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CAPTULO 6 Prestao de Contas Uma das principais obrigaes dos administradores das Entidades de Interesse Social prestar contas, primeiramente, ao prprio rgo deliberativo da entidade, e, por fim, ao Poder Pblico por meio dos diversos rgos governamentais, de acordo com a natureza jurdica, ttulos e certificados que pleiteia ou possui. Prestao de contas o conjunto de documentos e informaes disponibilizados pelos dirigentes das entidades aos rgos interessados e autoridades, de forma a possibilitar a apreciao, conhecimento e julgamento das contas e da gesto dos administradores das entidades, segundo as competncias de cada rgo e autoridade, na periodicidade estabelecida no estatuto social ou na lei. 6.1. Elementos que compem as prestaes de contas Os elementos que compem a prestao de contas so exigidos pelos rgos interessados e autoridades ou entidades aportadoras de recursos, de acordo com os atos normativos que regem a entidade. A extenso das exigncias pode variar, mas, de um modo geral, os documentos e informaes so semelhantes. O responsvel pela prestao de contas deve observar quais so as exigncias especficas de cada rgo, para que no encaminhe elementos aqum ou alm do necessrio. A seguir, so oferecidas algumas sugestes para instruo do processo de prestaes de contas normalmente exigido. 6.1.1. Relatrio de Atividades O Relatrio de Atividades um documento circunstanciado dos trabalhos desenvolvidos no perodo da gesto, acompanhado de elementos que comprovem a efetiva realizao, de acordo com as finalidades estatutrias da entidade.

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Deve ser elaborado um relatrio para cada perodo da gesto ou exerccio financeiro, mesmo que o perodo da prestao de contas englobe vrios exerccios. O relatrio deve ter uma linguagem acessvel e conter elementos que possibilitem ao usurio verificar a atuao da entidade de acordo com seus fins estatutrios. Deve-se mencionar, por exemplo, os programas realizados pela entidade, o nmero de pessoas beneficiadas, os meios utilizados para atingir as finalidades, como, por exemplo, os valores gastos, o nmero de voluntrios, etc. Relatrios demasiadamente analticos devem ser evitados, a no ser que solicitados pelo rgo incumbido da anlise. A conciso, porm, no deve prejudicar a viso sistmica das atividades e os meios utilizados para alcanar os objetivos. 6.1.2. Demonstraes Contbeis Normalmente, so exigidos o Balano Patrimonial, Demonstrao do Supervit ou dficit do Exerccio, Demonstrao das Origens e Aplicaes de Recursos e a Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Social. As Demonstraes Contbeis devem ser firmadas por contabilista habilitado pelo representante legal da entidade. Devem ainda ser elaboradas de acordo com os Princpios Fundamentais de Contabilidade e as Normas Brasileiras de Contabilidade aplicveis entidade e so obrigatrias para todas as Entidades de Interesse Social. 6.1.3. Informaes Bancrias As informaes bancrias podem ser exigidas em dois diferentes nveis. No primeiro nvel, exigida uma relao das contas bancrias da entidade, com identificao da instituio financeira, nmero da conta, tipo da conta indicando se os depsitos so em conta-corrente, conta de aplicao, poupana, etc., e agncia. No segundo nvel, so exigidas cpias de extratos bancrios ou de documentos equivalentes emitidos pelas instituies financeiras, que comprovem os saldos das contas bancrias (conta-corrente e aplicao), na data do encerramento do exerccio, acompanhada de conciliao. Se houver pendncia demonstrada na conciliao, o representante da entidade deve providenciar os esclarecimentos relativos a cada valor pendente e os esforos alocados para solucionar a pendncia demonstrada. Em qualquer situao deve haver conciliao da conta mesmo que o saldo do extrato seja igual ao saldo do razo contbil.

