Relatorio Da Unesco Sobre Educaçao 2011

Relatrio de Monitoramento Global de EPT
1
Educao para Todos
Relatrio Relatrio Conciso

A crise oculta: conflitos armados e educao
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Relatrio Conciso
Edies UNESCO
R E L AT R I O CONCISO
RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011
Este Relatrio uma publicao independente, autorizada pela UNESCO em nome da comunidade internacional. o resultado de um esforo colaborativo, envolvendo membros da Equipe do Relatrio e vrias outras pessoas, agncias e instituies, alm de muitos governos. As designaes utilizadas e o material apresentado nesta publicao no implicam a manifestao de nenhuma opinio por parte da UNESCO com relao ao status legal de qualquer pas, territrio, cidade ou rea, ou de suas autoridades, ou com relao delimitao de suas fronteiras ou divisas. A Equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT responsvel pela seleo e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao, assim como pelas opinies nela expressas, que no refletem necessariamente as opinies da UNESCO e com as quais a Organizao no tem qualquer comprometimento. A responsabilidade geral pelas vises e opinies expressas no Relatrio cabe ao seu Diretor.
Equipe do Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos (EPT): Diretor: Kevin Watkins Pesquisa: Samer Al-Samarrai, Nicole Bella, Stuart Cameron, Anna Haas, Franois Leclercq, Elise Legault, Anas Loizillon, Karen Moore, Patrick Montjourides, Pauline Rose Comunicao e Divulgao: Diederick de Jongh, Andrew Johnston, Leila Loupis, Marisol Sanjines, Sophie Schlondorff, Cline Steer Operaes e Produo: Erin Chemery, Julia Heiss, Marc Philippe Liebnitz, Judith Randrianatoavina, Martina Simeti, Suhad Varin
A traduo para o portugus deste relatrio conciso foi produzida pelo setor de Educao da Representao da UNESCO no Brasil. Crditos da verso em portugus: Traduo: Antonio Jussie F. Rodrigues Reviso: Denise de Arago Costa Martins
Para mais informaes sobre o Relatrio, favor contatar: O Director Equipe do Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos (EPT) a/c UNESCO 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France e-mail: efareport@unesco.org Tel.: +33 1 45 68 10 36 Fax: +33 1 45 68 56 41 www.efareport.unesco.org
Relatrios de Monitoramento Global de EPT anteriores: 2010. Alcanar os Marginalizados 2009. Superando a Desigualdade Por que a governana importante 2008. Educao para Todos at 2015 Um objetivo acessvel? 2007. Bases Slidas Educao e cuidados na primeira infncia 2006. Alfabetizao para a Vida 2005. Educao para Todos O imperativo da qualidade 2003/4. Gnero e Educao para Todos O salto para a igualdade 2002. Educao para Todos O mundo est no caminho certo?
Publicado em 2011 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) 7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana Projeto Grfico: Sylvaine Baeyens Layout: Sylvaine Baeyens Impresso pela UNESCO Foto da capa Primeira Publicao 2011 No norte de Uganda, crianas capturadas em combates entre as foras do governo e o Exrcito de Resistncia do Senhor UNESCO 2011 (LRA) expressam pela pintura o que testemunharam. Impresso no Brasil
ED-2011/WS/1
Xanthopoulos Daimon/Gamma
Prlogo
A Organizao das Naes Unidas foi criada para libertar o mundo do flagelo da guerra. Ela manteve a promessa de um futuro a ser vivido livre do medo. A UNESCO foi criada para ajudar a construir este futuro. Nas palavras comoventes da nossa Constituio, estamos comprometidos com o combate, por meio da educao, ignorncia sobre as prticas e sobre as vidas uns dos outros que tem alimentado os conflitos armados ao longo dos tempos. O Relatrio de Monitoramento Global de Educao Para Todos deste ano traz um lembrete oportuno da histria, das ideias e dos valores sobre os quais se baseia a Organizao das Naes Unidas. Estes valores esto consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Eles tambm se refletem nos objetivos de Educao para Todos, estabelecidos pela comunidade internacional em 2000. Infelizmente, ainda estamos muito longe do mundo previsto pelos arquitetos da Declarao Universal e de nossos objetivos comuns na educao. E estamos falhando coletivamente ao confrontar os imensos desafios estabelecidos pelos conflitos armados. Como a nova edio do Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos deixa claro, conflitos continuam a assolar a vida de milhes das pessoas mais vulnerveis do mundo. A guerra tambm est destruindo as oportunidades educacionais em uma escala que no suficientemente conhecida. Os fatos mostram isso. Mais de 40% das crianas que esto fora da escola vivem em pases afetados por conflitos. Os mesmos pases tm algumas das maiores desigualdades de gnero e os mais baixos nveis de alfabetizao no mundo. Ao voltar as atenes para o que at agora tem sido uma crise oculta na educao, espero que o Relatrio ajude a estimular a ao nacional e internacional em quatro reas-chave. Em primeiro lugar, precisamos levar a srio a interrupo de flagrantes violaes dos direitos humanos que ocorrem no centro da crise da educao em pases afetados por conflitos. No podemos construir sociedades pacficas em uma noite. Mesmo assim, no h justificativa para os ataques contra crianas ou a violao generalizada e sistemtica de meninas e mulheres, nem para a destruio das instalaes de escolas, documentados neste Relatrio. inaceitvel que, apesar da sucesso de resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas, o terrorismo sexual continue a ser arma de guerra uma arma que causa sofrimento incalculvel, medo e insegurana em meninas e mulheres, bem como danos incalculveis a sua educao. Estou empenhada em trabalhar com meus colegas de todo o sistema das Naes Unidas para fortalecer a proteo dos direitos humanos das crianas atingidas pelos conflitos. Em segundo lugar, o sistema de ajuda humanitria precisa ser ajustado. Quando visito comunidades nos pases afetados por emergncias, geralmente fico impressionada com os extraordinrios esforos que so feitos para manter a educao. Infelizmente, os pases doadores de ajuda internacional no correspondem a essa determinao. O setor educacional atualmente recebe apenas 2% da ajuda humanitria e o prprio sistema de ajuda humanitria subfinanciado. Todos ns, parceiros na iniciativa de Educao para Todos, precisamos trabalhar para posicionar a educao no centro dos esforos de ajuda humanitria.
Em terceiro lugar, precisamos ser muito mais eficazes ao explorar as janelas de oportunidade para a paz. O Secretrio-geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, assinalou que geralmente faltam mecanismos necessrios para apoiar os pases que esto saindo da perigosa jornada do conflito armado. Como resultado, as oportunidades de consolidao da paz e de reconstruo esto sendo perdidas a um custo humano e financeiro imenso. O Relatrio de Monitoramento Global defende a ideia de aumento no financiamento comum. Estou convencida de que os doadores e os afetados por conflitos tm muito a ganhar com a maior cooperao nessa rea. Finalmente, precisamos liberar todo o potencial da educao para atuar como fora de paz. A primeira linha da Constituio da UNESCO destaca eloquentemente: Uma vez que as guerras se iniciam nas mentes dos homens, nas mentes dos homens que devem ser construdas as defesas da paz. Nenhuma defesa mais segura do que as atitudes pblicas baseadas na tolerncia, no respeito mtuo e no compromisso com o dilogo. Estas atitudes devem ser ativamente cultivadas todos os dias em cada sala de aula do mundo. A utilizao das escolas como veculo de intolerncia, chauvinismo e desrespeito para com as outras pessoas no s uma rota para a m educao, mas tambm um caminho para a violncia. Estou totalmente comprometida com o desempenho de um papel mais ativo, pela UNESCO, na reconstruo dos sistemas de educao em pases afetados por conflitos, com base em nosso trabalho em curso em reas como dilogo intercultural, desenvolvimento curricular, formao de professores e reforma dos livros didticos. J se passaram mais de 65 anos desde que a ONU foi fundada. Os desafios impostos pelos conflitos armados mudaram. Hoje, os princpios, os valores e as instituies em que se assenta o sistema das Naes Unidas permanecem vlidos, como sempre. Vamos trabalhar juntos e utiliz-los para enfrentar a crise oculta da educao, criando um mundo no qual cada criana, cada pai e cada me tenham a liberdade de viver sem medo.
Irina Bokova
Destaques do Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011
mundo no est no caminho certo para alcanar os objetivos de Educao para Todos fixados para 2015. Embora tenha havido progresso em muitas reas, a mensagem principal que sobressai do Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011 que a maioria dos objetivos ficar longe de ser atingida. Pases afetados por conflitos armados enfrentam desafios alarmantes. Os governos tero de demonstrar um senso muito maior de urgncia, determinao e propsito comum para tornar os objetivos realizveis.
atuais continuarem, pode haver mais crianas fora da escola em 2015 do que h hoje. Muitas crianas abandonam a escola antes de completar o ciclo de educao primria. Somente na frica subsaariana, 10 milhes de crianas abandonam a escola primria a cada ano. Aproximadamente 17% dos adultos do mundo 796 milhes de pessoas ainda no possuem competncias de alfabetizao bsicas. Aproximadamente dois teros so mulheres. As disparidades de gnero continuam a dificultar o progresso da educao. Se o mundo tivesse alcanado a paridade de gnero no nvel primrio em 2008, teria havido um adicional de 3,6 milhes de meninas na escola primria. Desigualdades maiores tm restringido oportunidades. No Paquisto, quase metade das crianas entre 7 e 16 anos nas famlias mais pobres est fora da escola, em comparao com apenas 5% das famlias mais ricas. A desvantagem de gnero custa vidas. Se a taxa mdia de mortalidade infantil da frica subsaariana casse para o nvel associado s mulheres que tm alguma educao secundria, haveria 1,8 milho de mortes a menos. Mulheres com educao secundria so muito mais sensveis s medidas de preveno da transmisso do vrus HIV de me para filho, que contribuiu para um nmero estimado em 260 mil mortes em decorrncia de doenas relacionadas ao HIV em 2009. No Malaui, 60% das mes com educao secundria ou superior estavam cientes de que as drogas poderiam reduzir os riscos de transmisso, em comparao com 27% das mulheres sem nenhuma escolaridade. A qualidade da educao continua muito baixa em muitos pases. Milhes de crianas saem da escola primria com nveis de leitura, escrita e competncias matemticas muito abaixo dos esperados. Sero necessrios mais de 1,9 milho de professores at 2015, para que a educao primria universal seja atingida, mais da metade deles na frica subsaariana.
Progresso em direo aos objetivos de 2015

A ltima dcada testemunhou progresso extraordinrio quanto aos objetivos de Educao para Todos em alguns dos pases mais pobres do mundo. O bem-estar na primeira infncia est melhorando. A mortalidade entre crianas menores de 5 anos, por exemplo, caiu de 12,5 milhes em 1990 para 8,8 milhes em 2008. De 1999 a 2008, um adicional de 52 milhes de crianas foi matriculado na escola primria. O nmero de crianas fora da escola caiu pela metade no sul e no oeste da sia. Na frica subsaariana, a taxa de matrcula subiu em um tero, apesar do grande aumento na populao em idade escolar primria. A paridade de gnero nas matrculas na educao primria1 melhorou significativamente em regies que comearam a dcada com as maiores disparidades de gnero. Apesar dessa evoluo positiva, ainda h uma lacuna muito grande entre os objetivos de Educao para Todos estabelecidos em 2000 e os avanos limitados que foram alcanados. A fome est atrasando o progresso. Nos pases em desenvolvimento, 195 milhes de crianas menores de 5 anos uma em cada trs sofrem de desnutrio, que causa danos irreparveis ao seu desenvolvimento cognitivo e s suas perspectivas de educao em longo prazo. O nmero de crianas fora da escola vem caindo muito lentamente. Em 2008, 67 milhes de crianas estavam fora da escola. O progresso em direo universalizao da escolarizao est mais lento. Se as tendncias
Financiamento da Educao para Todos

1. N.T. Primary Education, ou educao primria, de acordo com a terminologia internacional adotada neste Relatrio, no Brasil corresponde aos seis primeiros anos do ensino fundamental de nove anos.
A crise financeira global aumentou a presso sobre os oramentos nacionais, minando os esforos de muitos dos pases mais pobres do mundo para financiar planos de
educao. Os oramentos da ajuda internacional esto tambm sob presso. A menos de cinco anos at 2015, os governos nacionais e doadores precisam redobrar seus esforos no intuito de preencher a lacuna de financiamento da iniciativa de Educao para Todos. Embora os pases de baixa renda tenham aumentado a parcela da renda nacional gasta em educao, de 2,9% para 3,8% desde 1999, algumas regies e pases continuam a negligenciar a educao. As regies central, sul e oeste da sia investem o mnimo em educao. Com o aumento da mobilizao de receitas e um forte compromisso com a educao, os pases de baixa renda poderiam ampliar as despesas com a iniciativa de Educao para Todos em cerca de 12 a 19 bilhes de dlares por ano um aumento equivalente a cerca de 0,7% do PIB. A crise financeira teve forte impacto sobre os oramentos da educao. Sete, dentre os 18 pases de baixa renda pesquisados para este Relatrio, efetuaram cortes nos gastos com educao em 2009. Estes pases tinham 3,7 milhes de crianas fora da escola. Em linhas gerais, a ajuda para a educao bsica dobrou, desde 2002, para 4,7 bilhes de dlares, apoiando polticas que aceleram o processo de Educao para Todos. Apesar disso, os nveis de auxlio atuais esto longe dos 16 bilhes de dlares necessrios anualmente para fechar a lacuna de financiamento externo nos pases de baixa renda. Os doadores no cumpriram os compromissos firmados em 2005 para aumentar a ajuda. A OCDE estima o deficit global projetado em torno de 20 bilhes de dlares anuais. As tendncias atuais da ajuda internacional so preocupantes. A assistncia ao desenvolvimento da educao bsica estagnou desde 2007. A ajuda para a educao bsica na frica subsaariana caiu, em 2008, em torno de 6% por criana em idade escolar primria. Vrios dos principais doadores continuam a destinar os oramentos de ajuda para nveis de educao mais altos. Se todos os doadores direcionassem pelo menos metade da sua ajuda destinada educao para a educao bsica, um adicional de 1,7 bilho de dlares poderia ser mobilizado anualmente. Solues novas e inovadoras de financiamento da educao poderiam ajudar a preencher a lacuna de financiamento da iniciativa de Educao para Todos. Entre as propostas deste Relatrio, esto: Um Fundo Financeiro Internacional para a Educao, baseado em modelo semelhante ao do setor da sade, poderia ajudar os doadores a mobilizar novos recursos em um contexto econmico difcil. A emisso de ttulos poderia arrecadar anualmente de 3 a 4 bilhes de dlares para a educao entre 2011 e 2015. Uma taxa de 0,5% sobre operaes efetuadas por meio de telefones celulares na Europa poderia arrecadar 894 milhes de dlares anualmente.

Pases afetados por conflitos armados esto entre os mais distantes dos objetivos de Educao para Todos, embora seus desafios na educao no sejam em grande parte declarados. A crise oculta na educao nos Estados afetados por conflitos um desafio global que exige resposta internacional. Da mesma forma que compromete as perspectivas de impulsionar o crescimento econmico, reduzir a pobreza e alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, o conflito armado refora as desigualdades, o desespero e as injustias que aprisionam os pases em ciclos de violncia.
O impacto dos conflitos armados na educao

Durante a dcada, at 2008, 35 pases tiveram conflitos armados, dos quais 30 eram de baixa e mdia baixa renda. A durao mdia dos episdios de conflitos violentos em pases de baixa renda foi de 12 anos. Em pases pobres afetados por conflitos, 28 milhes de crianas em idade escolar primria esto fora da escola, o que corresponde a 42% do total mundial. Crianas em pases pobres afetados por conflitos tm duas vezes mais chances de morrer antes dos 5 anos do que crianas de outros pases pobres. Apenas 79% dos jovens so alfabetizados em pases pobres afetados por conflitos, comparando com 93% em outros pases pobres. Grupos governamentais e no governamentais envolvidos em conflitos armados esto cada vez mais atingindo infraestruturas e alvos civis. Escolas e alunos so largamente vistos pelos combatentes como alvos legtimos, em clara violao do Direito Internacional. H registros de que mais de 43 milhes de pessoas tm se deslocado2, a maioria em decorrncia dos conflitos armados, porm o nmero real provavelmente muito maior. Refugiados e pessoas deslocadas internamente enfrentam grandes barreiras para a educao. Em 2008, apenas 69% das crianas refugiadas em idade escolar primria nos campos do ACNUR frequentavam a escola primria.
Gastos com educao em pases afetados por conflitos

Os conflitos armados desviam recursos pblicos da educao para gastos militares. Vinte e um pases em desenvolvimento gastam mais em armas do que em
2. Segundo o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), os deslocados internos so pessoas deslocadas dentro de seu prprio pas. Ao contrrio dos refugiados, com quem so muitas vezes confundidos, os deslocados internos (IPDs, na sigla em ingls) encontram segurana em seu pas natal, no precisando atravessar uma fronteira internacional para isso.
escolas primrias; se eles cortassem os gastos militares em 10%, poderiam incluir um adicional de 9,5 milhes crianas na escola. Recursos da ajuda internacional tambm so desviados para gastos militares. Seriam necessrios apenas seis dias de gastos militares por parte dos pases doadores para preencher o deficit de 16 bilhes de dlares de financiamento externo da iniciativa de Educao para Todos. A educao contabiliza apenas 2% da ajuda humanitria e nenhum setor tem parcela menor de pedidos humanitrios financiados: apenas 38% das solicitaes para a educao so cumpridas, o que cerca da metade da mdia de todos os setores.
Algumas mensagens-chave
A combinao do rpido crescimento da populao jovem com falhas na educao representa risco de conflito. Os sistemas educacionais em muitos pases afetados por conflitos no proporcionam aos jovens as qualificaes de que necessitam para sair da pobreza e do desemprego. Em muitos pases afetados por conflitos que tm mais de 60% da sua populao na faixa etria menor de 25 anos, a educao de boa qualidade fundamental para superar o desespero econmico, que muitas vezes contribui para conflitos violentos. A educao inadequada pode alimentar conflitos violentos. A educao tem potencial para agir como fora de paz porm, muitas vezes as escolas so usadas para reforar as divises sociais, a intolerncia e os preconceitos que levam guerra. Nenhum pas pode esperar viver em paz e prosperidade a menos que construa a confiana mtua entre seus cidados, comeando nas salas de aula. Os governos nacionais e a comunidade internacional falham na defesa dos direitos humanos. Grupos governamentais ou no governamentais envolvidos em conflitos armados atingem crianas em idade escolar, professores, civis e escolas, em quase total impunidade. Isso ainda mais real quando h ocorrncia de casos de estupro e outras formas de violncia sexual. As partes interessadas na iniciativa de EPT devem agir como defensores muito mais contundentes dos direitos humanos. A eficcia da ajuda tem sido comprometida pelas agendas de segurana nacional dos principais doadores. A assistncia para o desenvolvimento dos Estados afetados por conflitos est fortemente direcionada aos pases considerados como prioridades estratgicas, notadamente Afeganisto, Iraque e Paquisto. A utilizao da ajuda da educao no suporte s operaes de contrainsurgncia ameaa a segurana de comunidades locais, estudantes e trabalhadores de ajuda humanitria. Os doadores precisam desmilitarizar a ajuda. O sistema de ajuda humanitria vem falhando com as crianas atingidas por conflitos. As comunidades locais demonstram grande determinao e inovao na tentativa de manter a educao em tempos de conflito. Isso no pode ser dito dos doadores. A comunidade de ajuda humanitria precisa corresponder aos anseios das comunidades afetadas por conflitos. O sistema de ajuda internacional no est preparado para explorar as oportunidades de paz e reconstruo. Muitos pases que saem de conflitos sofrem a falta de recursos para reconstruir os sistemas de ensino. Dependentes de fluxos de ajuda humanitria limitados e imprevisveis atualmente, estes pases precisam de financiamento de longo prazo previsvel, para o desenvolvimento de sistemas de educao inclusivos e de boa qualidade.
Uma agenda para a mudana

