SUSANA HINTZE POLTICAS SOCIALES ARGENTINAS EN EL CAMBIO DE SIGLO Conjeturas sobre lo posible

El presente texto es una sntesis de partes de la Introduccin, captulos 5 y 6 del libro del mismo nombre editado por Espacios Editorial, 2007. Fue preparada para el II Seminario-Taller de Economa Social de la Patagonia, Trelew, 8-10 noviembre 2006

Para Alberto Federico-Sabat, quien siempre apost que otro mundo es posible. Tan presente en estas pginas

INTRODUCCIN "Una utopa como idea final .. es algo necesario para que el presente vibre: la utopa tensa desde el futuro un ahora amarrado en el pasado.. Una utopa que aspire a ser un proyecto motor de la historia ha de convencer y vencer, con sus efectos y defectos." Jorge Wagensberg1 Una mirada sobre el siglo XX en Amrica Latina muestra como caracterstica de la sociedad argentina hasta mediados de los 70, inacabados pero de todos modos significativos, niveles de integracin y cohesin social apoyados en la fuerte presencia de clases medias y de asalariados. En el ltimo cuarto del siglo, en un proceso que resulta dramtico por su intensidad en trminos histricos si bien no comparativamente con la mayora de los pases de la regin- el modelo neoliberal produce cambios profundos en la sociedad, la economa y la poltica generando una estructura social cada vez ms desigual. Y hacia fines del siglo la exclusin, ligada al trabajo y los ingresos y, expresada de manera crtica en el crecimiento de la pobreza2, se convierte en el centro ineludible de anlisis de la cuestin social.

Ideas sobre la complejidad del mundo", Tusquets Editores, Barcelona, 2003. Se acuerda con el concepto de exclusin social utilizado por Subirats (2005). Para este autor engloba al de pobreza pero va ms all. La exclusin social se define tambin por la imposibilidad o dificultad intensa de acceder a los mecanismos de desarrollo personal e insercin socio-comunitaria y a los sistemas preestablecidos de proteccin. En tren de aproximarse a esos mecanismos, vale recordar lo que R. Castel (2004) denomina una sociedad de semejantes, en la que prime la ciudadana social. La entiende como aquella formacin social en la cual nadie est excluido porque cada uno dispone de los recursos y los derechos necesarios para mantener relaciones de interdependencia (y no solamente de dependencia) con todos.
2

Arreglos especficos entre estado-mercado-familia han dado lugar a distintos regmenes de bienestar segn Esping-Andersen (1993). En su anlisis distingue entre el modelo institucional, universalista de base pblico-estatal, cuyos exponentes ms importante son los pases escandinavos; el residual basado en la provisin de servicios por el mercado y asistencia estatal cuando aqul y la familia han fallado, bsicamente desarrollado en EEUU y en pases de tradicin anglosajona; y el continental europeo de seguro social relacionado a la insercin laboral. Otros autores incorporan un cuarto modelo correspondiente a los pases del sur de Europa. [..] Este trabajo analiza este proceso en Argentina por considerarlos el punto de partida y a la vez fundamentacin- que enmarca cualquier propuesta de transformacin de las caractersticas y posibilidad de desarrollo de polticas pblicas que operen de manera significativa en la modificacin de las condiciones de vida de la poblacin. En particular aquellas que se propongan contribuir va la articulacin de acciones del Estado y la sociedad civil- a la promocin de una estrategia de Economa Social y Solidaria en la presente situacin del pas. Para precisar el uso de estos trminos, cabe aclarar que la utilizacin de las expresiones economa social y economa solidaria ha dado lugar a un amplio debate acadmico tanto en Europa como Amrica Latina (entre otros Defourny, 2003 a y b; Laville 2004 a, b, y c; Coraggio, 2002 a; Singer, 2004), pero tambin desde los movimientos sociales. De manera que se aproxima al concepto usado en Europa y Canad, se utiliza aqu la conjuncin de ambas expresiones como denominacin comprensiva de lo que usualmente y de manera restrictiva se ha denominado economa social en la Argentina la larga tradicin de experiencias cooperativas y mutualistas- aunadas a las nuevas formas asociativas y de trabajo autogestivo surgidas en aos recientes que se asumen como de economa solidaria. Entre las ms destacadas: emprendimientos comunitarios; emprendimientos asociativos mercantiles y no mercantiles con apoyo pblico y/o de organizaciones de la sociedad civil, redes de trueque; e incluso empresas en quiebra recuperadas por los trabajadores que, si bien en su mayora, se constituyen como cooperativas lo hacen con una perspectiva crtica a las modalidades que esta forma jurdica asumi en muchos casos en el pas. En general organizadas en base a valores de solidaridad y cooperacin y primordialmente orientadas a la reproduccin de la vida, en las cuales la reproduccin del capital es un medio para conseguirlo y no un fin en si mismo. [..] Por su parte Coraggio distingue entre economa popular, social y solidaria3 para proponer el concepto de Economa del Trabajo, que ana a una visin superadora del capitalismo, no presente en las anteriores, la necesidad de introducir en el debate la cuestin de la poltica y el poder. En sus trminos la Economa del Trabajo es un sistema de organizacin de la produccin y divisin social del trabajo, de circulacin y distribucin as como de legitimacin de las formas de satisfaccin de las necesidades, centrado en el trabajo libremente asociado y con un sujeto sociopoltico articulador de los diversos movimientos que pugnan por aspectos parciales de la reproduccin ampliada de la vida de todas las personas y comunidades. Se lo presenta como principio de organizacin opuesto al del capital, para el cual la fuerza de trabajo es un recurso, una mercanca ms (el subrayado es del autor). Hablar de economa social y solidaria en una denominacin comn, como se hace aqu, no desconoce la complejidad de sus relaciones. Tal como dijimos tiempo atrs: Argentina es el lugar de Amrica Latina donde las formas cooperativas y de ayuda mutua de la economa social tradicional lograron y mantuvieron mayor desarrollo e insercin.
3

Lo que sigue corresponde a una comunicacin del autor (4/6/06).

Sostenidas y encauzadas por normas jurdicas durante los ltimos tres cuartos de siglo, pero con el inconveniente de que las nuevas formas asociativas en emergencia, no estn siendo comprendidas, articuladas y asimiladas con la rapidez necesaria por aquellas otras tradicionales. As, la unidad de la economa social tradicional y la nueva es una tarea terica y emprica entre nosotros, para evitar la banalizacin de la una por la otra. A su vez las novedosas organizaciones, a las que la poltica desde el campo popular dio nacimiento en los ltimos aos, an se identifican dubitativamente con `otra economa y resultan renuentes lo cual es histricamente justificable- a disputar el espacio de la poltica y a emprender asociaciones pblico-privadas con identidades propias y autonoma (FedericoSabat y Hintze, 2004). [..] Corresponde a una perspectiva analtica de carcter procesal considerar los desarrollos que se presentan en este libro como el punto de partida de la posibilidad de construccin de la Economa Social y Solidaria y, por lo tanto, contexto situacional de la investigacin de tal posibilidad. Esta perspectiva sostiene que es imposible pensar -hacer inteligible- las modalidades, alcances y proyecciones futuras de una estrategia de este tipo si su estudio no se inscribe en las condiciones estructurales, histricamente construidas, que definen la sociedad argentina de comienzos de este siglo, en las cuales la discusin sobre la viabilidad de la Economa Social y Solidaria - o de otras estrategias transformadoras- se sita. Es desde este marco que se pretende abrir la discusin e invitar al debate sobre la factibilidad de la Economa Social y Solidaria en tanto estrategia socioeconmica que avance respecto de intervenciones sociales paliativas de la pobreza. Lo que excedera el campo de accin de lo que se considera usualmente polticas sociales, remitiendo al ms abarcativo de polticas pblicas con incorporacin de acciones tanto sociales como econmicas. Volviendo a un tema al que ya nos aproximamos en trabajos anteriores otra economa es impensable sin otro estado4. Por ese motivo se pone nfasis en el rol del Estado en articulacin con la sociedad civil, as como en la indagacin del tipo de polticas, su integracin multi sectorial y sus modalidades de gestin, que permitiran o seran necesarias para el desarrollo de una estrategia como la mencionada. Para ello se intenta reflexionar sobre el pasado y el presente, pensando en un porvenir, no concebido como un destino ineludible, sino transformable por la accin colectiva en el contexto de la relacin dinmica entre estructura y proceso en que se expresa cada coyuntura histrica. En este libro se intenta hacerlo, si bien el trabajo concluye con una reflexin en la cual todava son ms las preguntas que se formulan que las certezas que se ofrecen en tren de avanzar sobre la hiptesis de posibilidad de una estrategia de Economa Social y Solidaria en el pas. Esta introduccin y por lo tanto este libro- se abre con el reconocimiento de la necesidad, la imperfeccin y, fundamentalmente, el valor de las utopas. Sartre, refirindose tanto a las acciones personales como colectivas, sola resaltar la idea del presente como recuperacin del pasado hacia un porvenir. Las pginas siguientes se inspiran en ambas aseveraciones para pensar la situacin argentina en el cambio de siglo.

