Reglamento Del Congreso de La República Concordado

REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA CONCORDADO
Primera Edicin
Roberto Carlos Tarazona Palma Victor Hugo Neciosup Santa Cruz Patricia Mara Durand Vsquez
Oficiala Mayor Septiembre 2012
biblioteca del Congreso del per 343.333 t22 tarazona palma, Roberto Carlos Reglamento del Congreso de la Repblica concordado / Roberto Carlos tarazona palma, Victor Hugo neciosup santa Cruz, patricia mara durand Vsquez ; prlogo Javier ngeles ; presentacin Vctor isla. lima : Congreso de la Repblica, oficiala mayor, 2012. 432 p. ; 23 cm. isbn: 978-612-45721-9-7 podeR legislatiVo / leYes Y Reglamentos / deReCHo paRlamentaRio / peR i. neciosup santa Cruz, Victor Hugo i. durand Vsquez, patricia mara i. ngeles illmann, Javier i. isla Rojas, Vctor i. per. Congreso. oficiala mayor
Reglamento del CongReso de la RepbliCa ConCoRdado lima, septiembre del 2012 oFiCiala maYoR Congreso de la Repblica plaza bolvar s/n - palacio legislativo telf.: 311-7777 anexo 7400 - 7686 http://www.congreso.gob.pe primera edicin, septiembre 2012 tiraje: 2000 ejemplares Foto de cartula: ivette Fashe diseo de cartula: Felipe Cortzar diseo, diagramacin e impresin: tarea asociacin grfica educativa psje. mara auxiliadora 156 - brea, lima isbn: 978-612-45721-9-7 Hecho el depsito legal en la biblioteca nacional del per n 2012-12320 el Congreso de la Repblica no se responsabiliza por el contenido de la presente publicacin.
El verdadero xito que pueda tener esta produccin no lo llegar a conocer totalmente. Ese xito consiste en que t encuentres en este libro un compaero que te recuerde lo que olvidaste, que te motive cuando tu nimo y fe democrtica hayan decado, y que encuentres en l alguna fuerza para vivir crtica, imaginativa y optimistamente tu vida poltica. Csar delgado-guembes. Qu parlamento Queremos
reglamento del congreso de la repblica
NDICE GENERAL
el presente ndice general es referencial, comprende las sumillas que preceden cada artculo del Reglamento del Congreso de la Repblica, ilustrando sobre la estructura y el contenido temtico del mismo. Presentacin Prlogo Ficha Tcnica de Sistematizacin del Reglamento del Congreso de la Repblica Concoredado CAPTULO PRELIMINAR Disposiciones Generales Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento definicin, funciones generales, estructura, composicin y denominacin soberana y autonoma Funcin legislativa Funcin del Control poltico Funciones especiales CAPTULO I Proceso de Constitucin del Congreso definicin y alcances acreditacin, registro y determinacin de la mesa Convocatoria de la Junta preparatoria instalacin de la Junta preparatoria sesin de Junta preparatoria e instalacin del Congreso eleccin de la mesa directiva del Congreso CAPTULO II Estatuto de los Congresistas denominacin de los miembros del Congreso mandato Representativo irrenunciabilidad al cargo y vacancia inmunidades de arresto y proceso inviolabilidad de opinin exclusividad de la funcin incompatibilidades prohibiciones Artculo artculos 1 al 6 artculo 1 artculo 2 artculo 3 artculo 4 artculo 5 artculo 6 artculos 7 al 12 artculo 7 artculo 8 artculo 9 artculo 10 artculo 11 artculo 12 artculos 13 al 25 artculo 13 artculo 14 artculo 15 artculo 16 artculo 17 artculo 18 artculo 19 artculo 20 47 47 49 50 57 59 60 64 40 41 43 43 44 45 21 23 27 28 34 35 11 15 19 Pg.
Rgimen laboral y de seguridad social derechos Funcionales deberes Funcionales sistema de sanciones disciplinarias Reemplazo por el accesitario CAPTULO III Organizacin del Congreso SECCIN PRELIMINAR Disposiciones Generales estructura orgnica del Congreso organizacin parlamentaria servicio parlamentario SECCIN PRIMERA Organizacin Parlamentaria el pleno del Congreso el Consejo directivo del Congreso sesiones del Consejo directivo del Congreso la Junta de portavoces la presidencia del Congreso la mesa directiva del Congreso las Comisiones. definicin y Reglas de Conformacin Clases de Comisiones organizacin los grupos parlamentarios. definicin, Constitucin y Registro SECCIN SEGUNDA El Servicio Parlamentario organizacin del servicio parlamentario la oficina de auditora interna del Congreso la oficiala mayor del Congreso estatuto del servicio parlamentario CAPTULO IV Comisin Permanente del Congreso definicin, funciones generales y composicin Constitucin y funcionamiento de la Comisin permanente Reglamento de la Comisin permanente
artculo 21 artculo 22 artculo 23 artculo 24 artculo 25
68 70 79 84 85
artculos 26 al 41 artculos 26 al 28 artculo 26 artculo 27 artculo 28 88 88 89
artculos 29 al 37 artculo 29 artculo 30 artculo 31 artculo 31-a artculo 32 artculo 33 artculo 34 artculo 35 artculo 36 artculo 37 artculos 38 al 41 artculo 38 artculo 39 artculo 40 artculo 41 141 142 142 143 90 96 99 99 101 106 106 108 139 139
artculos 42 al 46 artculo 42 artculo 43 artculo 44 144 147 148
indisolubilidad de la Comisin permanente Control sobre la legislacin de urgencia en el caso de disolucin del Congreso CAPTULO V Funcionamiento del Congreso SECCIN PRELIMINAR Perodos, Sesiones y Qurum perodo parlamentario perodo anual de sesiones perodos ordinarios de sesiones perodo de sesiones extraordinarias sesiones Qurum y mayoras SECCIN PRIMERA Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso agenda de las sesiones ordinarias estructura y reglas de las sesiones Reglas de debate SECCIN SEGUNDA Votaciones oportunidad de las votaciones Clases de votaciones Rectificacin de las votaciones, reconsideraciones y qurum SECCIN TERCERA Articulaciones Especiales Cuestiones de orden Cuestiones previas SECCIN CUARTA Reglas de orden en las sesiones disciplina parlamentaria periodistas, fotgrafos y visitantes personal del Congreso CAPTULO VI Procedimientos Parlamentarios
artculo 45 artculo 46
148 148
artculos 47 al 63 artculos 47 al 52 artculo 47 artculo 48 artculo 49 artculo 50 artculo 51 artculo 52 artculos 53 al 55 artculo 53 artculo 54 artculo 55 artculos 56 al 58 artculo 56 artculo 57 artculo 58 artculos 59 y 60 artculo 59 artculo 60 artculos 61 al 63 artculo 61 artculo 62 artculo 63 173 174 175 172 172 158 158 163 149 150 150 151 152 157
169 169 171
artculos 64 al 95
SECCIN PRELIMINAR Disposiciones Generales definicin y clases instrumentos procesales parlamentarios proposiciones parlamentarias proposiciones de ley o de resolucin legislativa mociones de orden del da pedidos de informacin dictmenes informes SECCIN PRIMERA El Procedimiento Legislativo Variantes del procedimiento legislativo etapas del procedimiento legislativo iniciativa legislativa Requisitos y presentacin de las proposiciones Requisitos especiales envo a Comisiones y estudio debate y aprobacin envo al presidente de la Repblica promulgacin, publicacin y vigencia Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones de ley SECCIN SEGUNDA Procedimientos del Control Poltico investidura del Consejo de ministros interpelacin de los miembros del Consejo de ministros invitacin a los miembros del Consejo de ministros para informar estacin de preguntas y respuestas mocin de censura y cuestin de confianza solicitud de informacin a los ministros y la administracin el procedimiento de investigacin procedimiento de acusacin constitucional procedimiento para el pedido de vacancia de la presidencia de laRepblica, por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin procedimiento de control sobre la legislacin delegada procedimiento de control sobre los decretos de urgencia procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos SECCIN TERCERA Los procedimientos especiales
artculos 64 al 71 artculo 64 artculo 65 artculo 66 artculo 67 artculo 68 artculo 69 artculo 70 artculo 71 artculos 72 al 81 artculo 72 artculo 73 artculo 74 artculo 75 artculo 76 artculo 77 artculo 78 artculo 79 artculo 80 artculo 81 artculos 82 al 92 artculo 82 artculo 83 artculo 84 artculo 85 artculo 86 artculo 87 artculo 88 artculo 89 artculo 89-a artculo 90 artculo 91 artculo 92 artculos 93 al 95 288 289 290 290 292 294 297 310 340 343 345 350 188 222 225 228 229 255 257 259 260 265 175 179 180 180 181 183 185 187
Formas de la designacin, eleccin y ratificacin de funcionarios procedimiento para la presentacin del informe anual del defensor del pueblo procedimiento para la presentacin de informes extraordinarios del defensor del pueblo CAPTULO VII Rgimen Aplicable a los Parlamentarios Andinos Representacin de los parlamentarios andinos Juramento del Cargo ante el Congreso de la Repblica informe anual y pedidos de informacin Comunicacin de los rganos del Congreso de la Repblica con la Comunidad andina Rgimen de Retribucin y servicios Rgimen de suplencia
artculo 93 artculo 94 artculo 95
354 360 362
artculos 96 al 101 artculo 96 artculo 97 artculo 98 artculo 99 artculo 100 artculo 101 363 364 364 365 365 366 367
DISPOSICIONES TRANSITORIAS pRimeRa. sobre la Comisin permanente segUnda. sobre las legislaturas del perodo anual de sesiones 2000-2001 DISPOSICIONES FINALES pRimeRa. sobre el inicio de vigencia del Reglamento segUnda. sobre rendicin de cuentas teRCeRa. sobre el mbito de aplicacin de las Resoluciones CUaRta. sobre la Compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores del Congreso ANEXO Cdigo de tica parlamentaria Criterios de Sistematizacin del ndice Analtico del Reglamento del Congreso de la Repblica Concordado ndice Analtico
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370 377 381
PRESENTACIN
despus de la Constitucin, la vida concreta del Reglamento del Congreso de la Repblica es la principal fuente del orden parlamentario. mediante los significados que sus operadores construyen de su orden normativo, el Congreso define su organizacin, establece las reglas que disciplinarn su funcionamiento como rgano constitucional autnomo, regula el estatus jurdico de los congresistas, y define los procesos a los que su accin y funciones se sujetarn para alcanzar los resultados polticos que la colectividad confa que alcance. el origen de esta fuente del derecho parlamentario se encuentra en la experiencia constitucional inglesa, francesa y espaola. su desarrollo general es fruto de la formulacin terica en torno a las prerrogativas parlamentarias, esto es, de lex privata, as como de la fuerza de las costumbres no contestadas mediante las cuales se aseguraba la autonoma de las Cmaras as como la libertad de accin de sus miembros, previndose en favor de estos ltimos un rgimen jurdico singular, compatible con la naturaleza de la institucin y necesaria para que llene cumplidamente sus fines1. el uso regular y prolongado de estas costumbres, cuya fecha de aparicin es incierta, hasta fines del siglo XViii en el continente europeo bsicamente descans en una tradicin no escrita, aunque en la europa insular quedara compendiado en el siglo XiV en el Modus Tenendi Parliamentum, quiz uno de los precedentes escritos ms importantes del orden parlamentario. en el per el origen remoto del orden parlamentario se encuentra en el Reglamento de las Cortes de Cdiz de 1812, al que tuvo acceso luna pizarro en su calidad de asesor de los representantes nacidos en el per. Con esa experiencia directa del parlamentarismo inicial del siglo XiX el propio luna pizarro y los primeros legisladores histricos del per republicano elaboraron el Reglamento de 1822, que fue el antecedente inmediato del longevo Reglamento interior de las Cmaras legislativas de 1853, que rigi para la Cmara de diputados hasta el ao 1988. los primeros esfuerzos doctrinarios destinados a esclarecer su naturaleza jurdica culminaron en afirmar la tesis de que el reglamento parlamentario constitua un conjunto de convenciones, prcticas y usos de valor semejante a cualquier otra fuente de naturaleza consuetudinaria, como son los criterios de cortesa
1 antonio torres del moral, naturaleza jurdica de los reglamentos parlamentarios, en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, n. 10, madrid 1986, pg. 11.
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y ceremonial no obligatorios, sin valor jurdico alguno, pues as como puede mantenerse en cien casos puede no aplicarse en el siguiente2. ms tarde, cuando se afirm la tendencia de codificar en un documento escrito las reglas que disciplinan a la institucin parlamentaria, tal criterio no fue del todo abandonado. por un lado, se neg su condicin de norma vinculante a partir del carcter instrumental que normalmente se predicaba de sus disposiciones, a partir del carcter flexible de las reglas del Reglamento, esto es, de la existencia de acuerdos y decisiones adoptadas al lado y, muchas veces, en superposicin a sus disposiciones3. no otra era la conclusin a la que se arribaba no bien se destacaba la naturaleza sui generis del reglamento parlamentario, y en particular, del hecho de tratarse de una norma interna, estatutaria o autonmica. desde este punto de vista, el reglamento parlamentario no sera otra cosa ms que un derecho de emanacin propia, totalizadora de normas elaboradas por las mismas cmaras como parte de su natural poder auto-organizador4, cuyo mbito de aplicabilidad por tanto no se extendera ms all del recinto parlamentario. ms que un acto legislativo estatal el reglamento en realidad no sera otra cosa que una manifestacin de derecho corporativo o estatutario5, semejante al que crean las personas jurdicas de derecho privado y, por tanto, incapaz de asimilarse a una verdadera fuente formal del derecho. los problemas relativos a si el reglamento parlamentario es o no una fuente formal del derecho, o si sus disposiciones son o no vinculantes, han sido resueltas directamente por la Constitucin. por un lado, al declararse en el inciso 4 del artculo 200, que el Reglamento (all, en realidad, se hace referencia a los reglamentos, en plural) tiene la condicin de norma con rango de ley; y de otro, al establecer el artculo 94 de la constitucin, de manera indubitable, que el Reglamento que aprueba el Congreso tiene fuerza de ley. no es, pues, ese el problema porque, adems, con el actual desarrollo terico y contribucin que
nicols prez serrano, naturaleza jurdica del reglamento parlamentario, originalmente publicado en la Revista de Estudios Polticos, n. 105, madrid 1960, ahora reproducido en sus Escritos de Derecho Poltico, t. 2, instituto de estudios de administracin local, madrid 1984, pg. 987 y sgtes, en particular, pg. 1022 3 Cf. michela manetti, Regolamenti parlamentari, en Enciclopedia del Diritto, Vol. XXXiX, giuffr editore, milano 1988, pg. 659-668. 4 g. Floridia y F. sorrentino, Regolamenti parlamentari, en Enciclopedia Giuridica, Vol. XXVi, Roma 1991, pg. 6. 5 antonio torres del moral, naturaleza jurdica de los reglamentos parlamentarios, op. cit., pg. 10.
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la doctrina nacional ha enriquecido la comprensin del derecho parlamentario peruano, se puede afirmar que el orden parlamentario tiene incluso nivel de parmetro constitucional, parte del bloque de constitucionalidad, conforme al cual tambin debe realizar su tarea jurisdiccional el tribunal Constitucional 6 lo que s interesa de esa polmica en torno a la condicin de fuente y el carcter vinculante del reglamento parlamentario, son los factores o elementos que en su momento se tomaron en cuenta para que, unos u otros, se alinearan en una u otra vereda. Y es que al margen del valor y la obligatoriedad de las disposiciones del reglamento parlamentario, es lo cierto que los alcances y lmites de cada una de ellas ha tomado senderos que de una sola lectura del reglamento parlamentario sera imposible de poder advertir. la experiencia y significados concretos que tiene el reglamento, complementados con el conjunto de convenciones, prcticas, usos, acuerdos y decisiones adoptadas por los diferentes rganos del Congreso de la Repblica, a los que se suma los pronunciamientos de los tribunales de justicia, y subsidiariamente, del tribunal Constitucional, han terminado por moldear y dotar de una fisonoma y sentidos concretos a cada una de sus reglas. el Reglamento del Congreso, concordado con la Constitucin, con sus propios preceptos, con la legislacin vigente y la jurisprudencia constitucional relevante, es un instrumento que habr de servir de enorme utilidad en el mejor manejo de las tareas que programa y a que se aboca el Congreso. de la aptitud y competencia en el empleo, interpretacin y aplicacin de las normas depende la regularidad de las decisiones estatales que le corresponde tomar al parlamento nacional. la integracin del reglamento con la cultura e institucionalidad poltica de los actores en los procesos de produccin normativa trae y construye, como consecuencia natural, la identidad que le corresponde al rgano representativo del pueblo ante el estado. por ello, este importante esfuerzo que tuvo sus inicios en una vieja iniciativa la direccin general parlamentaria en la dcada de los 90s, y que hoy se hace posible gracias a la diligente perseverancia del personal que integra el departamento de investigacin y documentacin parlamentaria del Congreso de la Repblica, la oficiala mayor del Congreso complementar esta importante contribucin con otras en las que se explica la diversidad de instituciones, procesos y aspectos prcticos que integran el orden normativo del parlamento peruano.
6 delgado-guembes, Csar; el derecho parlamentario. Fundamento, concepto y caractersticas, en Derecho Parlamentario, ed. instituto de gobierno de la Universidad san martn de porres, lima, 2009, pp. 307-349. del mismo autor, sus comentarios al artculo 94 de la Constitucin, en La Constitucin comentada. anlisis artculo por artculo, ed. gaceta Jurdica, lima, 2005, t. 2, pg. 48-61
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Como toda obra humana, sta es tambin, seguramente, perfectible y revisable, y la calificada preparacin de quienes se dedican al apoyo tcnico de la misin poltica de los representantes, tienen un estndar que mantener y ciertamente un hito qu superar. Conocer este aporte, sin embargo, no habra sido posible de no haber mediado el decidido compromiso de la agencia espaola de Cooperacin internacional para el desarrollo aeCid. de no haber sido incluido este proyecto dentro de su programa de cooperacin el esfuerzo habra quedado indito y con ello se habra postergado o perdido la iniciativa en el almacn de los buenos propsitos. Con la gratitud, expectativa y sincera satisfaccin que despierta esta iniciativa queda ahora a pblica disposicin la importante herramienta que ser indudablemente de gran ayuda para el mejor gobierno y desarrollo de la institucin parlamentaria en el per.
Vctor Isla rojas Presidente del Congreso de la Repblica
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PRLOGO
la idea de elaborar el Reglamento del Congreso de la Repblica Concordado naci hace algn tiempo en el servicio parlamentario, y el avance se materializ en un primer momento, durante los aos 90s, a travs de las actualizaciones que se realizaba en la unidad de asesoramiento de la direccin general parlamentaria, en ese entonces a cargo de Hugo Rovira Zagal. esta actividad, liderada por Jos abanto Valdivieso, con la cooperacin de mara elena bendez, Fernando Rivera lazo, y guillermo Haro echegaray, no lleg a concluir con la publicacin de la esforzada labor del equipo que lo realiz. pero luego la iniciativa fue asumida por el Centro de investigacin, anlisis temtico y estadstica (Ciae), hoy departamento de investigacin y documentacin parlamentaria (didp), creada en agosto del ao 2008, a la que corresponde la misin de atender prioritariamente las necesidades de informacin y anlisis especializado de las Comisiones del Congreso y de los dems rganos parlamentarios. el propsito fue elaborar un instrumento que sirva de consulta y apoyo a diversas instancias del parlamento para mejorar la calidad legislativa, fortalecer el control poltico y apoyar la representacin parlamentaria, como una forma de contribuir al fortalecimiento y modernizacin institucional, que es un objetivo estratgico del Congreso de la Repblica. para ello, los autores de este trabajo, se trazaron como objetivo metodolgico sistematizar varias fuentes del derecho parlamentario con la finalidad de relacionarlas con cada artculo del Reglamento del Congreso de la Repblica en un solo texto. as, se logr concordar, por primera vez en nuestra institucin, la norma reglamentaria del Congreso con la Constitucin poltica del estado, las normas con rango de ley, las sentencias del tribunal Constitucional y algunas normas y sentencias supranacionales, para ganar uniformidad en la aplicacin del Reglamento del Congreso. la bsqueda, el acopio y anlisis de esta informacin no ha sido fcil, puesto que debi emprenderse una iniciativa extraordinaria no comprendida entre las obligaciones funcionales y regulares de los rganos que integran el servicio parlamentario. se espera que el hito que se marca con esta publicacin sea objeto de mantenimiento y actualizacin dentro de la institucin, de forma que las eventuales imperfecciones que luego se adviertan puedan gradualmente superarse.
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este es un producto que requiere revisin regular y que debiera representar un servicio funcional ordinario de la estructura y de los procesos del servicio parlamentario. es necesario indicar que en el trabajo que ahora sale a la luz no se incluye las concordancias con fuentes importantes del derecho parlamentario como lo son las denominadas fuentes materiales, entre las que se incluyen resoluciones o acuerdos del Consejo directivo o de la mesa directiva, y las prcticas, costumbres o usos, que tienen una naturaleza elusiva y ms difcil de acopiar. la omisin tiene como efecto que en muchos casos el orden parlamentario peruano puede carecer de sentido cuando se pasa por alto la consideracin de sus contenidos. Como lo recuerda una autoridad en derecho parlamentario como lo es len martnez elipe, por la especial naturaleza que aqul tiene, sus alcances y aplicacin no siguen el criterio de jerarqua normativa que usualmente se trata de mantener con otras reas o disciplinas jurdicas, en especial con aquellas en las que la literalidad positiva es especialmente exigente. Como especie del derecho pblico, del derecho estatal o del derecho constitucional, el derecho parlamentario posee una naturaleza indisolublemente unida a la cultura poltica y tambin al carcter preeminente que tiene en nuestro rgimen poltico la decisin que democrticamente toman los representantes de la voluntad popular. no obstante el lmite que tiene esta obra, debe apreciarse con el carcter provisional que le corresponde. ms all de su provisionalidad el presente texto tiene un encomiable valor y utilidad para el derecho parlamentario nacional, ya que incidir en mejorar su compresin, y servir como insumo importante para llenar algunos vacios en una rama del derecho caracterizada por su dinamicidad, por su espontaneidad, por su flexibilidad, y adems por su carcter instrumental en nuestro ordenamiento jurdico. su uso contribuir seguramente a mejorar la calidad en los procesos de toma de decisiones parlamentarias. es necesario resaltar que la publicacin de este trabajo ha sido posible gracias al apoyo y la ayuda de la agencia espaola de Cooperacin internacional para el desarrollo aeCid, quin hizo suyo el proyecto que se propuso y dise en su momento, y aport los recursos y gestin necesarios para su ejecucin. de modo igualmente singular merece destacarse y reconocerse que la elaboracin de este importante instrumento de asistencia es resultado del compromiso del servicio parlamentario peruano, en el que ha tenido especial significacin el esfuerzo del equipo que dirigi Roberto tarazona palma, secretario tcnico del departamento de Comisiones y ex Jefe del departamento de investigacin y documentacin parlamentaria. en ese equipo tuvieron participacin destacada
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Victor Hugo neciosup santa Cruz, y patricia durand Vsquez, ambos especialistas parlamentarios del departamento de investigacin y documentacin parlamentaria, quienes tuvieron la responsabilidad de buscar, acopiar, ordenar, analizar y sistematizar cada uno de los documentos que se mencionan en el texto que hoy tienen en su poder. asimismo, apoyaron en la elaboracin de este trabajo los especialistas parlamentarios mnica Villavicencio Rivera, Jos Cevallos scudin y alexis perea Flores, todos ellos integrantes del rea de servicios de investigacin del departamento de investigacin y documentacin parlamentaria, quienes entregaron sus aportes para llevar adelante un proyecto innovador con el que se marca un hito ms en la gestin institucional del Congreso peruano.
Javier ngeles Illmann Oficial Mayor (e) del Congreso de la Repblica
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FICHA TCNICA DE SISTEMATIZACIN

tema peRodo de aCtUaliZaCin FUentes : Reglamento del Congreso de la Repblica Concordado. : Hasta el 30 de septiembre de 2012. : diario oficial el peruano, sistema peruano de informacin Jurdica, portal de Jurisprudencia sistematizada del tribunal Constitucional, diario de los debates del Congreso de la Repblica.
Criterios usados para sistematizar la informacin: o o las concordancias tienen un sentido restrictivo. se han consignado de manera literal la parte pertinente de la Constitucin, de las normas con rango de ley, de la jurisprudencia del tribunal Constitucional e informes de la Comisin de Constitucin acordador por el pleno del Congreso y Comisin permanente. las concordancias del Reglamento del Congreso consigo mismo slo enuncian la referencia al artculo, inciso, numeral y literal pertinente. no se transcribe el artculo concordante. las concordancias internas del Reglamento del Congreso se basan prioritariamente en criterios de complementariedad temtica, semntica, procesal. subsidiaria y solo excepcionalmente se incluyen concordancias generadas en la literalidad, independientemente de uso prctico que las integre. las concordancias que se han trabajado son artculo por artculo, literal por literal e inciso por inciso.
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se han tomado en cuenta solo los decretos supremos que contienen los textos nicos ordenados de diversas leyes. (ejemplo: los tUo del poder Judicial) en aquellas sentencias del tribunal Constitucional donde hay fundamentos similares aplicables a varios artculos del Reglamento del Congreso se han considerado los ms ilustrativos, independientemente de la fecha en que la sentencia se emite. las sentencias del tC aparecen consignadas en el orden de fecha de publicacin de las ms antiguas a las ms recientes. se ha evitado consignar fundamentos de sentencias que involucran a personajes relacionados a algn grupo poltico. en cuanto a los tratados internacionales solo se ha tomado en consideracin la Convencin americana sobre derechos Humanos y la declaracin Universal de derechos Humanos.
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REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA CONCORDADO

