INVESTIMENTO EM EDUCAO COMO INSTRUMENTO PARA ALCANAR A JUSTIA SOCIAL

INVESTMENT IN EDUCATION AS A TOOL FOR ACHIEVING SOCIAL JUSTICE

INVESTIMENTO EM EDUCAO COMO INSTRUMENTO PARA ALCANAR A JUSTIA SOCIAL

INVESTMENT IN EDUCATION AS A TOOL FOR ACHIEVING SOCIAL JUSTICE

Francisco dos Santos Oliveira Soares: aluno do curso de Direito da Universidade Federal do Piau; Eliakim Rodrigues de Abreu e Silva: aluno do curso de Direito da Universidade Federal do Piau; Lacio Oliveira Luz: aluno do curso de Direito da Universidade Federal do Piau;

RESUMO O presente trabalho traz tona um dos maiores problemas da sociedade brasileira atual, que a precariedade da forma de justia social adotada pelo pas. Mostra que o Brasil adota um sistema tributrio injusto e ultrapassado, contribuindo para o aumento da pobreza e da desigualdade. Apresenta como principal soluo o investimento em educao, assim como o cumprimento dos princpios constitucionais. Para isso, faz referncia a vrios autores de reas como a educao, a economia, o direito e a sociologia. Palavras-chave: constituio tributos justia educao social desigualdade.

ABSTRACT This study brings out one of the biggest problems in current Brazilian society: an operative precarious social justice. It shows Brazil use an unfair and outdated tax system, increasing poverty and inequality. It presents as main solution the investment in education, as well as a accomplishment of constitutional principles. For this, it refers many authors of areas such as economy, education, law and sociology. Keywords: constitution tax justice education social inequality.

1. Introduo O cenrio mundial atual nos mostra uma ntida mudana de hbitos, costumes, ideologia poltica, assim como das configuraes geogrficas e geopolticas. O Brasil, como parte desse cenrio, apresenta-se, principalmente a partir da dcada de 1980, em um tumultuoso processo de transformao social. Na dcada de 1980, o quadro poltico brasileiro era de transio, visto que ocorria um processo de redemocratizao no qual, apesar do clamor social pelas eleies direitas, ocorreu eleio indireta, culminando com a vitria de Tancredo Neves, que faleceu antes de assumir o pas. O quadro econmico, no menos conturbado com o retorno da crise econmica financeira , caracterizado por um conjunto de tentativas de controle da inflao 1. Nesse perodo, o Brasil comea a estabelecer diretrizes para a diminuio da desigualdade social. (COTRIM, 2005, p. 570). Em 1988 foi promulgada a constituio brasileira, apelidada de constituio cidad, pois faz ampla referncia aos direitos sociais, protegendo, desta forma, o cidado. O problema que, no Brasil, o conceito de cidadania mais poltico que prtico, chegando a ser, em algumas situaes, entendida como um conjunto de procedimentos que reduz o cidado a um simples eleitor-consumidor. (DAGNINO, 2004, p. 106). A partir de ento vrias aes governamentais foram justificadas por um ideal de justia social, onde foram criados vrios instrumentos legais para que recursos pblicos fossem direcionados para subsidiar essas aes. Para Leonetti (2003), Justia Social est intimamente relacionada com a distribuio do bem comum, assim como a contribuio dos indivduos para a coletividade. Dessa forma, a justia social alcanada quando todo o nus e o bnus cumulativo da sociedade so repartidos proporcionalmente entre os indivduos, respeitando o princpio da igualdade, e quando assegurado um mnimo indispensvel de vida digna para todos. O Estado exerce um papel fundamental nesse processo, estabelecendo direitos e deveres para atingir um estado de equilbrio social. Segundo a teoria do bem-estar, em algumas situaes especficas, o mercado, por si s, proporciona estado de equilbrio, onde qualquer alterao resulta em uma relao mercadolgica em que a troca de bens pelos consumidores no ocorrer sem que um prejudique o outro. Esse fenmeno chamado de equilbrio de Pareto 2 (MOTTA, 1997, p. 216). Para que se atinja o timo de Pareto, no necessria a presena do Estado, mas devido a falhas de mercado, isso se torna fundamental. Desta forma, o governo exerce trs funes bsicas: a funo alocativa, onde o consumo do bem por um indivduo no impede a utilizao desse bem pelo resto da sociedade; a funo estabilizadora, que mantm as relaes financeiras e o crescimento do pas em equilbrio; e a funo distributiva, onde o governo ajusta a distribuio de renda, o mais prximo possvel da que seria considerada justa (SANTOS, 2006, p.18).