Este Relatrio define uma agenda de mudanas destinadas a combater quatro falhas sistmicas. Falhas de proteo. Ao trabalhar com o sistema das Naes Unidas, os governos devem fortalecer os sistemas que monitoram e relatam as violaes aos direitos humanos as quais afetam a educao e apoiar os planos nacionais com o objetivo de impedir essas violaes, alm de impor sanes concretas aos infratores flagrantes e reincidentes. Uma Comisso Internacional sobre Estupro e Violncia Sexual precisa ser criada, com o envolvimento direto do Tribunal Penal Internacional na apreciao de casos a serem processados. A UNESCO tem de assumir a liderana no monitoramento e na denncia dos ataques contra sistemas educacionais. Falhas de fornecimento. H necessidade urgente de mudar a mentalidade humanitria e reconhecer o papel vital da educao em situaes de emergncia relacionadas a conflitos. O financiamento para os fundos humanitrios precisa ser aumentado de cerca de 730 milhes para 2 bilhes de dlares, para cobrir deficits no financiamento da educao. H que reforar os sistemas atuais de avaliao das necessidades da educao nas comunidades afetadas por conflitos. impositivo reestruturar os regimes de governana para os refugiados, a fim de melhorar o acesso educao. Os governos tambm devem reforar o direito educao das pessoas deslocadas internamente. Falhas de reconstruo. Os doadores precisam quebrar a diviso artificial entre ajuda humanitria e ajuda de longo prazo. Mais assistncia ao desenvolvimento deve ser canalizada por meio de fundos nacionais comuns, a exemplo do sucesso ocorrido no Afeganisto. Ao trabalhar por meio da Iniciativa de Via Rpida (FTI, na sigla em ingls) de Educao para Todos, os doadores tm de estabelecer mais acordos multilaterais efetivos para financiamento comum, assim como o fazem os que atuam no setor da sade. O financiamento anual para o FTI deve ser aumentado para 6 bilhes de dlares anuais, com regras mais flexveis, introduzidas para facilitar o apoio aos Estados afetados por conflitos.
Falhas na construo da paz. Para desbloquear o potencial da educao para o cultivo da paz, governos e doadores devem priorizar o desenvolvimento dos sistemas de educao inclusiva, com poltica curricular, lingustica e descentralizada, tendo como referncia avaliaes do impacto potencial das injustias de longa data. H que ver as escolas principalmente como lugares que proporcionam as mais vitais das competncias: tolerncia, respeito mtuo e capacidade de conviver pacificamente com os outros. impositivo destinar entre 500 milhes e 1 bilho de dlares educao, por meio do Fundo para a Consolidao da Paz das Naes Unidas, com a UNESCO e o UNICEF desempenhando um papel mais central na integrao da educao em estratgias mais amplas de construo da paz.
Introduo
Marco de Ao de Educao para Todos (EPT) assumido pelos governos em Dacar, Senegal, em 2000, estabeleceu seis objetivos principais e um nmero de metas especficas a serem atingidas at 2015. Ao Marco foi dado o subttulo cumprindo nossos compromissos coletivos. Passados dez anos, a mensagem essencial do Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos 2011 que os governos de todo o mundo ainda esto aqum do compromisso coletivo. Essa constatao gritante no impediu alguns avanos significativos. O nmero de crianas fora da escola caiu, as diferenas de gnero diminuram e mais crianas saem da escola primria para a educao secundria3 e seguem adiante. Alguns dos pases mais pobres do mundo tm registrado ganhos expressivos, demonstrando que a baixa renda no uma barreira automtica para o progresso acelerado. Apesar disso, a lacuna entre a Declarao de Dacar e os resultados continua grande, e h sinais preocupantes de que ela est aumentando. Seguindo as tendncias atuais, poder haver mais crianas fora da escola em 2015 do que h hoje. Sem um esforo conjunto para mudar esse quadro, a promessa de Dacar para as crianas do mundo ser totalmente quebrada.
A falha em alcanar os objetivos estabelecidas em Dacar ter consequncias de longo alcance. A rpida evoluo na educao fundamental para o sucesso dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) em reas como reduo da pobreza, nutrio, mortalidade infantil e sade materna. Alm disso, a falha na reduo das profundas disparidades nacionais e internacionais nas oportunidades educacionais prejudica o crescimento econmico e refora um padro desigual da globalizao. Nenhum outro tema merece tanta ateno. Ainda assim, a educao tem sido negligenciada na agenda do desenvolvimento internacional e est vagamente presente na pauta do Grupo dos Oito (G8) ou do Grupo dos Vinte (G20). O Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011 divide-se em duas partes. A Parte I traz um resumo do status atual da educao no mundo. Ela identifica avanos, retrocessos e uma srie de polticas de intervenes que podem ajudar a acelerar o progresso. A Parte II aborda um dos maiores obstculos enfrentados pelos objetivos de Educao para Todos: os conflitos armados nos pases mais pobres do mundo. O Relatrio analisa os fracassos das polticas que reforam tais barreiras, bem como as estratgias para remov-las. Ele tambm define uma agenda para o reforo da importncia dos sistemas educacionais na preveno de conflitos e na construo de sociedades pacficas.
3. N.T. Secundary Education corresponde aos trs ltimos anos do ensino fundamental (7 ao 9 anos) e aos trs anos do ensino mdio.
Parte 1. Monitorando o progresso em direo aos objetivos de EPT

Os seis objetivos de EPT
Educao e cuidados na primeira infncia: fortalecer a sade, lutar contra a fome
As oportunidades educacionais so construdas muito antes da chegada da criana sala de aula. As competncias lingusticas, cognitivas e sociais desenvolvidas na primeira infncia so bases reais para a aprendizagem ao longo da vida. Sade frgil, desnutrio e falta de estmulos prejudicam estas bases e limitam a criana naquilo que ela pode atingir. Os danos irreversveis causados pela fome nos primeiros anos de vida continuam a corroer o potencial humano em escala global. As condies de sade infantil consideradas em sentido amplo podem ser medidas pela mortalidade infantil. As taxas de mortalidade vm caindo em 2008, 8,8 milhes de crianas morreram antes dos 5 anos, em comparao com 12,5 milhes em 1990. No obstante isso, entre os 68 pases com altas taxas de mortalidade infantil, apenas 19 esto a caminho de atingir a meta dos ODMs relacionada reduo em dois teros de 1990 a 2015. A desnutrio est diretamente ligada morte de mais de 3 milhes de crianas e mais de 100 mil mes. Os governos continuam a subestimar as consequncias da desnutrio infantil na educao. Cerca de 195 milhes de crianas menores de 5 anos nos pases em desenvolvimento um tero do nmero total sofrem de retardo de crescimento ou tm baixa estatura para a idade, o que sinal de deficincia nutricional. Muitos sofreram desnutrio crnica nos primeiros anos de vida, um perodo crtico para o desenvolvimento cognitivo. Alm do sofrimento humano envolvido, a desnutrio pe um fardo pesado sobre os sistemas educacionais. As crianas desnutridas tendem a no atingir seu potencial, fsica ou mentalmente. Elas tm menos chances de ir escola e, uma vez na escola, registram nveis baixos de aprendizado. O crescimento econmico no panaceia para a desnutrio. Desde meados da dcada de 1990, a ndia mais do que dobrou a renda mdia da populao, ao passo que a desnutrio diminuiu apenas alguns pontos percentuais. Cerca de metade das crianas do pas cronicamente desnutrida e a proporo das que esto abaixo do peso quase duas vezes mais elevada que a mdia da frica subsaariana. A sade infantil e materna tem lugar mais proeminente na agenda do desenvolvimento internacional na atualidade. As iniciativas globais relativas a nutrio, mortalidade infantil e bem-estar materno anunciadas tanto na cpula do G8 em 2009 como na Cpula dos ODMs em 2010 so bem-vindas. Contraditoriamente, as abordagens atuais falham no reconhecimento do papel catalisador que a educao especialmente a escolaridade das mes pode desempenhar no avano das metas de sade. A igualdade de tratamento em matria de educao para meninos e meninas um direito humano. tambm um meio de permitir ganhos em outras reas. A educao melhora a sade infantil e materna, uma vez que d condies s mulheres de compreender informaes sobre nutrio e doenas, de fazer escolhas e de assumir o controle de suas vidas.
Na frica subsaariana, o dividendo da educao poderia salvar 1,8 milho de vidas
Figura 1: O dividendo da educao poderia salvar 1,8 milho de vidas Nmero estimado de mortes antes dos 5 anos de idade de acordo com diferentes hipteses de escolaridade das mes na frica subsaariana, 2003-2008
O dividendo da educao poderia salvar 1,8 milho de vidas 4,4 milhes 4,2 milhes
2,6 milhes
Mortes antes dos 5 anos na frica subsaariana
se todas as mulheres tivessem educao primria
se todas as mulheres tivessem educao secundria
Fonte: Ver Figura 1.7 no Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011.
10
A educao da me vacina altamente eficaz contra os riscos sade infantil
Evidncias de pesquisas domiciliares constantemente apontam para a escolaridade das mes como um dos mais fortes fatores que influenciam as perspectivas de sobrevivncia das crianas. Se a taxa mdia de mortalidade infantil da frica subsaariana casse, atingindo o nvel verificado entre crianas nascidas de mulheres com alguma educao secundria, haveria 1,8 milho de mortes a menos uma reduo de 41% (Figura 1). No Qunia, as crianas nascidas de mes que no completaram a educao primria tm duas vezes mais probabilidades de morrer antes dos 5 anos, em comparao com as crianas nascidas de mes com educao secundria ou superior. O Relatrio de Monitoramento Global de EPT fornece novas e impressionantes evidncias sobre os benefcios da sade, quando associados escolaridade das mes. Usando dados de pesquisas domiciliares,
verifica-se que, em muitos pases, mes com nveis de escolaridade mais altos tm mais condies de entender que o HIV pode ser transmitido pela amamentao e que o risco de transmisso de me para filho pode ser reduzido por meio do uso de medicamentos durante a gravidez. No Malaui, 60% das mes com educao secundria ou superior estavam cientes de que as drogas poderiam reduzir os riscos de transmisso, em comparao com 27% das mulheres sem escolaridade. Tal evidncia demonstra que a educao da me uma vacina altamente eficaz contra os riscos sade infantil. Em 2007, a Unaids estimou que 370 mil crianas menores de 15 anos de idade foram infectadas com o HIV. A grande maioria das crianas contraiu o vrus durante a gravidez ou o parto, ou quando foram amamentadas por mes HIV-positivas. As evidncias apresentadas neste Relatrio sugerem
Figura 2: A escolaridade das mes salva vidas
Um tratamento novo e surpreendente pode reduzir a transmisso do HIV da me para o feto, que atualmente infecta 370 mil por ano
Ele se chama educao das mes.
DE EL
SECUNDRIO
ED
O A C
N V
PRIMRIO
% de mes que sabem que HIV e AIDS ...

... podem ter a transmisso de me para filho evitada mediante uso de tratamento antirretroviral durante a gravidez
59%
NENHUM
42%
81%
31%
72%
59%
... podem ser reduzidos pelo uso de preservativo
84%
72%
... no podem ser transmitidos por mtodos sobrenaturais
62%
77%
71% 64%
Todas as afirmaes so verdicas.
... podem ser transmitidos pela amamentao
11
que muitas destas infeces poderiam ter sido evitadas por meio da educao (Figura 2). Programas de educao infantil preparam as crianas para a escola, aplacam os efeitos das privaes domsticas, suspendem a transferncia de desvantagens educacionais de pais para filhos e reforam as perspectivas de crescimento econmico. A despeito disso, as polticas direcionadas primeira infncia de muitos pases em desenvolvimento ainda sofrem de financiamento insuficiente, planejamento fragmentado e desigualdade. Crianas de famlias menos favorecidas tm muito a ganhar com tais programas, entretanto elas so muitas vezes as menos atendidas. Na Costa do Marfim, cerca de um quarto das crianas de famlias mais ricas frequentam a pr-escola, ao passo que a taxa de frequncia daquelas que vm de famlias mais pobres quase zero. Pases como Moambique tm demonstrado que o maior empenho no sentido da equidade pode abrir as portas da pr-escola para os grupos menos favorecidos (Quadro 1).
Vidas no limbo: crianas no campo de refugiados de Naisinqpara, ndia
Quadro 1: Alvo do programa pr-escolar de Moambique

O programa pr-escolar Escolinhas de Moambique aberto a crianas vulnerveis com idade entre 3 e 5 anos, com foco naquelas que vivem em situao de pobreza ou so portadoras de HIV. Voluntrios das comunidades, incluindo dois professores por sala de aula, enfatizam a estimulao cognitiva, utilizando jogos, artes e msica, para desenvolver a capacidade numrica e as capacidades bsicas de leitura. O programa inclui instruo sobre sade e nutrio e apoio aos pais. Ele proporciona servio de alta qualidade e baixo custo e tem potencial para ser adotado por outros pases.
Fonte: Ver Quadro 1.3 no Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011.
escolarizao cresceram em quase um tero. Cerca de 43% das crianas que esto fora da escola vivem na frica subsaariana e outros 27% vivem no sul e no oeste da sia. Quase metade delas vive em apenas 15 pases (Figura 3). Vrios deles tm registrado redues drsticas no nmero de crianas fora da escola. De 1999 a 2008, a Etipia reduziu o nmero de crianas fora da escola em cerca de 4 milhes e agora tem a perspectiva real de atingir a educao primria universal em 2015. Outros pases que partiram de baixo patamar tm obtido sucesso, apesar de alguns ainda estarem muito longe de atingir a educao primria universal em 2015. O Nger, por exemplo, duplicou a sua taxa de escolarizao lquida em menos de uma dcada.
Em 2008, eram 67 milhes de crianas fora da escola
Figura 3: Metade das crianas do mundo que esto fora da escola vivem em apenas 15 pases Nmero de crianas em idade escolar primria fora da escola em 2008 em alguns pases selecionados
Nigria Paquisto ndia Etipia Bangladesh Nger Qunia Imen Filipinas Burquina Fasso Moambique Gana Brasil Tailndia frica do Sul 0 1,2 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 0,7 0,5 2 4 6 8 10 2,0 2,7 5,6 7,3 8,6
Educao primria universal: deixando de alcanar os objetivos

A ltima dcada teve grandes avanos nas matrculas na escola primria. Muitos pases que, no comeo da dcada, apresentavam tendncia de no alcanar o objetivo de educao primria universal em 2015 agora demonstram perspectiva concreta de atingi-lo. Mesmo assim, o ritmo de avano tem sido desigual e pode estar diminuindo. Seguindo as tendncias atuais, o mundo no atingir a ambio definida no Marco de Ao de Dacar. Quando o Marco foi adotado, havia cerca de 106 milhes de crianas fora da escola. At 2008, a cifra havia cado para 67 milhes. Liderados por forte impulso na ndia, o sul e o oeste da sia reduziram pela metade o tamanho da populao fora da escola. Na frica subsaariana, houve grande aumento da populao em idade escolar e as taxas de
Nmero de crianas fora da escola (milhes)

Timothy Allen/AXIOM/HOA-QUI
12
Mesmo com as conquistas, o mundo no est em vias de atingir a educao primria universal at 2015. A anlise das tendncias realizada para este Relatrio focaliza o progresso no nmero de matrculas em 128 pases, representando 60% do total de crianas fora da escola. A mensagem principal que os nmeros relativos s crianas fora da escola na segunda metade da dcada passada caram para a metade da taxa observada nos primeiros anos da mesma dcada. Ajustada a uma escala global, esta tendncia, se continuar, poder deixar at 72 milhes de crianas fora da escola em 2015 mais do que em 2008. A desigualdade continua a ser um obstculo ao progresso acelerado na educao (Figura 4). No Paquisto, quase a metade das crianas entre 7 e 16 anos das famlias mais pobres estava fora da escola em 2007, em comparao com apenas 5% nas famlias mais ricas. Vrios pases que esto prximos da universalizao da educao primria, como Filipinas e Turquia, tm sido incapazes de dar o passo final, em grande parte devido dificuldade de se alcanarem as populaes altamente marginalizadas. Disparidades de gnero permanecem profundamente enraizadas (veja abaixo). Nos ltimos anos, o Relatrio de Monitoramento Global de EPT defendeu a adoo de objetivos baseados na equidade, por meio dos quais os governos se comprometeriam no s a alcanar as metas nacionais, mas tambm objetivos como reduzir pela metade as disparidades baseadas em riqueza, localidade, etnia, gnero e outros pontos de desvantagem.
O acesso escola apenas uma das condies para alcanar a educao primria universal. Muitas crianas comeam a ir escola, mas a abandonam antes de completar o ciclo primrio. Na frica subsaariana, cerca de 10 milhes de crianas abandonam a escola primria a cada ano. Isso representa um enorme desperdcio de talento e uma fonte de ineficincia no sistema educacional. Ambas, a pobreza e a baixa qualidade da educao, juntamente com crianas que no atingem o nvel de aprendizagem exigido para a progresso de ano escolar, contribuem para os altos nveis de evaso escolar. Estratgias para melhorar a reteno das crianas na escola tm de ser adaptadas s necessidades especficas dos pases. Alguns pases, incluindo Etipia, Malaui e Filipinas, demonstram altas concentraes de alunos que abandonam a escola no 1 ano, enquanto em outros, incluindo Uganda, o problema ocorre tanto no 1 ano como no 6. O rpido aumento nas matrculas, que normalmente segue a iseno de taxas, pode contribuir para a superlotao aguda e a baixa qualidade da educao. Malaui e Uganda tm lutado para converter o crescimento de matrculas em altos nveis de progresso nos anos iniciais. A Repblica Unida da Tanznia tem obtido melhores resultados por meio de reformas progressivas, da ampliao dos investimentos e da alocao de professores mais bem qualificados e experientes para os anos iniciais. A idade em que as crianas entram na escola tambm importante. A entrada tardia, de crianas que passaram da idade de ingresso, est fortemente associada evaso escolar. Outra iniciativa, identificada na Colmbia, um programa de escolas rurais que reduziu as taxas de evaso, melhorando a qualidade e a relevncia da educao. Este Relatrio identifica diversas iniciativas bemsucedidas para reduzir a evaso por meio de transferncia de renda vinculada frequncia escolar e redes de proteo que permitam a famlias vulnerveis resistirem a choques econmicos, desemprego, seca ou doenas. Um exemplo o Programa da Rede de Proteo Produtiva da Etipia, que prov transferncias de dinheiro ou alimentos para famlias pobres, possibilitando que muitos pais mantenham seus filhos na escola por mais tempo.
Na frica subsaariana, cerca de 10 milhes de crianas abandonam a escola primria a cada ano
Figura 4: As chances de ir escola variam enormemente dentro dos pases o exemplo do Paquisto Porcentagem de crianas e adolescentes de 7 a 16 anos do Paquisto no matriculados na escola, 2007
Porcentagem de crianas e adolescentes de 7 a 16 anos no matriculados na escola
70 Meninas pobres de zonas rurais
60
50
20% mais pobres
Zonas Rurais Zonas Urbanas
Meninas pobres de zonas urbanas Meninos pobres de zonas urbanas
40 Meninos pobres de zonas rurais 30 Mdia nacional do Paquisto 20
Educao de jovens e adultos: competncias para um mundo em constante mudana