CAPTULO PRELIMINAR Disposiciones Generales Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento Artculo 1.- el presente Reglamento tiene fuerza de ley. precisa las funciones del Congreso y de la Comisin permanente, define su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula los procedimientos parlamentarios.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 94 y 200, Inc. 4) Artculo 94.- el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisin permanente y en las dems comisiones; establece la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley. Artculo 200.- son garantas constitucionales: 4. la accin de inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculo 38. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 0005-2003-AI/TC, ftos. 7 y 15 (15.10.2003) 7. (...) en nuestro ordenamiento, la primera categora se encuentra ocupada por las normas constitucionales y las normas con rango constitucional; la segunda est conformada por la ley y normas con rango de ley; la tercera est constituida por los decretos y normas de naturaleza ejecutiva; la cuarta por las resoluciones; y la quinta por las normas con inters de parte. estas ltimas incluyen las decisiones del estado surgidas a peticin de los particulares, o actos de stos sin intervencin estatal, que generen derechos y deberes de carcter personal. desde esta perspectiva, las acciones de inconstitucionalidad operan contra las normas contenidas en la segunda categora; es decir, contra las leyes y normas con rango de ley, donde se incluye a las leyes orgnicas, las leyes ordinarias en sus distintas denominaciones
art.
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[leyes generales, de bases, de desarrollo constitucional, etc.], los tratados (aprobados por el Congreso), los decretos legislativos, las resoluciones legislativas, el Reglamento del Congreso, las ordenanzas municipales, las normas regionales de carcter general, las ordenanzas regionales, el decreto de urgencia y los decretos leyes. () 15. Cmo, entonces, comprender el concepto de fuerza de ley en nuestro ordenamiento constitucional? aunque pueda parecer obvio, desde luego, a partir del sentido que se desprenda de la Constitucin peruana.
art.
Un anlisis de todas las disposiciones constitucionales que aluden a la expresin fuerza de ley, evidencia que la Constitucin de 1993 slo se refiere en dos oportunidades a este concepto. por un lado, en el artculo 94, que establece: el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley...; y, por otro, en el inciso 19) del artculo 118, que dispone: Corresponde al presidente de la Repblica: (...) dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso.... () Expediente N 006-2003-AI/TC, fto. 1 (3.12.2003) 1. (...) tal como lo establece expresamente el inciso 4) del artculo 200 de la Constitucin, este Colegiado es competente para controlar la constitucionalidad del Reglamento del Congreso. en efecto, toda diferencia doctrinaria que pudiera existir respecto al lugar que ocupa el Reglamento del Congreso en el sistema de fuentes del derecho, no tiene lugar en el ordenamiento jurdico peruano, ya que la propia Carta Fundamental, en la disposicin recin citada, ha establecido que dicha norma tiene rango de ley. se trata, pues, de una fuente primaria del derecho y, como tal, slo se somete a la Constitucin. Expediente N 0047-2004-AI/TC, fto. 24 (8.5.2006) 24. en igual sentido se manifest respecto al Reglamento del Congreso, que ste no slo tiene fuerza de ley, sino tambin naturaleza de ley orgnica. ms precisamente: (...) la estructura y funcionamiento de los poderes del estado gozan de reserva de ley orgnica de acuerdo a los siguientes criterios. en el caso del Congreso de la Repblica, prima facie, debe considerarse que, conforme al artculo 94 de la Constitucin, el Congreso de la Repblica se regula por su reglamento, que tiene fuerza de ley, constituyendo este hecho una excepcin a la regla de que, en principio, los poderes del estado se regulan por ley orgnica. sin embargo, es pacfico asumir que dicho reglamento goza de naturaleza equivalente a la ley orgnica. [42] Expediente N 00003-2008-AI/TC, fto. 12 (3.2.2010)
12. a juicio de este Colegiado, el Reglamento del Congreso, norma con rango legal que,
dentro del marco constitucional, ha sido dictada con el fin de determinar las atribuciones de un rgano del estado, es parte del bloque de constitucionalidad para determinar la forma en que una ley va a ser emitida [artculo 79 del Cdigo procesal Constitucional] ()
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Caso ley de la polica nacional del per, exp. n. 0022-2004-ai/tC, fto. 23.
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acuerdos del Pleno del congreso Aprueban el Informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento sobre la naturaleza y votacin requerida para la modificacin del Reglamento del Congreso, conclusiones 1), 2) y 3) (11.10.07) (...) IV. Conclusiones 1. el Reglamento del Congreso es una fuente formal de derecho que tiene naturaleza de ley orgnica. 2. la aprobacin y modificacin del Reglamento del Congreso de la Repblica debe efectuarse mediante el voto conforme de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. 3. la presente opinin ser vinculante para las futuras modificaciones reglamentarias; aquellas modificaciones aprobadas con anterioridad a la fecha de aprobacin de la presente opinin, mantienen sus efectos legales.
art.
Definicin, funciones generales, estructura, composicin y denominacin Artculo 2.- el Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la nacin, encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del estado. es unicameral y est integrado por ciento treinta Congresistas elegidos en forma directa, de acuerdo a ley. en los documentos oficiales, el Congreso ser denominado Congreso de la Repblica.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto de 2011) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 90
Artculo 90.- el poder legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de cmara
nica.
el nmero de congresistas es de ciento treinta. el Congreso de la Repblica se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley (...) para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 29402, la cual incorpora la Disposicin Transitoria nica, que seala que la presente reforma constitucional entra en vigencia para el proceso electoral del ao 2011, publicada el 8 de setiembre de 2009) normas legales Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, arts. 20, 21, 22, 30, 112, 113 y 116 (1.10.1997) Artculo 20.- las elecciones para Congresistas se realizan conjuntamente con las elecciones para presidente y Vicepresidentes de la Repblica. para acceder al procedimiento de distribucin de escaos del Congreso de la Repblica se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes al Congreso en ms de una
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circunscripcin electoral, es decir cinco por ciento (5%) del nmero legal de sus miembros o haber alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de los votos vlidos a nivel nacional. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28617, publicada el 29.10.2005) Artculo 21.- los Congresistas de la Repblica son elegidos mediante sufragio directo, secreto y obligatorio. la eleccin de Congresistas, a que se refiere el artculo 90 de la Constitucin poltica del per, se realiza mediante el sistema del distrito electoral mltiple aplicando el mtodo de la cifra repartidora, con doble voto preferencial opcional, excepto en los distritos electorales donde se elige menos de dos (2) congresistas, en cuyo caso hay un solo voto preferencial opcional. para efectos del segundo prrafo, el territorio de la Repblica se divide en veintisis (26) distritos electorales, uno (1) por cada departamento, y los distritos restantes correspondientes a lima provincias y a la provincia Constitucional del Callao. los electores residentes en el extranjero son considerados dentro del distrito electoral de lima. el Jurado nacional de elecciones (Jne) asigna a cada distrito electoral un escao y distribuye los dems escaos en forma proporcional al nmero de electores que existe en cada distrito. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 29403, publicada el 8.9.2009) Artculo 22.- los Congresistas electos juramentan y asumen sus cargos, a ms tardar el 27 de julio del ao en que se efecta la eleccin. salvo los elegidos en las elecciones previstas en el artculo 134 de la Constitucin, quienes asumirn su cargo, despus de haber sido proclamados por el Jurado nacional de elecciones. Artculo 30.- para elecciones de Representantes al Congreso de la Repblica, la Cifra Repartidora se establece bajo las normas siguientes: a) se determina el nmero de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos; b) el total de votos vlidos obtenidos por cada lista se divide, sucesivamente, entre 1, entre 2, entre 3, etc. segn sea el nmero total de Congresistas que corresponda elegir; c) los cocientes parciales obtenidos son colocados en orden sucesivo de mayor a menor, hasta tener un nmero de cocientes igual al nmero de los Congresistas por elegir; el cociente que ocupe el ltimo lugar constituye la Cifra Repartidora; d) el total de votos vlidos de cada lista se divide entre la Cifra Repartidora, para establecer el nmero de Congresistas que corresponda a cada una de ellas; e) el nmero de Congresistas de cada lista est definido por la parte entera del cociente obtenido a que se refiere el inciso anterior. en caso de no alcanzarse el nmero total de Congresistas previstos, se adiciona la unidad a quien tenga mayor parte decimal; y, f ) en caso de empate se decide por sorteo entre los que hubieran obtenido igual votacin. Artculo 112.- para ser elegido representante al Congreso de la Repblica y representante ante el parlamento andino se requiere: a) ser peruano de nacimiento; b) ser mayor de veinticinco (25) aos; c) gozar del derecho de sufragio; y, d) estar inscrito en el Registro nacional de identificacin y estado Civil. Artculo 113.- no pueden ser candidatos a representantes al Congreso de la Repblica y representantes ante el parlamento andino, salvo que renuncien seis (6) meses antes de la fecha de las elecciones: a) los ministros y viceministros de estado, el Contralor general y las autoridades regionales;
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b) los miembros del tribunal Constitucional, del Consejo nacional de la magistratura, del poder Judicial, del ministerio pblico, de los organismos integrantes del sistema electoral y el defensor del pueblo; c) el presidente del banco Central de Reserva, el superintendente de banca y seguros, el superintendente de administracin tributaria, el superintendente nacional de aduanas y el superintendente de administradoras de Fondos privados de pensiones; y, d) los miembros de las Fuerzas armadas y de la polica nacional en actividad. tampoco pueden ser elegidos congresistas quienes no se encuentren debidamente inscritos en el Registro nacional de identificacin y estado Civil. Artculo 116.- las listas de candidatos al Congreso en cada distrito electoral deben incluir un nmero no menor del 30% de mujeres o de varones. en las circunscripciones en que se inscriban listas con tres candidatos, por lo menos uno de los candidatos debe ser varn o mujer. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 27387, publicada el 29.12.2000) Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, arts. 23, incs. a) y b), y 24 (1.11.2003) Artculo 23.- Candidaturas sujetas a eleccin estn sujetos a eleccin interna los candidatos a los siguientes cargos: a) presidente y Vicepresidentes de la Repblica. b) Representantes al Congreso y al parlamento andino. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28624, publicada el 18.11.2005) Artculo 24.- Modalidades de eleccin de candidatos Corresponde al rgano mximo del partido poltico o del movimiento de alcance regional o departamental decidir la modalidad de eleccin de los candidatos a los que se refiere el artculo 23. para tal efecto, al menos las cuatro quintas partes del total de candidatos a representantes al Congreso, al parlamento andino, a consejeros regionales o regidores, deben ser elegidas de acuerdo con alguna de las siguientes modalidades: a)elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados. b) elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados. c) elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios conforme lo disponga el estatuto. Hasta una quinta parte del nmero total de candidatos puede ser designada directamente por el rgano del partido que disponga el estatuto. esta facultad es indelegable. dicha potestad no puede ser aplicada para el caso de candidatos a presidente y Vicepresidentes de la Repblica, los cuales debern ser necesariamente elegidos. Cuando se trate de elecciones para conformar las listas de candidatos al Congreso de la Repblica, del parlamento andino, de los Consejeros Regionales y para Regidores hay representacin proporcional, en la medida en que dichas candidaturas sean votadas por lista completa. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29490, publicada el 25.12.2009) sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 0030-2005-PI/TC, ftos. 27, 36 y 37 (10.2.2006) 27. ()
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a) las condiciones previstas en la propia Constitucin para ocupar un escao en el Congreso no se agotan en aquellas previstas en los artculos 90 y 93. en efecto, considerando que la eleccin al Congreso es pluripersonal adems de una de las manifestaciones vitales como se institucionaliza la democracia representativa, el acceso al cargo se encuentra condicionado, tambin, por el principio de representacin proporcional, previsto en el artculo 187 de la Constitucin, y por la necesaria pertenencia a un partido o movimiento poltico para poder participar en la contienda electoral (artculo 35), pues tal como se mencion slo por va de la pertenencia a estas organizaciones polticas es posible institucionalizar la fragmentaria configuracin de los intereses al interior de la sociedad.
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b) el derecho fundamental a ser elegido representante es un derecho de configuracin legal. ello es as no slo porque el artculo 31 de la Constitucin establece que los ciudadanos tienen derecho a ser elegidos representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica, sino tambin porque el principio de representacin proporcional entendido en este caso como el mecanismo, regla o frmula que permite traducir los votos en escaos recogido por el artculo 187 de la Constitucin, queda determinado conforme al sistema que establece la ley, segn seala este mismo artculo. en otras palabras, por voluntad del propio constituyente, la ley (orgnica) no slo puede, sino que debe culminar la delimitacin del contenido constitucionalmente protegido del derecho a acceder al cargo de congresista. () 36. en criterio de este Colegiado, el establecimiento de una barrera electoral resulta plenamente compatible con la Carta Fundamental, pues se encuentra orientada a: A) evitar el acceso al Congreso de la Repblica de agrupaciones polticas cuya mnima o nula representatividad impida el cumplimiento de la finalidad que la Constitucin les encomienda en su artculo 35; es decir, concurrir a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, institucionalizando la representacin de intereses que en los hechos aparecen atomizados a nivel social. en efecto, en criterio de este tribunal, el rol de los partidos polticos se dirige a generar un margen de representatividad objetiva y no un mero inters de grupo, incapaz, por su nimia significancia, de ser considerado como parte de la voluntad general, sino, simplemente, como una suerte de portavoz de intereses particulares o personales. B) Conseguir que todos los partidos y movimientos polticos gocen siquiera de la mnima representatividad que viabilice su trascendencia institucional en la vida poltica del pas, de modo tal que se establezcan las bases para la configuracin de un verdadero sistema de partidos, entendido como aquel en el que va competencia, articulacin e interaccin cada partido o movimiento es, en cierto modo, dependiente de la funcin que los otros desempean en el escenario poltico. el sistema de partidos es parte de la vis externa del funcionamiento democrtico, que les exige el artculo 35 de la Constitucin, frente a la vis interna de ese mismo funcionamiento, constituida por su estructura y accin organizacional interna. C) evitar una fragmentacin en la representatividad congresal que obstaculice la gobernabilidad; el consenso entre las mayoras y minoras, y la toma de decisiones oportunas y trascendentes en la vida poltica, social y econmica del pas, pues, segn qued expuesto en los Fundamentos 4 a 18 supra, todos ellos son elementos vitales para la estabilidad de la democracia representativa, reconocida en el artculo 45 de la Constitucin. D) impedir que, como consecuencia de la referida fragmentacin, una mayora simple pueda resultar sustancialmente beneficiada por la ausencia de contrapesos significativos en el Congreso.
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37. en consecuencia, establecida la compatibilidad de la barrera electoral con el sistema de representacin proporcional, y atendiendo a la validez constitucional de las finalidades por ella perseguidas, este tribunal Constitucional considera que no existe vicio de inconstitucionalidad alguno en el artculo 1 de la ley n 28617, en el extremo que, modificando el artculo 20 de la ley n 28617, establece que para acceder al procedimiento de distribucin de escaos del Congreso de la Repblica, se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes al Congreso en ms de una circunscripcin electoral; es decir, cinco por ciento (5%) del nmero legal de sus miembros, o haber alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de los votos vlidos a nivel nacional.
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Soberana y Autonoma Artculo 3.- el Congreso es soberano en sus funciones. tiene autonoma normativa, econmica, administrativa y poltica.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIa constItucIn PoltIca del Per, arts. 79 y 94 Artculo 79.- los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. (...) Artculo 94.- el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisin permanente y en las dems comisiones; establece la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley. normas legales Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, art. 2 (28.11.2003) Artculo 2.- alcance estn sujetos al cumplimiento de la presente ley, de las respectivas leyes, normas y directivas de los sistemas conformantes de la administracin Financiera del sector pblico, los organismos y entidades representativos de los poderes legislativo, ejecutivo y Judicial (...) Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, artculo III, inc. 1) (19.2.2004) Artculo III.- mbito de aplicacin la presente ley regula la prestacin de los servicios personales, subordinada y remunerada entre una entidad de la administracin pblica y un empleado pblico, cualquiera fuera la clasificacin que ste tenga, y la parte orgnica y funcional de la gestin del empleo pblico. para efectos de la presente ley son entidades de la administracin pblica: 1. el poder legislativo, conforme a la Constitucin y al Reglamento del Congreso de la Repblica. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, art. 2, inc. 1), inc. a); y disposicin final duodcima (8.12.2004) Artculo 2.- mbito de aplicacin
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la ley general es de alcance a las siguientes entidades: 1. las entidades del gobierno general, comprendidas por los niveles de gobierno nacional, gobierno Regional y gobierno local: - gobierno nacional a) administracin Central, comprende a los organismos representativos de los poderes ejecutivo, legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades pblicas y los organismos constitucionalmente autnomos.
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(...) Disposiciones Finales Duodcima.- las normas o resoluciones que dicte el Congreso de la Repblica en relacin a su presupuesto, en aplicacin de lo dispuesto por el artculo 79 de la Constitucin poltica del per, no afectan el presupuesto de gastos referido a remuneraciones o escalas diferenciales u otros conceptos de gasto en los dems pliegos presupuestarios, estando supeditados estos ltimos a lo dispuesto por el segundo prrafo del artculo 77 del mismo cuerpo legal. derganse, sin excepcin, las disposiciones legales o administrativas que establezcan sistemas de remuneraciones vinculadas entre entidades del sector pblico. es nulo todo acto o disposicin contraria a lo establecido por la presente disposicin. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 004-2004-CC/TC ftos. 28 y 37 (7.2.2005) 28. ahora bien, en lo que respecta al principio de separacin de poderes, tambin presente en la elaboracin de la ley de presupuesto, el artculo 94 de la Constitucin dispone que el Congreso de la Repblica gobierna su economa y sanciona su presupuesto. por tanto, adems de la preeminencia que tiene el Congreso de la Repblica en el proceso de elaboracin de la ley de presupuesto, por cuanto es el rgano que lo aprueba, la Constitucin tambin le reconoce autonoma presupuestaria. es decir, de los tres poderes del estado, en rigor, el nico que goza de autonoma presupuestaria es el Congreso de la Repblica, porque incluso el poder ejecutivo est sujeto a la decisin del legislativo. 37. Como puede advertirse, estas ltimas normas constitucionales permiten que el Congreso de la Repblica pueda, eventualmente, aumentar su presupuesto, y no por ello podemos afirmar que se vulnera el principio de unidad presupuestal o la exclusividad del ejecutivo en la elaboracin y presentacin del proyecto general de presupuesto, ya que el poder ejecutivo y el Congreso de la Repblica tendrn que financiar el eventual exceso en su presupuesto con sujecin a los lmites que impone la propia Constitucin (...)
Funcin Legislativa Artculo 4.- la funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitucin poltica y el presente Reglamento. Comprende, asimismo, el debate y aprobacin de las modificaciones a este Reglamento.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 102, Inc. 1), y 104 Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 1. dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Artculo 104.- el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. no pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin permanente. (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 64, inc. a); 67; 70; 72; 73; 78 y 81. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 02-2001-AI/TC, fto. 1 (5.4.2001) 1. () el Congreso de la Repblica es uno ms de los poderes constituidos, entre los cuales se encuentra este mismo tribunal. Y si la Constitucin le ha encargado a aqul, entre otras funciones, la funcin legislativa, a este Colegiado le ha encargado, entre otras, la de controlar la produccin legislativa a fin de que no se transgreda el principio de supremaca constitucional. de ah que para este tribunal Constitucional, la tesis segn la cual existiran determinadas normas que por su naturaleza poltica se encuentren ajenas al control de constitucionalidad, no sea atendible en un estado Constitucional de derecho. Expediente N 09-2003-AI/TC, fto. 5 (16.11.2004) 5. (...) Conforme se establece en el inciso 1) del artculo 102 de la Constitucin, una de las atribuciones del Congreso de la Repblica es dar leyes, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. esa capacidad de la ley para derogar otra ley, no solo comprende a la ley en sentido formal, esto es, a la expedida por el Congreso, sino tambin, en el mbito de su competencia, a toda norma que en el ordenamiento tenga rango de ley, como es el caso del decreto legislativo (...) Expediente N 0008-2005-PI/TC, ftos. 8, 9 y 10 (14.9.2005) 8. otro aspecto que debe tratarse es el de la denominacin de la ley cuestionada. al respecto, el artculo 51 de la Constitucin consagra el principio de jerarqua normativa y supremaca normativa de la Constitucin, y dispone que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal y la ley sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. del mismo modo, el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece las normas que, en el sistema de fuentes normativas diseado por ella, tienen rango de ley: las leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas. Consecuentemente, de las normas precitadas se colige que, en nuestro ordenamiento jurdico, el primer rango normativo corresponde a la Constitucin y el segundo a la ley y a las normas con rango de ley, configurndose en este segundo nivel una diversidad de fuentes normativas del mismo rango pero que, conforme a la Constitucin, varan en su denominacin, produccin normativa y en la materia que regulan. sin nimo exhaustivo, tal es el caso de
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la ley orgnica que, conforme al artculo 106 de la Constitucin, tiene un procedimiento especial de votacin y regula determinadas materias, o el del decreto de Urgencia que regula materia determinada (inciso 18 del artculo 118 de la Constitucin). 9. Con relacin a la fuente normativa denominada ley, en sentido material, deben tenerse presentes dos puntos. en primer lugar, su expedicin corresponde al Congreso de la Repblica conforme al inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin, que establece que es atribucin del Congreso dar leyes. atribucin que descansa en los principios de soberana poltica, consagrado en el artculo 45 de la Constitucin, que establece que el poder emana del pueblo, y en el principio representativo reconocido en el artculo 43 de la Constitucin. Y en segundo lugar, que para la Constitucin la fuente normativa denominada ley comprende a las leyes ordinarias, las leyes orgnicas, las leyes de desarrollo constitucional y las que tienen una denominacin asignada directamente por la Constitucin y cuyas diferencias no radican en su jerarqua ni en el rgano que las expide, sino en su procedimiento de aprobacin y en las materias que regulan. en efecto, en muchas disposiciones del texto constitucional se hace referencia a la ley con carcter general y en otras se especifica una denominacin particular relativa a la materia a regular, por ejemplo la ley de presupuesto, la ley de endeudamiento y de equilibrio financiero (artculo 78 de la Constitucin) y la ley autoritativa para el caso de la delegacin de facultades. igualmente, debe incluirse a las denominadas leyes orgnicas sujetas a los requisitos materiales y formales establecidos por el artculo 106 de la Constitucin. en el caso de las denominadas leyes de desarrollo constitucional, este Colegiado ha afirmado que Con la expresin ley de desarrollo constitucional, la octava disposicin Final y transitoria de la Constitucin no ha creado una categora normativa especial entre las fuentes que tienen el rango de la ley. tal expresin no alude a una categora unitaria de fuentes, sino a una diversidad de ellas, que tienen como elemento comn constituir un desarrollo de las materias previstas en diversos preceptos constitucionales, cuya reglamentacin la norma suprema ha encargado al legislador. Forman parte de su contenido natural las denominadas leyes orgnicas, en tanto que mediante ellas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del estado previstas en la Constitucin, y de otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin; as como las leyes ordinarias como las que demandan los artculos 7 y 27 de la Constitucin (). basndose en las consideraciones precedentes, el tribunal Constitucional concluye en que la caracterstica principal de la fuente normativa denominada ley, constitucionalmente hablando, con sus variantes mencionadas, radica en que es expedida por el Congreso de la Repblica conforme a las normas que establece para su produccin jurdica (Captulo ii del ttulo iV de la Constitucin, relativo a la funcin legislativa). 10. este Colegiado estima tambin que el Congreso de la Repblica, al detentar la competencia exclusiva en la produccin de la fuente normativa de ley, goza de la autonoma inherente, en el marco de la Constitucin, del Reglamento del Congreso y de las leyes, para precisar la denominacin de las leyes que expide () la facultad de otorgar una denominacin ha sido desarrollada por la ley n 26889, ley marco para la produccin y sistematizacin legislativa, cuyo artculo 3 dispone que: la ley debe tener una denominacin oficial que exprese su alcance integral. la denominacin forma parte del texto oficial de la ley y corresponde al Congreso de la Repblica asignrsela, salvo en los casos de decretos legislativos y decretos de Urgencia, en los cuales es el poder ejecutivo quien asigna la denominacin ()
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sentencIa del trIbunal constItucIonal Expedientes acumulados Nos 0020-2005-PI/TC y 0021-2005-PI/TC, ftos. 22, incs. a), b) y c); 23; 24; 25; 26; y 27 (27.9.2005) 3.3.1 Infracciones constitucionales por la forma o por el fondo 22. Una norma incurre en una infraccin constitucional de forma, fundamentalmente, en 3 supuestos: a) Cuando se produce el quebrantamiento del procedimiento legislativo previsto en la Constitucin para su aprobacin. dicho evento tendra lugar, por ejemplo, si, fuera de las excepciones previstas en el Reglamento del Congreso de la Repblica, un proyecto de ley es sancionado sin haber sido aprobado previamente por la respectiva Comisin dictaminadora, tal como lo exige el artculo 105 de la Constitucin. b) Cuando se ha ocupado de una materia que la Constitucin directamente ha reservado a otra especfica fuente formal del derecho. as, por ejemplo, existen determinadas materias que la Constitucin reserva a las leyes orgnicas (v.g. de conformidad con el artculo 106, la regulacin de la estructura y el funcionamiento de las entidades del estado previstas en la Constitucin), razn por la cual en caso de que una ley ordinaria se ocupe de dicha regulacin, incurrira en un vicio de inconstitucionalidad formal. c) Cuando es expedida por un rgano que, constitucionalmente, resulta incompetente para hacerlo. ello tendra lugar, por ejemplo, si el poder legislativo expidiera decretos de urgencia, pues la posibilidad de dictar dichas fuentes normativas ha sido reservada al presidente de la Repblica, conforme a lo previsto en el artculo 118 19 de la Constitucin. 23. las infracciones constitucionales de fondo tienen lugar cuando la materia regulada por la norma con rango ley, resulta contraria a algunos de los derechos, principios y/o valores constitucionales, es decir, cuando resulta atentatoria no de las normas procedimentales o del iter legislativo, sino de las normas sustanciales reconocidas en la Constitucin. 3.3.2 Infracciones constitucionales parciales o totales 24. la totalidad o parcialidad de las infracciones constitucionales, no se encuentra referida a un quantum de la fuente afectada (la Constitucin), sino de la fuente lesiva (la ley o norma con rango de ley). en efecto, una ley puede ser totalmente inconstitucional cuando la totalidad de su contenido dispositivo o normativo es contrario a la Constitucin () 25. Contrario sensu, la ley es parcialmente inconstitucional cuando slo una fraccin de su contenido dispositivo o normativo resulta inconstitucional. en caso de que el vicio parcial recaiga sobre su contenido dispositivo (texto lingstico del precepto), sern dejadas sin efecto las palabras o frases en que aquel resida () 3.3.3 Infracciones constitucionalidad 26. () la infraccin directa de la Carta Fundamental por una norma, tiene lugar cuando dicha vulneracin queda verificada sin necesidad de apreciar, previamente, la incompatibilidad de la norma enjuiciada con alguna(s) norma(s) legal(es). se trata de aquellos supuestos en los que el parmetro de control de constitucionalidad, se reduce nicamente a la norma Fundamental. as, todos los ejemplos a los que se ha hecho referencia hasta el momento revelan una vulneracin directa de la Constitucin. constitucionales directas e indirectas. El bloque de
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27. por su parte, la infraccin indirecta de la Constitucin implica incorporar en el canon del juicio de constitucionalidad a determinadas normas adems de la propia Carta Fundamental. se habla en estos casos de vulneracin indirecta de la Constitucin, porque la invalidez constitucional de la norma impugnada no puede quedar acreditada con un mero juicio de compatibilidad directo frente a la Constitucin, sino slo luego de una previa verificacin de su disconformidad con una norma legal perteneciente al parmetro de constitucionalidad. () Expediente N 0047-2004-AI/TC, ftos. 76, 77 y 87 (8.5.2006)
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76. en nuestro ordenamiento jurdico, pues, no es admisible la derogacin de una ley ya sea por su desuso [95] o, incluso, por la existencia de prcticas o costumbres contra legem. en la exclusin de la desuetudo como criterio para determinar la vigencia o derogacin de las leyes subyace la afirmacin de un principio nsito al estado Constitucional de derecho: el principio de seguridad jurdica, que es complemento esencial para el ejercicio de los derechos fundamentales, para el desarrollo de la vida en sociedad y una garanta consustancial de la conformacin de una sociedad libre y democrtica. 77. Con la proscripcin de la desuetudo, en efecto, la Constitucin procura evitar que las relaciones del ciudadano con el estado y los particulares se quebrante por una situacin de incertidumbre sobre la vigencia de las normas al amparo de las cuales se realizan determinados actos. se busca proteger al individuo de una de las posibles manifestaciones en que puede tomar cuerpo la arbitrariedad () 87. () el cese de vigencia de una norma tambin puede obedecer al hecho de que ella misma haya previsto el lapso de su vigencia o, en su caso, su cese como consecuencia del agotamiento de su objeto. Expediente N 0002-2006-PI-TC, ftos. 20, 21 y 23 (9.8.2007) 20. las normas interpretativas son aquellas que declaran o fijan el sentido de una norma dictada con anterioridad y se reconocen porque, al promulgarlas el legislador, generalmente, utiliza palabras como interprtese, aclrese o precsese. el objetivo de una norma interpretativa es eliminar la ambigedad que produce una determinada norma en el ordenamiento jurdico. as, ambas normas la interpretada y la interpretativa estn referidas a la misma regulacin; por consiguiente, la norma interpretativa debe regir desde la entrada en vigencia de la norma interpretada. 21. el artculo 102.1 de la Constitucin poltica ha establecido como atribucin del Congreso Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes, por lo que corresponde a este poder del estado interpretar una norma anterior mediante una norma nueva, a cuyo efecto debe seguir el procedimiento parlamentario exigido para la norma interpretada en materia de iniciativa, qurum de votacin, publicacin, etc. 23. Como no es suficiente que una norma se autodefina como interpretativa para que realmente lo sea, el tribunal Constitucional considera pertinente adoptar los tres requisitos establecidos por la Corte Constitucional de Colombia que deben satisfacer dicha clase de normas, sin los cuales se desnaturalizan y carecen de la virtud de integrarse a la norma interpretada: primero, debe referirse expresamente a una norma legal anterior. segundo, debe fijar el sentido de dicha norma anterior enunciando uno de los mltiples significados plausibles de la norma interpretada, el cual pasa, por decisin del propio legislador,
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el desuso es un criterio por el cual se pretende dejar sin efecto una norma, o se pretende sustentar que la norma ya no est vigente, so pretexto de que los ciudadanos, o las autoridades competentes, ya no la cumplen o la aplican.
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a ser el significado autntico que excluye las dems interpretaciones de la norma anterior. tercero, no debe agregarle a la norma interpretada un contenido que no estuviera comprendido dentro de su mbito material9. evidentemente, cuando una norma cumple estos requisitos, entonces es interpretativa y se integra a la norma interpretada, pero cuando no los cumple debe ser entendida como una norma innovativa. Expediente N 00005-2007-PI-TC, ftos. 25, 26, 27 y 28 (17.9.2008) 25. Ciertamente, todos interpretamos la Constitucin (los ciudadanos cuando ejercitan sus derechos, el poder legislativo cuando legisla, la administracin y el poder Jurisdiccional en los diferentes casos concretos que deben resolver, etc.). sin embargo, tal norma suprema ha establecido que los intrpretes especializados de sta sean los jueces ordinarios (artculo 138: en todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera), y que en definitiva, como supremo intrprete de la Constitucin se encuentre el tribunal Constitucional (artculo 201: el tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin, artculo 204: la sentencia del tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial y al da siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin efecto, entre otros). 26. al respecto, el tribunal Constitucional ha sostenido que: la interpretacin que realiza el tribunal Constitucional prevalece sobre cualquier otra; es decir, se impone a la interpretacin que puedan realizar otros poderes del estado, rganos constitucionales e incluso los particulares, si se parte de la premisa jurdica de la pluralidad de intrpretes de la Constitucin9. 27. entre la pluralidad de intrpretes de la Constitucin, destaca el poder legislativo, pues al realizar el principio democrtico y desarrollar los derechos fundamentales, entre otras competencias, interpreta permanentemente la norma Fundamental (...) 28. Ciertamente, la interpretacin realizada por el legislador y materializada en una ley es obligatoria. sin embargo, teniendo en consideracin que conforme a los aludidos artculos 201 y 204, el tribunal Constitucional expulsa las leyes que resulten incompatibles con esta, entonces la constitucionalidad de tales normas recin se ver confirmada o rechazada cuando el tribunal Constitucional las examine mediante el proceso de inconstitucionalidad. si bien en la cotidiana actividad del parlamento se interpreta la Constitucin, tal interpretacin no puede estar desvinculada de aquella interpretacin de los intrpretes especializados de la norma Fundamental y especficamente de la interpretacin realizada por el tribunal Constitucional, pues es este el rgano al que en definitiva se le ha encargado el control de la Constitucin (artculo 201). (...) Expediente N 0025-2007-AI-TC, fto. 87 (9.12.2008) 87. la expedicin de leyes por parte del poder legislativo, por tanto, no puede implicar el ejercicio de un derecho sino el ejercicio de una funcin legislativa, por lo que no se le puede oponer la institucin del abuso del derecho. as lo ha establecido este tribunal al sealar que () Una de las atribuciones del Congreso es el dar leyes (artculo 102.1 de la Constitucin), y en ese sentido, la funcin legislativa que ejerce se expresa en la produccin de un derecho objetivo; as, tal atribucin no puede ser calificada como derecho subjetivo () al ejercicio soberano de la funcin legislativa, no se le puede oponer la institucin del abuso del derecho,
art.
9 9
sentencia C-245/02, emitida por la Corte Constitucional de Colombia. expediente n 0006-2006-pC/tC, FJ 37.
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puesto que el Congreso no acta ejerciendo un derecho subjetivo, sino cumpliendo una funcin legislativa que la Constitucin le asigna25.
art.
Funcin del Control Poltico Artculo 5.- la funcin del control poltico comprende la investidura del Consejo de ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el presidente de la Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 96; 97; 99; 104; 118, Incs. 7) y 19); 130; 131; y 132 Artculo 96.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los ministros de estado, al Jurado nacional de elecciones, al Contralor general, al banco Central de Reserva, a la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones, a los gobiernos Regionales y locales y a las instituciones que seala la ley, los informes que estime necesarios. (Prrafo modificado por Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005) el pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. la falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley. Artculo 97.- el Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones (...) Artculo 99.- Corresponde a la Comisin permanente acusar ante el Congreso: al presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los ministros de estado; a los miembros del tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo nacional de la magistratura; a los vocales de la Corte suprema; a los fiscales supremos; al defensor del pueblo y al Contralor general por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas. Artculo 104.- el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. (...) Artculo 118.- Corresponde al presidente de la Repblica: 7. dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. los mensajes anuales
25
Cfr. stC n. 005-2002-ai/tC y acumulados, Fundamento n 6.
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contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica y las mejoras y reformas que el presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. los mensajes del presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de ministros. 19. dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. el Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. Artculo 130.- dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. plantea al efecto cuestin de confianza. (...) Artculo 131.- es obligatoria la concurrencia del Consejo de ministros, o de cualquiera de los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos. (...) Artculo 132.- el Congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de ministros, o de los ministros por separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la cuestin de confianza. esta ltima slo se plantea por iniciativa ministerial. (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91 y 92.
art.
Funciones Especiales Artculo 6.- son funciones especiales del Congreso designar al Contralor general de la Repblica, elegir al defensor del pueblo, as como a los miembros del tribunal Constitucional, al directorio del banco Central de Reserva y ratificar al presidente del banco Central de Reserva y al superintendente de banca y seguros. le corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 82; 86; 87; 101, Incs. 1) y 2); 157; 161; y 201 Artculo 82.- (...) el Contralor general es designado por el Congreso, a propuesta del poder ejecutivo, por siete aos. puede ser removido por el Congreso por falta grave. Artculo 86.- el banco es gobernado por un directorio de siete miembros. el poder ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al presidente. el Congreso ratifica a ste y elige a los tres restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros. todos los directores del banco son nombrados por el perodo constitucional que corresponde al presidente de la Repblica. no representan a entidad ni inters particular algunos. el Congreso puede removerlos por falta grave. en caso de remocin, los nuevos directores completan el correspondiente perodo constitucional.
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Artculo 87.- (...) el poder ejecutivo designa al superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones por el plazo correspondiente a su perodo constitucional. el Congreso lo ratifica. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005) Artculo 101.- (...) son atribuciones de la Comisin permanente:
art.
1. designar al Contralor general, a propuesta del presidente de la Repblica. 2. Ratificar la designacin del presidente del banco Central de Reserva y del superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones. (Numeral constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005) Artculo 157.- los miembros del Consejo nacional de la magistratura pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de miembros. Artculo 161.- (...) el defensor del pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal. goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas. para ser elegido defensor del pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos de edad y ser abogado. el cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. tiene las mismas incompatibilidades que los vocales supremos. Artculo 201.- (...) para ser miembro del tribunal Constitucional, se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte suprema. los miembros del tribunal Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. les alcanzan las mismas incompatibilidades. no hay reeleccin inmediata. los miembros del tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la Repblica con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. no pueden ser elegidos magistrados del tribunal Constitucional los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con un ao de anticipacin. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 64, inc. c), y 93. normas legales Decreto Ley N 26123, Ley Orgnica del Banco Central de Reserva del Per, arts. 9 y 17, inc. g) (30.12.1992) Artculo 9.- el banco es gobernado por un directorio de siete miembros. el poder ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al presidente del banco. el Congreso ratifica a ste, y designa a los tres restantes. los directores del banco son nombrados por un perodo de cinco aos. no representan a entidad ni inters particular alguno. el Congreso puede removerlos por falta grave. Artculo 17.- Vaca el cargo de director por: () g) Remocin por el poder legislativo.
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Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, art. 4 (6.12.1994) Artculo 4.- () los miembros del Consejo se denominan ConseJeRos, ejercen el cargo por un perodo de cinco aos. su mandato es irrevocable y no hay reeleccin inmediata de los titulares y suplentes que han cubierto el cargo en caso de vacancia, siempre que el perodo de ejercicio sea mayor de dos aos continuos o alternados. el cargo de Consejero es indelegable y para ejercerlo se presta juramento ante el presidente saliente del Consejo, antes que cese en el ejercicio del cargo por vencimiento del perodo. los Consejeros son responsables por los actos que realicen en ejercicio de sus funciones. pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado por el voto de los 2/3 del nmero legal de miembros. Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, arts. 2, 3 y 4 (4.8.1995) Artculo 2.- el defensor del pueblo ser designado por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal. la decisin recaer en un ciudadano que rena los requisitos de haber cumplido los treinta y cinco aos de edad y ser abogado y que goce de conocida reputacin de integridad e independencia. el defensor del pueblo ser elegido por cinco aos, y podr ser reelegido slo una vez por igual perodo. Finalizado el perodo para el que fue designado, el defensor del pueblo continuar en funciones hasta que asuma el cargo su sucesor. Artculo 3.- la designacin del defensor del pueblo se efectuar dentro de los sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato. para tal efecto, el pleno del Congreso designar una Comisin especial, integrada por siete o nueve Congresistas, respetando en lo posible, la proporcin de cada grupo parlamentario y la pluralidad para encargarse de conocer del procedimiento de designacin en cualquiera de las dos modalidades siguientes: 1. Ordinaria la Comisin especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos. publica en el diario oficial el peruano la convocatoria para la presentacin de propuestas. asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental. presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no inferior a siete das al pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin. 2. Especial la Comisin especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos, efectuando la convocatoria por invitacin. la adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo de la Junta de portavoces. Cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin especial presenta la propuesta de uno o ms candidatos. presentada la propuesta, el pleno del Congreso es convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la eleccin con el voto mayoritario de los dos tercios de su nmero legal. la votacin se efectuar, candidato por candidato, en el orden que presente la Comisin especial. en caso de no alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin proceder en un plazo mximo de diez das naturales a formular sucesivas propuestas. Una vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso, la designacin quedar realizada. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 29882, publicada el 7.6.2012)
art.
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art.
Artculo 4- el defensor del pueblo, cesar por alguna de las siguientes causas: 1. por renuncia; 2. por vencimiento del plazo de designacin; 3. por muerte o incapacidad permanente sobrevenida; 4. por actuar con negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes en el cargo; 5. por haber sido condenado mediante resolucin ejecutoriada, por delito doloso; 6. por incompatibilidad sobreviniente; la vacancia en el cargo se declarar por el presidente del Congreso en las causas previstas por los incisos 1, 2, 3 y 5. en los dems casos, se decidir por el acuerdo adoptado con el voto conforme de dos tercios del Congreso, mediante debate y previa audiencia con el interesado. Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento del nuevo defensor del pueblo en un plazo no superior a un mes. Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, arts. 363 y 366, incs. 1) y 2) (9.12.1996) Artculo 363.- Superintendente el funcionario de mayor nivel jerrquico de la superintendencia, es el superintendente de banca y seguros. su nombramiento compete al poder ejecutivo y es ratificado por el Congreso de la Repblica. () Artculos 366.- Faltas graves y remocin del Superintendente, denuncias contra el Superintendente y los Superintendentes Adjuntos () la remocin del superintendente la efecta el Congreso, por propia iniciativa, o a solicitud del poder ejecutivo en los siguientes casos: 1. Cuando, en el ejercicio de sus funciones, haya incurrido en falta grave debidamente comprobada y fundamentada. 2. Cuando no concurriendo la causal prevista en el numeral anterior, se dicte contra l mandato firme de detencin definitiva. () (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28755, publicada el 6.6.2006) Ley N 27594, Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin de funcionarios pblicos, art. 1, incs. 4), 5) y 6) (14.12.2001) Artculo 1.- Forma de nombramiento de Altos Funcionarios mediante Resolucin suprema, debidamente rubricada, el presidente de la Repblica: 4. designa a cuatro miembros del directorio del banco Central de Reserva del per, entre ellos al presidente del mismo. la Resolucin suprema correspondiente es refrendada por el presidente del Consejo de ministros y el ministro de economa y Finanzas. en el caso del presidente del banco Central de Reserva, su designacin requiere la ratificacin del Congreso. 5. designa al superintendente de banca y seguros. la Resolucin suprema es refrendada por el presidente del Consejo de ministros y el ministro de economa y Finanzas. el Congreso lo ratifica. 6. propone al Contralor general, para su designacin por el Congreso. la Resolucin suprema es refrendada por el presidente del Consejo de ministros y el ministro de economa y Finanzas.
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Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, arts. 26 y 30 (23.7.2002) Artculo 26.- Designacin del Contralor General el Contralor general de la Repblica es designado por un perodo de siete aos, y removido por el Congreso de la Repblica de acuerdo a la Constitucin poltica. (...) Artculo 30.- Vacancia en el cargo de Contralor General el cargo de Contralor general de la Repblica vaca por: a) muerte. b) sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el artculo 29 de esta ley. c) Renuncia. d) Cumplir 70 aos de edad. e) incurrir en falta grave, prevista en la ley y debidamente comprobada. Corresponde al Congreso de la Repblica declarar la vacancia. Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, arts. 8), 10) y 17) (23.7.2004) Artculo 8.- Conformacin el tribunal est integrado por siete miembros, con el ttulo de magistrados del tribunal Constitucional. son designados por el Congreso mediante resolucin legislativa, con el voto de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. para tal efecto, el pleno del Congreso designa una Comisin especial integrada por siete o nueve Congresistas, respetando en lo posible la proporcionalidad y pluralidad de cada grupo parlamentario en el Congreso, para encargarse de conocer del procedimiento de designacin en cualquiera de las dos modalidades siguientes: 1. Ordinaria la Comisin especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos. publica en el diario oficial el peruano la convocatoria para la presentacin de propuestas. asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental. presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no inferior a siete das al pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin. 2. Especial la Comisin especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos, efectuando la convocatoria por invitacin. la adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo de la Junta de portavoces. Cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin especial presenta la propuesta de uno o ms candidatos. presentada la propuesta, el pleno del Congreso es convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la eleccin del magistrado o los magistrados, segn el caso, que obtengan la mayora prevista por el ltimo prrafo del artculo 201 de la Constitucin poltica del per. si no se obtiene la mayora requerida, se procede a una segunda votacin. si concluidos los cmputos, no se logra cubrir las plazas vacantes, la Comisin procede, en un plazo mximo de diez das naturales, a formular sucesivas propuestas, hasta que se realice la eleccin.
art.
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se aplican, adems, las disposiciones pertinentes del Reglamento del Congreso. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 29882, publicada el 7.6.2012) Artculo 10.- Aviso anticipado antes de los seis (6) meses, previos a la fecha de expiracin de los nombramientos, el presidente del tribunal se dirige al presidente del Congreso para solicitarle el inicio del procedimiento de eleccin de nuevos magistrados. los magistrados del tribunal continan en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado posesin quienes han de sucederles. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28943, publicada el 22.12.2006) Artculo 17.- Eleccin de nuevo Magistrado producida una vacante por causal distinta de la expiracin del plazo de designacin, el Congreso elige nuevo magistrado Constitucional de acuerdo con el procedimiento previsto en el artculo 8.
art.
CAPTULO I Proceso de Constitucin del Congreso Definicin y alcances Artculo 7.- desde que se publiquen en forma oficial los resultados de las elecciones para el Congreso, el Jurado nacional de elecciones y el presidente del Congreso, dispondrn que se realicen las coordinaciones necesarias para llevar a cabo el proceso de conformacin del nuevo Congreso, que comprende desde la difusin oficial de los resultados electorales hasta el acto de instalacin del Congreso. en el caso de un nuevo Congreso como resultado de las elecciones convocadas por el presidente de la Repblica luego de ejercer el derecho de disolucin del Congreso, no se observarn las fechas ni se aplicarn los plazos establecidos en este captulo. las coordinaciones estarn a cargo del presidente de la Comisin permanente.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca
artculos 8, 9 y 10.
normas legales Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, arts. 20, 84 y 85 (1.10.1997) Artculo 20.- las elecciones para Congresistas se realizan conjuntamente con las elecciones para presidente y Vicepresidentes de la Repblica. para acceder al procedimiento de distribucin de escaos del Congreso de la Repblica se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes al Congreso en ms de una circunscripcin electoral, es decir cinco por ciento (5%) del nmero legal de sus miembros o
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haber alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de los votos vlidos a nivel nacional. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28617, publicada el 29.10.2005) Artculo 84.- el presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso de la Repblica si ste ha censurado dos (2) Consejos de ministros o les ha negado la confianza. el decreto de disolucin contiene la convocatoria extraordinaria a elecciones para nuevo Congreso. Artculo 85.- las elecciones se efectan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin que pueda modificarse el sistema electoral preexistente.
Acreditacin, registro y determinacin de la Mesa Artculo 8.- la oficiala mayor del Congreso recibir las credenciales de cada uno de los Congresistas electos entregadas por el Jurado nacional de elecciones, dentro de los treinta das posteriores al inicio de la entrega. Una vez verificada la autenticidad de las credenciales, las registrar y entregar a cada Congresista electo un formulario de datos personales, el mismo que ser devuelto, llenado y firmado bajo juramento de veracidad y acompaado de una declaracin jurada de bienes y rentas, a ms tardar el ltimo da til del mes de junio. asimismo, una declaracin jurada de situacin financiera y otra de no estar incurso en las incompatibilidades consignadas en el artculo 92 de la Constitucin poltica del per. estas declaraciones debern presentarse a los treinta das de haber asumido el cargo. la oficiala mayor publicar en el diario oficial el peruano y en otro de mayor circulacin, la declaracin jurada de bienes y rentas y la declaracin jurada de no estar incurso en las incompatibilidades consignadas en el artculo 92 de la Constitucin poltica del per.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)
art.
los Congresistas electos en tanto no cumplan con los requisitos sealados en el prrafo precedente, no pueden juramentar el cargo de Congresista ni ejercerlo. Una vez recibidas la totalidad de credenciales de los Congresistas electos, o en su defecto a ms tardar entre el primero y el cinco de julio, la oficiala mayor del Congreso mandar publicar un comunicado con el nombre del Congresista con mayor votacin preferencial dentro del grupo poltico que obtuvo la mayor votacin, as como el de mayor y el de menor edad, que actuarn como primer y segundo secretario; respectivamente. preside las Juntas preparatorias, el Congresista que obtuvo la mayor votacin preferencial del grupo poltico que obtuvo la mayor votacin. si todos o alguno de los llamados por ley no aceptaran integrar la mesa directiva de la Junta preparatoria o tuvieran algn impedimento, sern llamados en orden
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de edad los que les sigan en forma sucesiva hasta conformar la mesa directiva. la mesa directiva de la Junta preparatoria entra en funciones entre el quince y el veintiuno de julio. el presidente de la Junta preparatoria coordina con el presidente del Congreso para que los trabajos de los rganos que presiden no obstaculicen las funciones de uno y otro. en caso de diferencia, prima la decisin del presidente del Congreso, quien en todo momento dar facilidades suficientes para que se rena y cumpla sus funciones la Junta preparatoria.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 41, 92 y 178, Inc. 5)
Artculo 41.- los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan
art.
fondos del estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. la respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley. (...) Artculo 92.- (...) el mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de ministro de estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional.
la funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del directorio de empresas que tienen con el estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos. la funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del estado, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones. (Prrafo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5.4.2005) Artculo 178.- Compete al Jurado nacional de elecciones: 5. proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referndum o el de otros tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 9; 10; 11; 12, inc. e); y 23, inc. d). normas legales Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, art. 325 (1.10.1997) Artculo 325.- el Jurado nacional de elecciones otorga las correspondientes credenciales a los ciudadanos proclamados presidente, Vicepresidentes de la Repblica y Congresistas.
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Ley N 27482, Ley que regula la publicacin de la Declaracin Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Pblicos del Estado, art. 2, inc. a) (15.6.2001) Artculo 2.- Sujetos de la obligacin la obligacin se extiende a las siguientes personas: a) el presidente de la Repblica y Vicepresidentes; Congresistas; ministros de estado y Viceministros; Vocales supremos, superiores y Jueces especializados o mixtos; Fiscal de la nacin, Fiscales supremos, superiores y provinciales; los miembros del tribunal Constitucional, del Consejo nacional de la magistratura y del Jurado nacional de elecciones; el presidente del banco Central de Reserva; directores, gerente general y funcionarios de la alta direccin del banco Central de Reserva del per; el defensor del pueblo, el defensor del pueblo adjunto; el Contralor general de la Repblica, el sub Contralor general; el superintendente de banca y seguros, sUnaRp, adUanas y sUnat, superintendentes adjuntos; el Jefe de la oficina nacional de procesos electorales y el Jefe del Registro nacional de identificacin y estado Civil.
art.
Convocatoria de la Junta Preparatoria Artculo 9.- la mesa directiva de la Junta preparatoria realiza las coordinaciones necesarias y cita a sesin de Junta preparatoria entre el veintids y el veintisis de julio. la citacin se har en forma personal y mediante publicacin en el diario oficial y los diarios de mayor circulacin nacional. en la citacin se da a conocer la agenda, que slo puede tratar sobre el acto formal de instalacin de la Junta preparatoria, la incorporacin formal de los Congresistas electos y la eleccin de la mesa directiva.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 8, 10 y 11.
Instalacin de la Junta Preparatoria Artculo 10.- en el da y hora sealados en la citacin, presentes en el recinto donde se rene el Congreso un nmero de Congresistas electos superior a sesenta, el presidente de la mesa directiva de la Junta preparatoria ordena que se lea el acta del resultado de la votacin de Congresistas enviada por el Jurado nacional de elecciones, las normas reglamentarias pertinentes, el aviso de conformacin de la mesa directiva de la Junta preparatoria publicado por la oficiala mayor del Congreso y, finalmente, el texto de la citacin publicada en el diario oficial, y de inmediato declara instalada y en sesin permanente la Junta preparatoria del Congreso y presenta la agenda.
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concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 9 y 11.
art.
Sesin de Junta Preparatoria e Instalacin del Congreso Artculo 11.- la sesin de Junta preparatoria es continuada hasta que se cumpla con los asuntos de la agenda. antes slo puede ser suspendida. en primer lugar se procede a la incorporacin formal de los Congresistas electos mediante el juramento, y luego en los das sucesivos a la eleccin de la mesa directiva del Congreso. slo pueden participar en la eleccin y ser incorporados los Congresistas debidamente acreditados y registrados. elegida e incorporada la mesa directiva del Congreso e incorporados los dems Congresistas, o el nmero de ellos superior a sesenta incorporados hasta la fecha de la instalacin de la Junta, el presidente del Congreso declara constituido el Congreso para el perodo parlamentario correspondiente y levanta la sesin de Junta preparatoria, citando a los seores y las seoras Congresistas a la sesin de instalacin del Congreso y del perodo anual de sesiones, para el 27 de julio. Reunido el pleno del Congreso el 27 de julio, el presidente procede a la instalacin del respectivo perodo anual de sesiones y del primer perodo ordinario de sesiones, citando a los Congresistas para la sesin solemne de asuncin del cargo de presidente de la Repblica a realizarse el da 28 de julio. el 28 de julio se realiza la ceremonia de asuncin del cargo de presidente de la Repblica. en ella, el presidente del Congreso toma juramento al presidente de la Repblica electo y le impone la banda presidencial. luego el Congreso escucha el mensaje del presidente de la Repblica. no hay debate ni pueden hacer uso de la palabra los Congresistas.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 116 Artculo 116.- el presidente de la Repblica presta juramento de ley y asume el cargo, ante el Congreso, el 28 de julio del ao en que se realiza la eleccin. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 9; 12; 48 y 49, inc. a). normas legales Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, art. 369 (8.4.1991)
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Artculo 369.- Violencia contra autoridades elegidas el que, mediante violencia o amenaza, impide a una autoridad elegida en un proceso electoral general, parlamentario, regional o municipal juramentar, asumir o ejercer sus funciones ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. si el agente es funcionario o servidor pblico sufrir, adems, inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 8. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29519, publicada el 16.4.2010) Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, arts. 19 y 22 (1.10.1997) Artculo 19.- el presidente y Vicepresidentes electos asumen sus cargos el 28 de julio del ao en que se efecte la eleccin, previo juramento de ley. Artculo 22.- los Congresistas electos juramentan y asumen sus cargos, a ms tardar el 27 de julio del ao en que se efecta la eleccin. salvo los elegidos en las elecciones previstas en el artculo 134 de la Constitucin, quienes asumirn su cargo, despus de haber sido proclamados por el Jurado nacional de elecciones.
art.
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Eleccin de la Mesa Directiva del Congreso Artculo 12.- los Congresistas en el caso de instalacin del nuevo Congreso, o los Congresistas en ejercicio, en el caso de instalacin de un nuevo perodo anual de sesiones dentro del perodo parlamentario, o los grupos parlamentarios debidamente constituidos, pueden presentar a la oficiala mayor las listas de candidatos para ocupar los cargos de la mesa directiva del Congreso, hasta 24 horas antes de la fecha prevista para la eleccin. las listas sern completas. debe proponerse un candidato para cada cargo que corresponda, acompandose la firma del vocero autorizado de uno o ms grupos parlamentarios, siempre que el grupo est constituido. la oficiala mayor da cuenta al presidente de la Junta preparatoria o del Congreso, segn el caso, de las listas inscritas, ordenando el presidente su publicacin en tablas. si el presidente de la Junta preparatoria o del Congreso fueran candidatos a uno de los cargos por elegirse, preside el acto electoral el llamado a sustituirlo de acuerdo con el Reglamento. en el caso de la eleccin de la mesa directiva para un nuevo perodo anual de sesiones, el acto electoral se lleva a cabo el mismo da de la instalacin o a ms tardar al da siguiente. la eleccin de la mesa directiva del Congreso se realiza de acuerdo con las siguientes reglas: a) ledas las listas de candidatos propuestas, la mesa directiva invita a dos Congresistas para que oficien de escrutadores y vigilen el normal desarrollo del acto electoral. los escrutadores firmarn las cdulas de votacin y de inmediato stas sern distribuidas entre los Congresistas. acto seguido, el presidente suspende la sesin por breves minutos, a efecto de que los Congresistas llenen las cdulas.
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b) Reabierta la sesin, el presidente deposita su voto en el nfora, luego lo harn los dems miembros de la mesa y los Congresistas escrutadores, y de inmediato se invitar a los dems Congresistas a depositar sus cdulas de votacin, ordenando que se les llame por su apellido en orden alfabtico. c) terminado el llamado a votar, el presidente realiza el escrutinio, voto por voto, ayudado por los Congresistas escrutadores, dando lectura a cada cdula sufragada. d) terminado el escrutinio, el presidente proclama miembros electos de la mesa directiva a los candidatos de la lista que hayan logrado obtener un nmero de votos igual o superior a la mayora simple de Congresistas concurrentes. si ninguna lista obtiene la mayora simple se efectuar, siguiendo el mismo procedimiento, una segunda votacin entre las dos listas con mayor nmero de votos, proclamndose a los candidatos de la lista que obtenga mayor votacin. e) a continuacin, los candidatos elegidos prestan juramento y asumen sus funciones de inmediato. el presidente electo lo har ante el presidente de la mesa que presidi el acto electoral, el resto de miembros de la mesa directiva lo har ante el nuevo presidente del Congreso. en el caso de la Junta preparatoria, el presidente del Congreso electo ser incorporado y jurar el cargo ante el presidente de la Junta, procediendo luego el nuevo presidente a incorporar y tomar juramento a los dems miembros electos de la mesa directiva. la mesa directiva puede acordar que la juramentacin de los nuevos Congresistas se realice por grupos. la frmula de la juramentacin ser la de uso comn, por dios y por la patria; salvo que algn Congresista expresara el deseo de que se prescinda de la invocacin a dios en su juramento, a lo cual la mesa directiva acceder de inmediato. ningn miembro del Congreso o de la mesa directiva puede asumir sus funciones o cargos si no ha prestado juramento. f ) el resultado de la eleccin se comunica en forma oficial al presidente de la Repblica, al presidente de la Corte suprema de Justicia, al presidente del tribunal Constitucional, al presidente del Jurado nacional de elecciones, al Fiscal de la nacin, al defensor del pueblo, a las instancias Regionales y a las municipalidades provinciales del pas. en caso de vacancia de cualquiera de los cargos de la mesa directiva, el presidente o quien lo reemplace convocar a elecciones dentro de los cinco das posteriores de oficializarse la vacancia. en esta hiptesis, de ser necesario puede citar a sesin especial.
art.
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concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 9; 11; 22, inc. d); 37 prr. tercero; y 51.
CAPTULO II Estatuto de los Congresistas Denominacin de los miembros del Congreso Artculo 13.- los representantes al Congreso se denominan Congresistas. en los documentos oficiales pueden utilizar, debajo de su nombre, la denominacin Congresista de la Repblica.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 90 Artculo 90.- el poder legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de cmara nica. el nmero de congresistas es de ciento treinta. el Congreso de la Repblica se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley (...) (Artculo constitucional modificado por la Ley N 29402, la cual incorpora la Disposicin Transitoria nica, que seala que la presente reforma constitucional entra en vigencia para el proceso electoral del ao 2011, publicada el 8.9.2009) reglamento del congreso de la rePblIca artculo 2.
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Mandato Representativo Artculo 14.- los Congresistas representan a la nacin. no estn sujetos a mandato imperativo.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 45 y 93 Artculo 45.- el poder del estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen. ninguna persona, organizacin, Fuerza armada, polica nacional o sector de la poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o sedicin. Artculo 93.- los congresistas representan a la nacin. no estn sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin. no son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones.
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no pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de la Comisin permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del Congreso o de la Comisin permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento. reglamento del congreso de la rePblIca artculo 2. normas legales
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Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, art. 369 (8.4.1991) Artculo 369.- Violencia contra autoridades elegidas el que, mediante violencia o amenaza, impide a una autoridad elegida en un proceso electoral general, parlamentario, regional o municipal juramentar, asumir o ejercer sus funciones ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. si el agente es funcionario o servidor pblico sufrir, adems, inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 8. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29519, publicada el 16.4.2010) sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 0030-2005-PI-TC, fto.7 (10.2.2006) 7. por su parte como seala pedro de Vega, si la esencia de la poltica parlamentaria es la deliberacin, y sta no es posible bajo la forma de mandato imperativo alguno, el mandato representativo constituye una exigencia ineludible del sistema1. Y por ello, si bien el artculo 93 de la Constitucin dispone que los congresistas representan a la nacin, a regln seguido prev que no estn sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin. de esta manera, son notas distintas de la democracia representativa, de un lado, que los representantes no son meros portavoces de sus representados, sino conformantes de un rgano con capacidad autnoma e independiente de decisin, previa deliberacin; y de otro, que lo son no de simples intereses particulares (policys), sino generales (politics). Expediente N 0026-2006-PI/TC, ftos. 7 y 9 (12.3.2007) 1. Inmunidad parlamentaria, mandato parlamentario e inviolabilidad de votos y opiniones 7. la funcin congresal est en ntima correspondencia con la funcin mejor dicho, las funciones que la Constitucin le ha otorgado al poder legislativo (atribuciones ntidamente contempladas en el artculo 102 de la Constitucin). lo primero que ha venido a sealarse con respecto a la actividad que realizan los congresistas es que estos tienen un mandato que cumplir, en tanto representantes idneos de la poblacin. el mandato representativo que ostentan no tiene el carcter de exigencia que puede surgir, por ejemplo, en el derecho privado con relacin al mandante respecto al mandatario, sino que tiene una naturaleza singular: los parlamentarios se desligan de quienes los eligen, de los partidos de los cuales son parte y de las presiones de las que pueden ser objeto () 9. Regresando al tema del mandato representativo, es claro que si bien el congresista no responde directamente con el grupo de poblacin que lo eligi, puesto que
de Vega, pedro. democracia, representacin y partidos polticos. en: Pensamiento Constitucional. n. 2, 1995, p.17.
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(...) aunque ni el pueblo en su conjunto, ni sus electores uno por uno, pueden darle instrucciones, sin duda responde polticamente ante el correspondiente grupo de referencia al que debe su mandato (...) de una ejecutoria correcta y ajustada a los intereses en juego5, tiene no obstante una enorme responsabilidad con la nacin en su conjunto, ya que como bien lo ha expresado el artculo 45 (de la Constitucin poltica), todo tipo de poder proviene del pueblo, y claro est, se ejerce con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y la ley establecen. adems, conviene enfatizar que los parlamentos suelen calificarse tambin como rganos representativos. este ltimo concepto, aunque de naturaleza poltica, aparece dotado de relevancia jurdica, toda vez que las asambleas parlamentarias (...) responden a un principio representativo que determina los criterios de su composicin6. esta capacidad de actuacin de los congresistas habr de verse legitimada con una correcta funcin que se le asigne al parlamento en su conjunto. en tal entendido, la labor correcta de una asamblea representativa no consiste en gobernar (...), sino en vigilar y controlar al gobierno: poner sus actos en conocimiento del pblico, exponer y justificar todos los que se consideren dudosos por parte del mismo; criticarlos si los encuentra censurables (...)7. Representar al pueblo no significa nicamente cumplir con las clsicas funciones parlamentarias (bsicamente, legislar), sino que implica reforzar an ms su actividad controladora. Y para ello debe estar plenamente legitimada con el respaldo popular; es ah donde se conecta el mandato representativo con la inmunidad parlamentaria.
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Irrenunciabilidad al cargo y vacancia Artculo 15.- el cargo de Congresista es irrenunciable. slo vaca por muerte, inhabilitacin fsica o mental permanente que impida ejercer la funcin y por inhabilitacin superior al perodo parlamentario o destitucin en aplicacin de lo que establece el artculo 100 de la Constitucin poltica.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 95, 100 y 134 Artculo 95.- el mandato legislativo es irrenunciable. (...) Artculo 100.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. el acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin permanente y ante el pleno del Congreso. (...)
5 sCHeneideR Juan p. el rgimen parlamentario. en: benda, ernesto y otros. Manual de Derecho Constitucional. madrid, marcial pons, 2001. 2 ed. p. 342. 6 pUnset, Ramn. Estudios Parlamentarios. madrid, Centro de estudios polticos y Constitucionales, 2001. p.10. 7 mill, John stuart. Consideraciones sobre el Gobierno representativo. mxico, 1996. pp. 96 97.
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reglamento del congreso de la rePblIca artculos 25 y 89, inc. i), prrs. primero y tercero. normas legales Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, arts. 380 y 425 (8.4.1991) Artculo 380.- Abandono de cargo el funcionario o servidor pblico que, con dao del servicio, abandona su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeo del mismo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. si el agente incita al abandono colectivo del trabajo, a los funcionarios o servidores pblicos, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos. Artculo 425.- Funcionario o servidor pblico se consideran funcionarios o servidores pblicos: 1. los que estn comprendidos en la carrera administrativa. 2. los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin popular. 3. todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos. (Numeral modificado por el artculo 1 de la Ley N 26713, publicada el 27.12.1996) 4. los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares. 5. los miembros de las Fuerzas armadas y polica nacional. 6. los dems indicados por la Constitucin poltica y la ley Ley N 26534, Dictan normas sobre la irrenunciabilidad del cargo y funciones incompatibles con el mandato de Congresista, art. 1 (4.10.1995) Artculo 1.- el mandato de los Congresistas de la Repblica se ejerce en nombre de la nacin y es irrenunciable expresa o tcitamente ya sea directa o indirectamente.
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Inmunidades de arresto y proceso Artculo 16.- los Congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de la Comisin permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del Congreso o de la Comisin permanente a ms tardar dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento. la inmunidad parlamentaria no protege a los Congresistas contra las acciones de naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en su contra, ni respecto de los procesos penales iniciados ante la autoridad judicial competente, con anterioridad a su eleccin, los que no se paralizan ni suspenden.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 015-2005-CR, publicada el 3 de mayo de 2006)
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la peticin para que se levante la inmunidad parlamentaria y se autorice a tramitar un proceso penal en contra de un Congresista, a que se refiere el tercer prrafo del artculo 93 de la Constitucin poltica del per, ser formulada por una Comisin conformada por Vocales titulares de la Corte suprema de Justicia designada por su sala plena*. dicha Comisin evala que la solicitud de levantamiento de fuero que se presenta al Congreso de la Repblica est acompaada de una copia autenticada de los actuados, tanto en la investigacin policial, fiscal y judicial; respecto del o de los supuestos delitos en los que estara involucrado el Congresista. dicho informe ser presentado por escrito, acompaado de la solicitud de levantamiento de fuero, al Congreso de la Repblica. el procedimiento parlamentario es el siguiente: 1. Recibida la solicitud, la presidencia del Congreso, dentro de las veinticuatro horas siguientes, la pone en conocimiento de la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria compuesta por cinco (5) Congresistas elegidos por el pleno del Congreso, con el voto de la mitad ms uno de su nmero legal. 2. la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria sin referirse al fondo del asunto, tiene un plazo de cuatro (4) das tiles para admitir la solicitud de levantamiento de inmunidad, o segn sea el caso, pedir a la Corte suprema de Justicia que se subsanen los defectos o vicios procesales de dicha solicitud y sus anexos. la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria evala los actuados y determina que solo exista motivacin de carcter legal y no de ndole poltica, racial, religiosa o de otra naturaleza discriminatoria. los pedidos que no se encuentren dentro de los supuestos establecidos en el presente artculo sern rechazados de plano y devueltos a la Corte suprema de Justicia. 3. admitida la solicitud, el presidente de la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria convoca a sesin dentro de los tres (3) das hbiles siguientes y cita al Congresista para que ejerza personalmente su derecho de defensa, pudiendo ser asistido por letrado. se sealarn dos (2) fechas con intervalo de un (1) da para el ejercicio del derecho de
* la Resolucin administrativa de la sala plena de la Corte suprema de Justicia de la Repblica n 0092004-sp-Cs, que aprueba el Reglamento que regula el procedimiento judicial para requerir el levantamiento inmunidad parlamentaria.
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defensa del parlamentario. la inasistencia del parlamentario no suspende el procedimiento. en el supuesto que el Congresista se allane por escrito, con firma legalizada o fedateada, al pedido de levantamiento de inmunidad parlamentaria, la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria dictaminar, en un plazo mximo de tres (3) das hbiles siguientes al allanamiento, aprobndolo o rechazndolo.
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(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007) NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso N 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007, que adiciona este prrafo, se incluye la siguiente Disposicin Complementaria: nica.- Las presentes modificaciones al Reglamento del Congreso de la Repblica no resultan de aplicacin a los hechos, situaciones jurdicas o procesos relativos al Estatuto de los Congresistas, o al procedimiento de acusacin constitucional, previos a su entrada en vigencia.
4. la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria dictamina en un plazo mximo de quince (15) das tiles, contados a partir del da siguiente de la realizacin de la sesin en la que se cit al Congresista denunciado para su defensa. 5. dentro de los dos (2) das hbiles de emitido el dictamen por la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria, el Consejo directivo del Congreso lo consignar en la agenda del pleno de la sesin siguiente a la fecha de su recepcin a fin de someterlo al debate y votacin correspondiente, la cual podr realizarse en la misma sesin o a ms tardar en la subsiguiente, a criterio del presidente del Congreso. el Congresista aludido en la solicitud de levantamiento de fuero tiene derecho a usar hasta 60 minutos en su defensa, en cualquiera de las instancias, recibir oportunamente el dictamen respectivo, la trascripcin de las intervenciones que realice, as como ser asistido por letrado. el levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas. lo resuelto por el pleno es comunicado a la Corte suprema de Justicia.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2004-CR, publicada el 23 de octubre de 2004) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007)
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 93 Artculo 93.- los congresistas representan a la nacin. no estn sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin. (...) no pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de la Comisin permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del Congreso o de la Comisin permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 20, inc. d); 25, prr. segundo; y 54, inc. c), prr. segundo. normas legales Decreto Legislativo N 957, Cdigo Procesal Penal, Libro Quinto, Seccin II, Ttulo II, arts. 452, incs. 1) y 2); y 453, incs. 1) y 2) (29.7.2004) Libro Quinto: Los Procesos Especiales Seccin II: El Proceso por Razn de la Funcin Pblica. () Ttulo II. El Proceso por Delitos Comunes atribuidos a Congresistas y otros altos funcionarios Artculo 452.- mbito 1. los delitos comunes atribuidos a los Congresistas, al defensor del pueblo y a los magistrados del tribunal Constitucional, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, no pueden ser objeto de investigacin preparatoria y enjuiciamiento hasta que el Congreso, o el pleno del tribunal Constitucional en el caso de sus miembros, siguiendo el procedimiento parlamentario o el administrativo en el caso del tribunal Constitucional que corresponda, lo autorice expresamente. 2. si el funcionario ha sido detenido en flagrante delito deber ser puesto en el plazo de veinticuatro horas a disposicin del Congreso o del tribunal Constitucional, segn el caso, a fin de que inmediatamente autorice o no la privacin de libertad y el enjuiciamiento. Artculo 453.- Reglas del proceso y elevacin del requerimiento de autorizacin de procesamiento 1. el proceso penal, en estos casos, se seguir bajo las reglas del proceso comn. en la etapa de enjuiciamiento intervendr un Juzgado colegiado. el recurso de casacin proceder segn las disposiciones comunes que lo rigen. 2. si al calificar la denuncia, el informe policial o las indagaciones preliminares, o si en el curso del proceso se advierte que el imputado est incurso en las disposiciones del artculo anterior, el Juez de oficio o a peticin de parte, previa audiencia, elevar los actuados respecto de aqul al presidente de la Corte superior correspondiente para que por su conducto se eleven las actuaciones al Congreso o al tribunal Constitucional, segn el caso, a fin de que se expida la resolucin de autorizacin de procesamiento. desde el momento en que se dicte la resolucin, que es inimpugnable, se reservar lo actuado en ese extremo a la espera de la decisin de la autoridad competente, sin perjuicio de continuar la causa si existen otros procesados.
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sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 1011-2000-HC/TC, fto. 1 (5.2.2002) 1. Que la inmunidad parlamentaria es una prerrogativa de los miembros del poder legislativo, consistente en la imposibilidad de que sean procesados o detenidos salvo flagrante delito previo levantamiento de la inmunidad por parte del correspondiente poder legislativo. de este modo, se configura como un impedimento procesal para la apertura de la instruccin penal, cuya estricta observancia constituye un elemento de especial importancia del procedimiento preestablecido por la ley y, desde tal perspectiva, como atributo integrante del derecho al debido proceso. Expediente N 006-2003-AI/TC, ftos. 5, 6 y 7 (3.12.2003) La prerrogativa funcional de antejuicio poltico y la inmunidad parlamentaria 5. los Congresistas gozan tambin de la inmunidad parlamentaria prevista en el ltimo prrafo del artculo 93 de la Constitucin y cuyo procedimiento de levantamiento se encuentra regulado en el artculo 16 del Reglamento del Congreso. se trata de una garanta procesal penal de carcter poltico de la que son titulares los cuerpos legislativos de un estado a favor de sus miembros, de forma tal que estos no puedan ser detenidos ni procesados penalmente, sin la aprobacin previa del parlamento. su objeto es prevenir aquellas detenciones o procesos penales que, sobre bases estrictamente polticas, pretendan perturbar el debido funcionamiento del Congreso o alterar su conformacin. Una vez determinada la ausencia de toda motivacin poltica en la acusacin, el Congreso tiene el deber de levantar la inmunidad al imputado. debe precisarse que el constituyente ha extendido la garanta de la inmunidad parlamentaria al defensor del pueblo (artculo 161) y a los miembros del tribunal Constitucional (artculo 201). 6. as, entre la prerrogativa funcional del antejuicio poltico y la inmunidad parlamentaria pueden establecerse distancias de orden formal y material. las primeras sealan que, mientras todos los funcionarios que gozan de inmunidad (artculo 93, 161 y 201 de la Constitucin), tienen, a su vez, la prerrogativa de antejuicio (artculo 99), no todos los que son titulares de sta, lo son de la inmunidad. por otra parte, mientras la inmunidad parlamentaria tiene vigencia desde que se es elegido en el cargo hasta un mes despus de haber cesado (artculo 93), la prerrogativa funcional de antejuicio permanece vigente hasta 5 aos despus de haber cesado en el cargo (artculo 99). desde el punto de vista material, a diferencia de lo que ocurre con el privilegio del antejuicio poltico, en el procedimiento para el levantamiento de la inmunidad parlamentaria, el Congreso no asume un rol acusatorio, sino estrictamente verificador de la ausencia de contenido poltico en la acusacin. en estos casos, el parlamento no pretende acreditar la responsabilidad penal del recurrente, sino, tan slo, descartar los mviles polticos que pudieran encontrarse encubiertos en una denuncia de mera apariencia penal. de otra parte, un anlisis lgico permite deducir que la garanta de la inmunidad parlamentaria opera slo respecto de delitos comunes, puesto que en el caso de los delitos funcionales, sin importar de quin haya provenido la denuncia, y aun cuando haya sido tramitada, en un inicio, con arreglo al segundo y tercer prrafo del artculo 16 del Reglamento, el Congreso deber iniciar la investigacin correspondiente conforme al artculo 89 del Reglamento, con el propsito de determinar si hay o no lugar a la formacin de la causa, y, consecuentemente, si corresponde o no levantar la prerrogativa del congresista, concebida a estos efectos, ya no como la inmunidad a que hace alusin el artculo 93 de la Constitucin, sino segn el contexto del privilegio de antejuicio al que alude el artculo 99 constitucional. de igual
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manera, si el Congreso advirtiera que la materia sobre la que versa la denuncia slo puede ser subsumida en la configuracin de un delito comn, aun cuando en un inicio el procedimiento haya sido tramitado como si se tratase de una acusacin constitucional, debe limitarse a levantar la prerrogativa funcional sin formular acusacin alguna, pues los casos de delitos comunes no se encuentran contemplados en el artculo 99 de la Constitucin. 7. sin embargo, independientemente de las distancias existentes en la configuracin propia de cada institucin, en lo que atae al privilegio funcional de los altos dignatarios del estado, tanto el procedimiento regulado en el artculo 16 del Reglamento del Congreso (levantamiento de la inmunidad parlamentaria) como el regulado en el artculo 89 de la misma norma (antejuicio poltico), tienen un objeto sustancialmente anlogo; a saber, la proscripcin de ser procesados penalmente sin haber sido previamente despojados de la prerrogativa funcional en un procedimiento seguido en el seno del legislativo (...) Expediente N 5291-2005-PHC/TC, ftos. 24, 25 y 26 (22.11.2005) 24. el tribunal Constitucional estima que la regla constitucional es clara al establecer que es indispensable la autorizacin del Congreso de la Repblica para procesar penalmente a un Congresista de la Repblica. sin embargo, es posible diferenciar dentro de esta situacin dos supuestos. el primero, cuando el proceso penal se pretende iniciar con posterioridad a la eleccin del Congresista denunciado. en este caso, siempre ser necesario, para procesar al Congresista, requerir que el Congreso de la Repblica levante la inmunidad parlamentaria y autorice el procesamiento. 25. el segundo supuesto, es aquel en el que a un ciudadano se le procesa y durante ese lapso resulta electo. en este caso, tambin se deber solicitar el levantamiento de la inmunidad parlamentaria del Congresista electo, para procesarlo, salvo el caso de que el proceso penal venga durando en exceso (en este caso doce aos y todava se encuentra en primera instancia), y existan pendientes de resolver pedidos de extincin de la accin penal que favorezcan al Congresista de la Repblica. en efecto, no habra necesidad de solicitar el levantamiento de la inmunidad si es manifiesta la extincin de la accin penal, puesto que en este caso el proceso penal debe archivarse. 26. la inmunidad protege al Congresista y permite que el Congreso de la Repblica ejerza el normal desarrollo de sus funciones () Expediente N 0026-2006-PI/TC, ftos. 10, 16, 29, 30 y 39 (12.3.2007) 10. () inviolabilidad e inmunidad son las llamadas prerrogativas de los congresistas, y tienen por finalidad protegerlos y proteger al rgano al cual pertenecen de las arbitrariedades del abuso de los otros poderes del estado. protegen a los congresistas porque tienen un fuero especial del que slo pueden ser despojados por su propio rgano. protegen al Congreso porque le permiten trabajar sin obstculos colocados por terceros8. 16. () qu significa que sea la inmunidad parlamentaria una garanta institucional para el funcionamiento del parlamento? Una garanta institucional es, tal como lo ha dejado establecido el fundamento 53 de la sentencia del expediente n 0050-2004-ai/tC, 0051-2004-ai/tC, 0004-2005-pi/tC, 0007-2005-pi/tC y 0009-2005-pi/tC, (...) una frmula constitucional que permite asegurar una especial salvaguarda de ciertas instituciones.
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esto supone que (...) no es un derecho fundamental en sentido autntico, pero significa una proteccin constitucional contra la supresin legislativa, segn es caracterstico de la garanta institucional11. por tales razones, para que funcione correctamente el parlamento es necesario dotarlo de ciertos mecanismos que as lo permitan. Y uno de ellos es, precisamente, la inmunidad parlamentaria, o la freedom from arrest or molestation, adems de la ya nombrada inviolabilidad de voto y opiniones (freedom of speech) ()
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29. de otro lado, la proteccin contra el arresto slo comienza con la eleccin, es decir, desde que el Jurado nacional de elecciones proclama al congresista electo. en nuestro ordenamiento jurdico, antes de la proclamacin el candidato no est protegido. ahora bien, si la proteccin contra el arresto o detencin, que tiene fundamental incidencia en la conformacin del Congreso, slo empieza con la proclamacin, entonces, se justifica que la inmunidad de proceso comprenda a los procesos penales iniciados con posterioridad a la eleccin, independientemente de la fecha de la comisin del delito (si el supuesto delito se cometi antes de la proclamacin pero no se inici el proceso penal, entonces el congresista electo quedar protegido por la inmunidad de arresto y se deber solicitar el levantamiento del fuero parlamentario). asimismo, es claro que si bien el proceso penal iniciado con anterioridad a la proclamacin del congresista, por mandato del segundo prrafo del artculo 16 del Reglamento del Congreso, continuar despus de la eleccin, la inmunidad de arresto se mantiene y slo proceder su detencin si el Congreso lo autoriza, constituyndose tal garanta en un lmite a la regla del segundo prrafo del artculo 16 del Reglamento del Congreso. 30. Finalmente, debe destacarse que tambin se ha discutido en el presente proceso sobre si es factible, o no, la suspensin de la prescripcin de la accin penal en el caso de los congresistas protegidos por la inmunidad de proceso. al respecto, el artculo 84 del Cdigo penal dispone que: si el comienzo o la continuacin del proceso penal depende de cualquier cuestin que deba resolverse en otro procedimiento, se considera en suspenso la prescripcin hasta que aquel quede concluido. este Colegiado considera que este artculo de la normatividad penal es la norma aplicable para el caso de los Congresistas protegidos por la inmunidad de proceso. 39. () la diferenciacin realizada por el Reglamento del Congreso, respecto a parlamentarios a los que se les ha iniciado el procedimiento de levantamiento de inmunidad y a otros a quienes no se le ha sometido a tal procedimiento es totalmente razonable y plenamente compatible con el fortalecimiento del principio democrtico en el ejercicio de la funcin congresal, de conformidad con el artculo 43 de la norma Fundamental. () Expediente N 00013-2009-AI/TC, ftos. 27, 37, 38 y 39 (7.1.2010) 27. es entonces que, siempre dentro del marco del ejercicio del mandato representativo como manifestacin del poder, los altos funcionarios, entre los que se encuentran los Congresistas de la Repblica, estn protegidos ante cualquier tipo de ataques injustificados que puedan hacerlos desatender sus principales cometidos funcionales. por ello, en la Constitucin se han
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sCHmitt, Carl. teora de la Constitucin. madrid, alianza editorial, 1982. p. 177.
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establecido diversas formas de proteccin, como la exencin de arresto y juzgamiento para los congresistas, la irresponsabilidad ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones (inmunidad e inviolabilidad: artculo 93) y la acusacin constitucional por delitos de funcin o infraccin constitucional (antejuicio y juicio poltico: artculos 99 y 100); sin embargo, la vida en democracia exige que las prerrogativas o garantas que asuman estos altos funcionarios se compatibilicen con otros bienes e intereses que la propia Constitucin y la sociedad buscan. es por ello que la proteccin para estos funcionarios debe guardar coherencia con la igualdad que tienen con el resto de peruanos, tal como est reconocida en la Constitucin (artculo 2, inciso 2). slo en la medida que la prerrogativa proteja a la persona por la funcin que cumple en la sociedad, podr ser aceptado algn tipo de proteccin especial desde el punto de vista constitucional. 37. as, circunscrita constitucionalmente la inmunidad parlamentaria como las inmunidades de arresto y proceso, es posible entenderla, entonces, como una garanta que busca proteger la libertad personal de los parlamentarios contra detenciones y procesos judiciales con aparente contenido penal relacionado con delitos comunes que tienen una evidente motivacin y finalidad poltica. Con dicha proteccin se salvaguarda la conformacin y funcionamiento del parlamento. por ello, corresponde al poder legislativo efectuar la valoracin de los mviles polticos que puedan existir a travs del procedimiento de levantamiento de la inmunidad parlamentaria, a fin de garantizar la autonoma del parlamento y la plena vigencia del principio de separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin). 38. si la finalidad de la inmunidad parlamentaria est destinada fundamentalmente a la constitucin y funcionamiento del Congreso, entonces la inmunidad no puede considerarse como un derecho o una prerrogativa individual de los congresistas, sino como una garanta institucional del parlamento que protege la funcin congresal y al propio poder legislativo. por tales razones, para que funcione correctamente el parlamento es necesario dotarlo de ciertos mecanismos que as lo permitan, como el de la inmunidad parlamentaria, o la freedom from arrest or molestation, adems de la ya nombrada inviolabilidad de voto y opiniones (freedom of speech). ahora bien, los mbitos de proteccin de estos privilegios encuentran lmites y condicionamientos en la propia Constitucin, por lo que la exencin circunscrita en el interna corporis acta ser vigente cuando el parlamentario realice una actividad estrictamente congresal, y no ms all (cfr. stC 00026-2006-pi/tC, fundamento13). 39. as, se precisa que la inmunidad parlamentaria solamente rige para los procesos penales y para el arresto (salvo en el caso de delito flagrante) cuando se trata de supuestos delitos comunes, en consecuencia no se puede invocar respecto de los procesos administrativos, civiles e incluso respecto de las diligencias preliminares de investigacin que por mandato constitucional compete realizar al ministerio pblico.
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Inviolabilidad de opinin Artculo 17.- los Congresistas no son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emitan en el ejercicio de sus funciones.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 93 Artculo 93.- los congresistas representan a la nacin. no estn sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin.
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no son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones. (...) sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 0026-2006-PI/TC, ftos. 10, 11 y 12 (12.3.2007) 10. Como parte del mandato parlamentario, la Constitucin reconoce la inviolabilidad de votos y opiniones, que tambin est desarrollada en el artculo 93, pero en el prrafo segundo (reiterada en el artculo 17 del Reglamento del Congreso): () no son responsables (los congresistas) ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones (). su relacin con la inmunidad parlamentaria es innegable, tal como lo han advertido los demandantes: inviolabilidad e inmunidad son las llamadas prerrogativas de los congresistas, y tienen que finalidad protegerlos y proteger al rgano al cual pertenecen de las arbitrariedades del abuso de los otros poderes del estado. protegen a los congresistas porque tienen un fuero especial del que slo pueden ser despojados por su propio rgano. protegen al Congreso porque le permiten trabajar sin obstculos colocados por terceros8. 11. la prerrogativa de la inviolabilidad puede llegar a constituir una indemnidad funcional, mediante la cual el parlamentario queda eximido de toda responsabilidad penal9. en este entendido, () la inviolabilidad es la nica prerrogativa inherente a la funcin parlamentaria pues, sin exencin de responsabilidad por sus opiniones, el diputado carecera de libertad para expresarse sin restricciones, con lo que no podra ejercitar adecuadamente su mandato y el debate real dejara de existir ()10. ahora bien, se impone realizar algunas precisiones sobre la proteccin que instituye la Constitucin respecto a esta prerrogativa. as, ella slo tendr validez cuando el parlamentario ejerza sus funciones. existirn mbitos en que ste responder por lo que exprese. 12. la Constitucin reconoce el derecho a la libertad de expresin para todas las personas, a travs del artculo 2, inciso 4). pero tambin seala que tendrn responsabilidad ulterior quienes lo ejercen desmedida e indebidamente. sin embargo, la restriccin contemplada por el artculo 93 es una excepcin a la regla general; pero, como excepcin, tambin habr de ser interpretada limitadamente y no extensivamente. este Colegiado insiste en afirmar que la inviolabilidad de votos y opiniones de los congresistas, slo ser amparada constitucionalmente cuando se haga, como lo seala el artculo 93, en el ejercicio de (sus) funciones. no podrn tener amparo las declaraciones ante los medios de comunicacin respecto a temas de la realidad nacional, proclamacin que inclusive pueda ser realizada dentro del recinto parlamentario. la proteccin se restringe a las expresiones hechas en el ejercicio de la funcin parlamentaria. Expediente N 00013-2009-AI/TC, ftos. 27, 31 y 32 (7.1.2010) 27. es entonces que, siempre dentro del marco del ejercicio del mandato representativo como manifestacin del poder, los altos funcionarios, entre los que se encuentran los Congresistas
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demanda (fojas 16 del expediente). bidaRt Campos, germn J. Manual de la Constitucin reformada. buenos aires, ediar, 2001. 2 reimpr. tom. iii, p. FeRnndeZ-Viagas baRtolom, plcido. El juez natural de los parlamentarios. Madrid, Cvitas, 2000. p. 17.
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de la Repblica, estn protegidos ante cualquier tipo de ataques injustificados que pueden hacerlos desatender sus principales cometidos funcionales. por ello, en la Constitucin se han establecido diversas formas de proteccin, como la exencin de arresto y juzgamiento para los congresistas, la irresponsabilidad ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones (inmunidad e inviolabilidad: artculo 93) y la acusacin constitucional por delitos de funcin o infraccin constitucional (antejuicio y juicio poltico: artculos 99 y 100); sin embargo, la vida en democracia exige que las prerrogativas o garantas que asuman estos altos funcionarios se compatibilicen con otros bienes e intereses que la propia Constitucin y la sociedad buscan. es por ello que la proteccin para estos funcionarios debe guardar coherencia con la igualdad que tienen con el resto de peruanos, tal como est reconocida en la Constitucin (artculo 2, inciso 2). slo en la medida que la prerrogativa proteja a la persona por la funcin que cumple en la sociedad, podr ser aceptado algn tipo de proteccin especial desde el punto de vista constitucional. 3.1.2.1 La inviolabilidad de votos y opiniones y el mandato parlamentario 31. Como parte del mandato parlamentario, la Constitucin en su artculo 93 reconoce la inviolabilidad de votos y opiniones, (...) no son responsables (los congresistas) ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones (...) 32. as, garantiza que los parlamentarios puedan expresarse libremente y sin inhibiciones que puedan coactarlo o restringirlo; adems, dicha garanta que se expresa en el debate permite que no se afecte el proceso de formacin de la voluntad del propio rgano legislativo y, en consecuencia, se extiende ms all de las opiniones vertidas hacia el voto que no es otra cosa que la materializacin formal de las posiciones expuestas mediante la opinin. sin embargo, la propia Constitucin aprecia que esta garanta slo tendr validez cuando el parlamentario ejerza sus funciones, por lo que en mbitos ajenos a dicho ejercicio la prerrogativa se desvanece. en efecto este tribunal ha considerado que la Constitucin reconoce el derecho a la libertad de expresin para todas las personas, a travs del artculo 2, inciso 4). pero tambin seala que tendrn responsabilidad ulterior quienes lo ejercen desmedida e indebidamente. sin embargo, la restriccin contemplada por el artculo 93 es una excepcin a la regla general; pero, como excepcin, tambin habr de ser interpretada limitadamente y no extensivamente, de manera que la inviolabilidad de votos y opiniones de los congresistas, slo ser amparada constitucionalmente cuando se haga, como lo seala el artculo 93, en el ejercicio de (sus) funciones. no podrn tener amparo las declaraciones ante los medios de comunicacin respecto a temas de la realidad nacional, proclamacin que inclusive puede ser realizada dentro
del recinto parlamentario. la proteccin se restringe a las expresiones hechas en el ejercicio de la funcin parlamentaria, de modo que la inviolabilidad referida no se constituya en indemnidad en perjuicio del derecho a la tutela procesal efectiva de terceros.
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Exclusividad de la funcin Artculo 18.- la funcin de Congresista es de tiempo completo. Comprende los trabajos en las sesiones del pleno, de la Comisin permanente y de las Comisiones, as como en el grupo parlamentario y la atencin a los ciudadanos y las organizaciones sociales, y cualquier otro trabajo parlamentario, eventualmente, la asuncin de algn cargo en la mesa directiva o en el Consejo directivo del Congreso.
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 92 Artculo 92.- la funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. () reglamento del congreso de la rePblIca
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artculos 19, 22 y 23. normas legales Ley N 26534, Dictan normas sobre la irrenunciabilidad del cargo y funciones incompatibles con el mandato de Congresista, art. 2 (4.10.1995) Artculo 2.- los Congresistas de la Repblica estn impedidos de postular o aceptar cargos, candidaturas, nombramientos o comisiones, que importen el ejercicio simultneo de la funcin pblica con las excepciones establecidas por el artculo 92 de la Constitucin poltica del estado. los Congresistas a partir de la instalacin del Congreso cesan automticamente en el ejercicio de cualquier funcin pblica distinta de las previstas en la Constitucin. asimismo desde ese momento los Congresistas no pueden desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, art. 4, inc. 1), inc. a) (19.2.2004) Artculo 4.- Clasificacin el personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: 1. Funcionario pblico.- el que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. el Funcionario pblico puede ser: a) de eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.
Incompatibilidades Artculo 19.- el cargo de Congresista es incompatible: a) Con el ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de ministro de estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional. b) Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del directorio de empresas que tienen con el estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas o prestan servicios pblicos.
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c) Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del directorio de empresas o de instituciones privadas que, durante su mandato parlamentario, obtengan concesiones del estado, as como en empresas del sistema bancario, financiero y de seguros supervisadas por la superintendencia de banca y seguros.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 92 Artculo 92.- (...) el mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de ministro de estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional. la funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del directorio de empresas que tienen con el estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos. la funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del estado, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones. (Prrafo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5.4.2005) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 18 y 20, incs. a) y b). cdIgo de tIca ParlamentarIa artculo 4 normas legales Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, art. 46 (18.3.1981) Artculo 46.- Incompatibilidades para ser Fiscales no pueden ser propuestos para Fiscales el presidente de la Repblica, los ministros de estado, los senadores y diputados, ni los funcionarios de ministerios, organismos de estado y empresas pblicas, mientras estn en el ejercicio del cargo. tampoco pueden serlo los miembros de los rganos de gobierno Regionales, de las municipalidades, o de las Corporaciones departamentales de desarrollo, ni quienes ejercen autoridad poltica y, en general, quienes ejercen cualquier otra funcin pblica, excepto, nicamente, la docencia universitaria. Decreto Legislativo N 295, Cdigo Civil, arts. 1366, inc. 1), 1367 y 1368 (25.7.1984) Artculo 1366.- Personas prohibidas de adquirir derechos reales por contrato no pueden adquirir derechos reales por contrato, legado o subasta pblica, directa o indirectamente o por persona interpuesta:(*)
* Rectificado por Fe de erratas, publicada el 24.7.84.
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1.- el presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los senadores y diputados, los ministros de estado y funcionarios de la misma jerarqua, los magistrados de la Corte suprema de Justicia y los del tribunal de garantas Constitucionales, el Fiscal de la nacin y los Fiscales ante la Corte suprema de Justicia, los miembros del Jurado nacional de elecciones, el Contralor general de la Repblica, el presidente y directores del banco Central de Reserva del per y el superintendente de banca y seguros, los bienes nacionales. () Artculo 1367.- Extensin del impedimento
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las prohibiciones establecidas en el artculo 1366 se aplican tambin a los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas impedidas. Artculo 1368.- Plazo de prohibiciones las prohibiciones de que tratan los incisos 1, 2, 3, 7 y 8 del artculo 1366 rigen hasta seis meses despus de que las personas impedidas cesen en sus respectivos cargos. Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, art. 6, inc. 1) (7.12.1994) Artculo 6.- no pueden ser elegidos como Consejeros: 1. el presidente de la Repblica, los Vicepresidentes, los Representantes al Congreso, el Contralor general de la Repblica, el subcontralor general de la Repblica, los ministros de estado, los Viceministros y directores generales de los ministerios, los miembros activos del poder Judicial y del ministerio pblico, los funcionarios que ejercen autoridad poltica, los alcaldes y los dems impedidos por ley, mientras estn en el ejercicio de sus funciones y hasta seis meses despus de haber cesado en el cargo. Ley N 26534, Dictan normas sobre la irrenunciabilidad del cargo y funciones incompatibles con el mandato de Congresista, art. 2 (4.10.1995) Artculo 2.- los Congresistas de la Repblica estn impedidos de postular o aceptar cargos, candidaturas, nombramientos o comisiones, que importen el ejercicio simultneo de la funcin pblica con las excepciones establecidas por el artculo 92 de la Constitucin poltica del estado. los Congresistas a partir de la instalacin del Congreso cesan automticamente en el ejercicio de cualquier funcin pblica distinta de las previstas en la Constitucin. asimismo desde ese momento los Congresistas no pueden desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, arts. 1; 2; 4, inc. 4.1); 7, inc. 1); y 8, incs. 1), 2) y 4) (13.8.2002) Artculo 1.- mbito de aplicacin los principios, deberes y prohibiciones ticos que se establecen en el presente Cdigo de tica de la Funcin pblica rigen para los servidores pblicos de las entidades de la administracin pblica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 del presente Cdigo. para los fines de la presente ley se entender por entidad o entidades de la administracin pblica a las indicadas en el artculo 1 de la ley n 27444, ley del procedimiento administrativo general, incluyendo a las empresas pblicas. Artculo 2.- Funcin Pblica a los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la administracin pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
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Artculo 4.- Servidor Pblico 4.1 para los efectos del presente Cdigo se considera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las entidades de la administracin pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre del servicio del estado. (Numeral modificado por el artculo nico de la Ley N 28496, publicada el 16.4.2005) Artculo 7.- Deberes de la Funcin Pblica el servidor pblico tiene los siguientes deberes: 1. Neutralidad debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones. Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica el servidor pblico est prohibido de: 1. Mantener Intereses de Conflicto mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo. 2. Obtener Ventajas Indebidas obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia. 4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin para el beneficio de algn inters. acuerdos del Pleno del congreso Aprueban el informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento, que seala que los seores Congresistas que desempean el cargo de Ministros de Estado, no se encuentran impedidos de pertenecer a las Comisiones Ordinarias, de Investigacin y de Estudio, en la medida que no existan incompatibilidades en el desempeo de ambos cargos (10.6.2004) () la conclusin del informe aprobado es la siguiente: Conclusin: por las razones expuestas, la Comisin de Constitucin, Reglamento y acusaciones Constitucionales es de opinin que los seores Congresistas que desempean el cargo de ministros de estado, no se encuentran impedidos de pertenecer a las Comisiones ordinarias, de investigacin y de estudio, en la medida que no existan incompatibilidades en el desempeo de ambos cargos; en tal sentido, somos de opinin que debera promoverse una modificacin legislativa a efectos de precisar que los ministros Congresistas no pueden integrar Comisiones investigadoras vinculadas a sus respectivos sectores.
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Prohibiciones Artculo 20.- durante el ejercicio del mandato parlamentario, los Congresistas estn prohibidos: a) de desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso.
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b) de adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en las empresas sealadas en los incisos b) y c) del artculo 19 precedente. c) de intervenir en favor de terceros en causas pendientes de resolucin ante el poder Judicial. d) de integrar la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, Comisin de tica parlamentaria y la subcomisin de acusaciones Constitucionales de la Comisin permanente, as como otras Comisiones ordinarias que acten en ejercicio de su funcin fiscalizadora, cuando se encuentren comprendidos en procesos penales dolosos en los cuales la Corte suprema de Justicia de la Repblica ha solicitado el levantamiento de su inmunidad parlamentaria. en dicho supuesto, el parlamentario presenta su inhibicin ante la Comisin correspondiente. en el caso de las Comisiones ordinarias, distintas a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, la ausencia por inhibicin de los Congresistas titulares ser considerada como licencia para efecto de la referida investigacin o fiscalizacin, la misma que no se har extensiva para otros temas o asuntos a cargo de dicha Comisin ordinaria, casos en los que seguir participando como miembro titular.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 92 y 139, Inc. 2)
Artculo 92.- la funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. (...)
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Artculo 139.- son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 2. la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 18 y 19. Cdigo de tica Parlamentaria artculo 4. normas legales Decreto Legislativo N 276, Promulgan la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, arts. 7 y 23, inc. a) (24.3.1984) Artculo 7.- ningn servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, inclusive en las empresas de propiedad directa o indirecta del estado o de economa mixta. es incompatible asimismo la percepcin simultnea de remuneraciones y pensin por servicios prestados al estado. la nica excepcin a ambos principios est constituida por la funcin educativa en la cual es compatible la percepcin de pensin y remuneracin excepcional. Artculo 23.-son prohibiciones a los servidores pblicos: a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente universitaria; Decreto Legislativo N 295, Cdigo Civil, arts. 1366, inc. 1), 1367 y 1368 (25.7.1984) Artculo 1366.- Personas prohibidas de adquirir derechos reales por contrato no pueden adquirir derechos reales por contrato, legado o subasta pblica, directa o indirectamente o por persona interpuesta: (*) 1.- el presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los senadores y diputados, los ministros de estado y funcionarios de la misma jerarqua, los magistrados de la Corte suprema de Justicia y los del tribunal de garantas Constitucionales, el Fiscal de la nacin y los Fiscales ante la Corte suprema de Justicia, los miembros del Jurado nacional de elecciones, el Contralor general de la Repblica, el presidente y directores del banco Central de Reserva del per y el superintendente de banca y seguros, los bienes nacionales. Artculo 1367.- Extensin del impedimento las prohibiciones establecidas en el artculo 1366 se aplican tambin a los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas impedidas. Artculo 1368.- Plazo de prohibiciones las prohibiciones de que tratan los incisos 1, 2, 3, 7 y 8 del artculo 1366 rigen hasta seis meses despus de que las personas impedidas cesen en sus respectivos cargos. Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, arts. 385, 400, 410 y 425, inc. 2) (8.4.1991)
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Rectificado por Fe de erratas, publicada el 24.7.84
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Artculo 385.- Patrocinio ilegal el que, valindose de su calidad de funcionario o servidor pblico, patrocina intereses de particulares ante la administracin pblica, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicio comunitario de veinte a cuarenta jornadas. Artculo 400.- Trfico de Influencias el que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas, recibe, hace dar o prometer para s o para un tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor pblico que ha de conocer, est conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos. si el agente es un funcionario o servidor pblico, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo penal. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29758, publicada el 21.7.2011) Artculo 410.- Avocamiento ilegal de proceso en trmite la autoridad que, a sabiendas, se avoque a procesos en trmite ante el rgano jurisdiccional ser reprimida con pena privativa de libertad no mayor de dos aos e inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4. Artculo 425.- Funcionario o servidor pblico se consideran funcionarios o servidores pblicos: 2. los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin popular. Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, art. 6, inc. 1) (7.12.1994) Artculo 6.- no pueden ser elegidos como Consejeros: 1. el presidente de la Repblica, los Vicepresidentes, los Representantes al Congreso, el Contralor general de la Repblica, el subcontralor general de la Repblica, los ministros de estado, los Viceministros y directores generales de los ministerios, los miembros activos del poder Judicial y del ministerio pblico, los funcionarios que ejercen autoridad poltica, los alcaldes y los dems impedidos por ley, mientras estn en el ejercicio de sus funciones y hasta seis meses despus de haber cesado en el cargo. Ley N 26534, Dictan normas sobre la irrenunciabilidad del cargo y funciones incompatibles con el mandato de Congresista, art. 2 (4.10.1995) Artculo 2.- los Congresistas de la Repblica estn impedidos de postular o aceptar cargos, candidaturas, nombramientos o comisiones, que importen el ejercicio simultneo de la funcin pblica con las excepciones establecidas por el artculo 92 de la Constitucin poltica del estado. los Congresistas a partir de la instalacin del Congreso cesan automticamente en el ejercicio de cualquier funcin pblica distinta de las previstas en la Constitucin. asimismo desde ese momento los Congresistas no pueden desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales, art. 8, incs. a) y b) (14.10.1997) Artculo 8.- Impedimentos para postular no pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
art.
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8.1 los siguientes ciudadanos: a) el presidente, los Vicepresidentes y los Congresistas de la Repblica. b) los funcionarios pblicos suspendidos o inhabilitados conforme con el artculo 100 de la Constitucin poltica del estado, durante el plazo respectivo. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 27734, publicada el 28.5.2002) Ley N 27153, Ley que regula la explotacin de los juegos de casino y mquinas tragamonedas, art. 30, inc. a) (9.7.1999) Artculo 30.- Impedimentos est impedido de participar tanto a travs de la persona jurdica titular de la autorizacin como en la actividad misma de explotacin de juegos de casino o mquinas tragamonedas, en su condicin de socio, director, gerente, apoderado o persona con funcin ejecutiva, quien se encuentre incurso en alguno de los siguientes casos: a. los Congresistas de la Repblica, ministros de estado, y dems funcionarios pblicos; (...) Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales, art. 14, inc. 1) (15.3.2002) Artculo 14.- Impedimentos e incompatibilidades no pueden postular a la presidencia, vicepresidencia o miembro del consejo regional: 1. el presidente y los vicepresidentes de la Repblica ni los congresistas de la Repblica. (...) (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 29470, publicada el 14.12.2009) Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, art. 8, incs. 1) y 2) (13.8.2002) Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica el servidor pblico est prohibido de: 1. mantener intereses de Conflicto mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo. 2. obtener Ventajas indebidas obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia. () Decreto Legislativo N 1017, Aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, art. 10, incs. a), f ), g), h) e i) (4.6.2008) Artculo 10.- Impedimentos para ser postor y/o contratista Cualquiera sea el rgimen legal de contrataciones aplicable, estn impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas: a) en todo proceso de contratacin pblica, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo, el presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Congresistas (...) f ) en el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes, el cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad;
art.
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g) en el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes, las personas jurdicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participacin superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria; h) en el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes, las personas jurdicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria;
art.
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i) en el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes, las personas jurdicas cuyos integrantes de los rganos de administracin, apoderados o representantes legales sean las personas sealadas en los literales precedentes. idntica prohibicin se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o representantes a las personas sealadas en los literales precedentes; Ley N 29277, Ley de la Carrera Judicial, art. 41, inc. 2) (7.11.2008) Artculo 41.- estn impedidos para postular al cargo de juez de cualquier nivel mientras ejerzan funcin pblica: 2. los congresistas, presidentes regionales, alcaldes, regidores y dems funcionarios cuyos cargos que provengan de eleccin popular, salvo los jueces de paz.
Rgimen Laboral y de Seguridad Social Artculo 21.- los Congresistas son funcionarios pblicos al servicio de la nacin. no estn comprendidos en la carrera administrativa, salvo en las disposiciones establecidas en el decreto legislativo n 276, en lo que les fuera aplicable. no pueden ejercer los derechos de sindicacin y huelga. tienen derecho a la seguridad social en materia de salud y pensiones. el perodo ejercido ser considerado para el cmputo de servicios prestados al estado conforme a los decretos leyes nms. 20530, 19990, 19846 y 21021, segn el rgimen al que pertenezca, y en base al derecho pensionario que tena al ingresar al Congreso.
en forma adicional a los servicios de seguridad social en materia de salud a cargo del estado, los Congresistas tienen derecho a la contratacin de seguros privados para ellos y sus familiares dependientes (cnyuge y parientes consanguneos en primer grado).
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 39 y 40 Artculo 39.- todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la nacin. el presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso (...)
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Artculo 40.- la ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. no estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza (...) normas legales Decreto Ley N 19846, Se unifica el rgimen de pensiones del personal militar y policial de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado, art. 3 (27.12.1972) Artculo 3.- para que el servidor tenga derecho a pensin, deber acreditar un mnimo de quince aos de servicios reales y efectivos para el personal masculino y doce y medio aos para el personal femenino, con las excepciones contempladas en el presente decreto-ley. Decreto Ley N 20530, Rgimen de Pensiones y Compensaciones por Servicios Civiles prestados al Estado no comprendidos en el Decreto Ley N 19990, arts. 4 y 5 (27.2.1974) Artculo 4. el trabajador adquiere derecho a pensin al alcanzar quince aos de servicios reales y remunerados, si es hombre; y doce y medio, si es mujer. Artculo 5.- las pensiones de cesanta y sobrevivientes se regularn en base al ciclo laboral mximo de treinta aos para el personal masculino y veinticinco aos para el femenino, a razn, segn el caso de una treintava o veinticincoava parte del promedio de las remuneraciones pensionables percibidas en los doce ltimos meses, por cada ao de servicios. se observar el rgimen de dozavos por fracciones inferiores a un ao de servicios. () Decreto Ley N 21021, Gobierno crea Caja de Pensiones Militar-Policial como Persona Jurdica con Derecho Pblico Interno, a partir del 1.1.1975, art. 3, incs. a) y b) (18.12.1974) Artculo 3.- son miembros de la Caja de pensiones militar-policial: a) el personal egresado a partir del 1 de enero de 1974, de las escuelas de Formacin de oficiales, de personal sub-alterno y de personal auxiliar de la Fuerza armada y Fuerzas policiales; b) los que se incorporen a partir del 1 de enero de 1974 a la Fuerza armada y Fuerzas policiales y que perciban remuneraciones sujetas al descuento para el Fondo de pensiones. Ley N 26504, Modifican el Rgimen de Prestaciones de Salud, el Sistema Nacional de Pensiones, el Sistema Privado de Fondos de Pensiones y la estructura de contribuciones al FONAVI, art. 9 (18.7.1995) Artculo 9.- la edad de jubilacin en el sistema nacional de pensiones a que se refiere el decreto ley n 19990 es de 65 aos. por decreto supremo refrendado por el ministro de economa y Finanzas, podr fijarse edades de jubilacin inferiores a la sealada en el prrafo anterior para aquellos grupos de trabajadores que realizan labores en condiciones particularmente penosas que implican un riesgo para la vida o la salud proporcionalmente creciente a la edad de los trabajadores, siempre que cumplan con los requisitos de aportacin establecidos por la ley. de la misma forma se podr modificar los regmenes de jubilacin anticipada, aunque hubieran sido establecidos por ley y se podr fijar para los trabajadores beneficiados con ellos porcentajes de aportacin mayores a los aplicables a los dems asegurados del sistema nacional de pensiones. lo dispuesto en este artculo no ser de aplicacin para los trabajadores incorporados al sistema nacional de pensiones que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, cuenten con la edad y con los perodos de aportacin necesarios para jubilar.
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art.
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Ley N 28047, Ley que actualiza el porcentaje de aporte destinado al fondo de pensiones de los trabajadores del Sector Pblico Nacional y regula las nivelaciones de las pensiones del rgimen del Decreto Ley N 20530, art. 5 (31.7.2003) Artculo 5.- Prohibicin de ingreso al rgimen del Decreto Ley N 20530 Queda terminantemente prohibido el ingreso de servidores y funcionarios pblicos al rgimen de pensiones del decreto ley n 20530 en cualquiera de las instituciones pblicas del gobierno Central, Regional, local, organismos pblicos descentralizados, empresas estatales, poder legislativo, organismos Constitucionales autnomos y dems reparticiones pblicas. Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, art. 4, inc. 1), inc. a) (19.2.2004) Artculo 4.- Clasificacin el personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: 1. Funcionario pblico.- el que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. el Funcionario pblico puede ser: a) de eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expedientes Nms. 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, fto. 51 (15.8.2006) 51. el concepto funcin pblica en este derecho comprende dos tipos de funcin que suele distinguirse: la funcin pblica representativa y la funcin pblica no representativa [24]. la funcin pblica representativa est formada por funciones de representacin poltica y la no representativa alude a la funcin pblica profesionalizada. la funcin pblica representativa a la que se designa especficamente como cargo ya se encuentra comprendida en nuestro ordenamiento de alguna forma en el derecho a ser elegido (art. 31, Const.), es decir, en el denominado derecho de sufragio pasivo. no obstante, ello no es bice para que el derecho de acceso a la funcin pblica comprenda tambin este tipo de funcin pblica. Como ejemplos tpicos de l se encuentran los cargos polticos desde las ms altas magistraturas, como las de congresista o la de presidente de la Repblica, hasta las de alcalde o regidor de las municipalidades. en el caso de la funcin pblica no representativa, son ejemplos tpicos los servidores pblicos de la administracin, estatal, regional, o municipal, y desde luego, los de los poderes del estado y, en general, de toda entidad pblica. tanto la funcin pblica representativa como la no representativa deben ser interpretados de la manera ms amplia posible.
art. inc. a)
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Derechos Funcionales Artculo 22.- los Congresistas tienen derecho: a) a participar con voz y voto en las sesiones del pleno y, cuando sean miembros, en las de la Comisin permanente, de las Comisiones, del Consejo directivo, de la Junta de portavoces y de la mesa directiva, de acuerdo con las normas reglamentarias. podrn participar con voz, pero
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pUlido QUeCedo, manuel. El acceso a los cargos y funciones pblicas, cit., pp. 71 y sgte., 177, 351 y ss.
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sin voto, en las sesiones de cualquier otra comisin y de las que no sean miembros o, siendo integrantes de alguna de ellas, tenga la calidad de accesitario y el titular se encuentre presente. en las sesiones secretas de la Comisin de inteligencia podrn participar los parlamentarios que no conforman dicha Comisin siempre que exista acuerdo mayoritario de sus miembros permanentes y deben guardar secreto de la informacin clasificada de la que tomen conocimiento, aun despus del trmino de sus funciones.
art. inc. b)
(Inciso modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2005-CR, publicada el 6 de agosto de 2005) (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006)
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concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculos 17 y 23, inc. a). normas legales Ley N 28664, Ley del Sistema de Inteligencia Nacional SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI, art. 22 (4.1.2006) Artculo 22.- Composicin de la Comisin de Inteligencia del Congreso de la Repblica 22.1 la Comisin de inteligencia del Congreso est integrada por no menos de cinco (5) ni ms de siete (7) miembros permanentes elegidos por el pleno del Congreso de la Repblica, por todo el perodo parlamentario; respetando los criterios de pluralidad y especialidad; no pudiendo designarse miembros accesitarios. 22.2 los miembros titulares de la Comisin de inteligencia eligen anualmente a su presidente. la reeleccin inmediata est permitida. 22.3 los miembros de la Comisin de inteligencia guardan secreto de la informacin clasificada de la que tomen conocimiento, aun despus del trmino de sus funciones. 22.4 las sesiones de la Comisin de inteligencia tienen carcter de secretas cuando la naturaleza de los temas a tratar lo ameriten; en dicho caso slo participan sus miembros permanentes y por acuerdo mayoritario de los mismos, puede autorizarse la participacin de alguno de sus pares.
b) a pedir los informes que estimen necesarios a los rganos del gobierno y de la administracin en general y obtener respuesta oportuna de ellos, en ejercicio de la facultad que les concede el artculo 96 de la Constitucin poltica.
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 96 Artculo 96.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los ministros de estado, al Jurado nacional de elecciones, al Contralor general, al banco Central de Reserva, a la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones, a los gobiernos Regionales y locales y a las instituciones que seala la ley, los informes que estime necesarios.
art. inc. c)
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el pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. la falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley. (Prrafo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5.4.2005) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 22, inc. e); 32, inc. g); 66, inc. d); 69; y 87. normas legales Decreto Supremo N 017-93-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, art. 82, inc. 16) (2.6.1993) (*) Artculo 82.- Funciones y Atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial son funciones y atribuciones del Consejo ejecutivo del poder Judicial: 16. emitir los informes que le solicite el Congreso de la Repblica; la sala plena de la Corte suprema y el Fiscal de la nacin sobre los asuntos de su competencia y solicitar los que se relacionen con sus funciones. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 27465, publicada el 30.5.2001) Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, art. 43 (6.12.1994) Artculo 43.- el Consejo garantizar a la ciudadana en general, a travs de su portal web, el acceso a la informacin del registro, con las reservas del derecho de los postulantes y magistrados al honor, a su buena reputacin y a su intimidad personal y familiar, conforme a ley. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28489, publicada el 12 Abril de 2005) Ley N 28664, Ley del Sistema de Inteligencia Nacional SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI, art. 21, inc. 21.2) (4.1.2006) Artculo 21.- Control por la Comisin de Inteligencia del Congreso de la Repblica y funciones () 21.2 la Comisin de inteligencia puede requerir informacin clasificada y no clasificada a todos los componentes del sistema de inteligencia nacional - sina, por intermedio de la direccin nacional de inteligencia - dini, e investigar de oficio. asimismo puede requerir informacin clasificada a los Vocales superiores ad hoc.
c) a presentar proposiciones de ley y las dems proposiciones contempladas en el presente Reglamento.

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el anexo del decreto supremo fue publicado el 20.7.1993
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 79 y 107 Artculo 79.- los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. () Artculo 107.- el presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. (...) reglamento del congreso de la rePblIca
artculos 66, 67, 68 y 69.
art. incs. d), e), f )
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d) a elegir y postular a los cargos de la mesa directiva del Congreso o de las Comisiones o ser designado miembro de la Comisin permanente o del Consejo directivo.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 94 Artculo 94.- el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisin permanente y en las dems comisiones (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 11, 12, 30 y 36.
e) a presentar pedidos por escrito para atender las necesidades de los pueblos que representen.
concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculos 23, inc. f ); 32, inc. g); 66, inc. d); 69; y 87.
f ) a contar con los servicios de personal, asesora y apoyo logstico para el desempeo de sus funciones. los Congresistas perciben una asignacin por el desempeo de su funcin congresal, la misma que no tiene carcter remunerativo. dicha asignacin no es pensionable ni homologable y est afecta al pago del impuesto a la Renta.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2008-CR, publicada el 7 de octubre de 2008)
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concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculos 22, incs. g) y j). cdIgo de tIca ParlamentarIa artculos 4, inc. g). normas legales
art. inc. g)
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Ley N 26771, Establecen prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de personal en el Sector Pblico, en casos de parentesco, art. 1 (15.4.1997) Artculo 1.- los funcionarios de direccin y/o personal de confianza de las entidades y reparticiones pblicas conformantes del sector pblico nacional, as como de las empresas del estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratacin de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin se encuentran prohibidos de ejercer dicha facultad en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio. extindase la prohibicin a los contratos de servicios no personales.
g) a una remuneracin adecuada sujeta al pago de los tributos de ley y a una compensacin por tiempo de servicios conforme a dicha remuneracin. las remuneraciones de los Congresistas se publicarn en el diario oficial.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 24 y 40 Artculo 24.- el trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. el pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. las remuneraciones mnimas se regulan por el estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. Artculo 40.- la ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. no estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente. no estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del estado o de sociedades de economa mixta. es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos.
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normas legales Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios del Estado y dicta otras medidas, arts. 1; 3; y 4, incs. 1), inc. b) y 2) (27.4.2004) (*) Artculo 1.- Finalidad de la Ley la presente ley tiene por finalidad regular los ingresos de los altos Funcionarios del estado. (Artculo modificado por el artculo 1 del D.U. N 038-2006, publicada el 30.12.2006) Artculo 3.- Creacin de la Unidad Remunerativa del Sector Pblico Crase la Unidad Remunerativa del sector pblico - URsp, que servir como referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del estado, cuyo monto ser fijado por el poder ejecutivo, antes de la presentacin del proyecto de la ley de presupuesto del sector pblico del ao en que tendr vigencia. Artculo 4.- Rgimen de remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado 1. las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del estado sealadas en el artculo 2 se rigen por las siguientes reglas: () b) los Congresistas de la Repblica, los ministros de estado, los miembros del tribunal Constitucional y del Consejo nacional de la magistratura, los Jueces supremos, los miembros de la Junta de Fiscales supremos, el defensor del pueblo y los miembros del Jurado nacional de elecciones, reciben una remuneracin mensual igual, equivalente por todo concepto a seis unidades remunerativas del sector pblico (URsp). los Jueces superiores, Jueces especializados y Jueces mixtos, y Jueces de paz letrados reciben una remuneracin igual al 81%, 58% y 40%, respectivamente, de lo que percibe un Juez supremo. 2. los altos funcionarios y autoridades del estado a que se refiere el artculo 2 de la presente ley reciben 12 remuneraciones por ao y dos gratificaciones en los meses de junio y diciembre, cada una de las cuales no puede ser mayor a una remuneracin mensual. Decreto Supremo N 179-2004-EF, Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, art. 34, inc. a) (8.12.2004) Artculo 34.- son rentas de quinta categora las obtenidas por concepto de: a) el trabajo personal prestado en relacin de dependencia, incluidos cargos pblicos, electivos o no, como sueldos, salarios, asignaciones, emolumentos, primas, dietas, gratificaciones, bonificaciones, aguinaldos, comisiones, compensaciones en dinero o en especie, gastos de representacin y, en general, toda retribucin por servicios personales. no se considerarn como tales las cantidades que percibe el servidor por asuntos del servicio en lugar distinto al de su residencia habitual, tales como gastos de viaje, viticos por gastos de alimentacin y hospedaje, gastos de movilidad y otros gastos exigidos por la naturaleza de sus labores, siempre que no constituyan sumas que por su monto revelen el propsito de evadir el impuesto. ()
art. inc. g)
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denominacin modificada por la primera disposicin Complementaria y Final del decreto de Urgencia n 038-2006, publicado el 30 de diciembre de 2006.
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h) a que se les guarde el respeto y las atenciones que corresponden a su calidad de representantes de la nacin, de acuerdo a la jerarqua establecida en el artculo 39 de la Constitucin poltica. este derecho no ampara su abuso en beneficio personal o de terceros.
concordancIas
art. inc. h
constItucIn PoltIca del Per, art. 39 Artculo 39.- todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la nacin. el presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de estado, miembros del tribunal Constitucional y del Consejo de la magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la nacin y el defensor del pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley. cdIgo de tIca ParlamentarIa artculos 2; 4, inc. a); y 6. normas legales Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, arts. 365, 366, 369 y 376 (8.4.1991) Artculo 365.- Violencia contra la autoridad para obligarle a algo el que, sin alzamiento pblico, mediante violencia o amenaza impide a una autoridad o a un funcionario o servidor pblico ejercer sus funciones o le obliga a practicar un determinado acto de sus funciones o le estorba en el ejercicio de stas, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Artculo 366.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones el que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aquel, para impedir o trabar la ejecucin de un acto propio de legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos o con prestacin de servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 27937, publicada el 12.2.2003) Artculo 369.- Violencia contra autoridades elegidas el que, mediante violencia o amenaza, impide a una autoridad elegida en un proceso electoral general, parlamentario, regional o municipal juramentar, asumir o ejercer sus funciones ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. si el agente es funcionario o servidor pblico sufrir, adems, inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 8. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29519, publicada el 16.4.2010) Artculo 376.- Abuso de autoridad el funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a alguien ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos. Cuando los hechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena privativa de libertad ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 29703, publicada el 10.6.2011)
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Artculo 376-A.- Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega de bienes y servicios el que, valindose de su condicin de funcionario o servidor pblico, condiciona la distribucin de bienes o la prestacin de servicios correspondientes a programas pblicos de apoyo o desarrollo social, con la finalidad de obtener ventaja poltica y/o electoral de cualquier tipo en favor propio o de terceros, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo penal. (Artculo reubicado y reformado por el artculo 2 de la Ley N 28355, publicada el 6.10. 2004) Ley N 23274, el Gobierno seala a los funcionarios que tienen derecho al pasaporte diplomtico, art. 2 (18.8.1981) Artculo 2.- tienen tambin derecho al pasaporte diplomtico, mientras dure su mandato o ejerzan sus funciones, segn el caso, las siguientes personas: los vicepresidentes de la Repblica; los Congresistas de la Repblica; el presidente y los vocales de la Corte suprema de Justicia de la Repblica, el Fiscal de la nacin y los fiscales supremos. el presidente y los miembros del pleno del Jurado nacional de elecciones (Jne). el defensor del pueblo. los miembros del tribunal Constitucional. el Contralor general de la Repblica. los ministros de estado. el primado de la iglesia Catlica del per.
art. inc. h)
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tambin tienen derecho al pasaporte diplomtico el o la cnyuge, hijos e hijas menores de las personas a que se refiere el presente artculo, cuando sus viajes estn vinculados con la funcin que desempea el titular. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29375, publicada el 10.6.2009) Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per, art. 7, inc. 9) (22.12.1999) Artculo 7.- Funciones son funciones de la polica nacional del per las siguientes: 9. brindar seguridad al presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes de estado en visita oficial, a los presidentes de los poderes pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la Repblica, ministros de estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento de la presente ley. Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios del Estado y dicta otras medidas, art. 2, incs. a), b), c), d), e), f ), g), h), i), j) y k) (27.4.2004) (*) Artculo 2.- Jerarqua de los altos funcionarios y autoridades del Estado el presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio de la nacin y preside todo acto pblico u oficial al que asiste. le siguen, en el siguiente orden: a) los Congresistas de la Repblica, b) los ministros de estado, c) los miembros del tribunal Constitucional,
* denominacin modificada por la primera disposicin Complementaria y Final del decreto de Urgencia n 038-2006, publicada el 30 de diciembre de 2006.
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d) los miembros del Consejo nacional de la magistratura, e) los magistrados supremos, f ) los miembros de la Junta de Fiscales supremos, g) el defensor del pueblo, h) los miembros del Jurado nacional de elecciones, i) los presidentes y Consejeros de los gobiernos Regionales, j) los alcaldes y Regidores provinciales; y k) los alcaldes y Regidores distritales.
art. inc. i), j)
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i) a solicitar licencia oficial para ejercer las funciones a que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin poltica, y licencia por enfermedad o viaje oficial. en el caso de licencia por enfermedad, y previa sustentacin documentada cuando sea por ms de siete das, se otorgar con goce de haber; en el caso de licencia por viaje particular, se decidir segn la evaluacin que se realice sobre los motivos o la utilidad del viaje en beneficio del Congreso o del pas. en otros supuestos no previstos decidir la mesa directiva.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 92 Artculo 92.- (...) el mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de ministro de estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional. (...) reglamento del congreso artculos 30, incs. i) y j); 52, inc. b); y 89, inc. d.7. cdIgo de tIca ParlamentarIa artculo 5, inc. d).
j) a recibir las mismas facilidades materiales, econmicas, de personal que requiera para el mejor desarrollo de sus funciones.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculos 23, inc. g); y 32, inc. h). cdIgo de tIca ParlamentarIa artculo 7.
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Deberes Funcionales Artculo 23.- los Congresistas tienen el deber: a) de participar en las sesiones del pleno, de la Comisin permanente cuando sean miembros de ella, de las Comisiones a las que pertenezcan y de la mesa directiva, del Consejo directivo y de la Junta de portavoces, cuando sean elegidos o designados para integrar estos organismos. las inasistencias injustificadas a las sesiones del pleno y de la Comisin permanente se publican en el portal del Congreso y dan lugar al descuento correspondiente, el mismo que se calcula en funcin a la ausencia por da en las votaciones que se realicen y registren en las sesiones. dicho descuento se aplica de acuerdo a las siguientes reglas: i) al final de cada da se computa el registro de asistencia previo a las votaciones realizadas en las sesiones del pleno y de la Comisin permanente, a los efectos de calcular el porcentaje de inasistencia a votaciones de cada Congresista. ii) si el porcentaje de inasistencia injustificada al nmero total de votaciones llevadas a cabo en un da es superior: ii.1) al 20% y hasta el 30%, se descontar un 30% de la remuneracin diaria del Congresista; ii.2) al 30% y hasta el 40%, se descontar un 40% de la remuneracin diaria del Congresista; ii.3) al 40% y hasta el 50%, se descontar un 50% de la remuneracin o diaria del Congresista; ii.4) al 50% o ms, se descontar un da de remuneracin del Congresista. las inasistencias injustificadas a las sesiones de los dems rganos del Congreso sealados en este inciso, a los que pertenecen los Congresistas dan lugar al descuento de la remuneracin diaria. si la inasistencia injustificada en el mismo da es parcial, asistiendo el Congresista a alguno o algunos de los rganos del Congreso a los que pertenece, el descuento es proporcional.
art. inc. a)
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en los casos de los rganos del Congreso integrados por titulares y suplentes, la responsabilidad sobre la inasistencia o el retiro recae en el titular si no avisa con anticipacin y por escrito que ser reemplazado por un suplente determinado. si el suplente sealado no concurre, asume la responsabilidad y las consecuencias de su inasistencia. en caso de duda o controversia sobre la aplicacin de las disposiciones contenidas en este inciso, resuelve la mesa directiva.
art. inc. b)
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(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2000-CR, publicada el 6 de octubre de 2000) (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2002-CR, publicada el 20 de noviembre de 2002) (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 007-2004-CR, publicada el 25 de setiembre de 2004) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 92 Artculo 92.- la funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 18; 22, inc. a); 32, inc. i); y 61, inc. h).
b) de cumplir y hacer cumplir la Constitucin poltica y las leyes del per, as como respetar el presente Reglamento del Congreso.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 38 y 102, Inc. 2) Artculo 38.- todos los peruanos tienen el deber de honrar al per y de proteger los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la nacin. Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: () 2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 32, inc. b), y 61. cdIgo de tIca ParlamentarIa artculo 1.
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c) de mantener una conducta personal ejemplar, de respeto mutuo y tolerancia, y observar las normas de cortesa de uso comn y las de disciplina parlamentaria contenidas en este Reglamento.
concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca
artculos 24 y 61.
cdIgo de tIca ParlamentarIa artculos 1, 2, 4 y 6.
art. incs. c), d), e)
23
d) de presentar declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin y al trmino de su mandato, as como en forma anual en la oportunidad y dentro del plazo que establece la ley.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 007-2004-CR, publicada el 25 de setiembre de 2004) (Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2008-CR, publicada el 7 de octubre de 2008)
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 41 Artculo 41.- los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. la respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley. (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculo 8. normas legales Ley N 27482, Ley que regula la publicacin de la Declaracin Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Pblicos del Estado, art. 2, inc. a) (15.6.2001) Artculo 2.- Sujetos de la obligacin la obligacin se extiende a las siguientes personas: a) el presidente de la Repblica y Vicepresidentes; Congresistas; ministros de estado y Viceministros (...)
e) de formular proposiciones debidamente estudiadas y fundamentadas.
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 107 Artculo 107.- el presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 22, inc. c); 75; y 76, inc. 2).
art. inc. f )
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f ) de mantenerse en comunicacin con los ciudadanos y las organizaciones sociales, con el objeto de conocer sus preocupaciones, necesidades y procesarlas de acuerdo a las normas vigentes, para lo cual se constituyen cinco das laborables continuos al mes en la circunscripcin electoral de procedencia, individualmente o en grupo. asimismo, deben atender las denuncias debidamente sustentadas y documentadas de la poblacin, fiscalizar a las autoridades respectivas y contribuir a mediar entre los ciudadanos y sus organizaciones y los entes del poder ejecutivo, informando regularmente sobre su actuacin parlamentaria. esta norma no promueve la realizacin de actos destinados a conseguir privilegios para ninguna persona o grupo. para el cumplimiento de esta obligacin, los titulares de las entidades de la administracin pblica, dentro del marco de la ley, brindan las facilidades del caso, bajo responsabilidad.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto de 2011)
de participar en el funcionamiento de las sedes descentralizadas del Congreso y en audiencias pblicas con el apoyo del Congreso de la Repblica y los organismos estatales de cada circunscripcin, conforme aparecen demarcadas en el sistema del distrito electoral mltiple.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2009-CR, publicada el 3 de octubre de 2009) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 45 y 93 Artculo 45.- el poder del estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen. () Artculo 93.- los congresistas representan a la nacin. (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 14; 22, inc. e); 69; y 87.
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normas legales Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica, arts. 2; 3; 5, incs. a), b) y c); y 17 (12.7.2003) Artculo 2.- Del acto de gestin se entiende por acto de gestin a la comunicacin oral o escrita, cualquiera sea el medio que utilice, dirigida por el gestor de intereses a un funcionario de la administracin pblica, con el propsito de influir en una decisin pblica. Artculo 3.- De la gestin de intereses se entiende por gestin de intereses a la actividad mediante la cual personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, promueven de manera transparente sus puntos de vista en el proceso de decisin pblica, a fin de orientar dicha decisin en el sentido deseado por ellas. la gestin de intereses se lleva a cabo mediante actos de gestin. los funcionarios pblicos se encuentran prohibidos de realizar actos de gestin por intereses distintos a los institucionales o estatales. () Artculo 5.- De los funcionarios con capacidad de decisin pblica los funcionarios de la administracin pblica con capacidad de decisin pblica en el mbito de la presente ley, son los siguientes: a) presidente de la Repblica; b) primer y segundo Vicepresidentes de la Repblica, cuando se encargan del despacho presidencial; c) Congresistas de la Repblica; () Artculo 17.- De la prohibicin de liberalidades los funcionarios de la administracin pblica comprendidos en los alcances de la presente ley estn prohibidos de aceptar directa o indirectamente cualquier liberalidad de parte de los gestores de intereses o de los terceros en cuya representacin acten, de ser el caso. la prohibicin incluye obsequios, donaciones, servicios gratuitos, ofertas de cargos o empleos. las prohibiciones alcanzan al cnyuge del funcionario pblico, as como a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad.
art. inc. g)
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g) de cuidar los bienes pblicos que son puestos a su servicio y promover el uso racional de los bienes de consumo que les provee el estado. esta obligacin incluye el deber de dar cuenta documentada de los gastos en que incurran en viajes oficiales o visitas al exterior con bolsa de viaje.
concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculo 22, inc. j). cdIgo de tIca ParlamentarIa artculos 2 y 7.
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normas legales Ley N 27815. Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, art. 7, inc. 5) (13.8.2002) Artculo 7.- Deberes de la Funcin Pblica el servidor pblico tiene los siguientes deberes: () 5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
art.
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debe proteger y conservar los bienes del estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del estado para fines particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente destinados.
h) de presentar, luego de realizado un viaje oficial o de visita por cuenta del Congreso, un informe al Consejo directivo sobre todo aquello que pueda ser de utilidad al Congreso o al pas. de considerarlo conveniente, el Consejo directivo puede acordar la reproduccin del informe y disponer su envo a las Comisiones, a todos los Congresistas o a los rganos del estado que pudieran tener inters en la informacin que contenga.
artculo 23, inc. g).
cdIgo de tIca ParlamentarIa