Para tentar controlar a inflao a partir desta dcada, o governo implantou uma srie de planos econmicos. Em 1986 surge o Plano Cruzado, que apresentava como principais medidas o congelamento dos preos das mercadorias, a extino do cruzeiro e criao do cruzado, o fim da correo monetria e o congelamento dos salrios. S ocorriam reajustes quando a inflao atingisse 20%. O plano fracassou em virtude das aes de produtores e comerciantes, que retiraram de circulao vrios produtos, que s voltavam para o mercado mediante o pagamento de gio. Com o fracasso do Plano Cruzado, o governo implantou, sem sucesso, os planos Cruzado II, Plano Bresser e Plano Vero. S a partir de 1994, com a criao do Plano Real, pelo ento ministro da Fazendo Fernando Henrique Cardoso, que a inflao comeou a ser controlada (COTRIM, 2005, p. 570). 2 Chama-se equilbrio de Pareto, devido aos trabalhos realizados na rea da economia por Vilfredo Pareto (1848 1923).

Tudo o que foi exposto confirma a importncia do governo nas aes econmicas, visando justia social. Mas, quando falamos da realidade brasileira atual, percebemos que o texto legal no integralmente respeitado, visto que alguns poucos, que detm o poder poltico, dominam a grade massa da populao atravs de medidas que desmoralizam e comprometem a democracia nacional, como cita Dornelles:
A realidade brasileira, como produto de uma brutal herana histrica, tem sido marcada nestes ltimos sculos pelo autoritarismo, pela excluso e pelo elitismo, como base de manuteno de privilgios de elites que buscam se perpetuar em suas posies de mando e riqueza atravs da expropriao e da explorao de uma ampla maioria de seres humanos (2006, p. 50).

Assim, fundamental o debate sobre as questes sociais, trazendo para o bojo do problema todos que compem a sociedade, balizando diretrizes que possam ser benficas aos cidados como um todo ou, pelo menos, que no beneficiem uma pequena minoria em detrimento da maioria. Para tanto, essencial que a coletividade apresente um mnimo de conhecimento sobre a estrutura e o funcionamento da mquina pblica, para manifestar suas opinies de acordo ou desacordo, sempre que confrontada por atitudes individualistas e irracionais dos gestores pblicos. Mas esta possibilidade de manifestao est condicionada ao espectro de conhecimento do cidado. Em uma sociedade formada predominantemente por pessoas com baixo nvel de escolaridade, no possvel esperar grandes atitudes coletivas. Dessa forma, s uma poltica eficiente de investimento em educao fortaleceria o sistema democrtico, pois o interesse emancipatrio orientado pelo conhecimento questiona o poder como dominao. Este interesse orientado pelo conhecimento emancipatrio porque procura emancipar os seres sociais das foras reificadas (TORRES, 2003, p. 120). A educao aparece como forma de integrao social, apresentando carter essencial em um sistema que prope incluso e participao no exerccio da cidadania. Para existir uma poltica pblica voltada para melhoria do nvel de conhecimento da sociedade, so necessrios grandes investimentos no sistema educacional do pas. Esses recursos utilizados nas aes sociais so provenientes, principalmente, dos impostos arrecadados pelo governo. Neste caso, notria a necessidade do direcionamento de parte dos tributos para a melhoria da educao. Promover, assim, a justia social estabelecer uma distribuio equitativa do bem comum, de forma a alcanar a todos, indiscriminadamente. Vale destacar a Teoria da Justia de Rawls3, que est baseada em um regime constitucional democrtico, em que as chances de sucesso so iguais para todos, onde deve ocorrer uma diviso equitativa do bem comum, assim como a soma de foras de cada um para o bem de todos. Esse ideal de justia estruturado, simultaneamente na igualdade de oportunidades e na igualdade de resultados, visto que, pressupe que a escolha do mtodo correto, conduzir ao resultado correto (LEONETTI, 2003, p. 159). Para alcanar a igualdade tanto nas oportunidades, quanto nos resultados necessria a construo de polticas sociais slidas, onde se incluiro os trs pilares justificativos fundamentais de sustentao: desenvolvimento, como forma progressiva na melhoria da qualidade de vida das pessoas; tributao voltada para um ideal de justia social, onde os cidados contribuiriam proporcionalmente ao benefcio adquirido da produo coletiva; e, por
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John Rawls um filsofo americano, professor da Universidade de Harvard, publicou sua obra clssica em 1971, intitulada A theory of justice (Uma teoria da justia), que foi considerado o livro de Filosofia Poltica de maior influncia no mundo anglo-saxnico (Leonetti, 2003, p. 152).

