyecto4. Este estudio debe garantizar que la infraestructura sea funcional con los estndares de calidad apropiados para un horizonte de proyeccin de a lo menos 20 aos. El estudio Bsico debe contener, como mnimo, los siguientes puntos: Anteproyecto arquitectnico: este se refiere a un concepto general del proyecto, en el cual se incluyen dibujos a escala de plantas, cortes y fachadas. En todo caso, debe brindar suficiente informacin arquitectnica, estructural y de redes de servicios del edificio, para poder hacer una valoracin de su factibilidad.
Reglamento Nacional de Edificaciones. Norma G.040. Diario Oficial El Peruano, 8 de Junio de 2006
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En el caso de terminales existentes que desean ser homologadas o habilitadas, se deber presentar los planos arquitectnicos bsicos de las instalaciones donde opera el terminal. Valoracin Tcnica y Operacional: corresponde al estudio que se lleva a cabo para determinar los parmetros operacionales y de diseo del terminal, tales como el nmero de empresas que operarn en el terminal, as como el nmero de vehculos de transporte de pasajeros, el tipo de vehculos de transporte de pasajeros, nmero de despachos diarios, rutas que atender el terminal (origen, destino, de trnsito), volumen de pasajeros, etc. Evaluacin econmica: corresponde a la valoracin en trminos econmicos del proyecto o del terminal actual, de ser el caso, en donde los parmetros tcnicos y operacionales ofrecidos por el solicitante permitan una explotacin rentable, y sostenible en el tiempo para todos los usuarios del mismo, es decir, tanto para el operador del terminal, como para las empresas de transporte que en ste operen, y los pasajeros que usen el mismo. En el caso que sea una inversin 100% privada, es decir, en donde el Estado no intervenga en el suministro del terreno u otra infraestructura, en la medida de lo posible se debe exigir esta evaluacin econmica; sin embargo, dado el carcter privado de la inversin, y por ende la dificultad en que se presente este tipo de evaluaciones, se deben exigir garantas para que el uso de la infraestructura que se desea desarrollar permanezca en el tiempo como un terminal de transporte de pasajeros interprovincial.
Manual Operativo: es la gua prctica que establece los parmetros para el cumplimiento de los deberes, obligaciones, y derechos de los actores que concurren en un terminal de transporte terrestre: Operador del terminal Empresas de transporte que operan en el terminal Pasajeros usando el terminal
Es importante destacar que el Reglamento Nacional de Edificaciones, promulgado en junio de 2006, establece en la Norma A.110 Transportes Y Comunicaciones-, artculo 5, que para la localizacin de terminales terrestres se debe presentar, entre otros, un Estudio de Impacto Vial y un Estudio de Impacto Ambiental. iii. Conformidad con normas urbanas
La localizacin de un terminal de transporte terrestre debe ser objeto de un estudio detallado, y debe responder a una estrategia de desarrollo urbano establecida por los
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gobiernos locales, segn la Ley Orgnica de Municipalidades No. 23853. En este sentido, aunque la construccin y/o operacin del terminal responde a una iniciativa privada, o pblica, la localizacin de los terminales debe estar en lnea con los Planes Urbanos de la municipalidad o regin metropolitana en donde se quiera implementar el mismo, el cual debe definir zonas estratgicas para su ubicacin, y de esta manera dar un ordenamiento al territorio urbano. En caso de no contar con un plan estratgico de localizacin de terminales terrestres, se constituye en una prioridad para las municipalidades o regiones metropolitanas, la elaboracin de un estudio tcnico de localizacin de terminales, que defina las zonas generales ms adecuadas para la ubicacin de los terminales. Esta estrategia debe tener en cuenta, entre otros, los siguientes puntos:
Uso del suelo
Reservas territoriales de expansin Facilidades para la adquisicin de terrenos Distancia a orgenes/destinos en el casco urbano Necesidades de transporte nacional, interprovincial y suburbano Vialidad Dinmica urbana (estrategias y perspectivas de crecimiento urbano) Estrategias de movilidad
5.2. Requisitos Tcnicos mnimos

