16

GUATEMALA
Mayo 2010

Promoviendo el Desarrollo Econmico y Social en Guatemala

MEDIO AMBIENTE
ndice de Desempeo Ambiental EPI
www.epi.yale.edu

Entidad privada, no lucrativa, conformada por empresarios a ttulo personal. Trabaja como un Centro de Pensamiento que incide para contribuir al desarrollo integral, sostenible y democrtico, en una Economa de Mercado y un Estado de Derecho. Lleva a cabo proyectos con un enfoque propositivo y con visin de largo plazo, sobre temas clave para el desarrollo de los guatemaltecos.

artiendo de la serie de acontecimientos derivados de cambios drsticos en el clima y sus repercusiones en el desarrollo de los pases, es necesario considerar el tema del medio ambiente dentro de la agenda de trabajo que el pas tiene para mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos. Cualquier accin que se emprenda a favor de colaborar con la proteccin del ambiente traer grandes beneficios al desarrollo sostenible en el mediano y largo plazo. En el informe sobre Desarrollo Humano divulgado en Copenhague por parte de Naciones Unidas, Guatemala se encuentra listada entre los 10 pases del mundo con ms alto riesgo frente al cambio climtico. A raz de esta evaluacin, se origin una mayor preocupacin sobre el tema entre la sociedad, haciendo necesario el contar con una forma objetiva de medir el desempeo ambiental del pas. El ndice de Desempeo Ambiental 2010 Environmental Performance Index (EPI) da seguimiento a los resultados que las naciones tienen en una serie de variables que impactan directamente en el medio ambiente. Se utiliza como referencia una base cuantitativa, midiendo la proximidad al cumplimiento de una lista de objetivos de poltica ambiental, empleando para ello la mejor informacin disponible. El objetivo del ndice es poder evaluar objetivamente el compromiso de los pases a favor del cuidado del medio ambiente. Con el fin de contribuir de una forma consistente al mejoramiento de las condiciones de proteccin del ambiente en Guatemala, el Boletn de Desarrollo de este mes presenta a detalle la evaluacin del pas en cada uno de los componente del ndice, resaltando aquellos aspectos en donde es necesario realizar mejoras.

CONSEJO DE FIDUCIARIOS
Edgar A. Heinemann PRESIDENTE Danilo Siekavizza VICE-PRESIDENTE lvaro Castillo VICE-PRESIDENTE Humberto Olavarra TESORERO Felipe Bosch SECRETARIO Jos Miguel Torrebiarte DIRECTOR Jaime Camhi DIRECTOR Alejandro Arenales DIRECTOR Luis Fernando Prado DIRECTOR Julio Arrivillaga DIRECTOR Cristian Rodrguez DIRECTOR Roberto Gutirrez DIRECTOR Julio Herrera DIRECTOR Roberto Paiz DIRECTOR Juan Mauricio Wurmser DIRECTOR Carmelo Torrebiarte DIRECTOR Salvador Paiz DIRECTOR Guillermo Castillo DIRECTOR

UN RIESGO PARA GUATEMALA?

Dentro del informe presentado por parte de Naciones Unidas, se resaltan algunos aspectos que describen la forma cmo Guatemala es percibida en cuanto a la proteccin del medio ambiente. Ms especficamente, el informe, denominado Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres, analiza los riesgos que afrontan los pases frente a los fenmenos naturales. El documento seala que Guatemala, Dominica, Vanuatu y Birmania, son algunos de los pases con alto riesgo frente a tormentas, sequas, inundaciones, deslizamientos, terremotos y altas temperaturas.
10 calle 3-17 zona 10, Edificio Aseguradora General, Nivel 5, Ala Sur. Telfono: +502 2331-5133 www.fundesa.org.gt / jbenavides@fundesa.org.gt