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Modelo de Conciliao Bancria

CONCILIAO BANCRIA Nome da Entidade: AssociaoBrasiliense de Amparo ao Menor Carente Banco: Banco Patrimonial S/A Conta-corrente: 600.001-1 Conta do razo: 1.1.1.021. Saldo em conta corrente em 31/12/X1 2. Mais ( + ) 2.1. Dbitos contabilizados e no constantes no extrato 3. Menos ( - ) 3.1. Cheques emitidos e no compensados 4. Saldo bancrio ajustado (1+2-3) 5. Saldo Contbil Cheques Emitidos e No Compensados Cheque
12001 12003 TOTAL Observaes:

200,00

30,00

40,00 190,00 190,00

Emitido em
23.12.X1 28.12.X1

Compensado em
03.01.X2 05.01.X2

Histrico
Material de expediente Servio de manuteno

Valor
25,00 15,00 40,00

Local e data: Braslia, 10.01.X2

Responsvel

Visto

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6.1.4. Inventrio Patrimonial O inventrio patrimonial uma relao de todos os bens patrimoniais mveis e imveis, com identificao e caractersticas do bem, data e forma de incorporao ao patrimnio, localizao e valor individual, de propriedade da entidade em seu poder e em poder de terceiros, bem como os bens de terceiros em poder da entidade. O total financeiro consignado nessa relao deve ser idntico ao saldo do razo contbil dos bens do ativo permanente. Os bens da entidade em poder de terceiros e os bens de terceiros em poder da entidade devem ser inventariados e relacionados parte e devem ser escriturados em conta contbil especfica. Modelo de Inventrio Patrimonial Associao Brasiliense de Amparo ao Menor Carente
Relao Patrimonial Data: xx/xx/xxxx

Incorporao N 001 Identificao Data Conta Forma Localizao Sede Valor R$ 9.000,00

Veculo VW Kombi, ano 98, 01.06.98 1.1.3.02 Compra cor branca, placa JJJ5555 Refrigerador Bomsul 370 l. 20.09.98 1.1.3.02 Doao