A continuacin se presentan los requisitos tcnicos mnimos que los terminales de transporte de pasajeros interprovincial deben cumplir durante su operacin, de acuerdo al criterio del Grupo Consultor, el cual se basa en las buenas prcticas de otros lugares, as como en la experiencia propia. i. Parmetros bsicos de diseo
Los siguientes parmetros son indispensables para el adecuado dimensionamiento de los terminales, en el caso de terminales nuevos, o para su validacin y verificacin, en el caso de terminales ya en operacin. Con base en estos parmetros, as como en otros ms concretos para cada caso, que sern presentados posteriormente, es posible dimensionar las diferentes reas que componen el terminal. Volumen de pasajeros hora punta. Se calcula como el promedio de pasajeros futuro (20 aos) en las 100 horas ms cargadas del ao. Nmero de salidas y llegadas mximo en hora punta.
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Nmero de empresas que operarn en el terminal ii. reas operacionales mnimas
Las reas operativas de los terminales estn conformadas por todas aquellas reas en donde los usuarios (operador terminal, empresas de transporte, y pasajeros) del mismo interactan, y las cuales constituyen el pilar fundamental de la operacin. En este sentido, las reas mnimas que se recomienda tener en un terminal son: Patio de maniobras y operaciones: es el rea del terminal destinado para la circulacin de los autobuses, reas de maniobra, estacionamiento de los mismos en las plataformas de ascenso y descenso, y en la zona de reserva operacional, garitas de control de autobuses, zonas verdes y aceras peatonales. La operacin de vehculos en esta zona del terminal es exclusiva para los autobuses de servicio intermunicipal que estn en servicio, o prximos a entrar en servicio. No debe haber circulacin de ningn otro tipo de vehculos de carcter particular o pblico, a menos que se trate de un caso excepcional, por causas de fuerza mayor, o propios de la operacin del terminal. El diseo de los patios de maniobras/operaciones debe garantizar la fluida circulacin de los autobuses, no tener cruces, y a toda costa evitar maniobras de retroceso, salvo las necesarias en la plataforma de ascenso. La longitud de las zonas de operaciones, medido desde el borde de la vereda de la plataforma de ascenso, hasta el lmite de la zona operacional de los autobuses depende directamente del tipo de plataforma de ascenso que se utilice, como se establecer ms adelante. En todo caso, se debe garantizar que las operaciones de maniobra cuenten con distancias de seguridad adecuadas entre vehculos e infraestructura (L3 y L4 en Figuras 5.1 y 5.2), y que no se interrumpa la circulacin bajo ninguna circunstancia normal de servicio. De igual manera se debe contar como mnimo un canal de circulacin que no sea interrumpido por las operaciones de salida/entrada de las plataformas de ascenso, de mnimo 3.50 m de ancho (AC), y que permita la circulacin fluida por el patio de maniobras/operaciones. Se recomienda que los patios de maniobra y operaciones tengan una salida e ingreso principal, y otra alterna, la cual no slo servir como salida en caso de emergencia, sino que tambin podr utilizarse en los momentos que la puerta principal se encuentre en mantenimiento o por alguna otra razn. Los patios de maniobra deben estar construidos en un plano horizontal, contando slo con las pendientes mnimas necesarias de la estructura de pavimento que permita el adecuado drenaje de las aguas lluvias. Se recomienda que la pendiente para la evacuacin de dichas aguas sea mnimo de 2%. Es importante resaltar que los patios de maniobra y operaciones deben contemplar la inclusin de diferentes tipos de autobuses, dadas las condiciones locales de oferta y demanda. Es este el caso de los servicios de transporte interurbanos de corta distancia, los cuales llegan igualmente a los terminales interprovinciales. En tal sentido,
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de ser necesario, se deben implementar, con base a la demanda de estos servicios, plataformas de ascenso adecuadas al tamao de los autobuses, que generalmente son autobuses de menor tamao. De esta manera se hace un uso ms eficiente del espacio disponible. Plataformas de ascenso: las plataformas de ascenso son aquellas zonas en el patio de operaciones y maniobras en donde los autobuses estacionan para permitir el ingreso de los pasajeros a su interior. Como se mencion anteriormente, las plataformas de ascenso utilizadas por los autobuses de larga distancia (longitud aproximada de 15 m) en el patio de maniobras y operaciones constituyen un importante factor dentro del dimensionamiento general de los terminales. Pero adems, su adecuada proyeccin garantizar que en el futuro la demanda de despachos pueda ser atendida con eficiencia, seguridad y calidad. En este sentido, se deben tener en cuenta dos factores fundamentales: Tiempo mximo de permanencia del autobs en la plataforma: el tiempo necesario para embarcar y despachar un autobs esta en el orden de 15 a 30 minutos. Esto depende de si se trata de un servicio internacional o nacional, en cuyo caso los servicios internacionales pueden permanecer en plataforma hasta 30 minutos y en los nacionales 20 minutos, y adicionalmente de si es temporada alta o no. Para el caso de temporada alta, en donde el tiempo juega un factor decisivo en la operacin del terminal, el tiempo de los autobuses en las plataformas de ascenso puede disminuir a 15 minutos. La definicin de este parmetro permitir, junto con los despachos requeridos por hora punta proyectada, establecer el nmero de plataformas requeridas. Tipo de plataforma: las plataformas de ascenso pueden estar inclinadas (30, 45, 60), o ser perpendiculares (90) respecto a la vereda. La configuracin de las plataformas est sujeta a la forma y tamao del terreno que se tenga para el terminal, y al diseo mismo del terminal. En todo caso, se recomienda que las plataformas se diseen utilizando una inclinacin de 60, ya que de esta manera se hace un uso ms eficiente del espacio, en comparacin con las otras posibilidades.
En cuanto al diseo de las plataformas de ascenso, se deben tener en cuenta los siguientes factores (ver figuras 5.1 y 5.2): Tipo de plataforma: inclinada o recta Ancho de plataforma (
): para autobuses se debe dar un mnimo de 3.00 m.
Ancho de la baha de ascenso (Al): para garantizar un fluido ingreso al autobs, la baha de ascenso debe tener como mnimo 1.20 m. Sin embargo, se recomienda que sta sea de 1.50 m.
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Largo de la baha de ascenso (Ll): se considera que la baha de ascenso debe cubrir por lo menos el 75% de la longitud del bus. Altura de la baha de ascenso y vereda peatonal: la zona de circulacin peatonal adyacente a las plataformas de ascenso, necesariamente debe estar construida a una altura levemente superior al nivel de operacin de los autobuses. Esto delimita las zonas en donde los peatones pueden circular, y a la vez brinda proteccin a los mismos. La altura recomendada de la vereda y baha de ascenso debe ser de mnimo 0.25 m, constante a lo largo de la estructura. Vereda de circulacin: entre las plataformas de ascenso y la divisin de las salas de espera, se debe incorporar una amplia zona de circulacin, que debe responder a las necesidades de demanda de pasajeros, y que como mnimo debe tener 4 m de ancho. En el caso que las salas de espera se ubiquen en otro nivel (encima) de las plataformas de ascenso, las escaleras, ascensores y/o escaleras mecnicas no deben interferir con esta franja de circulacin. Giba (topallanta): se refiere a estructuras de concreto ancladas a la estructura de pavimento, que limitan el desplazamiento de los autobuses hacia la vereda de circulacin. Su altura mnima debe ser de 0.25 m, con una base de 0.20 m y una longitud de 1.00 m, cuando son dos elementos, en cuyo caso deben estar separados mximo 0.5 m uno de otro, y su separacin al borde de la vereda peatonal debe ser de al menos 1.20 m (D). En todo caso debe garantizar que el autobs, bajo cualquier circunstancia, haga contacto con la giba al estacionar en la plataforma. Cubierta: en patios de maniobra y operaciones a cielo abierto, se recomienda que la cubierta de la edificacin cubra por lo menos el acceso de los pasajeros al bus. Idealmente, sta cubierta debera cubrir un 75% del autobs, y de esta manera dar proteccin a los usuarios del servicio. Como mnimo, la cubierta debe cubrir la puerta de entrada al autobs.
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Figura 5.1 Esquema general Plataforma de ascenso a 90 para autobuses interprovinciales
A C=3.50
CANAL DE SALIDA
L4=2.50
LT L2 L1 L3=3.50
LI Giba
1.20 AB A V =4.00 VEREDA AI 90
Fuente: modificado a partir de Icontec
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Figura 5.2 Esquema general Plataforma de ascenso a 60 para autobuses interprovinciales
A C=3.50
CANAL DE SALIDA
L4 =2.50
L3=3.50 LT L2 L1
LI
Giba
60 1.20 AB AI A V =4.00 VEREDA
Fuente: modificado a partir de Icontec
Plataforma de descenso: la plataforma de descenso corresponde al rea especfica del terminal en donde los autobuses autorizados estacionan cuando llegan procedentes de algn servicio. Para una mayor capacidad operacional del terminal, estas plataformas deben estar separadas completamente de las plataformas de ascenso, y no deben interferir de ninguna manera con la fluida circulacin de los vehculos al interior del patio de maniobras y operacin, ni ser interrumpidas por cruces, semforos, o cualquier otro elemento.
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De igual manera, las plataformas de ascenso deben configurarse linealmente. Es decir, los autobuses se estacionan linealmente, uno detrs de otro, a lo largo de la plataforma. La longitud de la plataforma se define en funcin de las llegadas que se tengan proyectadas en el escenario futuro para la hora punta. En todo caso, las posiciones de cada autobs tendrn una dimensin mnima igual a la longitud del autobs interprovincial ms largo (15,0 m), ms 4,00 m adicionales para permitir las maniobras de entrada y salida. Este canal donde estacionan los autobuses debe tener un ancho mnimo de 4,00 m, y estar demarcado debidamente. Paralela a la plataforma de descenso se debe ubicar la vereda de descenso, la cual permite el desembarco seguro de los pasajeros que llegan al terminal. Esta vereda debe estar diseada para acomodar la demanda de pasajeros de la hora punta del ao futuro del proyecto, y de cualquier manera no debe ser inferior a 4,00 m. La plataforma de descenso debe estar comunicada directamente con las instalaciones del terminal, y estar debidamente techada, si se encuentra a la intemperie. Figura 5.3 Plataforma de Descenso
Plataforma de Descenso
Fuente: Terminal de Transporte S.A. Bogot
reas de reserva operacional y/o estacionamiento de autobuses: corresponden a reas en el patio de maniobras y operaciones, en donde se estacionan los autobuses que estn prximos a dar servicio, y/o que tienen autorizacin para estacionar por un periodo relativamente prolongado de tiempo. Las dimensiones y condiciones son las mismas que para las plataformas de ascenso, con la nica diferencia que no incluyen las bahas de ascenso o separadores. Slo existe una demarcacin horizontal en el pavimento. La configuracin de stas reas es ms flexible que para el caso de las plataformas de ascenso, pudindose hacer de la siguiente manera: De forma lineal, sencilla o en doble fila una a continuacin de la otra. De forma paralela, sencilla o en mltiples filas una a continuacin de la otra.
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En forma dentada, sencilla o en doble fila.
El nmero de espacios necesarios para las reas de reserva operacional y/o estacionamientos resulta de un anlisis de requerimientos operacionales en el escenario futuro del proyecto. Sin embargo, como recomendacin se puede utilizar un factor de 2.5 veces el nmero de plataformas de ascenso en operacin. Zonas de Apoyo a vehculos de transporte: en estas zonas se llevan a cabo actividades bsicas para el buen estado y funcionamiento de los autobuses. Como mnimo, se debe tener: Zona de lavado Zona de carga de combustible Mantenimiento menor
Garita de control de entrada al patio de maniobras y operacional: los puntos de control dispuestos para el ingreso y salida de los autobuses deben tener unas instalaciones mnimas que permita albergar en su interior al personal encargado del control d los mismos y/ al equipo tecnolgico. De igual manera, debe disponer de un espacio mnimo para los servicios higinicos, instalaciones elctricas, de agua, telefnicas y de datos.
Salas de espera: son espacios reservados para los pasajeros que ya han comprado su boleto y estn prestos a abordar el autobs. Las salas de espera deben estar dotadas de sillas modulares y encontrarse en zonas del edificio cubiertas, y de directo acceso a las plataformas de ascenso. La circulacin entre filas de sillas debe tener una distancia libre mnima de 1.50 m, para permitir que los pasajeros dejen sus pertenencias y no obstaculicen el paso. Su diseo se debe basar en las proyecciones de pasajeros que se tengan para el escenario futuro de demanda en la hora punta. Como punto de referencia para calcular el rea necesaria, se puede tomar que cada pasajero ocupa en promedio 1.20 m2 en promedio.
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Figura 5.4 Sala de espera
Fuente:TerminaldeTransporteS.A.Bogot,ADO
Punto de venta de boletos: los mdulos de estos puntos de venta tendrn una dimensin mnima de 1.50 m de ancho x 2.50 m de fondo, y su altura puede variar entre 2.60 m a 3.00 m. El nmero de puntos de venta de boletos que se requiere est en funcin del nmero de empresas que operar en el terminal, as como de la afluencia futura de pasajeros al mismo, y los despachos que se operen. Los mdulos de los puntos de venta debern ser de fcil adaptacin unos con otros. As, dependiendo de las necesidades de cada empresa, si sta requiere ms de un mdulo de puntos de venta de boletos, stos podrn ser unidos, y formar un espacio ms amplio. Los puntos de venta de los boletos deben disponerse a lo largo del hall central de la edificacin, bien sea en un slo lado o en ambos lados del mismo, establecindose en todo caso una franja de circulacin amplia, que garantice el flujo ininterrumpido de los usuarios del terminal, con un nivel de servicio adecuado. Para ello, se debe tener en cuenta la proyeccin futura del volumen de usuarios en hora punta, y un rea promedio por usuario de 1.60 m2.
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Figura 5.5 Zona de venta de boletos
Fuente: ADO
Punto de informacin al usuario: los pasajeros que llegan o salen de viaje, generalmente necesitan informacin respecto a empresas de transporte, destinos, horarios y otro tipo de informacin. En este sentido, se requiere la implementacin de un punto de informacin que brinde estos servicios de forma personalizada, el cual debe estar localizado en un lugar visible, preferiblemente en el corredor central del terminal, y cerca de las salas de espera. El rea requerido por estos puntos de informacin puede estar entre 6.00 m2 y 10.00 m2, o incluso ms, dependiendo de las necesidades que se tengan.
Centro de atencin al usuario: en esta oficina se realizan diferentes actividades orientadas a ayudar al usuario del terminal, tales como la presentacin de una queja, reclamo o sugerencia acerca del servicio, as como para reportar algn incidente, objeto perdido, y cualquier otra situacin en la cual intervenga el usuario. El espacio utilizado por este servicio debe tener mnimo 15,00 m2, dependiendo su rea definitiva del tamao del terminal.
Locales comerciales: los locales comerciales que se deseen ubicar dentro del terminal responden a un determinado modelo econmico con que se proyecte el mismo. Sin prejuicio de lo anterior, es recomendable generar una gran variedad y cantidad de espacios comerciales, ya que stos sern una fuente de ingresos constante para el operador del terminal. Los locales comerciales deben cumplir con todos los requerimientos propios de su actividad, y de ninguna manera se puede permitir el uso de las instalaciones del terminal a vendedores informales. El rea de los locales comerciales puede ser variada dependiendo de las necesidades, pero se recomienda como mnimo un rea de 10 m2, y mximo hasta 40 m2. Entre los servicios ms comunes se tienen, entre otros: Sucursales bancarias
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Servicios de internet Locutorios Almacenes de venta de suvenires
Zona de comidas: se debe disponer de un rea especfica para el servicio de comidas en el terminal para el uso pblico. Este espacio depende de la vocacin comercial que se le quiera dar al terminal, y por lo tanto su rea puede ser muy variada. No obstante lo anterior, es recomendable tomar los siguientes criterios para hacer un dimensionamiento mnimo de estas reas: 30% de los pasajeros del rea de salas de espera en hora punta en el escenario futuro Se puede considerar un rea de 8.5 m2 por mesa de cuatro sillas o 1.50 m2 a 2.00 m2 por usuario del servicio de comidas. Figura 5.6 Zona de Comidas
Fuente: ADO
Oficinas administracin del terminal: son las reas destinadas exclusivamente para el personal administrativo del terminal. Su dimensionamiento depende de las necesidades especficas de cada caso, y su rea puede estar entre 8 m2 y los 20 m2. Como mnimo se deben considerar las siguientes reas: Oficina de gerente Oficina de personal de rango medio
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Zonas de archivo y almacn Centro de control y comunicaciones Saln de reuniones Cafetera empleados reas para personal de limpieza
Oficinas administracin de empresas transportadoras: las reas asignadas a cada empresa de transporte para sus labores administrativas se deben ubicar en la parte posterior o en la parte superior de los respectivos puntos de venta de boletos. Esto facilita la comunicacin entre los operarios de los puntos de venta de boletos, y las personas encargadas de la parte administrativa de cada empresa. En cualquiera de los casos, las oficinas deben proyectarse hacia arriba o hacia el fondo, manteniendo la geometra bsica de los puntos de venta de boletos. Por simplicidad en la organizacin, es recomendable que las oficinas se ubiquen en la parte posterior de los puntos de venta de los boletos. En este caso, debe mantenerse el ancho de 1.50 m, y su fondo aumentarse en 2.00 m, o ms, segn se requira. Oficinas Polica Nacional del Per: dentro de los terminales se deben ubicar espacios adecuados para el personal destacado de la Polica Nacional del Per. Estos espacios pueden ser variados, y dependern de las necesidades especficas solicitadas por la PNP. Servicios Sanitarios pblicos: de acuerdo a lo estipulado en el artculo 7, sub-captulo II (Terminales Terrestres) del Reglamento Nacional de Edificaciones, se debe proveer como mnimo el siguiente nmero de servicios sanitarios:
Nmero de personas 0 - 100 101 - 200 201 - 500 Cada 300 personas adicionales Hombres 1L, 1U, 1I 2L, 2U, 2I 3L, 3U, 3I 1L, 1U, 1I Mujeres 1L, 1I 2L, 2I 3L, 3I 1L, 1I
L = Lavatorio, U = Urinario, I = Inodoro Los servicios sanitarios que se instalen deben cumplir con toda la reglamentacin vigente en esta materia, y algunos de ellos deben estar habilitados para su uso por parte de Personas con Movilidad Restringida (PMR). Se debe intentar hacer una distribucin coherente de las zonas de los sanitarios, evitando la concentracin de stos.
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Servicios Higinicos para personal que labora en el terminal: se rige bajo el mismo criterio de los baos pblicos, salvo que en casos especiales se dota de servicios adicionales a algunos espacios concretos, como pudiese ser la gerencia del terminal y/o algunos espacios comerciales. Servicios Higinicos para empleados de empresas transportistas: se rige bajo el mismo criterio de los baos pblicos. Su ubicacin debe estar en alguna zona anexa o contigua al patio de maniobras y operaciones, siendo recomendable instalar mdulos con duchas para los conductores de los autobuses. rea de entrega/envo de encomiendas: los terminales deben disponer de reas especficas para el envo y entrega de encomiendas, las cuales pueden ser ubicadas en el interior del terminal, o en una instalacin conexa a ste, dependiendo de las necesidades que se tengan. En todo caso, se debe garantizar que las actividades de esta rea en particular no afecten las dems operaciones peatonales y operacionales del terminal. De igual manera, se debe garantizar la comunicacin peatonal directa con la zona de los puntos de venta de los boletos del terminal. En caso de que el movimiento de encomiendas lo requiera, se debe configurar una plataforma exclusiva para el envo y recibo de encomiendas.
rea de atencin mdica y servicios preventivos: espacio destinado a prestar los primeros auxilios en caso de emergencia. Este servicio se presta tanto para los pasajeros, como para el personal del terminal y las empresas de transporte. Ha sido usual en otros pases la aplicacin obligatoria de una prueba de alcoholemia a todos los conductores de los autobuses que estn prximos a salir de servicio. Con esta medida, se reduce la probabilidad que ocurran accidentes causados por esta razn. De ser esta una necesidad en el caso peruano, se debe disponer de un espacio adicional cerca al patio de maniobras y operaciones, en donde se pueda practicar este examen a los conductores.
Zonas de intercambio modal con taxis urbanos: se debe habilitar una plataforma longitudinal suficiente para permitir la llegada y salida de taxis urbanos. Esta baha debe estar ubicada dentro de la propiedad del terminal, evitando a toda costa que la operacin de los taxis interfiera con el trfico externo del terminal, as como con los autobuses que recorren el patio de maniobras y operacional. Su longitud est dada por la demanda de este servicio que se calcule para el escenario futuro, pero en todo caso deber garantizar la fluida circulacin de los servicios. Para su dimensionamiento se debe tener en cuenta la longitud mxima de un taxi (aproximadamente 4.80 m), ms 2.00 metros por cada auto. Esta zona debe estar debidamente demarcada y sealizada, y el canal de estacionamiento debe tener el mismo ancho que las vas de acceso para vehculos
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particulares, es decir, 3.50 m. debe garantizarse mediante un segundo canal el libre flujo de los otros vehculos que circulen por esta zona. El canal de estacionamiento de los taxis debe ir paralelo a la vereda de ascenso y descenso de los pasajeros de los mismos, contando sta ltima con un ancho mnimo de 4.00 m. Zonas de intercambio modal con autobuses urbanos: se debe disponer de una plataforma amplia y adecuada para el estacionamiento de autobuses de transporte pblico urbano autorizados por las municipalidades. Esta zona, la cual se recomienda sea longitudinal, debe estar debidamente demarcada y sealizada, y debe disponerse de tal manera que los vehculos que por ella circulan no interfieran con la zona de intercambio modal de taxis urbanos, ni con la operacin interna de los autobuses interprovinciales que circulan en el patio de maniobras y operacin. La plataforma de ascenso y descenso de los usuarios de transporte pblico urbano debe estar dimensionada de tal manera que sea capaz de albergar el nmero mximo de buses que lleguen al terminal en hora punta del escenario futuro. En este sentido, la plataforma debe tener una longitud equivalente al nmero de autobuses ms 4 metros por cada autobs. La plataforma, la cual debe tener mnimo 4.00 m de ancho para albergar a los autobuses urbanos, debe contar con un canal de servicio paralelo, el cual debe garantizar la libre circulacin de los vehculos que circulan en esa zona. Igualmente debe estar acompaada de una vereda de ascenso y descenso de 4.00 m de ancho que delimite la circulacin de los usuarios, y a la vez les brinde proteccin. Figura 5.7 Integracin del transporte pblico urbano al terminal
Fuente: Terminal de Transporte S.A. Bogot
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Zonas de parqueo de taxis urbanos: los terminales de transporte de pasajeros interprovinciales se caracterizan por requerir en un alto grado los servicios externos de taxis urbanos. En tal sentido, y para garantizar la disponibilidad de este servicio de manera organizada y sin que interfiera con las actividades externas y operaciones propias del terminal, se debe habilitar una zona exclusiva para el estacionamiento temporal de taxis. reas para recibo y entrega de equipaje: el manejo del equipaje puede ser tratado de tres maneras diferentes. La primera alternativa es que el equipaje sea recibido y entregado en una zona de acopio general del terminal, en donde el pasajero recibe un ticket para su posterior reclamo. En este caso, la zona debe dimensionarse de acuerdo a la demanda en hora punta del escenario futuro, y debe proveerse de la estantera y equipos necesarios para clasificar, rotular y distribuir posteriormente el equipaje a las plataformas de ascenso. Otra alternativa es que el recibo del equipaje se haga en los mismos puntos de venta de los boletos de cada empresa transportadora. Para la entrega del equipaje, se pueden habilitar reas especficas para esto, o se puede hacer entrega del mismo en las plataformas de descenso de los terminales de destino. Por ltimo, la alternativa ms comn es que el pasajero entregue su equipaje en la baha de ascenso a los operarios del autobs, los cuales en el destino final la entregan de nuevo a su propietario. Esta alternativa es la menos sofisticada y costosa, aunque puede aumentar los tiempos de embarque y desembarque en las plataformas, por lo que las plataformas necesarias para atender una cierta demanda aumenta.
En cualquiera de los casos, se debe garantizar el correcto manejo del equipaje de los pasajeros, evitando a toda costa el deterioro, mala manipulacin, e incluso su prdida. rea de estacionamiento pblico para clientes y empleados: el rea asignada para el estacionamiento pblico debe estar localizada dentro del permetro de la propiedad del terminal, y debe brindar todas las medidas de seguridad que se requieran para proteger la integridad fsica de los vehculos particulares ah aparcados. Cada cajn de estacionamiento debe tener unas dimensiones mnimas de 2.50 m de ancho por 5.00 m de largo. En adicin, se deben incluir todas las vas de servicio necesarias para garantizar una fluida circulacin de los vehculos usuarios del servicio. El nmero de cajones necesarios se calcular con base a la demanda proyectada de este servicio en el escenario futuro, pero en cualquier caso no deber ser menor del 30% del rea del patio de maniobras y operaciones.
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Sistemas de informacin: los terminales deben ser dotados de sistemas de informacin auditiva y visual, los cuales debern brindar al usuario los datos bsicos necesarios de la operacin, tales como horas de llegada y salida de los autobuses, plataformas de salida de los servicios, localizacin de servicios especficos (sanitarios, zona de comidas, encomiendas, PNP, etc), indicaciones de precaucin y mejor uso del terminal, etc. De igual manera, se dotar a las instalaciones con la debida sealizacin horizontal y vertical, tanto en la zona interna operacional, como en la externa, para dar una orientacin adecuada a los usuarios del terminal. Por otro lado, el terminal debe contar con la plataforma tecnolgica necesaria para manejar de forma eficiente la informacin relativa a la gestin operacional y administrativa natural de esta infraestructura, evitando la duplicidad y demora en estos procesos, y facilitando la fiscalizacin por parte de las autoridades competentes. En este sentido, se debe implementar un sistema de red de datos, un sistema de red de voz, y un software que administre la informacin que se genera en cada una de las empresas de transporte que operan en el terminal. Asimismo, es importante tener en cuenta que dicha plataforma tecnolgica debe proteger y garantizar la integridad de la informacin producida, mediante una correcta gestin de la misma, definiendo claramente los niveles de acceso para usuarios, implementando un sistema de almacenaje seguro, permitiendo el continuo control y monitoreo del sistema, y desarrollando los mecanismos necesarios para una adecuada transferencia de la informacin. iii. Otros requisitos
Adems de los aspectos tratados anteriormente, es necesario que los terminales cumplan con algunos requerimientos adicionales, tales como: Vas de acceso al terminal: los accesos al terminal de transporte interprovincial no deben obstaculizar o interrumpir sensiblemente la libre circulacin del trfico vehicular en las vas circundantes del mismo. En este sentido, el ingreso y salida de los autobuses del terminal debe hacerse a travs de carriles de incorporacin paralelos a la va principal, cuya longitud sea lo suficientemente extensa, para permitir que los autobuses hagan la adecuada desaceleracin o aceleracin hacia la va pblica. Estas vas deben tener un ancho de 3.5 m de ancho, y cumplir con todos los requerimientos geomtricos que apliquen, tales como radio de giro mnimos, peralte, pendiente, entre otros.
Aspectos arquitectnicos: los acabados tanto interiores como exteriores del terminal deben proporcionar facilidades para su aseo y mantenimiento, ser de gran durabilidad, y proporcionar un grado de antideslizamiento adecuado para los
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usuarios del mismo. Se deben evitar diseos arquitectnicos que generen esquinas o zonas de difcil acceso, que dificulten su limpieza y mantenimiento. Se debe garantizar que las cubiertas de las edificaciones incluyan los elementos necesarios para evacuar las aguas lluvias. De igual manera, las vas internas y todas aquellas zonas del patio de maniobras y operaciones que estn a la intemperie deben contar con los desages necesarios para encausar y evacuar correctamente el agua que se genera, tanto por las aguas lluvias, como por la limpieza del mismo. El terminal debe estar diseado para dar facilidad a las personas con movilidad reducida. Esto es, se deben implementar rampas, escaleras mecnicas, ascensores, salva-escaleras, servicios sanitarios adecuados, y/o cualquier otro elemento que permita a las PMRs utilizar el terminal en su totalidad, y sin ninguna limitante. El equipamiento urbano y mobiliario del terminal debe ser homogneo en todas sus reas, definindose desde el principio la lnea arquitectnica que se manejar, y teniendo en cuenta factores como durabilidad, facilidad de aseo y mantenimiento, costos, y compatibilidad con las normas nacionales y municipales vigentes en cada contexto local. Este equipamiento debe incluir elementos de iluminacin, cabinas telefnicas, tachos de basura, barandas de seguridad, asientos, bancas, sealizacin, y todos aquellos elementos que se instalen en las zonas comunes del terminal. reas de utilera: estas reas incluyen las zonas que se deben reservar para la instalacin de equipos mecnicos y elctricos necesarios para el funcionamiento del terminal, as como reas para el manejo de basuras, almacenaje de suministros, y otras reas que sean requeridas. Seguridad: la totalidad del terminal debe contar con permanente vigilancia, bien sea privada y/o policial para proteger la integridad de los usuarios, as como el parque automotor y la infraestructura misma. En este sentido, se recomienda la instalacin de un sistema cerrado de televisin (CCTV), monitoreado constantemente por el personal encargado de la vigilancia, desde un centro de monitoreo. La entrada peatonal del terminal debe estar configurada de tal manera que permita el control de las personas que ingresen al mismo por parte del personal de seguridad. Es recomendable que se instalen equipos de rayos X y/o de revisin de equipaje de mano para prevenir el transporte de sustancias ilegales y armamentos en los autobuses que salen del terminal. Las revisiones a fondo debern hacerse inmediatamente antes de abordar a las unidades.
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Figura 5.8 Revisin de pasajeros en el terminal
Fuente: ADO
De igual manera se deben instalar los equipos necesarios en las garitas de control para controlar la salida y entrada de los autobuses del patio de maniobras y operaciones. Todos los anteriores aspectos mencionados a lo largo de este captulo deben incorporarse de manera armoniosa dentro del terreno que se seleccione como apropiado para la localizacin de un terminal. De esta manera se garantiza la funcionalidad y adecuada operacin del terminal, tanto para las empresas de transporte que operan en ste, como para los pasajeros y dems usuarios del mismo. En este sentido, a continuacin se presenta un esquema bsico funcional de las diferentes reas que un terminal debe tener como mnimo. Figura 5.9 Esquema bsico funcional de los terminales
Estacionamiento Taxis Punto de Info.
Intercambio modal con Taxis
Garita de Control
Plataformas de Ascenso
Estacionamientos Pblicos
Plataformas de Descenso
Taquillas Zona Equipaje Zonas de comidas SS.HH Zonas Comerci ales
Oficinas varias Encomien das Servicios Mdicos
Intercambio modal con transporte pblico
Zonas de Apoyo a vehculos
Fuente: ALG
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rea de Maniobras
Salas de Espera
Of. Adm. del Terminal
rea de reserva operacional
Of. Adm. de empresas de transporte
6. Plan de Acciones y Recomendaciones
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6. Plan de Acciones y Recomendaciones

6.1. Plan de acciones
La experiencia internacional en la materia, y en particular, del anlisis hecho en los pases latinoamericanos que han mejorado sus servicios de transporte interurbano, han pasado necesariamente por la definicin de una poltica nacional que incentive la prestacin de estos servicios por parte de los privados y, especficamente, para las reas terminales se han sustentado en la formulacin de normas tcnicas que establezcan los requerimientos mnimos en trminos de diseo y operacin de estas instalaciones a travs de los rganos nacionales correspondientes. En el caso Peruano, como ya se hizo referencia, dada la amplia diversidad de inversiones no reguladas, se requerir de un perodo de transicin mientras las empresas transportadoras y/o operadoras de terminales se adaptan a los requerimientos de la nueva legislacin a proponer. A travs de un programa de incentivos y de desincentivos se propone ir adaptando las instalaciones a los criterios ptimos de funcionamiento. Como catalizador del proceso, y ante la eventual poca capacidad de respuesta de las empresas actuales de adaptarse a los nuevos requerimientos exigidos, convendr que el Estado intervenga como promotor del sistema proporcionando terrenos pblicos y/o aquellos que se determine la necesidad de expropiar segn la recomendacin de estudios de localizacin que propicien la incorporacin adecuada de los servicios. A partir de esta estrategia delineada en este estudio, a continuacin se proponen las acciones a considerar en la implantacin de mejoras en los terminales terrestres del servicio de transporte interprovincial regular de pasajeros: i. Desarrollar una Poltica Nacional de Terminales Interprovinciales de Pasajeros, con el fin de promulgar un documento de carcter vinculante con el Estado a nivel nacional, cuyo objetivo ser regular la prestacin de este servicio, propiciar el financiamiento de estas instalaciones, y facilitar la fiscalizacin de estos servicios conexos de transporte. El desarrollo de una Poltica Nacional de Terminales Interprovinciales de Pasajeros necesariamente debe incluir: Una evaluacin a nivel nacional, y no slo de Lima, Trujillo y Arequipa, como se ha hecho en el presente estudio, del contexto actual en materia de terminales interprovinciales de pasajeros en el pas. Con base al presente estudio, as como en la evaluacin anterior, establecer una visin a largo plazo en lo referente al servicio de terminales terrestres interprovincial de pasajeros. Definicin de los organismos instrumentadores de esta Poltica de Estado Definicin de objetivos a corto, mediano y largo plazo a alcanzar con la Poltica
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ii.
Estrategias, planes, acciones, recursos y herramientas a utilizar para lograr los objetivos
Realizar estudios de localizacin puntual en las ciudades principales del pas bajo el concepto de Estado Promotor, en el que se identifiquen zonas estratgicas para la localizacin de reas terminales, evaluando su viabilidad tcnica y econmica financiera para su concesin al sector privado. Convendr cotejar la disponibilidad de terrenos pblicos versus la expropiacin de terrenos bajo criterios de localizacin, impactos urbanos y medioambientales, as como la rentabilidad para el privado en su operacin. Con base al estudio de localizacin, y teniendo en cuenta los requerimientos tcnicos que se han planteado en el presente estudio para las ciudades de Lima, Trujillo, y Arequipa, es necesario estructurar una clasificacin de los terminales, de acuerdo a las necesidades operacionales locales que se establezcan. En otras palabras, un terminal para las ciudades de Lima, Trujillo y Arequipa requiere unos elementos operacionales ms elevados que un terminal en la ciudad de Pucallpa, y por lo tanto, la norma tcnica a nivel nacional que se implemente deber tener en cuenta este aspecto. Independientemente del desarrollo de una Poltica Nacional de de Terminales Interprovinciales de Pasajeros, pero en todo caso en coordinacin directa con ste, es necesario que a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones se promulgue una norma tcnica que reglamente los requerimientos mnimos para la creacin, homologacin, habilitacin y operacin de reas terminales de transporte terrestre de pasajeros interprovinciales, teniendo en cuenta lo presentado en este estudio, as como lo mencionado en el punto anterior. Realizar un anlisis a detalle de los terminales que cumplan con los parmetros establecidos, y en el caso de no cumplir con stos, clasificarlos en funcin de los indicadores que son cubiertos a fin de establecer un plazo para su adecuacin. Divulgacin a nivel nacional de la norma tcnica mediante talleres a las municipalidades de la nacin, y desarrollo de una estrategia comunicacional dirigida a los actuales operadores de los servicios. Aplicacin de tasas sancionatorias anuales a modo de desincentivo a los prestatarios de servicios que no cumplan con las normas especificadas, luego del perodo de transicin o adecuacin a los requerimientos establecidos. Establecer el organismo de mbito Nacional encargado de la instrumentacin de la Poltica Nacional de Terminales Interprovinciales de Pasajeros. A este respecto, se propone considerar a la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN)5 o algn otro organismo o dependencia adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones que se cree a tales fines.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Cabe sealar que en el nterin de la realizacin del presente estudio, el Gobierno nacional emiti en Agosto de 2009 el Reglamento de la Superintendencia de Transporte de Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN), en concordancia con lo dispuesto en la Ley 29.380 contentiva de la creacin del referido ente. Este organismo debe coordinar con los rganos competentes de los gobiernos regionales y locales asuntos de carcter tcnico y normativo relativos a la fiscalizacin del transporte y trnsito terrestre as como a los servicios
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ix.
Establecer un Reglamento que coordine a nivel nacional la informacin a ser recabada en los Terminales Interprovinciales de Pasajeros que alimenten a un Sistema de Informacin de los Servicios (SIS), que permita el monitoreo y desarrollo de posteriores actuaciones el sistema para mejorar su desempeo. Figura 6.1 Esquema bsico del Plan de Acciones
Ministerio de Transportes Poltica Nacional de TIP

