Manual 23 Planificacion Manejo ASP 2012 - Etapas A y B

CORPORACIN NACIONAL FORESTAL
GERENCIA REAS SILVESTRES PROTEGIDAS Depto. Ordenamiento Territorial y Planificacin
Manual Tcnico N 23
MTODO DE PLANIFICACIN DEL MANEJO DE REAS PROTEGIDAS
2012
GERENCIA REAS SILVESTRES PROTEGIDAS Depto. Ordenamiento Territorial y Planificacin
Manual Tcnico N 23
MTODO DE PLANIFICACIN DEL MANEJO DE REAS PROTEGIDAS
Autor: Eduardo Nez Araya
La segunda edicin de este Manual es el resultado del anlisis de la aplicacin del mtodo de planificacin en numerosas reas protegidas del pas en los ltimos 10 aos y recoge observaciones especificas aportadas por profesionales de CONAF de las regiones de Antofagasta, Coquimbo, Valparaso, Maule, Aysn y Magallanes, as como por los profesionales del Departamento de Ordenamiento Territorial y Planificacin, conformado por el propio autor, Paloma Bravo y Pedro Araya.
Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas
La presente obra, cuyo objeto es la presentacin de una propuesta metodolgica para el desarrollo de un proceso de planificacin del manejo de las unidades de reas protegidas, se encuentra dividida en tres secciones: Marco Conceptual de la Planificacin; Mtodo de Planificacin y Desarrollo de las Etapas del Mtodo. La primera seccin es una exposicin de los conceptos de la planificacin como mtodo y como proceso, y del plan de manejo como instrumento de gestin. Incluye tambin una descripcin de las normas de manejo que rigen el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) en Chile, as como de los principales lineamientos para el manejo surgidos de diversas instancias internacionales. La participacin pblica en la planificacin y los objetivos genricos de las distintas categoras que componen el SNASPE, son tambin temas claves descritos en esta seccin. La segunda seccin consiste del planteamiento terico del mtodo, describiendo sus distintas etapas y fases que lo componen e incluyendo un Diagrama de Flujo que puede ser utilizado para el seguimiento y secuencia de la aplicacin. Complementa esta seccin una descripcin de los productos resultantes de las etapas del mtodo, de los principios que rigen la planificacin, y de las finalidades de cada uno de los siete tipos de talleres que se proponen para asegurar el desarrollo de las fases y la participacin de la comunidad para la bsqueda de acuerdos en aspectos claves de la planificacin del manejo. Finalmente, se describen los roles que corresponden dentro del proceso de planificacin a las distintas instancias de la administracin nacional, regional y local de un rea protegida. La tercera seccin trata del desarrollo de las cuatro etapas que componen el Mtodo: Etapa A sobre Preparacin y Anlisis Contextual; Etapa B sobre Anlisis Territorial; Etapa C de Ordenacin y Programacin; y Etapa D sobre Direccin y Evaluacin. En cada una de ellas, se establece una detallada exposicin, a base de pasos secuenciales, del conjunto de tcnicas para abordar en forma prctica y sistemtica cada una de las 14 fases que integran las etapas del proceso de planificacin que el mtodo propone. Finalmente, se incluyen 14 anexos que constituyen un complemento obligado de la aplicacin del mtodo, ya que consisten de extensiones detalladas de tcnicas, procedimientos o informacin de base para el desarrollo de las distintas fases del Mtodo.
RESUMEN
El diseo y aplicacin de metodologas para la planificacin del manejo de las reas protegidas, se enmarca en los lineamientos estratgicos planteados por la Poltica Nacional de reas Protegidas (CONAMA, 2005), entre los cuales se encuentran el definir metodologas de planificacin estandarizadas para las unidades de los diferentes subsistemas, segn categoras de proteccin y elaboracin de planes de manejo para las unidades de los diferentes subsistemas. El Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) en particular, como consecuencia de un marco legal y poltico que rige a las reas protegidas a partir de la fijacin de sus objetivos en 1994 por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y la consideracin en esta al Plan de Manejo como instrumento de gestin ambiental, fortaleci e incremento sustantivamente la planificacin de unidades para lograr que lleguen a contar con su plan de manejo. La historia no obstante es ms antigua an. Chile cre la primera rea protegida, la Reserva Malleco, en 1907. Desde este primer gran hito de conservacin hasta hoy, el pas continu con sus esfuerzos de proteccin, que se consolidaron con la creacin del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), como un instrumento de gestin territorial coordinado e institucionalizado en el pas, que se une a la creacin y al desarrollo de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), en la primera mitad de la dcada de 1970. En la primera edicin de este Manual, se reconoce que a partir de entonces, se obtienen importantes logros y avances para la consolidacin del SNASPE, uno de los cuales, fue la elaboracin de planes de manejo para disponer de instrumentos que posibilitaran una administracin eficiente por parte de CONAF, y el logro de los objetivos de conservacin de una parte significativa de las unidades que lo conforman. Los primeros planes de manejo elaborados en forma relativamente sistemtica que datan de ese tiempo, son los del Parque Nacional Nahuelbuta (1970) y del Parque Nacional Torres del Paine (1975), y el procedimiento que paulatinamente se consolid en Chile, para la planificacin del manejo de estas reas, fue el sugerido por Kenton Miller (1974, 1980), con el cual se logr la elaboracin de ms de 40 planes de manejo. Sin embargo, en consideracin a la necesidad de adaptar los procesos de planificacin a nuevas exigencias legales, polticas, lineamientos y estrategias gubernamentales, as como a tendencias que estaba demostrando la planificacin de reas protegidas en Latinoamrica y el Mundo en materia de participacin y de integracin de tales instrumentos a otros de mayor jerarqua, se establece un nuevo proceso en la planificacin, mediante el desarrollo del mtodo que se presenta en este documento. El presente Manual fue elaborado por el Sr. Eduardo Nez Araya, Gegrafo de la Gerencia de reas Silvestres Protegidas de CONAF, recibiendo durante su desarrollo importantes observaciones de profesionales de esta rea de trabajo y de todas las regiones del pas, en particular durante la realizacin del Taller sobre Planificacin del Manejo de reas Protegidas en el Parque Nacional Torres del Paine en el ao 2002, ocasin en que el mtodo fue presentado y discutido por primera vez. A ello se agregan las contribuciones derivadas de las aplicaciones pilotos que se efectuaron de forma previa a la edicin del mtodo, tales como los planes de manejo de los Parques Nacionales Pan de
PRLOGO
Azcar, Nahuelbuta, Conguillo y Torres del Paine, y de las Reservas Nacionales Lago Cochrane, Los Flamencos y Villarrica. Los temas del libro, se encuentran incluidos en tres secciones: Marco Conceptual de la Planificacin; Mtodo de Planificacin y Desarrollo de las Etapas del Mtodo. La primera seccin tiene como finalidad contribuir al entendimiento de los conceptos claves de la planificacin del manejo y de los lineamientos tcnicos y legales que enmarcan el proceso; la segunda seccin consiste del planteamiento terico del mtodo; y la tercera seccin consiste exclusivamente del conjunto de tcnicas, cuidadosa y sistemticamente tratadas, para abordar en forma prctica cada una de las etapas y fases del proceso de planificacin que el mtodo propone. Con este manual, la CONAF reafirma su compromiso de contribuir a la conservacin del patrimonio natural del pas, y fortalecer la gestin y la administracin de las unidades que conforman el SNASPE.
NDICE DE CONTENIDOS
RESUMEN PRLOGO Seccin I MARCO CONCEPTUAL
1. La Planificacin 2. Niveles de Planificacin 3. El Plan de Manejo como Instrumento Legal 4. Normas de Manejo 5. Lineamientos Internacionales de Manejo 6. La Participacin Ciudadana en la Planificacin 7. Usos Genricos del SNASPE 9 10 13 14 15 16 20
Seccin II MTODO DE PLANIFICACIN

1. Etapas del Mtodo 2. Fases de las Etapas del Mtodo 3. Talleres Participativos 4. Productos de las Etapas del Mtodo 5. Perodo de Elaboracin y Vigencia del Plan 6. Principios del Mtodo 7. Roles de la Administracin 25 26 28 29 29 31 32
Seccin III DESARROLLO DE LAS ETAPAS DEL MTODO Etapa A: Preparacin y Anlisis Contextual
1. Organizacin del Proceso 2. Determinacin de la Zona de Influencia 3. Establecimiento de Orientaciones Bsicas 4. Informacin y Sensibilizacin 36 38 41 48
Etapa B: Anlisis Territorial

5. Definicin de Zonas Homogneas 6. Valoracin de Criterios 7. Cartografa Temtica 53 58 63
Etapa C: Ordenacin y Programacin

8. Formulacin de Objetivos de Manejo 9. Zonificacin Programacin 10. Programacin 11. Normativa 66 72 84 93
Etapa D: Direccin y Evaluacin

12. Organizacin del Seguimiento y Evaluacin 13. Estructura Organizacional 14. Edicin y Publicacin del Plan de Manejo 97 102 104
ANEXOS LITERATURA CONSULTADA
116 154
ndice de Figuras
Figura 1 Niveles de Planificacin de un Sistema Figura 2 Objetivos Genricos de las Categoras del SNASPE, segn Ley 18.362 de 1984 32Figura 3 Ciclo de Planificacin y Mejoramiento Continuo de un Plan de Manejo 35 Figura 4 Diagrama de Flujo del Mtodo de Planificacin Figura 5 Perodo de Elaboracin del Plan de Manejo Figura 6 Dinmica del Proceso de Planificacin en la Aplicacin Figura 7 Niveles de Decisin y Roles dentro del Proceso de Planificacin Figura 8 Herramienta de Informacin Previa a la Comunidad Figura 9 Esquematizacin Capas a Generar a Partir de Unidades Homogneas Establecidas 7 Figura 10 Ejemplo de rbol de Problemas de Taller Comunitario Figura 11 Ejemplo de rbol de Objetivos de Taller Comunitario Figura 12 Ejemplo de rbol de Problemas de Taller del Equipo de Planificacin Figura 13 Ejemplo de rbol de Objetivos de Taller del Equipo de Planificacin Figura 14 Lgica Vertical y Horizontal del Marco Lgico Figura 15 Procedimiento General de Zonificacin Figura 16 Modelo de Vocacin de Uso por Zonas Figura 17 Modelo de Zonificacin Integral Figura 18 Transformacin de Representacin Analgica a Raster Figura 19 Generacin de Capa de Aptitud de Zona U Figura 20 Capa de Aptitud Normalizada Zona U Figura 21 Obtencin Capa de Vocacin por Zona de Uso Figura 22 Obtencin Capa Modelo de Zonificacin del AP Figura 23 Estructura Administrativa y Funcional del Personal 18
38 42 42 45 62 80 80 83 84 87 94 95 96 98 99 100 101 102 111
ndice de Tablas
Tabla 1 Instrumentos Legales Tabla 2 Estrategias, Polticas y Planes Tabla 3 Lineamientos Tcnicos Tabla 4 Referencia para la Valoracin de Criterios de Unidades Homogneas Tabla 5 Sntesis de la Valoracin de Clases Tabla 6 Leyenda de la Cartografa Temtica de Zonas Homogneas Tabla 7 Agrupacin de Problemas de acuerdo a Programas de Manejo Tabla 8 Agrupacin de Objetivos de acuerdo a Programas de Manejo Tabla 9 Ejemplo de Matriz Lgica de Programas de Manejo Tabla 10 Programacin de Actividades de Programa Tabla 11 Ejemplo de Matriz Lgica de Programa de Extensin Comunitaria Tabla 12 Cantidad de Criterios a Integrar por Zona de Uso Tabla 13 Matriz de Regulacin de Usos Tabla 14 Normas de Regulacin o Usos Tabla 15 Normativa de Aplicacin General Tabla 16 Matriz del Sistema de Seguimiento y Evaluacin Tabla 17 Caractersticas y contenidos 55 56 58 74 75 76 83 85 91 91 92 96 105 106 107 110 114
Anexos
Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5
Acta de Constitucin Equipo de Planificacin Cronograma de Trabajo para un Proceso de Elaboracin del Plan de Manejo Instrumentos Legales Vigentes Relacionados al Manejo de las AP. en Chile Zonas de Uso de Referencia Factores de Localizacin. Criterios y Unidades Homogneas por Zonas de Uso para Parques Nacionales y Monumentos Naturales Anexo 6 Factores de Localizacin. Criterios y Unidades Homogneas por Zonas de Uso para Reservas Nacionales Anexo 7 Gua Indicativa de Unidades Geomorfolgicas Segn Proceso Morfogenticos Anexo 8 Tablas de Valoracin Segn Criterios Anexo 9 Limitantes por Zona de Uso Anexo 10 Mtodos de Ponderacin de Criterios Anexo 11 Tipos de Uso de las Zonas de Uso y su Relacin con los Objetivos Genricos de las Categoras del SNASPE Anexo 12 ndice de Contenidos de un Plan de Manejo
117 118 119 125 126 127 129 130 140 141 146 147
MARCO CONCEPTUAL
Seccin I
1.
a)
La Planificacin
La Planificacin como Proceso
Existen numerosas explicaciones del concepto de planificacin, pero todas, no obstante diferencias de enfoque derivadas de perspectivas disciplinarias particulares, coinciden en que ella es un proceso y un mtodo para la solucin de problemas y para el logro de objetivos determinados. Como proceso, la planificacin es una secuencia de decisiones y acciones que resultan de una reflexin que relaciona el presente con el futuro, es decir que busca anticipar acontecimientos para encauzarlos en una direccin determinada, en la cual interactan diversos actores. Esta interaccin es permanente, y puede adoptar diversas formas analticas y propositivas que se suceden una a otra dando lugar a definiciones por aproximaciones sucesivas. La planificacin aporta a la gestin del manejo de las reas protegidas, pero cabe reconocer que existen otros instrumentos con finalidades complementarias, tales como el control de riesgo, la conservacin de atributos de las especies, la gestin ambiental entre otros. stos se llevan a la prctica a travs de Planes de Conservacin de Especies, Planes de Prevencin de Riesgo, Planes de Seguimiento y Evaluacin, Planes de Gestin Ambiental, etc.
b)
La Planificacin como Mtodo
Como mtodo, la planificacin es una secuencia ordenada de acciones y procedimientos que aseguran la coherencia y consistencia interna del instrumento resultante, es decir del Plan. Por lo tanto, la planificacin es un ejercicio metodolgico, que sigue un orden de razonamiento deductivo y que se ejerce a travs de un conjunto de procedimientos que buscan relacionar lo que se desea lograr (objetivos), con las formas y los mecanismos de que se dispone para ello (programas, actividades). A nivel internacional, muchos autores tambin han coincidido en que la planificacin de reas protegidas es un proceso secuencial, continuo, con etapas ligadas entre s
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para el logro de objetivos y para la toma de decisiones (Park Canada, 1997; Gabaldn, 1997; MMA, 1996).
c)
La Planificacin como Concepto
Para un Sistema de reas Silvestres Protegidas, se puede adoptar la definicin de planificacin del manejo sugerida en el recuadro siguiente, atendiendo a la necesidad de adaptar en los ltimos aos los procesos de planificacin a nuevas exigencias legales, lineamientos y estrategias gubernamentales, que han derivado tambin en la necesidad de fortalecer al Plan de Manejo como instrumento de gestin de las unidades de manejo que conforman un Sistema:
La Planificacin es un proceso tcnico, sistemtico, secuencial y participativo, destinado a orientar la toma de decisiones para el mejor uso del espacio en las reas protegidas, el logro de objetivos y para asegurar la permanencia en el tiempo de los sistemas naturales de dichas reas y su entorno, y que se aplica en forma continua.
2.
a)
Niveles de Planificacin
Niveles de Planificacin
En el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), se han desarrollado experiencias en Chile en distintos niveles de planificacin, que pueden ordenarse en tres niveles jerrquicos: Nivel Directivo: Nivel de planificacin superior que establece el marco conceptual y las definiciones estratgicas de la institucin administradora del Sistema. Nivel Normativo: Comprende el conjunto de instrumentos sobre polticas y normativas que rigen el Sistema en su totalidad.
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Nivel de Manejo: Planificacin del manejo a nivel de cada una de las unidades de reas protegidas que conforman el Sistema.
NIVEL DIRECTIVO Marco Conceptual
Definiciones Estratgicas de la Institucin Administradora del Sistema Polticas y Normas de Manejo del Sistema
NIVEL NORMATIVO Planeamiento Normativo
NIVEL DE MANEJO Ordenamiento y Operacin
Planes de Manejo de reas Protegidas
PLANES ESPECFICOS
Programa Operativo Anual
Planes Temticos
Planes de Desarrollo
Plan de Uso Pblico Plan de Manejo de Recursos Plan de Conservacin Ambiental Plan de Vinculacin Proyectos
Figura 1: Niveles de Planificacin de un Sistema y de las reas Protegidas que lo conforman
b)
Nivel de Planificacin del Manejo
El instrumento rector de la planificacin del manejo a nivel de unidades de reas protegidas es el Plan de Manejo, el cual se implementa a travs de los programas operativos anuales.
Plan de manejo: Conforme al procedimiento metodolgico de este Manual, el

Plan de Manejo se constituye en un instrumento de gestin que se fundamenta en un proceso de planificacin y que comprende aspectos tcnicos, normativos y orientadores destinados a garantizar la conservacin de un rea protegida, a travs del ordenamiento del uso de su espacio.
Programa Operativo Anual (POA): Programa destinado a implementar el

Plan de Manejo, normalmente planteado para un ao calendario por encontrase asociada la asignacin presupuestaria a dicho perodo de tiempo. Este Programa podr contemplar las materias siguientes:
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Subprogramas, Actividades Metas Programacin Anual Verificadores de Cumplimiento Responsables.
c)
Planes Especficos
El Nivel de Manejo de reas protegidas, adems de su instrumento rector, el Plan de Manejo, puede comprender posteriormente si el caso lo amerita, otros tipos de instrumentos de gestin especficos para llevar a la prctica o ejecutar ms eficazmente los programas de manejo del Plan, los que igualmente constituyen por si mismos instrumentos para adoptar acciones necesarias para el manejo de un rea protegida. Estos son:
Plan Temtico: Documento detallado de planificacin relativo a las

actividades o lineamientos de accin de un mismo tipo, contempladas en los Programas de Manejo de un Plan de Manejo. Estos planes podrn ser del tipo siguiente u otros relativos a materias fundamentales de planificacin de detalle de un rea protegida en particular:
a)
Plan de Uso Pblico: Podr referirse en detalle a materias de Recreacin y Turismo; Educacin e Interpretacin Ambiental. Plan de Manejo de Recursos: Podr referirse en detalle a materias de Manejo Fauna Silvestre; Manejo Flora Silvestre; Manejo Suelos; Manejo Recursos Culturales. Plan de Conservacin Ambiental: Podr referirse en detalle a materias de Gestin Ambiental; Manejo de Residuos; Monitoreo Riesgos o Impactos, Prevencin y Combate de Incendios Forestales, investigacin u otros. Plan de Vinculacin: Podr referirse en detalle a materias de Turismo Comunitario; Revalorizacin de Prcticas Locales, entre otras.
b).
c).
d).
Un Plan Temtico podr estructurarse en general de acuerdo a las siguientes materias: Vinculacin con el Programa de Manejo respectivo. Inventario y diagnstico de los recursos y capacidades existentes. Identificacin y descripcin de las acciones a realizar. Identificacin u ordenacin de los lugares involucrados. Normativa aplicable a nivel global y/ o para acciones especficas. Cronograma con acciones, metas, indicadores, responsables y plazos.
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Plan de Desarrollo: Planificacin del desarrollo, en la forma de obras o

instalaciones, de un sector especfico del rea protegida. Este Plan podr estructurarse de acuerdo a las siguientes materias generales:
Anlisis del sector o sitio, considerando accesibilidad, disponibilidad de agua, topografa, fragilidad del entorno, microclima y capacidad de carga. Ubicacin de obras e instalaciones en funcin de los criterios anteriores. Diseo general del desarrollo del sector o sitio, tipo de obras, materiales , tipo y distribucin de los accesos, aspectos constructivos. Evaluacin del tipo de usuarios. Identificacin de efectos ambientales y medidas generales. Aspectos legales (propiedad de la tierra, permisos, reglamentaciones). Cronograma con etapas para el desarrollo.
Proyecto: Es la planificacin de las acciones o medidas concretas tendientes

a materializar la construccin, operacin y/o cierre o abandono de obras, actividades o programas de un Plan de Manejo, Plan Temtico o Plan de Sitio, y que normalmente requerir la evaluacin de su impacto ambiental para efectos de determinar su ajuste a las normas ambientales vigentes. Para el caso de la tipologa de proyectos de inversin pblica, el Ministerio de Planificacin aplica la definicin siguiente de Proyecto: Son los gastos destinados a financiar estudios preinversionales de prefactibilidad, factibilidad y diseo, los que a su vez sirven para generar informacin que permita decidir y llevar a cabo la ejecucin futura de una iniciativa de un proyecto de inversin (NIP, Ministerio de Planificacin, 2011).
3.
El Plan de Manejo como Instrumento Legal
Existen diversos instrumentos que se refieren al Plan de Manejo, y que permiten definirlo desde el punto de vista legal:
La Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente de 1994,

considera al Plan de Manejo como un instrumento de gestin ambiental(Ttulo 2), que debe incluir las siguientes consideraciones ambientales, entre otras, para asegurar la conservacin de los recursos naturales y la diversidad biolgica (prrafo 6, artculos 41 y 42): Mantencin de caudales de aguas y conservacin de suelos; mantencin del valor paisajstico; proteccin de especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.
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El D.L. N 701 sobre Fomento Forestal de 1974, modificado por la Ley N