16
Mayo 2010

GUATEMALA

Promoviendo el Desarrollo Econmico y Social en Guatemala

ndice de Desempeo Ambiental EPI

Destaca tambin que Guatemala, Nepal y Papa Nueva Guinea son los pases con ms alto riesgo por deslizamientos por lluvia o sismos, y que la mortalidad relacionada con estos fenmenos puede ser seis veces ms alta que los decesos causados por terremotos. Tambin se seala que 100,000 guatemaltecos estn expuestos cada ao a deslizamientos de tierra por lluvia o sismos. Subraya que al ao se pierde casi un 10% del PIB debido al destrozo que provocan los fenmenos naturales. Agrega que el riesgo es considerable en las zonas urbanas, debido a que un porcentaje alto de la poblacin vive en asentamientos no regulados, sin infraestructura ni servicios, en barrancos y laderas, expuestos a deslizamiento por erosin. Dentro de ese riesgo se encuentra la Ciudad de Guatemala, a la par de Ro de Janeiro, Brasil; La Paz, Bolivia, y Caracas, Venezuela. Aade el documento que la capital guatemalteca es un rea, adems, proclive a inundaciones. Estos hallazgos tan slo son una pequea muestra de lo que el informe describe como riesgos a los que Guatemala est expuesta. Adicionalmente, se hace mencin a los problemas originados por la polucin del aire, la reduccin de las reas forestales y los impactos que la contaminacin del agua tiene en las altas tasas de mortalidad infantil.

QU ES EL DESEMPEO AMBIENTAL?
Con una cobertura de 163 pases, la Universidad de Yale (www.epi.yale.edu) se vale de un listado de 25 indicadores para describir de la mejor forma posible el compromiso de los pases con el mantenimiento y proteccin del medio ambiente, apegndose al cumplimiento de polticas que busquen mejorar el estado de situacin. El ndice, en su versin 2010, evala la efectividad de los pases en la proteccin de su medio ambiente, enfocndose en aquellos aspectos que son susceptibles de medicin. El EPI se enfoca en dos objetivos claros de poltica ambiental: 1. Salud Ambiental: evala el impacto del medio ambiente en la salud de las personas 2. Vitalidad del Ecosistema: evala la salud del ecosistema y el manejo de los recursos Cada uno de los indicadores seleccionados se apega al criterio de tener un impacto directo en el medio ambiente o contar con cierto grado de influencia en la aplicacin de polticas relacionadas con la proteccin del entorno. Adicionalmente, cada indicador corresponde a un objetivo sostenible de largo plazo que contribuya a mejorar las condiciones del ecosistema o de salud ambiental. La evaluacin con la que cuenta el pas se obtiene comparando el valor del indicador con el objetivo correspondiente. Para describir de forma ms clara cmo se estructura el EPI, a continuacin se muestra un diagrama en donde se ilustran los 25 indicadores de los que se compone el ndice, la categora a la que corresponden, la importancia que tienen respecto del valor final del ndice, y el objetivo establecido como ideal para cada indicador.
10 calle 3-17 zona 10, Edificio Aseguradora General, Nivel 5, Ala Sur. Telfono: +502 2331-5133 www.fundesa.org.gt / jbenavides@fundesa.org.gt

16
Mayo 2010

GUATEMALA

Promoviendo el Desarrollo Econmico y Social en Guatemala

ndice de Desempeo Ambiental EPI

CATEGORA SALUD AMBIENTAL
Efecto del ambiente en enfermedades Calidad del aire y su efecto en la salud Agua potable y saneamiento

INDICADOR
Efecto del ambiente en enfermedades Contaminacin del aire en interiores Suspensin de partculas (urbano) Acceso a Agua Potable Acceso a Saneamiento Emisiones de dixido de sulfuro

PESO
25.0% 6.25% 6.25% 6.25% 6.25% 2.1% 0.7% 0.7% 0.7%

OBJETIVO
10 DALY por cada 1,000 habitantes 0% de poblacin expuesta 20 ug/m de PM10 100% de la poblacin con acceso 100% de la poblacin con acceso 0.01 Gg SO /km 0.01 Gg NO/km
2 2 2 2 3

Contaminacin del aire (efecto en ecosistemas)

Emisiones de xido de nitrgeno Emisiones de metano no voltil Ozono en Ecosistemas

0.01 Gg NMVOC/km

Calidad del Agua Recursos hdricos (efecto en ecosistemas) Demanda insatisfecha de agua

