ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 14 ta Asamblea Legislativa 3 ra Sesin Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

5 de junio de 2002 Informe Final sobre la R. del S. 58

AL SENADO DE PUERTO RICO Vuestra Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura, previa consideracin de la encomienda dada por la R. del S. 58, somete a este Alto Cuerpo su informe final. ALCANCE DE LA MEDIDA La R. del S. 58 de 30 de enero de 2001 orden a la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, investigar el funcionamiento de las Agencias, Corporaciones e Instrumentalidades Pblicas responsables del desarrollo y la promocin de las artes y la cultura en Puerto Rico excluyendo las oficinas, departamentos y programas municipales. INFORME FINAL El producto de la investigacin realizada por la Comisin se recoge en el informe intitulado Informe final de la R. del S. 58: Organizacin y Funcionamiento de las Instituciones Pblicas de la Cultura en Puerto Rico que contiene ciento veinticinco (125) pginas incluyendo los anejos: 1) R. del S. 58; 2) Convocatoria de Vistas Pblicas; y 3) Listado de participantes. El mismo cubre todas y cada una de las partes encomendadas por la R. del S. 58 En San Juan, Puerto Rico, Respetuosamente sometido,

Margarita Ostolaza Bey Presidenta Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura

SENADO DE PUERTO RICO COMISIN DE EDUCACIN, CIENCIA Y CULTURA

INFORME FINAL DE

LA

R. DEL S. 58

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS DE LA CULTURA EN PUERTO RICO

5 de junio de 2002

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INDICE
PGINA PRLOGO: RESCATANDO
EL PODER DE LA CULTURA A TRAVS DE LA

i 1 2 9 19 31 32 36 50 57 64 68 69 76 83 90 93 99 100 103 104 110

POLTICA PBLICA

PRIMERA PARTE: CULTURA, DESARROLLO Y POLTICA PBLICA 1. 2. 3. La cultura como eje del desarrollo econmico y social La institucionalidad cultural en Puerto Rico El financiamiento pblico del quehacer cultural
PUERTORRIQUEO

SEGUNDA PARTE: LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO 4. La gestin integral del patrimonio cultural 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. CUARTA El patrimonio histrico edificado El patrimonio arqueolgico

El patrimonio documental El patrimonio artstico Artes musicales Artes escnicas Artes plsticas El libro y la industria editorial Artesanas, artes populares y la celebracin de la cultura en los pueblos POLTICAS
Y PROGRAMAS PARA EL FORTALECIMENTO DEL QUEHACER CULTURAL EN PUERTO RICO

TERCERA PARTE: LA PROMOCIN Y LA DIFUSIN CULTURAL

PARTE:

14. La reestructuracin de las agencias de la cultura 15. Conclusiones y recomendaciones BIBLIOGRAFA LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS EN EL TEXTO ANEJOS: 1. R. del S. 58 2. Convocatoria a Vistas Pblicas

3. Listado de participantes

INTEGRANTES DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CIENCIA Y CULTURA

Hon. Margarita Ostolaza Bey, Presidenta Hon. Bruno Ramos Olivera, Vice Presidente Hon. Yasmn Mejas Lugo Hon. Angel Rodrguez Otero Hon. Migdalia Padilla Hon. Orlando Parga Hon. Fernando Martn

MIEMBROS EX-OFFICIO

Hon. Antonio Fas Alzamora, Presidente del Senado Hon. Velda Gonzlez, Vice-presidenta del Senado Hon. Jos L. Dalmau Santiago, Portavoz de Mayora Hon. Kenneth McClintock Hernndez, Portavoz de Minora

EQUIPO

TCNICO DE LA

COMISIN

Prof. Marcia Rivera Hernndez, Lcda. Agnes Orriola Plan. Yasmn Fidalgo Benet Srta. Carmen Vanessa Daz

Directora Ejecutiva

PRESENTACIN
Este informe es resultado del estudio encomendado a la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado por la R. del S. 58, (Anejo 1) que orden investigar la evolucin y el funcionamiento de las agencias pblicas del quehacer cultural puertorriqueo. El mismo intenta ordenar un enorme cmulo de materiales, anlisis e insumos de diversas fuentes. Por un lado, se realizaron cuatro das de vistas pblicas en el mes de abril de 2001 y se celebraron decenas de reuniones individuales y grupales con lderes del campo cultural. Adems, se examinaron numerosas fuentes bibliogrficas y se analizaron docenas de informes estadsticos, de presupuesto y de gestin de las diversas agencias y organismos culturales. Vale insistir que este informe no agota el campo de estudio; por el contrario, busca promover una discusin pblica amplia sobre los lineamientos fundamentales que debe tener la poltica cultural en Puerto Rico y las medidas legislativas que son necesarias en el corto y mediano plazo para ir encauzando tal poltica. No cubre todas las reas del quehacer cultural, sino aquellas que se consideran las ms crticas y las que requieren acciones urgentes. El informe es un esfuerzo de la Legislatura de Puerto Rico por examinar lo ms rigurosamente posible el mbito del quehacer cultural para legislar responsablemente. Este es el compromiso que ha asumido con el pueblo de Puerto Rico la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura. Este informe y la legislacin que del mismo se derivar, buscan hacer realidad varios compromisos en el mbito cultural en los que coinciden los tres partidos polticos del pas. A los efectos expresa el Proyecto Puertorriqueo para el Siglo 21:1 ... el Partido Popular Democrtico se ha caracterizado por su defensa tenaz de la identidad puertorriquea y el apoyo al esfuerzo de nuestros artistas, creadores y trabajadores de la cultura.... El gobierno nuevo, profundamente orgulloso de nuestro ser puertorriqueo, ayudar a buscar en nosotros mismos, en nuestros talentos y en nuestras cualidades, la fuerza para alcanzar nuevas y grandes conquistas. Fortaleceremos la gestin del Instituto de Cultura Puertorriquea reorientando su labor hacia la promocin cultural, impulsando la actividad artstica en todos los frentes. Implantaremos nuevos mecanismos para fomentar la actividad cultural a nivel regional y en los municipios. Junto a la Compaa de Turismo, se desarrollar un agresivo programa de promocin del turismo cultural en el cual nuestro patrimonio histrico, nuestros eventos culturales, nuestras tradiciones, nuestra msica y

P a r t i d o P o p u l a r D e m o c r t i c o , P r o y e c t o P ue r t o r r i q u e o p a r a e l S i g l o 2 1 , P r o g r a m a d e Gobierno 2001-2004, San Juan, Puerto Rico, 2000.

artesanas, sean el elemento fundamental del atractivo de Puerto Rico para cierto tipo de viajero. Por su parte, la Plataforma del Nuevo Puerto Rico, esbozada por el Partido Nuevo Progresista, expresa su compromiso con la cultura en los siguientes trminos: La cultura de un pueblo es el reflejo de su alma. Es dinmica y vigorosa en la media que est sujeta a los cambios que surgen de la interaccin dentro de la propia sociedad...no se puede pretender congelarla en tiempo y espacio. Nuestra cultura refleja nuestra autoestima; proyecta quienes somos al mundo. Es un elemento que nos hace nicos, nos brinda fortaleza, sostenimiento, identificacin como pueblo en la medida que afianza nuestra identidad y hasta nos hace atractivos al exterior... Nuestra cultura nos hace pueblo y as habremos de preservarla, enriquecerla y divulgarla a todos los rincones del mundo.

Entre otras medidas, el Programa del Partido Nuevo Progresista reconoce la necesidad de fortalecer y dar prominencia al Instituto de Cultura Puertorriquea. Afirma la necesidad de devolver las entidades, programas y poderes que le pertenecieron y de asignarle edificaciones histricas restauradas para que sean utilizadas como museos, teatros y centros culturales. Se compromete, adems, con fortalecer la red de museos y lograr museos de prominencia en la regin, fomentar las artes populares y expandir sus mercados y desarrollar al mximo el Archivo y la Biblioteca General de Puerto Rico.2 El Partido Independentista Puertorriqueo tambin incluy una seccin sobre la cultura en su Programa para las Elecciones Generales del 2000. En el mismo se afirma: La cultura de una nacin es la esencia del ser y la definicin de su identidad. Se forja a lo largo de generaciones como el producto de fuerzas fsicas, histricas, demogrficas, raciales, tnicas, lingsticas y polticas entre otras. Una cultura puede desarrollarse, nutrindose de otra con las que entra en contacto, o puede anquilosarse en el aislamiento, o puede ir transformndose debido a influencias impuestas desde afuera, hasta que desaparezcan los rasgos definitorios originales. Entre las medidas que impulsa el PIP estn la integracin de las bellas artes al currculo escolar en todos los niveles, crear la Biblioteca Nacional de Puerto Rico como el corazn de un sistema integrado de bibliotecas pblicas, crear un sistema de museos de diverso tipo en estrecha coordinacin con el sistema educativo y apoyar el desarrollo de una industria de televisin y cine3.
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P a r t i d o N u e v o P r o g r e s i s t a , P l a t a f o r m a d e l N u e v o P ue r t o R i c o , P ro gr a m a d e G o b i e r n o d e C a r l o s P e s q u e r a , S a n J u a n , P ue r t o R i c o j u n i o 2 0 0 0. P a r t i d o I n d e p e n d e n t i s t a P u e r t o r r i q u e o, P r o g r a m a p a r a l a s E l e c c i o n e s G e n e r a l e s d e l 2 0 0 0 , a p r o b a d o e l 3 0 d e j u l i o d e 2 0 0 0 , S a n J u a n , P u e r t o R i c o.

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Como se ver a lo largo de las pginas que siguen, es posible encontrar mucho terreno comn en estas propuestas. El estudio que presentamos ha analizado cuidadosamente la evolucin institucional del quehacer cultural y presenta un conjunto de recomendaciones dirigidas a afianzar, integrar, estimular y agilizar la gestin cultural en Puerto Rico. Esperamos que todos los puertorriqueos se sientan convocados a la discusin de este informe y a la gestacin de nueva legislacin para lograr potenciar nuestra fuerza cultural. Puerto Rico tiene un extraordinario patrimonio cultural, tanto histrico como vivo, que constituye nuestro mayor bien colectivo. Sin embargo, la poltica pblica no ha sido consistente en reconocer este acervo, que puede brindar un impronta muy particular a cualquier proceso o proyecto del conjunto de la sociedad. Hemos subestimado el aporte potencial de la cultura para el logro de una sociedad ms cohesiva, dinmica, creativa. La cultura puede ser, y debe ser, un extraordinario aliado de un nuevo proyecto de desarrollo, tal como sucede en muchos otros pases del mundo. Las artes son esenciales al desarrollo personal; tambin pueden ser fuente de trabajo, proveedoras de sano entretenimiento y contribuyen a la mejora de la calidad de vida y a la unin familiar. Tambin pueden ayudar a fomentar el turismo y a mejorar la educacin influyendo directamente en la retencin de los estudiantes en el sistema escolar y elevando su nivel acadmico. Puerto Rico posee un gran potencial para el desarrollo de industrias culturales en varios mbitos que se analizan en este informe. Sin duda, el turismo cultural es una, que ameritara se crearan rutas artesanales, rutas de patrimonio histrico, visitas organizadas a las haciendas, museos, visitas a yacimientos arqueolgicos, y talleres y mercados artesanales en los centros histricos de los pueblos. Pero tambin hay posibilidades grandes de desarrollar ms el mercado internacional de la plstica, las artes escnico-musicales, las artes populares y de desarrollar la industria de cine y televisin. La nueva poltica cultural que aspiramos Puerto Rico tenga, deber fortalecer los programas existentes e integrar las iniciativas de entidades gubernamentales para hacer un uso ms efectivo de los recursos dedicados a la cultura. Esta poltica deber estar basada, asimismo, en una colaboracin estrecha entre las iniciativas particulares y la gestin gubernamental.

Este estudio ha sido fruto de la labor de la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura, bajo la direccin ejecutiva de la Prof. Marcia Rivera, y del esfuerzo colaborativo de personas que dedican su valioso tiempo, experiencia y devocin al fortalecimiento de nuestra cultura.

Reconocemos especialmente las aportaciones del personal del Instituto de Cultura Puertorriquea durante el perodo de transicin para la nueva direccin de iii

la institucin, as como de la Dra. Teresa Ti, actual Directora Ejecutiva, y de su equipo de trabajo. A todos ellos mi ms profundo agradecimiento por haber unido sus ilusiones a las nuestras.

Margarita Ostolaza Bey Presidenta Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura

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Primera Parte CULTURA, DESARROLLO Y POLTICA PBLICA

1. LA CULTURA COMO EJE DEL

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DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

El debate internacional sobre desarrollo ha ido destacando progresivamente el poder de la cultura como una de las variables que ms inciden en la capacidad de un pueblo para transformarse colectivamente. La manera en que las personas viven, y la forma de relacionarse con otros, constituyen el punto de partida de eso que se llama cultura. La cultura integra valores y visiones, formas de expresin e interaccin, que se decantan con cada generacin. El arte es la mejor expresin de la riqueza de la interaccin humana cotidiana. Desde mediados del siglo XX la comunidad de pases agrupados en la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) ha ido propiciando, sancionando y aplicando una multiplicidad de disposiciones normativo-jurdicas, de acuerdos, convenciones y programas para reconocer y adelantar los derechos culturales, ligados a la persona humana, a las comunidades organizadas de naciones y pueblos y a la convivencia regional e internacional de los Estados. As ha nacido un vasto campo de legislacin cultural cuya importancia y vigencia es cada vez mayor. El reconocimiento internacional del derecho individual a la cultura fue consagrado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos por la ONU el 10 de diciembre de 1948, en los siguientes trminos: "Art. 27.1 Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora."4 Adems de la afirmacin de los derechos culturales, cada da se reconoce ms que la particular valoracin que una cultura tenga de aspectos cruciales como los son el respeto, la confianza, la tolerancia, la creatividad, la capacidad de innovar, la tica del trabajo, as como la esttica, incidir decididamente en la habilidad de una sociedad para desarrollarse plenamente. Como ha dicho un estudioso de los procesos de desarrollo social, el mexicano Alejandro Aura: "La cultura tiene que ser central en el diseo y organizacin de los modelos de desarrollo, en la construccin de democracias estables, en asegurar que la diversidad cultural dentro y fuera de una nacin
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Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos, Declaracin M u n d i a l d e D e r e c h o s H u m a n o s , e n www. u n h c h r . c h

pueda convivir sin conflictos violentos, y en proveer el necesario clima de confianza y convivencia para un desarrollo real."5 Aunque el concepto de cultura muchas veces se ha identificado con las bellas artes y el estilo de vida de las lites, es preciso aclarar que estamos refirindonos a las creencias, tradiciones, formas de expresin y de creacin de todos los grupos de la sociedad. La manifestacin suprema de una cultura, han dicho sus estudiosos, es la forma en que la gente acta diariamente, dando significado a lo que hacen y a cmo lo hacen. Esta manera particular de encarar la cotidianeidad incide en la capacidad que tenga una sociedad de ordenar sus sistemas sociales, polticos, culturales, as como de crear nuevos productos y servicios, organizar sus mercados y su vida poltica. La cultura es el elemento esencial del desarrollo endgeno de un pueblo. Como expresin de un modo de vida, la cultura crea sentimientos de pertenencia a un grupo. Una poltica pblica abocada a fortalecer la cultura en todas sus manifestaciones promueve la identidad colectiva y crea bases para ejercer la solidaridad, elemento indispensable de un proceso de desarrollo econmico y social ms justo y equitativo. La identidad cultural es esencial para el fortalecimiento de la autoestima de las personas, una consideracin particularmente importante para los grupos pobres y minoritarios, que estn generalmente excluidos de los beneficios del crecimiento econmico. Al fortalecer la identidad y el sentido de capacidad y de orgullo, la cultura crea condiciones favorables para el desarrollo de la participacin efectiva de las personas en diferentes mbitos: la familia, el vecindario, el trabajo, la poltica, las organizaciones religiosas y cvicas, entre otras. La participacin activa de las personas tiene el potencial de mejorar la cohesin comunitaria y liberar el capital social de una nacin o de una pequea comunidad, potenciando la posibilidad de unirse en torno a objetivos comunes para progresar. De igual forma, potencia tambin el desarrollo personal. Por ello, una buena poltica pblica debe asegurar que la cultura tenga todas las condiciones necesarias para florecer, ya que puede ser uno de los aliados ms importantes del desarrollo de las personas y de un pas. Porque la cultura brinda encarnadura a la forma en que las personas ven el mundo, sta tiene generalmente la capacidad de lograr los cambios de actitudes que se necesitan para asegurar los objetivos comunes que una sociedad desea promover. La cultura puede mover una colectividad para enfrentar flagelos como la pobreza, la desigualdad y las asimetras que existen; puede estimular acciones en contra de la degradacin ambiental y puede proponer soluciones creativas a muchos de los problemas que hoy tenemos. Desde su cultura, las personas crean, innovan y toman iniciativas que pueden ser de beneficio para toda la colectividad. Tras aos de estudio, los expertos internacionales han llegado a la conclusin inequvoca de que los recursos financieros que se dedican al quehacer cultural no deben verse como un gasto, sino como una inversin que, adems de producir efectos econmicos directos, ejercern un papel fundamental en el desarrollo y bienestar
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P r e s e n t a c i n e n e l F o r o s o b r e C u l t u r a y d e s a r r o l l o , c o n vo c a d o p o r l a O fi c i n a R e g i o n a l d e l a U N E S C O , L a H a b a n a , C u b a , e n www. u n e s c o . o r g. c u

colectivo de una sociedad. Prcticamente todos los organismos del Sistema de Naciones Unidas han reconocido en la pasada dcada la importancia de la cultura para la paz, la convivencia y el desarrollo de los pueblos. En este perodo se han generado numerosas publicaciones y programas que buscan adelantar una mejor comprensin de lo que significa la cultura en la vida nacional, as como de los mecanismos mediante los cuales sta puede ayudar a reenfocar, resolver o encarar procesos que desde otras visiones (polticas, de mercado, u autoritarias) han fracasado. Este consenso mundial, que ha ido gestndose en la pasada dcada, incluye hasta los organismos financieros internacionales, que ahora insisten en que los gobiernos asignen mayores recursos a promover la cultura porque sta constituye un pilar del desarrollo econmico y social. Desempeando una de sus principales funciones, la UNESCO convoc a principios de los noventa a un grupo de personalidades, expertos y especialistas en el campo de la cultura a nivel mundial para que prepararan un informe sobre la relacin entre cultura y desarrollo. La Comisin Mundial fue presidida por Javier Prez de Cullar (ex-Presidente de Per) y prepar un voluminoso e importante informe titulado Nuestra Diversidad Creativa6. Este importante documento destaca y recomienda un conjunto de acciones claves para potenciar la cultura como aliada de un nuevo tipo de desarrollo econmico y social, que pueda conjugar el crecimiento con la equidad, la solidaridad, la erradicacin de la pobreza, la construccin de ciudadana y el respecto a los derechos humanos. El aporte ms significativo de ese esfuerzo, nos parece, fue la reconceptualizacin de lo que es y puede ser una poltica cultural. La Comisin expande este concepto mucho ms all de la administracin de los programas de arte, e insiste en la necesidad de ver la poltica cultural como un esfuerzo dirigido a impulsar actividades multi-culturales de creatividad e innovacin en todos los mbitos de la vida de una colectividad. Ese informe ha sido ampliamente discutido en el mbito internacional y marc un hito en el debate sobre cultura y desarrollo. A partir del mismo otros organismos internacionales han reconocido la centralidad del papel de la cultura en los procesos de desarrollo y estn sugiriendo a los pases la reorientacin de polticas, programas y proyectos. En otro documento seminal preparado para un seminario sobre Cultura y Desarrollo celebrado en Pars en 1998, la UNESCO afirm: "la cultura ya no es considerada como una asignatura secundaria de la realidad humana, sino como un ingrediente vital para la calidad de la vida. Es tambin considerada como una dimensin de gran alcance. Como muchos debatiran ahora, la cultura es esencial no slo para la preservacin de la identidad, sino tambin para gobernar, para la ciudadana, la cohesin social y la creatividad. Por ende, los ciudadanos demandan de sus representantes y funcionarios electos que trabajen por el bienestar cultural de la misma forma que lo hacen por el bienestar econmico y social. Le estn pidiendo movilizar todos los

UNESCO, Comisin Mundial sobre Cultura y Desarrollo, Francia, 1995

recursos de sus sociedades, junto al sector no gubernamental y a la accin ciudadana en general."7 Uno de los organismos que ha escuchado el llamado de la UNESCO es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que impulsa ahora el concepto de desarrollo integrado, insistiendo en que se requieren vigorosas polticas pblicas que potencien los aportes que puede hacer la cultura, particularmente la cultura popular. En Brasil, un estudio reciente del propio BID determin que por cada milln de dlares invertido en cultura se crearon 66 puestos de trabajo, una proporcin muy superior a los empleos que la misma inversin genera en sectores tales como el petrleo o la industria pesada.8 Si bien es cierto que pudiera argumentarse que tanto el BID como el Banco Mundial pueden tener un acercamiento instrumental al tema de la cultura y el desarrollo, ha sido muy importante que estos organismos reconozcan la validez de las inversiones que deben hacer los gobiernos en el campo cultural y que las alienten. Es cierto que en la cultura tambin hay ganancias materiales tangibles y es se el aspecto que ms interesa a los organismos financieros internacionales. Por ejemplo, en los pases donde ha habido una poltica eficaz de conservacin del patrimonio histrico, el turismo ha aumentado significativamente y se ha convertido en una fuente de ingresos para la poblacin. De esa manera la conservacin de la cultura tradicional ha adquirido un importante valor de mercado. Lo mismo puede decirse de aquellos pases que han logrado sostener una produccin artesanal de calidad, como lo han sido los casos de la India o de Indonesia, que pusieron en la moda internacional sus vestidos y textiles tradicionales, desarrollando partir de ello importantes industrias fabriles para exportacin. Buena parte del proceso de integracin de muchos pases a eso que se llama la globalizacin se da actualmente a travs de productos culturales. La articulacin de ofertas artsticas de alto nivel con la promocin del turismo cultural" se ha revelado como un factor que genera importantes ingresos para muchos pases. El Museo Guggenheim en Bilbao, el Carnaval de Ro, el Festival de Venecia, el Festival de Jazz en Montreal, el de la Salsa en San Juan, y el de cine en Cannes, son ejemplos claros de una relacin fecunda entre cultura y mercado. Los estudios sobre turismo internacional sealan dos tendencias que debemos tener muy presentes en Puerto Rico. Primero, el extraordinario crecimiento de la industria turstica internacionalmente. La Organizacin Mundial del Turismo registr un movimiento de 689 millones de personas alrededor del mundo en el 2001. Esta cifra es un poco inferior a la del ao 2000 debido presumiblemente al impacto de los actos terroristas del 11 de septiembre en Nueva York y a la desaceleracin de la tasa de crecimiento de la economa mundial. An as este movimiento genera una circulacin financiera del orden de $8,000 millones de dlares cada ao. Amrica Latina y el Caribe recibieron cerca del 6% de este flujo de turistas, lo que para muchos pases represent una parte importante de su ingreso nacional.9 Puerto Rico recibe
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D o c u m e n t o b a s e d e l a U N E S C O p a r a e l fo r o D e s a r r o l l o y C u l t u r a o r ga n i z a d o p o r e l B a n c o In t e r - A m e r i c a n o d e D e s a r r o l l o ( B ID ) y l a U N E S C O , 1 5 a l 1 7 d e m a r z o d e 1 9 9 8, P a r s , F r a n c i a . V e r d o c u m e n t o s e n : www. u n e s c o . o r g . S n t e s i s d e l i n f o r m e d e l f o r o D e s a r r o l l o y C u l t u r a , Ib i d . E n www. i d b . o r g D a t o s d e l a O r g a n i z a c i n M u n d i a l d e l T u r i s m o e n www. wo r l d - t o u r i s m . o r g

anualmente cerca de 5 millones de visitantes segn la Compaa de Turismo, cifra que seguramente podra incrementarse de tener una buena promocin ligada a los atractivos que puede ofrecer nuestro patrimonio cultural.10 En segundo lugar, la Organizacin Mundial del Turismo seala que los turistas buscan hoy mucho ms que una visita superficial a un pas y un buen hotel. Quieren ir a lugares donde la naturaleza pueda ser apreciada, quieren conocer la cultura del lugar que visitan e interactuar con la poblacin local, quieren disfrutar de la gastronoma tradicional del pas, quieren conocer su patrimonio histrico edificado, sus museos y rutas interpretativas. En fin, de que se trata de un nuevo tipo de turismo, mucho ms atrado por lugares que pueden ofrecer un slido atractivo cultural y ambiental. Es interesante observar en los datos estadsticos sobre turismo mundial que Francia y Espaa son los dos pases que mayor atractivo turstico tienen (entre ambos pases acaparan un 18% del mercado mundial). En ambos, vale reiterar, la industria est fundamentada sobre una excelente oferta de patrimonio cultural. Por ello, como nunca antes, la poltica pblica en el campo cultural debe ser coherente y formar parte de una estrategia que incluya el turismo y la industria. El gobierno tiene en sus manos la posibilidad de crear un clima favorable al florecimiento y desarrollo de los procesos culturales y de las industrias relacionadas con la cultura. Pero vale tener presente que la funcin de los gobiernos no es la de controlar o dominar el campo cultural, sino sentar las bases - jurdicas, legales, de recursos, de apoyos- para que a su vez sta sirva de estmulo al desarrollo econmico y social. Como bien expres Mareia Quintero en su ponencia en las vistas pblicas de la Comisin: "las polticas culturales no pueden ser vistas simplemente como una intervencin de los gobiernos centrales y locales en el mbito cultural, sino que deben ser resultado de una actitud atenta y respetuosa a los procesos culturales orgnicos, huyendo de cualquier perspectiva de dirigismo cultural y fomentando el dilogo y el consenso ciudadano."11 La proclividad al dilogo intercultural a nivel nacional e internacional es un elemento muy importante en una sana poltica cultural. Debe estimularse el que los diferentes actores culturales o componentes de las redes que forman el entramado cultural puedan tener espacios de encuentro y creatividad. La poltica cultural debe propiciar la integracin social, la equidad y la igualdad ciudadana sin distinciones ni exclusiones de ningn tipo. Los pocos espacios que podra decirse existen hoy en Puerto Rico para este tipo de encuentro tienden a ser muy homogneos, y por tanto pierden la posibilidad de enriquecerse con la diversidad. En su exposicin Quintero distingui tres elementos claves que segn la estudiosa de los procesos culturales del Caribe deben existir para el desarrollo de una verdadera democracia cultural: la difusin, la creacin y la participacin. En su

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C o m p a a d e T u r i s m o d e P u e r t o R i c o e n www. t u r i s m o . go b i e r n o . p r Q u i n t e r o , M a r e i a , P o n e n c i a e n vi s t a s p b l i c a s d e l a R . d e l S. 5 8.

testimonio ante la Comisin reiter que es necesario crear las condiciones de accesibilidad de todos los ciudadanos a la experiencia esttica, argumentando que: "El arte estimula el crecimiento del espritu humano, elemento intangible pero indispensable para el disfrute de una vida digna."12 Por eso, uno de los objetivos fundamentales de una buena poltica cultural debe ser el asegurar que todas las personas, indistintamente de su condicin social, su origen tnico o su gnero, puedan tener acceso a los bienes culturales producidos por su sociedad y puedan tener tambin la oportunidad de participar en la creacin de esos bienes. Una sociedad ser ms democrtica en la medida en que pueda socializar el disfrute de la variada gama de experiencias culturales que se generan y que enriquecen a las personas. Potenciar la creacin cultural debe ser otro objetivo de la poltica pblica en el campo cultural. Ello requerir acciones afirmativas para asegurar un clima de igualdad de oportunidades para que todas las personas que lo deseen puedan desplegar su potencial creativo, sin enfrentar barreras econmicas o de otros tipos. La capacidad de crear y de innovar es considerada hoy como un elemento inductor del desarrollo. Por ello, un contexto cultural que permita y aliente la creatividad de las personas es indispensable para la revitalizacin de la economa de Puerto Rico y para encarar muchos de los problemas sociales que hoy tenemos. La poltica pblica debe asegurar, adems, plena libertad a los creadores. Segn Quintero: "es de vital importancia respetar y promover la creacin artstica que, ms all de las exigencias que impone la dinmica comercial del mercado y la empresa privada, est comprometida con la bsqueda de una expresin libre, que responda a las inquietudes personales del artista en estrecha relacin con su medio. La creacin artstica que asume el riesgo de proponer nuevos lenguajes estticos y de abordar temticas silenciadas es fundamental para revitalizar la experiencia cultural de una comunidad. A travs de la creacin artstica, nutrida de la investigacin esttica y social, se promueve un dilogo entre la historia cultural del pas, sus aspiraciones contemporneas y sus posibilidades futuras, que estimula la produccin de sentidos y de referencias identitarias."13 El tercer puntal de la poltica pblica en el mbito cultural debe ser promover una activa participacin ciudadana. La vida cultural, segn Quintero, es una instancia de interaccin entre el espacio pblico y el espacio privado de la ciudadana. Promover la participacin ciudadana en la produccin cultural es abrir un espacio para la expresin de aspiraciones individuales y colectivas. Es, al mismo tiempo, abrir espacios de convivencia. Puerto Rico cuenta con una identidad cultural fuerte, vigorosa y dinmica, que ha sido afirmada a lo largo de cinco siglos por un idioma comn, por visiones y
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Ibid. Ibid.

valores, y por un modo de ser que le permite a los puertorriqueos y puertorriqueas reconocerse, indistintamente de su extraccin social y de dnde se encuentren. Sin embargo, resulta necesario fortalecer la poltica pblica en el mbito cultural para que pueda potenciar ese caudal de fuerza en favor de un desarrollo ms humano, integrado, justo y equitativo. Debemos comenzar por reconocer ese potencial; un movimiento cultural robusto que afirme la identidad puertorriquea redundar en beneficio para toda la sociedad. A pesar de que esto parece muy evidente, sin embargo, muchos sectores todava asocian la afirmacin cultural con visiones ideolgicas referidas a las luchas poltico-partidistas. Todava algunos piensan que quienes defienden y promueven la cultura puertorriquea tienen una visin particular de cmo deben estructurarse las relaciones entre Puerto Rico y los Estados Unidos. Este error conceptual, que venimos arrastrando por ms de cien aos, ha impedido que se formule una poltica pblica que pueda trascender los cambios partidistas de gobierno y que pueda potenciar efectivamente el aporte de la cultura como agente del desarrollo. Por la incapacidad de formular tal poltica, Puerto Rico ha perdido grandes oportunidades, ha generado conflictos innecesarios entre la poblacin y ha establecido una praxis de gran discontinuidad y fragmentacin en el desarrollo de sus instituciones culturales. Ello, sin duda ha contribuido a que estemos viviendo una etapa de estancamiento en nuestro proceso de desarrollo individual y colectivo, en todos los niveles. Es preciso que esta situacin cambie para bien de las generaciones presentes y futuras. Esperamos que este informe contribuya a esclarecer la situacin actual del quehacer cultural en Puerto Rico y permita abrir una discusin amplia, serena y profunda sobre cmo potenciar esa fuerza tan vital de nuestro pueblo.

2. LA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL EN PUERTO RICO

Como en otras esferas de la vida puertorriquea, la institucionalidad de la cultura en el pas est muy ligada a los procesos de alternancia poltica que se 8

verifican a partir de 1968. Puerto Rico no tuvo ningn organismo gubernamental dedicado a la cultura hasta que se cre el Instituto de Cultura Puertorriquea en 1955, como parte de los esfuerzos del movimiento poltico impulsado por el Partido Popular Democrtico y su Operacin Manos a la Obra. Su nacimiento fue controvertido, ya que algunos sectores del pas cuestionaron su razn de ser y su necesidad. Para algunos, deba darse por sentado la existencia de una cultura puertorriquea, que no necesitaba promoverse, defenderse o conservarse; mientras que para otros era imprescindible hacerlo, dado el dinamismo de la injerencia norteamericana en la vida puertorriquea. Otro sector alegaba que no exista tal cosa como el ser puertorriqueo, por lo que no era necesaria la institucin. Incluso el nombre de la entidad fue ampliamente discutido, optndose finalmente por el de Instituto de Cultura Puertorriquea (ICP) en vez de Instituto Puertorriqueo de Cultura. Si bien se ha trascendido esa primera etapa y hoy pocos ponen en duda el vigor y el carcter nico y distintivo de la cultura puertorriquea, lo cierto es que las formas de institucionalidad, as como la formulacin de poltica pblica en el mbito cultural, siguen siendo objeto de disenso en Puerto Rico. En sus primeros aos, el ICP promovi una poltica pblica encaminada a "conservar, promover, enriquecer y divulgar los valores culturales puertorriqueos para lograr el ms amplio y profundo conocimiento y aprecio de los mismos."14 La forma institucional del ICP fue la de una corporacin pblica autnoma, que deba garantizar una participacin ciudadana de artistas e intelectuales en su Junta de Directores. Se buscaba as evitar el dirigismo cultural en la promocin de las artes y las artesanas y en la conservacin y revitalizacin del patrimonio edificado y arqueolgico. De los nueve miembros de la Junta de Directores nombrados por el(la) Gobernador(a), dos seran representantes de los Centros Culturales, tres se seleccionaran de doce candidatos recomendados por las juntas de directores del Ateneo Puertorriqueo (3), la Academia Puertorriquea de la Lengua Espaola (3), la Academia Puertorriquea de la Historia (3) y la Academia de Artes y Ciencias (3). Adems, el gobernador nombrara otros tres directamente de entre personas de reconocido inters y conocimiento de los valores culturales puertorriqueos. Finalmente, el noveno miembro lo sera el Presidente de la Junta de Directores de la Corporacin de las Artes Musicales.15 Segn expres ante la Comisin un pasado director del Instituto: "aunque nunca ha sido un requisito de ley, desde la poca de su primer Director Ejecutivo, el Dr. Ricardo Alegra, se estableci la prctica, seguida por muchos subsiguientes directores, de nombrar comisiones asesoras de ciudadanos notables, quienes por su conocimiento y experiencia colaboraran con el director de cada programa en la elaboracin e implantacin de su plan de trabajo."16
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R i c a r d o A l e g r a , E l I n s t i t u t o d e C u l t u r a P u e r t o r r i q u e a, 1 9 5 5 - 1 9 7 3 , IC P , S a n J u a n , 1996 L e y N m . 8 9 d e 2 1 d e j u n i o d e 1 9 5 5, s e g n e n m e n d a d a . V a l e s e a l a r q u e l a L e y i n i c i a l mente c o n c e d a a l t a d i s c r e c i o n a l i d a d a l G o b e r n a d o r p a r a d e s i gn a r l o s m i e m b r o s d e l a Junta del ICP.