Federico-Sabat y Hintze, 2004; Coraggio en varios textos que se retoman ms adelante.

ACERCA DE UNA ESTRATEGIA DE ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA EN LA ARGENTINA Caracterizacin de la temtica En oposicin a lo acaecido en los 90, momento en que el ajuste estructural fue declaradamente asumido como poltica de Estado, en mbitos acadmicos y polticos y con cierta amplitud, a fines de la dcada comienzan a discutirse propuestas de polticas sociales alternativas a las de aquel periodo. Entre ellas ocupan un papel importante la referida a la Economa Social y Solidaria. Otra que ha movilizado el debate y que incluso ha llegado a verse como opcin contrapuesta- es el del ingreso ciudadano o renta bsica.5 Sobre esto valga aclarar de entrada que, desde la perspectiva que aqu se sostiene, ambos deberan confluir en un proceso de reconstitucin de derechos y construccin de ciudadana. [..] Una aclaracin previa. Para la perspectiva desde la que se elabora este trabajo es necesario distinguir entre una propuesta de Economa Social y Solidaria y la concepcin de Tercer Sector, en particular en cuanto esta ltima postula que en el mercado descansa la solucin a los problemas sociales, y que es ante sus fallas que se hace necesaria la intervencin del Estado y y/o de un Tercer Sector, el de las organizaciones de la sociedad civil. Laville (2003) seala que desde el abordaje de la economa solidaria se reconoce una pluralidad de principios en la economa real, que se articulan y entran en conflicto en diferentes pocas, sin que uno de ellos sea necesariamente dominante, como expresa la jerarqua implcita en la denominacin anterior. Basndose en Polanyi y Paul Lamy menciona los siguientes principios: el de mercado, el de redistribucin asegurada por el poder pblico (tpico de los estados sociales) y el de reciprocidad, que la antropologa registra desde las sociedades arcaicas hasta las modernas. Otros autores diferencian estas concepciones por el peso de la filantropa y del trabajo voluntario y por no plantearse el objetivo de la autosostenibilidad, todo lo cual caracteriza al Tercer Sector, en especial en la literatura norteamericana, cuya versin acadmica ms conocida proviene de la Universidad Johns Hopkins. Predomina tambin en el Tercer Sector un enfoque operacional que acenta el tema de la gestin profesionalizada de las organizaciones civiles, que busca para este sector patrones de eficiencia gerencial semejantes al del campo empresarial (de Melo Lisboa, 2004). Para el caso de Amrica Latina son diversos los enfoques, una resea de los de varios autores argentinos se incluy en la Introduccin. Coraggio -quien propone el de Economa del Trabajo ya presentado- hace una buena sntesis del campo que, al distinguir los enfoques, aporta a definir el objeto emprico y los lmites analticos de los conceptos que se estn manejando.6 As reconoce como Economa Popular a aquella que refiere al conjunto de actividades que realizan los trabajadores a partir de sus capacidades de trabajo y otros recursos. Aunque su sentido no es la ganancia sino la reproduccin ampliada de la vida de sus miembros, es parte de la economa capitalista y cumple entre otras funciones la de reproducir la fuerza de trabajo que requiere el capital. Hecha esta distincin, entiende este autor que la Economa Social es un trmino muy marcado por las formas de cooperativa, mutual y asociacin tradicionales, estatuidas y codificadas por el sistema como formas de asociacin autnomas del capital. Si bien surgi como un proyecto de emancipacin de los trabajadores, su evolucin adaptativa dentro del
Al respecto ver los trabajos del Centro Interdisciplinario para el Estudio de las Polticas Pblicas. Lo que sigue se basa en una comunicacin del autor del 4/6/06, a quien se agradece la colaboracin. Desarrollos ms amplios se encuentran en diversos trabajos disponibles en www.coraggioeconomia.org.
6 5

sistema de mercado capitalista ha generado en una parte importante comportamientos muy distantes del ideario cooperativista. Paralelamente, las empresas de capital han aprovechado los resquicios de la legislacin para este sector para evadir impuestos y responsabilidades sociales por sus trabajadores. En un sentido ms profundo, debera significar el reencastramiento de la economa en una sociedad en proceso de transformacin progresiva o el reconocimiento de que la economa produce sociedad y que queremos una economa que produzca otra sociedad ms justa. A su criterio, y distinguindolo del uso europeo de Economa Social y Solidaria al que se hizo mencin (extensible al canadiense) el trmino Economa de Solidaridad usualmente se usa como sinnimo de Economa Social, pero conviene reservarlo para las corrientes ideolgicas (sobre todo de vertiente cristiana de base en Amrica Latina) que buscan construir formas de accin econmica orientadas por valores afines al concepto de solidaridad hacia el otro y predominantemente dirigidas a los pobres. [..] Como seala este autor: no alcanza con una dosis de redistribucin poltica del ingreso. Es necesario construir conscientemente otra estructura econmica: otros encadenamientos productivos; otra matriz tecnolgico-organizativa; reformar el rgimen de propiedad de activos productivos, financieros y crecientemente del conocimiento; definir un marco normativo y una accin estatal y social para introyectar otros valores de responsabilidad social en la economa empresarial; volver a dar centralidad a la produccin de bienes pblicos por el Estado o por organizaciones de la Sociedad Civil no subordinadas al lucro sin cuya disponibilidad no hay desarrollo integrador posible en el nuevo mundo moderno; constituir otros sistemas de gestin de las necesidades; redefinir de manera eficiente pero justa las relaciones de trabajo asalariado privado y pblico y el sistema previsional; y, especialmente habilitar el surgimiento de otros actores emprendedores sobre todo colectivos que no respondan al modelo de la firma capitalista (Coraggio, 2004a ). Subyace a esta propuesta la interpretacin de que el modelo de acumulacin propio del capitalismo latinoamericano de la etapa de la globalizacin no est en condiciones de volver a integrar la masa de excluidos va polticas keynesianas e intervenciones redistributivas propias del Estado de Bienestar, tal como este fue desarrollado en sus mejores momentos, an con las limitaciones que se han reseado en el Captulo 1 (Coraggio, 1999, Federico-Sabat, 2003). A la vez se reconoce que el anlisis de la relacin entre las organizaciones de la economa estatal, la economa capitalista y las de la Economa Social y Solidaria no es sencillo y requiere un tratamiento terico y metodolgico especial, que asuma el tema de los tres subsistemas con regulacin estatal, mercantil y solidaria respectivamente, como un complejo a la vez paralelo e interdependiente de una sociedad en trnsito y formando lo que algunos autores denominan una economa plural (Federico-Sabat y Hintze, 2004). Una mirada sobre la coyuntura muestra que los sectores medios en cada o aquellos ya inmersos en el mundo de la pobreza sobreviven como resultado de una mirada de soluciones parciales, improvisadas, limitadas, ms o menos espontneas, a sus problemas. Caracterizables en general como predominantemente subordinadas a la satisfaccin de sus necesidades y a la calidad de los vnculos socioculturales y no a la lgica de la explotacin del trabajo ajeno (Hintze, Federico-Sabat y Coraggio, 2003). Es as como, con mayores o menores niveles de organizacin, existen centenares de experiencias algunas incluibles dentro de la Economa Popular- , apoyadas algunas por programas pblicos de promocin, semi espontneas otras, luchando por su mantenimiento, intentando dar solucin a la exclusin social: formas asociativas comunitarias, de produccin conjunta de grupos de desocupados, sociedades de ayuda mutua, servicios pblicos autogestionados, ONGs y fundaciones privadas con aplicacin de trabajo voluntario, talleres