2.1% 1.05% 1.05% 2.1% 1.05% 1.05% 2.1% 2.1% 2.1% 2.1% 0.8% 1.3% 2.1% 12.5% 6.25% 6.25%

0 ppb de exceso por encima de 3000 AOT40 Oxgeno: 9.5mg/l a 6mg /l; pH: 6.5 9mg/l; Conductividad: 500S; Nitrgeno: 1mg/l; Fsforo: 0.05mg/l; Amonaco: 0.05mg/l 0% de demanda insatisfecha de agua 0% de sobreuso de agua (FAO) 10% (promedio ponderado) de rea para biomas 10% de Zonas Econmicas Exclusivas (EEZ) 100% de proteccin de reas cero extincin Ratio mayor o igual a 1% en metros/hectrea 0% de reduccin en un ao No reduccin en la pendiente de la tendencia 0% pesca con red en Zonas Econmicas Exclusivas 10% de los recursos hdricos 0 Tasa Nominal de Asistencia (NRA) 22 puntos (UNEP-Chemicals) Equivalencia a 2.5 mt CO 0 gramos CO por kWh 36.3 ton de CO por milln de US$ (PIB industrial)
2 2 2

VITALIDAD DEL ECOSISTEMA

Escasez del Agua Proteccin de Biomas Biodiversidad y Hbitat reas marinas protegidas Proteccin de hbitats crticos Crecimiento en el stock de bosques rea cubierta de bosques Intensidad de la pesca marina Recursos Pesqueros Prcticas de pesca con red Intensidad de la Irrigacin Recursos Agrcolas Subsidios agrcolas Regulacin del uso de pesticidas Emisiones per cpita Cambio Climtico (gases de efecto invernadero) Emisiones por generacin elctrica Emisiones Industriales

Recursos Forestales

En la construccin de este ndice participan 26 instituciones distintas, cada una empleando una mtrica particular en el clculo de los indicadores. En su mayora, estas instituciones utilizan de
10 calle 3-17 zona 10, Edificio Aseguradora General, Nivel 5, Ala Sur. Telfono: +502 2331-5133 www.fundesa.org.gt / jbenavides@fundesa.org.gt

16
Mayo 2010

GUATEMALA

Promoviendo el Desarrollo Econmico y Social en Guatemala

ndice de Desempeo Ambiental EPI

referencia los indicadores de desarrollo del milenio Millennium Development Indicators , siendo el PNUD quien le da seguimiento a estas variables en Guatemala. Las instituciones involucradas son: OMS, EDGAR v3.2, UNFCC, REAS, MOZART II model, UNEP, GEMS, University of New Hampshire, FAO, ONU, IUCN, CIESIN, Sea Around Us Project, Fisheries Centre, University of British Columbia, Alliance for Zero Extinction, The Nature Conservancy, Yale Center for Environmental Law & Policy, World Development Report, OECD, Chemicals, WRI, CAIT, Houghton 2009, International Energy Agency, y Central Intelligence Agency.