19.561 de 1998, define en su artculo 2 al Plan de Manejo como el instrumento que regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de un terreno determinado, con el fin de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema.
La Ley N20.423 sobre el Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo

de 2010, en materia de intervenciones y concesiones para el desarrollo del turismo en las reas silvestres protegidas del Estado, identifica al Plan de Manejo de ellas como el instrumento fundamental para determinar la compatibilidad de dicho desarrollo y para la imposicin de las restricciones respectivas.
4.
Normas de Manejo
El documento Normas del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (CONAF, 2006), contiene las siguientes normas tcnicas que pueden tomarse como de relevancia en el presente planteamiento metodolgico: Cada una de las unidades del Sistema deber contar con un Plan de Manejo, el que deber elaborarse de acuerdo a los lineamientos de planificacin institucionales vigentes y ser aprobado por Resolucin de la autoridad. El Plan de Manejo podr incluir zonas externas y circundantes, como zona de influencia, en donde se procurar la participacin de los propietarios vecinos. Para la elaboracin del Plan de Manejo podr constituirse un equipo interdisciplinario conformado por las y los especialistas requeridos y con la participacin del Consejo Consultivo Local u otra entidad constituida para el efecto. La ejecucin del Plan de Manejo deber ser evaluada peridicamente en el marco de la metodologa vigente. El Plan de Manejo como instrumento de gestin ambiental, debe incluir si es necesario entre otras ambientales para asegurar la conservacin y recuperacin de los recursos naturales y la diversidad biolgica: Mantencin de caudales de
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aguas y conservacin de suelos; mantencin del valor paisajstico; proteccin de especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas; mantencin del funcionamiento de ecosistemas y asegurar la evolucin de ellos. Se deber respetar los usos y costumbres tradicionales y los derechos de las comunidades aledaas, as como el conocimiento tradicional, adems de mantener relaciones de buena vecindad con ellas y apoyar el desarrollo de capacidades que contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida. Asimismo, se procurar la incorporacin y apoyo de dichas comunidades para el logro de los objetivos de las reas y mejorar la gestin de stas. En la planificacin de aquellas reas declaradas integra o parcialmente en alguna categora de manejo internacional (Sitio del Patrimonio Mundial, Reserva de la Biosfera, Sitio Ramsar, etc.), se deber considerar explcitamente las normas o lineamientos contemplados en los instrumentos pertinentes (convenciones, programas, etc.). Se promover la incorporacin de las reas protegidas en las estrategias y planes regionales y locales de desarrollo con el fin de contribuir al crecimiento econmico de las comunidades vinculadas a la unidad.
5.
Lineamientos Internacionales de Manejo
Diversas han sido las instancias internacionales que se han consolidado como referencia fundamentales en diversos temas de gestin de reas protegidas, gracias a que recogen conceptos, propuestas y conclusiones de debates de un nmero significativo de pases que manejan este tipo de reas. Si bien lo anterior no tiene un carcter vinculante con las polticas o directrices nacionales, en materia de planificacin del manejo de reas protegidas se constituyen en insumos y consideraciones importantes para el diseo y aplicacin de la presente propuesta metodolgica. La Declaracin y Plan de Accin de Caracas, derivada del IV Congreso Mundial de Parques Nacionales efectuado en Caracas-Venezuela en 1992, plante como objetivos de planificacin de reas protegidas el Integrar las reas protegidas a marcos ms amplios de planificacin; y fortalecer la capacidad para manejar las reas protegidas.
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El Convenio sobre Diversidad Biolgica, promulgado como Ley en Chile en 1994, mediante Decreto Supremo N 1.963 del Ministerio de Relaciones Exteriores, incluye especficamente como parte del contenido programtico elaborar directrices para ordenacin de reas protegidas (artculo 8, letra b), cuando ello sea necesario. En el V Congreso Mundial de Parques, celebrado en el 2003 en Durban Sudfrica, se concluy en el Taller denominado Aumento de la capacidad institucional y social en materia de gestin de reas protegidas en el siglo XXI, recomendar a los gobiernos que ajusten los instrumentos de planificacin y gestin y marcos institucionales vigentes y aumenten las capacidades relacionadas con la gestin de las reas protegidas en todos los niveles. En este mismo evento, se plantearon metas en relacin a las comunidades locales, pueblos indgenas y la conservacin, a saber: La conservacin debe respetar los derechos humanos. Al menos debe no daar y tener un impacto positivo en la vida de las personas; Las reas protegidas deben manejarse como parte de un ecosistema ms amplio, ya sea en un paisaje terrestre o marino, e involucrar a la sociedad como un todo, no solamente a los/as profesionales y expertos; Se debe dar mayor atencin a los vnculos entre diversidad biolgica y diversidad cultural, as como a las condiciones que permiten a las comunidades fortalecerse para la conservacin;
De estas metas, pueden desprenderse una serie de compromisos que debieran acoger los gobiernos e instituciones privadas, para que, a partir de las reas protegidas, se lleven a la prctica las iniciativas necesarias para incorporar a la comunidad a su manejo y al acceso a sus beneficios.
6.
a)
Participacin Ciudadana en la Planificacin

Lineamientos Tcnicos
La participacin pblica en los procesos de planificacin de reas protegidas, as como en cualquier proceso relacionado con la gestin del medio ambiente, posee en la actualidad una consideracin fundamental. Se plantea incluso de manera
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fehaciente que las reas protegidas no podran garantizar el cumplimiento de sus objetivos de conservacin sin la participacin ciudadana. En 1997, la Declaracin de Santa Marta y la Gua para la Accin del Primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales (Santa Marta-Colombia), plante entre sus lineamientos Generar mecanismos de gestin que posibiliten mejorar la interaccin de quienes intervienen en el uso de las reas. En el V Congreso Mundial de Parques (Durban, Sudfrica, 2003), se concluy recomendar a los gobiernos prestar a los pueblos indgenas apoyo a su gestin y conservacin de los recursos naturales en las reas protegidas, as como, iniciativas encaminadas a reactivar y aplicar conocimientos y prcticas tradicionales en la gestin de la tierra, el agua y otros recursos dentro de las reas protegidas. Recientemente, la Declaracin de Bariloche emanada del II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y Otras reas Protegidas, celebrado en Bariloche-Argentina en octubre de 2007, declar que es esencial fortalecer y ampliar los proceso de planificacin participativa de las reas protegidas.
b)
Aspectos Legales
La participacin, aplicada a la gestin de las reas Protegidas y su relacin con comunidades o poblacin indgena local, es tambin un principio amparado en el Instructivo Presidencial N 008 del 27 de Agosto de 2008 1 , donde se establece que la participacin ciudadana es un deber para todos los organismos del Estado considerarla como un elemento relevante para la gestin, esto, porque las personas tienen el derecho de participar en las polticas, planes, programas y acciones de la Administracin. El Gobierno de Chile ratific el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, hecho enmarcado en la Poltica Indgena Re-Conocer: Pacto por la Multiculturalidad. Este Convenio es uno de los instrumentos jurdicos internacionales ms actualizados sobre la materia, que ha contribuido a un avance sustancial en el reconocimiento y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas: como el reconocimiento de su carcter de pueblos, el respeto de sus formas de vida y de su desarrollo econmico, el derecho sobre sus tierras y territorios Dicho Convenio2. entr en vigencia en Chile el 15 de Septiembre de 2009, adoptando el carcter de Ley de la Repblica dado su carcter vinculante.
1 2
Instructivo Presidencial N 008 para la participacin ciudadana en la gestin pblica. Clarisa Hard, Ministra de Planificacin del Gobierno de Chile, y Guillermo Miranda, Director de la Oficina Subregional de la OIT para el Cono Sur de Amrica Latina, en Prlogo a la primera edicin de 2006 de Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y tribales en pases independientes, Oficina Internacional del Trabajo, Santiago de Chile.
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Entre otros derechos, el Convenio 169 OIT consagra aquellos referidos al reconocimiento y proteccin de prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales de los Pueblos Indgenas (Artculo 5), as como sus costumbres y derechos consuetudinarios (Artculo 8), y la relacin con los territorios que ocupan o utilizan con su espiritualidad y cultura (Artculo 13). Asimismo, se exige a los Gobiernos la proteccin y preservacin del medio ambiente de los territorios que habitan (Artculo 4) y la proteccin de sus derechos sobre los recursos naturales existentes en su tierras (Artculo 15, N1). Otros aspectos importantes del Convenio 169 OIT, son el reconocimiento del derecho de propiedad y de posesin de las tierras que tradicionalmente ocupan y de aquellas que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (Artculo 14), y el deber del Gobierno para consultar respecto de aquellas medidas que implementen y que puedan afectar estos Pueblos (Artculo 6). Como se observa, los aspectos antes mencionados tienen relacin directa con las reas protegidas ya que algunas de ellas estn insertas en territorios indgenas o incluyen dentro de sus lmites, parte de stos, siendo en consecuencia de suma importancia la estrategia que defina el organismo administrador de estas reas para abordar dicha relacin. Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, promulgada con fecha 04 de febrero de 2011, es en la actualidad la ley fundamental de la participacin ciudadana en la gestin pblica. Esta Ley establece que El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones (artculo 69); que cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer las modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su competencia (artculo 70); que los rganos de la Administracin del estado, anualmente, darn cuenta pblica participativa a la ciudadana de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria (artculo artculo 72); y que estos mismos rganos debern establecer consejos de la sociedad civil, de carcter consultivo, que estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro que tengan relacin con la competencias del rgano respectivo (artculo 74).
b)
Gestin Institucional
No obstante la reciente entrada en vigencia de instrumentos legales sobre participacin, la CONAF ya haba dado pasos importantes en esta lnea y abordado la temtica a travs de diversas iniciativas y experiencias de gestin de reas
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protegidas con la participacin de comunidades indgenas, tales como el ordenamiento de uso y respeto de lugares sagrados y de significacin cultural; convenios de colaboracin; planificacin participativa para propuestas de manejo de reas protegidas; iniciativas de inversin y desarrollo local asociado a comunidades indgenas vinculadas con Reservas y Parques Nacionales La CONAF reconociendo a su vez que el SNASPE representa una oportunidad propicia para impulsar la participacin organizada y responsable de instancias interesadas en este Sistema, estableci el Marco de Accin para la Participacin de la Comunidad en la Gestin del SNASPE (Araya, 2002), el cual distingue cinco niveles de participacin: Informacin, Consulta, Asociacin, Colaboracin e Integracin. El referido Marco de Accin establece como conceptos de participacin y comunidad, los siguientes:
Participacin: Proceso destinado a involucrar a la comunidad en la gestin

del SNASPE, para el fortalecimiento de las unidades que lo conforman, as como a lograr una mejor identificacin con el valioso patrimonio natural y cultural que comprenden, y contribuir al desarrollo de sus zonas de influencia.
Comunidad: Grupo de personas naturales y jurdicas y representantes de

entidades pblicas, principalmente de nivel local y regional, cuya participacin se considera relevante para lograr los objetivos contemplados en el Marco de Accin.
En el contexto de lo anterior, la participacin en el proceso de planificacin ser considerada un aspecto transversal, es decir de intervencin en todas las etapas del proceso en que se precise, mediante mecanismos que aseguren que dicha participacin no sea marginal, para asegurar en definitiva que el Plan de Manejo sea legitimado por la comunidad involucrada, como un documento de gestin del rea silvestre protegida objeto de planificacin. La instancia formal y fundamental de participacin en los procesos de planificacin de unidades del SNASPE, segn define originalmente el documento sobre Marco de Accin (op.cit), ser el Consejo Consultivo Local, entidad que se constituye para integrar a la comunidad en la gestin de cada unidad del Sistema y que puede ser conformada por representantes vecinales, comunales y provinciales, siendo particularmente importante que pertenezcan a la zona de influencia de las reas. Sin embargo, cabe sealar que hoy se reconocen varios otros mecanismos de participacin, razn por la cual pueden intervenir en los procesos de planificacin otras instancias de participacin, especialmente cuando no existen los Consejos Consultivos ya mencionados.
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7. Usos Genricos del SNASPE

Toda obra, programa o actividad, a ejecutarse en alguna de las reas silvestres protegidas del Estado por su condicin, debe ser estrictamente concordante con las finalidades u objetivos establecidos por la normativa respectiva que las rige. De este modo, el artculo 10, letra p), de la Ley 19.300 tipific como susceptible de causar impacto ambiental, y por lo tanto que obligatoriamente deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) la ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales,... en los casos que la legislacin respectiva lo permita. La legislacin que rige las reas protegidas pertenecientes al SNASPE, y que permiten la realizacin de obras, programas y actividades, son las siguientes:
a)
Conservar el Patrimonio Ambiental
La Conservacin del Patrimonio Ambiental, es definida como objetivo de las reas silvestres protegidas por la Ley 19.300. De acuerdo con la definicin que hace la misma Ley en su artculo 2, posee cuatro acepciones: Uso y aprovechamiento racional de los componentes del medio ambiente. Reparacin de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos Asegurar la permanencia de los componentes del medio ambiente Asegurar la capacidad de regeneracin de los componentes del medio ambiente
La precisin respecto de que componentes del medio ambiente deben o pueden usarse, aprovecharse o repararse en un rea silvestre protegida, est generalmente establecida en los respectivos decretos de creacin, particularmente en aquellos dictados a partir del ao 1995.
b)
Preservar la Naturaleza
Tambin es un objetivo de las reas protegidas segn la Ley 19.300, cuyo artculo 2 establece que la preservacin de la naturaleza se realiza a travs de instrumentos y acciones planificadas y ejecutas por el organismo administrador, tales como: Polticas, planes (de manejo), programas (de manejo) y normas. Acciones destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas
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c)
Asegurar la Diversidad Biolgica
Este objetivo significa asegurar la variabilidad de los ecosistemas, las especies y los genes, segn el concepto Diversidad Biolgica definido en el artculo 2 de la Ley 19.300, lo cual se puede lograr a travs de las actividades, programas u obras (proteccin, manejo, planificacin, uso racional, etc.) que deban ejecutarse.
d)
Educacin Ambiental
La educacin ambiental es una actividad posible en los parques nacionales atendiendo a la alusin genrica de los objetos de proteccin que hace la Convencin de Washington en la definicin de esta categora: ...de las que el pblico pueda disfrutar mejor...
e)
Investigacin Cientfica
La investigacin cientfica es una actividad prescrita especficamente para la categora monumento natural, como se deduce de la definicin establecida para la categora por la Convencin de Washington en su artculo I. La investigacin cientfica es tambin una actividad posible en los parques nacionales atendiendo a la alusin genrica de los objetos de proteccin que hace la Convencin de Washington en la definicin de esta categora: ...de las que el pblico pueda disfrutar mejor... La investigacin cientfica es tambin una actividad posible en las reservas nacionales atendiendo a la alusin genrica de las riquezas naturales que hace la Convencin de Washington en la definicin de esta categora: ...utilizacin bajo vigilancia oficial...
f)
Inspecciones Gubernamentales
Las inspecciones gubernamentales constituyen una actividad prescrita especficamente para la categora monumento natural, como se deduce de la definicin establecida para dicha categora por la Convencin de Washington en su artculo I.
g)
Recreacin
La recreacin es una actividad posible en los parques nacionales atendiendo a la alusin genrica de los objetos de proteccin que hace la Convencin de Washington en la definicin de esta categora: ...de las que el pblico pueda disfrutar mejor...
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La recreacin es tambin una actividad posible en las reservas nacionales atendiendo a la alusin genrica de las riquezas naturales que hace la Convencin de Washington en la definicin de esta categora: ...utilizacin bajo vigilancia oficial... La recreacin podra interpretarse como posible dentro de los monumentos naturales, atendiendo a la alusin genrica de las regiones, objetos o especies vivas de animales o plantas que hace la Convencin de Washington en la definicin de esta categora: ...inters esttico... La Ley N20.423 de 2010 sobre el Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo, en materia de intervenciones y concesiones para el desarrollo turstico en reas silvestres protegidas del Estado, identifica al Plan de Manejo de ellas como el instrumento fundamental para determinar la compatibilidad de dicho desarrollo y para la imposicin de las restricciones respectivas.
h)
Pesca y Acuicultura en Reservas Nacionales
El Artculo 158 de la Ley 18.892 de Pesca y Acuicultura, modificado por el artculo nico de la Ley 19.800 del ao 2002, seala: Las zonas lacustres, fluviales y martimas que formen parte del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas, quedarn excluidas de toda actividad pesquera extractiva de acuicultura. No obstante, en las zonas martimas que formen parte de Reservas Nacionales y Forestales, podrn realizarse dichas actividades. Este Permiso se relaciona con el Permiso Ambiental dispuesto por el Decreto N 95 de 2001 Reglamento del SEIA, en su artculo 74, siendo esta disposicin concordante con la dispuesto por la Ley 19.300 en su artculo 10, letra p): en los casos que la legislacin respectiva lo permita. De lo anterior se deduce, que a excepcin de las Reservas Nacionales y Reservas Forestales, en las unidades que conforman el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas que tengan la categora de Parque Nacional, y Monumento Natural no son posibles las actividades pesqueras extractivas o de acuicultura.
i)
Actividades de Comunidades Indgenas
Como se deduce de lo establecido en el artculo 35 de la Ley Indgena (punto 2.8 anterior), las comunidades indgenas existentes en un rea silvestre protegida que est localizada dentro de una rea de Desarrollo Indgena, podrn: Participar en la administracin del rea silvestre protegida
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Participacin sobre los derechos de uso que corresponda (segn forma y alcance que determine en cada caso CONAF, SAG y CONADI). Para entender en que derechos de uso pueden participar las comunidades indgenas, es necesario remitirse al artculo 26 de la Ley Indgena, el cual establece entre los criterios para el establecimiento de las reas de desarrollo indgena, los siguientes:
Homogeneidad ecolgica. Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de estos territorios, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna.
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MTODO DE PLANIFICACIN
Seccin II
25
1.
Etapas del Mtodo
El mtodo fue diseado desde la perspectiva de una planificacin integral. Es un conjunto ordenado de acciones y procedimientos concebidos en el marco de los elementos de la planificacin programtica y territorial tradicional y la planificacin estratgica. El estilo de secuencia deductiva y analtica, as como las formas de articular el territorio para lograr estructuras espaciales adecuadas a los objetivos de manejo, son propios de la planificacin tradicional, mientras que las formas de interactuar con el entorno y el anlisis de contexto lo son de la planificacin estratgica. El mtodo comprende un conjunto de cuatro etapas interrelacionadas, que surgen de situaciones esenciales que constituyen un ciclo de planificacin, como se ilustra en la Figura 2. Las etapas, vistas as, representan subdivisiones para efectos analticos y claridad metodolgica de un conjunto de momentos claves por los cuales pasa el proceso de planificacin.
Etapa A de Preparacin y Anlisis Contextual: Es el anlisis de la situacin actual y del entorno del rea desde el punto de vista poltico, tcnico, legal y sociocultural, como factores que contextualizan e influyen en el proceso de planificacin, incluyendo la organizacin y la sensibilizacin necesaria para facilitar el inicio del proceso de planificacin. Etapa B de Anlisis Territorial: Comprende el anlisis interno del rea, en cuanto a caractersticas y valores espaciales que sustentan los procedimientos de ordenacin de la etapa posterior. Etapa C de Ordenacin y Programacin: Est orientada a establecer una estructura espacial coherente a los objetivos de manejo que se definan para el rea, as como la instrumentacin necesaria para el logro de tales objetivos.
z Araya, Eduardo
Figura 2: Ciclo de Planificacin y Mejoramiento Continuo de un Plan de Manejo
Etapa D de Direccin y Evaluacin: Es la etapa que posibilitar la operacin del Plan, y la retroalimentacin durante el proceso de su aplicacin.
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2.
Fases de las Etapas del Mtodo
Las cuatro etapas que componen el mtodo se encuentran integradas por un nmero determinado de fases, las que se constituyen en eventos parciales o especficos dentro del proceso de elaboracin del Plan de Manejo, pero relacionadas de tal forma que la concrecin de una fase aporta informacin a otras. El Diagrama de Flujo de la Figura 3, muestra el conjunto de las 14 fases en que se subdivide el mtodo, las que se corresponden con las etapas del modo siguiente: Etapa A de Preparacin y Anlisis Contextual: Comprende las fases: 1.Organizacin del Proceso; 2. Zona de Influencia, 3. Marco Legal, Poltico, Tcnico y Social y 4. Informacin y Sensibilizacin. Etapa B de Anlisis Territorial: Comprende las fases 5. Zonas Homogneas; 6. Valoracin de Criterios y 7. Cartografa Temtica. Etapa C de Ordenacin y Programacin: Comprende las fases 8. Objetivos de Manejo; 9. Programacin; 10. Zonificacin; y, 11. Normativa. Etapa D de Direccin y Evaluacin: Comprende las fases 12. Seguimiento y Evaluacin; 13. Estructura Organizacional; y 14. Edicin y Publicacin del Plan de Manejo El desarrollo de cada fase se sujeta a mtodos o procedimientos especficos que se exponen de manera sistemtica y detallada en la forma de pasos, en la Seccin 3 sobre Desarrollo de las Etapas del Mtodo. Como se ilustra en la Figura 3, las fases estn concebidas para ser operadas de manera secuencial y bajo esquemas de participacin. De forma posterior a la publicacin del Plan de Manejo, elaborado conforme al desarrollo de las fases del Mtodo, procede la implementacin o aplicacin de este instrumento en el marco de los roles y de la gestin que establezcan las distintas instancias administrativas que se describen en el punto 7 de esta misma seccin.
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Participacin
Etapa A: PREPARACIN Y ANLISIS CONTEXTUAL
1.Organizacin
del Proceso
2. Zona de
Influencia
3. Marco Legal
Poltico, Tcnico Taller Documento
A 4. Informacin y
Sensibilizacin
Etapa B: ANLISIS TERRITORIAL
5. Zonas
Homogneas
6. Valoracin
Criterios
7. Cartografa
Temtica Documento
Etapa C: ORDENACIN Y PROGRAMACIN
8. Objetivos de
Manejo
9. Zonificacin
10. Programacin
0
Taller
2
Taller
Documento
11. Normativa
Etapa D: DIRECCIN Y EVALUACIN
12. Organizacin
S y Evaluacin Documento
D 13. Estructura
Organizacional
14. Edicin del