O compromisso assumido em Dacar para lidar com as necessidades de aprendizagem de todos os jovens combinou elevado nvel de ambio com baixo nvel de detalhe. O monitoramento do progresso difcil devido ausncia de objetivos quantificveis. A maioria dos pases ricos est prxima da universalizao da educao secundria, com grande
10 Zonas Rurais 20% mais ricos 0 Zonas Urbanas
Meninas ricas de zonas rurais Meninas ricas de zonas urbanas Meninos ricos de zonas urbanas Meninos ricos de zonas rurais
13
parcela da populao cerca de 70% na Amrica do Norte e na Europa Ocidental progredindo para o nvel superior. No outro extremo do espectro, a frica subsaariana tem taxa bruta de matrcula no nvel secundrio de apenas 34%, com apenas 6% progredindo para o nvel superior. No obstante isso, a regio est comeando a recuperar o tempo perdido com base em um ponto de partida muito baixo. Desde 1999, as taxas de escolarizao mais que dobraram na Etipia e em Uganda e quadruplicaram em Moambique. Com as taxas de escolarizao na educao primria crescentes em todo o mundo em desenvolvimento, a demanda para a educao secundria est aumentando. As matrculas para a educao tcnica e profissional tambm tm crescido, embora dados restritos tornem difcil estabelecer comparaes entre as regies. O nmero de adolescentes fora da escola caiu, mas em 2008 este nmero ainda totalizava cerca de 74 milhes no mundo inteiro. As desigualdades dentro dos pases refletem a lacuna internacional da educao secundria. Taxas de frequncia e concluso esto fortemente associadas a riqueza, localizao, etnia, gnero e outros fatores que podem levar a desvantagem. No Camboja, 28% das pessoas com idade entre 23 a 27 anos, nos 20% de famlias mais ricas, concluram a educao secundria, em comparao com 0,2% nas famlias mais pobres. Por meio de programas de segunda chance, os jovens que no completaram a educao bsica podem adquirir as competncias e a formao necessrias para expandir suas opes de renda. Um modelo de sucesso so os programas Jvenes na Amrica Latina, voltados para as famlias de baixa renda, que combinam formao tcnica e de competncias para a vida. As avaliaes sinalizam melhorias significativas no emprego e nas oportunidades de renda. Embora a maioria dos pases desenvolvidos tenha nveis elevados de matrculas na educao secundria e superior, eles tambm enfrentam problemas ligados desigualdade e marginalizao. Quase um em cada cinco estudantes nos pases da OCDE no conclui a educao secundria. Os fatores de risco para o abandono precoce incluem a pobreza, os baixos nveis de escolarizao dos pais e a condio de imigrante. O aumento do desemprego juvenil, agravado pela crise financeira global, fez que vrios pases da OCDE dessem maior prioridade ao desenvolvimento de competncias. No Reino Unido, em 2008, o Education and Skills Act tornou a educao e a formao obrigatrias para os menores de 18 anos, com opes de educao em tempo integral e meio perodo, estgios e aprendizagem in loco nas empresas. Oportunidades de segunda chance destinadas a trazer os jovens com baixos nveis de competncias de volta para a educao e a formao tambm esto sendo reforadas. Embora os programas nessa rea tenham
registros irregulares, alguns obtiveram resultados surpreendentes. Os Community Colleges, nos Estados Unidos, e as Second-Chance Schools, na Unio Europeia, tm forte trajetria de conquistas para alcanar grupos menos favorecidos.
Alfabetizao de adultos: o descaso poltico impede o progresso

A alfabetizao abre as portas para melhores condies de vida, melhoria da sade e oportunidades de crescimento. O Marco de Ao de Dacar inclui um objetivo especfico para a alfabetizao de adultos: a abrangncia de 50% at 2015. Este objetivo no ser atingido por ampla margem, refletindo o descaso de longa data para com a alfabetizao nas polticas educacionais. Em 2008, pouco menos de 796 milhes de adultos no tinham competncias bsicas de alfabetizao em torno de 17% da populao adulta do mundo. Quase dois teros eram mulheres. A grande maioria vivia no sul e no oeste da sia e na frica subsaariana, embora os pases rabes tambm registrassem altos ndices de analfabetismo em adultos. Apenas dez pases respondem por 72% do nmero total de adultos analfabetos (Figura 5). O desempenho nestes pases tem sido irregular. O Brasil conseguiu reduzir sua populao adulta analfabeta em 2,8 milhes de 2000 a 2007, e a China tem mantido forte progresso na alfabetizao universal de adultos. Na ndia, as taxas de alfabetizao esto subindo, mas no rapidamente o bastante para evitar que o nmero de adultos analfabetos aumentasse em 11 milhes na primeira metade da dcada passada. Nigria e Paquisto tm registrado progressos lentos. A anlise de tendncias mostra que h distncia considervel entre o compromisso assumido em Dacar em 2000 e a taxa de progresso desde ento. Alguns pases com grande populao de analfabetos, incluindo China e Qunia, esto a caminho de cumprir o compromisso. A despeito disso, com as atuais taxas
Em 2008, pouco menos de 796 milhes de adultos no tinham competncias bsicas de alfabetizao em torno de 17% da populao adulta mundial
Figura 5: A maioria dos adultos analfabetos vive em dez pases Nmero de adultos analfabetos, pases selecionados, 2005-2008
R. D. Congo Indonsia Brasil Egito Etipia Nigria Bangladesh Paquisto China ndia 0 50 100 150 200 250 11 13 14 18 29 35 49 51 67 283 300
Nmero de adultos analfabetos (milhes)

14
de progresso, outros grandes pases, que tm parcela significativa da populao analfabeta do mundo, ficaro aqum do esperado. Bangladesh e ndia no passaro do meio do caminho para a meta de 2015, ao passo que Angola, Chade e a Repblica Democrtica do Congo vo ficar ainda mais distantes. A falta de compromisso poltico amplamente citada como uma razo para o lento progresso na alfabetizao e com razo. Em nvel internacional, houve pouca mudana significativa na ltima dcada. A alfabetizao no figura na agenda dos ODMs, e a Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (20032012) no aumentou expressivamente a conscincia quanto ao problema, nem estimulou aes a respeito. Grandes conferncias internacionais tm facilitado o intercmbio de ideias e viabilizado dilogos, todavia no criaram plataformas crveis de ao. No h massa crtica de liderana para defender a alfabetizao na cena internacional. Quando os lderes polticos reconhecem a necessidade de combater o analfabetismo, o progresso rpido possvel. Desde o final dos anos 1990, vrios pases da Amrica Latina e do Caribe comearam a dar mais peso alfabetizao de adultos. O Plano IberoAmericano de Alfabetizao e Educao Bsica de Jovens e Adultos (PIA) fixou a ambiciosa meta de erradicar o analfabetismo de adultos at 2015. Baseando-se em programas inovadores de alguns pases, como o Estado Plurinacional da Bolvia, Cuba e Nicargua, o PIA tem por objetivo oferecer trs anos de educao bsica a 34 milhes de adultos analfabetos. Tambm so elegveis para esse apoio 110 milhes de jovens adultos analfabetos funcionais que no completaram a educao primria. Conseguir avano na alfabetizao exigir que os governos nacionais assumam maior responsabilidade em termos de planejamento, financiamento e implantao, trabalhando em conjunto com uma srie de parcerias. Quando isso acontece, os ganhos podem ser rpidos. Os progressos realizados no Egito, desde a criao, em meados dos anos 1990, da Autoridade Geral para Alfabetizao e Educao de Adultos, sublinham o que pode ser conseguido por meio de estratgias integradas que incorporem recrutamento e formao dos alfabetizadores, direcionamento efetivo e compromisso com a equidade de gnero.
Embora tenha havido progresso quanto paridade de gnero, muitos pases pobres no atingiro o alvo, se no houver mudanas radicais de poltica e de prioridades no planejamento educacional. O progresso rumo paridade de gnero na educao primria continua a ganhar fora. As regies que comearam a dcada com maiores disparidades entre homens e mulheres o sul e o oeste da sia, os pases rabes e a frica subsaariana tm feito progresso. Mesmo assim, a distncia a ser percorrida no deveria ser subestimada. Cinquenta e dois pases dispem de dados em que a proporo de meninos e meninas na escola primria, medida pelo ndice de paridade de gnero (IPG), de 0,95 ou menos e, em 26, de 0,90 ou menos. No Afeganisto, h 66 meninas matriculadas para cada 100 meninos e, na Somlia, apenas 55 meninas esto matriculadas para cada 100 meninos. Se em 2008 o mundo tivesse atingido a paridade de gnero na educao primria, 3,6 milhes de meninas a mais poderiam estar na escola. Progressos na paridade de gnero na educao secundria tm sido altamente variveis. O sul e o oeste da sia combinaram expressivo aumento no nmero de matrculas de meninas com a sensvel mudana em direo maior paridade, ao passo que a frica subsaariana teve aumento significativo nas matrculas escolares secundrias femininas mesmo estando em baixo patamar , sem nenhuma melhoria na paridade. Em 2008, 24 dos pases com dados relevantes na frica subsaariana e trs no sul da sia tiveram IPGs nas matrculas da educao secundria de 0,90 ou menos, e dez, de 0,70 ou menos. No Chade, houve duas vezes mais meninos que meninas na escola secundria, e no Paquisto havia apenas trs meninas para cada quatro meninos na escola. Nos pases rabes, os progressos rumo paridade de gnero na escola secundria ficaram aqum do progresso na escola primria. Perspectivas de atingir a paridade de gnero na educao secundria continuam limitadas em muitos pases, apesar do forte empenho poltico apoiado por polticas concretas, que poderiam fazer a diferena. O acompanhamento de desequilbrios de gnero por meio do sistema educacional desde o seu incio pode ajudar a oferecer subsdios s polticas. Em muitos pases, as disparidades comeam com a entrada no primeiro ano da escola primria. Trs quartos dos pases que no alcanaram a paridade de gnero na educao primria matriculam mais meninos do que meninas no incio do ciclo primrio. No Mali, a taxa bruta de admisso no primeiro ano de 102% para meninos e de 89% para meninas. A no ser que haja mudanas nesse desequilbrio durante a educao primria (com menores taxas de evaso entre as meninas), o resultado conter um vis de gnero permanente no sistema primrio, que, por sua vez, alimenta a educao secundria.
Se em 2008 o mundo tivesse atingido a paridade de gnero na educao primria, 3,6 milhes de meninas a mais poderiam estar na escola
Paridade de gnero e igualdade: uma rede de desvantagens a vencer

A paridade de gnero na educao direito humano, base para a igualdade de oportunidades e fonte de crescimento econmico, de criao de emprego e de produtividade. Os pases que toleram altos nveis de desigualdade de gnero pagam alto preo por minar o potencial humano de meninas e mulheres, diminuindo a sua criatividade e estreitando seus horizontes.
15
Considerando que as crianas estejam na escola, os padres de progresso variam. Em Burquina Fasso, cerca de 70% dos meninos e meninas que entram na escola chegam ao ltimo ano. Na Etipia, as meninas tm ligeiramente mais chances de chegar ao ltimo ano. Por isso, nestes pases, o foco da poltica deve ser a remoo de obstculos paridade de gnero na etapa inicial. Na Guin, em contrapartida, as taxas de permanncia das meninas na escola so muito menores que as dos meninos. Onde houver disparidade de gnero nas taxas de evaso, os governos precisam criar incentivos como transferncias de dinheiro ou programas de alimentao escolar , para que os pais mantenham os filhos na escola. As disparidades de gnero na educao secundria so, na maioria dos casos, relacionadas escola primria. Na maior parte dos pases, as meninas que completam a educao primria tm as mesmas chances que os meninos de fazer a transio para a educao secundria, ainda que, no caso de estarem nas escolas secundrias, as meninas sejam, em geral, mais propensas evaso. Em Bangladesh, h pequena disparidade entre os sexos em favor das meninas no ponto de transio da escola primria para a secundria. Apesar disso, a taxa de concluso da educao secundria dos meninos de 23%, em comparao com 15% das meninas. Desvantagens associadas a riqueza, localizao, idioma e outros fatores aumentam as disparidades de gnero. Enquanto as lacunas de frequncia escolar entre as meninas e os meninos ricos so geralmente pequenas, as meninas das famlias pobres, de zonas rurais ou de minorias tnicas normalmente so deixadas para trs. No Paquisto, as mulheres com idades entre 17 e 22 anos tm, em mdia, cinco anos de escolarizao, mas, em relao s mulheres pobres das reas rurais, o perodo diminui para apenas um ano, enquanto as mulheres urbanas ricas tm, em mdia, nove anos de escolarizao. As mulheres continuam a enfrentar altos nveis de desvantagem nas oportunidades de remunerao e de trabalho, diminuindo os ganhos que possam gerar com base na educao. Ao mesmo tempo, a educao pode ser importante na reduo das desvantagens do mercado de trabalho. Polticas que vo desde a concesso de incentivos financeiros para a educao das meninas at o desenvolvimento de ambientes escolares confortveis para elas, melhoria no acesso aos programas de formao tcnica e profissional e promoo da educao no formal podem superar as desvantagens de gnero que limitam o desenvolvimento das competncias das mulheres. Em Bangladesh, os Centros de Emprego e Sustento para Adolescentes BRAC tm como objetivo desenvolver competncias e aumentar a autoconfiana entre mulheres jovens (Quadro 2).
Quadro 2: BRAC ajudando mulheres e meninas

Em 2009, havia mais de 21 mil Centros de Emprego e Sustento para Adolescentes BRAC, cuidando de cerca de 430 mil jovens que poderiam se reunir para socializar-se, manter suas competncias de alfabetizao e discutir temas como a sade, o casamento infantil e o papel das meninas dentro da famlia. Os centros tambm oferecem formao de competncias para gerao de renda e um programa de poupana e pequenos emprstimos para membros que desejam estabelecer pequenas empresas. Os resultados mostram que os centros tm sido bem-sucedidos no aumento da mobilidade social e no engajamento em atividades geradoras de renda. Tendo em vista esse sucesso, o modelo est sendo adaptado em outros pases como Afeganisto, Sudo, Uganda e Repblica Unida da Tanznia.
No Malaui e em Zmbia, mais de um tero dos alunos do sexto ano no foi capaz de ler com fluncia alguma
A qualidade da educao: as desigualdades travam o progresso

O teste de um sistema educacional verificar se ele cumpre o seu objetivo principal de dotar os jovens com as competncias necessrias para desenvolver uma vida segura e participar da vida social, econmica e poltica. Muitos pases no conseguem passar neste teste e inmeros estudantes abandonam a escola sem adquirir nem mesmo as mais bsicas competncias de alfabetizao e matemtica.
Figura 6: Habilidades de leitura variam amplamente na frica subsaariana Porcentagem de alunos do 6 ano que atingiram os nveis de competncia SAQMEC de leitura, 2007
Porcentagem de alunos que atingiram o nvel de competncia de leitura
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100 Zanzibar (R.U. Tanznia) Suazilndia Qunia Moambique Uganda Seychelles Maurcio Nambia Lesoto Botsuana Zimbbue frica do Sul Tanznia continental Zmbia Malaui
Nvel 7-8 Nvel 5-6 Nvel 3-4 Nvel 1-2
16
As avaliaes internacionais de aprendizagem revelam fortes disparidades globais e nacionais no aprendizado. O Progress in International Reading Literacy Study (PIRLS) de 2006 avaliou as habilidades de leitura de alunos do 4 ano em 40 pases, tendo quatro pontos de referncia. Nos pases ricos como a Frana e os Estados Unidos, a grande maioria dos estudantes teve desempenho igual ou acima do valor de referncia intermedirio. Em contrapartida, no Marrocos e na frica do Sul, pases de renda mdia, mais de 70% obtiveram pontuao abaixo do valor de referncia mnimo. Os nveis de aprendizagem so excepcionalmente baixos em muitos pases em desenvolvimento (Figura 6). Em 2007, as avaliaes do Consrcio para Monitoramento da Qualidade Educacional na frica Austral e Oriental (SACMEQ), destacaram deficits de aprendizagem agudos em pases de baixa renda. No Malaui e em Zmbia, mais de um tero dos alunos do sexto ano no foi capaz de ler com fluncia alguma. Na ndia, um estudo de 2009 constatou que apenas 38% dos alunos do quarto ano da zona rural conseguem ler um texto elaborado para o segundo ano. Mesmo aps oito anos de escola, 18% dos alunos ainda no eram capazes de ler estes textos. Ser que o aumento acentuado no nmero de matrculas em muitos pases comprometeu a qualidade da educao? Esta questo esteve no centro do debate em curso. Visto que muitos dos alunos ingressantes na escola vm de famlias caracterizadas por elevados nveis de pobreza, m nutrio e baixos nveis de alfabetizao dos pais todas estas, caractersticas associadas com baixo desempenho , supe-se que h interrelao entre os nveis de matrcula e os nveis de aprendizagem. De fato, a evidncia no conclusiva. Dados da avaliao SACMEQ mostram que, em certo nmero de pases, no houve tal interrelao. No Qunia e em Zmbia, o grande aumento no nmero de matrculas entre 2000 e 2007 no teve efeito significativo algum sobre os resultados dos testes. A Repblica Unida da Tanznia registrou melhoria nos nveis mdios da aprendizagem, enquanto teve quase duplicado o nmero de crianas matriculadas na escola primria. O sucesso na aprendizagem est associado a fatores como riqueza e educao dos pais, idioma, etnia e localizao geogrfica. Em Bangladesh, por exemplo, mais de 80% dos alunos que chegam ao quinto ano passam no Exame de Concluso da Escola Primria. Ao mesmo tempo, embora praticamente todos os alunos em um subdistrito de Barisal sejam aprovados, menos da metade em um subdistrito de Sylhet bemsucedida. Sendo assim, quando uma criana vai escola em Bangladesh, as chances de passar no exame nacional so claramente superiores. No Qunia, metade das crianas mais pobres no terceiro
Para a educao primria universal ser alcanada, mais de 1,9 milho de professores devem ser contratados at 2015
ano consegue ler um texto padro de segundo ano em suali, em comparao com cerca de trs quartos dos alunos mais ricos. Os governos dos pases mais pobres enfrentam desafios imensos para elevar o nvel mdio de aprendizagem em seus sistemas educacionais. Polticas que se concentram na realizao de melhorias do sistema sem o intuito de reduzir as desigualdades entre os alunos no so passveis de xito. As concentraes de desvantagem social no ingresso escolar esto fortemente ligadas a nveis mais baixos de desempenho escolar, porm as escolas tambm geram desigualdades. Na maioria dos pases, a qualidade das escolas que atendem a diferentes grupos socioeconmicos varia consideravelmente. O estreitamento dessas diferenas o primeiro passo para melhorar os nveis mdios de aprendizagem e reduzir as desigualdades de aprendizagem. As grandes variaes na qualidade das escolas entre os pases e dentro deles tornam difcil extrair lies que possam ser aplicadas universalmente. A despeito disso, possvel identificar alguns fatores que parecem ter impacto significativo em uma srie de pases: Os professores so importantes. Atrair pessoas qualificadas para a profisso docente, mantendo-as, e proporcionando-lhes as competncias e o apoio necessrios, vital. Garantir que os sistemas de alocao de professores distribuam os professores
Evan Abramson/UNESCO