RESULTADOS PARA GUATEMALA

El ndice hace un contraste entre el valor presentado por el pas y la distancia que separa la evaluacin del objetivo deseable. En la medida que el indicador se acerca ms al objetivo, el pas obtiene una evaluacin mayor, en una escala de 0 a 100. A continuacin se presentan los resultados obtenidos por el pas en la ltima evaluacin y su contraste con la evaluacin anterior.
Evaluacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. Efecto del ambiente en enfermedades Contaminacin del aire en interiores Suspensin de partculas (urbano) Acceso a Agua Potable Acceso a Saneamiento Emisiones de dixido de sulfuro Emisiones de xido de nitrgeno Emisiones de metano no voltil Ozono en Ecosistemas Calidad del Agua Demanda insatisfecha de agua Escasez del Agua Proteccin de Biomas reas marinas protegidas Proteccin de hbitats crticos Crecimiento en el stock de bosques rea cubierta de bosques Intensidad de la pesca marina Prcticas de pesca con red Intensidad de la Irrigacin Subsidios agrcolas Regulacin del uso de pesticidas Emisiones per cpita Emisiones por generacin elctrica Emisiones Industriales 3.8 66.0 4.1 96.0 84.0 15.3 -0.2 0.8 1.3 0.0 0.0 0.0 9.1 0.3 0.0 0.9 -1.3 0.0 22.2 0.9 0.0 1.0 2.0 4.5 5.9 Objetivo 10 0 20 100 100 0 0.01 0.01 0.01 0 0 0 10 10 100 1 0 0 0 10 0 22 2.5 36.3 10 Sobre 100 51.27 30.51 40.34 93.10 82.04 54.14 43.49 34.48 22.73 59.88 100.0 100.0 90.89 11.60 0.00 74.33 59.56 85.87 77.78 100.0 100.0 4.55 70.01 59.14 20.82 Cambio 32.5 4.0 19.7 1.6 1.6 44.8 54.6 76.2 10.2

8.6 -- 2.5 14.1 ------ 4.5 23.4 29.3 37.8

10 calle 3-17 zona 10, Edificio Aseguradora General, Nivel 5, Ala Sur. Telfono: +502 2331-5133 www.fundesa.org.gt / jbenavides@fundesa.org.gt

16
Mayo 2010

GUATEMALA

Promoviendo el Desarrollo Econmico y Social en Guatemala

ndice de Desempeo Ambiental EPI

A pesar de la complejidad de la tabla anterior, es posible mencionar una serie de aspectos importantes sobre el desempeo ambiental de Guatemala: Respecto de la evaluacin anterior, se retrocedi en 12 indicadores, se mejor en 4 indicadores, y 4 se mantuvieron igual. Existen 5 indicadores que aparecen en la versin 2010 del informe, pero que no eran tomados en cuenta en la versin 2008. El indicador que mayor retroceso tuvo ( 76.2) fue la presencia de ozono en el ambiente, el cual tiene relacin con la contaminacin del aire y su efecto en el ecosistema. Dentro de los indicadores en los que se mejor, ninguno presenta un avance significativo, mantenindose en muchos de ellos una evaluacin deficiente; tal es el caso de las reas marinas protegidas y la regulacin en el uso de pesticidas. Se cuenta con evaluaciones sobresalientes en 4 indicadores: demanda insatisfecha de agua, escasez de agua (sobreuso), intensidad de la irrigacin y subsidios agrcolas. El indicador que mayores retos presenta tiene relacin con la proteccin de hbitats crticos, ya que el pas an no cuenta con la definicin de reas cero extincin. Estos comentarios nos ayudan a identificar en qu puntos quedan tareas pendientes por llevar a cabo, y en cules indicadores se debe perseverar por mantener un buen desempeo. Es importante mencionar que tomar en consideracin las prcticas exitosas en la regin ser de gran ayuda para as implementar estrategias que han demostrado ser exitosas.

COMPARACIN CON LA REGIN

En una primera instancia, el anlisis se realiza respecto de los pases centroamericanos, los cuales comparten una realidad similar en cuanto a las condiciones ambientales y la definicin de polticas destinadas a la proteccin del ecosistema. Posteriormente, se muestra el desempeo general de los 18 pases estudiados en Latinoamrica. Con el fin de simplificar el anlisis, se realiza una comparacin de los resultados solamente para cada una de las 10 categoras del ndice, contrastando los resultados para los pases centroamericanos con la evaluacin mundial (mediana), e indicando si hubo mejora o no respecto del ao anterior. 1 Los resultados de la tabla siguiente muestran el desempeo de la regin en estas 10 categoras, evidenciando el por qu de los bajos rankings en los que se ubican 4 de los 6 pases analizados. Es importante analizar la variacin entre un pas como Costa Rica que presenta el mejor desempeo de la regin (seguido por Colombia en la posicin 10), y Honduras, que se sita penltimo en la lista de pases evaluados, con una evaluacin solamente superior a la de Bolivia.