semi artesanales y artesanales apoyados por investigadores de la universidad pblica, microemprendimientos, cooperativas, mutuales, empresas en quiebra recuperadas por sus trabajadores, mercados de trueque solidario, iniciativas de reproduccin y trabajo autnomo de unidades domsticas de la ciudad y el campo, organizaciones de crdito solidario, etc. (Hintze, Federico-Sabat y Coraggio, 2003).

La transicin hacia polticas para la Economa Social y Solidaria: experiencias y reflexiones El pasaje entre las polticas de asistencia a la pobreza con las caractersticas operativas que se rese [..], hacia polticas pblicas de promocin de la Economa Social y Solidaria, es un proceso complejo, sobre el cual se ha teorizado poco hasta el momento. A su comprensin aporta la consideracin de experiencias empricas, dentro de las cuales es relevante la de Brasil. Interesa detenerse en este caso por la forma de integracin de las polticas de apoyo a la economa solidaria con las de otros ministerios y agencias pblicas, adems de entre distintos niveles jurisdiccionales (estados, municipios). Y, en especial, por ser uno de los ejemplos de relacin fuerte entre un organismo pblico y asociaciones de la sociedad civil. Tambin por la transversalidad de las acciones, la amplitud de planos en que se trabaja simultneamente, que van de lo inmediatamente socioproductivo de atencin de la exclusin, a intervenciones de ms largo aliento en que la formacin, la educacin, la innovacin tecnolgica toman peso. Tambin es destacable la voluntad de difusin amplia que de visibilidad pblica a la economa solidaria. La Secretara Nacional de Economa Solidaria de Brasil (SENAES) fue creada en junio del 2003. Localizada en el Ministerio de Trabajo y Empleo, est a cargo del economista Paulo Singer. La misin de la SENAES es difundir y fomentar la economa solidaria en todo el Brasil, dando apoyo material y poltico a las iniciativas del Frum Brasileiro de Economia Solidria, a la red de gestores municipales y estaduales de economa solidaria, as como a otras asociaciones de emprendimientos solidarios del pas. [..] Concretamente para el 2005 la SENAES prioriza los tres tipos de acciones que se resumen brevemente a continuacin7: - Acciones prioritarias finalsticas. Abarcan: (i) una red de Centros Pblicos de Economa Solidaria, espacio de agregacin para potenciar diversas iniciativas en el campo de la ES; (ii) recuperacin de empresas por los trabajadores bajo rgimen de autogestin (a travs de asesora, formacin, acompaamiento, crdito e instrumentos legales); (iii) comercializacin y redes de produccin (iniciativas que permiten viabilizar econmicamente los emprendimientos, mediante ferias, cadenas productivas, redes y centros de comercializacin). (iv) La lnea de Desarrollo y Economa Solidaria, que es entendida como forma integrada de combate a la pobreza, con base comunitaria. En ella los proyectos, propuestos de forma participativa, deben conformar alternativas de especializacin productiva para la comunidad. Pueden ser de distinto tipo: apoyo a la organizacin de redes y/o arreglos productivos relacionados a estrategias de desarrollo local (u otra identidad territorial) en articulacin con los Ministerios de Desenvolvimento Agrrio, Desenvolvimento Social, de Integrao, Banco do Brasil, entre otros; formacin de monitores, multiplicadores y agentes de desarrollo solidario; fomento de emprendimientos solidarios. Tambin contempla una lnea de proyectos especiales, no incluidos en los
SENAES: Aes prioritrias da Secretaria Nacional de Economia Solidria/MTE para 2005. Programa economia solidria em desenvolvimento. Documento disponible en www.mte.gov.br/ Empregador/ EconomiaSolidaria/programa/2005/conteudo/senaes02.pdf (21.02.2006).
7

anteriores de demanda particular por la sociedad civil, a los cuales se los considera una ventana a la innovacin. - Acciones transversales, constitutivas de las anteriores y desarrolladas en parcera con otros organismos pblicos. Incluyen: (i) Formacin: incorporacin de la economa solidaria en la enseanza, en especial de jvenes y adultos; formacin para gestores pblicos municipales y estaduales y de ministerios y rganos de gobierno federal; sistematizacin de los procesos de formacin; creacin de una Oficina Nacional sobre formacin en economa solidaria (con el Frum Brasileiro de Economa Solidaria); apoyo a proyectos de formacin relacionados con los programas Hambre Cero, educadores en salud popular y agentes del Movimiento dos Trabajadores Desempleados. (ii) Movilizacin y articulacin (apoyo a los Frum Estaduales de Economa Solidaria y al Frum Brasileiro de ES en sus actividades. (iii) Divulgacin (apoyo a la Campaa Nacional de Economa Solidaria junto con el Frum Brasileiro de ES y creacin de un Centro de Documentacin CEDOC en Economa Solidaria. (iv) Estudios e investigaciones (apoyo va subsidios a la implementacin de polticas pblica de economa solidaria. (v) Programa Nacional de Incubadoras tecnolgicas de Cooperativas Populares (en asociacin con los Ministerios de Cincia e Tecnologia, de Desenvolvimento Social, la Fundao Banco do Brasil). A ello se agrega integracin de la ES con la Poltica Nacional de Salud Mental, generando acciones que asocien ambas polticas; construccin de redes de Tecnologa Social e integracin con Bancos Pblicos Federales para la elaboracin de polticas de crdito para la Economa Solidaria y de finanzas solidarias. - Acciones estructurantes, que buscan potenciar, fortalecer, y dar visibilidad poltica y jurdica a la ES, as como desarrollar mecanismos de construccin y elaboracin participativa y democrtica da Poltica Pblica en Economa Solidaria. Abarca: finanzas solidarias y crdito; marco jurdico, la instalacin de un Consejo Nacional de Economa Solidaria para garantizar la participacin de segmentos organizados de la sociedad civil en la elaboracin, acompaamiento y evaluacin de polticas de Economa Solidaria, de forma articulada con las dems instancias de polticas de trabajo e ingreso; mapeo y Sistema Nacional de Informacin en Economa Solidaria, constituido por una base nacional y bases locales de informacin que proporcionen visibilidad y articulacin a la Economa Solidaria, dems de ofrecer subsidios a los procesos de formulacin de polticas pblicas. En relacin con las acciones que buscan darle visibilidad poltica y jurdica a la Economa Solidaria, Singer (2004) realiza una reflexin crucial respecto de la relacin entre la economa solidaria y la proteccin del trabajo. Seala que la SENAES, aliada a los sindicatos y los fiscales del Ministerio de Trabajo y Empleo lucha por la preservacin de los derechos sociales y su ampliacin, lo cual tiene antecedentes en diversos pases que ya adoptaron legislaciones que la SENAES est tratando de impulsar en Brasil- que obligan a las cooperativas de trabajo y produccin a garantizar a todos sus miembros el goce de todos sus derechos legales, evitando as que las cooperativas sean usadas para la expoliacin de los trabajadores. Volviendo a la Argentina, se observa en los ltimos aos una reflexin relativamente amplia sobre el tema de la Economa Social y Solidaria8. Se considera tambin un indicador de su entidad las crticas que estn apareciendo y estimulan un debate enriquecedor.

