Mme Mokadem Amina

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Chapitre III : La politique budgtaire

Schma 1:
Soient les donnes suivantes relatives aux recettes et dpenses de la loi des finances 2010 et le projet de loi des finances 2011 (en millions de dirhams) :

Dpenses
Dpenses ordinaires -Dpenses de fonctionnement -Dpenses de la dette. Dpenses dinvestissement

LF 2010 154 795 136 912 38 237 53 785

PLF 2011 170 224 151 994 36 534 53 859

Croissance %

Recettes
Recettes ordinaires -Recettes fiscales -Recettes non fiscales
Recettes demprunt

LF 2010

PLF 2011

Croissanc %

165 912 150 080 15 832 50 153 216 065

172 321 159 666 12 655 54 202

...

Total Dpenses BGE

228 934

Total Recettes BGE

Rapport conomique et financier loi des finances 2011. www.finances.gov.ma Consigne : 12345Compltez le tableau ci-dessus. Lire les chiffres souligns. Dfinir le budget. Commentez lvolution des postes budgtaires au Maroc entre LF 2010 et PLF 2011. Calculez le solde budgtaire et le solde ordinaire .Conclure.

Schma 2:
Structures des recettes et des dpenses du budget gnral de l'Etat pour la LF 2010 et PLF 2011 (en %) :

Dpenses
Dpenses ordinaires -Dpenses de fonctionnement -Dpenses de la dette. Dpenses dinvestissement

LF 2010
67 50 17 33

PLF 2011 ..........

Recettes
Recettes ordinaires -Recettes fiscales -Recettes non fiscales
Recettes demprunt

LF 2010

PLF 2011

77 70 7 23 100

Total Dpenses BGE

100

Total Recettes BGE

Rapport conomique et financier loi des finances 2011. www.finances.gov.ma Consigne : 1- Compltez le tableau ci-dessus. 2- Lire les chiffres souligns. 3- Commentez lvolution de la structure des diffrents postes budgtaires au Maroc entre LF 2010 et PLF 2011.

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I-Le budget :
1- Dfinition.
Le budget est un document administratif et comptable constatant les oprations de lEtat. Cest un acte par lequel sont prvues et autorises les ressources et les dpenses annuelles de lEtat. Le budget est prpar par le ministre des finances et vot ensuite par le parlement do lappellation de la loi de finance 2- Composition du Budget de lEtat : Le budget gnral se compose de trois parties principales : Le Budget gnrale de lEtat, les Services de l'Etat Grs de manire autonome(SEGMA) et les compte s spciaux de Trsor. a- Le budget gnral de l'Etat :(BGE) : Elle regroupe les recettes et les dpense des services publics administratifs. b- Les SEGMA: Se sont des services nayant pas de personnalit morale et dont les dpenses sont couvertes par leurs propres ressources. Ex : Centre national de transfusion sanguine, centre rgionaux dinvestissement, institut national de statistique et dconomie applique. c- Les CST : Lobjet des CST est laffectation des ressources des dpenses biens dfinies. Ex : Fonds de Soutine de lINDH, fonds national du dveloppement du sport , part de la TVA affecte aux collectivits locales, fonds de lutte contre les catastrophes naturelles ,fonds pour lamlioration de lapprovisionnement en eau potable des population rurales

II- Le budget gnral de l'Etat :

A- Les recettes :
On distingue les recettes fiscales et les recettes non fiscales 1- Les recettes fiscales Se sont des recettes que lEtat collecte des diffrents impts et taxes, on distingue : Les impts directs : se sont des impts qui frappent directement les revenus : Impt sur le revenu (IR), limpt sur les socits (IS) ; ou des impts qui frappent directement la consommation (TVA). Les droits de douane il frappe les importations, ces droits subissent une baisse cause des accords de libres et change entre le Maroc et les autres pays Les droits denregistrement et de timbre (droits de timbre sur le papier, lgalisation des documents, assurance, taxe spcial sur les vhicules)

2- Les recettes non fiscales

Les principales recettes non fiscales sont : Les produits et revenus du domaine : Les recettes de lEtat tires de ses proprits. Ex : forts, plages, logements. Les produits des monopoles : Ce sont des recettes que lEtat tire de ses entreprises publiques, ainsi que des participations financires de lEtat. Ex : RAM, IAM Les produits de cession des participations de l'Etat (recettes de privatisation). Les recettes demprunt : Il sagit des emprunts internes et externes que l'Etat contracte auprs du systme financier marocain (emprunt interne) ou auprs des organisations internationales comme la banque mondiale, le FMI, la BAD, la BID ou des banques prives internationales (emprunt externe)