fim, a educao, que forneceria, primariamente, a base individual para a busca da melhoria da qualidade de vida, proporcionando competies em condies iguais, por cargos e posies e, posteriormente, a base coletiva para a construo de uma sociedade justa. 2 Noes jurdicas argumentativas Uma sociedade justa deve zelar pelos direito sociais, que serviram de arcabouo para sustentar todas as aes voltadas para as polticas pblicas, com objetivos especficos, em que as regras de posicionamento do governo sejam previamente e democraticamente escolhidas, com a participao de todos, sem qualquer tipo de discriminao. Os direitos sociais so entendidos como aqueles essenciais para a manuteno do status quo do indivduo pertencente sociedade, como cita Bonavides:
Os direitos sociais so nomeadamente os direitos segurana social, ao trabalho, ao salrio condigno, assistncia social, liberdade sindical, s condies humanas, justas e saudveis de trabalho, formao profissional, proteo da maternidade, da infncia e da famlia, subsistncia, ao vesturio, habitao, educao e aos bem culturais (2004, p. 184).

Destarte, os governantes devem adequar o sistema de polticas pblicas para atenderem s exigncias constitucionais e assegurar aos cidados acesso aos supracitados direitos sociais. Pois s assim possvel estabelecer metas para o progresso, visto que no possvel pensar em desenvolvimento sem um mnimo de qualidade de vida. O desenvolvimento econmico, por exemplo, plenamente justificvel quando ocorre para proporcionar melhorias coletivas, sem que ocorram desvirtuamentos nos gastos realizados pelo poder pblico, e quando est relacionado com a reduo na desigualdade social. Com o avano nas pesquisas voltadas para indicadores scio-econmicos, possvel avaliar os processos de mudanas ocorridos na sociedade brasileira, na primeira dcada do sculo XXI, e correlacion-los com as mudanas ocorridas nas estruturas de desigualdade e da pobreza, assim como identificar o ideal de justia presente nesse processo. Os processos de mudanas no comportamento social so motivados, historicamente, pelas necessidades e pela busca de liberdade (WLODARSKI; CUNHA). A questo da necessidade um fator que depende do momento histrico. A partir da segunda revoluo industrial as necessidades giram, principalmente, em torno da necessidade do consumo. O cidado passa a ser visto simplesmente como fora de trabalho e consumidor. Para tanto, necessrio um emprego de qualidade, onde se tenha os maiores salrios. Entretanto, s a motivao econmica torna-se insuficiente para manter o empregado no emprego, fazendo com que surjam novas necessidades. Nesse instante surge a questo ideolgica do esprito do capitalismo, que justifica o empenho do trabalhador para se manter em suas atividades laborais (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 2009, p. 39). Quando falamos da liberdade, ela pode ser vista sob vrios aspectos, inclusive como liberdade econmica que tambm pode ser considerada uma forma de limitao, pois em uma sociedade capitalista, quem no tem uma fonte de renda, excludo, necessitando buscar voluntariamente um emprego , caracterizando, na maioria das vezes, a necessidade de consumo. Assim uma sociedade livre aquela que detm poder de compra.