Para tener una idea de su amplitud, a los autores que se citan en este trabajo, debe agregarse la produccin sobre aspectos puntuales especficos, por ejemplo los referidos al trueque, los emprendimientos productivos, las cooperativas, las empresas recuperadas, el microcrdito o las finanzas solidarias, que extenderan ampliamente la bibliografa revisada. Un panorama sobre los temas abarcados se encuentra en los libros con las presentaciones de los tres encuentros del Foro Federal de Investigadores y Docentes (La Universidad y el Desarrollo Local) ya mencionados.

[..] Los requerimientos del desarrollo de una estrategia de Economa Social y Solidaria en la Argentina encuentran posiblemente su formulacin ms sistemtica y extensa en los anlisis de Coraggio. En aos recientes a ellos se suman los de Federico-Sabat. Retomando la cuestin de las polticas, en un trabajo que se sita en una perspectiva de corto y mediano plazo, Coraggio reconoce que una transicin institucional entre la actual diferenciacin entre programas sociales y econmicos y su integracin/superacin, solo es posible a travs de un proceso de innovacin en las polticas sociales vigentes (Coraggio, 2004, las cursivas son del autor). En el plano de la innovacin, considera necesario: superar el proyectismo y el sectorialismo, la falta de cooperacin y la competencia entre instancias del Estado, entre ONGs; superar el tecnocratismo y el verticalismo estatal, introduciendo formas participativas intra estado y entre estado y sociedad de diseo y gestin de los programas pblicos y privados; cambiar la cultura los trabajadores estatales y de sus organizaciones estrechamente corporativa, avanzando hacia una cultura de dignificacin y responsabilidad de los servidores pblicos; atender al conjunto de derechos sociales de todos, regresando de la focalizacin a la universalizacin de los derechos; instaurar transparencia y no corrupcin bajo control ciudadano; recuperar los niveles histricos de calidad de los servicios pblicos, utilizando si es preciso formas renovadas de gestin estatal-usuarios (Coraggio, 2004a). El ltimo punto mencionado es visto como de suma importancia en este trabajo, en tanto ha sido poco considerado en las discusiones sobre la Economa Social y Solidaria en el pas. Ello posiblemente se deba a que el peso del asistencialismo focalizado hizo que las polticas sociales sectoriales con pretensin de universalidad fueran permanentemente cuestionadas en la literatura de los 90 sobre las polticas sociales, sometidas a la acusacin de ineficiencia e inequidad. Recuperar el sentido de universalidad con calidad de las polticas apunta a reconstituir parte de los soportes que tal como asevera Castel (2004)- son necesarios para conformar derechos de ciudadana. Los trabajos de este autor9, pensados para una realidad distinta a la del capitalismo avanzado (que en el caso de Francia conserva bastante de las conquistas del estado de Bienestar) abre puntas para una lectura desde la Economa Social y Solidaria. La trada que establece entre soportes societales-derechos-reconocimiento por el trabajo, propia de la sociedad salarial debe ser repensada para generar sistemas de proteccin social para el trabajo autnomo, en la lnea planteada por Singer para Brasil. Castel, frente a las nuevas caractersticas del empleo que sita la incertidumbre en el centro del porvenir del mundo laboral, se hace una pregunta que podra reformularse para la Economa Social y Solidaria de este modo: es posible asociar nuevas protecciones a las situaciones laborales que generan estas formas de organizacin de la produccin, pero tambin de la reproduccin? Una respuesta positiva, lleva a otra pregunta: qu nuevos derechos son necesarios para garantizar la seguridad colectiva de estas formas? En sntesis, en la perspectiva aqu esbozada, una propuesta de Economa Social y Solidaria que trascienda la asistencia a los sectores vulnerables (necesaria sin duda en esta etapa en tanto tal, pero no como cristalizacin de lo que se ha llamado reiteradamente una poltica de pobres para pobres), reconoce que: (1) No hay forma de superar la exclusin sin el desarrollo de un nuevo modelo societario que se sostenga en el objetivo de reproduccin ampliada de la vida de todos (Coraggio, 2005 b), repensando la relacin economa-sociedad civil-estado.
9

En los que expresa una postura crtica respecto de lo logrado por la economa social en Francia.

(2) Para el caso de la Argentina con los actuales niveles de pobreza y desigualdad la Economa Social y Solidaria requiere impulsar la redistribucin de la riqueza. Y en este momento en particular de manera sistemtica y amplia- del ingreso, junto con formas solidarias de reciprocidad pero sin abandonar los mejores y parcialmente logrados intentos del Estado de Bienestar. Entre ellos, los de universalidad con calidad de las polticas de educacin, salud, vivienda, infraestructura y de proteccin social (seguros de enfermedad, invalidez, accidentes de trabajo, vejez, desempleo, etc. para todas las modalidades del trabajo). Tales polticas son aqu valoradas en pos de potenciar su sinergia con nuevas intervenciones en tres sentidos: (i) para generar condiciones sociales de base para la reproduccin de la vida de la poblacin: sujetos sociales para los cuales la redistribucin estatal provee un salario indirecto que permite cubrir de manera no mercantilizada parte esencial de su reproduccin; (ii) para pensar nuevos tipo de polticas de este tipo en consonancia con la coyuntura10 y nuevas formas de gestionar las polticas que permita articular intervenciones pblicas, asociativas y comunitarias, (iii) para contribuir a la recuperacin de los valores de la ciudadana social del siglo XX en el contexto del siglo XXI desde una resignificacin del papel del Estado pero tambin de la autonoma de los sujetos. En relacin con lo dicho hasta ahora en este captulo, valga a modo de sntesis de las preocupaciones que lo atraviesan y obviamente no pretenden resolver- la siguiente cita de Robert Castel (2004): No se trata de profetizar de qu estar hecho el maana, sino ms bien de constatar su relativa imprevisibilidad, y depender tambin de lo que hagamos o no hagamos hoy para intentar dominarlo. Esta relativa incertidumbre no invalida la cuestin de las protecciones, sino que subraya en cambio, su candente actualidad. En gran medida, slo se podr neutralizar el aumento de la inseguridad social si se le da, o no, seguridad al trabajo. Algunos problemas de la gestin de polticas para la economa social11 Nuevas polticas, en el marco de una estrategia de Economa Social y Solidaria, requieren tal como se mencion- la democratizacin del poder poltico. A nivel de implementacin de las polticas, esto implica la necesidad de modificar no slo la orientacin sino tambin los procedimientos tanto polticos como tcnicos de elaboracin, operacin y evaluacin de intervenciones pblicas de modo tal de lograr su democratizacin va la efectiva participacin de los sujetos en las distintas etapas. 12

Por ejemplo, ingreso ciudadano o su variante en la propuesta del FRENAPO referida al Seguro de Empleo y Formacin a que se hizo referencia ms arriba en el captulo 3. 11 Versin ampliada y revisada del artculo que se encuentra en www.top.org.ar/bibliotecavirtual. 12 Se est aceptando aqu una concepcin fuerte de la participacin, en el sentido de Brugu, Font y Gom (2001): [..] entendemos a la participacin ciudadana como aquella actividad que nos involucra, de una u otra forma, en las decisiones polticas que afectan a la comunidad. Participacin, por lo tanto, comporta tomar parte en la definicin de escenarios de futuro, en fijar prioridades y optar por formas alternativas de hacer las cosas. Hay mltiples formas de vehiculizar estas capacidades, pero en definitiva se trata siempre de mejorar la relacin entre gobernantes y gobernados de forma que stos tengan la oportunidad de incidir efectivamente en los asuntos colectivos que les afectan. En ese sentido, consideramos dbiles otras aproximaciones a la participacin que se limitan a su dimensin informativa, consultiva o cooperativa en la prestacin de servicios pblicos.