Plan
Taller
IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE MANEJO PLAN DE MANEJO
Figura 3: Diagrama de Flujo del Mtodo de Planificacin
28
3.
Talleres Participativos
En distintos momentos durante la elaboracin del Plan de Manejo, y para efectos de asegurar la participacin de la comunidad interesada, se estima conveniente la realizacin de los cuatro tipos de talleres de trabajo que se identifican en el Diagrama de la Figura 3 y que se asocian a distintas etapas y fases del Mtodo. Los talleres estn concebidos para las siguientes finalidades de informacin, discusin y bsqueda de acuerdos sobre aspectos claves de las etapas del Mtodo:
Taller 1: Primer taller de convocatoria amplia, destinado a informar y

sensibilizar a la comunidad participante sobre la conveniencia de elaborar el Plan de Manejo para la unidad respectiva y sobre el rol que les cabe durante el proceso de planificacin. Es importante que este taller lo dirija personal de la institucin administradora de las reas protegidas, con el objeto de facilitar la vinculacin con la comunidad, considerando que es frecuente la existencia de contactos previos.
Taller 2: Taller eminentemente participativo sobre planteamientos de objetivos

de manejo y programacin, que se ejecuta para apoyar principalmente la elaboracin de las fases 8 y 10. En este taller la comunidad expone sus problemas y visin sobre las soluciones, lo que se usar como insumos para que posteriormente el Equipo de Planificacin diagrame los rboles de problemas y objetivos y los programas de manejo. De haber territorio indgena en la Zona de Influencia del rea protegida, adems de los/as dirigentes/as funcionales (Directiva de Comunidades), deber asegurarse la concurrencia de los referentes culturales locales (Yatire, Lonko, Machi, Lawentuchefe, etc), con el propsito de consensuar los Objetivos de Manejo del rea Protegida con las prcticas y expresiones culturales propias que de las Comunidades. En este taller es recomendable utilizar como procedimiento para captar los problemas y soluciones la lluvia de ideas, as como tambin para una mejor identificacin de los actores que hacen uso del territorio, se puede utilizar mtodos como el Sociograma
Taller 3: Taller participativo destinado a informar y validar la zonificacin

(resultado de la Fase 9) con la comunidad, haciendo interactuar a esta a su vez para efectos de deducir alguna normativa a aplicar objeto de la fase 11.
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Taller 4: Taller final de presentacin del Plan de Manejo, instancia que se

puede aprovechar tambin para discutir aspectos de aplicacin del Plan de Manejo y de otros instrumentos especficos que podran ser convenientes implementar en lo sucesivo para efectos de una mayor efectividad de los programas de manejo del Plan.
Las reuniones o encuentros de trabajo especficos del Equipo de Planificacin, es decir aquellas no participativas con la comunidad, podrn ser las que se estimen necesarias segn la complejidad del proceso de planificacin.
4.
Productos de las Etapas del Mtodo
Los productos finales de las etapas del Mtodo, consistirn de cuatro documentos parciales: A, B, C y D, los que se constituirn en una sntesis de las distintas fases de una etapa, y que se editarn conforme a la pauta de contenidos que se expone en el Anexo 12:
Documento A: Documento B: Documento C: Documento D:
Anlisis Contextual Anlisis Territorial Ordenacin y Programacin Direccin y Evaluacin
La obtencin de estos productos, obedece a la necesidad de documentar la informacin que genere cada etapa, en las cuales los/as participantes pueden ser diferentes, y para facilitar el manejo oportuno y acotado de informacin. De la integracin de los cuatro documentos se obtendr finalmente el Plan de Manejo.
5.
Perodo de Elaboracin y Vigencia del Plan
El perodo de elaboracin de un Plan de Manejo depender de varios factores: presupuesto disponible para abordar las etapas; relacin del Plan con metas y
30
plazos institucionales; existencia de informacin til; entre otros. Con base en ello, se deben determinar cinco plazos mnimos como se ilustra en la figura 4 siguiente. Sin embargo, es recomendable que la duracin sea la indicada, sin perjuicio de los ajustes que corresponden segn cada caso.
Perodo de Elaboracin del Plan de Manejo
t0
3 meses
t1
14 meses
t2
5 meses
t3
1 mes
t4
1 mes
t5
PREPARACIN Y ANLISIS CONTEXTUAL
ANLISIS TERRITORIAL
ORDENACIN Y PROGRAMACIN
DIRECCIN Y EVALUACIN
Edicin
Documento A
Documento B
Documento C
Documento D
PLAN MANEJO
Figura 4: Perodo de Elaboracin del Plan de Manejo
Bajo los criterios de adaptacin y flexibilidad, la aplicacin del Plan de Manejo debe constituir un proceso dinmico e iterativo entre sus fases, pudiendo ser concebidas las etapas de forma horizontal, como muestra la Figura 5, ya que la implementacin de la fase de Seguimiento y Evaluacin, puede aportar nueva informacin con el tiempo que obligue a reiterar una o varias otras fases del proceso. En consideracin a esta dinmica, al Plan de Manejo se le puede otorgar vigencia indefinida, de modo que luego de su elaboracin puede ser sometido a actualizaciones en los momentos en que ello sea pertinente.
ANALISIS CONTEXTUAL Y TERRITORIAL
ORDENACIN Y PROGRAMACIN
DIRECCIN Y EVALUACIN
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Figura 5: Dinmica del Proceso de Planificacin en la Aplicacin
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6.
Principios del Mtodo
El mtodo se guiar por los siguientes principios de trabajo, los que durante todo el proceso de planificacin deben respetarse ntegra y rigurosamente:
Participacin: Incorporar en el proceso de planificacin a la comunidad local

e interesados o involucrados tanto en la elaboracin del Plan de Manejo como en su aplicacin.
Continuidad: El proceso de planificacin se manifiesta a travs de

actividades organizadas en ciclos de plazos definidos, pero en el marco de objetivos y de una gestin permanente o de largo plazo.
Integracin: El Plan de Manejo debe ser compatible con objetivos, polticas y

prioridades sectoriales y de otros instrumentos de planificacin territorial de mbito regional o comunal.
Flexibilidad: El Plan de Manejo debe contar con mecanismos para evaluar la

gestin y establecer rectificaciones o ajustes en funcin de cambios que van ocurriendo en un escenario de operacin que puede ser complejo y dinmico. As mismo, dado que el mtodo es lo bastante flexible en trminos de escala, es posible aplicarlo para la planificacin del manejo de sectores de reas protegidas de gran extensin, en donde no sea posible elaborar un plan de manejo ntegro dentro de plazos razonables.
Coherencia: Debe haber realismo en el planteamiento de las formas y

mecanismos para lograr viabilidad de los objetivos de manejo, procurando coherencia y consistencia interna del Plan, y condicionando las decisiones de manejo a una profundizacin adecuada del conocimiento del rea protegida.
Relacin del entorno y la comunidad: Proceso que se orienta a

establecer una relacin positiva entre la conservacin de los valores biofsicos y culturales del rea protegida y la produccin de bienes y servicios, procurando el desarrollo local sobre la base de las potencialidades que ofrece el sistema social y productivo del entorno, y considerando el grado de intervencin posible y compatible en el rea protegida.
32
7.
Roles de la Administracin
Los niveles de decisin respecto de la pertinencia de elaborar y/o ejecutar distintas etapas e instrumentos dentro del proceso de formulacin e implementacin del Plan de Manejo de un rea protegida, correspondern segn la relacin jerrquica con la gestin de estas reas, a las instancias de la administracin nacional, regional o local, segn se muestra en el esquema de la Figura 6, correspondiendo en este marco los siguientes roles:
Administracin Nacional Formaliza el inicio del proceso de planificacin, a travs de un documento emitido por la mxima autoridad de la administracin nacional, cuyos contenidos se detallan ms adelante en la Fase 1 de la Etapa A. Aprueba el Plan de Manejo mediante una Resolucin, emitida conforme las facultades legales y estatutarias de esta instancia.
Administracin Regional Procede con la constitucin del Equipo Planificacin, designando integrantes y responsabilidades de acuerdo a lo descrito en el Paso 2 de la Fase 1 en la seccin III de este documento. Elabora o coordina la elaboracin de todas las etapas del Plan de Manejo segn los procedimientos indicados en las Seccin III de este documento, es decir corresponde a la instancia que contextualiza el proceso de planificacin, y formula el Plan de Manejo como un documento de carcter analtico y de diagnstico territorial, estratgico en su programacin, ordenador del territorio y normativo. Aprueba el Programa Operativo Anual (POA), que ser el instrumento bsico para la implementacin o aplicacin anual del Plan de Manejo.
Administracin Local Esta instancia tiene la funcin de plantear para el rea protegida una estructura organizativa o funcional para operar el Plan de Manejo y asegurar la implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del Plan de Manejo.
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Elabora y aplica los Programas Operativos Anuales, en funcin de presupuestos y de las actividades asociadas a ellos, que previamente han sido seleccionadas y priorizadas del Plan de Manejo. Aplica directamente el Plan de Manejo en su carcter de instrumento normativo, estratgico y ordenador del territorio.
ADMINISTRACIN NACIONAL
ADMINISTRACIN REGIONAL
ADMINISTRACIN LOCAL
Formalizacin del Inicio del Proceso Aprobacin del Plan de Manejo
Constitucin de Equipo de Planificacin Edicin y Publicacin del Plan de Manejo Incorporacin del Plan de Manejo en la Gestin Regional Elaboracin de Planes Especficos Elaboracin de Planes de Sitios Aplicacin del Plan de Manejo Elaboracin y Aplicacin Del POA
Figura 6: Niveles de Decisin y Roles dentro del Proceso de Planificacin
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DESARROLLO DE LAS ETAPAS DEL MTODO
Seccin III
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ETAPA
PREPARACIN Y ANLISIS CONTEXTUAL
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Fase 1:
Organizacin del Proceso
La Organizacin del Proceso comprende aquellas actividades preparatorias y de inicio del proceso de elaboracin del Plan de Manejo, tales como la constitucin del Equipo de Planificacin, y el establecimiento del programa de trabajo por el cual se regir dicho equipo hasta la edicin del Plan.
Paso 1
Formalizacin del Proceso de Planificacin
Paso 2
Constitucin Equipo de Planificacin
Paso 3
Elaboracin del Plan de Trabajo
Paso 1: Formalizacin del Proceso de Planificacin

Consiste en una Resolucin de la mxima autoridad de la institucin administradora de las reas protegidas que da inicio formal al proceso de planificacin de una o ms unidades. La Resolucin podr indicar: Prerrogativas o facultades de la Autoridad para el efecto. Identificacin del o los planes de manejo a elaborar Designacin del Supervisor del nivel central Identificacin de los montos presupuestarios involucrados en cada caso Plazo mximo de ejecucin del o los planes de manejo.
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Paso 2: Constitucin del Equipo de Planificacin

El Equipo de Planificacin ser el grupo de personas y miembros de la comunidad involucrada en el rea protegida, que se encargar de conducir y elaborar las distintas etapas y fases del proceso de elaboracin del Plan de Manejo. La constitucin del Equipo de Planificacin se deber formalizar mediante un Acta de Constitucin, cuyo modelo se encuentra en el Anexo 1. En sta se debern designar las responsabilidades que asumirn los y las integrantes del Equipo. La variedad de los procedimientos a aplicar en cada fase, as como la necesidad de asegurar que este proceso sea participativo y sistemtico, sugiere que el Equipo de Planificacin quede integrado esencialmente por las siguientes instancias, no obstante pudiendo invitarse a otras si el caso lo amerita.
Especialistas:
Profesionales y planificadores/as de la institucin administradora del Sistema de reas Protegidas u otros consultores, que sean especialistas en las distintas disciplinas que exige el Mtodo: aspectos biofsicos, sociales, culturales, sistema de informacin geogrfica, manejo de recursos y ordenamiento territorial.
Administracin de la Unidad: El/la Administrador/a y/o encargados/as

tcnicos del rea objeto de planificacin, que se estime sea fundamental participen por la experiencia y el conocimiento prctico acumulado.
Paso 3: Elaboracin del Plan de Trabajo

El Plan de Trabajo que deber seguir el Equipo de Planificacin para el proceso de elaboracin del Plan de Manejo, se podr establecer en la forma de un Cronograma de Trabajo como el que se muestra en el Anexo 2, el cual facilitar adems a el/la Coordinador/a General del Equipo el control del cumplimiento de dicho proceso. La confeccin del cronograma es conveniente, que se lleve a cabo en la primera sesin de trabajo del Equipo de Planificacin, adoptando el siguiente procedimiento:
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Definicin de las actividades a desarrollar durante el proceso de elaboracin del Plan de Manejo y ordenarlas en forma secuencial. Las fases del Mtodo constituirn las actividades fundamentales del Cronograma. Definicin de los momentos de elaboracin y cumplimiento de las actividades en columnas de tiempo. Opcionalmente agregar una columna para fechas especficas de inicio y trmino de cada actividad. Identificacin del responsable de cada actividad, el que siempre deber ser un integrante del Equipo de Planificacin, aunque la elaboracin de la actividad est delegada en un consultor externo. Organizacin de las tareas del Equipo de Planificacin. Para este efecto se podrn programar talleres tcnicos, seminarios u otros encuentros tcnicos, a lo menos de forma posterior a los talleres participativos con la comunidad, para que el Equipo Tcnico pueda procesar los insumos de dichos talleres, validar informacin tcnica, especialmente aquella relativa al anlisis territorial, la zonificacin y la programacin.
Fase 2:
Determinacin Zona de Influencia
Las reas silvestres protegidas, dentro de un contexto territorial ms amplio que el definido por sus propios deslindes, supone la existencia de varios tipos de relaciones que pueden expresarse o definirse espacialmente y en donde es posible desarrollar o aplicar una serie de actuaciones de beneficio tanto para el entorno como para la propia rea. Como consecuencia de ello, la gestin de las reas se puede ampliar a territorios adyacentes, o de circunstancia inmediata y local, pero que por sus distintas caractersticas fsicas, socioculturales, ecolgicas y/o poltico - administrativas, pueden tener dimensiones variables, y que se denominarn genricamente como zonas de influencia.
Paso 1
Establecimiento Criterios Definicin
Paso 2
Establecimiento de Tipologa
Paso 3
Cartografa Zona de Influencia
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Paso 1: Establecimiento de Criterios de Definicin

Los criterios deben expresar el tipo de relacin entre el rea protegida y su entorno, o expresar la necesidad de influir en dicho entorno. El conjunto de criterios genricos y de referencia que se recomienda utilizar, sin perjuicio de otros que puedan agregarse segn sea el caso, son los siguientes: Presencia de espacios vitales para la estabilidad de procesos naturales, hbitat o componentes naturales que representan una extensin de los ecosistemas fundamentales que se conservan al interior del rea protegida. Entornos cuyas formas de uso y aprovechamiento de componentes ambientales son necesarias de fortalecer para beneficio del rea protegida. Demandas comunitarias locales por el uso de recursos naturales y/o culturales de un rea protegida, por una relacin de dependencia e inters tradicional. Existencia de un entorno con sistemas comerciales y de produccin de bienes y servicios, operando o factibles de crear o fortalecer, cuya dependencia con el potencial natural de un rea protegida es fundamental. Espacios territoriales cuya administracin y planificacin sugieren la necesidad de coordinacin interinstitucional y de vinculacin de los instrumentos de planificacin territorial (Planes Reguladores, Planes Intercomunales, etc.) o de desarrollo territorial (Estrategias o planes de desarrollo).
Instrumentos de fomento: Subsidios y otro tipo de apoyo para el desarrollo local. Pueden ser orientados a cumplir con el rol de reas de amortiguacin de las AP.
Paso 2: Establecimiento de Tipologa