Organismo de Instrumentacin
Reglamento
SUTRAN
SIS
Inventario Inventario de Tcnico de terminales Terminales
Adecuados a la Norma No adecuados a la Norma
No adecuados a la Norma
Lapso de adecuacin
Aplicacin de tasas sancionatorias
Adecuados a la Norma
Mejoras en los terminales terrestres del servicio de transporte interprovincial regular de pasajeros
Norma Tcnica TTTP
Campaa de divulgacin
Municipalidades Operadores
Fuente: ALG TTTP: Terminales Transporte Terrestre de Pasajeros TIP: Terminales Interprovinciales de Pasajeros SUTRAN: Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas SIS: Sistemas de Informacin de Servicios
6.2. Recomendaciones
La base de la estructura propuesta se fundamenta en los objetivos primordiales de organizacin, racionalizacin y regulacin de terminales de transporte terrestre, con la finalidad de fortalecer el sector y mejorar la calidad del servicio. El esquema o lineamientos de actuacin para el logro de los objetivos planteados se han enfocado, a travs de la intervencin del Estado, mediante una poltica transparente en materia de terminales terrestres de pasajeros interprovinciales, que permita incentivar y promover la centralizacin de los servicios conexos de transporte (terminales) en las ciudades.
complementarios, inspecciones, certificaciones y verificaciones relacionados con el transporte y trnsito terrestre.
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Especficamente, a travs del Ministerio con competencia en la materia (Ministerio de Transportes y Comunicaciones), con la creacin de una reglamentacin o normativa que defina las caractersticas fundamentales para modelos de gestin, implantacin, homologacin, habilitacin y operacin de terminales terrestre. En este sentido, los requisitos expuestos en el captulo 5 del presente estudio se constituyen en una slida base tcnica que el Gobierno debera utilizar para este propsito. El objetivo de dicha reglamentacin ser la transformacin de un sistema de terminales atomizados, con coberturas parciales de la demanda y bajos niveles de calidad y de servicio, a un sistema organizado, equilibrado y con estndares de infraestructura y funcionamiento que faciliten la movilidad de los usuarios, brindando un transporte eficiente, seguro, de calidad y en armona con el medio urbano en donde se implante. Figura 6.1 Lineamientos generales del planteamiento global
INTERVENCIN DEL ESTADO
1. 2. 3. MODELO ABIERTO ESTADO PROMOTOR MODELO ESTATAL
SITUACIN ACTUAL
PROCESO DE TRANSICIN
SITUACIN DESEADA
Fuente: ALG.
Es importante sealar que la intervencin sobre las reas que actualmente operan sin la aplicacin de una norma de carcter nacional que las regule, quedan supeditadas por competencia sobre las autoridades municipales, en trminos de ser reas que generan ingresos por la actividad comercial y por su derecho predial. A este respecto, vale referir la experiencia Chilena, que adems de la implantacin de una norma de carcter nacional, se consider conveniente desarrollar una ordenanza tipo que fuera promulgada posteriormente por cada municipalidad del pas. La nueva reglamentacin a ser desarrollada deber contemplar un determinado perodo para que se lleve a cabo el proceso de transicin deseado, del estado actual a la situacin deseada. La aplicacin de una normativa con parmetros internacionales de servicio, afectar significativamente a las actuales operaciones. En tal sentido, convendr prever un perodo de transicin en donde el Estado intervenga activamente en la
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promocin de las inversiones necesarias y sin grandes afectaciones a las inversiones que ya operan en el sistema. Este periodo depender de la manera como el Estado asuma el rol de promotor, y produzca proyectos atractivos para inversionistas, tanto nacionales como extranjeros. Es importante mencionar que, el alcance del presente estudio no permite llevar a cabo un completo desarrollo de esta etapa de transicin, por lo que esto deber ser tema de un estudio adicional, enmarcado en el desarrollo de la Poltica Nacional de Terminales Interprovincial de Pasajeros. La normativa a proponer deber estipular, no slo el tiempo para la adecuacin del servicio, sino tambin mecanismos que impulsen el proceso de cambio. En este sentido, se deben considerar mecanismos de aplicacin nivel nacional, pero tambin actuaciones inherentes de los gobiernos municipales. A nivel nacional se pueden considerar los siguientes mecanismos: Sanciones: sanciones a las empresas operadoras de los terminales que, una vez transcurrido el perodo de transicin, no cumplan con los requisitos o lineamientos estipulados en la norma, as como los incentivos a los promotores privados que pretendan participar en el nuevo esquema de operacin. Las sanciones a proponer podrn ser de carcter tributario; restricciones horarias; limitaciones para la prestacin del servicio, en funcin de la capacidad de atencin de la demanda; y de conformidad de uso con las reglamentaciones urbansticas que apliquen en cada caso. Igualmente las sanciones deben considerar el cierre del establecimiento que no cumple con la normativa, y prohibir a las empresas de transporte utilizar estos servicios conexos de transporte. Exenciones tributarias: aquellas empresas de transporte y/o operadores de terminales que decidan, durante el periodo de transicin, migrar hacia un nuevo esquema conexo de transporte centralizado, regulado y que cumpla con la normativa propuesta para los terminales terrestres interprovinciales, podran ser exentas parcialmente del pago de impuestos durante un periodo determinado de tiempo. De esta manera se incentiva a las empresas a operar desde sitios en mejores condiciones y a garantizar condiciones de operacin y seguridad acordes con el contexto urbano, y la reglamentacin. De igual manera, las exenciones tributarias pueden concebirse para aquellos inversionistas privados que, bajo la reglamentacin propuesta para los terminales terrestres interprovinciales, desarrollen proyectos de infraestructura de servicios conexos de transporte en las ciudades. Se debe tener en cuenta que las exenciones no deberan ser aplicables simultneamente para una empresa que decida migrar hacia el nuevo modelo, pero que a la vez sea promotora de la nueva inversin. Creacin de asociaciones: el gobierno central puede crear los incentivos necesarios, como ya lo ha hecho en el caso del COSAC, para promover la asociacin de varias empresas de transporte e inversionistas que deseen
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desarrollar infraestructura bajo el modelo de concesiones privadas. En este sentido, la participacin de Proinversin como Ente coordinador y asesor resulta de vital importancia. Al nivel municipal, las acciones que se pueden llevar a cabo para promover, y de alguna manera mitigar los efectos que se producirn del cambio de la situacin actual a la situacin deseada, se resumen en: Renovacin urbana: aquellas zonas que histricamente han concentrado las actividades tradicionales de servicio de terminales terrestres en las ciudades, pueden enmarcarse dentro programas de renovacin urbana que fomenten la recuperacin del espacio pblico, y se generen nuevas actividades comerciales, acordes con el uso del suelo estipulado y autorizado en esas zonas especficas. De igual manera, es posible que el Estado compre los predios en donde se concentran estas actividades, para que posteriormente se vendan como lotes a inversionistas que tengan proyectos con que generen una nueva actividad comercial en la zona. Estos casos se han visto en algunas ciudades de Latinoamrica, en donde la implantacin de infraestructuras de transporte ha requerido la compra de predios muy extensos, y de los cuales solo se utiliza una parte para el proyecto de transporte. La parte restante es vendida a inversionistas que propongan proyectos con rentabilidad social. De igual manera, la infraestructura actual que funciona como terminales terrestres de pasajeros interprovinciales, puede adecuarse como infraestructura para la prestacin de otro tipo de servicios pblicos, tales como centros de atencin administrativos de las municipalidades, PNP, servicios de socorro, etc.
Asimismo, la normativa que regir el funcionamiento de terminales terrestres, deber asignarse a la recin creada SUTRAN como organismo competente que ejecute las funciones de fiscalizar, supervisar y sancionar los servicios de transporte interprovincial regular de pasajeros en el mbito nacional y regional. En este sentido, se le deben asignar las competencias y alcances claros para que lleve a cabo estas funciones de manera inequvoca, y sin generarse duplicidad de funciones con otros organismos del Estado. Lo anterior debe ser complementado con la asignacin de los recursos necesarios que garanticen la ejecucin adecuada de sus funciones, en tiempos y bajo condiciones aceptables. En adicin a lo anterior, deber establecerse la actuacin activa y coordinada de las correspondientes autoridades locales en la revisin de los aspectos medioambientales y urbanos que correspondan a su mbito de aplicacin. A este respecto, los proyectos debern cumplir con los requerimientos exigidos por las municipalidades en cuanto a la normativa constructiva y urbana correspondiente, tal y como se ha descrito en la propuesta de requisitos tcnicos mnimos del presente estudio. Adicionalmente, se deber contemplar los estudios de impacto vial correspondientes que analicen adems de la accesibilidad al sistema, su influencia sobre la operacin del trnsito circundante y las medidas de mitigacin de los impactos que se generen a partir de la implantacin de los proyectos.
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Es importante resaltar que los requerimientos tcnicos establecidos en este estudio se desarrollaron concretamente para el caso de las ciudades de Lima, Trujillo y Arequipa, de acuerdo al Plan de Trabajo presentado al inicio de este estudio. No obstante, el Estado debe establecer los parmetros tcnicos a requerir en las ciudades del resto del pas con poblaciones mayores a 100,00 mil habitantes, o segn se establezca en su momento. Para ello, se recomienda la realizacin de un estudio tendiente a clasificar los tipos de terminales que se debern considerar para el Per, teniendo en cuenta aspectos como, poblacin atendida, nmero de empresas, numero de despachos, y volumen de pasajeros, entre otros. La participacin del MTC deber enmarcarse en la revisin de los aspectos tcnicos de diseo, accesibilidad y operacin del terminal, cuando una empresa o sociedad se presenta ante ste para su creacin, homologacin u habilitacin, as como en la elaboracin de la respectiva norma y reglamentos que se consideren necesarios. Convendr que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones establezca una revisin de la infraestructura actual que opera en contraste con los criterios bsicos propuestos por el Grupo Consultor, con miras a evaluar a detalle la correspondencia de estas instalaciones con los requerimientos de la norma. Ello permitir establecer acciones particulares que permitan continuar autorizando las operaciones en aquellas instalaciones que incumplan la norma, as como proponer los desincentivos a ser aplicados sobre las mismas para que vayan desincorporndose del servicio. La localizacin de las reas terminales deber tener presente en sus estudios de accesibilidad la debida articulacin e integracin con los sistemas de transporte pblico masivo y/o la red de transporte urbano de pasajeros. En tal sentido, la ubicacin de Terminales de Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros debe responder no slo a la operacin propia del servicio, sino adems en coordinacin con el resto de los modos de transporte terrestre, e inclusive, de ser posible, con otros modos (areo y martimo). De tal modo, se pretende que la localizacin de las reas terminales se ubiquen en nodos de comunicacin urbana que faciliten las operaciones de transbordo y/o transferencia de usuarios del servicio de transporte colectivo. Para la evaluacin de su emplazamiento se deber ponderar su incidencia en los aspectos de trfico, urbansticos, seguridad y medio ambiente de la poblacin. El cambio necesario hacia un modelo de terminales terrestres que se ajuste a condiciones altas de seguridad, calidad y eficiencia, es un proceso que requiere de tiempo, recursos y voluntad poltica, pero que en ltimas brinda un beneficio social de gran impacto sobre la poblacin, la cual podr tener acceso a un servicio con estndares internacionales de operacin, salvaguardando la integridad fsica de sus usuario. Para llevar a cabo tal proceso, es recomendable surtir una serie de etapas coordinadas que resultarn en el mediano y largo plazo en el logro de los objetivos trazados. En tal sentido, se propone la ejecucin de las siguientes etapas:
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Inventario de infraestructura de terminales a nivel nacional
Tiempo: 4 meses
Inventario de todos los terminales terrestres (autorizados y no autorizados), y evaluacin de las condiciones de stos actualmente en operacin en las ciudades ms importantes, en trminos de: Organizacin: composicin de la empresa que opera el terminal, operacin propia, en arriendo, cuenta con certificado de habilitacin tcnica Caractersticas fsicas de la infraestructura: reas operacionales y administrativa con las que cuenta el terminal Accesibilidad: vocacin del entorno urbano del terminal, configuracin del acceso al mismo, situacin vial Servicios ofrecidos: numero de empresas de transporte que operan, numero de rutas, numero de despachos, existencia de sistemas de informacin, seguridad, horarios Flujo de volmenes de pasajeros entre ciudades. Oferta/Demanda de pasajeros y parque automotor Compatibilidad con normas urbanas locales, tales como uso del suelo, impacto vial, impacto ambiental Verificacin de la informacin documental de cada terminal respecto a la que tiene el MTC
Desarrollo de Poltica Nacional de Terminales Interprovinciales de Pasajeros
Tiempo: 4 meses
Con base en el diagnstico llevado a cabo en el presente estudio, as como en el inventario dela etapa anterior, se debe: Promulgar un documento de poltica nacional vinculante del Estado frente al desarrollo del servicio de terminales terrestres Establecer las normas necesarias para garantizar el desarrollo de esta Poltica, y asegurar su estabilidad y transparencia Definir el/los organismos encargados de instrumentar esta Poltica Definir los objetivos a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo Definicin el plan de acciones
Plan nacional estratgico para localizacin de terminales
Tiempo: 7 meses
La implementacin de una Poltica de Estado en materia de terminales terrestres aboga por una accin rpida del Gobierno para dar respuesta a la eventual poca respuesta de los actuales operadores de los terminales. En este sentido, el Gobierno debe definir y establecer un Plan para determinar las ciudades que, por prioridad de necesidades, deben implementar un terminal centralizado de transporte. Evaluacin de flujos de pasajeros y vehculos entre ciudades Priorizacin de ciudades con mayores necesidades Determinacin de zonas estratgicas en donde podran ubicarse los terminales en cada ciudad
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Categorizacin de terminales
Tiempo: 3 meses
Teniendo en cuenta el trabajo realizado por el Grupo Consultor para Lima, Arequipa y Trujillo en el presente estudio, es necesario llevar a cabo un estudio para categorizar los terminales terrestres que no requieren especificaciones tan altas, toda vez que atienden a mercados con caractersticas diferentes. Esto permitir al Estado tener una Normativa Tcnica que abarca todo el espectro de terminales terrestres de pasajeros. En tal sentido, se requiere generar una normativa tcnica ms amplia, que tenga en cuenta, entre otros, aspectos como: Nmero de empresas que operarn Volumen de pasajeros al ao Nmero de despachos al ao Poblacin de la ciudad
Estudios tcnicos par el desarrollo en detalle de terminales
Tiempo: 5-7 meses
Una vez se definan las ciudades donde se debe priorizar el desarrollo de los terminales terrestres, las municipalidades, con acompaamiento del Gobierno Nacional, deben realizar los estudios tcnicos necesarios para establecer los requerimientos operacionales, funcionales, urbanos, ambientales y tcnicos en cada ciudad. Localizacin exacta del terminal Estudio en detalle de oferta y demanda Requerimientos operacionales , funcionales y tcnicos en detalle Dimensionamiento del terminal Bases para concurso pblico Acompaamiento en el proceso de licitacin
Desarrollo del Sistema de Informacin de Servicios de terminales terrestres
Tiempo: 5 meses
En la medida en que se van implementando nuevas infraestructuras al servicio del transporte, es necesario monitorear su desempeo operacional para poder detectar falencias, y poder tomar acciones correctivas. De igual manera es una fuente primaria de informacin para monitorear los flujos de personas interprovinciales, y poder determinar niveles de saturacin de rutas. En este sentido, se hace necesario el desarrollo de un Sistema de Informacin de Servicios de terminales terrestres, el cual deber incluir: Identificacin de necesidades en cuanto a informacin Determinacin del modelo de gestin para el manejo de la informacin Diseo e implementacin de la plataforma tecnolgica del Sistema de Informacin de Servicios de terminales terrestres
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7. Marco Legal Recomendado
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7. Marco Legal recomendado