B- Les dpenses

Les dpenses de lEtat se composent des diffrentes charges de fonctionnement, dInvestissement et de remboursement des emprunts. Dpenses qui permettent de faire fonctionner les administrations publiques et fournir les services publics ainsi que les dpenses dentretien du matriel et des btiments administratifs. Elles sont composes des : Dpenses de personnel : les traitements des fonctionnaires de lEtat. Mme Mokadem Amina Economie Gnrale et Statistique Page 2

1- Les dpenses de fonctionnement :

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Dpenses de matriel : Achat du matriel pour quiper les administrations publiques en matriel de bureau, en ordinateurs. Charges communes : L es dpenses de compensation et de subvention des prix des produits de consommation de base et des produits nergtiques (Sucre, farine, gaz)

2- Les dpenses dinvestissement : 3- Les dpenses de la dette

Dpenses destines quiper et doter le pays en infrastructure conomique et social (barrages, routes hpitaux ) Dpenses destines au remboursement de la dette publique(interne et externe) composes des : - Annuits de la dette (amortissement ou dpenses en principal de la dette) - Des intrts et commissions de la dette publique .

Le budget gnral de lEtat peut tre schmatis de la manire suivante :

Dpenses
Dpenses ordinaires :
Dpense de fonctionnement :
-Dpenses de personnel -Dpenses du matriel -Charges communes

Recettes
Recette ordinaire
Recettes fiscales - Impt directs - Impt indirects - Droit s de douane - Droit denregistrement et de timbre Recettes non fiscales - Recettes du domaine - Recettes de monopole - Recette de privatisation (cession)

Dpenses de la dette :
-Dette interne -Dettes externe

Dpenses dinvestissements Dpenses totales C- Les soldes :

Recette demprunts

Recettes totales

A partir du budget on peut dduire plusieurs soldes : le solde budgtaire et le solde ordinaire 1- Le solde budgtaire : Cest la diffrence entre les recettes totales et les dpenses totales

Solde budgtaire(SB) =Recette totales(RT) Dpenses totales (DT)

Trois situations peuvent se prsenter : Si SB > 0 RT > DT Excdent budgtaire Si SB < 0 RT < DT Dficit budgtaire Si SB = 0 RT = DT quilibre budgtaire

2- Le solde ordinaire

Solde ordinaire(SO)=Recettes ordinaires(RO) -Dpenses ordinaires (DO)

Recette ordinaire =recettes fiscales+ recettes non fiscales

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Recette ordinaire =recette totales Recettes demprunt Dpenses ordinaires=Dpenses de fonctionnement + Dpenses .de la dette Dpenses ordinaires =Dpenses totales-dpenses dInvestissement

Trois situations peuvent se prsenter : Si SO >0 RO >DO Epargne publique. Si SO <0 RO <DO Dspargne publique. Si SO =0 RO =DO Equilibre.

III- La Rgulation par le budget :

A- Action par les recettes (politique fiscale) : La politique budgtaire constitue un levier de la politique co de lEtat, il consiste utiliser certain instruments budgtaires (dpenses, recettes) pour influencer la conjoncture conomique. La politique fiscale consiste utiliser les impts comme moyen de rgulation de lactivit conomique on distingue entre deux types de politiques fiscales :
Une politique fiscale rigide : Une politique fiscale lgre :

Cest une politique contraignante caractris par plusieurs impts et des taxes levs. Cest une politique fiscale souple, incitative, caractrise par un nombre limit dimpt et des taxes qui sont bas (pression fiscale faible). Remarque : On calcule la pression fiscale dans un pays par la formule suivante : Recettes fiscales 100 PIB B- Action par les dpenses : Les dpenses budgtaires jouent un rle conomique fondamental dans la politique budgtaire de l'Etat ; les dpenses de fonctionnement et dinvestissement crent des effets dentrainement directs et indirects sur les grandeurs macro conomiques (Emploi, Croissance, Revenus, Exportation, Importation.). Les dpenses ont un Effet direct sur la croissance, Laugmentation des dpenses publiques (traitements, compensation, investissements..) se traduit par une augmentation de la demande grce { laugmentation du pouvoir dachat et la distribution des revenus ; ce qui va stimuler la production, lInvestissement, la croissance conomique et lemploi.