De acuerdo con los criterios del Paso 1, se podrn determinar los siguientes dos tipos de zonas de influencia para un rea protegida:
Zona de Influencia Ecolgica: Entornos en donde ocurren procesos

naturales que tienen relacin con los componentes ambientales del rea
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protegida, cuya consideracin en el proceso de aplicacin del Plan de Manejo, ayudar a garantizar los objetivos y la estabilidad de los ecosistemas del interior de ella. Esta zona, se caracterizar en la prctica por territorios de vital importancia ecolgica, como los siguientes: Corredores biolgicos, que permiten la interconexin, el mantenimiento y la dispersin de flujos genticos entre poblaciones de flora y fauna. Espacios vitales para la continuidad hacia el exterior de las reas protegidas, de ecosistemas y procesos evolutivos. Hbitat de especies que en particular son prioritarias para la conservacin al interior de las reas protegidas. Espacios de alta sensibilidad ecolgica, relacionados con el rea protegida, y de inters para su conservacin fuera de ella.
Zona de Influencia Sociocultural y Econmica: Constituyen espacios

territoriales en donde tienen lugar diversas manifestaciones econmicas, sociales y/o culturales de la comunidad local, que involucran tambin al rea protegida, como las siguientes: Espacios con presencia actual o potencial de actividades ligadas al turismo de naturaleza, tales como servicios e infraestructura ecoturstica, cuya funcionalidad depende de los atractivos naturales y/o culturales del rea protegida. Espacios en los cuales la recuperacin, el manejo y la utilizacin sustentable de recursos naturales presenta un inters recproco para el entorno por el positivo impacto que podran significar aquellas actividades de tipo demostrativas que se ejecuten al interior del rea protegida, y para sta ltima por la amortiguacin de impactos que podra significar la gestin adecuada del entorno. Espacios con desarrollo de actividades ligadas a economas de subsistencia y de uso tradicional de recursos naturales (talaje, recoleccin de frutos, extraccin de lea, etc.), que involucran al rea protegida. Espacios en donde comunidades locales desarrollan diversas manifestaciones culturales que involucran o se extienden hacia el interior del rea protegida, como por ejemplo rituales, romeras, etc. Espacios Territoriales Indgenas, cuyos usos tradicionales por los indgenas insertos, aledaos o vinculados al rea Protegida implica una relacin territorial con sta, ya sea mediante prcticas econmicas, expresiones culturales,
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religiosas, medicinales, y en general cualquier prctica de carcter material o inmaterial (recoleccin, uso de veranadas, uso ceremonial, rituales, espacios de significacin cultural, y otros). Espacios concebidos para el desarrollo de comunidades locales, y para la focalizacin del accionar de instituciones pblicas, y que pueden involucrar al rea protegida, como son las reas de Desarrollo Indgena que establece el artculo 35 de la Ley N 19.253 de 1993, conocida como Ley Indgena.
Paso 3: Cartografa de la Zona de Influencia

Para efectos prcticos y mejor ilustracin del mbito del Programa de Vinculacin Comunitaria (Fase 10), ser necesaria una representacin cartogrfica de las zonas de influencia definidas, a escala adecuada para la representacin de espacios territoriales que normalmente pueden ser de amplitud significativamente mayor que la del rea protegida en proceso de planificacin.
Fase 3:
Establecimiento de Orientaciones Bsicas
Las orientaciones bsicas la constituyen el marco legal, poltico, tcnico y sociocultural del rea protegida, del cual pueden derivarse regulaciones, disposiciones e iniciativas que influyen en su manejo. La compilacin de los instrumentos relacionados a este marco, as como el enfoque del anlisis y las formas de sintetizarlos, se efectuar en funcin de la legislacin aplicable; polticas, estrategias y planes; lineamientos tcnicos; objetivos legales del rea; plan de manejo anterior si existe y; antecedentes del entorno sociocultural.
Paso 1
Compilacin y Anlisis Instrumentos Legales
Paso 2
Compilacin y Anlisis Estrategias, Polticas
Paso 3
Compilacin y Anlisis Instrumentos Tcnicos
Paso 4
Identificacin de los Objetivos del rea
Paso 5
Evaluacin Plan de Manejo Anterior
Paso 6
Diagnstico del Entorno Sociocultural y Econmico
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Paso 1: Compilacin y Anlisis de Instrumentos Legales

Consiste en la recopilacin de todos los textos legales nacionales e internacionales vigentes, que tengan relacin con el manejo del rea objeto de planificacin. En Anexo 3 se incluye el listado de toda la instrumentacin legal aplicable a las reas protegidas en Chile, indicndose en ste la disposicin en que se encuentra contenido el texto legal; el artculo relacionado y la materia aplicable. Dicho listado debe ser complementado con las dems normativas de carcter ambiental, sectorial y sobre administracin regional que sea aplicable al caso. El anlisis de los instrumentos legales tendr como objetivo establecer las siguientes decisiones de utilidad para la Etapa de Ordenamiento y Programacin: Determinacin precisa de requisitos y normas legales, tales como autorizaciones, permisos, medidas, procedimientos, inspecciones, documentacin y otros para la ejecucin de determinadas actividades o programas, as como contratos de CONAF con terceros para el uso del rea protegida. Establecimiento general de las formas o mecanismos de cumplimiento de las normas en el momento de su aplicacin. Tabla, como la expuesta a continuacin en donde se especifique el texto legal (nombre y nmero), fecha de publicacin, materia pertinente y autoridad reguladora, as como la normativa especfica relacionada al rea protegida.
N Texto Legal Nombre Texto Legal Fecha Publicacin Materia del Texto Legal Ente Regulador Normativa Especfica Relacionada al ASP
1 2 3 . . . . N Tabla 1: Instrumentos Legales
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Paso 2: Compilacin y Anlisis de Estrategias y Polticas

Consistir en la recopilacin de todo texto sobre estrategias, polticas y planes de los territorios relacionados con el rea protegida objeto de planificacin, por la consideracin de ella en tales instrumentos, o por la influencia que pueda tener el Plan de Manejo una vez puesto en vigencia. Para este propsito, se considerarn: Planes Gubernamentales; Polticas Ministeriales e Institucionales; Estrategias de Desarrollo Regional, Comunal o Local; Polticas de Desarrollo Regionales; Planes de Desarrollo Sectoriales o por mbitos Administrativos; Planes maestros de reas de Desarrollo Indgena; Otros Instrumentos de Desarrollo Local. En cuanto a otros instrumentos de planificacin del territorio indgena, considerar los lineamientos Estatales en Poltica Indgena, actualmente, el Re-Conocer: Pacto por la Multiculturalidad y sus orientaciones, el que podr ser reemplazado por las directrices de Poltica Indgena que la respectiva administracin del Estado establezca para el ejercicio de su periodo y otros vigentes al momento de la planificacin. La descripcin de los instrumentos deber establecer las siguientes decisiones de utilidad para la planificacin del manejo:
Determinacin precisa de las lneas o segmentos incluidos en los instrumentos, que tengan relacin directa con la funcin que en el contexto regional o local cumple el rea protegida. Establecimiento de la forma o los mecanismos de integracin del Plan de Manejo en los instrumentos locales de planificacin impositivos o indicativos, o a la inversa la integracin de los lineamientos o normas de dichos planes en los programas de acciones del Plan de Manejo. Tabla, como la expuesta a continuacin, en donde se especifique el nombre del documento de estrategia, poltica o plan, la institucin que coordina su aplicacin, y la determinacin de la materia especfica relacionada con el plan de manejo.
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Nombre Documento
Institucin Coordinadora
Materia Especfica Relacionada con el Plan de Manejo
1 2 3 . .
. N
Tabla 2: Estrategias, Polticas y Planes
Paso 3: Compilacin y Descripcin Instrumentos Tcnicos

Consistir en la recopilacin de instrumento sobre lineamientos tcnicos de carcter nacional y/o internacional para la conservacin y el manejo de las reas protegidas, entre los cuales se pueden considerar los siguientes: Estrategias tcnicas nacionales; Estrategias tcnicas internacionales; declaraciones de instancias tcnicas nacionales; declaraciones de instancias tcnicas internacionales; planes y guas para acciones tcnicas; marcos programticos tcnicos; otros instrumentos de lineamientos tcnicos. Instrumentos tcnicos a considerar, especialmente por la especificidad de sus lineamientos; son los siguientes: Estrategia para el Futuro de la Vida (UICN, PNUMA, WWF, 1991): especficamente las medidas que contempla la accin Conservacin de la Diversidad Biolgica; Estrategia Global para la Biodiversidad (WRI, UICN, PNUMA, 1992), que contempla objetivos referidos a las reas protegidas; Declaracin y Plan de Accin de Caracas (IV Congreso Mundial de Parques Nacionales, 1992): contiene objetivos y acciones con relacin a reas protegidas; Declaracin de Santa Marta y Gua para la Accin (Primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales, 1997), que contempla lineamientos
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relacionados con reas protegidas; Recomendaciones del V Congreso de Parques Nacionales, realizado en Durban, Sudfrica en Septiembre de 2003; Declaracin de Bariloche emanada del II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas de 2007. Considerar las Recomendaciones y Resoluciones emitidas por la UICN, respecto de reas Protegidas y Pueblos Indgenas, tales como: Res. 12.05 (1975); Res. 19.22 (1994); Res. 1.35 (1996); Res. 1.53 (1996); Res. 3.049 (2004) y Res. 3.055 (2004), y las conclusiones y resultados emanados del IV Congreso Mundial de la Naturaleza (Barcelona, 2008) El anlisis de los instrumentos de ndole tcnica deber establecer las siguientes decisiones de utilidad para la etapa de planificacin:
Determinacin precisa de las lneas o segmentos que se incluyen en los instrumentos, que tengan relacin directa con los objetivos del rea protegida y con el alcance que tendr la planificacin del manejo de ella. Establecimiento de la forma o los mecanismos para integrar en forma concreta los lineamientos tcnicos en el Plan de Manejo. Tabla, como la expuesta a continuacin, en donde se especifique el nombre del instrumento tcnico, institucin coordinadora y la materia especfica relacionada con el plan de manejo.
Nombre Instrumento
Institucin Coordinadora
Materia Especfica Relacionada al Plan de Manejo
1 2 3 . .
Tabla 3: Lineamientos Tcnicos
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Paso 4: Identificacin de los Objetivos del rea

Los objetivos de un rea protegida, son aquellos que motivaron y fundamentaron su creacin, y por lo tanto pueden entenderse como enunciados generales del proceso de planificacin. De los objetivos de creacin se pueden deducir orientaciones de manejo concebidas originalmente para el rea, y determinar si ellos satisfacen adecuadamente la actual orientacin que posee o se desea del rea, considerando condiciones no previstas en el momento de creacin u otras nuevas pertinentes de atender y, sobre esa base, mantener o perfeccionar los objetivos. Los objetivos de creacin de un rea se encuentran planteados, o se pueden deducir, de algunas de las siguientes fuentes de informacin:
Decreto Supremo de Creacin del rea: En ellos los objetivos se

pueden encontrar expresamente sealados, o se pueden deducir de sus Considerando.
Informes Tcnicos Justificativos: Corresponden a los informes que han

fundamentado la necesidad de crear el rea, por lo que normalmente establecen una lista de objetivos que deber cumplir el rea una vez creada.
Paso 5: Evaluacin del Plan de Manejo Anterior

En el caso de que el rea sujeta a planificacin tuviera plan de manejo anterior, vigente o caducado, en este paso se deber evaluar su grado de cumplimiento. La evaluacin se podr establecer en forma conjunta con el personal del rea, de modo de facilitar la obtencin de informacin, y se podr basar en los siguientes aspectos: Evaluacin de actividades cumplidas o incumplidas, y sobre las con cierto grado de desarrollo. Para este efecto se puede utilizar una lista de chequeo
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confeccionada a partir de las actividades establecidas para los programas de manejo. Evaluacin de la Zonificacin, para determinar el grado de cumplimiento de las normas que la rigieron y deducir si funcion acorde al desarrollo del rea. Evaluacin del estado de conservacin de las especies principales. Anlisis de los elementos de gestin asociados a inversin (propia o de terceros), difusin y relacin con las comunidades locales.
Paso 6: Diagnstico del Entorno Sociocultural y Econmico

Este Paso tiene como propsito establecer un diagnstico evaluativo del entorno sociocultural y econmico, entendiendo por ello tanto las comunidades o residentes del interior del rea, si las hubiere, como de la zona de rea de influencia. El diagnstico se podr desarrollar mediante la aplicacin de variadas tcnicas, entre las que se menciona:
Revisin de Informacin Secundaria: Revisin de documentacin

pblica (planes de desarrollo comunal; declaraciones organizaciones sociales, censo agropecuario etc.). pblicas de
Aplicacin de entrevistas estructuradas: Dirigida a miembros de la

comunidad o a segmentos de sta, utilizando un programa y una pauta para abordar temas concretos sobre los cuales se requiere informacin.
Entrevista grupal a dirigentes/as sociales: utilizando un guin o

temario inicial a partir del cual y, de acuerdo al ritmo de la entrevista, se elaboran las preguntas al grupo.
Entrevista conversacional informal con dirigentes/as, miembros de la comunidad y especialistas con experiencia en la zona: Esta tcnica permite generar confianza en el/la interlocutor/a,
facilitando as la captura de antecedentes en el contexto de una conversacin informal.
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Mediante la aplicacin de las todas o parte de las tcnicas antes sealadas, segn sea el caso, se debern determinar los antecedentes que se listan a continuacin, as como tambin deducir de ellos las visiones y aspiraciones de la comunidad para con respecto al rea protegida objeto de planificacin: Uso de los recursos naturales por parte de la comunidad. Expectativas, necesidades, opiniones y sugerencias de la comunidad, que sirvan de insumos para abordar la construccin de objetivos de manejo en la Fase 8. Aspectos econmicos, capacidad de produccin, niveles de ingresos. Estructura social de la comunidad, caractersticas demogrficas de los distintos grupos, sus intereses, liderazgos y preferencias y rechazos culturales. Anlisis de las caractersticas demogrficas. Identificacin de riegos ambientales.
Fase 4:
Informacin y Sensibilizacin
La sensibilizacin se orienta al desarrollo y logro de actitudes solidarias y de compromisos por parte de la comunidad para con el rea protegida y su planificacin del manejo, aumentando as el valor que le brinda a ello la comunidad. De ese modo, la sensibilizacin puede ser entendida tambin como un proceso de comunicacin que promueve cambios positivos en la comunidad, junto con debilitar prejuicios y/o percepciones negativas, y lograr la toma de conciencia respecto de problemticas. La informacin representa, en el marco de lo anterior, un mecanismo fundamental para la sensibilizacin de la comunidad. Para la administracin del rea, representar la posibilidad de relevar antecedentes propicios de problemas y aspiraciones de la comunidad con el rea protegida.
Paso 1
Informacin Inicial con Apoyo de Herramientas
Paso 2
Trabajo de Campo
Paso 3
Taller de Informacin y Sensibilizacin
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Paso 1: Informacin Inicial con Apoyo de Herramientas

El transmitir informacin grfica y escrita acerca del rea protegida, de sus potencialidades e importancia de someterla a planificacin con participacin de la comunidad, se podr apoyar en herramientas tales como folletos temticos, afiches, DVD, y otros soportes comunicacionales. A su vez con ello se tratar de estimular el inters y valoracin por el rea protegida y la necesidad de recibir informacin. Cuando estn involucradas comunidades indgenas, se debera considerar el diseo de material con pertinencia cultural: lenguaje, smbolos y referentes culturales del territorio, entre otros. Para ello, se debera considerar la inclusin de un facilitador/a lingstica, que pueda apoyar tambin otros pasos de la Etapa.
La Figura 7 muestra un folleto empleado en la campaa de informacin y sensibilizacin de la preparacin en el ao 2000 del Plan de Manejo de la Reserva Nacional Los Flamencos en la Regin de Antofagasta, cuya comunidad de entorno corresponde a la etnia atacamea.
Figura 7: Herramienta de Informacin previa a la comunidad
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Paso 2: Trabajo de Campo

El trabajo de campo es tambin una opcin a aplicar de forma previa a la convocatoria general al Taller, para propiciar la sensibilizacin de determinados segmentos de la comunidad. Los procedimientos y objetivos a lograr por el trabajo de campo son los siguientes: Entrevista informal, de carcter tcnico, especialmente dirigida a dirigentes/as comunitarios y a representantes (agentes) culturales identificados en el paso 6 de la Fase 3, con la finalidad de ir generando confianza en el interlocutor y entregando antecedentes en el contexto de una conversacin informal. Aplicacin de entrevistas estructuradas y grupales, utilizando guin o temario, con el objeto de entregar informacin de modo sistemtico, especialmente a representantes o dirigentes/as de la comunidad. Visitas de campo con miembros de las comunidades involucradas, a sectores de inters potencial tanto para la comunidad como para la administracin del rea protegida. Propiciar visitas en conjunto a sitios de significacin cultural, con el propsito de comprender la relacin entre la poblacin indgena y stos. Entrevistas con especialistas, investigadores/as, y funcionarios/as pblicos de los organismos con presencia en el rea, con el objetivo de integrarlos/as y crear en ellos/as inters por la participacin en la planificacin del manejo del rea protegida.
Paso 3: Taller 1 de Informacin y Sensibilizacin

El Taller de Informacin y Sensibilizacin (Taller 1), es de convocatoria amplia, y por lo tanto representa la oportunidad ms propicia para informar y sensibilizar a la comunidad participante. La informacin, si bien se considera generalmente como un tipo de participacin, es importante tener en consideracin que corresponde ms exactamente a una condicin bsica para la existencia de cualquier tipo de participacin. El objetivo es brindar informacin sobre los temas de inters. En este nivel el flujo de informacin
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es normalmente retroalimentacin.
unidireccional,
pero
puede
darse
la
posibilidad
de
Las metodologas o tcnicas participativas a emplear en este tipo de taller, deben buscar fomentar en las personas las diferentes formas de adquirir conocimientos (intuitivo y racional) y que de esta forma permita tener una visin amplia de la realidad. Tcnicas recomendables son las siguientes:
Tcnicas de Presentacin: Permiten que los participantes se presenten

ante el grupo y conozcan a los otros participantes, creando de esta manera un ambiente fraterno, participativo y horizontal en el trabajo de formacin. Generalmente estas tcnicas son dinmicas vivenciales, porque participan todos los participantes de un evento.
Tcnicas rompehielos o de animacin: Tienen la finalidad de

mantener una atmsfera de confianza y seguridad en los participantes, que les permita participar activamente durante los procesos de enseanzaaprendizaje.
Tcnicas auditivas y audiovisuales: Se caracterizan por el uso del

sonido o de la combinacin con imgenes, por ejemplo el Diaporama, la Proyeccin de Vdeos, etc. Estas tcnicas permiten aportar elementos de informacin adicional y/o enriquecer el anlisis y reflexin sobre algn tema.
Con base en lo anterior, el Taller 1 en definitiva deber sustentar y concretar lo siguiente: Informar sobre el manejo del rea y sobre las perspectivas que ello podra tener bajo el contexto poltico, tcnico, legal y social imperante. Asegurar la entrega de informacin general pero a la vez aprovechar y crear oportunidades de comunicacin directa o dilogos ms personalizados con determinados actores. Identificar necesidades e intereses generales de la comunidad en relacin con el rea protegida, para as contextualizar mejor la fase posterior de formulacin de objetivos de manejo. Asegurar la viabilidad de un proceso de planificacin participativa. Finalmente deber evaluarse la efectividad del Taller en cuanto a la informacin y sensibilizacin lograda.
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ETAPA
ANLISIS TERRITORIAL
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Fase 5:
Definicin Zonas Homogneas
La atapa de anlisis territorial est orientada a establecer un conocimiento del rea protegida en un grado e intensidad tal, que sirva al proceso de planificacin, sin profundizar en aspectos que escapan a la informacin estricta y necesaria para la etapa de ordenamiento y programacin.
Paso 1
Establecimiento Tipologa Unidades Homogneas
Paso 2
Definicin Clases y Tcnicas Levantamiento Informacin
Paso 1: Establecimiento Tipologa Unidades Homogneas

La Unidad Homognea (UH) es una clasificacin espacial particular, que ha sido deducida a partir de Criterios Valorativos, como se muestra en los Anexos 5 y 6, para efectos de establecer capas o mapas de valoracin del rea protegida segn la naturaleza de dichos criterios. Los criterios Valorativos, constituyen a su vez variables territoriales que permitirn valorar condiciones o caractersticas espaciales (Factor de Localizacin Espacial) de una Zona de Uso determinada, segn las definiciones que se encuentran establecidas en el Anexo 4. De acuerdo con los Anexos 5 y 6, existen 11 tipos de UH que se han deducido para las tres categoras de reas protegidas, que se pueden utilizar para el anlisis territorial: Ecosistema, Comunidad Vegetal, Unidad Geomorfolgica, Biotopo Faunstico, Unidad de Paisaje, Unidad de Erosin, Unidad de Acceso, Unidad de Pendiente, Recursos Culturales, Unidad de Ocupacin y Cuenca o Subcuenca. No obstante lo anterior, podra ser posible incorporar otras zonas homogneas en casos excepcionales, para un mejor proceso de planificacin territorial, las que
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debern estar estrictamente referidas a las definiciones de las zonas de uso de referencia (Anexo 4), as como tambin sus criterios respectivos.
Paso 2: Definicin de Clases y Tcnicas de Levantamiento

Por Clase se entender a la subdivisin espacial, de caractersticas comunes, que se establezcan para cada tipo de UH, segn la tcnica de levantamiento de informacin que se utilice, la que a su vez determinar el detalle de las clases, como se detalla a continuacin:
Ecosistema: Se pueden adoptar como referencia las formaciones vegetales.