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Asimismo, cuando se establecieron las oficinas regionales del Instituto para las reas de Ponce, Mayagez, Humacao y Arecibo, se nombraron tambin comisiones asesoras de ciudadanos que colaboraran con el director regional en la proteccin del patrimonio edificado y arqueolgico y en la elaboracin de un programa de actividades culturales para la regin. Sin embargo, esta prctica no siempre se sigui y ha habido largos perodos en que las comisiones asesoras no se nombraron o no funcionaron debidamente. De acuerdo con la ley orgnica del Instituto, la Junta de Directores nombra por mayora un Director Ejecutivo, que percibe un sueldo y ostenta un rango equivalente a un Secretario de Gabinete. Esto ltimo tampoco ha sido siempre as, ya que en muchas ocasiones el salario del Director Ejecutivo ha sido inferior al de los secretarios de gobierno. El hecho de que formalmente el ICP sea una corporacin pblica autnoma ha conllevado una alta discrecionalidad en cuanto al tratamiento que se le da desde el Ejecutivo. Con frecuencia su director no es considerado propiamente como un "Secretario", ni se le invita siempre a las reuniones del Gabinete como representante del sector cultural gubernamental. Tampoco se le asignan recursos financieros suficientes para llevar adelante las funciones ministeriales que, efectivamente, debe desempear. Estas inconsistencias envan mensajes sumamente contradictorios al pas y limitan las posibilidades de que la cultura pueda ser un actor clave en los procesos de desarrollo. Hasta ahora ha prevalecido la visin de que es preferible preservar la "autonoma" del ICP, aunque la historia ha confirmado que sta ha sido vulnerada reiteradamente a travs de mecanismos muy diversos. Los que sustentan esa visin reiteran que el ICP no debe considerarse como una agencia del gobierno en el sentido que lo son los Departamentos de Educacin, de Salud u otros, y no debe estar sujeto a los vaivenes de cambios de gobierno. Este es un problema muy lgido, difcil de resolver y es prcticamente exclusivo de Puerto Rico por la particular relacin del pas con los Estados Unidos de Amrica. En el grueso de los pases del mundo, la cultura es parte integral de la poltica de Estado y no est sujeta al ir y venir de los gobiernos. Generalmente se cuenta con un Ministerio de Cultura, un Ministerio combinado (por ejemplo Educacin y Cultura, Cultura y Turismo o Cultura y Deportes), o al menos con una Secretara bajo otro Ministerio, generalmente de Educacin. El modelo de Puerto Rico busc "proteger" a la cultura de los desmanes partidistas que pudieran verificarse, pero al hacerlo introdujo una debilidad estructural a su institucionalidad. En un sentido el ICP formul un proyecto en algunos aspectos similar al del Smithsonian Institute de los Estados Unidos, pas que no tiene una Secretara de Cultura con rango de Gabinete. Este instituto es una entidad gubernamental que goza de autonoma intelectual y operativa. Pero, contrario a lo que sucede en Puerto Rico, en Estados Unidos la cultura no es objeto de discusin o controversia. Por ello, el Smithonian siempre ha contado con recursos financieros slidos y ha podido desarrollar su trabajo en el marco de un proceso progresivo de construccin de institucionalidad, algo que ha sido imposible lograr en Puerto Rico. Al copiar de los Estados Unidos un tipo de estructura institucional, pero dndole funciones diferentes y ubicado en un contexto
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Agustn Echeverra, ponencia ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, 21 de abril de 2001.

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poltico totalmente distinto, hemos generado una institucin que vive atrapada en su propia contradiccin. Por esta debilidad estructural, el ICP ha demostrado ser demasiado vulnerable a los frecuentes cambios poltico-partidistas. Mientras Puerto Rico tuvo un largo perodo sin cambios de gobierno, los problemas no emergieron con la fuerza que se desataron al iniciarse la alternancia poltica a partir de 1968. En esos aos el ICP no tuvo mayores dificultades y pudo desplegar una labor formidable como custodio y promotor de la cultura puertorriquea. Pero la dinmica de la poltica puertorriquea cambi sustancialmente desde los setenta y un examen cuidadoso de la creacin y eliminacin de programas bajo la tutela del ICP muestra siempre relacin con un cambio en el partido de gobierno. Muchas veces el partido que advena al poder no poda controlar de inmediato la Junta de Directores. Entonces, para lograr el dominio sobre el campo cultural, se introduca legislacin restando funciones y recursos al ICP y creando nuevas corporaciones pblicas u otras entidades para llevar adelante esos programas. Este hacer y deshacer del Instituto de Cultura Puertorriquea ha sido la triste historia de una institucin tan importante para el pueblo de Puerto Rico. Por ello, encontramos que las sucesivas administraciones gubernamentales han creado nuevas entidades culturales, que en muchos casos duplican las labores realizadas por el Instituto con cada vez menos recursos, minando con ello la fortaleza institucional de nuestra primera y ms importante institucin cultural. As encontramos una serie de agencias e instrumentalidades, algunas efmeras y otras que han perdurado casi sin funciones, que fueron creadas con el fin fundamental de desplazar o restar solidez al ICP. Un breve repaso nos permite tomar conciencia de cun grave es el problema de dispersin y fragmentacin institucional que se ha generado desde la dcada del setenta en el mbito de la cultura. Vale observar tambin un cierto desplazamiento hacia el mbito de Fomento Econmico y de Turismo de algunas de las iniciativas relacionadas con la cultura. 1974 - Se establece el Instituto Puertorriqueo de Artes e Industrias Cinematogrficas y de Televisin, por iniciativa del nuevo gobierno de Rafael Hernndez Coln. Esta es una corporacin pblica controlada por el Administrador de Fomento Econmico, quien nombra a su director. Este organismo pblico funciona al margen de la accin programtica del ICP y de las emisoras del Pueblo de Puerto Rico (WIPR). 1979 - Se crea la Administracin para el Fomento de las Artes y la Cultura (AFAC) por iniciativa del gobierno de Carlos Romero Barcel, fundamentalmente para obviar al ICP. Este organismo fue abolido en 1984 al cambiar nuevamente el gobierno. 1980 - Se crea la Corporacin del Centro de Bellas Artes (gobierno de Carlos Romero Barcel) en virtud de la Ley Nm. 43 de 12 de mayo de 1980. A partir de la aprobacin de la Ley Nm. 1 de 31 de julio de 1985, el ICP ejerce todos los poderes sobre el CBA, que cuenta con un cuerpo asesor al Gerente General.

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1980 - La Ley Nm. 44 de 12 de mayo de 1980 crea la Corporacin de la Orquesta Sinfnica de Puerto Rico. 1980- La Ley Nm. 42 de 12 de mayo de 1980 establece la Corporacin de las Artes Escnico-Musicales. 1985 - En virtud de la Ley Nm. 4 de 31 de julio de 1985, se crea la Corporacin de las Artes Musicales, en el gobierno de Rafael Hernndez Coln, que asume como corporaciones subsidiarias a la Corporacin de la Orquesta Sinfnica y la Corporacin de las Artes Escnico-musicales, sucesoras del desaparecido Festival Casals, Inc. El Presidente de la Junta de Directores de la CAM es miembro ex-officio de la Junta de Directores del ICP, y a la inversa, el Presidente de la Junta de Directores del ICP es miembro ex-officio de la Junta de Directores de la CAM. Si bien es clara la intencin legislativa de promover una articulacin programtica entre ambos organismos, en la prctica esto no se ha dado por estar excluidos del intento de articulacin los dos directores ejecutivos, quienes son los que administran la fase programtica y operacional de ambas corporaciones. 1986 - Se crea el Programa para el Desarrollo Integral de las Artesanas Puertorriqueas, ubicado en la Oficina del Subadministrador para la Promocin de Industrias Puertorriqueas de la Administracin de Fomento Econmico. El Director del Programa para el Desarrollo Integral de las Artesanas es nombrado por la Junta Directiva del Programa, compuesta por el Subadministrador para la Promocin de Industrias Puertorriqueas, el Director Ejecutivo del ICP, el Secretario de Comercio, el Director Ejecutivo de la Compaa de Turismo de Puerto Rico, o sus representantes, tres artesanos y un comerciante que distribuya o venda artesanas. Si bien la intencin de la Legislatura fue la de fortalecer los apoyos econmicos (prstamos y donativos) y aumentar las destrezas empresariales y de mercadeo de nuestros artesanos, al crearse un esquema administrativo tan complicado fuera del ICP, unido a los escasos recursos con que ha contado el Instituto para cualificar, fomentar y desarrollar las artesanas en Puerto Rico ($60,000 en el presente ao fiscal), el efecto neto ha sido limitar la efectividad del Instituto en la promocin de las artes populares. Tampoco se ha logrado que las artesanas sean un producto de exportacin bajo el programa de Fomento. 1987 - Se crea el Consejo para la Proteccin de los Sitios y Recursos Subacuticos (gobierno de Rafael Hernndez Coln). La ley establece que el ICP y el Consejo sern los organismos pblicos encargados de la proteccin del patrimonio arqueolgico subacutico. Se crea un Consejo, adscrito al ICP, y se constituye como Administrador Individual. El Director Ejecutivo del Instituto preside el Consejo, que tiene, adems, los siguientes miembros: el Secretario de Recursos Naturales, un arquelogo profesional por cada una de las universidades del pas que tenga estudios en esta disciplina, nombrado por el presidente de la respectiva universidad. El (la) Gobernador(a) nombrar a otros tres miembros de reconocida formacin acadmica o experiencia en el campo de la arqueologa subacutica. El 12

complicado esquema organizativo del Consejo ha dificultado su operacin, segn recuentos referidos a la Comisin. 1988 - Se establece el Consejo para la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Terrestre, tambin bajo la administracin del Gobernador Rafael Hernndez Coln. Se le dot de una organizacin similar al anterior. El Consejo es un Administrador Individual adscrito al ICP y lo preside su Director Ejecutivo. El Consejo tiene, adems, los siguientes miembros: el Secretario de Recursos Naturales, el Administrador de Reglamentos y Permisos, un arquelogo profesional de cada una de las universidades del pas que tenga estudios en esa disciplina, nombrado por el presidente de la respectiva universidad. El (la) Gobernador(a) nombrar a otros tres miembros de reconocida formacin acadmica o experiencia en la arqueologa terrestre y a uno del campo de la arquitectura. La ley orgnica del Consejo establece que ser el organismo gubernamental responsable de proteger y custodiar los recursos arqueolgicos de Puerto Rico y fomentar su inventario cientfico. En la prctica, el Programa de Arqueologa del Instituto (que slo cont en el 2001 con un presupuesto programtico de $33,000) y el Consejo se han distribuido las tareas de otorgar los permisos, conducir estudios y mantener actualizado el inventario arqueolgico. 1988 - Se establece el Fondo Nacional para el Financiamiento del Quehacer Cultural en virtud de la Ley Nm. 115 de 20 de julio de 1988, como organismo autnomo que promueve la cultura con fondos provenientes de asignaciones legislativas, donativos del sector privado, intereses que se generen por concepto de inversiones con cargo a los dineros del Fondo y transferencias de bienes muebles e inmuebles autorizados por el(la) Gobernador(a). Dirige el Fondo un Consejo de Administracin compuesto por nueve (9) miembros: dos (2) miembros de la Junta de Directores del ICP, designados por la propia Junta, un (1) representante del Banco Gubernamental de Fomento, designado por el Presidente de dicho banco, seis (6) ciudadanos que representen el inters pblico, nombrados por el(la) Gobernador(a) y de reconocida capacidad y aprecio por los valores culturales puertorriqueos. Por lo menos tres (3) de los nueve (9) miembros del Consejo poseern conocimientos y experiencia en finanzas y administracin. El Director Ejecutivo del ICP funge como Administrador General del Fondo, bajo las directrices del Consejo de Administracin. Por sus caractersticas similares con la Oficina de Apoyo a las Artes del ICP, el Fondo se ubic, en la prctica, bajo esta oficina desde donde se coordina. 1990 - Se crea la Oficina Estatal de Preservacin Histrica adscrita a la Oficina del Gobernador (para aquel entonces, Rafael Hernndez Coln) para asumir las funciones estipuladas en el National Historic Preservation Act del 1966, que hasta entonces vena realizando el ICP. Esta legislacin federal requiere a cada estado y territorio asegurar la conservacin y proteccin de los recursos histricos arquitectnicos y arqueolgicos, pero 13

slo donde estn involucrados fondos federales. Al crearse la nueva oficina algunas de sus funciones se sobrepusieron a las del ICP. Adems, a esta nueva instancia se le asignaron mayores recursos, por lo que se han generado algunos conflictos, como se discute en el captulo 4. La Oficina mantiene actualizado y custodia el Registro Nacional de Lugares Histricos del Departamento de lo Interior de los Estados Unidos. 1990 - La Escuela de Artes Plsticas obtiene autonoma mediante la Ley 54 del 22 de agosto. Sin embargo contina "adscrita" al Instituto de Cultura Puertorriquea. Desde su fundacin en 1966 haba funcionado como un programa del ICP. En 1971 la Legislatura enmend la Ley Orgnica del ICP para autorizar la organizacin de un programa docente de artes plsticas. La Ley de 1990 traspasa todas las funciones administrativas y fiscales a la Escuela, que est reconocida por el Consejo de Educacin Superior como institucin que ofrece un bachillerato en Artes Plsticas con cinco especialidades: Artes Grficas, Educacin del Arte, Escultura, Imagen y Diseo, y Pintura. 1993- Se aprueba Ley Nm. 117 de 9 de diciembre de 1993 para renominar el Centro de Bellas Artes como Centro de Bellas Artes Don Luis Ferr Aguayo. 1994 - Se aprueba la Ley Nm. 27 de 22 de agosto de 1994 que establece la Corporacin para el Desarrollo del Cine en Puerto Rico. 1995 Se aprueba la Ley 141 de 9 de agosto de 1995 que otorga autonoma fiscal, operacional y docente al Conservatorio de Msica de Puerto Rico, creado originalmente bajo la Compaa de Fomento Econmico en 1959 (Ley 35 de 12 de junio de 1959). El Conservatorio pas de administracin por varias agencias gubernamentales: en 1980, por la Ley 77 de 30 de mayo, fue trasladado a la Administracin para el Fomento de las Artes y la Cultura (AFAC); subsiguientemente a la Corporacin de Artes Musicales (Ley Nm. 2 de 31 de julio de 1985) que era responsable de la administracin fiscal y de sus recursos humanos. 1995- Se aprueba la Ley Nm. 166, de 11 de agosto, conocida como la Ley de Desarrollo Artesanal que otorga funciones de promocin artesanal, tanto a la Compaa de Fomento Industrial como a la Compaa de Turismo. Se le quita al ICP la certificacin de artesanos pero requiere que el Instituto establezca un Centro de Investigaciones Artesanales y un Museo de las Artes Populares y las Artesanas. 1996 - La Ley 213 de 12 de septiembre de 1996 establece la Junta Reguladora de Telecomunicaciones a los efectos de proteger al inters pblico, asegurando acceso a servicios de telecomunicaciones. Se buscaba armonizar el derecho puertorriqueo a la Ley Federal de Telecomunicaciones aprobada ese mismo ao. La Junta tiene 3 miembros 14

asociados, nombrados por el Gobernador(a), con el consentimiento del Senado. 1996- La Ley 216 de 12 de junio de 1996 establece la Corporacin para la Difusin Pblica de Puerto Rico que le autoriza operar medios de comunicacin pertenecientes al pueblo de Puerto Rico para contribuir al desarrollo social, educativo y cultural y para proveer entretenimiento a la poblacin. Se le dot de una Junta compuesta por el Secretario de Educacin, el Presidente de la Universidad de Puerto Rico, el Director del Instituto de Cultura y ocho miembros adicionales designados por el Gobernador(a) en representacin del inters pblico. Requieren confirmacin del Senado de Puerto Rico. 1997 - Se establece la Comisin del Centenario del 98 en virtud de la R.C.58 de 1 de junio de 1997, a los fines de organizar actividades conmemorativas de ese centenario. Ces funciones el 31 de julio de 1999. 2000 - Se establece la Oficina Estatal de Conservacin Histrica como un Administrador Individual, sustituyendo a la Oficina Estatal de Preservacin Histrica. La misma se mantiene adscrita a la Oficina del Gobernador(a). Su funcin es asesorar al (la) Gobernador(a), a las agencias gubernamentales y a organizaciones privadas sobre la conservacin de recursos culturales. Tambin planifica y coordina proyectos de mejoras permanentes relacionados con la proteccin del patrimonio histrico puertorriqueo, y revisa proyectos que necesitan algn tipo de asistencia del Gobierno Federal. Emite comentarios respecto a todo proyecto de construccin en cuyo presupuesto haya fondos federales, sobre posibles impactos adversos a recursos arquitectnicos y arqueolgicos de valor histrico. 2000 - Se establece por ley el Museo de Arte de Puerto Rico como una corporacin privada sin fines de lucro, adscrita al Banco Gubernamental de Fomento. El desarrollo y la construccin de sus instalaciones han sido financiados por el Gobierno de Puerto Rico a travs del Banco Gubernamental de Fomento, el cual asign la cantidad de $55.2 millones de dlares para la restauracin del Antiguo Hospital de Santurce y la construccin de un nuevo edificio contiguo. El Museo est gobernado por una Junta de Sndicos, integrada por quince representantes del sector pblico y del privado. 2001 - En virtud de la Ley Nm. 121 de 17 de agosto de 2001 se establece la Corporacin para el Desarrollo de las Artes, Ciencias e Industria Cinematogrfica de Puerto Rico, adscrita al Departamento de Desarrollo Econmico y Comercio. Se deroga en la medida la Ley Nm. 27 de 22 de agosto de 1994 que haba creado la Corporacin para el Desarrollo del Cine.

Como se deduce de esta apretada sntesis, el hacer y deshacer institucional que hemos tenido en el campo cultural en Puerto Rico no ha respondido a una estrategia 15

coherente, ni a un proceso lgico y mucho menos a uno participativo o consensuado con las comunidades culturales del pas. Tampoco ha respondido a estudios serios dirigidos a elaborar polticas culturales sensatas e integradas. Los cambios en legislacin cultural generalmente han respondido a presiones de grupos de inters, al intento de mediatizar la actividad del ICP en momentos de cambio de administracin gubernamental, o a compromisos partidistas. Tienen en comn el hecho de que han ido minando el espacio de accin del ICP y dispersando los recursos dedicados a la conservacin, la promocin y la difusin cultural. Otro grave problema es que el proceso de proliferacin y dispersin institucional ha aumentado significativamente la proporcin de recursos pblicos que se dedican a la administracin de programas, en lugar de dirigirlos directamente al desarrollo de stos. Dada esta evolucin, cabe pensar que el modelo institucional del ICP podra estar necesitando una revisin, a fin de asegurar su solidez en el futuro y su eficacia en la gestin programtica. Como dijimos antes, ste es un asunto complejo, que no tiene soluciones fciles. Merece le demos una consideracin seria al problema y que los actores culturales, las organizaciones, y toda la sociedad discuta ampliamente sobre cules deben ser las polticas pblicas y los instrumentos para llevar adelante la promocin, creacin y difusin cultural en Puerto Rico. El Instituto de Cultura Puertorriquea en el siglo 21

El ICP se cre como un organismo autnomo, con el propsito de conservar, promover, enriquecer y divulgar los valores culturales puertorriqueos para lograr el ms amplio y profundo conocimiento y aprecio de los mismos. No hay duda de que la legislacin que lo cre fue valiente y progresista y ha sido de suma importancia para el devenir del pueblo puertorriqueo. Durante sus casi cincuenta aos de existencia, el ICP ha llevado adelante una fecunda labor a pesar de sus escasos recursos y de los recortes a su esfera de accin. Segn el Lic. Roberto Bounds, pasado Director Ejecutivo de la institucin, las razones para esto han sido diversas: "... durante su existencia (del ICP) se ha tratado en varias ocasiones de 'desmembrar' a esta noble institucin. Algunas veces con buenas intenciones; otras veces con no muy buenas intenciones. Algunas veces para agilizar; otras veces para mejorar la calidad del servicio. Sin embargo, las enmiendas y aprobacin de leyes en el pasado, y en el presente, han debilitado la labor que por muchos aos y muchos esfuerzos se fue logrando; debilitando o cancelando las gestiones realizadas por el Instituto. Ejemplos de esto, podemos mencionar las leyes de los Consejos de arqueologa citadas arriba; la ley del Fondo Nacional (ahora Puertorriqueo), tambin citada arriba; la Ley Nm. 166 de 11 de agosto de 1995, conocida como la Ley de Desarrollo Artesanal que 16

desarticul la gestin del Instituto en la esfera artesanal; la ley de la OECH, citada arriba; y otras. En 1985 esta Honorable Legislatura, en su Segunda Sesin Extraordinaria, aprob seis (6) leyes que a travs de las enmiendas aprobadas tenan el propsito de reorganizar y reestructurar la esfera gubernamental en el rea de la cultura: Ley Num. 1 (Corporacin del Centro de Bellas Artes), Ley Nm. 2 (Corporacin del Conservatorio de Msica), Ley Nm. 3 (Corporacin de la Orquesta Sinfnica), Ley Nm. 4 (Corporacin de las Artes Musicales), Ley Nm. 5 (Instituto de Cultura Puertorriquea) y la Ley Nm. 6 (Corporacin de las Artes de Representacin). Todas fueron aprobadas el 31 de julio de 1985".17 En esa primera reorganizacin gubernamental realizada por la Administracin de Rafael Hernndez Coln, algunos programas culturales fueron convertidos en corporaciones pblicas con el propsito de concederles autonoma funcional. Pero se quiso entrelazarlos a travs de sus Juntas de Directores. Por ejemplo, el Presidente de la Junta de Directores del ICP es Miembro de la Junta de la Corporacin de Artes Musicales y el Presidente de la segunda es miembro de la primera. De los testimonio analizados por la Comisin surge la preocupacin de cun efectivo ha sido este modelo. Algunas personas sealaron que el mismo sirvi para entronizar una camada de personas en las diversas agencias y en realidad, salvo algunas excepciones, la autonoma no represent un avance significativo en trminos operacionales o administrativos. En el pasado tambin ha habido propuestas legislativas para separar del Instituto al Archivo General y la Biblioteca General. Adems, se han presentado iniciativas dirigidas a crear una entidad sombrilla al estilo de la Administracin para el Fomento de las Artes y la Cultura (AFAC); y para establecer un Departamento de Cultura como parte del Gabinete del Ejecutivo; entre otras. La Legislatura puertorriquea debe dar seria consideracin a la reestructuracin de las instancias pblicas de la cultura, de forma tal que pueda lograrse una institucionalidad mucho ms sencilla, eficiente y eficaz, que elimine el desperdicio de recursos que ahora existe y que consagre en un ordenamiento superior un compromiso inequvoco con conservar, promover, enriquecer y divulgar los valores culturales puertorriqueos. La poltica cultural debe ser concebida como una poltica de estado, de largo plazo, que rebase las pugnas poltico-partidistas que hasta ahora han persistido. Debe buscarse un nuevo dilogo entre los creadores y los trabajadores culturales y un nuevo pacto para construir una institucionalidad slida y eficiente, con
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L c d o . R o b e r t o B o u n d s , T e s t i m o n i o e n V i s t a s P b l i c a s , C o m i s i n d e E d u c a c i n , C i e n c i a y Cultura, R. del S. 58.

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recursos adecuados para lograr impacto. Hay un reclamo muy fuerte de la comunidad cultural de Puerto Rico para lograr estas transformaciones. En el transcurso de este informe se irn identificando ms puntualmente los problemas de la gestin cultural en cada rea y se irn formulando algunas conclusiones y recomendaciones con la esperanza de poder impulsar un debate, que consideramos imprescindible, sobre las posibles formas de encarar la reestructuracin de este mbito tan fundamental de la vida puertorriquea.

3. EL FINANCIAMIENTO

PBLICO DEL

QUEHACER CULTURAL

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Al no haber tenido Puerto Rico una poltica pblica que reconozca la cultura como un puntal del desarrollo y de la democracia, el financiamiento del quehacer artstico del pas siempre ha sido pobre, errtico y sujeto a la voluntad del gobierno de turno. Lamentablemente, tampoco se han desarrollado en el pas indicadores adecuados para determinar la efectividad y eficacia de los recursos dedicados a la cultura en comparacin con otros sectores de la gestin pblica. Sin embargo, estudios hechos fuera de Puerto Rico sealan que la inversin en la cultura brinda mayores rditos que casi cualquier otra actividad econmica porque sta va a la esencia del desarrollo humano individual y colectivo. Basta un ejemplo sencillo: un estudiante que temprano en su vida tiene la oportunidad de aprender un instrumento musical y de participar en un conjunto u orquesta, desarrolla destrezas mentales y conceptos de disciplina, organizacin y de trabajo en equipo que le sirven en otros menesteres, para toda la vida. Es raro encontrar delincuentes entre los jvenes que tuvieron una fuerte formacin en artes. Sin embargo, todava no reconocemos el valor integrador de la cultura en los procesos educativos y en el desarrollo individual y colectivo. Tal vez por ello no hemos asignado el presupuesto necesario para lograr ser efectivos. Prioridades poco claras Una poltica pblica en el terreno de la cultura tendra que establecer e instrumentar, en dilogo con la comunidad de creadores, un conjunto de criterios para regir la inversin de fondos pblicos. Al no existir una poltica cultural de mediano y largo plazo en Puerto Rico, con objetivos precisos, resulta difcil establecer criterios adecuados para guiar la distribucin de recursos fiscales dirigidos a la cultura. Por ello, cada administracin reinventa la rueda y decide de acuerdo con prioridades diversas cmo se utilizan los recursos pblicos. En este marco de prioridades confusas se dan procesos verdaderamente preocupantes. Por ejemplo, se utiliza una gran proporcin de recursos para celebraciones, festividades y actividades de recreacin poco trascendentes, en comparacin con los recursos que se dedican a apoyar la creacin artstica y a vincular la cultura con la gestin educativa, el bienestar social y el desarrollo econmico del pas. Uno de los principales programas culturales del Municipio de San Juan en la pasada administracin, que se instrument a lo largo de todo un ao, logr realizarse con la cancelacin de un espectculo, de una sola noche, de fuegos artificiales. Auspiciar espectculos frvolos no puede ser una prioridad de nuestra poltica cultural. Pero por no tener esas prioridades claras, encontramos deficiencias y contradicciones notables; en ocasiones se han gastado millones de dlares en actividades de tipo recreativo, mientras que los programas de creacin artstica adolecen de recursos bsicos para comprar materiales y ofrecer talleres. Es necesario reflexionar sobre los frutos, tangibles e intangibles, que rinden una u otra opcin. Para que el esfuerzo que se hace en el campo cultural sea integral, y para que tenga un impacto real sobre la sociedad, se necesita una articulacin muy estrecha entre las agencias e instrumentalidades pblicas que inciden en el quehacer cultural y tambin un trabajo de enlace con los creadores culturales y con el sector privado que apoya la cultura. Los criterios deben ser claros y cnsonos con el desarrollo de una 19

democracia cultural que brinde espacios adecuados para la conservacin, la difusin, la creacin y la participacin de todas las personas en la vida cultural puertorriquea. Presupuesto insuficiente Adems de que el presupuesto asignado a la cultura es absolutamente insuficiente, hay problemas muy grandes de eficiencia en su utilizacin debido a la dispersin institucional que se promovi y que describimos en el captulo anterior. Producto de la proliferacin de nuevas instituciones, se ha reducido demasiado el presupuesto programtico del Instituto de Cultura y se ha minado su capacidad de actuar como ente coordinador del sector. Para el ao 2001 el ICP cont con un total de slo $15,972,000 del Presupuesto General de Puerto Rico para todos sus programas y gastos operativos. Vale aadir que, de esta cantidad, una proporcin significativa de recursos se transfiere directamente a proyectos o entidades con fines culturales y el remanente es prcticamente para gastos operacionales y de sueldos. Para el ao fiscal 2002-2003, la Oficina de Gerencia y Presupuesto recomend una asignacin de $17,586,000.18 Aunque aparentemente hay un aumento en los recursos asignados por la Resolucin Conjunta del Presupuesto General, segn la actual directora del ICP, "el mismo es realmente un aumento para cubrir la porcin que quedaba descubierta despus que la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) reprogram recursos vigentes ascendentes a $583,000 para que el Instituto asuma el impacto en el concepto de nminas por la implantacin de las leyes 169 de julio de 1999 y 410 de octubre de 2000."19 Segn la directora del ICP, la asignacin presupuestaria slo permite dedicar 21% a programas, ya que el resto va a gastos fijos. El presupuesto del ICP es apenas el .25% de los recursos comprometidos en el Fondo General del Gobierno de Puerto Rico. En su deposicin ante la Legislatura, la Directora del ICP, solicit que dicha proporcin se eleve a .50%, ya que slo as podr desarrollarse una labor coherente y responsable.20 La propuesta de asignacin de recursos hecha por la OGP para el an fiscal 2002-2003 es a todas luces insuficiente para el volumen de trabajo que debe atender el ICP segn los compromisos programticos que la legislacin le ha impuesto. Asumiendo una postura conservadora, dada la difcil situacin presupuestaria de Puerto Rico, la Direccin del ICP ha estimado que necesitara una asignacin de cerca de doce millones de dlares para atender un nivel bsico de programacin y servicios. Adicionalmente, necesitara las Asignaciones Especiales contempladas en el presupuesto en virtud de programas especficamente asignados al ICP. Una mirada somera a la distribucin del presupuesto del ICP para el 20022003 nos permite concluir rpidamente cun insuficientes resultan stas para cumplir con las funciones que la ley orgnica le asigna al Instituto:
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O G P P r e s u p u e s t o c o n s o l i d a d o d e l E s t a d o L i b r e A s o c i a d o p a r a 2 0 0 2 - 2 0 0 3 . V e r www. p r e supuesto.gobierno.pr D r a . T e r e s a T i , P o n e n c i a a n t e l a C o m i s i n d e H a c i e n d a d e l S e n a d o d e P ue r t o R i c o e n l a s V i s t a s p b l i c a s s o b r e e l p r e s u p u e s t o p a r a e l a o 2 0 0 2 - 2 0 0 3 , C a p i t o l i o , S a n J u a n, Puerto Rico, 16 de abril de 2002. Ibid.

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rea programtica Direccin y adm. General Servicios integrados a la comunidad Promocin Cultural y de Artes Teatro Msica Artes plsticas y Bienal grabado Artes populares y artesanas Promocin cultural en los pueblos Sub total Patrimonio Documental Archivo General de PR Biblioteca General de PR Publicaciones y grabaciones Sub total Conservacin del patrimonio Arqueologa Consejo Arqueologa terrestre Consejo Arqueologa Subacutica Museos y parques Patrimonio edificado Sub total Apoyo tcnico y administrativo TOTAL

Presupuesto necesario segn el ICP $4,324,751 200,000

Presupuesto recomendado por OGP $781,937 80,000

Diferencia ($3,542,814) (120,000)

2,003,620 1,289,120 494,421 388,420 1,220,620 $5,396,201 $161,116 137,178 25,000 $323,294 $81,333 78,414 219,613 1,109,644 317,270 $1,806,274 $5,800,636 $17,851,156

367,620 419,120 340,421 105,620 570,620 $1,803,401 $120,000 109,000 25,000 $254,000 $81,333 22,036 130,000 544,644 61,624 $839,637 $2,384,000 $6,142,975

(1,636,000) (870,000) (154,000) (282,800) (650,000) ($3,592.800) ($41,116) (28,178) 0 ($69,294) 0 (56,378) (89,613) (565,000) (255,646) ($966,637) ($3,416,636 ($11,708,181)

Evidentemente, es prcticamente imposible sostener trabajo de calidad con esta insuficiencia de recursos financieros. Todas las reas programticas necesitan mayores recursos, inclusos de los solicitados por la propia agencia. Veamos algunas de las deficiencias que nos parecen ms notables: El ICP administra 18 museos en todo Puerto Rico y tendr una asignacin de $544,644, lo que equivale a un promedio de apenas $30,258 para cada uno. Se estn asignando $570,620 para la promocin cultural en los pueblos, cuando existen ochenta y seis centros culturales adscritos al ICP en Puerto Rico y cuatro centros en los Estados Unidos. Esto rinde un promedio de $6,300 anuales para organizar y sostener actividades en cada centro. El 50% de estos Centros carece de un local adecuado para ofrecer sus actividades en forma gratuita a la comunidad y 21

a veces ni siquiera tienen oficinas. Pero organizan ms de 50 festivales con la ayuda de los municipios, del Programa de Extensin Agrcola y de otras entidades. Algunos de estos festivales son muy conocidos, como el Indgena de Jayuya, el del Petate en Sabana Grande, el de la Pia Cayena Lisa en Florida, el de la Hamaca en San Sebastin, el del Guineo en Lares, entre otros. $105,620 para artes populares y artesanas, cuando en el pas hay unos 5,000 talleres artesanales que requieren y necesitan servicios del ICP. Un apoyo a este sector debe considerarse una inversin clave del gobierno, ya que se estima el mismo genera unos quince mil empleos directos y otros indirectos. Adems, con este presupuesto enjuto se apoyan ferias artesanales (existen ms de cien en el pas), se financian talleres, viajes de artesanos al exterior, y festivales de diverso tipo, de los cuales hay registrados centenares. La asignacin de $120,000 anuales para el Archivo General de Puerto Rico es casi risible, dada las apremiantes necesidades de conservacin de nuestro patrimonio documental que est en alto riesgo de desaparicin. El complejo proceso de identificar, proteger y custodiar el patrimonio edificado tiene apenas $61,624 dlares asignados para cubrir todo el territorio puertorriqueo. El captulo 4 de este informe da cuenta pormenorizada de los desafos de la conservacin de nuestro patrimonio edificado, pero basta tener presente que existen cerca de quince mil edificios y lugares pblicos de valor histrico en Puerto Rico. De ellos, apenas la mitad tiene algn tipo de proteccin dado el bajo presupuesto de esta divisin en el ICP.