No sistema capitalista4, a ideia de justia e de liberdade econmica so muito prximas, visto que a ideia de justia tida como uma das justificativas para a manuteno do sistema, girando em torno da questo do bem comum (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 2009, p. 44). Assim numa sociedade capitalista o justo seria oferecer aos seus cidados o mnimo de poder de consumo, mesmo que atravs da promoo de aes sociais, para preencher, mesmo que ilusoriamente, as lacunas (liberdade e necessidade) deixadas pelo processo de mudana que ocorre na sociedade capitalista. Buscar o bem comum promover igualdade social, integrando todos os indivduos da sociedade na participao dos benefcios advindos com o desenvolvimento das tecnologias e com o acmulo de capital. Assim entra em cena o papel do Estado social, que deve exercer sua funo bsica, que remover as desigualdades. E tambm, tanto quanto possvel, contribuir para o estabelecimento da igualdade material, fazendo, assim, a sociedade menos injusta, menos sujeita a abalos estruturais, menos apartada dos cnones da justia social (BONAVIDES, 2004, p. 185). Em A Nova Classe mdia: o lado brilhante da pirmide, Neri (2011) faz um levantamento das pesquisas scio-econmicas realizadas pelo Estado brasileiro para traar um perfil da realidade social no incio deste sculo. O papel do Estado torna-se evidente quando constatamos os avanos alcanados pela sociedade brasileira desde a dcada de 1980, que, como j foi exposto, a dcada da proclamao da Constituio Federativa do Brasil. Quando comparado com outros pases, como os integrantes do Brics (termo criado por Jim ONeil, para fazer referncia ao grupo de pases formado por Brasil, Rssia, ndia, China, e frica do Sul), o Brasil demonstra um baixo crescimento econmico, mas que, quando comparado outros ndices, como a questo da desigualdade e da felicidade, por exemplo, os ndices so favorveis ao Brasil (NERI, 2011, p. 22). Quanto Felicidade em especial ndice que mede o grau de satisfao com a vida , o Brasil apresenta um alto ndice de felicidade futura, mas um ndice no to expressivo de felicidade presente (NERI, 2011, p. 67). O Brasil um pas jovem considere a juventude como um estado de esprito , isso influencia de forma determinante a perspectiva futura da sociedade, visto que o jovem acredita que o melhor da vida ainda est por vir (NERI, 2011, p. 46). O baixo ndice de satisfao presente pode ser explicado por vrios motivos, um dos que mais se destaca a questo do modelo de tributao adotado pelo governo brasileiro. A cobrana de impostos sobre os cidados brasileiros impiedosa, corresponde a 37% do PIB (Produto Interno Bruto), constituindo a maior da Amrica Latina (NERI, 2011, p. 246). A carga tributria constituda por tributao direita e tributao indireta, como est expresso no art. 195 da Constituio.
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das contribuies sociais (CONSTITUIO, 1988).

Os tributos diretos so aqueles que incidem diretamente sobre a renda, o lucro e o patrimnio; os indiretos so cobrados sobre servios e mercadorias (FRANCO, 1998, p. 27-28). O Brasil privilegia a questo da tributao indireta, que, sabidamente, favorvel aos que possuem altas rendas e muito patrimnio, em encontra-partida, os pobres so penalizados e
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O capitalismo no pode encontrar em si mesmo nenhum recurso para fundamentar motivos de engajamento e, em especial, para formular argumentos orientados para a exigncia de justia (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 2009, p. 53).

marginalizados no sistema. Se isso por si prprio j no fosse suficiente, estudos mostram que quem mais sofre com o sistema tributrio brasileiro, so as populaes das regies mais pobres e menos escolarizadas do pas (SANTOS, 2006, p.15). Isso ocorre no s pela alta tributao sobre produtos, mas tambm porque o que arrecadado no retorna de forma eficiente 5. Somando-se a isso, o Estado deficiente quando o assunto fiscalizar, fazendo com que os trabalhadores honestos paguem a conta de todos. Assim o governo prope fazer justia na aplicao dos tributos arrecadados, o grande problema, como j foi destacado, que isso no corresponde realidade. O governo deve reaplicar os tributos arrecadados no combate s desigualdades sociais, deve investir em aes sociais para disponibilizar aos mais necessitados as condies mnimas de uma vida digna, fazendo com que se estabelea a chamada justia social que foi priorizada na constituio cidad. Mas no caso brasileiro, as aes voltadas para as questes tributrias sempre foram vista sob a tica da competitividade empresarial e da questo da guerra fiscal, deixando de lado quem mais necessita de amparo, como mostra Santos:
No Brasil, no entanto, o eixo central no debate em torno da reforma do sistema tributrio ao longo dos dez ltimos anos tem sido a competitividade empresarial e a questo da guerra fiscal, pouca ateno tem sido dada aos impactos distributivos e sobre o bem-estar do rol de polticas tributrias alternativas no contexto da reforma (2006, p. 14).