Sin perjuicio de ello, podrn definirse ecosistemas con la condicin de que stos respondan a la definicin de unidades o sistemas funcionales, en que existen grupos de organismos que forman comunidades, y en donde se establecen relaciones recprocas entre ellos y el medio inerte.
Comunidad Vegetal: Podr ser definida como formacin vegetal o como

asociacin vegetal. En caso de las formaciones vegetales, que son unidades homogneas desde el punto de vista fisonmico vegetal, pueden obtenerse directamente del Catastro y Evaluacin de Recursos Vegetacionales de Chile, (CONAF ,1994). Para necesidades de definicin de comunidades vegetales de mayor nivel de detalle, como las reas de pequea extensin, y que por lo tanto requieran de un mayor nivel de precisin de homogeneidad fisonmica, florstica y ambiental, se podr definir asociaciones vegetales, Informacin detallada del mtodo de clasificacin florstica de Braun Blanquet y de los mtodos formales de clasificacin (aglomerados o divisivos), que permiten definir asociaciones, pueden encontrarse en Roig (1974) y Mateucci y Coma (1982).
Unidad Geomorfolgica: Puede considerarse una expresin espacial

resultante de la accin de procesos geodinmicos sobre los materiales existentes, y de caractersticas genticas comunes. Para identificar las unidades tpicas asociadas a tipos y procesos morfogenticos, se propone la gua indicativa expuesta en el Anexo 7.
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Biotopo Faunstico: La relacin espacial de la fauna es difcil de determinar

por la movilidad y cambios temporales que experimentan. Sin embargo las especies presentan una fuerte relacin de dependencia a determinadas condiciones ambientales y/o fsicas para el desarrollo de las ellas. De este modo, los biotopos y las comunidades faunsticas asociadas a ellos, se pueden definir utilizando como referencia los siguientes ambientes fsicos o biticos: Formaciones o Asociaciones Vegetales: Cuando existe fauna caracterstica asociadas a ellas. Elementos Geomorfolgicos: Cuando las especies se asocian a determinados fenmenos morfolgicos, tales como acantilados, afloramientos rocosos, etc. Fenmenos Hdricos y/o humedales: Determinante para la fauna acutica o subacutica asociada preferentemente a lagos, lagunas, ros, marismas, etc.
Unidad de Paisaje: Tcnicas adecuadas a emplear, son aquellas que

permiten la definicin de unidades irregulares en funcin de aspectos visuales homogneos (unidades visuales) y/o de carcter (unidades homogneas de contenido): Unidades visuales: Son aquellas delimitadas de forma tal que todos los puntos que contienen son mutuamente visibles (compartimentos), por lo que necesariamente son espacios visuales cncavos. La delimitacin de los cierres visuales se puede establecer mediante observacin de terreno, carta topogrfica o fotografas areas. Unidades homogneas de contenido: Son aquellas que para su delimitacin exigen determinar el componente ms representativo, como por ejemplo la vegetacin o topografa, de forma tal que las formaciones vegetales o las distintas unidades fisiogrficas del terreno, en tales casos, representaran tambin las unidades homogneas del paisaje. A estas unidades unidisciplinarias se le aaden el resto de los componentes del paisaje (fauna, agua, otros). Informacin de detalle de cmo abordar el tema del levantamiento del paisaje, puede encontrarse en MOPPT (1992).
Unidad de Erosin: La definicin de esta unidad y sus clases componentes,

depender de la intensidad de los procesos dinmicos que se identifiquen o determinen para el territorio del rea protegida. Una referencia sobre clases de intensidades de procesos se establece en la Tabla N 14 del Anexo 8.
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Unidad de Acceso: La definicin de esta unidad y sus clases componentes,

depender de la red caminera del rea protegida, la cual se puede encontrar en cartas topogrficas del Instituto Geogrfico Militar (IGM), as como tambin en el Catastro y Evaluacin de Recursos Vegetacionales de Chile (CONAF 1994) y el mapa de caminos pblicos del Ministerio de Obras Pblicas. Es necesario tambin incluir en la cartografa de levantamiento de unidades de acceso, todos aquellos caminos existentes al interior del rea protegida que no aparezcan cartografiados en los instrumentos anteriores, especialmente aquellos que tengan la posibilidad de uso.
Unidad de Pendiente: La definicin de esta unidad y sus clases

componentes, se puede basar en la cartografa del tema Pendiente del Catastro y Evaluacin de Recursos Vegetacionales de Chile (CONAF, 1994) que se expresa en rangos, pudindose generar as tablas de valoracin, como la expresada en la Tabla 16 de Anexo 8.
Sitios
Comprenden todas aquellas manifestaciones culturales, pasadas o presentes, tangibles o intangibles 1, y que representan a una cultura de un determinado grupo humano, pretrito o actual, las cuales constituyen su patrimonio (Cabezas, 1989). Existen cuatro categoras de recursos culturales: Recursos arqueolgicos: Constituyen los vestigios materiales y las evidencias de la presencia humana pretrita de las culturas prehispnicas o de las sociedades indgenas coloniales, incluyendo los objetivos de yacimientos arqueolgicos, los artefactos de cermica, madera, piedra, huesos u otros materiales, las ruinas de aldeas, cementerios indgenas, cavernas, aleros, arte rupestre, etc. Recursos histricos: Incluyen las construcciones, obras civiles, temas histricos y acontecimientos relevantes, los cuales denotan formas de vida de nuestro pasado colonial y republicano ocurrido en las reas protegidas y sectores aledaos, como por ejemplo las casas patronales, viviendas campesinas, monumentos o estatuas, maquinara agropecuaria o minera
de
Recursos
Culturales:
En trminos amplios se entiende por patrimonio cultural tangible o material todos aquellos bienes culturales que tengan un valor artstico, histrico o arqueolgico, pudiendo ser clasificados genricamente de acuerdo a su factibilidad de ser transportado o removido (Mueble), o bien a su condicin fsica in situ, es decir como estructura, edificacin o relacin sobre o bajo el suelo, como es el caso del yacimiento arqueolgico. Por patrimonio intangible o inmaterial se asume el conjunto de manifestaciones culturales, tradicionales y populares generada o producidas en la comunidad, como las tradiciones orales, las lenguas, msica, danza, rituales, artesanas, etc.
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antigua, acontecimientos histricos como explotaciones, batallas, asentamientos humanos, antiguas rutas, etc. Recursos etnogrficos: Conformado por rasgos culturales sociales actuales, tangibles como intangibles, vinculados a las sociedades tradicionales como comunidades rurales o de inters cultural y a los pueblos originarios del pas, aledaos o insertos en las reas Protegidas. Estos rasgos incluyen, entre otros aspectos, las expresiones de religiosidad local, el folclore, las costumbres, las creencias, el modo de vida campesino, las lenguas nativas, las manualidades y artesanas tradicionales.
Paisajes culturales: Son lugares que denotan la intervencin, manipulacin

y recreacin cultural del hombre y su adaptacin en un medio natural vinculado a las reas protegidas. Pueden presentar una continuidad temporal de ocupacin y uso de varias generaciones. Su estudio nos revela la unin fundamental de las comunidades locales con el territorio, para manejar y aprovechar sus recursos naturales, producir alimentos, el desarrollo de asentamientos y tecnologas adaptativas, entre otros (Rauch, 2006)
Unidad de Ocupacin: Correspondern a todos los sectores de ocupacin

o posesin, individual o colectiva, y utilizadas con fines preferentemente econmicos por las comunidades insertas o aledaas al rea protegida, sean estas comunidades indgenas u otros grupos humanos (campesinos, pescadores, etc.). La definicin de las unidades se podr basar en informacin bibliogrfica, referencias de especialistas o conocedores del rea, y/o en entrevistas a representantes de comunidades o grupos humanos relacionados. Las clases de ocupacin por su parte podrn ser definidas segn la clasificacin siguiente, sin perjuicio de otra que el equipo planificador estime adecuada:
Lugares de asentamientos actuales y sus reas de influencia (poblados, casa habitaciones, otros). Tierras de uso econmico tradicional intensivo (agricultura, pastoreo, otro). Tierras de uso econmico tradicional extensivo (pastoreo, talaje, extraccin frutos, lea, otros). Tierras de uso econmico no tradicional no consuntivo (ecoturismo). Tierras de uso econmico no tradicional consuntivo (manejo de bosques, extraccin recursos, etc.). Sin ocupacin humana evidente.
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Cuenca o Subcuenca: Espacio geogrfico de drenaje comn, cuyos

aportes hdricos naturales provienen exclusivamente de las precipitaciones, y cuyos excedentes en agua o en materiales slidos transportados por el agua forman, en un punto espacial nico, una desembocadura o un exutorio. El contorno de la cuenca o subcuenca se podr definir simplemente por las divisorias de agua directamente de una carta topogrfica.
Fase 6: Valoracin de Criterios

La valoracin de las unidades homogneas corresponde a una valoracin ordinal de todas las clases que subdividen cada unidad de la Fase 5 anterior.
Paso 1
Establecimiento Tipologa De Criterios
Paso 2
Valoracin de Clases
Paso 3
Sntesis de la Valoracin
Paso 1: Establecimiento Tipologa de Criterios

Como se ha sealado, el modelo de zonificacin detallado en la Fase 10 de la Etapa de Ordenacin y Programacin, exige informacin calificada de 16 criterios para Parques Nacionales y Monumentos Naturales y 21 para Reservas Nacionales, no obstante que la cantidad puede variar dependiendo de la pertinencia de aplicacin en cada caso. Estos criterios se definen para efectos del mtodo de la manera siguiente:
Unicidad de Ecosistemas: Criterio que implica el nivel de presencia de

una comunidad en una determinada unidad biogeogrfica (local, regional, u otra), siendo la calificacin ms alta, la presencia slo local.
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Fragilidad de Ecosistemas: Criterio de carcter intrnseco y esencial, cuya

susceptibilidad no se atribuye a agentes externos, sino a la propia condicin de zonal, azonal e intrazonal del ecosistema.
Grado de Naturalidad de las Comunidades Vegetales: Grado de

independencia de actuaciones humanas en una comunidad vegetal, o la escasa intervencin o accin transformadora del ser humano.
Inters Cientfico Comunidades
de Comunidades Vegetales :
Indica los valores cientficos o de investigacin que presentan las comunidades vegetales.
Nivel de Degradacin de las Comunidades Vegetales: Grado de

empobrecimiento de la comunidad vegetal por influencia humana o natural.
Grado Artificializacin de las Comunidades Vegetales : Indica los

grados de alteracin de la vegetacin natural, en funcin de la presencia de flora alctona.
Valor Productivo de las Comunidades Vegetales: Criterio para la

categora Reserva Nacional. Establece el valor de aprovechamiento econmico de la comunidad vegetal.
Fragilidad del Suelo segn Cobertura Vegetal: Criterio para la

categora Reserva Nacional. Establece la susceptibilidad del suelo al deterioro por exposicin del mismo a agentes erosivos segn grado de cobertura vegetal. Inters Cientfico Biotopos Faunsticos: Indica los valores cientficos o de investigacin que presentan los biotopos faunsticos.
Sobrepoblacin de Biotopos: Criterio para la categora Reserva Nacional, no

obstante en casos especiales para la categora Parque Nacional y Monumento Natural. Establece la necesidad de control de la expansin desmedida de una especie a consecuencia de otra medida de manejo o alteraciones antrpicas que la afecten.
Valor Productivo de Biotopos: Criterio para la categora Reserva

Nacional. Establece el valor de aprovechamiento econmico de especies de flora y fauna.
Inters Geomorfolgico: Condicin de singularidad de la unidad

geomorfolgica en el contexto nacional, local o a nivel del rea protegida.
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Valor Paisajstico: Establece el valor de la unidad de paisaje para el uso

pblico, a partir de la combinacin de la calidad y fragilidad del paisaje. Calidad del Paisaje: Calidad visual de la unidad de paisaje, segn anlisis y descripcin de sus componentes fsicos, estticos y actuaciones humanas. Fragilidad del Paisaje: Condicin de vulnerabilidad del paisaje de ser afectado por actuaciones ajenas al mismo, o su capacidad para absorber dichas actuaciones.
Intensidad Procesos Dinmicos: Nivel de degradacin de la superficie

segn susceptibilidad a la erosin, inundabilidad y estabilidad de taludes .
Accesibilidad: Establece el nivel de cercana de un sector a caminos o

senderos principales.
Topografa de Sectores: Establece por medio de la pendiente, el potencial

de erodabilidad del territorio.
Criterios Intrnsecos para Sitios de Recursos Culturales:

Sentido: Entendido como los valores atribuidos para una comunidad indgena local, a partir del reconocimiento y relevancia de un sitio y/o rea cultural, considerando su cosmovisin y la historia del territorio. Uso: Representa la valoracin temporal y espacial de reconocimiento del sitio y/o rea cultural, en cuanto a que su existencia contribuye a mantener vigente la cultura local, la memoria histrica, las prcticas tradicionales, la lengua, etc. El recurso cultural conecta el pasado con el presente y con el futuro, permitiendo educar y fortalecer la identidad local a travs de la informacin clave que contiene. Representatividad: Constituyen una muestra de los procesos culturales de una regin o rea. Su designacin est basada en la informacin disponible (histrica, etno-histrica, arqueolgica, etnogrfica, tradicin oral). Singularidad: Conforman ejemplos nicos, segn su perodo histrico, riqueza artstica, tipologa, procedencia, originalidad, tecnologa utilizada, aporte cientfico, etc. Integridad: Grado en que el recurso cultural mantiene sus caractersticas originales tanto desde el punto de vista de lo que expresa como de su composicin fsica, material y sistema constructivo que reflejan el entorno
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natural, los valores sociales-culturales y conocimientos tecnolgicos de la poca en que se construy. Autenticidad: Grado en que expresa su verdadero origen, evolucin y valores (aunque no est completo en sus componentes).
Manejo para Sitios de Recursos Culturales: Potencial que posee el

recurso cultural de ser manejado, basado fundamentalmente en la existencia de elementos y rasgos culturales altamente amenazados y/o vulnerables, y en la posibilidad de identificar e intervenir a travs de estrategias de conservacin, las causas ms importantes de su deterioro.
Reconocimiento Pblico para Sitios de Recursos Culturales:

Reconocimiento pblico del uso potencial de los recursos culturales y su contribucin a la sociedad.
Dependencia al Medio: Establece dependencia de las comunidades al

medio local.
ndice Potencial Disponibilidad de Aguas: Criterio para la categora

Reserva Nacional. Indica disponibilidad de agua en forma indirecta, basado en el anlisis de la densidad de drenaje y de la ramificacin de la cuenca.
Paso 2: Valoracin de Clases

El objeto de la valoracin de las clases de las Unidades Homogneas (UH), a travs de sus criterios, es permitir los clculos que exige la aplicacin del Modelo de Vocacin de Usos para Zonas, descrito en la Fase 9 de Zonificacin. La valoracin de las clases de una UH se basa en el valor que adopta cada uno de sus criterios, descritos en la Tabla 4 siguiente. El valor de cada criterio se puede obtener aplicado las tablas que se incluyen en el Anexo 8. Esta valoracin se basa en descriptores que indican una gradacin desde una menos favorable, a una condicin ms favorable, asociado a una escala de tipo ordinal de 1 a n.
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UNIDAD HOMOGNEA
ECOSISTEMA
CRITERIO
Unicidad de Ecosistemas Fragilidad de Ecosistemas Grado de Naturalidad Comunidades vegetales Inters Cientfico Comunidades Vegetales Nivel Degradacin Comunidades Vegetales Grado Artificializacin Vegetacin Natural Valor Productivo Comunidades Vegetales Fragilidad del Suelo Segn Cobertura Vegetal Inters Cientfico Biotopos Faunsticos
REFERENCIA PARA VALORACIN

TABLA N 1, ANEXO 8 TABLA N 2, ANEXO 8 TABLA N 3, ANEXO 8 TABLA N 4, ANEXO 8 TABLA N 5, ANEXO 8 TABLA N 6, ANEXO 8 TABLA N 7 ANEXO 8 TABLA N 8, ANEXO 8 TABLA N 9, ANEXO 8 TABLA N 10, ANEXO 8 TABLA N 11, ANEXO 8 TABLA N 12, ANEXO 8 TABLA N 13, ANEXO 8 TABLA N 14, ANEXO 8 TABLA N 15, ANEXO 8 TABLA N 16, ANEXO 8 TABLA N 17, ANEXO 8 TABLA N 18, ANEXO 8 TABLA N 19, ANEXO 8 TABLA N 20, ANEXO 8 TABLA N 21, ANEXO 8
Nez Araya, Eduardo
COMUNIDAD VEGETAL
BIOTOPO FAUNSTICO UNIDAD GEOMORFOLGICA UNIDAD DE PAISAJE UNIDAD DE EROSIN UNIDAD DE ACCESO UNIDAD DE PENDIENTES RECURSOS CULTURALES UNIDADES DE OCUPACIN CUENCA O SUBCUENCA
Sobrepoblacin de Biotopos Valor Productivo de Biotopos Inters Geomorfolgico Valor Paisajstico Intensidad Procesos Dinmicos Accesibilidad Topografa de Sectores Intrnsecos Manejo Reconocimiento Pblico Dependencia al Medio ndice Disponibilidad De Aguas
Tabla 4: Referencia para la Valoracin de Criterio de Unidades Homogneas
Paso 3: Sntesis de la Valoracin

La Sntesis consistir en la presentacin de la informacin sobre valoracin, de una forma resumida, comprensible y de fcil utilizacin en la Etapa de Ordenamiento y Programacin, fundamentalmente en la Fase 9 de Zonificacin. Para tal efecto, se deber elaborar una matriz de sntesis de la valoracin para cada Unidad Homognea, como la que se muestra en la Tabla 5 siguiente, cuyas filas representan las clases de una Unidad Homognea, y las columnas los criterios correspondientes a la Unidad Homognea. Por consiguiente en cada casilla de integracin Clases / Criterios, se deber especificar la valoracin resultante de la aplicacin del Paso 2.
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Zona Homognea: U
CRITERIOS
Clases Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 . . Criterio N
C1 C2 C3 . . . Cc
V11U V22U V33U .
. . . . . . VCNU
Nez Araya, Eduardo
VCNU : Valoracin de la Clase C segn Criterio N de la Zona Homognea U
Tabla 5: Sntesis de la Valoracin de Clases
Fase 7:
Cartografa Temtica
La representacin deber consistir en una cartografa temtica de cada zona homognea a levantar para el rea protegida objeto de planificacin, a una escala y con una unidad mnima de representacin adecuada al tamao de dicha rea.
Paso 1
Representacin de Zonas Homogneas
Paso 2
Representacin de Criterios
Paso 1: Representacin de Zonas Homogneas

La base cartogrfica podr ser la carta topogrfica de mayor escala disponible del IGM, o la obtenible del Catastro de Recursos Vegetacionales Nativos (CONAF, 1994).
64
La leyenda que acompaar la cartografa temtica, deber consistir en una descripcin breve de las clases definidas para la zona homognea respectiva, la que deber enfatizar los aspectos distintivos de la clase correspondiente y su valoracin. La leyenda podr ser organizada de la forma como se muestra en la figura 6 siguiente, dentro de la cual cada clase deber tambin ser identificada mediante un cdigo numrico y/o simbologa.
LEYENDA DE LA ZONA HOMOGNEA U CLASES Simbologa Cdigo DESCRIPCION (aspectos distintivos y calificacin)
C1 C2 . CN
Tabla 6: Leyenda de la Cartografa Temtica de Zonas Homogneas
Paso 2: Representacin de Criterios