10

Para evitar visiones voluntaristas de este proceso conviene rescatar las conclusiones de un texto que analiza el tema de la incidencia de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en las polticas pblicas en varios pases de Amrica Latina. En el anlisis de la experiencia Argentina, Ins Gonzlez Bombal (2003) seala que durante los 90 esta relacin se caracteriz (en particular respecto de las polticas sociales) por la lgica de la terciarizacin de las funciones del estado. La participacin de las OSC se explica mejor a partir de las necesidades intrnsecas de la reforma del Estado que como resultante de un proceso de protagonismo de la sociedad civil en el proceso poltico. Acertadamente agrega: No se verifica an un debate ms amplio que aborde la modalidad de relacin deseable entre el estado y lo no gubernamental. Esto no figura en la agenda del estado, pero tampoco es una demanda ms transversal de las OSC y por ende no ha llegado a alterar el contexto poltico en que se desarrollan, con xitos y fracasos variables, los diversos procesos particulares de incidencia que ensayan las organizaciones. Respecto de los riesgos que esta relacin implica, a su criterio no siempre una participacin efectiva de una OSC en una poltica pblica conlleva necesariamente a la ampliacin del a democracia y al fortalecimiento de la sociedad civil, para ello resalta la importancia de que las OSC generen capacidad de organizacin y movilizacin y para la autonoma, tanto para incidir en el proceso poltico como para evitar nuevas formas de clientelismo. Se requiere enfatizar la reconexin de las organizaciones con los movimientos sociales y con el pblico en general, para as evitar lo que otros estudios han encontrado como tendencia en diversos pases: que las organizaciones de la sociedad civil estn ms cerca del poder que de la sociedad (Gonzlez Bombal, 2003). Desde la perspectiva aqu propuesta, si se considera a estas polticas como construccin social basada en una genuina intervencin colectiva, el concepto de participacin debera referirse a la intervencin sistemtica y autogestiva de los actores involucrados en los programas, no como destinatarios de una oferta cerrada sino como gestores colectivos de una demanda por bienes y servicios en nuevas modalidades de polticas, que los incluya tanto en el diagnstico de los problemas que el programa apunta a resolver, en la definicin de sus objetivos como en la gestin y la evaluacin de sus resultados a partir de efectivos mecanismos de control social. Reiterando lo expresado ya hace varios aos, aunque la necesidad de acuerdos polticos e ideolgicos respecto de lo que se considera como deseable en materia de poltica social constituye una condicin imprescindible, no es suficiente para el desarrollo de polticas sociales democrticas y participativas [..] dicho de otro modo: no se resuelve slo con voluntad poltica. La constitucin de polticas efectivamente democrticas demanda el desarrollo de nuevos aportes tericos, metodolgicos y tcnicos, lo suficientemente flexibles e integradores, como para captar las diferentes determinaciones del problema que se propone enfrentar (Hintze, 1996). En ese marco, varias son las cuestiones que se abren en relacin con los temas esbozados en este captulo: Cules son los problemas especficos de la gestin de polticas de este tipo? Cmo se genera conexin y solidaridad social entre organizaciones pblicas y gestores de emprendimientos sociales? Cules cambios culturales, qu capacitacin y profesionalizacin son necesarios para que los funcionarios pblicos acepten y contribuyan a realizar modificaciones en sus organizaciones y en sus relaciones con la sociedad (tanto en trminos de nuevos enfoques de polticas como de articulacin horizontal y cooperativa entre actores pblicos y de la sociedad civil)? De la manera en que se ha venido desarrollando la argumentacin, el punto de observacin del problema no puede ser ya el Estado o, ms precisamente en este caso, la organizacin pblica, sino que requiere un enfoque relacional que se site en la interaccin entre la institucin estatal y las de la sociedad civil, y que tome en cuenta las caractersticas de cada una de ellas y la forma en que stas inciden en esa interaccin.

10

En ese marco, cabe preguntarse qu tipo de gestin -entendida en sentido amplio como planificacin, diseo, implementacin, ejecucin, evaluacin y monitoreo- permitira desarrollar con mayor eficacia social, pero tambin eficiencia operativa, polticas pblicas para la Economa Social y Solidaria? Sin detenerse en la especificidad de cada uno de tales componentes de la gestin, un aspecto al cual es necesario prestar atencin refiere a las pautas culturales de los integrantes de organizaciones pblicas y de la sociedad civil en la conformacin de estas nuevas polticas. Tomando como punto de partida el reconocimiento de la concepcin asistencialista predominante en los ltimos aos, la fragmentacin de los programas sociales que an se mantiene, los problemticos procesos de desconcentracin y descentralizacin realizados, la limitada capacidad institucional de los niveles subnacionales, es necesario preguntarse: qu tipos de obstculos subyacen en los valores y comportamientos que caracterizan la cultura de los agentes institucionales, pero tambin de los actores sociales que promueven emprendimientos de la Economa Social y Solidaria? Un tema recurrente en la literatura sobre Economa Social y Solidaria refiere al necesario cambio cultural que requiere el desarrollo de una estrategia social de este tipo. En esta lnea resulta frtil mirar las organizaciones (tanto pblicas como privadas) como mbito de produccin cultural (Rami, 1999a). [] Retomando las cuestiones en los que este trabajo se ha detenido en las pginas anteriores se intentar avanzar en los contenidos de la innovacin (Coraggio, 2004a) de las polticas sociales. El tipo de gestin que se considera deseable para polticas de este nuevo tipo se caracteriza -por lo menos- por los siguientes atributos: flexibilidad (en oposicin a burocrtico, lento, procedimentalmente complejo para los actores sociales); participacin; integralidad (en oposicin a las intervenciones pblicas fragmentarias de las polticas sociales tpicas que desagregan la atencin de necesidades en un conjunto de ventanillas a las cuales se debe acudir para resolver los problemas); articulacin intersectorial, entre distintos ministerios y entre polticas de promocin de la Economa Social y Solidaria y de provisin de servicios pblicos (salud, educacin, vivienda, infraestructura, cuidado del medio ambiente). Atributos que no pueden implicar prdida de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos y los resultados de las acciones. Para su desarrollo es necesaria la institucionalizacin de otros valores y normas y el establecimiento de otras asunciones compartidas que operen como soportes de una nueva forma de entender/actuar la relacin entre los funcionarios pblicos y los sujetos de derecho de las polticas para la Economa Social y Solidaria. Una nueva cultura compartida, generada a travs de procesos de interaccin regular entre ambos a partir del desarrollo de proyectos de inters comn, requiere la construccin de una relacin basada en la confianza y respeto mutuo como base de la cooperacin. [..] Como una primera aproximacin se presentan a continuacin algunas ideas sobre las transformaciones necesarias para la instauracin de tal cultura compartida: Tanto el cambio, hacia una mayor transparencia de la gestin pblica, como el reconocimiento de lo que cada uno puede aportar en el desarrollo de programas de gestin conjunta, deben sostenerse en los aportes de recursos legtimos13 (proyectos, innovacin, saberes, capacidades, habilidades, financiamiento, recursos materiales, informacin, etc.) en oposicin a los que derivan de prcticas paternalistas y clientelares.

Se entiende por recursos legtimosa aquellos aportes que han atravesado un proceso de consenso social y que, por eso, gozan de reconocimiento, en el sentido de que son considerados socialmente valiosos.