002

Creche da vila Rococ

200,00

TOTAL Representante legal

9.200,00

6.1.5. Declarao de Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica DIPJ A elaborao e entrega da Declarao de Informaes EconmicoFiscais da Pessoa Jurdica ( DIPJ) obrigatria para todas as Entidades de Interesse Social. A inobservncia dessa obrigao impe restries aos benefcios conquistados pela entidade, como a perda da imunidade ou da iseno, gerando passivo tributrio e inviabilizando a continuidade da entidade.
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Na prestao de contas, devem estar apensadas todas fichas que compem a DIPJ e o recibo de entrega. 6.1.6. Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) Devem ser apensadas prestao de contas a RAIS impressa e o recibo de entrega (mesmo que seja o recibo provisrio). No caso de a entidade no ter empregado, deve ser entregue a RAIS negativa. 6.1.7. Parecer do Conselho Fiscal O cumprimento dessa exigncia depender da estrutura administrativa da entidade, quanto previso ou no no estatuto da entidade. De qualquer forma, cabe ao rgo deliberativo mximo da entidade a aprovao final da prestao de contas no mbito interno. Assim, a ata da reunio em que houver deliberao acerca da prestao de contas do rgo executivo poder suprir a inexistncia do parecer do Conselho Fiscal. 6.1.8. Parecer e Relatrio de Auditoria Independente O exame de auditoria das contas das Entidades de Interesse Social, feito por auditores independentes, uma exigncia que pode ser feita pelo Poder Pblico, por aportadores de recursos ou estar prevista no estatuto da entidade. Por exigncia de quaisquer dos interessados citados, deve a auditoria ser feita por auditor independente, contador regularmente registrado no conselho regional de sua jurisdio, cujo relatrio e parecer circunstanciado devem acompanhar a prestao de contas, contendo as recomendaes que forem julgadas oportunas e necessrias, especialmente, em relao aos controles internos. 6.1.9. Cpia de Convnio, Contrato e Termo de Parceria Devem ser relacionados e apensados cpias de convnios, contratos e termos de parceria realizados com rgos pblicos ou privados, acompanhados, quando for o caso, de parecer ou documento equivalente do rgo responsvel pela fiscalizao. Assim, o responsvel dever enviar cpia de quaisquer desses instrumentos celebrados, com vigncia durante o perodo da prestao de contas, com rgos pblicos ou privados, concludo ou em andamento. Se houver parecer do rgo repassador de recursos acerca da prestao de contas, uma cpia dever ser a esta anexada.
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6.2. Entidades que exigem prestaes de contas 6.2.1. Ministrio Pblico O Cdigo Civil atribui ao Ministrio Pblico o velamento das fundaes de direito privado, conforme disposto no art. 66, j citado em captulo anterior. As associaes sujeitam-se fiscalizao do Ministrio Pblico, visto que cabe a este intervir nos casos de abuso da personalidade jurdica (art. 50 do Cdigo Civil). Incumbe, ainda, expressamente, ao Ministrio Pblico: a) requerer a dissoluo de entidade de fins assistenciais que receba auxlio ou subveno do Poder Pblico ou que se mantenha, no todo ou em parte, com contribuies peridicas de populares, que deixe de desempenhar suas atividades assistenciais, que aplique os recursos recebidos em finalidades diversas das previstas em estatuto ou que fique sem efetiva administrao (Decreto-Lei n 41, de 18/11/1966); b) requerer a cassao do Ttulo de Utilidade Pblica Federal (art. 5 da Lei n 91, de 28/8/1935); c) fiscalizar as entidades de atendimento a crianas e adolescentes inscritas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (art. 95 da Lei n 8.069, de 13/7/1990); d) requerer a perda da qualificao das entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), principalmente nos casos de erro ou fraude (arts. 7 e 8 da Lei n 9.790, de 23/3/1999, e art. 4 do Decreto n 3.100, de 30/7/1999). Portanto, ao Ministrio Pblico cabe fiscalizar a prestao de contas das associaes qualificadas como Entidade de Interesse Social. O velamento das fundaes e a fiscalizao das associaes so realizados de acordo com atos normativos dos ministrios pblicos dos estados e do Distrito Federal em funo da independncia de cada Ministrio Pblico, pode haver diferentes exigncias, devendo os gestores e os contabilistas se informar no rgo do Ministrio Pblico incumbido do exame da prestao de contas. Ressalte-se, entretanto, que as fundaes privadas devem sempre prestar contas ao Ministrio Pblico, anualmente.

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6.2.2. Ministrio da Justia A prestao de contas devida ao Ministrio da Justia pelas entidades que possuem o ttulo de Utilidade Pblica Federal. De acordo com o art. 4 da Lei n 91, de 28/8/1935, as entidades declaradas de utilidade pblica ficam obrigadas a apresentar, anualmente, relao circunstanciada dos servios que houver prestado coletividade. O art. 5 do Decreto n 50.517, de 2/5/19616, que regulamenta a referida lei, mais especfico ao exigir, para aquelas entidades, a apresent ao, at o dia 30 de abril de cada ano, ao Ministrio da Justia, de relatrio circunstanciado dos servios que foram prestados coletividade no ano anterior, devidamente acompanhado da demonstrao de receit as e despesas realizadas no perodo, ainda que no tenham sido subvencionadas. Em suma, at o dia 30 de abril de cada ano, as entidades que possuem o ttulo de Utilidade Pblica Federal devero apresentar ao Ministrio da Justia, referentes ao ano anterior: a) relatrio circunstanciado de atividades; b) balano patrimonial e demonstrao do dficit ou supervit do exerccio. A entidade que deixar de apresentar a documentao acima, durante trs anos consecutivos, ter cassada a declarao de utilidade pblica. 6.2.3. Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) De acordo com o art. 209 do Decreto n 3.048, de 6/5/1999, a entidade que for beneficiada com a iseno da contribuio patronal obrigada a apresentar, anualmente, at o dia 30 de abril, relatrio circunstanciado de suas atividades no exerccio anterior, contendo as seguintes informaes e documentos: a) localizao da sede da entidade; b) nome e qualificao completa dos dirigentes; c) relao dos estabelecimentos e obras de construo civil, identificados pelos respectivos nmeros de CNPJ ou do cadastro especfico do INSS;

Com redao alterada pelo Decreto n 60.931 de 4.7.1967.