La clasificacin de la informacin espacial por clases dentro de las unidades homogneas, da origen a polgonos irregulares, todos los cuales tendrn una valoracin de acuerdo a los criterios que les correspondan. Esta informacin es clave para su anlisis mediante Sistema de Informacin Geogrfica en la generacin de los modelos de vocacin para cada zona de uso y modelo de zonificacin general en la Fase 10 de la Etapa de Ordenamiento y Programacin. En consideracin a lo anterior, se deber generar una cartografa (capa) por cada criterio aplicado, tomando como base y a la misma escala de representacin, las cartografas (capa) de unidades homogneas. Por lo tanto se generarn un nmero de cartografas igual al nmero de criterios correspondientes a cada unidad homognea, segn se ilustra en la Figura 8 siguiente.
65
Cartografa de Unidad Homognea U
Cartografa de Criterios C
Capa C1 Capa UU Capa C2 Capa C3
Capa CN
Figura 8: Esquematizacin de Capas a Generar a partir de Unidades Homogneas
66
Anexos
67
ANEXO 1 Acta de Constitucin Equipo de Planificacin

ACTA DE CONSTITUCIN EQUIPO DE PLANIFICACIN PLAN DE MANEJO....................................................................................
En.......................a.........de.......................de..........................., se constituye el Equipo de Planificacin del Plan de Manejo de la unidad de manejo del SNASPE: .................................................................................................................................... de la regin de......................................., el que queda constituido por las siguientes personas, que asumirn las representaciones y responsabilidades que se indican: Nombre Administracin de la Unidad Responsabilidad
Especialista
Organizacin Local
Instituciones Pblicas, Privadas Organizaciones de la Sociedad Civil
/otras
El/la Coordinador/a General del Equipo de Planificacin ser:................................................................................................................................................, quien tendr la responsabilidad de dirigir y asegurar su funcionamiento. El Plan de Manejo.................................................................................................................., deber ser Elaborado en el perodo.............................a.............................................de............................................ Se deja constancia de que la edicin del Plan de Manejo se constituye en el compromiso institucional individualizado como................................................................................................................................. ..................................................................., el que se entender cumplido con la edicin de dicho Plan. FIRMAS ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ...................................
68
ANEXO 2 Cronograma de Trabajo para el Proceso de Elaboracin del Plan de Manejo

Unidad de Manejo :
ACTIVIDAD ETAPA A Organizacin del Proceso Definicin Zona de Influencia Marco Legal, Poltico y Tcnico Taller1 Informacin y Sensibilizacin Edicin Documento A ETAPA B Definicin de Zonas Homogneas Valoracin de Criterios Edicin Cartografa Temtica Reuniones Tcnicas Edicin Documento B ETAPA C Definicin Objetivos de Manejo Elaboracin Zonificacin Elaboracin Programas de Manejo Taller 2 Elaboracin de la Normativa Taller 3 ETAPA D Organizacin Seguimiento y Evaluacin Estructura Organizacional Edicin del Plan de Manejo Taller 4 Publicacin del Plan de Manejo Elaboracin de Anexos
1 2 3 4 5 6 . . . . . t
RESPONSABLE
69
ANEXO 3 Instrumentos Legales y Polticas Vigentes relacionados al Manejo de las reas Protegidas en Chile
LEGISLACIN NACIONAL
Artculo Relacionado
Texto
Disposicin
Materia Asigna al Estado el deber de tutelar la preservacin de la naturaleza
D.S. N 1.150 del Constitucin 21.10.80 del Poltica del Estado Ministerio del Interior D.S. N 4363 de 1931 del Ministerio de Tierras y Colonizacin Ley General de Urbanismo y Construcciones; el D.L. N 1.305, de 1975
19, N 8
Ley de Bosques
10 y 11
Ley General de Urbanismo y Construcciones
Establece facultad de crear parques nacionales de turismo y reservas forestales y la prohibicin de otra destinacin de estos sino en virtud de una ley. Establece competencia para aprobar los instrumentos de planificacin territorial urbana.
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Normas sobre Adquisicin, Administracin y Disposicin de Bienes del Estado Creacin de un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
Decreto N 47 del 1992
1, 2 y 18
D.L. N 1.939 del 05.10.77 del Ministerio de Tierras y Colonizacin Ley N 18.362 del 08.02.84 del Ministerio de Agricultura
15 y 21
Establece que en los instrumentos de Planificacin Territorial que corresponda podrn definirse reas de proteccin de recursos de valor natural o patrimonio cultural, cuando proceda y previo estudio fundado. Establece finalidades de los parques nacionales y reservas forestales, mecanismos de creacin y prohibiciones de destinacin a otros objetos. Crea el SNASPE, fija sus categoras y prohibiciones. Vigencia condicionada a la vigencia a su vez de la Ley 18.348 de 1984.
Todos
Bases sobre Generales del Medio Ambiente
Ley N 19.300 del 01.03.94 del Ministerio Secretara General de la 10, letra p, Presidencia de la 34, 36, 41 Repblica, y 42 modificada por Ley 20.417 del 12.01.10.
Establece obligaciones de someter al SEIA las obras, programas o actividades al interior de reas protegidas; fija los objetivos del SNASPE, e integra al mismo toda porcin y orillas de cuerpos de aguas situados al interior; obliga al cumplimiento de planes de manejo.
70
Ley de creacin del Ministerio, el Servicio de Ley 20.417 Evaluacin y la 12.01.10. Superintendencia del Medio Ambiente
Modifica el artculo 11, letra d, de la Ley 19.300 de 1994, en el sentido de que los proyectos localizados en reas silvestres protegidas deben someterse al SEIA como Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Incorpora a la Ley 19.300 de 1994, el Prrafo 1 Bis que obliga a someter a una evaluacin ambiental estratgica los planes de carcter normativo que el Presidente de la Repblica decida a proposicin del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. Establece facultades de participacin y derechos de uso de comunidades indgenas en las A.P. localizadas en reas de Desarrollo Indgena
del
Ley Indgena
Ley Sobre espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo
Ley N 19.253 del 05.10.93 del Ministerio de Planificacin y Cooperacin Ley N 20.249 Sobre espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios Ley 20.423 del 04.02.10 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
35
Establece el derecho consuetudinario al uso de espacio costero por parte de los 3, 4, 5, 6, 11 y Pueblos Originarios. 12 Incluye en su Ttulo V normas, requisitos e instrumentos para el desarrollo turstico en las reas silvestres protegidas del Estado.
18, 19,
Ley N 18.248 de 26.09.83 del 17, N 2 Cdigo de Minera Ministerio de y N 6 Minera 2, N4.
Ley sobre Recuperacin y Fomento del Bosque Nativo
Ley N20.283 30.07.10 Ministerio Agricultura
del del de
Establece permisos para ejecutar labores mineras en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales que hayan sido declarados para efectos mineros o como lugares de inters cientfico para efectos mineros. Estable el concepto de Bosque Nativo de Preservacin e incluye dentro de este a los bosques comprendidos en las categoras de manejo con fines de preservacin que integren el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado. Establece prohibiciones, excepciones e instrumentos para la intervencin de especies clasificadas en categora de conservacin que formen parte de un bosque nativo. Establece el concepto de rea Protegida.
19 D.S. N95 del Reglamento del 21.08.01 del Sistema de Ministerio Secretara 2, letra a). Evaluacin de General de la Impacto Ambiental Presidencia Facultades Suscripcin Ministerio Agricultura de D.S. N 186 del 30.05.94 de Ministerio Agricultura del del 1, N 4 de
Delega en el Ministro de Agricultura facultad de suscribir decretos supremos de creacin de Reservas Nacionales y Monumentos Naturales.
71
LEGISLACIN INTERNACIONAL
Artculo Relacionado
Texto Convencin para la Proteccin de la Flora, La Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica
Disposicin
Materia Define las categoras de Parque Nacional, Reserva Nacional y Monumento Natural, medidas para el establecimiento, prohibiciones y recomendaciones legislativas Establece como contenido programtico el establecimiento de un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica.
D.S. N 531 del 23.08.67 del Ministerio de N: 1, 2, 3 y 5 Relaciones Exteriores
Convenio sobre Diversidad Biolgica
D.S. N 1.963 del 28.12.94 del la Ministerio de N 8 Relaciones Exteriores
Convencin Relativa a las Zonas Hmedas de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de las Aves Acuticas (RAMSAR)
Los relativos a D.S. N 771 de ASP 1981 del Ministerio Designacin y conservacin de zonas coincidentes de Relaciones hmedas con Zonas Exteriores Hmedas Considera a los monumentos naturales como patrimonio cultural para los efectos de las disposiciones de la Convencin en materia de proteccin nacional e internacional. La lista de especies de la Convencin incluye especies existentes en las ASP
D.S. N 259 del Convencin para la 12.05.80 del Proteccin del Ministerio de 2 Patrimonio Mundial, Relaciones Cultural y Natural Exteriores Decreto 869 del Convencin sobre la 12.12.81 del Conservacin de las Ministerio de Todos Especies Migratorias de Relaciones la Fauna Salvaje Exteriores Convencin sobre el Comercio Internacional D.S. N 141 de de Especies 1975 del Ministerio Todos Amenazadas de Fauna de Relaciones y Flora Silvestres Exteriores (CITES)
La lista de especies de la Convencin incluye especies existentes en las AP
6 Convenio N 169 Sobre Pueblos Convenio 169 de la OIT Indgenas y Tribales en Pases 2, 4, 5, 7, 13, Establecen la obligatoriedad del Independientes 14, 15, 17 y 23 respecto a los derechos sobre la tierra y a las tradiciones de los pueblos indgenas.
Establece la obligatoriedad de consulta a los pueblos indgenas, cuando se prevean medidas administrativas susceptibles de afectarles.
72
NORMATIVA LOCAL
Texto Disposicin Artculo Relacionado Materia La Oficina Tcnica Regional tendr las siguientes funciones: Recopilar y mantener un sistema de informacin actualizada, catastro y archivo de antecedentes para las decisiones de la Comisin Regional, el que deber contemplar, entre otros, lo siguiente: Los estudios que se hubieren realizado sobre los recursos naturales de la regin y su estado de conservacin. Establece que las municipalidades, en el mbito de su territorio, podrn desarrollar, directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con: La Proteccin del Medio Ambiente. Fija como funciones del Gobierno Regional en materia de ordenamiento territorial Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente.
Reglamento Interno de Funcionamiento de la Comisin Regional Planes Regionales de Uso del Borde de Ordenamiento Costero de la del Borde Costero Repblica (Oficio Gab. Pres. N 001, de 28 de Febrero de 2005) Ley N 18.695, Ley Orgnica orgnica Constitucional de Constitucional de Municipalidades Municipalidades. Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional D.S. N 291 del 03.03.93 del Ministerio del Interior, fija el texto refundido de la Ley 19.175.
13
17, letra c)
POLTICAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES

Texto Disposicin Aprobada por el consejo Directivo de CONAMA, en sesin del 27 de diciembre de 2005 Artculo Relacionado Materia Contempla el desarrollo de nuevos instrumentos de gestin (ordenamiento territorial y reas protegidas en diversas categoras). Se contempla como lnea estratgica el mejoramiento del marco jurdico y la ampliacin eventual del actual del SNASPE. Contempla el objetivo de crear e Implementar un Sistema Nacional de AP, terrestre y acuticas, pblicas y privadas, que represente adecuadamente la diversidad biolgica y cultural de la nacin, garantizando la proteccin de los procesos naturales y la provisin de servicios ecosistmicos, para el desarrollo sostenible del pas. Establece como objetivo especfico desarrollar e implementar instrumentos de planificacin y gestin participativa para la conservacin y uso sustentable de los humedales prioritarios. Contempla como objetivo general mejorar el estado de conservacin de la biota nativa amenazada.
Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 6
Poltica de reas Protegidas
Aprobada por el consejo Directivo de CONAMA, en sesin del 27 de diciembre de 2005
Todos
Estrategia Nacional para la conservacin y Uso Racional de Humedales Chile Poltica Nacional para la Proteccin de Especies Amenazadas
Aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA diciembre 2005. Aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA diciembre 2005.
Objetivo 5
Todos
73
ANEXO 4 Zonas de Uso de Referencia

ZONA DE USO DEFINICIN Consiste normalmente en reas naturales que han recibido un mnimo de alteracin causada por el hombre. Contiene ecosistemas nicos y frgiles, especies de flora o fauna o fenmenos naturales que merecen proteccin completa para propsitos cientficos o control de medio ambiente. Se excluyen caminos y el uso de vehculos motorizados. El objetivo general de manejo es preservar el medio ambiente natural permitindose solamente usos cientficos y funciones protectivas o administrativas, no destructivas. Consiste normalmente en reas naturales que tienen un mnimo de intervencin humana. Puede contener ecosistemas nicos, especies de flora o fauna o fenmenos naturales de valor cientfico que son relativamente resistentes y que podran tolerar un moderado uso pblico. Se excluyen caminos y el uso de vehculos motorizados. El objetivo general de manejo es preservar el ambiente natural y al mismo tiempo facilitar la realizacin de estudios cientficos, educacin sobre el medio ambiente y recreacin en forma primitiva. Consiste en reas donde la vegetacin natural y/o suelos han sido severamente daados, o reas significativas de especies de flora extica, donde necesita ser reemplazada con ecologa autctona por otras planificadas. Una vez rehabilitada se asignar el sector a una de las zonas permanentes. El objetivo general de manejo es detener la degradacin de recursos y/o obtener la restauracin el rea a un estado lo ms natural posible. Consiste en reas generalmente de una reducida extensin que son esenciales para la administracin, obras pblicas y otras actividades incompatibles con los objetivos de manejo. El objetivo general de manejo es minimizar el impacto sobre el ambiente natural y el contorno visual de las instalaciones de administracin y de todas aquellas actividades que no concuerden con los objetivos de parque, minimizar distracciones al disfrute, movimiento y seguridad de los visitantes, y eliminar tales actividades que no sean de beneficio pblico. Consiste principalmente en reas donde se encuentran rasgos histricos, arqueolgicos u otras manifestaciones culturales humanas que se desean preservar, restaurar e interpretar al pblico. El objetivo general de manejo es proteger los artefactos y sitios como elementos integrales del medio natural para la preservacin de herencia cultural, facilitndose usos educacionales y recreativos relacionados. Consiste en reas naturales o intervenidas. Contiene sitios de paisajes sobresalientes, recursos que se prestan para actividades recreativas relativamente densas, y su topografa puede desarrollarse para trnsito de vehculos y las instalaciones de apoyo. Aunque se trata de mantener un ambiente lo ms natural posible, se acepta la presencia e influencia de concentraciones de visitantes y facilidades. El objetivo general de manejo es facilitar el desarrollo para la educacin ambiental y recreacin intensiva de manera tal que armonicen con el ambiente y provoquen el menor impacto posible sobre ste y la belleza escnica. Zona de una Reserva Nacional, que contiene recursos naturales, en una condicin tal, que pueden manejarse bajo un criterio de rendimiento sostenido. Se permite la investigacin, experimentacin y utilizacin de los recursos naturales, as como el desarrollo y ensayo de tcnicas de manejo que puedan posteriormente transformarse en modelo para otras reas similares. Pueden distinguirse, segn el recurso natural, las siguientes zonas: Manejo de Flora, Manejo de Fauna Silvestre, Manejo Hdrico y Manejo de Suelos.
INTANGIBLE
PRIMITIVA
RECUPERACIN
USO ESPECIAL
HISTRICO CULTURAL
USO PBLICO INTENSIVO
ZONA DE MANEJO DE RECURSOS
74
ANEXO 5 Factores de Localizacin, Criterios y Unidades Homogneas por Zonas de Uso Para Parques Nacionales y Monumentos Naturales
ZONA FACTOR DE LOCALIZACIN
Sectores naturales con intervencin antrpica
CRITERIO VALORATIVO
UNIDAD HOMOGNEA
mnima Grado de naturalidad de comunidades COMUNIDAD VEGETAL vegetales Unicidad de ecosistemas Fragilidad de ecosistemas ECOSISTEMA ECOSISTEMA COMUNIDAD VEGETAL BIOTOPO FAUNSTICO UNIDAD GEOMORFOLGICA
Ecosistemas nicos y frgiles INTANGIBLE
Inters cientfico comunidades vegetales Comunidades de flora o biotopos de fauna o fenmenos naturales de Inters cientfico biotopos faunsticos valor cientfico Inters geomorfolgico Sectores naturales con intervencin antrpica
mnima Grado de naturalidad de comunidades COMUNIDAD VEGETAL vegetales Unicidad de ecosistemas ECOSISTEMA COMUNIDAD VEGETAL BIOTOPO FAUNSTICO UNIDAD GEOMORFOLGICA UNIDAD DE PAISAJE UNIDAD DE EROSIN
Ecosistemas nicos y resistentes
PRIMITIVA
Inters cientfico comunidad vegetal Comunidades de flora o biotopos de fauna o fenmenos naturales de Inters cientfico biotopo faunstico valor cientfico Inters geomorfolgico Sectores apropiados para el uso pblico moderado (recreacin Valor Paisajstico primitiva) Sectores con degradacin fsica Intensidad de procesos dinmicos
RECUPERACIN
Sectores con degradacin bitica Nivel de degradacin comunidad vegetal COMUNIDAD VEGETAL Sectores con presencia de Grado de artificializacin de comunidad COMUNIDAD VEGETAL especies de flora extica vegetal Sectores apropiados para localizacin de administracin, Esta zona corresponde a aquellos sectores en donde no existe aptitud obras pblicas y otras actividades o est es mnima para las otras zonas. incompatibles con los objetivos del ASP Sectores con manifestaciones Atributos del Sitio culturales (arqueolgicas, histricas, antropolgicas) aptas Manejo para su preservacin y/o restauracin. Reconocimiento Pblico RECURSOS CULTURALES RECURSOS CULTURALES RECURSOS CULTURALES UNIDADES DE OCUPACIN UNIDAD DE PAISAJE UNIDAD DE PENDIENTE
USO ESPECIAL
HISTRICO CULTURAL
Dependencia al Medio Sectores naturales o intervenidos Valor Paisajstico de paisajes sobresalientes Topografa de sectores USO PBLICO INTENSIVO Sectores de topografa adecuada para desarrollo trnsito vehicular y Accesibilidad de sectores otras instalaciones
UNIDAD DE ACCESO
Nez Araya, Eduardo
75
ANEXO 6 Factores de Localizacin, Criterios y Unidades Homogneas por Zonas de Uso para Reservas Nacionales
ZONA FACTOR DE LOCALIZACIN Sectores naturales intervencin antrpica con CRITERIO VALORATIVO de UNIDAD HOMOGNEA COMUNIDAD VEGETAL ECOSISTEMA ECOSISTEMA mnima Grado de naturalidad comunidades vegetales Unicidad de ecosistemas Fragilidad de ecosistemas INTANGIBLE
Ecosistemas nicos y frgiles
Inters cientfico comunidades COMUNIDAD VEGETAL vegetales Comunidades de flora o biotopos de cientfico biotopos fauna o fenmenos naturales de valor Inters BIOTOPO FAUNSTICO faunsticos cientfico UNIDAD Inters geomorfolgico GEOMORFOLGICA Sectores naturales con mnima Grado de naturalidad de intervencin antrpica COMUNIDAD VEGETAL comunidades vegetales Ecosistemas nicos y resistentes Unicidad de ecosistemas ECOSISTEMA Inters cientfico comunidad COMUNIDAD VEGETAL vegetal Comunidades de flora o biotopos de Inters cientfico biotopo fauna o fenmenos naturales de valor BIOTOPO FAUNSTICO faunstico cientfico UNIDAD Inters geomorfolgico GEOMORFOLGICA Sectores apropiados para el uso pblico Valor Paisajstico moderado (recreacin primitiva) Sectores con degradacin fsica UNIDAD DE PAISAJE
PRIMITIVA
RECUPERACIN
Intensidad de procesos UNIDAD DE EROSIN dinmicos Sectores con degradacin bitica Nivel de degradacin comunidad COMUNIDAD VEGETAL vegetal Sectores con presencia de especies de Grado de artificializacin de COMUNIDAD VEGETAL flora extica comunidad vegetal Sectores apropiados para localizar obras Esta zona corresponde a aquellos sectores en donde no existe pblicas y otras incompatibles con ASP aptitud o est es mnima para las otras zonas. Sectores con manifestaciones culturales Atributos del Sitio (arqueolgicas, histricas, antropolgicas) aptas para su Manejo preservacin y/o restauracin. Reconocimiento Pblico RECURSO CULTURAL RECURSO CULTURAL RECURSO CULTURAL UNIDADES OCUPACIN UNIDAD DE PAISAJE UNIDAD DE PENDIENTE
USO ESPECIAL
HISTRICO CULTURAL
Dependencia al Medio Sectores naturales o intervenidos de Valor Paisajstico USO PBLICO paisajes sobresalientes Sectores de topografa adecuada para INTENSIVO Topografa de sectores desarrollo trnsito vehicular u obras MANEJO RECURSO FORESTAL MANEJO RECURSO FAUNA
Sectores con especies de flora de inters Valor productivo de comunidad productivo, en cuyo estado es posible su COMUNIDAD VEGETAL vegetal uso y aprovechamiento sostenido Sectores con expansin desmedida de Sobrepoblacin de biotopos BIOTOPO FAUNSTICO especies de fauna Sectores con presencia de especies de fauna de inters productivo, cuyo tamao Valor productivo de biotopos poblacional los hace susceptibles de uso y aprovechamiento
BIOTOPO FAUNSTICO
MANEJO RECURSO HDRICO MANEJO RECURSO SUELO
Sectores de alta produccin hdrica y ndice de disponibilidad de aguas CUENCA O SUBCUENCA potencial de uso Sectores con degradacin de suelos por Intensidad de procesos UNIDAD DE EROSIN procesos dinmicos dinmicos Fragilidad del suelo cobertura vegetal segn COMUNIDAD VEGETAL
76
ANEXO 7 Gua Indicativa de Unidades Geomorfolgicas Segn Procesos Morfogenticos