Sala de aula ao ar livre em Porto Prncipe. O sistema educacional do Haiti, j fragilizado pelos conflitos, foi devastado pelo terremoto em janeiro de 2010
17
Tempo Real em matria de ensino. Absentesmo dos professores e tempo gasto na execuo das tarefas durante as aulas podem reduzir significativamente o tempo de aprendizagem, bem como aprofundar as diferenas de aprendizagem. Uma pesquisa em dois estados indianos revelou que os professores regulares do governo nas reas rurais estiveram ausentes pelo menos um dia por semana. Melhorar as condies de trabalho dos professores e fortalecer a governabilidade e a responsabilidade da escola pode aumentar o sucesso da aprendizagem e reduzir as desigualdades. Os primeiros anos so crticos. As turmas geralmente encolhem, medida que as crianas progridem no sistema educacional, com os alunos nos anos posteriores recebendo aulas mais direcionadas. Em Bangladesh, o tamanho mdio das classes no final do primrio, tanto em escolas do governo como nas no governamentais, de 30 alunos cerca de metade dos do primeiro ano. A distribuio mais equitativa dos recursos docentes entre os anos escolares e a maior nfase em assegurar que todos os alunos adquiram as competncias fundamentais para a alfabetizao e a matemtica so cruciais. O ambiente de sala de aula importante. Salas de aula mal equipadas e alunos sem livros didticos e material de escrita no contribuem para a aprendizagem eficaz. No Malaui, o total de crianas na sala de aula em turmas da escola primria varia de 36 a 120 alunos por professor. No Qunia, a proporo de crianas com os prprios livros didticos de matemtica varia de 8% na Provncia do Nordeste a 44% em Nairbi. Para compensar as desvantagens que as crianas marginalizadas trazem consigo para a sala de aula, as escolas precisam de apoio adicional, incluindo tempo de aprendizado extra e recursos complementares. A alocao de recursos governamentais pode desempenhar papel fundamental na reduo de lacunas de aprendizagem. Na ndia, as alocaes do governo central por aluno foram substancialmente aumentadas nos bairros com os piores indicadores educacionais. Os recursos adicionais tm ajudado a pagar professores extras e reduzir lacunas na infraestrutura. Programas que tentam melhorar a educao tambm podem fazer diferena significativa (Quadro 3). No Chile, o Programa das 900 Escolas disponibilizou recursos adicionais para as escolas de mais baixo desempenho, a fim de melhorar a aprendizagem, incluindo oficinas semanais para reforar as competncias pedaggicas, oficinas fora da escola para crianas, livros didticos e outros materiais. O programa elevou os nveis de aprendizagem do 4 ano e reduziu as lacunas de aprendizagem.
equitativamente tambm uma chave para alcanar resultados de aprendizagem mais equitativos. Outra preocupao premente quanto ao recrutamento. Para a educao primria universal ser alcanada, 1,9 milho de professores devem ser contratados at 2015, mais da metade deles na frica subsaariana.
Quadro 3: Programa Pratham Balsakhi para oferecer educao de qualidade

Pratham uma grande organizao no governamental indiana que visa a ajudar a fornecer educao de qualidade para os pobres e os vulnerveis. Seu programa original de tentativa de melhoria da educao focalizou alunos de escolas do governo do 3 e 4 anos que ficaram para trs. Aulas bsicas de matemtica e leitura foram ministradas aos alunos por tutores recrutados localmente, os quais tinham recebido duas semanas de formao inicial e servio de apoio adicional. As avaliaes do programa tm evidenciado melhorias nos resultados dos testes de leitura e de matemtica, ao lado da reduo das diferenas de aprendizagem. Esse sucesso levou a uma verso modificada lanada em 19 estados, por meio do programa Ler ndia, atingindo um nmero estimado de 33 milhes de crianas em 2008/2009.
Fonte: Ver Box 1.14 no Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011.
Os pases de baixa renda, como um grupo, aumentaram a porcentagem da renda nacional gasta em educao de 2,9% para 3,8% a partir de 1999
18
As avaliaes nacionais de aprendizagem tambm tm papel relevante a desempenhar. Por exemplo, avaliaes de leitura nos graus iniciais permitem identificar as crianas com problemas, bem como escolas e regies que necessitam de apoio. Tornar os resultados das avaliaes de aprendizagem acessveis aos pais pode ajudar as comunidades a manter profissionais da educao com que se possa contar e permite que os provedores de educao compreendam os problemas subjacentes.
investimento em educao. Muitos dos pases mais pobres do mundo tm intensificado seus investimentos. Os pases de baixa renda, como um grupo, aumentaram a porcentagem da renda nacional gasta em educao de 2,9% para 3,8% a partir de 1999. Vrios pases da frica subsaariana contabilizam aumentos potenciais: a porcentagem da renda nacional gasta em educao duplicou no Burundi e triplicou na Repblica Unida da Tanznia, desde 1999. Em situao menos positiva, algumas regies e pases continuaram a negligenciar o financiamento da educao. No mundo, as regies da sia Central, do sul e do oeste investem menos em educao. Em geral, a parte do PIB destinada educao tende a aumentar com a renda nacional, mas o padro irregular. Embora o Paquisto tenha aproximadamente a mesma renda per capita do Vietn, o pas aloca proporcionalmente a metade do PIB para a educao investido pelo Vietn. Em situao similar, as Filipinas alocam menos da metade do que o faz a Repblica rabe da Sria. As tendncias de financiamento global so ditadas pelo crescimento econmico, pelos nveis de arrecadao de receitas e pela percentagem dos oramentos nacionais destinados educao. O forte crescimento econmico de 1999 a 2008 aumentou o investimento em educao na maioria dos pases em desenvolvimento. A taxa pela qual o crescimento econmico convertido em aumento de gastos com educao depende de decises mais amplas acerca do gasto pblico. Em mais da metade dos pases com dados disponveis, o crescimento real do gasto em educao tem sido superior ao crescimento econmico. Por exemplo, Gana, Moambique e Repblica Unida da Tanznia aumentaram os gastos em educao de forma mais rpida do que o crescimento econmico, mediante reforo na arrecadao de receitas e aumento do percentual do oramento destinada educao. Outros pases tm destinado uma parcela menor dessa porcentagem em prol do crescimento do financiamento da educao. Nas Filipinas, o gasto real em educao aumentou 0,2% entre os anos de 1999 a 2008, ao passo que a economia cresceu 5% ao ano. Como resultado, a porcentagem j pequena da renda nacional investida em educao pelo pas caiu ao longo do tempo. Esforos de mobilizao de recursos nacionais tm influncia importante sobre as perspectivas de alcance dos objetivos de Educao para Todos. Na Repblica Unida da Tanznia, o aumento do financiamento ajudou a reduzir o nmero daqueles que esto fora da escola em cerca de 3 milhes desde 1999. Embora Bangladesh tenha bons avanos na educao ao longo da ltima dcada, o progresso tem sido travado em decorrncia dos baixos nveis de arrecadao e da parcela pequena do oramento nacional destinado educao.
Financiamento da Educao para Todos: em busca de avano

O aumento do financiamento no garante o sucesso na educao mas o subfinanciamento crnico um caminho garantido para o fracasso. O Marco de Ao de Dacar reconheceu a importncia de apoiar seus objetivos por meio de compromissos financeiros. Os registros do cumprimento destes compromissos tem sido varivel. Muitos dos pases mais pobres do mundo aumentaram os gastos com educao, embora alguns governos continuem a dar muito pouca prioridade a ela no oramento nacional. Embora os nveis de ajuda tenham aumentado, os doadores tm falhado coletivamente quanto a honrar seu compromisso de garantir que "nenhum pas seriamente comprometido com a educao para todos ser impedido de realizar esse objetivo por falta de recursos". Olhando para 2015, h agora o perigo de que as consequncias da crise financeira global possam ampliar o fosso j grande entre as necessidades da iniciativa de Educao para Todos e os compromissos reais de financiamento.
Aps cinco anos de aumento gradual, a ajuda para a educao bsica estagnou, em 2008, em 4,7 bilhes de dlares
O financiamento interno est aumentando, mas h diferenas marcantes entres as regies e dentro delas
Mesmo nos pases mais pobres, receitas domsticas e despesas pblicas por parte dos governos sem contar com a ajuda internacional formam a base do
Figura 7: As doaes de ajuda para a educao bsica pararam de aumentar em 2008 Desembolsos da ajuda internacional para a educao, 2002-2008
12
11,7 10,6 9,6 8,1 8,5
Desembolso de ajuda para a educao (Constante em 2008, em bilhes de dlares)
11,4
10 8
6,4
6 4 2
Total de ajuda para a educao Total de ajuda para a educao bsica 3,0
2003
2,4
0 2002
3,3
2004
3,8
4,2
4,7
4,7
2005
2006
2007
2008
19
Existe uma margem considervel para os pases mais pobres em desenvolvimento intensificarem os seus esforos de mobilizao de recursos e, ao mesmo tempo, darem mais peso educao bsica. O Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2010 calculou que eles poderiam arrecadar outros 7 bilhes de dlares para a educao bsica por meio do financiamento interno, elevando o nvel global para aproximadamente 0,7% do PIB.
est estimado em 20 bilhes de dlares, com a frica subsaariana contabilizando 16 bilhes de dlares. Os doadores tm histricos variveis em relao s metas internacionais e aos diversos marcos de referncia adotados. Dos pases do G8, Itlia, Japo e Estados Unidos continuam a investir baixos nveis do rendimento nacional bruto (RNB) em ajuda. A Itlia cortou seus gastos em um tero de uma base baixa, em 2009, e parece ter abandonado seu compromisso, como pas-membro da Unio Europeia, de doar para a ajuda internacional no mnimo 0,51% de seu RNB. Presses fiscais criaram incertezas sobre o rumo futuro da ajuda. Em sentido oposto, vrios doadores, incluindo a Frana, o Reino Unido e os Estados Unidos, aumentaram os gastos em ajuda em 2009. Dados recentes sobre a ajuda para a educao apontam uma direo preocupante na agenda da iniciativa de Educao para Todos. Aps cinco anos de aumento gradual, a ajuda para a educao bsica estagnou, em 2008, em 4,7 bilhes de dlares (Figura 7). Para a frica subsaariana, a regio com a maior lacuna de financiamento dos objetivos de Educao para Todos, os desembolsos caram 4%, o equivalente a uma queda de 6% no auxlio por criana em idade escolar primria. O nivelamento da ajuda em um ano no , em si, sinal de tendncia. Mas h pouco espao para a complacncia, uma vez que o deficit de financiamento externo para atender aos objetivos de Educao para Todos em pases de baixa renda estimado em 16 bilhes de dlares por ano.
A ajuda internacional: aqum da promessa

O total do auxlio educao bsica quase dobrou desde 2002, o que viabilizou alguns ganhos importantes. Em pases como Bangladesh, Camboja, Etipia, Moambique, Ruanda, Senegal e Repblica Unida da Tanznia, a ajuda internacional tem desempenhado papel fundamental no apoio s polticas que aceleraram o progresso. Enquanto doadores pessimistas questionam o valor da assistncia para o desenvolvimento, os resultados prticos contam uma histria mais positiva. Mesmo assim, as doaes tm ficado muito aqum dos compromissos assumidos em Dacar e em conferncias internacionais desde ento. A ajuda educao inevitavelmente influenciada pelos nveis gerais e pelo contexto mais amplo de ajuda. Em 2005, os compromissos assumidos pelo Grupo dos Oito e pela Unio Europeia para 2010 totalizaram 50 bilhes de dlares, metade dos quais destinados frica subsaariana. O deficit projetado
Os pases que relataram cortes tm cerca de 3,7 milhes de crianas fora da escola
Figura 8: O impacto da crise financeira nos gastos com educao ndice de gastos reais com educao em pases selecionados de baixa renda e mdia baixa renda, 2008-2010
Pases de baixa renda Pases de mdia baixa renda
Gastos governamentais em educao (ano-base = 100)
150 140 130 120 110 100 90 80
Costa do Marfim
Monglia
S. Tom e Prncipe
Rep. da Moldvia
Camboja
Guiana
Angola
Guin-Bissau
Afeganisto
Nigria
Chade
Vietn
Rep. Centro-Africana
Zmbia
Burquina Fasso
Serra Leoa
Mauritnia
Timor-Leste
R.D. Congo
2008
2009
2010
Moambique
Nicargua
Senegal
Lesoto
Congo
Gana
Nger
Benin
Mali
70
20
O Fundo Financeiro Internacional para a Educao (IFFE) poderia arrecadar anualmente entre 3 e 4 bilhes de dlares entre 2011 e 2015
Dada a dimenso dessa lacuna de financiamento, h, claramente, a necessidade de se repensarem as prioridades no setor educacional. Se todos os doadores investissem pelo menos metade da sua ajuda na educao bsica, poderia ser mobilizado o adicional de 1,7 bilho de dlares anualmente. Apesar disso, h poucas evidncias de que os principais doadores reavaliem o equilbrio entre a ajuda educao bsica e os nveis mais elevados de proviso. Vrios grandes doadores do G8, incluindo Frana, Alemanha e Japo, alocam mais de 70% de sua ajuda para a educao em nveis ps-bsicos. Alm disso, grande parte do que considerado auxlio assume a forma de custos imputados na verdade, uma transferncia de recursos para institutos educacionais nos pases doadores. Na Frana e na Alemanha, os custos
imputados respondem por mais da metade da ajuda para a educao. Quaisquer que sejam os benefcios resultantes para os estudantes estrangeiros nos sistemas de educao superior francs ou alemo, isso claramente pouco interfere na eliminao das profundas lacunas de financiamento nos sistemas educacionais dos pases pobres. Olhando para alm da quantidade da ajuda, h uma preocupao contnua quanto eficcia da ajuda. Em 2007, menos da metade da ajuda total foi canalizada por intermdio de sistemas nacionais de gesto das finanas pblicas; apenas uma em cada cinco misses de doadores foi coordenada e apenas 46% da assistncia ao desenvolvimento prevista com entrega em determinado ano foram realmente desembolsados naquele ano. Estes resultados ficam muito aqum dos nveis dos
Meninas brincam em edifcio destroado em Cabul que abriga 105 famlias de refugiados
Lana Slezic/Panos
21
objetivos aprovados pelos doadores na Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda. H implicaes diretas para a educao. Por exemplo, as diferenas entre os compromissos de ajuda e os desembolsos dificultam o planejamento eficaz em reas como construo de salas de aula e recrutamento de professores.
A crise financeira ajustes dolorosos em perspectiva

O impacto da crise financeira global sobre as perspectivas de alcanar os objetivos de Educao para Todos continua a ser largamente negligenciado por doadores, instituies financeiras internacionais e outras agncias. Em face do aumento da pobreza e da vulnerabilidade, e com os esforos nacionais de financiamento limitados pela crescente presso fiscal, a ajuda fundamental para proteger o que j foi alcanado e implementar as bases do progresso acelerado. O Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2010 solicitou aos governos e s instituies financeiras internacionais que avaliassem as implicaes das alteraes oramentrias relacionadas com a crise de financiamento dos objetivos de Educao para Todos. Tambm destacou o mau estado de informaes em tempo real sobre o que esses ajustes podem significar para os objetivos fixados em Dacar. O quadro no mudou. O Fundo Monetrio Internacional (FMI) apontou que a maioria dos pases em desenvolvimento por ele apoiados no cortou prioridades bsicas de servios do oramento. To encorajador quanto possa parecer, no abordada a questo de saber se as despesas previstas so coerentes com o plano prcrise, bem como com as necessidades de financiamento dos objetivos de Educao para Todos. Alm disso, os sistemas de relatrios nacionais e internacionais continuam a dificultar uma avaliao adequada dos ajustes de oramento. Embora a crise financeira tenha sido causada pelos sistemas bancrios e por falhas regulatrias dos pases ricos, milhes das pessoas mais pobres do mundo esto lutando para lidar com as consequncias. O crescimento econmico mais lento, aliado aos preos mais altos dos alimentos, deixou um adicional de 64 milhes de pessoas em extrema pobreza e 41 milhes a mais de pessoas desnutridas em 2009, em comparao com as tendncias pr-crise. As perspectivas para a educao inevitavelmente sofrero. J existe evidncia de estresse sobre os oramentos familiares, levando a que crianas sejam retiradas da escola. O aumento da desnutrio infantil afetar a frequncia escolar e os resultados de aprendizagem. As presses fiscais representam mais uma ameaa para o progresso dos objetivos de Educao para Todos. O fracasso das agncias da ONU, do Banco
Mundial e do FMI na avaliao das implicaes de ajuste fiscal dos objetivos de Educao para Todos continua a ser uma fonte de preocupao. Parte do problema a falta de acompanhamento sistemtico do oramento. Com base na pesquisa realizada para o relatrio anterior, o Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011 tenta suprir parcialmente a lacuna de informao existente. Baseando-se em uma pesquisa que abrange 18 pases de baixa renda e dez pases de renda mdia, o presente Relatrio analisa o gasto real em 2009 e as despesas previstas em 2010 (Figura 8). Entre os resultados: Sete pases de baixa renda, incluindo Chade, Gana, Nger e Senegal, fizeram cortes em gastos com educao em 2009. Os pases que relataram cortes tm cerca de 3,7 milhes de crianas fora da escola. Em cinco dos sete pases de baixa renda, o gasto previsto no oramento da educao para 2010 esteve abaixo do nvel de 2008. Enquanto sete pases de renda mdia baixa mantiveram ou aumentaram os gastos em 2009, seis planejaram cortes nos seus oramentos para a educao em 2010. Olhando para 2015, os ajustes oramentrios previstos para pases de baixa renda ameaam ampliar a lacuna de financiamento dos objetivos de Educao para Todos. As projees do FMI apontam para aumentos da despesa pblica global dos pases de baixa renda, em mdia, de 6% ao ano at 2015, enquanto o aumento de despesa mdia anual necessria para alcanar a educao primria universal de aproximadamente 12%.
Cinco recomendaes sobre o financiamento