Debido a la extensin de este informe, no se presenta detalle para cada uno de los 25 indicadores. Sin embargo, la informacin completa est disponible en http://www.epi.yale.edu.
10 calle 3-17 zona 10, Edificio Aseguradora General, Nivel 5, Ala Sur. Telfono: +502 2331-5133 www.fundesa.org.gt / jbenavides@fundesa.org.gt

16
Mayo 2010

GUATEMALA

Promoviendo el Desarrollo Econmico y Social en Guatemala

ndice de Desempeo Ambiental EPI

CR Ranking ndice de Desempeo Ambiental Cambio respecto versin 2008 SALUD AMBIENTAL 1. 2. 3. Efecto del ambiente en enfermedades Calidad del aire y su efecto en la salud Agua potable y saneamiento 3 86.4 4.1 82.18 77.54 77.62 96.03 90.61 59.94 73.86 73.40 100.0 99.12 90.91 78.55 PAN 24 71.4 11.7 71.75 70.31 67.85 78.51 70.99 44.61 88.56 71.28 87.17 91.46 100.0 58.68 ESA 34 69.1 8.1 68.89 61.32 74.57 78.35 69.26 52.06 74.89 18.01 47.12 88.32 88.64 75.73 NIC 93 57.1 16.4 58.73 60.35 61.51 52.72 55.38 62.25 71.17 59.89 67.10 95.97 65.91 51.13 GUA 104 54.0 22.7 56.38 51.27 35.42 87.57 51.56 43.85 79.94 48.35 66.95 81.83 52.27 54.99 HON 118 49.9 25.5 58.04 56.74 51.55 67.13 41.70 55.89 67.74 62.25 30.60 82.01 52.27 47.56 Mundial --59.2 14.9 68.6 68.4 68.3 79.6 55.6 48.2 71.2 61.3 100 77.7 75.3 55.4

VITALIDAD DEL ECOSISTEMA 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Contaminacin del aire Recursos Hdricos Biodiversidad y Hbitat Recursos Forestales Recursos Pesqueros Recursos Agrcolas Cambio Climtico

Debido a la cantidad de indicadores involucrados en el anlisis, se torna complicado el hacer generalizaciones para toda la regin. No obstante, es posible delinear aquellos aspectos en los que se tienen desempeos relativamente mejores o peores en comparacin con el comportamiento generalizado en Latinoamrica:
SALUD AMBIENTAL C.A.
Efecto ambiente en enfermedades Calidad del aire y su efecto en salud Agua potable y saneamiento 62.9 61.4 76.7

VITALIDAD DEL ECOSISTEMA LATAM

63.8 68.1 79.7 Contaminacin del aire Recursos Hdricos Biodiversidad y Hbitat Recursos Forestales Recursos Pesqueros Recursos Agrcolas Cambio Climtico

C.A.
53.1 76.0 55.5 66.5 89.8 75.0 61.1

LATAM
49.7 71.5 57.8 79.7 84.3 79.9 57.4

La tabla anterior permite identificar como fortalezas para Centroamrica, es decir, aquellas reas en donde se cuenta con una evaluacin superior a la de Latinoamrica: Contaminacin del Aire, Recursos Hdricos, Recursos Pesqueros y Cambio Climtico.

10 calle 3-17 zona 10, Edificio Aseguradora General, Nivel 5, Ala Sur. Telfono: +502 2331-5133 www.fundesa.org.gt / jbenavides@fundesa.org.gt

16
Mayo 2010

GUATEMALA

Promoviendo el Desarrollo Econmico y Social en Guatemala

ndice de Desempeo Ambiental EPI

Por el contrario, se identifican como debilidades: el Efecto del Ambiente en Enfermedades, la Calidad del aire y su efecto en la salud, el agua potable y saneamiento, la Biodiversidad y Hbitat, Recursos Forestales y los Recursos Agrcolas. Es muy importante hacer notar que el rea donde mayores retos existen en Salud Ambiental, mientras que existen ciertos avances en cuanto a Vitalidad del Ecosistema. Como dato adicional, es importante mencionar que, aunque Centroamrica cuenta con un mejor desempeo que el resto de Latinoamrica, la Contaminacin del Aire es el indicador que mayores deficiencias presenta.