artculos 5, inc. d), y 7.
Sistema de sanciones disciplinarias Artculo 24.- por actos de indisciplina, los Congresistas pueden ser sancionados: a) Con amonestacin escrita y reservada. b) Con amonestacin pblica, mediante Resolucin del Congreso la cual ser publicada en el diario oficial el peruano. c) Con suspensin en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde tres hasta ciento veinte das de legislatura. en la determinacin precisa de la sancin, quienes deban proponerla actuarn con criterio de conciencia, constituyendo precedente para ser aplicable en casos similares.
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 95 Artculo 95.- el mandato legislativo es irrenunciable. las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que implican suspensin de funciones no pueden exceder de ciento veinte das de legislatura. reglamento del congreso de la rePblIca
artculos 23, inc. c), y 61.
cdIgo de tIca ParlamentarIa artculos 6 y 14, inc. d). sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 00013-2009-AI/TC, fto. 56 (7.1.2010) 56. la suspensin temporal de un congresista puede ser impuesta como una medida disciplinaria conforme lo dispone la Constitucin poltica en su artculo 95 y sta no puede extenderse ms all de 120 das de legislatura () Expediente N 0825-2003-AA/TC, fto. 3 (14.10.2003) 3. LA NECESARIA PRECISIN PRELIMINAR DE LOS ALCANCES DE LA RESOLUCIN DEL CONGRESO N 018-2001-CR a lo largo del proceso se ha venido confundiendo la naturaleza y efectos de la suspensin congresal establecida en la resolucin cuestionada. al respecto, es dable sealar que el artculo 95 de la Constitucin tiene por objeto el control del orden y disciplina parlamentaria; planteando para tal efecto la posibilidad de suspensin en la funcin congresal hasta por 120 das de legislatura; en tanto que el artculo 100 tiene por objeto el control de la conducta constitucional del estado, el cumplimiento regular de los deberes funcionales y sobre la conducta punible de los altos funcionarios de la Repblica; estableciendo por dicho motivo la atribucin a favor del Congreso de la Repblica, de la suspensin del funcionario acusado constitucionalmente hasta por el lapso de diez aos. en razn de lo expuesto la imputacin del delito funcional es un elemento constituido para la sancin de suspensin; dejando para el examen oportuno en la etapa correspondiente, la dilucidacin de la naturaleza del delito imputado a la demandante.
art.
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Reemplazo por el accesitario Artculo 25.- en caso de muerte, o enfermedad o accidente que lo inhabilite de manera permanente para el ejercicio de sus funciones; o que haya sido inhabilitado o destituido en juicio poltico por infraccin constitucional; o que haya sido condenado mediante sentencia firme a pena privativa de la libertad efectiva por la comisin de delito doloso, el Congresista ser reemplazado por el accesitario. en caso de proceso penal, si el Congresista ha sido suspendido en antejuicio poltico o se le ha impuesto mandato de detencin, previo levantamiento de su inmunidad parlamentaria, y mientras estas situaciones duren, ser reemplazado por el accesitario, previo acuerdo de la mitad ms uno del nmero de miembros del Congreso. en tales casos, sus haberes sern depositados en una cuenta
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especial. si es absuelto, le ser entregada la suma acumulada y recobrar todos sus derechos. en caso de sentencia condenatoria por delito doloso, el monto depositado revertir al presupuesto del Congreso. en el caso de inhabilitacin por enfermedad, el Congresista afectado no dejar de percibir sus haberes durante el perodo parlamentario correspondiente.
art.
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(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007)
NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso N 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007, que modifica este artculo, se incluye la siguiente Disposicin Complementaria: nica.- Las presentes modificaciones al Reglamento del Congreso de la Repblica no resultan de aplicacin a los hechos, situaciones jurdicas o procesos relativos al Estatuto de los Congresistas, o al procedimiento de acusacin constitucional, previos a su entrada en vigencia. concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 93, 99 y 100 Artculo 93.- (...) no pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de la Comisin permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del Congreso o de la Comisin permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento. Artculo 99.- Corresponde a la Comisin permanente acusar ante el Congreso: al presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los ministros de estado; a los miembros del tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo nacional de la magistratura; a los vocales de la Corte suprema; a los fiscales supremos; al defensor del pueblo y al Contralor general por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas. Artculo 100.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. el acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin permanente y ante el pleno del Congreso. () reglamento del congreso de la rePblIca artculos 15; 16; y 89, inc. i).
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normas legales Ley N 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, art. 5, inc. u) (21.6.1995) Artculo 5.- son funciones del Jurado nacional de elecciones: u. declarar la vacancia de los cargos y proclamar a los candidatos que por ley deben asumirlos. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 00013-2009-AI/TC, ftos. 56, 57, 58, 59, 69 y 70 (7.1.2010) 56. la suspensin temporal de un congresista puede ser impuesta como una medida disciplinaria conforme lo dispone la Constitucin poltica en su artculo 95 y sta no puede extenderse ms all de 120 das de legislatura. en este sentido la suspensin a que se refiere el artculo 25 del RCR sera inconstitucional si el parlamento, al apreciar que el hecho o hechos que se imputan legalmente estn previstos como delito, la impone como una sancin. en efecto, bajo esta premisa la sancin impuesta (sin una condena judicial firme) vulnerara el principio de presuncin de inocencia, pues resulta claro que con la sola imputacin de un delito tal presuncin no pierde sus efectos, sino hasta que exista una declaracin judicial inimpugnable de responsabilidad penal. por otro lado tambin se violentara el principio de divisin de poderes (artculo 43 de la Carta Fundamental). 57. sin embargo, ello no significa que no sea lcito que el Congreso, respecto del parlamentario que se encuentra sometido a un juicio penal, previo levantamiento de la inmunidad (en caso proceso penal por delitos comunes con mandato de detencin) o como consecuencia del antejuicio (en caso de delito de funcin), pueda decidir si ste contina en el ejercicio de sus funciones, pues es perfectamente lcito que si dicho ejercicio compromete a las tareas constitucionalmente reservadas al Congreso de la Repblica, ste puede ser suspendido temporalmente durante el lapso que dure la realizacin de dicho proceso judicial () 58. el derecho a la presuncin de inocencia ha sido analizado por este Colegiado en mltiples ocasiones. as en la sentencia recada en el expediente n. 10107-2005-HC/tC (fundamentos 2, 3, 4 y 7) se seal que el fundamento de este derecho se halla tanto en el principio-derecho de dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin) como en el principio pro homine. Y es a partir de esta declaracin que la presuncin de inocencia no es un derecho absoluto sino relativo, motivo por el cual en nuestro ordenamiento se admiten determinadas medidas cautelares personales (como la detencin preventiva o detencin provisional), sin que ello signifique su afectacin, siempre, claro est, que tales medidas sean dictadas bajo criterios de razonabilidad y proporcionalidad, y de manera excepcional. es importante sealar, adems, que parte de esa relatividad del derecho a la presuncin de inocencia se vincula con el hecho de que dicho derecho incorpora una presuncin iuris tantum y no una presuncin iure et de iure o absoluta, de lo cual se deriva, como lgica consecuencia, que la presuncin de inocencia puede ser desvirtuada o destruida mediante una mnima actividad probatoria. 59. de all que la suspensin temporal y provisional para el ejercicio de las funciones congresales por el hecho de estar incurso en un proceso judicial por delito doloso con mandato de detencin en el que se pida el levantamiento de la inmunidad parlamentaria, y sta haya sido concedida, o por el hecho de estar incurso en proceso penal a propsito de la declaracin de ha lugar a la formacin de causa en antejuicio poltico, no vulnera en abstracto el principio derecho de presuncin de inocencia (artculo 2, inciso 24, literal e de la Constitucin), pues la finalidad constitucional es legtima en la medida en que el mandato representativo implica el ejercicio de funciones que entraan grandes y graves responsabilidades frente a terceros en particular y frente a la nacin en general. en todo caso,
art.
25
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el ejercicio discrecional de la facultad del parlamento para decidir, en los supuestos analizados, si se suspende temporalmente o no al Congresista sometido a proceso penal, no escapa al anlisis de proporcionalidad y razonabilidad que podra ser susceptible de judicializacin, ya que la suspensin decretada debe ser de carcter excepcional en tanto entraa una limitacin de derechos y deberes constitucionales. 69. es por ello que constreir el nmero de congresistas asignado a una fuerza parlamentaria por el pueblo a la decisin de una mayora coyuntural expresada en el Congreso, vulnera por el fondo el artculo 176 de la Constitucin cuando refiere que
art.
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el sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa. 70. en este sentido resulta inconstitucional la frase previo acuerdo de la mitad ms uno del nmero de miembros del Congreso contenida en el segundo prrafo del artculo 25 del Reglamento del Congreso de la Repblica, toda vez que la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa no puede estar supeditada a la voluntad de la mayora del Congreso de la Repblica al momento de decidir si reemplaza o no al congresista suspendido temporalmente.
CAPTULO III Organizacin del Congreso

SECCIN PRELIMINAR Disposiciones Generales
Estructura Orgnica del Congreso Artculo 26.- en la organizacin del Congreso se distinguir entre el mbito de organizacin y trabajo de los Congresistas que se denominar organizacin parlamentaria y el de los rganos de asesora y apoyo administrativo que se denominar servicio parlamentario. la Comisin permanente tiene un rgimen de organizacin especial. tambin lo tiene el Centro de estudios Constitucionales y parlamentarios del Congreso, el mismo que se rige por su estatuto aprobado por el Consejo directivo a propuesta del presidente.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 27, 28, 38, 39, 40, 41, 43, 44 y 45.
Organizacin Parlamentaria Artculo 27.- la organizacin parlamentaria del Congreso tiene los siguientes rganos:
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a) el pleno. b) el Consejo directivo. c) la presidencia. d) la mesa directiva. e) las Comisiones, que pueden ser ordinarias, de investigacin y especiales. todos los rganos del Congreso tienen la obligacin de proporcionar la informacin y asuntos sobre los que conocen y asumen competencia a la institucin parlamentaria. la presidencia o, en su caso, el Vocero de cada rgano, dispone la remisin de la informacin sobre la labor que desarrollan los rganos que presiden o representan al rgano del servicio parlamentario responsable de centralizar, sistematizar, organizar estadsticamente y publicar dicha informacin. los datos se presentan y organizan segn las pautas conceptuales y criterios operativos aprobados por la mesa directiva, segn la propuesta de oficiala mayor. la ausencia de dicha implementacin tcnica no enerva el cumplimiento de la presente norma.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006) concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35.
art.
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Servicio Parlamentario Artculo 28.- el servicio parlamentario del Congreso cuenta con la organizacin que reconoce el estatuto del servicio parlamentario, el mismo en el que se define los rganos, competencias y titulares de la estructura orgnica, as como los trminos, condiciones y lmites del rgimen y la relacin laboral del personal y de los cuerpos especializados que atienden y apoyan las funciones parlamentarias de la representacin nacional. el estatuto del servicio parlamentario es aprobado por el pleno del Congreso.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2003-CR, publicada el 21 de febrero de 2004)
NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2003-CR, publicada el 21 de febrero de 2004, que modifica este artculo, se incluye la siguiente Disposicin Transitoria: nica: Durante el trmino que corre entre la aprobacin de la presente modificacin y el de la aprobacin del Estatuto del Servicio Parlamentario continan en vigencia los artculos 28, 38, 40 y 41 derogados por esta Resolucin, exclusivamente en cuanto a las atribuciones reconocidas al Oficial Mayor, al Director General Parlamentario y al Gerente General.
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concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca

artculos 38, 40 y 41.
SECCIN PRIMERA Organizacin Parlamentaria

art.
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El Pleno del Congreso Artculo 29.- el pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. lo integran todos los Congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de qurum y procedimiento que establecen la Constitucin y el presente Reglamento. en l se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevn las normas constitucionales, legales y reglamentarias. al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de ministros presentarn una propuesta detallando los temas o proyectos de ley que consideren necesario debatir y aprobar durante dicho perodo. el pleno del Congreso votar la inclusin en la agenda legislativa de estos proyectos, incluyndose en la misma slo a los que obtengan mayora simple. el debate de estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en Comisiones como en el pleno del Congreso, salvo lo dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin poltica del estado y no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.
(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 90; 102, Incs. 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7, 8), 9) y 10); y 105 Artculo 90.- el poder legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de cmara nica. el nmero de congresistas es de ciento treinta (...) (Artculo constitucional modificado por la Ley N 29402, publicada el 8.9.2009) Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 1. dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. 2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. 3. aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin. 4. aprobar el presupuesto y la Cuenta general. 5. autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. 6. ejercer el derecho de amnista. 7. aprobar la demarcacin territorial que proponga el poder ejecutivo.
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8. prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. 9. autorizar al presidente de la Repblica para salir del pas. 10. ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la funcin legislativa. Artculo 105.- ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el Reglamento del Congreso. tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el poder ejecutivo con carcter de urgencia. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 27, inc. a); 36, prr. tercero; 51; 52; 53; 54; 55; y 76, inc. 2), inc. e). normas legales Decreto Ley N 25592, establecen pena privativa de libertad para funcionarios o servidores pblicos que priven a una persona de su libertad ordenando o ejecutando acciones que tengan como resultado su desaparicin (2.7.1992) Artculo 5.- la Fiscala de la nacin, remitir, mensualmente al Congreso de la Repblica y al Consejo nacional de derechos Humanos del ministerio de Justicia, un informe sobre las denuncias de personas desaparecidas en todo el pas. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 26877, publicada el 20.11.1997) Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, art. 27 (4.8.1995) Artculo 27.- el defensor del pueblo dar cuenta anualmente al Congreso de la gestin realizada en un informe que presentar durante el perodo de legislatura ordinaria. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo amerite, podr presentar informes extraordinarios. el extracto de los informes anuales y en su caso los extraordinarios sern publicados gratuitamente en el diario oficial el peruano. Copia de los informes presentados sern enviados para su conocimiento al presidente de la Repblica. en su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de quejas presentadas, de aquellas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de las que hubiesen sido objeto de investigacin y el resultado de las mismas, con especificacin de las actuaciones llevadas a cabo por la administracin pblica en cumplimiento de los dispuesto por el ltimo prrafo del artculo anterior. Decreto Supremo N 066-2009-EF, Texto nico Ordenado de la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, art. 11-A (25.3.2009) Artculo 13.- Declaracin sobre Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal antes del 31 de mayo de cada ao, el ministerio de economa y Finanzas remitir al Congreso de la Repblica y publicar una declaracin sobre Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal del ejercicio anterior, en la cual evaluar los ingresos, los gastos, el resultado fiscal y su financiamiento y las dems metas macroeconmicas establecidas en el marco multianual del ao correspondiente. en caso de existir desviaciones significativas entre lo aprobado en el marco multianual y los resultados del ejercicio, justificar las diferencias y las medidas correctivas adoptadas. Ley N 27412, Ley que establece plazo para que los Sectores Ministeriales, Organismos, Entidades e Instituciones Pblicas, remitan al Congreso y al Ministerio de Justicia, informacin sobre la normatividad con rango de Ley que ha sido derogada en forma tcita (31.1.2001)
art.
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Artculo 1.- Objeto los sectores ministeriales, organismos, entidades e instituciones pblicas, remiten al Congreso de la Repblica y al ministerio de Justicia, informacin detallada y sustentada de la normatividad con rango de ley que afecte el mbito de su competencia, que ha sido derogada o modificada en forma tcita. dicha informacin debe estar referida a la totalidad de normas publicadas a la fecha. Artculo 2.- Plazos
art.
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los responsables de remitir la informacin solicitada tienen un plazo improrrogable de hasta 180 (ciento ochenta) das tiles. Cumplida la remisin de la informacin solicitada en el artculo precedente y en el plazo previsto los sectores ministeriales, organismos, entidades e instituciones pblicas continan remitiendo al Congreso de la Repblica y al ministerio de Justicia, cada 3 (tres) meses, la informacin actualizada que es objeto de la presente ley. Ley N 27558, Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales, art. 5 (23.11.2001) Artculo 5.- De la obligacin de los Ministerios de Educacin y de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano es deber de los ministerios de educacin y de promocin de la mujer y del desarrollo Humano informar al Congreso de la Repblica, con periodicidad anual, acerca de la progresin de los programas de educacin de las nias y adolescentes rurales y de los planes a ejecutar para lograr en el ms corto plazo los objetivos determinados en la presente ley. Ley N 27666, Ley que declara el segundo domingo de abril de cada ao como Da del Nio Peruano, art. 2 (15.2.2002) Artculo 2.- Plan Nacional y medidas en favor del nio en el Congreso, en la primera sesin ordinaria del Congreso de la segunda semana de abril de cada ao, el presidente del Consejo de ministros, en representacin del gobierno, expondr ante el Congreso de la Repblica los lineamientos de poltica y metas del plan nacional de medidas administrativas, normativas y de cualquier otra ndole que se aplicarn para garantizar que los derechos enunciados en la Convencin de los derechos del nio del 20 de noviembre de 1989 se aplicarn, plena y progresivamente, en favor de todos los nios y las nias que habitan en el territorio del per, sin distincin alguna, independientemente de su raza, el color, sexo, idioma, su origen nacional tnico o social, posicin econmica, impedimentos fsicos, nacimiento o cualquier otra condicin del nio, sus padres o de sus representantes legales. expondr, asimismo, un balance del impacto de los avances logrados en relacin con el plan nacional y programas que sobre la misma materia hubieran sido aprobados para el perodo anual precedente. Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, art. 22, inc. f ) (23.7.2002) Artculo 22.- Atribuciones son atribuciones de la Contralora general, las siguientes: f ) presentar anualmente al Congreso de la Repblica el informe de evaluacin a la Cuenta general de la Repblica, para cuya formulacin la Contralora general dictar las disposiciones pertinentes. Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, art. 22 (24.4.2003)
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Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica la presidencia del Consejo de ministros remite un informe anual al Congreso de la Repblica en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de informacin atendidos y no atendidos. para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la presidencia del Consejo de ministros se encarga de reunir de todas las entidades de la administracin pblica la informacin a que se refiere el prrafo anterior. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, disposicin transitoria, complementaria y final novena (18.11.2002) Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales Novena.- Evaluacin por el Congreso de la Repblica la Comisin de descentralizacin y Regionalizacin del Congreso de la Repblica evala anualmente el desarrollo del proceso de descentralizacin en base al informe que hace llegar al Congreso el Consejo nacional de descentralizacin (*), con la participacin de los presidentes de los gobiernos Regionales. Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, Ttulo VIII, art. 107, incs. 1) y 3) (31.5.2004) Ttulo VIII. Proceso de Inconstitucionalidad Artculo 107.- Tramitacin el auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta das para contestar la demanda. el tribunal emplaza con la demanda: 1) al Congreso o a la Comisin permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en funciones, si se trata de leyes y Reglamento del Congreso. 3) al Congreso, o a la Comisin permanente y al poder ejecutivo, si se trata de tratados internacionales. Ley N 28360. Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, art. 7 (15.10.2004) Artculo 7.- Informe la representacin ante el parlamento andino informar anualmente al Congreso de la Repblica sobre su participacin. Ley N 28459, Ley que establece atencin preferente a los jvenes en el Programa de Emergencia Social Productivo Urbano A Trabajar Urbano y en el proyecto de emergencia social productiva rea rural PESP RURAL, art. 2 (9.1.2005) Artculo 2.- Informe anual al Congreso de la Repblica de ejecucin de Programas A Trabajar Urbano y PESP RURAL el ministerio de trabajo y promocin del empleo y el ministerio de la mujer y desarrollo social presentarn anualmente un informe respecto al cumplimiento de las metas y objetivos de los programas a los que se refiere la presente ley, en el marco de los fines para los que fueron creados y con especial referencia a lo dispuesto en el artculo 1; informe que ser
*
art.
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por decreto supremo n 007-2007-pCm, publicado el 25.1.2007, se aprob la fusin del Consejo nacional de descentralizacin - Cnd con la presidencia del Consejo de ministros y el artculo 1.2 establece que toda referencia normativa al Consejo nacional de descentralizacin - Cnd o a las competencias, funciones y atribuciones que vena ejerciendo, se entender como hecha a la presidencia del Consejo de ministros.
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remitido a la Comisin de trabajo del Congreso de la Repblica dentro del primer trimestre del ejercicio fiscal siguiente. Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, art. 59, inc. 59.4) y disposicin final nica (1.7.2005) Artculo 59.- Financiamientos contingentes e instrumentos para obtener recursos en casos de desastres naturales, desastres tecnolgicos y crisis econmica y financiera 59.4.- el ministerio de economa y Finanzas informa al Congreso de la Repblica sobre las operaciones e instrumentos que se han mencionado en los prrafos 59.1, 59.2 y 59.3 dentro de los cuarenta y cinco (45) das tiles siguientes a la celebracin de los contratos correspondientes. (Artculo modificado por la cuarta disposicin modificatoria de la Ley N 29466, publicada el 8 diciembre 2009) Disposicin Final nica.- al 30 de mayo de cada ejercicio fiscal el ministro de economa y Finanzas informa y expone ante el pleno del Congreso de la Repblica sobre el estado situacional de la deuda pblica y la poltica de endeudamiento, que comprenda: el nivel, el tipo de operaciones, el servicio de deuda atendido, el saldo adeudado, el monto proyectado del pago del servicio de la deuda y sus modificaciones por las operaciones de endeudamiento y administracin de deuda realizadas y los indicadores macroeconmicos de la deuda con respecto al producto bruto interno y las exportaciones y las recomendaciones correspondientes. Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, art. 32 (12.4.2006) Artculo 32.- Presentacin el ministerio de economa y Finanzas remite al presidente de la Repblica la Cuenta general de la Repblica elaborada por la direccin nacional de Contabilidad pblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora general de la Repblica, para su presentacin al Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 15 de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas, acorde a lo dispuesto por el artculo 81 de la Constitucin poltica del per, modificado por la ley n 29401, ley de Reforma de los artculos 80 y 81 de la Constitucin poltica del per. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) Ley N 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado, art. 11 (18.4.2006) Artculo 11.- Informe al Congreso de la Repblica la Contralora general de la Repblica incluye los resultados de la evaluacin efectuada por el sistema nacional de Control sobre el control interno en las entidades del estado, en el informe anual que sobre su gestin presenta al Congreso de la Repblica, conforme lo dispuesto en el inc. k) del artculo 32 de la ley n 27785. asimismo, remite un informe referido a las acciones recomendadas e implementadas al respecto a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica, en forma semestral. Ley N 28803, Ley de las Personas Adultas Mayores, disposicin complementaria y final segunda (21.7.2006) Disposiciones Complementarias y Finales Segunda.- Informe anual el ministerio de la mujer y desarrollo social conjuntamente con el ministerio de salud informan anualmente ante el pleno del Congreso sobre las medidas tomadas en cumplimiento de la presente ley.
art.
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Ley N 28920, Ley que prorroga el plazo contenido en la Primera y Segunda Disposiciones Complementarias de la Ley N 27795, art. 2 (8.12.2006) Artculo 2.- Informacin al Congreso la presidencia del Consejo de ministros informar al Congreso de la Repblica, al inicio de cada perodo legislativo, acerca del cumplimiento del plan nacional de demarcacin territorial y en especial del cumplimiento de la prioridad del proceso de demarcacin y organizacin territorial, as como de las autorizaciones presupuestarias de contratacin, sealadas en la ley n 27795, ley de demarcacin y organizacin territorial. Ley N 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, art. 9, inc. b) (16.3.2007) Artculo 9.- Del cumplimiento de las disposiciones de la Ley para el cumplimiento de la presente ley: () b) la presidencia del Consejo de ministros sustenta ante el pleno del Congreso de la Repblica, anualmente, en el marco de la celebracin del da internacional de la mujer, los avances en el cumplimiento de la presente ley. Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, art. 19, inc. 5) (20.12.2007) Artculo 19.- Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros al presidente del Consejo de ministros, adems de las funciones sealadas en la Constitucin poltica del per, le corresponde: 5. dirigir el proceso de descentralizacin del poder ejecutivo y supervisar sus avances en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, informando anualmente al Congreso de la Repblica acerca de su desarrollo. () Ley N 29344, Ley marco de Aseguramiento Universal en Salud, disposicin complementaria cuarta (9.4.2009) Disposiciones Complementarias Cuarta.- Informacin al Congreso de la Repblica. el ministerio de salud da cuenta anualmente al Congreso de la Repblica sobre el proceso de aseguramiento universal en salud. Ley N 29465, Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2010, disposicin final dcima tercera (8.12.2009) Disposiciones Finales Dcima Tercera.- Confrmase una comisin encargada de elaborar y proponer los instrumentos y disposiciones que se requieran para incorporar progresivamente las plazas y el presupuesto de los rganos de control institucional a la Contralora general de la Repblica () remitiendo los resultados de su labor al Congreso de la Repblica para que las entidades bajo responsabilidad, adopten las acciones segn sus competencias, e incluir, adems, la propuesta formal y cuantificada del ministerio de economa y Finanzas del proyecto de iniciativa legislativa para viabilizar la transferencia de partidas presupuestarias a favor de la Contralora general de la Repblica.
art.
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Ley N 29515, Ley que dispone el informe anual del Ministro de Educacin ante el Congreso de la Repblica sobre el cumplimiento y los avances del Proyecto Educativo Nacional, arts. 2 y 3 (1.4.2010) Artculo 2.- Informe el ministro de educacin informa anualmente ante el pleno del Congreso de la Repblica sobre el cumplimiento y los avances del proyecto educativo nacional. el informe se realiza en sesin ordinaria en el mes de marzo. Artculo 3.- Modificacin
art.
30
Cualquier modificacin al proyecto educativo nacional debe ser sustentada por el ministro de educacin en un plazo no mayor a quince (15) das posteriores a la vigencia de la norma que lo modifica ante el pleno o la Comisin permanente del Congreso de la Repblica, segn corresponda.
El Consejo Directivo del Congreso Artculo 30.- el Consejo directivo est integrado por los miembros de la mesa directiva y los representantes de los grupos parlamentarios que se denominarn directivos-portavoces elegidos por su respectivo grupo. a cada directivoportavoz titular corresponder un suplente elegido por cada grupo parlamentario. en la conformacin del Consejo directivo se cuidar procurando guardar similar proporcionalidad a la que exista entre los grupos parlamentarios en la distribucin de escaos en el pleno del Congreso. tiene las siguientes funciones y atribuciones: a) adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 27, inc. b) y 31.
b) aprobar el presupuesto y la Cuenta general del Congreso, antes de su presentacin al pleno del Congreso por el presidente.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 32, inc. e) y f ); y 33, prr. tercero.
c) Recibir informes peridicos de la mesa directiva, oficiala mayor y de la oficina de auditora interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del Congreso, segn corresponda.
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concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 33, prr. tercero; 39, prr. segundo y 40, prr. segundo.
d) Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y recursos econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as como la ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la adquisicin de bienes y servicios.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 32, inc. e) y 39.
art.
30
e) aprobar la agenda de cada sesin del pleno, definiendo los proyectos que se tratarn en la orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de los Congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesin.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 32, inc. f ); 53; y 77, prr. ltimo.
f ) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin del pleno. si la sesin no agota la agenda, el Consejo directivo elabora una nueva agenda.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 32, inc. f ); y 55, inc. c).
g) aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 31- a, inc. 1); 32, inc. f ); y 34, prr. segundo.
h) acordar el otorgamiento de distinciones especiales. i) acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas, cuidando que en todo momento el nmero
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de Congresistas licenciados no exceda del 10% y, slo en casos especiales y extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del nmero legal de miembros del Congreso. esta regla no comprende las hiptesis a que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin poltica.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 92
art.
30
Artculo 92.- () el mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica, excepto la de ministro de estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional () reglamento del congreso de la rePblIca artculos 22, inc. i); y 52, inc. b).
j) acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin poltica.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 92 Artculo 92.- () el mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica, excepto la de ministro de estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional () reglamento del congreso de la rePblIca artculo 19, inc. a).
k) acordar el nombramiento del oficial mayor a propuesta del presidente, dando cuenta al pleno.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculo 40.
l) aprobar un calendario anual de sesiones del pleno y de las comisiones, tomando en cuenta lo establecido por el inciso f ) del artculo 23 del presente Reglamento.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2009-CR, publicada el 3 de octubre de 2009)
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(Literal adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2009-CR, publicada el 3 de octubre de 2009) (Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)
m) las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y aqullas que le encargue el pleno del Congreso.
Sesiones del Consejo Directivo del Congreso Artculo 31.- el Consejo directivo del Congreso se rene siempre antes de la realizacin de un nuevo pleno ordinario y adems en todas aquellas oportunidades que lo acuerde o cuando lo convoque el presidente del Congreso o a solicitud de un tercio del nmero legal de sus miembros. el Qurum para que el Consejo directivo del Congreso realice sesiones vlidas es de la mitad ms uno del nmero legal de sus miembros. los acuerdos se adoptan por mayora simple de los presentes.
concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculos 32, inc. f ); y 53, prr. primero.
31-a
art.
La Junta de Portavoces Artculo 31-A.- la Junta de portavoces est compuesta por la mesa directiva y por un portavoz por cada grupo parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de miembros que componen su bancada. le corresponde: 1. la elaboracin del Cuadro de Comisiones, para su aprobacin por el Consejo directivo y, posteriormente, por el pleno del Congreso. 2. la exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del Congreso all representados, de los trmites de envo a comisiones y pre publicacin. en caso de proyectos remitidos por el poder ejecutivo con carcter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso all representados. 3. la ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el debate, todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso all representados.
(Artculo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006)
4. las dems atribuciones que le seale el presente Reglamento.
99
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca

artculos 53, prr. primero; 73, prr. ltimo; 77, prr. primero; y 78, prr. primero.
normas legales Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, art. 3 (8.8.1995) Artculo 3.- la designacin del defensor del pueblo se efectuar dentro de los sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato. la designacin del defensor del pueblo se efectuar dentro de los sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato. para tal efecto, el pleno del Congreso designar una Comisin especial, integrada por siete o nueve Congresistas, respetando en lo posible, la proporcin de cada grupo parlamentario y la pluralidad para encargarse de conocer del procedimiento de designacin en cualquiera de las dos modalidades siguientes: 1. Ordinaria la Comisin especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos. publica en el diario oficial el peruano la convocatoria para la presentacin de propuestas. asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental. presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no inferior a siete das al pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin. 2. Especial la Comisin especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos, efectuando la convocatoria por invitacin. la adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo de la Junta de portavoces. Cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin especial presenta la propuesta de uno o ms candidatos. presentada la propuesta, el pleno del Congreso es convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la eleccin con el voto mayoritario de los dos tercios de su nmero legal. la votacin se efectuar, candidato por candidato, en el orden que presente la Comisin especial. en caso de no alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin proceder en un plazo mximo de diez das naturales a formular sucesivas propuestas. Una vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso, la designacin quedar realizada. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 29882, publicada el 7.6.2012) sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 00025-2007-AI/TC, ftos. 7, 8 y 9 (9.12.2008) 7. adems, resulta pertinente establecer que resulta legtimo que la Junta de portavoces pueda exonerar del trmite de segunda votacin, con el objeto de agilizar el procedimiento legislativo, pues constituye el rgano de representacin de los grupos parlamentarios, es decir, expresa la voluntad general de los parlamentarios integrantes de dichos grupos, debiendo tenerse presente que, adems, se exige una votacin de mayora calificada que represente no menos de los tres quintos de los miembros del Congreso de la Repblica. 8. sobre el particular, este tribunal Constitucional ya ha considerado constitucional la exoneracin del trmite de segunda votacin por acuerdo de la Junta de portavoces en el procedimiento legislativo para la aprobacin de un proyecto de ley, al establecer que:
31-a
art.
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el proceso legislativo de la ley 28374 el proyecto de ley 11733, ley que regula la distribucin de los recursos en el caso de la adjudicacin directa de predios en el mbito de desarrollo de proyectos de inters nacional, se transform en la ley materia de inconstitucionalidad gracias a la votacin de ochenta y siete de los noventids (sic) congresistas presentes en la sesin del 28 de octubre del 2004, a horas 01:01:14 p.m. de otro lado, en la Junta de portavoces realizada el 2 de noviembre del mismo ao, se acord, por unanimidad, la exoneracin del trmite de doble votacin a que se refiere el artculo 73 del Reglamento del Congreso. entonces, ms all de la forma correcta en que se aprob la ley materia de la inconstitucionalidad, el tema que se encuentra regulando, al tratarse de un mbito constitucional, requiere obligatoriamente una ley orgnica tal como ha venido a suceder. ()2. 9. de igual manera, se debe tener presente que el trmite de segunda votacin para la aprobacin de los proyectos de ley establecido en el Reglamento del Congreso, constituye una opcin legislativa y no un requisito constitucional, es decir, se trata de una disposicin contenida en una norma con rango de ley3, mas no de un requisito contenido en el procedimiento legislativo previsto en la Constitucin para su aprobacin, dado que la Carta magna no establece la segunda votacin como requisito para la aprobacin de una ley. asimismo, de lo expuesto en los fundamentos anteriores se observa que la formacin de la ley cuestionada no contraviene el Reglamento del Congreso.
art.
32
La Presidencia del Congreso Artculo 32.- el presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones: a) Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculo 27, inc. c).
b) presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisin permanente, y de la mesa directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas procesales constitucionales, legales y reglamentarias.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 33, 42, 54 y 61.
c) Cumplir el ordenamiento jurdico de la nacin y este Reglamento, as como proteger los derechos y atribuciones de los Congresistas y los
2 3
Cfr. stC n. 0002-2005-ai/tC, fto. n 98. artculo 94 de la Constitucin: el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley ()
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(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) concordancIa
art.
diversos grupos parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la organizacin y funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo poltico de la nacin.
32
reglamento del congreso de la rePblIca artculos 22, 26 y 61.
d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para ser enviadas al presidente de la Repblica para su promulgacin, as como ejercer la facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer prrafo in fine del artculo 108 de la Constitucin poltica. tambin firman el Reglamento del Congreso, las autgrafas de las Resoluciones legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para su publicacin, como las resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad de titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 108 Artculo 108.- la ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al presidente de la Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de quince das. en caso de no promulgacin por el presidente de la Repblica, la promulga el presidente del Congreso, o el de la Comisin permanente, segn corresponda. si el presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a ste en el mencionado trmino de quince das. Reconsiderada la ley por el Congreso, su presidente la promulga, con el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 78, prr. quinto; y 80, prrs. segundo y cuarto.
e) someter a consideracin del pleno del Congreso los proyectos de presupuesto y Cuenta general del Congreso, e informar al Consejo directivo sobre los procesos de licitacin de obras y adquisicin de bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuestales asignados al Congreso.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 79 y 94
Artculo 79.- los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. ()

102
Artculo 94.- el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisin permanente y en las dems comisiones; establece la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 30, incs. b) y d); 33, prr. tercero; y 100. normas legales Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, art. 2, inc. 1), inc. a) (8.12.2004) Artculo 2.- mbito de aplicacin la ley general es de alcance a las siguientes entidades: 1. las entidades del gobierno general, comprendidas por los niveles de gobierno nacional, gobierno Regional y gobierno local: - gobierno nacional a) administracin Central, comprende a los organismos representativos de los poderes ejecutivo, legislativo y Judicial ()
art.
32
f) someter a consideracin del Consejo directivo la agenda de las sesiones del pleno y de la Comisin permanente, el cuadro de conformacin de las Comisiones y de la Comisin permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 30, incs. e) y g); 31, inc. 1); 31-a, incs. 1) y 3); 32, inc. c); 34, prr. segundo; 35, inc. a).
g) exigir u ordenar a los rganos del gobierno y de la administracin en general, para que respondan los pedidos de informacin remitidos por los Congresistas, de conformidad con lo que dispone el artculo 96 de la Constitucin poltica. de no recibirse respuesta, a los quince das de remitido el pedido, dispone que uno de los Vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el artculo 87 del presente Reglamento. disponer la expedicin del pasaporte que corresponda a los seores Congresistas a que se refiere la ley n 23274, modificada por el decreto legislativo n 832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y no tengan impedimento alguno.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006)
103
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 96 Artculo 96.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los ministros de estado, al Jurado nacional de elecciones, al Contralor general, al banco Central de Reserva, a la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones, a los gobiernos Regionales y locales y a las instituciones que seala la ley, los informes que estime necesarios.
art.
() (Prrafo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5.4.2005) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 22, inc. b); 64, inc. b); 66, inc. d); 69; y 87. normas legales Ley N 23274, el Gobierno seala a los funcionarios que tienen derecho al pasaporte diplomtico, art. 2 (18.8.1981) Artculo 2.- tienen tambin derecho al pasaporte diplomtico, mientras dure su mandato o ejerzan sus funciones, segn el caso, las siguientes personas: - los vicepresidentes de la Repblica; - los Congresistas de la Repblica; - el presidente y los vocales de la Corte suprema de Justicia de la Repblica, el Fiscal de la nacin y los fiscales supremos. - el presidente y los miembros del pleno del Jurado nacional de elecciones (Jne). - el defensor del pueblo. - los miembros del tribunal Constitucional. - el Contralor general de la Repblica. - los ministros de estado. - el primado de la iglesia Catlica del per. tambin tienen derecho al pasaporte diplomtico el o la cnyuge, hijos e hijas menores de las personas a que se refiere el presente artculo, cuando sus viajes estn vinculados con la funcin que desempea el titular. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29375, publicada el 10.6.2009)
32
h) supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 27; 28; 30, inc. d); 33; y 38.
i) publicar en el diario oficial el peruano y otros de mayor circulacin, la relacin de Congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesin de Comisin.
104
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 23, inc. a).
j) las dems que le encargue el pleno del Congreso o que se encuentren sealadas en otros artculos de este Reglamento.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 30, incs. e) y g); 31, inc. 1); 31-a, incs. 1) y 3); 32, inc. c); 34, prr. segundo; 35, inc. a). normas legales Ley N 15082, que crea la Medalla de Honor del Congreso, arts. 1, 3 y 4 (21.6.1964) Artculo 1.- Crase la medalla de Honor del Congreso de la Repblica del per. (Artculo sustituido por el artculo 1 de la Ley N 26740, publicada el 11.1.1997) Artculo 3.- la medalla de Honor del Congreso de la Repblica del per se concede por resolucin del Consejo, a propuesta del presidente del Congreso, fundamentada en los servicios eminentes prestados a la nacin por personas o instituciones. (Artculo sustituido por el artculo 1 de la Ley N 26740, publicada el 11.1.1997) Artculo 4.- el Consejo a que se refiere el artculo anterior est presidido por el presidente del Congreso y lo integran los miembros de la mesa directiva, dos miembros de los grupos parlamentarios de mayor representatividad y el presidente de la Comisin de Relaciones exteriores e interparlamentarias, quien acta como secretario. (Artculo sustituido por el artculo 1 de la Ley N 26740, publicada el 11.1.1997) Ley N 28495, Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, disposicin transitoria, complementaria y final sexta (15.4.2005) Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales Sexta.- Obligacin de la presentacin del Informe Anual al Congreso el instituto nacional del desarrollo de pueblos andinos, amaznicos y afroperuano presentar anualmente a la presidencia del Congreso de la Repblica un informe anual de los avances realizados en sus polticas referidas al desarrollo de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano.
art.
32
los Vicepresidentes reemplazan al presidente en su orden y asumen las funciones que l les delegue. suscriben los documentos oficiales del Congreso.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 32, inc. d); 42, prr. segundo; 50, prr. segundo; 54, inc. b); 78, prr. quinto; 82, prr. ltimo; y 87, prr. tercero.
105
La Mesa Directiva del Congreso Artculo 33.- la mesa directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el pleno del mismo, de la Comisin permanente y del Consejo directivo, as como la representacin oficial del Congreso en los actos protocolares. est compuesta por el presidente y tres Vicepresidentes.
art.
33
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2001-CR, publicada el 10 de agosto de 2001) (Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 022-2005-CR, publicada el 8 de julio de 2006)
la mesa directiva supervisa la administracin del Congreso bajo las polticas administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos adoptados por el pleno y el Consejo directivo del Congreso. acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso a propuesta del oficial mayor, dando cuenta al Consejo directivo. tambin autoriza la contratacin de servicios y la realizacin de concursos y el nombramiento y contrato de los profesionales, tcnicos y auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias. aprueba el presupuesto y la Cuenta general del Congreso antes de su presentacin al pleno del Congreso por el presidente.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 94 Artculo 94.- el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisin permanente y en las dems comisiones; establece la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentario; gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 12; 27, inc. d); 30, incs. b), c) y d); 32, inc. b); 37, prr. ltimo; 61; y 87, prr. segundo.
Las Comisiones. Definicin y Reglas de Conformacin Artculo 34.- las Comisiones son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los rganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la administracin pblica. asimismo, le compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolucin de consultas en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o materia. Cada Comisin est integrada por miembros titulares y accesitarios, con excepcin de la Comisin de inteligencia cuyos miembros son titulares y permanentes, no contando con miembros
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accesitarios. los miembros accesitarios reemplazan en caso de ausencia, al respectivo titular del mismo grupo parlamentario, para los efectos del cmputo del qurum y de las votaciones, sin perjuicio de los derechos que les corresponden como Congresistas. el pleno del Congreso aprueba el cuadro de conformacin de Comisiones dentro de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del perodo anual de sesiones en el mes de julio, con excepcin de la Comisin de inteligencia que se elige por todo el perodo parlamentario. el cuadro es propuesto por el presidente, previo acuerdo del Consejo directivo. en su conformacin, tanto de miembros titulares y accesitarios, se respetan, en lo posible, las propuestas remitidas por los distintos grupos parlamentarios. para este fin, los grupos parlamentarios deben presentar a la presidencia del Congreso sus propuestas para cada una de las Comisiones, con indicacin de los miembros titulares y accesitarios y el orden sucesivo en que stos reemplazarn a los primeros. no son admisibles las suplencias para el ejercicio de los cargos de presidente, Vicepresidente y secretario de la Comisin. en la conformacin de las Comisiones se procura aplicar los principios de pluralidad, proporcionalidad y especialidad en la materia. la distribucin de las directivas de las Comisiones respeta la proporcionalidad de los grupos parlamentarios que componen el Congreso. la distribucin de los Congresistas en las mismas se racionaliza de modo que ningn Congresista pertenezca a ms de cinco Comisiones ni menos de una, entre ordinarias, de investigacin y especiales de estudio y trabajo conjunto, exceptuando de esta regla a los miembros de la mesa directiva. est exenta de esta regla la participacin en Comisiones protocolares o ceremoniales.
art.
34
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) (Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 006-2001-CR, publicada el 30 de agosto de 2001) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2005-CR, publicada el 6 de agosto de 2005) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006) concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculos 27, inc. e); 30, inc. g); 31-a, inc. 1); 32, inc. f ); 35; 36; 44; 51; 52; 68, inc. a); 70; 71; 73, inc. b); 77; y 88.
107
normas legales Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica, art. 4, incs. a) y b) (12.7.2003) Artculo 4.- De la decisin pblica se define como decisin pblica, para los efectos de la presente ley, al proceso mediante el cual la administracin pblica establece polticas o toma de decisiones de cualquier naturaleza que tengan una significacin econmica, social o poltica de carcter individual o colectivo, o que afecten intereses en los diversos sectores de la sociedad.
art.
35
para dicho efecto, se considera proceso que conduce a una decisin pblica: a)el estudio de proyectos de ley por las Comisiones ordinarias, especiales y Comisin permanente del Congreso de la Repblica; b)el debate de dictmenes de los proyectos de ley y la aprobacin, observacin y promulgacin de leyes, y su derogacin; Ley N 28664, Ley del Sistema de Inteligencia Nacional SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI, art. 22 (4.1.2006) Artculo 22.- Composicin de la Comisin de Inteligencia del Congreso de la Repblica 22.1 la Comisin de inteligencia del Congreso est integrada por no menos de cinco (5) ni ms de siete (7) miembros permanentes elegidos por el pleno del Congreso de la Repblica, por todo el perodo parlamentario; respetando los criterios de pluralidad y especialidad; no pudiendo designarse miembros accesitarios. 22.2 los miembros titulares de la Comisin de inteligencia eligen anualmente a su presidente. la reeleccin inmediata est permitida. 22.3 los miembros de la Comisin de inteligencia guardan secreto de la informacin clasificada de la que tomen conocimiento, aun despus del trmino de sus funciones. 22.4 las sesiones de la Comisin de inteligencia tienen carcter de secretas cuando la naturaleza de los temas a tratar lo ameriten; en dicho caso slo participan sus miembros permanentes y por acuerdo mayoritario de los mismos, puede autorizarse la participacin de alguno de sus pares. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 06751-2008-PA/TC. fto. 4 (22.5.2009) 4. () este tribunal recuerda que los procedimientos internos seguidos por las diferentes comisiones parlamentarias se encuentran regulados por su Reglamento, el que tambin es una fuente que tiene rango de ley, siendo que el ejercicio de las facultades concebidas por la Constitucin a favor del Congreso de la Repblica no vulneran ni amenazan derecho constitucional alguno, a menos que se denote un proceder manifiestamente irrazonable ()
Clases de Comisiones Artculo 35.- existen cuatro clases de Comisiones: a) Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. el presidente del Congreso, en coordinacin con los grupos parlamentarios o previa consulta al Consejo directivo del
108
Congreso, propone el nmero de Comisiones ordinarias teniendo en cuenta la estructura del estado. sin embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes Comisiones ordinarias:
concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculos 30, inc. g); 31-a, inc. 1); 32, inc. f ); 34; 36; 44; 51, prrs. primero y cuarto; 52, prrs. primero y tercero; 77; 84, prr. segundo; y 88, inc. a), prr. cuarto. normas legales
Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica, art. 4, incs. a) y b) (12.7.2003) art.
35
Artculo 4.- De la decisin pblica se define como decisin pblica, para los efectos de la presente ley, al proceso mediante el cual la administracin pblica establece polticas o toma de decisiones de cualquier naturaleza que tengan una significacin econmica, social o poltica de carcter individual o colectivo, o que afecten intereses en los diversos sectores de la sociedad. para dicho efecto, se considera proceso que conduce a una decisin pblica: a) el estudio de proyectos de ley por las Comisiones ordinarias, especiales y Comisin permanente del Congreso de la Repblica; b) el debate de dictmenes de los proyectos de ley y la aprobacin, observacin y promulgacin de leyes, y su derogacin;
1.
agraria.
concordancIa normas legales Ley N 28852, Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y Agroforestera, disposicin complementaria y final sexta (27.7.2006) Disposiciones Complementarias y Finales Sexta.- el ministerio de agricultura informar anualmente a las Comisiones pertinentes del Congreso de la Repblica sobre los resultados de las actividades previstas en el artculo 1 de la presente ley. Ley N 28890, Ley que crea Sierra Exportadora, art. 8 (7.10.2006) Artculo 8.() el presidente ejecutivo, en sesin conjunta, informa, una vez al ao, a las Comisiones agraria y de Comercio exterior y turismo del Congreso de la Repblica sobre el avance y resultados de la gestin, en concordancia con los objetivos de sierra exportadora, consignados en la presente ley. Ley N 29299, Ley de ampliacin de la proteccin patrimonial y transferencia de participacin accionaria del Estado a las Empresas Agrarias Azucareras, art. 3 (17.12.2008)
109
Artculo 3.- De los programas requeridos () el instituto nacional de defensa de la Competencia y de la proteccin de la propiedad intelectual (indecopi), bajo responsabilidad: b) informa peridicamente a las Comisiones agraria y de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, sobre el cumplimiento y ejecucin de las acciones establecidas en la presente ley. (Artculo modificado por el artculo 3 de la Ley N 29822, publicada el 28.12.2011)
art.
35
Ley N 29678, Ley que establece medidas para viabilizar el Rgimen de las Empresas Agrarias Azucareras, art. 3 (26.4.2011) Artculo 3.- Plazo para concluir el proceso de transferencia de la participacin accionaria del Estado en las empresas agrarias azucareras el plazo para concluir los actos previos al proceso de transferencia de la participacin accionaria del estado en las empresas agrarias azucareras acogidas a la ley 29299, ley de ampliacin de la proteccin patrimonial y transferencia de participacin accionaria del estado a las empresas agrarias azucareras, a cargo de la agencia de promocin de la inversin privada (proinversin), vence indefectiblemente el 29 de febrero de 2012, con arreglo al procedimiento y trato preferente establecidos en el artculo 2 de la citada ley. () la agencia de promocin de la inversin privada (proinversin) informa peridicamente a las Comisiones agrarias y de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, sobre el cumplimiento y ejecucin de este proceso. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 29822, publicada el 28.12.2011) Ley N 29779, Ley que otorga plazo excepcional a los deudores comprendidos en la Ley 29264, Ley de Reestructuracin de la Deuda Agraria, la Ley 29596, Ley que Viabiliza la Ejecucin del Programa de Reestructuracin de la Deuda Agraria (PREDA), y en el Decreto de Urgencia 009-2010, Dictan Medidas para Viabilizar la Ejecucin del Programa de Reestructuracin de la Deuda Agraria, para que se acojan a sus beneficios, art. 5 (27.7.2011) Artculo 5.- Informe de avances y aplicacin el banco agropecuario (agrobanco), la Corporacin Financiera de desarrollo (Cofide) y la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondo de pensiones (sbs) informan detallada y mensualmente a la Comisin agraria del Congreso de la Repblica, bajo responsabilidad de sus titulares, sobre las solicitudes de acogimiento al programa de Reestructuracin de la deuda agraria (preda), la compra de la cartera morosa y el cumplimiento de las normas que lo rigen por parte de las entidades financieras, incluido lo estipulado por la presente ley.
2. 3.
Ciencia, innovacin y tecnologa. Comercio exterior y turismo.
* de conformidad con la segunda disposicin Complementaria, transitoria y Final de la ley n 28289, publicada el 20-7-2004, se precisa que a partir de la vigencia de la citada ley, la denominacin de la presente norma ser ley de lucha contra los delitos aduaneros y la piratera.
110
concordancIa normas legales Ley N 27595, Ley que crea la Comisin de Lucha contra el Contrabando y Defraudacin de Rentas de Aduana (*), art. 4 (14.12.2001) Artculo 4.- Del informe de la Secretara Tcnica la secretara tcnica tiene la obligacin de presentar trimestralmente, bajo responsabilidad, un informe detallado ante las Comisiones de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera; de Comercio exterior y turismo; de produccin y micro y pequea empresa; y de Justicia y derechos Humanos del Congreso de la Repblica, sobre las acciones y resultados obtenidos en la lucha contra los delitos aduaneros y piratera. () (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 29013, publicada el 6.5.2007) Ley N 27633, Ley que modifica la Ley N 27143, Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo Nacional, art. 3 (16.1.2002) Artculo 3.- Difusin la difusin a nivel nacional de lo dispuesto en la ley n 27143, ley de promocin temporal del desarrollo productivo nacional y sus modificatorias, en las entidades del sector pblico, est a cargo del Consejo superior de Contrataciones y adquisiciones del estado (ConsUCode); quien adems deber informar mensualmente a la Comisin de industria, Comercio, turismo y pymes del Congreso de la Repblica, sobre el impacto econmico de la aplicacin de la presente ley. Ley N 27889, Ley que crea el Fondo y el Impuesto Extraordinario para la Promocin y el Desarrollo Turstico Nacional, art. 12 (19.12.2002) Artculo 12.- Destino de los ingresos recaudados producto de la aplicacin del Impuesto () el minCetUR informar anualmente a la Comisin de Comercio exterior y turismo del Congreso de la Repblica, o a la que la sustituya, sobre el monto de los ingresos transferidos, el destino dado a los mismos y el estado de las actividades y proyectos ejecutados. Ley N 27890, Ley modificatoria de la Ley de Centros de Innovacin Tecnolgica, art. 4 (19.12.2002) Artculo 4.- Informacin al Congreso el ministerio de la produccin y el ministerio de Comercio exterior y turismo informarn semestralmente a la Comisin de produccin y pymes y a la Comisin de Comercio exterior y turismo, sobre los avances del desarrollo y gestin de los Cite. Ley N 28008, Ley de los Delitos Aduaneros, disposicin complementaria quinta (19.6.2003) Disposiciones Complementarias Quinta.- Informe a las Comisiones de Economa, de Comercio Exterior y Turismo, y de Justicia del Congreso de la Repblica la administracin aduanera, bajo responsabilidad de su titular, deber presentar a las Comisiones de economa, de Comercio exterior y turismo, y de Justicia del Congreso de
art.
35
111
la Repblica, dentro de los quince (15) das calendario contados a partir de cada semestre, un informe detallado sobre las acciones que directa e indirectamente haya adoptado y sus resultados respecto a las obligaciones que le corresponde cumplir conforme a esta ley. Ley N 28890, Ley que crea Sierra Exportadora, art. 8 (7.10.2006) Artculo 8.- Presidente Ejecutivo () el presidente ejecutivo, en sesin conjunta, informa, una vez al ao, a las Comisiones agraria y de Comercio exterior y turismo del Congreso de la Repblica sobre el avance y resultados de la gestin, en concordancia con los objetivos de sierra exportadora, consignados en la presente ley. Ley N 29013, Ley que modifica la conformacin de la comisin de lucha contra los delitos aduaneros y la piratera, art. 4 (6.5.2007) Artculo 4.- Del Informe de la Secretara Tcnica la secretara tcnica tiene la obligacin de presentar trimestralmente bajo responsabilidad, un informe detallado ante las Comisiones de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera; de Comercio exterior y turismo; de produccin y micro y pequea empresa; y de Justicia y derechos Humanos del Congreso de la Repblica, sobre las acciones y resultados obtenidos en la lucha contra los delitos aduaneros y la piratera. () Ley N 29479, Ley que prorroga el plazo de las exoneraciones de los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (Ceticos), art. 3, inc. 3.2 (18.12.2009) Artculo 3.- Plan estratgico y evaluacin peridica () 3.2 los Ceticos de ilo, matarani y paita presentan, bajo responsabilidad, dentro del primer mes de cada ao un informe anual sobre su impacto en el desarrollo regional a las Comisiones de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera y de Comercio exterior y turismo del Congreso de la Repblica () Ley N 29732, Ley que modifica la Ley 27914, Ley que declara de inters nacional la recuperacin, conservacin, proteccin y promocin de la Laguna de la Huacachina, y declara la intangibilidad de la Laguna de la Huacachina, art. 3 (29.6.2011) Artculo 3.- Informe a la Comisin de Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la Repblica en su calidad de ente coordinador encargado de la actualizacin del estudio tcnico integral para la recuperacin, conservacin, proteccin y promocin de la laguna de la Huacachina, el ministerio de Comercio exterior y turismo informa a la Comisin de Comercio exterior y turismo del Congreso de la Repblica sobre los avances y el proceso de ejecucin de las recomendaciones contenidas en el mencionado estudio. Ley N 27153, Ley que regula la explotacin de los juegos de casino y mquinas tragamonedas (9.7.1999) Artculo 49.- Funciones d) elabora un programa nacional bianual para la prevencin y Rehabilitacin de la ludopata. el ministro de salud informa por escrito en marzo de cada ao a las comisiones de salud y poblacin y de Comercio exterior y turismo del Congreso de la Repblica sobre los resultados de la aplicacin de dicho programa nacional. (Literal modificado por el artculo 6 de la Ley N 29907, publicada el 20.7.2012)
art.
35
112
4. Constitucin y Reglamento.
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 015-2003-CR, publicada el 15 de noviembre de 2003)
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 59, prr. primero; 90; 91; 92; y 94, inc. b).
5.
Cultura y patrimonio Cultural.
art.
concordancIa normas legales Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, art. 22, inc. i) (23.7.2002) Artculo 22.- Atribuciones son atribuciones de la Contralora general, las siguientes: i) efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, as como sobre los bienes que constituyen el patrimonio Cultural de la nacin, informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales, si los hubiere, a las comisiones del Congreso de la Repblica. (Inciso modificado por el artculo nico de la Ley N 28422, publicada el 17.12.2004) Ley N 28086, Ley de Democratizacin del Libro y de Fomento de la Lectura, art. 28 (11.10.2003) Artculo 28.- Informacin de avances en la implementacin de la Ley anualmente, con ocasin de la celebracin del da mundial del libro, el ministro de educacin acudir a la Comisin de educacin, Ciencia, tecnologa, Cultura y patrimonio Cultural del Congreso de la Repblica a informar acerca del impacto de los planes y programas dirigidos a la promocin del libro y Fomento de la lectura y al desarrollo de la industria editora nacional, as como de los avances en la implementacin de la presente ley. Ley N 29565, Ley de creacin del Ministerio de Cultura, disposicin complementaria final quinta (22.7.10) Disposiciones Complementarias Finales Quinta.- Seguimiento a entidades pblicas el ministerio de Cultura, en concordancia con las normas que dicte el Centro nacional de planeamiento estratgico (Ceplan), emite informes de gestin respecto de la aplicacin de sus polticas y el desempeo de sus entidades, y los remite anualmente a la presidencia del Consejo de ministros y a la Comisin de educacin, Ciencia, tecnologa, Cultura, patrimonio Cultural, Juventud y deporte del Congreso de la Repblica.
35
6. 7.
defensa del Consumidor y organismos Reguladores de los servicios pblicos. defensa nacional, orden interno, desarrollo alternativo y lucha contra las drogas.
113
concordancIas normas legales Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, art. 9, incs. f ) y g) (12.2.2003) Artculo 9.- Funciones del Consejo el Consejo nacional de seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
art.
f ) elaborar anualmente un informe nacional sobre seguridad Ciudadana. g) informar a la Comisin de defensa nacional, orden interno, desarrollo alternativo y lucha contra las drogas del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28863, publicada el 5.8.2006) Ley N 28455, Ley que crea el Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, art. 8, inc. 8.2) (31.12.2004) Artculo 8.- Control 8.2 el Consejo de defensa nacional remite a la Comisin de defensa nacional, orden interno, inteligencia, desarrollo alternativo y lucha contra las drogas del Congreso de la Repblica, bajo clasificacin, toda informacin necesaria para el cumplimiento de la labor fiscalizadora de la citada Comisin. Ley N 29006, Ley que autoriza la disposicin de inmuebles del Sector Defensa, art. 6 (20.4.2007) Artculo 6.- Informe al Congreso de la Repblica el ministerio de defensa deber informar trimestralmente, bajo responsabilidad, a las Comisiones de presupuesto y Cuenta general de la Repblica y de defensa nacional, orden interno, desarrollo alternativo y lucha contra las drogas del Congreso de la Repblica, sobre la aplicacin de la presente ley. Ley N 29314, Ley de la fbrica de armas y municiones del Ejrcito FAME S.A.C., art. 18 (10.1.2009) Artculo 18.- De la reserva por seguridad nacional mediante resolucin del ministro de defensa con cargo a dar cuenta a la Comisin de defensa nacional, orden interno, desarrollo alternativo y lucha contra las drogas del Congreso de la Repblica, se aprueba la relacin de procesos de contrataciones y adquisiciones que, por razones de seguridad nacional, son exonerados del requisito de publicidad. dichos procesos deben ser codificados para preservar su confidencialidad.
35
8.
descentralizacin, Regionalizacin, gobiernos locales y modernizacin de la gestin del estado.
114
concordancIa normas legales Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, art. 1, inc. 1.2); y disposicin complementaria y final segunda (30.1.2002) Artculo 1.- Declrase al Estado en proceso de modernizacin () 1.2 el proceso de modernizacin de la gestin del estado ser desarrollado de manera coordinada entre el poder ejecutivo a travs de la direccin general de gestin pblica de la presidencia del Consejo de ministros y el poder legislativo a travs de la Comisin de modernizacin de la gestin del estado, con la participacin de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello necesario. Disposiciones Complementarias y Finales Segunda.- Opinin Tcnica Previa para normas referidas a organizacin del estado, tales como la creacin de ministerios as como de entidades, instituciones, de organismos pblicos descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del estado, se requiere de la opinin tcnica previa de la presidencia del Consejo de ministros. las solicitudes de opinin tcnica provenientes de las Comisiones dictaminadoras del Congreso de la Repblica debern atenderse en un plazo de 30 das hbiles posteriores a la fecha de recepcin de la solicitud. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 27842, publicada el 13.10.2002) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, art. 50 (20.7.2002) Artculo 50.- Relaciones con el Congreso de la Repblica los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la Repblica, a travs de los Congresistas y sus Comisiones de descentralizacin y Regionalizacin, y de gobiernos locales, en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin. tienen asimismo el derecho y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y aprobacin de sus presupuestos institucionales. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, disposicin transitoria, complementaria y final novena (18.11.2002) Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales Novena.- Evaluacin por el Congreso de la Repblica la Comisin de descentralizacin y Regionalizacin del Congreso de la Repblica evala anualmente el desarrollo del proceso de descentralizacin en base al informe que hace llegar al Congreso el Consejo nacional de descentralizacin (*), con la participacin de los presidentes de los gobiernos Regionales.
art.
35
9.
*
economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera.
por decreto supremo n 007-2007-pCm, publicado el 25.1.2007, se aprob la fusin del Consejo nacional de descentralizacin - Cnd con la presidencia del Consejo de ministros y el artculo 1.2 establece que toda referencia normativa al Consejo nacional de descentralizacin - Cnd o a las competencias, funciones y atribuciones que vena ejerciendo, se entender como hecha a la presidencia del Consejo de ministros.
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concordancIas normas legales Ley N 26642, Establecen plazo en el cual el MEF deber informar sobre leyes referidas a beneficios y exoneraciones tributarias de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 79 de la Constitucin, art. 1 (26.6.1996) Artculo 1.- Plazo para el Informe del Ministerio de Economa y Finanzas sobre las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones
art.
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1.1 el ministerio de economa y Finanzas debe proporcionar el informe a que se refiere el tercer prrafo del artculo 79 de la Constitucin, a ms tardar dentro de los treinta (30) das calendario posteriores a la fecha en que recibi la solicitud de la Comisin dictaminadora respectiva. la opinin contenida en dicho informe no obliga a las comisiones dictaminadoras. 1.2 Vencido el plazo sealado en el prrafo anterior, la Comisin dictaminadora deber reiterar el pedido, concediendo al ministerio de economa y Finanzas, siete (7) das calendario adicionales para que emita opinin. transcurrido dicho plazo sin respuesta la Comisin solicitante proceder a dictaminar. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 27886, publicada el 18.12.2002) Ley N 27344, Ley que establece un Rgimen Especial de Fraccionamiento Tributario, disposicin final segunda (7.9.2000) Disposicin Final Segunda.- la Corporacin Financiera de desarrollo s.a. (CoFide) deber remitir a la Comisin de economa del Congreso de la Repblica, a partir del mes de enero de 2001 y en forma trimestral, la relacin de beneficiarios acogidos al programa de Rescate Financiero agropecuario (RFa) y al programa de Fortalecimiento patrimonial de empresas (Fope), aprobados mediante el decreto de Urgencia n 059-2000, incluyendo las condiciones y plazos de la deuda materia de acogimiento de dichos sujetos. Ley N 27391, Ley que modifica las Leyes N 27342 y N 27343, art. 2, inc. 2.1) (30.12.2000) Artculo 2.- Reorganizacin de sociedades o empresas 2.1 en el caso de la reorganizacin de sociedades o empresas, no podrn ser transmitidos los beneficios conferidos a travs de los convenios de estabilidad suscritos al amparo de los decretos legislativos nms. 662 y 757, a alguna de las partes intervinientes en dicha reorganizacin, salvo autorizacin expresa del organismo nacional Competente, previa opinin tcnica de la sUnat. dicho organismo nacional Competente deber informar a la Comisin de economa del Congreso. Ley N 27595, Ley que crea la Comisin de Lucha contra el Contrabando y Defraudacin de Rentas de Aduana (**), art. 4 (14.12.2001) Artculo 4.- Del informe de la Secretara Tcnica la secretara tcnica tiene la obligacin de presentar trimestralmente, bajo responsabilidad, un informe detallado ante las Comisiones de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera; de Comercio exterior y turismo; de produccin y micro y pequea empresa; y
**
de conformidad con la segunda disposicin Complementaria, transitoria y Final de la ley n 28289, publicada el 20-72004, se precisa que a partir de la vigencia de la citada ley, la denominacin de la presente norma ser ley de lucha contra los delitos aduaneros y la piratera.
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de Justicia y derechos Humanos del Congreso de la Repblica, sobre las acciones y resultados obtenidos en la lucha contra los delitos aduaneros y piratera. (...) (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 29013, publicada el 6.5.2007) Ley N 27681, Ley de Reactivacin a travs del Sinceramiento de las Deudas Tributarias (RESIT), disposicin final primera (8.3.2002) Disposiciones Finales Primera.- Informacin del Ministerio de Economa y Finanzas el ministerio de economa y Finanzas informar trimestralmente a la Comisin de economa del Congreso de la Repblica sobre los resultados de la aplicacin de la presente ley, teniendo en cuenta la reserva tributaria. Ley N 27693, Ley que crea la Unidad de Inteligencia Financiera Per, art. 5, inc. 5.1) (12.4.2002) Artculo 5.- La Direccin Ejecutiva 5.1 la direccin ejecutiva est a cargo del director ejecutivo, quien dirige y administra la UiF-per, es el titular del pliego presupuestal de la UiF-per, est obligado a dar cuenta de los actos administrativos y presupuestales de la UiF-per al presidente del Consejo de ministros y a la Comisin de economa e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, por lo menos una vez durante el primer trimestre de cada ao. () (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28306, publicada el 29.7.2004) Decreto Supremo N 066-2009-EF, Texto nico Ordenado de la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, art. 11-A (25.3.2009) Artculo 11-A.- Remisin de la Evaluacin del Sistema Tributario el ministerio de economa y Finanzas presentar con el proyecto de ley de presupuesto del sector pblico, a las Comisiones de presupuesto y Cuenta general y de economa del Congreso de la Repblica, una evaluacin sobre el sistema tributario el cual debe contener: a) Un estudio sobre el rendimiento de cada tributo. b) Un estudio sobre la cuantificacin y significacin fiscal de los gastos tributarios. c) Un estudio sobre la evasin y la elusin tributaria y el contrabando. d) los proyectos de ley que sean necesarios para mejorar la recaudacin. e) Un plan de trabajo de los entes encargados de recaudar impuestos orientados a mejorar la recaudacin. Ley N 28008, Ley de los Delitos Aduaneros, disposicin complementaria quinta (19.6.2003) Disposiciones Complementarias Quinta.- Informe a las Comisiones de Economa, de Comercio Exterior y Turismo, y de Justicia del Congreso de la Repblica la administracin aduanera, bajo responsabilidad de su titular, deber presentar a las Comisiones de economa, de Comercio exterior y turismo, y de Justicia del Congreso de la Repblica, dentro de los quince (15) das calendario contados a partir de cada semestre, un informe detallado sobre las acciones que directa e indirectamente haya adoptado y sus resultados respecto a las obligaciones que le corresponde cumplir conforme a esta ley. Ley N 28881, Ley que modifica el artculo 7 de la Ley N 27603, ampliando el capital del Banco Agropecuario, disposicin complementaria nica (16.9.2006)
art.
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Disposicin Complementaria nica.- Informacin del Banco Agropecuario el banco agropecuario informar semestralmente a la Comisin de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica sobre los resultados de los crditos otorgados a partir de la dacin de la presente ley. Ley N 28965, Ley de promocin para la extraccin de recursos hidrobiolgicos altamente migratorios, art. 4 (24.1.2007) Artculo 4.- Informe del Ministerio de la Produccin
art.
35
el ministro de la produccin informar anualmente ante la Comisin de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, sobre los resultados de la aplicacin de la presente ley. Ley N 29038, Ley que incorpora la Unidad de Inteligencia Financiera del Per (UIFPER) a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, disposicin complementaria y final tercera (12.6.2007) Disposicin Complementaria Final Tercera.- Informe al Congreso la sbs, mediante la Unidad de inteligencia Financiera del per, informar, cada seis (6) meses, a la Comisin de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, sobre las acciones, resultados y metas que se hayan propuesto para el periodo correspondiente. Ley N 29081, Ley que inafecta de tributos a la importacin de bienes arribados para ayuda humanitaria como consecuencia de la declaracin de Estado de Emergencia por desastre natural, disposicin final primera (11.9.2007) Disposiciones Finales Primera.- Informacin de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria la superintendencia nacional de administracin tributaria - sUnat informar por escrito a la Comisin de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica sobre las declaraciones nicas de aduana que se hubiesen inafectado del pago de la tasa de despacho aduanero; y de las entidades que se beneficien con el tratamiento tributario a que se refieren los artculos 1 y 2, respectivamente, en un plazo mximo de noventa (90) das de finalizado el estado de emergencia por desastre natural. ello, sin perjuicio del control por parte de la Contralora general de la Repblica respecto de las entidades receptoras de donaciones a que se refiere la presente ley. Ley N 29096, Ley que establece la entidad encargada de efectuar registros contables derivados de los procesos de promocin de la inversin privada, disposicin complementaria y final tercera (5.10.2007) Disposiciones Complementarias y Finales Tercera.- Informacin la informacin derivada de los registros contables, a que se refiere la presente ley, ser remitida semestralmente a la Comisin de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica. Ley N 29200, Ley que establece disposiciones para las donaciones efectuadas en casos de estado de emergencia por desastres producidos por fenmenos naturales, disposicin complementaria final tercera (16.2.2008)
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Disposicin Complementaria Final Tercera.- Informe al Congreso el ministerio de economa y Finanzas remitir a la Comisin de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, un informe sobre los resultados de la aplicacin de la presente ley, dentro del primer trimestre del ao posterior a la declaratoria de estado de emergencia por desastre producido por fenmenos naturales. el primer informe ser remitido en el plazo mximo de treinta (30) das posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley. Ley N 29299. Ley de ampliacin de la proteccin patrimonial y transferencia de participacin accionaria del Estado a las Empresas Agrarias Azucareras, art. 3 (17.12.2008) Artculo 3.- De los programas requeridos () el instituto nacional de defensa de la Competencia y de la proteccin de la propiedad intelectual (indecopi), bajo responsabilidad: c) informa peridicamente a las Comisiones agraria y de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, sobre el cumplimiento y ejecucin de las acciones establecidas en la presente ley. (Artculo modificado por el artculo 3 de la Ley N 29822, publicada el 28 diciembre de 2011) Ley N 29479, Ley que prorroga el plazo de las exoneraciones de los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (Ceticos), art. 3, inc. 3.2 (18.12.2009) Artculo 3.- Plan estratgico y evaluacin peridica () 3.2 los Ceticos de ilo, matarani y paita presentan, bajo responsabilidad, dentro del primer mes de cada ao un informe anual sobre su impacto en el desarrollo regional a las Comisiones de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera y de Comercio exterior y turismo del Congreso de la Repblica () Ley N 29493, Ley que prorroga la vigencia de las Leyes nm. 27623, Ley que dispone la devolucin del impuesto general a las ventas e impuesto de promocin municipal a los titulares de la actividad minera durante la fase de exploracin, y nm. 27624, Ley que dispone la devolucin del impuesto general a las ventas e impuesto de promocin municipal para la exploracin de hidrocarburos, art. 3 (5.1.2010) Artculo 3.- actualizacin de listado de bienes y servicios materia del rgimen aprobado por las leyes nm. 27623, ley que dispone la devolucin del impuesto general a las Ventas e impuesto de promocin municipal a los titulares de la actividad minera durante la Fase de exploracin, y nm. 27624, ley que dispone la devolucin del impuesto general a las Ventas e impuesto de promocin municipal para la exploracin de Hidrocarburos. () sobre dicha actualizacin, el ministerio de energa y minas informa a las Comisiones de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera y de energa y minas del Congreso de la Repblica.
art.
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Ley N 29518, Ley que establece medidas para promover la formalizacin del transporte pblico interprovincial de pasajeros y de carga, art. 3 (8.4.2010) Artculo 3.- Informe de evaluacin de impacto el ministerio de transportes y Comunicaciones, en coordinacin con el ministerio de economa y Finanzas, presenta a la Comisin de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, el 30 de enero de cada ao, un informe de ecoeficiencia para medir el impacto de lo dispuesto en la presente ley, estableciendo criterios tributarios, de formalizacin, de proteccin al medio ambiente, de siniestralidad en el sector transporte y de renovacin de la flota vehicular. si en dos (2) informes sucesivos los resultados muestran efectos desfavorables, se suspende el beneficio para el tercer ao. Ley N 29884, Ley que delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia tributaria, aduanera y de delitos tributarios y aduaneros, art. 3 (9.6.2012) Artculo 3.- Informe a la Comisin de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica 3.1. el sector de economa y Finanzas informa en un plazo no mayor a doce (12) meses a la Comisin de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, sobre los resultados de la aplicacin de las normas dictadas al amparo de la delegacin de facultades, con indicadores de gestin, en relacin a la ampliacin de la base tributaria y el aumento de la recaudacin. 3.2. el ministerio de economa y Finanzas, en un plazo no mayor de noventa (90) das tiles contados a partir del vencimiento del plazo de delegacin que contiene la presente ley, informa a la Comisin de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, sobre la posibilidad de implementar las siguientes propuestas: a) incrementar la tasa de impuesto a la renta a los sectores con alto retorno sobre capital invertido; regmenes especiales para promover a la micro y pequea empresa; permitir la deduccin de gastos de salud, educacin, vivienda, y otros de carcter social a los trabajadores dependientes e independientes. b) Fortalecer las administraciones tributarias de las municipalidades promoviendo la implementacin del modelo del servicio de administracin tributaria (sat). c) Utilizar el canon y regalas en la inversin de capital humano en materia de educacin, salud y fomento del empleo. d) desarrollar la descentralizacin fiscal a partir del incremento de la recaudacin de los gobiernos locales. Ley N 29905, Ley que establece nuevos plazos para el ejercicio del derecho de adquisicin preferente de acciones del Estado en empresas agrarias azucareras comprendidas en el literal ii) del artculo 4 del Decreto Supremo N 037-20012-EF (20.7.2012) Artculo nico.- Nuevos plazos para ejercer el derecho de adquisicin preferente por parte de los trabajadores y para actualizar el Cronograma de Pagos () en caso que los trabajadores hubiesen cancelado el precio de las acciones del estado adquiridas con sus acreencias laborales, de conformidad con el artculo 3 de la ley n 29678, modificado por la ley n 29822, tales acreencias se extinguirn hasta el monto utilizado para la adquisicin de las acciones. las empresas agrarias azucareras, en un plazo no mayor a 90 das naturales, debern actualizar el Cronograma de pagos ante el instituto nacional de defensa de la Competencia y de la proteccin de la propiedad intelectual indecopi.
art.
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Cofide y proinversin debern informar mensualmente a las comisiones de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera y agraria del Congreso de la Repblica del cumplimiento de la presente norma.
10. educacin, Juventud y deporte.