O contexto de financiamento para os governos nacionais e os doadores de ajuda tende a ser mais difcil ao longo dos prximos cinco anos do que tem sido ao longo da ltima dcada. Um grande impulso para os objetivos estabelecidos em 2000 exigir ao decisiva. Este Relatrio recomenda cinco abordagens gerais. Reavaliar as necessidades de financiamento em funo da crise financeira. Os objetivos planejados na iniciativa de Educao para Todos tm de ser baseados em estimativas nacionais detalhadas. O FMI e o Banco Mundial, trabalhando com governos e agncias da ONU, devem analisar o deficit entre os planos de gastos correntes e as necessidades de financiamento dos objetivos de Educao para Todos, e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Tambm precisam avaliar criticamente o alinhamento entre necessidades de financiamento e programas de ajuste fiscal.
22
Cumprir os compromissos de 2005. Os governos doadores devem agir imediatamente para cumprir os compromissos assumidos em 2005 e para assumir novos compromissos no perodo at 2015. No primeiro semestre de 2011, todos os doadores precisam apresentar calendrios indicativos que estabeleam como objetivo a compensao de quaisquer deficincias, incluindo o deficit de 16 bilhes de dlares da frica subsaariana. Tornar a educao bsica de alta prioridade. Os doadores frequentemente sublinham a importncia dos governos dos pases em desenvolvimento ao alinhar as prioridades da despesa pblica com os compromissos da iniciativa de Educao para Todos. Eles precisam respeitar o mesmo princpio. Se todos os doadores investissem pelo menos metade de suas doaes em educao bsica (a mdia atual de 41%), poderia ser mobilizado o adicional de 1,7 bilho de dlares anualmente. Lanar a iniciativa de novo financiamento global o Fundo Financeiro Internacional para a Educao (IFFE, na sigla em ingls). As parcerias da iniciativa de Educao para Todos tm de reconhecer que, mesmo que os compromissos de 2005 sejam cumpridos e que os doadores priorizem mais a educao bsica, o esforo ainda ser muito pouco, tarde demais. No mbito do Fundo de Financiamento Internacional para Imunizao, os governos doadores mobilizaram recursos por meio
da venda de ttulos, utilizando a receita para os gastos de base que salvam vidas e reembolsando os juros durante um longo perodo. O argumento para estender esse modelo para a educao simples e convincente: as crianas no podem esperar pela vacinao, nem podem esperar pela educao. Os governos doadores devem aumentar a ajuda em torno de 3 a 4 bilhes de dlares por ano entre 2011 e 2015, resultantes da emisso de ttulos do IFFE, com parte das receitas canalizadas por meio da Iniciativa de Via Rpida para a EPT renovada. Mobilizar financiamentos inovadores. Os defensores da iniciativa de Educao para Todos devem trabalhar com larga margem de defesa, visando viabilizao de uma taxa global sobre as instituies financeiras, incluindo aqueles que propem a campanha do "imposto Robin Hood", e devem garantir que a educao esteja includa nos planos de alocao de receitas, como parte da ampla estratgia de financiamento dos ODMs. Dada a dimenso do deficit de financiamento, h necessidade de outras propostas de financiamento inovadoras com foco na educao. O Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011 defende o encargo de 0,5% sobre as receitas de assinatura da telefonia mvel em toda a Unio Europeia. Estima-se que esta taxa pode mobilizar 894 milhes de dlares anualmente.
23
Parte 2. A crise oculta conflitos armados e educao
ONU foi criada, acima de tudo, para acabar com o "flagelo da guerra". Para os arquitetos do novo sistema, o objetivo era evitar um retorno ao que a Declarao Universal dos Direitos Humanos descreveu como "o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos" e "atos brbaros que ultrajaram a conscincia da humanidade". Sessenta e cinco anos depois, o flagelo da guerra continua. Suas cepas mais virulentas so encontradas nos pases mais pobres do mundo. E isso est destruindo as possibilidades de educao em uma escala pica. O impacto dos conflitos armados sobre a educao tem sido amplamente negligenciado. Essa uma crise oculta, que refora a pobreza, prejudicando o crescimento econmico e travando o progresso das naes. No corao da crise, esto as generalizadas e sistemticas violaes aos direitos humanos, que merecem ser chamadas de "atos brbaros". No h assunto que merea ateno mais urgente na agenda internacional. Ao contrrio, longe de ultrajar a conscincia da humanidade e estimular uma resposta eficaz, os efeitos devastadores da guerra sobre a educao continuam, em grande parte, no declarados. E a comunidade internacional est dando as costas para as vtimas. O Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011 direciona os holofotes para a crise oculta da educao. Ele documenta a escala da crise, traa as suas causas subjacentes e estabelece uma agenda para a mudana. A mensagem-chave que as abordagens corriqueiras sabotam qualquer perspectiva de alcanar tanto os objetivos de Educao para Todos, como a amplitude dos ODMs (ver contribuio especial, Basta!). Nem todas as ligaes entre conflito armado e educao operam na mesma direo. Ao mesmo tempo em que os sistemas educacionais tm potencial para agir como fora poderosa de paz, reconciliao e preveno de conflitos, eles muitas vezes alimentam a violncia. Isso foi algo que os arquitetos da Organizao das Naes Unidas compreenderam. Eles viram que a Segunda Guerra Mundial, independentemente das suas causas imediatas, tinha sido possvel, sobretudo, devido a falhas mtuas de compreenso. Desde sua origem, a UNESCO
Contribuio especial: Basta!

Quase setenta anos se passaram desde que uma gerao de lderes polticos se reuniu na sequncia de um terrvel conflito e fez uma promessa de duas palavras simples: Nunca mais. A Organizao das Naes Unidas foi criada para evitar o retorno a rivalidades, guerras e violaes dos direitos humanos, que ocasionaram o prejuzo de tantas vidas e o desperdcio de tamanho potencial. Ainda assim, o custo humano e os desperdcios continuam acontecendo e ns temos de interromper isso agora. Este Relatrio da UNESCO est muito atrasado. Documenta em detalhes a dura brutalidade da violncia contra algumas das pessoas mais vulnerveis do mundo, incluindo as crianas em idade escolar, e desafia os lderes de todos os pases, ricos e pobres, a agir de forma decisiva. Meu apelo aos lderes mundiais uma simples declarao de intenes: "Basta!". Como membros de uma nica comunidade humana tica, nenhum de ns deveria estar disposto a tolerar a violao dos direitos humanos, os ataques s crianas e a destruio de escolas, que vemos em muitos conflitos armados. Vamos chamar a ateno para a cultura de impunidade, que permite que esses atos ocorram; vamos comear a proteger as nossas crianas e o direito que elas tm educao. Fao um apelo a todos os lderes polticos, pases e grupos armados envolvidos em conflitos violentos, para que eles lembrem que no esto acima da lei humanitria internacional. Fao tambm um apelo aos lderes do mundo rico, para dar apoio mais eficaz queles que esto na linha de frente. Em minhas viagens ao redor do mundo, tenho me sentido pequeno diante do extraordinrio esforo, do sacrifcio e da determinao que os pais e as crianas demonstram na sua busca de educao. Quando aldeias so atacadas e pessoas so deslocadas, as escolas improvisadas aparecem do nada. Quando uma escola destruda, pais e as crianas fazem tudo para manter abertas as portas para a educao. Se pelo menos os doadores mostrassem a mesma determinao e empenho! Muito frequentemente, as pessoas em pases afetados por conflitos recebem pouco apoio para a educao, obtendo, muitas vezes, o tipo de apoio errado. Como mostra este Relatrio, a ajuda em prol do desenvolvimento sofre da sndrome de muito pouco, tarde demais. O resultado que as oportunidades para reconstruir os sistemas educacionais esto sendo desperdiadas. Arcebispo Desmond Tutu Prmio Nobel da Paz 1984
tem-se esforado para lidar com estas falhas. Sua constituio de 1945 reconheceu que, ao longo da histria, "a ignorncia das prticas e das vidas de cada um" tem levado violncia, e que a paz duradoura s pode ser construda por meio da educao: "Uma vez que as guerras se iniciam nas mentes dos homens,
24
Cerca de 28 milhes de crianas em idade escolar em pases afetados por conflitos esto fora da escola
nas mentes dos homens que devem ser construdas as defesas da paz." No obstante isso, os sistemas educacionais muitas vezes so usados no para promover o respeito mtuo, a tolerncia e o pensamento crtico, mas para reforar o desrespeito, a intolerncia e o preconceito, empurrando a sociedade para a violncia. O Relatrio identifica estratgias para lidar com esses problemas, libertando o potencial da educao como fora de paz. Cada conflito armado diferente e tem consequncias diferentes para a educao. No entanto, h temas recorrentes. Este Relatrio identifica quatro falhas sistmicas na cooperao internacional que esto no centro da "crise oculta": Falhas de proteo. Os governos nacionais e a comunidade internacional no agem de acordo com suas responsabilidades ticas, nem com as obrigaes legais para proteger os civis presos em conflitos armados. Existe uma cultura de impunidade que rodeia as violaes flagrantes aos direitos humanos, o que representa grande barreira para a educao. Ataques a crianas, professores e escolas, bem como a difuso do estupro generalizado e sistemtico, ao lado de outras formas de violncia sexual como arma de guerra, esto entre os mais claros exemplos de tais violaes. Falhas de oferta. Os pais e as crianas afetados por conflitos armados demonstram fora extraordinria na tentativa de manter o acesso educao em face da adversidade. Seus esforos no so acompanhados pela comunidade internacional. A educao continua a ser a rea mais negligenciada de um subfinanciado e insensvel sistema de ajuda humanitria. Falhas de recuperao inicial e de reconstruo. Os acordos de paz ps-conflito oferecem aos governos e comunidade internacional uma janela de oportunidades em prol da recuperao, alm de estratgias de reconstruo. Com frequncia, eles no agem a tempo. Parte do problema que os pases ps-conflito so deixados em uma rea cinzenta entre a ajuda humanitria e a assistncia ao
Crianas observam de dentro de uma sala de aula improvisada em uma tenda, depois que a escola foi destruda por um ataque israelense em Gaza em 2009
desenvolvimento em longo prazo. Quando se trata de Estados afetados por conflitos, a arquitetura da ajuda internacional quebrada. Falhas na construo da paz. A educao pode desempenhar um papel central na construo da paz. Talvez mais do que em qualquer outro setor, a educao proporciona dividendos da paz visveis desde cedo, dos quais pode depender a sobrevivncia dos acordos de paz. Alm disso, quando os sistemas educacionais so inclusivos e esto orientados para a promoo de atitudes favorveis compreenso mtua, tolerncia e ao respeito, eles tornam as sociedades menos suscetveis a conflitos violentos. Cada uma dessas falhas est profundamente enraizada nas prticas institucionais. Apesar disso, cada uma passvel de solues prticas e acessveis identificadas no presente Relatrio. Os principais componentes para a mudana so uma forte liderana poltica, o reforo da cooperao internacional e o desenvolvimento de respostas multilaterais a um dos maiores desafios de desenvolvimento do incio do sculo XXI.
Os conflitos armados so a maior barreira para os objetivos da iniciativa de Educao para Todos
Quando os governos adotaram o Marco de Ao de Dacar em 2000, eles identificaram os conflitos como a maior barreira para o sucesso dos objetivos de Educao para Todos. As evidncias apresentadas neste Relatrio sugerem que a altura da barreira foi subestimada e que foi pouca a ateno dispensada s estratgias que levariam remoo desta barreira (ver contribuio especial, Educao para segurana e desenvolvimento). Pases em desenvolvimento afetados por conflitos esto fortemente concentrados na parte inferior do ranking relativo ao cumprimento dos objetivos de Educao para Todos (Figura 9): As taxas de mortalidade infantil so duas vezes mais altas do que em outros pases em desenvolvimento, refletindo os nveis mais elevados de desnutrio, associadas aos riscos sade. Cerca de 28 milhes de crianas em idade escolar em pases afetados por conflitos esto fora da escola. Com 18% da populao em idade escolar primria do mundo, estes pases totalizam 42% do total mundial de crianas fora da escola. Dentro do grupo dos pases mais pobres em desenvolvimento, elas representam cerca de um quarto da populao em idade escolar primria, assim como quase a metade da populao que est fora da escola. As taxas de matrcula na educao secundria so quase um tero menores nos pases afetados por conflitos, em comparao com outros pases em desenvolvimento, e menores ainda no caso das meninas.
Ismael Mohamad/UPI/GAMMA
25
Contribuio especial: Educao para a segurana e o desenvolvimento

Quando pensamos em guerra, pensamos em soldados. Mas eles no so os nicos a enfrentar a violncia e a morte. Tragicamente, as crianas e as escolas esto, muitas vezes, na linha de frente. No de admirar, ento, que metade do total de crianas fora da escola viva em pases frgeis ou afetados por conflitos. Os conflitos so to insidiosos quanto mortais. No s destroem vidas no presente, mas tambm destroem vidas no futuro, negando educao s crianas. Uma vez de volta escola, os traumas de infncia tm efeito devastador na sua capacidade de aprender e de lidar com o mundo. Os efeitos podem estender-se por muitas geraes. As ondas de devastao fazem o desenvolvimento parar bruscamente e muitas vezes o fazem regredir. Com crianas vtimas de conflitos fora da escola, outros objetivos da iniciativa de EPT e dos ODMs tornam-se quase impossveis de ser alcanados, ao mesmo tempo em que o radicalismo e a violncia superam todas as expectativas. por isso que deveramos concentrar nossos esforos em dar educao a estas crianas. No s ela evita o conflito antes que ele ocorra, mas tambm reconstri os pases to logo ele cesse. Reconstruo: governana, infraestrutura, mas acima de tudo, mentes. Na esteira da paz reencontrada, a reeducao fundamental para combatentes, crianas e adultos em geral, que no tm competncias ou perspectivas alm do cano de uma arma. Isso especialmente verdadeiro no Oriente Mdio, onde a violncia define a vida de muitas crianas. Na Palestina, cerca de 110 mil crianas em idade primria esto fora da escola. Eram 4 mil, h dez anos. Crescendo sombra da ocupao e marcadas por conflitos, ir para a escola continua a ser a nica e mais celebrada prioridade das crianas palestinas. Apesar de bombas e de bloqueios, sabem que sua nica esperana de uma vida normal. No Iraque, a pobreza e a insegurana negam a mais de meio milho de crianas o direito de ir escola primria; suas lies dirias so a fome e a desnutrio; mudam de medo para dio. Se a insegurana regional e global so prioridades internacionais, temos de abordar a pobreza, a excluso social e a falta de oportunidades trazidas pelos conflitos. Isso significa trazer a educao para as zonas de conflito, por prejudicar os extremistas e fortalecer os Estados frgeis. Mais do que isso, ela traz esperana a milhes de crianas que nunca conheceram a paz. Traz oportunidades para os pases que esto desesperados por crescimento e prosperidade. Em suma, a educao a nossa graa salvadora, nossa melhor chance e nossa cartada para trazer segurana e desenvolvimento para toda a humanidade. Sua Majestade a Rainha Rania Al Abdullah, da Jordnia
A taxa de alfabetizao de jovens nos pases afetados por conflitos de 79%, em comparao com 93% em outros pases em desenvolvimento. H evidncias de que conflitos violentos agravam as disparidades em termos de riqueza e gnero dentro dos pases. reas afetadas por conflitos esto frequentemente muito aqum do restante do pas. Nas Filipinas, a participao dos jovens com menos de dois anos de educao na Regio Autnoma Muulmana de Mindanau mais de quatro vezes a mdia nacional. A maioria das mortes associadas a conflitos armados ocorre longe das zonas de combate, resultantes de doenas e desnutrio. Esta dupla devastadora responsvel pela grande maioria das 5,4 milhes de vidas que foram perdidas durante a guerra na Repblica Democrtica do Congo, palco do conflito mais letal do mundo. Quase metade das vtimas eram crianas menores de 5 anos de idade. A doena e a fome subjacentes a esses nmeros ocasionaram consequncias debilitantes para a educao.
desenvolvimento com mdia renda. Embora a medida da intensidade, da escala geogrfica e da violncia possam variar, o prolongamento dos conflitos armados comum. Em mdia, os conflitos nos pases de baixa renda duram 12 anos, subindo para 22 anos em mdia em pases de mdia baixa renda. O uso indiscriminado da fora e os ataques deliberados a civis so marcas registradas de conflitos violentos no incio do sculo XXI. Na maioria dos conflitos, muito mais perigoso ser civil do que combatente. Os sistemas educacionais tm sido afetados diretamente. Nos dias atuais, crianas e escolas esto na linha de frente dos conflitos armados, e as salas de aula, os professores e os alunos so considerados alvos legtimos. A consequncia, como informado por um relatrio da ONU, "um medo crescente das crianas de frequentar a escola, dos professores de dar aulas, e dos pais de mandar os filhos para a escola". No Afeganisto e no Paquisto, os grupos de insurgentes atacaram repetidamente a infraestrutura da educao em geral, e as escolas para meninas em particular. Temores quanto segurana resultaram no fechamento de mais de 70% das escolas da provncia de Helmand, no Afeganisto. Em Gaza, nos territrios autnomos palestinos, os ataques militares israelenses em 2008 e 2009 deixaram 350 crianas mortas, 1.815 feridos e 280 escolas danificadas. Em trs provncias no extremo sul da Tailndia, escolas e professores tm sido alvo da violncia. A utilizao de crianas-soldados relatada
As escolas esto na linha de frente dos conflitos armados, com salas de aula, professores e alunos vistos como alvos legtimos
Crianas, civis e escolas esto na linha da frente

Os conflitos armados de hoje so travados predominantemente no interior dos pases, ao invs de atravessar fronteiras, e muitos envolvem violncia prolongada. O Relatrio de Monitoramento Global de EPT identifica 48 episdios de conflitos armados entre 1999 e 2008 em 35 pases. Quarenta e trs dos conflitos ocorreram em pases de baixa renda e pases em
26
Figura 9: Pases afetados por conflitos esto atrasados em matria de educao Indicadores de educao selecionados para pases de baixa renda e pases de renda mdia, por situao de conflito em 2008.
Crianas tm menos chances de ficar na escola.
Parcela da populao em idade escolar primria H 28 milhes de crianas fora da escola em pases afetados por conflitos. Parcela da populao fora da escola A taxa bruta de escolarizao baixa
24% 47%
-9%
Primria
-29%
Secundria
A taxa bruta de escolarizao secundria 29% mais baixa em pases afetados por conflitos
Total: 491 milhes
Total: 61 milhes
Taxas de mortalidade infantil so mais altas.

Abaixo de 5 anos
Jovens e adultos so mais propensos ao analfabetismo.

100 93 90 Pases desenvolvdos No afetados por conflitos Mundo
As meninas esto ficando para trs.
1,10
30
60
90
120
150 80
85 79 69 66 60 55 50 40 Todos os pases afetados por conflitos Pases afetados por conflitos na frica subsaariana
1,00
Paridade de gneros
Por mil nascimentos
(%)
Crianas so mais propensas desnutrio.