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d) descrio pormenorizada dos servios assistenciais, de educao ou de sade, prestados a pessoas carentes, em especial a crianas, adolescentes, idosos e portadores de deficincia, mencionando a quantidade de atendimentos e os respectivos custos, para o caso das entidades beneficentes de assistncia social; e) demonstrativo mensal por atividade, no qual conste a quantidade de atendimentos gratuitos oferecidos a pessoas carentes, o valor efetivo total das vagas cedidas, a receita proveniente dos atendimentos prestados ao Sistema nico de Sade (SUS), o valor da receita bruta da contribuio social devida, o percentual e o valor da iseno usufruda, para o caso das entidades sem fins lucrativos que exercem atividade educacional nos termos da Lei n 9.394, de 20/12/19967 , ou que atendam ao SUS; f) resumo de informaes de assistncia social. 6.2.4. Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) A prestao de contas ao CNAS ocorre no momento em que solicitada a concesso ou a renovao do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS), nos termos do Decreto n 2.536, de 6 de abril de 1998. De acordo com o referido Decreto, a entidade dever apresentar ao CNAS, alm do relatrio de execuo de plano de trabalho aprovado, as seguintes demonstraes contbeis, relativas aos trs ltimos exerccios: a) balano patrimonial; b) demonstrao do dficit ou supervit; c) demonstrao de mutaes do patrimnio social; d) demonstrao das origens e aplicaes de recursos; e) notas explicativas, evidenciando o resumo das principais prticas contbeis e os critrios de apurao do total das receitas, despesas, gratuidades, doaes, subvenes e aplicaes de recursos, bem como a mensurao dos gastos e despesas relacionados com a atividade assistencial, especialmente daqueles necessrios comprovao do percentual mnimo de gratuidades; f) evidenciao das contribuies previdencirias devidas, como se a entidade no gozasse de imunidade ou iseno. As entidades cujas receitas brutas de cada um dos trs exerccios em anlise excedam R$ 1.200.000,00 devem submeter suas contas auditoria independente. Quando a receita de qualquer um dos trs exerccios
7

Esta Lei estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.

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ultrapassar R$ 2.400.000,00, a auditoria dever ser realizada por auditores registrados na Comisso de Valores Mobilirios (CVM). 6.2.5. Entidades que celebram termos de parceria com OSCIPs Para as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), a Lei n 9.790, de 23/3/1999, determina que as normas para prestaes de contas a serem observadas pela entidade devem constar do estatuto e devero conter, no mnimo: a) a observncia dos Princpios Fundamentais de Contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade; b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes contbeis da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos com INSS e FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado; c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos; se for o caso, a aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria; d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pela OSCIP ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal, segundo o qual prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. O Decreto n 3.100, de 30/7/1999, que regulamenta a Lei das OSCIPs, estabelece que as prestaes de contas anuais das OSCIPs que recebem recursos provenientes de termos de parceria sero realizadas sobre a totalidade das operaes patrimoniais e resultados da entidade, e devero ser instrudas com os seguintes documentos: a) relatrio anual de execuo de atividades; b) demonstrao do dficit ou supervit do exerccio; c) balano patrimonial; d) demonstrao das origens e aplicaes de recursos; e) demonstrao das mutaes do patrimnio social; f) notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; g) parecer e relatrio de auditoria, que obrigatria quando a soma dos recursos originrios dos termos de parceria for maior ou igual a R$ 600.000,00. Alm da aludida documentao, deve ser feita a prestao de contas
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