El marco legal actual contempla la posibilidad de que el Estado asuma un rol promotor que se sugiere como Modelo de Gestin. En ese sentido, lo que se propone es que luego del Estudio individual de los terminales terrestres autorizados en la actualizad, se disponga el establecimiento de un plazo mximo de funcionamiento para los terminales que no se encuentran dentro de los objetivos planteados en la Ley General del Transporte. Del mismo modo, es necesaria la suscripcin de convenios con las Municipalidades Provinciales con la finalidad de realizar el Estudio referido a la mejor ubicacin posible para los proyectos de Terminales Terrestres en cada ciudad, siempre con el acompaamiento del gobierno central, a travs de los organismos de instrumentacin que se definan. En este sentido, ser necesario que en la etapa de transicin que se ejecutar hasta la implementacin de los proyectos de Terminales Terrestres promovidos por el Estado, se utilice los criterios tcnicos establecidos en el presente Estudio como base para la elaboracin de la norma que debe contener las caractersticas, instalaciones, equipamiento con que deben contar los terminales terrestres de acuerdo a los sealado en el Artculo 36.1 del actual Reglamento Nacional de Administracin del Transporte. Los requerimientos tcnicos y recomendaciones de diseo que se presentan ene le presente estudio, fueron elaboradas especficamente para las condiciones particulares de las ciudades de Lima, Arequipa y Trujillo, de acuerdo al Plan de Trabajo presentado al inicio del estudio. El contenido de la norma sealada en el acpite precedente debe adems detallar la exigencia de requisitos amparados en estudios tcnicos como Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), de acuerdo a lo estipulado por la Ley 28611, artculo 24 y 25, respectivamente, y sus dems normas reglamentarias, Estudio de impacto Vial, Estudio Tcnico y econmico del Proyecto, mediante el cual se acredita la viabilidad del proyecto, y el Manual operativo. Asimismo, deber incorporarse a la norma los Requisitos Tcnicos Mnimos establecidos en el presente estudio, los mismos que ya han sido enumerados y descritos en la parte pertinente del presente documento. Se propone el Decreto Supremo conforme al siguiente texto legal:
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 3 de la Ley General del Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181, establece que la accin estatal en materia de transporte y trnsito terrestre se orienta a la satisfaccin de las necesidades de los usuarios y al resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, as como a la proteccin del ambiente y la comunidad en su conjunto; Que, el artculo 7.4 de la misma Ley establece facultad del Estado para regular la forma de atenuar el impacto que generen las actividades que constituyan centros de generacin o atraccin de viajes. Que, mediante Decreto Supremo N 017-209-MTC, se aprob el Reglamento Nacional de Administracin del Transporte, en cuyo Captulo III del Ttulo II se encuentran contenidas, entre otras, las disposiciones relacionadas con la clasificacin y uso de la infraestructura complementaria del
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transporte; de igual forma en el Titulo IV de la Seccin Tercera establece los requisitos para el acceso a la habilitacin de Infraestructura Complementaria del Transporte, el artculo 73.5 de la misma norma establece que las normas complementarias y el equipamiento mnimo indispensable para su funcionamiento se establecern por Decreto Supremo sern establecidas por Decreto Supremo del Ministerios de Transportes y Comunicaciones. Asimismo, la Decima Disposicin Complementaria y Transitoria del citado Reglamento estableci que se emitir un Decreto Supremo estableciendo las caractersticas mnimas que sern exigibles a la fecha de entrada en vigencia de dicha norma; De conformidad con lo establecido en el inciso 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 27181, Ley General del Transporte y Trnsito Terrestre; DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin de las caractersticas mnimas exigibles para la habilitacin de Terminales Terrestres.Aprubese las caractersticas mnimas exigibles para la habilitacin de Terminales Terrestres. Artculo 2.-Normas Tcnicas.La proyeccin, construccin y operacin de los terminales terrestres interprovinciales de transporte deben estar referenciados a los estndares establecidos en las Normas Tcnicas Peruanas que estn vigentes al momento de presentar la solicitud del Certificado de Habilitacin Tcnica ante las autoridades pertinentes, o las ltimas actualizaciones vigentes en el momento de la construccin, de ser el caso. Las Normas Tcnicas a tener en cuenta son: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Reglamento Nacional de Edificaciones Norma Tcnica de Diseo Sismo Resistente del Per Normas Tcnicas de ensayo de materiales de construccin Normas Tcnicas de Proteccin contra Incendios Normas Tcnicas de Seguridad en los Puestos de Trabajo. Higiene Industrial Normas Tcnicas de diseo para PMR (Personas con Movilidad Reducida) Normas Tcnicas Elctricas Normas Tcnicas Hidrosanitarias Normas Tcnicas de Electrotcnia Normas Tcnicas para Sistema de Informacin al Pblico
Artculo 3.-Estudios necesarios para la creacin, homologacin, habilitacin y operacin de un terminal.3.1 Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), de acuerdo a lo estipulado por la Ley 28611, artculo 24 y 25, respectivamente, y sus dems normas reglamentarias. Estudio de Impacto Vial, el cual como mnimo debe contener:
3.2
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a. b. c. d. e. f. g. h. i. j.
Localizacin general del terminal Descripcin y anlisis general del entorno urbano de la zona de estudio Descripcin del terminal que se proyecta o que est en operacin Descripcin y clasificacin de la red vial de la zona de estudio Definicin de volmenes vehiculares y peatonales en la zona de estudio Definicin de das y horas de mxima demanda (conteos en campo) Distribucin del trfico en la zona de estudio Niveles de servicio en condicin actual Descripcin y clasificacin del parque automotor que circula en la zona Definicin de ao de diseo proyectado, variables utilizadas, suposiciones hechas para las proyecciones Identificacin de proyectos futuros en la zona de estudio con relevancia en el trfico Generacin de trfico vehicular y peatonal con proyecto e identificacin de horas punta
k.
l.
m. Asignacin de trfico externo proyectado para la zona n. Volmenes vehiculares y peatonales proyectados en la zona de estudio y su distribucin Mtodos utilizados para la generacin y asignacin del trfico proyectado y su distribucin Niveles de servicio en condicin con proyecto Anlisis especfico de puntos de accesos al proyecto, as como de puntos crticos en intersecciones y otros Recomendaciones para la mejora de las condiciones de movilidad proyectada Plan de acciones a seguir para mitigar efectos adversos sobre la vialidad y la comunidad Conclusiones
o.
p. q.
r.
s.
t.
Artculo 4.- Estudio Bsico: Es un estudio tcnico y econmico del proyecto, mediante el cual se demuestra que es procedente ejecutar el proyecto6. Este estudio debe garantizar que la infraestructura sea
Reglamento Nacional de Edificaciones. Norma G.040. Junio de 2006
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funcional con los estndares de calidad apropiados para un horizonte de proyeccin de a lo menos 20 aos. El estudio Bsico debe contener, como mnimo, los siguientes puntos: a. Anteproyecto arquitectnico: este se refiere a un concepto general del proyecto, en el cual se incluyen dibujos a escala de plantas, cortes y fachadas. En todo caso, debe brindar suficiente informacin arquitectnica, estructural y de redes de servicios del edificio, para poder hacer una valoracin de su factibilidad. En el caso de terminales existentes que desean ser homologadas o habilitadas, se deber presentar los planos arquitectnicos bsicos de las instalaciones donde opera el terminal. b. Valoracin Tcnica y Operacional: corresponde al estudio que se lleva a cabo para determinar los parmetros operacionales y de diseo del terminal, tales como el nmero de empresas que operarn en el terminal, as como el nmero de vehculos de transporte de pasajeros, el tipo de vehculos de transporte de pasajeros, nmero de despachos diarios, rutas que atender el terminal (origen, destino, de trnsito), volumen de pasajeros, etc. Evaluacin econmica: corresponde a la valoracin en trminos econmicos del proyecto o del terminal actual, de ser el caso, en donde los parmetros tcnicos y operacionales ofrecidos por el solicitante permitan una explotacin rentable, y sostenible en el tiempo para todos los usuarios del mismo, es decir, tanto para el operador del terminal, como para las empresas de transporte que en ste operen, y los pasajeros que usen el mismo.
c.
En el caso que sea una inversin 100% privada, es decir, en donde el Estado no intervenga en el suministro del terreno u otra infraestructura, en la medida de lo posible se debe exigir esta evaluacin econmica; sin embargo, dado el carcter privado de la inversin, y por ende la dificultad en que se presente este tipo de evaluaciones, se debe exigir garantas para que el uso de la infraestructura que se desea desarrollar permanezca en el tiempo como un terminal de transporte de pasajeros interprovincial. Artculo 5.- Manual Operativo: Es la gua prctica que establece los parmetros para el cumplimiento de los deberes, obligaciones, y derechos de los actores que concurren en un terminal de transporte terrestre: a. b. c. Operador del terminal Empresas de transporte que operan en el terminal Pasajeros usando el terminal
Artculo 6.- Conformidad con normas urbanas La localizacin de un terminal de transporte terrestre debe ser objeto de un estudio detallado, y debe responder a una estrategia de desarrollo urbano establecida por los gobiernos locales, segn la Ley Orgnica de Municipalidades No. 23853. En este sentido, aunque la construccin y/o operacin del terminal responde a una iniciativa privada, o pblica, la localizacin de los terminales debe estar en lnea con los Planes Urbanos de la municipalidad o regin metropolitana en donde se quiera implementar el mismo, el cual debe definir zonas estratgicas para su ubicacin, y de esta manera dar un ordenamiento al territorio urbano.
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En caso de no contar con un plan estratgico de localizacin de terminales terrestres, se constituye en una prioridad para las municipalidades o regiones metropolitanas, la elaboracin de un estudio tcnico de localizacin de terminales, que defina las zonas generales ms adecuadas para la ubicacin de los terminales. Esta estrategia debe tener en cuenta, entre otros, los siguientes puntos:
a. Uso del suelo b. Reservas territoriales de expansin c. Facilidades para la adquisicin de terrenos d. Distancia a orgenes/destinos en el casco urbano e. Necesidades de transporte nacional, interprovincial y suburbano f.
Vialidad
g. Dinmica urbana (estrategias y perspectivas de crecimiento urbano) h. Estrategias de movilidad