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C- Les objectifs de la politique budgtaire : LEtat en collectant ses recettes et en affectant ses dpenses, cherche soutenir et orienter lactivit conomique afin de relancer et favoriser la croissance ; par son budget ,lEtat vise { raliser les objectifs conomiques et sociaux : a- Les Objectifs conomiques : La politique budgtaire joue un rle dans la relance de lactivit co : - En cas de ralentissement, et en agissant sur ses dpenses et ses recettes l'Etat va agir sur la demande effective ce qui va accroitre linvestissement, la production et la croissance conomique do plein emploi et rduction du chmage. - En cas dexpansion : la politique budgtaire aura un objectif de stabilisation des prix et de lutte contre linflation en rduisant la production et la croissance conomique. b- Les Objectif sociaux : Par ses dpenses de fonctionnement : lEtat reste le 1er distributeur de revenus et le 1er employeur : -L'Etat distribue des revenus (traitements), do augmentation de la demande, de la production et de la croissance conomique. -Il joue un rle de redistribution des richesses entre les agents conomiques, cette redistribution se fait par les prlvements fiscaux et par les revenus de transfert afin daugmenter le pouvoir dachat et amliorer le niveau de vie. -Par ses dpenses dinvestissement : lEtat cre linfrastructure sociale ncessaire pour le pays (les hpitaux, les coles les universits.) Il cre ainsi des emplois, lve le niveau de vie et rduit la pauvret.

D- Les limites de la politique budgtaire :

La rgulation par le budget prsente des limites dans les plus importants/ Trop dimpt tue limpt : Lorsque le taux dimpt est lev, les agents conomiques sont dcourags, do baisse de lactivit conomique (production, investissement) et recours a des activits non dclares ( secteur informel ,spculation terrain, bourse) on assiste ainsi une baisse des recettes de l'Etat. Lendettement de l'Etat pour invertir et consommer prive lconomie des capitaux ncessaires et rend cher le prix de ces capitaux (effet dviction). Le remboursement des annuits et des intrts de la dette publique va pousser l'Etat sendetter de plus en plus pour rembourser cette dette et pour faire face son dficit budgtaire, on parle ainsi de spirale dendettement ou de phnomne boule de neige. Les contraintes extrieures, la concurrence internationale et le contexte de crise peuvent entraver la ralisation des objectifs de la politique budgtaire en diminuant les recettes de l'Etat causes par la baisse de la comptitivit de lconomie nationale. La stagflation : Linflation et le chmage son deux phnomne qui coexistent, Ils ne sont pas alternatives avec le phnomne de stagflation qui caractrise lconomie internationale.

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La Rgulation par le Budget :

Le Contexte Crise, rcession, stagnation Inflation, expansion, surchauffe

La Politique budgtaire

Politique de relance, politique GO, politique expansionniste

Politique de stabilisation, politique de rigueur, politique anti-inflationniste

Les objectifs intermdiaires

Baisser les recettes budgtaires (Une politique fiscale lgre) Augmenter les dpenses budgtaires

Augmenter les recettes budgtaires (Une politique fiscale lourde) Baisser les dpenses budgtaires

Les objectifs finaux

Lutter contre le chmage Relancer la demande pour augmenter la production, linvestissement, la croissance conomique et lemploi -Baisse des impts sur le revenu(IR) do augmentation du pouvoir dachat, de la consommation, de la demande, de la production, de linvestissement, de la croissance conomique et de lemploi. - Baisse des impts sur les socits (IS) ce qui va encourager les entreprises augmenter linvestissement, la production et lemploi. -Augmenter les traitements des fonctionnaires et les dpenses de compensation en vue de stimuler la consommation, la demande, la production, et la croissance conomique. -Augmenter les investissements publics afin de relancer lemploi et distribuer des revenus ; do augmentation de la demande, de la croissance et de lemploi.

Lutter contre linflation Freiner la demande pour rduire lactivit conomique do stabilit des prix.

Les instruments

- Augmenter les impts sur les revenus et sur les socits en vue de diminuer la demande effective (consommation et investissement) do baisse de la croissance conomique et stabilit des prix.

-Rduction des dpenses de fonctionnement et dinvestissement publics do diminution de la demande effective et stabilit des prix.

Consquences

Les recettes diminuent et les dpenses augmentent do Dficit budgtaire.

Les recettes augmentent et les dpenses diminuent do Excdent budgtaire.

NB : Impasse budgtaire. : Dpenses inscrites au budget de l'tat qui ne sont pas couvertes normalement par des recettes prvisibles mais par un recours l'pargne.

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