13

11

Un primer requisito es la recuperacin de la universalidad como valor pblico y sus esperables efectos sobre la forma predominante de gestin de programas sociales en la Argentina en relacin con las polticas de acumulacin de poder, posibilitado en gran medida por la selectividad de los programas asistencialistas. Es casi una obviedad postular que desde el sector pblico, la superacin de orientaciones clientelsticas de las polticas pblicas (sumada a una cultura organizativa poco burocratizada y jerrquica, con mecanismos decisorios participativos) son condiciones para romper la relacin de asimetra y subalternidad entre destinatarios y agentes institucionales que en general caracteriza a las polticas sociales. Lo cual, a su vez posibilitara establecer relaciones horizontales y de cooperacin entre programas pblicos y emprendimientos de la Economa Social y Solidaria. En cambio, no es tan obvia la discusin respecto de cmo se crea, institucionaliza y difunde a todos los niveles tal cultura. Se podra conjeturar que, desde el lado de los emprendimientos de la Economa Social y Solidaria, al quiebre de esta relacin contribuira su conformacin con integrantes dotados de compromiso, disposicin a la participacin y a la relacin dialgica; niveles educativos, formacin, disponibilidad de saberes y de informacin, as como experiencia organizativa previa.14 Tales capacidades, actitudes, recursos y disposiciones si estn presentes en los integrantes de los emprendimientos asociativos pueden contribuir a elaborar un vnculo simtrico, mucho ms de iguales que la relacin actual de proveedor/dador versus receptor pasivo de los bienes y servicios de los programas pblicos asistenciales; relacin sostenida, adems, por una supuesta distancia cultural (entendiendo cultura como bagaje en este caso) entre funcionarios pblicos y beneficiarios de planes sociales. Desde el sector pblico contribuira a este proceso la configuracin de una tica de lo pblico, que requiere el diseo y difusin amplia de estrategias que tengan como objeto revitalizar valores pblicos como la lealtad institucional, la integridad, la objetividad e independencia, la competencia profesional, la confidencialidad, el respeto a las personas (Rami, 1999b). La conformacin de tales vnculos simtricos, y la valoracin del sentido de emprender asociaciones pblico-privadas con identidades propias y autonoma, puede contribuir a alejar el riesgo de isomorfismo institucional, bastante trabajado en estudios sobre el Tercer Sector. Contribuira tambin a la instauracin de una cultura compartida, la existencia de mecanismos adecuados de coordinacin entre actores pblicos y de la sociedad civil. De acuerdo con Echebarra (2001) la coordinacin puede definirse genricamente como el proceso de creacin o utilizacin de reglas de decisin por el que dos o ms actores se ocupan colectivamente de un entorno de trabajo compartido. Se piensa para este caso en sistemas no jerrquicos de coordinacin, basados en la adaptacin mutua.15

14

Escasamente desarrolladas en el pas todava. Cabe sealar que no hay nada parecido en la Argentina al Forum Brasileiro de Economia Solidaria, y menos a los forum estaduales, (a los que se hizo mencin en el punto anterior) que puedan operar como interlocutores reconocidos a las polticas pblicas en este campo, discutiendo su orientaciones y proponiendo las propias. 15 Son tiles para entender los mecanismos de construccin de coordinacin (y la aceptacin cultural de la coordinacin como un valor necesario en la gestin de polticas para la economa social) algunas de las afirmaciones de este autor: (a) la necesidad de coordinacin surge de la interdependencia (en este caso, de que unidades de diferentes organizaciones compartan un entorno de trabajo); (b) la interdependencia como factor desencadenante de la coordinacin depende de la percepcin de las unidades como mutuamente dependientes, lo cual no es un proceso espontneo, sino que requiere desarrollar la capacidad de visualizar la coincidencia con otras en un trabajo

12

Finalmente, se debera fortalecer efectivamente (y no de manera retrica como es usual en el discurso de las polticas pblicas en la Argentina) una cultura de la participacin. Manteniendo el concepto fuerte de participacin al que se hizo referencia ms arriba se acuerda con Subirats (2001) que la participacin enfrenta el reto de demostrar que no es contradictoria con la eficiencia16. Pero adems que, desde los sectores populares, su sentido no es constituirse en un instrumento de acumulacin de poder que tiende a despegarse del colectivo (contracara de las prcticas clientelares de las organizaciones pblicas) sino la forma imprescindible de hacer efectiva la posibilidad de una cultura basada en vnculos simtricos, revalorizacin de lo pblico, autonoma y gestin coordinada de las polticas para la Economa Social y Solidaria.

REFLEXIONES FINALES: INTERROGANTES SOBRE EL PORVENIR En este libro se ha pretendido generar un marco interpretativo predominantemente histrico- necesario para pensar la viabilidad de cualquier proyecto transformador en la Argentina contempornea. En estas pginas finales, a modo de resumen, se volver sobre este marco de tres maneras: insistiendo en algunas evidencias sobre lo existente, haciendo explcita a la posicin terico-metodolgica desde la que lo anterior se dice y, finalmente, ampliando las conjeturas acerca del horizonte de lo posible en el sentido sartreano del presente como recuperacin del pasado hacia un porvenir. Comenzando por las "evidencias acerca de lo existente", desde el marco de esta frtil idea sartreana, se hace indispensable no ignorar la magnitud y naturaleza de algunas situaciones que, como pesos y contrapesos, enfrenta la Argentina actual: la gestacin durante buena parte del siglo XX de una ciudadana ligada bsicamente a la condicin de trabajador (formal, con acceso a proteccin social), que an sostiene la valoracin colectiva del trabajo en relacin de dependencia (incluso el no registrado), si bien aparecen signos incipientes en lo que hace al reconocimiento del trabajo asociativo y autogestivo; la transicin, durante los ltimos treinta aos, desde una relativa -pero, en todo caso, significativa respecto de Amrica Latina- proteccin de los derechos de los trabajadores, a la significativa prdida de estos derechos y el predominio de la inseguridad en las condiciones de reproduccin de la poblacin, situacin que se intensific fuertemente en la dcada de los 90, en la cual las polticas de ajuste estructural del modelo neoliberal alcanzaron su mxima expresin y cuyo ms notorio efecto social ha sido la exclusin;

conjunto, as como el reconocimiento de los actores intervinientes; (c) la existencia de diversos grados de interdependencia entre unidades organizativas y los diferentes factores de contingencia que rodean su trabajo (como el grado de estabilidad y complejidad del entorno), obligan a pensar en trminos de alternativas y posibilidades de coordinacin y no de soluciones ideales y universales (Echebarra, 2001). Claramente esto es un problema emprico que deber resolverse en trminos de las caractersticas de los actores y las situaciones en juego en la construccin de polticas para la economa social. Desde esta perspectiva, eficiencia y participacin no son contradictorias sino absolutamente complementarias y cada vez se irn convirtiendo en ms y ms inseparables. Todas las crticas a la lentitud, a los costos, a la falta de valor aadido, al cortoplacismo, a la erosin de las instituciones representativas, etc., que hemos ido desgranando, pierden peso si se comprende que es precisamente la falta de participacin o de implicacin sobre aquello que hay que hacer- la que acaba provocando precisamente estos efectos ahora sealados (Subirats, 2001).
16