En conclusin, volvemos a reiterar que los recursos asignados al ICP son absolutamente insuficientes, y que una poltica pblica astuta sera tener al ICP como puntal de una nueva estrategia de desarrollo en estrecha colaboracin con otras instituciones del pas. Invertir en la cultura es mejorar las posibilidades de progreso material y espiritual de todo el pueblo. El ICP ha logrado movilizar una amplsima red de colaboradores voluntarios que sostienen mucho del trabajo cultural que se realiza. Un apoyo presupuestario decidido podra potenciar esta actividad significativamente. Mucho puede hacerse racionalizando el proceso de asignacin de recursos para evitar la discrecionalidad que muchas veces se dio en el pasado, donde a programas fuera del ICP se les asignaba mucho ms dinero. Por ejemplo, se han ofrecido apoyos financieros en gran escala - para el Museo de Arte de Puerto Rico y para el Museo de Arte de Ponce - mientras que otras iniciativas tan valiosas o de impacto similar, apenas consiguen apoyos. Debe existir una poltica pblica clara, coherente, y consensuada con la comunidad artstica en cuanto a prioridades para la asignacin de recursos, para evitar los peligros de que la arbitrariedad y los contactos polticos y/o personales sean los que determinen si se realiza o no un proyecto cultural. Por eso es muy importante que en las comisiones asesoras de los programas del ICP participen activamente los creadores culturales. Debemos aspirar a desarrollar mecanismos de asignacin de recursos sobre la base del mrito y la calidad del trabajo cultural, reduciendo al 22

mnimo posible las relaciones clientelares y de amiguismo que muchas veces se han verificado en el medio. Ineficiencia de la inversin Adems de que existen problemas de insuficiencia de recursos y de ineficiencia en el uso de los mismos, la creacin de nuevos proyectos, instancias o agencias fuera del ICP, ha generado malestar entre los creadores culturales por las diferencias de criterios que persisten entre las distintas agencias en la instrumentacin de programas. La creacin del Museo de Arte de Puerto Rico, por ejemplo, fue uno de los proyectos ms controvertidos que auspici la pasada administracin. Segn funcionarios del Instituto de Cultura que prestaron testimonio en las vistas senatoriales, nunca hubo la coordinacin debida entre sus proponentes y el ICP para desarrollar este proyecto. Ello ha generado una gran contradiccin, ya que es el ICP quien tiene las colecciones de obras de arte y personal experto para llevar adelante el Museo, pero las instalaciones se colocaron por ley fuera del manejo del ICP. Segn Josilda Acosta, directora de la Divisin de Promocin Cultural en los Pueblos, el ICP haba solicitado recursos para mejorar sus edificios y crear los espacios adecuados desde antes de 1989. El ICP haba elaborado planes para establecer la Pinacoteca Nacional y para ello haba destinado en el 1992 el Convento de los Dominicos. "Nuestro proyecto pereci con los cambios de gobierno. Al Museo se le asignan $16 millones de dlares en su nacimiento, mientras que toda la Divisin del ICP trabaja con menos de $500,000." 21 Otro ejemplo se encuentra en el campo artesanal. El ICP tiene una Divisin de Artes Populares que presta asesoramiento tcnico, establece estndares, organiza ferias y exhibiciones y lleva los registros de los artesanos debidamente acreditados. Pero en 1986 se autoriz el establecimiento de una Seccin de Artesanas en la Administracin de Fomento Econmico que duplica la labor del ICP, y se le ha dotado de cinco veces ms presupuesto. Han surgido conflictos entre uno y otro programa, porque el de Fomento tiene ahora la potestad de acreditar los artesanos bona-fide y se ha sealado que ha reconocido artesanas que no renen todos los requisitos para ser consideradas puertorriqueas, permitiendo que stas pasen como tales. Burocracia desmedida Otro de los problemas de utilizacin de recursos financieros en las instituciones culturales es la sobrecarga de funcionarios de carcter administrativo. Se observa una tendencia a que cada cambio de administracin de gobierno aada una camada de ayudantes, auxiliares y asesores en cada una de las agencias o instrumentalidades pblicas relacionadas con la cultura. Como dijimos, en el caso del ICP, que hemos podido analizar ms a fondo, esto significa que apenas un 21% de su presupuesto se destina a financiar programas. El grueso de los recursos (79%) se utiliza para nmina y gastos de infraestructura.22 Vale sealar que en 1992 el rubro nmina en el ICP era menor: el 70%.
21

Josilda Acosta, Ponencia ante la Legislatura de Puerto Rico, 21 de abril de 2001.

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En el pasado cuatrienio, el reclutamiento de personal nuevo, de alto nivel, para asegurar "fidelidad poltica" ha tenido un impacto negativo sobre el desarrollo profesional de los directores y especialistas de programas, y del personal de carrera, los cuales constituyen el epicentro programtico del ICP. Se eliminaron del presupuesto los programas dirigidos al mejoramiento continuo de stos, en favor de reclutar nuevos asesores y ayudantes. Segn una funcionaria: "Mientras faltan secretarias bien adiestradas, la agencia tiene un exceso de ayudantes que no se necesitan. Para 1993- 94 haba cerca de 35 puestos de confianza, de 25 (que haba) en 1992. Hay tambin contrataciones innecesarias para realizar labores de puestos. Por ejemplo, la agencia posee una oficina de asesora legal con tres abogados y se contrata un bufete de abogados para llevar los casos. La labor de relaciones pblicas que debe realizar la Oficina de Prensa es realizada por contratados. Se contratan abogados para redactar normativas, que corresponde a otras unidades como asesora legal y recursos humanos. Las oficinas adscritas al Director Ejecutivo duplican las labores de otros programas o se crean para resolver, sin resolver, conflictos y choques de personalidad: as nace la Unidad de Revistas, que duplica la labor de la Divisin de Publicaciones y la de Proyectos Especiales, que duplica la labor de Artes Plsticas, Museos y Artes Populares. Mientras tanto, las divisiones carecen del personal especializado para organizar exposiciones, ferias de artesanas, conciertos, festivales de teatro, organizar las bibliotecas y los archivos, realizar los inventarios de arquitectura y yacimientos arqueolgicos, dar los endosos a las constructoras en los lugares de valor histrico."23 En consecuencia, el proceso burocrtico generado por la multiplicacin de instituciones pblicas en el mbito de la cultura y por la introduccin del clientelismo poltico en sus agencias, secuestra la mayor parte de los recursos financieros asignados por el gobierno. La alta proporcin de gasto administrativo es reflejo de una mala administracin; ninguna empresa puede sostener una carga de nmina de 80%, con el grueso del presupuesto asignado a personal de alto nivel. Con razn entonces, se escuchan tantas voces de protesta ante el hecho de que el dinero asignado para el desarrollo y promocin de las artes y la cultura no llega a la base, al talento puertorriqueo. El Fondo Puertorriqueo para el Financiamiento del Quehacer Cultural El Fondo Puertorriqueo para el Financiamiento del Quehacer Cultural es un organismo autnomo, creado en virtud de la Ley 115 del 20 de julio de 1988. Tiene su
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D r a . T e r e s a T i , o p . c i t . V e r t a m b i n t e s t i m o n i o d e e l e x- d i r e c t o r d e l IC P , L c d o . A gu s t n E c h e v e r r a , a n t e l a C o m i s i n d e E d u c a c i n , C i e n c i a y C u l t u r a d e l S e n a d o d e P ue r t o R i c o, e l 2 1 d e a b r i l d e 2 0 0 1 , d o n d e a r gu m e n t q u e e n e l p a s a d o c u a t r i e n i o l a p r o p o rc i n d e g a s t o a d m i n i s t r a t i v o e r a a n m a yo r , d e 8 1 % . Acosta, op.cit.

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sede en el ICP, Oficina de Apoyo a las Artes. El Fondo est regido por un Consejo de Administracin compuesto por nueve (9) miembros, a saber: dos (2) miembros de la Junta de Directores del ICP, designados por la propia Junta, un (1) representante del Banco Gubernamental de Fomento, designado por el Presidente de dicho banco, seis (6) ciudadanos que representen el inters pblico, nombrados por el(la) Gobernador(a) y de reconocida capacidad y aprecio por los valores culturales puertorriqueos. El Director(a) Ejecutivo(a) del ICP funge como Administrador General del Fondo, bajo las directrices del Consejo de Administracin. El Fondo debe promover la cultura acercando financiamiento para lograr la estabilidad financiera de artistas, humanistas y entidades culturales, con recursos provenientes de asignaciones legislativas, donativos del sector privado, intereses que se generen por concepto de inversiones con cargo a los dineros del Fondo y transferencias de bienes muebles e inmuebles autorizados por el (la) Gobernador(a). Si bien la idea del Fondo tiene una buena orientacin, vale recordar que el mismo se estableci originalmente quitndole al ICP los fondos programticos del Plan Alegra, y creando un organismo que, si bien lo administra el ICP, funciona autnomamente y con criterios que podran ser distintos a los programas que impulsa el ICP. En el cuatrienio de 1996 a 2000, el Fondo otorg un total de 333 subvenciones para un total de $1,456,019, lo que representa un promedio de $4,372 por subvencin. Un examen somero de los informes anuales del Fondo de los ltimos aos revela algunos problemas o situaciones que deben estudiarse ms a fondo.24 Por ejemplo: Se corrobora una tendencia constante a la modificacin de los programas que instrumenta el Fondo. Por ejemplo, se cambi la categora del concurso de Donativo al Mrito por el de Desarrollo de proyectos para artistas individuales; se redujo el monto de las asignaciones para aumentar los montos ofrecidos en otros programas, entre otras. Esto enva seales desconcertantes a la comunidad de creadores y refleja que no estuvieron bien pensados o concebidos los programas en un primer momento, o que no se les dio el seguimiento necesario para asegurar su correcta instrumentacin. En los ltimos dos aos hubo una merma considerable en la cantidad de solicitudes recibidas por el Fondo, a pesar de que sabemos que hay ms necesidades de financiamiento entre los artistas y nuevos artistas que necesitan apoyos para iniciar sus carreras. En el ao fiscal 2000-2001, se entregaron 655 guas de los programas, con las solicitudes pertinentes a artistas e instituciones que los solicitaron. Pero slo el 10% de los interesados prepar y someti una propuesta al Fondo. Esto puede ser reflejo de prdida de confianza en el Fondo, de requisitos que

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Fondo Puertorriqueo para el Financiamiento del Quehacer Cultural, Informe Anual, 1 9 9 8 , I n f o r m e A n u a l 1 9 9 9 , S a n J u a n.

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resultan asfixiantes para los artistas, o de programas que no llenan las necesidades actuales de la comunidad cultural del pas. Los desembolsos de este programa se hacen a travs del Departamento de Hacienda, lo que conlleva un proceso lento, difcil, burocrtico y angustioso para los creadores culturales que no cuentan con capital necesario para cubrir los largos perodos de espera para que se desembolsen los recursos que les han sido asignados a travs de subvenciones. El monto de los recursos distribuidos por el Fondo ha ido mermando consistentemente en los ltimos cuatro aos, a saber: Subvenciones 1996 1997 1998 1999 115 120 53 45 Monto $412,000 $386,084 $362,160 $297,775

Sin embargo, los recursos recibidos por ley del fisco puertorriqueo se han mantenido bastante estables en esos mismos cuatro aos, fluctuando entre los $701,000 a $702,000 anuales. Evidentemente ha bajado el total de recursos recibido como producto de las inversiones, dadas las bajas tasas de inters prevalecientes en el mercado. Habra que examinar si la poltica de inversiones seguida por el Fondo ha sido la ms adecuada. Al parecer, dada las deficiencias de recursos que ha experimentado el Gobierno Central en el ltimo ao fiscal, la OGP traslad los recursos depositados en el Fondo del Quehacer Cultural al Fondo General. Esto puede constituir una violacin de la propia ley que crea el Fondo, la cual dispone que hasta el 25% de la asignacin legislativa que le fuera asignada deba servir para crear un fideicomiso (endowment), cuyos intereses sirvieran para alimentar al fondo. De esa manera, en un plazo de tiempo, el programa podra llegar a ser autosuficiente y no necesitara de asignaciones legislativas.

Financiamiento de programas culturales a travs de corporaciones pblicas Como expusimos en el captulo anterior, en Puerto Rico funcionan varias instituciones pblicas en el mbito cultural, adems del Instituto de Cultura Puertorriquea. Las ms sobresalientes son las siguientes:

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Corporacin de las Artes Musicales, que tiene a su cargo el programa de la Orquesta Sinfnica de Puerto Rico y la Corporacin para las Artes Escnico-Musicales. La Orquesta tiene en la actualidad 80 msicos con puestos fijos, siete otros empleados y recibe un presupuesto anual del orden de $4,000,000. Realiza series de conciertos y mantiene viva la interpretacin de la msica sinfnica internacional y puertorriquea. La Corporacin, por su parte, coordina diversos programas artsticos como lo son el Festival Casals, el Festival de la Orquesta Sinfnica Juvenil de las Amricas y el Festival Interamericano de las Artes. La organizacin de estos ltimos ha sido un tanto errtica en los ltimos aos. La Corporacin recibi una asignacin presupuestaria de $2,540,000 en el ao fiscal 2001 pero se prev una reduccin de sus recursos para el 2001-2002 hasta un monto de $1,758,000.25 Corporacin del Centro de Bellas Artes, que administra la principal plaza de presentaciones escnico-musicales en el pas. Tiene en la actualidad 131 puestos de trabajo, a un costo promedio de $48,000.00, y presupuesto total recomendado para el prximo ao fiscal de $4,628,000. 26 Conservatorio de Msica de Puerto Rico - El Conservatorio es una entidad autnoma, acreditada por el Consejo de Educacin Superior y la Middle States Association of Colleges and Schools, que ofrece en la actualidad 21 diferentes bachilleratos en diversos campos de la msica y la educacin musical. Su exitoso desempeo le ha abierto posibilidades de convertirse en una institucin que atraiga estudiantes del mbito internacional, como ya ha comenzado a hacerlo. Sin embargo, sus recursos financieros son extremadamente limitados a pesar de haber comenzado a incursionar en un vigoroso programa de procurar recursos externos. Su presupuesto para el ao fiscal 20012002 fue de $3,720,000, pero se le ha advertido que se le impondr, como a todas las agencias del Gobierno, una reduccin que podra fluctuar entre el 4.17% y el 8% para el prximo ao fiscal. Esto lo dejara con una asignacin menor a la que tuvieron en 1999. 27 Vale sealar que el cuerpo docente de esta institucin recibe salarios que son cerca de un 26% por debajo de la escala salarial de los profesores en la Universidad de Puerto Rico y hace mucho se haba logrado un compromiso para ir aumentndolos. Otro problema que encara el Conservatorio es la necesidad de renovar su biblioteca y su acervo de instrumentos musicales que datan de cuatro dcadas. El Conservatorio tiene adems, en proceso, la remodelacin del antiguo Asilo de Nias en Miramar que funcionar como nueva sede de la institucin. Para ello se han asignado recursos especiales.

25 26 27

Datos de la Oficina de Gerencia y Presupuesto. En: www. presupuesto.gobierno,pr Ibid. Peticin presupuestaria 2002-2003, preparada por Mara del Carmen Gil, Rectora del Conservatorio de Msica y presentada a la Asamblea Legislativa; abril de 2002.

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Escuela de Artes Plsticas. La Escuela recibe una asignacin presupuestaria de $1,182,000 de la Resolucin Conjunta del Fondo General. Adicionalmente, genera recursos propios, principalmente de matrcula, y desde el ao 2000 recibe algunos fondos federales bajo una propuesta aprobada por el Ttulo V.28 A la Escuela nunca le fueron desembolsados $450,000 asignados el pasado ao fiscal para mejoras permanentes y, dado el ambicioso programa de reparaciones de sus instalaciones, sera muy difcil completarlo sin estos recursos. Corporacin para el Desarrollo de las Artes, Ciencia e Industria Cinematogrfica de Puerto Rico. Para el ao fiscal 2002-2003 se ha recomendado una asignacin de $1,341,000 de la R.C. del Presupuesto General. Se asigna tambin $1,000,000 como asignacin especial. La Corporacin espera generar ingresos propios ascendentes a $2,7000,000 provenientes de un impuesto sobre espectculos pblicos contenido en la Ley Nm. 120 de 31 de octubre de 1994, y por los derechos de licencia para el desarrollo de la Industria Flmica de Puerto Rico, dispuestos en el artculo 7.03 de la misma Ley.29

Los apoyos legislativos al quehacer cultural Adems de las fuentes hasta aqu reseadas, la Legislatura de Puerto Rico hace disponibles otros recursos financieros para estimular y apoyar la actividad cultural en Puerto Rico. Estos pueden venir por tres vas: asignaciones directas a organizaciones en virtud de una Ley o Resolucin; donativos legislativos realizados mediante Resolucin Conjunta de Cmara y Senado; o fondos del "barril" o del "barrilito" asignados a los legisladores por distrito. La primera de estas vas es la de ms difcil acceso porque necesita el endoso de ambos cuerpos y luego la firma del Gobernador. An as, hay instituciones culturales puertorriqueas que han conseguido fondos recurrentes mediante este proceso; por ejemplo, el Ateneo de Puerto Rico, el Museo de Arte de Ponce, el Museo de Arte de Puerto Rico, entre otros. Una vez se estipulan estos fondos, se necesita una enmienda legislativa para transferirlos o aumentarlos, o la derogacin de la ley o resolucin habilitadora para dejar de otorgarlos. El Ateneo de Puerto Rico, por ejemplo, recibe $360,000 anuales por asignacin legislativa recurrente. Aunque reiteradamente el Ateneo ha insistido en que estos recursos son escasos para la amplia gama de actividad cultural que realiza, lograr aumentarlos requiere una enmienda a la ley que los autoriz inicialmente. La segunda va para asignar recursos a organismos culturales es el donativo legislativo. El ao fiscal 2001-2002 la Legislatura asign mediante Resolucin Conjunta un total de diecisiete millones ochocientos cincuenta y cinco mil dlares ($17,855,000) para que "las agencias del ELA distribuyan entre entidades e instituciones pblicas, semipblicas y privadas, cuyas actividades o servicios propendan al desarrollo cultural y a mejorar la calidad de vida de los puertorriqueos,
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Comparecencia de la Directora de la Escuela de Artes Plsticas, Sra. Marimar Bentez ante la Asamblea Legislativa, vistas de presupuesto; abril de 2002. D a t o s e n w w w . p r e s u p u e s t o . go b i e r n o . p r

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desarrollo de programas para el bienestar social, de la salud, educacin, cultura y a mejorar la calidad de vida de los puertorriqueos."30 Los fondos que mediante este programa se distribuyen van a una inmensa cantidad de instituciones para propsitos muy diversos. En el pasado se ha levantado preocupacin y cuestionamiento pblico sobre los criterios que se utilizan para evaluar y determinar los montos que se asignan a las organizaciones y sobre los mecanismos para el monitoreo y la evaluacin del uso eficaz y eficiente de tales asignaciones. Por ello, se encuentran asignaciones que parecen injustas en comparacin con otras. Por ejemplo, la Fundacin Puertorriquea de las Humanidades slo recibe $10,000 por esta va, mientras que el Instituto Modelo de Enseanza Individualizada, Inc. (cuya labor desconocemos) recibe $200,000 y Pro-Arte Musical recibe $90,000. A pesar de las recurrentes crticas, an no ha habido un proceso de analizar y destilar este programa como se merece. Es muy difcil cuantificar los fondos que van al sector cultural a travs del programa de Donativos Legislativos porque las asignaciones pueden hacerse a travs de cualquier agencia o instrumentalidad pblica. Del anlisis que realizamos se desprende que a travs del ICP se distribuy en el pasado ao fiscal cerca de un milln de dlares a unas setenta instituciones, para un promedio de $14,300.00 por donativo. Sin embargo, el grueso de las asignaciones son en realidad de entre cinco y diez mil dlares y unas pocas asignaciones superan los veinticinco mil. El grueso de los recursos del programa de donativos legislativos se distribuye a travs del Departamento de la Familia (unos cinco millones), siguindole el Departamento de Salud, (casi cuatro millones) y luego los Departamentos de Educacin y del Trabajo. La ltima fuente legislativa que tienen los creadores culturales emana de lo que se conoce como el "barril" y el "barrilito" de los legisladores por distrito. Estos son recursos asignados para apoyar el desarrollo local y pueden ser utilizados discrecionalmente por el legislador. De lo que hemos podido examinar, los donativos tpicos que se hacen a individuos u organizaciones a travs de este medio no suelen exceder los cinco mil dlares en el caso de "barrilito". Los fondos de "barril" deben utilizarse para proyectos que involucren el desarrollo de infraestructura; por ejemplo, construccin o reparacin de canchas, renovacin de locales, etc. Los legisladores slo pueden asignar fondos para proyectos que se realicen en el distrito que representan. Este recorrido, aunque fugaz, por el difcil y complejo tema de financiamiento pblico del quehacer cultural demuestra que estamos frente a carencias importantes de recursos para apoyar la actividad cultural en Puerto Rico, a prcticas que deben mejorarse porque han perdido credibilidad y son fuente de suspicacia y frente a un problema de dispersin e ineficiencia muy grande. Haberlo identificado, sin embargo, y estar dispuestos a encontrar formas para superar las limitaciones es el primer paso
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R e s o l u c i n C o n j u n t a N m . 4 7 9 d e 2 1 d e a go s t o d e 2 0 0 0.

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para lograr los cambios necesarios. En el captulo de recomendaciones se recogen algunas sugerencias relativas a este tema.

Segunda parte LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL

PUERTORRIQUEO

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4. LA GESTIN INTEGRAL
DEL PATRIMONIO CULTURAL

La cultura es el cimiento de la memoria colectiva. Valorar el patrimonio cultural es fundamental al desarrollo de un sentido de pertenencia y de identidad en una sociedad. El espritu colectivo, la visin de mundo y la direccin que pueda tomar un pueblo, tienen como fundamento su cultura y su herencia histrica. Todas las comunidades extraen inspiracin y significado del pasado y lo utilizan para brindarle significado al presente y para trazar el futuro deseado. El patrimonio cultural de un pueblo no se compone solamente de sitios y monumentos, sino que incluye adems una multitud de objetos de arte y artesana, de msica, rituales, manuscritos, tradiciones orales, as como de sus manifestaciones expresivas, incluyendo las artes escnicas, la danza y las formas de relacionarse de las personas. El creciente reconocimiento de la importancia del patrimonio cultural de los pueblos ha abierto un debate muy fecundo sobre cmo preservar, alentar, difundir y enriquecer ste. En tal sentido, en el mbito internacional han surgido una serie de nociones y conceptos - patrimonio cultural viviente, patrimonio oral, patrimonio intangible - que tienen el propsito comn de identificar aquella parte del patrimonio no necesariamente constituida por monumentos, objetos o documentos preservables en el tiempo, sino por hechos vivientes. Es decir, por hechos protagonizados por personas y por grupos que actualizan permanentemente una determinada memoria o tradicin y que, por su naturaleza, no pueden ser tratados como cosas, sino como procesos inseparables de los actos, comportamientos y actividades personales o grupales dentro los cuales se actualizan.31
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C o n v e n i o A n d r s B e l l o , "E l p a t r i m o n i o e s a l go vi vo ", e n d e s c r i p c i n d e p r o gr a m a s , p g i n a w w w. c a b . i n t . c o

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A este tipo de hechos pertenecen cosas en apariencia tan sencillas y diferentes entre s como las tradiciones alimentarias y gastronmicas, las creencias y las prcticas mgico-religiosas, las leyendas y otras tradiciones orales, las historias locales, los mitos y los imaginarios colectivos, las fiestas populares, las celebraciones y ritos tradicionales o contemporneos, la forma de desempear los saberes y oficios, entre otras. Puerto Rico tiene un extraordinario patrimonio cultural, tanto histrico como vivo, que constituye nuestro mayor bien colectivo y que debemos conservar, alentar, desarrollar y difundir. Los estudiosos de los procesos de desarrollo humano destacan la importancia de la preservacin y el enriquecimiento continuo del patrimonio cultural porque ste provee un espacio desde el cual las personas y los grupos reconocen una identidad compartida y se comprometen a traspasarla a las generaciones futuras. Por ello, es muy importante lograr una gestin integrada de nuestro patrimonio cultural, que asegure un manejo eficiente de recursos, los estmulos necesarios para involucrar activamente a la sociedad civil y al mbito empresarial en programas colaborativos de conservacin. Internacionalmente, se verifica hoy un movimiento muy vigoroso para lograr un manejo adecuado del patrimonio cultural de la humanidad. El ao pasado la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) dio a conocer las principales lneas de trabajo de un Plan de Accin cuyo objetivo central es promover a lo largo de este ao 2002 un intenso intercambio de experiencias exitosas en gestin del patrimonio cultural y desarrollar programas colaborativos dirigidos a formar especialistas, crear programas de estudio, as como de investigacin.32 En Amrica Latina, la Oficina Regional de Cultura de la UNESCO ha aunado esfuerzos con la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), para impulsar el Proyecto Gestin Integral del Patrimonio Cultural, que busca abrir un espacio de reflexin, accin y difusin sobre los nuevos paradigmas del patrimonio cultural y el papel fundamental que puede y debe desempear en el desarrollo sostenible. Habiendo Puerto Rico reingresado recientemente a la OEI, sera muy aconsejable que pudiera participar activamente de esta iniciativa para ampliar horizontes de aprendizaje y colaboracin. La UNESCO instrumenta uno de los programas mundiales que ms ha alentado la toma de conciencia sobre el valor de la conservacin del patrimonio cultural. El programa de "Patrimonio de la Humanidad" reconoce y certifica aquellas edificaciones, parajes naturales, o lugares arqueolgicos de gran valor para la comprensin de la evolucin humana. En esos casos, el valor patrimonial es reconocido no slo por el pas donde dicho bien est ubicado, sino por todos los pases del mundo. La Convencin sobre la Conservacin del Patrimonio Mundial establece un marco de principios, as como intervenciones activas en el terreno, y ha logrado salvar centenares de lugares de la destruccin o el olvido.
32

P a r a p r o m o v e r e s t a i n i c i a t i va s e h a c re a d o l a p gi n a www. u n e s c o . o r g/ c u l t u r e / u n yc h , q u e recomendamos consultar.

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Ese pacto ha sido firmado por 155 estados, convirtindose en el acuerdo ms ratificado en el mundo referido a la conservacin patrimonial. El mismo se ha convertido en un mecanismo efectivo para movilizar la cooperacin internacional en favor de la conservacin de lugares de alto valor histrico. En la actualidad hay 721 reas designadas como de "extraordinario valor universal" en 124 pases que estn incluidas en la Lista de Patrimonio Mundial de la Humanidad.33 Tenemos el honor de contar con el Viejo San Juan en ese importante registro. En esa lista figuran, entre otros, el centro histrico de Viena, las grutas de Yungang, en China, Machu Pichu en Per, las Cataratas de Iguaz en la frontera de Brasil, Argentina y Paraguay, los viedos de Alto Douro, en Portugal (famosos por la produccin de vino Oporto), la ciudad medieval de Provins, en Francia, la encrucijada del Camino de la Seda, la tumba de los Reyes Buganda, en Uganda y la antigua ciudad de Samarkanda, sede de la ms importante universidad islmica del mundo rabe y lugar donde yacen los restos del Emperador Tamerln, en Uzbekistn. Vale sealar que a esta lista se ha agregado recientemente un nuevo instrumento normativo internacional para la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial. Por ello, ahora, entre el acervo de Patrimonio de la Humanidad se encuentran 19 expresiones orales e intangibles, de carcter popular, seleccionadas por la UNESCO a nivel mundial. Cuatro de ellas corresponden a la Amrica Latina y el Caribe. El jurado internacional estableci criterios rigurosos para calibrar, entre otros factores, el arraigo histrico, el carcter de testimonio de una tradicin viva, el papel social y la firmeza de identidad que tenan las manifestaciones que se evaluaron. Entre unas 30 propuestas provenientes de Amrica Latina y el Caribe, se seleccionaron cuatro, correspondiendo stas al idioma, las danzas y la msica de la etnia Garifuna, de Belice; al patrimonio oral y las expresiones culturales de la etnia Zapara, de Ecuador y Per; al Carnaval de Oruro, en Bolivia y al espacio cultural de la Hermandad del Espritu Santo de los Congos de Villa Mella, en Repblica Dominicana. Este mecanismo es muy prometedor para salvaguardar las expresiones culturales populares que en todas partes estn amenazadas por mltiples factores. La UNESCO elabora tambin una "Lista de Patrimonio en Peligro". En sta se encuentran la Cordillera de las Terrazas Arroceras de Filipinas y la ciudad cristiana de Abu Mena, en Egipto. La primera es un paisaje cultural de delicado equilibrio, afectada por la falta de un programa de administracin y monitoreo, lo que hace imposible garantizar su preservacin y desarrollo sostenible. La segunda est construida sobre la tumba del mrtir cristiano Abu Mena y corre peligro de destruccin en sus edificaciones (iglesia, baslicas, baptisterio y monasterios) debido a filtraciones por el aumento de nivel de las aguas. La creciente conciencia y la vigilancia ciudadana han sido instrumentos efectivos en detectar patrimonio en riesgo de destruccin y avisar a la UNESCO para su inclusin en esta lista. Una gestin integral, cuidadosa y eficiente del patrimonio cultural de una nacin es esencial para lograr un equilibrio entre el desarrollo econmico, la conservacin de los bienes pblicos y la salvaguardia de las identidades. Hoy
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O f i c i n a R e g i o n a l d e C u l t u r a d e l a U N E S C O , L a H a b a na , C u b a , d a t o s p r o vi s t o s e n s u p g i n a W e b , w w w. u n e s c o . o r g. c u .

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sabemos, adems, que un buen manejo del patrimonio puede fortalecer la prestacin de servicios culturales, que representan el 7% del producto interno bruto mundial. Una buena gestin del patrimonio cultural sirve tambin para potenciar relaciones virtuosas entre los diversos sectores de la economa. Sin duda, la explotacin del patrimonio como recurso econmico incrementa la complejidad de su gestin. La estrategia de manejo patrimonial no debe verse como una ajena a la cotidianeidad; por el contrario, una buena gestin debe fomentar la utilizacin activa de ese patrimonio, lo que implica necesiariamente formar muy bien a los gestores para asegurar un uso sostenible de los recursos patrimoniales y sensibilizar a las comunidades sobre el valor de su acervo cultural. La gestin cultural necesita apoyo de nuestras universidades para garantizar ese personal idneo, que podra contribuir tanto al desarrollo de polticas pblicas integradas. En esta segunda parte del informe examinaremos algunos de los esfuerzos que se realizan en Puerto Rico en materia de conservacin del patrimonio cultural, intentando identificar dificultades, programas exitosos y medidas que podran ser impulsadas para fortalecer una poltica pblica integral, eficaz y coherente en este campo.

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5. E L

PATRIMONIO

HISTRICO EDIFICADO

Un elemento de singular importancia del patrimonio de una comunidad o nacin son las edificaciones, que dan cuenta de las vivencias espirituales y de la vida cotidiana de generaciones de antepasados. Puerto Rico cuenta con una gran riqueza patrimonial edificada, que est en permanente riesgo debido a los procesos de rpida urbanizacin que hemos tenido, a la poca conciencia que existe sobre su valor real y a las dificultades de instrumentar una poltica pblica efectiva. Segn el arquitecto Jorge Ortz Colom,34 dependiendo de cmo se contabilice, hay de doce a quince mil inmuebles y complejos edificados de valor histrico y cultural - sin contar los yacimientos arqueolgicos, la mayora de ellos an no descubiertos - ni los numerosos paisajes y elementos naturales que tambin poseen valor histrico-cultural. Adems, debemos reconocer como patrimonio edificado los lugares de produccin cultural que, aunque no sean necesariamente inmuebles de valor histrico, sirven como marco a la accin de los hacedores de cultura. En este rubro entraran los centros culturales, teatros, parques, museos, galeras, talleres o lugares de venta de artesanos, libreras, bibliotecas, archivos, entre otros. Reconociendo la necesidad de preservar para futuras generaciones los espacios que han dado sentido a la vida de las naciones, cada da se reconoce ms la necesidad de legislar para evitar la destruccin de edificaciones importantes y para establecer formas de determinar lo que constituye el patrimonio histrico de una nacin y cmo se manejar ste. Internacionalmente se han desarrollado muchos instrumentos que incluyen legislacin, zonificacin, incentivos fiscales y reglamentacin para salvaguardar de la vorgine del crecimiento urbano, del deterioro que acarrea el correr del tiempo, o de cambios de uso, aquellas edificaciones que se consideren smbolos de identidad cultural. Los instrumentos suelen incluir mecanismos para asegurar la adquisicin de propiedades, para restaurarlas y hacerlas accesibles al pblico, y para disponer de ellas. En muchos casos, la legislacin contempla formas de alentar la adquisicin y la restauracin por parte del sector privado, ya que se reconoce la necesidad de que el Estado y la ciudadana compartan la responsabilidad por la custodia del patrimonio. En los Estados Unidos, la National Historic Preservation Act, aprobada el 15 de octubre de 1966 y subsecuentemente enmendada, establece la normativa a nivel del gobierno federal con relacin a la conservacin, custodia y manejo de
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L u g a r e s d e v a l o r y p r o d u c c i n h i s t r i c o - c u l t u r a l ; u n a v i s i n y re v i s i n c i t i c a d e l a c o n d i c i n p u e r t o r r i q u e a , p o n e n c i a l e d a e n vi s t a s d e l a C o m i s i n d e E d uc a c i n , C i e n c i a y Cultura.