FORMAS TIPO PROCESO PROCESO MORFOGENETICO TIPO Estructura horizontal Tectnica Estructuras y Plegamiento Fracturas UNIDAD Mesetas, cerros islas Cadenas orogrficas Anticlinales o sinclinales singulares Fallas, fracturas Estrato volcanes Coladas lava (Pahoehoe, Aa, Continua) Domo de Intrusin Domo de Extrusin Aguja Conos de Escoria Campos de Escoria Conglomerado de Brecha de Friccin Conglomerado Eruptivo o de Deposicin Conglomerado volcanosedimentario Depsito Transportado (Lahar, solifluxin) Simples y de Cono de Escoria Calderas Espigones y Neck Diques Conos aluviales Deltas de ros Llanura aluvial, Terraza Aluvial Superficie susceptible de inundacin Depsitos pantanos y albardn Valles, Crcavas, Quebradas, Barrancos Terraza de Abrasin Escarpes de erosin Meandros Erg o Campo de Duna Reg Terraza o planicie lacustre Circo Glacial (nichos y complejos) Valle Glacial (Artesa y Valle Colgante) Fiordos Glacial de Manto Continuo Glacial de Valle o Confinado Morrena (central, lateral, fondo, terminal) Coluvios Remocin en Masa (Reptacin, Flujos) Acantilados marinos Terraza de Abrasin Playas, Mdanos Lapiaces Dolinas y Poljes Valles Ciegos Superficies de erosin complejas Superficie de riesgo potencial por deslizamiento Glacs Salar o campo de costra salina
Interno Volcanismo
Construccin Volcnica
Crteres Erosin Diferencial
Superficie de depositacin Fluvial Superficie o lneas de erosin Superficie de depositacin Superficie de deflacin Superficie depositacin lacustre Superficie de erosin Externo Glacial Superficie de depositacin Gravitacional Litoral Depsitos o desprendimientos Superficie y lneas de abrasin Plataformas de Acumulacin Krstico reas exokrsticas
Elico Lacustre
Poligentico
Superficie erosin Superficie de evaporacin
77
ANEXO 8 Tablas de Valoracin Segn Criterios Valor Calificacin

100 50 1 ALTA MEDIANA BAJA
Descriptor
Presencia slo en el rea silvestre protegida objeto de planificacin, o distribucin muy restringida Distribucin amplia, pero con baja cobertura o representatividad en el SNASPE Distribucin amplia, pero con alta cobertura o representatividad en el SNASPE
TABLA 1: Valoracin de Clases de Ecosistemas segn Criterio Unicidad.
Valor Calificacin
100 MUY FRGIL
Descriptor
Ecosistema que por su especial situacin o carcter ecolgico, estn destinados a desaparecer o a vivir en situaciones precarias (medio escaso, efmero o cambiante). Corresponden generalmente a comunidades azonales o intrazonales. Ecosistema con capacidad para sobrevivir por su propia dinmica ecolgica o evolutiva en un determinado lugar, el cual puede presentar inestabilidad (medio escaso o cambiante) o accesibilidad relativamente fcil. Pueden comprenden comunidades zonales o intrazonales. Ecosistema estable (medio no escaso y no cambiante), de comunidades zonales.
50
FRGIL
ESTABLE
TABLA 2: Valoracin de Clases de Ecosistemas segn Criterio Fragilidad
Valor Calificacin
100 80 60 MUY ALTA ALTA MEDIA
Descriptor
Flora autctona inicial; estructura vegetal natural compleja o poco simplificada (comunidades climcicas o permanentes); nula intervencin humana Flora autctona modificada; estructura vegetal natural con algn grado de simplificacin; nula o escasa intervencin humana Flora autctona empobrecida; estructura vegetal natural modificada; actividades extensivas, actual o abandonadas (pastoreo, recoleccin frutos, otros), a menudo de tipo ancestral Flora autctona muy empobrecida; estructura vegetal natural muy modificada; actividades intensivas, permanentes o espordicas (explotacin forestal, pastoreo, otros) Flora autctona (puede ser empobrecida) mezclada con exticas (pueden ser plantaciones); estructura vegetal natural muy modificada y artificial; actividades intensivas, permanentes o espordicas (explotacin forestal, pastoreo, otros) Flora en gran medida extica (plantaciones o introducidas); sin estructura vegetal natural o enteramente destruida; sectores altamente antropizadas
40
BAJA
20
MUY BAJA
NULA
TABLA 3: Valoracin de Clases Comunidad Vegetal segn Criterio Naturalidad
78
Valor
Calificacin
Descriptor
100
50 1
Comunidad vegetal de alta riqueza florstica (alta variedad de especies en relacin a las dems) Ecotonos singulares Comunidad vegetal con alta presencia de especies con problemas de MUY conservacin (alta concentracin de especies en relacin a los dems) INTERESANTE Comunidad vegetal de distribucin biogeogrfica de alto inters (lmites de distribucin, barreras, corredores biolgicos) Comunidad vegetal con alta distintividad sociolgica (alta concentracin de endemismos en relacin a los dems) Comunidad vegetal con presencia de mediana conjuncin de valores INTERESANTE descritos en MUY INTERESANTE INTERS Comunidad vegetal con bajo grado de inters en los valores descritos DESPRECIABLE en MUY INTERESANTE
TABLA 4: Valoracin de Comunidades Vegetales segn Criterio Inters Cientfico
Valor Calificacin
100 85 70 55 40 25 10 1 MUY ALTA ALTA MEDIANAMEN TE ALTA MEDIA MEDIANAMEN TE BAJA BAJA Muy Baja No Aparente
Descriptor
Degradacin por agentes abiticos (fuego total) Degradacin por agentes abiticos (fuego parcial) Extraccin sin medios tcnicos (raleo, cortas) Talaje o sobretalaje Floreo Degradacin por agentes biticos (hongos, insectos, plagas, etc) Regeneracin avanzada Alteracin no aparente
TABLA 5: Valoracin de Comunidades Vegetales segn Criterio Nivel Degradacin
Valor
100 50 1
Calificacin
VEGETACIN ARTIFICIAL VEGETACIN SEMI- NATURAL VEGETACIN NATURAL
Descriptor
Estructura primaria completamente destruida, con una composicin florstica mayoritariamente alctona Estructura inicial modificada, con su composicin florstica mayoritariamente autctona Estructura inicial no ha sido modificada, presentando su composicin florstica netamente autctona
TABLA 6: Valoracin de Comunidades Vegetales segn Criterio Grado de Artificializacin
Valor Calificacin
100
Descriptor
50 1
Sectores forestales con alto potencial de produccin de fitomasa PRODUCTIVO leosa (recursos madereros y no madereros), y otros productos del bosque (hongos comestibles, forraje herbceo y otros). Sectores forestales con mediano potencial de produccin de fitomasa SEMIPRODUCTIVO leosa (recursos madereros y no madereros), y otros productos del bosque (hongos comestibles, forraje herbceo y otros). DESPRECIABLE Comunidad vegetal de inters productivo despreciable
Nez Araya, Eduardo
TABLA 7: Valoracin de Comunidades Vegetales segn Criterio Valor Productivo
79
Valor
100 75 50 25 1
Calificacin
MUY ALTA ALTA MEDIA BAJA MUY BAJA
Descriptor
Cobertura inferior al 1% Cobertura entre 1 y 25% Cobertura vegetal entre 25 y 50% Cobertura vegetal entre 50 y 75 % Cobertura vegetal superior al 75%
TABLA 8: Valoracin de Fragilidad del Suelo segn Criterio Cobertura Vegetal
Valor
Calificacin
Descriptor
Biotopos de alta riqueza faunstica (alta variedad de especies en relacin a los dems) Ecotonos singulares Biotopos con alta presencia de especies con problemas de conservacin (alta concentracin de especies en relacin a los dems) Biotopos de distribucin biogeogrfica de alto inters (lmites de distribucin, barreras, corredores biolgicos) Lugares de descanso de especies migratorias Biotopos con alto grado de endemismo (alta concentracin de endemismos en relacin a los dems) Biotopos con presencia de mediana conjuncin de valores descritos en MUY INTERESANTE Biotopos con bajo grado de inters en los valores descritos en MUY INTERESANTE
100
MUY INTERESANTE
50 1
INTERESANTE INTERS DESPRECIABLE
TABLA 9: Valoracin de Biotopos segn Criterio Inters Cientfico
Valor
100
Calificacin
ALTO
Descriptor
Fuerte necesidad de control de expansin de especies de fauna de algn biotopo presente en el ASP, que est afectando significativamente el desarrollo normal del resto de los biotopos o de los ecosistemas presentes. Mediana necesidad de control de expansin de especies de fauna de algn biotopo presente en el ASP, que est afectando significativamente el desarrollo normal del resto de los biotopos o de los ecosistemas presentes. Sin necesidad de control, o inexistencia de especies fauna en biotopos con crecimiento desmedido.
50
MEDIO
BAJO
TABLA 10: Valoracin de Biotopos segn Criterio Sobrepoblacin de Especies
Valor Calificacin
100 50 1
ALTO MEDIO
Descriptor
Sectores con especie(s) de fauna con gran con potencial de produccin (carnes, fibras y otros) y manejo sostenible. Sectores con especie(s) de fauna con mediano con potencial de produccin (carnes, fibras y otros) y manejo sostenible. Biotopo de escaso o sin inters productivo
BAJO
TABLA 11: Valoracin de Biotopos segn Criterio Valor Productivo
80
Valor Calificacin
100
Descriptor
50 1
Fenmenos geomrficos nicos en el contexto nacional, y por lo tanto de INTERS alto valor como exponentes de procesos morfogenticos especiales y de EXCEPCIONAL escasa evidencia Fenmenos geomrficos nicos en el contexto del rea silvestre INTERESANTE protegida, de alto valor como exponentes de procesos morfogenticos generadores de la geomorfologa local ESCASO Fenmenos geomrficos de expresin comn en el contexto local y/o INTERS nacional
TABLA 12: Valoracin de Unidades Geomorfolgicas segn Criterio Inters Geomorfolgico
VALOR PAISAJSTICO Se puede obtener de la combinacin de los criterios de Calidad y Fragilidad del Paisaje.
1.
Valor de Calidad del Paisaje
Las unidades de paisaje definidas para un territorio, se pueden valorar en trminos de Calidad (CPp), mediante la aplicacin de la Tabla siguiente: VARIABLES 10
TOPOGRAFIA (t) VEGETACION (v) HIDROGRAFIA (h) DIVERSIDAD CROMATICA (d) FONDO ESCENICO (f) RAREZA (r) ACTUACIONES HUMANAS (a)
Acceso visual a relieves montaosos, altamente irregulares y de rasgos muy dominantes Acceso visual con una alta variedad de comunidades o tipos vegetales, con alto contraste entre ellas Acceso visual con una alta dominancia en el paisaje de cuerpos o cursos de agua, y limpia apariencia de ellas Acceso visual a intensas y variadas combinaciones de coloracin o contraste entre los distintos componentes del paisaje Acceso visual con gran amplitud de vista escnicas o del conjunto del paisaje circundante Acceso visual a unidades de paisaje nico, de relevancia reconocida o muy raro en la regin o pas Acceso visual a una unidad de paisaje libre de actuaciones no deseadas o modificaciones que restan naturalidad al paisaje
VALORES 5
Acceso visual a relieve variado en formas y tamao, pero sin dominancia excesiva Acceso visual con una mediana a baja variedad y contraste de formaciones o tipos vegetales Acceso visual con una dominancia apreciable de cuerpos o cursos de agua, de apariencia medianamente clara Acceso visual con una mediana variedad e intensidad de coloracin y contraste entre componentes del paisaje Acceso visual con una amplitud del paisaje o de vistas escnicas moderadas Acceso visual a unidades de paisaje relevante pero similar a otros en la zona, regin o pas Acceso visual de la unidad de paisaje con presencia de actuaciones que modifican o afectan en parte la naturalidad del paisaje
1
Topografa suave, paisaje de colinas o pampas sin detalles singulares. Escasa o ninguna variedad o contraste en la vegetacin Cuerpos o cursos de agua muy escasos o ausentes
Escasa variedad de colores o contraste entre los componentes del paisaje; baja intensidad coloracin Muy escasa amplitud del paisaje circundante
Unidad de paisaje altamente comn en la regin o pas Actuaciones intensas y extensa que reducen o anulan la naturalidad del paisaje
TABLA 13a: Valoracin de Criterios de Unidades de Paisaje segn su Calidad

81
Luego, la valoracin se establece calcular el valor total de criterios de la unidad de paisaje mediante la expresin: CVp = t +v+h+d+f+r+a
El valor final en porcentaje de la unidad de paisaje ser: CPp

Donde:
(CVp * 100) / 70
CVp CPp
= =
Valor del Paisaje segn variables de Calidad Valor del Paisaje segn porcentaje
2.
Valor de Fragilidad del Paisaje
La valoracin se establece aplicando para cada unidad de paisaje la Tabla siguiente:

VARIABLES VALORES
10
Fragilidad Visual del Punto (factores biofsicos) Baja densidad de Densidad de vegetacin Muy Alta densidad de vegetacin, la cual se considerable, vegetacin, la cual presenta estructuralmente presentando poca presenta variados SUELO Y CUBIERTA homognea. El contraste variedad de tipos o tipos o comunidades. VEGETAL de color entre la escasa comunidades. Mediando El contraste de color (sv) vegetacin y el suelo contraste de color entre entre la vegetacin y puede ser la vegetacin y el suelo el suelo es bajsimo considerablemente alto PENDIENTE Pendientes fuertes Pendientes medias Pendientes suaves (p) (> 30%) (15 30%) (0 15%) Fragilidad Visual del Entorno (factores morfolgicos de visualizacin) TAMAO DE LA Punto altamente visible Punto medianamente Punto escasamente CUENCA VISUAL debido a un amplio visible por tamao medio visible por tamao (tc) tamao de su cuenca de cuenca visual bajo de cuenca visual visual Cuenca visual con baja Cuenca visual de Cuenca visual con alta COMPACIDAD DE LA complejidad morfolgica o mediana complejidad complejidad CUENCA VISUAL con bajo nmero de morfolgica o de morfolgica o con alto (cc) huecos mediana cantidad de nmero de huecos nmero de huecos Cuencas visuales Cuenca visual Cuenca visual FORMA DE LA alargadas y con alta semiredondeada y con redondeada y con CUENCA VISUAL direccionalidad de flujo mediana direccionalidad baja direccionalidad (fc) visual del flujo visual del flujo visual Accesibilidad de la Observacin Puntos con altas Puntos con medianas Puntos con escasas ACCESO VISUAL posibilidades o frecuencia posibilidades o posibilidades o DESDE CAMINOS de ser visto desde frecuencia visual desde frecuencia de ser visto (av) caminos caminos desde caminos
Nez Araya, Eduardo
TABLA 13b: Valoracin del Paisaje segn variables de Fragilidad
82
Luego calcular el valor total de criterios de Fragilidad (FRp) de la unidad de paisaje mediante la expresin: FVp = sv + p + tc + cc + fc +av
El valor final en porcentaje de la unidad de paisaje ser: FPp

Donde:
(FVp * 100) / 60
FVp FPp
= =
Valor del Paisaje segn variables de Fragilidad Valor del Paisaje segn porcentaje
3.
VALOR DE UNIDADES DE PAISAJE
A mayor calidad y menor fragilidad, mayor es el Valor del Paisaje para distintos fines, especialmente como atractivo para el uso pblico recreativo. Ello se deduce de la combinacin delos valores de Calidad y Fragilidad de una Unidad de Paisaje en la figura siguiente:
Calidad (CPp) 50% 75%
0% Fragilidad (FPp)
0%
25%
100%
25%
Alto
50%
Medio
75%
Bajo
100%
83
4.
Calificacin del Valor del Paisaje Calificacin

ALTA
Valor
100
Descriptor
Espacios o puntos localizados dentro de una cuenca visual o unidad de paisaje de alta calidad y baja fragilidad, que lo hace recomendable para el desarrollo o instalaciones de uso pblico intensivo. Espacios o puntos localizados dentro de una cuenca visual o unidad de paisaje de calidad media y fragilidad media, que lo hace recomendable para el uso pblico moderado. Espacios o puntos localizados dentro de una cuenca visual o unidad de paisaje de cualquier calidad pero de alta fragilidad, lo que no hace recomendable el desarrollo de implementacin de instalaciones de uso pblico intensivo (camping, picnic, etc).
50
MEDIA
BAJA
TABLA 13c: Valoracin de Unidades de Paisaje segn Criterio Potencial Uso Pblico
Valor
100 85 70 55 40 25 10 1
Calificacin
DEGRADACIN MUY ALTA DEGRADACIN ALTA DEGRADACIN MEDIANAMENTE ALTA DEGRADACIN MEDIA DEGRADACIN MEDIANAMENTE BAJA DEGRADACIN BAJA DEGRADACIN MUY BAJA ESTABLES
Descriptor
Erosin laminar por agua o deflacin por viento o erosin laminar con regueras Erosin en surcos por agua o corrasin por viento Erosin en crcavas localizadas Erosin en crcavas generalizadas (badlands) Deslizamiento Movimientos en masa ( flujo de detritos, flujos lahricos) Medios estables con potencial de erosin Medios estables
TABLA 14: Valoracin de Unidad de Erosin segn Criterio Intensidad de Procesos Dinmicos
Valor Calificacin
100 50 1
ALTA MEDIA BAJA
Descriptor
Buffer (m)
Cercana a caminos o senderos principales, 100 inferior o igual a 100 metros Cercana a caminos o senderos principales, 200 entre 100 y 200 metros Cercana a caminos o senderos principales, > 200 hasta el limite del mayor a 200 metros rea protegida
Nez Araya, Eduardo
TABLA 15: Valoracin de Unidad de Acceso segn Criterio Accesibilidad
84
Valor
100 75 50 25 1
Calificacin
MUY ADECUADA ADECUADA MEDIANAMENTE ADECUADA POCO ADECUADA NO ADECUADA
Descriptor
Pendientes entre 0 y 15 grados Pendientes entre 15 y 30 grados Pendiente entre 30 y 45 grados Pendiente entre 45 y 60 grados Pendientes superiores a 60 grados
TABLA 16: Valoracin de Unidad de Pendiente segn Criterio Topografa
Valor
100
Representati vidad (re) Bien documentado
Singularidad (si) Ejemplo nico o exclusivo
Integridad (in) Grado de conservacin ptimo Grado de conservacin mediano Grado de conservacin malo
Autenticidad (au) Alto grado
Sentido (se) Valor/Grado Alto Valor/Grado mediano Valor/Grado bajo
Uso (us) Reconocimiento/Prctica cotidiano Reconocimiento/Prctica Discontinuo Reconocimiento/Prctica en desuso o desaparecido
50
Regularmente Ejemplo iterativo documentado (con restriccin territorial Sin Ejemplo muy Documentaci representados n conocida
Mediano grado
Bajo grado
TABLA 17: Valoracin de Recursos Culturales segn Variables del Criterio Atributos del Sitio
CRITERIO ATRIBUTOS DEL SITIO DE RECURSOS CULTURALES La valoracin se establece aplicando para cada Sitio de Recursos Culturales, la Tabla 17 de valoracin, para luego calcular el valor total mediante la expresin: VT re + si + in + au + se + us
ri
El valor final en porcentaje ser:
VF ri
Donde:
(VT ri * 100)/600
VF ri VT ri Valor (VF ri)
= =
Valor Intrnseco Final Valor Intrnseco Total
Calificacin
ALTO MEDIO
Descriptor
Sitio de Recursos Cultural, que en funcin de las variables del criterio intrnseco es altamente significativo. Sitio de Recurso Cultural, que en funcin de las variables de criterio intrnseco es medianamente significativo. Sitio de Recurso Cultural, que en funcin de las variables del criterio intrnseco es poco significativo.
61 - 100 21 - 60 5 - 20
BAJO
85
Valor (ma)
100
Amenaza (am)
Alto Grado de Amenaza del Recurso Cultural Mediano Grado de Amenaza del Recurso Cultural Bajo Grado de Amenaza del Recurso Cultural
Variables Vulnerabilidad Causas de (vu) Deterioro (cd)