13

una fuerte fragmentacin social producto tanto del disciplinamiento impuesto por la dictadura 1976-83 como por el neoliberalismo, pero a la vez con movimientos sociales con novedosas formas de resistencia y protesta social; condiciones estructurales que hacen altamente improbable el regreso a un modelo de Estado de Bienestar como el que conoci la Argentina varias dcadas atrs; una coyuntura econmica y social, caracterizable en el momento en que esto se escribe como de "post-crisis 2001/2002" con crecimiento econmico, disminucin de los niveles dramticos de desempleo y desocupacin de esos aos pero que todava siguen siendo crticos y sin mejora generalizada en la distribucin del ingreso ni avance claros en relacin con un modelo que asuma y enfrente como cuestin social no la pobreza- sino la desigualdad; polticas sociales que se definen en el gobierno nacional- desde la diferencia con las asistencialistas focalizadas del modelo neoliberal. Y que -vistas en trminos de sus rupturas y continuidades-, no muestran distancias polares sino transiciones tenues, tal como lo indican las acciones, pero sustantivamente los recursos destinados a intervenciones asistenciales por el Ministerio de Desarrollo Social; la simultnea incorporacin a la agenda pblica de dicho gobierno de acciones de promocin del desarrollo local y de la economa social (temtica que comenz a ser discutida en el pas con mayor intensidad al calor de la crisis y la ampliacin de las actividades autogestivas y asociativas propiciadas por el incremento de la desocupacin y la pobreza); el hecho de que, a pesar de las orientaciones definidas y de los esfuerzos por promover proyectos ms amplios (encadenamientos productivos, servicios a la produccin), dichas polticas nacionales se encuentran todava fuertemente orientadas a atender situaciones de vulnerabilidad a travs de la promocin de emprendimientos productivos; si bien a ellas se le suman acciones de promocin, con mayor o menor peso y continuidad en diferentes provincias y municipios, lo realizado no ha conformado hasta el momento un subsistema de economa social y solidaria, inclusivo de amplios sectores de la sociedad, en los trminos en que se lo ha presentado en el captulo anterior. Hasta aqu, y sintticamente lo existente -desarrollado con mayor amplitud en las pginas anteriores. Para el segundo mbito de reflexin que se propuso al inicio de este captulo -la indagacin sobre lo posible- es preciso puntualizar algunas cuestiones tericometodolgicas, algunas ya mencionadas y otras implcitas: a lo largo de estas pginas la propuesta de la Economa Social y Solidaria en la Argentina ha sido considerada como una hiptesis valiosa que debe ser sometida a investigacin y, por lo tanto, no como un supuesto o punto de partida indiscutido que no pone en cuestin a lo largo de ese proceso; la Economa Social y Solidaria es, entonces, aqu considerada como un proceso en incipiente construccin cuya viabilidad depender de su asuncin como proyecto colectivo y por lo tanto socialmente significativo y con capacidad de construir consenso y hegemona;

14

la idea, finalmente, de que la conformacin de tal proyecto demanda, siguiendo a Sartre, considerar la especificidad de las acciones humanas, que atravesando el medio social, transforman al mundo sobre la base de condiciones dadas, de manera tal que todo proyecto es, entonces, al mismo tiempo, fuga y salto hacia delante, a la vez negativa y realizacin17 (Sartre, 1970); En el marco de estas ideas sobre la Economa Social y Solidaria como virtualidad / posibilidad se ha insistido aqu en algunos temas sesgados por el inters por las caractersticas y condiciones de desarrollo de las polticas sociales en transicin hacia polticas pblicas para la Economa Social y Solidaria. Entre ellos: El reconocimiento de la centralidad de la cuestin de las polticas pblicas que conforman las condiciones en las que se desarrolla la actividad econmica en general y, en particular, las iniciativas de Economa Social y Solidaria promovidas desde tales polticas y el accionar de organizaciones de la sociedad civil. La transicin hacia polticas pblicas para la Economa Social y Solidaria requiere la des-asistencializacin de las polticas sociales y la revalorizacin de la universalizacin de derechos como una condicin a la vez estructural y de sentido para esta estrategia. Por lo tanto la eficacia de los programas especficos para su promocin no puede ser independiente, sino sinrgica con de las polticas sectoriales (salud, vivienda, educacin, habitat, infraestructura, medio ambiente) y de seguridad y proteccin social. La construccin de tales polticas no puede ser ya vista slo como un rol del Estado y su aparato institucional, sino desde una perspectiva relacional, centrada en la interaccin entre las organizaciones del estado y de la sociedad civil, que tome en cuenta las caractersticas de cada una de ellas y la forma en que stas inciden en esa interaccin. Entendiendo por sostenibilidad de un subsistema de Economa Social y Solidaria la posibilidad de gestacin y perduracin en el tiempo de formas no capitalistas de produccin y reproduccin, las investigaciones realizadas y en curso muestran la necesidad de situar la cuestin de la sostenibilidad y la estabilidad de sus instituciones en el nivel meso y macro y no slo - como suele hacerse- en el nivel micro de las unidades econmicas. Ello significa, que la sostenibilidad y su percepcin por parte de los actores- es indispensable para el cumplimiento de los objetivos de estas formas socieconmicas: la atencin y satisfaccin continuada del sistema de necesidades centrado en la bsqueda de la reproduccin ampliada de la vida y no de la ganancia. Respecto de la sostenibilidad / estabilidad y las formas de reproduccin material, enfoque asumido por las investigaciones mencionadas retoma, de Karl Polanyi, inseparable relacin entre economa-sociedad, as como su anlisis de las formas integracin o principios de comportamiento: reciprocidad, redistribucin, intercambio mercado y economa domstica, mencionadas ms arriba (Polanyi, (1989 y 1976). el la de de

A partir de lo dicho los interrogantes sobre el porvenir al que hace referencia el ttulo de este captulo- hacen parte de un programa de investigacin mucho ms amplio, que asumiendo la hiptesis de la posibilidad de construccin de una estrategia de este tipo
17

Para Sartre cualquiera sean las conductas se tienen que determinar a la vez en relacin con los factores reales y presentes que las condicionan y en relacin con cierto objeto que tiene que llegar y que trata de hacer que nazca. Esto es lo que constituye en sus trminos el proyecto, que define una doble relacin simultnea; en relacin con lo dado, la praxis es negatividad: pero se trata siempre de la negacin de una negacin; en relacin con el objeto que se quiere alcanzar es una positividad, pero esa positividad desemboca en lo `no-existente, en lo que nunca ha sido an (Sartre, 1970).

15

detecte oportunamente tanto las condiciones favorecedoras como los mltiples obstculos que, sin duda, enfrenta. Son numerosas (ms apropiadamente: interminables) las cuestiones a indagar. Entre algunas muy bsicas -para poder avanzar en la transicin hacia polticas pblicas para la Economa Social y Solidaria- cabe sealar: Dentro de las condiciones de desarrollo (obstaculizadoras y propiciatorias) resulta ineludible analizar el contexto poltico / econmico / social / cultural, pero tambin tcnico-productivo que incide sobre las polticas pblicas de promocin de esta estrategia. En esa lnea interesa as mismo explorar la cultura organizacional pblica y de las organizaciones sociales; la capacitacin y formacin profesional de gestores pblicos y agentes sociales presente y la necesaria para el cambio cultural del cual se habl en el captulo anterior; las representaciones sobre el trabajo en relacin de dependencia y el autogestivo, las experiencias asociativas previas que influyen de manera positiva o negativa- en el desarrollo de una estrategia de Economa Social y Solidaria en un pas signado por los procesos a cuya descripcin se dedic la primer parte de este trabajo. Reconociendo la necesidad de anlisis macro sociales de amplio alcance, lo anterior debera considerarse en el marco del estudio comparativo de los organismos pblicos, sus polticas y programas destinados a la promocin de la Economa Social y Solidaria, presentes no solo en la administracin pblica nacional, sino en las provinciales y de algunos municipios relevantes. Y conjuntamente analizar las relaciones que estos organismos pblicos establecen con organizaciones de la sociedad civil (OSC) en trminos de asociacin (parcera) y las formas conjuntas de gestin (coordinacin, cooperacin, simetra, niveles de participacin en el diseo, operacin, evaluacin de los programas). Sobre este punto en las pginas anteriores se ha hecho reiteradas referencias a la sociedad civil y sus organizaciones, entre ellas a las ms significativas nacidas y desarrolladas en la Argentina en los ltimos aos, as como a los valores que sostienen. Junto a su potencialidad a la vez se ha mencionado estudios que muestran los riesgos de su accionar (Gonzalez Bombal, 2003). Como partcipes de una estrategia de Economa Social y Solidaria: Interesa considerar a las OSC en lo que respecta a su creciente constitucin como agentes de polticas pblicas y a la vez de iniciativas de accin colectiva. En el marco de esas cuestiones generales, se hace necesario indagar respecto de algunas preguntas especficas y directamente empricas, entre ellas: cules y cmo son las OSC con capacidad de interpelar al Estado y proponer otras polticas? Cules y cmo son las experiencias exitosas de polticas para la Economa Social y Solidaria? De qu modo han incidido sobre ellas las representaciones y prcticas sobre el trabajo de los actores sociales y funcionarios pblicos? Cules estilos de gestin (Oszlak, 1980 y 1994) se han desarrollado a lo largo de esas experiencias? Estas son algunas de las preguntas que estn orientando el propio trabajo de investigacin sobre lo que se ha denominado conjeturas sobre lo posible. Frente a los interrogantes, en los que toda duda vale, se mantiene sin embargo la utopa de un porvenir transformable en la lnea de un mundo al cual los valores de solidaridad y cooperacin lo vuelvan a la vez tan igualitario como libre. En el caso de lo propuesto no es esperable un camino sencillo si se acepta, como hicimos un tiempo atrs, que en la actualidad la economa social se manifiesta en posicin