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las propiedades histricas cuando hay recursos del Gobierno Federal involucrados en alguna transaccin.35 Otros pases como Espaa, Mxico, Ecuador, Repblica Dominicana y Cuba tambin tienen leyes y programas dirigidos a conservar edificaciones o zonas de alto valor patrimonial. En el orden internacional, como sealamos antes, la UNESCO ha llevado el liderazgo de la promocin de la conservacin del patrimonio edificado en el mundo. Adems, ha desarrollado programas muy valiosos dirigidos a capacitar a funcionarios pblicos en cuestiones de cmo formular polticas de estado, establecer criterios para la identificacin de propiedades de alto valor cultural, ejecutar proyectos de restauracin y manejar propiedades asegurando su preservacin. La Organizacin reconoce la importancia de no concentrarse simplemente en lo monumental, sino de concebir el campo de la conservacin arquitectnica para incluir zonas y toda la madeja de estructuras con significado histrico y social, subrayando tambin el vnculo entre la rehabilitacin urbana y la vida contempornea. Puerto Rico ha tenido iniciativas importantes en el campo de la conservacin del patrimonio histrico edificado.36 Por ejemplo, no cabe duda de que los esfuerzos por conservar la zona histrica del Viejo San Juan han sido extremadamente importantes y han servido de estmulo a otras capitales caribeas como La Habana y Santo Domingo. No obstante, todava es mucho lo que debe hacerse para conservar nuestro patrimonio edificado, disperso y en riesgo a lo largo de toda la Isla. Puerto Rico desarroll tempranamente diversos instrumentos de poltica pblica para alentar la conservacin del patrimonio histrico edificado.37 El primero de stos fue la Junta Conservadora de Valores Histricos, establecida en 1930. Esta Junta, compuesta por ciudadanos nombrados por el Gobernador, deba velar por la preservacin y sugerir medidas para conservar el patrimonio. En 1949 esas funciones fueron asumidas por la Junta de Planificacin, al ampliarse su mandato para incluir la preservacin histrica. Sin embargo, la ley de 1930 nunca fue derogada formalmente, dejando abierto un canal de posible conflicto de jurisdiccin, aunque, de hecho, no se hayan designado miembros a esa Junta desde entonces. Con la creacin del Instituto de Cultura Puertorriquea en 1955 se le deleg a esta nueva institucin la responsabilidad primaria de determinar qu edificios o estructuras son de valor histrico o artstico en Puerto Rico"38. Si bien la intencin legislativa parece haber sido pasar al Instituto todas las funciones de preservacin histrica, otra vez se dej abierta la posibilidad de conflicto de jurisdiccin porque no se enmend la Ley del 1949 de la Junta de Planificacin para atemperarla a los nuevas funciones que se dieron al Instituto. La ley que cre el ICP no le confiri poderes indiscutibles para guiar los procesos de conservacin histrica. Vale sealar, adems, que al Instituto nunca se le ha dotado de los recursos fiscales necesarios para llevar adelante un programa consecuente de preservacin, ni han existido los incentivos
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N a t i o n a l H i s t o r i c P r e s e r v a t i o n A c t o f 1 9 6 6, a s a m e n d e d , p u b l i c a d a p o r e l A d v i s o r y Council on Histioric Preservation en conjunto con el National Conference of State Hist o r i c P r e s e r v a t i o n O f f i c e r s y e l N a t i o n a l P a r k Se r v i c e , W a s h i gn t o n D. C . , t e r c e r a e d i cin, 1993. 36 Morales Pars, Armando, Ponencia sometida por escrito ante Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado en las Vistas Pblicas de la R. del S. 58. 3 7 37 Ver: Ricardo Alegra, El Instituto de Cultura Puertorriquea, 1955-1973, ICP, San Juan, 1996. 38 Ley 89 de 1955, 4(a)7

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fiscales necesarios para una efectiva labor compartida entre el sector pblico y el privado. El presupuesto total del programa de Patrimonio Histrico Edificado del ICP para el prximo ao fiscal es de apenas $61,624.00 para todos los proyectos, en todo el pas.39 El panorama institucional de cmo se ejercen las funciones de preservacin histrica se ha complicado an ms con la creacin por ley, en agosto del 2000, de la Oficina Estatal de Conservacin Histrica, adscrita a la Oficina del Gobernador.40 Esta Oficina se estableci con el fin primordial de instrumentar en Puerto Rico las disposiciones de la National Historic Preservation Act de 1966, pero en numerosas instancias su misin tropieza con la del ICP. Por ello, vale la pena que nos detengamos a examinar las disposiciones de la ley federal y la decisin de instrumentarla desde afuera del Instituto de Cultura Puertorriquea. La National Historic Preservation Act establece la normativa para identificar, preservar y custodiar la propiedad histrica en la nacin norteamericana, reconociendo que es fundamental conservar el patrimonio nacional para el disfrute de las generaciones futuras. La Ley dispone, adems, para la preparacin de un Registro de Lugares Histricos, para la designacin de lugares patrimoniales y para asegurar que cualquier proyecto que se haga con fondos federales respete y proteja el acervo histrico federal. La intencin fundamental de esta Ley es evitar la destruccin del patrimonio histrico, dado el avasallador proceso de industrializacin, de urbanizacin y de establecimiento de centros comerciales que est alterando el carcter de los pueblos y ciudades de los Estados Unidos. La Ley establece que cada estado de la nacin - incluido Puerto Rico debe designar un oficial de preservacin histrica, crear una Junta que le asesore y organizar el trabajo en una oficina para ejecutar los mandatos de aqulla. Esa disposicin en Puerto Rico debi haber sido interpretada asignando la funcin al ICP que ya la tena desde su fundacin. Al aprobarse la Ley en 1966, el entonces Gobernador de Puerto Rico, Roberto Snchez Vilella, design al Director del Instituto de Cultura como Oficial de Preservacin Histrica y encomend a la institucin instrumentar las disposiciones de la ley federal, creando en el ICP la instancia de Oficina Estatal de Preservacin Histrica (OEPH). Esta prctica se mantuvo durante diez aos, hasta que en 1983, por alegadas diferencias entre el Ejecutivo y el Instituto de Cultura, el entonces Gobernador Carlos Romero Barcel dispuso por Orden Ejecutiva trasladar la OEPH directamente a La Fortaleza, adscrita a la Oficina del Gobernador. Dos aos despus, el Gobernador Rafael Hernndez Coln, mediante Orden Administrativa, le aadi funciones a esta Oficina y la mantuvo adscrita a su oficina. Las nuevas funciones estuvieron relacionadas con trabajos de rescate y rehabilitacin de varios edificios en el rea del Morro y con la construccin de la Plaza del Quinto Centenario, que formaba parte de los proyectos desarrollados con motivo de la celebracin de los quinientos aos del descubrimiento de Amrica. Con esos proyectos especiales, la OEPH obtuvo recursos y fue ampliando su mbito de accin, lo que contribuy a profundizar el malestar entre esta Oficina y el ICP, que por Ley tiene la misin de "conservar, promover, enriquecer y divulgar los
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In s t i t u t o d e C u l t u r a P u e r t o r r i q u e a , P r e s u p u e s t o r e c o m e n d a d o e n gobierno.pr, Ley 183 de 27 de agosto de 2000

www. p r e s u p u e s t o . -

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valores culturales puertorriqueos" y, tambin, como expresamos antes, la funcin especfica de "determinar qu edificios, estructuras y lugares son de valor histrico o artstico".41 Las dificultades se agudizaron aun ms al establecer por Ley en el ao 2000 la Oficina Estatal de Conservacin Histrica (OECH), mantenindola adscrita a la Oficina del Gobernador y otorgndole el carcter de Administrador Individual, conforme a las disposiciones de la Ley de Personal en el Servicio Pblico de Puerto Rico (Ley Num. 5 de 14 de octubre de 1975, segn enmendada). Segn su directora: "Nuestra oficina emite comentarios a todo proyecto de construccin, en cuyo presupuesto existan fondos federales, sobre posibles impactos adversos a recursos arquitectnicos y arqueolgicos de valor histrico. Esta medida es igualmente aplicada a todas las instituciones que se rigen por leyes federales. La Oficina Estatal de Conservacin Histrica es tambin el custodio del Registro Nacional de Lugares Histricos del Departamento de lo Interior Nuestra oficina, adems, administra programas de incentivos para la conservacin tales como crditos contributivos federales para proyectos de restauracin, asignaciones para investigaciones y publicaciones sobre el campo, Certified Local Governments, y otra serie de beneficios que aportan a la proteccin y rescate de nuestro patrimonio histrico y que, por alguna razn, la oficina nunca ha sido efectiva en la promocin de muchas de estas ayudas."42 Los testimonios recogidos en las Vistas Pblicas dan cuenta de numerosas dificultades que la aprobacin de la Ley 183 trajo consigo. Duplicacin de funciones, ambigedad en responsabilidades, mayor burocracia, funcionarios mejor pagados en la nueva Oficina haciendo el mismo trabajo que los del Instituto de Cultura son, entre otros, algunos de los problemas que deben resolverse para asegurar una poltica pblica eficiente y coherente en el campo de la conservacin del patrimonio cultural. El 68% de los 37 puestos de carrera que fueron creados en la Oficina Estatal de Conservacin Histrica son de personal administrativo, aumentando el gasto gubernamental en el proceso burocrtico en vez de fortalecer programas. Al respecto expres Miguel Rodrguez en las Vistas Pblicas: "por razones no necesariamente culturales o administrativas, esta oficina (OEPH) fue removida del ICP por el entonces gobernador Romero Barcel. Sus facultades y su personal pasaron a formar parte de la Oficina de Asuntos Culturales adscrita a la Fortaleza. En aquel momento muchos profesionales de la cultura nos opusimos porque la movida estuvo claramente dirigida a restarle fuerza al ICP. Desde ese momento las relaciones entre ambas agencias han sido tirantes y conflictivas porque coinciden y se duplican y hasta se cancelan. Y ha sido as durante todas las administraciones de las pasadas dcadas, independiente del partido que est en el poder. Puedo dar fe de la
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Ley Nm. 89 de 21 de junio de 1955. E n i d T o r r e g r o s a d e l a R o s a , P re s e n t a c i n e n V i s t a s P b l i c a s a n t e l a C o m i s i n d e E d u c a c i n , C i e n c i a y C u l t u r a d e l S e n a d o d e P u e r t o R i c o, 2 3 d e a b r i l d e 2 0 0 1.

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duplicidad y la rivalidad existente entre ambas agencias en el rea de la arqueologa. Cientos de proyectos de construccin pblicos y privados tienen que pasar por un doble proceso de evaluaciones y requerimientos arqueolgicos. En muchas ocasiones la OEPH no reconoce los procedimientos del ICP. " 43 Las dificultades de conservar el patrimonio edificado puertorriqueo Segn el arquitecto Jorge Ortz Colom, menos de la mitad de los cerca de quince mil edificios y lugares de valor histrico, arquitectnico y cultural en Puerto Rico, tienen algn tipo de proteccin efectiva que evite su destruccin y descaracterizacin. Entre los lugares que a la fecha de este informe no tienen proteccin alguna, estn joyas como los antiguos centros urbanos de Yauco, Mayagez, Maricao, Sabana Grande, Arecibo y otros. Adems, hay importantes distritos urbanos en municipios que cuentan con una zona histrica, como lo son sectores de Miramar, Puerta de Tierra, Sagrado Corazn, Floral Park, partes de Ro Piedras, o el poblado de la Playa en Ponce para los cuales se necesitaran incentivos especiales. Una zona que debe protegerse como corredor de alto valor histrico cultural son las Avenida Ponce de Len y Fernndez Juncos, desde que nace en lo que otrora fue conocido como la "parada 26" hasta la entrada de San Juan. No debemos olvidar tampoco, que prcticamente todo el patrimonio rural contina desprotegido, lo que incluye grandes casonas, lugares y edificios asociados con personajes o sucesos de la historia puertorriquea. Por ejemplo, la hacienda rural de Jos de Diego en Mayagez; la casa donde Ramn Frade desarroll gran parte de su vida de artista frente a la plaza de Cayey; el impresionante conjunto de fuentes de agua de 'Las Plumas", en Hormigueros; la hacienda de Manuel Rojas en Lares; los faros de Gunica; Puerto Ferro de Vieques e Isla Culebrita, entre otros. Aunque no hay conciencia generalizada en Puerto Rico sobre el valor de los edificios histricos, (el reciente debate sobre la restauracin de La Fortaleza fue elocuente ya que muchas personas aducan que era mejor y ms barato construir otro edifico para utilizarse como Casa de Gobierno), cada da hay ms grupos de la sociedad civil que se disponen a luchar para evitar la destruccin de lo que consideran parte del patrimonio cultural del pas. As, por ejemplo, se detuvo la destruccin del Hotel La Concha y se estn desarrollando varios proyectos, coordinados por lderes comunitarios, para salvar casas de personas destacadas en el mbito cultural, como lo fueron el compositor Amaury Veray, el msico Ismael Rivera y la escritora Nilita Vients. No obstante, algunas prdidas han sido lamentables, por ejemplo, la mansin Georgetti, la casa parroquial de Aguadilla, el almacn de Laurnaga en San Sebastin o las edificaciones de La Puntilla en San Juan.44 Por otro lado, el Registro Nacional de Lugares Histricos del Departamento de lo Interior, que levanta en Puerto Rico la Oficina Estatal de Conservacin Histrica, tiene inscritas 205 propiedades y dos centros urbanos: el Viejo San Juan y San
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M i g u e l R o d r g u e z , A r q u e l o go y p r o fe s o r U n i ve r s i d a d d e l T u r a b o , vi s t a s p b l i c a s , C o m i s i n d e E d u c a c i n , C i e n c i a y C u l t u r a , 2 0 d e a b r i l d e 2 0 0 1. Arq. Jorge Ortz Colom, op.cit.

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Germn. Segn inform su Directora a la Comisin, al presente se estn considerando las nominaciones de la Penitenciara Estatal y de la Central Aguirre en Salinas.45 A instancias de ciudadanos particulares han comenzado el proceso para nominar al registro la Casa de don Amaury Veray en Yauco, el edificio El Faro en Miramar, as como el Parque Luis Muoz Rivera en Puerta de Tierra. Segn los testimonios presentados en las vistas pblicas realizadas por la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, el actual proceso de designacin de propiedades histricas no es gil ni eficiente, dados los traslapos y las ambigedades en la legislacin vigente. Existen varios mecanismos para intentar proteger el patrimonio edificado, a saber: Ordenanza municipal - generalmente no es reconocida por la Administracin de Reglamentos y Permisos (ARPE) por lo que muchas veces resulta inoperante en la prctica. A veces se redactan resoluciones municipales con el fin de lograr presin ante la inminente prdida o mal uso de un lugar histrico, o para lograr que las agencias del gobierno central eviten autorizar obras en perjuicio del lugar. Designacin de monumento histrico por parte del ICP - no siempre es reconocida por ARPE, ni conlleva la concesin de incentivos. Puede ser til para generar otros reconocimientos y donaciones por parte de la Legislatura, o de otras entidades gubernamentales o privadas. Requiere una Resolucin de la Junta de Directores del organismo. En el caso de Manat, en 1985 el ICP y la Junta de Planificacin acordaron designar una zona histrica sobre la base de la solicitud de un grupo de proponentes y reconocieron all 145 propiedades como lugares de valor histrico. Resolucin de la Junta de Planificacin en el caso de edificios pblicos construidos antes de 1960 (JPE-047 del 30 de agosto de 1994,2) - Esta Resolucin, bastante ambigua, establece la obligatoriedad de realizar una consulta de ubicacin y contar con el visto bueno del ICP para cualquier proyecto. Sin embargo, al no disponer obligatoriedad de que se verifique que las obras se realicen segn lo autorizado, no es un mecanismo que asegure la proteccin. Inclusin en la Zonificacin CR-H del Reglamento 4 de Planificacin, 57.00, pgina 211 (y su contraparte arqueolgica, CR-A, 56.00, p. 210). Esta establece una clasificacin general que pretende impedir que se afecten negativamente los elementos histricos de una propiedad incluida. La disposicin es demasiado general y no expresa la necesidad de que las obras realizadas en una propiedad as zonificada sean revisadas por el ICP. Esto se presta a interpretaciones diversas. Menciones en planes especiales de rea, tales como el Plan de Ordenamiento de Santurce-Centro de la Junta de Planificacin o los Planes de Ordenamiento Territorial. En teora estas disposiciones dan proteccin a los lugares, pero no

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Enid Torregrosa de la Rosa, presentacin ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico sobre la Oficina Estatal de Conservacin Histrica, 23 de abril de 2001

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especifican procedimientos o parmetros para la proteccin de los mismos. En el caso de Santurce-Centro al menos, el Plan requiere el endoso tanto del ICP como de la Oficina Estatal de Conservacin, sin especificar por qu son necesarios ambos. Disposiciones relativas a las plazas de recreo y edificios circundantes, contenidas en el Reglamento 4 de Planificacin, 3.15 (antes 3.14, hasta la ms reciente revisin). Se dispone que el ICP debe examinar estos casos, pero no establece parmetros para los edificios. En el caso de las plazas, algunos de los criterios podran estar reidos con lo que se conoce de la historia de las mismas. Inclusin en el Registro Nacional de Lugares Histricos del Departamento de lo Interior Federal - tericamente permite la obtencin de ayudas o emprstitos de fuentes federales o posiblemente privadas (en el mbito de los Estados Unidos). La inclusin en el Registro implica la prohibicin del uso de fondos federales para descaracterizar o destruir dichos lugares. Esta es una designacin federal, que se tramita por medio de la Oficina Estatal de Conservacin Histrica conforme a un procedimiento que est establecido en el Code of Federal Regulations, seccin 36. Una gran contradiccin de esta legislacin es que las propiedades incluidas en el Registro Federal o las que son elegibles podran quedar desprotegidas con el solo hecho de evitar el uso de fondos federales. As sucedi con el complejo de la antigua Tabacalera de Caguas en 1987, destruida para edificar en su lugar el "Pabelln de las Artes", lo que se pudo hacer una vez se decidi no usar un emprstito federal "UDAG" del Departamento de la Vivienda Federal. Por ello, el mecanismo no brinda una proteccin realmente efectiva. Designacin como Sitio Histrico o componente de Zona Histrica, conforme al Captulo 4 del Reglamento de Planificacin Nmero 5 - La proteccin de un lugar adquiere en este caso fuerza de ley por su inclusin en los planos de zonificacin, que tienen carcter legal. Segn lo interpreta la Junta de Planificacin, ste es el nico mtodo administrativo que legaliza la proteccin de un lugar. Segn datos aportados por el Arq. Ortz Colom, bajo ese reglamento se han establecidos zonas histricas en las siguientes ciudades, las cuales incluyen un nmero de propiedades, aqu estimado: Ponce Guayama San Germn Coamo Arroyo Caguas 1991 1992 1994 1995 1996 1997 2,500 propiedades 2,386 660 366 135 23

Designacin legislativa - Tiene tambin fuerza de ley y goza de prevalencia respecto a cualquier otro medio. No obstante y aunque en rigor est obligada, la Junta de Planificacin tiende a ser renuente a incorporar los monumentos as designados en los planos de zonificacin. El Viejo San Juan se estableci como 41

zona histrica por esta va en 1949 y actualmente incluye 890 propiedades de valor histrico. Cada uno de estos mecanismos presenta muchas complejidades y hay poca certeza de que se lograr con ellos una proteccin efectiva para un inmueble. Lograr una designacin de Sitio Histrico o de Componente de Zona Histrica por parte de la Junta de Planificacin es, segn los entendidos, una proeza, ya que el reglamento aplicable dispone explcitamente que una propiedad no es histrica hasta que se pruebe lo contrario. Toda nominacin requiere la presentacin de documentacin cuya inclusin se considera requisito formal inexorable. La propuesta va luego a un Comit Asesor de Sitios y Zonas Histricas, integrado por "expertos" (arquitectos, arquelogos, historiadores), cuyos miembros, segn dispone el Reglamento 5 deben ser nombrados en conjunto por la Junta de Planificacin y el Director Ejecutivo del ICP. Sin embargo, al no estar en la Ley de la Junta de Planificacin esta disposicin, su cumplimiento ha dependido de la buena voluntad del Presidente de turno. Sera deseable, adems, que en dicho comit haya una representacin del inters ciudadano. Tal vez una de las reas ms deficitarias de nuestra legislacin en el campo de la conservacin del patrimonio edificado es la relativa a los mecanismos para la consideracin de casos urgentes o para establecer moratorias que puedan evitar la destruccin de un lugar que se quiera salvaguardar y que no haya pasado por los procesos burocrticos. Debido a la inexistencia de mecanismos idneos, el pas ha perdido valiosas propiedades histricas. La existencia de mltiples instancias para atender los asuntos relacionados con el patrimonio histrico edificado crea confusiones en las personas y los grupos interesados en defenderlo. Se desconoce, por ejemplo, la diferencia entre las reglamentaciones federales y las locales y el efecto de stas, que es muy distinto. Esta confusin ocurri, por ejemplo, en el 2000 cuando la OECH gestion la inclusin del poblado Central Aguirre de Salinas en el registro federal y la comunidad pens que al cumplir con los requisitos de la ley federal, se cumpla tambin con el proceso establecido en el Reglamento 5 de la Junta de Planificacin, que era completamente distinto y separado. Por ello, es preciso encontrar un remedio legislativo para esta situacin. El manejo de lugares histricos Toda persona o grupo interesado que considere que una propiedad rene los requisitos para ser considerada patrimonio histrico, o que desee solicitar algn tipo de beneficio relacionado con una designacin de propiedad histrica, como la exencin contributiva, debe presentar una solicitud ante la oficina central del ICP, o ante alguna de las oficina regionales de ste. Las peticiones, que promedian alrededor de un centenar al mes, pasan por un proceso de evaluacin formal de conformidad con la reglamentacin aplicable. Las decisiones del ICP pueden apelarse ante foros administrativos o ante los tribunales. Vale sealar que se ha reconocido legalmente la autoridad del ICP para establecer criterios de salvaguardia del patrimonio y de calidad respecto a la 42

arquitectura de las edificaciones nuevas o remodeladas dentro de zonas histricas. Pero segn testimonio de un especialista, "el sistema de otorgar permisos tiene un volumen y una inercia que a veces hace difcil implantar reformas cualitativas importantes que puedan contribuir a mejorar la calidad del diseo arquitectnico en el pas.46 Esta situacin sugiere la necesidad de revisar tanto la legislacin como la reglamentacin de manejo de edificios histricos, a fin de dotar los procesos de mayor precisin y consistencia. Los parmetros y principios de la preservacin histrica deben ser producto de un consenso en el que se consideren tanto las prcticas y los principios respetados internacionalmente como las perspectivas de las comunidades locales, que en definitiva sern los custodios de dichos bienes. Por ello, sera muy importante contar con una activa representacin comunitaria tanto en los procesos de designacin como en los de manejo de propiedades histricas que constituyen parte de nuestro patrimonio. Las funciones de manejo encomendadas por ley al ICP no deben ser delegadas a los municipios. El Instituto debe avalar los expedientes, aunque sea una Oficina Municipal de Permisos la que otorgue el permiso final. Entregar esta capacidad a los municipios, como se ha hecho en algunos casos mediante convenio, puede traer - y de hecho ha trado - problemas, particularmente en las ocasiones en que el propio municipio es el interesado en desarrollar un proyecto. Por ello, pueden generarse situaciones donde prime el inters municipal por allegarse los recursos provenientes de impuestos municipales que estos proyectos implican. Por ello es imprescindible la intervencin del ICP para garantizar la conservacin del patrimonio edificado. Vale recordar que el instrumento ms importante que tiene Puerto Rico para promover la conservacin del patrimonio edificado es la exencin contributiva, prerrogativa del gobierno central. Por ello, el gobierno central no puede desentenderse de hacer las inspecciones pertinentes, funcin que corresponde al ICP. No obstante, algunos de los procesos podran municipalizarse. Por ejemplo, el ICP podra realizar las certificaciones de equipos de trabajo en Oficinas Municipales de Permisos. Lo importante es tener presente que las reglas y las normas de intervencin para preservar y custodiar bienes histricos y culturales deben ser rigurosas y deben estar claramente establecidas para asegurar que las diversas instancias sigan una pauta comn. Todava persisten reas que se prestan a la confusin en nuestra normativa, segn expuso Ortz Colom: "Por ejemplo, en la actualidad el mecanismo que el ICP utiliza es el endoso para avalar las obras propuestas ante ARPE, que emite los permisos finales de construccin. Este es un sistema similar al "certificate of appropriateness", normalmente usado por las comisiones histricas de Estados Unidos. Generalmente funciona adecuadamente, pero con frecuencia se obvia en casos donde los tcnicos de ARPE permiten que los proyectistas soliciten los permisos certificados de construccin, donde se confa que el proyectista (arquitecto o ingeniero) haya cumplido con todos los reglamentos. Frecuentemente se han visto casos en los cuales se han aprobado proyectos inaceptables sin carta de endoso del ICP. 47
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Ortz Colom, op.cit. Ibid.

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Si los proyectos aprobados fueran atentatorios contra el patrimonio histrico, podra presentarse una querella ante ARPE. Sin embargo, esta agencia se ha caracterizado por un proceso lento y un tanto ineficiente. Adems, desde hace mucho tiempo se han levantado sospechas de que puede haber mecanismos de soborno a funcionarios para obtener permisos. En su ponencia Ortz Colom reitera: "Se han dado casos, como en el Viejo San Juan, en el cual [sic] procesos de querella se han extendido por meses o aos y a veces, inexplicablemente, se resuelven a favor del querellado sin que haya habido necesariamente vista o reunin previa. En casos donde se han tratado de invocar las clusulas que requieren de la reedificacin de edificios clandestinamente demolidos (Reglamento 5, 6.06: caso de la antigua Escuela Santiago R. Palmer de San Germn) ARPE ha sido sorprendente tmido, llegando a devolverle responsabilidad al ICP, sin hacer efectivo sus poderes reglamentarios. Este caso requiri de la intervencin de nuestro asesor jurdico para exigirle a ARPE que haga valer sus poderes, de los cuales el ICP carece (como autoridad de emitir boletos de paralizacin y de incoar interdictos contra violadores de los reglamentos de construccin). No se debe descartar el comportamiento irregular de ARPE en la concesin de estos permisos, ya que dicha agencia ha sido sealada por grandes deficiencias operacionales, y excesiva laxitud en la otorgacin de permisos de todo tipo."48 En la actual ley, el ICP no puede detener una obra, ni siquiera en un lugar donde tenga injerencia. Tampoco puede determinar violaciones e imponer multas administrativas, sin que medie la intervencin de ARPE. A base de la evidencia recopilada por esta Comisin, consideramos imprescindible agilizar estos procesos a fin de contar con mecanismos idneos que le permitan al Instituto de Cultura realizar una labor eficaz de salvaguardar nuestro patrimonio edificado. Sistema de cobros en el ICP El sistema de cobros por servicio en el programa de Patrimonio Edificado del ICP, establecido hace pocos aos por la pasada Junta de Directores, ha sido fuente de numerosas quejas y podra desalentar la restauracin de propiedades siguiendo las directrices del ICP. Cada vez que un usuario hace una consulta debe pagar un canon por el servicio, que no es barato ($25 por cada 200 pies2). Pero lo peor del caso es que debe hacerlo personalmente en San Juan en la Oficina Central de Finanzas, que funciona con horario restringido, o enviarlo por correo, lo que siempre conlleva dudas y riesgos. El actual reglamento no provee para exenciones a entidades gubernamentales, ni para organizaciones sin fines de lucro o personas de escasos recursos. Segn algunos funcionarios entrevistados por la Comisin, este sistema de cobros necesita revisarse y ajustarse para que no penalice a los que quieren hacer una restauracin siguiendo las mejores normas de conservacin.
48

Ibid.

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El financiamiento de la conservacin de patrimonio edificado El financiamiento de la conservacin de propiedades histricas en Puerto Rico es sumamente difcil. La banca comercial generalmente evita este tipo de proyecto, particularmente si las construcciones involucradas son de madera. Hasta hace algunos aos el Banco Gubernamental de Fomento daba prstamos de 15 a 20 aos, con intereses competitivos, para restaurar una propiedad de acuerdo con los parmetros del ICP. Pero dicho programa fue descontinuado y no hay otros que provean financiamiento para la renovacin de propiedades histricas (salvo algunas oportunidades de rehabilitacin de vivienda con dinero federal). Una poltica pblica que se disponga a salvaguardar su patrimonio histrico edificado no puede hacer caso omiso de esta situacin. Por ello, sera preciso incluir en la legislacin una estrategia coherente de financiamiento, de seguros y de incentivos adicionales a los de exoneracin contributiva que ya existen, para estimular la restauracin del patrimonio como una inversin atractiva. Las leyes de herencia y las leyes para promover la filantropa, por ejemplo, podran proveer incentivos para la restauracin de propiedades que sean parte del patrimonio edificado del pas. Uno de los enfoques ms exitosos que algunos pases han adoptado es dirigir la atencin hacia la rehabilitacin fsica, econmica y social de una zona en su conjunto. Por ejemplo, lo ha hecho Ecuador con algunos centros histricos de sus municipios y en Puerto Rico tenemos una valiosa experiencia en la ciudad de Ponce. En esa perspectiva se integran esfuerzos de conservacin del patrimonio edificado, se mejoran las viviendas de sus pobladores, se crean talleres de ebanistas y restauradores, se renuevan reas para comercio y actividad econmica, logrando una reactivacin local que posibilita a los vecinos incrementar sus ingresos, disfrutar de la belleza de su comunidad restaurada y hacer atractiva la zona para visitantes. De lo que se trata, entonces, es de identificar el carcter cultural de un territorio, crear una base econmico-social local autosustentable vinculada al rescate de sus tradiciones y al proceso de recuperacin de sus valores. Ello no slo servir para cohesionar y fortalecer una comunidad sino que tendr posibilidad de estimular la creacin de empleos y el dearrollo turstico y el crecimiento econmico. Utilizando este tipo de enfoque, lo que inicialmente pudo haber sido meramente un proyecto de conservacin de alguna edificacin patrimonial, da lugar a una renovacin y revitalizacin no slo econmica sino tambin del propio quehacer cultural. El Instituto de Cultura Puertorriquea debe examinar las experiencias internacionales ms exitosas para impulsar un enfoque inter-agencial de formulacin de poltica pblica en esta direccin. Educacin sensibilizadora sobre nuestro patrimonio En un territorio relativamente pequeo, Puerto Rico presenta una gran diversidad en cuanto a los estilos y orgenes de nuestras edificaciones histricas. Hay obras de arquitectura culta y verncula que recibieron influencias de las regiones espaolas y de otras zonas de Europa y frica. Tambin hay algunos ejemplos de construcciones con 45

influencias indgenas, as como de las Antillas cercanas. Pero en el pas persiste una gran ignorancia sobre este valor colectivo y se han perdido verdadera joyas, como la mansin Georgetti o algunas venerables casas del centro de Ponce, en cuyo lugar existen hoy inocuos edificios modernos o espacios de estacionamiento. Pero, poco a poco, Puerto Rico comienza a tener ms conciencia sobre la importancia de su legado histrico. En cada pueblo han surgido grupos y asociaciones culturales que dan forma a un movimiento de recuperacin de nuestros procesos histricos, de afirmacin de identidad y de creacin artstica en diversos campos de la cultura. El pas est en un momento muy oportuno para comenzar una sensibilizacin temprana sobre la importancia de este legado. Tanto el gobierno como buena parte de la sociedad civil reconocen la identidad como una fuerza inexorable que tiene un gran potencial para promover nuestro desarrollo econmico y social. La poltica pblica que esta Comisin espera contribuir a formular a partir de este informe debe enunciar claramente la responsabilidad del Departamento de Educacin en la sensibilizacin de la poblacin estudiantil sobre el valor del patrimonio cultural.49 Los jvenes puertorriqueos, contrario a lo que se piensa, son receptivos a que se les eduque sobre el valor del patrimonio de su comunidad. Numerosas experiencias narradas a la Comisin por creadores y lderes culturales as lo demostraron. Por ende, ser necesario incorporar conocimiento sobre el patrimonio histrico en los planes de estudio del sistema escolar puertorriqueo. La enseanza sobre patrimonio arquitectnico debe ser especfica y debe estar ligada a experiencias vivenciales de reconocimiento de nuestro entorno.

Recomendaciones para mejorar la capacidad de conservacin del patrimonio histrico edificado Esta Comisin considera que es necesario revisar toda la legislacin y la reglamentacin relacionada con la designacin de edificaciones y de zonas histricas. Debe desarrollarse un sistema ms sencillo y coherente de nominacin, evaluacin, designacin y proteccin. El proceso debe estar regido por una nueva ley. Para ello ser imprescindible derogar la vieja ley de 1930 que cre la Junta Conservadora de Valores Histricos, inoperante aunque permanece vigente, revisar la Ley de la Junta de Planificacin para asegurar el insumo del ICP en la designacin de propiedades y zonas histricas, y derogar la Ley 183 de 27 de agosto de 2000 para pasar al ICP las funciones y los recursos asignados a la Oficina Estatal de Conservacin Histrica.
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La Comisin tuvo conocimiento de experiencias desafortunadas en el establecimiento de prioridades por parte del Departamento de Educacin. Por ejemplo, en 1992 no se autoriz llevar a los estudiantes a ver la mayor exhibicin que se haya hecho en Puerto Rico sobre la historia de la esclavitud (La Tercera Raz, exhibida durante tres meses en el Arsenal de la Puntilla), a pesar de que su montaje cont con una activa participacin de maestros. Sin embargo, en ese momento el Departamento asign recursos para que los estudiantes visitaran una exhibicin de luces navideas en un parque.

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Es muy importante consolidar las funciones de conservacin de patrimonio histrico en una sola instancia, que sea gil, rigurosa y confiable. En esto estn de acuerdo tanto los funcionarios del Instituto de Cultura como la directora de la OECH, quien manifest en Vistas Pblicas: "Soy de opinin de que para poder ejercer con prudencia, justicia, eficiencia y con sensibilidad las responsabilidades de salvaguardar los valores arquitectnicos y arqueolgicos de nuestro pas es necesario integrar las tareas de inventario, planificacin, regulacin, fiscalizacin y educacin todas bajo un mismo techo. Ya sean opiniones para manejar fondos federales o permisos para intervenir en estructuras histricas o yacimientos arqueolgicos, se debe mantener un mismo norte, la proteccin de los recursos. Una responsabilidad de tal importancia tiene que permanecer como primaria no importa el gobierno de turno que se encuentre en mayora. Y como tal debe ser reconocida como un ente gubernamental con jurisdiccin propia y exclusiva."50 Esta Comisin considera que es el Instituto de Cultura Puertorriquea el que debe agrupar y reorganizar todas las funciones que ahora llevan adelante la Oficina Estatal de Conservacin Histrica y las oficinas de Patrimonio Histrico Edificado y de Arqueologa del ICP. Por supuesto, esto conllevar repensar y reestructurar el trabajo al interior del Instituto para asegurar eficiencia, agilidad y profesionalismo. La nueva Ley debe dotar al ICP de las funciones de planificar y vigilar el manejo de los recursos histricos a nivel nacional y regional; debe establecer y mantener el inventario de los recursos patrimoniales; instrumentar las disposiciones de la Ley Federal (National Historic Preservation Act de 1966, segn enmendada); desarrollar los mecanismos para evaluar proyectos, entregar permisos u opiniones; servir de instancia de consulta a ciudadanos o a las ramas gubernamentales en todo lo relacionado con la conservacin y la proteccin del patrimonio histrico edificado y arqueolgico; y ser agente fiscalizador durante y una vez concluidos los trabajos de una construccin. Por otro lado, como parte de la poltica pblica, Puerto Rico debe impedir afirmativamente que los desarrolladores, tanto pblicos como privados, realicen proyectos que impacten recursos arquitectnicos y arqueolgicos sin antes cumplir con determinados requisitos. Segn Enid Torregrosa, directora de la OECH, al menos los siguientes deben estar garantizados: 1. Planes adecuados y detallados de manejo durante el proceso de construccin; 2. Planes adecuados y detallados de manejo y conservacin una vez concluidos estos proyectos;
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Torregrosa, op.cit

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3. El elemento fiscalizador gubernamental durante y una vez concluidos los trabajos de construccin.51

6. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO
El patrimonio arqueolgico puertorriqueo es muy variado y rico, pero tambin est en alto riesgo ya que no existe una poltica de manejo de colecciones ni un depsito adecuado para albergar los fragmentos y piezas que son recuperados. Se conocen cerca de 1,200 yacimientos precolombinos en el territorio puertorriqueo, muchos de los cuales han sido detectados a partir de la aprobacin en la dcada de los ochenta de las leyes que requieren estudios previos a la construccin de proyectos pblicos y privados. En Puerto Rico existen tres leyes que reglamentan y protegen el patrimonio arqueolgico, a saber:
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Ibid.