Retardo de crescimento severo a moderado
70
0,90
0,80
0,70 Taxa de alfabetizao de adultos Taxa de alfabetizao de jovens Primria Secundria
15
30 (%)
45
60
Pases de baixa renda e mdia baixa renda afetados por conflitos
Outros pases com baixa renda e mdia baixa renda
Garota somali passando por edifcio bombardeado em Mogadscio, onde o conflito tem impedido a grande maioria das crianas de frequentar a escola
em 24 pases, incluindo Repblica Centro-Africana, Chade, Repblica Democrtica do Congo, Mianmar e Sudo. Padres mais amplos de violncia tiveram consequncias de grande alcance para a educao. Relatrios do Secretriogeral da ONU continuam a apresentar provas de que o estupro e outros tipos de violncia sexual so amplamente utilizados como ttica de guerra em muitos pases, incluindo Afeganisto, Repblica Centro-Africana, Chade, Repblica Democrtica do Congo e Sudo. Muitas vtimas so meninas. Para aqueles diretamente afetados, os danos fsicos, os traumas psicolgicos e a estigmatizao so fontes de desvantagens profundas e duradouras na educao. Mas o uso do estupro como instrumento de guerra tambm tem consequncias muito mais amplas, englobando a insegurana e o medo que mantm meninas fora da escola e a desestruturao da vida familiar e comunitria, privando as crianas do ambiente de aprendizagem seguro. No so apenas os custos humanos e os danos fsicos s infraestruturas escolares que ferem a educao. Os conflitos armados tambm prejudicam o crescimento econmico, reforando a pobreza e desviando recursos de investimentos
Jose Cendon
27
produtivos das salas de aula para gastos militares improdutivos. Este Relatrio identifica 21 dos mais pobres pases do mundo em desenvolvimento, que gastam mais em oramentos militares do que na educao primria em alguns casos, muito mais. Com alguns dos piores indicadores do mundo em termos de educao, o Chade gasta quatro vezes mais em armas do que em escolas primrias; o Paquisto gasta sete vezes mais. Se os pases que dedicam mais aos oramentos militares do que educao primria fizessem cortes da ordem de 10% nos primeiros, eles poderiam incluir o total de 9,5 milhes de crianas a mais na escola o equivalente a uma reduo de 40% no conjunto da populao fora da escola (Figura 10). Os gastos militares tambm desviam recursos de ajuda. Os gastos militares globais atingiram 1,5 trilho de dlares em 2009. Se os doadores transferissem o valor de apenas seis dias de gastos militares para assistncia ao desenvolvimento da educao bsica, poderiam fechar o deficit de 16 bilhes de dlares de financiamento externo para o alcance dos objetivos de Educao para Todos, colocando todas as crianas na escola at 2015 (Figura 11). Os governos nacionais e os doadores deveriam rever urgentemente o potencial de converso dos gastos improdutivos em armas para o investimento produtivo nas escolas, nos livros e nas crianas. Todos os pases deveriam responder s ameaas sua segurana; no entanto oportunidades perdidas de investimento na educao reforam o desemprego, a pobreza e a marginalizao que condicionam muitos conflitos.
Figura 10: Jogos de Guerra
Jogos de Guerra
Vinte e um pases em desenvolvimento despendem mais com gastos militares do que com educao primria
Corte de 10% nas despesas militares
% PIB em gastos militares
Chade
5,0%
Crianas a mais na educao primria

350.000
Burundi
4,9%
7.000
Imen
4,4%
840.000
Guin-Bissau
3,8%
34.000
Mauritnia
3,7%
70.000
Angola
3,6%
590.000
Quirguisto Paquisto Vietn Afeganisto Rep. Democrtica do Congo Mali Uganda Nepal
3,0% 2,9% 2,5% 2,2% 2,1% 2,1% 2,0% 1,9% 1,9% 1,9% 1,7% 1,3% 1,1% 1,1% 1,0%
40.000 3.600.000 430.000 360.000 540.000 150.000 180.000 280.000 40.000 70.000 650.000 96.000 110.000 20.000 1.000.000
As populaes deslocadas esto entre as menos visveis

O deslocamento em massa , com frequncia, objetivo estratgico de grupos armados que procuram separar populaes ou prejudicar a subsistncia de grupos especficos. No final de 2009, dados da ONU relataram 43 milhes de pessoas deslocadas no mundo, embora o nmero real seja certamente ainda maior. Estimativas recentes sugerem que quase metade dos refugiados e das pessoas deslocadas internamente tenha menos de 18 anos. Apesar de o fluxo relatado de refugiados que cruzam fronteiras ter diminudo, o deslocamento dentro dos pases aumentou. O deslocamento expe as pessoas ao risco da desvantagem extrema na educao. Dados de uma pesquisa das Naes Unidas mostram um retrato preocupante da situao da educao nos campos de refugiados. As taxas de escolarizao foram, em mdia, de 69% para o ensino fundamental e de apenas 30% para a educao secundria. A razo aluno/professor era muito alta cerca de um tero dos campos relataram propores de 50 para um ou mais e muitos professores no tinham formao. Em alguns campos, incluindo os que acolheram refugiados somalis no norte
Serra Leoa Togo Etipia Burquina Fasso Camboja Rep. Centro-Africana Bangladesh
Total 9,5 milhes de crianas

Fonte: Ver Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011. p. 151.
do Qunia, os pais estavam preocupados com que a escassez de oportunidades de educao secundria expusesse os jovens ao risco do recrutamento por grupos armados. As taxas de escolarizao para as populaes deslocadas so assustadoramente baixas em pases como Repblica Centro-Africana, Chade e Repblica Democrtica do Congo. Refugiados tambm enfrentam grandes problemas que afetam a educao. Muitos pases no permitem aos
28
Figura 11: Bloco Militar
Bloco Militar
Gastos militares versus lacuna de financiamento da iniciativa de Educao para Todos
1029 bilhes de dlares. Gasto militar anual total dos pases ricos
16 bilhes
Lacuna no financiamento do Educao para Todos
Nmero de dias de gastos militares necessrios para eliminar a lacuna de financiamento da iniciativa de Educao para Todos
Fonte: Ver Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011. p. 150.
Quadro 4: Santurio, mas com problemas na educao refugiados da etnia Karen na Tailndia
Os conflitos tm levado grande nmero de pessoas de Mianmar para Estados vizinhos, incluindo Bangladesh, China e Tailndia. Nove campos na fronteira tailandesa abrigam a maior populao destes refugiados. Predominantemente integrantes dos grupos tnicos Karen e Karenni, os 140 mil habitantes registrados representam uma pequena frao dos civis deslocados que entram no pas. Ao longo dos anos, os campos tm desenvolvido um sistema educacional amplo, incluindo pr-escola, educao primria, secundria, profissional e oportunidades de educao de adultos. Os sete campos de Karen dispem de uma rede de 70 escolas, que atendem 34 mil alunos. A educao nos campos sancionada pelas autoridades tailandesas, mas provida por organizaes de base comunitria e financiada por organizaes internacionais no governamentais (ONGs), instituies de caridade e pais. A educao nos campos de Karen reflete extraordinrio empenho e esforo da comunidade, mas h problemas srios. As matrculas na educao secundria so particularmente baixas. O financiamento inadequado e incerto reflete-se no mau estado de algumas escolas e nos baixos salrios dos professores. Uma estimativa indica a despesa total de 44 dlares por aluno, por ano, em 2008 menos de 3% do nvel dos alunos da educao primria tailandesa. Alguns dos problemas da educao nos campos podem ser atribudos a preocupaes mais amplas de governana. Os refugiados tm liberdade de movimento limitada e no so autorizados a aceitar empregos fora dos campos. Edifcios escolares permanentes no podem ser construdos (embora recentes alteraes legais permitam a construo de edifcios semipermanentes). Os professores so recrutados dentro dos acampamentos e muitas vezes no possuem as competncias necessrias. As recentes reformas comearam a abordar algumas dessas preocupaes, incluindo os progressos da certificao para a aprendizagem profissional. O ACNUR tem chamado a ateno para a expanso da educao profissional e para fontes de emprego como forma de reduzir a dependncia do apoio externo das populaes do campo.
29
refugiados o acesso educao e aos servios pblicos bsicos. Sob a lei da Malsia, os refugiados no tm distino dos migrantes sem documentos. Na Tailndia, uma populao de refugiados de longa data de Mianmar no tem direito educao pblica (Quadro 4). Em linhas gerais, as restries ao emprego de refugiados reforam a pobreza, que, por sua vez, reduz as perspectivas de educao. As dificuldades de obteno da condio de refugiado leva muitos clandestinidade. Vivendo em assentamentos urbanos, sem direitos trabalhistas e com o acesso s escolas locais negado, seus filhos tm poucas oportunidades de educao. Em outros contextos, os conflitos deixaram um legado de desigualdade de atendimento. Crianas palestinas que vo escola em Jerusalm Oriental sofrem desvantagens em termos de financiamento da educao, bem como existem relatos de assdio recorrente das foras de segurana. A escassez de salas de aula e as preocupaes com a qualidade da educao levaram muitas crianas palestinas para a educao privada, impondo encargo financeiro a famlias pobres.
da regio norte tomou corpo na mobilizao poltica que levou o Pas guerra civil de 2002-2004. Os nveis de frequncia escolar das regies norte e noroeste em 2006 eram menos da metade dos do sul. A percepo de que a educao das populaes locais sofre por causa de padres desiguais de distribuio de recursos tem sido um fator por trs de muitos conflitos em lugares que vo da provncia indonsia de Aceh at o Delta do Nger, regio da Nigria rica em petrleo. Utilizao dos sistemas educacionais como reforo do preconceito e da intolerncia. Em vrios conflitos armados, a educao tem sido usada ativamente para reforar a dominao poltica, a subordinao dos grupos marginalizados e a segregao tnica. A utilizao de sistemas educacionais para fomentar o dio e o fanatismo contribuiu para as causas subjacentes da violncia nos conflitos de Ruanda e do Sri Lanka. Em muitos pases, as escolas tornaram-se focos de conflito em situaes que envolvem identidade cultural. Na Guatemala, o sistema educacional era visto como veculo para a dominao cultural e a supresso das lnguas indgenas, contribuindo para aumentar os ressentimentos que levaram guerra civil. Se os acordos de paz so baseados em divises educacionais, os sistemas educacionais podem servir para perpetuar atitudes que tornam as sociedades propensas a conflitos armados, como ilustra a experincia da Bsnia e Herzegovina (Quadro 5).
O modelo errado de educao pode tornar sociedades mais vulnerveis aos conflitos armados
O ciclo reverso a influncia da educao em conflitos violentos

A educao raramente a principal causa dos conflitos. Mesmo assim, ela muitas vezes elemento subjacente dinmica poltica dos pases, que so empurrados para a violncia. Os conflitos armados internos nos Estados so com frequncia associados a queixas e injustias relacionadas com identidade, f, etnia e regio. A educao pode fazer a diferena em todas estas reas, levando a balana a pender em favor da paz ou do conflito. Este Relatrio identifica os mecanismos pelos quais a pouca educao, o acesso desigual educao ou o modelo errado de educao podem tornar as sociedades mais vulnerveis aos conflitos armados. Oferta de qualidade ruim ou limitada, causadora de desemprego e pobreza. Quando um grande nmero de jovens no tem acesso educao bsica de qualidade, o desemprego, a pobreza e o sentimento de desesperana podem atuar como fortes agentes de recrutamento para as milcias armadas. O rpido crescimento da populao jovem torna urgente a construo da ponte entre educao e emprego: mais de 60% da populao em alguns pases, incluindo Guin, Libria, Nigria e Serra Leoa, tm menos de 25 anos, em comparao com menos de 25% em muitos pases da OCDE. Em Ruanda, a juventude rural masculina, desempregada e pouco educada, teve destaque entre os perpetradores do genocdio de 1994. Acesso desigual, gerador de indignao e sentimento de injustia. As desigualdades na educao, interagindo com disparidades mais amplas, aumentam o risco de conflito. Na Costa do Marfim, a indignao sobre o mau estado da educao em reas
Quadro 5: Governana fragmentada, educao fragmentada na Bsnia e Herzegovina

Na Bsnia e Herzegovina, o Acordo de Dayton, de 1995, procurou criar uma base para a construo da nao por meio de altos nveis de descentralizao. A fragmentao resultante da autoridade educacional tem tornado mais difcil forjar uma identidade multitnica nacional. Hoje h, efetivamente, 13 ministrios da educao distintos, e a maioria das escolas separada por religio, etnia e idioma. Esta fragmentao gera vrias preocupaes para a governana da educao. A ausncia de um ministrio federal forte dificulta o desenvolvimento de sistemas de planejamento nacionais, minando os esforos para resolver os problemas de qualidade da educao e reforma curricular. A falta de um sistema centralizado de alocao de recursos tambm contribui para amplas variaes regionais no desempenho dos alunos, prejudicando as perspectivas de maior equidade. Talvez o mais importante de tudo seja o fato de que a separao rgida de escolas e alunos no ajuda as crianas a desenvolverem o senso de identidade de grupo de que dependem a paz e a segurana duradouras.
Fonte: Quadro 3.9 do Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011.
30
Ajuda aos pases afetados por conflitos

A assistncia ao desenvolvimento tem papel fundamental a desempenhar nos pases afetados por conflitos. Ela tem o potencial de quebrar o crculo vicioso da guerra e do baixo desenvolvimento humano em que muitos pases esto presos, bem como de apoiar a transio para a paz duradoura. Vrios problemas, entretanto, enfraqueceram a eficcia dos esforos da ajuda internacional. O desvio da ajuda para um pequeno grupo de pases identificados como prioridades de segurana nacional levou relativa negligncia a muitos dos pases mais pobres do mundo. O fluxo de assistncia ao desenvolvimento de 27 pases em desenvolvimento afetados por conflitos aumentou na ltima dcada, atingindo 36 bilhes de dlares por ano em 2007-2008. O Iraque, ao contrrio, recebeu mais de um quarto do total. O Afeganisto e o Iraque, juntos, representaram 38% da totalidade. O Afeganisto recebeu mais ajuda do que a soma destinada para o Sudo, a Repblica Democrtica do Congo e a Libria. A ajuda para a educao bsica reflete o padro geral de alocao (Figura 12). Somente as transferncias para o Paquisto representaram mais de duas vezes a quantidade atribuda Repblica Democrtica do Congo e ao Sudo. Embora a ajuda para a educao bsica tenha aumentado mais de cinco vezes no Afeganisto nos ltimos cinco anos, ela estagnou ou aumentou mais lentamente em pases como Chade e Repblica CentroAfricana, diminuindo na Costa do Marfim. A volatilidade da ajuda outra preocupao. Em decorrncia dos fracos sistemas de gesto das finanas
Figura 12: A ajuda para a educao bsica tem aumentado mais em alguns pases afetados por conflitos do que em outros Ajuda total para a educao bsica em pases afetados por conflito selecionados, mdias de 2002-2003 e 2007-2008
200
pblicas, pases em desenvolvimento afetados por conflitos precisam ter um fluxo de assistncia ao desenvolvimento previsvel. A despeito disso, os fluxos de ajuda a pases como Burundi, Repblica Centro-Africana e Chade so caracterizadas por altos nveis de incerteza. Vrios pases tm experimentado ciclos de dois anos, em que a ajuda educao dobrou, e, em seguida, caiu em 50%. A indefinio das fronteiras entre a assistncia ao desenvolvimento e os objetivos da poltica externa tem profundas implicaes para a educao. Embora haja boas razes para integrar a ajuda dentro de um quadro de polticas mais abrangente, englobando diplomacia e seguranca, tambm h a preocupao de que metas de desenvolvimento estejam subordinadas a estratgias mais amplas, tais como a conquista de coraes e mentes" das populaes locais em que a educao tenha se destacado fortemente. A importncia crescente dos militares na prestao de auxlio tem alimentado estas preocupaes. No Afeganisto, quase dois teros da ajuda dos EUA para educao em 2008 foram canalizados por intermdio de uma unidade operacional sob os auspcios dos militares. Equipes do projeto Reconstruo das Provncias no Afeganisto e no Iraque trabalham, mesmo com a diviso existente entre civis e militares, prestando ajuda em reas consideradas inseguras. Prticas comparveis tambm so usados no Chifre da frica. H um forte argumento para aumentar a ajuda aos Estados afetados por conflitos. Esse processo ocorre, principalmente, no imperativo de avanar nos ODMs. Os doadores tambm tm interesses prprios na luta contra a pobreza e a instabilidade, que tornam muitos Estados afetados por conflitos uma ameaa paz e estabilidade regional e internacional. Ao mesmo tempo, h tambm perigos associados s atuais abordagens para prestao de ajuda. Se o auxlio for utilizado, ou percebido, como parte de estratgia de contrainsurgncia, ou como um elemento na vasta agenda de segurana nacional dos pases doadores, ele pode expor as comunidades locais e os trabalhadores de ajuda humanitria a riscos elevados. O aumento preocupante de ataques contra trabalhadores humanitrios nos ltimos anos um indicador disso: nos ltimos trs anos, mais de 600 trabalhadores humanitrios foram mortos, seriamente feridos ou sequestrados. O envolvimento direto ou at mesmo indireto de militares na construo de salas de aula pode aumentar o risco de ataques a escolas. O uso de empreiteiras privadas, com atribuies que abrangem a segurana e o desenvolvimento, outro fator de risco. Depois de vrios doadores importantes incluindo o Reino Unido e os Estados Unidos terem anunciado aumento significativo no apoio a pases como Afeganisto e Paquisto, importante que as polticas de ajuda englobem uma srie de questes. Estas deveriam incluir os critrios para a seleo do pas, a
A indefinio das fronteiras entre a assistncia ao desenvolvimento e os objetivos da poltica externa tem profundas implicaes para a educao
20022003
180
20072008 Constante 2008 em milhes de dlares

160 140 120 100 80 60 40 20 0 Afeganisto Ir Paquisto Rep. CentroAfricana Chade Costa do Marfim R.D. Congo Somlia Sudo
Fonte: Ver figura 3.17 no Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011.
31
lgica subjacente ponderao de diferentes pases, as metas de desenvolvimento que sero atingidas e os mecanismos de prestao de ajuda a serem utilizados. Um requisito fundamental o estabelecimento de diretrizes operacionais que probam a participao militar direta na construo de escolas.
Respondendo a falhas de proteo