16

activa, pero no cmoda, en un orden socio-poltico donde lo viejo no acaba de morir y lo nuevo por nacer enfrenta mltiples dificultades (Federico Sabat y Hintze, 2004). Es en ese sentido que se considera necesario de cara a indagaciones futurasconjurar ya sea el imposibilismo (Pucciarelli, 2002) lo que presupone, por lo tanto, aceptar la posibilidad de una construccin compartida del porvenir, como reclamar una seria vigilancia epistemolgica sobre los conceptos y procedimientos con los cuales trabajar sobre nuestras conjeturas. Con lo cual estas lneas finales retornan al comienzo, pero ahora redefinido: esa utopa que hace que el presente vibre, si -como se dijo- ha de convencer y vencer slo puede hacerlo asumiendo nuestra responsabilidad como intelectuales en el plano de la produccin de conocimiento (sin que esto implique negar, de ningn modo, la participacin en la accin poltica y/o social). Responsabilidad que nos obliga, entonces, a aportar a la elucidacin de las vas posibles de transformacin de lo social, en tanto nos corresponde asumir con la mayor rigurosidad cientfica y con todo el esfuerzo y compromiso que ello implica que el conocimiento es un momento de la praxis, an de la ms rudimentaria (Sartre, 1970).

BIBLIOGRAFIA Brugu, Q., Font, J. y Gom, R. (2001): Consejos Consultivos en Barcelona: un balance. En Font J. (Coordinador): Ciudadanos y decisiones pblicas. Ariel, Barcelona, 2001. Castel, R. (2004): La inseguridad social. Qu es estar protegido? Manantial, Buenos Aires. Coraggio, J.L. (2004): Una alternativa socioeconmica necesaria: la economa social. En Danani (compiladora): Poltica social y Economa Social. Debates fundamentales. Universidad Nacional de General Sarmiento-OSDE-Altamira, Buenos Aires. Coraggio, J.L. (2005 a): Desafos en la formacin profesional vinculados a la economa social y el desarrollo local. El rol de la universidad. En Ministerio de Desarrollo Social: Foro Federal de investigadores y Docentes. A Universidad y la Economa Social en el Desarrollo Local. 2 Encuentro, Buenos Aires. Coraggio, J.L. (2005 b): Es posible otra economa sin (otra) poltica? Versin revisada de la ponencia presentada en el panel Cuestin social y polticas sociales: polticas de emergencia o construccin de polticas estratgicas de carcter socioeconmico?II Congreso Nacional de Sociologa, VI Jornadas de Sociologa de la UBA, Pre ALAS 2005, Buenos Aires. Defourny, J. (2003): a) Orgenes, contextos y funciones de un tercer gran sector; b) La larga marcha del concepto de economa social. En Vuotto, M. (compiladora): Economa Social. Precisiones conceptuales y algunas experiencias histricas. Universidad Nacional de general Sarmiento-Altamira-Fundacin OSDE, Buenos Aires. De Melo Lisboa, A. (2004): Tercer Sector. En Cattani, A.D. (organizador): La otra economa. Universidad Nacional de general Sarmiento-Altamira-Fundacin OSDE, Buenos Aires. Echebarria Ariznabarreta, K. (2001): Capital social, cultura organizativa y transversalidad en la gestin pblica. VI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Buenos Aires, Argentina.

17

Esping-Andersen, G. (1993): Los tres mundos del Estado de Bienestar. Alfons el Magnnim, Valencia. Gonzlez Bombal, I. (2003): Organizaciones de la sociedad civil e incidencia en las polticas pblicas: reflexiones para seguir avanzando. En Gnzalez Bombal, I. y Villar, R. (compiladores): Organizaciones de la sociedad civil e incidencia en las polticas pblicas, Libros del Zorzal, Buenos Aires. Hintze, S. (1996): "Problemticas, enfoques y tcnicas en el estudio de las polticas sociales." En S.Hintze (Organizadora): Polticas sociales. Contribucin al debate terico metodolgico. Edicin del CEA/UBA, Buenos Aires. Hintze, S., Federico-Sabat, A.M., Coraggio, J.L. (D. Cassano, anlisis de la legislacin): Condiciones para el desarrollo del trueque como componente de la economa social. En Hintze (editora): Trueque y economa solidaria. UNGS/PNUD/Prometeo (en prensa) Laville, J-L. (2004): a) Introduccin-un enfoque europeo; b) Los aportes y lmites de la economa social; c) El marco conceptual de la economa solidaria. En Laville, J-L (compilador): Economa social y solidaria. Una visin europea. Universidad Nacional de general Sarmiento-AltamiraFundacin OSDE, Buenos Aires. Laville, J-L. (2003): Globalizacao e solidaridade. En Economa Solidaria, Cadernos da Fundacao Luis Eduardo Magalhaes, Salvador. Oszlak, O. (1980): "Polticas pblicas y regmenes polticos", Estudios CEDES, vol. 3, N 2. Citado en Oszlak (1997): Separando la paja del trigo, II Congreso del CLAD, Isla Margarita, Venezuela. Oszlak, O. (1994): Estado y Sociedad: Las nuevas fronteras. En Klisksberg, B. (Comp.): El Rediseo del estado. Una perspectiva internacional. Mxico. INAP/Fondo de Cultura Econmica. Polanyi, K. (1976): La economa como actividad institucionalizada. En Polanyi, K., Arensberg, C.M. y Pearson, H.W.: Comercio y mercado en los imperios antiguos, Labor Universitaria, Barcelona. Polanyi, K. (1989): La gran transformacin. Ediciones de La Piqueta, Madrid. Pucciarelli, A. (2002): La democracia que tenemos. Declinacin econmica, decadencia social y degradacin poltica en la Argentina actual. Libros del Rojas/UBA; Buenos Aires. Rami, C. (1999a): Teora de la Organizacin y Administracin Pblica. Tecnos-UPF, Madrid. Rami, C. (1999b): Corrientes neoempresariales versus corrientes neopblicas: cultura administrativa, valores pblicos y credibilidad social. Un planteamiento radical. Instituciones y Desarrollo n 5, diciembre. Instituto Internacional de Gobernabilidad, UOC, Barcelona. Sartre, J. P. (1970): Crtica de la razn dialctica. Libro I. Losada, Buenos Aires. Singer, P. (2004): Economa Solidaria. En Cattani, A.D. (organizador): La otra economa. Universidad Nacional de general Sarmiento-Altamira-Fundacin OSDE, Buenos Aires.

18

Singer, P. (2004): A economia solidria no governo federal. IPEA, Mercado de trabalho, 24/8/2004. En www.ipea.gov.br/pub/bcmt/mt_24c.pdf

19