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1. La Ley Nm. 111 del 12 de julio del 1985, Ley para la Proteccin y Conservacin de Cuevas, Cavernas y Sumideros de Puerto Rico, que permite la proteccin de cientos de yacimientos y conjuntos de petroglifos indgenas que se encuentran dentro de las cuevas y cavernas de Puerto Rico. La aplicacin y el seguimiento de esta ley est a cargo del Departamento de Recursos Naturales, incluyendo su Cuerpo de Vigilantes. 2. La Ley Nm. 10 del 7 de agosto del 1987, Ley de Proteccin, Conservacin y Estudio de los Sitios y Recursos Arqueolgicos Subacuticos, que incluye embarcaciones hundidas, yacimientos bajo el nivel actual del mar y otros, para cuya implementacin se cre un Consejo adscrito al ICP. 3. La Ley Nm. 112 del 20 de julio de 1988, Ley de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Terrestre de Puerto Rico, a cargo de un Consejo adscrito al ICP y que funciona en estrecha relacin con la Divisin de Arqueologa del propio Instituto. La Divisin de Arqueologa del ICP supervisa y colabora en excavaciones cientficas y en proyectos de investigacin encaminados a descubrir, identificar y analizar nuevos yacimientos en todas las regiones de Puerto Rico. Adems mantiene un registro de piezas y materiales arqueolgicos clasificados y catalogados. Como parte de sus funciones el personal de la Divisin estudia, revisa, endosa y da seguimiento a proyectos pblicos y privados de construccin para evitar la destruccin de recursos arqueolgicos. Entre los proyectos ms significativos que se manejan estn el centro ceremonial Caguana en Utuado, el establecimiento de un parque arqueolgico en el Barrio Quemado de Mayagez, la evaluacin del yacimiento de Balcanes en Santa Isabel, el estudio y documentacin de la Hacienda La Fe en San Sebastin, y un estudio documentado sobre el arte rupestre en diversos sitios arqueolgicos de Puerto Rico. Debemos recordar, adems, que la legislacin federal de conservacin histrica (National Historic Preservation Act de 1966) incluye al patrimonio arqueolgico, por lo que la Oficina Estatal de Conservacin Histrica tambin interviene en esos procesos. Esa oficina emite comentarios a todo proyecto de construccin en cuyo presupuesto existan fondos federales, sobre posibles impactos adversos a recursos arquitectnicos arqueolgicos de valor histrico. Eso significa, como en el caso de patrimonio edificado, duplicacin de esfuerzos, complejidad administrativa, y menor efectividad en la instrumentacin de las leyes y programas. Vale sealar tambin que, para que la labor de conservacin del patrimonio arqueolgico sea realmente efectiva, se necesita coordinar esfuerzos con otras agencias gubernamentales, como el Departamento de Recursos Naturales y el Departamento de Educacin. Por ello, la separacin funcional aade problemas serios de coordinacin y eficiencia. Cientos de proyectos de construccin pblicos y privados tienen que pasar por un doble proceso de evaluaciones y requerimientos arqueolgicos. En muchas ocasiones la OEPH no reconoce los procedimientos del ICP. Y segn pudimos constatar, los contratistas prefieren ir a la primera porque 49

consideran el mbito federal como ms importante que el puertorriqueo, o porque sienten que pueden presionar con mayor facilidad para que se les aprueben sus proyectos, ya que la Oficina est directamente vinculada al poder poltico. Vale sealar que, en el caso de la arqueologa, nuestras leyes son mucho ms poderosas y abarcadoras que los reglamentos y leyes federales aplicables. El hecho es que la duplicidad de funciones y los conflictos de autoridad estn causando retrasos y gastos innecesarios en los propios proyectos de construccin, afectndose tanto el inters pblico como el privado. De las tres leyes puertorriqueas, la Nm. 112 de 1988 es la ms importante y su Consejo el ms activo, ya que interviene con todos los proyectos de construccin pblicos y privados que se realizan en Puerto Rico. Sin embargo, segn los especialistas consultados por la Comisin, urge realizar algunas enmiendas a estas leyes para establecer multas y castigos que en verdad promuevan la proteccin de los hallazgos. Segn Miguel Rodrguez: " me parece que las leyes arqueolgicas deben ser objeto de revisin. Como tantas otras leyes ambientales y culturales, no tienen garras efectivas, y dependen para su cumplimiento de la buena fe de las agencias de gobierno y de las empresas de construccin. Tal vez deben ser agrupadas en un solo cuerpo legal y que se asigne su cumplimiento y administracin a una sola agencia. En el caso de la reglamentacin federal los proyectos se evaluaran por la misma agencia, el mismo personal tcnico y el mismo proceso de revisin, aunque con criterios levemente diferentes en ciertos casos especficos."52 Es importante calibrar la seriedad del problema que presenta a la gestin pblica de conservacin del patrimonio el hecho de que la OEPH est adscrita a la Oficina del Gobernador. La independencia de criterio que se necesita para realizar una labor de fiscalizacin en defensa de nuestros recursos se pone permanentemente en entredicho. Un caso impactante fue el manejo que hizo OEPH de los yacimientos arqueolgico de Vieques. Al respecto nos recuerda el Prof. Rodrguez: "En el Memorando de 1983 entre la Marina y el gobierno de Puerto Rico, la OEPH era la agencia que tena responsabilidades bien especficas y delineadas en el seguimiento de dicho acuerdo. Pero su labor de supervisin de los estudios arqueolgicos realizados por la Marina fue deficiente, por no decir psima. De hecho, su pasada directora nunca pudo asegurar a la primera Comisin de Vieques si los ms de 200 yacimientos arqueolgicos descubiertos en las zonas ocupadas por la Marina fueron debidamente estudiados o protegidos por las compaas privadas norteamericanas contratadas por la Marina, segn requieren las propias leyes federales. Pero esta agencia incluso actu en contra de la posicin original del gobierno de Puerto Rico. Sin ningn tipo de evidencia, felicit a la Marina por haber protegido supuestamente ms all de lo requerido, el patrimonio
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Rodrguez, Miguel, Ponencia ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura, 20 de abril de 2001.

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arqueolgico del pueblo puertorriqueo en zonas militares de Vieques. Esta declaracin recibi la censura de la propia Comisin de Vieques y de la comunidad arqueolgica, que se organiz bajo el nombre Arquelogos por Vieques. Estuvo bien claro que la OEPH, su anterior directora y algunos de sus empleados actuaron como relacionistas pblicos de la Marina."53 Otros cuestionamientos hechos en el transcurso de la investigacin realizada revelan inconformidad con el funcionamiento de los Consejos de Patrimonio Arqueolgico Terrestre y de Sitios y Recursos Arqueolgicos Subacuticos, establecidos por ley. Segn algunos, en la actualidad los Consejos Arqueolgicos funcionan como organismos independientes, paralelos y en ocasiones en conflicto con el ICP. Por ello, se recomienda un examen a fondo de las labores realizadas por estos organismos a fin de determinar si proceden ajustes administrativos o reglamentarios, o si por el contrario, se requerir una enmienda de ley. Segn expres en vistas pblicas el pasado Director Ejecutivo del ICP: "En el rea del estudio y proteccin del patrimonio arqueolgico, tanto terrestre como el subacutico, el Instituto comparte su misin de proteccin con el Consejo para la Conservacin y Estudios de Sitios y Recursos Arqueolgicos Subacuticos, creado mediante la Ley Nm. 10 de 7 de agosto de 1987, segn enmendada, y el Consejo para la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Terrestre de Puerto Rico, creado mediante la Ley Nm. 112 de 20 de julio de 1988, segn enmendada. En el caso del Consejo de Arqueologa Subacutica, se encuentra inoperante hace unos tres (3) aos debido a que existen vacantes entre los miembros nombrados por el Ejecutivo y no se ha logrado establecer el qurum necesario para llevar a cabo determinaciones. No empece a esta situacin el personal minsculo de esta entidad ha seguido su labor protectora. entendemos que se debe plantear la necesidad de revisar el funcionamiento de ambos consejos dentro del marco de su efectividad funcional y la deseabilidad de devolver dichas funciones al Instituto fortaleciendo nuestra Divisin de Arqueologa con un (1) cuerpo asesor o consultivo en el campo de la arqueologa en el cual existan representantes de ambas vertientes."54 Desde antes de haberse aprobado estas leyes, el Instituto de Cultura haba organizado un Programa y luego una Divisin de Arqueologa que ha sido sumamente activa, a pesar de que apenas cuenta con tres arquelogos para dar endosos e investigar yacimientos en toda la Isla y con un presupuesto de $33,000.00 en el ao fiscal

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Ibid. Lcdo. Roberto Bounds, ponencia presentada a la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, 23 de abril de 2001.

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pasado.55 Este presupuesto debe aumentar el prximo ao fiscal, segn la propuesta de OGP, y debe llegar a cerca de $80,000.00.56 La Divisin tiene como propsito fundamental "investigar, proteger y dar a conocer los valores culturales del patrimonio arqueolgico del pueblo de Puerto Rico".57 La Divisin de Arqueologa es la unidad que en realidad desempea con su magro presupuesto la mayora de las labores asignadas al Consejo de Arqueologa Terrestre por la Ley Num. 112. Adems, promueve programas de educacin, adiestramiento e investigacin, colabora en la preparacin de exposiciones y museos arqueolgicos, y ofrece apoyo tcnico y profesional a los gobiernos municipales, escuelas, universidades y centros culturales del pas.58 A pesar de tener muy poco personal, la Divisin ha aunado esfuerzos con diversas instituciones para formar recursos especializados en la identificacin y catalogacin de materiales cermicos encontrados en las excavaciones. En ese esfuerzo han colaborado con el ICP el Centro de Estudios Avanzados de Puerto Rico y el Caribe, el Departamento de Antropologa de la Universidad de Puerto Rico, el gobierno municipal de Caguas, y la Universidad del Turabo, entre otros. La Divisin ha logrado atraer tambin a estudiantes de universidades fuera de Puerto Rico que colaboran en diversos proyectos especficos. Sin embargo, pese a las buenas intenciones y al compromiso del personal de la Divisin del ICP, son muchos los problemas ocasionados por la falta de recursos humanos y de facilidades para realizar una labor efectiva. En un documento sometido a la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura, una reconocida arqueloga expresa: "La aparicin en Puerto Rico de la arqueologa de salvamento o de contrato (a partir de la Ley Nm. 112) tuvo como efecto inmediato el rpido desarrollo de todo tipo de colecciones de artefactos. Aunque parezca increble, estos se siguen almacenando al da de hoy en las casas, garajes y bodegas improvisadas de los arquelogos /consultores privados. A lo anterior se ande, que lo poco que guarda el ICP se encuentra en condiciones lamentables, en depsitos que atentan contra la conservacin de esos testimonios irremplazables e invaluables."59 En trminos similares se dirigi a la Comisin otro arquelogo: "Otro serio problema es la ausencia de instalaciones amplias y adecuadas para almacenamiento y cuido controlado de los miles y miles de cajas de evidencias arqueolgicas que se excavan en los proyectos de construccin cada ao. Muchos materiales valiosos terminan perdidos en las marquesinas o en las casitas de metal de los arquelogos privados porque ni el Consejo de Arqueologa ni el
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Instituto de Cultura Puertorriquea, Distribucin presupuestaria, balance y proyeccin de gastos por semestre, ao fiscal 2000-2001, San Juan, 2001. Presupuesto general de Puerto Rico en www.presupuesto.gobierno.pr Rivera Fontn, Juan, "Educando recuperamos nuestra herencia", en Cultura, Revista del Instituto de Cultura, Ao 5, Nm. 10, San Juan, Puerto Rico, junio de 2001. Rodrguez, Miguel, op. cit. L p e z S o t o m a yo r , D i a n a , c o m u n i c a c i n a l a C o m i s i n d e E d u c a c i n, C i e n c i a y C u l t u r a , San Juan, 10 de febrero de 2001.

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Programa de Arqueologa del ICP, ni la OECH poseen instalaciones para estos fines. Otras colecciones se guardan en casas abandonadas y sin ningn tipo de vigilancia, expuestas al robo y a la destruccin, como recientemente pas con una coleccin arqueolgica del ICP en Ponce."60 Es claro que el Instituto de Cultura Puertorriquea necesita recursos para establecer un depsito donde albergar todas las colecciones y piezas que se recuperen, producto del esfuerzo por salvaguardar el patrimonio arqueolgico que puso en marcha la Ley Nm. 112 de 1988. Dicho depsito deber cumplir con los requisitos de seguridad (espacio, control de temperatura y de humedad, as como de proteccin) que se utilizan internacionalmente, incluyendo en los Estados Unidos. Deber contar, adems, con un personal especializado que pueda manejar colecciones en proceso de clasificar y catalogar, muestrarios para investigacin, colecciones de piezas completas, colecciones con significado particular, entre otras. Este depsito debe ser concebido como un lugar de trabajo, con reas para el personal propio, para estudiantes y para investigadores. La custodia del patrimonio arqueolgico Como sealamos al inicio de este captulo, Puerto Rico no cuenta con una poltica adecuada para proteger las colecciones arqueolgicas que ha logrado recuperar. En varias ocasiones, funcionarios del ICP han denunciado pblicamente la desaparicin de piezas valiosas de las diversas colecciones. Un caso reciente, trado a la consideracin de la Comisin, se verific en 1999 cuando se desaparecieron 21 piezas de una coleccin exhibida en el Museo del Indio, custodiada por la Divisin de Museos y Parques del ICP. El valor estimado de las mismas es de $41,350.00. Dos de esas piezas son irremplazables: una corresponde a un amuleto en piedra jade en forma de rana, de la cultura Igneri y la otra es la nica vasija tana en madera de relevancia en la coleccin del Instituto de Cultura. La denuncia de un funcionario llev a una auditora interna que reflej deficiencias en los controles internos relacionados con el manejo de la coleccin, entre ellas el no haber sellado cajas embaladas que habran de ser transportadas de un lugar a otro; el haber permitido acceso al interior del Museo, despus de cerrado, a personas ajenas a la Divisin de Museos y Parques del ICP; la colocacin de cajas con piezas de coleccin en reas de almacn, abiertas a cualquier persona; y deficiencias en la forma de registrar el inventario. Adems se constataron limitaciones relacionadas con la supervisin del personal, concluyendo la auditora que "la desaparicin de la propiedad ocurri por descuido, ausencia de procedimientos adecuados e inconsistencia en la aplicacin de normas y reglamentos."61 Evidentemente, la conservacin del patrimonio arqueolgico de Puerto Rico no est garantizada con los actuales mecanismos legales ni con los recursos asignados a los programas que instru60 61

Rodrguez, Miguel, op. cit. I C P , O f i c i n a d e A u d i t o r i a In t e r n a , I n f o r m e E s p e c i a l d e A u d i t o r a 9 9 - 0 0 - 0 3 , 1 6 d e j u n i o de 1999.

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menta el ICP. Es imprescindible racionalizar la gestin y optimizar la eficiencia, pero sobre todo, garantizar la seguridad de colecciones que se han levantado con tanto esfuerzo. A base de los testimonios y del material analizado, esta Comisin considera prudente designar al ICP como custodio y responsable primario por la conservacin del patrimonio arqueolgico, traspasando a ste funciones y recursos financieros ahora asignados a otras instancias como la OECH, el Consejo para la Conservacin y Estudio de Sitios y Recursos Arqueolgicos Subacuticos, creado mediante la Ley Nm. 10 de 7 de agosto de 1987, segn enmendada, y el Consejo para la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Terrestre de Puerto Rico. El Consejo de Arqueologa Terrestre La Ley Nm. 112 de 20 de julio de 1988 cre este Consejo para impulsar la labor de conservar, proteger y promover los valores arqueolgicos. El Consejo realiza intervenciones y evaluaciones, ofrece charlas a estudiantes, ayuda en el proceso de catalogacin de estudios arqueolgicos en los municipios y contribuye en la preparacin de reglamentos. Tiene un presupuesto recomendado muy modesto, de $141,426.00 para el aos fiscal 2002-2003. El Consejo de Arqueologa Subacutica Como se seal en el captulo dos, este organismo se cre por ley en 1987, con el propsito de declarar lugares de inters pblico todos los sitios y recursos arqueolgicos subacuticos en las aguas internas y costaneras bajo la jurisdiccin del Estado Libre Asociado. El Consejo colabora con otras agencias, como Recursos Naturales, a los efectos de minimizar el impacto a los recursos naturales y culturales sumergidos. Ha llevado adelante una labor muy meritoria en los ltimos aos relacionada con un estudio dirigido a calibrar la posible radiacin atmica de depsitos que se encuentran en el mar en el este de Vieques. En la ltima dcada se ha cobrado conciencia del valor de los recursos que yacen en el fondo de los mares, incluyendo las inmediaciones del Caribe. Las nuevas tecnologas de bsqueda a grandes profundidades, han hecho posible que buscadores de riquezas, que slo tienen el propsito de comercializar sus hallazgos sin respetar el patrimonio universal, se hayan dado al pillaje sistemtico, destruyendo restos de civilizaciones y el conocimiento de formas de vida pretritas. Se estima que existen unos tres millones de antiguos naufragios en todos los mares del mundo. Por ello, es muy importante que Puerto Rico tenga un buen equipo formado en esta temtica. La cifra de restos inmovilizados en las profundidades del mar es impresionante, pues segn la Base Regional de Datos sobre Naufragios, slo en Amrica del Norte existen ms de 65, 000 naufragios que datan desde el siglo XVI a la

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fecha.62 Por ello, la UNESCO est cada vez ms consciente de la importancia de impulsar la adopcin de una normativa mundial -la Convencin sobre el Patrimonio Histrico y Cultural Subacutico- que prohibe el saqueo, debido a que no existen an instrumentos legales adecuados para preservar la existencia de este patrimonio. La Convencin, promovida activamente por la UNESCO, pretende cambiar esta situacin, y para ello ms de 350 expertos de alrededor de 90 pases trabajan en estrecha consulta desde hace cuatro aos. A la luz de esos desafos, el presupuesto del Consejo de Arqueologa Subacutica es realmente insignificante, ya que slo contar con una asignacin de $130,000 para todas sus operaciones en el prximo ao fiscal. Escasamente tendr recursos para el mantenimiento regular del equipo de buceo y la lancha que posee.

7. EL

PATRIMONIO DOCUMENTAL

La palabra escrita es una huella indeleble de las transformaciones que han ocurrido en una sociedad. De ah que desde antes de existir la imprenta, los pueblos se afanaran en preservar manuscritos e ilustraciones hechos en papiros, en corteza de rboles, en lienzos y luego en papel. Hasta nuestros das, el patrimonio documental de los pases es conservado en bibliotecas y archivos y es puesto a la disposicin de investigadores, estudiantes y personas interesadas en aprehender el conocimiento que encierran los libros. Las Bibliotecas y Archivos Nacionales son generalmente instituciones importantes en la vida de las comunidades. Los testimonios vertidos en las vistas pblicas realizadas en el marco de este estudio, pusieron de manifiesto las limitaciones de recursos y las debilidades de la poltica pblica relacionada con la preservacin del patrimonio documental de Puerto Rico. No slo hay problemas serios de conservacin - que se agravan permanentemente por el clima tropical del pas - sino de dispersin, acceso y difusin del acervo documental de la historia puertorriquea por el bajo nivel de financiamiento que ha tenido la conservacin del patrimonio documental.
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Ver artculo en pgina Web de la UNESCO, Oficina Regional de Cultura: www.unesco.org.cu

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El Archivo de Puerto Rico fue establecido en virtud de la Ley nmero 5, aprobada el 8 de diciembre de 1955 con el propsito de "establecer un programa de Conservacin y Disposicin de Documentos Pblicos". Est adscrito al Instituto de Cultura Puertorriquea y por ley tiene la funcin de custodiar, ordenar, restaurar y difundir los documentos, expedientes y publicaciones que conforman sus acervos. Segn testimonio de su directora, en la actualidad contiene alrededor de 70,000 pies cbicos de documentos, que incluyen texto, grficos (planos, mapas, dibujos), impresos (peridicos y revistas), pelculas y grabaciones en diversos formatos.63 Los documentos provienen mayormente de las dependencias del gobierno de Puerto Rico, incluyendo los municipios y las corporaciones pblicas, pero tambin de valiosas colecciones privadas que le han sido donadas. El Archivo General cuenta con una hemeroteca que tiene aproximadamente unos 500 ttulos de peridicos publicados durante los siglos XIX y XX. Tiene, adems, una importante seccin de msica donde se conservan unas 15,000 piezas musicales de ms de 700 compositores puertorriqueos y algunos extranjeros. All hay partituras, grabaciones, discos y bandas sonoras de pelculas. Su coleccin de imgenes es tambin impresionante: sobre 150,000 fotos y negativos que documentan la vida puertorriquea desde fines del siglo pasado y sobre mil quinientos ttulos de filmes producidos en Puerto Rico. El Archivo lleva adelante un programa de capacitacin profesional de su personal para mantenerlo actualizado en las nuevas tecnologas de digitalizacin y conservacin de documentos y organiza actividades peridicas para dar a conocer sus colecciones. Con muy pocos recursos ha sostenido un trabajo de calidad a lo largo de muchos aos. Pero el acceso a estas fuentes es todava difcil y limitado debido a los escasos recursos con que se cuenta para dar debido manejo y conservacin a los documentos. La ausencia de personal especializado y de recursos tcnicos dificulta una difusin mayor de estas valiosas colecciones. El edificio que alberga el Archivo, lo que fuera el antiguo Hospital Civil de Puerta de Tierra, est en proceso de remodelacin. Segn sealara el Arq. Alberto del Toro, este antiguo edificio, diseado en 1896 por el arquitecto municipal don Domingo Sesmeros, es de gran valor arquitectnico. La planta en forma de E refleja el estilo neoclsico predominante en el perodo espaol en la ciudad de San Juan. La estructura original, con cimientos y muros de piedra y mampostera, arcos y bvedas de ladrillos y vigas de pino resinoso, fue diseada originalmente para un hospital. Sin embargo, ha servido adems como crcel, asilo de hurfanas, escuela artesanal, hospital militar, tabacalera y destiladora de ron.64 El edificio fue adquirido por el Instituto de Cultura en 1959 y, al terminar su restauracin parcial en 1973, se utiliz para albergar al Archivo General y la Biblioteca General de Puerto Rico, que fue creada por ley en 1967. En 1990 se autoriz una restauracin a fondo del antiguo edificio, que est an en proceso. A la fecha de este informe se est terminando la fase mecnica-elctrica y
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Cardona, Karin, Ponencia ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura, 19 de abril de 2001. 64 El Antiguo Hospital Civil, Memoria, ponencia sometida por escrito a la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, San Juan, abril de 2001

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de instalacin de los sistemas de climatizacin y de seguridad contra incendios y se proyecta otra fase de restauracin arquitectnica y estructural.65 La conservacin del patrimonio documental de cara al futuro El Gobierno de Puerto Rico tiene que garantizar los recursos necesarios para dotar al Archivo General de una estructura adecuada para la preservacin y divulgacin del patrimonio histrico que custodia. Debe asegurar, tambin, recursos para adelantar los procesos de digitalizacin de colecciones y de adquisicin de nuevas tecnologas que puedan rendir una mejor conservacin y difusin de tan importante patrimonio. Poner al alcance de usuarios muy diversos, como permitir el proceso de digitalizacin de documentos, tendra repercusiones muy significativas en el campo de la investigacin social, econmica, poltica y cultural. La digitalizacin ayudara a que se reconozca nuestro patrimonio documental como un pilar y base fundamental para el desarrollo y promocin del conocimiento. La rehabilitacin del edificio, prevista en el Plan Maestro del Archivo General de Puerto Rico, debe demostrar que esta estructura es idnea para los propsitos del Archivo. Deben garantizarse espacios adecuados para albergar los documentos que actualmente se custodian, para trasladar aqullos que permanecen en dependencias gubernamentales y proveer para el crecimiento de este repositorio. Deben tomarse en consideracin todos los factores estructurales y ambientales que deben garantizarse a colecciones de alto valor, como lo son las del Archivo General. El Plan de Trabajo del Archivo vislumbra el desarrollo de laboratorios, talleres y salas de consulta, el establecimiento de programas de adiestramiento de personal, incluyendo la creacin de una Escuela de Archiveros, y desarrollar una vigorosa promocin para atraer el pblico a sus instalaciones. A tales efectos, ser necesario garantizarle al Archivo un presupuesto fijo razonable para gastos de funcionamiento. La Legislatura debe explorar tambin la posibilidad de aumentar la asignacin especial que se le otorga. La proteccin de documentos pblicos La ley Nm. 5 de 8 de diciembre de 1955 que estableci el Archivo General dispone que cada organismo gubernamental tenga una persona encargada de los documentos pblicos con el adecuado adiestramiento, autoridad y responsabilidad para administrar el programa. Dada la complejidad de las labores que deben desempear estos funcionarios, se requiere la debida capacitacin y educacin continua para cumplir con su responsabilidad. Esto no siempre se ha logrado y se han sealado problemas relacionados con los criterios utilizados para conservar documentos pblicos para la posteridad. En la actualidad, el Programa de Administracin de Documentos Pblicos es manejado por el Departamento de Servicios Generales, que pasa luego los documentos al Archivo General.
65

Ibid.

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Este programa provee servicios a 75 agencias y departamentos, 52 corporaciones pblicas y a 78 municipios. Un informe especial de la Oficina del Contralor, de marzo de 2001, present una serie de situaciones que denotan la carencia de una direccin efectiva del programa. En otros, se le hicieron los siguientes sealamientos:66 1. Carencia de las tecnologas necesarias para conservar y administrar documentos (por ejemplo, microfotografa y otras tecnologas de digitalizacin de imgenes). 2. Deficiencia de normas y procedimientos para el uso de documentos esenciales durante e inmediatamente despus de una emergencia. 3. Inexistencia de la prctica de fumigar contra hongos el local donde se mantienen los documentos con la regularidad que amerita el manejo y la conservacin de las fuentes que alberga. 4. Incapacidad de proveer un lugar de trabajo libre de riesgos y asegurar la proteccin al personal de las agencias. En el 28 % de las entidades examinadas (44 de 159) el rea de trabajo no estaba separada del rea de anaqueles donde se ubican los documentos. Una sana administracin pblica requiere que los empleados que trabajen en reas de archivo cuenten con el espacio adecuado y necesario para desempearse en sus funciones con efectividad. El 40% de las entidades (69 de 159) no proveen a sus empleados mascarillas, gafas protectoras ni guantes para proteger su salud de la presencia de hongos en el local. 5. Inaccesibilidad de los documentos pblicos para los usuarios. Estas situaciones requieren actuar con urgencia para corregir las deficiencias sealadas. La Comisin analiz a fondo el problema y considera que una posible alternativa es pasar el Programa de Administracin de Documentos Pblicos al Archivo General, una vez decidida la ubicacin futura del Archivo. La Comisin Asesora del Archivo puede contribuir a establecer criterios claros y consistentes para determinar cules documentos pblicos deben preservarse. De esa manera, Puerto Rico podra asegurar el desarrollo de una poltica coherente de conservacin de este importante acervo. La Biblioteca General de Puerto Rico En Puerto Rico no existe una poltica pblica relacionada con el desarrollo de nuestras bibliotecas. No existe un control bibliogrfico, ni ley de depsito obligatorio, y con los exiguos presupuestos asignados a las instituciones que acopian materiales puertorriqueos es imposible adquirir todo lo que se produce en el pas y lo que se produce sobre Puerto Rico y los puertorriqueos en el exterior.
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Estado Libre Asociado, Oficina del Contralor, Resultados del estudio sobre la administracin de los documentos pblicos en las agencias y en los organismos de la Rama Ejecutiva y en los Municipios, Informe Especial BB-01-30, 6 de marzo de 2001, San Juan, 2001.

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Por razones que conjugaran diversas reacciones, y que no vale discutir ahora, lo cierto es que nunca se promulg una ley estableciendo una Biblioteca Nacional, responsable de preservar y conservar el patrimonio documental. En vez, en 1973, se estableci por Ley una Biblioteca General que de muchas maneras ha asumido funciones de una Biblioteca Nacional. La Biblioteca General es uno de los principales centros de informacin sobre la cultura puertorriquea y caribea y tiene importantes acervos bibliogrficos en las reas de humanidades, sociologa, antropologa y literatura.67 La Biblioteca posee algunas colecciones muy valiosas que fueron donadas por individuos o familias, como la de Eugenio Mara de Hostos, Gilberto Concepcin de Gracia, Samuel R. Quiones, Jos Enamorado Cuesta, Juan Martnez Cap, entre otros. Por ser biblioteca depositaria de las agencias del ELA, recibe las publicaciones del Gobierno de Puerto Rico y ofrece un sistema de prstamos de libros a todas las personas que se registren como socias. La coleccin contiene 85,000 ttulos y sobre 60,000 publicaciones seriadas, gubernamentales, municipales y colecciones privadas o particulares con un gran valor histrico. Por ser biblioteca depositaria cuenta con una valiosa coleccin de publicaciones de las agencias de gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Tambin realiza intercambios con un centenar de instituciones acadmicas y culturales de 45 pases. Cuenta con una sala de referencia y ofrece servicio de prstamos de libros gratuitamente a usuarios debidamente registrados. Han iniciado la digitalizacin y microfilmacin de algunas de sus colecciones, tarea que se vislumbra a futuro como una de alta prioridad. Por otra parte, una gran proporcin del patrimonio documental de Puerto Rico est depositado en el Sistema de Bibliotecas de la Universidad de Puerto Rico, y sobre todo en su Coleccin Puertorriquea. Al establecerse en 1903, la Biblioteca de la UPR fue la primera en convertirse en depositaria de los documentos gubernamentales. Estos se albergan en la Coleccin Puertorriquea, el mayor centro de investigacin y consulta por parte de estudiantes en y fuera de Puerto Rico, pero cuyos necesidades de espacio y recursos le han obligado a tomar medidas restrictivas para controlar el nmero de usuarios. Al no haber habido una poltica pblica coherente respecto a la conservacin de nuestro patrimonio documental, y una divisin lgica de trabajo entre la Coleccin Puertorriquea y la Biblioteca General, se da la situacin de que ambas instituciones realizan funciones que lgicamente corresponderan a una Biblioteca Nacional. El Sistema de Bibliotecas de la Universidad de Puerto Rico, fue reconocido, de facto, como Biblioteca Nacional de Puerto Rico por la Asociacin de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales (ABINIA). Lo triste del caso es que ambas instituciones funcionan con gran precariedad de recursos y en algunas instancias hasta duplican funciones por no existir pautas claras.
67

Flores Forastieri, Ins, La Biblioteca General es nuestra Biblioteca Nacional, en Cultura, Revista del ICP, Ao 5, Nm. 10, San Juan, junio de 2001.

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Adems de la Biblioteca General, el ICP cuenta con un grupo de casas bibliotecas, especializadas en distintas reas del conocimiento. Estas estn abiertas al pblico y son consultadas por investigadores y estudiantes. Hacia la creacin de la Biblioteca Virtual de Puerto Rico Adems de las labores que realizan el Archivo General, la Biblioteca General de Puerto Rico, y la Coleccin Puertorriquea, hay varias otras entidades que custodian colecciones significativas del patrimonio documental puertorriqueo. Otras universidades tambin tienen colecciones valiosas que han ido acopiando con el tiempo o que les han sido donadas. Si se pudiesen juntar esas colecciones, y hacerlas fcilmente accesibles, Puerto Rico podra disponer de un gran patrimonio documental. En esa direccin, durante la segunda mitad del ao 2001, un grupo de bibliotecarios, archiveros, documentalistas y personas interesadas en la conservacin del patrimonio documental, trabajaron en el diseo de un ambicioso programa dirigido a establecer la Biblioteca Virtual de Puerto Rico (BVPR). El grupo ha estudiado, analizado y concebido un proyecto colaborativo que establecer prioridades consensuadas y compartir los costos de digitalizar las principales fuentes documentales del pas. Estas sern colocadas en un portal de Internet, Biblioteca Virtual de Puerto Rico, desde donde podrn ser utilizadas por investigadores, estudiantes y pblico general de todas partes. Las bibliotecas universitarias, escolares y municipales podrn ofrecer acceso a esta fuente documental a quienes no tengan una computadora personal, a fin de garantizar que toda la poblacin pueda utilizar este recurso educativo. La BVPR buscar atender los siguientes objetivos: 1. Convertir a formato digital manuscritos, cartas, carteles, fotografas, mapas peridicos, publicaciones gubernamentales, revistas, archivos sonoros y libros raros para preservarlos y difundirlos. Crear una base de datos bibliogrfica, de texto completo, audio, e imgenes de los recursos informativos mencionados. Proveer acceso a los recursos informativos digitalizados mediante la catalogacin descriptiva y la indizacin. Hacer disponible los textos fundantes de la sociedad puertorriquea. Divulgar en texto completo los clsicos de la literatura puertorriquea. Difundir nuestro acervo pictrico, tanto de fotografa como de artes plsticas. Apoyar la investigacin cientfica, haciendo accesibles bancos de datos, informes tcnicos, tesis, as como reseas de investigaciones en curso y terminadas. Publicar la base de datos en la Internet mediante una pgina electrnica en la World Wide Web y servir de portal a otras colecciones digitales internacionales. 60

2. 3. 4. 5. 6. 7.

8.

9.

Establecer acuerdos de intercambio entre las instituciones privadas de educacin superior, empresas y gobierno para aportar al mantenimiento y fortalecimiento de la infraestructura de virtualizacin.

10. Producir y mercadear productos y servicios en formatos electrnicos para generar fondos para el desarrollo sostenido del esfuerzo. 11. Convertirse en un vehculo gil y acadmicamente reconocido de publicacin electrnica en Puerto Rico. La digitalizacin ordenada de fuentes diversas permitira acceso a recursos documentales a mltiples usuarios, incluyendo a sectores menos privilegiados que hasta el momento no han tenido acceso a ellos. El proyecto de Biblioteca Virtual puede contribuir a cerrar la brecha de oportunidades que existe entre diferentes sectores sociales para encauzar un desarrollo econmico y social ms equilibrado. A los efectos de establecer por ley la Biblioteca Virtual de Puerto Rico la Senadora Margarita Ostolaza Bey radic un proyecto en el Senado de Puerto Rico (P.del S. 1050) que fue considerado en vistas pblicas, obtuvo una asignacin de recursos del orden de $500,000 para iniciar trabajos, y fue aprobado unnimemente por el pleno del Senado el 9 de mayo de 2002. El proyecto pasa ahora a la consideracin de la Cmara de Representantes y a la firma de la Gobernadora y se espera comience a instrumentarse en el transcurso del 2002.

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8. EL PATRIMONIO ARTSTICO
Puerto Rico tuvo pintores importantes desde finales del siglo 18. Jos Campeche ha sido descrito por el crtico de arte Arturo Dvila como "el fundador de nuestra tradicin pictrica". Con l y a partir de su obra, Francisco Oller, Ramn Frade, Oscar Coln Delgado, Rafael Ros Rey, Miguel Pou, entre otros, sentaron las bases de lo que habra de ser aos despus una fecunda produccin en la plstica puertorriquea, que constituye un importante patrimonio artstico. Podra decirse que hasta mediados del siglo XX, el arte y los artistas puertorriqueos tuvieron que ingenirselas para sobrevivir y producir. No haba apoyos estatales para desarrollar este campo, por lo que muchas veces estos creadores debieron ejercer otras profesiones y oficios para sobrevivir. Algunos, como Frade, tuvieron iniciativas para impulsar el fomento de las artes plsticas, habiendo generado un proyecto de ley a estos fines que envi en 1943 al Senado, sin lograr su objetivo. Sin embargo, ya hacia finales la dcada del cuarenta del pasado siglo, el panorama comenzaba a cambiar. Un grupo de por entonces jvenes artistas, empeados en hacer arte y trabajar cotidianamente, se unieron en 1949 en un taller privado - Estudio 17 - desde donde trabajaban y coordinaban exposiciones. Jos Antonio Torres Martin y Flix Rodrguez Bez fueron su fundadores, a los que pronto se sumaron Lorenzo Homar y Rafael Tufio. Este ltimo, que haba estado en Mxico, aport informacin sobre cmo estaban organizados los artistas grficos en aquel pas de eminentes grabadores. De ah naci un taller que fue de singular importancia para el desarrollo de nuestro patrimonio artstico y que se bautiz con el nombre de Centro de Arte Puertorriqueo (CAP). En diciembre de 1950, sin presupuesto, pero con imaginacin y voluntad frrea, se inaugur el CAP.68
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Ver las interesantes narraciones que de este momento hace Jos Antonio Torres Martin en diversos captulos de su libro Mirar y ver, texto sobre arte y artistas en Puerto Rico. En especial, los ensayos Encuentro de grabadores puertorriqueos y El Centro de Arte Puertorriqueo. Editorial Instituto de Cultura Puertorriquea, San Juan, 2001.