Artculo 7.- Parmetros bsicos de diseo Se deber tener en cuenta, como mnimo, los siguientes parmetros para el adecuado dimensionamiento de los terminales: a) Volumen de pasajeros en hora punta b) Nmero de salidas y llegadas mximo en hora punta. c) Nmero de empresas que operarn en el terminal Artculo 8.reas operacionales mnimas
Las reas operativas de los terminales estn conformadas por todas aquellas reas en donde los usuarios (operador terminal, empresas de transporte, pasajeros) del mismo interactan, y las cuales constituyen el pilar fundamental de la operacin. En este sentido, las reas mnimas que se recomienda tener en un terminal son: a. Patio de maniobras y operaciones: es el rea del terminal destinado para la circulacin de los autobuses, reas de maniobra, estacionamiento de los mismos en las plataformas de ascenso y descenso, y en la zona de reserva operacional, garitas de control de autobuses, zonas verdes y aceras peatonales. La operacin de vehculos en esta zona del terminal es exclusiva para los autobuses en servicio, o prximos a entrar en servicio. No debe haber circulacin de ningn otro tipo de vehculos de carcter particular o pblico, a menos que se trate de un caso excepcional, por causas de fuerza mayor. El diseo de los patios de maniobras/operaciones debe garantizar la fluida circulacin de los autobuses, no tener cruces, y a toda costa evitar maniobras de retroceso, salvo las necesarias en la plataforma de ascenso.
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La longitud de las zonas de operaciones, medido desde el borde de la vereda peatonal de la plataforma de ascenso, hasta el lmite de la zona operacional de los autobuses depende directamente del tipo de plataforma de ascenso que se utilice. En todo caso, se debe garantizar que las operaciones de maniobra cuenten con distancias de seguridad adecuadas entre vehculos e infraestructura y que no se interrumpa la circulacin bajo ninguna circunstancia normal de servicio. De igual manera se debe implementar como mnimo un canal de circulacin que no sea interrumpido por las operaciones de salida/entrada de las plataformas de ascenso, de mnimo 3.50 m de ancho (AC). Los patios de maniobra y operaciones tengan una salida e ingreso principal, y otra alterna, el cual no slo servir como salida en caso de emergencia, sino que tambin podr utilizarse en los momentos que la puerta principal se encuentre en mantenimiento o por alguna otra razn. Los patios de maniobra deben estar construidos en un plano horizontal, contando slo con las pendientes mnimas necesarias de la estructura de pavimento que permita el adecuado drenaje de las aguas lluvias. Se recomienda que la pendiente para la evacuacin de dichas aguas sea mnimo de 2%. Los patios de maniobra y operaciones deben contemplar la inclusin de diferentes tipos de autobuses, dadas las condiciones locales de oferta y demanda. Es este el caso de los servicios de transporte interurbanos de corta distancia, los cuales llegan igualmente a los terminales interprovinciales. En tal sentido, se deben implementar, con base a la demanda de estos servicios, plataformas de ascenso adecuadas al tamao de los autobuses, que generalmente son autobuses de menor tamao. De esta manera se hace un uso ms eficiente del espacio disponible.
b.
Plataformas de ascenso: las plataformas de ascenso son aquellas zonas en el patio de operaciones y maniobras en donde los autobuses estacionan para permitir el ingreso de los pasajeros a su interior. Tipo de plataforma: las plataformas de ascenso pueden estar inclinadas (30, 45, 60), o estar perpendiculares (90) respecto a la vereda peatonal. La configuracin de las plataformas est sujeta a la forma y tamao del terreno que se tenga para el terminal, y al diseo mismo del terminal. En todo caso, se recomienda que las plataformas se diseen utilizando una inclinacin de 60, ya que de esta manera se hace un uso ms eficiente del espacio, en comparacin con las otras posibilidades. Tipo de plataforma: inclinada o recta Ancho de plataforma: para autobuses se debe dar un mnimo de 3.00 m. Ancho de la baha de ascenso (Al): para garantizar un fluido ingreso al autobs, la baha de ascenso debe tener como mnimo 1.20 m. Sin embargo, se recomienda que sta sea de 1.50 m. Largo de la baha de ascenso (Ll): se considera que la baha de ascenso debe cubrir por lo menos el 75% de la longitud del bus. Altura de la baha de ascenso y vereda peatonal: la zona de circulacin peatonal adyacente a las plataformas de ascenso, necesariamente debe estar construida a una altura levemente superior al nivel de operacin de los autobuses. Esto delimita las zonas en donde los peatones pueden circular, y a la vez brinda proteccin a los mismos. La altura
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recomendada de la vereda y baha de ascenso debe ser de mnimo 0.25 m, constante a lo largo de la estructura. c. Vereda de circulacin: entre las plataformas de ascenso y la divisin de las salas de espera, se debe incorporar una amplia zona de circulacin, que debe responder a las necesidades de demanda de pasajeros, y que como mnimo debe tener 4 m de ancho. En el caso que las salas de espera se ubiquen en otro nivel (encima) de las plataformas de ascenso, las escaleras, ascensores y/o escaleras mecnicas no deben interferir con esta franja de circulacin. Giba (topallanta): se refiere a estructuras de concreto ancladas al a la estructura de pavimento, que limitan el desplazamiento de los autobuses hacia la vereda peatonal. Su altura mnima debe ser de 0.25 m, con una base de 0.20 m y una longitud de 1.00 m, cuando son dos elementos, en cuyo caso deben estar separados mximo 0.5 m uno de otro, y su separacin al borde de la vereda peatonal debe ser de al menos 1.20 m (D). En todo caso debe garantizar que el autobs, bajo cualquier circunstancia, haga contacto con la giba al estacionar en la plataforma. Cubierta: en patios de maniobra y operaciones a cielo abierto, se recomienda que la cubierta de la edificacin cubra por lo menos el acceso de los pasajeros al bus. Idealmente, sta cubierta debera cubrir un 75% del autobs, y de esta manera dar proteccin a los usuarios del servicio. Plataforma de descenso: la plataforma de descenso corresponde al rea especfica del terminal en donde los autobuses autorizados estacionan cuando llegan procedentes de algn servicio. Para una mayor capacidad operacional del terminal, estas plataformas deben estar separadas completamente de las plataformas de ascenso, y no deben interferir de ninguna manera con la fluida circulacin de los vehculos al interior del patio de maniobras y operacin, ni ser interrumpidas por cruces, semforos, o cualquier otro elemento.
d.
e.
f.
De igual manera, las plataformas de ascenso deben configurarse linealmente. Es decir, los autobuses se estacionan linealmente, uno detrs de otro, a lo largo de la plataforma. La longitud de la plataforma se define en funcin de las llegadas que se tengan proyectadas en el escenario futuro para la hora punta. En todo caso, las posiciones de cada autobs tendrn una dimensin mnima igual a la longitud del autobs interprovincial ms largo (15,0 m), ms 4,00 m adicionales para permitir las maniobras de entrada y salida. Este canal donde estacionan los autobuses debe tener un ancho mnimo de 4,00 m, y estar demarcado debidamente. Paralela a la plataforma de descenso se debe ubicar la vereda de descenso, la cual permite el desembarco seguro de los pasajeros que llegan al terminal. Esta vereda debe estar diseada para acomodar la demanda de pasajeros de la hora punta del ao futuro del proyecto, y de cualquier manera no debe ser inferior a 4,00 m. La plataforma de descenso debe estar comunicada directamente con las instalaciones del terminal, y estar debidamente techada, si se encuentra a la intemperie. reas de reserva operacional y/o estacionamiento de autobuses: corresponden a reas en el patio de maniobras y operaciones, en donde se estacionan los autobuses que estn prximos a dar servicio, y/o que tienen autorizacin para estacionar por un periodo relativamente prolongado de tiempo. Las dimensiones y condiciones son las mismas que para las plataformas de ascenso, con la nica diferencia que no incluyen las bahas de ascenso o separadores. Solo existe una demarcacin horizontal en el pavimento.
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Artculo 8.- Zonas de Apoyo a vehculos de transporte: En estas zonas se llevan a cabo actividades bsicas para el buen estado y funcionamiento de los autobuses. Como mnimo, se debe tener: a. b. c. Zona de lavado Zona de carga de combustible Mantenimiento menor
Articulo 9. - Garita de control de entrada al patio de maniobras y operacional: Los puntos dispuestos para el ingreso y salida de los autobuses deben tener unas instalaciones mnimas que permita albergar en su interior al personal encargado del control de los mismos y/ al equipo tecnolgico. Artculo 10.Salas de espera: Son espacios reservados para los pasajeros que ya han comprado su billete y estn prestos a abordar el autobs. Las salas de espera deben estar dotadas de sillas modulares y encontrarse en zonas del edificio cubiertas, y de directo acceso a las plataformas de ascenso. La circulacin entre filas de sillas debe tener una distancia libre mnima de 1.50 m, para permitir que los pasajeros dejen sus pertenencias y no obstaculicen el paso. Su diseo se debe basar en las proyecciones de pasajeros que se tengan para el escenario futuro de demanda en la hora punta. Como punto de referencia para calcular el rea necesaria, se debe tomar que cada pasajero ocupa en promedio 1.20 m2 en promedio. Artculo 11.- Puntos para venta de boletos: Los mdulos de los puntos de venta de los boletos tendrn una dimensin mnima de 1.50 m de ancho x 2.50 m de fondo, y su altura puede variar entre 2.60 m a 3.00 m. El nmero de puntos de venta de boletos que se requiere estn en funcin del nmero de empresas que operar en el terminal, as como de la afluencia futura de pasajeros al mismo, y los despachos que se operen. Artculo 12.- Punto de informacin al usuario: Los pasajeros que llegan o salen de viaje, generalmente necesitan informacin respecto a empresas de transporte, destinos, horarios y otro tipo de informacin. En este sentido, se requiere la implementacin de un punto de informacin que brinde estos servicios de forma personalizada, el cual debe estar localizado en un lugar visible, preferiblemente en el corredor central del terminal, y cerca de las salas de espera. El rea requerido por estos puntos de informacin puede estar entre 6.00 m2 y 10.00 m2, o incluso ms, dependiendo de las necesidades que se tengan. Artculo 13.- Centro de atencin al usuario: En esta oficina se realizan diferentes actividades orientadas a ayudar al usuario del terminal, tales como la presentacin de una queja, reclamo o sugerencia acerca del servicio, as como para reportar algn incidente, objeto perdido, y cualquier otra situacin en la cual intervenga el usuario. El espacio utilizado por este servicio debe tener mnimo 15,00 m2, dependiendo su rea definitiva del tamao del terminal. Artculo 14.Locales comerciales:
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Los locales comerciales que se deseen ubicar dentro del terminal responden a un determinado modelo econmico con que se proyecte el mismo. Sin prejuicio de lo anterior, es recomendable generar una gran variedad y cantidad de espacios comerciales, ya que stos sern una fuente de ingresos constante para el operador del terminal. Los locales comerciales deben cumplir con todos los requerimientos propios de su actividad, y de ninguna manera se puede permitir el uso de las instalaciones del terminal a vendedores informales. El rea de los locales comerciales puede ser variada dependiendo de las necesidades, pero se recomienda como mnimo un rea de 10 m2, y mximo hasta 40 m2. Entre los servicios ms comunes se tienen, entre otros: a. b. c. d. Sucursales bancarias Servicios de internet Locutorios Almacenes de venta de suvenires
Artculo 15.- Oficinas administracin del terminal: Son las reas destinadas exclusivamente para el personal administrativo del terminal. Su dimensionamiento depende de las necesidades especficas de cada caso, y su rea puede estar entre 8 m2 y los 20 m2. Como mnimo se deben considerar las siguientes reas: a. b. c. d. e. f. g. Oficina de gerente Oficina de personal de rango medio Zonas de archivo y almacn Centro de control y comunicaciones Saln de reuniones Cafetera empleados reas para personal de limpieza
Artculo 16.- Oficinas administracin de empresas transportadoras: Las reas asignadas a cada empresa de transporte para sus labores administrativas se deben ubicar en la parte posterior o en la parte superior de los respectivos puntos de venta de boletos. Esto facilita la comunicacin entre los operarios de los puntos de venta de boletos, y las personas encargadas de la parte administrativa de cada empresa. En cualquiera de los casos, las oficinas deben proyectarse hacia arriba o hacia el fondo, manteniendo la geometra bsica de los puntos de venta de boletos. Por simplicidad en la organizacin, es recomendable que las oficinas se ubiquen en la parte posterior de los puntos de venta de boletos. En este caso, debe mantenerse el ancho de 1.50 m, y su fondo aumentarse en 2.00 m. Artculo 17.- Oficinas Polica Nacional del Per: Dentro de los terminales se deben ubicar espacios adecuados para el personal destacado de la Polica Nacional del Per. Artculo 18.- Servicios Sanitarios pblicos:
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De acuerdo a lo estipulado en el artculo 7, sub-captulo II (Terminales Terrestres) del Reglamento Nacional de Edificaciones, se debe proveer como mnimo el siguiente nmero de servicios sanitarios: Nmero de personas 0 - 100 101 - 200 201 - 500 Cada 300 personas adicionales Hombres 1L, 1U, 1I 2L, 2U, 2I 3L, 3U, 3I 1L, 1U, 1I Mujeres 1L, 1I 2L, 2I 3L, 3I 1L, 1I
L = Lavatorio, U = Urinario, I = Inodoro Los servicios sanitarios que se instalen deben cumplir con toda la reglamentacin vigente en esta materia, y algunos de ellos deben estar habilitados para su uso por parte de Personas con Movilidad Restringida (PMR). Se debe intentar hacer una distribucin coherente de las zonas de los sanitarios, evitando la concentracin de stos. a. Servicios Higinicos para personal que labora en el terminal: se rige bajo el mismo criterio de los baos pblicos, salvo que en casos especiales se dota de servicios adicionales a algunos espacios concretos, como pudiese ser la gerencia del terminal y/o algunos espacios comerciales. Servicios Higinicos para empleados de empresas transportistas: se rige bajo el mismo criterio de los baos pblicos. Su ubicacin debe estar en alguna zona del anexa o contigua al patio de maniobras y operacional, siendo recomendable instalar mdulos con duchas para los conductores de los autobuses.
b.
Artculo 19.- rea de entrega/envo de encomiendas: Los terminales deben disponer de reas especficas para el envo y entrega de encomiendas, las cuales pueden ser ubicadas en el interior del terminal, o en una instalacin conexa a este, dependiendo de las necesidades que se tengan. En todo caso, se debe garantizar que las actividades de esta rea en particular no afecten las dems operaciones peatonales y operacionales del terminal. De igual manera, se debe garantizar la comunicacin peatonal directa con la zona de puntos de venta de boletos del terminal. En caso que el movimiento de encomiendas lo requiera, se debe configurar una plataforma exclusiva para el envo y recibo de encomiendas. Artculo 20.- rea de atencin mdica y servicios preventivos: Los terminales Terrestres de pasajeros debern contar con un espacio destinado a prestar los primeros auxilios en caso de emergencia. Este servicio se presta tanto para los pasajeros, como para el personal del terminal y las empresas de transporte. Artculo 21.- Zonas de intercambio modal con taxis urbanos: se debe habilitar una plataforma longitudinal suficiente para permitir la llegada y salida de taxis urbanos. Esta baha debe estar
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ubicada dentro de la propiedad del terminal, evitando a toda costa que la operacin de los taxis interfiera con el trfico externo del terminal, as como con los autobuses que recorren el patio de maniobras y operacional. Esta zona debe estar debidamente demarcada y sealizada, y el canal de estacionamiento debe tener el mismo ancho que las vas de acceso para vehculos particulares, es decir, 3.50 m. debe garantizarse mediante un segundo canal el libre flujo de los otros vehculos que circulen por esta zona. El canal de estacionamiento de los taxis debe ir paralelo a la vereda de ascenso y descenso de los pasajeros de los mismos, contando sta ltima con un ancho mnimo de 4.00 m. Artculo 22.- Zonas de intercambio modal con autobuses urbanos: Se debe disponer de una plataforma amplia y adecuada para el estacionamiento de autobuses de transporte pblico urbano autorizados por las municipalidades. Esta zona, la cual se recomienda sea longitudinal, debe estar debidamente demarcada y sealizada, y debe disponerse de tal manera que los vehculos que por ella circulan no interfieran con la zona de intercambio modal de taxis urbanos, ni con la operacin interna de los autobuses interprovinciales que circulan en el patio de maniobra y operacin. La plataforma de ascenso y descenso de los usuarios de transporte pblico urbano debe estar dimensionada de tal manera que sea capaz de albergar el nmero mximo de buses que lleguen al terminal en hora punta del escenario futuro. En este sentido, la plataforma debe tener una longitud equivalente al nmero de autobuses ms 4 metros por cada autobs. La plataforma, la cual debe tener mnimo 4.00 m de ancho para albergar a los autobuses urbanos, debe contar con un canal de servicio paralelo, el cual debe garantizar la libre circulacin de los vehculos que circulan en esa zona. Igualmente debe estar acompaada de una vereda de ascenso y descenso de 4.00 m de ancho que delimite la circulacin de los usuarios, y a la vez les brinde proteccin. Artculo 23.- Zonas de parqueo de taxis urbanos: Los terminales de transporte de pasajeros interprovinciales se caracterizan por requerir en un alto grado los servicios externos de taxis urbanos. En tal sentido, y para garantizar la disponibilidad de este servicio de manera organizada y sin que interfiera con las actividades externas y operaciones propias del terminal, se debe habilitar una zona exclusiva para el estacionamiento provisional de taxis. Artculo 24.- rea de estacionamiento pblico para clientes y empleados: El rea asignada para el estacionamiento pblico de estar localizada dentro del permetro de la propiedad del terminal, y debe brindar todas las medidas de seguridad que se requieran para proteger la integridad fsica de los vehculos particulares ah aparcados. Cada cajn de estacionamiento debe tener unas dimensiones mnimas de 2.50 m de ancho por 5.00 m de largo. En adicin, se deben incluir todas las vas de servicio necesarias para garantizar una fluida circulacin de los vehculos usuarios del servicio. El nmero de cajones necesarios se calcular con base a la demanda proyectada de este servicio en el escenario futuro, pero en cualquier caso no deber ser menor del 30% del rea del patio de maniobras y operaciones. Artculo 25.- Sistemas de informacin: Los terminales deben ser dotados de sistemas de informacin auditiva y visual, los cuales debern brindar al usuario los datos bsicos necesarios de la operacin, tales como horas de llegada y salida de los autobuses, plataformas de salida de los servicios, localizacin de servicios especficos (sanitarios, zona de comidas, encomiendas, PNP, etc), indicaciones de precaucin y mejor uso del terminal, etc.
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De igual manera, se dotar a las instalaciones con la debida sealizacin horizontal y vertical, tanto en la zona interna operacional, como en la externa, para dar una orientacin adecuada a los usuarios del terminal. Artculo 26.- Plazo de transicin: Las empresas que vengan operando a la fecha de entrada en vigencia del presente reglamento que no se adecuen al presente reglamento tendrn un plazo de 5 aos a partir de la publicacin de la presente norma para ubicarse en instalaciones adecuadas a los estndares fijados. Articulo 27.- Derogacin: Queda derogada la Decima Disposicin Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N 017209-MTC, que aprob el Reglamento Nacional de Administracin del Transporte. Articulo 28.- Refrendo: El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de Transportes y Comunicaciones.
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8. Conclusiones
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8. Conclusiones
La desregulacin de los servicios de transporte ha trado consecuencias similares en los pases de Latinoamrica donde se les ha impuesto. Al inicio se produce la desaparicin de las empresas que no pueden competir con los nuevos servicios; posteriormente, las empresas que logran sobrevivir a la competencia desregulado logran consolidarse y pasan a una en algunos casos a la expansin y conquista de buena parte del mercado; finalmente el Estado toma la decisin de aplicar medidas regulatorias con miras a mejorar la calidad de los servicios. De los casos revisados en el Benchmarking se determin que la casi totalidad de las intervenciones del Estado han estado fundamentadas en la formulacin de polticas de mbito nacional para mejorar el transporte interurbano y/o los terminales que prestan servicios a esta modalidad. En este sentido, y de acuerdo al contexto Peruano estudiado, el Estado tiene que especficamente servir de promotor para llevar a cabo grandes inversiones privadas en este tipo de infraestructura. Adicionalmente, destacan los casos en mbitos metropolitanos que han tomado acciones para descongestionar la operacin de las reas terminales de transporte interurbano ya saturadas en los casos latinoamericanos todos apoyados por el gobierno nacional , a travs de la construccin de nueva infraestructura adecuada, en terrenos conectados con la vialidad expresa y/o arterial de la ciudad que garantice la buena accesibilidad a las instalaciones. En este ltimo caso, dado los requerimientos superficie de los terrenos se ubican en reas perimetrales de las ciudades, en los principales accesos a la misma. Actualmente, el servicio que se presta en los terminales terrestres de transporte interprovincial en las ciudades estudiadas en el Per, da cuenta de una situacin crtica, en algunas ciudades ms que en otras, en donde no existe una regularizacin y fiscalizacin contundente por parte del Estado. Esto ha resultado en un desorden urbano, social y econmico generalizado alrededor de la prestacin de este servicio, y en adicin, el servicio prestado en la mayora de los terminales visitados, no cumple con los estndares de calidad adecuados, quedando el usuario expuesto a situaciones de frecuente peligro. En tal sentido, es necesario que el Estado privilegie el cuidado de la salud y seguridad de las personas y el resguardo del medio ambiente, a travs de la elaboracin de una poltica de estado transparente y concreta, que establezca los lineamientos a seguir para la regularizacin del servicio de terminales terrestres, as como las herramientas que fomenten una nueva cultura entorno a los servicios de terminales terrestres de pasajeros interprovinciales. En este orden de ideas, es necesario que el Estado intervenga directamente en la materia, y asuma un rol de promotor de inversiones privadas en este sector. Para la participacin del sector privado en la construccin de instalaciones adecuadas para la operacin de los servicios de terminales, ha resultado conveniente establecer normas tcnicas desde el mbito nacional que pasan a formar parte de las normativas locales en los que se implantan los servicios. En tal sentido, el presente estudio establece una propuesta de requerimientos mnimos que
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deberan cumplir los terminales para su creacin, habilitacin, homologacin y operacin. Estos requisitos son bsicamente los siguientes: Cumplimiento de las Normas Tcnicas Peruanas Aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), de acuerdo a lo estipulado por la Ley 28611, artculo 24 y 25, respectivamente, y sus dems normas reglamentarias. Aprobacin del Estudio de Impacto Vial. Aprobacin del Estudio Bsico, el cual incluye: Anteproyecto arquitectnico Valoracin Tcnica y Operacional Evaluacin econmica Cumplimiento de todos los requisitos tcnicos mnimos
Las buenas prcticas internacionales analizadas por el Grupo Consultor en lo referente a terminales de transporte terrestre, demuestran que la centralizacin del servicio de terminales es posible bajo cualquier contexto social, poltico y econmico, y que sta centralizacin trae grandes beneficios para todos los involucrados, al contrario del modelo atomizado, el cual genera beneficios slo para unos pocos involucrados, pero grandes costos sociales para las inmensas mayoras. En primer lugar, al estar concentradas las empresas de transporte bajo un slo terminal, la calidad del servicio aumenta significativamente, no solo por el hecho de que ahora estar regularizado y sujeto a unas normas de operacin especficas, sino que al competir en igualdad de condiciones con las otras empresas, los estndares de calidad y atencin al usuario aumentan de manera natural, en beneficio del usuario. De igual manera, los costos fijos en que incurren las empresas de transporte al tener varios terminales distribuidos en la ciudad son altos, y por lo tanto, al concentrar su operacin en un sitio, stos costos seguramente sern ms bajos. Para el inversionista privado que decide involucrarse en la creacin de un terminal, de acuerdo a las experiencias analizadas en el presente estudio, tambin ha resultado como beneficioso, ya que bajo condiciones reguladas y transparentes de operacin, los resultados financieros han sido positivos, constituyndose ste como un negocio rentable y atractivo para inversionistas.
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Conforme a la revisin del diagnstico efectuado, existen una serie de Terminales que cumplen con la obtencin del respectivo Certificado de Habilitacin Tcnica vigente. Sin embargo, ello no implica que efectivamente su funcionamiento est acorde con los fines de la Ley General del transporte terrestre, y con los estndares mnimos internacionales. En ese sentido, es evidente que existe una colisin de bienes jurdicos que ameritan la proteccin del Estado. Por un lado, el deber del Estado a la proteccin de la inversin privada, as como a la estabilidad jurdica, mientras que por otro lado, se establece la necesidad de proteccin de los intereses de los usuarios, el cuidado de la salud y seguridad de las personas, y el resguardo del medio ambiente. De esta manera, el Estado debe intervenir en pro de los intereses de las mayoras, salvaguardando su integridad fsica y ofreciendo un servicio de calidad, a travs de un modelo de gestin de terminales adecuado. Sin embargo, cualquier medida de este tipo debe ser proporcional y evitar cualquier arbitrariedad en contra de quienes tengan inversiones realizadas en materia de Terminales Terrestres. Evidentemente cada terminal deber ser evaluado de manera individual, para determinar la factibilidad de su inclusin dentro del modelo recomendado.
Existen una serie de herramientas y mecanismos, tanto a nivel nacional, como municipal, que se pueden utilizar para lograr que las empresas de transporte y las operadoras de los terminales actuales migren hacia un nuevo modelo de terminales terrestres interprovinciales. As mismo se pueden adoptar mecanismos para que el periodo de transicin entre el modelo actual y el modelo centralizado genere los menores impactos, y ms bien, se constituya en un catalizar de renovacin urbana en las zonas donde operan los terminales actualmente. Por otra parte uno de los principales incentivos para que los transportistas opten por trasladarse a los terminales terrestres promovidos por el Estado, ser la realizacin amplia de campaas publicitarias a favor de la utilizacin de estas instalaciones debido a sus sustanciales mejoras y conveniencias para el pblico usuario, lo cual a su vez genera el hecho de que cada uno de estos terminales ser a su vez un centro de generacin de empleo, gracias a una gran cantidad de nuevos negocios que los convertirn en centros donde los cuales el pblico asiste. Finalmente, como quiera que no resulta conveniente suspender el funcionamiento de los terminales que no se adecuen al modelo propuesto, es necesario fijar un plazo para su funcionamiento, el mismo que deber determinarse luego de una evaluacin individual de terminales que permita establecer el tope mximo de tiempo que pueda brindarse a la operacin de los mismos.
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Anexo1 Listado de Terminales Autorizados por el MTC