Recurso cultural altamente vulnerable
Estrategias de Conservacin (ec)
50
Recurso cultural medianamente vulnerable Recurso cultural con baja o nula vulnerabilidad
Causas de Condiciones propicias para deterioro aplicar estrategias de plenamente conservacin identificadas Causas de Condiciones deterioro en partes medianamente favorables identificadas para aplicar estrategias de conservacin Causas de Condiciones bajas o deterioro poco inexistentes para aplicar perceptibles o sin estrategias de identificacin conservacin
TABLA 18: Valoracin de Recursos Culturales segn Variables de Criterio Manejo
MANEJO DE SITIOS DE RECURSOS CULTURALES La valoracin se establece aplicando para cada Sitio de Recursos Culturales, la Tabla 18 de valoracin, para luego calcular el valor total mediante la expresin:
VT ma El valor final en porcentaje ser: VF ma

Donde:
am + vu +cd +ec
(VT ma * 100)/400
VF ma VT ma
= Valor Final de Manejo de Sitio de Recursos Culturales = Valor Total de Manejo de Sitio de Recursos Culturales
Valor (VF ri) 61 - 100 21 - 60 1 - 20 Calificacin ALTO MEDIO BAJO Medianas condiciones del Sitio para su manejo como Recurso Cultural Bajas condiciones del Sitio para su manejo como Recurso Cultural Descriptor Altas condiciones del Sitio para su manejo como Recurso Cultural
86
Valor (rp)
Variables
Valor cientfico (vc) Alta informacin cientfica acumulada y/o lugar de alta exclusividad o rareza para la investigacin cientfica Considerable informacin cientfica acumulada y/o lugar de mediana exclusividad o rareza para la investigacin cientfica Poca o nula informacin cientfica acumulada y/o lugar de baja exclusividad o rareza para la investigacin cientfica Importancia histrica (ih) Lugar de alta influencia de figura, evento, etapa o actividad histrica Valor social (vs) Existencia de muchas cualidades que hacen del lugar un centro o foco espiritual, poltico, nacional o de otro sentimiento cultural. Incluye el valor recreativo educacional Percepcin Existencia de varias medianamente cualidades que hacen el positiva de lugar un centro o foco paisaje y/o espiritual, poltico, nacional poblados o de otro sentimiento cultural, Incluye el valor recreativo educacional Percepcin baja Existencia slo de algunas o nula de cualidades que hacen del paisaje y/o lugar un centro o foco poblados espiritual, poltico nacional o de otro sentimiento cultural. Incluye el valor recreativoeducacional Valor esttico (ve) Percepcin altamente positiva de paisaje y/o poblados
100
50
Lugar de mediana influencia de figura, evento, etapa o actividad histrica
Lugar de baja o nula influencia de figura, evento, etapa o actividad histrica
TABLA 19: Valoracin de Recursos Culturales segn Variables de Criterio Reconocimiento Pblico
RECONOCIMIENTO PBLICO DE SITIO DE RECURSOS CULTURALES lA valoracin se establece aplicando para cada Sitio de Recursos Culturales, la Tabla 19 de valoracin, para luego calcular el valor total mediante la expresin: VT rp El valor final en porcentaje ser: VF rp
Donde:
vc + ih + ve + vs
(VT rp * 100)/400
VF rp VT rp Valor (VF ri)

61 - 100 21 - 60 1 - 20
= =
Valor Final de Reconocimiento Pblico Valor Total de Reconocimiento Pblico
Calificacin
ALTO MEDIO BAJO
Descriptor
Alto reconocimiento pblico del Sitio desde el punto de vista cientfico, histrico, esttico y social Mediano reconocimiento pblico del Sitio desde el punto de vista cientfico, histrico, esttico y social Bajo reconocimiento pblico del Sitio desde el punto de vista cientfico, histrico, esttico y social.
87
Valor
100 50 1
Calificacin
ALTA MEDIA BAJA
Descriptor
Manifestaciones estables e intensivas sobre uso tradicional de recursos naturales, altamente dependientes del medio. Economas de subsistencia y manifestaciones culturales relevantes. Manifestaciones extensivas espordicas de baja dependencia al medio. Zona sin manifestacin de dependencia conocida
TABLA 20: Valoracin de Unidades de Ocupacin segn Criterio Dependencia al Medio
Valor Calificacin
100 50 25 1
ALTA MEDIA BAJA ESCASA
Descriptor (*)
Alta disponibilidad de agua, con un ndice de disponibilidad de entre 100 y 70 Media disponibilidad de agua, con un ndice de disponibilidad de entre 69 y 30 Baja disponibilidad de agua, con un ndice de disponibilidad de entre 29 y 10 Escasa disponibilidad de agua, con un ndice de disponibilidad de inferior a 10 agua agua agua agua
TABLA 21: Valoracin de Unidad de Cuencas o Subcuencas segn Criterio Disponibilidad de Agua
No obstante las valoraciones indicadas en las tablas precedentes, el Equipo de Planificacin para casos muy excepcionales podr considerar la aplicacin de otros valores de calificacin, respetando la escala de 1 a 100 de valoracin y especificando los descriptores de los intervalos respectivos.
88
ANEXO 9 Limitantes por Zonas de Uso ZONA LIMITANTE

Manifestaciones culturales en buen estado de conservacin Artificializacin de comunidades vegetales (Vegetacin artificial o seminatural) INTANGIBLE Sectores con degradacin (Muy Alta a Media) de comunidades vegetales Accesibilidad Alta Presencia de sitios culturales en riesgo evidente de destruccin Sectores con degradacin (Medianamente Alta a Muy Alta) de comunidades vegetales PRIMITIVA Artificializacin de comunidad vegetal (Vegetacin Artificial) Accesibilidad Alta Manifestaciones culturales en buen estado de conservacin RECUPERACIN USO ESPECIAL HISTRICO CULTURAL Sin limitantes Sin limitantes Sin limitantes Alta fragilidad del Paisaje USO PBLICO (EXTENSIVO E INTENSIVO)
Riesgos Naturales (Incendios, volcanismos, intensidad de procesos dinmicos, otros) Manifestacin cultural en o con riesgo de destruccin
Pendiente sobre 45% MANEJO RECURSO FORESTAL Ecosistemas muy frgiles MANEJO RECURSO FAUNA MANEJO RECURSO HDRICO MANEJO RECURSO SUELO Ecosistemas muy frgiles Ecosistemas muy frgiles Sin limitantes
89
ANEXO 10 Mtodos de Ponderacin de Criterios
1.
MTODO DELPHI
Procedimiento sistemtico conducente a conseguir consenso dentro de un panel de expertos (Equipo de Planificacin por ejemplo), respecto de la importancia relativa de un conjunto de criterios. a) Construccin de Matriz de Ordenacin Jerrquica de Criterios Participantes Criterios A B C D b) Asignacin de Rango Jerrquico a Criterios
P1 P2 P3 P4 P5
Cada participante (Pi) del Panel debe ordenar jerrquicamente los criterios. Si n es el nmero de criterios a ponderar, se asigna al primero de la jerarqua el orden 1 y as sucesivamente hasta n. En la Matriz siguiente por ejemplo, el orden 1 designa al criterio de mayor jerarqua y 4 al de menor jerarqua.
Participantes Criterios
A B C D P1 3 2 4 1 P2 1 3 4 2 P3 1 2 4 3 P4 3 1 4 2 P5 2 1 4 3
c)
Clculo del Porcentaje de los Rangos por Criterio
Los porcentajes que obtienen los diferentes ordenes en cada criterio se calculan sumando en cada fila de criterios de la Matriz anterior el nmero de veces que se
90
repite cada orden, y luego dividiendo por el nmero de total de ordenes y multiplicando por 100. Orden Criterios
A B C D 1 40 40 0 20 2 20 40 0 40 3 40 20 0 40 4 0 0 100 0
d)
Clculo del Valor Ponderal
A la Matriz anterior se le asignan ndices de cuantificacin en orden inversa, quedando la Matriz del modo siguiente: Orden Inverso Criterios
A B C D 4 40 40 0 20 3 20 40 0 40 2 40 20 0 40 1 0 0 100 0
Los porcentajes de cada orden en cada criterio se multiplican por los ndices inversos correspondientes, luego se debe sumar cada fila de la Matriz para obtener un ponderador bruto por criterio (P). Finalmente el Ponderador (P c) se obtiene dividiendo P de 1.000. Orden Inverso Criterios
A B C D
4
160 160 0 80
3
60 120 0 120
2
80 40 0 80
1
0 0 100 0
P
300 320 100 280
Pc
0,30 0,32 0,10 0,28 1,00
91
2.
MTODO DE ORDENACIN POR RANGOS
Procedimiento que sirve para medir un criterio en relacin con otros criterios definidos al mismo nivel de abstraccin dentro de un panel de expertos (Equipo de Planificacin). a) Construccin de Matriz de Ordenacin Jerrquica de Criterios Participantes Criterios
A B C D E
Nez Araya, Eduardo
P1
P2
P3
P4
b)
Asignacin de Rango Jerrquico a Criterios
Cada participante (Pi) del Panel debe ordenar jerrquicamente los criterios. Si n es el nmero de criterios a ponderar, se asigna el orden n-1 al primero de la jerarqua y as sucesivamente. En la Matriz siguiente por ejemplo, el rango 4 designa al criterio de mayor jerarqua y 0 al de menor jerarqua. Participantes Criterios
A B C D E
P1
4 1 3 2 0
P2
3 2 4 1 0
P3
3 1 4 2 0
P4
4 2 3 0 1
Nez Araya, Eduardo
c)
Clculo del Valor Ponderal
92
Para obtener el Ponderador de cada criterio se debe sumar cada fila de la Matriz para obtener la Suma de rdenes de cada criterio (SOC), y luego se obtiene el Ponderador (Pc) a partir del cuociente entre SOC y el la sumatoria total de rdenes (sumatoria de la columna SOC). Criterios
A B C D E
P1
4 1 3 2 0
P2
3 2 4 1 0
P3
3 1 4 2 0
P4
4 2 3 0 1
SOC
14 6 14 5 1 40
Pc
0,35 0,15 0,35 0,125 0.025 1,0
Nez Araya, Eduardo
3.
MTODO DE LAS JERARQUAS ANALTICAS (MJA)
Este procedimiento establece un factor de consistencia basado en la transitividad de los juicios de valor que se expresan en la comparacin de cada par de alternativas que expresa un Panel o el Equipo de Planificacin. a) Construccin de Matriz de comparacin de Pares de Criterios Criterios A B C D b) A B C D
Nez Araya, Eduardo
Asignacin de Valores de Preferencia
La comparacin entre pares de criterios se establece asignando a cada celda de la Matriz un valor de preferencia, en el rango 1/9 a 9, que representa la importancia relativa de cada criterio fila con respecto a cada criterio columna.
1/9
1/7
1/5
1/3
Valor mnimo
Valor igual
Valor mximo
En la Matriz siguiente por ejemplo el criterio C es 1/5 veces menos importante que el criterio A. La asignacin se realiza de la diagonal hacia la mitad superior derecha. A la diagonal se asigna el valor 1, y luego se completa la parte inferior con
93
los valores opuestos a las celdas superiores, sumando posteriormente las columnas. Criterios A B C D Sumatoria
A
1 1/3 1/5 1/3 1,87
B
3 1 3 3 10
C
5 1/3 1 1 7,3
D
3 1/3 1 1 5,3
Nez Araya, Eduardo
c) Clculo del Eigenvector Principal (Ponderador) Se divide cada celda por el valor de la sumatoria de la columna a la que corresponde dicha celda, obtenindose la matriz siguiente. En esta Matriz el Eigenvector Principal (EP) se calcula mediante la suma de las filas de cada Criterio, y se normaliza para obtener los ponderadores (P c) a partir del cuociente entre EP y el nmero de criterios. Criterios
A B C D
A
0,53 0,178 0,106 0,178
B
0,3 0,1 0,3 0,3
C
0,684 0,046 0,137 0,137
D
0,566 0,0629 0,189 0,189
EP
2,08 0,3869 0,732 0,804
Pc
0,52 0,096 0,183 0,201 1,0
Nez Araya, Eduardo
3.
SIMPLE CONCENSO
Se podr utilizar este procedimiento en los casos que exista un alto conocimiento del rea por parte del Equipo de Planificacin, y la mayora est de acuerdo en asignar determinados pesos a los criterios.
94
ANEXO 11 Tipos de Uso de las Zonas de Uso y su Relacin con los Objetivos Genricos de las Categoras del SNASPE
Zona de Uso Tipos de Uso (*)
Preservacin de medios ambientes naturales frgiles o de flora o fauna de valor cientfico Actividades proteccin y administracin no destructivas Uso cientfico Preservacin de medios ambientes naturales relativamente resistentes o de flora o fauna de valor cientfico Uso cientfico Educacin ambiental sin instalaciones Recreacin primitiva Detencin de degradacin para posibilitar la restauracin al estado ms natural posible Recuperacin Actividades de restauracin de ambientes naturales Eliminacin o reemplazo de flora extica Administracin Instalacin y operacin de obras pblicas Actividades de mitigacin de impactos Actividades de prevencin de riesgos al visitante Eliminacin de actividades no de beneficio pblico Actuaciones incompatibles con el objetivo de la ASP Preservacin herencia cultural Restauracin manifestaciones culturales Interpretacin de manifestaciones culturales Educacin ambiental Interpretacin ambiental Recreacin relacionada Recreacin intensiva Accesibilidad pblica Uso Pblico Intensivo Instalaciones de apoyo al uso pblico Educacin ambiental con instalaciones Zona manejo recurso forestal Intervencin silvcola de manutencin Uso y aprovechamiento productivo de flora Uso cientfico de flora Regulacin de poblaciones de fauna Uso y aprovechamiento productivo de fauna Uso cientfico de la fauna Proteccin de cabeceras de cuencas o sistemas hidrolgicos, regulando o mejorando cantidad y calidad del agua Uso y manipulacin del agua, con el objeto de restaurar el rea por necesidades de manejo Zona manejo recurso suelo Restauracin del suelo a travs de forestacin y obras mecnicas
Intangible
Primitiva
Uso Especial
Histrica- Cultural
Zona manejo recurso fauna
Zona manejo recurso hdrico
(*) Deducidos de los Objetivos de las Zonas de Uso descritas en el Anexo 1
95
ANEXO 12 ndice de Contenidos de un Plan de Manejo

PORTADA EQUIPO DE PLANIFICACIN INDICE RESUMEN EJECUTIVO
PARTE A: MARCO CONTEXTUAL DEL PLAN (DOCUMENTO A) 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 2. 2.1 2.2 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 ANTECEDENTES GENERALES Ubicacin Deslindes Antecedentes de Afectacin Sntesis Medio Ambiental ZONA DE INFLUENCIA Zona de Influencia Representacin Cartogrfica de la Zona de Influencia MARCO LEGAL, POLTICO, TCNICO Y SOCIOCULTURAL Instrumentos Legales Relacionados al Manejo Estrategias, Polticas y Planes Relacionados al Manejo Lineamientos Tcnicos Relacionados al Manejo Marco Social del Entorno
PARTE B: ANLISIS TERRITORIAL Y ATLAS DEL PLAN (DOCUMENTO B) 1. 1.1 1.2 2. 2.1 2.2 UNIDADES HOMOGNEAS Tipologa de Unidades homogneas Valoracin de Unidades Homogneas REPRESENTACIN TEMTICA Representacin de Unidades Homogneas Representacin de Criterios
PARTE C: ORDENACIN Y PROGRAMACIN (DOCUMENTO C) 1. 2. 2.1 2.2 3. 3.1 3.2 4. 4.1 4.2 OBJETIVOS DE MANEJO ZONIFICACIN Definicin de Zonas de Uso Representacin Modelo de Zonificacin PROGRAMACIN Matriz Lgica de Programas Carta Gantt NORMATIVA Normas Especficas Normas Sectoriales
PARTE D: DIRECCIN Y EVALUACIN (DOCUMENTO D) 1. 1.1 1.2 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN Actividades Seleccionadas Matriz de Seguimiento Matriz de Evaluacin
96
2. 2.1 2.2
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Estructura Funcional del Personal Responsabilidades del Personal
PARTE E: ANEXOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Anexos Tcnicos Anexos Legales rboles de Problemas rboles de Objetivos Valoracin de Criterios por los Expertos Resultados de Evaluacin del Taller de Informacin y Sensibilizacin Acta de Constitucin del Equipo de Planifcacin Resolucin Aprobatoria del Plan
PARTE F: ATLAS CARTOGRFICO 1. 2. 3. Cartografa de Unidades Homogneas Cartografa de Criterios Cartografa de Zonificacin
97

Manual 23 Planificacion Manejo ASP 2012 - Etapas A y B

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CORPORACIN NACIONAL FORESTAL

GERENCIA REAS SILVESTRES PROTEGIDAS Depto. Ordenamiento Territorial y Planificacin

MTODO DE PLANIFICACIN DEL MANEJO DE REAS PROTEGIDAS

GERENCIA REAS SILVESTRES PROTEGIDAS Depto. Ordenamiento Territorial y Planificacin

MTODO DE PLANIFICACIN DEL MANEJO DE REAS PROTEGIDAS

Autor: Eduardo Nez Araya

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Seccin II MTODO DE PLANIFICACIN

Etapa B: Anlisis Territorial

Etapa C: Ordenacin y Programacin

Etapa D: Direccin y Evaluacin

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

ANEXOS LITERATURA CONSULTADA

38 42 42 45 62 80 80 83 84 87 94 95 96 98 99 100 101 102 111

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

La Planificacin como Mtodo

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

La Planificacin como Concepto

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

NIVEL DIRECTIVO Marco Conceptual

NIVEL NORMATIVO Planeamiento Normativo

NIVEL DE MANEJO Ordenamiento y Operacin

Planes de Manejo de reas Protegidas

Programa Operativo Anual

Figura 1: Niveles de Planificacin de un Sistema y de las reas Protegidas que lo conforman

Nivel de Planificacin del Manejo

Plan de manejo: Conforme al procedimiento metodolgico de este Manual, el

Programa Operativo Anual (POA): Programa destinado a implementar el

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Subprogramas, Actividades Metas Programacin Anual Verificadores de Cumplimiento Responsables.

Plan Temtico: Documento detallado de planificacin relativo a las

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Plan de Desarrollo: Planificacin del desarrollo, en la forma de obras o

Proyecto: Es la planificacin de las acciones o medidas concretas tendientes

El Plan de Manejo como Instrumento Legal

La Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente de 1994,

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

El D.L. N 701 sobre Fomento Forestal de 1974, modificado por la Ley N

La Ley N20.423 sobre el Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Lineamientos Internacionales de Manejo

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Participacin Ciudadana en la Planificacin

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Participacin: Proceso destinado a involucrar a la comunidad en la gestin

Comunidad: Grupo de personas naturales y jurdicas y representantes de

7. Usos Genricos del SNASPE

Conservar el Patrimonio Ambiental

Asegurar la Diversidad Biolgica

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Pesca y Acuicultura en Reservas Nacionales

Actividades de Comunidades Indgenas

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Mtodo para la planificacin del Manejo de reas Protegidas

Etapas del Mtodo