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Este taller se convirti en el centro de la actividad artstica del pas. Tena un taller de grfica, la primera sala de exposiciones que hubo en San Juan, una escuela de arte para nios y una pequea tienda de efectos de arte. En 1951 edita su primer portafolio colectivo de ocho estampas puertorriqueas. Paralelamente, el Gobierno de Puerto Rico haba creado en 1949 la Divisin de Educacin a la Comunidad (DIVEDCO), adscrita al Departamento de Educacin, para generar materiales didcticos para el trabajo comunitario, particularmente en las reas rurales. A travs de libros y folletos ilustrados, pelculas y carteles se preparaban campaas educativas sobre temas de salud, nutricin, vivienda, derechos humanos, y se promovan tambin las tradiciones, leyendas y cuentos puertorriqueos. En lo referente a la grfica, el taller dirigido all por Irene Delano dio un gran impulso a la serigrafa la cual se utilizaba en la produccin de carteles artsticos. Con ella colaboraron artistas del calibre de Julio Rosado del Valle, Jos Melndez Contreras, Manuel Hernndez, como tambin Rafael Tufio, Carlos Raquel Rivera y Lorenzo Homar, quien pas a dirigir el taller de grfica en 1952. El fin primordial de la labor artstica que se realizaba en DIVEDCO era didctico, mientras que en el CAP se desarrolla un grabado libre, que utiliz como base tcnica el linleo y la madera, el cual no vena ligado a un texto o a un propsito educativo especfico. Sin embargo, el taller del CAP permiti el trabajo colaborativo, el aprendizaje mutuo y la crtica colectiva a favor de un arte ligado al "esfuerzo del resto de la comunidad artstica - poetas, narradores, dramaturgos, actores y msicos quienes de un modo u otro tejan devotamente el caamazo de nuestra nacionalidad". 69 El grabado era un medio excelente para las condiciones y posibilidades del Puerto Rico de entonces y los artistas que el CAP atrajo dejaron una huella indeleble en nuestro patrimonio. Tras crearse en 1955 el Instituto de Cultura Puertorriquea, Lorenzo Homar funda all en 1957 el primer taller de arte del ICP. El Instituto se dio, adems, a la tarea de adquirir, custodiar, preservar y exhibir muestras de las manifestaciones del arte grfico y plstico puertorriqueo, creando una unidad adscrita al Programa de Artes Plsticas conocida como el Depsito de las Colecciones. Esta unidad ha sido vital para el desarrollo de nuestro patrimonio artstico porque asumi plenamente un compromiso, no slo con la preservacin del legado artstico de siglos pasados, sino con el impulso a la produccin contempornea. A travs de programas de becas para formar artistas, del auspicio y la organizacin de exhibiciones, de la publicacin de libros sobre arte, el Programa de Artes Plsticas del ICP ha sido, sin duda, la fuerza motriz del vigoroso movimiento de creacin artstica que ha tenido Puerto Rico desde hace ms de medio siglo. As, se fue generando la Coleccin Nacional de Arte Puertorriqueo, la cual incluye pintura, grfica, obra sobre papel, textiles, arte e imaginera popular. Si bien los escasos recursos dedicados a la conservacin en Puerto Rico impidieron que se dieran los cuidados necesarios y requeridos para una proteccin adecuada de estas colecciones, en la ltima dcada se han hecho avances importantes respecto al acondicionamiento, ordenamiento, clasificacin e inventariado de las obras y los
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Torres Martin, op. cit, pg. 310.

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objetos de la Coleccin. Se inici tambin el proceso de tasacin de las obras, especialmente la pintura; se han registrado todos los objetos; y segn los informes presentados a la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura, prximamente debe iniciarse un proyecto de digitalizacin de toda la Coleccin, la cual podr formar parte de la Biblioteca Virtual de Puerto Rico. Desde el 1990 el ICP tena en proyecto establecer la Pinacoteca Nacional de Arte a partir de la Coleccin Nacional que posee. Para ello, se haba identificado en el 1992 el edificio del Convento de los Dominicos como sede posible. Lamentablemente, el cambio de administracin gubernamental paraliz esos planes. En su lugar, se autoriz la remodelacin de un antiguo edificio en Santurce para albergar una iniciativa adscrita al Banco Gubernamental de Fomento, el Museo de Arte de Puerto Rico, que nace con una asignacin de dineros pblicos del orden de 50 millones de dlares, sin que tenga colecciones propias de arte. Esta decisin de poltica pblica ha sido fuertemente cuestionada, pero el hecho irreversible es que el Museo est funcionando y debe asegurarse su permanencia. Para ello, la Oficina de Gerencia y Presupuesto ha consignado un apoyo presupuestario del Fondo General del orden de $500,000.00 para el ao fiscal 2002-2003. Vale sealar que las obras de arte adquiridas con fondos pblicos que se exhiben en el Museo de Arte de Puerto Rico, as como todo el mobiliario, incluyendo el del local del Restaurante Pikayo, son propiedad del Pueblo de Puerto Rico y como tales deben registrarse. Al no existir una poltica pblica sobre museos y patrimonio, la praxis de asignacin de recursos es totalmente arbitraria. Se verifican diferencias abismales entre los recursos pblicos destinados a apoyar iniciativas privadas y los recursos que el gobierno destina a los museos pblicos. Por ejemplo, el presupuesto del ao 20012002 del Instituto de Cultura Puertorriquea para toda su red de museos fue de menos de $1,500,000, mientras que el aporte del Gobierno de Puerto Rico a museos privados fue proporcionalmente mayor. Por ello, es preciso establecer criterios ms rigurosos y generar un ordenamiento ms equitativo en la distribucin de recursos pblicos en el campo de la conservacin del patrimonio artstico. Si Puerto Rico contara con una poltica pblica consistente, consensuada y de largo alcance estas situaciones se evitaran. La cultura, como la educacin, no puede estar expuesta a los vaivenes que acarrean los cambios de administracin partidista. Una poltica clara y bien articulada de conservacin del patrimonio artstico asegurara una mejor utilizacin de los recursos pblicos y un mayor impacto de la labor cultural. Evitara prdidas de nuestro patrimonio a manos del mercado internacional y asegurara que las sucesivas generaciones de puertorriqueos puedan disfrutar de las creaciones de sus antepasados a un costo razonable para el erario. Una ex-directora de la Divisin de Artes Plsticas del ICP narr a la Comisin cmo en una subasta de arte en la ciudad de Nueva York dos agencias del Gobierno de Puerto Rico, el Banco Gubernamental de Fomento y la Universidad de Puerto Rico, se disputaron una pintura de Campeche.70 El resultado, claro est, fue un alza desmedida en el precio de adquisicin. Se trata de situaciones lamentables, en las que necesariamente se malversan los fondos dedicados a la cultura, para detrimento de todos.
70

Bentez, Marimar, Testimonio ante CECC, abril de 2001

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Un aspecto fundamental de la conservacin del patrimonio artstico es el desarrollo de reglas, normas y procedimientos para la administracin y manejo de la Coleccin y para regir el prstamo de las obras a otras instituciones. Tambin es importante tener un Plan de manejo de emergencias, en caso de tener que enfrentar desastres naturales, como huracanes, fuegos, inundaciones u otros. La Comisin ha recibido informacin de las autoridades del ICP de que se han revisado dichos procedimientos y de que estn al da.

Sin embargo, es lamentable que por razones presupuestarias el ICP haya tenido que suspender los cursos y talleres de formacin para el personal que acopia y cuida el material histrico y artstico que albergan los ms de 90 museos establecidos en Puerto Rico. Es imprescindible que el Instituto reanude esos procesos de adiestramiento y capacitacin, a fin de contar con un personal idneo para las tareas de registro y documentacin, desarrollo de polticas de adquisicin, manejo y conservacin, as como para la presentacin y divulgacin del acervo patrimonial. Por razones similares, el Instituto cerr los laboratorios de conservacin que se haban establecido. Es indispensable reinstalar estas operaciones para garantizar una permanente y adecuada proteccin de las obras artsticas que constituyen el patrimonio puertorriqueo. Como institucin primordial en la custodia de nuestro patrimonio artstico, el Instituto de Cultura Puertorriquea debe analizar sus necesidades reales en este mbito y preparar un presupuesto minucioso de lo que requiere para retomar las tareas que han sido abandonadas. Con ello se podra generar una estrategia de financiamiento que pueda ser compartida entre el sector pblico y el privado para asegurar que las futuras generaciones de puertorriqueos puedan apreciar, disfrutar y enriquecerse espiritualmente de las bellezas de nuestro rico patrimonio de arte. Otra institucin que ha desempeado un papel muy activo y loable en la promocin de la actividad plstica en Puerto Rico ha sido el Ateneo Puertorriqueo. Durante cerca de medio siglo la institucin estuvo convocando certmenes artsticos en los cuales participaban los ms prominentes creadores del pas. Los premios de adquisicin permitieron a la institucin conformar una coleccin que es hoy sumamente valiosa pero que por las limitaciones de recursos se mantiene sin exhibir, en bodegas. La Comisin Senatorial entiende que debe prepararse un proyecto para asegurar los recursos necesarios para que dicha coleccin pueda quedarse en Puerto Rico para el disfrute y aprecio de nuestra poblacin y los que nos visitan.

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T ERCERA LA

PARTE

PROMOCIN Y LA DIFUSIN CULTURAL

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9. L AS

ARTES MUSICALES

La msica ha sido siempre la manifestacin cultural que ms identifica al pueblo puertorriqueo. Formadora de una identidad fuerte, en la que todos se reconocen, la msica puertorriquea ha sido y sigue siendo nuestro primer lenguaje. Como ha dicho Angel Quintero, como caribeos que somos, "antes del verbo fue el tambor, el ritmo y el movimiento"71. Adems de servir de vnculo indisoluble entre los puertorriqueos, la msica ha sido nuestra carta de presentacin ante el resto del mundo. Nada se conoce mejor de Puerto Rico en el exterior que su msica y sus intrpretes, quienes han llevado a todos los rincones del planeta los pegajosos ritmos nuestros. Tanto nuestra msica popular como la msica culta han encontrado importantes nichos en el complejo y competitivo mundo internacional. El programa de msica del ICP Desde sus inicios, el Instituto de Cultura, a travs de su Programa de Artes Musicales, ha llevado adelante la misin de rescatar, promover y divulgar los valores de la msica puertorriquea. A lo largo del ao auspicia o co-auspicia cientos de actividades que van dirigidas a proveer un espacio musical a los artistas puertorriqueos. Sin duda, su labor ha contribuido significativamente a mantener vivas las mejores tradiciones musicales de nuestro pueblo. Algunas de las actividades que realiza el ICP en el mbito musical han sido establecidas por Ley y otras surgen de su propia iniciativa. Por ejemplo, una ley estableci que cada febrero se celebre el Festival de Msica de Tros, que incluye el otorgamiento de un Premio Nacional; en el mes de mayo se celebra el mes del compositor puertorriqueo y se lleva a cabo el Festival de la Danza, en el cual se concede un premio por composicin de danza; en octubre se conmemora el da del trovador, para mencionar slo algunas de las actividades musicales que se celebran por iniciativa legislativa. La labor de rescate de instrumentos tpicos como el cuatro, la bordona y el tiple, entre otros, ha sido uno de los logros ms importantes del ICP, que tambin ha organizado un archivo de grabaciones y cintas matrices que constituye un elemento muy valioso de nuestro patrimonio documental. El programa de msica del ICP publica una revista, Resonancias, en la que tienen cabida tanto artculos como composiciones, entrevistas y otros materiales del
71

Quintero Rivera, Angel G., Salsa, sabor y control; sociologa de la msica tropical, Ed. Siglo XXI Editores, Mxico, 1998

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mbito musical. El ICP ha publicado tambin investigaciones sobre compositores y tradiciones musicales, as como partituras inditas de nuestros creadores. Su programa ha sido muy importante para establecer una tradicin de anlisis musicolgico, que aunque es todava reducida es de muy buen nivel. La Banda Estatal de Puerto Rico, creada en 1966 en virtud de una determinacin legislativa est dirigida en la actualidad por el maestro Angel Lito Pea y permanece adscrita al ICP. La banda ofrece conciertos regularmente en municipios, escuelas y diversas actividades cvico-culturales. En el pasado el ICP auspici otros grupos de ejecucin musical como el Conjunto de Msica Folklrica, la Orquesta de Cuerdas, el Conjunto Mayar. Los Cantores del Instituto, entre otras iniciativas. En proceso de desarrollo est actualmente el proyecto de Sinfonieta del Instituto. Este ltimo ha hecho varias presentaciones y ha acompaado al gran tenor Csar Hernndez, entre otros artistas, en presentaciones a travs de la Isla. El programa de msica del ICP se extiende fuera de San Juan e incluye la organizacin de conciertos, conferencias ilustradas en festivales, centros culturales y diversos escenarios de Puerto Rico. Estos atienden una gran diversidad de expresiones musicales, que satisfacen los gustos de todos los sectores de la poblacin. Por ley, el ICP conmemora algunas tradiciones musicales importantes en Puerto Rico, a saber: Mes de la msica puertorriquea en noviembre, ordenada por la Ley 65 de 15 de abril de 1998; Semana del trovador puertorriqueo, en diciembre, ordenada por la Ley 8 de 6 de enero de 1999; Semana de la danza puertorriquea, mayo, establecida en virtud de la Ley 20 de 26 de abril de 1972; Mes de la Msica de tros, en febrero, ordenada por la Ley 47 de 2 de junio de 1996; Da de la Salsa, (tercer domingo de marzo) ordenada por la Ley 100 de 2001; Mes del compositor - mayo

Adems hay diversos natalicios de msicos y compositores que el ICP conmemora a tenor con lo dispuesto por diversas leyes. Entre otros, estn: Natalicio de Don Felo, primer domingo de febrero Roberto Cole 7 de septiembre Myrta Silva 11 de septiembre Sylvia Rexach 22 de enero 68

Francisco Urdaneta 30 de enero Tito Enrquez 12 de enero Jos PepitoFigueroa 25 de marzo Rafael Hernndez 24 de octubre Felipe Rodrguez 8 de mayo Vale sealar que estas conmemoraciones ordenadas por Ley se realizan en el marco del presupuesto general de la Divisin de Msica del ICP, que casi nunca las leyes aprobadas incluyen recursos especialmente dedicados a estos fines. El presupuesto total del ICP para actividad musical, proveniente de la RC del Presupuesto General, es de $516,261. Pero de estos recursos, $225,000 estn consignados para la Banda de Puerto Rico. La Corporacin de las Artes Musicales Si bien el ICP fue impulsor de la actividad musical en Puerto Rico durante muchos aos, la creacin de otras instancias gubernamentales relacionadas con el quehacer musical restaron impacto al programa del ICP. Por iniciativa del Ejecutivo y en virtud de la Ley Nm. 4 de 31 de julio de 1985, se estableci la Corporacin de las Artes Musicales con la misin de "promover el mximo desarrollo y enriquecimiento de la expresin musical y de las artes escnico-musicales en y fuera de Puerto Rico, para crear mayor inters por nuestros valores culturales entre los ciudadanos, en especial la juventud puertorriquea."72 La CAM tiene un Director Ejecutivo, un Subdirector, y funciona con dos corporaciones subsidiarias: la Corporacin de la Orquesta Sinfnica y la Corporacin de las Artes Escnico-musicales. En sus orgenes tambin cobijaba el Conservatorio de Msica, pero ste gestion su autonoma, la cual le fue concedida por ley. El Presidente de la Junta de Directores de la CAM es miembro ex-officio de la Junta de Directores del ICP, y a la inversa, el Presidente de la Junta de Directores del ICP es miembro ex-officio de la Junta de Directores de la CAM. A pesar de que la intencin legislativa era promover una articulacin programtica entre ambos organismos, en la prctica esto no se ha logrado por estar excluidos del intento de articulacin los directores ejecutivos de ambas entidades, quienes son los que administran la fase programtica y operacional de dichas corporaciones. La CAM tiene un presupuesto de unos nueve millones de dlares anuales para gastos operativos que le proporciona el Fondo General del Estado Libre Asociado. Adems, solicita asignaciones legislativas especiales, hace contratos con otras agencias de gobierno para financiar programas, recauda donativos del sector privado, y tiene su propia fuente de ingresos por concepto de boletos vendidos y servicios prestados. Tiene un total de 127 puestos, incluyendo los de las corporaciones subsidiarias. Algunos informes de auditora de la Corporacin que esta Comisin
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Ley Nm. 4 de 31 de julio de 1985

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pudo examinar plantean deficiencias administrativas o contables que necesitan correccin, por lo que es preciso verificar si se ha cumplido con las recomendaciones de los auditores. Por ejemplo, se seala una deuda actuarial del Plan de Pensiones, hay casos legales pendientes contra la Corporacin y se le han hecho numerosos reclamos por parte de empleados y msicos.73 Una de sus subsidiarias es la Corporacin de las Artes Escnico-Musicales, que organiza anualmente el Festival Casals. Esta iniciativa estuvo administrada originalmente por la Compaa de Fomento Industrial, luego por la Administracin para el Fomento de las Artes y la Cultura (AFAC) y ms tarde por la CAM. Segn un deponente, fue durante la poca de administracin de la AFAC que el Festival perdi el apoyo del pblico que hasta entonces haba tenido: "desafortunadamente la agenda poltica no permiti el desarrollo y progreso de las mismas. Comenz el descenso de la importancia del festival Casals a pesar de que las asignaciones presupuestarias eran bien altas, al punto que consuman la mayor parte del presupuesto."74 Muchas son las querellas e interrogantes que persisten alrededor de cmo se maneja el Festival Casals. En las vistas pblicas, la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura recibi testimonios que criticaban a la entidad organizadora por la prctica de reclutar directores artsticos del exterior, as como msicos, y de plasmar programas que no necesariamente gustan a la poblacin puertorriquea. Se sugiri, as mismo, que se disuelva la CAEM y que el Festival sea organizado por la Orquesta Sinfnica, por el Conservatorio de Msica o por el Instituto de Cultura Puertorriquea. Segn los testimonios recibidos, parece no justificarse la existencia de una corporacin para hacer esta labor ya que buena parte de los recursos financieros que se le otorgan se dedican en la prctica a gastos administrativos. Los datos de la Oficina de Gerencia y Presupuesto revelan la siguiente distribucin presupuestaria para la Corporacin de Artes Musicales:

Gastos operacionales
Orquesta Sinfnica Corporacin Artes Escnico- Musicales Direccin y administracin Servicios a comunidades Total

Presupuesto vigente 2002

$4,177,000.00 $1,805,000.00 $1,671,000.00 $1,489,000.00 $9,142,000.00

73

74

Informe de Transicin, Corporacin de Artes Musicales, diciembre de 2001, sometido a la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura. 74 Melndez, William, msico retirado de la Sinfnica de Puerto Rico, testimonio ante Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura, febrero, 2001.

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Por su parte, la Orquesta Sinfnica, que se cre junto con el Festival Casals, ha tenido una evolucin muy favorable. Inicialmente el personal de la orquesta estaba compuesto en un 80% por msicos de los Estados Unidos. Durante la vigencia de la AFAC la Orquesta Sinfnica fue relegada a un segundo plano. Las luchas de los msicos por asegurar una temporada estable y condiciones de trabajo satisfactorias permitieron que fueran adquiriendo mayores beneficios y mejores condiciones de trabajo, al mismo tiempo que se ampliaban las semanas de trabajo para el personal. Estos logros permitieron que ms msicos puertorriqueos entraran a la Orquesta y afianzaran el proceso de negociacin colectiva, el cual signific mayor estabilidad. Pero sus integrantes reclaman que para tener una Orquesta que realmente responda a las necesidades del pas, debe eliminarse su carcter de subsidiaria de la CAM por considerar que esto slo aade gastos e impedimentos burocrticos. Segn un testimonio: "Los msicos de la Orquesta Sinfnica por aos han estado sufriendo la ineficacia administrativa que le imponen [sic] los oficiales. A pesar de que la ley estipula que el director general de la orquesta tiene que ser un msico con experiencia administrativa, la Corporacin contrata a un director sin experiencia administrativa y con conocimientos musicales limitados, ya que desconocen el funcionamiento de una Orquesta Sinfnica y cmo tratar al msico sinfnico."75 A pesar de que han transcurrido cuarenta y tres aos desde su creacin, la orquesta no tiene un lugar apropiado para celebrar sus ensayos y conciertos. Actualmente los celebra en una sala de prctica de ballet en el Centro de Bellas Artes, la cual resulta incmoda y cuando el repertorio a ensayarse requiere de una orquesta ms grande, los ensayos se dan en condiciones de hacinamiento. Segn el mismo deponente: "Luego de estar ensayando toda la semana en esas condiciones, la orquesta se mueve a la sala de conciertos para la funcin, otra situacin difcil ya que es bien complicado para los interpretes acomodarse al sonido de la sala."76 Uno de los problemas grandes que tienen las Juntas de la CAM y de CAEM es que no tienen miembros de la orquesta escogidos por el personal artstico para que puedan asesorar a los otros directores en materia de msica. El no haber tomado en consideracin en el pasado la opinin de los msicos dio margen a que se nombraran directores musicales poco eficaces, con salarios fabulosos, que no ayudaron al mejoramiento artstico de la orquesta. El problema de las salas de presentacin es muy grave. El Centro de Bellas Artes se convirti en el centro de actividades de todo tipo para poder generar ingresos que puedan cubrir sus costos de operacin. Por tal motivo, la Sinfnica est limitada en cuanto a las fechas que puede lograr para presentarse, ya que tiene que competir
75 76

Ibid. Ibid.

71

con productores y promotores de grandes espectculos y de msica popular, lo que reduce la oferta de msica clsica al pblico amante de la misma. El Conservatorio de Msica La vitalidad del Conservatorio de Msica es reconocida ampliamente en Puerto Rico. Desde el inicio de sus operaciones en 1959 el Conservatorio ha sido un agente de formacin y de difusin muy importante. Se concibi originalmente como una institucin que deba interactuar estrechamente con la Orquesta Sinfnica y el Festival Casals, a fin de lograr una retroalimentacin constante entre todas. La tarea del Conservatorio en ese esquema sera la de entrenar msicos de primer nivel que habran de integrar la Orquesta y el Festival, adems de formar los maestros de msica para las escuelas del pas. La institucin ha albergado y formado grandes msicos que han dado gloria a Puerto Rico en y fuera del pas. La autonoma fiscal y administrativa lograda en 1995 ha abierto nuevas posibilidades de desarrollo al Conservatorio. Adems de su excelente programa de bachillerato, ahora est ampliando su Divisin de Programas Especiales y su programa de Educacin Continua, a los fines de diversificar la oferta de programas dirigidos a educar la poblacin puertorriquea. Al Conservatorio asisten cada semestre unos 1,350 estudiantes, entre nios, adolescentes, universitarios, msicos profesionales y adultos que inician su formacin musical. La Orquesta Sinfnica est formada, casi en su totalidad, por egresados del Conservatorio. Adems sus exalumnos Orquesta Filarmnica Arturo Somohano, la Filarmnica de Bayamn, la Sinfonieta del ICP, entre otras. Por otro lado, de las 1,538 escuelas de Puerto Rico, 537 cuentan con programas de msica dirigidos por maestros provenientes del Conservatorio. Adems de los programas de instrumentos, los programas corales han servido para renovar esta tradicin en el pas y para formar decenas de solistas que hoy se destacan en las salas del mundo. Segn la Rectora de la institucin, aunque el enfoque de la enseanza musical en el Conservatorio sigue siendo la msica clsica, la institucin ha expandido su misin original de forma gradual, para incluir una visin ms amplia, actual y moderna que responda directamente a las necesidades actuales de la comunidad musical local e internacional. El Conservatorio ofrece a sus estudiantes una nica y variada oferta de cursos en la msica popular y el jazz, adems de cursos especializados que incorporan las computadoras a la msica.77 El Conservatorio ha emprendido un ambicioso proyecto para obtener unas instalaciones fsicas adecuadas a sus actuales necesidades, ya que la falta de espacio le
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Prof. Mara del Carmen Gil, Rectora, Peticin presupuestaria 2002-2003 del Conservatorio de Msica, presentada ante la Asamblea Legislativa, abril de 2002.

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obliga a rechazar estudiantes cuando podra, de hecho, expandir su oferta acadmicas ms all de las fronteras de Puerto Rico. A esos efectos se ha aprobado la remodelacin del Antiguo Hogar Insular de Nias en Miramar, ubicado en un predio de casi cinco cuerdas de terreno, lo que posibilitara el desarrollo de un proyecto que se ajuste a las necesidades y el potencial de la institucin. En agosto de 2000 se inici la restauracin del edificio histrico, cuya finalizacin est prevista para el 2004.

10. LAS ARTES ESCNICAS

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El teatro en Puerto Rico El teatro en Puerto Rico tambin tiene una larga tradicin, siendo Alejandro Tapia y Rivera (1826-1882) uno de sus ms importantes precursores. La Cuarterona sigue siendo una de las piezas claves del repertorio teatral de nuestro pas. A Tapia le sigui Salvador Brau, quien fue la figura eje del teatro de finales del siglo 19. En los aos treinta y cuarenta del siglo 20 el teatro puertorriqueo vive un gran momento con autores como Manuel Mndez Ballester y su ya clsico Tiempo Muerto, Emilio S. Belaval y Luis Rechani Agrait. El teatro dramtico de estos autores est marcado por la huella que dej la sacudida histrica que vivi Puerto Rico a partir de 1898 con la invasin norteamericana. Las transformaciones econmicas y sociales, la miseria en los campos, las migraciones a la ciudad, el confuso mundo de la poltica de aquellos aos son los temas que recoge esa produccin. Ya en los cincuenta aparecieron figuras como Ren Marqus y Francisco Arriv, que continan con las temticas sociales pero que buscan ubicar sus obras en un contexto ms universal y de incorporar elementos modernos en sus representaciones teatrales. La esencia del ser puertorriqueo domin la obra de Ren Marqus, y la diversidad tnica y cultural de nuestro medio, la de Arriv. Desde su fundacin, an con sus limitados recursos, el ICP prest apoyo y respaldo a la dramaturgia, proveyendo salas para la presentacin de obras y subsidios para montajes, y para la publicacin de textos, entre otros. Desde muy temprano (1958) comenzaron a organizarse los Festivales de Teatro Puertorriqueo que continan hasta el presente y que estimulan a escritores, productores y actores a compartir con el pblico sus talentos. Escritores como Manuel Mndez Ballester, Francisco Paco Arriv, Ren Marqus, dieron vida a esos festivales y a toda la obra del ICP en el campo teatral. Los festivales siempre han ofrecido una oportunidad para la expresin de los diversos integrantes del mundo de las artes escnicas autores, directores, escengrafos, tcnicos y artistas. En los aos sesenta surgieron fuerzas renovadoras en el teatro puertorriqueo que validan la existencia de un teatro popular o teatro de la calle. Este se desarroll en paralelo al teatro de salas, que fue sacudido tambin por las influencias internacionales - Brecht, Pirandello, Ionesco, Beckett, por ejemplo. Estos fueron aos de mucha vitalidad en el campo de las artes escnicas y se verific una proliferacin de grupos y de esfuerzos por llevar este arte a las comunidades ms pobres de Puerto Rico. Vale recordar los valiosos aportes de grupos como el Teatro Pobre de Amrica, el Tajo del Alacrn, Nuestro Teatro, as como de Teatro del Sesenta, quienes trabajaron temticas de alto contenido social. El teatro puertorriqueo vivi una bonanza de producciones de alta calidad, dirigidas generalmente a estimular una reflexin sobre la realidad puertorriquea, en el marco de los procesos que se vivan en el resto del mundo. El ICP fue clave en esa revitalizacin. En 1966 inaugur un Festival de Teatro Internacional, temporada anual dedicada a promover en Puerto Rico el conocimiento y el aprecio de la obra de dramaturgos del exterior, particularmente de Amrica Latina y de Europa. El festival alent a grupos locales a desarrollar propuestas escnicas 74

novedosas de obras del exterior, y permiti traer a Puerto Rico a compaas de buen teatro que nunca se haban presentado ac. . Otro de los aliados ms importantes de las artes escnicas en el pas ha sido el Ateneo Puertorriqueo, institucin autnoma que recibe una modesta dotacin de fondos pblicos en virtud de la Ley 125, aprobada el 9 agosto de 1995. El Ateneo Puertorriqueo tambin se sum a la tradicin de teatro internacional y ha desarrollado, con muchas dificultades financieras pero con grandes xitos, varias temporadas especializadas. Por ejemplo, ha desarrollado ciclos de nueva dramaturgia femenina y ciclos para conmemorar a determinados autores, como fue el centenario del natalicio de Federico Garca Lorca, en 1998.78 Adems, el Ateneo viene auspiciando un Festival de Teatro de Vanguardia desde hace 25 aos, constituyndose su programa en uno de los espacios ms importantes para el teatro experimental en el pas. Sin duda, esta institucin ha dejado una huella importante en nuestro quehacer teatral y contina haciendo aportes permanentemente con un vigoroso programa de presentaciones y de publicaciones sobre teatro. Recientemente el Ateneo inaugur el Archivo Nacional de Teatro y Cine, que busca recopilar, preservar y difundir todo el material histrico relacionado al teatro y al cine puertorriqueo. El mismo cuenta con un fondo documental muy amplio, que entre otros incluye, dramaturgos puertorriqueos, compaas teatrales, teatristas, instituciones y fuentes de investigacin. Adems, el archivo localiza, cataloga en computadora y custodia un total aproximado de 2,200 textos dramticos puertorriqueos y posee la coleccin de libros de teatro puertorriqueo ms importante del pas. Esta iniciativa se propone tambin editar una serie de cuadernos de investigacin teatral, redactar un diccionario de la literatura dramtica puertorriquea del siglo XIX y desarrollar varios otros proyectos de investigacin en el tema. El Instituto de Cultura tambin ha utilizado el mecanismo de coauspiciar presentaciones con compaas independientes para promover el teatro en Puerto Rico. Aunque los subsidios de que puede disponer son escasos, el aval del Instituto a una compaa o a una produccin es muy importante, ya que abre otras puertas a los productores. Otras formas de apoyo del ICP al desarrollo del teatro puertorriqueo han sido la organizacin de seminarios y congresos y la publicacin de memorias de esas actividades, as como de obras de dramaturgos del pas. Como parte de los esfuerzos por habilitar salas, el ICP acondicion y abri recientemente El Corraln de San Jos en la antigua estructura que alberg por aos el Museo del Indio en la Calle Cristo del Viejo San Juan. Este espacio es idneo para la presentacin de obras del Siglo de Oro, para monlogos, teatro experimental y otros. La evolucin de las artes escnicas puertorriqueas, gradualmente, gener un espacio para el teatro y un pblico que lo patrocina. Pero todava el grueso de las compaas y los productores trabajan con bastante precariedad. Faltan salas para
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M o r a l e s C o l l , E d u a r d o , E l A t e n e o P u e r t o r r i q u e o, 1 9 9 8 - 1 9 9 9 I n f o r m e d e l P r e s i d e n t e , San Juan, 1999

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ensayos y para presentaciones, los costos de produccin son altos, las ayudas gubernamentales pocas, y la filantropa corporativa escasa. Una de las limitaciones mayores al desarrollo de una industria teatral vigorosa es el escaso margen de tiempo que puede estar una obra en escena, lo que dificulta el recuperar la inversin y/o generar ganancias de la produccin. Tpicamente un montaje suele estar dos o tres fines de semanas - si acaso- an cuando pudiera haber una demanda sostenida de pblico para ver dicha obra. Sencillamente, al haber tal escasez de salas, la presin sobre los productores es muy grande. Tampoco hay almacenes de escenografas, por lo que muchas veces la reposicin de una obra cuesta casi lo mismo, o hasta ms, que su montaje inicial. Nos enfrentamos hoy a una gran paradoja: existe pblico para sostener una vigorosa industria teatral pero la infraestructura para su desarrollo sigue siendo muy pobre. El Gobierno de Puerto Rico ha tomado algunas iniciativas para promover que el pblico puertorriqueo asista al teatro y contribuir al desarrollo de una industria que tiene un potencial enorme. Por ejemplo, el ICP, el Departamento de Educacin y la Oficina de Comunidades Especiales suelen colaborar en actividades de teatro infantil, proveyendo boletos a los nios de comunidades pobres para que puedan ver obras en el repertorio del ICP. Este programa estuvo detenido durante algunos aos pero hace poco se reinici y se reincorpor la Ruta de Teatro Infantil. El programa ha visitado pueblos y barrios de Puerto Rico, llevando buenas obras, principalmente a las comunidades marginadas. De esa manera, se apoya la produccin continuada de obras y se expande el alcance de este bien cultural a sectores que tradicionalmente no pueden ir a salas donde se pagan precios altos por los boletos. En 1988 se estableci por ley el Fondo especial de la divisin de teatro del Instituto de Cultura Puertorriquea que se nutri inicialmente de una asignacin de $100,000, disponindose como reserva especficamente dirigida a promover el teatro. Por otro lado, se han aprobado otras medidas legislativas dirigidas a fomentar el quehacer teatral en Puerto Rico. En 1980 la Ley Nm. 43 de 12 de mayo, cre la Corporacin del Centro de Bellas Artes con la misin de facilitar escenarios a la clase artstica. El Centro se propuso y lo ha conseguido convertirse en la plaza de mayor prestigio en las artes escnico-musicales. En los ltimos aos sirvi de marco a numerosas presentaciones, como se confirma en el siguiente cuadro:

Espectculos en el Centro de Bellas Artes

Realidados Pautados Proyectados

2001 76

2002

2003

Conciertos Obras de teatro y comedias Teatro experimental Total

155 138 92 385

155 138 92 385

192 194 102 488

Fuente: Presupuesto recomendado, 2002-2003, Oficina de Gerencia y Presupuesto

La Corporacin tiene un presupuesto vigente del orden de $4,436,000.00, de los cuales casi la mitad ($1.9 millones) se adjudican a nmina y costos relacionados. Otros apoyos gubernamentales han venido por la va de asignar recursos para la restauracin por parte del ICP de los teatros Matienzo (que se conocer en adelante como Teatro Paco Arriv) y Music Hall (a conocerse como Sala Experimental Victoria Espinosa). Estos proyectos forman parte del mbito del Distrito Teatral de Santurce, iniciativa en la que intervienen varias agencias gubernamentales. La existencia de numerosas propiedades de alto valor cultural en la zona de Santurce, la reciente confirmacin de varios proyectos de renovacin por parte de agencias gubernamentales (por ejemplo, el Conservatorio de Msica y la Escuela Labra, entre otras), as como algunas restauraciones por parte del sector privado (cine Paramount, por ejemplo), son medidas claves que permitirn desarrollar un proyecto de mayor envergadura para revitalizar el ahora deteriorado corredor de la Avenida Ponce de Len. Buscando promover la actividad cultural en Puerto Rico en 1985 se legisl para conceder 50% de descuento en el boleto de entrada a funciones y espectculos que se celebren en lugares pblicos a la poblacin envejeciente del pas. La primera medida legislativa fue la Ley Nm. 108 de 12 de julio de 1985 que estableci el derecho de admisin a medio precio a toda persona mayor de sesenta y cinco aos de edad, debidamente identificada. Esta ley no fue objeto de cambios durante diez aos. Pero otra ley aprobada el 12 de julio de 1986 dispuso que la definicin de persona de edad avanzada sera los 60 aos (Ley Nm. 121). Esa Ley estableci, adems, una carta de beneficios otorgados por leyes especiales, denominado Derechos concedidos mediante legislacin especial. En esa Ley se determina que es un derecho tener admisin, a medio precio, a toda persona de sesenta (60) aos o ms y libre de costo a aquella de sesenta y cinco (75) aos o ms, debidamente identificada con tarjeta o por cualquier otra prueba de edad expedida por el Gobierno, a todo espectculo, actividad artstica, o deportiva que se ofrezcan en las instalaciones de los municipios, agencias, departamentos, dependencias, subdivisiones polticas y cualquiera otra instrumentalidad del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, y a todo servicio de transportacin pblica que presten tales municipios, agencias o instrumentalidades pblicas Si bien la intencin legislativa de esta medidas que conceden descuentos y beneficios a las personas de edad avanzada, es verdaderamente encomiable, no se estudi en aqul momento el impacto que habra de tener esa disposicin sobre los 77

productores de teatro. La situacin se hizo ms difcil al aprobarse las leyes Nm.276 del 31 de agosto de 2000 y Nm. 331 del 2 de septiembre de 2000 dirigidas a obligar el uso de letreros sobre descuento y a conceder a DACO la responsabilidad de fiscalizar la ley, ordenndole establecer un Reglamento y vigilar que se cumplan las disposiciones. Ello ha significado que cada da un mayor nmero de personas mayores de 60 aos acudan al teatro y busquen el descuento. Paradjicamente, esto ha desembocado en un alza en el precio de los espectculos, ya que a los productores no se les reembolsa el beneficio concedido por el estado a su poblacin de mayor edad. En el Centro de Bellas Artes, segn sus propios informes, el precio promedio de un boleto est en $40.00 y contina en ascenso. La consecuencia evidente ha sido una reduccin de venta de boletos a precios normales. En algn momento el estado deber enfrentar la contradiccin que su propia poltica ha acarreado, ya que si el productor no logra cubrir sus costos de produccin no presentar obras, no habr talleres para los artistas y la industria teatral en vez de fortalecer decae. El Centro de Bellas Artes ha sido uno de los ms afectados por esta poltica. En el ao fiscal 2000-2001, segn datos suministrados, la Sala de Festivales slo vendi el 48% de sus localidades; la Sala de teatro el 28% y la Sala Experimental el 38%. El total combinado de boletos con descuento y gratuitos en el Centro de Bellas Artes ha sobrepasado en promedio el 40% de sus ventas. En espectculos como el de Canciones en Voces y Guitarras, el 73% de la audiencia adquiri boletos con descuento. Hemos examinado legislacin comparable en otras jurisdicciones pero no encontramos ninguna donde se imponga al productor la totalidad de la responsabilidad por el beneficio a la poblacin de mayor edad. En algunos Estados de la nacin norteamericana, se exige que se separe y se hagan accesibles a costo reducido un nmero limitado de boletos para las personas de mayor edad. En otros casos, el municipio o el estado le reembolsa al productor la totalidad o al menos parte de ese costo. Si bien es deber del Estado proteger y apoyar a su poblacin envejeciente, la normativa debe ser razonable y los costos de esa proteccin deben ser compartidos entre el Estado y los productores. La actual poltica podra llegar a ser contraria al objetivo fundamental de promover, conservar y exaltar todos los aspectos de la cultura. Por tal razn, es pertinente analizar todos los argumentos que presentan las partes involucradas en el debate y proveer una medida que resulte en beneficio del pueblo de Puerto Rico. A esta Comisin le queda claro que debe establecerse una normativa que evite el colapso de nuestra produccin cultural en el campo de las artes escnicas. Como promotor de las artes, el Gobierno debe tener presente que muchas de las entidades consagradas al quehacer teatral, de danza, o de msica, estn organizadas como asociaciones sin fines de lucro, que funcionan con presupuestos exiguos y que no pueden asumir la totalidad del peso de los beneficios a la poblacin de mayor edad. 78