RAZONSOCIAL TRANSPORTES DE PASAJEROS Y CARGA CAVASSA S.A.C. TRANSPORTE WARI S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES EXPRESO INTERNACIONAL PALOMINO S.A.C. TERMINAL TERRESTRE ANDAHUAYLAS S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES EXPRESO INTERNACIONAL PALOMINO S.A.C. TRANSPORTE WARI S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES FLORES HERMANOS S.C.R.LTDA. TERMINAL TERRESTRE DE AREQUIPA S.A. - CORATTSA COMPAA ADMINISTRADORA DE TERMINALES TERRESTRES S.A.C. CATTESAC EMPRESA DE TRANSPORTES FLORES HERMANOS S.C.R.LTDA. EXPRESO MOLINA UNION E.I.R.L. TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO DIRECTO ASEGURADO S.A. TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO ILUCAN S.A.C. TURISMO EXPRESO PULLMAN S.A. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES TICLLAS S.A.C. TERRAPUERTO ALBERTO BENAVIDES DE LA QUINTANA S.A.C. REY TOURS E.I.R.L. TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. EXPRESO CIAL S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES FLORES HERMANOS S.C.R.LTDA. LOS ANDES INVERSIONES Y PROYECTOS E.I.R.L. TERMINAL TERRESTRE DE HUANCAYO S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES UNIDOS DEL CENTRO S.A. - ETUCSA TEODORO QUISPE MARTINEZ EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO DIRECTO ASEGURADO S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO DIRECTO ASEGURADO S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES AVE FENIX S.A.C. - EMTRAFESAC TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. SERVICIOS TURISTICOS SULLANA S.A.C. ITALO CHAFLOC NECIOSUP TURISMO DIAS S.A. TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. TURISTICO OLANO S.A. TERMINAL TERRESTRE NOR ORIENTE EXPRESO NOR PACIFICO INTERPROVINCIAL S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO ILUCAN S.A.C. TRC EXPRESS S.A.C. AUTOCENTRO FERREAFE S.A. SOYUZ S.A. TERMINAL TERRESTRE ICA S.A. TURISMO HUARAL S.A. TURISMO HUARAL S.A. PASCUAL INVERSIONES S.A. J.A. INTERNACIONAL S.A. INVERSIONES GENERALES WANKA S.A.C. TERRABUS CENTRO S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO EXPRESO CHAN CHAN S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES AMERICA MOVIL S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES EXPRESO INTERNACIONAL PALOMINO S.A.C. TRANSMAR EXPRESS S.A.C. INMOBILIARIA SEOR DE PUELLES S.A.C. TRANSMAR EXPRESS S.A.C. DIRECCION Jr. Eduardo Lucar y Torre N 440 (Mz. C-15 lte 3) CARRETERA PANAMERICANA ABANCAY CHALHUANCA - KM. 2,50 - SECTOR ACCHERO Av. Arenas N 318 - 320 Av. Malecn Mil Amores Nro 235 y Av. Jos Glvez Nro 282 AV. JOSE MARIA ARGUEDAS N 504 AV. LAZARO CARRILLO N 620 Av. Miguel Forga esquina con la Av. Los Incas, Urbanizacin Parque Industrial - Cercado de Arequipa, Manzana "N" lote N 2 Av. Andrs Avelino Cceres y Av. Artuto Ibaez Av. Arturo Ibaez S/N Av. Lima N 319 y 325 Jr. 9 de Diciembre N 459 Av. Mariscal Cceres N 1264 JR. CARLOS HEROS N 147 Av. Atahualpa N 600 Calle Arequipa N 291 Av. Sanz Pea N 1608 Va Evitamiento N 429 Av. Pachacutec N 502 Jr. Antonio Raymondi y Jirn Daniel Hernndez Jr. Evitamiento S/N JR. 28 DE JULIO N 1201 - 1215 Esquina Fray Ramn Rojas y Sebastin Barranca S/N JR. LIMA N 155 Av. Los Incas 122 Avenida Ferrocarril N 151 Interseccin de Va Expresa y ex va Evitamiento, El Tambo JR. PUNO N 220 Prolongacin Av. Arvalo N 744 - Chucchis JR. JOSE BALTA N 1202 AV. NICOLAS DE PIEROLA N 1079 Av. Tpac Amaru N 155, 165, 181, 183, 189, 191 Jr. Amazonas N 433 - 437, Urb. El Molino Avenida Bolognesi N 536 Panamericana Norte N 1180 (km. 774 - 775) Calle Juan Cuglievan N 190 Av. Francisco Bolognesi N 888, esquina con Calle 7 de enero Calle Vicente de la Vega N 101 Panamericana Norte N 370, Urbanizacin Patazca (Administrado por Sr. Juan Miguel Snchez Muro) Av. Sanz Pea N 106 Calle Cruz de Chalpon N 101, Urbanizacin Latina Avenida Miguel Grau N 1645 Av. Andrs A. Cceres N 550, Carretera Panamericana Sur, Km. 143 (entre Av Unnue N 209 y Calle Santa Rita N 161) Av. Panamericana Sur Km. 143.50, berma derecha Av. Chancay N 300, esquina con Calle Julio C. Tello S/N y Av. Estacin Av. Benjamn Vizquerra N 214 Carretera Panamericana Norte y Prolong. Salaverry y Espinar, Barrio Amay Calle Los Lirios N 136, Urbanizacin Valdivieso Av. Nicols Aylln N 1329 Av. Nicols Aylln N 2645 AV. 28 DE JULIO N 298 Jr. Luna Pizarro N 251 - A Av. Luna Pizarro Nro. 343 AV. 28 DE JULIO N 1511 CON EL JR. LUNA PIZARRO N 379 AV. 28 DE JULIO N 1520 Av. Nicols Arriola N 197 DPTO ANCASH APURIMAC APURIMAC APURIMAC APURIMAC APURIMAC AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AYACUCHO AYACUCHO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CALLAO CUSCO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA ICA ICA JUNIN JUNIN JUNIN JUNIN LA LIBERTAD LA LIBERTAD LA LIBERTAD LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA PROV HUARAZ ABANCAY ABANCAY ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA CAMANA HUAMANGA HUAMANGA CAJABAMBA CAJAMARCA CUTERVO CALLAO CUSCO CUSCO CHURCAMPA HUANUCO ICA NAZCA NAZCA HUANCAYO HUANCAYO HUANCAYO YAULI SANCHEZ CARRION TRUJILLO TRUJILLO TRUJILLO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO FERREAFE CAETE CAETE HUARAL HUARAL HUAURA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA DISTRITO HUARAZ ABANCAY ABANCAY ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS AREQUIPA JACOBO HUNTER JACOBO HUNTER CAMANA AYACUCHO AYACUCHO CAJABAMBA CAJAMARCA QUERECOTILLO CALLAO SANTIAGO WANCHAQ CHURCAMPA ASCENSIN HUANUCO ICA NAZCA NAZCA HUANCAYO HUANCAYO HUANCAYO SANTA ROSA DE SACCO HUAMACHUCO TRUJILLO TRUJILLO TRUJILLO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO JOSE LEONARDO ORTIZ LA VICTORIA FERREAFE SAN VICENTE DE CAETE SAN VICENTE DE CAETE HUARAL HUARAL HUACHO ATE ATE EL AGUSTINO JESUS MARIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA
HUANCAVELICA HUANCAVELICA
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RAZONSOCIAL EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO CHOCANO S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES NUESTRA SEORA DE LA MERCED S.A.C. EXPRESO CIAL S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES INTER-REGIONAL S.A. TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. TURISTICO OLANO S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES FLORES HERMANOS S.C.R.LTDA. MIGUEL SEGUNDO CICCIA VASQUEZ E.I.R.L. TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. EXPRESO LOBATO S.A. TURISMO EXPRESO PULLMAN S.A. TERMINAL TERRESTRE ICA S.A. INMOBILIARIA SUR COMERCIAL SRL (INSUR) EMPRESA DE TRANSPORTES RONCO PERU S.A.C. TRANSPORTE WARI S.A.C. TURISMO DIAS S.A. TERMINAL TERRESTRE ICA S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES AVE FENIX S.A.C. - EMTRAFESAC TRANSPORTES DE PASAJEROS Y CARGA CAVASSA S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES PERU BUS S.A. EMPRESA TURISTICA MARISCAL CACERES S.A EXPRESO INTERNACIONAL ORMEO S.A COSTEO S.R.LTDA EXPRESO CIAL S.A SEOR DE BURGOS S.C.R.LTDA. COSTEO S.R.LTDA. MAYCA S.A TERMINAL TERRESTRE DELTA S.A.
DIRECCION Av. 28 de julio N 1275 Avenida 28 de Julio N 1581 Av. Repblica de Panam N 2469 - 2485 Jr. Luna Pizarro N 240 Mz. "C", lote 1, Urbanizacin El Palomar (Interseccin de Av. Javier Prado y Nicols Arriola) Av. Bauzate y Meza N 644 - 648 Av. Paseo de la Repblica N 619 - 627 Esquina Av. Paseo de la Repblica y Av. 28 de Julio Av. Paseo de la Repblica N 815 y Jr. Humbolt Av. 28 de Julio N 2101 Av. Javier Prado N 1091 Av. Mxico N 333 Av. Javier Prado Este 1057-1059 y Av. Paseo de la Repblica S/N AV. IQUITOS N 387 AV. NICOLAS ARRIOLA N 906 Avenida Bauzate y Meza N 124 - 126 Av. Mxico N 280 - 282 Jr. Humboldt Alexander N 109 Jr. Antonio Raimondi N 129, esquina Pasaje De Los Ros Av. 28 de Julio N 1178 - 1182, con salida por Jr. Jos Glvez N 424 Av. Carlos Zavala 217 - Montevideo 508 Av. Carlos Zavala 177 Cercado Jr. Montevideo 590 Oficina 203 Jr Cotabambas N 299 y Jr. Bambas 535 Av. Grau 580 - Cercado Av. Grau 580 - Cercado Av. Grau 580 - Cercado
DPTO LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA Lima LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA Lima Lima LIMA LIMA Lima LIMA LIMA LIMA MADRE DE DIOS MADRE DE DIOS MOQUEGUA MOQUEGUA PASCO PIURA PIURA PIURA PIURA PIURA PUNO PUNO TACNA TACNA TACNA TUMBES TUMBES TUMBES
PROV LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA Lima LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA Lima Lima LIMA LIMA Lima LIMA LIMA LIMA TAHUAMANU TAMBOPATA ILO ILO PASCO MORROPON PIURA PIURA TALARA TALARA CHUCUITO PUNO TACNA TACNA TACNA TUMBES TUMBES ZARUMILLA
DISTRITO LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA La Victoria LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA LA VICTORIA Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima LOS OLIVOS RIMAC SAN JUAN DE MIRAFLORES SAN LUIS SAN LUIS SAN LUIS San Luis San Luis SAN LUIS SAN LUIS San Martn de Porras SAN MARTIN DE PORRES SAN MARTIN DE PORRES SURQUILLO IAPARI TAMBOPATA ILO ILO CHAUPIMARCA CHULUCANAS PIURA PIURA PARIAS TALARA DESAGUADERO PUNO ALTO DE LA ALIANZA TACNA TACNA TUMBES TUMBES ZARUMILLA
Av. Alfredo Mendiola N 5100, Ubanizacin Industrial Infantas TURISMO HUARAL S.A. Jr. Pieyro N 440 EMPRESA DE TRANSPORTES EXPRESO INTERNACIONAL PALOMINO Av. Los Hroes con Av. Andrs Avelino Cceres Mz. S.A.C. B, Lote 1 Av. San Luis N 784 Av. Circunvalacin N 2534 Av. Nicols Aylln N 1030, Urbanizacin San Pablo, 2 Etapa Av. Nicols Aylln 1129-71 Av. Nicols Aylln 1179 Av. Nicols Arriola N 2090 - 2092 y San Luis N 750 - 780 Av. Nicols Aylln No. 1352, Mz. C, Lt. 13, Parcelacin Chilcana Av. Alfredo Mendiola Calle 2 Mz B Urb Fiori Av. Alfredo Mendiola N 1501, Urbanizacin Fiori, Km. 13.5, Panamericana Norte Autopista Panamericana Norte Km. 13.5 Av. Arambur N 1080 - 1090 Jr. Carlos Lecca Mz. K Lt. 2 Av. Elmer Faucett, esquina Carretera Puerto Maldonado - Quince Mil Pampa Inalmbrica al Sur Este Esquina de Jr. Ilo con Calle Matar S/N Av. La Plata Mz. D Lte. 10 Jr. Huancavelica N 552 AV SANCHEZ CERRO N 1119 Av. Bolognesi N 801 TURISTICO Y SERVICIOS Mz. F lote 7 (ex campamento Graa) Avenida F-5C Av. Panamericana N 797 (Barrio San Andrs) Jr. 1 de Mayo Ns. 703, 705, 707, 793 y 795, Barrio Cesar Vallejo Calle Hait y las Avenidas Gregorio Albarracn y Emancipacin Av. Jorge Basadre Grohomann Mz. K, Lotes 2, 3, 4 y 5 (antes Av. Circunvalacin N 1765), Parque Industrial Av. Saucini lotes 6 y 7, Av. Industrial y Av. Circunvalacin carretera Panamericana Av. Tumbes Norte N 936 - 940 Av. Tumbes N 319 CALLE INDEPENDENCIA N 217
EXPRESO ANTEZANA HNOS S.A. SOYUZ S.A. PIO ADRIANO DELGADO ARGUEDAS AQUILES RUTTI ORDAYA J' ROAA E.I.R.L. EXPRESO MOLINA UNION E.I.R.L. EXPRESO MOLINA UNION E.I.R.L. EXPRESO CRUZ DEL SUR S.A TERMINALES Y SERVICIOS S.A. TERMINAL FIORI S.A. TURISTICO OLANO S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES PAREDES ESTRELLA S.C.R.L. TERMINAL TERRESTRE MADRE DE DIOS E.I.R.L. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO EMPRESA DE TRANSPORTES FLORES HERMANOS S.C.R.LTDA. EMPRESA DE TRANSPORTES CARLESSY 2000 S.R.L. EMPRESA DE TRANSPORTES RONCO PERU S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES EL DORADO S.A.C. TURISTICO OLANO S.A. INTERNACIONAL DE TRANSPORTE S.R.LTDA. "ITTSA" TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C.
SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE TERMINALES DE PASAJEROS Y CARGA S.C.R.L. - SADMITER S.R.L. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO MUNICIPALIDAD DISTRITAL ALTO DE LA ALIANZA SABINO CHOQUE CHOQUE EMPRESA DE TRANSPORTES FLORES HERMANOS S.C.R.LTDA. TURISTICO OLANO S.A. TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. TRANSPORTES EL PINO S.A.C.
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Anexo 2 Caracterizacin terminales terrestres de Arequipa

Flores Hermanos SCRLTDA Organizacin Nombre de la organizacin Composicin de la empresa (Pblica, Privada, Mixta..) Tipo de operacin (propia, concesionada, tercerizada..) Cuenta con el Certificado de Habilitacin Tcnica? Caracterizacin fsica rea bruta estimada (m) rea edificaciones estimada (m) Cuenta con reas de uso administrativo del operador del terminal? Cunto aproximadamente? Cuenta con reas de espera para los usuarios? Cunto aproximadamente? 8,100 2300 S, cuenta con reas para el uso administrativo S.Estas reas se encuentraninmerzas dentro del rea comn del terminal S, las ventanillas para venta de boletos se encuentran en un rea compartida con los ambientes de espera para los usuarios. S S, cuenta con reas especficas para el recibo y entrega de encomiendas y equipaje 21,200 4,500 S, cuenta con reas para el uso administrativo si, cuenta con reas especficas para la espera de los usuarios S, las ventanillas para venta de boletos se encuentran en un rea compartida con los ambientes de espera para los usuarios. si S, cuenta con reas especficas para el recibo y entrega de encomiendas y equipaje 19,500 5,500 S, cuenta con reas para el uso administrativo si, cuenta con reas especficas para la espera de los usuarios S, las ventanillas para venta de boletos se encuentran en un rea compartida con los ambientes de espera para los usuarios. S, en un ambiente separado del rea de espera S, se encuentra separada del rea de espera. Empresa de Transportes Flores Hermanos SCRLTDA Privada Propia S. 009 COMPAA ADMINISTRADORA DE TERMINALES TERRESTRES SAC Privada Privada Presta servicio a otras empresa de Presta servicio a otras empresa de transporte transporte No. Adecuado No. Adecuado Corporacin y Administradora de Terminales terrestres de Arequipa CORATTSA CATTESAC
Cuenta con reas especficas para a venta de boletos?
Cuenta con reas de servicios higinicos? Cuenta con reas para el recibo y envo de encomiendas/equipaje?
Cuenta con reas para el personal operativo del terminal y de las empresas que en ste operan?
Las actividades relacionadas a la Las actividades relacionadas a la operacin en el terminal se realizan operacin en el terminal se realizan El personal operativo del terminal en el rea no edificada, que tambin en el rea no edificada, que tambin trabaja en el patio de maniobras, el funciona como estacionamiento y es funciona como estacionamiento y es patio/cochera de buses donde se realiza el embarque y donde se realiza el embarque y desembarque de pasajeros. desembarque de pasajeros. Las reas de embarque y desembarque de pasajeros no se encuentran delimitados por ningn elemento de seguridad vial. Estos espacios no cuentan con bahas a desnivel que proteja a los usuarios Hay un espacio reducido para el estacionamineto de taxis en el interior del terminal. Si hay un espacio para el estacionamiento de vehculos particulares
Cuenta con reas (bahas) de embarque/desembarque de pasajeros apropiadas? Cuntas? Separada de la zona de recepcin?
Las reas de embarque no tienen Las reas de embarque no tienen bahas a desnivel que protejan al bahas a desnivel que protejan al usurio. Solo sealizacin horizontal usurio. Solo sealizacin horizontal
Cuenta con reas para el servicio de taxi particular?
Si hay espacio para el estacionamiento de taxis Si, cuenta con zonas para el estacionamiento de vehculos particulares
Si hay espacio para el estacionamiento de taxis Si, cuenta con zonas para el estacionamiento de vehculos particulares
Cuenta con zonas de parqueadero para vehcuos privados? Cunto aproximadamente? Cuenta con zonas de enfermera? Vocacin del terminal? (Central, Perifrico..) Accesibilidad
No fueron identificadas. No fueron identificadas. No fueron identificadas. Perifrico. Zona sur-occidental de la Perifrico. Zona sur-occidental de la Perifrico. Zona sur-occidental de la ciudad ciudad ciudad Av. Miguel Forga esquina con la Av. Los Incas, Urbanizacin Parque Industrial - Cercado de Arequipa, Manzana "N" lote N 2 localizado en esquina de dos vas principales. 2 salidas/accesos en cada una de los lados del predio si. Interrumpe trfico al salir/ entrar al terminal No. industrial regional, nacional 1
Localizacin del terminal
Av. Andrs Avelino Cceres y Av. Artuto Ibaez localizado en esquina de dos vas principales, colindante con otro terminal importante 3 accesos y salida independientes
Av. Arturo Ibaez S/N
Descripcin de acceso vial Cuntos accesos tiene? Genera congestin? Est interconectado con otro modo de transporte publico? Vocacin del entorno urbano Servicios Radio de Cobertura Nmero de empresas que operan desde/hacia la terminal Despachos diarios y mensuales Volmen de personas transportadas diarias y mensuales Horario de operacin del terminal Cuenta con servicio de informacin visual al usuario? (pantallas, sealizacin,..) Cuenta con servicio de informacin auditiva al usuario? (Megafona) Espacios comerciales organizados? Servicio de Vigilancia? Vigilancia co cmaras de TV? Servicios adicionales que se presta en el terminal
Localizado sobre va principal, colindante con otro terminal de importancia en la ciudad 1 acceso/salida
si. Interrumpe trfico al salir/ entrar si. Obstruye trfico de va de servicio al terminal no no industrial/residencial regional, nacional aprox. 34 industrial/residencial regional, nacional aprox. 10
06.00 - 23.00 Tiene sealizacin en buenas condiciones. No cuenta con servicios electrnicos de informacin si si si no se evidenci encomiendas
24 h Tiene sealizacin en buenas condiciones. si si si no se evidenci encomiendas
24 h Tiene sealizacin en buenas condiciones. si si si no se evidenci encomiendas
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Anexo 3 Caracterizacin terminales terrestres de Trujillo

Ave Fnix Cruz del Sur Das
Organizacin Nombre de la organizacin EMPRESA DE TRANSPORTES AVE FENIX S.A.C. Privada Propia S. 017 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. TURISMO DIAS S.A.
Composicin de la empresa (Pblica, Privada, Mixta..) Tipo de operacin (propia, concesionada, tercerizada..) Cuenta con el Certificado de Habilitacin Tcnica, segn artculo 156 del D.S 009 de 2004 MTC? Ao de aprobacin, si aplica? Caracterizacin fsica rea bruta estimada (m) rea edificaciones estimada (m) Cuenta con reas de uso administrativo del operador del terminal? Cunto aproximadamente?
Privada Propia S. 017
8,000 2150 S, un edificio separado de la edificacin de servicio a los usuarios .
850 200 S
300 150 El rea administrativa funciona en el puesto de venta de boletos, en la primera planta del edificio. S, en la primera planta del edificio
Cuenta con reas de espera para los usuarios? Cunto aproximadamente?
Cuenta con reas especficas para a venta de boletos? Cuenta con reas de servicios higinicos? Cuenta con reas para el recibo y envo de encomiendas/equipaje?
S, stas se encuentran en el primer piso de la edificacin, en un ambiente compartido con S, comparte el rea con las ventanillas para las ventanillas para venta de boletos y el rea venta de boletos. de cafeteras. S, las ventanillas para venta de boletos se S, las ventanillas para venta de boletos se encuentran en un rea compartida con los encuentran en un rea compartida con los ambientes de espera para los usuarios. ambientes de espera para los usuarios. S S S S
S S S
Cuenta con reas para el personal operativo del terminal y de las empresas que en ste operan? Cunto aproximadamente?
El personal operativo del terminal trabaja en el El personal operativo del terminal trabaja en el patio de maniobras, el patio/cochera de patio de maniobras, dispuesto alrededor de la El personal operativo trabaja en la cochera, buses (separado del anterior por una reja) y edificacin, con una va curva en la que el ubicada en la parte trasera del terminal. los talleres y oficinas construidas en los vehculo se estaciona para el embarque de alrededores. pasajeros a travs de una puerta. Las reas de embarque y desembarque de pasajeros se encuentran delimitados por conos de seguridad, con espacio para dos buses. Cuenta con estacionamientos para taxis y vehculos particulares tanto fuera como dentro del local, aunque en espacios reducidos. Cuenta con estacionamientos para taxis y vehculos particulares tanto fuera como dentro del local, aunque en espacios reducidos. No fueron identificadas. Central, con acceso a la carretera Panamericana (hacia el Norte), va la Av. Tpac Amaru.
El usuario embarca en la va curva.
No
Cuenta con reas para el servicio de taxi particular? Cunto aproximadamente?
No
No
Cuenta con zonas de parqueadero para vehcuos privados? Cunto aproximadamente?
No
No
Cuenta con zonas de enfermera? Vocacin del terminal? (Central, Perifrico..)
No fueron identificadas. Central.
No fueron identificadas. Centrak, con acceso directo a la carretera Panamericana (hacia el norte), va la Av. Nicols de Pirola.
Accesibilidad Localizacin del terminal Av. Tpac Amaru 155, 165, 181, 183, 185, 189, 191 Localizado sobre va principal 2 accesos/salidas en la Av. Tpac Amaru, y 1 acceso a cochera en la Av. Miraflores. No aparentemente. taxis y algunas combis Residencial/industrial deprimido. Cementerio Jr. Amazonas 433, 437 Av. Nicols de Pirola 1079
Descripcin de acceso vial Cuntos accesos tiene? Genera congestin? Est interconectado con otro modo de transporte publico? Vocacin del entorno urbano Servicios Radio de Cobertura Nmero de empresas que operan desde/hacia la terminal Horario de operacin del terminal Cuenta con servicio de informacin visual al usuario? (pantallas, sealizacin,..) Cuenta con servicio de informacin auditiva al usuario? (Megafona) Espacios comerciales organizados? Servicio de Vigilancia? Vigilancia co cmaras de TV? Servicios adicionales que se presta en el terminal
Localizado sobre va principal 2 accesos/salidas en el Jr. Amazonas. si. Interrumpe trfico al salir/ entrar al terminal no Residencial
Localizado sobre la va auxiliar 1 acceso/salida si. Obstruye trfico de va de servicio no Comercial, residencial
regional, nacional 1 04.00 - 23.00 no. pobre sealizacin No 1 cafeteria organizada, cajeros automticos s no ATM, encomiendas
regional, nacional 1 07.00 - 23.00 no. pobre sealizacin No 1 cafeteria organizada 1 vigilante en la puerta no ATM, encomiendas
regional, nacional 1 7.00 - 23.00 no. muy pobre sealizacin no 1 cafeteria organizada 1 vigilante en la puerta no Encomiendas
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Anexo 4 Caracterizacin terminales terrestres de Lima