Uma das formas de devolver sociedade o que lhe foi extrado, atravs da distribuio de renda, que prope aes sociais como meio para reduo da desigualdade. Os gastos na rea social esto relacionados principalmente com sade, assistncia social, educao, organizao agrria, habitao e saneamento bsico. No caso do Brasil, existe um aumento crescente nos investimentos com assistncia social, como pode ser constatado em Costa Filho (2012), que mostra o avano dos gastos do governo federal no perodo de 2003 a 2006. Em 2003 o governo brasileiro investia o montante de 8,4 bilhes de reais em assistncia social; 27,2 bilhes em sade; 14,2, em educao e 2,4, em segurana pblica. Em 2006 esses investimentos passaram a ser de 21,5 bilhes em assistncia social; 39,7, em sade; 17,3, em educao e 3,4, em segurana pblica. Como pode ser facilmente percebido, os investimentos em assistncia social mais que dobraram enquanto, por incrvel que parea, os investimentos em educao no representaram nem 25% do valor verificado em 2003. No h dvidas que o contingente de pobres no pas tem decrescido, resultado de uma permanente poltica de transferncia de renda, que resultou no aumento dos gastos sociais, direcionados, principalmente, para o Programa Bolsa Famlia e para a Previdncia Social (ARAJO; LUZIO, 2006, p. 29). Esses dados revelam a pouca importncia dada educao pelo governo brasileiro, fato responsvel pela construo da situao vivida atualmente pela sociedade desse pas. O tipo de investimento na rea social que foi adotado pelo sistema brasileiro evidentemente paliativo, tornando medidas imediatas e transitrias em alicerces de sustentao da poltica social. Investir em educao , sem dvida, uma forma de promover a equidade social, proporcionando capacidade tcnica e conscincia poltica aos cidados.

A dcada de 1990 caracterizada pela descentralizao e multiplicao do nmero de municpios brasileiros, com progressivo aumento da carga tributria. O Brasil adquire, segundo Delfim Netto, contornos de Ingana, combinando a carga tributria da Inglaterra e a qualidade dos gastos sociais de Gana (NERI, 2011, p. 246).