El cine en Puerto Rico A pesar de la gran capacidad instalada que hay en Puerto Rico para las artes escnicas, el desarrollo del cine se ha visto limitado por la inexistencia de capitales de riesgo para la inversin en esta industria que tiene en nuestro pas un alto potencial de desarrollo. Nuestro patrimonio cinematogrfico no es demasiado vasto, pero se estima que incluye por lo menos unas 450 pelculas flmicas y otras tantas realizadas en video en Puerto Rico desde 1912 hasta el presente.79 Hay personal debidamente formado en todas las reas de produccin pero no habido hasta ahora la disponibilidad de capitales necesarios. Con el propsito de alentar el desarrollo de la industria cinematogrfica, la Ley Nm. 121 de 17 de agosto de 2001 cre la Corporacin para el Desarrollo de las Artes, Ciencias e Industria Cinematogrfica de Puerto Rico, adscrita al Departamento de Desarrollo Econmico y Comercio. Esa medida derog la Ley Nm. 27 de 22 de agosto de 1994, que haba creado la Corporacin para el Desarrollo del Cine en Puerto Rico. Lo ms interesante de la nueva medida es que crea un fondo que permitir ofrecer incentivos para el desarrollo y expansin de las producciones cinematogrficas en Puerto Rico. Adems se encargar de la promocin de los proyectos de cine puertorriqueo. La Corporacin buscar tambin promover la filmacin en Puerto Rico de pelculas del extranjero y la filmacin de catlogos de modas en Puerto Para el ao 2002 se recomend un presupuesto consolidado de $5 millones de dlares, que es mucho menos de lo que originalmente se contempl como necesario para alimentar dicho fondo, y que haba sido estimado en $15 millones. Pero al menos, es un comienzo. La Corporacin de Puerto Rico para la Difusin Pblica La nueva administracin de la WIPR ha puesto en marcha un vigoroso programa de renovacin institucional que abarca todas las esferas de accin de la Corporacin. En primer lugar se ha abierto un portal en la Internet, conocido como Embajada Cultural, donde se ofrece informacin sobre la programacin el canal, artculos de inters sobre cultura y desde donde se podr escuchar y ver en vivo, eventualmente, toda la programacin de las emisoras de radio y TV del pueblo de Puerto Rico.80 La Corporacin transmite 168 horas semanales de programacin, de las cuales, en promedio, 96 corresponden a producciones locales; 17 provienen de programacin adquirida, y 55 corresponden a la oferta televisiva de PBS. Como parte de los esfuerzos por apoyar el talento puertorriqueo, se produjeron 178 horas de programacin especial local, abarcando eventos culturales y de inters pblico.81
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H a y d o s i n s t a n c i a s q u e e s t n t r a b a j a n d o a r d ua m e n t e e n l a r e c u p e r a c i n, c o n s e r va c i n y c a t a l o g a c i n d e e s t e c a u d a l d e m a t e r i a l c i n e m a t o gr fi c o : e l A r c h i vo G e n e r a l y e l A t e n e o Puertorriqueo. L i n d a H e r n n d e z , P o n e n c i a a n t e l a C o m i s i n d e H a c i e n d a d e l a C m a r a d e R e p re s e n t a n t e s , c o n s i d e r a c i n d e l p r e s u p u e s t o d e l a o 2 0 0 2 - 2 0 0 3 , 1 9 de a b r i l d e 2 0 0 2. Ibid.

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Dadas las actuales tendencias de los cambios en la Corporacin, y en vista de que prximamente se podrn abrir cuatro nuevos canales de televisin al completarse el proceso de digitalizacin del canal, es de esperar que las artes escnicas puertorriqueas encuentren nuevo taller en la WIPR. Estos esfuerzos deben estar bien articulados en una estrategia integral que permita el desarrollo de una industria cultural puertorriquea polifactica.

11. LAS ARTES PLSTICAS

Como analizamos en el captulo 8 sobre la conservacin del patrimonio artstico, desde su fundacin el Instituto de Cultura Puertorriquea se dio a la tarea de adquirir, custodiar y preservar muestras del acervo del arte grfico y plstico producido por nuestros artistas. Pero tambin emprendi una gran labor de difusin que ha tenido varios canales, si bien en el programa ha tenido mucha discontinuidad y pocos recursos. Entre otros, los siguientes programas establecidos por el ICP han dejado una huella muy fuerte en nuestro movimiento de creacin artstica.

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Establecimiento de museos y salas de exposiciones Museo rodante Organizacin de certmenes con premios de adquisicin de obras Programa de murales Organizacin de la Bienal de San Juan del Grabado Latinoamericano Auspicio de presentaciones de artistas puertorriqueos en el exterior Auspicio de visitas de artistas extranjeros Programa de becas para estudios en el exterior Creacin de talleres de arte Arte pblico

Museos y salas de exposiciones La poltica pblica ha sido particularmente inconsistente en lo relacionado a museos de arte. Es una gran anomala que se hayan gastado ms de $50 millones de dlares para construir un museo que no posee colecciones (Museo de Arte de Puerto Rico- MAPR), mientras que la ms importante coleccin de obras de arte y objetos histricos, la del Instituto de Cultura Puertorriquea, permanece en depsito sin tener lugar donde exhibirse. No dudamos que el MAPR se ha convertido rpidamente en un centro cultural importante, pero su creacin no fue producto de un proceso racional de establecimiento de prioridades y de asignacin de recursos. Los museos de arte que administra el ICP tienen presupuestos gubernamentales ridculamente bajos. Tampoco han logrado atraer donativos privados significativos, por lo que su capacidad de organizar exhibiciones especiales y actividades est severamente limitada. El Gobierno, sin embargo, hace aportes importantes a museos privados, que s suelen conseguir recursos propios, particularmente donativos corporativos. Un anlisis del financiamiento pblico de los museos en Puerto Rico revela diferencias grandes entre lo que aporta el estado a las instituciones pblicas y lo que aporta a las privadas. Por ejemplo, el presupuesto recomendado para la Divisin de Museos y Parques del ICP para el 2002-2003 es de slo $544,644, significativamente menos de lo que aporta el gobierno al Museo de Arte de Ponce. La asignacin para 2002-03 al Museo de Arte de Puerto Rico es de $300,000 y al Museo de las Amricas asciende a $200,000. El Museo de Arte Contemporneo recibe unos $250,000, pero tiene que parearlos. Sin duda, es deseable que el gobierno contribuya con la labor del sector privado en el mbito cultural y apoye los museos y salas de exhibiciones que se establezcan, pero debe haber una normativa que responda a una poltica ms coherente y razonable. Esta situacin ha contribuido a que se produzca un cierto desplazamiento de la actividad musestica hacia el sector privado. El Museo de Arte Contemporneo de Puerto Rico (MAC), establecido hace catorce aos como una organizacin privada, sin fines de lucro, en una sede temporal de la Universidad del Sagrado Corazn, ha tenido un desarrollo slido y consistente. 81

La institucin est dirigida por una Junta de profesionales y amantes del arte, sumamente comprometidos con la formacin cultural del pueblo de Puerto Rico. En la actualidad el MAC cuenta con una coleccin de aproximadamente 200 piezas, valoradas en $1,200.00.00. Mensualmente es visitado por unas 2,000 personas de Puerto Rico y el exterior, a pesar de que su ubicacin no es la ms accesible. Al momento de redactar este informe, el Museo est desarrollando una vigorosa campaa para asegurar nuevas instalaciones fsicas a fin de poder expandir sus exhibiciones, laboratorios y servicios. Se ha propuesto que la Escuela Labra le sea cedida a esos fines. El dinamismo del sector privado en el arte de las ltimas dcadas se verifica tambin el establecimiento de un gran nmero de galeras privadas que exhiben y venden a comisin. En el pas se ha ido generando un mercado de arte importante, que cada vez se concentra ms en la pintura y menos en la grfica, porque como valor de mercado la primera resulta ser una mejor inversin. Si bien es importante que Puerto Rico pueda participar del mercado internacional de arte, dado que tiene extraordinarios artistas de calibre mundial, no es menos cierto que la poltica pblica debe buscar asegurar la permanencia del espritu que dio vida a nuestro movimiento artstico. El grabado, la serigrafa y otras tcnicas que permiten el acceso a una obra artstica por parte de un mayor nmero de personas a costos ms bajos, sigue siendo una necesidad. La poblacin puertorriquea ha aprendido a apreciar y valorar nuestro arte, pero pocos pueden comprar pinturas. Por ello, es preciso que contine con vigor la produccin de buen arte en tcnicas ms accesibles al grueso de la poblacin La avidez de la poblacin por nuestro arte queda evidenciada en las cuantiosas ventas en ferias y festivales que hacen los artistas, incluyendo a aqullos que recin se inician. La poltica pblica debe asegurar que, indistintamente de su nivel econmico, nuestras familias puedan poseer y disfrutar de alguna manifestacin de la plstica puertorriquea. Por ello, los museos, salas, galeras adscritas al ICP deben tener como objetivo el ofrecer en venta serigrafas, grabados, carteles impresos y reproducciones que estn al alcance de la poblacin promedio. Esa podra llegar a ser tambin una fuente de recursos para apoyar los museos y salas del ICP. Finalmente, vale destacar que aunque la mayora de los museos establecidos en Puerto Rico son de historia o antropologa, los museos de arte estn crecientemente atrayendo la atencin pblica, como se verifica en los casos caso del Museo de Arte Contemporneo y el Museo de Arte de Puerto Rico. Es de notar tambin el inters por establecer museos pblicos de tecnologa, de la industria, de historia natural, y de ciencia, iniciativas que estn tomando ya algunos municipios. Sin embargo, resulta imprescindible establecer lineamientos de lo que debe ser la poltica pblica en este mbito antes de seguir aprobando proyectos sin una coherencia y un plan estratgico para el desarrollo de los museos en el pas. Museo rodante

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Esta iniciativa, establecida en los albores del ICP, y suspendida en los ochenta, llevaba exposiciones a las escuelas y comunidades de Puerto Rico. Generalmente acompaaba el esfuerzo que haca el Teatro Rodante de la Universidad de Puerto Rico y una Biblioteca Rodante que operaba el Departamento de Educacin. En conjunto, la visita a una comunidad resultaba en una oportunidad extraordinaria para dar a conocer el arte y la cultura puertorriquea. El programa fue decayendo y no se realiza ms, pero la necesidad existe todava. Debera explorarse si con las nuevas tecnologas existentes, pudiera reformularse un nuevo programa en esta lnea. Organizacin de certmenes con premios de adquisicin de obras El ICP se fue haciendo de una coleccin importante de obra plstica a travs del mecanismo de los certmenes con premio de adquisicin. Sin embargo, los mismos se descontinuaron y dado el bajo presupuesto de la institucin el programa de adquisicin de obra es casi inexistente. Peor an, muchas de las obras de los que ahora son muy reconocidos artistas- permanecen en bodegas sin exhibirse. Otro tanto sucedi con los certmenes que haca el Ateneo, la institucin cultural ms antigua del pas. Al no tener salas propias, la valiossima coleccin del Ateneo, ha permanecido almacenada sin exhibir. El Ateneo est realizando gestiones para obtener recursos a fin de ubicar una sala de exhibicin permanente para compartir este tesoro que guarda celosamente hace muchas dcadas. Se inform que muchas piezas necesitarn limpieza y/o restauracin para devolverles su esplendor original.

Bienal de San Juan del Grabado Latinoamericano La primera Bienal de San Juan del Grabado Latinoamericano se inaugur en enero de 1970, con la participacin de unos 180 artistas y ms de 620 obras. Este programa ha logrado sobrevivir gracias al tesn de un puado de funcionarios del ICP, pero ha tenido que hacer modificaciones importantes para hacerlo ms modesto debido a la dificultades de obtener recursos para financiarlo. La Bienal es una oportunidad extraordinaria para conocer la evolucin del arte latinoamericano y a sus principales gestores, ya que, adems de exponer sus obras, los artistas invitados dictan charlas y participan en numerosas actividades estimulantes para los creadores locales y el pblico general. Sin embargo, tal vez porque se trata de obra grfica en papel, la Bienal no parece haber suscitado el inters y el apoyo que debera tener por parte de coleccionistas y empresas. Esta situacin es verdaderamente lamentable, dado el alto nivel de calidad que ha sostenido la Bienal desde su fundacin y el reconocimiento internacional que ha ganado. La Bienal debera ser considerada una de las actividades claves en una estrategia de turismo cultural, al igual que en sus inicios lo fue el Festival Casals. Vale sealar que fuera de la Bienal, y de algunas pocas exhibiciones que organizan otras instituciones, no hay muchas oportunidades de traer artistas plsticos a exhibir en Puerto Rico. Por todas estas razones, la Bienal debera estar 83

dotada de los recursos necesarios en forma estable para que pueda efectivamente hacer el aporte de que es capaz. Auspicio de presentaciones de artistas puertorriqueos en el exterior Puerto Rico no tiene ningn programa formal para apoyar a los artistas de ningn rubro, vale decir- que deseen o sean invitados a presentar su obra en el exterior. Dado que no contamos con una red de embajadas y consultados, como es el caso del resto de las naciones, se hace muy difcil para un artista de Puerto Rico darse a conocer afuera. Las Oficinas de Puerto Rico que se han abierto en el exterior han tenido fundamentalmente dos ejes de trabajo: atraer industrias y comercio, as como turistas a la isla. Todava no se han desarrollado programas para que estas Oficinas acten como representantes o anfitriones de los artistas puertorriqueos. En el pasado, el ICP asumi algunas de estas funciones y auspici presentaciones en el extranjero de las obras de nuestros ms notables artistas. Nunca fue un programa muy grande, por la limitacin de recursos, pero se contemplaba en los parmetros de la responsabilidad del ICP. Lamentablemente en la ltima dcada no hubo recursos ni voluntad para promocionar y apoyar a los artistas que quisieron dar a conocer su obra fuera de Puerto Rico. En los pocos casos que se logr hacerlo, como la exposicin colectiva en la sede de UNESCO en Pars en el 2000, debieron mediar grandes esfuerzos por parte de los propios artistas y de l sector privado. Esta muestra se logr organizar a partir de una coyuntura particular un contacto personal con el Director General de la UNESCO, pero no fue resultado de gestiones formales de la poltica pblica. Ha habido algunas otras instancias donde artistas puertorriqueos logran exponer en el exterior promovidos por las galeras privadas que los representan, cobrando una comisin sobre las ventas. Programa de becas para estudios en el exterior El Programa de Becas de Estudio del Instituto de Cultura Puertorriquea fue eliminado en el transcurso de los noventa, y no se sustituy por ninguna otra disposicin que ayudara a desarrollar artistas y capacitar profesionales de la cultura. 82 Uno de los rubros ms afectados por esta decisin fue la capacitacin del personal que acopia y cuida el material histrico y artstico que albergan los museos de Puerto Rico. Sencillamente, no estamos preparando personal diestro en un aspecto de gran importancia para la poltica cultural de un pas. Podra afirmarse que las deficiencias que hoy encontramos en los procesos de registro y documentacin de material artstico, de establecimiento de criterios para la adquisicin de obras; de manejo y conservacin de colecciones, as como de presentacin y divulgacin de los acervos de obra plstica, se debe a la cancelacin de este programa.
82

B e n t e z , M a r i m a r , p o n e n c i a a n t e C o m i s i n d e E d uc a c i n , C i e n c i a y C u l t u r a , S e n a d o d e Puerto Rico.

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Talleres de arte El taller del ICP fue una de las escuelas principales de desarrollo de artistas en Puerto Rico. Los talleres reunan a profesionales y a estudiantes que trabajaban en estrecho contacto, posibilitando una relacin sinrgica de aprendizaje y renovacin que dio grandes frutos al arte puertorriqueo. Adems del Taller de Artes Plsticas, el ICP estableci un Taller de Escultura, que durante muchos aos dirigi el renombrado Francisco Vzquez (Compostela), un Taller de Vitrales bajo la direccin de Arnaldo Mass, un Taller de cermica, bajo la direccin de Amadeo Benet y luego de Luis Leal, y un Taller de Mosaicos, bajo la direccin de Rafael Ros Rey.83 El Taller de Plstica, en particular, fue extraordinariamente importante en la formacin de talento artstico puertorriqueo. All se iniciaron, entre otros, Jos Alicea, Antonio Martorell, Jos A. Rosa y Myrna Bez, quienes dejaron un verdadero tesoro de obra artstica realizada para los diferentes proyectos que impulsaba el ICP. Es lamentable constatar que en el taller hoy slo hay un artista que no cuenta ni siquiera con los materiales necesarios para trabajar. Las labores de diseo de carteles, publicaciones, y otras que antes se hacan internamente, ahora se subcontratan afuera. El Programa de Murales tambin desapareci.

La formacin de las nuevas generaciones de artistas plsticos en Puerto Rico se hace ahora principalmente en la Escuela de Artes Plsticas, institucin pblica adscrita el ICP pero con autonoma acadmica y fiscal en virtud de la Ley 54 de 22 de agosto de 1990. La Escuela ofrece programas de bachillerato acreditados por el Consejo de Educacin Superior de Puerto Rico en las especialidades de Artes Grficas, Pintura, Imagen y Diseo, Escultura y Educacin en Arte. Tiene, adems, un programa de estudios libres dirigido a aquellas personas que interesen obtener conocimientos y destrezas en las artes, pero que no deseen ceirse a las exigencias de un grado acadmico.84 La Escuela ha establecido y mantiene relaciones con otras instituciones de educacin superior en y fuera del pas. Con frecuencia organiza talleres conferencias, exhibiciones y otras actividades tanto para estudiantes y profesionales como para el pblico general. A travs de una propuesta sometida por la Escuela al National Endowment for the Humanities, logr establecer un programa de artistas residentes que le permite traer cuatro prominentes invitados cuya presencia enriquecen la formacin de los estudiantes y el intercambio con los docentes de la institucin. La facultad y los alumnos estn desarrollando tambin un amplio programa de vinculacin con las Comunidades Especiales y con los programas de horario extendido impulsados por el Departamento de Educacin. De los documentos examinados, se desprende la gran vitalidad de esta institucin, que se perfila como un puntal de una posible estrategia de promocin de la plstica como componente importante de una industria cultural en Puerto Rico.
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A l e g r a , R i c a r d o E . , E l I n s t i t u t o d e C u l t u r a P u e r t o r r i q u e a , 1 9 5 5 - 1 9 7 3 , IC P , S a n J u a n, 1996 84 Memorial justificativo del presupuesto a la Honorable Asamblea Legislativa, ao 20022003

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Arte pblico Cada poca tiene su particular visin de cmo embellecer los espacios pblicos con obra artstica para el disfrute de toda la poblacin. El arte pblico es una medida de democracia cultural; si no existe, es un indicador peligroso de una concepcin de arte para las lites. Por ello, como dijo una deponente en la vistas pblicas de la Comisin, es preciso hacer del espacio pblico un palco para la creatividad; las calles deben estar al servicio de la cultura.85 Si bien es urgente atender este reclamo, hay muchas dificultades relacionadas con establecer una poltica para arte pblico. Por un lado, est la dificultad de establecer criterios y prioridades: quin decide qu tipo de obra, dnde se ubicar; cmo se convocarn y seleccionarn los artistas que las realizarn. Por otro lado, est el complejo problema de determinar el precio justo de un obra artstica pblica y de asegurar los recursos necesarios para su mantenimiento y conservacin. Errores en el manejo de cualquiera de esas facetas puede representar una desgracia, no para un individuo o una familia que tiene una obra en su casa, sino para toda la poblacin. Basta recordar que el Alcalde de Catao adquiri una estatua con fondos pblicos que no ha podido colocar; que la convocatoria y seleccin de obra en el certamen para hacer una escultura en El Escambrn fue tan seriamente cuestionado que llev a su cancelacin y que muchos municipios han adquirido obras que resultan en adefesios para la comunidad. Puerto Rico nunca ha tenido una poltica clara sobre arte pblico. En la Legislatura se han presentado varios proyectos que buscan asegurar que los nuevos edificios y espacios pblicos tengan obras de arte. Se ha propuesto asignar un por ciento fijo del costo de edificios pblicos para encomendar estas obras. Si bien ese tipo de medida es loable, consideramos importante que esta iniciativa pueda desarrollarse en el marco de una poltica coherente y consensuada. La instrumentacin de la misma requerir que se convoquen certmenes abiertos a la participacin de todos los artistas y el establecimiento de procesos de seleccin rigurosos, transparentes, supervisados y con participacin ciudadana. El ICP debe ser la agencia asesora para estos trabajos, a fin de que pueda establecerse una cierta coherencia en el manejo de las mismas y a la vez ofrecer un universo amplio de oportunidades, tanto a nuestros artistas ya reconocidos, como a los nuevos talentos que estn abrindose camino en el mundo del arte. La legislacin debe aplicar a todo monumento que se construya con fondos pblicos, para brindarle a los artistas la oportunidad real de competir libremente.

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Quintero, Mareia, Ponencia ante CECC, op.cit.

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12. EL LIBRO Y LA INDUSTRIA EDITORIAL

Publicar en Puerto Rico nunca ha sido fcil. En buena medida este problema est relacionado con la pequeez del mercado y con la ausencia de apoyos gubernamentales para editar, publicar, difundir y valorar lo que es un libro. La poblacin puertorriquea se maneja con un alto volumen de deuda personal y en momentos de contraccin econmica los libros son lo primero que se recorta. Algo similar ocurre en las instituciones educativas pblicas, en todos los niveles. Por ello, pocas editoriales han sobrevivido a los vaivenes de los ciclos econmicos. Sin embargo, a pesar de que sta ha sido la tendencia general de las pasadas dcadas, en los ltimos aos se observa un cierto resurgimiento de la industria editorial y el establecimiento de nuevas libreras que estn sirviendo funciones de centros de encuentro cultural. Otro elemento que incide en el bajo aprecio por el libro en nuestra cultura popular est relacionado con la introduccin temprana y masiva de la radio y la televisin. Estas nuevas tecnologas as como el telfono, el fax y ahora la Internet permiten un tipo de sociabilidad que es ajena, o que no necesita, del libro. Sin embargo, a pesar de que esa es la situacin entre la mayora de la poblacin, es interesante observar que una vez se entra en contacto con el fascinante mundo del libro, muchos se prendan. La Feria Internacional del Libro, la Feria Infantil del Libro y la reciente apertura de libreras en centros comerciales, son testimonio de que algo est cambiando. A pesar de contar con muy poco apoyo gubernamental, estas ferias, organizadas por una institucin privada sin fines de lucro, van dejando una huella y creando una tradicin en Puerto Rico. Los distribuidores de libros, los compradores institucionales, los autores y el pblico general esperan con avidez estos encuentros para renovar sus fuentes de informacin y abrir los horizontes del 87

conocimiento. An cuando se ha afirmado programticamente su importancia, asegurar los recursos necesarios para el montaje de las ferias sigue siendo sumamente difcil. La poltica pblica debe reconocer en este esfuerzo no slo una iniciativa de alto valor educativo para toda la poblacin, sino otro posible pilar de un atractivo para el turismo cultural del exterior y extender una dotacin estable de recursos para su organizacin. Como sealamos, el mundo editorial en Puerto Rico no es fcil. Las dos casas editoras pblicas ms importantes del pas han sido el ICP y la Universidad de Puerto Rico. Ambas han pasado por perodos de altibajos, y ambas han debido enfrentar situaciones en que sus Juntas de Directores han tomado determinaciones de publicacin de textos basados en criterios que no necesariamente son la calidad de un manuscrito. Por ejemplo, se ha utilizado como criterio para publicar, el partido poltico a que adhiere un determinado autor, razn por la cual, muchas veces textos que debieron haber aparecido en esas editoriales han tenido que buscar otros auspiciadores. De ah que se verifique el establecimiento de pequeas editoriales para atender esas situaciones. Esto ha llevado a una gran fragmentacin de la industria editorial en Puerto Rico y dificulta enormemente la promocin y la distribucin de publicaciones en y fuera del pas. Para el nivel de desarrollo educativo que tiene Puerto Rico, se publica y se comercializan pocos libros en comparacin con otros pases del mundo. Una posible razn es el bajo compromiso que hay en nuestras instituciones universitarias con la investigacin, que es la que generalmente genera el mayor nmero de publicaciones. Pero tambin estn las cuestiones de pequeez relativa del mercado y de los costos de produccin. Imprimir en Puerto Rico es caro, particularmente por los arbitrios que existen sobre el precio del papel y por el mayor costo de la mano de obra en comparacin con pases vecinos. Por eso, muchas de las editoriales locales prefieren imprimir sus libros y publicaciones fuera de Puerto Rico, siendo la Repblica Dominicana, Colombia y Venezuela los lugares preferidos. Es importante observar que pases como Espaa, con costos de produccin mayores a los nuestros, han logrado desarrollar una vigorosa industria editorial, que suple los cada vez ms grandes mercados de habla hispana. El libro en Espaa es motivo de mucha promocin, incluyendo espacios de discusin en los medios de comunicacin, ferias municipales, misiones de exportacin y otras formas de difusin. Debe sealarse que la calidad de la impresin producida en Puerto Rico es excelente, por lo que si se concedieran incentivos a la produccin de libros, podramos muy bien desarrollar una industria editorial vigorosa que genere nuevas fuentes de empleo para muchos puertorriqueos. Medidas que estimularan nuestra industria editorial podran ser un subsidio a la exportacin de libros, as como la reduccin de arbitrios sobre papel para los talleres que impriman libros. El mercado latino de los Estados Unidos podra proveer la base para ensanchar nuestro propio mercado y hacer viable la publicacin de ediciones de mayor escala a menores costos. Las oficinas de Puerto Rico en el exterior que se ocupan de asuntos comerciales, podran tambin ayudar a 88

difundir las publicaciones puertorriqueas, viabilizando la participacin de nuestras editoriales en las ferias internacionales. Sobre el registro de la propiedad intelectual La primera ley aplicable a nuestra isla sobre la proteccin de la creacin intelectual surgi en el 1879, cuando se promulg en Espaa la Ley de Propiedad Intelectual Espaola. Por extensin, cubra a Puerto Rico. A pesar de que dicha ley provea una cubierta amplia sobre el aspecto patrimonial del autor, no contena disposiciones para proteger la reputacin del autor y la integridad de su obra. Esa cobertura , sin embargo, dur poco porque se perdi al pasar Puerto Rico a la jurisdiccin del gobierno federal de los Estados Unidos de Amrica.

Transcurrieron, entonces, ms de cien aos en lo que volvimos a tener una ley de proteccin de derechos de autor. No fue hasta la aprobacin de la Ley Nm. 96 de 15 de julio de 1988, segn enmendada, que se iniciaron las gestiones para organizar en Puerto Rico el Registro de Propiedad Intelectual, que permite proteger la obra creativa de nuestros escritores y artistas. Hasta entonces la nica salvaguarda vena por va de jurisprudencia del Tribunal Supremo de Puerto Rico, que haba establecido unas guas de proteccin a los autores. Poco despus, el Cdigo Civil fue enmendado para incluir los llamados derechos morales y los de regalas por reventa, pero no se formaliz el Registro de Propiedad Intelectual hasta la ley del 1988. Todava el grueso de los autores y creadores desconocen este registro, porque poco se ha informado sobre su funcionamiento. Mientras tanto, la legislacin federal de copyright ha ido avanzando y es preciso siempre cotejar la compatibilidad de nuestra legislacin con aqulla.

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13. ARTESANAS, ARTES POPULARES Y

LA CELEBRACIN DE LA CULTURA EN LOS PUEBLOS

Un deslinde conceptual necesario Las mltiples identidades que conforman "lo puertorriqueo" encuentran expresin en un variado conjunto de creaciones a las que hemos dado la denominacin de artesanas o de arte popular, y tambin en una serie de manifestaciones colectivas que celebran hechos histricos, tradiciones gastronmicas, o expresiones musicales, que hemos denominado genricamente festivales o fiestas de pueblo. Sin embargo, antes de adentrarnos en una revisin panormica de este mbito del vasto y complejo quehacer cultural en Puerto Rico, consideramos necesarias algunas precisiones conceptuales. Primeramente, es necesario distinguir entre tres procesos de produccin que tienden a confundirse continuamente: la fabricacin de manualidades, la creacin artesanal y el arte popular. En un breve pero muy incisivo ensayo, el antroplogo, artesano y artista popular puertorriqueo, Ramn Lpez, hace nfasis en la necesidad de clarificar las diferencias entre cada una de estas formas de trabajo y su lugar en los procesos culturales del pas.86 La confusin que persiste nubla y dificulta el establecimiento de polticas pblicas coherentes, por lo que esclarecerla es pertinente a este informe.

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Ramn Lpez, El San Juan, 2001.

valor

histrico

de

la

artesana puertorriquea ,

E d i c i o n e s IC P ,

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El primer error que se comete, segn Lpez, es referirse indistintamente a esas tres formas de produccin como trabajo artesanal, cuando son inherentemente distintas. Una manualidad no conlleva un trabajo propiamente de creacin, sino de seguir instrucciones o de completar procesos diseados industrialmente. La elaboracin de tejidos como el macram, por ejemplo, donde quien hace la obra sigue un patrn previamente esbozado por otra persona, o la fabricacin de piezas de cermica a partir de moldes comerciales, como las casitas que tanto abundan, son confecciones manuales sin mayor originalidad ni aportacin creativa personal. Las manualidades no son artesanas, aunque quien las realice sienta plena satisfaccin de haberlo hecho personalmente y de haberle dado su propia impronta de color o de textura. Los insumos para la produccin de manualidades generalmente son de procedencia industrial y extranjera, con poco o ningn valor artstico o cultural, aunque el producto final sea hecho o ensamblado a mano.

Las artesanas, por otro lado, son creaciones populares que, segn Lpez, "combinan - en distintas proporciones- la utilidad con la belleza mediante el recurso de expresar la tradicin cultural de un pueblo a travs de la habilidad manual. Son creaciones colectivas porque su diseo y belleza no pueden adjudicarse slo al individuo que las hace sino que el artesano es portador de un modo social-histrico de expresar lo til y lo bello. Las hamacas tejidas en franjas de colores brillantes que tanto se venden en Puerto Rico son herencia de los indgenas precolombinos y de las aportaciones que han hecho nuestros dems antepasados en trminos de materia prima e instrumentos de trabajo. Aunque podamos distinguir las hamacas de un artesano de las de otro por sus terminaciones y tintes, todas las hamacas se parecen entre s y eso las hace puertorriqueas." 87 Contrario a lo que ha sucedido en muchos pases, la artesana es cada vez ms valorada en Puerto Rico. Es notable que hayan sobrevivido tcnicas y patrones tradicionales en diversos tipos de artesanas, y que, en simultneo, tambin haya habido un proceso de renovacin que le brinda nueva significacin. Desde su fundacin, el ICP asumi la tarea de apoyar a los artesanos que se dedican a la fabricacin de instrumentos musicales, mscaras, encajes, santos de madera, y otros artculos. Se prestaba asesoramiento y adiestramiento tcnico, mediacin para que consiguieran pequeos prstamos, provisin de algunas materias primas, entre otros servicios. As se logr un rescate importante de muchas artesanas tradicionales que llegaron a estar en peligro de extincin. El arte popular, por otra parte, deja constancia de la capacidad de expresin individual de un creador. Un artista popular, como lo es el tallador de aves Elpidio Collazo, comunica su sensibilidad y su visin particular de mundo a travs de su obra, que es fcilmente reconocible como suya. El valor cultural del arte popular es, sin
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Ibid, pg. 8.

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duda, superior al de las artesanas, aunque muchas veces el mercado an no lo reconoce. Segn Lpez: "La diferencia puede ser difcil de reconocer pero existe. Como entes culturales, ambos tipos de creacin son importantes pero en trminos generales una pieza de arte popular conlleva ms esfuerzo nico que una artesana. Su valor superior no estriba slo en el nombre del creador, sino en la naturaleza del trabajo mismo." Estas consideraciones conceptuales son importantes para la formulacin de la poltica pblica ya que es imprescindible establecer mecanismos prcticos que guen las labores de promocin que realizan diversas agencias del gobierno de Puerto Rico.

La promocin de la artesana y las artes populares hoy Como ya hemos explicado a lo largo de este informe, una de las caractersticas ms sobresalientes de la poltica pblica en el campo de la cultura ha sido la tendencia a la disgregacin de iniciativas. En el campo de las artes populares y las artesanas esto tambin se verifica. En la actualidad hay tres instancias gubernamentales que tienen injerencia sobre este mbito: el ICP, la Compaa de Fomento Industrial y la Compaa de Turismo. La dos ltimas, paradjicamente, tienen un presupuesto mayor que el ICP para manejar sus programas. El Programa de Desarrollo Artesanal, establecido bajo Fomento en virtud de la Ley 166 de 11 de agosto de 1995, contempla fundamentalmente los mismos objetivos que el programa que desarroll el ICP desde sus inicios, a saber: Promover la creacin artesanal mediante el estmulo al establecimiento de talleres y la concesin de ayudas para herramientas, equipo y maquinarias; Facilitar el adiestramiento y asesoramiento sobre nuevas tcnicas de produccin de obras y diseo de las mismas; Fomentar las exhibiciones, exposiciones y ferias donde se facilite la venta de artesanas; Estimular en la poblacin el aprecio por la artesana; Formar promotores artesanales; Mantener un registro de artesanos; Expedir la certificacin de artesano(a); Coordinar procesos inter-agenciales en favor de los artesanos.