Expreso Molina (Aylln) Organizacin Nombre de la organizacin EXPRESO MOLINA UNION E.I.R.L. EXPRESO MOLINA UNION E.I.R.L. INVERSIONES GENERALES WANKA S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES SALAZAR E.I.R.L. Privada Propia No. Adecuado Expreso Molina (Arriola) Inversiones Wanka (Salazar)
Composicin de la empresa (Pblica, Privada, Mixta..) Tipo de operacin (propia, concesionada, tercerizada..) Cuenta con el Certificado de Habilitacin Tcnica?
Privada Propia y Presta servicio a otras empresa de transporte S. 017
Caracterizacin fsica rea bruta estimada (m) rea edificaciones estimada (m) Cuenta con reas de uso administrativo del operador del terminal? Cunto aproximadamente?
9,280 900 S, las oficinas se encuentran en el segundo piso del rea edificada, con un rea menor o igual que 100m.
7,150 1,060 S, se ubican en el primer piso, con un rea menor o igual que 100m.
1,950 600 El rea administrativa funciona en el puesto de venta de boletos, en un rea menor o igual que 30m.
S, stas se encuentran en el primer piso de la S, se ubica en el primer piso, donde comparte S, comparte el rea con la ventanilla para venta edificacin, en un ambiente compartido con las el rea con las ventanillas para venta de boletos, de boletos. Adems se encuentran ah puestos ventanillas para venta de boletos y el rea de en unos 300m. Adems, existe un restaurante de venta de golosinas y un locutorio (160m cafeteras. Todo el conjunto tendra un rea en el segundo piso. aproximadamente). cercana a los 500m. S, las ventanillas para venta de boletos se encuentran en un rea compartida con los ambientes de espera para los usuarios. S, las mismas que se encuentran separadas del rea de espera de usuarios, quienes acceden a ella por medio de la vereda adyacente a la edificacin. S, se encuentra adyacente al rea de espera de los usuarios, quienes acceden a ella por medio de la vereda adyacente a la edificacin. S, las ventanillas para venta de boletos se encuentran en un rea compartida con los ambientes de espera para los usuarios. S, las ventanillas para venta de boletos se encuentran en un rea compartida con los ambientes de espera para los usuarios. S, en un ambiente separado del rea de espera, al que se puede acceder por medio de una vereda.
Cuenta con reas de servicios higinicos?
S, en el segundo piso.
Cuenta con reas para el recibo y envo de encomiendas/equipaje?
S, se encuentra separada del rea de espera.
S, se encuentra separada del rea de espera.
Las actividades relacionadas a la operacin en el Las actividades relacionadas a la operacin en el Las actividades relacionadas a la operacin en el terminal se realizan en el rea no edificada, que terminal se realizan en el rea no edificada, que terminal se realizan en el rea no edificada, que tambin funciona como estacionamiento y es tambin funciona como estacionamiento y es tambin funciona como estacionamiento y es donde se realiza el embarque y desembarque de donde se realiza el embarque y desembarque de donde se realiza el embarque y desembarque de pasajeros. pasajeros. pasajeros. No, el usuario sale del rea de espera hacia el patio, donde aborda la unidad una vez esta se estaciona. No hay sealizacin ni algn otro elemento que defina con exactitud el rea de embarque. No, el usuario sale del rea de espera hacia el patio, donde aborda la unidad una vez esta se estaciona. No hay sealizacin ni algn otro elemento que defina con exactitud el rea de embarque. No, el usuario sale del rea de espera hacia el patio, donde aborda la unidad una vez esta se estaciona. No hay sealizacin ni algn otro elemento que defina con exactitud el rea de embarque.
Los taxis y vehculos particulares se estacionan Los taxis y vehculos particulares se estacionan en el rea adyacente a la edificacin (una franja en el patio, compartiendo el espacio con los de alrededor de 400m), compartiendo el espacio buses. con los buses. Los taxis y vehculos particulares se estacionan Los taxis y vehculos particulares se estacionan en el rea adyacente a la edificacin (una franja en el patio, compartiendo el espacio con los de alrededor de 400m), compartiendo el espacio buses. con los buses. No fueron identificadas. No fueron identificadas.
No cuenta con reas de estacionamiento.
Cuenta con zonas de enfermera?
No fueron identificadas.
Vocacin del terminal? (Central, Perifrico..)
El terminal se encuentra en la zona central de la El terminal se encuentra en la zona central de la El terminal se encuentra en la zona central de la ciudad. Al mismo tiempo, se ubica en la ciudad. Al mismo tiempo, se ubica cerca de la ciudad. Al mismo tiempo, se ubica en la Carretera Central, con acceso directo a la red Carretera Central, con acceso directo a la red Carretera Central, con acceso directo a la red vial nacional que conecta Lima con el centro del vial nacional que conecta Lima con el centro del vial nacional que conecta Lima con el centro del pas. pas. pas.
Accesibilidad Localizacin del terminal Av. Nicols Aylln No. 1352, Mz. C, Lt. 13, Parcelacin Chilcana localizado en esquina de va secundaria y va de servicio importante. Accesos sobre estas dos vas 4 salidas/accesos en los costados del terminal. Uno grande sobre va de servicio, y los otros sobre via secundaria si. Interrumpe trfico al salir/ entrar al terminal taxis y algunas combis residencial/industrial deprimido Av. Nicols Arriola N 2090 - 2092 y San Luis N 750 - 780 Av. Nicols Aylln N 1329
Descripcin de acceso vial
localizado en esquina de va principal y va secundaria menor
localizado sobre va pricipal. Su acceso se hace sobre va de servicio
Cuntos accesos tiene?
1 acceso sobre va principal y una salida para autobuses sobre va secundaria menor. Autos particulares entran y salen por esta ltima si. Interrumpe trfico al salir/ entrar al terminal no comercial/industrial
1 acceso/salida
Genera congestin? Est interconectado con otro modo de transporte publico? Vocacin del entorno urbano Servicios Radio de Cobertura Nmero de empresas que operan desde/hacia la terminal Horario de operacin del terminal Cuenta con servicio de informacin visual al usuario? (pantallas, sealizacin,..) Cuenta con servicio de informacin auditiva al usuario? (Megafona) Espacios comerciales organizados? Servicio de Vigilancia? Vigilancia co cmaras de TV? Servicios adicionales que se presta en el terminal
si. Obstruye trfico de va de servicio no comercial/rsidencial deprimido
regional, nacional Ms de 20 empresas operan 05.00 - 22.00 no. muy pobre sealizacin si 1 cafeteria organizada y 2 puestos de ventas ambulantes solo un policia no ATM, Farmacia
regional, nacional 1 05.00 - 22.00 no. pobre sealizacin si si si no ATM, encomiendas
regional, nacional 1 6.00 - 23.00 no. muy pobre sealizacin no no. 3 puestos de venta ambulantes no no no
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Turismo Huaral (Huaral, Zbuss) Organizacin Nombre de la organizacin Composicin de la empresa (Pblica, Privada, Mixta..) Tipo de operacin (propia, concesionada, tercerizada..) Cuenta con el Certificado de Habilitacin Tcnica? EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO HUARAL S.A. Privada Propia No. Adecuado
Fiori
Ormeo (Zavala)
TERMINAL FIORI S.A. Privada Presta servicio a otras empresa de transporte No. Adecuado
EXPRESO INTERNACIONAL ORMEO S.A. Privada Propia No adecuado
6,150 1,300 Hay un espacio de oficinas que presumiblemente est destinado al uso administrativo y venta de boletos. No existe un rea de espera definida. Los pasajeros esperan el embarque en el patio. Hay un espacio de oficinas que presumiblemente est destinado al uso administrativo y venta de boletos No fue identificada.
7,000 1,250 La administracin del terminal cuenta con una oficina propia de aproximadamente 100m. No Existe un rea de espera
6,000 950 No fueron identificadas con claridad.
Existe un rea de espera de aproximadamente 400m. S, cuenta con ventanillas para la venta de boletos.
S, cuenta con ventanillas para la venta de boletos.
No fue identificada.
S.
No fue identificada. Las actividades relacionadas a la operacin en el terminal se realizan en el rea no edificada, que tambin funciona como estacionamiento y es donde se realiza el embarque y desembarque de pasajeros. Adicionalmente se identific un rea edificada como parte de los talleres. No cuenta con reas de embarque y desembarque definidas. Los taxis y vehculos particulares se estacionan en el patio, compartiendo el espacio con los buses. Los taxis y vehculos particulares se estacionan en el patio, compartiendo el espacio con los buses. No fueron identificadas. Central, con acceso directo a la va de evitamiento.
No fue identificada.
S.
El personal operativo trabaja en el patio de maniobras.
No Cuenta con bahas de embarque.
Cuenta con puertas de embarque hacia la zona del patio destinada a este fin. No hay bahias formales No cuenta con reas de estacionamiento.
No fueron identificadas. Central, con acceso directo a la Panamericana Norte.
Accesibilidad Localizacin del terminal Jr. Pieyro N 440 Autopista Panamericana Norte Km. 13.5 localizado sobre va principal de salida de Lima. Acceso se hace por va secundaria a un costado 1 accesos y una salida independientes Baja congestin, ya que las vas de acceso/salida son secundarias de bajo trfico. no comercial/residencial denso Av. Carlos Zavala 177 Cercado
Localizado sobre calle principal. Acceso sobre esta va
Localizado sobre calle principal. Acceso sobre esta va
1 acceso/salida obstruye trfico al entrar o salir los autobuses. no residencial/industrial deprimido
1 acceso/salida obstruye trfico al entrar o salir los autobuses. no comercial/residencial denso
Genera congestin? Est interconectado con otro modo de transporte publico? Vocacin del entorno urbano Servicios Radio de Cobertura Nmero de empresas que operan desde/hacia la terminal Horario de operacin del terminal Cuenta con servicio de informacin visual al usuario? (pantallas, sealizacin,..) Cuenta con servicio de informacin auditiva al usuario? (Megafona) Espacios comerciales organizados? Servicio de Vigilancia? Vigilancia co cmaras de TV? Servicios adicionales que se presta en el terminal
regional, nacional 1 nd no no no si no no
regional, nacional 15-20 empresas 5.00 - 00.00 no no no si no no
regional, nacional 4 nd no. poca sealizacin no no. un puesto de ventas ambulantes no no no
-134-
Turismo Chocano (GM) Organizacin Nombre de la organizacin Composicin de la empresa (Pblica, Privada, Mixta..) Tipo de operacin (propia, concesionada, tercerizada..) Cuenta con el Certificado de Habilitacin Tcnica? EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO CHOCANO S.A.C. Privada Propia S. 009
Cruz del Sur
Oltursa (Arambur)
TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. Privada Propia No. Adecuado
EMPRESA DE TRANSPORTE TURISTICO OLANO S.A. Privada Propia No. Adecuado
Caracterizacin fsica rea bruta estimada (m) rea edificaciones estimada (m) Cuenta con reas de uso administrativo del operador del terminal? Cunto aproximadamente? Cuenta con reas de espera para los usuarios? Cunto aproximadamente?
500 100 El rea administrativa funciona en el puesto de venta de boletos, en un rea menor o igual que 40m. S. Existe un rea de espera en el primer piso. S, cuenta con ventanillas para la venta de boletos en el primer piso. Compartida con las encomiendas No fueron identificadas con claridad. La recepcin de equipajes se realiza en una de las ventanillas de venta de boletos. El personal operativo trabaja en el patio de maniobras y tiene acceso directo al almacn de equipajes/encomiendas.
4,000 1,450 S. Se encuentran en el segundo piso. S, tanto en el primer como en el segundo piso. En el segundo piso se ha instalado una cafetera. S, cuenta con ventanillas para la venta de boletos en el primer piso.
2,400 650 S. Se encuentran en el segundo piso.
S, tanto en el primer como en el segundo piso. S, cuenta con oficinas para la venta de boletos tanto en el primer piso como en el segundo. S.
S, se encuentran en el segundo piso.
S, estn ubicadas en el primer piso.
S, prximas al patio de maniobras.
Cuenta con reas para el personal operativo del terminal, las cuales se encuentran conectadas al rea de equipaje. S, cuenta con una baha de embarque/desembarque; a las que los pasajeros acceden por medio de una puerta. S. Aproximadamente 10 cupos de zonas internas de estacionamiento
Cuenta con una puerta y zona de embarque conectadas a la zona de espera.
S, cuenta con dos bahas de embarque/desembarque internas; a las que los pasajeros acceden por medio de 4 puertas. Los taxis y vehculos particulares tienen propia zona interna de estacionamiento. Aprox 30 cupos Los taxis y vehculos particulares tienen propia zona interna de estacionamiento. Aprox 30 cupos No fueron identificadas. Central.
S. Aproximadamente 10 cupos de zonas internas de estacionamiento
Accesibilidad Localizacin del terminal Av. 28 de julio N 1275 Mz. "C", lote 1, Urbanizacin El Palomar (Interseccin de Av. Javier Prado y Nicols Arriola) Localizado sobre esquina de avenidas principales. Av. Arambur N 1080 - 1090
Localizado sobre va principal
Accesos y salidas sobre va principal sin carril de incorporacin
1 acceso/salida
Tiene 2 accesos y 3 salidas para autobuses. 1 acceso y 1 salida para vehiculos particulares. Tiene baha para dejar y recoger usuarios en la entrada del edificio
1 acceso y 1 salida para autobuses. 1 acceso'salida para vehuculos particulares y taxis
Genera congestin?
obstruye trfico al entrar o salir los autobuses.
autobuses obstaculizan los 2 carriles al Entrada se hace sobre via de servicio de Av Jr Prado. No interrumpe trfico. Sin embargo, entrar o salir. En horas de alta afluencia se en las inmediaciones hay mucho parqueo y genera trfico por los taxis esperando afuera taxi, 1 policia de trnsito del terminal taxi Baja densidad comercial, residencial. Zona de recursos medios-bajos taxi residencial y comercial. Estardo medio
Est interconectado con otro modo de transporte publico? Vocacin del entorno urbano
no comercial/residencial denso
Servicios Radio de Cobertura Nmero de empresas que operan desde/hacia la terminal Horario de operacin del terminal Cuenta con servicio de informacin visual al usuario? (pantallas, sealiz Cuenta con servicio de informacin auditiva al usuario? (Megafona) Espacios comerciales organizados? Servicio de Vigilancia? Vigilancia co cmaras de TV? Servicios adicionales que se presta en el terminal regional, nacional 2 6.00 - 22.30 no. poca sealizacin no no si no encomiendas regional, nacional 1 24 h Si. Pantallas LCD, sealizacion nvertical buena Si Si Si Si Punto electrnico de informacin. Punto de informacin . Encomiendas regional, nacional 1 6.30 - 22.30 Si. Pantallas LCD, sealizacion nvertical buena Si Espacios comerciales ambulantes y con espacios propios si si encomiendas
-135-
Oltursa (Bauzate y Meza) Organizacin Nombre de la organizacin Composicin de la empresa (Pblica, Privada, Mixta..) Tipo de operacin (propia, concesionada, tercerizada..) Cuenta con el Certificado de Habilitacin Tcnica? EMPRESA DE TRANSPORTE TURISTICO OLANO S.A. Privada Propia No. Adecuado
Ica (Soyuz, Per Bus, TRC)
ITTSA (aparece como cruz del sur oficialmente)
TERMINAL TERRESTRE ICA S.A. (SOYUZ S.A.) Privada Propia No adecuado
TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. (ITTSA) Privada opera otra empresa No adecuado
2,000 800 El rea administrativa funciona en el puesto de venta de boletos.
3,700 1,100 No fueron identificadas con claridad. S, tanto en el primer como en el segundo piso. En el segundo piso se ha instalado una cafetera. S, cuenta con ventanillas para la venta de boletos en el primer piso.
1,700 580 El rea administrativa funciona en el puesto de venta de boletos.
S.
S.
S.
S.
El personal operativo trabaja en el patio de maniobras presumiblemente.
pasajeros acceden alos buses en el patio de maniobras sin sealizacin Los estacionamientos para taxis y otros vehculos se encuentran fuera del local, sobre acera Los estacionamientos para taxis y otros vehculos se encuentran fuera del local, sobre acera No fueron identificadas. Central.
Los pasajeros acceden al patio de maniobras a Los pasajeros acceden al patio de maniobras a travs de una puerta de embarque, desde el travs de una puerta de embarque, desde el rea de espera, donde abordan el vehculo. rea de espera, donde abordan el vehculo. No Tiene bahas a desnivel tiene bahias a desnivel Los estacionamientos para taxis y otros vehculos se encuentran fuera del local. Sobre acera Los estacionamientos para taxis y otros vehculos se encuentran fuera del local. Sobre acera No fueron identificadas. Central. No fueron identificadas.
S, con acceso en la Av. Paseo de la Repblica.
Accesibilidad Localizacin del terminal Av. Bauzate y Meza N 644 - 648 Av. Mxico N 333 Av. Paseo de la Repblica N 815 y Jr. Humbolt Localizado en esquina de paseo de la Repblica y Humboldt. Acceso se hace sobre va secundaria (Humboldt) de bajo trfico
Acceso sobre va secundaria de poco trfico
Localizado sobre va principal de 2 carriles. Salida se hace sobre va principal y entrada sobre va secundaria 1 acceso y 1 salida paea autobuses. 1 entrada/salida para taxis si. La salida de los autobuses obstruye el trfico. no tiene vas de servicio taxi comercial
1 acceso/salida
1 acceso/salida
Genera congestin? Est interconectado con otro modo de transporte publico? Vocacin del entorno urbano
obstruye trfico al entrar o salir los autobuses. no Comercial/residencial/industrial de bajos recursos
obstruye trfico sobre via secundaria de poco trfico. no tiene vias de servicio no comercial de medio-bajo estrato
Servicios Radio de Cobertura Nmero de empresas que operan desde/hacia la terminal Horario de operacin del terminal Cuenta con servicio de informacin visual al usuario? (pantallas, sealiz Cuenta con servicio de informacin auditiva al usuario? (Megafona) Espacios comerciales organizados? Servicio de Vigilancia? Vigilancia co cmaras de TV? Servicios adicionales que se presta en el terminal regional, nacional 1 7.00 - 20.00 no no no no no encomiendas regional, nacional 3 24 h Si. LCD y buena sealizacin vertical no aparentemente Si. Una cafeteria si si ATM, encomiendas regional, nacional 1 7.30 - 23.30 Regular sealizacin vertical. No LCD Si Si. 1 peqeua cafeteria si si wi-fi, encomiendas
-136-
TEPSA Organizacin Nombre de la organizacin Composicin de la empresa (Pblica, Privada, Mixta..) Tipo de operacin (propia, concesionada, tercerizada..) Cuenta con el Certificado de Habilitacin Tcnica? PULLMAN EXPRESS S.A.C. PULLMAN BUS E.I.R.L. Privada Propia No adecuado
INSUR (Ormeo)
CIAL
INMOBILIARIA SUR COMERCIAL S.R.L. EXPRESO INTERNACIONAL ORMEO S.A. Privada Propia No adecuado
EXPRESO CIAL S.A.C. Privada Propia No. Adecuado
3,800 700 S.
1,400 420 S. Estn ubicadas en el segundo piso de la edificacin. S, stas se encuentran en el primer piso de la edificacin, en un ambiente compartido con las ventanillas para venta de boletos y el rea de cafeteras. S, cuenta con ventanillas para la venta de boletos en el primer piso.
3,200 1,000 S. Estn ubicadas en el tercer piso de la edificacin.
S, se ubican tanto en el primer como en el segundo piso.
S, cuenta con ventanillas para la venta de boletos en el primer piso.
S. S, as como oficinas independientes para el recojo de encomiendas. El personal operativo trabaja en el patio de maniobras, en el que se encuentran edificaciones para talleres y a travs de los cuales tienen acceso al rea de equipajes/encomiendas.
S.
Los pasajeros acceden al patio de maniobras a Los pasajeros acceden al patio de maniobras a Los pasajeros acceden al patio de maniobras a travs de una puerta de embarque, desde el travs de una puerta de embarque, desde el travs de una puerta de embarque, desde el rea de espera, donde abordan el vehculo. No rea de espera, donde abordan el vehculo. No rea de espera, donde abordan el vehculo. No ha bahias formales tiene bahias a desnivel hay bahias formales Los estacionamientos para taxis y otros vehculos se encuentran fuera del local. No cuenta con reas de estacionamiento. Los estacionamientos para taxis y otros vehculos se encuentran fuera del local en la acera Los estacionamientos para taxis y otros vehculos se encuentran fuera del local en la acera No fueron identificadas. Central.
Los estacionamientos para taxis y otros vehculos se encuentran fuera del local.
Accesibilidad Localizacin del terminal Av. Javier Prado N 1091 Av. Javier Prado Este 1057-1059 y Av. Paseo de la Repblica S/N localizado en esquina de va de servicio y va de servicio. Accesso y salida sobre los dos lados. Comparte una de los accesos con una empresa comercial 2 acceso/salidas para autobuses Av. Repblica de Panam N 2469 - 2485
localizado en esquina de va secundaria y va de servicio principal
localizado sobre va de servicio principal. Su acceso principal se hace sobre esta va.
1 acceso/salida
tiene un acceso y una salida
si. Obstruye va secundaria al entrar y salir autobuses no comercial
si. Sobre la va principal obstruye el trfico, aunque cuenta con un amplia salida no comercial
si. Obstruye trafico de v de servicio. no comercial
Servicios Radio de Cobertura Nmero de empresas que operan desde/hacia la terminal Horario de operacin del terminal Cuenta con servicio de informacin visual al usuario? (pantallas, sealiz Cuenta con servicio de informacin auditiva al usuario? (Megafona) Espacios comerciales organizados? Servicio de Vigilancia? Vigilancia co cmaras de TV? Servicios adicionales que se presta en el terminal regional, nacional 1 6.00 - 23.00 No. sealizacin vertical pobre si Si. Una cafeteria. Pero tambien hay puestos de ventas ambulantes si si encomiendas regional, nacional 1 7.30 - 22.30 no no Si. 1 peqeua cafeteria no si encomiendas regional, nacional 1 7.00 - 21.00 no no No. un puesto ambulante. si si ATM, encomiendas, maquinas dispensadoras de bebidas
-137-
Lobato Organizacin Nombre de la organizacin Composicin de la empresa (Pblica, Privada, Mixta..) Tipo de operacin (propia, concesionada, tercerizada..) Cuenta con el Certificado de Habilitacin Tcnica?
La Merced
CIVA
EMPRESA DE TRANSPORTES EXPRESO EMPRESA DE TRANSPORTES NUESTRA LOBATO S.A.C. SEORA DE LA MERCED S.A.C. Privada Propia No adecuado Privada Propia S. 009
TURISMO CIVA S.A.C. Privada Propia No. Adecuado
3,040 1,250 S, se ubican prximas a las oficinas de venta de boletos.
S.
S.
S.
S, cuenta con ventanillas para la venta de boletos. S, se encuentran al exterior del rea de espera. S, se encuentran al exterior del rea de espera.
S.
S. La recepcin de equipajes se realiza en una de las ventanillas de venta de boletos.
S.
Los pasajeros acceden al patio de Los pasajeros acceden al patio de maniobras a travs de una puerta de maniobras a travs de una puerta de embarque, desde el rea de espera, donde embarque, desde el rea de espera, donde abordan el vehculo. No hay bahias abordan el vehculo. No hay bahias formales formales
S. Los pasajeros acceden a sta a travs de la puerta de embarque.
Los taxis y vehculos particulares se estacionan en el rea adyacente a la edificacin (un rea de 300m), compartiendo el espacio con los buses. Los taxis y vehculos particulares se estacionan en el rea adyacente a la edificacin (un rea de 300m), compartiendo el espacio con los buses. No fueron identificadas. Central.
Accesibilidad Localizacin del terminal Av. 28 de Julio N 2101 Avenida 28 de Julio N 1581 Esquina Av. Paseo de la Repblica y Av. 28 de Julio
localizado en esquina. Acceso al terminal sobre va principal
localizado sobre va principal
localizado en esquina de dos vas principales
1 acceso/salida
1 acceso/salida
1 acceso/salida Si. Autobuses obstruyen trfico en la entrada y salida taxi alta densidad comercial
Si. Autobuses sale sobre va prncipal no
Si. Autobuses sale sobre va prncipal no
Alta densidad comercial/industrial. Zona de Alta densidad comercial/industrial. Zona de bajos recursos bajos recursos
Servicios Radio de Cobertura Nmero de empresas que operan desde/hacia la terminal Horario de operacin del terminal Cuenta con servicio de informacin visual al usuario? (pantallas, sealiz Cuenta con servicio de informacin auditiva al usuario? (Megafona) Espacios comerciales organizados? Servicio de Vigilancia? Vigilancia co cmaras de TV? Servicios adicionales que se presta en el terminal no no no no si Cabinas telefnicas si si Cabinas telefnicas, encomiendas atm regional, nacional 1 07.00 - 20.00 no no no. puesto ambulante al interior regional, nacional 5 07.00 - 21.00 no no no. puesto ambulante al interior regional, nacional e internacional 4 06.00 - 23.00 sealizacion vertical. Tableros de informacion si si
-138-
Flores Organizacin Nombre de la organizacin Composicin de la empresa (Pblica, Privada, Mixta..) Tipo de operacin (propia, concesionada, tercerizada..) Cuenta con el Certificado de Habilitacin Tcnica? EMPRESA DE TRANSPORTES FLORES HERMANOS S.C.R.LTDA. Privada Propia No. Adecuado
Trans Inter
America Movil
EMPRESA DE TRANSPORTES INTERREGIONAL S.A. Privada opera otra empresa No. Adecuado
EMPRESA DE TRANSPORTES AMERICA MOVIL S.A.C. Privada Propia S. 017
6,700 1,970 S, y son independientes del rea de espera de usuarios. S, son dos ambientes separados con un rea aproximada de 800m. S, cuenta con ventanillas para la venta de boletos. S, se encuentran en el segundo piso. S, tiene reas de recojo de equipaje prximas a la zona de espera. Adems posee oficinas para recojo de encomiendas en edificaciones independientes. El personal operativo trabaja en el patio de maniobras.
No
S. Existe un rea de espera en el primer piso.
Cuenta con un mdulo de atencin.
S, cuenta con ventanillas para la venta de boletos en el primer piso. S.
No fueron identificadas con claridad.
No fueron identificadas con claridad.
El personal operativo trabaja en el patio de maniobras y tiene acceso directo al almacn de equipajes/encomiendas. Cuenta con una puerta de embarque a travs de la cual los pasajeros acceden al vehculo en el patio de maniobra. No hay bahias formales
Los pasajeros abordan el vehculo en el patio de maniobras. No hay bahias
Los pasajeros abordan el vehculo en el patio de maniobras.
Los taxis y vehculos particulares se estacionan en un rea bastante reducida. La mayoria estaciona sobre la va pblica Los taxis y vehculos particulares se estacionan en un rea bastante reducida. La mayoria estaciona sobre la va pblica No fueron identificadas. Central.
Accesibilidad Localizacin del terminal Av. Paseo de la Repblica N 619 - 627 Jr. Luna Pizarro N 240 Jr. Luna Pizarro N 251 - A
localizado en esquina de dos vas principales
localizado sobre va secundaria importante no se evidencia zona de estacionamiento de autobuses, ni accesos o salidas Al perecer el autobs estaciona sobre la pista no alta densidad comercial
localizado sobre va secundaria importante
1 acceso/salida, y una salida y una entrada si. La entrada y salida sobre vas principales obstruye la totalidad de la pista taxi alta densidad comercial
1 acceso/salida si. Genera congestin al salir o entrar el autobs.. no alta densidad comercial
Servicios Radio de Cobertura Nmero de empresas que operan desde/hacia la terminal Horario de operacin del terminal Cuenta con servicio de informacin visual al usuario? (pantallas, sealiz Cuenta con servicio de informacin auditiva al usuario? (Megafona) Espacios comerciales organizados? Servicio de Vigilancia? Vigilancia co cmaras de TV? Servicios adicionales que se presta en el terminal si si ATM, locutorio, encomiendas no no no si si telfonos regional, nacional 1 06.00 - 22.30 sealizacion vertical. Tableros de informacion si si, aunque no es completamente organizada regional, nacional 1 06.00 - 20.00 no no no regional, nacional 4 8.00 - 20.00 no si no. 1 puesto informal de ventas
-139-
Internac. Palomino Organizacin Nombre de la organizacin EMPRESA DE TRANSPORTES EXPRESO INTERNACIONAL PALOMINO S.A.C. Privada Propia S. 009
Sr. De Puelles (Leon de Hco)
Transmar (28 de Julio)
Transmar (Arriola)
Composicin de la empresa (Pblica, Privada, Mixta..) Tipo de operacin (propia, concesionada, tercerizada..) Cuenta con el Certificado de Habilitacin Tcnica?
INMOBILIARIA SEOR DE PUELLES S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES LEON DE HUANUCO S A C Privada opera otra empresa S. 009
TRANSMAR EXPRESS S.A.C.
TRANSMAR EXPRESS S.A.C.
760 360
3,090 990
600 350
650 400 S, se trata de un edificio de 4 pisos aparentemente de uso exclusivo del operador. S, el primer piso del edificio posee un rea de espera para los usuarios, as como oficinas para venta de boletos y recepcin de equipaje. S, cuenta con oficinas para la venta de boletos en el primer piso.
S, se encuentran en el segundo piso S, se encuentran en el segundo piso No fueron identificadas con claridad. del rea edificada. del rea edificada. S, posee reas de espera en el S, tanto en el primer piso como en el primer y segundo piso. En el segundo. segundo piso tambin se ubica una cafetera. S, cuenta con oficinas para la venta de boletos en el primer piso. S, cuenta con oficinas para la venta de boletos tanto en el primer piso como en el segundo. S.
S. Existe un rea de espera en el primer piso.
S, cuenta con ventanillas para la venta de boletos en el primer piso.
S.
S.
S.
S, estn ubicadas en el primer piso. S, estn ubicadas en el primer piso. S, estn ubicadas en el primer piso.
S.
El personal operativo trabaja en el patio de maniobras y tiene acceso directo al almacn de equipajes/encomiendas. Cuenta con una puerta de embarque a travs de la cual los pasajeros acceden al vehculo en el patio. NO HAY BAHIAS FORMALES No cuenta con reas de estacionamiento.
El personal operativo trabaja en el El personal operativo trabaja en el Cuenta con reas para el personal patio de maniobras, en el que se operativo del terminal, las cuales se encuentran edificaciones para talleres patio de vehculos y tiene acceso directo a los almacenes de equipajes encuentran conectadas al rea de y a travs de los cuales tienen y de carga. equipaje. acceso al rea de i j / i d Existe una zona de embarque a travs de la cual los pasajeros acceden al vehculo en el patio. Los estacionamientos para taxis y otros vehculos se encuentran fuera del local, en las bermas laterales de la Av. 28 de Julio. Los estacionamientos para taxis y otros vehculos se encuentran fuera del local, en las bermas laterales de la Av. 28 de Julio. No fueron identificadas. Central. Cuenta con dos puertas de embarque Cuenta con dos puertas de embarque que conectan la sala de espera con que conectan la sala de espera con el patio de estacionamiento del bus. el patio de estacionamiento del bus.
Accesibilidad Localizacin del terminal Av. Luna Pizarro Nro. 343 localizado sobre va secundaria importante 1 acceso/salida AV. 28 DE JULIO N 1520 AV. 28 DE JULIO N 1511 CON EL JR. LUNA PIZARRO N 379 localizado en esquina de va principal y va secundaria 1 acceso y 1 salida Av. Nicols Arriola N 197
Localizado sobre via principal.
localizado sobre via de servicio.
1 acceso/salida
1 acceso/salida
Obstruye va de servicio. poco trfico si. Genera congestin al salir o entrar si. Genera congestin al salir o entrar si. Genera congestin al salir o entrar de autobuses. Hay desorden en las el autobs.. el autobs.. el autobs.. afueras no alta densidad comercial No Alta densidad comercial/industrial. Zona de bajos recursos no Alta densidad comercial/industrial. Zona de bajos recursos No Baja densidad comercial, residencial. Zona de recursos medios-bajos
Servicios Radio de Cobertura Nmero de empresas que operan desde/hacia la terminal Horario de operacin del terminal Cuenta con servicio de informacin visual al usuario? (pantallas, sealiz Cuenta con servicio de informacin auditiva al usuario? (Megafona) regional, nacional 2 nd no si si, aunque no es completamente organizada si no encomiendas regional, nacional 1 6.00 - 22.00 Pobre sealizacin No No. 1 puesto informal y en el segundo piso tambin se ubica una cafetera. 1 polica No aparentemente encomiendas regional, nacional 1 6.00 - 21.00 no si no. puestos ambulantes. Una cafeteria medio organizada en 2o piso no no encomiendas regional, nacional 1 6.30 - 21.00 No No
No
Espacios comerciales organizados? Servicio de Vigilancia? Vigilancia co cmaras de TV? Servicios adicionales que se presta en el terminal
No No aparentemente encomiendas
-140-
-141-