RECOMENDACIONES DE MEJORA
Resaltando la importancia que el tema ambiental tiene en la promocin del desarrollo sostenible y consciente a lo largo de la regin, a continuacin se lista una serie de recomendaciones que pueden ayudar a mejorar la evaluacin obtenida en el ltimo informe del ndice de Desempeo Ambiental. Para determinar qu recomendaciones se harn al respecto, se utiliz como referencia las experiencias exitosas en la regin, identificando aquellas prcticas que han contribuido a que los pases obtengan evaluaciones sobresalientes en cada uno de los indicadores.

Tal y como lo muestra la grfica anterior, Costa Rica es el pas mejor evaluado, no solamente en el ndice, sino en los dos componentes del mismo: Salud Ambiental y Vitalidad del Ecosistema. Dentro de los grandes avances que mostr el pas en la ltima evaluacin, y que se resaltan como medidas que los dems pases debieran reproducir, se listan las siguientes:
10 calle 3-17 zona 10, Edificio Aseguradora General, Nivel 5, Ala Sur. Telfono: +502 2331-5133 www.fundesa.org.gt / jbenavides@fundesa.org.gt

16
Mayo 2010

GUATEMALA

Promoviendo el Desarrollo Econmico y Social en Guatemala

ndice de Desempeo Ambiental EPI

En la parte de Salud Ambiental, se ha dado un trabajo intensivo en mejorar las condiciones de calidad del agua y de mejorar en la infraestructura para saneamiento. Se ha dado un trabajo notable en el incremento en el acceso a estos servicios. En cuanto a Vitalidad del Ecosistema, resalta el avance sumamente significativo en la proteccin de la Biodiversidad y el Hbitat natural de las especies. Al momento de la evaluacin, el pas contaba con casi el 10% de su territorio considerado como rea exclusiva para el cuidado de biomas y un 75% de proteccin de reas cero extincin. Adicionalmente, se listan aquellas recomendaciones de carcter ms general mencionadas en el informe presentado por parte de la Universidad de Yale. a) Es importante contar con informacin sobre aquellos factores que son clave para el mejoramiento de las condiciones ambientales de los pases. Los tomadores de decisin deben continuamente monitorear el desempeo de sus pases para definir polticas oportunas y con resultados. b) Para mejorar los planes de accin es importante contar con informacin actualizada. Los rezagos en la informacin disponible en muchos pases evidencian el poco inters que hay en el tema del medio ambiente. c) El objetivo de estas mediciones no es solamente contar con una evaluacin positiva o negativa. En ltima instancia, ms all de los datos, lo importante es identificar estrategias claras sobre cmo proteger el ambiente. d) El tema ambiental tiene un efecto directo en la salud de la poblacin y en la capacidad productiva de los pases, lo que hace an ms relevante el abordar el tema de forma integral. e) El factor que ms incide de forma negativa en la evaluacin del ndice son los niveles de contaminacin del ambiente, sobre todo en aquellos pases en vas de desarrollo. Esta realidad debe hacernos pensar en formas de impulsar el crecimiento verde. f) La proteccin de los recursos naturales bosques, agua, recursos pesqueros y recursos agrcolas es un tema con poca regulacin, a pesar de que cuenta con resultados positivos. g) La mayor amenaza que tiene Latinoamrica es el impacto que el cambio climtico puede generar en el ambiente, haciendo necesario considerar medidas preventivas antes de que se provoquen daos serios en los ecosistemas. El EPI se presenta como una herramienta prctica que busca analizar de forma sistemtica cmo se implementan medidas concretas para proteger el medio ambiente, reconociendo la importancia que ste tiene para el desarrollo de los pases. El contribuir a mejorar su forma de evaluacin y emplearlo en la toma de decisiones har que su diseminacin sea de mayor utilidad.

10 calle 3-17 zona 10, Edificio Aseguradora General, Nivel 5, Ala Sur. Telfono: +502 2331-5133 www.fundesa.org.gt / jbenavides@fundesa.org.gt