concordancIas normas legales Ley N 28086, Ley de Democratizacin del Libro y de Fomento de la Lectura, art. 28 (11.10.2003) Artculo 28.- Informacin de avances en la implementacin de la Ley anualmente, con ocasin de la celebracin del da mundial del libro, el ministro de educacin acudir a la Comisin de educacin, Ciencia, tecnologa, Cultura y patrimonio Cultural del Congreso de la Repblica a informar acerca del impacto de los planes y programas dirigidos a la promocin del libro y Fomento de la lectura y al desarrollo de la industria editora nacional, as como de los avances en la implementacin de la presente ley. Ley N 28588, Ley que incorpora al Seguro Integral de Salud a la poblacin mayor de 17 aos en situacin de extrema pobreza y pobreza y declara de prioritario inters la infraestructura arquitectnica y no arquitectnica de los centros educativos a cargo del Ministerio de Educacin, disposicin final primera (21.7.2005) Disposiciones Finales Primera.- De la obligacin del Sector Salud y Educacin en un plazo de ciento ochenta (180) das contados a partir de la publicacin de la presente ley, el ministro de salud y el ministro de educacin informarn a las respectivas Comisiones ordinarias del Congreso de la Repblica, sobre el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos precedentes. los informes del ministro de salud y del ministro de educacin, tienen carcter peridico y se presentan dentro de los treinta (30) primeros das de cada legislatura, hasta alcanzar la cobertura total de la atencin gratuita de salud de la poblacin, sealada en el artculo 1 de la presente ley. Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias del Per, disposicin complementaria primera (5.7.2011) Disposiciones Complementarias Primera.- anualmente, el ministro de educacin informa en las comisiones ordinarias competentes en los temas de pueblos originarios y educacin del Congreso de la Repblica sobre los objetivos y logros en la aplicacin de la presente ley. Ley N 29719, Ley que promueve la convivencia sin violencia de las instituciones educativas, art. 10 (25.6.2011) Artculo 10.- Obligaciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) ()
art.
35
121
el indecopi debe informar anualmente a la Comisin de educacin, Ciencia, tecnologa, Cultura, patrimonio Cultural, Juventud y deporte del Congreso de la Repblica sobre las inspecciones realizadas, las infracciones cometidas por las instituciones educativas, las sanciones impuestas y los resultados obtenidos, en el marco de lo dispuesto en el primer prrafo.
11. energa y minas.

art.
35
concordancIas normas legales Ley N 29410, Ley que prorroga el plazo para el financiamiento y la culminacin del proyecto planta de cido sulfrico y modificacin del circuito de cobre del Complejo Metalrgico de la Oroya, art. 4 (26.9.2009) Artculo 4.- Informe al Congreso de la Repblica el osinergmin informar semestralmente a las Comisiones de energa y minas y de pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos, ambiente y ecologa del Congreso de la Repblica, respecto de los avances de la ejecucin del proyecto. Ley N 29493, Ley que prorroga la vigencia de las Leyes nm. 27623, Ley que dispone la devolucin del impuesto general a las ventas e impuesto de promocin municipal a los titulares de la actividad minera durante la fase de exploracin, y nm. 27624, Ley que dispone la devolucin del impuesto general a las ventas e impuesto de promocin municipal para la exploracin de hidrocarburos, art. 3 (5.1.2010) Artculo 3.- actualizacin de listado de bienes y servicios materia del rgimen aprobado por las leyes nm. 27623, ley que dispone la devolucin del impuesto general a las Ventas e impuesto de promocin municipal a los titulares de la actividad minera durante la Fase de exploracin, y nm. 27624, ley que dispone la devolucin del impuesto general a las Ventas e impuesto de promocin municipal para la exploracin de Hidrocarburos. () sobre dicha actualizacin, el ministerio de energa y minas informa a las Comisiones de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera y de energa y minas del Congreso de la Repblica.
12. Fiscalizacin y Contralora.

concordancIas normas legales Ley N 28008, Ley de los Delitos Aduaneros, art. 25 (19.6.2003) Artculo 25.- Adjudicacin de Mercancas () la administracin aduanera remitir a la Comisin de Fiscalizacin del Congreso de la Repblica, un informe trimestral sobre las adjudicaciones efectuadas.
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Ley N 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado, art. 11 (18.4.2006) Artculo 11.- Informe al Congreso de la Repblica la Contralora general de la Repblica incluye los resultados de la evaluacin efectuada por el sistema nacional de Control sobre el control interno en las entidades del estado, en el informe anual que sobre su gestin presenta al Congreso de la Repblica, conforme lo dispuesto en el literal k) del artculo 32 de la ley n 27785. asimismo, remite un informe referido a las acciones recomendadas e implementadas al respecto a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica, en forma semestral. Ley N 29076, Ley de solidaridad con las localidades afectadas con el sismo del 15 de agosto de 2007, disposicin transitoria y final cuarta (23.8.2007) Disposiciones Transitorias y Finales Cuarta.- Control los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales y distritales, que se acojan a lo dispuesto en la presente ley, deben enviar los informes respectivos utilizacin de recursos por ingresos provenientes del canon, sobrecanon y regala minera para la asistencia y ayuda de la poblacin damnificada por dicho desastre natural, as como a la reconstruccin, rehabilitacin y reparacin de la infraestructura afectada, en un plazo no mayor de sesenta (60) das de realizada la correspondiente operacin, a la Contralora general de la Repblica y a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica, acompaando copia de la reprogramacin de sus gastos a la direccin general de programacin multianual del sector pblico (dgpm) del ministerio de economa y Finanzas. Ley N 29211, Ley que autoriza la suscripcin de convenio de administracin de recursos al Ministerio de Transportes y Comunicaciones; y dicta otra disposicin, artculo nico (8.4.2008) Artculo nico.- Convenio Ministerio de Transportes y Comunicaciones Organizacin de Aviacin Civil Internacional () las adquisiciones de bienes y servicios sern informadas a las Comisiones de Fiscalizacin y Contralora, y de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica, dentro de los treinta (30) das de efectuadas. Ley N 29265, Ley que autoriza a la Contralora General de la Repblica a otorgar bonificaciones por rendimiento, disposicin complementaria primera (5.10.2008) Disposiciones Complementarias Primera.- Normas complementarias y control la Contralora general de la Repblica emitir las normas complementarias que establezcan los criterios tcnicos para el otorgamiento de las bonificaciones aprobadas por la presente ley, debiendo remitir a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica un informe anual, dando cuenta de su aplicacin.
art.
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13. inclusin social y personas con discapacidad. 14. inteligencia.
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concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculo 34, prr. primero. normas legales Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, art. 330 (8.4.1991) Artculo 330.- Revelacin de secretos nacionales
art.
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el que revela o hace accesible a un estado extranjero o a sus agentes o al pblico, secretos que el inters de la Repblica exige guardarlos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de quince aos. si el agente obra por lucro o por cualquier otro mvil innoble, la pena ser no menor de diez aos. Cuando el agente acta por culpa, la pena ser no mayor de cuatro aos. Ley N 28664, Ley del Sistema de Inteligencia Nacional SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI, arts. 21; 22; y 24, inc. e) (4.1.2006) Artculo 21.- Control por la Comisin de Inteligencia del Congreso de la Repblica y funciones 21.1 la fiscalizacin de las actividades del sistema de inteligencia nacional - sina, por el Congreso de la Repblica, es ejercida por la Comisin de inteligencia, o la que haga sus veces. 21.2 la Comisin de inteligencia puede requerir informacin clasificada y no clasificada a todos los componentes del sistema de inteligencia nacional - sina, por intermedio de la direccin nacional de inteligencia - dini, e investigar de oficio. asimismo puede requerir informacin clasificada a los Vocales superiores ad hoc. 21.3 asimismo, la Comisin de inteligencia est facultada para: a) Fiscalizar el plan anual de inteligencia - pai, as como las polticas que sobre la materia emitan los componentes del sistema y el rgano Rector del sistema de inteligencia nacional - sina. b) solicitar un informe anual con carcter secreto y por escrito al director ejecutivo de la direccin nacional de inteligencia - dini, sobre las actividades de inteligencia y contrainteligencia programadas y efectuadas. Artculo 22.- Composicin de la Comisin de Inteligencia del Congreso de la Repblica 22.1 la Comisin de inteligencia del Congreso est integrada por no menos de cinco (5) ni ms de siete (7) miembros permanentes elegidos por el pleno del Congreso de la Repblica, por todo el perodo parlamentario; respetando los criterios de pluralidad y especialidad; no pudiendo designarse miembros accesitarios. 22.2 los miembros titulares de la Comisin de inteligencia eligen anualmente a su presidente. la reeleccin inmediata est permitida. 22.3 los miembros de la Comisin de inteligencia guardan secreto de la informacin clasificada de la que tomen conocimiento, aun despus del trmino de sus funciones. 22.4 las sesiones de la Comisin de inteligencia tienen carcter de secretas cuando la naturaleza de los temas a tratar lo ameriten; en dicho caso slo participan sus miembros permanentes y por acuerdo mayoritario de los mismos, puede autorizarse la participacin de alguno de sus pares.
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Artculo 24.- Funciones de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI son funciones de la direccin nacional de inteligencia dini: e) informar peridicamente a la Comisin de inteligencia del Congreso de la Repblica acerca de las actividades del sistema de inteligencia nacional y cada vez que dicha comisin lo requiera.
15. Justicia y derechos Humanos.

artculo 94, inc. b). art.
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normas legales Ley N 26295, Ley que crea el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva, art. 4 (23.2.1994) Artculo 4.- Crase una Comisin Coordinadora del Registro nacional de detenidos y sentenciados a pena privativa de libertad efectiva, cuyo objetivo primordial es asegurar el adecuado y permanente funcionamiento y la generacin suficiente de informacin del Registro nacional de detenidos y sentenciados a pena privativa de libertad efectiva. la Comisin Coordinadora est integrada por: (...) Un representante de la Comisin de derechos Humanos y pacificacin del Congreso de la Repblica. (Prrafo sustituido por el artculo 2 de la Ley N 26900, publicada el 16.12.1997) Ley N 27595, Ley que crea la Comisin de Lucha contra el Contrabando y Defraudacin de Rentas de Aduana, art. 4 (*) (14.12.2001) Artculo 4.- Del informe de la Secretara Tcnica la secretara tcnica tiene la obligacin de presentar trimestralmente, bajo responsabilidad, un informe detallado ante las Comisiones de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera; de Comercio exterior y turismo; de produccin y micro y pequea empresa; y de Justicia y derechos Humanos del Congreso de la Repblica, sobre las acciones y resultados obtenidos en la lucha contra los delitos aduaneros y piratera. (...) (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 29013, publicada el 6.5.2007) Ley N 28008, Ley de los Delitos Aduaneros, disposicin complementaria quinta (19.6.2003) Disposiciones Complementarias Quinta.- Informe a las Comisiones de Economa, de Comercio Exterior y Turismo, y de Justicia del Congreso de la Repblica la administracin aduanera, bajo responsabilidad de su titular, deber presentar a las Comisiones de economa, de Comercio exterior y turismo, y de Justicia del Congreso de
*
de conformidad con la segunda disposicin Complementaria, transitoria y Final de la ley n 28289, publicada el 20.7.2004, la presente norma ser ley de lucha contra los delitos aduaneros y la piratera.
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la Repblica, dentro de los quince (15) das calendario contados a partir de cada semestre, un informe detallado sobre las acciones que directa e indirectamente haya adoptado y sus resultados respecto a las obligaciones que le corresponde cumplir conforme a esta ley. Ley N 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones PIR, disposicin complementaria y transitoria tercera (29.7.2005) Disposiciones Complementarias y Transitorias Tercera.- el poder ejecutivo remitir anualmente a la Comisin de Justicia y derechos Humanos del Congreso de la Repblica un informe de las acciones realizadas respecto a la aplicacin de la presente ley.
art.
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16. mujer y Familia. 17. presupuesto y Cuenta general de la Repblica.

concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculos 76, inc. 1), lits. b) y c); y 81, incs. c), d) y e). normas legales Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, art. 376 (1.10.1997) Obligacin de efectuar auditora financiera Artculo 376.- en un plazo no mayor de tres meses despus del da de las elecciones, se efecta una auditora financiera de la ejecucin del presupuesto electoral a travs de una firma de auditora debidamente registrada. se envan copias de los informes a la Contralora y al ministerio de economa y Finanzas; tambin a la Comisin de presupuesto y Cuenta general del Congreso de la Repblica. Ley N 27162, Ley que establece que las entidades del Poder Ejecutivo que desarrolla programas de apoyo social en el Departamento de Loreto pueden adquirir y contratar directamente bienes y servicios, art. 5 (6.8.1999) Artculo 5.- Obligacin de informar los resultados de estos procesos son puestos en conocimiento de la Comisin de promocin de la pequea y microempresa, pRompYme, dentro de un plazo de 5 (cinco) das tiles de concluidos, bajo responsabilidad de la ms alta autoridad presupuestaria de la entidad adquiriente o contratante. asimismo, el titular de la referida Comisin, bajo responsabilidad, informa mensualmente a la Contralora general de la Repblica y a la Comisin de presupuesto del Congreso de la Repblica, de todas las adquisiciones y contrataciones efectuadas al amparo de la presente ley, dentro de los 15 (quince) primeros das tiles del mes siguiente al de concluido el proceso. Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, art. 22, inc. f ) (23.7.2002) Artculo 22.- Atribuciones son atribuciones de la Contralora general, las siguientes:
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f ) presentar anualmente al Congreso de la Repblica el informe de evaluacin a la Cuenta general de la Repblica, para cuya formulacin la Contralora general dictar las disposiciones pertinentes. Ley N 27958, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, art. 12, incs. a), b), c), d) y e) (8.5.2003) Artculo 12.- Remisin de la Evaluacin del Sistema Tributario el ministerio de economa y Finanzas presentar con el proyecto de ley de presupuesto del sector pblico a las Comisiones de presupuesto y Cuenta general de la Repblica y de economa del Congreso de la Repblica, una evaluacin sobre el sistema tributario el cual debe contener: a) Un estudio sobre el rendimiento de cada tributo. b) Un estudio sobre la cuantificacin y significacin fiscal de los gastos tributarios. c) Un estudio sobre la evasin y la elusin tributaria y el contrabando. d) los proyectos de ley que sean necesarios para mejorar la recaudacin. e) Un plan de trabajo de los entes encargados de recaudar impuestos orientados a mejorar la recaudacin. Ley N 28278, Ley de Radio y Televisin, art. 51 (16.7.2004) Artculo 51.- Remisin trimestral a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica la presidencia del Consejo de ministros, los organismos autnomos, los gobiernos Regionales, y los gobiernos locales, remiten trimestralmente a la Comisin de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica la informacin desagregada y consolidada sobre los contratos y gastos referidos a publicidad estatal, dentro de los diez (10) das siguientes al vencimiento de cada trimestre. (...) Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, art. 83, inc. 83.2) (8.12.2004) Artculo 83.- Seguimiento de los programas presupuestales () 83.2 el ministerio de economa y Finanzas, a travs de la direccin general de presupuesto pblico, consolida semestralmente el avance de la ejecucin de los programas presupuestales, conforme al registro de informacin realizado por las entidades responsables de los programas presupuestales en los sistemas correspondientes, para su publicacin en la pgina web del ministerio de economa y Finanzas y su remisin en resumen ejecutivo a la Comisin de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora general de la Repblica. dicho resumen ejecutivo detallar la informacin analizada a nivel de programa presupuestal. (Artculo modificado por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29812, publicada el 9 de diciembre de 2011, vigente a partir del 1 de enero de 2012) Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, art. 59, incs. 59.1), 59.2), 59.3), 59.4) y 59.5) (1.7.2005) Artculo 59.- Financiamientos contingentes e instrumentos para obtener recursos en casos de desastres naturales, desastres tecnolgicos y crisis econmica y financiera
art.
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art.
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59.1 autorzase al ministerio de economa y Finanzas, a travs de la direccin nacional del endeudamiento pblico, a negociar y celebrar financiamientos contingentes, tales como lneas de crdito, operaciones de endeudamiento, as como otros instrumentos existentes o que el mercado desarrolle, que tengan por objeto obtener recursos ante la eventual ocurrencia de un desastre de origen natural o tecnolgico, para destinarlos a financiar la rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura pblica y de servicios pblicos ubicados en las zonas que eventualmente pudiesen ser afectadas o devastadas por dichos desastres, incluyendo los estudios de preinversin requeridos para ello, y atender de manera inmediata las necesidades de la poblacin afectada; as como para mitigar los riesgos de situaciones de emergencia y crisis de tipo econmico y financiero en el pas. (Numeral modificado por la Octava Disposicin complementaria Modificatoria de la Ley N 29627, publicada el 9.12.2010, vigente el 1 de enero de 2011) 59.2 las contrataciones de los referidos financiamientos contingentes y de otros instrumentos con organismos multilaterales de crdito estn exceptuadas de las normas relativas a las contrataciones y adquisiciones del estado. en el caso de que tales contrataciones sean realizadas con otras entidades financieras, las mismas se efectuarn de acuerdo a un procedimiento a ser establecido mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de ministros y refrendado por el presidente del Consejo de ministros y el ministro de economa y Finanzas. 59.3 la contratacin de los financiamientos mencionados en los prrafos 59.1 y 59.2 no est sujeta a los lmites ni a los procedimientos de aprobacin para las operaciones de endeudamiento que fijan la ley general y la ley de endeudamiento del sector pblico para cada ao fiscal. 59.4 el ministerio de economa y Finanzas informa al Congreso de la Repblica sobre las operaciones e instrumentos que se han mencionado en los prrafos 59.1, 59.2 y 59.3 dentro de los cuarenta y cinco (45) das tiles siguientes a la celebracin de los contratos correspondientes. 59.5 no estn comprendidos dentro de los alcances del presente captulo la contratacin de seguros especficos contra riesgo de desastres naturales y tecnolgicos que las entidades pblicas realicen para asegurar sus bienes muebles e inmuebles. (Artculo modificado por la Cuarta Disposicin Modificatoria de la Ley N 29466, publicada el 8.12.2009, vigente desde el 1 de enero de 2011) Ley N 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorera, art. 35, inc. 35.3) (22.3.2006) Artculo 35.- Evaluacin de Tesorera () 35.3 la evaluacin de tesorera se realiza dentro de los quince (15) das calendario siguientes de vencido el mes respectivo. dicha evaluacin, con el sustento respectivo a nivel especfico, se remite a la Comisin de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora general de la Repblica dentro de los cinco (5) das calendario de vencido el plazo para su elaboracin. Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, arts. 30, inc. 30.2; 31, inc. 31.2; 32; 33, inc. 33.1; y 34, inc. 34.2 (12.4.2006) Artculo 30.- Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica 30.2 la direccin nacional de Contabilidad pblica remite la Cuenta general de la Repblica a la Contralora general de la Repblica para ser auditada y a una Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 20 de junio del ao siguiente al ejercicio
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fiscal materia de rendicin de cuentas que incluye el informe sobre las entidades omisas a la presentacin oportuna de las rendiciones de cuentas. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) Artculo 31.- Informe de Auditora 31.2 la Contralora general de la Repblica es la entidad encargada de realizar la auditora a la Cuenta general de la Repblica, emite el informe de auditora sealado en el artculo 81 de la Constitucin poltica del per, el cual es presentado al ministerio de economa y Finanzas y a la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 10 de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia del informe. si fuera el caso, el plazo incluye el levantamiento de las observaciones hechas a la entidad por la direccin nacional de Contabilidad pblica. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) Artculo 32.- Presentacin el ministerio de economa y Finanzas remite al presidente de la Repblica la Cuenta general de la Repblica elaborada por la direccin nacional de Contabilidad pblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora general de la Repblica, para su presentacin al Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 15 de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas, (). (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) Artculo 33.- Examen y dictamen 33.1 la Cuenta general de la Repblica y el informe de auditora, recibidos por el Congreso de la Repblica, se derivan a una Comisin Revisora, para el examen y dictamen correspondiente, en el plazo que vence el 15 de octubre. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) Artculo 34.- Aprobacin de la Cuenta General de la Repblica 34.2 la aprobacin de la Cuenta general de la Repblica se realiza en la siguiente secuencia: a) el pleno del Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence el 30 de octubre. b) si el Congreso de la Repblica no se pronuncia en el plazo sealado, el dictamen de la Comisin Revisora se remite al poder ejecutivo dentro de los quince (15) das calendario siguientes, para que la promulgue por decreto legislativo. c) el plazo para la promulgacin por el poder ejecutivo es dentro de los quince das calendario siguientes de recibido el dictamen. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) Ley N 29006, Ley que autoriza la disposicin de inmuebles del Sector Defensa, art. 6 (20.4.2007) Artculo 6.- Informe al Congreso de la Repblica el ministerio de defensa deber informar trimestralmente, bajo responsabilidad, a las Comisiones de presupuesto y Cuenta general de la Repblica y de defensa nacional, orden interno, desarrollo alternativo y lucha contra las drogas del Congreso de la Repblica, sobre la aplicacin de la presente ley. Ley N 29125, Ley que establece la implementacin y el funcionamiento del Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL, art. 11, inc. b) (31.10.2007)
art.
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Artculo 11.- Transparencia el Consejo directivo debe: b) Remitir informacin trimestral, considerando la relacin de proyectos aprobados con sus desembolsos programados y ejecutados, y el saldo de sus recursos, a la Comisin de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora general de la Repblica. Ley N 29142, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, arts. 17, inc. 17.2); y 18, inc. 18.1) (10.12.2007)
art.
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Artculo 17.- Del Sistema de evaluacin de los programas estratgicos 17.2 a partir del ao 2008, se introduce en la fase de evaluacin presupuestal nuevos instrumentos de aplicacin a la evaluacin de los programas piloto sobre la gestin por resultados. las evaluaciones son utilizadas para realizar correctivos en los procesos o en la gestin de los programas seleccionados. los documentos de evaluacin, conforme a la directiva de evaluacin emitida por la direccin nacional de presupuesto pblico (dnpp), sern remitidos a la Comisin de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica a travs del ministerio de economa y Finanzas. Artculo 18.- Del monitoreo de los programas estratgicos 18.1 los responsables de la ejecucin articulada de los cinco (5) programas estratgicos a los que se refiere el prrafo 15.2 del artculo 15 son: - el secretario tcnico de la Comisin interministerial de asuntos sociales (st-Cias), como responsable nacional. - el gerente general de cada gobierno Regional, como responsable regional de sus respectivos gobiernos regionales. - el gerente municipal como responsable local en sus respectivas jurisdicciones. dichas autoridades rinden cuenta de las acciones ejecutadas y de los resultados alcanzados a travs de informes semestrales, remitidos a la Comisin de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora general de la Repblica. Ley N 29144, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2008, disposiciones finales novena y dcima (10.12.2007) Disposiciones Finales Novena.- la superintendencia nacional de administracin tributaria sUnat tiene la obligacin de informar al ministerio de economa y Finanzas (meF) y a la Comisin de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica, sobre la base y presin tributaria anual por cada regin del pas. Dcima.- () exclyesele a los organismos Reguladores de la inversin privada en los servicios pblicos regulado por las leyes nms. 27332 y 28337, de los alcances de los artculos 10 y 25 de la ley n 28112, ley marco de la administracin Financiera del sector pblico () las entidades mencionadas en el primer prrafo deben remitir, semestralmente, informacin sobre el avance de la informacin presupuestaria y contable a la Comisin de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica. Ley N 29211, Ley que autoriza la suscripcin de convenio de administracin de recursos al Ministerio de Transportes y Comunicaciones; y dicta otra disposicin, artculo nico (8.4.2008)
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Artculo nico.- Convenio Ministerio de Transportes y Comunicaciones Organizacin de Aviacin Civil Internacional () las adquisiciones de bienes y servicios sern informadas a las Comisiones de Fiscalizacin y Contralora, y de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica, dentro de los treinta (30) das de efectuadas. Ley N 29328, Ley que ampla el plazo para evaluar los programas sociales, art. 2 (12.3.2009) Artculo 2.- Evaluacin de programas sociales la evaluacin de los programas sociales considera las lneas de base y comprende la identificacin de beneficiarios, la mejora de la gestin, el seguimiento de resultados e impacto, as como la elaboracin de las recomendaciones conducentes al rediseo de los mismos. la presidencia del Consejo de ministros, a travs de la Comisin interministerial de asuntos sociales (Cias), y el ministerio de economa y Finanzas informan trimestralmente del avance y culminacin de las evaluaciones a la Comisin de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica. Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, disposicin complementaria final quinta (2.9.2010) Disposiciones Complementarias Finales Quinta.- Acciones necesarias para garantizar la proteccin de los derechos del consumidor a nivel nacional a efectos de adecuar la estructura organizativa del indecopi para ejecutar las acciones requeridas para fortalecer la proteccin del consumidor, a nivel nacional, en cumplimiento de las normas dispuestas por este Cdigo, facultase al indecopi a ejecutar las acciones de personal y la contratacin de bienes y servicios que resulten necesarias, quedando para ello exceptuado de las normas sobre medidas de austeridad, racionalidad y disciplina en el gasto pblico contenidas en la ley nm. 29465, ley de presupuesto del sector pblico para el ao Fiscal 2010, as como de las limitaciones establecidas en la ley nm. 28411, ley general del sistema nacional de presupuesto. para los mismos efectos, facltase al indecopi a ejecutar la contratacin de bienes y servicios necesarios, as como a realizar las inversiones correspondientes, para viabilizar la adecuacin prevista en el prrafo anterior, quedando exceptuado de las limitaciones previstas en el decreto de Urgencia nm. 037-2010, que establece medidas en materia econmica y financiera en los pliegos del gobierno nacional para el cumplimiento de las metas fiscales del ao fiscal 2010. las acciones que se realicen al amparo de la presente disposicin no generan, en ningn caso, egresos al tesoro pblico, debiendo financiarse con cargo a recursos directamente recaudados. el indecopi queda obligado a informar trimestralmente a la Comisin de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora general de la Repblica acerca de las acciones ejecutadas en el marco de la presente disposicin. la presente disposicin entra en vigencia el da siguiente de la publicacin del presente Cdigo en el diario oficial el peruano.
art.
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18. produccin y micro y pequea empresa y Cooperativas.
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 009-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007)
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concordancIa normas legales Ley N 27595, Ley que crea la Comisin de Lucha contra el Contrabando y Defraudacin de Rentas de Aduana (**), art. 4 (14.12.2001) Artculo 4.- Del informe de la Secretara Tcnica la secretara tcnica tiene la obligacin de presentar trimestralmente, bajo responsabilidad, un informe detallado ante las Comisiones de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera; de Comercio exterior y turismo; de produccin y micro y pequea empresa; y de Justicia y derechos Humanos del Congreso de la Repblica, sobre las acciones y resultados obtenidos en la lucha contra los delitos aduaneros y piratera. (...) (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 29013, publicada el 6.5.2007) Ley N 27890, Ley modificatoria de la Ley de Centros de Innovacin Tecnolgica, art. 4 (19.12.2002) Artculo 4.- Informacin al Congreso el ministerio de la produccin y el ministerio de Comercio exterior y turismo informarn semestralmente a la Comisin de produccin y pymes y a la Comisin de Comercio exterior y turismo, sobre los avances del desarrollo y gestin de los Cite. Ley N 29013, Ley que modifica la conformacin de la Comisin de Lucha contra los Delitos Aduaneros y la Piratera, art. 4 (6.5.2007) Artculo 4.- Del informe de la Secretara Tcnica la secretara tcnica tiene la obligacin de presentar trimestralmente bajo responsabilidad, un informe detallado ante las Comisiones de economa, banca, Finanzas e inteligencia Financiera; de Comercio exterior y turismo; de produccin y micro y pequea empresa; y de Justicia y derechos Humanos del Congreso de la Repblica, sobre las acciones y resultados obtenidos en la lucha contra los delitos aduaneros y la piratera.
art.
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19. pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos, ambiente y ecologa.

concordancIas normas legales Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, art. 4, inc. j) (22.12.1994) Artculo 4.- Son funciones del CONAM: () j) opinar sobre los proyectos de legislacin con implicancias ambientales. en los casos de institucionalidad, instrumentos de gestin o de polticas ambientales, la opinin del Conam es el requisito previo para su aprobacin. (Artculo modificado por el artculo 9 de la Ley N 28245, publicada el 8.6.2004)
** de conformidad con la segunda disposicin Complementaria, transitoria y Final de la ley n 28289, publicada el 20-72004, se precisa que a partir de la vigencia de la citada ley, la denominacin de la presente norma ser ley de lucha contra los delitos aduaneros y la piratera.
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Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, art. 22, inc. i) (23.7.2002) Artculo 22.- Atribuciones son atribuciones de la Contralora general, las siguientes: () i) efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales (...) informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales, si los hubiere, a las comisiones del Congreso de la Repblica. (Inciso modificado por el artculo nico de la Ley N 28422, publicada el 17.12.2004) Ley N 28082, Ley que declara en emergencia ambiental la cuenca del ro Mantaro, art. 6 (3.10.2003) Artculo 6.- De los informes al Congreso de la Repblica los gobiernos Regionales informarn a la Comisin de pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos, ambiente y ecologa del Congreso de la Repblica, cada seis meses, respecto del cumplimiento de los objetivos y metas derivadas de la aplicacin de la presente ley. para tal efecto el presidente de la Comisin citar a los presidentes de los gobiernos Regionales dentro de los treinta (30) das calendario posteriores al vencimiento de cada periodo a que se hace referencia en el prrafo anterior para que cumplan con sustentar ante el pleno de la Comisin los respectivos informes. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28608, publicada el 4.10.2005) Ley N 28736, Ley para la proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, art. 9 (18.5.2006) Artculo 9.- Informe anual anualmente el presidente ejecutivo del instituto nacional de desarrollo de pueblos andinos, amaznicos y afroperuano indepa informar, ante la Comisin ordinaria competente del Congreso de la Repblica, sobre los objetivos y logros de su gestin en esta materia. Ley N 28804, Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental, art. 7 (21.7.2006) Artculo 7.- De los informes el gobierno regional presenta un informe a mitad y al final del tiempo que dure la declaratoria de emergencia ambiental, tanto al Consejo nacional del ambiente, como a las Comisiones del Congreso de la Repblica competentes en temas ambientales y de salud, sobre el manejo de la emergencia, el restablecimiento de la salud de la poblacin y la recuperacin de la calidad ambiental y de los recursos naturales, en la zona geogrfica declarada en emergencia. Ley N 28817, Ley que establece plazos para la elaboracin y aprobacin de estndares de calidad ambiental y de lmites mximos permisibles de contaminacin ambiental, art. 5 (22.7.2006) Artculo 5.- Del cumplimiento la autoridad ambiental nacional informar a la Comisin del Congreso de la Repblica especializada en materia ambiental, a los seis (6) meses y al trmino del plazo establecido en el artculo 1 de la presente ley, respecto del cumplimiento del cronograma y del establecimiento de los eCa y los lmp.
art.
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Ley N 29410, Ley que prorroga el plazo para el financiamiento y la culminacin del proyecto planta de cido sulfrico y modificacin del circuito de cobre del Complejo Metalrgico de la Oroya, art. 4 (26.9.2009) Artculo 4.- Informe al Congreso de la Repblica el osinergmin informar semestralmente a las Comisiones de energa y minas y de pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos, ambiente y ecologa del Congreso de la Repblica, respecto de los avances de la ejecucin del proyecto.
art.
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Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias del Per, disposicin complementaria primera (5.7.2011) Disposiciones Complementarias Primera.- anualmente, el ministro de educacin informa en las comisiones ordinarias competentes en los temas de pueblos originarios y educacin del Congreso de la Repblica sobre los objetivos y logros en la aplicacin de la presente ley.
20. Relaciones exteriores.

concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculo 92. normas legales Ley N 29056, Ley sobre contrataciones y adquisiciones relacionadas con la delimitacin del dominio martimo del Per, art. 3 (29.6.2007) Artculo 3.- Informe al Congreso de la Repblica el ministro de Relaciones exteriores informar, a la Comisin de Relaciones exteriores del Congreso de la Repblica, sobre los contratos que suscriba y sobre los trabajos que desarrollen los consultores internacionales. Ley N 29235, Ley que excepta de publicacin las autorizaciones de viaje al exterior del Ministro de Relaciones Exteriores y de los funcionarios designados por su despacho en relacin con la demanda ante la Corte Internacional de Justicia, art. 2 (27.5.2008) Artculo 2.- Informe al Congreso de la Repblica el ministro de Relaciones exteriores informar a la Comisin de Relaciones exteriores del Congreso de la Repblica sobre las resoluciones que se emitan al amparo de lo dispuesto en el artculo 1 de la presente ley.
21. salud y poblacin.

concordancIa normas legales Ley N 28588, Ley que incorpora al Seguro Integral de Salud a la poblacin mayor de 17 aos en situacin de extrema pobreza y pobreza y declara de prioritario inters la infraestructura arquitectnica y no arquitectnica de los centros educativos a cargo del Ministerio de Educacin, disposicin final primera (21.7.2005)
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Disposiciones Finales Primera.- De la obligacin del Sector Salud y Educacin en un plazo de ciento ochenta (180) das contados a partir de la publicacin de la presente ley, el ministro de salud y el ministro de educacin informarn a las respectivas Comisiones ordinarias del Congreso de la Repblica, sobre el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos precedentes. los informes del ministro de salud y del ministro de educacin, tienen carcter peridico y se presentan dentro de los treinta (30) primeros das de cada legislatura, hasta alcanzar la cobertura total de la atencin gratuita de salud de la poblacin, sealada en el artculo 1 de la presente ley. Ley N 28804, Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental, art. 7 (21.7.2006) Artculo 7.- De los informes el gobierno regional presenta un informe a mitad y al final del tiempo que dure la declaratoria de emergencia ambiental, tanto al Consejo nacional del ambiente, como a las Comisiones del Congreso de la Repblica competentes en temas ambientales y de salud, sobre el manejo de la emergencia, el restablecimiento de la salud de la poblacin y la recuperacin de la calidad ambiental y de los recursos naturales, en la zona geogrfica declarada en emergencia. Ley N 29242, Ley que permite prestaciones complementarias de mdicos y/o mdicos especialistas de la salud en el mbito nacional entre entidades del Sector Pblico para la ampliacin de cobertura de los servicios de salud, art. 3 (7.6.2008) Artculo 3.- Transparencia las entidades comprendidas en la presente ley remiten informacin sobre el dficit de mdicos y/o mdicos especialistas para atencin en salud y las modificaciones presupuestales efectuadas para la aplicacin de la presente ley. esta informacin se remite trimestralmente a la Comisin de salud, poblacin, Familia y personas con discapacidad; y a la Comisin de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica. (...)
art.
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22. trabajo y seguridad social.

concordancIa normas legales Ley N 28459, Ley que establece atencin preferente a los jvenes en el Programa de Emergencia Social Productivo Urbano A Trabajar Urbano y en el proyecto de emergencia social productiva rea rural PESP RURAL, art. 2 (9.1.2005) Artculo 2.- Informe anual al Congreso de la Repblica de ejecucin de Programas A Trabajar Urbano y PESP RURAL el ministerio de trabajo y promocin del empleo y el ministerio de la mujer y desarrollo social presentarn anualmente un informe respecto al cumplimiento de las metas y objetivos de los programas a los que se refiere la presente ley, en el marco de los fines para los que fueron creados y con especial referencia a lo dispuesto en el artculo 1; informe que ser remitido a la Comisin de trabajo del Congreso de la Repblica dentro del primer trimestre del ejercicio fiscal siguiente. ()
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23. transportes y Comunicaciones.

concordancIa normas legales Ley 28525, Ley de Promocin de los Servicios de Transporte Areo, disposicin complementaria y transitoria sexta (25.5.2005)
art.
Disposiciones Complementarias y Transitorias Sexta.- el ministerio de transportes y Comunicaciones remitir semestralmente a la Comisin de transportes y Comunicaciones del Congreso de la Repblica un informe de desempeo, evaluacin y resultados sobre la promocin de los servicios de transporte areo, dentro de los quince (15) das calendario siguientes al vencimiento de cada semestre. Ley N 29380, Ley de creacin de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN), disposicin complementaria cuarta (16.6.2009) Disposiciones Complementarias Cuarta.- Control Poltico la superintendencia de transporte terrestre de personas, Carga y mercancas (sUtRan) informa semestralmente a la Comisin de transporte del Congreso de la Repblica sobre las acciones que viene ejecutando de acuerdo con sus competencias. Ley N 29754, Ley que dispone que el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN) es la entidad competente para ejercer la supervisin de los servicios pblicos de transporte ferroviario de pasajeros en las vas concesionadas que forman parte del sistema elctrico de transporte masivo de Lima y Callao, disposicin complementaria final nica (14.7.2011) Disposicin Complementaria Final nica por nica vez y de manera extraordinaria, el organismo supervisor de la inversin en infraestructura de transporte de Uso pblico (ositran) incorpora y hace uso de sus saldos de balance existentes para la adecuacin, implementacin y cumplimiento de la presente ley, estando obligado a informar, trimestralmente, a travs de la presidencia del Consejo de ministros, a la Comisin de transportes y Comunicaciones del Congreso de la Repblica sobre el uso de los saldos de balance en aplicacin de la presente ley. ()
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24. Vivienda y Construccin.

concordancIas normas legales Ley N 29110, Ley que autoriza a la Presidencia del Consejo de Ministros la transferencia de recursos financieros del FORSUR para realizar labores de remocin de escombros, art. 2 (30.10.2007)
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Artculo 2.- Fiscalizacin las entidades receptoras de las transferencias financieras, referidas en el artculo 1, debern informar de lo ejecutado a la Comisin de Vivienda y Construccin del Congreso de la Repblica, a la Contralora general de la Repblica y al directorio del FoRsUR, cada treinta (30) das calendario, adjuntando la documentacin correspondiente. Ley N 29236, Ley que establece el plazo para el otorgamiento de viabilidad para proyectos de inversin de saneamiento priorizados, disposicin complementaria primera (28.5.2008) Disposiciones Complementarias Primera.- Informe del Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento el ministro de Vivienda, Construccin y saneamiento deber presentarse en la Comisin de Vivienda y Construccin del Congreso de la Repblica, bajo responsabilidad, cada sesenta (60) das, durante la vigencia de la presente ley, para informar sobre los proyectos priorizados que fueron ejecutados; las empresas que se presentaron al concurso pblico; las empresas que hubieran obtenido la buena pro, y sobre el avance de las obras y otros datos relevantes. el informe ser presentado por escrito, en caso que as lo considere la Comisin de Vivienda y Construccin.
art.
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las dems Comisiones ordinarias se conforman procurando homologar su especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los ministros de estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 013-2000-CR, publicada el 12 de enero de 2001) (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2001-CR, publicada el 8 de agosto de 2001. (Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2002-CR, publicada el 7 de agosto de 2002) (Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2003-CR, publicada el 6 de agosto de 2003) (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2005-CR, publicada el 6 de agosto de 2005) (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006) (Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2006-CR, publicada el 6 de agosto de 2006) (Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto de 2011)
b) Comisiones de Investigacin; encargadas del estudio, la investigacin y el dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en aplicacin del artculo 97 de la Constitucin poltica. gozan de las prerrogativas y las limitaciones sealadas en dicha norma constitucional y el presente Reglamento.
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 2, Inc. 5); 97; y 139, Inc. 2) Artculo 2.- toda persona tiene derecho: 5. () el secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
art.
35
Artculo 97.- el Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial. para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales. Artculo 139.- son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: () 2. la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin. estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 5; 27, inc. e); 34; 36; 44; 51; 52; 55, inc. b); 68, inc. a); 71; y 88.
c) Comisiones Especiales; constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para la realizacin de cualquier estudio especial o trabajo conjunto con comisiones del gobierno, segn acuerde el pleno a propuesta del presidente del Congreso.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 27, inc. e); 34; 44; 52; 55, inc. b); y 70, inc. d).
d) Comisin de tica Parlamentaria; encargada de promover la tica parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas que se le formulen y resolver en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el Cdigo de tica.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 016-2003-CR, publicada el 21 de noviembre de 2003) (Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)
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concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculos 20, inc. d); 24; 44; 61; y 71. cdIgo de tIca ParlamentarIa artculos 8; 9; 10; 11; 12; y 13.
Organizacin Artculo 36.- los miembros de las Comisiones eligen de su seno a un presidente, un Vicepresidente y un secretario, respetando el criterio de proporcionalidad de los grupos parlamentarios que las componen. tambin puede participar en el acto electoral el miembro accesitario que reemplace, por ausencia, al miembro titular. el acto de eleccin ser convocado y presidido por el miembro de mayor edad. la eleccin se realiza dentro de los cinco das posteriores a la aprobacin del cuadro de Comisiones por el pleno del Congreso. del acto electoral se levanta un acta, copia de la cual ser entregada al presidente y al oficial mayor. si por cualquier motivo, la eleccin no se lleva a cabo dentro del plazo establecido, la mesa directiva debe convocar la eleccin y designar a quien deba presidir el acto. el plan de trabajo de la Comisin debe tomar en cuenta la agenda legislativa aprobada por el pleno del Congreso y responder al acuerdo de los distintos grupos parlamentarios representados en la Comisin. los presidentes de las Comisiones ordinarias presentarn al presidente del Congreso, en un plazo no mayor de 30 das despus de terminada la segunda legislatura ordinaria, un informe de la labor realizada.
art.
36
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2005-CR, publicada el 6 de agosto de 2005) concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 22, inc. a); 25; 27, inc. e); 29, prr. segundo; 34; 35, inc. a); 44; 48; 49; 51; y 52.
Los Grupos Parlamentarios. Definicin, Constitucin y Registro Artculo 37.- los grupos parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas:
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1. los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso de la Repblica, constituyen grupo parlamentario siempre que cuenten con un nmero mnimo de seis congresistas. 2. si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el inciso anterior, sern considerados como grupo parlamentario especial slo para los efectos de presentacin de proyectos de ley, salvo que se junten dos o ms agrupaciones representadas en el Congreso para constituir grupo parlamentario. 3. en ningn caso pueden constituir grupo parlamentario separado los Congresistas que pertenezcan a un mismo partido. 4. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus integrantes. los grupos parlamentarios son registrados en la oficiala mayor. tienen derecho a contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en proporcin al nmero de sus miembros. Cada grupo parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes, ante los rganos directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales nombramientos a la oficiala mayor. tambin propondrn a sus candidatos a los cargos de la mesa directiva y para conformar las comisiones y canalizarn la presentacin de propuestas legislativas de acuerdo a lo que seala el artculo 76 del presente Reglamento. los documentos mediante los que se d cuenta de la eleccin de los referidos representantes, deben estar firmados por no menos de la mitad ms uno del nmero de miembros que conforman el grupo parlamentario.
art.
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(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006) concordancIas constItucIn PoltIca, art. 94
Artculo 94.- el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley () establece la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 12, prr. primero; 29, prr. segundo; 30, prr. primero; 31-a, prr. primero; 32, inc. c); 34, prrs. tercero y cuarto; 55, incs. b), c) y e); 56, prr. primero; 58, prr. segundo; 61, inc. g); 76, inc. 2); 81, inc. c); y 88, inc. a).
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sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 0003-2008-PI/TC, fto. 19 (3.2.2010) 19. () este tribunal comparte la posicin del demandado cuando seala que la creacin del grupo parlamentario evita que se plasmen los intereses individuales de los congresistas [Contestacin de demanda], tanto es as que para el propio Reglamento se requiere un nmero mnimo para su formulacin: seis miembros [artculo 37, inciso 1)], que pertenezcan a un mismo partido poltico [artculo 37, inciso 3)] y que cuenten con personal, recursos y ambientes propios [artculo 37 in fine]. lgicamente para constituirse los congresistas no pueden estar suspendidos, pero no es admisible que se disuelva un grupo parlamentario en caso de que uno de sus miembros sea suspendido.
art.
38
SECCIN SEGUNDA El Servicio Parlamentario
Organizacin del Servicio Parlamentario Artculo 38.- de conformidad con el artculo 94 de la Constitucin, el Congreso define las estructuras orgnicas y funcionales competentes del servicio parlamentario, encargadas de apoyar, asesorar y asistir en las tareas, objetivos y funciones parlamentarias legislativas, de control y de representacin de los congresistas y de los rganos de los que son miembros. es finalidad del servicio parlamentario el desarrollo y ejecucin imparcial y polticamente neutral de actividades, servicios y productos institucionales confiables, homogneos, oportunos y eficaces. Cuenta con autonoma funcional y de gestin, dentro de los lmites que determine el estatuto del servicio parlamentario y otras disposiciones internas.
NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2003-CR, publicada el 21 de febrero de 2004, que modifica este artculo, se incluye la siguiente Disposicin Transitoria: nica: Durante el trmino que corre entre la aprobacin de la presente modificacin y el de la aprobacin del Estatuto del Servicio Parlamentario continan en vigencia los artculos 28, 38, 40 y 41 derogados por esta Resolucin, exclusivamente en cuanto a las atribuciones reconocidas al Oficial Mayor, al Director General Parlamentario y al Gerente General. concordancIas constItucIn PoltIca, art. 94 Artculo 94.- el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley (...) establece la organizacin (...) gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley.
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reglamento del congreso de la rePblIca artculos 26, 28, 40 y 41.
art.
39
La Oficina de Auditora Interna del Congreso Artculo 39.- la oficina de auditora interna del Congreso es el rgano especializado que, aplicando tcnicas y normas de auditora, realiza el control sobre la contabilidad del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales y la gestin de las dependencias que conforman el servicio parlamentario. est a cargo de un auditor general del Congreso, nombrado por acuerdo de la mesa directiva a propuesta del presidente. el auditor general del Congreso puede recabar informacin de cualquier dependencia del servicio parlamentario. en forma peridica y cuando se le solicite, informa a la mesa directiva y al Consejo directivo sobre el desarrollo de sus funciones, y en forma obligatoria al trmino de cada ejercicio presupuestal.
concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculos 26; 28; y 30, inc. c). normas legales Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, art. 3, inc. c) (23.7.2002) Artculo 3.- mbito de aplicacin las normas contenidas en la presente ley y aquellas que emite la Contralora general son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el sistema, independientemente del rgimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen. dichas entidades sujetas al control por el sistema, que en adelante se designan con el nombre genrico de entidades, son las siguientes: () c) las unidades administrativas del poder legislativo, del poder Judicial y del ministerio pblico.
La Oficiala Mayor del Congreso Artculo 40.- la oficiala mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario del Congreso. est a cargo de un funcionario denominado oficial mayor del Congreso, quien responde ante el presidente por la marcha y resultados de las dependencias y personal del servicio parlamentario. le corresponde con este fin la direccin, supervisin y control, directos o por delegacin, de todas las actividades del servicio parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas y funcionales de los Congresistas.
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el oficial mayor tiene la representacin legal de la administracin, es jefe de todo el personal y cuenta con competencia disciplinaria. por delegacin del presidente y con cargo a dar cuenta puede celebrar los contratos necesarios para garantizar el normal funcionamiento del Congreso y del servicio parlamentario. es nombrado y su nombramiento revocado por acuerdo del Consejo directivo. sus atribuciones y responsabilidades as como las que les corresponden a los rganos y personal del servicio parlamentario se establecen en el estatuto del servicio parlamentario. Cesa en el cargo por dimisin, prdida de su condicin de funcionario, retiro o jubilacin, imposibilidad para el desempeo del cargo, cese o revocatoria de su designacin. en caso de ausencia o impedimento temporal es reemplazado por el director general parlamentario.
art.
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NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2003-CR, publicada el 21 de febrero de 2004, que modifica este artculo, se incluye la siguiente Disposicin Transitoria: nica: Durante el trmino que corre entre la aprobacin de la presente modificacin y el de la aprobacin del Estatuto del Servicio Parlamentario continan en vigencia los artculos 28, 38, 40 y 41 derogados por esta Resolucin, exclusivamente en cuanto a las atribuciones reconocidas al Oficial Mayor, al Director General Parlamentario y al Gerente General.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 8; 12, prr. segundo; 27, prr. ltimo; 30, incs. c, y k); 33, prr. tercero; 36, prr. primero; 37, prrs. segundo y tercero; 50, prr. segundo; 54, inc. b); 59, prr. ltimo; 77; 78, prr. quinto; y 85, prr. segundo.
Estatuto del Servicio Parlamentario Artculo 41.- el personal del Congreso cuenta con un estatuto del servicio parlamentario, el mismo que enmarca el desarrollo de la carrera, rige los derechos y responsabilidades propios del desempeo y permanencia en el Congreso, y en el que se establece la estructura orgnica y atribuciones de la administracin. el estatuto del servicio parlamentario tiene por finalidad permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su estabilidad y progresin regular en la carrera, facilitar su desarrollo, y promover su realizacin personal en el desempeo de las responsabilidades que le corresponde cumplir al servicio parlamentario. en l se precisan los aspectos especiales del rgimen laboral y la misin especfica de los cuerpos especializados, debiendo contemplarse la creacin de un registro en el que se detalle todo el personal del Congreso, cualquiera sea su rgimen laboral y forma de contratacin, as como el rgimen pensionario y dems informacin
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individual del trabajador. dicho registro servir como base referencial para que un determinado trabajador, de acuerdo a su especialidad, pase a integrar, de requerirse y segn la disponibilidad de plazas, el servicio parlamentario.
art.
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NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2003-CR, publicada el 21 de febrero de 2004, que modifica este artculo, se incluye la siguiente Disposicin Transitoria: nica: Durante el trmino que corre entre la aprobacin de la presente modificacin y el de la aprobacin del Estatuto del Servicio Parlamentario continan en vigencia los artculos 28, 38, 40 y 41 derogados por esta Resolucin, exclusivamente en cuanto a las atribuciones reconocidas al Oficial Mayor, al Director General Parlamentario y al Gerente General. concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 28, 38 y 40.
CAPTULO IV Comisin Permanente del Congreso Definicin, funciones generales y composicin Artculo 42.- la Comisin permanente del Congreso se instala a ms tardar dentro de los quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de sesiones. ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso. la Comisin permanente est presidida por el presidente del Congreso y est conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario. el presidente somete a consideracin del pleno del Congreso la nmina de los Congresistas propuestos para conformar la Comisin permanente, a ms tardar dentro de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del primer perodo anual de sesiones. la eleccin se realiza dentro de los cinco das hbiles posteriores. los Vicepresidentes de la Comisin permanente son los Vicepresidentes del Congreso.
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 80; 94; 99; 100; 101, Incs. 1), 2), 3), 4) y 5); 134; y 135 Artculo 80.- () los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso de la Repblica tal como la ley de presupuesto. durante el receso parlamentario, se tramitan ante la Comisin permanente. para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 20401, publicada el 8.9.2009) Artculo 94.- el Congreso () elige a sus representantes en la Comisin permanente y en las dems comisiones () Artculo 99.- Corresponde a la Comisin permanente acusar ante el Congreso: al presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los ministros de estado; a los miembros del tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo nacional de la magistratura; a los vocales de la Corte suprema; a los fiscales supremos; al defensor del pueblo y al Contralor general por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas. Artculo 100.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. () Artculo 101.- los miembros de la Comisin permanente del Congreso son elegidos por ste. su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas. son atribuciones de la Comisin permanente: 1. designar al Contralor general, a propuesta del presidente de la Repblica. 2. Ratificar la designacin del presidente del banco Central de Reserva y del superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones. (Numeral modificado por la Ley N 28484, publicada el 5.4.2005) 3. aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del presupuesto, durante el receso parlamentario. 4. ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue. no pueden delegarse a la Comisin permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, ley de presupuesto y ley de la Cuenta general de la Repblica. 5. las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el Reglamento del Congreso. Artculo 134.- el presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de ministros. el decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin que pueda alterarse el sistema electoral preexistente. no puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato. disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la Comisin permanente, la cual no puede ser disuelta.
art.
42
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no hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario. bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto. Artculo 135.- Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de ministros, o negarle la cuestin de confianza, despus de que el presidente del Consejo de ministros haya expuesto ante el Congreso los actos del poder ejecutivo durante el interregno parlamentario. en ese interregno, el poder ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisin permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que ste se instale.
art.
42
reglamento del congreso de la rePblIca artculos 1; 7, prr. segundo; 16, prr. primero; 26, prr. segundo; 32, incs. b) y f ); 33, prr. primero; 43; 44; 45; 46; 51; 52, prr. tercero; 81, incs. d) y f ); 89; 90, inc. a); 91, inc. a); 92, prrs. segundo y quinto; y 93. normas legales Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, art. 6, inc. 6.4) (29.7.2000) Artculo 6.- Del Consejo Directivo () 6.4 los miembros del Consejo directivo de los organismos Reguladores solo podrn ser removidos en caso de falta grave debidamente comprobada y fundamentada, previa investigacin en la que se les otorga un plazo de quince (15) das para presentar sus descargos, de conformidad con lo que se seale en sus respectivos reglamentos. la remocin se realizar mediante resolucin suprema refrendada por el presidente del Consejo de ministros, el ministro de economa y Finanzas y el ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada. en el caso de remocin, el presidente del Consejo de ministros informar, dentro de los diez (10) das tiles, a la Comisin permanente del Congreso de la Repblica las razones que motivaron dicha decisin. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 28337, publicada el 16.8.2004) Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, Ttulo VIII, art. 107, incs. 1) y 3) (31.5.2004) Ttulo VIII. Proceso de Inconstitucionalidad Artculo 107.- Tramitacin el auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta das para contestar la demanda. el tribunal emplaza con la demanda: 1) al Congreso o a la Comisin permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en funciones, si se trata de leyes y Reglamento del Congreso. 3) al Congreso, o a la Comisin permanente y al poder ejecutivo, si se trata de tratados internacionales. Ley N 29515. Ley que dispone el informe anual del Ministro de Educacin ante el Congreso de la Repblica sobre el cumplimiento y los avances del Proyecto Educativo Nacional, art. 3 (1.4.2010)
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Artculo 3.- Modificacin Cualquier modificacin al proyecto educativo nacional debe ser sustentada por el ministro de educacin en un plazo no mayor a quince (15) das posteriores a la vigencia de la norma que lo modifica ante el pleno o la Comisin permanente del Congreso de la Repblica, segn corresponda.
Constitucin y funcionamiento de la Comisin Permanente Artculo 43.- la Comisin permanente del Congreso se rene durante el receso del Congreso y en los dems casos sealados en este Reglamento, sin perjuicio de su instalacin luego de la designacin de sus miembros por el pleno. sin embargo, puede ser convocada dentro del perodo ordinario o extraordinario de sesiones cuando sea necesario cumplir con el trmite de acusacin constitucional a que se refiere el artculo 99 de la Constitucin poltica. la Comisin permanente tambin se rene cuando lo solicita un tercio del nmero legal de sus miembros. la Comisin permanente se rene de acuerdo al rol que ella apruebe y cuando la convoque el presidente.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 99 Artculo 99.- Corresponde a la Comisin permanente acusar ante el Congreso: al presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los ministros de estado; a los miembros del tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo nacional de la magistratura; a los vocales de la Corte suprema; a los fiscales supremos; al defensor del pueblo y al Contralor general por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 1; 7, prr. segundo; 16, prr. primero; 26, prr. segundo; 32, incs. b) y f ); 33, prr. primero; 43; 44; 45; 46; 51; 52, prr. tercero; 81, incs. d) y f ); 89; 90, inc. a); 91, inc. a); 92, prrs. segundo y quinto; y 93. normas legales Ley N 28344. Ley que regula la autorizacin de salida del territorio nacional del Presidente de la Repblica, art. 3 (17.9.2004) Artculo 3.- Autorizacin a cargo de la Comisin Permanente durante el perodo de receso parlamentario, corresponde a la Comisin permanente del Congreso de la Repblica aprobar los pedidos de autorizacin de salida que formule el poder ejecutivo. la Comisin permanente tambin podr autorizar la salida cuando, por razones impredecibles y de urgencia, el presidente de la Repblica deba ausentarse del pas y no pueda reunirse el pleno del Congreso.
art.
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reglamento de la comIsIn Permanente
Artculo 44.- el Reglamento del Congreso es el Reglamento de la Comisin permanente y de las dems Comisiones, en lo que les sea aplicable.
art.
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Artculo 94.- el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisin permanente y en las dems comisiones; establece la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley. reglamento del congreso de la rePblIca artculo 1.
Indisolubilidad de la Comisin Permanente Artculo 45.- la disolucin del Congreso por el presidente de la Repblica en aplicacin de la atribucin que le concede el artculo 134 de la Constitucin poltica, no alcanza a la Comisin permanente.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 134 Artculo 134.- el presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de ministros. el decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin que pueda alterarse el sistema electoral preexistente. no puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato. disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la Comisin permanente, la cual no puede ser disuelta. no hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario. bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto. reglamento del congreso de la rePblIca artculo 46.
Control sobre la legislacin de urgencia en el caso de disolucin del Congreso Artculo 46.- durante el interregno parlamentario o el receso parlamentario la Comisin permanente ejerce sus funciones de control conforme a la Constitucin poltica y al presente Reglamento.
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Artculo 135.- Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de ministros, o negarle la cuestin de confianza, despus de que el presidente del Consejo haya expuesto ante el Congreso los actos del poder ejecutivo durante el interregno parlamentario. en ese interregno, el poder ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisin permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que ste se instale.
reglamento del congreso de la rePblIca

artculos 42 y 91, inc. a).
art.
normas legales
Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, art. 84 (1.10.1997) Artculo 84.- el presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso de la Repblica si ste ha censurado dos (2) Consejos de ministros o les ha negado la confianza. el decreto de disolucin contiene la convocatoria extraordinaria a elecciones para nuevo Congreso.
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sentencIas del trIbunal constItucIonal

Expediente N 0047-2004-AI/TC, fto. 27 (8.5.2006) 27. () Finalmente, el artculo 74 de la Constitucin dispone que los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. debe tenerse presente que, conforme al artculo 135 de la Constitucin, esta forma normativa con rango de ley ser la que el poder ejecutivo use para legislar en el interregno parlamentario, y de ella dar cuenta a la Comisin permanente para que la examine y la eleve al Congreso, una vez que ste se instale.
CAPTULO V Funcionamiento del Congreso