Em 1996, Graa Machel apresentou seu relatrio sobre crianas e conflitos armados para a Assembleia Geral da ONU. O relatrio condenou o terror e a violncia no regulamentada infligidos s crianas e fez um apelo comunidade internacional para acabar com o que descreveu como ataques "intolerveis e inaceitveis" s crianas. Quinze anos depois, permanece o terror no regulamentado e a comunidade internacional continua a tolerar ataques indefensveis. Muita coisa mudou desde o relatrio Machel. A Organizao das Naes Unidas estabeleceu um mecanismo de avaliao e monitoramento (MRM, na sigla em ingls), que identifica graves violaes dos direitos humanos contra crianas em seis reas-chave. Vrias resolues do Conselho de Segurana da ONU foram aprovadas para fortalecer a proteo contra o estupro e outras violncias sexuais em pases afetados por conflitos. Apesar disso, difcil escapar da concluso de que as disposies de direitos humanos e as resolues do Conselho de Segurana oferecem proteo limitada justamente onde ela mais necessria: na vida de crianas e civis que esto na linha de frente. A fraca coordenao entre agncias da ONU e a falta de recursos contribuem para o problema. Dentro do sistema MRM, relatos de ataques contra escolas so particularmente limitados, ainda com muitos incidentes no declarados. Em nenhuma outra rea, esses problemas so mais evidentes do que naquela que engloba o estupro e outras violncias sexuais. Como Michelle Bachelet, diretora executiva e subsecretria geral da ONU Mulheres, disse ao Conselho de Segurana da ONU em outubro de 2010: As atividades sofrem a falta de direo clara, assim como sofrem a falta de metas com prazos definidos que possam acelerar a implementao e a garantia de que elas sero atingidas", e a "evidncia de seu impacto cumulativo inadequada". O efeito cumulativo dessas falhas o reforo cultura da impunidade descrito no prprio sistema de relatrios da ONU. Este Relatrio apela para reformas em trs reas principais: Reforar o sistema MRM. O mecanismo de avaliao e monitoramento deve fornecer viso mais abrangente da escala e do mbito da violao dos direitos humanos contra as crianas, sendo os infratores persistentes identificados e informados ao Conselho de Segurana. Todas as agncias da ONU precisam cooperar de forma mais estreita quanto ao recolhimento, verificao e apresentao de provas. Nos pases
Robin Hammond/Panos
Estudando juntos em uma casa para crianas vulnerveis, inclusive sobreviventes de estupro, em Goma, na Repblica Democrtica do Congo
que sistematicamente deixam de agir de acordo com os planos de ao nacional no intuito de acabar com os abusos dos direitos humanos, as medidas punitivas devem ser aplicadas de forma concentrada e seletiva como ltimo recurso. Em reas em que se pode considerar o nvel de violao aos direitos humanos como crime de guerra ou crime contra a humanidade, o Conselho de Segurana deve ser mais ativo no encaminhamento de casos ao Tribunal Penal Internacional (TPI). Reforar a informao sobre a educao. Relatos internacionais sobre as violaes aos direitos humanos relacionados educao ainda so incipientes. O que necessrio um sistema de informao organizado e abrangente que documente ataques a estudantes, escolas e professores, a ser estendido aos institutos tcnicos e profissionais e universidades. Como principal agncia das Naes Unidas para a educao, a UNESCO deve ser encarregada da conduo e dotada de recursos para o desenvolvimento de um sistema de informao slido. Agir decisivamente em relao ao estupro e a outras violncias sexuais durante os conflitos. Como primeiro passo, o Conselho de Segurana deve criar uma Comisso Internacional sobre Estupro e Violncia Sexual, para documentar a dimenso do problema em pases afetados por conflitos, identificar os responsveis e fazer relatos ao Conselho de Segurana. A Comisso deve ser presidida pelo diretor-executivo da ONU Mulheres. A competncia da comisso inclui investigao detalhada em pases identificados em relatrios da ONU como centros de impunidade. O TPI deve estar envolvido no trabalho da comisso desde o incio com funo consultiva. Em particular, o TPI deve avaliar as responsabilidades dos atores estatais em relao aos potenciais crimes de guerra e crimes contra a humanidade, no s em decorrncia do papel que exercem como autores ou coautores, mas tambm por no cumprirem a sua responsabilidade de
A UNESCO deve ser encarregada da conduo e dotada de recursos para o desenvolvimento de um sistema de informao slido
32
proteger os civis. Enquanto a comisso se reporta ao Conselho de Segurana, as evidncias so entregues ao TPI, que deve avaliar o caso para a acusao. Apoiar planos nacionais para acabar com as violaes aos direitos humanos. Os doadores devem intensificar os esforos para apoiar os planos e as estratgias nacionais destinados a fortalecer o Estado de Direito. Estes planos e as estratgias precisam incluir metas e prazos claros quanto a preveno, proteo e acusao. Uma iniciativa promissora a Lei Internacional de Combate Violncia Contra a Mulher apresentada ao Congresso dos EUA. Ela autoriza o Departamento de Estado a adotar planos para reduzir a violncia sexual em at vinte pases.
apoio. As populaes deslocadas tambm enfrentam graves dificuldades na educao. A educao o vizinho pobre do sistema de ajuda humanitria, subfinanciado, imprevisvel e regido por curto prazo. Ele sofre de dupla desvantagem: a educao responsvel por pequena parcela de pedidos humanitrios, e uma parcela ainda menor dos pedidos recebe financiamento de ajuda humanitria. A melhor estimativa do Relatrio de Monitoramento Global de EPT que, em 2009, a ajuda humanitria para a educao alcanou 149 milhes de dlares cerca de 2% da ajuda humanitria total (Figura 13). Pouco mais de um tero dos pedidos de ajuda para a educao recebe financiamento. O subfinanciamento crnico por trs destes dados deixa crianas em zonas de conflito e populaes deslocadas fora da escola. As falhas nos pedidos de financiamento para a educao so apenas parte do problema. Os pedidos parecem estar desconectados de qualquer avaliao aceitvel de necessidade ou demanda por parte das populaes afetadas. No Chade, os pedidos humanitrios para a educao em 2010 totalizaram apenas 12 milhes de dlares, em um pas com nmeros estimados em 170 mil deslocados internos, 300 mil refugiados e com a taxa de matrcula escolar de crianas deslocadas abaixo de 40%. O pedido de ajuda humanitria para a educao na Repblica Democrtica do Congo totalizou apenas 25 milhes (dos quais apenas 15% haviam sido entregues em meados de 2010). Isso foi destinado a um pas cuja populao deslocada excede os 2 milhes, e onde cerca
Em 2009, a ajuda humanitria para a educao alcanou 149 milhes de dlares cerca de 2% da ajuda humanitria total
Falhas de oferta ajustando o sistema de ajuda humanitria

A ajuda humanitria destinada a salvar vidas, atender a necessidades bsicas e restaurar a dignidade humana. Para cumprir essas funes, ela deve propocionar uma tbua de salvao da educao para as crianas que vivem em reas afetadas por conflitos. Trs quartos da ajuda humanitria vo para pases afetados por conflitos, mesmo assim, apenas um pouco dessa ajuda direcionada para a educao. Isso ocorre, em parte, porque muitos trabalhadores humanitrios no veem a educao como "salva-vidas. O resultado que comunidades que lutam contra as adversidades para manter as oportunidades de educao recebem pouco
Figura 13: A dupla desvantagem da educao no mbito da ajuda humanitria: pouca solicitao e financiamento insuficiente dos pedidos Fundos recebidos em comparao com a quantia solicitada por setor, pedidos consolidados e pedidos-relmpagos de 2009
4 000 100
2%
3 500
A educao recebeu apenas 2% do total de financiamento
90 80 70
3 000
Milhes de dlares
2 500
60 50 40 30
2 000
1 500
1 000 20 500 10 0 Alimentao Sade Multissetor Abrigo e itens no perecveis Servios de apoio e coordenao gua e saneamento Agricultura Recuperao e infraestrutura Proteo, Educao direitos humanos, estado de direito Ao contra minas Total
Total requerido
Total recebido
% das solicitaes financiadas (eixo direito)
Fonte: Ver figura 4.4 no Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011.
(%)
33
de dois teros das crianas em algumas reas afetadas por conflitos esto fora da escola. Os caprichos de um oramento anual agravam os problemas de financiamento da educao em situaes de emergncia. Isso especialmente verdadeiro em situaes de deslocamento de longo prazo. No Qunia, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) e outras agncias no conseguiram viabilizar um planejamento plurianual de educao para o crescente fluxo de refugiados da Somlia (Quadro 6). Na Repblica Democrtica do Congo, escolas que atendem crianas deslocadas esto ameaadas de fechar em razo da mudana de prioridades dos doadores e do oramento de curto prazo. O deslocamento forado ameaa direta educao, tanto para as pessoas classificadas como refugiadas como para os deslocados internos. Os refugiados tm os direitos legais de educao bsica bem definidos. Na prtica, porm, estes direitos so difceis de ser reivindicados. Vrios pases tratam os refugiados como imigrantes ilegais, despindo-os, de forma eficaz, da proteo internacional. Alguns pases tm proporcionado altos nveis de apoio aos refugiados, muitas vezes colocando o sistema educacional nacional sob considervel presso. Um exemplo a Jordnia, que permite que as crianas iraquianas refugiadas utilizem a rede educacional do governo (Quadro 7).
Quadro 7: Reconstruindo a vida dos refugiados iraquianos na Jordnia

Abdu-Rahman, de 15 anos, uma testemunha da resistncia das crianas iraquianas em face da adversidade, e tambm das oportunidades criadas por uma combinao de compromisso do governo e da inovao no governamental. Tendo escapado da violncia sectria no Iraque, Abdu-Rahman e sua famlia esto reconstruindo suas vidas na Jordnia. Apesar de ter perdido dois anos de escola, ele agora aluno de um dos 39 centros de educao no formal, operados pelo Ministrio da Educao e pela ONG Questscope. As escolas oferecem trs ciclos de acelerao da aprendizagem de oito meses, os quais levam alunos do 1 ao 10 ano em dois anos. Os certificados adquiridos podem ser usados no acesso formao profissional ou para a educao secundria. A maioria dos estudantes da Questscope composta de jordanianos que abandonaram a escola, mas os centros contam com um nmero estimado de mil iraquianos. Os centros tm forte histria de sucesso, com aproximadamente 75% dos alunos em fase de concluso do ciclo no qual que se matricularam. Embora a famlia de Abdu-Rahman seja pobre, os poucos subsdios do ACNUR ajudam a cobrir os custos de sua ida para a escola, enquanto a poltica do governo jordaniano de prestar educao gratuita torna a escola acessvel. O retorno de AbduRahman para o sistema educacional tem sido difcil. Ele ainda carrega ferimentos e memrias traumticas do Iraque. Mesmo assim, transpira energia, ambio e senso de confiana que atribui sua experincia na escola.
Quadro 6: Resposta s ondas de refugiados lies de Dadaab no Qunia

O complexo do campo de refugiados de Dadaab, no nordeste do Qunia, um dos maiores do mundo. Abriga cerca de 250 mil somalis fugitivos dos conflitos que tm assolado seu pas nos ltimos 20 anos. A populao de Dadaab mais do que duplicou em quatro anos. Um sistema educacional adaptado para menos de 30 mil crianas em 2005 agora luta para atender mais de 60 mil. A mdia de alunos por sala de aula aumentou de 82 para 113 e algumas escolas projetadas para acomodar menos de mil crianas j atendem mais de 3 mil. Enquanto isso, a participao das crianas em idade escolar primria que frequentam as aulas caiu de quase 100% em 2005 para menos de 50% em 2010. Embora a necessidade de educao tenha aumentado, o financiamento vem caindo constantemente, alm da considervel incerteza sobre o futuro. Ambos, ACNUR e ONGs responsveis por fornecer educao, funcionam de acordo com ciclos anuais de financiamento. O ACNUR tem sido incapaz de atender s solicitaes de financiamento, de modo que as ONGs tiveram de recorrer a outras fontes de financiamento. Para permitir a ampliao sustentvel da educao nos acampamentos, os responsveis pelo planejamento dependem de compromissos plurianuais dos doadores, mantendo contingncias incorporadas para o caso de alterao das circunstncias.
Desenho de Maxwell Ojuka, cortesia de A River Blue. Viso infantil do conflito no norte de Uganda entre as foras do governo e o Exrcito de Resistncia do Senhor (LRA)
34
Uma abertura para o mundo: prdio de uma escola no leste do Chade
A comunidade de ajuda humanitria precisa repensar o lugar da educao na sua agenda
Os deslocados internos tm menos direitos de proteo formal do que os refugiados. Nenhuma agncia das Naes Unidas diretamente responsvel pela promoo dos interesses dessas pessoas. E elas so muitas vezes invisveis ao planejamento nacional e s estratgias dos doadores. No entanto, existem medidas prticas que podem ser adotadas para manter a porta da educao aberta para os deslocados. Na Colmbia, a lei sobre Deslocamento Interno de 1997 e as aes subsequentes do Tribunal Constitucional tm fortalecido os direitos educao dos deslocados internos. A Conveno para a Proteo e Assistncia s Pessoas Deslocadas Internamente na frica, adotada em 2009 na cpula da Unio Africana, em Kampala, Uganda, fornece proteo legal para a educao dos deslocados internos. Esse modelo poderia ser adotado por outras regies, ainda que apenas dois governos africanos tenham ratificado a Conveno. Este Relatrio apresenta ampla agenda para a melhoria da oferta de educao s pessoas presas ou deslocadas em razo dos conflitos armados. Entre os elementos-chave, esto: Mudar a mentalidade humanitria. A comunidade de ajuda humanitria precisa repensar o lugar da educao na sua agenda. Todas as agncias envolvidas na parceria da iniciativa de Educao para Todos tm de pressionar para que seja dada maior prioridade a solicitaes e envios que envolvam a educao. Articular financiamentos com necessidades. A ajuda humanitria necessita de um quadro de financiamento mais desenvolvido e flexvel. O aumento do financiamento por fundos comuns pode ser usado para atender s carncias entre as solicitaes de financiamento da educao e a prestao de ajuda, o que, por sua vez, resulta em fluxos mais previsveis de fundos para pases em situao de emergncia esquecida" e setores esquecidos como a educao.
Este Relatrio recomenda que mecanismos multilaterais de financiamento comum como o Fundo Central de Resposta a Situaes de Emergncia e o Fundo Comum Humanitrio devem ser ampliados para alm do nvel de financiamento anual corrente de cerca de 730 milhes, para cerca de 2 bilhes de dlares. Realizar avaliaes confiveis das necessidades. O ponto de partida para a concretizao da educao para as comunidades afetadas por conflitos est na avaliao confivel acerca das necessidades. O sistema atual est muito aqum de passar no teste de credibilidade tanto para refugiados como para pessoas deslocadas. Os pedidos de ajuda humanitria para a educao esto fracamente relacionados aos nveis de necessidade. Avaliaes realizadas em campos de refugiados no fornecem viso sistemtica de financiamentos, nem de outros requisitos necessrios ao alcance dos objetivos de Educao para Todos, ao mesmo tempo em que as necessidades dos refugiados que vivem fora dos campos so amplamente ignoradas. As avaliaes efetuadas para os deslocados internos subestimam as reais necessidades. Este Relatrio recomenda que o education cluster, grupo interagncia dentro do sistema humanitrio, responsvel pela coordenao de pedidos, deve trabalhar com as agncias especializadas, que possuem expertise em coleta de dados, no desenvolvimento de indicadores essenciais para a educao e na estimativa das necessidades de financiamento para a consecuo de metas especficas. Reforar o financiamento e os mecanismos de governana para o deslocamento. A distino artificial entre refugiados e deslocados internos uma barreira para a ao mais efetiva. A competncia do ACNUR tem de ser reforada, a fim de que a agncia propor-
Sven Torfinn/Panos
35
cione proteo mais eficaz a todos os refugiados e deslocados internos. Dada a capacidade do UNICEF, o seu histrico no apoio educao em pases afetados por conflitos e a limitada capacidade do ACNUR no setor, eles devem compartilhar competncias em matria de educao. Os pases receptores de refugiados tm de considerar a adoo de regras que facilitem o acesso aos sistemas educacionais pblicos, e os pases ricos devem buscar acordo para o compartilhamento mais equitativo de encargos em escala mundial. Os pases com grandes populaes de deslocados internos precisam seguir o exemplo da Colmbia e incluir os direitos dos deslocados internos na legislao nacional. Os rgos regionais devem considerar a adoo de uma verso de Conveno de Kampala da Unio Africana a ser ratificada o mais rapidamente possvel por pelo menos 15 pases, para que venha a se tornar lei.
na disponibilizao de estruturas semipermanentes de baixo custo, com planos para substitu-las por estruturas permanentes no futuro prximo. Ir alm do sucesso imediato exige desenvolvimento de sistemas de planejamento e de informao nacionais mais robustos. Os pases que fizeram a transio do conflito para a recuperao em longo prazo, como Etipia, Moambique, Ruanda e Serra Leoa, estabeleceram parcerias com doadores, visando ao desenvolvimento e implementao de estratgias inclusivas no setor educacional, com metas claras e definidas, apoiadas por compromissos de financiamento seguro. Sistemas de informao para o gerenciamento da educao so elementos fundamentais, uma vez que disponibilizam para os governos instrumentos de controle da alocao de recursos, identificao de reas carentes e superviso da remunerao dos professores (o maior item no oramento educacional). Em 2006, quatro anos aps o fim da guerra civil de Serra Leoa, o pas tinha posto em prtica a estrutura de um sistema de informao para o gerenciamento da educao. A ajuda previsvel e contnua dos doadores fundamental para facilitar a transio da paz para a reconstruo da educao. A eficcia da ajuda nesta rea tem sido gravemente comprometida pela diviso existente entre ajuda humanitria e assistncia ao desenvolvimento. Os doadores muitas vezes julgam os pases ps-conflito como candidatos fracos para a assistncia ao desenvolvimento em longo prazo, seja em razo da preocupao com o risco de novos conflitos, seja porque os pases ps-conflito so incapazes de cumprir requisitos mais rigorosos. O resultado que muitos destes pases so relegados dependncia da ajuda humanitria limitada e imprevisvel. As experincias contrastantes da Libria e de Serra Leoa so instrutivas. Aps o fim da guerra civil na Libria, o pas manteve-se fortemente dependente da ajuda humanitria. Esse apoio foi responsvel por quase metade da ajuda recebida em 2005-2006. No mesmo perodo, a ajuda humanitria compunha apenas 9% do pacote de ajuda financeira de Serra Leoa. Embora fosse apenas um fator, a base financeira mais segura para o planejamento educacional em Serra Leoa contribuiu para viabilizar o progresso com mais rapidez (Quadro 8). Considerando que a percepo de risco sentida pelos doadores uma das barreiras que reforam a lacuna no desenvolvimento humanitrio, a resposta bvia seria compartilhar riscos. A partilha de recursos e o trabalho cooperativo permitem que os doadores distribuam os riscos e garantam maiores ganhos em reas tais como gesto de risco fiducirio, custos iniciais e coordenao. Fundos nacionais reunidos demonstram os potenciais benefcios da cooperao. No Afeganisto, 32 doadores canalizaram quase 4 bilhes de dlares por meio do Fundo de Reconstruo do Afeganisto de 2002 a 2010. A educao tem sido parte significativa da carteira.
Reconstruindo a educao em busca da paz como prmio

A reconstruo ps-conflito na educao constitui um desafio imenso. Os governos tm de operar em ambiente marcado por elevados nveis de instabilidade e incerteza e baixos nveis de capacidade. A recriao do sistema educacional em poca de deficit de financiamentos e falta de professores configura um grave problema. O sucesso na educao pode, apesar disso, ajudar a sustentar a paz, construir a legitimidade do governo e direcionar a sociedade para um futuro mais pacfico. Os doadores tm papel vital a desempenhar, aproveitando a janela de oportunidades trazida pela paz. As pessoas cujas vidas foram abaladas por conflitos armados saem da violncia com a esperana e a ambio de futuro melhor. Elas esperam resultados imediatos e os governos precisam viabilizar bons resultados velozmente para selar a paz. Com base na experincia do grande nmero de pases afetados por conflitos, este Relatrio identifica as estratgias que deram os primeiros resultados. A iseno de taxas governamentais, o apoio s iniciativas da comunidade, a disponibilizao de oportunidades de acelerao da aprendizagem e o fortalecimento dos programas de formao de competncias para o desarmamento, a desmobilizao e a reintegrao (DDR) so alguns exemplos. Em Ruanda, os programas de DDR facilitaram o retorno de ex-combatentes para a educao, muitos dos quais tiveram oportunidades de formao profissional. A construo de salas de aula tambm pode abrir novas oportunidades. No sul do Sudo, um ambicioso programa de construo de salas de aula facilitou o aumento do nmero de crianas na escola primria, que era de 700 mil em 2006 para 1,6 milho 2009. Para o alcance dos primeiros resultados, a nfase tem residido
A educao deve ter papel central na agenda de reconstruo ps-conflito
36
Quadro 8: Comear cedo e permanecer engajado ajuda Serra Leoa