No caso do Brasil, isso faria muita diferena, pois aquilo que foi exposto sobre a felicidade poderia mudar completamente. O esclarecimento sobre a responsabilidade da situao atual do pas e a viso de que a forma de assistencialismo adotada no pas mais poltica que social, faria com que os cidados passagem a julgar haja vista que todos os atos de ao social so baseados no princpio de justia as formas de distribuio de renda adotadas pelos governantes brasileiros e buscariam escolhas dentro do sistema democrtico, em prol da justia social. No h dvida do crescimento alcanado pelo pas desde a dcada de 1980. O Brasil atingiu a marca significativa de 6,5% de crescimento do PIB per capita no ano de 2010 e cresce de forma contnua desde o fim da recesso de 2003 (NERI, 2011, p. 24). O fato que nesse perodo, como foi exposto, o pas investiu muito em assistencialismo e pouco em educao. O baixo investimento em educao poderia expressar a falta de necessidade em investimento nesta rea, como se tivesse alcanado um patamar educacional estvel e equilibrado, o que justificaria a permanente manuteno nos investimentos, canalizando, assim, o excedente para outras reas. Assim tambm se posicionam Arajo e Luzio (2006, p. 31) quando dizem que preciso combater a desigualdade, que muito forte no pas, para reduzir a pobreza. A pssima distribuio de ativos, como a educao, o crdito e a terra, gera desigualdades de renda, gera pobreza, comprovando que os investimentos em educao so prioritrios para reduzir a desigualdade social, para combater a pobreza. No entanto, a realidade do pas outra, a educao encontra-se beira de um colapso. No primeiro semestre de 2012 os professores de vrios estados, de universidades federais e de escolas municipais, espalhados pelo pas, se encontravam em greve6. No bastasse, pblico e notria a situao das escolas e do sistema de ensino no pas. O ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio), organizado pelo governo federal atravs do Ministrio da Educao, que usado como porta de entrada para muitas universidades e para o PROUNI (Programa Universidade Para Todos), sempre apresentou problemas, chegando a ter em algumas de suas edies as provas canceladas7. No ano de 2011, ele foi alvo de vrias aes judiciais movidas por candidatos que se sentiram lesados na correo de suas provas de redao8. Isso e muitas outras coisas influenciam para evidenciar a qualidade da educao ofertada pelo governo brasileiro. O ensino pblico deve ser de boa qualidade, visto que a prpria constituio assim determina, neste caso, quando ocorre o contrrio, o Estado no est cumprindo o seu papel social, deixando de fortalecer a democracia e contribuindo para a formao de uma sociedade cada vez mais fragilizada, pela falta de discernimento tcnico, conscincia poltica e autonomia intelectual. Assim sendo, programas de transferncia de renda, como o Bolsa Famlia, deveriam ser aplicados com data de incio e fim, como uma medida de urgncia em pocas de crise. Desta forma, a questo da justia, nas aes sociais e no desenvolvimento, est intimamente relacionada com a forma de gesto governamental e a capacidade de discernimento da populao diretamente interessada, visto que uma sociedade predominantemente ignorante incapaz de entender o verdadeiro significado de justia social. Os indivduos so conduzidos, por aqueles que manipulam o sistema em proveito prprio, para um caminho pr-determinado, acreditando
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http://www1.folha.uol.com.br/saber/1092029-professores-de-34-universidades-federais-entram-em-greve.shtml acessado em 26 de maio de 2012. 7 http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ult305u632164.shtml acessado em 26 de maio de 2012. 8 http://noticias.terra.com.br/educacao/enem/noticias/0,,OI5552017-EI8398,00Enem+alunos+conseguem+pela+Justica+ver+sua+redacao.html acesso em 26 de maio de 2012.

que so livres para escolher o que quiser, sem perceber que, em muitos casos, at as manifestaes revoltosas so manipuladas para dar uma falsa sensao de liberdade e autonomia, na busca do ideal de justia social. 3 Consideraes finais Atravs do que foi exposto possvel perceber a necessidade de debates sobre a questo da educao brasileira, tornando o assunto uma forma de propagar a ideia de que s com investimentos nessa rea possvel alcanar a to esperada e sonhada justia social. Tambm fundamental e extremamente relevante o entendimento sobre o mtodo de tributao adotado no pas. Uma mobilizao geral em defesa de um mtodo mais justo de tributao, como a adoo da tributao direta, facilitaria a busca por uma sociedade mais justa e tornaria possvel a realizao de medidas sociais, principalmente as voltadas para melhoria do sistema educacional, no mbito da reduo da desigualdade social, assim como na erradicao da pobreza. Entendendo desta maneira, a justia social estaria na correta distribuio do PIB, proporcionando sociedade qualidade de vida, que surge com investimentos em sade, habitao, segurana pblica e, principalmente, em educao. A verdadeira incluso social ocorre quando o Estado cria mecanismos para que todos os cidados tenham seus direitos sociais respeitados e garantidos. Isso s ocorrer com mudanas drsticas na forma de gerenciamento poltico-administrativo do pas, deixando, portanto, de utilizar a mquina pblica para adestramento eleitoral macio e trampolim poltico como alavanca para minimizar esforos e alcanar objetivos pessoais , mas, sim, promovendo a verdadeira justia social, passando a priorizar os investimentos em educao. Nessa perspectiva, mister uma mudana no posicionamento do Estado mais precisamente dos gestores pblicos em vista de um pas melhor, objetivo que s ser alcanado se ocorrer uma gesto pblica eficiente, baseada em princpios consagrados na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, como a moralidade, a eficincia, a legalidade e, principalmente, a dignidade da pessoa humana.

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