Para estas funciones el programa de Fomento tiene asignado un presupuesto operacional que ascendi a $540,800.00 para el ao fiscal 2001-2002. Adems tiene 92

una asignacin adicional de $5000,000.00 para el Programa de Incentivos Artesanales.88 Mientras, el programa de Artes Populares y Artesanas del ICP tiene un presupuesto de apenas $100,000.00, el diez por ciento del de Fomento. Debemos considerar que siendo el ICP la agencia responsable de la poltica cultural del pas, tendra que tener la mayor cantidad de recursos para este programa y trabajar en conjunto con Fomento para lograr viabilizar la exportacin de artesanas y arte popular, que es la fase en que el expertise de Fomento es mayor. En el caso de Turismo, la agencia tiene un programa de asuntos culturales desde donde promueve ferias de artesanas, realiza publicidad y relaciones pblicas para atraer turistas a Puerto Rico. El examen de estos programas muestra que como poltica pblica debe aspirarse a una mayor coherencia y articulacin. Debe considerase y evaluarse ms a fondo la conveniencia de continuar estos programas en forma independiente, o si por el contrario deben reunirse en uno solo, bajo el ICP, con vnculos claros y efectivos con las otras agencias. Una preocupacin particular que fue trada a la consideracin de esta Comisin es el delicado asunto de la certificacin, acreditacin o reconocimiento de un creador como artesano. A la luz de los sealamientos que hicimos al inicio de este captulo, se podr comprobar que es esencial que este proceso sea consistente, riguroso y que garantice que un creador certificado como artesano efectivamente lo sea y no que sus obras sean meramente manualidades. Los equipos de trabajo que histricamente desarroll el ICP estn particularmente bien calificados para hacer esas distinciones, que muchas veces resultan difciles a los ojos de alguien que juzga una obra desde otros parmetros. Las artesanas y las artes populares tienen un potencial extraordinario de desarrollo en Puerto Rico. Es evidente que nuestra poblacin las aprecia y las busca, tanto para disfrute propio como para regalos. Las artesanas se han convertido en una forma de afirmar la identidad frente a los avasalladores procesos de homogeneizacin y transculturalizacin que vivimos. El pas est listo para medidas que permitan establecer zonas de produccin y ventas de artesanas en los centros histricos de nuestros municipios, para la organizacin de cooperativas de artesanos que permitan comprar equipos y desarrollar talleres de mayor envergadura, as como para emprender campaas para la exportacin de su produccin. Sin embargo, los esfuerzos en esta direccin han sido demasiado modestos y las extraordinarias posibilidades de desarrollo empresarial de la produccin artesanal apenas se reconocen. Es preciso ayudar a los artesanos a desarrollar los aspectos de organizacin y comercializacin de su produccin y los programas de gobierno de formacin de empresarios deben atender esta necesidad. Fomento Comercial, por ejemplo, podra organizar cursos para contribuir a ello. La celebracin de la cultura en los pueblos
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M e m o r i a l d e l a d i r e c c i n d e l a O fi c i n a d e D e s a r r o l l o A r t e s a n a l , s o m e t i d o a l a C o m i s i n d e E d u c a c i n , C i e n c i a y C u l t u r a , 1 5 d e m a yo d e 2 0 0 2.

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La vitalidad de la cultura puertorriquea es evidente en todas sus manifestaciones. Pero las celebraciones son especialmente destacadas. En Puerto Rico se organizan ferias, festivales y fiestas diversas para conmemorar todo aquello que a la gente le sirva para afianzar su identidad cultural. En el pas se celebran ms de 500 festivales, carnavales y fiestas de pueblo con base cultural cada ao.89 En Puerto Rico hay una enorme cantidad de centros culturales que para fines filosficos y programticos estn adscritos al Instituto de Cultura Puertorriquea, aunque en realidad son organizaciones sin fines de lucro, donde trabaja personal voluntario. En el registro del ICP hay ochenta y seis de estas instituciones, cincuenta de las cuales estn consideradas como muy activas.90 Adems, se han formado otros cuatro centros en los Estados Unidos, tambin adscritos al ICP, en las ciudades de Chicago, Nueva York, Orlando y Miami. Para mantener su condicin de entidad adscrita al ICP deben estar debidamente incorporadas y registradas en el Departamento de Estado y mantener al da sus informes narrativos y financieros. De otra manera no pueden ser receptoras de fondos pblicos. El movimiento de los centros culturales es muy interesante. Cumplen una importante funcin de cohesin social a nivel local, as como de representacin del ICP, que apenas tiene oficinas fuera de San Juan. Organizan charlas, talleres, exhibiciones, festivales; auspician certmenes literarios y toda una variedad de actividades para nios, jvenes y adultos que se realizan con recursos mayormente locales. En la actualidad estos centros organizan unos 150 festivales, principalmente de msica, artesanas y gastronoma. Constituyen una forma de organizacin muy novel y movilizan recursos de los comerciantes locales, de profesionales, de los municipios y en muchos casos de la Legislatura a travs del programa de Donativos Legislativos o de Barril de los distritos. Algunos de los festivales se han convertido ya en atractivos para el turismo local e internacional. El aporte de los trabajadores voluntarios de estos centros culturales no se ha cuantificado debidamente, pero parece ser muy grande. Sin embargo, a pesar de lo dinmico de estos centros y de las actividades que ellos realizan, hay una dosis muy grande de espontanesmo e improvisacin en sus programas, que a veces cruzan la lnea fina entre lo que es actividad cultural y sencillamente recreacin de masas. Sera muy importante que el propio ICP pudiera llevar adelante, o encomendar, una investigacin sociolgica sobre este fenmeno y abrir un dilogo con los activistas de estos centros a fin de sentar una poltica pblica razonable. Dejarlo totalmente libre, como es ahora, puede llevar a aberraciones guiadas ms por el mercado que por la cultura , y restringirlo demasiado puede llevar a un dirigismo cultural que no es deseable. Por ello, es necesario estudiar ms a fondo todo el tema a fin de establecer una nueva normativa para lo que se considerar centros adscritos al ICP. Las fiestas patronales son otro ejemplo, de cmo se han ido comercializando las que otrora fueran festividades religiosas con amplia participacin popular. Todos los municipios de Puerto Rico celebran a su santo patrn pero cada vez menos
89 90

Estudios Tcnicos, Inc. , Impacto econmico de la actividad cultural, San Juan, marzo de 1989. T e s t i m o n i o d e S r . T r o n c o s o , fu n c i o n a r i o d e d i c h o p r o gr a m a e n e l IC P .

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persiste el carcter religioso en estas celebraciones. Las fiestas patronales consumen una parte muy importante del presupuesto de los municipios y habra que preguntarse si no pudiera desarrollarse un mecanismo mediante el cual el ICP pudiera actuar como catalizador de programas que propendieran ms al desarrollo de la actividad cultural en esas fiestas. El ICP podra actuar como asesor de los municipios para garantizar espectculos de alta calidad cultural, y proveer adems espacios para el desarrollo de la creatividad y de nuevos talentos. Lamentablemente, vemos que la tendencia es en sentido contrario, que las fiestas cada vez pierden ms contenido y se van convirtiendo en una instancia en la que los lderes polticos le dan al pueblo su dosis de baile, botella y baraja para mantenerlos contentos. Si sumamos los recursos gastados en las fiestas patronales de todo Puerto Rico y le diramos un por ciento de stos al ICP, seguramente tendramos otra calidad de celebracin y una buena programacin de actividades de desarrollo cultural para todo el ao.

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CUARTA PARTE POLTICAS

Y PROGRAMAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL QUEHACER CULTURAL EN

PUERTO RICO

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14. LA

REESTRUCTURACIN DE LAS AGENCIAS DE LA CULTURA

Este informe ha ido recogiendo una serie de preocupaciones con el actual ordenamiento institucional del quehacer cultural en Puerto Rico. Segn vimos, la Ley Nm. 89 de 21 de junio de 1955, segn enmendada, estableci el Instituto de Cultura Puertorriquea, con el propsito de conservar, promover, enriquecer y divulgar los valores culturales puertorriqueos para lograr as el mas amplio y profundo conocimiento y aprecio de los mismos. No existe duda de que en la historia moderna de nuestro pueblo dicha pieza legislativa fue clave para defender y promover todas aquellas manifestaciones que nos definen como pueblo. La Ley del ICP impone el deber ministerial de proteger en forma integral la cultura puertorriquea en todas sus dimensiones, ms all de la gestin puramente gubernamental. Para ello busc dotar a la institucin de autonoma en la formulacin e instrumentacin de la poltica cultural. Sin embargo, en el transcurso de casi cincuenta aos, ha sido evidente que el ICP y la poltica cultural de Puerto Rico no han sido inmunes a los vaivenes de los cambios poltico-partidistas. A pesar de la llamada autonoma, cada administracin ha establecido sus propios lineamientos, programas y planes de accin. En muchos casos, ante la dificultad de lograr determinados objetivos a travs del ICP, se crearon nuevas instituciones. El resultado ha sido un lamentable proceso de desinstitucionalizacin del ICP y de discontinuidades en la poltica cultural de Puerto Rico. Hoy, la situacin ha llegado a ser lamentable. Puerto Rico, con una inmensa cantera de talento artstico y un potencial extraordinario para hacer de la cultura un pilar fundamental de un nuevo proceso de desarrollo econmico y social, se sume en pequeas luchas intestinas, en un estado generalizado de desmoralizacin, y en una ineficiencia evidente en la instrumentacin del grueso de sus programas culturales. Este informe hace un llamado urgente a las nuevas autoridades del ICP y de las dems agencias e instrumentalidades pblicas del quehacer cultural, a reenfocar y a 97

trabajar juntos para reestructurar las agencias del quehacer cultural de Puerto Rico. Slo una re-ingeniera institucional podr potenciar plenamente nuestra capacidad en el campo cultural y encauzar a Puerto Rico hacia otro desarrollo econmico y social. Ha llegado el momento de actuar concertadamente para evitar: 1. La continuada fragmentacin de la gestin cultural en una serie de corporaciones pblicas, agencias y programas aislados unos de otros, que duplican labores o realizan funciones que podra llevar a cabo, o que antes llevaba adelante el ICP; 2. La poca o ninguna coordinacin programtica que actualmente existe; 3. El uso de una porcin considerable de los recursos presupuestarios asignados para financiar oficinas administrativas que se repiten a lo largo de los organismos pblicos; 4. La excesiva centralizacin administrativa y programtica; 5. La poca participacin de los ciudadanos y de las comunidades en la actividad cultural que genera o auspicia el gobierno central; 6. La concentracin de actividad cultural en San Juan en desmedro del resto del pas; 7. La utilizacin ineficiente los recursos pblicos. El patrimonio cultural puertorriqueo es rico, dinmico y esperanzador. Tanto el patrimonio histrico edificado, el arquitectnico, arqueolgico; documental en todas sus formas; el artstico, estn an con posibilidades de servir de ancla a nuestro proyecto de futuro colectivo. Por otro lado, las artes plsticas, musicales, escnicas, las artesanas, la literatura, dan muestra de crecimiento y madurez, a pesar de las dificultades que confrontan los creadores. Debemos aprovechar esta oportunidad para volver a tejer nuestro entramado de programas y acciones en forma sinrgica. Hay que poner fin al desmembramiento que ha sufrido el ICP y reinventar esa institucin que tanto orgullo dio en el pasado a nuestro pas. Ello, sin duda, requerir un esfuerzo muy grande, sobre todo para combatir el escepticismo paralizante que se ha apoderado de muchas buenas personas que all laboran y de la propia institucin. Como hemos analizado a lo largo de este informe, el grueso de las medidas de legislacin de los ltimos veinte aos han debilitado la labor que por muchos aos hizo el Instituto de Cultura Puertorriquea. Corregir la senda, por difcil que sea, y retomar el camino es de sabios; continuar sin cambiar es derrotarse de antemano. La reestructuracin requerir mucho trabajo. Por un lado, hay que enmendar o revisar docenas de leyes y seguramente hacer una nueva ley orgnica para el ICP. Hemos ido identificando las leyes que deben revisarse para lograr una poltica cultural coherente. Por ejemplo, para tener bajo una misma instancia las labores de conservacin del patrimonio histrico edificado; para armonizar las diversas labores los consejos de arqueologa, para dotar de rigurosidad y apoyo real los programas de artesanas y artes populares, para racionalizar el uso de recursos pblicos en la 98

promocin de las artes musicales y para democratizar el acceso a los bienes culturales del pueblo puertorriqueo. Ciertamente, se requerir mucho trabajo de ndole legal para hacer esta reforma, pero lo importante ahora es acordar la ruta a seguir y los principios fundamentales de la reestructuracin. La reorganizacin gubernamental de las agencias culturales que se hizo en 1985, a travs de varias medidas de Ley, fue dirigida a establecer corporaciones pblicas con el propsito de conceder autonoma funcional a cada una de stas. El mecanismo de coordinacin que se decidi entonces, entrelazarlas unas con otras a travs de representantes de sus respectivas Juntas en las Juntas de las agencias hermanas no fue efectivo, segn pudo corroborar esta Comisin en su investigacin. El hecho de que por ejemplo, el Presidente de la Junta de Directores del ICP sea Miembro de la Junta de la Corporacin de Artes Musicales y el Presidente de la segunda sea miembro de la primera no garantiza la retroalimentacin necesaria ya que las decisones programticas las toman los directores ejecutivos y no las Juntas. Por ello, ser preciso, disear una nueva arquitectura institucional para el quehacer cultural, que tenga como eje, su institucin de mayor raigambre, el Instituto de Cultura Puertorriquea. Ello podra hacerse teniendo al ICP como corporacin matriz (institucin madre), con una serie de corporaciones subsidiarias, o devolviendo al Instituto los programas que le fueron quitados y que se considere imprescindibles traer bajo un mismo techo. Tambin deberemos analizar y discutir ponderadamente la posibilidad de elevar el ICP a rango de gabinete o de establecer diversos mecanismos para empoderar verdaderamente a esta institucin. Ser necesario tambin disear estrategias noveles para generar recursos para la actividad cultural y mecanismos de auditabilidad para asegurar el buen uso de los recursos pblicos. Es preciso evaluar todas las posibilidades de reestructuracin con sumo cuidado. En todo caso, los siguientes principios deben estar asegurados: El ICP debe ser la institucin eje de la poltica cultural en Puerto Rico; debe ser la responsable de formular la poltica pblica, y debe hacerlo en dilogo permanente con la comunidad de creadores del pas. El ICP deber articular con las otras agencias e instrumentalidades del gobierno de Puerto Rico, incluyendo los municipios, programas y acciones de mediano y largo plazo. El Instituto debe ser un organismo realmente autnomo, fiscal y operativamente, que no est condicionado por los cambios de administraciones. La actual autonoma es insuficiente y ha demostrado reiteradamente su vulnerabilidad. Su personal debe ser profesional, reclutado sobre la base estricta del mrito, con mecanismos peridicos de evaluacin y sancin. La participacin ciudadana debe ser garantizada en todas las instancias de decisin, de formulacin de polticas y de programas. Debern establecerse mecanismos transparentes para asegurar la seleccin de las mejores personas en los diferentes niveles de representacin. Las Comisiones Ciudadanas deben servir de cable a tierra a la direccin del ICP. 99

El Estado dotar de recursos suficientes para el quehacer cultural y requerir el establecimiento de mecanismos de auditabilidad transparentes y giles.

15. C ONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES

La gestin cultural debe verse a la luz de los cambios de conciencia que puede generar la creacin artstica, incluyendo cambios de valores en las personas, formas de interaccin, maneras de relacionarse con el medio ambiente, acercamientos hacia el trabajo y hacia el ocio. Como expres una deponente en las vistas pblicas de la Comisin, el arte sana, provoca la reflexin serena y crtica; abre y expande horizontes. Tambin puede convertirse en un extraordinario aliado de los procesos de desarrollo personal y comunitario, pudiendo llegar a tener gran incidencia en el bienestar colectivo. Pero para potenciar el papel de la cultura en el desarrollo se precisa articular y trabajar de manera organizada, consciente y uniendo intereses. La cultura es el pegamento que consolida relaciones, que despierta afectos y, sin duda, puede contribuir a un nuevo estadio en el desarrollo de comunidades integradas, la creacin de empleos y el crecimiento individual y colectivo de los puertorriqueos. En el nuevo milenio que recin se inicia la poblacin busca, como nunca antes, un gobierno sensible, participativo, que use eficientemente los fondos pblicos y garantice servicios y programas de calidad, accesibles a todas las personas. Como reiteradamente se seal a esta Comisin, la estructura gubernamental actual, as como las formas de financiar la gestin cultural pblica, no conducen a lo anterior. 91 Por ello, tambin en el campo de la gestin cultural se precisan grandes cambios de institucionalidad, de liderazgo, de manejo y de funcionamiento. Estamos seguros de que la inmensa mayora del pueblo puertorriqueo, de sus artistas y artesanos apoyar una reorganizacin como la que se desprende necesaria de este informe. Como se ha insistido a lo largo de este documento, llevar adelante una reforma cabal de la institucionalidad del quehacer cultural en Puerto Rico requerir de varios factores: voluntad poltica para instrumentar nueva legislacin; liderazgo transformador en las agencias que instrumentan programas y proyectos, particularmente en el Instituto de Cultura Puertorriquea; recursos del sector pblico y del privado, y participacin activa de toda la comunidad. En este documento se han ido identificando acciones puntuales que sera necesario tomar para encauzar dicha transformacin. Sin embargo, vale insistir en algunas estrategias para poner en marcha los cambios necesarios:
91

Agustn Echevarra, Marimar Bentez, Mari Torres, entre otros.

100

1. Revisin de la ley que cre el ICP para incorporar los hallazgos y sealamientos que se hacen en este informe. Debe afirmarse el carcter del ICP como ente responsable de la poltica cultural pblica de Puerto Rico y dotarlo de mayores recursos financieros. Se recomienda concebir al Instituto como la institucin matriz del mbito cultural, con corporaciones pblicas subsidiarias. Debe asignarse al ICP la funcin de ayudar a los artistas puertorriqueos a dar a conocer su obra fuera de Puerto Rico, y de estimular el intercambio cultural con otros pueblos. El ICP debe incluir una mayor participacin de creadores culturales en su Junta de Directores. 2. En el marco de la propuesta de concebir al ICP como entidad matriz, deben revisarse todas las leyes que crearon las corporaciones pblicas y otras agencias o programas en el campo cultural para asegurar una reestructuracin integral, que asegure eficiencia en la prestacin de servicios, colaboracin interagencial, as como eficacia y transparencia en el uso de recursos pblicos. 3. Como poltica pblica, Puerto Rico debe fomentar la participacin activa de nuestros creadores culturales en los espacios y las redes regionales e internacionales del campo de la cultura. 4. El ICP debe establecer como praxis la participacin ciudadana en todas sus comisiones asesoras, incluyendo las regionales, a los efectos de ampliar el alcance de su trabajo, responder a las necesidades de los creadores culturales y servir mejor a sus comunidades. En particular, deber asegurarse que la difusin cultural alcance las comunidades ms pobres del pas para posibilitar el que la cultura pueda potenciar el desarrollo personal y comunitario. El ICP debe estimular la creacin de espacios culturales en las comunidades especiales, ayudando a gestionar locales de trabajo, talleres y salas para posibilitar este desarrollo. 5. Deber establecerse un mecanismo para garantizar la consulta y el asesoramiento por parte del ICP a las agencias del Estado Libre Asociado y a los municipios en las actividades culturales que stos desarrollen, incluyendo las fiestas patronales. De esta manera podra lograrse una mejor calidad de los espectculos y ofrecimientos que se brindan al pblico. 6. Las agencias e instrumentalidades del gobierno de Puerto Rico deben convocar al sector privado a apoyar decididamente los esfuerzos de potenciar la cultura como puntal importante del desarrollo econmico y social de Puerto Rico. El gobierno no 101

puede, ni debe, proveer todos los recursos que ser necesario movilizar, sino que deber ayudar a crear un clima proclive para la inversin y el apoyo solidario a la creacin y la difusin cultural. 7. Debern revisarse los reglamentos de Planificacin con el fin de asegurar la adecuada participacin del ICP en los procesos de designacin de zonas o propiedad histricas. 8. Resulta indispensable establecer un sistema confiable de estadsticas para monitorear la poltica cultural de Puerto Rico. Actualmente no se recopilan datos para medir la efectividad de los programas culturales ni para comparar inversiones estatales y privadas en distintos rubros. El ICP y todas las corporaciones y entidades pblicas del quehacer cultural necesitan hacer evaluaciones internas a fondo, con miras a contribuir a la racionalizacin de la gestin cultural en Puerto Rico y sistematizar el recogido de informacin. Estas evaluaciones pueden servir de apoyo al proceso de reingeniera institucional que se reconoce indispensable.

102

BIBLIOGRAFA

103

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PONENCIAS PRESENTADAS ANTE LA COMISIN, CIENCIA Y CULTURA DEL SENADO DE PUERTO RICO EN LAS VISTAS PBLICAS SOBRE LA RESOLUCIN DEL SENADO NM. 58

106

Acosta Figueroa, Josilda - Ponencia ante la Legislativa de Puerto Rico, 21 de abril de 2001. Bentez, Marimar - Ponencia ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, 20 de abril de 2001. Bounds, Roberto - Ponencia presentada en la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, 23 de abril de 2001. Cardona, Karin - Ponencia ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura, 19 de abril de 2001. Echevarria, Agustn - Ponencia ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura, 21 de abril de 2001. Garca Ramrez, Siuko - Ponencia ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura presidida por la honorable senadora Margarita Ostolaza, 21 de abril de 2001. Gil, Mara del Carmen - Ponencia ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado, Resolucin 58 del Senado, 1 de mayo de 2001. Martnez Palmer, Carlos - Resolucin del Senado 58, 21 de abril de 2001. Ortiz Colom, Jorge - Lugares de valor y produccin histrico - cultural: una visin y revisin crtica de la condicin puertorriquea, 1 de mayo de 2001. Quintero Rivera, Mareira - Visin de las polticas culturales como agentes para desarrollo social integrado, 21 de abril de 2001. Reina, Pedro - Por el valor transformador de la cultura, 21 de abril de 2001. Rodrguez, Miguel - El Patrimonio arqueolgico y las agencias culturales en Puerto Rico, 20 de abril de 2001. Sez Cintrn, Jos Francisco - Ponencia de Ballet Concierto de Puerto Rico, 1 de mayo de 2001. Torregrosa de la Rosa, Enid - Presentacin ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, 1 de mayo de 2001. Torres, Jos Artemio - Ponencia de Jos Artemio ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, 1 de mayo de 2001. Torres, Mari - Vistas Pblicas Resolucin Nmero 58, Senado de Puerto Rico, 1 de mayo de 2001. Villanua, Lolita - Propuesta de Andanza, Inc: Festival Rodante de Arte, 21 de abril de 2001. 107

A LA

PRESENTACIONES SOMETIDAS POR ESCRITO COMISIN DE EDUCACIN, CIENCIA Y CULTURA

Collado Herrell, Ileana - Documentos relativos a versiones no autorizadas del himno de Puerto Rico, febrero de 2002. Del Toro, Alberto - Proyecto de Reformas antiguo Hospital Civil y Crcel Provisional de Puerta de Tierra, Archivo y Biblioteca General, 1 de mayo de 2001. Echevarria, Agustn - Notas sobre el presupuesto asignado a las entidades culturales en Puerto Rico, 30 de enero de 2001. _______________________________ et. al. - Los primeros cien das en la cultura: voluntad e imaginacin, diciembre de 2000. Gmez, Mercedes - Notas sobre la Corporacin de las Artes Msicales, 21 de febrero de 2002. Lpez Sotomayor, Diana - Observaciones sobre el manejo de colecciones arqueolgicas, 10 de febrero de 2001. Martn, Jos - Status actual y sugerencias para la Corporacin de la Orquesta Sinfnica de Puerto Rico, 26 de junio de 2001. Morales Pars, Armando - Notas sobre la preservacin del patrimonio histrico edificado en Puerto Rico, enero de 2001. Morales Coll, Eduardo - Memo con Informe de actividades del ateneo Puertorriqueo, 31 de enero de 2001. Ramos, Lourdes - San Juan, Ecosistema cultural; proyecto de reforma para establecer un sistema puertorriqueo para el control, sistematizacin, interpretacin cientfica y regularizacin de bienes culturales y museos, febrero de 2002.

LISTADO DE SIGLAS UTILIZADAS EN EL INFORME

AFAC

Administracin para el Fomento de las Artes y la Cultura 108

AGPR BM BID BVPR CAB CAM CAP DIVEDCO ELA ICP OECH OEPH ONU MAPR PADP UNESCO

Archivo General de Puerto Rico Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Biblioteca Virtual de Puerto Rico Convenio Andrs Bello Corporacin de las Artes Escnico-musicales Centro de Arte Puertorriqueo Divisin de Educacin a la Comunidad Estado Libre Asociado de Puerto Rco Instituto de Cultura Puertorriquea Oficina Estatal de Conservacin Histrica Oficina Estatal de Preservacin Histrica Organizacin de Naciones Unidas Museo de Arte de Puerto Rico Programa de Administracin de Documentos Pblicos Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

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ANEJO 1 TEXTO APROBADO EN VOTACION FINAL POR EL SENADO (15 DE FEBRERO DE 2001) ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 14ta. Asamblea Legislativa 1a. Sesin Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

R. del S. 58
30 de enero de 2001 Presentada por la seora Ostolaza Bey Suscrita por los seores Ramos Vlez, Vigoreaux Lorenzana y Dalmau Santiago Referida a la Comisin de Asuntos Internos

RESOLUCION
Para ordenar a la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico investigar el funcionamiento de las Agencias, Corporaciones e Instrumentalidades Pblicas responsables del desarrollo y la promocin de las artes y la cultura en Puerto Rico excluyendo las oficinas, departamentos y programas municipales.

EXPOSICION DE MOTIVOS
Puerto Rico cuenta al presente con mltiples organismos pblicos, de distinta factura, dedicados al desarrollo y a la promocin del arte y la cultura. Cabe destacar, entre ellos, al Instituto de Cultura Puertorriquea, la Corporacin del Centro de Bellas Artes Luis A. Ferr, Corporacin para el Desarrollo del Cine, el Museo de Arte de Puerto Rico, el Conservatorio de Msica de Puerto Rico, la Corporacin de las Artes 1

Musicales, la Escuela Libre de Msica, la Corporacin de Puerto Rico para la Difusin Pblica y el Concilio de Diseo. Cada uno de estos organismos se cre respondiendo a necesidades percibidas en un momento dado, por lo que habra que examinar si responden a una poltica pblica coherente, si cuentan con los recursos necesarios para llevar adelante sus objetivos programticos y si podran articularse ms efectivamente. Un examen del presupuesto de estos organismos revela que el Estado eroga sumas millonarias para el desarrollo y la promocin de las artes y la cultura, pero no se ha evaluado la efectividad y eficiencia de la distribucin de estos recursos. Se ha

cuestionado, cada vez con ms fuerza, la proporcin de recursos que se dedica a gastos operacionales frente a lo que se dedica a programas y proyectos de artistas, creadores e intrpretes. Por tales motivos, se precisa investigar cmo se asignan y utilizan los recursos en estos organismos a fin de potenciar la expresin cultural puertorriquea, elevar la autoestima individual y colectiva y proyectarnos como pueblo ante el mundo.

RESUELVESE POR EL SENADO DE PUERTO RICO:

Seccin 1.- Ordenar a la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico investigar el funcionamiento de las Agencias, Corporaciones e Instrumentalidades Pblicas responsables del desarrollo y la promocin de las artes y la cultura en Puerto Rico.

Seccin 2.-

La Comisin rendir un informe al Senado de Puerto Rico que

incluya sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones en noventa das a partir de la aprobacin de esta Resolucin. Seccin 3.aprobacin. Esta Resolucin entrar en vigor inmediatamente despus de su

ANEJO 2 CONVOCATORIA VISTAS PUBLICAS Al amparo de la Resolucin 58 aprobada por el Senado de Puerto Rico el pasado 15 de febrero de 2001, la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura ha iniciado un proceso de recopilacin de informacin, anlisis y estudio sobre el funcionamiento de las agencias pblicas del quehacer cultural puertoriqueo. Como parte de dicho estudio, por la presente se convoca a las personas y entidades interesadas en hacer llegar sus opiniones, visiones y sugerencias sobre cmo potenciar una mejor articulacin en los esfuerzos gubernamentales en el campo cultural. A fin de estimular una reflexin amplia y profunda, se ha preparado una gua para las vistas, que no intenta agotar, ni limitar, los temas que pudieran abordar los expositores. Las vistas se realizarn en los das, horas y lugares que se sealan a continuacin. Quienes interesen participar debern reservar espacios a travs del telfono 724-2030, extensiones 2515, 1513, 2599 o 2625. Debern hacer llegar su testimonio con 24 horas de antelacin a su deposicin a la Oficina de la Comisin. Este deber someterse en forma impresa (10 copias) y electrnica (diskette o correo electrnico) a la siguiente direccin mtorres-s@oslgate.osl.clu.edu Temas de anlisis: 1. Conservacin del patrimonio histrico La conservacin del patrimonio histrico de Puerto Rico debe tener una alta prioridad en la gestin de gobierno. Sin embargo, muchos factores impiden que alcancemos logros significativos. Por un lado, es preciso evaluar el impacto de las polticas econmicas y urbanas sobre el patrimonio histrico y establecer polticas de incentivos para salvaguardar el patrimonio en los pueblos del interior. Por otro, se deben buscar formas de integrar los esfuerzos del ICPR y la Oficina de Preservacin Histrica de La Fortaleza y definir los mbitos y mecanismos de regulacin. Se recaban tambin sugerencias para resolver el problema de conservacin del patrimonio arqueolgico. 2. Conservacin del patrimonio documental de Puerto Rico No existiendo una poltica clara y coherente sobre la conservacin de fondos documentales en Puerto Rico, se invita a analizar, discutir y proponer mecanismos para el establecimiento de prioridades, asignacin de recursos y mtodos de conservacin de lo que pudiera ser el patrimonio documenta del pas, incluyendo textos, imgenes y sonidos. Se solicitan, adems, sugerencias sobre como optimizar el manejo y la conservacin de documentos pblicos que ahora realiza el Depto. de Servicios Generales. 1

Contamos con suficientes recursos humanos formados archivologa? Cmo puede potenciarse la funcin del Archivo General de PR y de un sistema general de archivos? 3. Modernizacin de las bibliotecas de Puerto Rico Las biblioteca son un extraordinario recurso cultural actualmente desaprovechado en Puerto Rico, por lo que resulta urgente reconceptualizarlas como espacios vitales par actividades de diverso tipo. Se interesa buscar formas de integracin de un sistema de bibliotecas que brinde servicios a instituciones pblicas y privadas de todos los niveles educativos y que pueda emprender programas de colaboracin inter-institucional para el desarrollo de colecciones. Resulta indispensable comenzar a pensar en la construccin de una biblioteca virtual que podra emprenderse colaborativamente por diversas instituciones. 4. Artes musicales La actual dispersin y duplicacin de esfuerzos gubernamentales en el campo de la msica tiene consecuencias que van ms all del uso eficiente de recursos financieros. Se desea buscar formas de lograr mayor impacto y de asegurar balance en la programacin musical para atender diversidad de demanda. Es preciso analizar el papel de los festivales y los intercambios internacionales y obtener sugerencias sobre cmo instrumentar programas que puedan potenciar la msica como industria cultural del pueblo de Puerto Rico. 5. Artes escnicas Este importante sector del quehacer cultual puertorriqueo ha tenido un desarrollo relativamente acelerado, a pesar de las dificultades que encuentran los productores y directores de compaas, y que incluyen la disponibilidad de salas y lugares para ensayos, limitaciones de infraestructura y equipos, la ausencia de talleres colectivos de montaje y produccin, y limitaciones de financiamiento, entre otros. Se invitan sugerencias. 6. Artes plsticas y fotografa En el estudio que est realizando la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura se han detectado problemas con los inventarios de las colecciones pblicas de arte, que requieren medidas de actualizacin y determinaciones sobre su costodia. Por otro lado, se han radicado proyectos dirigidos a asegurar que en las nuevas edificaciones pblicas se exhiban obras de arte. Cul debe ser la poltica pblica al respecto? La Comisin invita sugerencias al respecto. 7. Industrias culturales y financiamiento del quehacer cultural El quehacer cultural podra aportar significativamente al desarrollo econmico y social de Puerto Rico y ser un aliado del desarrollo humano si se establecen polticas y 2

programas para viabilizar la produccin creativa de nuestro pueblo. Se interesa estudiar la viabilidad de medidas dirigidas a proveer incentivos, capacitacin en diseo, mercadeo y organizacin empresarial, as como a proveer infraestructura para el desarrollo de comunidades de artistas y artesanos. 8. El libro y la industria editorial La Comisin interesa analizar la situacin legal sobre Derechos de edicin y Derechos de propiedad intelectual en Puerto Rico. Tambin identificar obstculos y posibilidades a la distribucin gil, a nivel local e internacional, de libros y revistas. Se busca elaborar lineamientos para reforzar la poltica pblica respecto a la industria editorial puertorriquea. 9. Reestructuracin organizacional de las agencias de la cultura Los estudios de la Comisin parecen sealar que el actual diseo institucional del campo de la cultura no es proclive a la eficiencia y la eficacia de la inversin de recursos. Tampoco parece haber permitido que las instituciones que se dedican al quehacer cultural puedan superar la actual dependencia de recursos del estado. La fragmentacin, duplicacin y cancelacin de iniciativas es producto en buena medida de la dispersin de instituciones gubernamentales creadas por ley en diversos momentos, lo que ser necesario revisar. Calendario de vistas Viernes 20 de abril Sbado 21 de abril Lunes 23 de abril 9:00 a 5:00 9:00 a 5:00 9:00 a 12:30 Sala Garca Mndez Sala Garca Mndez Sala Mara Martnez

ANEJO 3

Comisin De Educacin, Ciencia Y Cultura LISTADO DE DEPONENTES R. DEL S. 58

NOMBRE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Acosta Benitez Bounds Cardona De Gil De la Rosa Del Toro Echevarria Garca Martnez Palmer Ortz Colom Quintero Rivera Reina Prez Rodrguez Sez Cintrn San Miguel Josilda Marimar Lcdo. Robert L. Karin Sra. Mara del Carmen Luis Arq. Alberto Lic. Agustn Siuko Carlos Arq. Jorge Mareia Pedro A. Arq. Miguel Jos Francisco Sra. Lolita

INSTITUCION Oficina Prom. Cultural Ins. de Cultura Directora Escuela Artes Plsticas Director Interino ICP Directora Archivo General Conservatorio de Msica Ex- Director Archivo General

Ex -Director ICP Asociacin Profesional del arte y Folklore

Instituto de Cultura Puertorriquea

Especialista Estudios Culturales Prof. Facultad Humanidades Estudios Generales UPR Prof. Universidad del Turabo

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Torregrosa de la Rosa Enid Torres Torres Sra. Mari Jos Artemio