Muito do que deu certo em Serra Leoa pde ser identificado j nos primeiros anos ps-conflito. Com o pas vivendo uma paz frgil no final da guerra civil de nove anos, os doadores sinalizaram para dois compromissos polticos fundamentais: manter a segurana e apoiar o longo caminho para a paz. Os doadores comearam a aumentar a assistncia ao desenvolvimento mesmo antes da declarao oficial do fim da guerra, em 2002, e mantiveram o apoio em seguida. Os compromissos de assistncia ao desenvolvimento aumentaram em 70% entre 2001-2002 e 2003-2004. Os principais doadores assumiram compromissos de longo prazo para a reconstruo. Assim como reforaram o sistema governamental de gerenciamento das finanas pblicas, todos os principais doadores apoiaram a segunda estratgia nacional de reduo da pobreza (2008-2012), com financiamento de longo prazo, incluindo apoio direto ao oramento equivalente a cerca de um quarto dos gastos nacionais. A educao situou-se no centro do processo de reconstruo, com vigoroso enfoque na equidade, especialmente na segunda fase da reforma. O apoio oramentrio foi usado para financiar os subsdios s escolas primrias aps a abolio de taxas e o fornecimento de livros didticos. O apoio dos doadores foi acompanhado pelo compromisso do governo: de 2000 a 2004, o gasto mdio com a educao aumentou 11% ao ano.
A mensagem deste Relatrio que se d educao um papel muito mais central na agenda de reconstruo ps-conflito. O relatrio recomenda ao em quatro reas principais: Aproveitar oportunidades de ganhos rpidos, tornando a educao mais acessvel e disponvel. A iseno de taxas escolares deve ser vista como parte importante dos dividendos da paz ps-conflito. Reforar as intervenes de formao de competncias e o apoio psicossocial nos programas de formao de competncias para o desarmamento, a desmobilizao e a reintegrao pode ajudar a neutralizar o potencial retorno violncia, aumentando as oportunidades para ex-combatentes, ao passo que programas de acelerao da aprendizagem oferecem um caminho de retorno para a educao queles que a deixaram durante os anos de conflito. Construir as bases para a recuperao em longo prazo. O desenvolvimento da competncia nacional para o planejamento, a criao de sistemas de informao para o gerenciamento da educao e o fortalecimento dos sistemas de folha de pagamento dos professores podem parecer preocupaes tcnicas, mas so fundamentais para os sistemas educacionais, tornando-os mais transparentes, eficientes, responsveis e inclusivos. Aumentar o apoio aos fundos nacionais comuns. Isso pode abrir grandes oportunidades de ganhos de cooperao entre os doadores. As agncias de ajuda devem explorar ativamente o potencial de intensificar os mecanismos existentes de fundos mtuos e instituir novos fundos nos pases que tm recebido menos ateno, inclusive o Chade e a Repblica Democrtica do Congo. Tornar a Iniciativa de Via Rpida para a EPT um fundo global comum mais eficaz. O setor educacional precisa, com urgncia, de um sistema de financiamento comum comparvel em escala e eficincia queles que operam no setor da sade. Este Relatrio recomenda o financiamento anual para a Iniciativa de Via Rpida para a EPT de aproximadamente 6 bilhes de dlares de 2011 a 2013, cerca de um tero dos quais advindos dos ttulos de educao propostos no Captulo 2. So necessrias novas reformas para ampliar o apoio aos pases que saem de conflitos, incluindo a concesso de subsdios de curta durao, para permitir ganhos rpidos, juntamente com os fundos de longo prazo para a recuperao.
Resultados significativos foram alcanados no s no acesso de mais crianas especialmente meninas escola, mas tambm no reforo da capacidade nacional de planejamento. O financiamento global comum pode tambm desempenhar papel muito maior em pases afetados por conflitos. O setor educacional carece da criao de fundos de operao comparveis aos fundos globais atuantes na rea da sade. A Iniciativa de Via Rpida para a EPT j desembolsou 883 milhes de dlares para trinta pases desde sua criao em 2002. Em contrapartida, o Fundo Global de Combate Aids, Tuberculose e Malria, lanado no mesmo ano, desembolsou 10 bilhes de dlares. As reformas em curso para a Iniciativa de Via Rpida para a EPT so direcionadas a antigas preocupaes em reas como o desembolso e a governana, expostas no Relatrio de Monitoramento Global Educao para Todos 2010, e em grandes avaliaes externas. Se as reformas fossem realizadas e aprofundadas, a Iniciativa de Via Rpida para a EPT poderia tornar-se a base de um sistema de financiamento multilateral capaz de atender s necessidades prementes dos pases afetados por conflitos. Isso requer, no entanto, maior flexibilidade no tratamento de pases que saem de conflitos, muitos dos quais tm enfrentado problemas para receber apoio financeiro. Uma ampla base de recursos tambm necessria: a Iniciativa de Via Rpida para a EPT desembolsou 222 milhes de dlares em 2009, enquanto o deficit de financiamento externo para os pases de baixa renda estimado em 16 bilhes de dlares.
Governos e doadores que ignoram o papel da educao na construo da paz levam os pases por um caminho potencialmente mais violento no futuro
Tornando a educao uma fora para a paz

Uma vez que as sociedades emergem de conflitos com uma paz frgil e do incio longa viagem para a construo da paz, a poltica educacional disponibiliza aos governos meios de enfrentar o legado do passado e desenvolver um sistema educacional com vistas em um futuro de paz.
37
Jesus Abad Colorado
Aluna em Medelln, Colmbia, onde escolas foram atingidas pelo fogo cruzado entre foras do governo e milcias urbanas
A negligncia da educao evidente no trabalho da Comisso de Consolidao da Paz das Naes Unidas, um comit consultivo intergovernamental, e do Plano Prioritrio do Fundo das Naes Unidas para a Consolidao da Paz (PBF). O fundo sobressaiu como importante parte da arquitetura ps-conflito da ONU. Apesar disso, o PBF muito pequeno em termos financeiros (recebeu 347 milhes de dlares desde 2006), e os projetos especficos para a educao respondem por apenas 3% do financiamento total previsto. Outro problema que o PBF compatvel principalmente com projetos pontuais, que no esto bem integrados aos processos de planejamento de longo prazo. Este Relatrio explora vasta gama de canais pelos quais a educao pode influenciar as perspectivas de paz. Ele enfatiza que no h esquemas. O ponto de partida, no entanto, para que aqueles que formulam polticas verifiquem como determinada interveno poltica no campo educacional pode reforar injustias associadas aos conflitos armados pesando a percepo pblica de tal poltica com o devido cuidado e realizando avaliaes de possveis resultados em reas como: Idioma de ensino. Nenhum outro ponto demonstra melhor as difceis escolhas enfrentadas pelos governos de pases ps-conflito do que a poltica lingustica. Em alguns contextos, como a Repblica Unida da Tanznia, o uso de um nico idioma nacional como meio de ensino nas escolas tem ajudado a fomentar o sentimento de identidade comum. Em outros, tem ajudado a fomentar a violncia. Na Guatemala, onde a poltica lingustica na educao foi fonte de ressentimento profundo para os povos indgenas, a Comisso para a Reforma Educativa foi criada para atender a reclamaes, promover o dilogo e definir o rumo para o desenvolvimento da educao bilngue e intercultural uma abordagem que pode ter maior relevncia. Reforma do currculo. O ensino de disciplinas como histria e religio carrega certa suscetibilidade para a violncia. Nas sociedades multitnicas ou multirreligiosas, o currculo ajuda a dar forma a como os alunos veem a si mesmos em relao ao outro. Lidar com questes de identidade confronta os reformadores da educao com escolhas difceis e leva tempo. S agora o sistema educacional do Camboja est abordando a histria do genocdio. Em Ruanda, onde o sistema educacional reforou as divises internas, o governo ainda tem de reintroduzir o ensino da histria do pas. Ao mesmo tempo, experincias em outros pases demonstram como a educao pode reduzir, pouco a pouco, divises profundamente enraizadas, fazendo que os alunos reflitam sobre as mltiplas identidades e sobre o que os une, mais do que sobre o que os separa. Por exemplo, o Acordo de Belfast, conhecido como Acordo de Sexta-feira Santa, na Irlanda do Norte, abriu as portas para a percepo
O ponto de partida o reconhecimento da importncia da educao. Ao iniciar a reconstruo do sistema educacional, os governos tm de ter cuidado ao avaliar o ambiente psconflito. O legado da violncia e da desconfiana no desaparece da noite para o dia. Os governos precisam considerar como as escolhas polticas vo ser percebidas luz das rivalidades de longa data e dos conflitos parcialmente resolvidos entre grupos e regies. O planejamento educacional sensvel aos conflitos, precisa reconhecer que qualquer deciso poltica tem consequncias para a construo da paz assim como a possibilidade de evitar o retorno violncia. O que se ensina s pessoas, como se ensina e como se organizam os sistemas educacionais podem tornar as sociedades mais ou menos vulnerveis a conflitos violentos. A educao tem sofrido em razo da negligncia sistemtica na vasta agenda de construo da paz. Tal negligncia representa uma oportunidade perdida de preveno de conflitos e o desenvolvimento de sociedades mais resilientes. Mais do que isso, representa uma ameaa. Governos e doadores que negligenciam o papel da educao na construo da paz conduzem os pases por caminhos menos seguros e potencialmente mais violentos.
A educao pode, pouco a pouco, reduzir disputas profundamente enraizadas, fazendo que os alunos reflitam sobre suas mltiplas identidades e sobre o que os une, mais do que o que os separa
38
A educao tem papel vital a desempenhar na construo da resistncia contra conflitos violentos
mais ampla de cidadania, com os alunos encorajados a perceber a variedade de identidades possveis que permitem a ideia de que as pessoas podem ser ambos, irlandeses e britnicos, ou simplesmente irlandeses, independentemente da sua filiao religiosa. Este um bom exemplo do que Amartya Sen descreveu como mudana direcionada a mltiplas identidades e distante da filiao singular a um grupo. Delegao da governana educacional. Descentralizao e delegao, assim como a construo da paz, so muitas vezes vistas como vias automticas para maior responsabilidade. Essa avaliao exagerada. Em alguns pases com sistemas educacionais altamente descentralizados, o papel do governo central fraco pode dificultar a construo dos esforos de paz. Um exemplo marcante vem da Bsnia e Herzegovina. Sob o Acordo de Dayton, de 1995, o pas de cerca de 3,8 milhes de pessoas ficou com treze ministrios da educao e um sistema educacional segregado. O governo federal adotou princpios progressistas para a educao. No entanto, com a presena mnima do governo federal, as crianas continuam a receber o ensino baseado em trs currculos distintos, que diferem em temas como histria, cultura e idioma, por vezes de maneira que refora o preconceito. Alm disso, algumas escolas
ainda trazem os nomes de figuras militares que so vistas por alguns grupos como heris nacionais e por outros como smbolos de hostilidade. Tornar as escolas ambientes no violentos. Uma estratgia inequivocamente boa para a educao, para as crianas e para a construo da paz: tornar as escolas locais de no violncia. O desafio banalizao da violncia na sociedade depende, em parte, da proibio efetiva dos castigos corporais. Assim como todos os conflitos armados refletem diferentes conjuntos de tenses latentes e falhas na resoluo de conflitos, cada contexto ps-conflito marcado por distintas ameaas e oportunidades para a educao na construo da paz. Entre as abordagens propostas neste Relatrio, esto: Reconhecer que a educao parte do ambiente psconflito. Os governos nacionais e os doadores precisam perceber que, independentemente da sua inteno, a poltica de reforma educacional ser lanada em ambiente poltico moldado pelo legado do conflito. Toda poltica de desenvolvimento deveria implicar os riscos de avaliao ps-conflito.
Sergey Maximishin/Panos
Sala de aula na vila de Zartsem, na Osstia do Sul, Gergia, danificada na guerra de agosto de 2008
39
Expandir o Fundo de Consolidao da Paz. A Comisso de Consolidao da Paz pode ser muito mais ativa no apoio aos esforos do governo para integrar a educao em estratgias mais amplas de construo da paz. O aumento dos recursos disponveis por meio do PBF de 500 milhes para 1 bilho de dlares por ano poderia facilitar a explorao mais eficaz da janela de oportunidades oferecida pela paz. Reforar o papel da UNESCO e do UNICEF em iniciativas de construo da paz. Os doadores podem contribuir para o planejamento educacional sensvel a conflitos. O primeiro princpio de engajamento "no fazer mal". por isso que qualquer poltica educacional deveria estar sujeita avaliao rigorosa dos impactos potenciais, tendo em conta no apenas os dados tcnicos, mas tambm as percepes pblicas e as reclamaes de longa data. A construo da paz sustentvel exige mais do que apenas planejamento e recursos financeiros. Ela tambm precisa de profissionais dedicados e agncias comprometidas com a formao de capacidades e o apoio tcnico em reas que vo desde o desenvolvimento do currculo at a elaborao de livros didticos e a formao de professores. Essa a rea em que a UNESCO e o UNICEF precisam desempenhar um papel muito mais central e ambas as agncias devem participar mais ativamente da Comisso de Consolidao da Paz das Naes Unidas.
A educao tem papel vital a desempenhar na construo da resistncia contra conflitos violentos. As escolas do sculo XXI precisam, sobretudo, ensinar s crianas o que indiscutivelmente a capacidade mais vital para o florescimento de uma sociedade multicultural a capacidade de conviver pacificamente com as outras pessoas. A conscincia da diversidade religiosa, tnica, lingustica e racial no deve ser banida da sala de aula. Pelo contrrio, a diversidade precisa ser reconhecida e festejada. Dessa forma, escolas e salas de aula, acima de tudo, tm de ser o lugar onde as crianas aprendem a compartilhar e a conviver e respeitar as outras crianas. Nenhum pas pode esperar estabelecer as bases para a paz duradoura se no encontrar maneiras de construir a confiana mtua entre seus cidados e o lugar onde tudo comea a sala de aula.

Quando as guerras comeam, a ateno internacional e a mdia invariavelmente focalizam de imediato as imagens do sofrimento humano. Mesmo assim, por trs destas imagens est uma crise oculta. Em muitos dos pases mais pobres do mundo, os conflitos armados no destroem apenas a infraestrutura da escola, mas as esperanas e as ambies de geraes de crianas. A crise oculta: conflitos armados e educao documenta os efeitos devastadores dos conflitos armados na educao. O estudo analisa as violaes aos direitos humanos que mantm as crianas fora da escola. O Relatrio desafia o sistema de ajuda internacional que falha com os pases afetados por conflitos, trazendo consequncias nefastas para a educao. Ele adverte que as escolas so muitas vezes utilizadas para transmitir a intolerncia, o preconceito e a injustia social. O Relatrio apela aos governos para que demonstrem maior determinao na luta contra a cultura da impunidade que cerca os ataques a estudantes e escolas; Estabelece uma agenda para reparar a arquitetura da ajuda internacional e identifica estratgias para fortalecer o papel da educao na construo da paz. Este o Relatrio Conciso de Monitoramento Global de EPT 2011. O relatrio completo, as estatsticas e os indicadores educacionais, assim como as edies em outros idiomas, esto disponveis on-line no endereo <www.efareport.unesco.org>.
Endosso o convite da UNESCO aos governos ao redor do mundo para investir menos em bombas e munio e mais em livros, professores e escolas. Oscar Arias Snchez, (Prmio Nobel da Paz, 1987)
Espero que os dirigentes polticos em todos os pases prestem ateno mensagem do Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011 da UNESCO e lembrem-se de que a educao nunca deveria ser usada para envenenar mentes jovens com preconceito, intolerncia e desrespeito. As escolas podem ser uma fora poderosa para a paz. Shirin Ebadi, (Prmio Nobel da Paz, 2003)
Uma das mensagens-chave do Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011 que a educao pode ser uma fora de preveno de conflitos, de reconstruo de pases aps os conflitos e de construo da paz. Eu concordo plenamente com essa mensagem. Jos Ramos-Horta, (Prmio Nobel da Paz, 1996)
O Relatrio de Monitoramento Global de EPT da UNESCO aumenta nossa compreenso do impacto nocivo da violncia sexual e do estupro, lembrando-nos do impacto adicional que eles tm sobre a educao condio que tem sido negligenciada h muito tempo. Mary Robinson, (Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos, 1997-2002)
Este Relatrio da UNESCO est muito atrasado. Documenta em detalhes a dura brutalidade da violncia contra algumas das pessoas mais vulnerveis do mundo, incluindo as crianas em idade escolar e desafia os lderes de todos os pases, ricos e pobres, a agir de forma decisiva. Meu apelo aos lderes mundiais uma simples declarao de intenes: Basta!. Desmond Tutu, (Prmio Nobel da Paz, 1984)
Representao no Brasil
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
www.efareport.unesco.org

Relatorio Da Unesco Sobre Educaçao 2011

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Relatorio Da Unesco Sobre Educaçao 2011

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Relatrio de Monitoramento Global de EPT

Relatrio Relatrio Conciso

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

A crise oculta: conflitos armados e educao

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

Destaques do Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011

Progresso em direo aos objetivos de 2015

Financiamento da Educao para Todos

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

A crise oculta: conflitos armados e educao

O impacto dos conflitos armados na educao

Gastos com educao em pases afetados por conflitos

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

Uma agenda para a mudana

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

Parte 1. Monitorando o progresso em direo aos objetivos de EPT

Na frica subsaariana, o dividendo da educao poderia salvar 1,8 milho de vidas

Mortes antes dos 5 anos na frica subsaariana

se todas as mulheres tivessem educao primria

se todas as mulheres tivessem educao secundria

Fonte: Ver Figura 1.7 no Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011.

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

A educao da me vacina altamente eficaz contra os riscos sade infantil

Figura 2: A escolaridade das mes salva vidas

% de mes que sabem que HIV e AIDS ...

... podem ser reduzidos pelo uso de preservativo

... no podem ser transmitidos por mtodos sobrenaturais

... podem ser transmitidos pela amamentao

Fonte: Ver Figura 1.9 no Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011.

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

Vidas no limbo: crianas no campo de refugiados de Naisinqpara, ndia

Quadro 1: Alvo do programa pr-escolar de Moambique

Em 2008, eram 67 milhes de crianas fora da escola

Educao primria universal: deixando de alcanar os objetivos

Nmero de crianas fora da escola (milhes)

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

Porcentagem de crianas e adolescentes de 7 a 16 anos no matriculados na escola

70 Meninas pobres de zonas rurais

20% mais pobres

Zonas Rurais Zonas Urbanas

Meninas pobres de zonas urbanas Meninos pobres de zonas urbanas

40 Meninos pobres de zonas rurais 30 Mdia nacional do Paquisto 20

Educao de jovens e adultos: competncias para um mundo em constante mudana

10 Zonas Rurais 20% mais ricos 0 Zonas Urbanas

Fonte: Ver Figura 1.13 no Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011.

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

Alfabetizao de adultos: o descaso poltico impede o progresso

Nmero de adultos analfabetos (milhes)

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

Paridade de gnero e igualdade: uma rede de desvantagens a vencer

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

Quadro 2: BRAC ajudando mulheres e meninas

A qualidade da educao: as desigualdades travam o progresso

Nvel 7-8 Nvel 5-6 Nvel 3-4 Nvel 1-2

Fonte: Ver Figura 1.37 no Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011.

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011

Quadro 3: Programa Pratham Balsakhi para oferecer educao de qualidade

RELATRIO DE MONITORAMENTO GLOBAL DE EDUCAO PARA TODOS 2011