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PROYECTO UE-PER/PENX

Barcelona Madrid Caracas Lima Sao Paulo Mxico DF

Marco Legal recomendado ............................................................................................. 113 Conclusiones ...................................................................................................................... 126

Medidasparalograrelcumplimientodelos objetivos PlanesOperativosSectoriales deExportacin PlanesEstratgicos Regionales deExportacin

1.2. Metodologa de desarrollo de la Consultora

Figura 1.2 Tareas previstas para el desarrollo del Estudio

DIAGNSTICO BENCHMARKING ESTRATEGIAS Y POLTICAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1.3. Alcance de las fases de trabajo del presente Informe

2. Diagnstico de la situacin actual

2. Diagnstico de la situacin actual

2.1. Marco Legal y Normativo

2.2. Entorno Institucional

2.3. Diagnstico Legal e Institucional

Decreto Supremo 037-2007-MTC

2.4. Diagnstico Tcnico

Figura 2.1. Terminales autorizadas en cada regin y provincia del Per

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del MTC

Figura 2.2. Total de terminales terrestres de pasajeros autorizadas por el MTC

Medianteoficio MedianteResol. Medianteoficio D.S0092004 Dictatorial NoAdecuadosalD.S0092004 Adecuadosal D.S0092004

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del MTC

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del MTC y Google Earth

Fuente: elaboracin propia

12% No.Noadecuado No.Adecuado Si.D.S0092004 Si.D.S0172009 40% 24% 24%

Fuente: elaboracin propia

6000 9500m 2000 5999m 1000 1999m

Fuente: elaboracin propia

reas para uso administrativo

reas de espera para usuarios

Figura 2.7. reas de espera en terminales terrestres de pasajeros de Lima

reas de circulacin para usuarios

Figura 2.8. reas de circulacin en terminales terrestres de pasajeros de Lima

reas para venta de boletos

Figura 2.9. reas de venta de boletos en terminales terrestres de pasajeros de Lima

reas de servicios higinicos y enfermera

reas y bahas de embarque/desembarque de pasajeros

reas para recibo de equipaje y encomiendas

reas para estacionamiento de vehculos particulares y taxis

Figura 2.16. Zonas de estacionamiento internas de terminales

Distribucin de los terminales estudiados

San Martn de Porres

Fuente: elaboracin propia

Acceso a los terminales y entorno urbano

Fuente: elaboracin propia

Figura 2.22. Nmero de empresas transportadoras que operan por terminal

Fuente: elaboracin propia

Figura 2.23. Direcciones de las rutas de transporte interprovincial de pasajeros en Trujillo

Fuente: elaboracin propia

Figura 2.24. Ubicacin de los terminales de transporte interprovincial de pasajeros

Cristo Rey, Fuentes, Horna

Fuente: elaboracin propia

Fuente: elaboracin propia

Fuente: elaboracin propia

Fuente: elaboracin propia

Figura 2.28. Direcciones de las rutas de transporte interprovincial de pasajeros

Fuente: elaboracin propia

Cromotex, Gil Muoz

Centro Cruz del Sur, Berroa Zevallos, Angelitos

Fuente: elaboracin propia

Figura 2.30. Empresa de Transportes FLORES HERMANOS SCRLTDA.

Fuente: Google Earth

Fuente: Google Earth

Figura 2.32. CATTESAC

Fuente: Google Earth

rea para taxis