SECCIN PRELIMINAR Perodos, Sesiones y Qurum
Perodo parlamentario Artculo 47.- el perodo parlamentario comprende desde la instalacin de un nuevo Congreso elegido por sufragio popular, hasta la instalacin del elegido en el siguiente proceso electoral. el perodo parlamentario tiene una duracin ordinaria de cinco aos; sin embargo, puede durar un tiempo menor tratndose de un nuevo Congreso elegido como consecuencia de la disolucin del anterior por el presidente de la Repblica, en los trminos que establece el segundo prrafo del artculo 136 de la Constitucin poltica.
concordancIa constItucIn PoltIca del Per, arts. 90, 134 y 136 Artculo 90.- el poder legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de cmara nica.
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el nmero de congresistas es de ciento treinta. el Congreso de la Repblica se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley () (Artculo constitucional modificado por la Ley N 29402, publicada el 8.9.2009) Artculo 134.- el presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de ministros. el decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin que pueda alterarse el sistema electoral preexistente.
art.
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() Artculo 136.- si las elecciones no se efectan dentro del plazo sealado, el Congreso disuelto se rene de pleno derecho, recobra sus facultades, y destituye al Consejo de ministros. ninguno de los miembros de ste puede ser nombrado nuevamente ministro durante el resto del perodo presidencial. el Congreso extraordinariamente as elegido sustituye al anterior, incluida la Comisin permanente, y completa el perodo constitucional del Congreso disuelto.
Perodo anual de sesiones Artculo 48.- el perodo anual de sesiones comprende desde el 27 de julio de un ao hasta el 26 de julio del siguiente ao.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 11, prrs. tercero y cuarto; 29, prr. segundo; 42, prr. segundo; y 49.
Perodos ordinarios de sesiones Artculo 49.- dentro del perodo anual de sesiones, habr dos perodos ordinarios de sesiones o legislaturas: a) el primero se inicia el 27 de julio y termina el 15 de diciembre. b) el segundo se inicia el 01 de marzo y termina el 15 de junio. en cualquiera de los dos casos el presidente del Congreso puede ampliar la convocatoria con agenda fija. tambin debe ser convocado si lo solicita por lo menos el cincuenta por ciento ms uno de los Congresistas.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 118, Inc. 7) Artculo 118.- Corresponde al presidente de la Repblica: () 7. dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica y las mejoras y reformas
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que el presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. los mensajes del presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de ministros. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 11, prr. cuarto; 42, prr. segundo; y 48.
Perodos de sesiones extraordinarias Artculo 50.- los perodos de sesiones extraordinarias se convocan conforme al inciso 6) del artculo 118 y al artculo 130 de la Constitucin poltica, adems de la convocatoria por el presidente de la Repblica y en forma obligatoria en la hiptesis sealada en el segundo prrafo del artculo 130 de la Constitucin poltica. publicado el decreto, el presidente del Congreso ordena que de inmediato se proceda a citar a los Congresistas. asimismo, se convoca a perodos de sesiones extraordinarias cuando lo soliciten por escrito las tres quintas partes del nmero legal de Congresistas. en la solicitud de convocatoria deben indicarse los temas materia de la convocatoria. el presidente del Congreso convoca a los Congresistas a perodos de sesiones extraordinarias dentro de los quince das siguientes a la recepcin de la solicitud; en su defecto la convocatoria es realizada por uno de los Vicepresidentes del Congreso, en su orden, o el oficial mayor, en ltimo caso. durante los perodos de sesiones extraordinarias slo se podrn tratar los temas materia de la convocatoria.
art.
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(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2002-CR, publicada el 19 de diciembre de 2002) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 118, Inc. 6) y 130 Artculo 118.- Corresponde al presidente de la Repblica: 6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria. Artculo 130.- dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. plantea al efecto cuestin de confianza.
si el Congreso no est reunido, el presidente de la Repblica convoca a legislatura extraordinaria.
reglamento del congreso de la rePblIca artculos 51, prr. segundo; y 82, prr. segundo.
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Sesiones Artculo 51.- el pleno del Congreso, la Comisin permanente y las Comisiones se renen en sesiones, donde se debate y adopta acuerdos sobre los asuntos y las proposiciones que se someten a su consideracin en aplicacin de las normas procesales reglamentarias. el pleno del Congreso se rene en sesin en los perodos ordinarios de sesiones por lo menos tres (3) veces al mes o en cualquier momento cuando lo solicite la mitad ms uno de los Congresistas o cuando lo convoque el presidente por razones extraordinarias o de emergencia o cuando el mismo pleno o el Consejo directivo acuerde un rol especial de sesiones.
art.
51
por lo menos en una de las sesiones que realice al mes el pleno, se destinarn hasta dos horas para la estacin de preguntas a que se contrae el tercer prrafo del artculo 129 de la Constitucin poltica. no obstante, el Consejo directivo puede acordar efectuar la estacin de preguntas en una sesin plenaria especial.
no pueden coincidir las sesiones de las Comisiones con las del pleno o la Comisin permanente, salvo que stos las autoricen por ser de inters para el desarrollo y conclusin de los asuntos pendientes de decisin contemplados en la agenda. adems de las sesiones ordinarias, el pleno y la Comisin permanente pueden realizar sesiones solemnes, electorales y de instalacin, as como especiales para elegir a los miembros de la mesa directiva vacantes antes de concluir el perodo que corresponde a sus cargos. las sesiones son pblicas; sin embargo, el presidente del Congreso puede ordenar que se pase a sesin secreta, para tratar temas que puedan afectar los asuntos de seguridad nacional y orden interno que lo requieran. lo tratado en sesin secreta no puede ser revelado en ninguna circunstancia, salvo el acuerdo final del pleno, si lo considera necesario.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 129 Artculo 129.- el Consejo de ministros en pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas.
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Concurren tambin cuando son invitados para informar. el presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 4; 12; 34; 52; 54; 55; 61; 78; 81 y 83, inc. c). normas legales Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, art. 330 (8.4.1991) Artculo 330.- Revelacin de secretos nacionales el que revela o hace accesible a un estado extranjero o a sus agentes o al pblico, secretos que el inters de la Repblica exige guardarlos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de quince aos. si el agente obra por lucro o por cualquier otro mvil innoble, la pena ser no menor de diez aos. Cuando el agente acta por culpa, la pena ser no mayor de cuatro aos. Ley N 27579, Ley que establece la obligacin de las emisoras de Radio y Televisin de propiedad del Estado, a transmitir un resumen diario de las diversas funciones parlamentarias y los debates de las sesiones plenarias, art. nico (6.12.2001) Artculo nico.- Obligacin de transmisin el instituto nacional de Radio y televisin nacional del per, a travs de Canal 7 y Radio nacional del per, deber realizar la transmisin de las actividades del Congreso de la Repblica, que comprender la difusin en directo o va resumen diario, de las diversas funciones parlamentarias y los debates de las sesiones plenarias del Congreso de la Repblica, por un espacio mnimo de una hora efectiva. Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, arts. 15, incs. 1) y 2), 16, 17 y 18 (24.4.2003) Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho el derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto a la informacin expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad nacional, en concordancia con el artculo 163 de la Constitucin poltica del per, que adems tenga como base fundamental garantizar la seguridad de las personas y cuya revelacin originara riesgo para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, as como respecto a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del Cni dentro del marco que establece el estado de derecho en funcin de las situaciones expresamente contempladas en esta ley. en consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos: 1. informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno como externo () 2. informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo como interno () en los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los titulares del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste. Con posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se refiere el prrafo anterior, cualquier persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta, la cual ser entregada si el titular del sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no pone en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico.
art.
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en caso contario deber fundamentar expresamente y por escrito las razones para que se postergue la clasificacin y el periodo que considera que debe continuar clasificado (...) el documento que fundamenta que la informacin contina como clasificada se pone en conocimiento del Consejo de ministros, el cual puede desclasificarlo. dicho documento tambin es puesto en conocimiento de la comisin ordinaria a la que se refiere el artculo 36 de la ley n 27479 dentro de los diez (10) das posteriores a su pronunciamiento. lo sealado en este prrafo no impide que el Congreso de la Repblica acceda a la informacin clasificada en cualquier momento de acuerdo a lo sealado en el artculo 18 de la presente ley. (...) Artculo 16.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin reservada el derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la informacin clasificada como reservada. en consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos: 1. la informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden interno cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. en consecuencia se considera reservada la informacin que tiene por finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla y comprende nicamente: a) los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como los oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos. b) las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley. c) los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos. d) el movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana. e) el armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes de seguridad y defensa del orden interno. f ) la informacin contenida en los Reportes de actividades con las sustancias qumicas txicas y sus precursores listados en la Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el almacenamiento y el empleo de armas Qumicas y sobre su destruccin; la informacin contenida en los Reportes sobre las instalaciones de produccin de las sustancias qumicas orgnicas definidas; la informacin relacionada con las inspecciones nacionales e inspecciones realizadas por la secretara tcnica de la organizacin para la prohibicin de las armas Qumicas; la informacin concerniente a los procesos productivos en donde intervienen sustancias qumicas txicas y sus precursores de las listas 1, 2 y 3 de dicha Convencin; y la informacin concerniente al empleo de las sustancias qumicas txicas y sus precursores de las listas 1 y 2 de dicha Convencin. (Literal adicionado por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29239, publicada el 29 mayo de 2008) 2. por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del estado, se considerar informacin clasificada en el mbito de las relaciones externas del estado, toda aquella cuya revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del estado y la defensa
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nacional en el mbito externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la subsistencia del sistema democrtico. estas excepciones son las siguientes: a) elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran los procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos por lo menos en el curso de las mismas. b) informacin que al ser divulgada oficialmente por el ministerio de Relaciones exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros pases. c) la informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin clasificada en el mbito militar, de acuerdo a lo sealado en el inciso a) del numeral 1 del artculo 15 de la presente ley. d) los contratos de asesora financiera o legal para realizar operaciones de endeudamiento pblico o administracin de deuda del gobierno nacional; que de revelarse, perjudicaran o alteraran los mercados financieros, no sern pblicos por lo menos hasta que se concreten las mismas. (Prrafo incorporado por la Primera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 28563, publicada el 01 de Julio de 2005) en los casos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los titulares del sector correspondiente o los funcionarios designados por ste. Una vez que desaparezca la causa que motiv la clasificacin, la informacin reservada es de acceso pblico. la ley del sistema de inteligencia nacional - sina y de la direccin nacional de inteligencia - dini seala el plazo de vigencia de la informacin de inteligencia producida por el sistema y clasificada como reservada, en los supuestos de los numerales 1 literales a, c y d; y 2 literal c, del presente artculo. asimismo norma el trmite para desclasificar, renovar y/o modificar la misma. la clasificacin es objeto de revisin cada cinco aos por el Consejo de seguridad nacional. (Prrafo adicionado por la Sexta Disposicin Complementaria de la Ley N 28664, publicada el 4 de enero de 2006) Artculo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial el derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de lo siguiente: 1. la informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno, salvo que dicha informacin sea pblica. Una vez tomada la decisin, esta excepcin cesa si la entidad de la administracin pblica opta por hacer referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u opiniones. 2. la informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin, y los dems por la legislacin pertinente. 3. la informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la administracin pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso termina cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando transcurren ms de seis (6) meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolucin final. 4. la informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las entidades de la administracin pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su asesorado. esta excepcin termina al concluir el proceso.
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5. la informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin de la intimidad personal y familiar. la informacin referida a la salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. en este caso, slo el juez puede ordenar la publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin poltica del estado. por su parte, no opera la presente reserva cuando la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones requiera informacin respecto a los bienes e ingresos de los funcionarios pblicos, o cuando requiera otra informacin pertinente para el cumplimiento de las funciones de la Unidad de inteligencia Financiera del per - UiF-per. (Numeral modificado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N 1106, publicado el 19 de abril de 2012) 6. aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin o por una ley aprobada por el Congreso de la Repblica. la ley del sistema de inteligencia nacional - sina y de la direccin nacional de inteligencia - dini seala el plazo de vigencia de la informacin de inteligencia producida por el sistema y clasificada como confidencial, a que se refiere el numeral 1 del presente artculo, siempre que se refiera a temas de seguridad nacional. asimismo norma el trmite para desclasificar, renovar y/o modificar la misma. la clasificacin es objeto de revisin cada cinco aos por el Consejo de seguridad nacional. (Prrafo adicionado por la Stima Disposicin Complementaria de la Ley N 28664, publicada el 4 de enero de 2006) Artculo 18.- Regulacin de las excepciones los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. no se puede establecer por una norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente ley. la informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 16 y 17 son accesibles para el Congreso de la Repblica, el poder Judicial, el Contralor general de la Repblica; el defensor del pueblo y el superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones. para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una Comisin investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin poltica del per y la Comisin establecida por el artculo 36 de la ley n 27479. tratndose del poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en este artculo. el Contralor general de la Repblica tiene acceso a la informacin contenida en este artculo solamente dentro de una accin de control de su especialidad. el defensor del pueblo tiene acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa de los derechos humanos. el superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones tiene acceso a la informacin siempre que sta sea necesaria para el cumplimiento de las funciones de la Unidad de inteligencia Financiera del per - UiF-per. los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida en los artculos 15, 16 y 17 tienen la obligacin de que ella no sea divulgada, siendo responsables si esto ocurre. el ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro de las limitaciones que seala la Constitucin poltica del per.
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las excepciones sealadas en los puntos 15 y 16 incluyen los documentos que se generen sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la violacin de derechos humanos o de las Convenciones de ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona. ninguna de las excepciones sealadas en este artculo pueden ser utilizadas en contra de lo establecido en la Constitucin poltica del per. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente 1219-2003-HD/TC fto. 4 (22.3.2004) 4. Derecho de acceso a la informacin pblica 4. en la sentencia recada en el exp. n 1707-2002- Hd/tC, el tribunal Constitucional seal que el derecho de acceso a la informacin pblica tiene una doble dimensin. por un lado, se trata de un derecho subjetivo de carcter individual en virtud del cual se garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al estado, sin ms limitaciones que las que se han previsto como constitucionalmente legtimas. mediante dicho derecho, desde luego, no slo se garantiza dicha esfera subjetiva, sino tambin se posibilita que puedan ejercerse otros derechos fundamentales, como la libertad de investigacin cientfica, la libertad de opinin o expresin, etc., que requieren de aqul, pues, en ciertas ocasiones, el derecho de acceso a la informacin pblica se presenta tambin como un presupuesto o medio para el ejercicio de otros derechos fundamentales. en este sentido, el derecho de acceso a la informacin pblica, adems de ser un derecho subjetivo, es tambin un derecho relacional.
art.
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Qurum y mayoras Artculo 52.- para efecto del cmputo del qurum y la verificacin del resultado de las votaciones en los casos en que se exigen mayoras especiales, se tendrn en cuenta los siguientes conceptos: a) nmero legal de Congresistas: ciento treinta.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto de 2011)
b) nmero hbil de Congresistas: el nmero legal de Congresistas menos el nmero de Congresistas que se encuentren de licencia acordada por el Consejo directivo, los que se encuentren suspendidos y los no incorporados. para este efecto se considera con licencia a todo Congresista que est fuera de la capital de la Repblica, internado en clnica u hospital o enfermo en su domicilio con certificado mdico en el momento de hacer el cmputo correspondiente, aun si no la hubiere solicitado.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)
el qurum para la realizacin de las sesiones del pleno es la mitad ms uno del nmero hbil de Congresistas. no se incluye en el nmero hbil a los Congresistas autorizados a asistir a una Comisin en las oficinas del Congreso, conforme al
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artculo anterior. Cuando exista duda sobre el nmero de Congresistas presentes en la sesin, cualquier Congresista puede solicitar que antes de la votacin se verifique el qurum. el qurum para la realizacin de las sesiones de la Comisin permanente y de las distintas Comisiones del Congreso de la Repblica es de la mitad ms uno del nmero hbil de sus miembros. los acuerdos se toman con el voto de la mayora simple de todos los miembros presentes al momento de la votacin, incluido el voto del presidente. en caso de producirse empate en la votacin el presidente tendr un voto dirimente.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 23, inc. a); 29, prr. primero; 30, inc. i); 31; 34, prr. primero; 54, inc. a); 56, prr. tercero; 58, prr. tercero; y 70, prr. tercero.
art.
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SECCIN PRIMERA Sesiones Ordinarias del Pleno del Congreso
Agenda de las sesiones ordinarias Artculo 53.- las sesiones ordinarias del pleno del Congreso se desarrollan de acuerdo con la agenda que apruebe el Consejo directivo; sin embargo, en el curso del debate, puede modificarse la agenda por acuerdo de la Junta de portavoces, con el voto que represente un mnimo de tres quintos de los miembros del Congreso.
el presidente del Congreso tiene la potestad de modificar la agenda para introducir en ella los asuntos urgentes sealados en el inciso c) del artculo 54 siguiente.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 29; 30, inc. e); 31-a, inc. 3); y 54, inc. c).
Estructura y reglas de las sesiones Artculo 54.- las sesiones ordinarias del pleno del Congreso se desarrollan de acuerdo con la estructura siguiente:
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a) en la fecha y hora sealadas para que se realice la sesin, el presidente ordenar que se verifique el qurum. si es conforme anunciar que hay qurum en la sala y procede a dar inicio a la sesin. de no haber qurum en la sala, el presidente lo anunciar y suspender la reunin, convocando para nueva hora o fecha y ordenando la publicacin de los nombres de los Congresistas que con su ausencia han impedido que se realice la sesin. de esta lista sern excluidos slo los Congresistas que se encuentren gozando de licencia o en sesin de Comisin debidamente autorizada.
concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculos 22, inc. i); 23, inc. a); 51; 52; y 58, prr. tercero. normas legales Resolucin Legislativa N 23680, En Cmara de Diputados habr permanentemente una curul con el nombre del diputado Miguel Grau Seminario, art. segundo (15.10.1983) Artculo Segundo.- la lista de asistencia con que se inicia las sesiones de la Cmara del Congreso, comenzarn con el nombre de migUel gRaU seminaRio; tras cuyo enunciado, la Representacin nacional dir pResente!
art.
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b) abierta la sesin, el presidente pone a consideracin del pleno del Congreso el acta de la sesin precedente, puesta en conocimiento de los Congresistas con veinticuatro horas de anticipacin. Una vez aprobada, el oficial mayor la suscribir y har que la firmen el presidente y los Vicepresidentes que actan como secretarios. si hay observaciones, stas se presentarn por escrito y el presidente ordenar su insercin en el acta.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculo 58, prr. segundo.
c) terminado el trmite de aprobacin del acta, el presidente dar ejecucin a la agenda aprobada. adems de ser el caso, dar prioridad a: - las solicitudes de aprobacin de la declaracin de guerra, de firma de la paz y de prrroga del estado de sitio, enviadas por el presidente de la Repblica despus de realizada la ltima sesin del Consejo directivo.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 118, Inc. 16); y 137 Inc. 2) Artculo 118.- Corresponde al presidente de la Repblica:
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() 16. declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso. Artculo 137.- el presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin permanente, los estados de excepcin que en este artculo se contemplan: 2. estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. el plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. al decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. la prrroga requiere aprobacin del Congreso. reglamento del congreso de la rePblIca artculo 76, inc. 1), lits. g) e i).
art.
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- los oficios mediante los cuales la autoridad correspondiente pone a disposicin del Congreso a los Congresistas que hayan sido apresados en flagrante delito.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 93 Artculo 93.- los congresistas representan a la nacin () no pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de la Comisin permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del Congreso o de la Comisin permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento. reglamento del congreso de la rePblIca artculo 16.
- las solicitudes de fijacin de fecha y hora para dirigir mensajes al Congreso, en fecha distinta a la de instalacin del primer perodo de sesiones, enviadas por el presidente de la Repblica despus de realizada la ltima sesin del Consejo directivo.
concordancIa constItucIn PoltIca del Per, art. 118, Inc. 7) Artculo 118.- Corresponde al presidente de la Repblica: 7. dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual ()
- las solicitudes de autorizacin de viaje al exterior, enviadas por el presidente de la Repblica despus de realizada la ltima sesin del Consejo directivo.
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art.102, Inc. 9) Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: () 9. autorizar al presidente de la Repblica para salir del pas. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 76, incs. 1), lit. j), y 2), inc. b); y 78, prr. penltimo. normas legales Ley N 28344, Ley que regula la autorizacin de salida del territorio nacional del Presidente de la Repblica, arts. 2, 3 y 4 (17.9.2004) Artculo 2.- Procedimiento para la autorizacin de salida el procedimiento de autorizacin de salida, a que se contrae el inciso 9) del artculo 102 de la Constitucin poltica, se inicia con la solicitud del poder ejecutivo y concluye con la autorizacin de salida que aprueba el Congreso de la Repblica. Artculo 3.- Autorizacin a cargo de la Comisin Permanente durante el perodo de receso parlamentario, corresponde a la Comisin permanente del Congreso de la Repblica aprobar los pedidos de autorizacin de salida que formule el poder ejecutivo. la Comisin permanente tambin podr autorizar la salida cuando, por razones impredecibles y de urgencia, el presidente de la Repblica deba ausentarse del pas y no pueda reunirse el pleno del Congreso. Artculo 4.- Requisitos de la solicitud de autorizacin de salida del Territorio Nacional la solicitud de autorizacin de salida del pas del presidente de la Repblica debe contener la siguiente informacin: 1. destino del viaje. 2. objeto del viaje. 3. das en que estar ausente. Cuando el presidente de la Repblica se encuentre de viaje en el exterior y requiera ampliar el plazo concedido, el Congreso de la Repblica o la Comisin permanente, segn sea el caso, podr prorrogar el plazo de permanencia en el exterior. no podr otorgarse autorizacin por perodos indeterminados ni para la realizacin de eventos que no se encuentren especificados.
art.
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d) a continuacin, el presidente abrir la estacin orden del da, anunciando los asuntos materia de debate y votacin.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculo 32, incs. b) y e).
e) Cuando concurra alguno de los ministros o el Consejo de ministros en pleno para ser interpelados o para exponer y debatir la poltica general del
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art.
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gobierno y las principales medidas que requiere su gestin o para informar sobre algn asunto de inters pblico o para participar en la estacin de preguntas, se procede a recibirlos. para tal efecto, el presidente suspende la sesin por breves minutos y luego invita al presidente del Consejo de ministros o al ministro, segn el caso, para que realicen su exposicin. las mismas reglas se aplicarn cuando concurran los ministros, el presidente de la Corte suprema, el Fiscal de la nacin, el presidente del Jurado nacional de elecciones y el defensor del pueblo para debatir o sustentar, segn el caso, el presupuesto y las normas financieras respectivas. terminada la exposicin, se abre un rol de oradores, aplicando las normas reglamentarias o las reglas que acuerde el Consejo directivo. al trmino de lo cual, se volver a conceder el uso de la palabra al presidente del Consejo de ministros o al ministro para que responda las preguntas formuladas por los Congresistas y defienda sus puntos de vista. los ministros que concurran al pleno del Congreso para participar en sus debates en uso de la facultad que les concede el primer prrafo del artculo 129 de la Constitucin, lo hacen en las mismas condiciones que los Congresistas, pero tienen las prerrogativas propias de un grupo parlamentario. no pueden votar si no son Congresistas.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 129, 130, 131, 145, 160, 162 y 178 Artculo 129.- el Consejo de ministros en pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Concurren tambin cuando son invitados para informar. el presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas. Artculo 130.- dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. plantea al efecto cuestin de confianza. () Artculo 131.- es obligatoria la concurrencia del Consejo de ministros, o de cualquiera de los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos. la interpelacin se formula por escrito. debe ser presentada por no menos del quince por ciento del nmero legal de congresistas. para su admisin, se requiere el voto del tercio del nmero de representantes hbiles; la votacin se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin. el Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la interpelacin. esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni despus del dcimo.
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Artculo 145.- el poder Judicial presenta su proyecto de presupuesto al poder ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso. Artculo 160.- el proyecto de presupuesto del ministerio pblico se aprueba por la Junta de Fiscales supremos. se presenta ante el poder ejecutivo y se sustenta en esa instancia y en el Congreso. Artculo 162.- (...) el proyecto de presupuesto de la defensora del pueblo es presentado ante el poder ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso. Artculo 178.- Compete al Jurado nacional de elecciones: (...) presenta al poder ejecutivo el proyecto de presupuesto del sistema electoral que incluye por separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema. lo sustenta en esa instancia y ante el Congreso. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 55, inc. e), prrs. primero, segundo y tercero; 82; 83; 84; 85; y 86.
art.
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f ) Cuando concurran altos funcionarios del estado acusados constitucionalmente para ejercer su derecho de defensa, se proceder a recibirlos en la hora y fecha prefijadas por el Consejo directivo, previa notificacin del acusado.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 99 y 100 Artculo 99.- Corresponde a la Comisin permanente acusar ante el Congreso: al presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los ministros de estado; a los miembros del tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo nacional de la magistratura; a los vocales de la Corte suprema; a los fiscales supremos; al defensor del pueblo y al Contralor general por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas. Artculo 100.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. el acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin permanente y ante el pleno del Congreso () reglamento del congreso de la rePblIca artculos 55, inc. f ); 30, inc. e); 81, inc. c); 89, incs. h) y k).
Reglas de debate Artculo 55.- en el debate de los asuntos contenidos en la agenda de las sesiones se observan las siguientes reglas: a) los dictmenes, los informes, las proposiciones dispensadas de dictamen y las mociones de orden del da no son ledas en el pleno, salvo que el
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presidente lo estime necesario. en todo caso, slo se leer de preferencia la parte resolutiva o la sumilla. b) el presidente, el Vicepresidente, el secretario de la Comisin, respetando dicha prelacin, sustenta el dictamen o el informe recado sobre la proposicin sometida a su consideracin por no ms de diez minutos.
art.
(Primer prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 022-2004-CR, publicada el 23 de abril de 2005)
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la Comisin est facultada para delegar la referida sustentacin en alguno de sus miembros, designacin que opera en forma supletoria a aquella establecida en el prrafo precedente. si hay dictamen en minora, lo sustenta uno de los firmantes por el mismo tiempo. si el dictamen o informe es por unanimidad, se procede a votar; sin embargo, el presidente puede otorgar dos minutos a cada grupo parlamentario para que exponga las razones de su posicin. sobre el mismo asunto puede solicitar el uso de la palabra el autor de la proposicin por no ms de cinco minutos. el resto de los Congresistas que deseen intervenir lo harn de acuerdo con el sistema acordado por el Consejo directivo. en los debates generales de proposiciones de ley slo podrn intervenir los voceros designados por los grupos parlamentarios, por espacio no mayor a diez minutos cada uno, adems del presidente o delegado de la Comisin o de los firmantes del dictamen en minora. primero se debatir el dictamen en mayora; si es aprobado se archivar el de minora. si es rechazado el de mayora, se debatir el de minora. si hubiese dictmenes divergentes de ms de una Comisin sobre la misma o las mismas proposiciones de ley, primero se debatir el de la Comisin que figure en primer trmino en el decreto de envo.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 70; 71, prr. ltimo; y 77, prr. segundo.
c) el Consejo directivo acordar si habr o no debate general de las proposiciones de ley y en todo asunto fijar el tiempo mximo de debate y acordar el sistema a utilizarse para el uso de la palabra, tomando en consideracin las siguientes opciones:
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- acordar que pueden hacer uso de la palabra los Congresistas que lo soliciten, por no ms de cinco minutos cada uno, distribuyendo el tiempo mximo acordado para el debate en relacin proporcional entre los distintos grupos parlamentarios.
- acordar que slo podrn hacer uso de la palabra los voceros de los grupos parlamentarios por espacio no mayor de diez minutos cada uno o distribuyendo en forma proporcional o igual el tiempo mximo acordado para el debate, a efecto de fijar la posicin del grupo sobre cada asunto. - acordar en forma adicional la concesin del uso de la palabra por un tiempo breve para rplicas y dplicas. Cuando el Consejo directivo acuerde que habr debate general para una determinada proposicin de ley, tambin acordar el tiempo del debate general y el que corresponda al debate por partes, indicando en este ltimo supuesto si se desarrollar por ttulos, captulos, secciones o artculo por artculo. en todo caso, dar trato preferente a lo que proponga la Comisin dictaminadora.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 30, inc. f ); y 61, inc. a).
art.
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d) las interrupciones sern concedidas por el presidente a solicitud del Congresista que se encuentre haciendo uso de la palabra. no podrn exceder de un minuto, que ser descontado del tiempo que corresponde al Congresista interrumpido. no proceden las interrupciones dentro de otras interrupciones. no puede haber ms de dos interrupciones al mismo orador. e) Cuando concurran los miembros del Consejo de ministros u otros altos funcionarios del estado, se aplicarn las siguientes reglas: - si se trata de interpelacin o de la exposicin y el debate de la poltica general del gobierno y las medidas que requiere su gestin a que se refiere el artculo 130 de la Constitucin poltica, el presidente del Consejo de ministros puede hacer uso de la palabra hasta por sesenta minutos y cada uno de los ministros por espacio no mayor a quince
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art.
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minutos. los Congresistas intervendrn por grupos parlamentarios o en forma individual, segn las reglas especiales que acuerde el Consejo directivo. para contestar, el presidente del Consejo de ministros contar con un perodo ilimitado de tiempo dentro de lo razonable, en tanto los ministros podrn contestar utilizando el tiempo que les concede la mesa directiva. los ministros pueden conceder interrupciones por no ms de dos minutos, previa autorizacin de la mesa directiva. terminada su intervencin, los miembros del Consejo de ministros podrn retirarse de la sala en cualquier momento. en el caso de investidura del nuevo Consejo de ministros, su presidente plantear cuestin de confianza antes de abandonar la sala.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 130 y 131 Artculo 130.- dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. plantea al efecto cuestin de confianza. () Artculo 131.- es obligatoria la concurrencia del Consejo de ministros, o de cualquiera de los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos. la interpelacin se formula por escrito. debe ser presentada por no menos del quince por ciento del nmero legal de congresistas. para su admisin, se requiere el voto del tercio del nmero de representantes hbiles; la votacin se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin. el Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la interpelacin. esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni despus del dcimo. reglamento del congreso de la rePblIca
artculos 54, inc. e), 82 y 83.
- si se trata de la participacin en la estacin de preguntas, el presidente concede la palabra al ministro para que responda la pregunta remitida en forma anticipada, en un lapso no mayor de tres minutos. el Congresista tiene derecho a una repregunta, por un tiempo no mayor de un minuto, tras lo cual vendr la intervencin final del ministro, no mayor de dos minutos.
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Artculo 129.- () el presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas.
reglamento del congreso de la rePblIca artculo 85.
art.
- si se trata del debate y la sustentacin del presupuesto, el presidente dar el uso de la palabra en primer trmino al ministro de economa y Finanzas para que sustente el pliego de ingresos sin lmite de tiempo, y a cada uno de los ministros para que sustente el pliego de egresos de su sector por un tiempo no mayor a treinta minutos o de acuerdo al rol prefijado por el Consejo directivo en coordinacin con el presidente del Consejo de ministros. del mismo modo se proceder cuando toque el turno al presidente de la Corte suprema, al Fiscal de la nacin, al presidente del Jurado nacional de elecciones y al defensor del pueblo.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 145, 160, 162 y 178 Artculo 145.- el poder Judicial presenta su proyecto de presupuesto al poder ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso. Artculo 160.- el proyecto de presupuesto del ministerio pblico se aprueba por la Junta de Fiscales supremos. se presenta ante el poder ejecutivo y se sustenta en esa instancia y en el Congreso. Artculo 162.- (...) el proyecto de presupuesto de la defensora del pueblo es presentado ante el poder ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso. Artculo 178.- Compete al Jurado nacional de elecciones: (...) presenta al poder ejecutivo el proyecto de presupuesto del sistema electoral que incluye por separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema. lo sustenta en esa instancia y ante el Congreso. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 54, inc. e); 76, inc. 1), inc. b); y 81, inc. c).
55
si se trata de una invitacin para informar, el presidente dar el uso de la palabra al ministro invitado por un tiempo no mayor de sesenta minutos, a efecto que realice su informe. si son varios los ministros invitados,
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el Consejo directivo fijar el tiempo que deba corresponder a cada uno. acto seguido hablarn los voceros de los grupos parlamentarios por un tiempo no mayor a veinte minutos cada uno. si el ministro lo solicita, el presidente le conceder nuevo tiempo para aclarar algn concepto dudoso o referirse a lo expresado por los Congresistas que intervinieron.
art.
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 129 Artculo 129.- el Consejo de ministros en pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Concurren tambin cuando son invitados para informar (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 54, inc. e), y 84.
(Inciso modificado. Resolucin del Congreso N 007-97-CR, publicada el 23 de enero de 1998) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 129 Artculo 129.- (...) el presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas. reglamento del congreso de la rePblIca artculo 85.
- si se trata de la participacin en la estacin de preguntas, el rgimen establecido es el contenido en el artculo 85 del presente Reglamento.
f ) Cuando
concurran altos funcionarios del estado, acusados constitucionalmente, para ejercer el derecho de defensa a que se contrae el artculo 100 de la Constitucin poltica, el presidente le conceder al acusado un tiempo de veinte minutos para que exponga su alegato. es potestad del acusado ceder parte de ese tiempo a su abogado defensor. terminada la exposicin el acusado o su representante se retira de la sala.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 100 y 139 Inc. 14) Artculo 100.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin
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pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. el acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin permanente y ante el pleno del Congreso. () Artculo 139.- son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 14. el principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 54, inc. f ); y 89, inc. k).
art.
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SECCIN SEGUNDA Votaciones
Oportunidad de las votaciones Artculo 56.- terminado el debate de un asunto, o el tiempo prefijado por el Consejo directivo, o cuando ya han hecho uso de la palabra los integrantes de todos los grupos parlamentarios que lo soliciten o cuando as lo establezca el Reglamento, el presidente anunciar que se proceder a votar. Hecho el anuncio, se verificar el qurum. desde ese instante, ningn Congresista debe abandonar la sala, permaneciendo en su escao hasta que concluya el acto de votacin. el Congresista que se abstenga podr fundamentar su posicin por escrito hasta la sesin siguiente. el presidente tiene voto dirimente y en el caso de que participe en el debate ceder la presidencia a quien deba reemplazarlo, ocupando su escao e interviniendo en las mismas condiciones que los dems Congresistas.
(Artculo modificado. Resolucin del Congreso N 014-98-CR, publicada el 16 de diciembre de 1998) concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 22, inc. a); 23, inc. a); 52, prr. ltimo; 57; 58; 81; y 89, inc. i).
Clases de votaciones Artculo 57.- todas las votaciones son pblicas, salvo que dos tercios de los miembros hbiles del pleno acuerden que sean secretas. las votaciones pueden ser:
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a) Por tablero: Cuando cada Congresista acciona el sistema de Votacin electrnica, registrndose en acta su nombre y sentido de su voto. si por algn motivo no pudiera utilizarse el tablero electrnico, el presidente, tratndose de leyes y resoluciones legislativas, dispondr votacin nominal, en cuyo caso el relator llama a cada uno de los Congresistas por su nombre y stos responden si, no o abstenCin.
art.
57
b) A mano alzada: siempre que no se trate de leyes ni resoluciones legislativas. las votaciones secretas se realizan recibiendo cada Congresista una cdula, expresando su voto en ella y depositndola en el nfora.
(Artculo modificado. Resolucin del Congreso N 014-98-CR, publicada el 16 de diciembre de 1998) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 006-2000-CR, publicada el 28 de octubre de 2000) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 021-2005-CR, publicada el 21 de junio de 2006) concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 16, prr. quinto; 22, inc. a); 31-a, inc. 3); 52; 56; 58; 73, inc. e); 78 prrs. primero, sexto y stimo; 81, incs. a), b), c) y d); 83, inc. b); 86, inc. a); 88, inc. a); 89-a, incs. b), c) y d); 93, prr. segundo; y 98, prr. segundo.
acuerdos del Pleno del congreso Aprueban el informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento por el cual se absuelven las consultas de la Presidencia del Congreso respecto del procedimiento para el pedido de las comisiones ordinarias de la facultad de investigacin y de la aplicacin del Reglamento en el caso de que como resultado de una votacin las abstenciones sean mayores a los votos a favor o en contra, conclusiones 1), 2) y 3) (11.12.03) Conclusiones: 1) si en el caso que, en el pleno, la Comisin permanente, la Comisin o cualquier otro rgano del Congreso, el nmero de abstenciones es mayor al de los votos a favor o en contra; el asunto queda sin resolver. los votos a favor y en contra no son suficientes para una decisin colegiada. 2) si en el caso que, en el pleno, la Comisin permanente, la Comisin o cualquier otro rgano del Congreso, el nmero de abstenciones (en el supuesto que los votos a favor sean mayor que el de los votos en contra) sumado al de los votos en contra, es superior a los votos a favor; se entiende que, siguiendo la tradicin parlamentaria, se ha aprobado lo puesto a debate. 3) en el caso que, en el pleno, la Comisin permanente, la Comisin o cualquier otro rgano del Congreso, si el nmero de abstenciones (en el supuesto que los votos en contra sean mayor que el de los votos a favor) sumado al nmero de votos a favor, es superior a los votos en contra; se entiende que, siguiendo la prctica parlamentaria, se ha rechazado.
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Rectificacin de las votaciones, reconsideraciones y qurum Artculo 58.- Cualquier Congresista puede solicitar que se rectifique la votacin slo cuando sta se haya realizado levantando la mano y exista duda sobre su resultado. para tal efecto, el presidente solicitar que los Congresistas expresen su voto ponindose y permaneciendo en pie. Cuando la votacin se efecte mediante el sistema de Votacin electrnica, no proceder la rectificacin. en este caso, y por excepcin, el presidente podr ordenar que se repita la votacin utilizando el procedimiento antes mencionado. las reconsideraciones se presentan por escrito luego de las votaciones y su aprobacin requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de Congresistas. no proceden los pedidos de reconsideracin sobre una reconsideracin previamente votada, con excepcin del pedido que presenten por una sola vez los voceros de los grupos parlamentarios que representen a los 3/5 del nmero legal de Congresistas, los que para su aprobacin requieren el voto de los 2/3 del nmero legal de Congresistas. no se puede presentar reconsideraciones despus de aprobada el acta o de la dispensa de dicha aprobacin. al inicio de cada sesin y despus de pasar lista, el presidente informar al pleno el qurum legal de la sesin. Cuando el resultado de alguna votacin sea inferior al qurum establecido, el presidente queda autorizado para volver a someter el tema a votacin el mismo da, sin necesidad de que sea tramitado con una reconsideracin y continundose la sesin con el debate de otros asuntos.
art.
58
(Artculo modificado. Resolucin del Congreso N 014-98-CR, publicada el 16 de diciembre de 1998) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 014-2002-CR, publicada el 28 de mayo de 2003) concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 52 y 56. acuerdos del Pleno del congreso
Aprueban el informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento mediante el cual se seala, respecto de los alcances de la autorizacin que habilita al Presidente del Congreso de la Repblica para ejecutar los acuerdos del Pleno sin esperar la aprobacin del acta, que es discrecionalidad del Presidente del Congreso de la Repblica la determinacin de la oportunidad de la votacin de las reconsideraciones a los acuerdos adoptados y que el lmite temporal efectivo para la presentacin de las reconsideraciones por escrito a los acuerdos adoptados es la ejecucin misma del acuerdo (10.06.04) las conclusiones del informe aprobado son las siguientes: ()
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1. es discrecionalidad del seor presidente del Congreso de la Repblica la determinacin de la oportunidad de la votacin de las reconsideraciones a los acuerdos adoptados pudiendo diferirlas hasta antes de la aprobacin del acta en la sesin inmediata siguiente. 2. el lmite temporal efectivo para la presentacin de las reconsideraciones por escrito a los acuerdos adoptados es la ejecucin misma del acuerdo. luego, en la medida que el presidente del Congreso de la Repblica advierta la necesidad de conceder reconsideraciones, podr concederlos de manera extraordinaria siempre que no haya ejecucin de acuerdo.
art.
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SECCIN TERCERA Articulaciones Especiales
Cuestiones de orden Artculo 59.- en cualquier momento del debate, con excepcin de aquel en el que se desarrolla la votacin, los Congresistas pueden plantear una cuestin de orden, a efecto de llamar la atencin sobre la correcta interpretacin y aplicacin del Reglamento del Congreso. deben citar el artculo o los artculos materia de la cuestin. el presidente conceder un mximo de dos minutos para plantearla y de inmediato la someter sin debate a votacin. en casos excepcionales puede abrir debate sealando el tiempo mximo que conceder a cada orador para intervenir. en caso de duda extrema que no pueda ser dilucidada de inmediato por el pleno, el presidente enviar el asunto a la Comisin de Constitucin y Reglamento, para que opine a ms tardar dentro de los tres das, suspendindose el debate sobre la materia. las decisiones del pleno en materia de cuestiones de orden sern registradas por la oficiala mayor del Congreso. pueden ser invocadas en casos anlogos que se planteen en el futuro. Cuestiones previas Artculo 60.- las cuestiones previas se plantean en cualquier momento del debate y antes de las votaciones, a efecto de llamar la atencin sobre un requisito de procedibilidad del debate o de la votacin basado en hechos o solicitar el regreso de un asunto a Comisiones por no encontrarse suficientemente estudiado. el presidente conceder un mximo de tres minutos para plantearla y de inmediato la someter sin debate a votacin; sin embargo, en casos excepcionales puede abrir debate, sealando el tiempo mximo que conceder a cada orador para intervenir.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 77, prr. quinto; y 78, prr. cuarto.
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SECCIN CUARTA Reglas de orden en las sesiones
Disciplina parlamentaria Artculo 61.- el presidente tiene a su cargo la direccin de los debates y la prerrogativa de exigir a los Congresistas que se conduzcan con respeto y buenas maneras durante las sesiones. est facultado para: a) Conceder el uso de la palabra en los trminos reglamentarios o segn lo que acuerde el Consejo directivo. tambin puede conceder un tiempo adicional cuando considere que ello contribuir a ilustrar, aclarar, o concordar conceptos y posiciones. la ampliacin no podr exceder de tres minutos y no podr conceder ms de diez ampliaciones durante el debate de cada asunto. b) imponer el orden en las sesiones. si cualquier Congresista impide con su conducta el normal desarrollo de la sesin y no acata el llamado de atencin y las decisiones del presidente en materia de orden, ste lo reconviene. si el Congresista persiste en su actitud, el presidente ordena su salida de la sala. si no obedece, el presidente suspende la sesin por quince minutos. Reabierta sta, el presidente reitera su pedido. si el Congresista se allana, el presidente da por concluido el incidente; de lo contrario, la mesa directiva propone al pleno segn la gravedad de la falta, la sancin de suspensin a que se refiere el inciso c) del artculo 24 del presente Reglamento. c) exigir a los oradores que no se desven de la cuestin materia de debate ni vuelvan a tratar sobre un debate que haya concluido. puede suspender el uso de la palabra al Congresista que persista en su actitud, luego de llamarle dos veces la atencin.
art.
61
d) exigir el retiro de frases ofensivas proferidas contra las autoridades, los miembros del Congreso y las personas. aplicando de ser necesario las sanciones reglamentarias. e) ordenar el desalojo de la sala de sesiones de personas extraas a la sesin, cuya presencia perturbe el normal desarrollo de la misma. f ) ordenar el desalojo de las galeras de la sala de sesiones cuando se produzcan desrdenes, sin perjuicio de la responsabilidad de los infractores.
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g) suspender la sesin hasta que se restablezca el orden en la sala, y convocar a los voceros de los grupos parlamentarios para armonizar criterios sobre el normal desarrollo de las sesiones. h) disponer la publicacin de los nombres de los Congresistas que no asisten puntualmente a las sesiones.
concordancIas
art.
62
reglamento del congreso de la rePblIca artculos 23, inc. c); 24; 32, incs. b) e i); 62; y 63. cdIgo de tIca ParlamentarIa artculos 4, inc. a), y 6. normas legales Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, arts. 368 y 369 (8.4.1991) Artculo 368.- Desobediencia o resistencia a la autoridad el que desobedece o resiste la orden impartida por un funcionario pblico en el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de la propia detencin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis meses ni mayor de dos aos. () (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 29439, publicada el 19.11.2009) Artculo 369.- Violencia contra autoridades elegidas el que, mediante violencia o amenaza, impide a una autoridad elegida en un proceso electoral general, parlamentario, regional o municipal juramentar, asumir o ejercer sus funciones ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. si el agente es funcionario o servidor pblico sufrir, adems, inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 8. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29519, publicada el 16.4.2010)
Periodistas, fotgrafos y visitantes Artculo 62.- los periodistas y fotgrafos acreditados y los visitantes debidamente registrados permanecern en los lugares asignados en la sala, evitando perturbar el normal desarrollo de las sesiones.
concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculo 61, incs. e) y f ). normas legales Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, art. 375 (8.4.1991) Artculo 375.- Perturbacin del orden en el lugar donde la autoridad ejerce su funcin el que causa desorden en la sala de sesiones del Congreso o de las Cmaras legislativas, de las asambleas Regionales, de los Consejos municipales o de los tribunales de Justicia u otro
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lugar donde las autoridades pblicas ejercen sus funciones o el que entra armado en dichos lugares, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un ao o con prestacin de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas.
Personal del Congreso Artculo 63.- en la sala slo permanecer el personal estrictamente necesario. CAPTULO VI Procedimientos Parlamentarios
SECCIN PRELIMINAR Disposiciones Generales
art.
63
Definicin y clases Artculo 64.- los procedimientos parlamentarios son el conjunto de actos sucesivos e integrados que se realizan para promover el debate y los acuerdos del Congreso destinados a producir leyes y resoluciones legislativas, actos de control poltico y designaciones y nombramientos. pueden ser: a) procedimiento legislativo; que comprende el debate y aprobacin de leyes ordinarias, leyes orgnicas, leyes autoritativas para ejercer la legislacin delegada, leyes presupuestales y financieras, leyes de demarcacin territorial, leyes de reforma de la Constitucin poltica, del Reglamento del Congreso y de resoluciones legislativas.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 102, 103 y 104 Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 1. dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Artculo 103.- pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. la ley se deroga slo por otra ley. tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. la Constitucin no ampara el abuso del derecho Artculo 104.- el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.
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no pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin permanente. (...) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 4; 66, incs. a) y b); 67; 72; 73; 78; y 81.
art.
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b) procedimientos del Control poltico; que comprende la investidura del Consejo de ministros, la interpelacin a los ministros, la invitacin a los ministros para que informen, las preguntas a los ministros, la solicitud de informacin a los ministros y a la administracin en general, la censura y la extensin de confianza a los ministros, la investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico, la dacin de cuenta y el antejuicio poltico.
concordancIa constItucIn PoltIca del Per, arts. 57, 96, 97, 99, 100, 104, 118, Inc. 19), 129, 130, 131, 132, 133 y 135 Artculo 57.- el presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso en materias no contempladas en el artculo precedente. en todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso (...) Artculo 96.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los ministros de estado, al Jurado nacional de elecciones, al Contralor general, al banco Central de Reserva, a la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones, a los gobiernos Regionales y locales y a las instituciones que seala la ley, los informes que estime necesarios () (Prrafo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada 5.4.2005) Artculo 97.- el Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial. para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales. Artculo 99.- Corresponde a la Comisin permanente acusar ante el Congreso: al presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los ministros de estado; a los miembros del tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo nacional de la magistratura; a los vocales de la Corte suprema; a los fiscales supremos; al defensor del pueblo y al Contralor general por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas. Artculo 100.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad (...) Artculo 104.- el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.
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no pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin permanente. los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. el presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin permanente de cada decreto legislativo. Artculo 118.- Corresponde al presidente de la Repblica: 19. dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. el Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. Artculo 129.- el Consejo de ministros en pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Concurren tambin cuando son invitados para informar. el presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas. Artculo 130.- dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. plantea al efecto cuestin de confianza. si el Congreso no est reunido, el presidente de la Repblica convoca a legislatura extraordinaria. Artculo 131.- es obligatoria la concurrencia del Consejo de ministros, o de cualquiera de los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos. la interpelacin se formula por escrito. debe ser presentada por no menos del quince por ciento del nmero legal de congresistas. para su admisin, se requiere el voto del tercio del nmero de representantes hbiles; la votacin se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin. el Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la interpelacin. esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni despus del dcimo. Artculo 132.- el Congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de ministros, o de los ministros por separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la cuestin de confianza. esta ltima slo se plantea por iniciativa ministerial. toda mocin de censura contra el Consejo de ministros, o contra cualquiera de los ministros, debe ser presentada por no menos del veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas. se debate y vota entre el cuarto y el dcimo da natural despus de su presentacin. su aprobacin requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. el Consejo de ministros, o el ministro censurado, debe renunciar. el presidente de la Repblica acepta la dimisin dentro de las setenta y dos horas siguientes. la desaprobacin de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a dimitir, salvo que haya hecho cuestin de confianza de la aprobacin.
art.
64
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Artculo 133.- el presidente del Consejo de ministros puede plantear ante el Congreso una cuestin de confianza a nombre del Consejo. si la confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el presidente de la Repblica, se produce la crisis total del gabinete. Artculo 135.- Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de ministros, o negarle la cuestin de confianza, despus de que el presidente del Consejo haya expuesto ante el Congreso los actos del poder ejecutivo durante el interregno parlamentario.
art.
64
en ese interregno, el poder ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisin permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que ste se instale. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 5, 68, 69 71, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91 y 92.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIa
c) procedimientos especiales; que comprende la designacin del Contralor, la eleccin del defensor del pueblo, de los miembros del tribunal Constitucional y de 3 miembros del directorio del banco Central de Reserva, as como la ratificacin del presidente de dicho banco y del superintendente de banca y seguros.
constItucIn PoltIca del Per, arts. 82; 86; 87; 101, Incs. 1) y 2); 161; y 201 Artculo 82.- la Contralora general de la Repblica es una entidad descentralizada de derecho pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. es el rgano superior del sistema nacional de Control. supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. el Contralor general es designado por el Congreso, a propuesta del poder ejecutivo, por siete aos. puede ser removido por el Congreso por falta grave. Artculo 86.- el banco es gobernado por un directorio de siete miembros. el poder ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al presidente. el Congreso ratifica a ste y elige a los tres restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros. todos los directores del banco son nombrados por el perodo constitucional que corresponde al presidente de la Repblica. no representan a entidad ni inters particular algunos. el Congreso puede removerlos por falta grave. en caso de remocin, los nuevos directores completan el correspondiente perodo constitucional. Artculo 87.- el estado fomenta y garantiza el ahorro. la ley establece las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as como el modo y los alcances de dicha garanta. la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de fondos de pensiones, de las dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley.
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la ley establece la organizacin y la autonoma funcional de la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones. el poder ejecutivo designa al superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones por el plazo correspondiente a su perodo constitucional. el Congreso lo ratifica. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005) Artculo 101.- los miembros de la Comisin permanente del Congreso son elegidos por ste. su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas. son atribuciones de la Comisin permanente: 1. designar al Contralor general, a propuesta del presidente de la Repblica. 2. Ratificar la designacin del presidente del banco Central de Reserva y del superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones. (Numeral modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005) Artculo 161.- (...) el defensor del pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal. goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas. para ser elegido defensor del pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos de edad y ser abogado. el cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. tiene las mismas incompatibilidades que los vocales supremos. Artculo 201.- (...) para ser miembro del tribunal Constitucional, se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte suprema. los miembros del tribunal Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. les alcanzan las mismas incompatibilidades. no hay reeleccin inmediata. los miembros del tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la Repblica con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. no pueden ser elegidos magistrados del tribunal Constitucional los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con un ao de anticipacin. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 6; 78, prr. stimo; y 93.
art.
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Instrumentos procesales parlamentarios Artculo 65.- son instrumentos procesales parlamentarios las proposiciones parlamentarias y los dictmenes e informes de las Comisiones.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 66, 67, 68, 69, 70 y 71.
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Proposiciones parlamentarias Artculo 66.- las propuestas parlamentarias son instrumentos destinados a promover el desarrollo de los procedimientos parlamentarios. pueden ser: a) proposiciones de ley; b) proposiciones de resolucin legislativa;
art.
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c) mociones de orden del da; y, d) pedidos de informacin.

concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 4; 5; 22, incs. b) y c); 23, inc. e); 32, inc. g); 65; 67; 68; 69; 87; y 98, prr. tercero.
Proposiciones de ley o de resolucin legislativa Artculo 67.- las propuestas o proyectos de ley o de resolucin legislativa son instrumentos mediante los cuales se ejerce el derecho de iniciativa legislativa y se promueve el procedimiento legislativo, con la finalidad de alcanzar la aprobacin de una ley o resolucin legislativa por el Congreso.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 107 Artculo 107.- el presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del estado, las instituciones pblicas autnomas, los gobiernos Regionales, los gobiernos locales y los colegios profesionales. asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 28390, publicada el 17.10.2004) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 22, inc. c); 23, inc. e); 64, inc. a); 65; 66; 72; 73; 74; 75; 76; 77; y 78. normas legales Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, arts. 11, 12 y 17 (3.5.1994) Artculo 11.- la iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional recibe preferencia en el trmite del Congreso. el Congreso ordena su publicacin en el diario oficial.
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Artculo 12.- el derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repblica. la iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado. Artculo 17.- el derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitucin requiere la adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional.
Mociones de orden del da Artculo 68.- las mociones de orden del da son propuestas mediante las cuales los Congresistas ejercen su derecho de pedir al Congreso que adopte acuerdos sobre asuntos importantes para los intereses del pas y las relaciones con el gobierno. se presentan ante la oficiala mayor del Congreso y proceden en los siguientes casos: a) solicitud de conformacin de Comisiones de investigacin.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 97 Artculo 97.- el Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial. para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 35, inc. b), 71 y 88.
art.
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b) pedidos de interpelacin y de invitacin al Consejo de ministros o a los ministros en forma individual para informar.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 129 y 131 Artculo 129.- el Consejo de ministros en pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Concurren tambin cuando son invitados para informar. el presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas. Artculo 131.- es obligatoria la concurrencia del Consejo de ministros, o de cualquiera de los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos. (...)
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reglamento del congreso de la rePblIca artculos 55, inc. e); 64, inc. b); 83; y 84.
c) pedidos de censura o negacin de confianza al Consejo de ministros en su conjunto o a los ministros en forma individual.
concordancIas
art.
constItucIn PoltIca del Per, art. 132 y 133 Artculo 132.- el Congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de ministros, o de los ministros por separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la cuestin de confianza. esta ltima slo se plantea por iniciativa ministerial. (...) Artculo 133.- el presidente del Consejo de ministros puede plantear ante el Congreso una cuestin de confianza a nombre del Consejo. si la confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el presidente de la Repblica, se produce la crisis total del gabinete. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 64, inc. b); 78, prr. ltimo; 82 prrs. cuarto y quinto; y 86.
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d) pedidos de censura o proposicin de confianza a los miembros de la mesa directiva del Congreso.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 12, prr. ltimo.
e) pedidos para que el pleno se pronuncie sobre cualquier asunto de importancia nacional. f ) las proposiciones de vacancia de la presidencia de la Repblica, por la causal prevista por el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin poltica.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 030-2003-CR, publicada el 4 de junio de 2004)
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 113 Inc. 2) Artculo 113.- la presidencia de la Repblica vaca por: 2. su permanente incapacidad moral o fsica, declarada por el Congreso. reglamento del congreso de la rePblIca artculo 89- a.
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las mociones de orden del da pueden ser fundamentadas por su autor por un tiempo no mayor de cinco minutos, y los grupos opositores tienen un minuto cada uno con un mximo de cinco minutos entre todos. sin embargo, en funcin de la cantidad de asuntos pendientes en la agenda, el presidente puede sealar un tiempo menor. su admisin a debate requiere el voto favorable de la mayora de Congresistas hbiles; salvo disposicin constitucional diferente. la admisin a debate, en lo que se refiere a la conformacin de Comisiones investigadoras se rige por lo dispuesto en el artculo 88 del presente Reglamento.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006)
art.
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las mociones de saludo de menor importancia se tramitan directamente ante el Consejo directivo, salvo casos excepcionales, a criterio del presidente.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 88, inc. a).
Pedidos de informacin Artculo 69.- los pedidos son proposiciones mediante las cuales los Congresistas ejercen su derecho de pedir la informacin que consideren necesaria a los ministros y otras autoridades y rganos de la administracin, a efecto de lograr el esclarecimiento de hechos o tener elementos de juicio para tomar decisiones adecuadas en el ejercicio de sus funciones. asimismo, los pedidos escritos se pueden efectuar para hacer sugerencias sobre la atencin de los servicios pblicos.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 96 Artculo 96.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los ministros de estado, al Jurado nacional de elecciones, al Contralor general, al banco Central de Reserva, a la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones, a los gobiernos Regionales y locales y a las instituciones que seala la ley, los informes que estime necesarios () (Prrafo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada 5.4.2005) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 22, incs. b) y e); 32, inc. g); 64, inc. b); 66, inc. d); 87; y 98, prr. ltimo. normas legales Decreto Supremo N 017-93-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial art. 82, inc. 16) (2.6.1993)
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Artculo 82.- Funciones y Atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial son funciones y atribuciones del Consejo ejecutivo del poder Judicial: () 16. emitir los informes que le solicite el Congreso de la Repblica; la sala plena de la Corte suprema y el Fiscal de la nacin sobre los asuntos de su competencia y solicitar los que se relacionen con sus funciones. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 27465, publicada el 30. 5.2001)
art.
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Ley N 26642, Establecen plazo en el cual el MEF deber informar sobre leyes referidas a beneficios y exoneraciones tributarias de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 79 de la Constitucin, art. 1 (26.6.1996) Artculo 1.- Plazo para el Informe del Ministerio de Economa y Finanzas sobre las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones 1.1 el ministerio de economa y Finanzas debe proporcionar el informe a que se refiere el tercer prrafo del artculo 79 de la Constitucin, a ms tardar dentro de los treinta (30) das calendario posteriores a la fecha en que recibi la solicitud de la Comisin dictaminadora respectiva. la opinin contenida en dicho informe no obliga a las comisiones dictaminadoras. 1.2 Vencido el plazo sealado en el prrafo anterior, la Comisin dictaminadora deber reiterar el pedido, concediendo al ministerio de economa y Finanzas, siete (7) das calendario adicionales para que emita opinin. transcurrido dicho plazo sin respuesta la Comisin solicitante proceder a dictaminar. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 27886, publicada el 19.12.2002) Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, art. 1, 18, 22 (24.4.2003) Artculo 1.- Alcance de la Ley la presente ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin poltica del per. el derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin poltica del per y el Reglamento del Congreso. Artculo 18.- Regulacin de las excepciones los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. no se puede establecer por una norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente ley. la informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 16 y 17 son accesibles para el Congreso de la Repblica, el poder Judicial, el Contralor general de la Repblica; el defensor del pueblo y el superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones. para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una Comisin investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin poltica del per y la Comisin establecida por el artculo 36 de la ley n 27479. tratndose del poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las
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excepciones contenidas en este artculo. el Contralor general de la Repblica tiene acceso a la informacin contenida en este artculo solamente dentro de una accin de control de su especialidad. el defensor del pueblo tiene acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa de los derechos humanos. el superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones tiene acceso a la informacin siempre que sta sea necesaria para el cumplimiento de las funciones de la Unidad de inteligencia Financiera del per - UiF-per. los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida en los artculos 15, 16 y 17 tienen la obligacin de que ella no sea divulgada, siendo responsables si esto ocurre. el ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro de las limitaciones que seala la Constitucin poltica del per. las excepciones sealadas en los puntos 15 y 16 incluyen los documentos que se generen sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la violacin de derechos humanos o de las Convenciones de ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona. ninguna de las excepciones sealadas en este artculo pueden ser utilizadas en contra de lo establecido en la Constitucin poltica del per. (Artculo modificado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N 1106, publicado el 19 abril de 2012) Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica la presidencia del Consejo de ministros remite un informe anual al Congreso de la Repblica en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de informacin atendidos y no atendidos. para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la presidencia del Consejo de ministros se encarga de reunir de todas las entidades de la administracin pblica, la informacin a que se refiere el prrafo anterior.
art.
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Dictmenes Artculo 70.- los dictmenes son los documentos que contienen una exposicin documentada, precisa y clara de los estudios que realizan las Comisiones sobre las proposiciones de ley y resolucin legislativa que son sometidas a su conocimiento, adems de las conclusiones y recomendaciones derivadas de dicho estudio. deben incluir una sumilla de las opiniones que sobre el proyecto de ley hubiesen hecho llegar las organizaciones ciudadanas. los autores de los proyectos son invitados a las sesiones cuando se traten sus proyectos.
los dictmenes pueden ser en mayora, en minora y por unanimidad. los dictmenes en mayora y minora deben estar rubricados por el secretario de la Comisin, aunque sea firmante de uno de ellos. los dictmenes por unanimidad deben estar firmados por todos los miembros hbiles de la Comisin. los dictmenes en mayora requieren estar firmados al menos por la mayora de los Congresistas presentes en el momento de la aprobacin en que se debati
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art.
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el asunto, luego de verificado el qurum, y por los miembros que decidan suscribirlos posteriormente y hasta antes de ser considerados por el Consejo directivo. los dictmenes en minora pueden estar firmados por cualquier nmero de Congresistas miembros de la Comisin, y de igualar o superar el nmero de firmas de los de mayora por las adhesiones posteriores, ambos dictmenes volvern a ser considerados por la Comisin hasta lograr una diferencia final que permita determinar con claridad las posiciones de mayora y minora. no se aceptar dictmenes presentados el mismo da en que deba debatirse el asunto, con excepcin de los dictmenes en minora, cuando el dictamen en mayora se encuentre en la orden del da. los dictmenes pueden concluir: a) en la recomendacin de aprobacin de la proposicin en sus trminos. b) en la recomendacin de aprobacin de la proposicin con modificaciones. para este efecto se acompaa el respectivo proyecto sustitutorio. el presidente de la Comisin dictaminadora remite al pleno la documentacin completa de la aprobacin del dictamen. c) en la recomendacin de no aprobacin de la proposicin y su envo al archivo o en la inhibicin de la Comisin por no tener competencia en la materia de la proposicin. las proposiciones rechazadas de plano no requieren dictamen y slo se archivan mediante decreto, informndose a la oficiala mayor. en el acta de la respectiva sesin, debe especificarse las causales que determinan la decisin de la Comisin, tales como la copia de otros proyectos y su incompatibilidad con la Constitucin poltica, entre otras. si el Congresista o el vocero del grupo parlamentario solicitara explicaciones sobre las razones que determinaron la decisin de la Comisin, el secretario de la misma le entrega una copia del acuerdo extrado del acta respectiva.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 007-2004-CR, publicada el 25 de setiembre de 2004)
d) en la recomendacin de conformacin de una Comisin especial de estudio del asunto materia de dictamen, a efecto de que se realice un estudio tcnico ms profundo y proponga una frmula normativa adecuada. e) solicitando un plazo adicional para expedir dictamen.
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 105 Artculo 105.- ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el Reglamento del Congreso. tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el poder ejecutivo con carcter de urgencia. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 34, prr. primero; 35, inc. a); 55, incs. a) y b); 65; 73, inc. c); 77, prrs. cuarto, quinto y sexto; y 78 prr. primero.
art.
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Informes Artculo 71.- los informes son los instrumentos que contienen la exposicin detallada del estudio realizado, de lo actuado y las conclusiones y recomendaciones de las Comisiones de investigacin, de trabajo coordinado con el gobierno y de aquellas que se conformen con una finalidad especfica y deban presentar informe dentro de un plazo prefijado. las Comisiones ordinarias tambin presentan informes para absolver consultas especializadas. los informes de las Comisiones ordinarias emitiendo opinin sobre cualquier asunto que se les consulte, sern bien fundamentados, precisos y breves. para la presentacin de los informes en mayora y minora se aplican las mismas reglas que para los dictmenes.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 97 Artculo 97.- el Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial. para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 55, incs. a) y b); 65; y 88, incs. a), g), h), i) y j).
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SECCIN PRIMERA El Procedimiento Legislativo
Variantes del procedimiento legislativo Artculo 72.- mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar leyes de carcter general y resoluciones legislativas, las mismas que pueden ser:
art.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 102, Inc. 1), y 103 Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 1. dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Artculo 103.- pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. la ley se deroga slo por otra ley. tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. la Constitucin no ampara el abuso del derecho. (Artculo constitucional sustituido por Ley N 28389, publicada el 17 de noviembre de 2004) Artculo 107.- el presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del estado, las instituciones pblicas autnomas, los gobiernos Regionales, los gobiernos locales y los colegios profesionales. asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. (Artculo constitucional modificado por Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004) normas legales Ley N 26889, Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa, arts. 3, inc. 3.1), 4 y 5 (10.12.1997) Artculo 3.- De la Denominacin de las Leyes 3.1 la ley debe tener una denominacin oficial que exprese su alcance integral. la denominacin forma parte del texto oficial de la ley y corresponde al Congreso de la Repblica asignrsela, salvo en los casos de decretos legislativos y decretos de Urgencia, en los cuales es el poder ejecutivo quien asigna la denominacin. el poder legislativo, dentro de las facultades que la Constitucin prev, puede reformular la denominacin de estas normas. Artculo 4.- Identificacin Normativa 4.1 las leyes continuarn siendo identificadas por el nmero que les corresponde y adems con la denominacin oficial a que se refiere el artculo anterior.
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4.2 las leyes orgnicas tendrn una numeracin especial a partir de la presente ley. 4.3 Cuando en una ley se haga referencia a una norma de rango menor, se indicar su denominacin, nmero, siglas y fecha de publicacin. Artculo 5.- Estructura 5.1. las leyes segn su amplitud tienen la siguiente estructura: libros, secciones, ttulos, Captulos, subcaptulos y artculos, con sus correspondiente sumilla. podrn tener tambin un ttulo preliminar y disposiciones Complementarias, las que podrn ser: finales, transitorias, modificatorias y derogatorias. los artculos y las mencionadas disposiciones complementarias pueden dividirse en prrafos, incisos, numerales o literales. 5.2. Cada prrafo de un artculo debe expresar un solo concepto. los prrafos que expresen un concepto distinto, deben ser numerados. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expedientes acumulados Nos 0001/0003-2003-AI/TC, ftos. 7, 8, 11 y 12 (27.8.2003) Leyes especiales y naturaleza de las cosas 7. evidentemente, el trmino cosa previsto en el primer prrafo del artculo 103 de la Constitucin, no puede ser entendido en su sentido coloquial. la cosa no puede ser vista como un objeto fsico, sino como todo elemento vinculado a la juridicidad: inmanente pero real; objetivo pero intrnsecamente vinculado a las relaciones interpersonales. Cosa es, pues, la materia del derecho y, por tanto, puede aludir a una relacin jurdica, un instituto jurdico, una institucin jurdica o simplemente un derecho, un principio, un valor o un bien con relevancia jurdica. de otro lado, la materia jurdica es poseedora de un dinamismo en orden a su trascendencia. dicho dinamismo surge desde su contenido o sustancia y se proyecta hacia su finalidad. la naturaleza de la cosa est informada tanto de su contenido como de su finalidad. 8. la naturaleza de la cosa que hace a la materia del derecho, se encuentra inserta en una realidad social que puede tender hacia la disfuncionalidad de la cosa, esto es, a desvirtuar su finalidad. en estos casos, el orden constitucional debe permitir a la ley incidir en aquella realidad de hecho y componer la funcionalidad de la naturaleza de las cosas. as pues, cuando el artculo 103 de la Carta Fundamental estipula que pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, no hace sino reclamar la razonabilidad objetiva que debe fundamentar toda ley, incluso, desde luego, las leyes especiales. Respetando el criterio de razonabilidad legal, el estado queda facultado para desvincular a la ley de su vocacin por la generalidad y hacerla ingresar en una necesaria y razonable singularidad. necesaria, porque est llamada a recomponer un orden social que tiende a desvirtuarse, y razonable, porque se fundamenta en un elemento objetivo, a saber, la naturaleza de las cosas. 11. el principio de igualdad en el estado constitucional exige del legislador una vinculacin negativa o abstencionista y otra positiva o interventora. la vinculacin negativa est referida a la ya consolidada jurisprudencia de este Colegiado respecto de la exigencia de tratar igual a los que son iguales y distinto a los que son distintos, de forma tal que la ley, como regla general, tenga una vocacin necesaria por la generalidad y la abstraccin, quedando proscrita la posibilidad de que el estado, a travs del legislador, pueda ser generador de factores discriminatorios de cualquier ndole () en tal sentido, debe reconocerse tambin una vinculacin positiva del legislador a los derechos fundamentales, de forma tal que la ley est llamada a revertir las condiciones de desigualdad o, lo que es lo mismo, a reponer
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las condiciones de igualdad de las que la realidad social pudiera estarse desvinculando, en desmedro de las aspiraciones constitucionales. 12. as las cosas, cuando el artculo 103 de la Constitucin prev la imposibilidad de dictar leyes especiales en razn de las diferencias de las personas, abunda en la necesaria igualdad formal prevista en el inciso 2) de su artculo 2, segn la cual el legislador no puede ser generador de diferencias sociales; pero en modo alguno puede ser interpretado de forma que se limite el derecho y el deber del estado de, mediante acciones positivas o de discriminacin inversa, ser promotor de la igualdad sustancial entre los individuos.
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Expediente N 005-2003-AI/TC, ftos. 5 y 38 (15.10.2003) 3.2. El principio de jerarqua piramidal de las normas 5. la normatividad sistmica requiere necesariamente que se establezca una jerarqua piramidal de las normas que la conforman. () en toda estructura jerrquica existen tres tipos de normas, a saber, las productoras, las ejecutoras y las ejecutoras-productoras: - las normas productoras, en un sentido amplio, son las que revelan la expresin y ejercicio de un poder legislativo (originario o derivado), por el que se promueve y condiciona la expedicin de otras normas, a las cuales se les asigna una jerarqua inferior. es el caso de la Constitucin y de buena parte de las leyes. - las normas ejecutoras son aquellas que dan cumplimiento a lo dispuesto o establecido en una norma productora. tal el caso de las resoluciones. - las normas ejecutoras-productoras son aquellas que realizan ambas tareas simultneamente. tal el caso de una buena parte de las leyes y los decretos. la produccin de normas deja constancia del inseparable binomio poder-deber. el poder del legislador consiste en la facultad de crear, modificar, abrogar, etc., normas dentro de un estado, siempre que se respeten las reglas de elaboracin. este poder se manifiesta descendentemente en cinco planos: poder constitucional, poder legislativo ordinario, poder reglamentario, poder jurisdiccional y poder negocial o de declaracin de voluntad. el deber de legislar consiste en la atribucin de dictar normas que permitan hacer cumplir, respetar o ejecutar los alcances de otras de mayor jerarqua. este deber ascendentemente se manifiesta en cuatro planos: - deber negocial o de declaracin de voluntad, dentro del marco de la Constitucin y dems normas de carcter pblico. - deber de aplicar la ley y ceirse a sta para resolver los conflictos de carcter judicial o administrativo. - deber de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. - deber de legislar dentro del contexto sealado por la Constitucin. debe advertirse que si bien todo ordenamiento tiene forma piramidal, no todos tienen el mismo nmero de categoras y grados. 38. () Con la expresin ley de desarrollo constitucional, la octava disposicin Final y transitoria de la Constitucin no ha creado una categora normativa especial entre las fuentes que
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tienen el rango de la ley. tal expresin no alude a una categora unitaria de fuentes, sino a una diversidad de ellas, que tienen como elemento comn constituir un desarrollo de las materias previstas en diversos preceptos constitucionales, cuya reglamentacin la norma suprema ha encargado al legislador. Forman parte de su contenido natural las denominadas leyes orgnicas, en tanto que mediante ellas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del estado previstas en la Constitucin, y de otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin; as como las leyes ordinarias como las que demandan los artculos 7 y 27 de la Constitucin, por poner dos ejemplos, a las que se les ha encomendado la tarea de precisar los alcances de determinados derechos o instituciones constitucionalmente previstas. ello significa, desde luego, que la condicin de leyes de desarrollo constitucional no se agotan en aquellas cuyas materias se ha previsto en la octava disposicin Final y transitoria de la Constitucin, esto es, a lo que all se alude como leyes en materia de descentralizacin y las relativas a los mecanismos y al proceso para eliminar progresivamente los monopolios legales otorgados en las concesiones y licencias de servicios pblicos; dado que sobre estas ltimas, la Constitucin slo ha exigido del legislador cierto grado de diligencia (prioridad) en su dictado. Expediente N 018-2003-AI/TC, fto. 2 (4.5.2004) 2.() las normas se caracterizan por tener un mandato impersonal; ergo, no tienen en cuenta la singularidad de las personas obligadas a su cumplimiento. la ley debe contener pautas de carcter general que sean de inters comn y resultantes de la convivencia social, cuyo cumplimiento sea obligatorio para todos, es decir, erga omnes. dentro de ese contexto, slo por excepcin es viable la creacin de una regla especial, la misma que no se ampara en el arbitrio caprichoso de quienes poseen el poder poltico, sino en la naturaleza o razn de los hechos, sucesos o acontecimientos que ameriten una regulacin particular o no genrica. es decir, una ley especial de por s regla excepcional en el ordenamiento jurdico nacional se ampara en las especficas caractersticas, propiedades, exigencias o calidades de determinados asuntos no generales en el seno de la sociedad. las leyes especiales hacen referencia especfica a lo particular, singular o privativo de una materia. su denominacin se ampara en lo sui gneris de su contenido y en su apartamiento de las reglas genricas. en puridad, surgen por la necesidad de establecer regulaciones jurdicas esencialmente distintas a aquellas que contemplan las relaciones o situaciones indiferenciadas, comunes o genricas. () Expediente N 0008-2005-PI/TC, ftos. 9 y 10 (14.9.2005) 9. Con relacin a la fuente normativa denominada ley, en sentido material, deben tenerse presentes dos puntos. en primer lugar, su expedicin corresponde al Congreso de la Repblica conforme al inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin, que establece que es atribucin del Congreso dar leyes. atribucin que descansa en los principios de soberana poltica, consagrado en el artculo 45 de la Constitucin, que establece que el poder emana
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del pueblo, y en el principio representativo reconocido en el artculo 43 de la Constitucin. Y en segundo lugar, que para la Constitucin la fuente normativa denominada ley comprende a las leyes ordinarias, las leyes orgnicas, las leyes de desarrollo constitucional y las que tienen una denominacin asignada directamente por la Constitucin y cuyas diferencias no radican en su jerarqua ni en el rgano que las expide, sino en su procedimiento de aprobacin y en las materias que regulan. en efecto, en muchas disposiciones del texto constitucional se hace referencia a la ley con carcter general y en otras se especifica una denominacin particular relativa a la materia a regular, por ejemplo la ley de presupuesto, la ley de endeudamiento y de equilibrio financiero (artculo 78. de la Constitucin) y la ley autoritativa para el caso de la delegacin de facultades. igualmente, debe incluirse a las denominadas leyes orgnicas sujetas a los requisitos materiales y formales establecidos por el artculo 106 de la Constitucin () basndose en las consideraciones precedentes, el tribunal Constitucional concluye en que la caracterstica principal de la fuente normativa denominada ley, constitucionalmente hablando, con sus variantes mencionadas, radica en que es expedida por el Congreso de la Repblica conforme a las normas que establece para su produccin jurdica (Captulo ii del ttulo iV de la Constitucin, relativo a la funcin legislativa). 10. este Colegiado estima tambin que el Congreso de la Repblica, al detentar la competencia exclusiva en la produccin de la fuente normativa de ley, goza de la autonoma inherente, en el marco de la Constitucin, del Reglamento del Congreso y de las leyes, para precisar la denominacin de las leyes que expide () Expediente N 0004-2006-PI/TC, ftos. 118, 119, 123, 133 y 135 (18.4.2006) 118. en tal sentido, el derecho a la igualdad se constituye, prima facie, en aquel derecho que obliga, tanto a los poderes pblicos como a los particulares, a encontrar un actuar paritario con respecto a las personas que se encuentran en las mismas condiciones o situaciones, as como a tratar de manera desigual a las personas que estn en situaciones desiguales, debiendo dicho trato dispar tener un fin legtimo, el mismo que debe ser conseguido mediante la adopcin de la medida ms idnea, necesaria y proporcional. 119. es importante precisar que el derecho a la igualdad ante la ley debe ser interpretado, entre otras disposiciones, conforme al artculo 14, del pacto internacional de derechos Civiles y polticos, que establece que todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia; y al artculo 24 de la Convencin americana sobre derechos Humanos, que dispone que todas las personas son iguales ante la ley. en consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley. 123. el principio-derecho de igualdad, a su vez, distingue dos manifestaciones relevantes: la igualdad en la ley y la igualdad en la aplicacin de la ley. la primera manifestacin (igualdad en la ley) constituye un lmite para el legislador, en tanto la actividad de legislar deber estar encaminada a respetar la igualdad, encontrndose vedado establecer diferenciaciones basadas en criterios irrazonables y desproporcionados. en otros trminos, el actuar del legislador tiene como lmite el principio de igualdad, en tanto que dicho principio le exige que las relaciones y situaciones jurdicas determinadas que vaya a determinar deban garantizar un trato igual y sin discriminaciones. 133. la existencia de una diferente regulacin normativa o de un trato distinto deben ser apreciadas en relacin con la finalidad constitucional de la medida legal adoptada sobre una determinada materia. el establecimiento de una diferenciacin jurdica ha de perseguir siem-
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pre un fin constitucional. si la medida legislativa que establece un trato diferente a supuestos de hecho diferentes no contiene un fin constitucional, entonces tal medida resulta inconstitucional () 135. en efecto, el trato dispar realizado por el legislador debe contener la persecucin de un fin constitucionalmente legtimo, es decir, que no est prohibido expresa o implcitamente por la Constitucin ()
a) leyes ordinarias;
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 102, Inc. 1); 103; y 107 Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 1.Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Artculo 103.- pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. la ley se deroga slo por otra ley. tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. la Constitucin no ampara el abuso del derecho. (Artculo constitucional modificado por Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004) Artculo 107.- el presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del estado, las instituciones pblicas autnomas, los gobiernos Regionales, los gobiernos locales y los colegios profesionales. asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. (Artculo constitucional modificado por Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 4, 64, inc. a); 73; 74; 75; 76; 77; 78; 79; y 80. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 0007-2002-AI/TC, fto. 7 (9.9.2003) 7. () en efecto, no se genera, per se, un problema de inconstitucionalidad cada vez que una ley ordinaria colisione con una ley orgnica. la eventual inconstitucionalidad sera consecuencia de que la ley ordinaria haya infringido directamente el artculo 106 de la Constitucin, en un doble sentido: a) porque no tena competencia para regular una materia sujeta a reserva de ley orgnica; o, b) porque pese a regular una materia sujeta a reserva de ley orgnica, no se aprob con la mayora exigida por el artculo 106 de la Constitucin. ()
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Expediente N 0047-2004-AI/TC, fto. 16 (8.5.2006) 16. () Respecto a la ley como fuente de derecho este Colegiado ha precisado que: Con relacin a la fuente normativa denominada ley, en sentido material, deben tenerse presentes dos puntos. en primer lugar, su expedicin corresponde al Congreso de la Repblica conforme al inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin, que establece que es atribucin del Congreso dar leyes. atribucin que descansa en los principios de soberana poltica, consagrado en el artculo 45 de la Constitucin, que establece que el poder emana del pueblo, y en el principio representativo reconocido en el artculo 43 de la Constitucin. Y en segundo lugar, que para la Constitucin la fuente normativa denominada ley comprende a las leyes ordinarias, las leyes orgnicas, las leyes de desarrollo constitucional y las que tienen una denominacin asignada directamente por la Constitucin y cuyas diferencias no radican en su jerarqua ni en el rgano que las expide, sino en su procedimiento de aprobacin y en las materias que regulan.[32] agregando que: (...) conforme al sistema de fuentes diseado por la norma suprema y a sus artculos 51, 200 inciso 4), 102 inciso 1) y 106, la categora normativa de leyes comprende a las leyes ordinarias y a las leyes orgnicas, las cuales tiene la misma jerarqua jurdica.[33] en efecto, atendiendo a los criterios jurisprudenciales expuestos respecto de la fuente o forma normativa ley, podemos considerar los siguientes tipos: () Ley ordinaria: es la expedida por el Congreso de la Repblica (inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin) y su modo de produccin est regulado por los artculos 105, 107, 108 y 109 de la Constitucin. en rigor puede normar cualquier materia, con excepcin de las reservadas a la ley orgnica conforme al artculo 106 de la Constitucin y las que sean materia exclusiva de los gobiernos regionales o municipales. ahora bien, no debe confundirse el tipo de ley, en este caso ordinaria, con su denominacin. en efecto, contrariamente a lo que ocurre con la forma normativa ley y sus tipos bsicos (ley ordinaria y ley orgnica), la denominacin de la ley puede ser diversa y variada, sin que por ello se afecte el modo de produccin y el rgano que la expide () por otro lado, y siempre dentro del tipo de ley ordinaria, nuestra Constitucin establece algunos subtipos de la ley ordinaria, con especiales caractersticas, pero que en esencia mantienen la condicin de ley ordinaria porque su modo de produccin es el establecido por la Constitucin. as, por ejemplo, el artculo 104 de la Constitucin se refiere a la ley autoritativa, mediante la cual el Congreso de la Repblica delega al poder ejecutivo la facultad de legislar a travs de decretos legislativos () en igual sentido puede hacerse mencin a la ley de organizacin y funciones de los ministerios a que se refiere el artculo 121 de la Constitucin, la cual es ley ordinaria. ()
[32] Caso ley marco del empleo pblico, exp. n. 008-2005-pi/tC, fto. 9. [33] Caso ley de la polica nacional del per, exp. n. 0022-2004-ai/tC, fto. 16.
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b) leyes de reforma de la Constitucin;

concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 206 Artculo 206.- toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum. puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas. la ley de reforma constitucional no puede ser observada por el presidente de la Repblica. la iniciativa de reforma constitucional corresponde al presidente de la Repblica, con aprobacin del Consejo de ministros; a los congresistas; y a un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 4, 64, inc. a); 73; 74; 75; 76, nums, 1), inc. d), 2) y 3); 77; 78, prrs. primero al quinto; 79, prr. primero; y 81, inc. a). normas legales Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, art. 17 (3.5.1994) Artculo 17.- el derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitucin requiere la adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N. 014-2002-AI/TC, ftos. 71; 72, inc. a); 74, inc. b); 75; 80; 84; 85; 87; y 108 (25.1.2003) 71. en la medida que se admite que el poder de reforma constitucional est revestido de ciertos criterios en su forma de ejercicio, stos se instituyen como autnticos lmites o reglas de obligatoria observancia. el poder de Reforma Constitucional en tal sentido, y a diferencia de lo que ocurre con el poder Constituyente, es un poder limitado. mientras que el poder creador carece de referentes objetivos y en el ltimo de los casos, slo puede condicionarse por las valoraciones sociales dominantes (no sera admisible un Constituyente que destruya la voluntad del pueblo), el poder creado para reformar tiene en s mismo diversas restricciones, todas ellas nacidas de la Constitucin. 72. los lmites que caracterizan al rgano reformador pueden ser formales y materiales. a) los lmites formales se encuentran referidos a todos y cada uno de los requisitos objetivamente reconocidos por la Constitucin para que la reforma prospere () 74. b) los lmites materiales se refieren a los contenidos de la Constitucin. Con ellos no se indica la presencia de condicionamientos de tipo procedimental, sino algo mucho ms trascendente; esto es, la presencia de parmetros de identidad o esencia constitucional, inmunes a toda posibilidad de reforma.
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75. aunque toda Constitucin se caracteriza por ser un cuerpo normativo integral, donde cada disposicin cumple un determinado rol, ciertas clusulas asumen una funcin que resulta mucho ms vital u omnicomprensiva que las del resto. se trata de aquellos valores materiales y principios fundamentales que dan identidad o que constituyen la esencia del texto constitucional (la primaca de la persona, la dignidad, la vida, la igualdad, el estado de derecho, la separacin de poderes, etc.). sin ellos, la Constitucin sera un texto formalmente supremo pero, en cambio, materialmente vaco de sentido. 80. en efecto, si el poder de la reforma constitucional es una competencia jurdica, una reforma que pretendiera la sustitucin integral de la Carta, incluyendo la propia clusula que autoriza tal competencia, implica un acto de revolucin y es, por ello, antijurdica. 84. el artculo 206 de la Constitucin regula el poder de reforma de la Constitucin, condicionando su ejercicio a la observancia de su procedimiento. a saber, que sta deba ser aprobada por el Congreso con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros y, posteriormente, se someta a referndum. o, que se puede omitir el referndum, siempre que el acuerdo del Congreso se obtenga en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas. en cualquiera de los supuestos, la ley de reforma constitucional no puede ser observada por el presidente de la Repblica. 85. de esta forma, el artculo 206 de la Constitucin ha encargado la competencia (jurdica) de reformar la Constitucin a dos poderes constituidos: por un lado, en calidad de sujeto titular de la competencia, al Congreso de la Repblica, quien la podr llevar adelante por s solo en la medida que la reforma se apruebe en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso; y, de otro, el pueblo, quien se expresa mediante referndum. 87. el artculo 206 de la Constitucin no seala los alcances de la reforma constitucional, por lo que tratndose de una competencia jurdica, debe entenderse que la reforma slo puede tener alcances parciales. ese es el sentido en el que debe entenderse la expresin ley de reforma constitucional que utiliza el mismo artculo 206 de la Carta, cuando se refiere a que lo aprobado por el Congreso o mediante referndum, en el ejercicio de esta competencia, no puede ser observado por el presidente de la Repblica. es decir, que se trata de una simple ley de reforma constitucional y no de la sustitucin por otro texto constitucional. Y no puede ser observada por el presidente de la Repblica porque ste no participa del proceso de aprobacin o sancin de la competencia de la reforma constitucional, sino, como antes se ha explicado, nicamente el Congreso de la Repblica y/o el pueblo a travs del referndum. 108. el Congreso de la Repblica, como se ha expuesto, es uno de los rganos que puede efectuar la reforma parcial de la Constitucin, y tal competencia est regulada en el artculo 206 de la Carta. evidentemente, la competencia para reformar parcialmente la Constitucin no puede entenderse como la constitucionalizacin de un poder constituyente originario, sino como la condicin de un poder constituyente derivado y, en esa medida, como un poder constituido, sujeto por lo tanto a un rgimen especial de limitaciones (procedimentales, formales y materiales). Expedientes acumulados Nos 0050-2004-AI, 0051-2004-AI, 0004-2005-AI, 0007-2005AI y 0009-2005-AI, ftos. 18, 21, 22, 32, 33, 34 y 35 (6.6.2005)
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18. La reforma constitucional asignada al Congreso de la Repblica el poder Constituyente se ha autolimitado en la actual Constitucin artculo 206 a travs del poder de revisin constitucional, lo que hace posible la existencia de una reforma constitucional, siempre y cuando se siga lo formal y materialmente establecido. la existencia de un poder constituyente derivado implica la competencia del Congreso para reformar preceptos no esenciales de la Constitucin, conforme a lo previsto en su mismo texto. por ello, se caracteriza por ser limitado jurdicamente y posterior. () de esta manera se reconoce que la titularidad del poder constituyente derivado o instituido corresponde al rgano del poder pblico que, de acuerdo con las normas constitucionales preexistentes, tenga competencia para introducir modificaciones no sustanciales en la Constitucin, como es el Congreso de la Repblica. () entonces, debe quedar claro que el Congreso tiene lmites para modificar el contenido de la Constitucin. su actuacin tiene una frontera. la delimitacin de su competencia legislativa ser revisada por este Colegiado. 21. El problema de los lmites de la reforma constitucional la cuestin de los lmites est estrechamente vinculada con el poder constituyente que en su momento fue el Congreso Constituyente democrtico (sic) y el poder revisor en nuestro caso, el Congreso nacional, y las caractersticas que los diferencian. el primero tiene la calidad de soberano, y una vez que, como fruto de esa soberana, surge la Constitucin, se transforma, convirtindose en poder jurdico. el segundo, por su parte, al ser un poder creado y limitado, puede revisar la Constitucin, y adoptar aquellos preceptos que a lo largo de la vida constitucional requieren cambios en funcin a la realidad que regulan, pero no puede destruir la Constitucin, ni menos an vulnerar su esencia, o como se ha venido denominando, contenido fundamental. () 22. La dualidad de lmites () el sometimiento del Congreso a la Constitucin lo obliga a proteger los derechos y bienes en ella recogidos, en el caso que desarrolle una norma a travs de una ley regular o, an ms, cuando lo hace mediante una ley de reforma constitucional. debido a que la autoridad del poder de reforma tiene como soporte el texto constitucional, su contenido no puede destruir su fundamento ni su razn de ser. en la medida que el poder de reforma proviene de la propia normatividad y normalidad constitucionales, pueden enunciarse, cuando menos, dos corolarios bsicos: - Que sus posibilidades formales de actuacin son solamente las que el ordenamiento constitucional le confiere; y, - Que sus posibilidades materiales en la modificacin de los contenidos de la Constitucin tienen, por necesidad, que ser tambin limitadas.
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32. La existencia de una limitacin de ndole material en trminos generales, debe sealarse tajantemente que el Congreso tampoco puede variar algunas cuestiones de fondo de la Constitucin. a ellas se les denomina lmites materiales, e imposibilitan ejercer el poder constituyente derivado a los rganos constituidos, con el fin de modificar las clusulas que el texto fundamental ha establecido como intangibles. para este tribunal (parte del fundamento 74 de la sentencia del expediente n 014-2002-ai/ tC), estos lmites
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(...) se refieren a los contenidos de la Constitucin. Con ellos no se indica la presencia de condicionamientos de tipo procedimental, sino algo mucho ms trascendente; esto es, la presencia de parmetros de identidad o esencia constitucional, inmunes a toda posibilidad de reforma. Como se sealara supra, el poder de reforma es un poder constituido, limitado, que no puede destruir la Constitucin, y que tampoco puede vulnerar su esencia sin convertirse ilegtimamente en soberano. esto constituye un lmite implcito al poder revisor, ya que, aunque no se explique en clusulas de intangibilidad, el contenido fundamental existe, y si ste llegara a transgredirse, se produce el fraude constitucional, que consiste en convertir el poder revisor en poder constituyente. 33. Los lmites expresos e implcitos existen lmites expresos y lmites implcitos. a ambos se les considera principios supremos del ordenamiento constitucional y son intangibles para el poder reformador de la Constitucin. este Colegiado, en el fundamento 76 de la sentencia del expediente n 014-2002-ai/tC, Caso Colegio de abogados del Cusco, ya ha realizado claramente la distincin entre ambos: i. lmites materiales expresos, llamados tambin clusulas ptreas, son aqullos en los que la propia Constitucin, expresamente, determina que ciertos contenidos o principios nucleares del ordenamiento constitucional estn exceptuados de cualquier intento de reforma. Caso, por ejemplo, del artculo 89 de la Constitucin de Francia de 1958, el artculo 139 de la Constitucin italiana de 1947 o el artculo 119 de la Constitucin panamea; y, en el caso peruano, del artculo 183 de la Constitucin de 1839, el artculo 142 de la Constitucin de 1933. ii. lmites materiales implcitos, son aquellos principios supremos de la Constitucin contenidos en la frmula poltica del estado y que no pueden ser modificados, aun cuando la Constitucin no diga nada sobre la posibilidad o no de su reforma, ya que una modificacin que los alcance sencillamente implicara la destruccin de la Constitucin. tales son los casos de los principios referidos a la dignidad del hombre, soberana del pueblo, estado democrtico de derecho, forma republicana de gobierno y, en general, rgimen poltico y forma de estado. dentro de los lmites expresos, en el caso de las disposiciones de la Constitucin de 1993 sobre la reforma constitucional, no se ha previsto especficamente ninguno. el artculo 32 reconoce la potestad de someter a referndum la reforma total de la Constitucin, pero, como lmite expreso reconoce el impedimento de reducir o restringir los derechos fundamentales. dentro de los lmites explcitos se encuentran las clusulas de intangibilidad, que constituyen lmites absolutos, aunque existen tambin lmites relativos explcitos. 34. Las clusulas de intangibilidad
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las clusulas de intangibilidad permiten identificar el contenido fundamental de la Constitucin, as como la interpretacin fiel de este ordenamiento. su finalidad bsica es fundar los supuestos ideolgicos y valorativos en los cuales descansa el sistema constitucional. esto es lo que nos permite identificar parte de esa regla de reconocimiento, para determinar si los cambios son una mutacin o una reforma de la misma. estas clusulas se presentan como una norma garantizadora de un principio frente a las violaciones posibles, por lo que se precisa el reforzamiento de tal ncleo constitucional. pero los lmites explcitos no se agotan en las clusulas de intangibilidad, sino que a lo largo del texto constitucional pueden estar consignados incluso en frases que se encuentran en un contexto diferente, (los llamados lmites de carcter relativo). lo que corresponde en el caso nacional es vincular el sentido de cada uno de los dispositivos constitucionales con el contenido fundamental de la Constitucin, pues es ste el que permite interpretar correctamente el reconocimiento de las normas en ella contenidas. 35. La tipologa de lmites materiales el carcter constitucional del estado propicia la necesidad de contar con lmites de distinta naturaleza. el sistema de la Constitucin no slo debe permitir detectar un ncleo irreformable en la misma, sino bsicamente relativizar dicho lmite mediante el conocido procedimiento de ponderacin. de inicio se debe establecer la necesidad de contar con una clusula de intangibilidad, para luego revisar los preceptos protegidos. el Congreso de la Repblica no puede hacer uso de la reforma constitucional para variar el sistema democrtico de gobierno, para sustituir el rgimen representativo, para modificar la Constitucin econmica o para alterar el principio de alternancia del gobierno, a tenor de los artculos 1, 3, 43 y 58 de la Constitucin. precisamente, para evitar que los rganos constituidos en ejercicio del poder constituyente derivado que le ha sido acordado constitucionalmente, produzcan cualquier modificacin de esos principios sustanciales, estos han quedado fuera del alcance del constituyente derivado. los derechos fundamentales son consustanciales al estado social y democrtico de derecho.
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c) leyes orgnicas;
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 31, 66, 82, 84, 106, 143, 150, 161, 198 y 200 Artculo 31.- los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.
()
Artculo 66.- los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. el estado es soberano en su aprovechamiento. por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. la concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
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Artculo 82.- la Contralora general de la Repblica es una entidad descentralizada de derecho pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. es el rgano superior del sistema nacional de Control. supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. el Contralor general es designado por el Congreso, a propuesta del poder ejecutivo, por siete aos. puede ser removido por el Congreso por falta grave. rtculo 84.- el banco Central es persona jurdica de derecho pblico. tiene autonoma dentro del marco de su ley orgnica.
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la finalidad del banco Central es preservar la estabilidad monetaria. sus funciones son: regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica. el banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el estado de las finanzas nacionales, bajo responsabilidad de su directorio. el banco est prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la compra, en el mercado secundario, de valores emitidos por el tesoro pblico, dentro del lmite que seala su ley orgnica. Artculo 106.- mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin. los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley. para su aprobacin o modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. Artculo 143.- el poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la nacin, y por rganos que ejercen su gobierno y administracin. los rganos jurisdiccionales son: la Corte suprema de Justicia y las dems cortes y juzgados que determine su ley orgnica. Artculo 150.- el Consejo nacional de la magistratura se encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando stos provengan de eleccin popular. el Consejo nacional de la magistratura es independiente y se rige por su ley orgnica. Artculo 161.- la defensora del pueblo es autnoma. los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la defensora del pueblo cuando sta lo requiere. su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica. el defensor del pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal. goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas. para ser elegido defensor del pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos de edad y ser abogado. el cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. tiene las mismas incompatibilidades que los vocales supremos. Artculo 198.- la Capital de la Repblica no integra ninguna regin. tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la ley orgnica de municipalidades. la municipalidad metropolitana de lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de lima. las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la ley orgnica de municipalidades.
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Artculo 200.- son garantas constitucionales: 1.la accin de Hbeas Corpus () 2.la accin de amparo () 3.la accin de Hbeas data () 4.la accin de inconstitucionalidad () 5.la accin popular () 6.la accin de Cumplimiento () Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas. () reglamento del congreso de la rePblIca artculos 4, 64, inc. a); 73; 74; 75; 76, incs. 1), lits. a) y d), 2), 3), prr. ltimo, y 4); 77; 78; 79; 80; y 81, inc. b). normas legales Ley N 26303, Dictan norma para la clasificacin e identificacin de las Leyes Orgnicas en nuestro ordenamiento jurdico, art. 1 (5.5.1994) Artculo 1.- para los efectos de su clasificacin e identificacin en el ordenamiento jurdico nacional, las leyes orgnicas a que se refiere el artculo 106 de la Constitucin poltica del estado, se designan con la expresin ley orgnica, seguida del nmero ordinal que le corresponde. Ley N 26889, Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa, art. 4 (10.12.1997) Artculo 4.- Identificacin normativa 4.1 las leyes continuarn siendo identificadas por el nmero que les corresponde y adems con la denominacin oficial a que se refiere el artculo anterior. 4.2 las leyes orgnicas tendrn una numeracin especial a partir de la presente ley. 4.3 Cuando en una ley se haga referencia a una norma de rango menor, se indicar su denominacin, nmero, siglas y fecha de publicacin. Sentencias del Tribunal Constitucional Expediente N 0048-2004-AI, fto. 39 (1.4.2005) 39. () en efecto, a diferencia de la ley ordinaria, la ley orgnica es una categora normativa cuyo uso legislativo es excepcional, ya que, por un lado, se aparta de la comn manifestacin del principio democrtico en el mbito del procedimiento legislativo (sostenido en la preponderancia de las mayoras simples sobre las minoras), para imponer una democracia basada en mayoras cualificadas o reforzadas; y, por otro, se ocupa de materias especficas y directamente reservadas por la propia Constitucin. () Expediente N 022-2004-AI/TC, ftos. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 33, 34, 35 y 36 (12.8.2005)
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18. Conforme al requisito de orden material, mediante las leyes orgnicas se regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del estado previstas en la Constitucin, as como las materias que sta establece. al respecto, adems del artculo 106 de la Constitucin, la norma suprema establece expresamente la reserva de ley orgnica en los siguientes artculos: derechos fundamentales derecho de ser elegido y de elegir libremente a sus representantes (artculo 31 de la Constitucin). el ejercicio de las garantas constitucionales (artculo 200 de la Constitucin).
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Recursos naturales las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos naturales (artculo 66 de la Constitucin). poderes del estado rganos jurisdiccionales del poder Judicial (artculo 143 de la Constitucin). rganos Constitucionales Consejo nacional de la magistratura (artculo 150 de la Constitucin). la estructura de la defensora del pueblo (artculo 161 de la Constitucin). Contralora general de la Repblica (artculo 82 de la Constitucin). banco Central de Reserva (artculo 84 de la Constitucin). descentralizacin Rgimen municipal (artculo 198 de la Constitucin). 19. de una primera interpretacin desde la perspectiva numerus clausus podra afirmarse que las entidades del estado cuya estructura y funcionamiento deben ser reguladas por ley orgnica, son solo las previstas en los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin () si bien esta es una posible interpretacin, el tribunal Constitucional estima que sera demasiado restringida, puesto que interpreta aisladamente el artculo 106 de la Constitucin y de ella podra concluirse que para la Constitucin, por ejemplo, la regulacin de la estructura y funcionamiento del poder ejecutivo y de las regiones no est sujeta a reserva de ley orgnica y, por tanto, se efectuara por ley ordinaria. 20. Una segunda interpretacin del artculo 106, siempre desde la perspectiva numerus clausus, es aquella que, partiendo del requisito material, propio del modelo de ley orgnica que disea la Constitucin, preserva el principio de unidad en la interpretacin de la Constitucin. en tal sentido, debe considerarse que el artculo 106 de la Constitucin prev dos rubros que deben regularse por ley orgnica: a) la estructura y funcionamiento de las entidades del estado previstas por la Constitucin, las cuales comprenden aquellas con mencin expresa (las contempladas por los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), y aquellas que, debido a su relevancia constitucional, tambin gozan de tal calidad; ello porque la primera parte del artculo 106 de la Constitucin debe interpretarse coherentemente; y b) las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin (dentro de estas ltimas se tiene a las contempladas en los artculos 31, 66 y 200 de la Constitucin). 22. en tal sentido, los criterios para determinar cules son tales entidades deben servir tanto para las previstas expresamente por la Constitucin (artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), como para las que por su relevancia constitucional y conforme a los criterios descritos a continuacin gozan de reserva de ley orgnica. Cabe precisar que, en algunos casos, ms de un criterio justifica la reserva de ley orgnica. el tribunal Constitucional estima que los criterios son los siguientes:
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- el que parte del principio de soberana poltica contemplado en el artculo 45 de la Constitucin, que establece que el poder del estado emana del pueblo. de manera que las entidades del estado cuyas autoridades polticas provienen de eleccin popular gozan de reserva de ley orgnica. - el que se sustenta en el artculo 43 de la Constitucin, que contempla la separacin de poderes, de manera que los poderes del estado gozan de reserva de ley orgnica, salvo las excepciones que contemple la propia eleccin. - el que descansa en el principio de soberana jurdica de la Constitucin consagrado en el artculo 51 de la Constitucin y en el deber estatal de garantizar la vigencia de los derechos humanos, conforme al artculo 44 de la Constitucin. - el que precisa que, conforme al principio representativo consagrado en el artculo 43 de la Constitucin, los rganos del sistema electoral encargados de efectivizar la voluntad popular a travs de las elecciones gozan de reserva de ley orgnica. - el de equivalencia funcional entre los miembros del poder Judicial, ministerio pblico y miembros del Consejo nacional de la magistratura, consagrado en los artculos 158 y 156 de la Constitucin, que consagra su independencia funcional y jurisdiccional segn corresponda, indispensable en el sistema de imparticin de justicia, pilar de nuestro modelo democrtico (Caso poder Judicial contra el poder ejecutivo, exp. n 0004-2004-CC). - el que parte del principio de unidad y de la descentralizacin del estado peruano. - el que se fundamenta en el control econmico y financiero, pblico y privado: control presupuestario (artculo 82 de la Constitucin), regulacin de la moneda, el crdito del sistema financiero, la administracin de las reservas internacionales (artculo 84 de la Constitucin), el control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de fondos de pensiones (artculo 87 de la Constitucin). Consecuentemente, se proceder a aplicar los criterios descritos a las entidades del estado previstas en la Constitucin, a fin de determinar cules estn sujetas a reserva de ley orgnica. 23. en primer lugar, la estructura y funcionamiento de los poderes del estado gozan de reserva de ley orgnica de acuerdo a los siguientes criterios. en el caso del Congreso de la Repblica, prima facie, debe considerarse que, conforme al artculo 94 de la Constitucin, el Congreso de la Repblica se regula por su reglamento, que tiene fuerza de ley, constituyendo este hecho una excepcin a la regla de que, en principio, los poderes del estado se regulan por ley orgnica. sin embargo, es pacfico asumir que dicho reglamento goza de naturaleza equivalente a la ley orgnica. en el caso del poder Judicial, el artculo 143 de la Constitucin confirma esta regla con base en el principio de separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin). aplicando los principios de soberana poltica (artculo 45 de la Constitucin), separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin) y representacin (artculo 43 de la Constitucin) la estructura y funcionamiento del poder ejecutivo, referidas por los captulos iV y V del ttulo iV de la Constitucin, debern ser regulados por ley orgnica. no obstante, la regulacin particular de los rganos que comprenden al poder ejecutivo, como por ejemplo los ministerios, ser a travs de leyes de organizacin y funciones, que tienen el carcter de leyes ordinarias, de acuerdo al artculo 121 de la Constitucin. 24. en segundo lugar, a tenor de los criterios de soberana poltica (artculo 45 de la Constitucin) y representacin (artculo 43 de la Constitucin), estn sujetos a reserva de ley orgnica la estructura y funcionamiento de las entidades del sistema electoral (Jurado nacional de elecciones, oficina nacional de procesos electorales y Registro nacional de identificacin y estado Civil), cuyas funciones son vitales para el adecuado funcionamiento del modelo
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democrtico representativo y de las instituciones de democracia directa reconocidas en el artculo 31 de la Constitucin. 25. en tercer lugar, conforme al criterio que consagra el principio de soberana jurdica de la Constitucin (artculo 51 de la Constitucin) y al deber estatal de garantizar la vigencia de los derechos humanos (artculo 44 de la Constitucin), goza de reserva de ley orgnica la regulacin de la estructura y funcionamiento del tribunal Constitucional, rgano que tiene encomendada la tarea de control de la Constitucin (artculo 201 de la Constitucin), as como la de la defensora del pueblo, tal como lo establece el artculo 161 la Constitucin, y cuya funcin principal es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad (artculo 162 de la Constitucin). a mayor abundamiento, el artculo 200 de la Constitucin establece la reserva de ley orgnica para la regulacin de las garantas constitucionales. 26. en cuarto lugar, con base en el criterio de equivalencia funcional entre los miembros del poder Judicial, ministerio pblico y miembros del Consejo nacional de la magistratura (artculos 158 y 156 de la Constitucin), y al de independencia funcional, indispensable en el sistema de imparticin de justicia, el ministerio pblico, cuya funcin principal es representar a la sociedad en los procesos judiciales, as como la de defender la legalidad y los intereses pblicos, goza de reserva de ley orgnica. obligacin que se confirma con la reserva de ley orgnica prevista para el Consejo nacional de la magistratura por el artculo 150 de la Constitucin. 27. en quinto lugar, conforme al criterio de unidad y descentralizacin del estado peruano y considerando el mandato constitucional recogido en el artculo 188 de la Constitucin, que establece que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente del estado, de carcter obligatorio, la estructura y funcionamiento general de los gobiernos regionales se regular por ley orgnica. obligacin reafirmada por el mandato del artculo 198 de la Constitucin, que establece la misma reserva para la regulacin general de la estructura y funcionamiento de las municipalidades. 28. en sexto lugar, conforme al criterio que se fundamenta en el control econmico y financiero pblico y privado (artculos 82, 84 y 87 de la Constitucin), la estructura y funcionamiento de la superintendencia de banca y seguros, cuya misin principal es ejercer el control de las empresas bancarias, de seguros, y de administracin de fondos de pensiones, deber ser regulado por ley orgnica. mandato que se confirma con la prescripcin de reserva de ley orgnica para la Contralora general de la Repblica y el banco Central de Reserva (artculos 82 y 84 de la Constitucin). d) Carcter indelegable de las leyes orgnicas por parte del Congreso de la Repblica al Poder Ejecutivo 33. de otro lado, si bien una de las caractersticas principales de la ley orgnica en el derecho comparado es la de ser un instrumento de desarrollo de la Constitucin, fundamentos 5 y 6, supra, el tribunal Constitucional considera que uno de los elementos fundamentales de la ley orgnica en el per, adems de los establecidos en el artculo 106 de la Constitucin, es el que se funda en la reserva de ley exclusiva a favor del Congreso de la Repblica. 34. al respecto, este tribunal ha declarado que la potestad de dictar leyes ordinarias u orgnicas corresponde al poder legislativo en el ejercicio de las atribuciones que la misma Constitucin le reconoce y, por lo que respecta a las leyes orgnicas, dicha atribucin resulta exclusiva de este poder (...) (Caso municipalidad metropolitana de lima contra las leyes n. 26878 y 27135 relativas a la ley general de Habilitaciones Urbanas, exp. n 00122001-ai/tC, Fundamento 4).
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35. en efecto, de una interpretacin sistemtica de los artculos 104 y 101, inciso 4 de la Constitucin, se concluye que la aprobacin de leyes orgnicas no puede ser delegada a la Comisin permanente del Congreso de la Repblica, ni tampoco al poder ejecutivo mediante decretos legislativos. esta limitacin, que no opera para las materias de ley ordinaria, que s pueden ser delegadas al poder ejecutivo para que legisle sobre ellas, se constituye en el ncleo mnimo indisponible de las competencias legislativas del Congreso de la Repblica, para el caso de normas con rango de ley, ya que la legislacin de las materias de ley orgnica no puede ser delegada al ejecutivo. 36. es por ello, entre otras razones, que se justifica que el artculo 1 de la ley n 26303 disponga que para los efectos de su clasificacin e identificacin en el ordenamiento jurdico nacional, las leyes orgnicas a que se refiere el artculo 106 de la Constitucin poltica se designarn con la expresin ley orgnica, seguida del nmero ordinal que le corresponde. igualmente, que el artculo 4 de la ley n 26889 establezca que las leyes orgnicas tendrn una numeracin especial. es evidente que con esta numeracin especial se podr identificar adecuadamente las leyes orgnicas, obligacin que le corresponde al Congreso de la Repblica conforme a las competencias que le confiere la Constitucin. Expediente N 0047-2004-AI/TC, fto.16 (8.5.2006) 16. () Ley Orgnica: es expedida por el Congreso de la Repblica y su modo de produccin debe cumplir los requisitos formales y materiales previstos en el artculo 106 de la Constitucin. Con relacin a los requisitos formales dicho artculo dispone: los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquier proyecto de ley y para su aprobacin o modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. sobre los requisitos materiales el mismo artculo 106 prescribe: mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin. al respecto, el tribunal Constitucional, desde una perspectiva nmerus clausus, ha establecido que: Una segunda interpretacin del artculo 106 () es aquella que, partiendo del requisito material, propio del modelo de ley orgnica que disea la Constitucin, preserva el principio de unidad en la interpretacin de la Constitucin. en tal sentido, debe considerarse que el artculo 106 de la Constitucin prev dos rubros que deben regularse por ley orgnica: a) la estructura y funcionamiento de las entidades del estado previstas por la Constitucin, las cuales comprenden aquellas con mencin expresa (las contempladas por los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), y aquellas que, debido a su relevancia constitucional, tambin gozan de tal calidad; ello porque la primera parte del artculo 106 de la Constitucin debe interpretarse coherentemente; y b) las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin (dentro de estas ltimas se tiene a las contempladas en los artculos 31, 66 y 200 de la Constitucin). Respecto a la estructura y funcionamiento de las entidades del estado previstas por la Constitucin con reserva de ley orgnica, que comprenden aquellas con mencin expresa (las contempladas por los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), y
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aquellas que, debido a su relevancia constitucional, tambin gozan de tal calidad, en el Caso ley de la polica nacional del per, exp. n 0022-2004-ai/tC, fundamentos 23 a 32, este Colegiado estableci que las entidades del estado cuya estructura y funcionamiento deben ser regulados por ley orgnica son: - Congreso de la Repblica, asumiendo que el Reglamento del Congreso goza de naturaleza equivalente a ley orgnica. - poder Judicial. - poder ejecutivo, slo en cuanto a las disposiciones relativas a los captulos iV y V del ttulo iV de la Constitucin (presidencia de la Repblica y Consejo de ministros), puesto que los ministerios deben ser regulados por ley de organizacin y funciones ley ordinaria, conforme al artculo 121 de la Constitucin. - Jurado nacional de elecciones. - oficina nacional de procesos electorales. - Registro nacional de identificacin y estado Civil. - tribunal Constitucional. - defensora del pueblo. - ministerio pblico. - Consejo nacional de la magistratura. - los gobiernos regionales. - las municipalidades. - superintendencia de banca y seguros. - Contralora general de la Repblica. - banco Central de Reserva. las otras materias sujetas a reserva de ley orgnica a que se refieren los artculos 31, 66 y 200 de la Constitucin son: el derecho de ser elegido y de elegir libremente a sus representantes, las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos naturales y el ejercicio de las garantas constitucionales, respectivamente. ()
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d) leyes presupuestales y financieras, incluyendo las de tratamiento tributario especial a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin poltica;
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 74, 76, 77, 78, 79, 80, 82 y 102, Inc. 4) Artculo 74.- los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades () el estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. ningn tributo puede tener carcter confiscatorio. las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia tributaria. las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin.
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no surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004) Artculo 76.- () la contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la ley de presupuesto se hace por concurso pblico. la ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades. Artculo 77.- la administracin econmica y financiera del estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. la estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. el presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin () (Artculo constitucional modificado por la Ley N 26472, publicada el 13 de junio de 1995) Artculo 78.- el presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de ley de presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao. en la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero. el proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado. () no puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica. Artculo 79.- () el Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del poder ejecutivo. en cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del ministerio de economa y Finanzas. slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del pas. Artculo 80.- el ministro de economa y Finanzas sustenta, ante el pleno del Congreso de la Repblica, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector; previamente sustentan los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior y los avances en la ejecucin del presupuesto del ao fiscal correspondiente. el presidente de la Corte suprema, el Fiscal de la nacin y el presidente del Jurado nacional de elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin. si la autgrafa de la ley de presupuesto no es remitida al poder ejecutivo hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por decreto legislativo. los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso de la Repblica tal como la ley de presupuesto () (Artculo constitucional modificado por la Ley N 29401, publicada el 8 de setiembre de 2009)
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Artculo 82.- la Contralora general de la Repblica es una entidad descentralizada de derecho pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica (). supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del estado () Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 4.aprobar el presupuesto y la Cuenta general. reglamento del congreso de la rePblIca
art. inc. d)
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artculos 4, 55, inc. e), guin tercero; 73; 74; 75; 76, incs. 1), lits. b) y c), 2), 3), prr. ltimo, y 4); 77; 78; 79; 80; y 81, incs. c), d) y e). normas legales Decreto Supremo N 135-99-EF, Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, Norma V (19.8.1999) Norma V: Ley de Presupuesto y Crditos Suplementarios la ley anual de presupuesto del sector pblico y las leyes que aprueban crditos suplementarios no podrn contener normas sobre materia tributaria. Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, art. 14 (28.11.2003) Artculo 14.- El Presupuesto del Sector Pblico el presupuesto del sector pblico es el instrumento de programacin econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. su ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, arts. 20, incs. a) y b); 22; 23, incs. 23.1 y 23.2; y 24, incs. 24.1 y 24.2 (8.12.2004) Artculo 20.- Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin poltica del per, la ley de presupuesto del sector pblico se estructura en las siguientes secciones: a) Gobierno Central Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del gobierno nacional representativos de los poderes legislativo, ejecutivo y Judicial, y sus instituciones pblicas descentralizadas. asimismo, se consideran comprendidos en el gobierno nacional, en calidad de pliegos, el ministerio pblico, Jurado nacional de elecciones, oficina nacional de procesos electorales, Registro nacional de identificacin y estado Civil, Consejo nacional de la magistratura, defensora del pueblo, Contralora general de la Repblica, tribunal Constitucional, Universidades pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, dems entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la ley de presupuesto del sector pblico. b) Instancias descentralizadas Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de gobierno regional y gobierno local.
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Artculo 22.- Aprobacin del Presupuesto las leyes de presupuesto del sector pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. a la ley de presupuesto del sector pblico se acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: institucional, Funcionalprogramtico, grupo genrico de gasto y por Fuentes de Financiamiento. Artculo 23.- Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos Institucionales de Apertura 23.1 los presupuestos institucionales de apertura correspondientes a los pliegos del gobierno nacional se aprueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal. para tal efecto, una vez aprobada y publicada la ley de presupuesto del sector pblico, el ministerio de economa y Finanzas a travs de la direccin nacional del presupuesto pblico, remite a los pliegos el reporte oficial que contiene el desagregado del presupuesto de ingresos al nivel de pliego y especfica del ingreso, y de egresos por Unidad ejecutora, de ser el caso, Funcin, programa, subprograma, actividad, proyecto, Categora de gasto, grupo genrico de gasto y Fuente de Financiamiento, para los fines de la aprobacin del presupuesto institucional de apertura. 23.2 los pliegos del gobierno nacional presentan copia de sus presupuestos institucionales de apertura, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes de aprobados, a la Comisin de presupuesto y Cuenta general de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora general de la Repblica y a la direccin nacional del presupuesto pblico. Artculo 24.- Publicacin 24.1 la ley de presupuesto del sector pblico se publica en el diario oficial el peruano, as como en el portal de transparencia econmica del ministerio de economa y Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal. 24.2 los estados de gastos del presupuesto reflejados en los anexos de la ley de presupuesto del sector pblico, as como los presupuestos de las dems entidades a que se refiere el Captulo Vi del ttulo ii de la ley general, son editados y publicados en documento especial por la direccin nacional del presupuesto pblico. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 004-2004-CC/TC, ftos. 5; 8, incs. 8.1, 8.4; 10; 27; y 42 (7.2.2005) 5. la ley anual de presupuesto es el instrumento legal mediante el cual el sector pblico peridicamente programa sus actividades y proyectos en atencin a sus metas y objetivos. en ese sentido, tal como lo establece el artculo 77 de la Constitucin, la administracin econmica y financiera del estado se rige por la ley de presupuesto que anualmente aprueba el Congreso de la Repblica () 8. Consideramos que el presupuesto como institucin bsica del derecho pblico, debe entenderse a la luz de las cuatro perspectivas siguientes: 8.1 perspectiva poltica el presupuesto es un instrumento clave en el desenvolvimiento de las funciones de gobierno y control. en el mbito gubernativo expresa la decisin legislativa relativa al financiamiento de
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la orientacin de la poltica econmica y la aprobacin del programa detallado de la ejecucin o realizacin de obras, servicios y cometidos (actividades) estatales. en suma, como bien advierte domingo garca belande saldas [el derecho presupuestario en el per. lima: luis alfredo ediciones, 1998, pg. 115]: el presupuesto es una herramienta de accin poltica. en el mbito contralor expresa una autorizacin legislativa limitativa del ejecutivo que facilita la fiscalizacin del legislativo y de la Contralora general de la Repblica, relativa a la ejecucin de la poltica econmica y, particularmente, de la habilitacin de las competencias para la realizacin de los gastos e inversiones pblicas.
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dicha accin contralora se presenta de manera dual: precautoriamente, mediante la autorizacin del gasto va la aprobacin de la ley anual de presupuesto, y ulteriormente, mediante el examen de la Cuenta general de la Repblica. 8.4 perspectiva jurdica el presupuesto emana de un acto legislativo que otorga eficacia y valor jurdico a la poltica econmica. el presupuesto surge de la accin parlamentaria en una ley con trmite diferenciado, debido a su naturaleza especial y a la importancia que tiene per se; adems de tener una vigencia limitada y predeterminada con una funcin especfica y constitucionalmente diferida. dado su carcter jurdico, se presenta como la condicin legal necesaria para que el ejecutivo ejerza algunas de sus competencias. en suma, el presupuesto se configura como una ley en su cabal sentido, ya que, a pesar de provenir de una iniciativa ajena al parlamento, ste, despus de la correspondiente discusin, puede modificar total o parcialmente el proyecto presentado por el ejecutivo. Restringiendo la temtica presupuestal a lo poltico y jurdico, cabe sealar que la decisin parlamentaria es simultneamente de previsin y autorizacin. ser previsional cuando se enumeran los ingresos fiscales del estado y se valoran comparativamente con los gastos fiscales a realizarse dentro del perodo presupuestal. ser autoritativa cuando fija el alcance de las competencias del ejecutivo en materia econmico-administrativa de acuerdo a tres factores: el temporal (anualidad), el cualitativo (especificidad y finalidad de la materia presupuestal) y el cuantitativo (monto mximo a gastar). 10. Finalmente, debe considerarse que entre las principales caractersticas que presenta la ley general de presupuesto, se cuentan las siguientes: a) es un acto de previsin y ordenamiento, destinado a regular la funcin administrativa y financiera del estado. b) es un acto de autorizacin de ejecucin del gasto pblico, concedida por el Congreso mediante ley expresa y especial. c) tiene un plazo legal determinado y expiratorio para la autorizacin de ejecucin del gasto pblico (un ao). d) la existencia esencial de ejecucin del gasto pblico, bajo responsabilidad funcional. para tal efecto, existen medidas de control para el correcto uso de la autorizacin concedida. e) la programacin y ejecucin es concordante con los criterios de eficiencia de las necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. 27. sin embargo, si bien el principio de colaboracin de poderes est presente en el proceso de elaboracin de la ley de presupuesto, la Constitucin otorga preeminencia al Congreso de la Repblica en esta materia. en efecto, este tribunal debe destacar que, conforme al artculo
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45 de la Constitucin, el poder emana del pueblo y, conforme al principio representativo consagrado en el artculo 43 de la misma norma, concordante con el artculo 77 y a los incisos 1) y 4) del artculo 102 de la Constitucin, corresponde al Congreso de la Repblica, aprobar el presupuesto de la Repblica, salvo el caso previsto en el segundo prrafo del artculo 80 de la Constitucin. en consecuencia, es el poder legislativo, en representacin del pueblo, quien tiene la ltima decisin, pues le corresponde determinar cmo se distribuyen los montos y la asignacin de las partidas que, en definitiva, son los recursos del pueblo. 42. las normas constitucionales () imponen lmites a los poderes del estado para la formulacin y elaboracin del proyecto de presupuesto que presenta el ejecutivo, haciendo uso de la facultad de iniciativa en esta materia, y al propio Congreso de la Repblica, para su aprobacin. en efecto, el artculo 77 de la Constitucin prescribe que el presupuesto es anual; que su estructura contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas; que se asigna equitativamente los recursos pblicos; y que su programacin y ejecucin responde a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. por su parte, el artculo 78 de la Constitucin dispone que el proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado; que no pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente; y que no puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica. a su turno, el artculo 79 de la Constitucin establece que los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. Expediente N 0042-2004-AI/TC, ftos. 13 y 14 (12.8.2005) 13. el principio de reserva de ley, en tanto lmite de la potestad tributaria y garanta de las personas frente a ella, debe observarse tambin en el caso de los beneficios tributarios, tal como se deriva de la Constitucin (artculo 74). en virtud de esta disposicin, en cuanto se refiere al principio de reserva de ley, nuestra Constitucin no le da un tratamiento distinto a la facultad de crear, modificar o derogar un tributo, sino que tambin exige la observancia del principio de reserva de ley cuando se trata de establecer beneficios tributarios. ello porque el estado, al establecer beneficios tributarios, no slo rompe con la regla general al deber/obligacin de las personas de contribuir al sostenimiento del gasto pblico, sino tambin, con la funcin constitucional de los tributos como es el permitir al estado contar con los recursos econmicos necesarios para cumplir, a travs del gasto pblico, con los deberes de defender la soberana nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad, as como promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin (artculo 44 de la Constitucin). en tal sentido, de establecerse beneficios tributarios, sin observar el principio de legalidad y de reserva de ley, u obedeciendo a motivaciones que no son necesarias, objetivas y proporcionales, dichos beneficios pueden ser consideradas lesivos de los principios de universalidad e igualdad tributaria[13], representando autnticas violaciones constitucionales. () 14. ahora, si bien es cierto que, generalmente, los beneficios tributarios responden a polticas y objetivos concretos, que justifican que se otorgue un trato excepcional a determinadas actividades o personas que normalmente estuvieran sujetas a tributar, tambin lo es que el
art. inc. d)
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[13]
la Rosa, salvatore. los beneficios tributarios. en Tratado de Derecho tributario. t. i. Colombia: temis, pp. 389, 397.
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acto por el cual se otorga un beneficio tributario no es ni puede ser enteramente discrecional por cuanto podra devenir en arbitrario, sino que debe realizarse no slo en observancia de los dems principios constitucionales tributarios, sino tambin que debe ser necesario, idneo y proporcional. lo contrario podra llevar a supuestos de desigualdad injustificada cuando no de discriminacin, lo cual, de acuerdo con nuestra Constitucin (artculo 2, inciso 2) est proscrita. es ms,
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en los casos que existen motivaciones de otro orden (extrafiscal), debe tratarse, de finalidades no arbitrarias, sino compatibles con los valores del propio ordenamiento, en base a los cuales se admite excepcionalmente una desviacin respecto de las exigencias de la igualdad y de la capacidad econmica[15]. siguiendo esta lnea de anlisis, se afirma asimismo que el legislador no debe abusar de esta facultad y evaluar muy bien el fin recaudatorio, sea este el sacrificio del ingreso (si lo excepciona) o su incremento (si establece impuestos desalentadores, restrictivos o prohibitivos)[16]. de este modo, los beneficios tributarios se traducen en estmulos a determinadas personas o actividades que el estado considera valioso promover, y es ah donde se debe considerar tanto los derechos fundamentales, los principios constitucionales y los valores superiores, as como los deberes primordiales del estado que estn previstos en el artculo 44 de la Constitucin, ya aludidos supra. en efecto, no es contrario a la Constitucin el hecho que el legislador establezca una finalidad extrafiscal de los tributos, siempre que ella est de acuerdo con los principios rectores de la poltica social, econmica e, incluso, cultural del estado () Expediente N 00023-2007-AI/TC, fto. 4 (4.11.2008) 4. Cuando este tribunal realiz el anlisis de la naturaleza jurdica de la ley anual del presupuesto consider que dicha institucin deba entenderse a la luz de cuatro perspectivas, siendo una de ellas la perspectiva jurdica. segn este aspecto, el presupuesto emana de un acto legislativo que otorga eficacia y valor jurdico a la poltica econmica. el presupuesto surge de la accin parlamentaria en una ley con trmite diferenciado, debido a su naturaleza especial y a la importancia que tiene per se; adems de tener una vigencia limitada y predeterminada con una funcin especfica y constitucionalmente diferida. dado su carcter jurdico, se presenta como la condicin legal necesaria para que el ejecutivo ejerza algunas de sus competencias[2]. la vigencia limitada constituye una particularidad de la ley anual de presupuesto que dimana del principio de anualidad, y por el cual la ejecucin presupuestal debe realizarse dentro de un plazo preciso, determinado y extinguible de un ao calendario; es decir, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre. dicha caracterstica que la distingue de otras normas determina que la previsin de gastos e ingresos se efecta anualmente, por lo que a su vencimiento la ley de presupuesto deja de tener vigencia. Expediente N 00032-2008-PI/TC, fto. 6 (23.9.2009) 6. el presupuesto anual es el documento en el que se encuentra contenido el plan de accin que deben cumplir los rganos del estado, es decir es la planificacin y control expresados en trminos econmicos financieros dentro del marco de un plan estratgico, capaz de ser
[15] pReZ RoYo, Fernando. Derecho financiero y tributario. Parte General. madrid: Civitas, 10.a edicin, p. 137. [16] gaRCa belsUnCe, Horacio. Estudios de Derecho constitucional tributario. buenos aires: depalma, p. 321. [2] stC 00004-2004-CC, fto. 8.4
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un instrumento o herramienta de promocin de la integracin en las diferentes reas que tenga el sector pblico. los trminos de programas establecidos por cada rea permitirn que la participacin de stas sea activa en cuanto a la responsabilidad de cumplir las metas establecidas; es decir debern cumplir los trminos de una estructura claramente definidos para este proceso. por medio del presupuesto el estado procura que la gestin sea organizada y controlada por el estado mismo. el estado a travs de sus instituciones se aboca al cumplimiento cabal de sus obligaciones (salud, educacin, vivienda, etc.), para lo cual exige a stas la ejecucin de metas u objetivos que puedan alcanzarse de manera que cada vez se brinde y garantice mejor los servicios a la sociedad, a efectos de cubrir sus necesidades bsicas. para ello se hace necesaria la previsin de una serie de gastos que demandar la bsqueda de tal objetivo, por lo que el estado, por medio de sus instituciones, deber plasmar en trminos financieros su plan estratgico para el cumplimiento de sus metas. es as que la ley anual del presupuesto adquiere relevancia puesto que el estado se obliga a concretar objetivos preestablecidos para con la sociedad, siendo el presupuesto el vehculo que garantizar cumplirlos, por lo que de ninguna manera podr desviarse a otros fines, ya que ello significara la alteracin que traera el caos, y se quebrantara la cadena de pagos en el sistema financiero. Expediente N 3593-2006-AA/TC, fto. 8 (27.6.2007) 8. al respecto, como ya se seal, nuestra Constitucin reconoce la existencia de un juicio poltico destinado a sancionar las infracciones a la Constitucin. es decir, todas aquellas violaciones a los bienes jurdicos-constitucionales establecidos en la Constitucin, que no sean materia de proteccin y sancin en caso de su incumplimiento por norma legal alguna. Con esto, se busca proteger la Constitucin evitando la impunidad de quienes la violen por medios no previstos ni sancionados en la ley. ello es as en la medida que el carcter normativo de la Constitucin determina que las infracciones a su texto sean proscritas en todos los mbitos, y en especial en el pblico. para ello, la propia Constitucin ha diseado un mecanismo de sancin poltica para los ms altos funcionarios de la Repblica por infraccin de la Constitucin. por consiguiente, es posible advertir en nuestra Carta Fundamental diversos supuestos prohibidos por el constituyente y que son pasibles de generar en caso de ser violados por los funcionarios sealados en el artculo 99 de la Constitucin un juicio poltico por infraccin constitucional. en esa lnea, con nimo ilustrativo, podemos considerar como conductas generadoras de infraccin constitucional las siguientes: () En el mbito del rgimen tributario y presupuestal (Ttulo III, captulo IV de la Constitucin) () - la aprobacin de operaciones de endeudamiento interno o externo del estado, fuera del marco de la ley (artculo 75 de la Constitucin). - la aprobacin de la ley anual de presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica (artculo 78 de la Constitucin). - la aprobacin de tributos referidos a beneficios o exoneraciones sin haberse recibido el informe previo del ministerio de economa y Finanzas (artculo 79 de la Constitucin). - la negativa de remisin de la Cuenta general de la Repblica dentro del plazo sealado en el artculo 81 de la Constitucin (conducta que tambin se encuentra tipificada como delito en el artculo 377 del Cdigo penal). ()
art. inc. d)
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e) leyes autoritativas de legislacin delegada;

concordancIas
constItucIn PoltIca del Per, art. 104 Artculo 104.- el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.
art. inc. e)
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no pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin permanente. los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. el presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin permanente de cada decreto legislativo. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 4, 64, inc. a); 73; 74; 75; 76, inc. 1), lit. d); 77; 78; 79; 80; 81, inc. f ); y 90. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 004-2004-CC/TC, fto. 24 (7.2.2005) 24. sin embargo, la separacin de poderes que configura nuestra Constitucin no es absoluta, porque de la estructura y funciones de los poderes del estado regulados por la norma suprema, tambin se desprende el principio de colaboracin de poderes. al respecto, encontramos una colaboracin de poderes cuando el artculo 104 de la Constitucin establece que el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa () Expediente N 00016-2007-PI/TC, ftos. 11, 12, 13, 22, 23, 24 y 25 (7.4.2009) 11. () al ser la ley autoritativa un subtipo de ley ordinaria, aqulla puede ser vlidamente cuestionada mediante un proceso de inconstitucionalidad () 12. atendiendo a una de las caractersticas de las leyes autoritativas al conferirle un plazo determinado al poder ejecutivo para que puedan expedir decretos legislativos, puede concluirse que son normas temporales; esto es, normas que cuentan con un periodo de vigencia determinado. en el caso de las leyes autoritativas, la vigencia de las mismas en nuestro ordenamiento vendr determinada por el plazo conferido al poder ejecutivo para que expida los decretos legislativos. el uso por el poder ejecutivo agota la delegacin de facultades incluso antes de vencido el plazo de la ley autoritativa, una vez que sea publicado el decreto legislativo en el diario oficial. 13. pero una ley autoritativa puede ser tambin inconstitucional y, por un efecto transitivo en consecuencia, tambin los decretos legislativos que se dicten precisamente sobre la base de aqulla () 22. no obstante, cabe recordar que las normas constitucionales deben ser interpretadas a la luz de los principios de unidad de la Constitucin, correccin funcional, concordancia prctica, fuerza integradora y normativa de la Constitucin (cfr. al respecto, entre otras, la
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stC 5854-2005-aa/tC). en ese sentido y precisamente en aplicacin de dichos principios cabe determinar si existen en la Constitucin otras materias indelegables al poder ejecutivo. el tribunal Constitucional entiende que lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin el mismo que regula el establecimiento de un rgimen o tratamiento tributario especial a determinadas zonas del pas constituye tambin una materia que slo puede ser regulada por una ley del Congreso de la Repblica; en otras palabras, una materia que no puede delegarse, a efectos de su regulacin, al poder ejecutivo. 23. Con anterioridad, el tribunal Constitucional en la stC 2689-2004-aa/tC (FJ 20) as tambin lo estim cuando consider que () el principio de reserva de ley en materia tributaria es, prima facie, una reserva relativa, salvo en el caso previsto en el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin, que est sujeto a una reserva absoluta de ley (ley expresa). para los supuestos contemplados en el artculo 74 de la Constitucin, la sujecin del ejercicio de la potestad tributaria al principio de reserva de ley en cuanto al tipo de norma debe entenderse como relativa, pues tambin la creacin, modificacin, derogacin y exoneracin tributarias pueden realizarse previa delegacin de facultades, mediante decreto legislativo. se trata, en estos casos, de una reserva de acto legislativo (subrayado agregado). 24. de lo sealado cabe colegir que cuando los beneficios tributarios o la eliminacin de los mismos establecidos con anterioridad constituya parte integrante de un rgimen tributario especial como el que prev el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin del estado, stos deben encontrarse establecidos en una ley expresa del Congreso de la Repblica, no siendo posible su delegacin al poder ejecutivo para que ste las regule mediante decreto legislativo () 25. en ese sentido, es claro que cuando las exoneraciones tributarias formen parte de un tratamiento tributario especial a una determinada zona del pas, su modificacin o eliminacin queda comprendida bajo el principio de reserva de ley absoluta. lo que se justifica por cuanto que el tratamiento tributario especial no puede establecerse sobre la base de criterios subjetivos o de oportunidad poltica, porque ello quebrara el principio-derecho de igualdad; lo mismo sucede si se eliminara dicho tratamiento especial por cuestiones que no tengan un sustento objetivo y razonable ()
art. inc. f )
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f ) leyes de amnista;
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 102, Inc. 6); y 139, Inc. 13)
Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 6. ejercer el derecho de amnista.
Artculo 139.- son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 13. () la amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los efectos de cosa juzgada. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 4; 64, inc. a); 73; 74; 75, 76, inc. 2), lit. c); 77; 78; 79; y 80.
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normas legales Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, art. 89 (8.4.1991) Artculo 89.- Amnista e indulto. Efectos la amnista elimina legalmente el hecho punible a que se refiere e implica el perpetuo silencio respecto a l. el indulto suprime la pena impuesta. sentencIas de la corte InteramerIcana de derechos humanos
art. inc. f )
Caso Barrios Altos, Serie C, N. 75, prr. 41. Sentencia de fondo del 14 de marzo de 2001 41. (...) son inadmisibles las disposiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir derechos inderogables reconocidos por el derecho internacional de los derechos Humanos. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 013-96-I-TC, ftos. primero, segundo y cuarto (9.5.1997) Primero: la amnista es un derecho que el Congreso ejerce en nombre de la sociedad a fin de aplicar el olvido a ciertos tipos de delito, los cuales se tienen como hechos no punibles, y se considera como nunca perpetrados; Segundo: la respetabilidad de esta institucin ha radicado en la precisin conceptual que el derecho le ha otorgado a travs de la historia, la lgica y el lenguaje, as, el diccionario de legislacin peruana de 1879, contena la indicacin que la amnista implica el olvido general de los delitos cometidos contra el estado, y el de la Real academia espaola de la lengua, la define como el olvido de los delitos polticos, otorgado por la ley ordinariamente a cuantos reos tengan posibilidades anlogas entre s; significados semnticos que la historia y prctica constitucional republicana en el per ha seguido, as la Constitucin de 1867 prescriba como atribucin del Congreso la concesin de amnista en los supuestos de juicios polticos, y la Constitucin de 1933 facultaba excepcionalmente al poder ejecutivo a conceder el derecho de gracia respecto a los condenados por delitos poltico-sociales; Cuarto: Que si bien dictar amnistas es una facultad exclusiva del Congreso, con base en la Constitucin, sta tiene que aplicarse en consonancia y coherencia con el resto del ordenamiento constitucional, es decir, la prerrogativa de dar una amnista no es ni puede ser absoluta; Expediente N 679-2005-PA/TC, ftos. 21, 22, 24, 25, 28, 30 y 31 (25.5.2007) 21. en la medida en que la expedicin de las leyes de amnista constituye el ejercicio de una competencia jurdico-constitucional, su ejercicio se encuentra sujeto a lmites constitucionales. se trata de una competencia constitucionalmente conferida al titular de la poltica de persecucin criminal del estado y cuyo ejercicio, por tanto, debe realizar dentro del marco de la Constitucin poltica del estado. 22. el artculo 102, inciso 6, de la Constitucin no prev expresamente cules son los lmites a los que se debe sujetar el dictado de leyes de amnista. sin embargo, ello no significa que
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estos no existan, puesto que la legitimidad del ejercicio del poder del estado y, por ende, el de sus rganos constitucionales no se justifica de por s, sino a partir del pleno respeto del principio-derecho de dignidad humana, y de la observancia cabal de los principios constitucionales y los derechos fundamentales. 24. Una ley de amnista se encuentra sujeta tanto a lmites formales como materiales. Con respecto a la primera cabe sealar que el dictado de una ley de amnista es que sta slo puede formalizarse en virtud de una ley ordinaria. por tanto, adems de respetar los principios constitucionales que informan el procedimiento legislativo, debe observar los criterios de generalidad y abstraccin exigidos por el artculo 103 de la Constitucin. igualmente, las leyes de amnista deben respetar el principio-derecho de igualdad jurdica, lo que impide que, previsto el mbito de aplicacin de la ley de amnista, el legislador pueda brindar un tratamiento diferenciado que no satisfaga las exigencias que impone el principio de proporcionalidad8. 25. estos dos primeros lmites distinguen a la amnista del indulto. a diferencia de este ltimo, una ley de amnista no puede comprender en sus alcances a una persona o un grupo de personas en particular, con exclusin de otras que se encuentren en los mismos supuestos que motivan su expedicin. tampoco la amnista puede fundarse en un motivo incompatible con la Constitucin () 28. () las leyes de amnista tampoco pueden expedirse en oposicin a las obligaciones internacionales derivadas de los tratados y acuerdos internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el estado peruano () 30. las obligaciones asumidas por el estado peruano con la ratificacin de los tratados sobre derechos humanos comprenden el deber de garantizar aquellos derechos que, de conformidad con el derecho internacional, son inderogables y respecto de los cuales el estado se ha obligado internacionalmente a sancionar su afectacin. en atencin al mandato contenido en el artculo V del ttulo preliminar del Cdigo procesal Constitucional, se recurre a los tratados que han cristalizado la proscripcin absoluta de aquellos ilcitos que, de conformidad con el derecho internacional, no pueden ser amnistiados, en tanto contravienen los estndares mnimos de proteccin a la dignidad de la persona humana. 31. entre dichos ilcitos destacan los delitos de genocidio y crmenes de lesa humanidad recogidos en los artculos 6, 7 y 8 del estatuto de Roma de la Corte penal internacional, que comprenden los siguientes actos: los delitos de ejecucin extrajudicial; asesinato; exterminio; esclavitud; deportacin o traslado forzoso de poblacin; excarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas fundamentales de derecho internacional; tortura; violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable; persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero u otros motivos universalmente reconocidos como contrarios a los principios universales que garantizan el pleno respeto de los derechos humanos con arreglo al derecho internacional; desaparicin forzada de personas; crimen de apartheid y otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud mental o fsica de las personas.
art. inc. f )
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Cf. ltimamente, la stC 00045-2004-pi/tC.
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g) leyes demarcatorias;
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 102, Inc. 7) Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 7. aprobar la demarcacin territorial que proponga el poder ejecutivo.
art. inc. g)
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reglamento del congreso de la rePblIca artculos 4, 64, inc. a); 73; 74; 75; 76, inc. 1), lit. e); 77; 78; 79; y 80. normas legales Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, arts. 2, inc. 2.1 y 10; y disposiciones complementarias cuarta y quinta (25.7.2002) Artculo 2.- Definiciones bsicas 2.1. Demarcacin Territorial.- es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional. es aprobada por el Congreso a propuesta del poder ejecutivo. Artculo 10.- Del inicio del trmite y procedimiento los petitorios que promueva la poblacin organizada, as como las iniciativas de oficio, debern cumplir los requisitos y documentos tcnicos necesarios, conforme lo establece la presente ley y su Reglamento. el procedimiento se inicia en el respectivo gobierno Regional, contina en la presidencia del Consejo de ministros y concluye en el Congreso de la Repblica con la ley que aprueba la propuesta correspondiente. los expedientes que no renen los requisitos ni las evaluaciones tcnicas para su trmite regular, se declaran improcedentes. Disposiciones Complementarias Cuarta.- Incorporacin en la Carta Nacional publicada la ley que sanciona una accin de demarcacin territorial, el instituto geogrfico nacional graficar en la Carta nacional la unidad poltico-administrativa correspondiente. las instituciones que disponen de cartografa local lo pondrn a disposicin del mencionado instituto geogrfico nacional. Quinta.- Publicacin de la Cartografa Conjuntamente con la ley que aprueba una accin de demarcacin el diario oficial el peruano publicar a ttulo gratuito, el mapa o cartografa respectiva. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 0005-2003-CC/TC, fto. 3 (28.6.2005) Competencia en asuntos de demarcacin territorial
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3. el artculo 102 de la Constitucin expresamente ha previsto que una de las competencias del Congreso de la Repblica es aprobar la demarcacin territorial que proponga el poder ejecutivo (inciso 7). por otro lado, el precepto constitucional antes citado debe ser concordado con el artculo 2, inciso 2.5), de la ley de demarcacin y organizacin territorial n 27795, que precisa que las acciones tcnicas de demarcacin territorial son [...] las creaciones, fusiones, delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados [...], criterio reiterado por el artculo 3 del Reglamento de dicha norma, aprobado por decreto supremo n 019-2003-pCm, que, a su vez, est en consonancia con el artculo 11 de la precitada norma, segn el cual la delimitacin y redelimitacin se constituyen en acciones de regularizacin que proceden en los casos de carencia, imprecisin o indeterminacin de lmites territoriales (exp. n 0007-2004-ai/tC, Fund. 2). Expediente N 008-2006-PI/TC, ftos. 12 y 13 (31.12.2007) 3.3 La competencia en asuntos de demarcacin territorial 12. es atribucin del Congreso de la Repblica, tal como lo establece el artculo 102, inciso 7) de la Constitucin, aprobar la demarcacin territorial que proponga el poder ejecutivo. 13. se trata, por consiguiente, de una atribucin reservada, por el propio constituyente, de manera exclusiva y excluyente, al legislador. por tanto, ninguna autoridad o gobierno descentralizado puede arrogarse tal funcin y ejercerla libre y discrecionalmente.
art. inc. h)
72
h) Resoluciones legislativas; e,
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 102, Inc. 1) Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 1. dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 4; 64, inc. a); 73; 74; 75; 76, incs. 1) lits. f ), g), h), i) y j), y 2) inc. b); 77; 78; 79 y 80. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 0047-2004-AI/TC, fto. 17 (8.5.2006) 17. se trata de actos parlamentarios que generalmente regulan casos de manera particular y concreta. Representan la excepcin a la caracterstica de generalidad de la ley. tienen rango de ley porque el inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin y el artculo 4 del Reglamento del Congreso le confieren implcitamente una jerarqua homloga a la ley. en efecto, el artculo 102, inciso 1 de la Constitucin establece que son atribuciones del Congreso de la Repblica dar resoluciones legislativas. Conforme al artculo 72 del Reglamento del Congreso, mediante el procedimiento legislativo, se aprueban resoluciones legislativas y resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias internas
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del Congreso. por tanto, existen dos tipos de resoluciones legislativas, cuyas particularidades sern distinguidas en el presente apartado. el artculo 75 del mencionado reglamento establece que las proposiciones de resolucin legislativa se sujetarn a los mismos requisitos que los de ley, en lo que fuera aplicable. Conforme al artculo 76 del mismo Reglamento, las reglas para la presentacin de proposiciones de resoluciones legislativas son las siguientes: a) las proposiciones de resolucin legislativa presentadas por el poder ejecutivo estarn referidas a:
art. inc. h)
72
- aprobacin de tratados, conforme al artculo 56 de la Constitucin. - Concesin de la prrroga del estado de sitio, la que deber contener la nmina de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende, conforme al inciso 2 del artculo 137 de la Constitucin. - autorizacin del ingreso de tropas extranjeras al territorio de la Repblica, sin afectar la soberana nacional, conforme al inciso 8 del artculo 102 de la Constitucin. - declaracin de guerra y firma de la paz, conforme al inciso 16 del artculo 118 de la Constitucin. - autorizacin al presidente de la Repblica para salir del pas, conforme al inciso 9 del artculo 102 de la Constitucin. b) las proposiciones de resolucin legislativa presentadas por los Congresistas no podrn versar sobre: - Viajes al exterior del presidente de la Repblica, prrroga del estado de sitio, aprobacin de tratados internacionales, autorizacin del ingreso de tropas extranjeras ni declaracin de guerra y firma de la paz. en trminos generales, puede afirmarse que las materias citadas son las reguladas por las resoluciones legislativas del primer tipo, mencionadas en el artculo 72 del Reglamento del Congreso, cuya numeracin es correlativa a la de las leyes y que en la actualidad consta de cinco dgitos. asimismo, mediante este tipo de resoluciones legislativas se conceden pensiones de gracia y se nombra a los directores del banco Central de Reserva y al defensor del pueblo. (...) Expediente N 00018-2009-PI/TC, fto. 9 (26.4.2010) 9. Que en efecto, segn el Reglamento del Congreso de la Repblica son varios los actos parlamentarios que se aprueban mediante resoluciones legislativas. as pues, entre otros, tenemos: a) la concesin de la prrroga del estado de sitio, la que deber contener la nmina de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende, conforme al inciso 2 del artculo 137 de la Constitucin, b) la autorizacin del ingreso de tropas extranjeras al territorio de la Repblica sin afectar la soberana nacional, conforme al inciso 8 del artculo 102 de la Constitucin, c) la declaracin de guerra y firma de la paz conforme al inciso 16 del artculo 118 de la Constitucin, d) la autorizacin al presidente de la Repblica para salir del pas, conforme al inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin, e) la aprobacin de tratados, conforme al artculo 56 de la Constitucin, f ) la ratificacin del presidente del banco Central de Reserva, y la designacin de los dems miembros del directorio, conforme al artculo 86 de la Constitucin,
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g) la designacin del defensor del pueblo, conforme al artculo 161 de la Constitucin, h) la designacin de los miembros del tribunal Constitucional, conforme al artculo 201 de la Constitucin, i) la designacin del Contralor general de la Repblica, a propuesta del poder ejecutivo, conforme al artculo 82 de la Constitucin, j) la concesin de pensin de gracia a ciudadanos cuyos merecimientos han sido debidamente calificados. sobre la base de todo lo antes expuesto se aprecia de manera objetiva que no todos los actos parlamentarios que se aprueban mediante resoluciones legislativas tienen fuerza de ley (en su versin activa), siendo una de ellas la resolucin legislativa que aprueba los tratados, conforme al artculo 56 de la Constitucin.
art. inc. i)
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i) Resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias internas del Congreso.

concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 102, Inc. 1) Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 1. dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 4; 64, inc. a); 73; 74, 75; 76, inc. 2); 77; 78; y 80, prr. ltimo. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 0047-2004-AI/TC, fto. 17 (8.5.2006) 17. () Con relacin a las resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias internas del Congreso, conviene anotar que una de sus caractersticas es que su numeracin corresponde a cada ao y que se les denomina resoluciones legislativas del Congreso. estas, adems de aprobar las normas reglamentarias internas, tambin se usan, debido a la prctica parlamentaria, para aprobar, entre otras cuestiones, los siguientes: modificaciones al Reglamento del Congreso. la agenda legislativa del perodo anual de sesiones. delegacin de facultades legislativas a la comisin permanente. nombramiento de los magistrados del tribunal Constitucional. declaracin de la vacancia del presidente de la Repblica, del defensor del pueblo y del Contralor general de la Repblica. declaracin de la formacin de causa conforme al artculo 100 de la Constitucin. imposicin de la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica. autorizacin al presidente del Congreso de la Repblica para desempear comisiones extraordinarias de carcter internacional. las resoluciones legislativas, de ambos tipos, son aprobadas por el pleno del Congreso, pero tambin lo pueden ser por la comisin permanente.
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Expediente N 3593-2006-AA/TC, ftos. 15 y 16 (27.6.2007) 15. en ese sentido, el Congreso de la Repblica, cuando ejerce las atribuciones conferidas por los artculos 99 y 100 de la Constitucin, utiliza la resolucin legislativa para expresar determinados actos parlamentarios () 16. precisamente, la Resolucin legislativa del Congreso n 003-2001-CR, que inhabilita a las recurrentes, es un acto parlamentario con efectos particulares. este tipo de fuentes normativas con rango de ley no tienen parte considerativa sino solo resolutiva, como los textos legales, porque la fundamentacin de la sancin consta en el informe Final de la acusacin Constitucional que se debate y aprueba en el pleno del Congreso de la Repblica ()
art.
73
Etapas del procedimiento legislativo Artculo 73.- el procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las siguientes etapas: a) iniciativa legislativa; b) estudio en comisiones; c) publicacin de los dictmenes en el portal del Congreso, o en la gaceta del Congreso o en el diario oficial el peruano; d) debate en el pleno; e) aprobacin por doble votacin; y, f ) promulgacin. estn exceptuados de este procedimiento los proyectos con trmite distinto, previsto en el presente Reglamento o los que hubieran sido expresamente exonerados del mismo, por acuerdo de la Junta de portavoces, con el voto que represente no menos de tres quintos de los miembros del Congreso.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 105, 107 y 108 Artculo 105.- ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el Reglamento del Congreso. tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el poder ejecutivo con carcter de urgencia. Artculo 107.- el presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del estado, las instituciones pblicas autnomas, los gobiernos Regionales, los gobiernos locales y los colegios profesionales. asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004)
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Artculo 108.- la ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al presidente de la Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de quince das. en caso de no promulgacin por el presidente de la Repblica, la promulga el presidente del Congreso, o el de la Comisin permanente, segn corresponda. si el presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a ste en el mencionado trmino de quince das. Reconsiderada la ley por el Congreso, su presidente la promulga, con el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 31-a, inc. 2); 34; 35, inc. a); 55; 56; 74; 75; 76; 77; 78; 79; 80; y 81. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 014-2002-AI/TC, ftos. 21, 22, 23 y 24 (25.1.2003) 21. la promulgacin de la ley, segn el artculo 108 de la Constitucin, es realizada por el presidente de la Repblica, dentro del plazo de quince das desde que sta es remitida por el Congreso de la Repblica. dicha promulgacin forma parte del procedimiento legislativo, ya que pertenece a la fase integradora de su eficacia, conjuntamente con la publicacin. Quien lo hace, por ese mero hecho, no participa en el ejercicio de la funcin legislativa, pues como dispone el mismo artculo 108 de la Constitucin, el presidente de la Repblica promulga la ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin [Cf. serio galeotti, Contributo alla Teoria del procedimento legislativo, giuffr editore, milano, 1985, pg. 288 y ss.]. esto es, la ley tiene la condicin de tal una vez que ha quedado sancionada por el propio Congreso de la Repblica, y no porque ella haya sido promulgada por el presidente de la Repblica. sin embargo, la sola sancin de la misma no basta para que ella rija y, por consiguiente, sea obligatoria, ya que como lo disponen los artculos 108 y 109 de la Constitucin, es necesario que sta sea promulgada y publicada. 22. mediante la promulgacin de la ley, el presidente de la Repblica certifica su existencia, esto es, corrobora que se ha seguido el procedimiento constitucional para su elaboracin (domingo garca belaunde, sancin, promulgacin y publicacin de la Constitucin de 1979, en Lecturas sobre temas constitucionales, CaJ, lima, 1990, pg. 26 y ss). asimismo, mediante ella el presidente de la Repblica da fe de que el texto de la ley es efectivamente el que el Congreso de la Repblica ha aprobado y sancionado. Finalmente, la promulgacin contiene el mandato para que se publique y sea cumplida por todos. [nicols prez serrano, las erratas en las leyes, en Escritos de Derecho Poltico, t. ii, inap, madrid 1984, pg. 858-859]. 23. el acto de promulgacin se realiza en la autgrafa de la ley. sta, por su propia naturaleza, agota todos sus efectos en el acto mismo en que se realiza. por lo tanto, la promulgacin de la ley no impide que pueda ser sometida a un control de constitucionalidad formal, esto es, que pueda ser evaluado el procedimiento de su aprobacin sealado en la Constitucin y en el Reglamento parlamentario, so pretexto de que el presidente lo hizo en el acto de la promulgacin [stefano mara Cicconetti, promulgazione e pubblicazione delle legge, en Enciclopedia del Diritto, t. XXXVii, Varesse 1988, pg. 100 y ss]. en ese sentido, la promulgacin no tiene carcter constitutivo, sino meramente declarativo.
art.
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24. por otro lado, es conveniente advertir que su obligatoriedad no depende exactamente de su promulgacin, sino que se deriva directamente de los artculos 51 y 109 de la Constitucin, el ltimo de los cuales seala que la ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial. en razn de lo expuesto, la obligatoriedad de la ley es nicamente consecuencia de su publicacin en el diario oficial. Expediente N 017-2005-PI/TC, ftos. 4 y 5 (26.6.2007)
art.
73
4. para que una norma jurdica se encuentre vigente, slo es necesario que haya sido producida siguiendo los procedimientos mnimos y necesarios previstos en el ordenamiento jurdico, y que haya sido aprobada por el rgano competente, en tanto que su validez depende de su coherencia y conformidad con las normas que regulan el proceso [formal y material] de su produccin jurdica. 5. la vigencia de una norma jurdica depende, prima facie, de que haya sido aprobada y promulgada por los rganos competentes, y adems de que haya sido publicada conforme lo establece el ltimo extremo del artculo 51 de la Constitucin. Cumplido este procedimiento, se podr considerar que la norma es eficaz. de este modo, el efecto prctico de la vigencia de una norma es su eficacia. Que una norma sea eficaz quiere decir que es de cumplimiento exigible, es decir, que debe ser aplicada como un mandato dentro del derecho1. Expediente N 00008-2008-PI/TC, fto. 9 (14.5.2009) 9. de igual manera, se debe tener presente que el trmite de segunda votacin para la aprobacin de los proyectos de ley establecido en el Reglamento del Congreso, constituye una opcin legislativa y no un requisito constitucional, es decir, se trata de una disposicin contenida en una norma con rango de ley3, mas no de un requisito contenido en el procedimiento legislativo previsto en la Constitucin para su aprobacin, dado que la Carta magna no establece la segunda votacin como requisito para la aprobacin de una ley. asimismo, de lo expuesto en los fundamentos anteriores se observa que la formacin de la ley cuestionada no contraviene el Reglamento del Congreso. Expediente N 00005-2008-PI/TC, fto. 30 (16.9.2009) 30. de igual manera, se debe tener presente que el trmite de segunda votacin para la aprobacin de los proyectos de ley establecido en el Reglamento del Congreso, constituye una opcin legislativa y no un requisito constitucional, es decir, se trata de una disposicin contenida en una norma con rango de ley, (artculo 94 de la Constitucin: el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley (), mas no de un requisito contenido en el procedimiento legislativo previsto en la Constitucin para su aprobacin, dado que la Carta magna no establece la segunda votacin como requisito para la aprobacin de una ley. Expediente N 0003-2008-AI/TC, ftos. 10 y 11 (3.2.2010) 10. segn el artculo 73 del Reglamento del Congreso, desde su modificacin a travs de la Resolucin legislativa n 013-2001-CR, para aprobarse una ley es necesaria una doble votacin, quizs con la necesidad de suplir la inexistencia de bicameralidad en el pas. a travs de esa norma modificatoria, dicha forma de votacin se refera a leyes orgnicas,
1 RUbio CoRRea, marcial. la vigencia y validez de las normas jurdicas en la jurisprudencia del tribunal Constitucional. en: Themis. Revista de Derecho. N. 51, lima, p .9. 3 artculo 94 de la Constitucin: el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley.
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leyes de desarrollo constitucional y leyes referidas al rgimen econmico. posteriormente, a partir de la Resolucin legislativa n 025-2005-CR, vigente desde julio de 2006, todos los proyectos de ley deben pasar por las siguientes etapas: (i) iniciativa legislativa; (ii) estudio en comisiones; (iii) publicacin de los dictmenes en el portal del Congreso, o en la gaceta del Congreso o en el diario oficial El Peruano; (iv) debate en el pleno; (v) aprobacin por doble votacin; y, (vi) promulgacin. 11. Con relacin a la segunda votacin, el tribunal Constitucional ha manifestado que la inclusin de esta votacin en el procedimiento de creacin normativa (...) constituye una opcin legislativa y no un requisito constitucional (...) dado que la Carta Magna no establece la segunda votacin como requisito para la aprobacin de una ley (...) [fundamento 9 de la stC 0002-2005-pi/tC].
art.
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Iniciativa legislativa Artculo 74.- por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las instituciones sealadas por la Constitucin poltica tienen capacidad para presentar proposiciones de ley ante el Congreso.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 107; 125, Inc. 1); 159, Inc. 7); 162; 178; 192, Inc. 9); 195, Inc. 9); y 206 Artculo 107.- el presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del estado, las instituciones pblicas autnomas, los gobiernos Regionales, los gobiernos locales y los colegios profesionales. asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004) Artculo 125.- son atribuciones del Consejo de ministros: 1. aprobar los proyectos de ley que el presidente de la Repblica somete al Congreso. Artculo 159.- Corresponde al ministerio pblico: 7. ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin. Artculo 162.- (...) el defensor del pueblo () tiene iniciativa en la formacin de las leyes. puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. () Artculo 178.- Compete al Jurado nacional de elecciones: () en materia electoral, el Jurado nacional de elecciones tiene iniciativa en la formacin de las leyes. ()
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Artculo 192.- los gobiernos regionales () son competentes para: 9. presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 27680, publicada el 7 de marzo de 2002) Artculo 195.- los gobiernos locales () son competentes para:
art.
9. presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 27680, publicada el 7 de marzo de 2002) Artculo 206.- () la iniciativa de reforma constitucional corresponde al presidente de la Repblica, con aprobacin del Consejo de ministros; a los congresistas; y a un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 67, 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81. normas legales Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, art. 66, inc. 4) (18.3.1981) Artculo 66.son atribuciones del Fiscal de la nacin: 4. ejercer el derecho de iniciativa legislativa, conforme a la Constitucin. (Artculo modificado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 26623, publicada el 19.6.1996) Decreto Supremo N 017-93-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, art. 21 (2.6.1993) Artculo 21.- Iniciativa legislativa de la Corte Suprema la Corte suprema tiene iniciativa legislativa, en los asuntos que le son propios. los magistrados por intermedio del Consejo ejecutivo del poder Judicial, dan cuenta al Congreso de la Repblica y al ministerio de Justicia, de los vacos y deficiencias legislativas que encuentren en el ejercicio de sus funciones, as como de las contradicciones e incompatibilidades constitucionales, sin perjuicio de la iniciativa que sobre este propsito pueda asumir directamente el propio Consejo ejecutivo del poder Judicial, o la sala plena de la Corte suprema. en el primer caso, el Consejo ejecutivo del poder Judicial da trmite al pedido del magistrado sin calificar su contenido, a menos que dicho Consejo o la sala plena de la Corte suprema lo haga suyo con expresa mencin del autor de la iniciativa. Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, art. 2, incs. a) y b) (3.5.1994) Artculo 2.- son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: a) iniciativa de reforma constitucional;
74
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b) iniciativa en la formacin de leyes; (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 29313, publicada el 7.1.2009) Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, art. 21, inc. i) (7.12.1994) Artculo 21.- Corresponde al Consejo nacional de la magistratura las atribuciones siguientes: i) ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la Constitucin. Ley N 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, art. 7 (21.6.1995) Artculo 7.- el Jurado nacional de elecciones tiene iniciativa en la formacin de leyes en materia electoral. Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, art. 9, inc. 4) (8.8.1995) Artculo 9.- el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de sus funciones, para: 4. ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al artculo 162 de la Constitucin. Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, art. 32, inc. h) (23.7.2002) Artculo 32.- Facultades del Contralor General en el desempeo de su gestin, el Contralor general de la Repblica se encuentra facultado para: h) presentar u opinar sobre proyectos de normas legales que conciernan al control y a las atribuciones de los rganos de auditora interna. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, art. 9, inc. i); y 15, inc. l) (21.6.1995) Artculo 9.- Competencias constitucionales i) presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional son atribuciones del Consejo Regional: l) proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, art. 9, inc. 13) (27.5.2003) Artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal Corresponde al Concejo municipal: 13. aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la Repblica. Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, art. 4 (23.7.2004) Artculo 4.- Iniciativa Legislativa el tribunal Constitucional tiene iniciativa en la formacin de las leyes, en las materias que le son propias, conforme al artculo 107 de la Constitucin. Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, art. 8, inc. 2), inc. b); y 12 (20.12.2007)
art.
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Artculo 8.- Funciones del Presidente de la Repblica Corresponde al presidente de la Repblica, el ejercicio de las siguientes funciones: 2. en su calidad de Jefe del poder ejecutivo: b) ejercer el derecho de iniciativa legislativa, con aprobacin del Consejo de ministros. Artculo 12.- Iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica los proyectos de ley que propone el presidente de la Repblica, en ejercicio de su derecho a iniciativa legislativa, deben cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos en el Reglamento del Congreso de la Repblica para la presentacin de las iniciativas legislativas.
art.
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el presidente de la Repblica remite su iniciativa legislativa al Congreso con la aprobacin del Consejo de ministros. Corresponde al Congreso la atencin preferente de los proyectos de ley remitidos con carcter de urgente por el presidente de la Repblica.
Requisitos y presentacin de las proposiciones Artculo 75.- las proposiciones de ley deben contener una exposicin de motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de la futura norma legal incluido, cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia ambiental. de ser el caso, la frmula legal respectiva que estar dividida en ttulos, captulos, secciones y artculos. estos requisitos slo pueden ser dispensados por motivos excepcionales. las proposiciones de resolucin legislativa se sujetarn a los mismos requisitos que los de ley, en lo que fuera aplicable. las proposiciones de ley y de resolucin legislativa se presentarn ante la oficiala mayor del Congreso en da hbil y horario de oficina, para su registro; sin embargo, el Consejo directivo puede disponer que funcione una oficina especial de la oficiala mayor que reciba las proposiciones en da y horario distinto, cuando las circunstancias as lo requieran, dando cuenta a los Congresistas.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculos 23, inc. e), 76 y 77. normas legales Ley N 26889, Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa, arts. 2 y 5 (10.12.1997) Artculo 2.- De los proyectos de ley los proyectos de ley deben estar debidamente sustentados en una exposicin de motivos.
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Artculo 5.- Estructura 5.1. las leyes segn su amplitud tienen la siguiente estructura: libros, secciones, ttulos, Captulos, subcaptulos y artculos, con su correspondiente sumilla. podrn tener tambin un ttulo preliminar y disposiciones Complementarios, las que podrn ser: finales, transitorias, modificatorias y derogatorias. los artculos y las mencionadas disposiciones complementarias pueden dividirse en prrafos, incisos, numerales o literales. 5.2. Cada prrafo de un artculo debe expresar un solo concepto. los prrafos que expresen un concepto distinto, deben ser numerados.
art.
Requisitos especiales Artculo 76.- la presentacin de las proposiciones de ley y de resolucin legislativa est sujeta, adems de lo sealado en el artculo precedente, a los siguientes requisitos especiales: 1. las proposiciones presentadas por el presidente de la Repblica deben estar refrendadas por el presidente del Consejo de ministros y, en forma opcional, por el ministro o los ministros cuyas carteras se relacionen en forma directa con la materia cuya regulacin se propone. pueden versar sobre cualquier asunto y de manera exclusiva le corresponde la iniciativa en materia presupuestal y financiera, legislacin delegada, legislacin demarcatoria territorial, tratados internacionales, consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras sin afectar la soberana nacional, prrroga del estado de sitio, declaracin de guerra y firma de la paz y autorizacin para ausentarse del pas. adems:
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 107; 120; 125, Incs. 1) y 2); y 126 Artculo 107.- el presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes () (Artculo constitucional modificado por la Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004) Artculo 120.- son nulos los actos del presidente de la Repblica que carecen de refrendacin ministerial. Artculo 125.- son atribuciones del Consejo de ministros: 1. aprobar los proyectos de ley que el presidente de la Repblica somete al Congreso. 2. aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley. Artculo 126.- todo acuerdo del Consejo de ministros requiere el voto aprobatorio de la mayora de sus miembros, y consta en acta ()
inc. 1)
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normas legales Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, art. 12 (20.12.2007) Artculo 12.- Iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica los proyectos de ley que propone el presidente de la Repblica, en ejercicio de su derecho a iniciativa legislativa, deben cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos en el Reglamento del Congreso de la Repblica para la presentacin de las iniciativas legislativas. ()
art. inc. 1 lit. a)
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a) las proposiciones de ley presentadas en uso de la facultad que le concede el artculo 105 in fine de la Constitucin poltica, deben ir acompaadas con la solicitud de trmite urgente.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 105 Artculo 105.- ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el Reglamento del Congreso. tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el poder ejecutivo con carcter de urgencia. normas legales Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, art. 12 (20.12.2007) Artculo 12.- Iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica () el presidente de la Repblica remite su iniciativa legislativa al Congreso con la aprobacin del Consejo de ministros. Corresponde al Congreso la atencin preferente de los proyectos de ley remitidos con carcter de urgente por el presidente de la Repblica.
b) las proposiciones de ley que contienen los proyectos de ley de presupuesto, ley de endeudamiento y ley de equilibrio Financiero, deben ser presentadas a ms tardar el 30 de agosto, en aplicacin de lo que establece el artculo 78 de la Constitucin poltica. las de tratamiento tributario especial a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin poltica, deben contener un estudio sobre el impacto de la futura ley en el desarrollo y el bienestar del pas.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 77, 78, 79 y 80 Artculo 77.- la administracin econmica y financiera del estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. la estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.
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el presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 26472, publicada el 13 de junio de 1995) Artculo 78.- el presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de ley de presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao. en la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero. el proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado. los prstamos procedentes del banco Central de Reserva o del banco de la nacin no se contabilizan como ingreso fiscal. no pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente. no puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica. Artculo 79.- los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. el Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del poder ejecutivo. en cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del ministerio de economa y Finanzas. slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del pas. Artculo 80.- el ministro de economa y Finanzas sustenta, ante el pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector () el presidente de la Corte suprema, el Fiscal de la nacin y el presidente del Jurado nacional de elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin. si la autgrafa de la ley de presupuesto no es remitida al poder ejecutivo hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por decreto legislativo. los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso tal como la ley de presupuesto. durante el receso parlamentario se tramitan ante la Comisin permanente. para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 29401, publicada el 8.9.2009) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 55, inc. e), prr. tercero; 64, inc. a); 72, inc. d); 73; 74; 75; 76, incs. 1), lit. a), 2), lit. a) y 3), prr. ltimo; y 81, incs. c) y d). normas legales Decreto Supremo N 066-2009-EF, Texto nico Ordenado de la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, art. 11, inc. 11.4 (25.3.2009)
art. inc. 1 lit. b)
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Artculo 11.- Aprobacin y publicacin del Marco Multianual 11.4 el poder ejecutivo remite al Congreso de la Repblica el marco macroeconmico multianual conjuntamente con los proyectos de ley anuales de presupuesto, de endeudamiento y de equilibrio Financiero del sector pblico, los cuales deben ser consistentes con lo sealado en dicho marco. (Numeral modificado por la Dcimo Sexta Disposicin Final de la Ley N 28411, publicada el 8.12.2004)
art.
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Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, arts. 20; 21, incs. 21.1 y 21.2; y 22 (8.12.2004) Artculo 20.- Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin poltica del per, la ley de presupuesto del sector pblico se estructura en las siguientes secciones: a) Gobierno Central Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del gobierno nacional representativos de los poderes legislativo, ejecutivo y Judicial, y sus instituciones pblicas descentralizadas. asimismo, se consideran comprendidos en el gobierno nacional, en calidad de pliegos, el ministerio pblico, Jurado nacional de elecciones, oficina nacional de procesos electorales, Registro nacional de identificacin y estado Civil, Consejo nacional de la magistratura, defensora del pueblo, Contralora general de la Repblica, tribunal Constitucional, Universidades pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, dems entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la ley de presupuesto del sector pblico. b) Instancias Descentralizadas Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de gobierno Regional y gobierno local. Artculo 21.- Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico 21.1 los anteproyectos de la ley de presupuesto y de la ley de equilibrio Financiero del presupuesto del sector pblico, preparados por la direccin nacional del presupuesto pblico, son sometidos por el ministerio de economa y Finanzas a la aprobacin del Consejo de ministros y remitidos como proyectos de ley por el presidente de la Repblica al poder legislativo, de acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes establecidos por la Constitucin poltica del per. 21.2 el proyecto de ley de presupuesto del sector pblico contiene una parte normativa que regula aspectos vinculados a la materia presupuestaria, y est acompaado de la documentacin complementaria siguiente: a) exposicin de motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los supuestos macroeconmicos que sern tomados del marco macroeconmico multianual del ao correspondiente, en que se sustenta el proyecto de ley de presupuesto del sector pblico. b) anexo de subvenciones para personas Jurdicas. c) Cuadros Resmenes explicativos de los ingresos y gastos, que incluyen la relacin de cuotas a organismos internacionales. d) informacin del presupuesto de los pliegos del gobierno nacional y de los gobiernos regionales, detallado por: pliego, funcin programa, subprograma, actividad/proyecto, componente, meta y genrica de gasto.
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e) informacin de los ingresos para los pliegos del gobierno nacional y de los gobiernos regionales, detallado por: pliego, departamento, provincia, genrica de ingresos y subgenrica. f ) informacin de los programas presupuestales estratgicos (ppe), incluyendo descripciones breves, segn disponibilidad, de los modelos lgicos, lnea de base, metas y avances de los indicadores a nivel nacional y departamental, as como los presupuestos asignados a nivel global, territorial, entre otros, segn los ppe. la informacin a que se refiere el prrafo 21.2 se remite en formato electrnico. (Numeral modificado por la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29626, publicada el 9 diciembre 2010, vigente a partir del 1 de enero de 2011) Artculo 22.- Aprobacin del Presupuesto las leyes de presupuesto del sector pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. a la ley de presupuesto del sector pblico se acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: institucional, Funcionalprogramtico, grupo genrico de gasto y por Fuentes de Financiamiento. Decreto Supremo N 043-2003-PCM, TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, arts. 30 y 32 (24.4.2003) Artculo 30.- Informacin sobre Impacto Fiscal 1. Conjuntamente con la ley de presupuesto, la ley de equilibrio Financiero y la ley de endeudamiento interno y externo, el poder ejecutivo remitir al Congreso un estimado del efecto que tendr el destino del gasto tributario, por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza. 2. asimismo, todo proyecto de ley que modifique el gasto tributario, deber estar acompaado de una estimacin anual del impacto que dicha medida tendra sobre el presupuesto pblico y su efecto por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza. Artculo 32.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los Presupuestos y otras Leyes Anuales 1. la exposicin de motivos de la ley anual de presupuesto, incluir un cuadro de consistencia con el marco macroeconmico multianual, desagregado los ingresos, gastos y resultado econmico para el conjunto de las entidades dentro del mbito de la ley anual de presupuesto, del resto de entidades que conforman el sector pblico Consolidado. 2. la exposicin de motivos de la ley anual de endeudamiento, incluir la sustentacin de su compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el marco macroeconmico multianual. Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, art. 14 (28.11.2003) Artculo 14.- El Presupuesto del Sector Pblico el presupuesto del sector pblico es el instrumento de programacin econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. su ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.
art.
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c) la proposicin de ley que contiene la Cuenta general de la Repblica, debe ser presentada a ms tardar el quince de agosto del ao siguiente al de ejecucin del presupuesto, acompaada del informe de auditora de la Contralora general.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR, publicada el 5 de noviembre de 2011)
art. inc. 1 lit. c)
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 81 y 102, Inc. 4) Artculo 81.- la Cuenta general de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora general de la Repblica, es remitida por el presidente de la Repblica al Congreso de la Repblica en un plazo que vence el quince de agosto del ao siguiente a la ejecucin del presupuesto. la Cuenta general de la Repblica es examinada y dictaminada por una comisin revisora hasta el quince de octubre. el Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence el treinta de octubre. si no hay pronunciamiento del Congreso de la Repblica en el plazo sealado, se eleva el dictamen de la Comisin Revisora al poder ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta general de la Repblica. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 29401, publicada el 8 de setiembre de 2009) Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: () 4.aprobar el presupuesto y la Cuenta general. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 73; 74; 75; 76, inc. 1), lit. d); 78, prr. ltimo; y 81, inc. e). normas legales Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, arts. 30; 31, inc. 31.2; 32; y 33 (12.4.2006) Artculo 30.- Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica 30.1 las rendiciones de cuentas son integradas y consolidadas para la elaboracin de la Cuenta general de la Repblica, en el marco de lo dispuesto en la presente ley y las normas contables aprobadas por la direccin nacional de Contabilidad pblica y el Consejo normativo de Contabilidad, en lo que sean pertinentes. 30.2 la direccin nacional de Contabilidad pblica remite la Cuenta general de la Repblica a la Contralora general de la Repblica para ser auditada y a una Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 20 de junio del ao siguiente al ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas que incluye el informe sobre las entidades omisas a la presentacin oportuna de las rendiciones de cuentas. (Numeral modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010). 30.3 la Contralora general de la Repblica y la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica promueven las acciones de control a que hubiera lugar, dentro del marco de su competencia legal.
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30.4 la Contralora general de la Repblica comunica a la direccin nacional de Contabilidad pblica y a la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, el resultado de las acciones. Artculo 31.- Informe de Auditora 31.2 la Contralora general de la Repblica es la entidad encargada de realizar la auditora a la Cuenta general de la Repblica, emite el informe de auditora sealado en el artculo 81 de la Constitucin poltica del per, el cual es presentado al ministerio de economa y Finanzas y a la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 10 de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia del informe. si fuera el caso, el plazo incluye el levantamiento de las observaciones hechas a la entidad por la direccin nacional de Contabilidad pblica. (Numeral modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) Artculo 32.- Presentacin el ministerio de economa y Finanzas remite al presidente de la Repblica la Cuenta general de la Repblica elaborada por la direccin nacional de Contabilidad pblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora general de la Repblica, para su presentacin al Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 15 de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas, acorde a lo dispuesto por el artculo 81 de la Constitucin poltica del per, modificado por la ley n 29401, ley de Reforma de los artculos 80 y 81 de la Constitucin poltica del per. (Numeral modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) Artculo 33.- Examen y Dictamen 33.1 la Cuenta general de la Repblica y el informe de auditora, recibidos por el Congreso de la Repblica, se derivan a una Comisin Revisora, para el examen y dictamen correspondiente, en el plazo que vence el 15 de octubre. (Numeral modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) 33.2 la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica presenta su dictamen en la sesin inmediata.
art. inc. 1 lit. d)
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d) las proposiciones de ley autoritativa de legislacin delegada deben precisar la materia especfica de la delegacin y el plazo de la autorizacin. no puede proponerse ley autoritativa de legislacin delegada en materias relativas a reforma de la Constitucin, aprobacin de tratados internacionales y leyes orgnicas, ni la ley de presupuesto ni de la Cuenta general de la Repblica.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 101, Inc. 4), y 104 Artculo 101.- los miembros de la Comisin permanente del Congreso son elegidos por ste. su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas. son atribuciones de la Comisin permanente:
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4. ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue. no pueden delegarse a la Comisin permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, ley de presupuesto y ley de la Cuenta general de la Repblica. Artculo 104.- el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.
art. inc. 1 lit. d)
no pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin permanente. los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. el presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin permanente de cada decreto legislativo. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 72, inc. e); 73; 74; 75; 76, inc. 1); 77; 78; 79; 80; 81, inc. f ); y 90. normas legales Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, art. 11, inc. 1) (20.12.2007) Artculo 11.- Facultad normativa del Presidente de la Repblica Corresponde al presidente de la Repblica dictar los siguientes dispositivos: 1. Decretos Legislativos.- son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin expresa y facultad delegada por el Congreso, se circunscriben a la materia especfica y deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. son refrendados por el o los ministros a cuyo mbito de competencia corresponda. los decretos legislativos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial salvo disposicin contraria del mismo decreto legislativo que postergue su vigencia en todo o en parte. los decretos legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del ao siguiente de su publicacin. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 004-2004-CC/TC, fto. 24 (7.2.2005) 24. sin embargo, la separacin de poderes que configura nuestra Constitucin no es absoluta, porque de la estructura y funciones de los poderes del estado regulados por la norma suprema, tambin se desprende el principio de colaboracin de poderes. al respecto, encontramos una colaboracin de poderes cuando el artculo 104 de la Constitucin establece que el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa () Expediente N 022-2004-AI/TC, ftos. 33, 34 y 35 (12.9.2005) d) Carcter indelegable de las leyes orgnicas por parte del Congreso de la Repblica al Poder Ejecutivo 33. de otro lado, si bien una de las caractersticas principales de la ley orgnica en el derecho comparado es la de ser un instrumento de desarrollo de la Constitucin, fundamentos 5 y 6, supra, el tribunal Constitucional considera que uno de los elementos fundamentales de la ley
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orgnica en el per, adems de los establecidos en el artculo 106 de la Constitucin, es el que se funda en la reserva de ley exclusiva a favor del Congreso de la Repblica. 34. al respecto, este tribunal ha declarado que la potestad de dictar leyes ordinarias u orgnicas corresponde al poder legislativo en el ejercicio de las atribuciones que la misma Constitucin le reconoce y, por lo que respecta a las leyes orgnicas, dicha atribucin resulta exclusiva de este poder (...) (Caso municipalidad metropolitana de lima contra las leyes n 26878 y 27135 relativas a la ley general de Habilitaciones Urbanas, exp. n 0012-2001-ai/ tC, Fundamento 4). 35. en efecto, de una interpretacin sistemtica de los artculos 104 y 101, inciso 4 de la Constitucin, se concluye que la aprobacin de leyes orgnicas no puede ser delegada a la Comisin permanente del Congreso de la Repblica, ni tampoco al poder ejecutivo mediante decretos legislativos. esta limitacin, que no opera para las materias de ley ordinaria, que s pueden ser delegadas al poder ejecutivo para que legisle sobre ellas, se constituye en el ncleo mnimo indisponible de las competencias legislativas del Congreso de la Repblica, para el caso de normas con rango de ley, ya que la legislacin de las materias de ley orgnica no puede ser delegada al ejecutivo. Expediente N 047-2004-AI/TC, fto. 25 (8.5.2006) 2.1.3.1.1.5. Decretos Legislativos 25. esta forma normativa de fuente con rango de ley est prevista en el artculo 104 de la Constitucin () el decreto legislativo tiene al poder ejecutivo como rgano productor. sin embargo, el Congreso de la Repblica tambin tiene una intervencin indirecta, toda vez que fija la materia y el plazo de la delegacin. Como ya se precis anteriormente, los artculos 104 y 101, inciso 4, de la Constitucin establecen que el Congreso de la Repblica no puede delegar al poder ejecutivo las materias relativas a reforma constitucional, aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, ley de presupuesto y ley de la Cuenta general de la Repblica. por ello, la regulacin a travs de este tipo normativo, el decreto legislativo, est limitada directamente por la Constitucin y tambin por la ley autoritativa. poda darse el caso de que el Congreso de la Repblica delegue una materia prohibida, con lo cual no slo ser inconstitucional la ley autoritativa, sino tambin el decreto legislativo que regula la materia en cuestin. de otro lado, tambin puede darse el caso de que la ley autoritativa delegue una materia permitida por la Constitucin y, sin embargo, el decreto legislativo se exceda en la materia delegada, con lo cual, en este caso tambin se configurar un supuesto de inconstitucionalidad por vulneracin del artculo 104 de la Constitucin. Expediente N 00016-2007-PI/TC, fto. 22 (7.4.2009) 22. no obstante, cabe recordar que las normas constitucionales deben ser interpretadas a la luz de los principios de unidad de la Constitucin, correccin funcional, concordancia prctica, fuerza integradora y normativa de la Constitucin (cfr. al respecto, entre otras, la stC 5854-2005-aa/tC). en ese sentido y precisamente en aplicacin de dichos principios cabe determinar si existen en la Constitucin otras materias indelegables al poder ejecutivo. el tribunal Constitucional entiende que lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin el mismo que regula el establecimiento de un rgimen o tratamiento tributario especial a determinadas zonas del pas constituye tambin una materia que slo puede ser regulada por una ley del Congreso de la Repblica; en otras palabras, una materia que no puede delegarse, a efectos de su regulacin, al poder ejecutivo.
237 art. inc. 1 lit. d)
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e) las proposiciones de leyes demarcatorias territoriales deben acompaarse de los informes y antecedentes tcnicos que sealen las normas que regulan la materia.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 54 y 102, Inc. 7)
art. inc. 1 lit. e)
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Artculo 54.- el territorio del estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre. el dominio martimo del estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley. en su dominio martimo, el estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el estado. el estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el estado. Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 7. aprobar la demarcacin territorial que proponga el poder ejecutivo. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 72, inc. g); 73; 74; 75; 76, inc. 1); 77; 78; 79; y 80 normas legales Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, arts. 2, inc. 2.1); 4, inc. 4.1); 10; y 11 (25.7.2002) Artculo 2.- Definiciones bsicas 2.1. Demarcacin Territorial.- es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones polticoadministrativas a nivel nacional. es aprobada por Congreso a propuesta del poder ejecutivo. Artculo 4.- Criterios Tcnicos para la Demarcacin Territorial 4.1. toda iniciativa sobre acciones de demarcacin territorial deber sustentarse en principios de unidad, contigidad, continuidad e integracin, y criterios tcnicos de orden poblacional, geogrfico, socio-econmico y cultural mnimos que justifique la propuesta correspondiente. las denominaciones vinculantes con la demarcacin territorial debern sustentarse en referencias geogrficas, histricas y culturales que contribuyan a consolidar la integracin del territorio y la nacionalidad. Cuando se refieran a nombre de personas, stas deben corresponder a personajes de reconocida trayectoria nacional o internacional, en ningn caso podrn referirse a personas vivas ni a pases.
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Artculo 10.- Del inicio del trmite y procedimiento los petitorios que promueva la poblacin organizada, as como las iniciativas de oficio, debern cumplir los requisitos y documentos tcnicos necesarios, conforme lo establece la presente ley y su Reglamento. el procedimiento se inicia en el respectivo gobierno Regional, contina en la presidencia del Consejo de ministros y concluye en el Congreso de la Repblica con la ley que aprueba la propuesta correspondiente. los expedientes que no renen los requisitos ni las evaluaciones tcnicas para su trmite regular, se declaran improcedentes. Artculo 11.- Creacin de Regiones la creacin de Regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referndum por las poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la ley de bases de la descentralizacin. Cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el poder ejecutivo formula las propuestas ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin por ley expresa. (Artculo modificado por la Segunda Disposicin Modificatoria de la Ley N 28274, publicada el 9.7.2004) sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 0005-2003-CC/TC, fto. 3 (28.6.2005) Competencia en asuntos de demarcacin territorial 3. el artculo 102 de la Constitucin expresamente ha previsto que una de las competencias del Congreso de la Repblica es aprobar la demarcacin territorial que proponga el poder ejecutivo (inciso 7). por otro lado, el precepto constitucional antes citado debe ser concordado con el artculo 2, inciso 2.5), de la ley de demarcacin y organizacin territorial n 27795, que precisa que las acciones tcnicas de demarcacin territorial son [...] las creaciones, fusiones, delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados [...], criterio reiterado por el artculo 3 del Reglamento de dicha norma, aprobado por decreto supremo n 019-2003-pCm, que, a su vez, est en consonancia con el artculo 11 de la precitada norma, segn el cual la delimitacin y redelimitacin se constituyen en acciones de regularizacin que proceden en los casos de carencia, imprecisin o indeterminacin de lmites territoriales (exp. n 0007-2004-ai/tC, Fund. 2). Expediente N 008-2006-PI/TC, ver ftos. 12 y 13 (3.12.2007) 3.3 La competencia en asuntos de demarcacin territorial 12. es atribucin del Congreso de la Repblica, tal como lo establece el artculo 102, inciso 7) de la Constitucin, aprobar la demarcacin territorial que proponga el poder ejecutivo 13. se trata, por consiguiente, de una atribucin reservada, por el propio constituyente, de manera exclusiva y excluyente, al legislador. por tanto, ninguna autoridad o gobierno descentralizado puede arrogarse tal funcin y ejercerla libre y discrecionalmente.
art. inc. 1 lit. f )
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f ) las proposiciones de resolucin legislativa para la aprobacin de tratados, de acuerdo al artculo 56 de la Constitucin poltica, deben ir acompaadas por el texto ntegro del instrumento internacional, sus
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antecedentes, un informe sustentatorio que contenga las razones por las cuales el poder ejecutivo considera tcnica favorable del sector o sectores competentes y la resolucin suprema que aprueba la remisin del tratado al poder legislativo.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 017-2003-CR, publicada el 5 de diciembre de 2003)
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 56 y 102, Inc. 3) Artculo 56.- los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1.derechos Humanos. 2.soberana, dominio o integridad del estado. 3.defensa nacional. 4.obligaciones financieras del estado. tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin. Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 3. aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 72, inc. h); 73; 74; 75; 76, incs. 1) y 2), lit. b); 77; 78; 79 y 80. normas legales Ley N 26647, Establecen normas que regulan actos relativos al perfeccionamiento nacional de los Tratados celebrados por el Estado Peruano, arts. 2, 3 y 7 (28.6.1996) Artculo 2.- la aprobacin legislativa de los tratados a que se refiere el artculo 56 de la Constitucin poltica, corresponde al Congreso de la Repblica, mediante Resolucin legislativa; y su ratificacin al presidente de la Repblica, mediante decreto supremo. Cuando los tratados no requieran la aprobacin legislativa, el presidente de la Repblica los ratifica directamente, mediante decreto supremo, de acuerdo a lo previsto en el artculo 57 de la Constitucin. en ambos casos, el presidente de la Repblica emite, adems, el respectivo instrumento de ratificacin. Artculo 3.- los tratados celebrados y perfeccionados por el estado peruano entran en vigencia y se incorporan al derecho nacional, en la fecha en que se cumplan las condiciones establecidas en los instrumentos internacionales respectivos, de acuerdo al artculo precedente. la incorporacin de los tratados al derecho nacional se sujeta a lo que establezcan los propios tratados sobre el particular. Artculo 7.- los tratados celebrados y perfeccionados por el estado peruano, conforme a lo sealado en los artculos anteriores, slo podrn ser denunciados, modificados o suspendidos,
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segn lo estipulen las disposiciones de los mismos, o en su defecto de acuerdo con las normas generales del derecho internacional. la denuncia de los tratados es potestad del presidente de la Repblica con cargo a dar cuenta al Congreso. en el caso de los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia requiere su aprobacin previa. sentencIa del trIbunal constItucIonal Expediente N 047-2004-AI/TC, ftos. 18, 19, 20, 21 y 22 (8.5.2006) 2.1.3.1.1.3. Tratados 18. los tratados son expresiones de voluntad que adopta el estado con sus homlogos o con organismos extranacionales, y que se rigen por las normas, costumbres y fundamentos doctrinarios del derecho internacional. en puridad, expresan un acuerdo de voluntades entre sujetos de derecho internacional, es decir, entre estados, organizaciones internacionales, o entre estos y aquellos. Como puede colegirse, implican un conjunto de reglas de comportamiento a futuro concertados por los sujetos de derecho internacional pblico. son, por excelencia, la manifestacin ms objetiva de la vida de relacin de los miembros de la comunidad internacional. los tratados reciben diversas denominaciones, establecidas en funcin de sus diferencias formales; a saber: convenios o acuerdos, protocolos, modus vivendi, actas, concordatos, compromisos, arreglos, cartas constitutivas, declaraciones, pactos, canje de notas, etc. 19. el tratado como forma normativa en el derecho interno tiene algunas caractersticas especiales que lo diferencian de las otras fuentes normativas. ello porque, por un lado, los rganos de produccin de dicha fuente (esto es, los estados y los organismos internacionales que celebran el tratado), desarrollan su actividad productora en el mbito del derecho internacional, y por otro, porque su modo de produccin (por ejemplo las reglas de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados negociacin, aprobacin y ratificacin) se rige por el derecho internacional pblico. 20. los artculos 56 y 57 de la Constitucin distinguen internamente a los tratados celebrados por el estado peruano de la manera siguiente: a) tratados con habilitacin legislativa: su contenido afecta disposiciones constitucionales; por ende, deben ser aprobados por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificados por el presidente de la Repblica. b) tratados ordinarios: son los que especficamente versan sobre derechos humanos; soberana, dominio o integridad del estado; defensa nacional u obligaciones financieras del estado. igualmente, se encuentran comprendidas bajo dicha denominacin aquellos tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin. estos tratados deben ser necesariamente aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el presidente de la Repblica. c) Convenios internacionales ejecutivos: son aquellos que el presidente de la Repblica puede elaborar o ratificar o adherir sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso, puesto que se refieren a materias no contempladas para los tratados ordinarios. la Constitucin seala que, efectuado el acto de celebracin, ratificacin o adhesin presidencial, se debe dar cuenta al Congreso.
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21. a diferencia de las dems formas normativas que se producen en el mbito del derecho interno peruano, los tratados son fuente normativa, no porque se produzcan internamente, sino porque la Constitucin as lo dispone. para ello, la Constitucin, a diferencia de las otras formas normativas, prev la tcnica de la recepcin o integracin de los tratados en el derecho interno peruano. as, el artculo 55 de la Constitucin dispone: los tratados celebrados por el estado y en vigor forman parte del derecho nacional. es la propia Constitucin, entonces, la que establece que los tratados internacionales son fuente de derecho en el ordenamiento jurdico peruano. por mandato de la disposicin constitucional citada se produce una integracin o recepcin normativa del tratado. 22. adicionalmente cabe sealar que, si bien el artculo 55 de la Constitucin es una regla general para todos los tratados, ella misma establece una regla especial para los tratados de derechos humanos en el sistema de fuentes. en efecto, la Cuarta disposicin Final y transitoria de la Constitucin establece: las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la declaracin Universal de los derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el per. Como puede apreciarse, nuestro sistema de fuentes normativas reconoce que los tratados de derechos humanos sirven para interpretar los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin. por tanto, tales tratados constituyen parmetro de constitucionalidad en materia de derechos y libertades. estos tratados no solo son incorporados a nuestro derecho nacional conforme al artculo 55 de la Constitucinsino que, adems, por mandato de ella misma, son incorporados a travs de la integracin o recepcin interpretativa
art. inc. 1 lit. g)
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g) las proposiciones de resolucin legislativa concediendo la prrroga del estado de sitio deben contener el listado de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 137, Inc. 2); 165; y 200 Artculo 137.- el presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin permanente, los estados de excepcin que en este artculo se contemplan: 2. estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. el plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. al decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. la prrroga requiere aprobacin del Congreso. Artculo 165.- las Fuerzas armadas estn constituidas por el ejrcito, la marina de guerra y la Fuerza area. tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica. asumen el control del orden interno de conformidad con el artculo 137 de la Constitucin. Artculo 200.- son garantas constitucionales: ()
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el ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin. Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. no corresponde al juez cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de sitio. reglamento del congreso de la rePblIca artculo 54, inc. c); 72, inc. h); 73; 74; 75; 76, incs. 1) y 2), lit. b); 77; 78; 79; y 80. tratados InternacIonales ratIfIcados Por el Per Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificada por Decreto Ley N 22231, art. 27, incs. 1) y 2) (12.7.1978) Artculo 27.- Suspensin de Garantas 1. en caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. 2. la disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en los siguientes artculos: 3 (derecho al Reconocimiento de la personalidad Jurdica); 4 (derecho a la Vida); 5 (derecho a la integridad personal); 6 (prohibicin de la esclavitud y servidumbre); 9 (principio de legalidad y de Retroactividad); 12 (libertad de Conciencia y de Religin); 17 (proteccin a la Familia); 18 (derecho al nombre); 19 (derechos del nio); 20 (derecho a la nacionalidad), y 23 (derechos polticos), ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. normas legales Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, art. 23 (31.5.2004) Artculo 23.- Procedencia durante los regmenes de excepcin Razonabilidad y proporcionalidad.- los procesos constitucionales no se suspenden durante la vigencia de los regmenes de excepcin. Cuando se interponen en relacin con derechos suspendidos, el rgano jurisdiccional examinar la razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo, atendiendo a los siguientes criterios: 1) si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han sido suspendidos; 2) si tratndose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto restrictivo del derecho no tienen relacin directa con las causas o motivos que justificaron la declaracin del rgimen de excepcin; o, 3) si tratndose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del derecho resulta manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta del agraviado o a la situacin de hecho evaluada sumariamente por el juez. la suspensin de los derechos constitucionales tendr vigencia y alcance nicamente en los mbitos geogrficos especificados en el decreto que declara el rgimen de excepcin.
art. inc. 1 lit. g)
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sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 2508-2005-PHC/TC, ftos. 5 y 9 (19.4.2006) 5. por otro lado, por mandato expreso de la propia Constitucin, el derecho a la libertad de trnsito se encuentra sometido a una serie de restricciones en su ejercicio (cf. stC 28762005-pHC/tC). dichas restricciones, por de pronto, pueden ser de dos clases: explcitas o implcitas. las restricciones explcitas se encuentran reconocidas de modo expreso y pueden estar referidas tanto a supuestos de tipo ordinario, como los enunciados por el inciso 11 del artculo 2 de la Constitucin (mandato judicial, aplicacin de la ley de extranjera o razones de sanidad), como a supuestos de tipo extraordinario (los previstos en los incisos 1 y 2 del artculo 137 de la Constitucin, referidos a los estados de emergencia y de sitio, respectivamente). 9. Un cuarto supuesto explcito, aunque este ltimo de naturaleza extraordinaria, se relaciona con las situaciones excepcionales que la misma norma constitucional contempla bajo la forma de estados de emergencia o de sitio, y que suelen encontrarse asociados a causas de extrema necesidad o grave alteracin en la vida del estado, circunstancias en las que es posible limitar, en cierta medida, el ejercicio de determinados atributos personales, uno de los cuales es el derecho de trnsito o de locomocin. en dicho contexto, lo que resulta limitable o restringible no es el ejercicio de la totalidad del derecho o los derechos de todos los ciudadanos, sino de aquellos aspectos estrictamente indispensables para la consecucin de los objetivos de restablecimiento a los que propende el rgimen excepcional, para cuyo efecto ha de estarse a lo determinado por referentes tan importantes como la razonabilidad y la proporcionalidad. Expediente N 3541-2004-AA/TC, fto. 9, inc. a) (13.6.2006) 9. las restricciones explcitas extraordinarias. este tipo de restriccin se deriva de situaciones singulares, que ameritan una intervencin rpida y concreta. Un estado de anormalidad constitucional supone la posibilidad de restringir la libertad de trnsito de las personas. al respecto son citables los casos siguientes: a) estado de emergencia o de sitio: de conformidad con lo establecido en el artculo 137 de la Constitucin, el presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l (con cargo de, posteriormente, dar cuenta al Congreso o a la Comisin permanente), el estado de emergencia o el estado de sitio. en dicha eventualidad puede restringirse el derecho relativo a la libertad de trnsito. tal como lo sealara este Colegiado en la sentencia del expediente n 0349-2004-aa/tC, dicha restriccin encuentra su justificacin en la existencia de causas de extrema necesidad o grave alteracin de la vida del estado, circunstancias en las que resulte posible limitar en cierta medida el ejercicio de determinados atributos personales, uno de los cuales resulta ser el derecho de transitar o de locomocin. dentro de dicho contexto, cabe, naturalmente, precisar que lo que resulta limitable o restringible no es el ejercicio de la totalidad del derecho (...), sino aquellos aspectos estrictamente indispensables para la consecucin de los objetivos de restablecimiento, a lo que propende el rgimen excepcional, para efectos de lo cual ha de estarse a lo determinado por referentes tan importantes como la razonabilidad y la proporcionalidad. Expediente N 00002-2008-PI/TC, fto. 18 (14.9.2009) 18. los estados de excepcin se encuentran regulados en el artculo 137 de la Constitucin, el cual comprende dos situaciones: (i) el estado de emergencia (artculo 137, inciso 1); y (ii) el estado de sitio (artculo 137, inciso 2). el estado de sitio se decreta ante situaciones que
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art. inc. 1 lit. g)
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atentan contra la integridad territorial de la nacin, tales como casos de invasin, guerra exterior o guerra civil. en este ltimo postulado se aplica las disposiciones del derecho internacional Humanitario, principalmente los cuatro Convenios de ginebra de 1949 (aprobados mediante Resolucin legislativa n 12412 del 31 de octubre de 1955 y promulgada el 5 de noviembre de 1955), y sus dos protocolos adicionales de 1977 (aprobados mediante Resolucin legislativa n 25029 del 31 de mayo de 1989 y promulgada el 1 de junio de 1989), entre otras normas complementarias. ()
h) las proposiciones de resolucin legislativa autorizando el ingreso de tropas extranjeras al territorio de la Repblica sin afectar la soberana nacional, deben especificar los motivos, la relacin de tropas y equipos transentes y el tiempo que permanecern en territorio peruano.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 102, Inc. 8) Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 8. prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 72, inc. h); 73; 74; 75; 76, incs. 1) y 2), lit. b); 77; 78; 79; y 80. normas legales Ley N 27856, Ley de requisitos para la autorizacin y consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, arts. 3, 4 y 5 (30.10.2002) Artculo 3.- Autorizacin de Ingreso de Tropas Extranjeras el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional es autorizado por el Congreso de la Repblica, mediante Resolucin legislativa, previo dictamen de la Comisin de defensa nacional, a solicitud del presidente de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo de ministros. la autorizacin procede siempre que no afecte, en forma alguna la soberana e integridad territorial ni constituya instalacin de bases militares. Artculo 4.- Requisito de Contenido para la autorizacin de Ingreso de Tropas Extranjeras la Resolucin legislativa autorizando el ingreso de tropas extranjeras al territorio de la Repblica sin afectar la soberana nacional, debe especificar los motivos, la relacin de tropas y equipos transentes; y el tiempo de permanencia en el territorio peruano. la solicitud del presidente de la Repblica proporcionar dicha informacin. Artculo 5.- Autorizacin de Ingreso por el Poder Ejecutivo el ingreso de personal militar extranjero sin armas de guerra para realizar actividades relacionadas a las medidas de fomento de la confianza, actividades de asistencia cvica, de planeamiento de futuros ejercicios militares, acadmicas, de instruccin o entrenamiento con personal de las Fuerzas armadas peruanas o para realizar visitas de coordinacin o protocolares
art. inc. 1 lit. h)
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con autoridades militares y/o del estado peruano es autorizado por el ministro de defensa mediante resolucin ministerial, con conocimiento del presidente del Consejo de ministros, quien da cuenta al Congreso de la Repblica por escrito, en un plazo de veinticuatro (24) horas tras la expedicin de la resolucin, bajo responsabilidad. la resolucin ministerial de autorizacin debe especificar los motivos, la relacin del personal militar, la relacin de equipos transentes y el tiempo de permanencia en el territorio peruano. en los casos en que corresponda, se solicitar opinin previa del ministerio de Relaciones exteriores. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28899, publicada el 4.11.2006)
art. inc. 1 lit. i)
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i) las proposiciones de resolucin legislativa para declarar la guerra y firmar la paz deben contener una exposicin suficiente de las causas y de las condiciones, segn el caso.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 118, Incs. 4) y 16); y 137, Inc. 2) Artculo 118.- Corresponde al presidente de la Repblica: 4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica. 16. declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso. Artculo 137.- el presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin permanente, los estados de excepcin que en este artculo se contemplan: 2. estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. el plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. al decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. la prrroga requiere aprobacin del Congreso. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 54, inc. c); 72, inc. h); 73; 74; 75; y 76, incs. 1) y 2), lit. b).
j) las proposiciones de resolucin legislativa de autorizacin de viaje al exterior deben indicar el lugar, los motivos y las fechas del viaje.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 102, Inc. 9); 113, Inc. 4); y 118, Inc. 2) Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 9. autorizar al presidente de la Repblica para salir del pas. Artculo 113.- la presidencia de la Repblica vaca por:
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4. salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro del plazo fijado. Y Artculo 118.- Corresponde al presidente de la Repblica: 2. Representar al estado, dentro y fuera de la Repblica. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 54, inc. c); 72, inc. h); 73; 74; 75; 76, incs. 1) y 2), lit. b); 77; 78; 79; y 80. normas legales Ley N 28344, Ley que regula la autorizacin de salida del territorio nacional del Presidente de la Repblica, arts. 2, 3, 4 y 5 (17.9.2004) Artculo 2.- Procedimiento para la autorizacin de salida el procedimiento de autorizacin de salida, a que se contrae el inciso 9) del artculo 102 de la Constitucin poltica, se inicia con la solicitud del poder ejecutivo y concluye con la autorizacin de salida que aprueba el Congreso de la Repblica. Artculo 3.- Autorizacin a cargo de la Comisin Permanente durante el perodo de receso parlamentario, corresponde a la Comisin permanente del Congreso de la Repblica aprobar los pedidos de autorizacin de salida que formule el poder ejecutivo. la Comisin permanente tambin podr autorizar la salida cuando, por razones impredecibles y de urgencia, el presidente de la Repblica deba ausentarse del pas y no pueda reunirse el pleno del Congreso. Artculo 4.- Requisitos de la solicitud de autorizacin de salida del Territorio Nacional la solicitud de autorizacin de salida del pas del presidente de la Repblica debe contener la siguiente informacin: 1.- destino del viaje. 2.- objeto del viaje. 3.- das en que estar ausente. Cuando el presidente de la Repblica se encuentre de viaje en el exterior y requiera ampliar el plazo concedido, el Congreso de la Repblica o la Comisin permanente, segn sea el caso, podr prorrogar el plazo de permanencia en el exterior. no podr otorgarse autorizacin por perodos indeterminados ni para la realizacin de eventos que no se encuentren especificados. Artculo 5.- Plazo de presentacin de informe dentro de los treinta (30) das naturales posteriores a la conclusin de un viaje, el presidente del Consejo de ministros presenta al Congreso de la Repblica un informe sobre el cumplimiento de los objetivos del viaje, la relacin de actividades oficiales realizadas, los gastos generados e informacin adicional que considere de inters para conocimiento del poder legislativo.
art. inc. 1 lit. j)
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2. las proposiciones de ley o de resolucin legislativa que presentan los Congresistas lo sern a travs del grupo parlamentario y requieren del respaldo: 2.1 de la mayora de sus miembros, en el caso del grupo parlamentario conformado por seis (6) Congresistas, o
art. inc. 2
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2.2 de no menos de seis (6) Congresistas en el caso de los grupos parlamentarios conformados por un nmero de integrantes superior a seis (6) parlamentarios. en ambos casos el directivo-portavoz o quien lo reemplace deber certificar dicho respaldo. Cuando son varios los autores, se puede diferenciar entre autor o autores principales y adherentes.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 37; 67; 72, incs. a), b), c), f ), h), e i); 73; 74; 75; 77; 78; 79; y 80.
adems, estas proposiciones de ley o resolucin legislativa: a) no pueden contener propuestas de creacin ni aumento de gasto pblico. esta regla no afecta el derecho de los Congresistas de hacer proposiciones en ese sentido durante el debate del presupuesto.
concordancIa constItucIn PoltIca del Per, art. 79 Artculo 79.- los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto ()
b) no pueden versar sobre viajes al exterior del presidente de la Repblica ni prrroga del estado de sitio ni aprobacin de tratados internacionales ni autorizacin del ingreso de tropas extranjeras ni declaracin de guerra y firma de la paz.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculo 76, inc. 1).
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c) deben contener la lista de los beneficiados o las caractersticas del rgimen penitenciario de la generalidad de personas que beneficiar. d) no pueden incurrir en copia de otros proyectos de ley, publicados en el portal del Congreso. se entiende que hay copia cuando se ha transcrito la totalidad o parte sustancial del proyecto, con el fin de presentarlo como propio o sin citar la fuente que le sirve de sustento en la exposicin de motivos.
(Literal adicional. Resolucin Legislativa del Congreso N 032-2003-CR, publicada el 21 de julio de 2004) (Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 007-2004-CR, publicada el 25 de setiembre de 2004)
art. inc. 3
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concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculo 70, inc. c).
e) deben consignarse si tienen relacin con la agenda legislativa aprobada de conformidad con el artculo 29, y las polticas de estado expresadas en el acuerdo nacional.
(Inciso adicional. Resolucin Legislativa del Congreso N 032-2003-CR, publicada el 21 de julio de 2004) (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 020-2005-CR, publicada el 30 de mayo de 2006) (Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006)
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculo 29.
3. las proposiciones de ley que presentan los ciudadanos deben ir acompaadas por las firmas de por lo menos 0.3% de la poblacin electoral y una resolucin expedida por la oficina nacional de procesos electorales, que declare expedito el procedimiento al haberse realizado la comprobacin de firmas, de acuerdo con la ley que regula la materia. el oficio de remisin al Congreso debe estar firmado por uno o por los diez primeros ciudadanos que suscriben la iniciativa, indicando, adems del nmero de libreta electoral, la direccin donde deba notificrsele en caso necesario. las proposiciones ciudadanas no pueden versar sobre los asuntos sealados en el numeral uno precedente.
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 2, Inc. 17), 31 y 107 Artculo 2.- toda persona tiene derecho: 17. a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la nacin. los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
art. inc. 3
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Artculo 31.- los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. () es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 28480, publicada el 30 de marzo de 2005) Artculo 107.- el presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del estado, las instituciones pblicas autnomas, los gobiernos Regionales, los gobiernos locales y los colegios profesionales. asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 72, incs. a) y b); 73; 74; 75; 76, inc. 1); 77; 78; 79; y 80. normas legales Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, arts. 2; incs. a), b) y c); 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; y 19 (3.5.1994) Artculo 2.- son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: a) iniciativa de Reforma Constitucional; b) iniciativa en la formacin de leyes; c) referndum; () (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 29313, publicada el 7.1.2009) Artculo 11.- la iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres (0.3%) de la poblacin electoral nacional recibe preferencia en el trmite del Congreso. el Congreso ordena su publicacin en el diario oficial. Artculo 12.- el derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repblica. la iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado. Artculo 13.- el Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 das calendario. (Artculo restituido por el artculo 2 de la Ley N 27520, publicada el 26.9.2001)
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Artculo 14.- Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para la sustentacin y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del Congreso y en su caso en el proceso de reconsideracin. Artculo 15.- si existiese uno o ms proyectos de ley, que versen sobre lo mismo o que sean similares en su contenido al presentado por la ciudadana, se votar cada uno de ellos por separado en el Congreso. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 26592, publicada el 18.4.1996 y restablecido por el artculo 2 de la Ley N 27520, publicada el 26.9.2001) Artculo 16.- el proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a referndum conforme a esta ley. asimismo, cuando los promotores juzguen que al aprobarla se le han introducido modificaciones sustanciales que desvirtan su finalidad primigenia podrn solicitar referndum para consultar a la ciudadana sobre su aprobacin. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 26592, publicada el 18.4.1996 y restablecido por el artculo 2 de la Ley N 27520, publicada el 26.9.2001) Artculo 17.- el derecho de iniciativa para la reforma parcial o total de la Constitucin requiere la adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional. Artculo 18.- las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadana se tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de los congresistas. Artculo 19.- es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los derechos ciudadanos consagrados en el artculo 2 de la Constitucin poltica del per. Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, art. 7, inc. o) (12.7.1995) Artculo 7.- son funciones del Registro nacional de identificacin y estado Civil: o) Realizar la verificacin de la autenticidad de las firmas de adherentes para la inscripcin de toda organizacin poltica, as como para el ejercicio de los derechos polticos previstos por la Constitucin y las leyes. (Inciso agregado por el artculo 1 de la Ley N 27706, publicada el 25.4.2002)
art. inc. 4
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4. las proposiciones de ley que presenten el poder Judicial, el ministerio pblico, el defensor del pueblo, el Jurado nacional de elecciones, el Consejo nacional de la magistratura, el tribunal Constitucional, la Contralora general, el banco Central de Reserva, la superintendencia de banca y seguros, las Regiones, las municipalidades y los Colegios profesionales slo podrn versar sobre asuntos de su exclusiva competencia, debiendo precisarse la concordancia de competencia en el documento de remisin. no pueden versar sobre los asuntos sealados en el numeral uno precedente.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 107; 159, Inc. 7); 162; 178; 192, Inc. 9); y 195, Inc. 9)
251
Artculo 107.- el presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del estado, las instituciones pblicas autnomas, los gobiernos Regionales, los gobiernos locales y los colegios profesionales. asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004)
art. inc. 4
76
Artculo 159.- Corresponde al ministerio pblico: 7. ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin. Artculo 162.- Corresponde a la defensora del pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. el defensor del pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. tiene iniciativa en la formacin de las leyes. puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. el proyecto de presupuesto de la defensora del pueblo es presentado ante el poder ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso. Artculo 178.() en materia electoral, el Jurado nacional de elecciones tiene iniciativa en la formacin de las leyes. presenta al poder ejecutivo el proyecto de presupuesto del sistema electoral que incluye por separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema. lo sustenta en esa instancia y ante el Congreso. Artculo 192.- los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. son competentes para: 9. presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Artculo 195.- los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. son competentes para: 9. presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 72, incs. a), b) y c); 73; 74; 75; 77; 78; 79; y 80.
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normas legales Decreto Supremo N 017-93-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, art. 21 (2.6.1993) Artculo 21.- Iniciativa legislativa de la Corte Suprema la Corte suprema tiene iniciativa legislativa, en los asuntos que le son propios. los magistrados por intermedio del Consejo ejecutivo del poder Judicial, dan cuenta al Congreso de la Repblica y al ministerio de Justicia, de los vacos y deficiencias legislativas que encuentren en el ejercicio de sus funciones, as como de las contradicciones e incompatibilidades constitucionales, sin perjuicio de la iniciativa que sobre este propsito pueda asumir directamente el propio Consejo ejecutivo del poder Judicial, o la sala plena de la Corte suprema. en el primer caso, el Consejo ejecutivo del poder Judicial da trmite al pedido del magistrado sin calificar su contenido, a menos que dicho Consejo o la sala plena de la Corte suprema lo haga suyo con expresa mencin del autor de la iniciativa. Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, art. 21, inc. i) (7.12.1994) Artculo 21.- Corresponde al Consejo nacional de la magistratura las atribuciones siguientes: i) ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la Constitucin. Ley N 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, art. 7 (21.6.1995) Artculo 7.- el Jurado nacional de elecciones tiene iniciativa en la formacin de leyes en materia electoral. Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, art. 9, inc. 4) (4.8.1995) Artculo 9.- el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de sus funciones, para: 4.- ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al artculo 162 de la Constitucin. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, arts. 9 inc. i) y 15 inc. l) (18.11.2002) Artculo 9.- Competencias constitucionales los gobiernos regionales son competentes para: i) presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Artculo 15.- atribuciones del Consejo Regional son atribuciones del Consejo Regional: l. proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, art. 9, inc. 13) (27.5.2003) Artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal Corresponde al concejo municipal:
art. inc. 4
76
253
13. aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la Repblica. Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, arts. 8 (23.7.2004) Artculo 8.- Conformacin el tribunal est integrado por siete miembros, con el ttulo de magistrados del tribunal Constitucional. son designados por el Congreso mediante resolucin legislativa, con el voto de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
art. inc. 4
76
para tal efecto, el pleno del Congreso designa una Comisin especial integrada por siete o nueve Congresistas, respetando en lo posible la proporcionalidad y pluralidad de cada grupo parlamentario en el Congreso, para encargarse de conocer del procedimiento de designacin en cualquiera de las dos modalidades siguientes: 1. Ordinaria la Comisin especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos. publica en el diario oficial el peruano la convocatoria para la presentacin de propuestas. asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental. presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no inferior a siete das al pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin. 2. Especial la Comisin especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos, efectuando la convocatoria por invitacin. la adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo de la Junta de portavoces. Cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin especial presenta la propuesta de uno o ms candidatos. presentada la propuesta, el pleno del Congreso es convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la eleccin del magistrado o los magistrados, segn el caso, que obtengan la mayora prevista por el ltimo prrafo del artculo 201 de la Constitucin poltica del per. si no se obtiene la mayora requerida, se procede a una segunda votacin. si concluidos los cmputos, no se logra cubrir las plazas vacantes, la Comisin procede, en un plazo mximo de diez das naturales, a formular sucesivas propuestas, hasta que se realice la eleccin. se aplican, adems, las disposiciones pertinentes del Reglamento del Congreso. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 29882, publicada el 7.6.2012) sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 0027-2005-PI/TC, ftos. 9 y 10 (8.11.2006) B) La funcin constitucional de los Colegios Profesionales 9. no puede decirse que del reconocimiento constitucional de los colegios profesionales no se deriva ninguna consecuencia con relevancia constitucional. si bien nuestra Constitucin, expresamente, no le otorga a los colegios el desempeo de un determinado rol constitucional, ello no quiere decir que estos no cumplan funcin constitucional alguna. Y es que, a juicio del tribunal, los colegios profesionales asumen determinadas funciones que, por su previsin y por su propia naturaleza, adquieren carcter constitucional. dicha funcin constitucional se desenvuelve en diferentes mbitos, tales como en el procedimiento legislativo, en la eleccin de determinadas autoridades pblicas, en la vigilancia de la observancia del principio de
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supremaca jurdica de la Constitucin. en suma, la funcin constitucional de los colegios profesionales est relacionada con los siguientes mbitos: a) procedimiento legislativo, b) vigencia del principio de supremaca constitucional, y c) eleccin de determinadas autoridades pblicas. B1) Funcin constitucional de los colegios profesionales en el procedimiento legislativo 10. la funcin constitucional de los colegios profesionales en el procedimiento legislativo se produce desde que la Constitucin (artculo 107) les reconoce el derecho a iniciativa en la formacin de leyes. para este tribunal, el hecho de que la Constitucin les reconozca a los colegios profesionales iniciativa legislativa se sustenta en que, por su especialidad y por los temas con los que normalmente aparecen vinculados, pueden advertir vacos o deficiencias normativas para prever una legislacin adecuada. esta funcin constitucional adquiere mayor relevancia en aquellos mbitos en los cuales el nivel de complejidad y especializacin de la materia a regular es tal, que la necesidad de una regulacin frente a un vaco o la impronta de una modificacin de la ley que la regula, slo pueden ser advertidos si es que se cuenta con el mismo grado de conocimiento de dichas materias.
art.
77
Envo a Comisiones y estudio Artculo 77.- luego de verificar que la proposicin de ley o resolucin legislativa cumple con los requisitos reglamentarios formales, la oficina especializada de la oficiala mayor la recibe, la registra y dispone su publicacin en el portal del Congreso, informando a la Vicepresidencia encargada de procesar y tramitar las iniciativas a las Comisiones. en caso de incumplimiento de los requisitos antes sealados la iniciativa no puede ser recibida y es devuelta para que se subsanen las omisiones. la Junta de portavoces, con el voto de los tres quintos de los miembros del Congreso all representados, puede exonerar de algn requisito en forma excepcional, en caso de proposiciones remitidas por el poder ejecutivo o que se consideren urgentes. de no existir observaciones, el oficial mayor enva la proposicin recibida y registrada a una o dos Comisiones, como mximo, para su estudio y dictamen, previa consulta con el Vicepresidente encargado. en la remisin de las proposiciones a Comisiones se aplica el criterio de especializacin. en el decreto de envo se cuida de insertar la fecha, el nmero de la proposicin y el nombre de la Comisin a la que se enva. en el caso de envo a ms de una Comisin, el orden en que aparezcan en el decreto determina la importancia asignada a la Comisin en el conocimiento del asunto materia de la proposicin. la solicitud para que una Comisin adicional asuma la competencia sobre un proyecto de ley se resuelve por el Consejo directivo, el que puede acceder a la peticin en forma excepcional, adems de acordar ampliar el plazo para dictaminar desde la fecha en que la segunda Comisin conoce el proyecto y por no ms de treinta das tiles.
255
art.
las Comisiones tienen un mximo de treinta das tiles para expedir el dictamen respectivo, salvo el caso previsto en el prrafo precedente. la Comisin competente califica la admisibilidad de los proyectos de ley, verificando que la proposicin cumpla con lo establecido en los artculos 75 y 76 del Reglamento del Congreso, as como su compatibilidad constitucional, estando facultada para rechazarla de plano y archivarla. el acuerdo de archivamiento o inadmisibilidad es informado a la oficiala mayor. si son varias las Comisiones, pueden presentar dictamen conjunto. Cuando se trata de un dictamen de reenvo de la proposicin legislativa por efecto de la aprobacin de una cuestin previa o reconsideracin, por observacin formulada por el presidente de la Repblica, el plazo para dictaminar no puede exceder de treinta das tiles. el Consejo directivo dispone que se incluyan los dictmenes en la agenda, a propuesta del presidente, debiendo ser distribuidos a los Congresistas por correo electrnico con anticipacin de veinticuatro horas antes de que se considere el proyecto, sin perjuicio de su publicacin el portal del Congreso. solo en los casos en que se justifique la distribucin se hace en forma fsica y, en los casos de suma urgencia, a criterio del presidente se puede disponer la entrega fsica domiciliaria.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 032-2003-CR, publicada el 21 de julio de 2004) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 007-2004-CR, publicada el 25 de setiembre de 2004) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 105 Artculo 105.- ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el Reglamento del Congreso. tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el poder ejecutivo con carcter de urgencia. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 30, inc. e); 31-a, inc. 2); 34; 35, inc. a); 55, inc. b); 60; 70; 73, incs. a), b) y c); 75; 76; y 78. normas legales Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica, art. 4, incs. a) y b) (12.7.2003)
77
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Artculo 4.- De la decisin pblica se define como decisin pblica, para los efectos de la presente ley, al proceso mediante el cual la administracin pblica establece polticas o toma de decisiones de cualquier naturaleza que tengan una significacin econmica, social o poltica de carcter individual o colectivo, o que afecten intereses en los diversos sectores de la sociedad. para dicho efecto, se considera proceso que conduce a una decisin pblica: a) el estudio de proyectos de ley por las Comisiones ordinarias, especiales y Comisin permanente del Congreso de la Repblica; b) el debate de dictmenes de los proyectos de ley y la aprobacin, observacin y promulgacin de leyes, y su derogacin;
art.
78
Debate y aprobacin Artculo 78.- no se puede debatir ningn proyecto de ley que no tenga dictamen, ni ningn dictamen que no haya sido publicado en el portal del Congreso, o en la gaceta del Congreso o en el diario oficial el peruano, por lo menos siete (7) das calendario antes de su debate en el pleno del Congreso, salvo dispensa de uno de estos requisitos o de ambos, aprobada en la Junta de portavoces, con el voto que represente no menos de tres quintos de los miembros del Congreso.
si la proposicin de ley o resolucin legislativa es rechazada, el presidente ordenar su archivo. no podr presentarse la misma proposicin u otra que verse sobre idntica materia hasta el siguiente perodo anual de sesiones, salvo que lo acuerde la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2000-CR publicada el 15 de diciembre de 2000)
Cuando el pleno lo estime necesario, podr acordar, a pedido de un Congresista o un grupo parlamentario y por mayora simple de los presentes, la conformacin de una Comisin de Redaccin, conformada por tres Congresistas propuestos por el presidente, a efecto de que revisen la redaccin de las proposiciones aprobadas. si se plantea y aprueba una cuestin previa de vuelta a Comisiones, el presidente ordenar el reenvo y consultar el plazo. de aprobarse la proposicin de ley o resolucin legislativa, la oficina especializada de la oficiala mayor redactar la autgrafa, la misma que ser firmada de inmediato por el presidente y uno de los Vicepresidentes. no se podr debatir ninguna proposicin que no tenga dictamen de Comisin, salvo excepcin sealada en el presente Reglamento.
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la segunda votacin a que se refiere el inciso e) del artculo 73 deber efectuarse transcurridos siete (7) das calendario como mnimo. esta segunda votacin ser a totalidad y con debate.
(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)
art.
78
sin el requisito de la doble votacin, la mesa directiva no puede proseguir el trmite de la ley, ni enviarla al presidente de la Repblica para su promulgacin. slo se encuentran exoneradas de este requisito las proposiciones de resolucin legislativa de aprobacin de tratados, de aprobacin del ingreso de tropas extranjeras, de autorizacin de viajes al exterior al presidente de la Repblica y las de designacin, eleccin o ratificacin de funcionarios, a que se refieren los incisos f ), h) y j) del numeral 1 del artculo 76 y el artculo 93 del presente Reglamento.
(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)
asimismo estn exoneradas de este requisito la aprobacin de la ley de presupuesto general de la Repblica y sus leyes conexas, la aprobacin de crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas, y la aprobacin de la Cuenta general de la Repblica. tambin estn exceptuados el voto de la cuestin de confianza al Consejo de ministros as como las mociones de censura al Consejo de ministros o contra cualquiera de los ministros de estado, que estn referidos en los artculos 133 y 132 de la Constitucin poltica del estado.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 105 Artculo 105.- ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el Reglamento del Congreso. tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el poder ejecutivo con carcter de urgencia. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 31-a, inc. 2); 34; 35, inc. a); 60; 70; 73, incs. d) y e); 76, inc. 1), lits. f ), h), y j); 77, prrs. primero y quinto; 79; y 93. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 00025-2007-AI/TC, ftos. 7, 8 y 9 (9.12.2008) 7. adems, resulta pertinente establecer que resulta legtimo que la Junta de portavoces pueda exonerar del trmite de segunda votacin, con el objeto de agilizar el procedimiento legislativo, pues constituye el rgano de representacin de los grupos parlamentarios, es decir,
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expresa la voluntad general de los parlamentarios integrantes de dichos grupos, debiendo tenerse presente que, adems, se exige una votacin de mayora calificada que represente no menos de los tres quintos de los miembros del Congreso de la Repblica. 8. sobre el particular, este tribunal Constitucional ya ha considerado constitucional la exoneracin del trmite de segunda votacin por acuerdo de la Junta de portavoces en el procedimiento legislativo para la aprobacin de un proyecto de ley, al establecer que: el proceso legislativo de la ley 28374 el proyecto de ley 11733, ley que regula la distribucin de los recursos en el caso de la adjudicacin directa de predios en el mbito de desarrollo de proyectos de inters nacional, se transform en la ley materia de inconstitucionalidad gracias a la votacin de ochenta y siete de los noventids (sic) congresistas presentes en la sesin del 28 de octubre del 2004, a horas 01:01:14 p.m. de otro lado, en la Junta de portavoces realizada el 2 de noviembre del mismo ao, se acord, por unanimidad, la exoneracin del trmite de doble votacin a que se refiere el artculo 73 del Reglamento del Congreso. entonces, ms all de la forma correcta en que se aprob la ley materia de la inconstitucionalidad, el tema que se encuentra regulando, al tratarse de un mbito constitucional, requiere obligatoriamente una ley orgnica tal como ha venido a suceder. ()2. 9. de igual manera, se debe tener presente que el trmite de segunda votacin para la aprobacin de los proyectos de ley establecido en el Reglamento del Congreso, constituye una opcin legislativa y no un requisito constitucional, es decir, se trata de una disposicin contenida en una norma con rango de ley3, mas no de un requisito contenido en el procedimiento legislativo previsto en la Constitucin para su aprobacin, dado que la Carta magna no establece la segunda votacin como requisito para la aprobacin de una ley. asimismo, de lo expuesto en los fundamentos anteriores se observa que la formacin de la ley cuestionada no contraviene el Reglamento del Congreso.
art.
79
Envo al Presidente de la Repblica Artculo 79.- la autgrafa de la proposicin de ley aprobada ser enviada al presidente de la Repblica para su promulgacin dentro del plazo de quince das tiles. si el presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado trmino de quince das tiles. las observaciones se tramitan como cualquier proposicin, pero corrern en el expediente que dio origen a la ley observada y su reconsideracin por el Congreso requiere del voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
2 3
Cfr. stC n. 0002-2005-ai/tC, fto. n 98. artculo 94 de la Constitucin: el Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley ()
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 108 Artculo 108.- la ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al presidente de la Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de quince das. en caso de no promulgacin por el presidente de la Repblica, la promulga el presidente del Congreso, o el de la Comisin permanente, segn corresponda.
art.
si el presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a ste en el mencionado trmino de quince das. Reconsiderada la ley por el Congreso, su presidente la promulga, con el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 32, inc. d); 73, inc. f ); y 80. normas legales Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, arts. 133 y 134, inc. 134.1 y 134.2 (11.4.2001) Artculo 133.- Inicio de cmputo 133.1 el plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de aquel en que se practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que ste seale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a partir de la ltima. 133.2 el plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la publicacin del respectivo acto, salvo que ste disponga fecha posterior. Artculo 134.- Transcurso del plazo 134.1 Cuando el plazo es sealado por das, se entender por hbiles consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional. 134.2 Cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil o por cualquier otra circunstancia la atencin al pblico ese da no funcione durante el horario normal, son entendidos prorrogados al primer da hbil siguiente.
80
Promulgacin, publicacin y vigencia Artculo 80.- si no tiene observaciones, el presidente de la Repblica promulga la ley, ordenando su publicacin. si vencido el trmino de quince das, el presidente de la Repblica no promulga la proposicin de ley enviada, la promulga el presidente del Congreso. la ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin distinta de la misma ley que establezca un mayor perodo de vacatio legis en todo o en parte.
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las resoluciones legislativas segn correspondan son promulgadas por el presidente del Congreso y un Vicepresidente.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 102, Inc. 1); 108; y 109 Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 1. dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Artculo 108.- la ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al presidente de la Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de quince das. en caso de no promulgacin por el presidente de la Repblica, la promulga el presidente del Congreso, o el de la Comisin permanente, segn corresponda. si el presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a ste en el mencionado trmino de quince das. Reconsiderada la ley por el Congreso, su presidente la promulga, con el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. Artculo 109.- la ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 32, inc. d), y 79. normas legales Ley N 26889, Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa, art. 7 (10.12.1997) Artculo 7.- Soporte Informtico el diario oficial debe recibir, para efecto de la publicacin, copia autenticada de la autgrafa por funcionario autorizado, acompaada de su versin en soporte informtico, la que debe ser publicada, bajo responsabilidad, por el mtodo tcnico compatible con el sistema grfico que utilice y que garantice su reproduccin fidedigna, en concordancia con las disposiciones constitucionales y legales pertinentes. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 014-2002-AI/TC, ftos. 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 27 (25.1.2003) 2. Promulgacin de la Constitucin y promulgacin de la ley 20. los demandantes sostienen que la promulgacin de la ley tiene un carcter anlogo a la promulgacin de la Constitucin. sobre la materia es factible sealar lo siguiente: 21. la promulgacin de la ley, segn el artculo 108 de la Constitucin, es realizada por el presidente de la Repblica, dentro del plazo de quince das desde que sta es remitida por el Congreso de la Repblica.
art.
80
261
art.
80
dicha promulgacin forma parte del procedimiento legislativo, ya que pertenece a la fase integradora de su eficacia, conjuntamente con la publicacin. Quien lo hace, por ese mero hecho, no participa en el ejercicio de la funcin legislativa, pues como dispone el mismo artculo 108 de la Constitucin, el presidente de la Repblica promulga la ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin [Cf. serio galeotti, Contributo alla Teoria del procedimento legislativo, giuffr editore, milano, 1985, pg. 288 y ss.]. esto es, la ley tiene la condicin de tal una vez que ha quedado sancionada por el propio Congreso de la Repblica, y no porque ella haya sido promulgada por el presidente de la Repblica. sin embargo, la sola sancin de la misma no basta para que ella rija y, por consiguiente, sea obligatoria, ya que como lo disponen los artculos 108 y 109 de la Constitucin, es necesario que sta sea promulgada y publicada. 22. mediante la promulgacin de la ley, el presidente de la Repblica certifica su existencia, esto es, corrobora que se ha seguido el procedimiento constitucional para su elaboracin (domingo garca belaunde, sancin, promulgacin y publicacin de la Constitucin de 1979, en Lecturas sobre temas constitucionales, CaJ, lima, 1990, pg. 26 y ss). asimismo, mediante ella el presidente de la Repblica da fe de que el texto de la ley es efectivamente el que el Congreso de la Repblica ha aprobado y sancionado. Finalmente, la promulgacin contiene el mandato para que se publique y sea cumplida por todos. [nicols prez serrano, las erratas en las leyes, en Escritos de Derecho Poltico, t. ii, inap, madrid 1984, pg. 858-859]. 23. el acto de promulgacin se realiza en la autgrafa de la ley. sta, por su propia naturaleza, agota todos sus efectos en el acto mismo en que se realiza. por lo tanto, la promulgacin de la ley no impide que pueda ser sometida a un control de constitucionalidad formal, esto es, que pueda ser evaluado el procedimiento de su aprobacin sealado en la Constitucin y en el Reglamento parlamentario, so pretexto de que el presidente lo hizo en el acto de la promulgacin [stefano mara Cicconetti, promulgazione e pubblicazione delle legge, en Enciclopedia del Diritto, t. XXXVii, Varesse 1988, pg. 100 y ss]. en ese sentido, la promulgacin no tiene carcter constitutivo, sino meramente declarativo. 24. por otro lado, es conveniente advertir que su obligatoriedad no depende exactamente de su promulgacin, sino que se deriva directamente de los artculos 51 y 109 de la Constitucin, el ltimo de los cuales seala que la ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial. en razn de lo expuesto, la obligatoriedad de la ley es nicamente consecuencia de su publicacin en el diario oficial. 25. Como expone Juan Jos solazabal echevarra [sancin y promulgacin de la ley en la monarqua parlamentaria, en Revista de estudios polticos, n 55, 1987, pg. 379], la promulgacin es un acto debido, de carcter declarativo, por consiguiente, no constitutivo de la ley, perteneciente, dentro del procedimiento legislativo, a la fase integradora de la eficacia y que se verifica por medio de una frmula donde se contiene, en primer lugar, la proclamacin formal de la ley como tal ley y, en segundo lugar, el mandato... de su publicacin. 27. el tribunal Constitucional considera que la promulgacin de una Constitucin, por su propia naturaleza, es un asunto que slo lo puede realizar el poder constituyente. Y cuando dicho poder ordena que la promulgacin de la nueva Constitucin la realice un poder constituido, este mandato no tiene sino un valor simblico, que no afecta en nada a su obra.
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Expediente N 0021-2003-AI/TC, ftos. 3 y 4 (25.6.2004) 3. La publicacin de las normas como conditio iuris de eficacia 3. en la sentencia recada en el exp. n 014-2003-ai/tC, este Colegiado estableci que aun cuando la publicacin forma parte de la eficacia integradora del procedimiento legislativo, la ley tiene la condicin de tal (es decir, queda constituida) una vez que ha sido aprobada y sancionada por el Congreso de la Repblica. en efecto, tal como se desprende de una interpretacin sistemtica del artculo 51, in fine, y del artculo 109 de la Constitucin, la publicacin determina la eficacia, vigencia y obligatoriedad de la norma, pero no determina su constitucin, pues sta tiene lugar con la sancin del rgano que ejerce potestades legislativas. 4. por lo tanto, los cuestionamientos que puedan surgir en torno a la publicacin de una norma, no deben resolverse en clave validez o invalidez, sino de eficacia o ineficacia. Una ley que no haya sido publicada, sencillamente es ineficaz, pues no ha cobrado vigencia. Y sobre aquello que no ha cobrado vigencia, no es posible ejercer un juicio de validez en un proceso de inconstitucionalidad, pues no ser posible expulsar del ordenamiento jurdico aquello que nunca perteneci a l. ello, sin perjuicio del control previo de constitucionalidad susceptible de realizarse en algunos ordenamientos jurdicos comparados, como el francs por ejemplo, pero que no tiene cabida en nuestro medio. Expedientes acumulados Nos 0004-2004-AI/TC, 0011-2004-AI/TC, 0012-2004-AI/TC, 0013-2004-AI/TC, 0014-2004-AI/TC, 0015-2004-AI/TC, 0016-2004-AI/TC y 00272004-AI/TC, fto. 2 (27.9.2004) 2. () Una norma se encuentra vigente desde el da siguiente al de su publicacin, salvo disposicin contraria de la misma norma que postergue su vigencia en todo o en parte (artculo 109 de la Constitucin), y pierde vigencia con su derogacin; empero, cabe sealar que las normas derogadas, de conformidad con la dogmtica jurdica relativa a la aplicacin de la ley en el tiempo, puede tener efectos ultractivos. la validez en materia de justicia constitucional, en cambio, es una categora relacionada con el principio de jerarqua normativa, conforme al cual la norma inferior (v.g. una norma con rango de ley) ser vlida slo en la medida en que sea compatible formal y materialmente con la norma superior (v.g. la Constitucin). Constatada la invalidez de la ley, por su incompatibilidad con la Carta Fundamental, corresponder declarar su inconstitucionalidad, cesando sus efectos a partir del da siguiente al de la publicacin de la sentencia de este tribunal que as lo declarase (artculo 204 de la Constitucin), quedando impedida su aplicacin a los hechos iniciados mientras tuvo efecto, siempre que estos no hubiesen concluido, y, en su caso, podr permitirse la revisin de procesos fenecidos en los que fue aplicada la norma, si es que sta versaba sobre materia penal o tributaria (artculos 36 y 40 de la ley n 26435 orgnica del tribunal Constitucional). en suma, la declaracin de inconstitucionalidad, a diferencia de la derogacin, anula por completo la capacidad regulativa de las normas declaradas inconstitucionales. de ello se concluye que no toda norma vigente es una norma vlida, y que no toda norma derogada se encuentra impedida de ser sometida a un juicio de validez pues, aun en ese caso, existen dos supuestos en los que procedera una demanda de inconstitucionalidad: a) cuando la norma contine desplegando sus efectos, y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo
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efectos, la sentencia de inconstitucionalidad puede alcanzar a los efectos que la norma cumpli en el pasado, esto es, si hubiese versado sobre materia penal o tributaria. Expediente N 019-2005-AI/TC, fto. 5 (21.7.2005) 5. sobre el particular, cabe recordar lo establecido por este Colegiado en el Caso itF (stC 0004-2004-ai /acumulados), en el sentido de que (...) no toda norma derogada se encuentra impedida de ser sometida a un juicio de validez pues, aun en ese caso, existen dos supuestos en los que procedera una demanda de inconstitucionalidad: a) cuando la norma contine desplegando sus efectos, y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo efectos, la sentencia de inconstitucionalidad puede alcanzar a los efectos que la norma cumpli en el pasado, esto es, si hubiese versado sobre materia penal o tributaria. (Fundamento 2) en tal sentido, la derogacin de la ley no es impedimento para que este tribunal pueda evaluar su constitucionalidad, pues la derogacin es una categora del derecho sustancialmente distinta a la inconstitucionalidad. mientras que la primera no necesariamente elimina los efectos (capacidad reguladora) de la ley derogada (as, por ejemplo, los casos de leyes que, a pesar de encontrarse derogadas, surten efectos ultractivos), la declaracin de inconstitucionalidad aniquila todo efecto que la norma pueda cumplir; incluso los que pueda haber cumplido en el pasado, en caso de que haya versado sobre materia penal o tributaria (artculo 83 del Cdigo procesal Constitucional). de ah que el artculo 204 de la Constitucin establezca: la sentencia del tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma, se publica en el diario oficial. al da siguiente de la publicacin, la norma queda sin efecto. (subrayado agregado). Expediente N 017-2005-PI/TC, ftos. 4, 5, 6 y 7 (26.6.2007) 4. para que una norma jurdica se encuentre vigente, slo es necesario que haya sido producida siguiendo los procedimientos mnimos y necesarios previstos en el ordenamiento jurdico, y que haya sido aprobada por el rgano competente, en tanto que su validez depende de su coherencia y conformidad con las normas que regulan el proceso [formal y material] de su produccin jurdica. 5. la vigencia de una norma jurdica depende, prima facie, de que haya sido aprobada y promulgada por los rganos competentes, y adems de que haya sido publicada conforme lo establece el ltimo extremo del artculo 51 de la Constitucin. Cumplido este procedimiento, se podr considerar que la norma es eficaz. de este modo, el efecto prctico de la vigencia de una norma es su eficacia. Que una norma sea eficaz quiere decir que es de cumplimiento exigible, es decir, que debe ser aplicada como un mandato dentro del derecho.1 La publicacin de las normas como conditio iuris para su eficacia. 6. el tribunal ya ha establecido en anterior oportunidad2 que, aun cuando la publicacin forma parte de la eficacia integradora del procedimiento legislativo, la ley tiene la condicin de tal (es decir, queda constituida) una vez que ha sido aprobada y sancionada por el Congreso de la Repblica. en efecto, tal y como se desprende de una interpretacin sistemtica del artculo 51, in fine, y del artculo 109 de la Constitucin, la publicacin determina la eficacia, vigencia y obligatoriedad de la norma, pero no su constitucin, pues esta tiene lugar con la sancin del rgano que ejerce potestades legislativas.
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7. por lo tanto, los cuestionamientos que puedan surgir en torno a la publicacin de una norma no deben resolverse en clave de validez o invalidez, sino de eficacia o ineficacia. Una ley que no haya sido publicada, sencillamente es ineficaz, pues no ha cobrado vigencia. Y sobre aquello que no ha cobrado vigencia, no es posible ejercer un juicio de validez en un proceso de inconstitucionalidad, pues no ser posible expulsar del ordenamiento jurdico aquello que nunca perteneci a l3.
Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones de ley Artculo 81.- para el debate y aprobacin de proposiciones de ley que no se refieran a materia comn, se observarn las siguientes reglas: a) leyes de reforma de la Constitucin; se aprobarn con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas, para luego ser sometida a referndum o, en su defecto, ser aprobada en dos perodos anuales de sesiones sucesivos con el voto aprobatorio de un nmero superior a los dos tercios del nmero legal de Congresistas. la ley aprobada por cualquiera de las formas sealadas no puede ser observada por el presidente de la Repblica.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 32, Inc. 1), y 206 Artculo 32.- pueden ser sometidas a referndum: 1. la reforma total o parcial de la Constitucin () Artculo 206.- toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum. puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas. la ley de reforma constitucional no puede ser observada por el presidente de la Repblica. la iniciativa de reforma constitucional corresponde al presidente de la Repblica, con aprobacin del Consejo de ministros; a los congresistas; y a un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 4; 64, inc. a); 72, inc. b); y 76, inc. 1), lit. d).
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RUbio CoRRea, marcial. la vigencia y validez de las normas jurdicas en la jurisprudencia del tribunal Constitucional. en: Thmis. Revista de Derecho. N. 51, lima, p.9. 2 expediente n 0014-2002-ai/tC, fto. 21. 3 expediente n 0021-2003-ai/tC fto. 3.
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normas legales Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, arts. 17; 18; 19; y 39, inc. a) (3.5.1994) Artculo 17.- el derecho de iniciativa para la reforma parcial o total de la Constitucin requiere la adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional.
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Artculo 18.- las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadana se tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de los congresistas. Artculo 19.- es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los derechos ciudadanos consagrados en el artculo 2 de la Constitucin poltica del per. Artculo 39.- procede el referndum en los siguientes casos: a) la reforma total o parcial de la Constitucin, de acuerdo al artculo 206 de la misma. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 014-2002-AI/TC, ftos. 84 y 85 (25.1.2003) 84. el artculo 206 de la Constitucin regula el poder de reforma de la Constitucin, condicionando su ejercicio a la observancia de su procedimiento. a saber, que sta deba ser aprobada por el Congreso con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros y, posteriormente, se someta a referndum. o, que se puede omitir el referndum, siempre que el acuerdo del Congreso se obtenga en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas. en cualquiera de los supuestos, la ley de reforma constitucional no puede ser observada por el presidente de la Repblica. 85. de esta forma, el artculo 206 de la Constitucin ha encargado la competencia (jurdica) de reformar la Constitucin a dos poderes constituidos: por un lado, en calidad de sujeto titular de la competencia, al Congreso de la Repblica, quien la podr llevar adelante por s solo en la medida que la reforma se apruebe en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso; y, de otro, el pueblo, quien se expresa mediante referndum. Expedientes acumulados Nos 0050-2004-AI, 0051-2004-AI, 0004-2005-AI, 0007-2005AI y 0009-2005-AI, ftos. 32, 33, 34 y 35 (6.6.2005) 32. La existencia de una limitacin de ndole material en trminos generales, debe sealarse tajantemente que el Congreso tampoco puede variar algunas cuestiones de fondo de la Constitucin. a ellas se les denomina lmites materiales, e imposibilitan ejercer el poder constituyente derivado a los rganos constituidos, con el fin de modificar las clusulas que el texto fundamental ha establecido como intangibles. para este tribunal (parte del fundamento 74 de la sentencia del expediente n 014-2002-ai/ tC), estos lmites (...) se refieren a los contenidos de la Constitucin. Con ellos no se indica la presencia de condicionamientos de tipo procedimental, sino algo mucho ms trascendente; esto es, la presencia de parmetros de identidad o esencia constitucional, inmunes a toda posibilidad de reforma.
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Como se sealara supra, el poder de reforma es un poder constituido, limitado, que no puede destruir la Constitucin, y que tampoco puede vulnerar su esencia sin convertirse ilegtimamente en soberano. esto constituye un lmite implcito al poder revisor, ya que, aunque no se explique en clusulas de intangibilidad, el contenido fundamental existe, y si ste llegara a transgredirse, se produce el fraude constitucional, que consiste en convertir el poder revisor en poder constituyente. 33. Los lmites expresos e implcitos existen lmites expresos y lmites implcitos. a ambos se les considera principios supremos del ordenamiento constitucional y son intangibles para el poder reformador de la Constitucin. este Colegiado, en el fundamento 76 de la sentencia del expediente n 014-2002-ai/tC, Caso Colegio de abogados del Cusco, ya ha realizado claramente la distincin entre ambos: i. lmites materiales expresos, llamados tambin clusulas ptreas, son aqullos en los que la propia Constitucin, expresamente, determina que ciertos contenidos o principios nucleares del ordenamiento constitucional estn exceptuados de cualquier intento de reforma. Caso, por ejemplo, del artculo 89 de la Constitucin de Francia de 1958, el artculo 139 de la Constitucin italiana de 1947 o el artculo 119 de la Constitucin panamea; y, en el caso peruano, del artculo 183 de la Constitucin de 1839, el artculo 142 de la Constitucin de 1933. lmites materiales implcitos, son aquellos principios supremos de la Constitucin contenidos en la frmula poltica del estado y que no pueden ser modificados, aun cuando la Constitucin no diga nada sobre la posibilidad o no de su reforma, ya que una modificacin que los alcance sencillamente implicara la destruccin de la Constitucin. tales son los casos de los principios referidos a la dignidad del hombre, soberana del pueblo, estado democrtico de derecho, forma republicana de gobierno y, en general, rgimen poltico y forma de estado. dentro de los lmites expresos, en el caso de las disposiciones de la Constitucin de 1993 sobre la reforma constitucional, no se ha previsto especficamente ninguno. el artculo 32 reconoce la potestad de someter a referndum la reforma total de la Constitucin, pero, como lmite expreso reconoce el impedimento de reducir o restringir los derechos fundamentales. dentro de los lmites explcitos se encuentran las clusulas de intangibilidad, que constituyen lmites absolutos, aunque existen tambin lmites relativos explcitos. 34. Las clusulas de intangibilidad las clusulas de intangibilidad permiten identificar el contenido fundamental de la Constitucin, as como la interpretacin fiel de este ordenamiento. su finalidad bsica es fundar los supuestos ideolgicos y valorativos en los cuales descansa el sistema constitucional. esto es lo que nos permite identificar parte de esa regla de reconocimiento, para determinar si los cambios son una mutacin o una reforma de la misma. estas clusulas se presentan como una norma garantizadora de un principio frente a las violaciones posibles, por lo que se precisa el reforzamiento de tal ncleo constitucional. pero los lmites explcitos no se agotan en las clusulas de intangibilidad, sino que a lo largo del texto constitucional pueden estar consignados incluso en frases que se encuentran en un contexto diferente, (los llamados lmites de carcter relativo). lo que corresponde en el caso nacional es vincular el sentido de cada uno de los dispositivos constitucionales con el contenido fundamental de la Constitucin, pues es ste el que permite interpretar correctamente el reconocimiento de las normas en ella contenidas.
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35. La tipologa de lmites materiales el carcter constitucional del estado propicia la necesidad de contar con lmites de distinta naturaleza. el sistema de la Constitucin no slo debe permitir detectar un ncleo irreformable en la misma, sino bsicamente relativizar dicho lmite mediante el conocido procedimiento de ponderacin. de inicio se debe establecer la necesidad de contar con una clusula de intangibilidad, para luego revisar los preceptos protegidos. el Congreso de la Repblica no puede hacer uso de la reforma constitucional para variar el sistema democrtico de gobierno, para sustituir el rgimen representativo, para modificar la Constitucin econmica o para alterar el principio de alternancia del gobierno, a tenor de los artculos 1, 3, 43 y 58 de la Constitucin. precisamente, para evitar que los rganos constituidos en ejercicio del poder constituyente derivado que le ha sido acordado constitucionalmente, produzcan cualquier modificacin de esos principios sustanciales, estos han quedado fuera del alcance del constituyente derivado. los derechos fundamentales son consustanciales al estado social y democrtico de derecho.
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b) leyes orgnicas; se aprobarn o modificarn con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 106 Artculo 106.- mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin. los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley. para su aprobacin o modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 64, inc. a); 72, inc. c); y 76, inc. 1), lit. d). normas legales Ley N 26303, Dictan norma para la clasificacin e identificacin de las Leyes Orgnicas en nuestro ordenamiento jurdico, art. 1 (5.5.1994) Artculo 1.- para los efectos de su clasificacin e identificacin en el ordenamiento jurdico nacional, las leyes orgnicas a que se refiere el artculo 106 de la Constitucin poltica del estado, se designan con la expresin ley orgnica, seguida del nmero ordinal que le corresponde. Ley N 26889, Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa, art. 4 (10.12.1997) Artculo 4.- Identificacin normativa 4.1 las leyes continuarn siendo identificadas por el nmero que les corresponde y adems con la denominacin oficial a que se refiere el artculo anterior.
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4.2 las leyes orgnicas tendrn una numeracin especial a partir de la presente ley. 4.3 Cuando en una ley se haga referencia a una norma de rango menor, se indicar su denominacin, nmero, siglas y fecha de publicacin. Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional (31.5.2004) Ttulo VI Disposiciones generales de los procesos de accin popular e inconstitucionalidad Artculo 75.- Finalidad los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa. esta infraccin puede ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo. por contravenir el artculo 106 de la Constitucin, se puede demandar la inconstitucionalidad, total o parcial, de un decreto legislativo, decreto de urgencia o ley que no haya sido aprobada como orgnica, si dichas disposiciones hubieren regulado materias reservadas a ley orgnica o impliquen modificacin o derogacin de una ley aprobada como tal. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 022-2004-AI/TC, ftos. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 33, 34, 35, 36, 37 y 38 (12.9.2005) 18. Conforme al requisito de orden material, mediante las leyes orgnicas se regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del estado previstas en la Constitucin, as como las materias que sta establece. al respecto, adems del artculo 106 de la Constitucin, la norma suprema establece expresamente la reserva de ley orgnica en los siguientes artculos: derechos fundamentales derecho de ser elegido y de elegir libremente a sus representantes (artculo 31 de la Constitucin). el ejercicio de las garantas constitucionales (artculo 200 de la Constitucin). Recursos naturales las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos naturales (artculo 66 de la Constitucin). poderes del estado rganos jurisdiccionales del poder Judicial (artculo 143 de la Constitucin). rganos Constitucionales Consejo nacional de la magistratura (artculo 150 de la Constitucin). la estructura de la defensora del pueblo (artculo 161 de la Constitucin). Contralora general de la Repblica (artculo 82 de la Constitucin). banco Central de Reserva (artculo 84 de la Constitucin). descentralizacin Rgimen municipal (artculo 198 de la Constitucin). 19. de una primera interpretacin desde la perspectiva numerus clausus podra afirmarse que las entidades del estado cuya estructura y funcionamiento deben ser reguladas por ley orgnica, son solo las previstas en los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin () si bien esta es una posible interpretacin, el tribunal Constitucional
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estima que sera demasiado restringida, puesto que interpreta aisladamente el artculo 106 de la Constitucin y de ella podra concluirse que para la Constitucin, por ejemplo, la regulacin de la estructura y funcionamiento del poder ejecutivo y de las regiones no est sujeta a reserva de ley orgnica y, por tanto, se efectuara por ley ordinaria. 20. Una segunda interpretacin del artculo 106, siempre desde la perspectiva numerus clausus, es aquella que, partiendo del requisito material, propio del modelo de ley orgnica que disea la Constitucin, preserva el principio de unidad en la interpretacin de la Constitucin. en tal sentido, debe considerarse que el artculo 106 de la Constitucin prev dos rubros que deben regularse por ley orgnica: a) la estructura y funcionamiento de las entidades del estado previstas por la Constitucin, las cuales comprenden aquellas con mencin expresa (las contempladas por los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), y aquellas que, debido a su relevancia constitucional, tambin gozan de tal calidad; ello porque la primera parte del artculo 106 de la Constitucin debe interpretarse coherentemente; y b) las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin (dentro de estas ltimas se tiene a las contempladas en los artculos 31, 66 y 200 de la Constitucin). 22. en tal sentido, los criterios para determinar cules son tales entidades deben servir tanto para las previstas expresamente por la Constitucin (artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), como para las que por su relevancia constitucional y conforme a los criterios descritos a continuacin gozan de reserva de ley orgnica. Cabe precisar que, en algunos casos, ms de un criterio justifica la reserva de ley orgnica. el tribunal Constitucional estima que los criterios son los siguientes: - el que parte del principio de soberana poltica contemplado en el artculo 45 de la Constitucin, que establece que el poder del estado emana del pueblo. de manera que las entidades del estado cuyas autoridades polticas provienen de eleccin popular gozan de reserva de ley orgnica. - el que se sustenta en el artculo 43 de la Constitucin, que contempla la separacin de poderes, de manera que los poderes del estado gozan de reserva de ley orgnica, salvo las excepciones que contemple la propia eleccin. - el que descansa en el principio de soberana jurdica de la Constitucin consagrado en el artculo 51 de la Constitucin y en el deber estatal de garantizar la vigencia de los derechos humanos, conforme al artculo 44 de la Constitucin. - el que precisa que, conforme al principio representativo consagrado en el artculo 43 de la Constitucin, los rganos del sistema electoral encargados de efectivizar la voluntad popular a travs de las elecciones gozan de reserva de ley orgnica. - el de equivalencia funcional entre los miembros del poder Judicial, ministerio pblico y miembros del Consejo nacional de la magistratura, consagrado en los artculos 158 y 156 de la Constitucin, que consagra su independencia funcional y jurisdiccional segn corresponda, indispensable en el sistema de imparticin de justicia, pilar de nuestro modelo democrtico (Caso poder Judicial contra el poder ejecutivo, exp. n 0004-2004-CC). - el que parte del principio de unidad y de la descentralizacin del estado peruano. - el que se fundamenta en el control econmico y financiero, pblico y privado: control presupuestario (artculo 82 de la Constitucin), regulacin de la moneda, el crdito del sistema financiero, la administracin de las reservas internacionales (artculo 84 de la Constitucin), el control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de fondos de pensiones (artculo 87 de la Constitucin).
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Consecuentemente, se proceder a aplicar los criterios descritos a las entidades del estado previstas en la Constitucin, a fin de determinar cules estn sujetas a reserva de ley orgnica. 23. en primer lugar, la estructura y funcionamiento de los poderes del estado gozan de reserva de ley orgnica de acuerdo a los siguientes criterios. en el caso del Congreso de la Repblica, prima facie, debe considerarse que, conforme al artculo 94 de la Constitucin, el Congreso de la Repblica se regula por su reglamento, que tiene fuerza de ley, constituyendo este hecho una excepcin a la regla de que, en principio, los poderes del estado se regulan por ley orgnica. sin embargo, es pacfico asumir que dicho reglamento goza de naturaleza equivalente a la ley orgnica. en el caso del poder Judicial, el artculo 143 de la Constitucin confirma esta regla con base en el principio de separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin). aplicando los principios de soberana poltica (artculo 45 de la Constitucin), separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin) y representacin (artculo 43 de la Constitucin) la estructura y funcionamiento del poder ejecutivo, referidas por los captulos iV y V del ttulo iV de la Constitucin, debern ser regulados por ley orgnica. no obstante, la regulacin particular de los rganos que comprenden al poder ejecutivo, como por ejemplo los ministerios, ser a travs de leyes de organizacin y funciones, que tienen el carcter de leyes ordinarias, de acuerdo al artculo 121 de la Constitucin. 24. en segundo lugar, a tenor de los criterios de soberana poltica (artculo 45 de la Constitucin) y representacin (artculo 43 de la Constitucin), estn sujetos a reserva de ley orgnica la estructura y funcionamiento de las entidades del sistema electoral (Jurado nacional de elecciones, oficina nacional de procesos electorales y Registro nacional de identificacin y estado Civil), cuyas funciones son vitales para el adecuado funcionamiento del modelo democrtico representativo y de las instituciones de democracia directa reconocidas en el artculo 31 de la Constitucin. 25. en tercer lugar, conforme al criterio que consagra el principio de soberana jurdica de la Constitucin (artculo 51 de la Constitucin) y al deber estatal de garantizar la vigencia de los derechos humanos (artculo 44 de la Constitucin), goza de reserva de ley orgnica la regulacin de la estructura y funcionamiento del tribunal Constitucional, rgano que tiene encomendada la tarea de control de la Constitucin (artculo 201 de la Constitucin), as como la de la defensora del pueblo, tal como lo establece el artculo 161 la Constitucin, y cuya funcin principal es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona de la persona y de la comunidad (artculo 162 de la Constitucin). a mayor abundamiento, el artculo 200 de la Constitucin establece la reserva de ley orgnica para la regulacin de las garantas constitucionales. 26. en cuarto lugar, con base en el criterio de equivalencia funcional entre los miembros del poder Judicial, ministerio pblico y miembros del Consejo nacional de la magistratura (artculos 158 y 156 de la Constitucin), y al de independencia funcional, indispensable en el sistema de imparticin de justicia, el ministerio pblico, cuya funcin principal es representar a la sociedad en los procesos judiciales, as como la de defender la legalidad y los intereses pblicos, goza de reserva de ley orgnica. obligacin que se confirma con la reserva de ley orgnica prevista para el Consejo nacional de la magistratura por el artculo 150 de la Constitucin. 27. en quinto lugar, conforme al criterio de unidad y descentralizacin del estado peruano y considerando el mandato constitucional recogido en el artculo 188 de la Constitucin, que establece que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye
art. inc. b)
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una poltica permanente del estado, de carcter obligatorio, la estructura y funcionamiento general de los gobiernos regionales se regular por ley orgnica. obligacin reafirmada por el mandato del artculo 198 de la Constitucin, que establece la misma reserva para la regulacin general de la estructura y funcionamiento de las municipalidades. () d) Carcter indelegable de las leyes orgnicas por parte del Congreso de la Repblica al Poder Ejecutivo
art. inc. b)
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33. de otro lado, si bien una de las caractersticas principales de la ley orgnica en el derecho comparado es la de ser un instrumento de desarrollo de la Constitucin, fundamentos 5 y 6, supra, el tribunal Constitucional considera que uno de los elementos fundamentales de la ley orgnica en el per, adems de los establecidos en el artculo 106 de la Constitucin, es el que se funda en la reserva de ley exclusiva a favor del Congreso de la Repblica. 34. al respecto, este tribunal ha declarado que la potestad de dictar leyes ordinarias u orgnicas corresponde al poder legislativo en el ejercicio de las atribuciones que la misma Constitucin le reconoce y, por lo que respecta a las leyes orgnicas, dicha atribucin resulta exclusiva de este poder (...) (Caso municipalidad metropolitana de lima contra las leyes n 26878 y 27135 relativas a la ley general de Habilitaciones Urbanas, exp. n 0012-2001-ai/ tC, Fundamento 4). 35. en efecto, de una interpretacin sistemtica de los artculos 104 y 101, inciso 4 de la Constitucin, se concluye que la aprobacin de leyes orgnicas no puede ser delegada a la Comisin permanente del Congreso de la Repblica, ni tampoco al poder ejecutivo mediante decretos legislativos. esta limitacin, que no opera para las materias de ley ordinaria, que s pueden ser delegadas al poder ejecutivo para que legisle sobre ellas, se constituye en el ncleo mnimo indisponible de las competencias legislativas del Congreso de la Repblica, para el caso de normas con rango de ley, ya que la legislacin de las materias de ley orgnica no puede ser delegada al ejecutivo. 36. es por ello, entre otras razones, que se justifica que el artculo 1 de la ley n 26303 disponga que para los efectos de su clasificacin e identificacin en el ordenamiento jurdico nacional, las leyes orgnicas a que se refiere el artculo 106 de la Constitucin poltica se designarn con la expresin ley orgnica, seguida del nmero ordinal que le corresponde. igualmente, que el artculo 4 de la ley n 26889 establezca que las leyes orgnicas tendrn una numeracin especial. es evidente que con esta numeracin especial se podr identificar adecuadamente las leyes orgnicas, obligacin que le corresponde al Congreso de la Repblica conforme a las competencias que le confiere la Constitucin. () 37. para que una ley pueda considerarse como orgnica o, en otros trminos, que goza de reserva de ley orgnica, debe cumplir conjuntamente los dos requisitos que impone la Constitucin; esto es, que regule alguna de las materias aludidas por el artculo 106 de la Constitucin u otras normas constitucionales, y que sea aprobada con la votacin establecida por el mismo artculo. no basta que se cumpla uno de ellos, puesto que el incumplimiento del otro acarrear su inconstitucionalidad material o formal, segn sea el caso. 38. en ese sentido, la denominacin de una ley como orgnica no la convierte en tal si es que no cumple con los requisitos del artculo 106 de la Constitucin, tal como se ha expresado para el caso de las normas preconstitucionales. por ello, si una ley se aprueba con la votacin necesaria para una ley orgnica, pero no contiene materia que se reserva a ella, entonces dicha ley deber ser considerada como ley ordinaria. en efecto, como enfatiza linde (...)
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una ley, por el hecho de denominarse y tramitarse como orgnica, no ser tal, si no versa sobre materias reservadas a la ley orgnica (...); y, en caso contrario, (...) una ley que sea aprobada por mayora absoluta y verse sobre materias reservadas a la ley orgnica, aunque no se denomine ley orgnica, tendr esta naturaleza (linde paniagua, enrique. ob. Cit., p. 39). Expediente N 0009-2008-PI/TC, ftos.19 y 20 (11.12.2009) 19. ahora, en nuestro ordenamiento jurdico constitucional las leyes orgnicas se caracterizan por dos elementos: el formal y el material. Cuando la Constitucin (artculo 106) establece que para la aprobacin o modificacin de una ley como orgnica se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso, define su elemento formal. Cuando dicha disposicin seala que mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin, define su elemento material. 20. de lo anterior se infiere que una ley orgnica se define, en principio, por la concurrencia de esos dos elementos; sin embargo, existe una preponderancia del elemento material sobre el elemento formal. Una ley puede ser aprobada con el voto de los ciento veinte congresistas, pero esta forma de aprobacin no convierte automticamente a dicha ley en orgnica. de ah que se pueda sealar que el concepto de ley orgnica es, si bien no nicamente, ante todo un concepto material. acuerdos del Pleno del congreso Aprueban el Informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento sobre la naturaleza y votacin requerida para la modificacin del Reglamento del Congreso, conclusiones 1), 2) y 3) (11.10.07) (...) IV. Conclusiones 1. el Reglamento del Congreso es una fuente formal de derecho que tiene naturaleza de ley orgnica. 2. la aprobacin y modificacin del Reglamento del Congreso de la Repblica debe efectuarse mediante el voto conforme de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. 3. la presente opinin ser vinculante para las futuras modificaciones reglamentarias; aquellas modificaciones aprobadas con anterioridad a la fecha de aprobacin de la presente opinin, mantienen sus efectos legales.
art. inc. c)
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c) ley de presupuesto; dentro de las 48 horas de presentados al Congreso los proyectos de ley de presupuesto, de endeudamiento y ley de equilibrio Financiero, el presidente del Congreso convoca a una sesin extraordinaria destinada a la sustentacin de las referidas iniciativas por el presidente del Consejo de ministros y el ministro de economa y Finanzas. la exposicin, que no exceder de 60 minutos debe referirse fundamentalmente a las prioridades del gasto y las fuentes de financiamiento.
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dicha presentacin es seguida de un debate, con intervencin de los voceros de grupos parlamentarios por un perodo no mayor de 20 minutos cada uno. Concluido el debate a que se refiere el prrafo tercero precedente, los referidos proyectos son publicados en el diario oficial el peruano y derivados a la Comisin de presupuesto, la cual los analiza en sesiones pblicas.
Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR, publicada el 5 de noviembre de 2011.
art. inc. c)
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el presidente de la Comisin de presupuesto sustentar el dictamen de la misma. dicho dictamen debe necesariamente precisar con claridad las prioridades asignadas al gasto pblico en trminos generales y en cada sector. el debate de la ley de presupuesto se inicia el 15 de noviembre y debe ser aprobada con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero de los Congresistas presentes, y enviada al poder ejecutivo, de lo contrario entrar en vigencia el proyecto enviado por el presidente de la Repblica, quien lo promulgar mediante decreto legislativo. en la sesin del pleno destinada a debatir y sustentar el presupuesto, se seguir el procedimiento siguiente: el presidente dar la palabra en primer trmino al presidente del Consejo de ministros quien manifestar sus puntos de vista respecto del dictamen de la Comisin de presupuesto; intervendr luego el ministro de economa y Finanzas para sustentar el pliego de ingresos; y Harn uso de la palabra cada uno de los ministros, para que sustenten los pliegos de egresos de su sector; previamente sustentan los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior y los avances en la ejecucin del presupuesto del ao en curso. el presidente de la Corte suprema, el Fiscal de la nacin, el presidente del Jurado nacional de elecciones y el defensor del pueblo sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin.
Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR, publicada el 5 de noviembre de 2011.
las intervenciones no excedern de treinta minutos por orador.
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concordancIas
normas legales
Ley N 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, art. 40 (21.6.1995) Artculo 40.- el presidente del Jurado nacional de elecciones presenta al poder ejecutivo el proyecto de presupuesto del sistema electoral que incluye por separado las partidas solicitadas para cada organismo. lo sustenta ante esa instancia y ante el Congreso, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 80 y 178 de la Constitucin poltica del per. aprobado el proyecto de presupuesto del sistema electoral, el poder ejecutivo dispondr la transferencia directa de los montos correspondientes a cada uno de los organismos que lo integran. la titularidad del pliego presupuestal del sistema electoral es ejercida colegiadamente por el presidente del Jurado nacional de elecciones y los Jefes de la oficina nacional de procesos electorales y del Registro nacional de identificacin y estado Civil, con las atribuciones y responsabilidades de ley, sin perjuicio de las que le corresponda como jefe de programa presupuestal. Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, art. 34 (8.8.1995) Artculo 34.- el proyecto de presupuesto anual de la defensora del pueblo es presentado ante el poder ejecutivo dentro de los plazos que establece la ley y sustentado por el titular en esa instancia y ante el pleno del Congreso.
art. inc. c)
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Concluida la sustentacin, intervendrn los voceros de los grupos parlamentarios conforme a las reglas definidas por el Consejo directivo. al concluir el debate, el presidente del Consejo de ministros manifiesta en representacin del poder ejecutivo su aceptacin o disconformidad con el proyecto de ley de presupuesto. luego de dicha intervencin, se procede a votar el proyecto.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 77; 78; 80; 101, Inc. 4); y 102, Inc. 4) Artculo 77.- la administracin econmica y financiera del estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. la estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. el presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 26472, publicada el 13 de junio de 1995) Artculo 78.- el presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de ley de presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao. en la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero.
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el proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado. los prstamos procedentes del banco Central de Reserva o del banco de la nacin no se contabilizan como ingreso fiscal. no pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente. no puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica. Artculo 80.- el ministro de economa y Finanzas sustenta, ante el pleno del Congreso de la Repblica, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector; previamente sustentan los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior y los avances en la ejecucin del presupuesto del ao fiscal correspondiente. el presidente de la Corte suprema, el Fiscal de la nacin y el presidente del Jurado nacional de elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin. si la autgrafa de la ley de presupuesto no es remitida al poder ejecutivo hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de ste, que es promulgado por decreto legislativo. () (Artculo constitucional modificado por la Ley N 29401, publicada el 8 de setiembre de 2009) Artculo 101.- () son atribuciones de la Comisin permanente: 4. ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue. no pueden delegarse a la Comisin permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, ley de presupuesto y ley de la Cuenta general de la Repblica. Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 4. aprobar el presupuesto y la Cuenta general. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 55, inc. e), prr. tercero; 72, inc. d); 76, incs. 1), lits. b) y d, y 2), inc. a); y 78 prr. ltimo. normas legales Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, arts. 2, inc. 1, inc. a); 20; 21; 22; 23; y 24; y disposicin final duodcima (8.12.2004) Artculo 2.- mbito de aplicacin la ley general es de alcance a las siguientes entidades: 1. las entidades del gobierno general, comprendidas por los niveles de gobierno nacional, gobierno Regional y gobierno local: - Gobierno Nacional a) administracin Central, comprende a los organismos representativos de los poderes ejecutivo, legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades pblicas y los organismos constitucionalmente autnomos. ()
art. inc. c)
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Artculo 20.- Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin poltica del per, la ley de presupuesto del sector pblico se estructura en las siguientes secciones: a) Gobierno Central Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del gobierno nacional representativos de los poderes legislativo, ejecutivo y Judicial, y sus instituciones pblicas descentralizadas. asimismo, se consideran comprendidos en el gobierno nacional, en calidad de pliegos, el ministerio pblico, Jurado nacional de elecciones, oficina nacional de procesos electorales, Registro nacional de identificacin y estado Civil, Consejo nacional de la magistratura, defensora del pueblo, Contralora general de la Repblica, tribunal Constitucional, Universidades pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, dems entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la ley de presupuesto del sector pblico. b) Instancias Descentralizadas Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de gobierno Regional y gobierno local. Artculo 21.- Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico 21.1 los anteproyectos de la ley de presupuesto y de la ley de equilibrio Financiero del presupuesto del sector pblico, preparados por la direccin nacional del presupuesto pblico, son sometidos por el ministerio de economa y Finanzas a la aprobacin del Consejo de ministros y remitidos como proyectos de ley por el presidente de la Repblica al poder legislativo, de acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes establecidos por la Constitucin poltica del per. 21.2 el proyecto de ley de presupuesto del sector pblico contiene una parte normativa que regula aspectos vinculados a la materia presupuestaria, y est acompaado de la documentacin complementaria siguiente: a) exposicin de motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los supuestos macroeconmicos que sern tomados del marco macroeconmico multianual del ao correspondiente, en que se sustenta el proyecto de ley de presupuesto del sector publico. b) anexo de subvenciones para personas Jurdicas. c) Cuadros Resmenes explicativos de los ingresos y gastos, que incluyen la relacin de cuotas a organismos internacionales. d) informacin del presupuesto de los pliegos del gobierno nacional y de los gobiernos regionales, detallado por: pliego, funcin, programa, subprograma, actividad/proyecto, componente, meta y genrica de gasto. e) informacin de los ingresos para los pliegos del gobierno nacional y de los gobiernos regionales, detallado por: pliego, departamento, provincia, genrica de ingresos y subgenrica. f ) informacin de los programas presupuestales estratgicos (ppe), incluyendo descripciones breves, segn disponibilidad, de los modelos lgicos, lnea de base, metas y avances de los indicadores a nivel nacional y departamental, as como los presupuestos asignados a nivel global, territorial, entre otros, segn los ppe.
art. inc. c)
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la informacin a que se refiere el prrafo 21.2 se remite en formato electrnico. (Numeral modificado por la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29626, publicada el 9 diciembre 2010, vigente a partir del 1 de enero de 2011) Artculo 22.- Aprobacin del Presupuesto las leyes de presupuesto del sector pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. a la ley de presupuesto del sector pblico se acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: institucional, Funcionalprogramtico, grupo genrico de gasto y por Fuentes de Financiamiento. Artculo 24.- Publicacin 24.1 la ley de presupuesto del sector pblico se publica en el diario oficial el peruano, as como en el portal de transparencia econmica del ministerio de economa y Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal. 24.2 los estados de gastos del presupuesto reflejados en los anexos de la ley de presupuesto del sector pblico, as como los presupuestos de las dems entidades a que se refiere el Captulo Vi del ttulo ii de la ley general, son editados y publicados en documento especial por la direccin nacional del presupuesto pblico. Disposiciones Finales Duodcima.- las normas o resoluciones que dicte el Congreso de la Repblica en relacin a su presupuesto, en aplicacin de lo dispuesto por el artculo 79 de la Constitucin poltica del per, no afectan el presupuesto de gastos referido a remuneraciones o escalas diferenciales u otros conceptos de gasto en los dems pliegos presupuestarios, estando supeditados estos ltimos a lo dispuesto por el segundo prrafo del artculo 77 del mismo cuerpo legal. derganse, sin excepcin, las disposiciones legales o administrativas que establezcan sistemas de remuneraciones vinculadas entre entidades del sector pblico. es nulo todo acto o disposicin contraria a lo establecido por la presente disposicin. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 004-2004-CC/TC, ftos. 5, 7, 10, 24, 25, 26 y 27 (7.5.2005) 5. la ley anual de presupuesto es el instrumento legal mediante el cual el sector pblico peridicamente programa sus actividades y proyectos en atencin a sus metas y objetivos. en ese sentido, tal como lo establece el artculo 77 de la Constitucin, la administracin econmica y financiera del estado se rige por la ley de presupuesto que anualmente aprueba el Congreso de la Repblica. en contraposicin a las prcticas de las monarquas absolutistas en donde exista la poltica de perpetuidad de las contribuciones, pues se tena garantizada la obtencin de fondos sin tener que renovar las convocatorias a los entes de naturaleza parlamentaria de la poca, la adopcin estatalista de las ideas liberales en el siglo XiX origina la imposicin de un rgimen de temporalidad de los fondos y la previa aprobacin democrtica del gasto. 7. en esa perspectiva, los fines de la actividad presupuestal pueden resumirse en los cuatro siguientes: a) Facilitar el conocimiento y control poltico-parlamentario del programa econmico del ejecutivo.
art. inc. c)
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b) Coadyuvar a la ejecucin eficiente y a la fiscalizacin administrativo-financiera por parte de la Contralora general de la Repblica. c) prever los posibles efectos econmicos y sociales de los programas de ingresos y gastos fiscales durante un ejercicio presupuestal. d) interpretar, a travs de los programas de obras, servicios y cometidos, el sentido de la nocin bien comn. 10. Finalmente, debe considerarse que entre las principales caractersticas que presenta la ley general de presupuesto, se cuentan las siguientes: a) es un acto de previsin y ordenamiento, destinado a regular la funcin administrativa y financiera del estado. b) es un acto de autorizacin de ejecucin del gasto pblico, concedida por el Congreso mediante ley expresa y especial. c) tiene un plazo legal determinado y expiratorio para la autorizacin de ejecucin del gasto pblico (un ao). d) la existencia esencial de ejecucin del gasto pblico, bajo responsabilidad funcional. para tal efecto, existen medidas de control para el correcto uso de la autorizacin concedida. e) la programacin y ejecucin es concordante con los criterios de eficiencia de las necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. 24. sin embargo, la separacin de poderes que configura nuestra Constitucin no es absoluta, porque de la estructura y funciones de los poderes del estado regulados por la norma suprema, tambin se desprende el principio de colaboracin de poderes. al respecto, encontramos una colaboracin de poderes cuando el artculo 104 de la Constitucin establece que el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. del mismo modo, existe una colaboracin de poderes cuando el artculo 129 de la Constitucin dispone que el Consejo de ministros en pleno, o los ministros por separado, pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. ocurre lo mismo con las normas constitucionales relativas al proceso de elaboracin de la ley de presupuesto. 25. en efecto, el procedimiento legislativo de aprobacin de la ley de presupuesto est sujeto al siguiente trmite: 25.1 la remisin del proyecto de ley de presupuesto por el presidente de la Repblica al Congreso, dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao, y que debe estar efectivamente equilibrado, conforme lo dispone el artculo 78 de la Constitucin. 25.2 la elaboracin del dictamen de la Comisin de presupuesto del Congreso de la Repblica que, previo anlisis en sesiones pblicas, es presentado al pleno para su debate en el plazo previsto en el artculo 81-c de su Reglamento. 25.3 la sustentacin por el ministro de economa y Finanzas, ante el pleno del Congreso, del pliego de ingresos y, por cada ministro, de los respectivos pliegos de egresos, as como por el presidente de la Corte suprema, el Fiscal de la nacin y el presidente del Jurado nacional de elecciones, segn el artculo 80 de la misma Carta; y por los otros titulares de pliegos en la forma prevista por otras disposiciones constitucionales y legales; en debate que se inicia el 15 de noviembre. 25.4. la remisin de la autgrafa de la ley de presupuesto al poder ejecutivo hasta el 30 de noviembre, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 80 de la propia Constitucin.
art. inc. c)
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26. Como puede advertirse, amparado en la colaboracin de poderes es que se desarrolla el proceso de elaboracin y aprobacin de la ley de presupuesto. al respecto, comprobamos que, por un lado, la iniciativa legal corresponde al poder ejecutivo y al ministro de economa y Finanzas la sustentacin ante el pleno del pliego de ingresos del presupuesto; y, por otro, que corresponde al Congreso de la Repblica su aprobacin. 27. sin embargo, si bien el principio de colaboracin de poderes est presente en el proceso de elaboracin de la ley de presupuesto, la Constitucin otorga preeminencia al Congreso de la Repblica en esta materia. en efecto, este tribunal debe destacar que, conforme al artculo 45 de la Constitucin, el poder emana del pueblo y, conforme al principio representativo consagrado en el artculo 43 de la misma norma, concordante con el artculo 77 y a los incisos 1) y 4) del artculo 102 de la Constitucin, corresponde al Congreso de la Repblica, aprobar el presupuesto de la Repblica, salvo el caso previsto en el segundo prrafo del artculo 80 de la Constitucin. en consecuencia, es el poder legislativo, en representacin del pueblo, quien tiene la ltima decisin, pues le corresponde determinar cmo se distribuyen los montos y la asignacin de las partidas que, en definitiva, son los recursos del pueblo. Expediente N 00023-2007-AI/TC, fto. 4 (27.11.2008) 4. Cuando este tribunal realiz el anlisis de la naturaleza jurdica de la ley anual del presupuesto consider que dicha institucin deba entenderse a la luz de cuatro perspectivas, siendo una de ellas la perspectiva jurdica. segn este aspecto, el presupuesto emana de un acto legislativo que otorga eficacia y valor jurdico a la poltica econmica. el presupuesto surge de la accin parlamentaria en una ley con trmite diferenciado, debido a su naturaleza especial y a la importancia que tiene per se; adems de tener una vigencia limitada y predeterminada con una funcin especfica y constitucionalmente diferida. dado su carcter jurdico, se presenta como la condicin legal necesaria para que el ejecutivo ejerza algunas de sus competencias[2]. la vigencia limitada constituye una particularidad de la ley anual de presupuesto que dimana del principio de anualidad, y por el cual la ejecucin presupuestal debe realizarse dentro de un plazo preciso, determinado y extinguible de un ao calendario; es decir, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre. dicha caracterstica que la distingue de otras normas determina que la previsin de gastos e ingresos se efecta anualmente, por lo que a su vencimiento la ley de presupuesto deja de tener vigencia.
art. inc. d)
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d) leyes sobre crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas; deben tramitarse como la ley de presupuesto. durante el receso parlamentario las aprueba la Comisin permanente, con el voto favorable de por lo menos los tres quintos del nmero legal de sus miembros.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 80 Artculo 80.- (...) los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso de la Repblica tal como la ley de presupuesto. durante el receso parlamentario,
[2] stC 00004-2004-CC, fto. 8.4
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se tramitan ante la Comisin permanente. para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 29401, publicada el 8 de setiembre de 2009) normas legales Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, art. 39 (8.12.2004) Artculo 39.- Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional 39.1 Constituyen modificaciones presupuestarias en el nivel institucional: los Crditos suplementarios y las transferencias de partidas, los que son aprobados mediante ley: a) los Crditos suplementarios, constituyen incrementos en los crditos presupuestarios autorizados, provenientes de mayores recursos respecto de los montos establecidos en la ley de presupuesto del sector pblico; y, b) las transferencias de partidas, constituyen traslados de crditos presupuestarios entre pliegos. 39.2 en el caso de los gobiernos Regionales y gobiernos locales, los Crditos suplementarios de los fondos pblicos administrados por dichos niveles de gobierno se aprueban por acuerdo del Consejo Regional o Concejo municipal segn sea el caso. acuerdos del Pleno del congreso Aprueban el Informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento sobre la consulta realizada respecto al trmite que debe seguir la aprobacin de los proyectos de ley que tratan sobre crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas, mediante el cual concluye que stos deben ser aprobados de conformidad con el artculo 81 del Reglamento del Congreso, literal d), es decir, con el voto de la mayora simple de todos los miembros presentes al momento de la votacin en el Pleno y con el voto de una mayora calificada de tres quintos del nmero legal de miembros en la Comisin Permanente. (29.01.04) (...) en conclusin, de conformidad al artculo 81 del Reglamento del Congreso, literal d), los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas deben ser aprobados con el voto de la mayora simple de todos los miembros presentes al momento de la votacin en el pleno y con el voto de una mayora calificada de tres quintos del nmero legal de sus miembros en la Comisin permanente.
art. inc. e)
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e) ley de la Cuenta general de la Repblica; debe ser revisada y dictaminada en un plazo que vence el 15 de octubre. Una vez revisada y dictaminada por la Comisin respectiva, el pleno se pronunciar en un plazo que vence el 30 de octubre; de lo contrario, se enva el dictamen de la Comisin Revisora al presidente de la Repblica para que la promulgue mediante decreto legislativo.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR, publicada el 5 de noviembre de 2011)
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 81; 101, Inc. 4); y 102, Inc. 4)
Artculo 81.- la Cuenta general de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora general de la Repblica, es remitida por el presidente de la Repblica al Congreso
de la Repblica en un plazo que vence el quince de agosto del ao siguiente a la ejecucin del presupuesto.
art. inc. e)
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la Cuenta general es examinada y dictaminada por una comisin revisora dentro de los noventa das siguientes a su presentacin. el Congreso se pronuncia en un plazo de treinta das. si no hay pronunciamiento del Congreso en el plazo sealado, se eleva el dictamen de la Comisin Revisora al poder ejecutivo para que ste promulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta general. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 29401, publicada el 8 de setiembre de 2009) Artculo 101.- los miembros de la Comisin permanente del Congreso son elegidos por ste. su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas. son atribuciones de la Comisin permanente: 4. ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue. no pueden delegarse a la Comisin permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, ley de presupuesto y ley de la Cuenta general de la Repblica. Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 4. aprobar el presupuesto y la Cuenta general. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 76, inc. 1), lits. c) y d); y 78, prr. ltimo. normas legales Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, arts. 31, inc. 31.2; 32; 33; y 34 (12.4.2006) Artculo 31.- Informe de Auditora 31.2 la Contralora general de la Repblica es la entidad encargada de realizar la auditora a la Cuenta general de la Repblica, emite el informe de auditora sealado en el artculo 81 de la Constitucin poltica del per, el cual es presentado al ministerio de economa y Finanzas y a la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 10 de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia del informe. si fuera el caso, el plazo incluye el levantamiento de las observaciones hechas a la entidad por la direccin nacional de Contabilidad pblica. (Numeral modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) Artculo 32.- Presentacin el ministerio de economa y Finanzas remite al presidente de la Repblica la Cuenta general de la Repblica elaborada por la direccin nacional de Contabilidad pblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora general de la Repblica, para su presentacin
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al Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 15 de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas, acorde a lo dispuesto por el artculo 81 de la Constitucin poltica del per, modificado por la ley n 29401, ley de Reforma de los artculos 80 y 81 de la Constitucin poltica del per. (Numeral modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) Artculo 33.- Examen y Dictamen 33.1 la Cuenta general de la Repblica y el informe de auditora, recibidos por el Congreso de la Repblica, se derivan a una Comisin Revisora, para el examen y dictamen correspondiente, en el plazo que vence el 15 de octubre. (Numeral modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010) 33.2 la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica presenta su dictamen en la sesin inmediata. Artculo 34.- Aprobacin de la Cuenta General de la Repblica 34.1 la aprobacin de la Cuenta general de la Repblica es un acto formal de ordenamiento administrativo y jurdico, que implica que la Comisin Revisora y el pleno del Congreso de la Repblica ha tomado conocimiento de la misma y no implica la aprobacin de la gestin ni de los actos administrativos que aquella sustenta, los que son objeto de acciones de control por parte del sistema nacional de Control y del Congreso de la Repblica. 34.2 la aprobacin de la Cuenta general de la Repblica se realiza en la siguiente secuencia: a) el pleno del Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence el 30 de octubre. b) si el Congreso de la Repblica no se pronuncia en el plazo sealado, el dictamen de la Comisin Revisora se remite al poder ejecutivo dentro de los quince (15) das calendario siguientes, para que la promulgue por decreto legislativo. c) el plazo para la promulgacin por el poder ejecutivo es dentro de los quince (15) das calendario siguientes de recibido el dictamen. (Numeral modificado por el artculo 2 de la Ley N 29537, publicada el 8.6.2010)
art. inc. f )
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f ) leyes autoritativas de legislacin delegada; pueden ser aprobadas para autorizar el ejercicio de la funcin legislativa al gobierno mediante decretos legislativos o a la Comisin permanente mediante la aprobacin de proposiciones de ley, con las limitaciones establecidas en el segundo prrafo del inciso 4) del artculo 101 y en el segundo prrafo del artculo 104 de la Constitucin poltica. deben indicarse la materia especfica de la delegacin y el plazo de la misma.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 101, Inc. 4); y 104 Artculo 101.- los miembros de la Comisin permanente del Congreso son elegidos por ste. su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas.
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son atribuciones de la Comisin permanente: 4. ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue. no pueden delegarse a la Comisin permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, ley de presupuesto y ley de la Cuenta general de la Repblica. Artculo 104.- el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. no pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin permanente. los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. el presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin permanente de cada decreto legislativo. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 64, inc. a); 72, inc. e); 76, inc. 1), inc. d); y 90. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 004-2004-CC/TC, fto. 24 (7.2.2005) 24. sin embargo, la separacin de poderes que configura nuestra Constitucin no es absoluta, porque de la estructura y funciones de los poderes del estado regulados por la norma suprema, tambin se desprende el principio de colaboracin de poderes. al respecto, encontramos una colaboracin de poderes cuando el artculo 104 de la Constitucin establece que el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa () Expediente N 0042-2004-AI/TC, ftos. 11, 12 y 13 (12.8.2005) 11. () la Constitucin no slo faculta al poder legislativo, a los gobiernos regionales y gobiernos locales (artculo 74) para ejercer la potestad tributaria, sino que tambin prev el supuesto del poder tributario a favor del poder ejecutivo (artculo 104) en el supuesto que el Congreso de la Repblica le delegue facultades legislativas en materia tributaria; caso en el cual el ejercicio se realiza, nicamente, a travs de un decreto legislativo. la Constitucin, por tanto, tambin ha previsto que dicha potestad pueda ser ejercida por el poder ejecutivo, lo cual no quiere decir, sin embargo, que el Constituyente haya otorgado la potestad tributaria en igualdad de condiciones a ambos poderes del estado. se debe tener claramente establecido que el ejercicio de la potestad tributaria por parte del poder ejecutivo, a diferencia del poder legislativo, de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, no es una potestad originaria sino derivada. no existe, pues, equiparidad ni igualdad en el ejercicio de la potestad tributaria entre aqullos y el poder ejecutivo; la de los primeros es una forma originaria y ordinaria de ejercer dicha potestad; el de ste es una forma derivada y extraordinaria. en atencin a esta naturaleza extraordinaria del ejercicio de la potestad tributaria por parte del poder ejecutivo, se exige que la observancia del principio de reserva de ley, en este caso, es y debe ser aun ms estricta; es decir, no slo se debe cuidar de respetar el aspecto formal
art. inc. f )
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del principio de reserva de ley, sino tambin su dimensin material. en tal sentido, el decreto legislativo por el cual el poder ejecutivo ejerce la potestad tributaria debe estar sometida a los siguientes controles: 1. Control de contenido, a fin de verificar su compatibilidad con las expresas disposiciones de la ley autoritativa, asumiendo que existe una presuncin iuris tantum de constitucionalidad de dichos decretos; 2. Control de apreciacin, para examinar si los alcances o la intensidad del desarrollo normativo del decreto legislativo se enmarca en los parmetros de la direccin poltica tributaria que asume el Congreso de la Repblica en materia legislativa; y 3. Control de evidencia, para asegurar que dicho decreto legislativo no slo no sea violatorio de la Constitucin por el fondo o por la forma, sino que tambin no sea incompatible o no conforme con la misma. () 12. ahora bien, este tribunal Constitucional ha sealado en anterior oportunidad (expediente n 2762-2002-aa/tC) que el principio de reserva de ley en materia tributaria es, prima facie, una reserva relativa, salvo en el caso previsto en el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin, que est sujeto a una reserva absoluta de ley (ley expresa). para los supuestos contemplados en el artculo 74 de la Constitucin, la sujecin del ejercicio de la potestad tributaria al principio de reserva de ley en cuanto al tipo de norma debe entenderse como relativa, pues tambin la creacin, modificacin, derogacin y exoneracin tributarias pueden realizarse previa delegacin de facultades, mediante decreto legislativo. se trata, en estos casos, de una reserva de acto legislativo. asimismo, en cuanto a la creacin del tributo, la reserva de ley puede admitir, excepcionalmente, derivaciones al reglamento, siempre y cuando, los parmetros estn claramente establecidos en la propia ley o norma con rango de ley. para ello, se debe tomar en cuenta que el grado de concrecin de sus elementos esenciales ser mximo cuando regule los sujetos, el hecho imponible y la alcuota; ser menor cuando se trate de otros elementos. en ningn caso, sin embargo, podr aceptarse la entrega en blanco de facultades al ejecutivo para regular la materia. de este modo, la regulacin del hecho imponible en abstracto que requiere la mxima observancia del principio de reserva de ley, debe comprender la alcuota, la descripcin del hecho gravado (aspecto material), el sujeto acreedor y deudor del tributo (aspecto personal), el momento del nacimiento de la obligacin tributaria (aspecto temporal), y el lugar de su acaecimiento (aspecto espacial), segn ha sealado este tribunal (expediente n 2762-2002aa/tC y n 3303-2003-aa/tC). en consecuencia, lo que se quiere advertir es que toda delegacin, para ser constitucionalmente legtima, deber encontrarse parametrada en la norma legal que tiene la atribucin originaria, pues cuando la propia ley o norma con rango de ley no establece todos los elementos esenciales y los lmites de la potestad tributaria derivada, se est frente a una delegacin incompleta o en blanco de las atribuciones que el constituyente ha querido resguardar mediante el principio de reserva de ley. () 13. el principio de reserva de ley, en tanto lmite de la potestad tributaria y garanta de las personas frente a ella, debe observarse tambin en el caso de los beneficios tributarios, tal
art. inc. f )
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como se deriva de la Constitucin (artculo 74). en virtud de esta disposicin, en cuanto se refiere al principio de reserva de ley, nuestra Constitucin no le da un tratamiento distinto a la facultad de crear, modificar o derogar un tributo, sino que tambin exige la observancia del principio de reserva de ley cuando se trata de establecer beneficios tributarios. ello porque el estado, al establecer beneficios tributarios, no slo rompe con la regla general al deber/obligacin de las personas de contribuir al sostenimiento del gasto pblico, sino tambin, con la funcin constitucional de los tributos como es el permitir al estado contar con los recursos econmicos necesarios para cumplir, a travs del gasto pblico, con los deberes de defender la soberana nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad, as como promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin (artculo 44 de la Constitucin). en tal sentido, de establecerse beneficios tributarios, sin observar el principio de legalidad y de reserva de ley, u obedeciendo a motivaciones que no son necesarias, objetivas y proporcionales, dichos beneficios pueden ser consideradas lesivos de los principios de universalidad e igualdad tributaria[13], representando autnticas violaciones constitucionales. () Expediente N 0022-2004-AI/TC, fto. 35 (12.9.2005) 35. en efecto, de una interpretacin sistemtica de los artculos 104 y 101, inciso 4 de la Constitucin, se concluye que la aprobacin de leyes orgnicas no puede ser delegada a la Comisin permanente del Congreso de la Repblica, ni tampoco al poder ejecutivo mediante decretos legislativos. esta limitacin, que no opera para las materias de ley ordinaria, que s pueden ser delegadas al poder ejecutivo para que legisle sobre ellas, se constituye en el ncleo mnimo indisponible de las competencias legislativas del Congreso de la Repblica, para el caso de normas con rango de ley, ya que la legislacin de las materias de ley orgnica no puede ser delegada al ejecutivo. Expediente N 0047-2004-AI/TC, ftos. 16 y 25 (8.5.2006) 16. (...) as, por ejemplo, el artculo 104 de la Constitucin se refiere a la ley autoritativa, mediante la cual el Congreso de la Repblica delega al poder ejecutivo la facultad de legislar a travs de decretos legislativos. dicha ley tiene dos elementos indispensables: la materia especfica a delegar y el plazo determinado para ejercer la delegacin. a su turno, conforme a los artculos 104 y 101, inciso 4, de la Constitucin, el Congreso de la Repblica no puede delegar al poder ejecutivo las materias relativas a reforma constitucional, aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, ley de presupuesto y ley de la Cuenta general de la Repblica. 25. () el decreto legislativo tiene al poder ejecutivo como rgano productor. sin embargo, el Congreso de la Repblica tambin tiene una intervencin indirecta, toda vez que fija la materia y el plazo de la delegacin ()
art. inc. f )
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[13] la Rosa, salvatore. los beneficios tributarios. en Tratado de Derecho tributario. t. i. Colombia: temis, pp. 389, 397.
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por ello, la regulacin a travs de este tipo normativo, el decreto legislativo, est limitada directamente por la Constitucin y tambin por la ley autoritativa. poda darse el caso de que el Congreso de la Repblica delegue una materia prohibida, con lo cual no slo ser inconstitucional la ley autoritativa, sino tambin el decreto legislativo que regula la materia en cuestin. de otro lado, tambin puede darse el caso de que la ley autoritativa delegue una materia permitida por la Constitucin y, sin embargo, el decreto legislativo se exceda en la materia delegada, con lo cual, en este caso tambin se configurar un supuesto de inconstitucionalidad por vulneracin del artculo 104 de la Constitucin. Expediente N 00016-2007-PI/TC, ftos. 22, 23, 24 y 25 (7.4.2009) 22. no obstante, cabe recordar que las normas constitucionales deben ser interpretadas a la luz de los principios de unidad de la Constitucin, correccin funcional, concordancia prctica, fuerza integradora y normativa de la Constitucin (cfr. al respecto, entre otras, la stC 5854-2005-aa/tC). en ese sentido y precisamente en aplicacin de dichos principios cabe determinar si existen en la Constitucin otras materias indelegables al poder ejecutivo. el tribunal Constitucional entiende que lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin el mismo que regula el establecimiento de un rgimen o tratamiento tributario especial a determinadas zonas del pas constituye tambin una materia que slo puede ser regulada por una ley del Congreso de la Repblica; en otras palabras, una materia que no puede delegarse, a efectos de su regulacin, al poder ejecutivo. 23. Con anterioridad, el tribunal Constitucional en la stC 2689-2004-aa/tC (FJ 20) as tambin lo estim cuando consider que () el principio de reserva de ley en materia tributaria es, prima facie, una reserva relativa, salvo en el caso previsto en el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin, que est sujeto a una reserva absoluta de ley (ley expresa). para los supuestos contemplados en el artculo 74 de la Constitucin, la sujecin del ejercicio de la potestad tributaria al principio de reserva de ley en cuanto al tipo de norma debe entenderse como relativa, pues tambin la creacin, modificacin, derogacin y exoneracin tributarias pueden realizarse previa delegacin de facultades, mediante decreto legislativo. se trata, en estos casos, de una reserva de acto legislativo (subrayado agregado). 24. de lo sealado cabe colegir que cuando los beneficios tributarios o la eliminacin de los mismos establecidos con anterioridad constituya parte integrante de un rgimen tributario especial como el que prev el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin del estado, stos deben encontrarse establecidos en una ley expresa del Congreso de la Repblica, no siendo posible su delegacin al poder ejecutivo para que ste las regule mediante decreto legislativo () 25. en ese sentido, es claro que cuando las exoneraciones tributarias formen parte de un tratamiento tributario especial a una determinada zona del pas, su modificacin o eliminacin queda comprendida bajo el principio de reserva de ley absoluta. lo que se justifica por cuanto que el tratamiento tributario especial no puede establecerse sobre la base de criterios subjetivos o de oportunidad poltica, porque ello quebrara el principio-derecho de igualdad; lo mismo sucede si se eliminara dicho tratamiento especial por cuestiones que no tengan un sustento objetivo y razonable ()
art. inc. f )
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SECCIN SEGUNDA Procedimientos del Control Poltico
art.
Investidura del Consejo de Ministros Artculo 82.- dentro de los treinta das naturales de haber asumido sus funciones, el presidente del Consejo de ministros debe concurrir ante el pleno del Congreso reunido en perodo de sesiones ordinario o extraordinario, acompaado de los dems ministros, para: a) exponer la poltica general del gobierno; b) debatir la poltica general del gobierno; y, c) debatir las principales medidas que requiere su gestin. si el Congreso se encontrara en receso, el presidente de la Repblica convocar de inmediato a legislatura extraordinaria. al inicio de su exposicin, el presidente del Consejo de ministros entrega la versin completa a cada uno de los Congresistas. la cuestin de confianza que plantee el presidente del Consejo de ministros a nombre del Consejo en su conjunto, ser debatida y votada en la misma sesin o en la siguiente, segn lo que acuerde en forma previa el Consejo directivo o en el acto el pleno del Congreso. el resultado de la votacin ser comunicado de inmediato al presidente de la Repblica, mediante oficio firmado por el presidente del Congreso y uno de los Vicepresidentes. si el pleno negara su confianza al Consejo de ministros, el presidente de la Repblica aceptar la renuncia del presidente del Consejo de ministros y de los dems ministros, que debe realizarse de inmediato.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 118, Incs. 3) y 6); 130; y 133 Artculo 118.- Corresponde al presidente de la Repblica: 3. dirigir la poltica general del gobierno. 6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria. Artculo 130.- dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir
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la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. plantea al efecto cuestin de confianza. si el Congreso no est reunido, el presidente de la Repblica convoca a legislatura extraordinaria. Artculo 133.- el presidente del Consejo de ministros puede plantear ante el Congreso una cuestin de confianza a nombre del Consejo. si la confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el presidente de la Repblica, se produce la crisis total del gabinete. reglamento del congreso de la rePblIca
artculos 5; 50; 51; 54, inc. e); 55, inc. e), guin primero; 78, prr. ltimo; y 86, inc. c). art.
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Interpelacin de los miembros del Consejo de Ministros Artculo 83.- el procedimiento de interpelacin al Consejo de ministros en pleno o a cualquiera de los ministros se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas: a) el pedido de interpelacin se formula mediante mocin de orden del da firmada por no menos del quince por ciento del nmero legal de Congresistas y acompaada del respectivo pliego interpelatorio. tiene preferencia en el orden del da y es vista antes que cualquier otra mocin pendiente en la agenda. b) para la admisin de la mocin de interpelacin se requiere el voto de por lo menos el tercio de Congresistas hbiles. la votacin se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin a aquella en que se dio cuenta de la mocin.
c) el pleno del Congreso acuerda da y hora para que los ministros contesten la
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2000-CR publicada el 30 de setiembre de 2000) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 131 Artculo 131.- es obligatoria la concurrencia del Consejo de ministros, o de cualquiera de los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos.
interpelacin, lo que les ser comunicado con anticipacin, acompaando el pliego respectivo. la interpelacin no puede realizarse, en ningn caso, antes del tercer da siguiente a la votacin ni despus del dcimo. si fuera necesario se cita, para este efecto, a una sesin especial.
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la interpelacin se formula por escrito. debe ser presentada por no menos del quince por ciento del nmero legal de congresistas. para su admisin, se requiere el voto del tercio del nmero de representantes hbiles; la votacin se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin. el Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la interpelacin. esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni despus del dcimo. reglamento del congreso de la rePblIca
art.
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artculos 5; 54, inc. e); 55, inc. e), primer guin; 64, inc. b); 66, inc. c); 68, inc. b); y 86, inc. a).
Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para informar Artculo 84.- la invitacin a los ministros para informar en forma individual ante el pleno del Congreso se acuerda mediante mocin de orden del da tramitada en forma simple, y se hace efectiva mediante oficio de invitacin y transcripcin de la parte resolutiva de la mocin aprobada. la invitacin para informar en las Comisiones se acordar en el seno de la Comisin y se har efectiva mediante oficio del presidente de la Comisin refrendado por el secretario de la misma y dando cuenta a la mesa directiva del Congreso. en ella se aplicarn las mismas normas establecidas para el pleno, en lo que fueran aplicables.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 129 Artculo 129.- el Consejo de ministros en pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Concurren tambin cuando son invitados para informar. el presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 5; 54, inc. e); 55, inc. e), guin cuarto; 64, inc. b); 66, inc. c); 68, inc. b); y 86, inc. a).
Estacin de preguntas y respuestas Artculo 85.- Cada uno de los Congresistas puede formular una pregunta al gobierno una vez al mes, la misma que ser respondida en el pleno del Congreso por el presidente del Consejo de ministros, los ministros de estado a quienes se dirigen las preguntas o el ministro de estado designado por el presidente del Consejo de ministros para atender la estacin de preguntas.
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las preguntas al gobierno se entregarn por escrito a la oficiala mayor cuatro das antes de la sesin y sern incluidas en la lista respectiva, en orden de ingreso. el rol de preguntas ser remitido al presidente del Consejo de ministros con una anticipacin de 72 horas a la sesin a fin de que pueda organizar sus respuestas.
a) la pregunta debe referirse a un solo hecho de carcter pblico y debe ser formulada en forma precisa para ser leda en no ms de un minuto. b) no pueden formularse preguntas de inters personal. tampoco pueden formularse preguntas que supongan consultas de ndole estrictamente jurdica o que exijan la elaboracin de datos estadsticos muy complejos. el Consejo directivo desestimar las preguntas que no cumplan con los requisitos establecidos en el presente Reglamento y las devolver a su autor. el presidente enviar la lista de preguntas a la presidencia del Consejo de ministros con una anticipacin de 4 das a la sesin donde se realizar la estacin de preguntas. c) el tenor de la pregunta debe ser tal que su lectura no exceda un minuto. el Congresista puede agregar consideraciones que no son ledas dentro del minuto.
art.
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d) el ministro responde en un tiempo no mayor de tres minutos, tras lo cual puede producirse la repregunta del Congresista. el mismo procedimiento se aplica a las restantes preguntas inscritas. la repregunta es de un minuto y, en este caso, la respuesta no puede exceder los dos minutos.
e) Cada Congresista slo formula una pregunta. la repregunta versa sobre el mismo tema y debe desprenderse de la respuesta previamente emitida por el ministro.
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f ) las preguntas no respondidas, o las repreguntas sin tramitar por falta de tiempo, son contestadas por escrito. el ministro debe hacer llegar la respuesta a la mesa directiva del Congreso en un lapso no mayor de cuatro das calendario.
art.
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g) el o los ministros no contestarn las preguntas de los Congresistas que no estn presentes en el Hemiciclo al momento de su turno, salvo si se encuentra con licencia. h) el ministro no volver a referirse a preguntas ya respondidas en la legislatura, salvo se trate de una repregunta o una respuesta a una pregunta cuyo tema tenga alguna referencia directa a la respondida.
(Artculo modificado. Resolucin del Congreso N 007-97-CR, publicada el 23 de enero de 1998) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 129
Artculo 129.- el Consejo de ministros en pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Concurren tambin cuando son invitados para informar. el presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas. Reglamento del Congreso de la Repblica artculos 51, prr. tercero; 54, inc. e); 55, inc. e), guin segundo y quinto; 64, inc. b); y 87, prr. ltimo.
Mocin de censura y cuestin de confianza Artculo 86.- el Congreso har efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de ministros o de los ministros por separado mediante la mocin de censura o el rechazo de la cuestin de confianza; de acuerdo con las siguientes reglas: a) la mocin de censura la pueden plantear los Congresistas luego de la interpelacin, de la concurrencia de los ministros para informar, o debido a su resistencia para acudir en este ltimo supuesto o luego del debate en que intervenga el ministro por su propia voluntad. la deben presentar no menos del veinticinco por ciento del nmero legal de Congresistas. se debate y vota entre el cuarto y el dcimo da natural despus de su presentacin.
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su aprobacin requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. las faltas reglamentarias o los errores de forma que cometan los miembros del gabinete durante su participacin en las sesiones del pleno del Congreso no dan lugar a censura, salvo que se trate de alguna ofensa al Congreso o a sus miembros. b) el Consejo de ministros o los ministros censurados deben renunciar. el presidente de la Repblica debe aceptar la dimisin dentro de las setenta y dos horas siguientes. c) la cuestin de confianza slo se plantea por iniciativa ministerial y en sesin del pleno del Congreso. puede presentarla el presidente del Consejo de ministros a nombre del Consejo en su conjunto o cualquiera de los ministros. ser debatida en la misma sesin que se plantea o en la siguiente. d) la mesa directiva rechazar de plano cualquier proposicin de confianza presentada por Congresistas. e) si la cuestin de confianza es presentada por el presidente del Consejo de ministros a nombre del Consejo en su conjunto, y sta le fuera rehusada, se producir la crisis total del gabinete ministerial, aplicndose la regla prevista en el literal b) precedente.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 132, 133, 134 y 135 Artculo 132.- el Congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de ministros, o de los ministros por separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la cuestin de confianza. esta ltima slo se plantea por iniciativa ministerial. toda mocin de censura contra el Consejo de ministros, o contra cualquiera de los ministros, debe ser presentada por no menos del veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas. se debate y vota entre el cuarto y el dcimo da natural despus de su presentacin. su aprobacin requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. el Consejo de ministros, o el ministro censurado, debe renunciar. el presidente de la Repblica acepta la dimisin dentro de las setenta y dos horas siguientes. la desaprobacin de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a dimitir, salvo que haya hecho cuestin de confianza de la aprobacin. Artculo 133.- el presidente del Consejo de ministros puede plantear ante el Congreso una cuestin de confianza a nombre del Consejo. si la confianza le es rehusada, o si es censurado,
art.
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o si renuncia o es removido por el presidente de la Repblica, se produce la crisis total del gabinete. Artculo 134.- el presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de ministros. el decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin que pueda alterarse el sistema electoral preexistente.
art.
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no puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato. disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la Comisin permanente, la cual no puede ser disuelta. no hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario. bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto. Artculo 135.- Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de ministros, o negarle la cuestin de confianza, despus de que el presidente del Consejo haya expuesto ante el Congreso los actos del poder ejecutivo durante el interregno parlamentario. en ese interregno, el poder ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisin permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que ste se instale. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 64, inc. b); 68, incs. c) y d); 82; 83; y 84.
Solicitud de informacin a los ministros y la administracin Artculo 87.- Cualquier Congresista puede pedir a los ministros, al Jurado nacional de elecciones, al Contralor general, al banco Central de Reserva, a la superintendencia de banca y seguros, a los gobiernos regionales y locales y a todos los dems organismos del sector pblico, los informes que estime necesarios para el ejercicio de su funcin. esta atribucin no autoriza a solicitar informacin sobre procesos judiciales en trmite, salvo que sea pblica o el juez o fiscal o la sala que conoce el asunto acceda a entregar la informacin, bajo su responsabilidad y siempre que se lo permitan las leyes orgnicas del poder Judicial y del ministerio pblico y las normas procesales vigentes. el pedido se hace por escrito fundamentado y preciso. el Congresista obligatoriamente debe dirigir copia del oficio conteniendo el pedido a la mesa directiva. si dentro de los quince das posteriores el ministro no responde, la mesa directiva procede a la reiteracin del pedido. transcurridos siete das despus de la reiteracin, el ministro o el funcionario requerido est obligado a responder personalmente, segn corresponda y lo determine el Consejo directivo, ante el pleno o ante la comisin ordinaria, vinculada con el asunto motivo del pedido. mensualmente, se publica la relacin de los ministerios o entidades de la
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administracin que hubieren incumplido con responder.
los Vicepresidentes del Congreso no firmarn los oficios que contengan pedidos de informacin que no se refieran a asuntos de inters pblico y de utilidad para el ejercicio de la funcin de Congresistas. tampoco procedern los que contengan ruegos o peticiones de privilegios o favores. la mesa directiva del Congreso publica los pedidos de los Congresistas y las respuestas de los ministros o funcionarios requeridos en un boletn trimestral especial, que tambin difunde las preguntas, respuestas y repreguntas producidas en las estaciones de preguntas y respuestas del ltimo trimestre.
(Prrafo adicional. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 96 Artculo 96.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los ministros de estado, al Jurado nacional de elecciones, al Contralor general, al banco Central de Reserva, a la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones, a los gobiernos Regionales y locales y a las instituciones que seala la ley, los informes que estime necesarios. el pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. la falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley. (Primer prrafo modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005) reglamento del congreso de la rePblIca artculos 22, inc. b); 32, inc. g); 69; y 98, prr. ltimo. normas legales Decreto Supremo N 017-93-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, art. 82, inc. 16) (2.6.1993) Artculo 82.- Funciones y Atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial son funciones y atribuciones del Consejo ejecutivo del poder Judicial: 16. emitir los informes que le solicite el Congreso de la Repblica; la sala plena de la Corte suprema y el Fiscal de la nacin sobre los asuntos de su competencia y solicitar los que se relacionen con sus funciones. (Modificado por el artculo 2 de la Ley N 27465, publicada el 30.5.2001) Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, arts. 1, 18 y 22 (24.4.2003)
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Artculo 1.- Alcance de la Ley la presente ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin poltica del per. el derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin poltica del per y el Reglamento del Congreso. Artculo 18.- Regulacin de las excepciones
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los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. no se puede establecer por una norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente ley. la informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 16 y 17 son accesibles para el Congreso de la Repblica, el poder Judicial, el Contralor general de la Repblica; el defensor del pueblo y el superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones. para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una Comisin investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin poltica del per y la Comisin establecida por el artculo 36 de la ley n 27479. tratndose del poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en este artculo. el Contralor general de la Repblica tiene acceso a la informacin contenida en este artculo solamente dentro de una accin de control de su especialidad. el defensor del pueblo tiene acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa de los derechos humanos. el superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones tiene acceso a la informacin siempre que sta sea necesaria para el cumplimiento de las funciones de la Unidad de inteligencia Financiera del per - UiF-per. () el ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro de las limitaciones que seala la Constitucin poltica del per. las excepciones sealadas en los puntos 15 y 16 incluyen los documentos que se generen sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la violacin de derechos humanos o de las Convenciones de ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona. ninguna de las excepciones sealadas en este artculo pueden ser utilizadas en contra de lo establecido en la Constitucin poltica del per. (Artculo modificado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N 1106, publicado el 19.4.2012) Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica la presidencia del Consejo de ministros remite un informe anual al Congreso de la Repblica en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de informacin atendidos y no atendidos.
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para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la presidencia del Consejo de ministros se encarga de reunir de todas las entidades de la administracin pblica la informacin a que se refiere el prrafo anterior. Ley N 28664, Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia - DINI, art. 21, inc. 21.2) (4.1.2006) Artculo 21.- Control por la Comisin de Inteligencia del Congreso de la Repblica y funciones 21.2 la Comisin de inteligencia puede requerir informacin clasificada y no clasificada a todos los componentes del sistema de inteligencia nacional - sina, por intermedio de la direccin nacional de inteligencia - dini, e investigar de oficio. asimismo puede requerir informacin clasificada a los Vocales superiores ad hoc.
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El Procedimiento de Investigacin Artculo 88- el Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico, promoviendo un procedimiento de investigacin que garantice el esclarecimiento de los hechos y la formulacin de conclusiones y recomendaciones orientadas a corregir normas y polticas y/o sancionar la conducta de quienes resulten responsables, de acuerdo con las siguientes reglas:
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 2, Inc. 5); 97; 102, Inc. 2); y 139, Inc. 2) Artculo 2.- toda persona tiene derecho: 5. () el secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. Artculo 97.- el Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial. para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales. Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
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Artculo 139.- son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 2. la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin. estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
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reglamento del congreso de la rePblIca artculos 35, inc. b); 64, inc. b); 68, inc. a); y 71. tratados InternacIonales ratIfIcados Por el Per Declaracin Universal de Derechos Humanos, ratificada por Resolucin Legislativa N 13282, art. 10 (24.12.1959) Artculo 10.- Derecho a ser odo en materia penal toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificada por Decreto Ley N 22231, art. 8, incs. 1) y 2) (12.7.1978) Artculo 8.- Garantas Judiciales 1. toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. 2. toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f ) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
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sentencIas de la corte InteramerIcana de derechos humanos Caso del Tribunal Constitucional vs. Per Sentencia de 31 de enero de 2001, prrs. 68, 69 y 71 68. el respeto a los derechos humanos constituye un lmite a la actividad estatal, lo cual vale para todo rgano o funcionario que se encuentre en una situacin de poder, en razn de su carcter oficial, respecto de las dems personas. es, as, ilcita, toda forma de ejercicio del poder pblico que viole los derechos reconocidos por la Convencin. esto es an ms importante cuando el estado ejerce su poder sancionatorio, pues ste no slo presupone la actuacin de las autoridades con un total apego al orden jurdico, sino implica adems la concesin de las garantas mnimas del debido proceso a todas las personas que se encuentran sujetas a su jurisdiccin, bajo las exigencias establecidas en la Convencin. 69. si bien el artculo 8 de la Convencin americana se titula garantas Judiciales, su aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino el conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales45 a efecto de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del estado que pueda afectar sus derechos. 71. de conformidad con la separacin de los poderes pblicos que existe en el estado de derecho, si bien la funcin jurisdiccional compete eminentemente al poder Judicial, otros rganos o autoridades pblicas pueden ejercer funciones del mismo tipo47. es decir, que cuando la Convencin se refiere al derecho de toda persona a ser oda por un juez o tribunal competente para la determinacin de sus derechos, esta expresin se refiere a cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus resoluciones determine derechos y obligaciones de las personas. por la razn mencionada, esta Corte considera que cualquier rgano del estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso legal en los trminos del artculo 8 de la Convencin americana. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 2175-2002-HC/TC, fto. 2 (15.5.2003) 2. practicadas las diligencias de ley y merituadas las instrumentales obrantes en el expediente, este Colegiado considera que la presente accin resulta desestimable, habida cuenta de que: a) el recurrente plantea esta accin de garanta sobre la base de una nota periodstica que da cuenta de los resultados de ciertas investigaciones seguidas ante una subcomisin investigadora del Congreso de la Repblica; b) la circunstancia de que una Comisin del Congreso investigue ciertos hechos por delegacin del pleno, no constituye amenaza ilegtima a la libertad, pues no se aprecia arbitrariedad ni violacin al debido proceso en tal investigacin, y el hecho que un medio de comunicacin informe acerca de los resultados de una investigacin parlamentaria no significa, de ninguna forma, amenaza que pueda considerarse cierta e inminente contra la libertad individual del recurrente, pues ni el Congreso puede encontrarse impedido de investigar asuntos de inters pblico, cuando es la propia Constitucin del estado la que lo faculta plenamente para ello, ni, por otro lado, el
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45 Cfr. Garantas judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin americana sobre derechos Humanos). opinin Consultiva oC-9/87 del 6 de octubre de 1987. serie a no. 9, prr. 27. 47 Cfr. Eur. Court H.R., Campbell and Fell judgment of 28 June 1984, Series A no. 80, para. 76; y Eur. Court H.R., case of X v. the United Kingdom of 5 November 1981, Series A no. 46, para. 53.
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que las investigaciones concluyan incriminando al actor no quiere decir que su libertad corra peligro, pues en este ltimo supuesto ser el propio ministerio publico y el poder Judicial quienes, en pleno ejercicio de su autonoma y libertad de criterio, determinen la situacin jurdica del investigado, no teniendo el Congreso capacidad de decisin al respecto.
art. inc. a)
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a) las Comisiones de investigacin se constituirn por solicitud presentada mediante mocin de orden del da. para su admisin a debate y aprobacin slo se requiere el voto aprobatorio del treinta y cinco por ciento (35%) de los miembros del Congreso. integrarn la Comisin entre tres y siete Congresistas, propuestos por el presidente del Congreso, respetando hasta donde sea posible el pluralismo y proporcionalidad de los grupos parlamentarios. a fin de garantizar el debido proceso, se evitar que la integren quienes hayan solicitado su constitucin.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2009-CR, publicada el 29 de agosto de 2009)
la Comisin presenta un informe dentro del plazo que fije el pleno del Congreso. no puede solicitarse prrroga sin que se presente un informe preliminar. el Consejo directivo pone este informe en la agenda de la sesin en que se debata la prrroga, que debe ser la siguiente o subsiguiente a la presentacin de la solicitud de dicha prrroga. las sesiones de las Comisiones investigadoras son reservadas. el levantamiento de la reserva slo procede: - Cuando la materia de su indagacin o sus deliberaciones no incluyan aspectos que afectan a la intimidad, honra o dignidad personal de los sujetos pasivos de la investigacin o de sus familias. - Cuando la materia de la investigacin o sus deliberaciones no afecte el derecho a la reserva tributaria ni al secreto bancario de los investigados. - Cuando la materia de la investigacin o de sus deliberaciones no comprometa asuntos vinculados a la seguridad nacional. tienen el mismo carcter y gozan de iguales prerrogativas las Comisiones ordinarias que reciben el encargo expreso del pleno del Congreso para realizar investigaciones en aplicacin del artculo 97 de la Constitucin. la informacin relativa a la intimidad, honra o dignidad de las personas y el levantamiento de la reserva tributaria o del secreto bancario slo
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habilitan a la obtencin de informacin por las Comisiones investigadoras del Congreso. la informacin protegida constitucionalmente obtenida por las Comisiones investigadoras slo es divulgable pblicamente en cuanto fuera estrictamente necesario expresarla y comentarla con la finalidad y para justificar la exigencia de responsabilidad en el informe de la comisin ante el pleno del Congreso. en cualquier caso, el levantamiento de la reserva se hace a solicitud de no menos de dos miembros de la Comisin investigadora y requiere el acuerdo de la mayora del nmero legal de sus miembros.
art. inc. a)
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(Inciso modificado. Resolucin del Congreso N 003-97-CR, publicada el 30 de agosto de 1997) (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006)
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 2, Incs. 5), 7), y 18) Artculo 2.- toda persona tiene derecho: 5. a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. 7. al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propias () 18. a mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 34; 35, inc. b); 51, prr. sexto; 64, inc. b); 66, inc. c); y 68, inc. a). tratados InternacIonales ratIfIcados Por el Per Declaracin Universal de Derechos Humanos, ratificada por Resolucin Legislativa N 13282, art. 12 (24.12.1959) Artculo 12.- Derecho a tener una vida privada nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
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Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificada por Decreto Ley N 22231, art. 11 (12.7.1978) Artculo 11. Proteccin de la Honra y de la Dignidad 1. toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin.
art. inc. a)
3. toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques. normas legales Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (24.4.2003) Artculo 18.- Regulacin de las excepciones los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. no se puede establecer por una norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente ley. la informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 16 y 17 son accesibles para el Congreso de la Repblica, el poder Judicial, el Contralor general de la Repblica; el defensor del pueblo y el superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones. para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una Comisin investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin poltica del per y la Comisin establecida por el artculo 36 de la ley n 27479. tratndose del poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en este artculo. el Contralor general de la Repblica tiene acceso a la informacin contenida en este artculo solamente dentro de una accin de control de su especialidad. el defensor del pueblo tiene acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa de los derechos humanos. el superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones tiene acceso a la informacin siempre que sta sea necesaria para el cumplimiento de las funciones de la Unidad de inteligencia Financiera del per - UiF-per. () el ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro de las limitaciones que seala la Constitucin poltica del per. las excepciones sealadas en los puntos 15 y 16 incluyen los documentos que se generen sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la violacin de derechos humanos o de las Convenciones de ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona. ninguna de las excepciones sealadas en este artculo pueden ser utilizadas en contra de lo establecido en la Constitucin poltica del per. (Artculo modificado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N 1106, publicado el 19.4.2012)
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acuerdos del Pleno del congreso Se aprueba el Informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento por el cual se absuelve la consulta de la Presidencia del Congreso respecto del procedimiento para el pedido de las comisiones ordinarias de la facultad de investigacin (11.12.03) (...) Cuando una comisin ordinaria pide facultades de investigacin, la solicitud se tramita como mocin de orden del da y se requiere de votacin calificada, conforme lo exige el inciso a) del artculo 88 del Reglamento.
art.
b) las autoridades, los funcionarios y servidores pblicos y cualquier persona, estn en la obligacin de comparecer ante las Comisiones de investigacin y proporcionar a stas las informaciones testimoniales y documentarias que requieran.
concordancIas normas legales Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, art. 242 (8.4.1991) Artculo 242.- Rehusamiento a prestar informacin econmica, industrial o comercial el director, administrador o gerente de una empresa que, indebidamente, rehsa suministrar a la autoridad competente la informacin econmica, industrial o mercantil que se le requiera, o deliberamente presta la informacin de modo inexacto, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con noventa a ciento ochenta das-multa. Ley N 27378, Ley que establece beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad organizada, arts. 21y 22, y disposicin final octava (21.12.2000) Artculo 21.- Personas destinatarias de las medidas de proteccin las medidas de proteccin previstas en este Captulo son aplicables a quienes en calidad de colaboradores, testigos, peritos o vctimas intervengan en los procesos penales materia de la presente ley. para que sean de aplicacin las medidas de proteccin ser necesario que el Fiscal y, en su caso, cuando exista proceso abierto, el Juez aprecie racionalmente un peligro grave para la persona, libertad o bienes de quien pretenda ampararse en ellas, su cnyuge o su conviviente, o sus ascendientes, descendientes o hermanos. Artculo 22.- Medidas de proteccin el Fiscal y, en su caso, el Juez, apreciadas las circunstancias previstas en el artculo anterior, de oficio o a instancia de las partes, adoptar segn el grado de riesgo o peligro, las medidas necesarias para preservar la identidad del protegido, su domicilio, profesin y lugar de trabajo, sin perjuicio de la accin de contradiccin que asista al imputado, pudiendo adoptar las siguientes medidas: 1. proteccin policial, que puede incluir el cambio de residencia y ocultacin de su paradero.
inc. b)
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2. Reserva de su identidad y dems datos personales en las diligencias que se practiquen, y cualquier otro dato que pueda servir para su identificacin, pudindose utilizar para sta un nmero o cualquier otra clave. 3. Utilizacin de cualquier procedimiento que imposibilite su identificacin visual normal en las diligencias que se practiquen. 4. Fijacin como domicilio, a efectos de citaciones y notificaciones, la sede de la Fiscala competente, a la cual se las har llegar reservadamente a su destinatario.
art. inc. c)
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en el caso de Funcionarios o servidores pblicos y magistrados del poder Judicial y del ministerio pblico que intervengan en calidad de testigos, peritos o vctimas, las medidas previstas en el presente artculo, comprendern adems la proteccin de los derechos laborales de conformidad con la legislacin vigente. Disposiciones Finales Octava.- a solicitud de las Comisiones investigadoras del Congreso de la Repblica, el Juez dictar las medidas de proteccin a que se refiere el artculo 22 de la presente ley.
c) los requerimientos para comparecer se formularn mediante oficio, cdula o citacin pblica, deben constar los datos necesarios para que el citado conozca del apercibimiento y de las responsabilidades en que puede incurrir en caso de resistencia. el requerimiento a las personas jurdicas se entender dirigido a quien sea su representante legal. d) las Comisiones de investigacin pueden utilizar los siguientes apremios: - solicitar que sea conducido por la fuerza pblica, cuando el citado no comparezca el da y hora sealados o se resiste a exhibir o hacer entrega de documentos que tiene en su poder y son necesarios para el esclarecimiento de los hechos investigados. - solicitar que se autorice el allanamiento de los domicilios y locales, para practicar incautacin de libros, archivos, documentos y registros que guarden relacin con el objeto de la investigacin. las solicitudes para que se practiquen los apremios sern presentadas ante el Juez especializado en lo penal, el mismo que acceder a la peticin y ordenar que se realice por el mrito de la solicitud en el primer caso y previa evaluacin de los argumentos presentados por la Comisin de investigacin en el segundo caso. en caso de que el citado no se presente al primer llamado de la Comisin, el Juez podr dictar, a solicitud expresa de la Comisin, orden de captura contra el citado, a fin de hacer efectivo el requerimiento de la Comisin investigadora.
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al hacerse efectiva la orden de captura, la polica nacional del per pondr al detenido a disposicin del Juez penal de turno e informar inmediatamente por cualquier medio al presidente de la Comisin investigadora para que, bajo responsabilidad, en un plazo no mayor de 24 horas se realice la sesin donde proporcione el testimonio requerido. en todo caso se salvaguardar el respeto de los derechos a la intimidad y al honor de las personas, as como el secreto profesional y los dems derechos constitucionales. Quienes comparezcan ante las Comisiones de investigacin tienen el derecho de ser informados con anticipacin sobre el asunto que motiva su concurrencia. pueden acudir a ellas en compaa de un abogado. tienen el derecho de solicitar copia de la trascripcin de su intervencin; si por alguna razn no fuera grabada, pueden solicitar copia de la parte del acta que corresponda. las personas que deben comparecer y se encuentren fuera de la ciudad de lima o del pas, tendrn derecho al reembolso de pasajes y viticos por cuenta del Congreso, salvo que los Congresistas se trasladen al lugar donde aquellas se encuentren.
art. inc. d)
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(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006) concordancIa constItucIn PoltIca del Per, arts. 2, Incs. 7) y 24), Inc. f ); 139, Inc. 14) Artculo 2.- toda persona tiene derecho: 7. al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propias () 24. a la libertad y a la seguridad personales. en consecuencia: f ) nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. el detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia () Artculo 139.- son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 14. el principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. toda persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detencin. tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde que es citada o detenida por cualquier autoridad.
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e) las Comisiones investigadoras estn facultadas para solicitar el levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria, con arreglo a las normas que regulan la materia. las Comisiones al mismo tiempo que presentan una denuncia constitucional o comn tienen el derecho de solicitar al poder Judicial, el impedimento de salida por slo una vez y por no ms de quince das. tratndose del secreto bancario, el pedido se solicita a travs de la superintendencia de banca y seguros.
art. inc. e)
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 2, Inc. 5) Artculo 2.- toda persona tiene derecho: 5. a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. el secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. normas legales Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, 143, inc. 4) (9.12.1996) Artculo 143.- Levantamiento del secreto bancario el secreto bancario no rige cuando la informacin sea requerida por: 4. el presidente de una Comisin investigadora del poder legislativo, con acuerdo de la Comisin de que se trate y en relacin con hechos que comprometan el inters pblico. () en los casos de los numerales 2, 3 y 4, el pedido de informacin se canaliza a travs de la superintendencia. Quienes accedan a informacin secreta en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, estn obligados a mantenerla con dicho carcter en tanto sta no resulte compatible inters pblico. Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por Decreto Supremo N 13599-EF, art. 85, inc. a) (19.8.1999) Artculo 85.- Reserva tributaria tendr carcter de informacin reservada, y nicamente podr ser utilizada por la administracin tributaria, para sus fines propios, la cuanta y la fuente de las rentas, los gastos, la base imponible o, cualesquiera otros datos relativos a ellos, cuando estn contenidos en las declaraciones e informaciones que obtenga por cualquier medio de los contribuyentes,
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responsables o terceros, as como la tramitacin de las denuncias a que se refiere el artculo 192. Constituyen excepciones a la reserva tributaria: a) las solicitudes de informacin, exhibiciones de documentos y declaraciones tributarias que ordene el poder Judicial, el Fiscal de la nacin en los casos de presuncin de delito, o las Comisiones investigadoras del Congreso, con acuerdo de la comisin respectiva y siempre que se refiera al caso investigado. se tendr por cumplida la exhibicin si la administracin tributaria remite copias completas de los documentos ordenados debidamente autenticadas por Fedatario. () (Artculo sustituido por el artculo 35 del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5.2.2004) Ley N 27379, Ley de procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitacin de derechos en investigaciones preliminares, art. 2, inc. 2) (21.12.2000) Artculo 2.- Medidas limitativas de derechos el Fiscal provincial, en casos de estricta necesidad y urgencia, podr solicitar al Juez penal las siguientes medidas limitativas de derechos: () 2. impedimento de salida del pas o de la localidad en donde domicilia el investigado o del lugar que se le fije. esta medida se acordar, cuando resulte indispensable para la indagacin de la verdad y no sea necesaria ni proporcional una limitacin de la libertad ms intensa. esta medida puede acumularse a la de detencin, as como a la de comparecencia con restricciones sealadas en el artculo 143 del Cdigo procesal penal. no durar ms de quince das y, excepcionalmente, podr prorrogarse por un plazo igual previo requerimiento fundamentado del Fiscal y resolucin motivada del Juez penal. esta medida puede incluir a un testigo considerado importante, la misma que se levantar una vez que haya prestado declaracin. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expedientes acumulados Nos 0004-2004-AI/TC, 0011-2004-AI/TC, 0012-2004-AI/TC, 0013-2004-AI/TC, 0014-2004-AI/TC, 0015-2004-AI/TC, 0016-2004-AI/TC y 00272004-AI/TC, ftos. 37 y 39 (27.9.2004) 37. en criterio de este Colegiado existen, cuando menos, tres motivos que permiten sostener que el secreto bancario, en tanto se refiere al mbito de privacidad econmica del individuo, no forma parte del contenido esencial del derecho a la intimidad personal: a) la referencia al contenido esencial del derecho a la intimidad personal, reconocido por el artculo 2 7 de la Constitucin, hace alusin a aquel mbito protegido del derecho cuya develacin pblica implica un grado de excesiva e irreparable afliccin psicolgica en el individuo, lo que difcilmente puede predicarse en torno al componente econmico del derecho; b) incluir la privacidad econmica en el contenido esencial del derecho a la intimidad, implicara la imposicin de obstculos irrazonables en la persecucin de los delitos econmicos; c) el propio constituyente, al regular el derecho al secreto bancario en un apartado especfico de la Constitucin (segundo prrafo del artculo 2 5), ha reconocido expresamente la posibilidad de limitar el derecho.
art. inc. e)
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39. as las cosas, las afectaciones del secreto bancario que estn proscritas constitucionalmente sern slo aquellas que conlleven, en s mismas, el propsito de quebrar la esfera ntima del individuo, mas no aquellas que, manteniendo el margen funcional del elemento de reserva que le es consustancial, sirvan a fines constitucionalmente legtimos ()
art. incs. f ), g)
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f ) la intervencin del ministerio pblico o el inicio de una accin judicial en los asuntos de inters pblico sometidos a investigacin por el Congreso, no interrumpen el trabajo de las Comisiones de investigacin. el mandato de stas prosigue hasta la extincin de los plazos prefijados por el pleno y la entrega del informe respectivo.
concordancIa constItucIn PoltIca del Per, art. 139, Inc. 2) Artculo 139.- son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 2. la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin. estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
g) Cuando de las investigaciones que realizan las Comisiones de investigacin aparezca la presuncin de la comisin de delito, el informe de la Comisin establece hechos y consideraciones de derecho, con indicacin de las normas de la legislacin penal que tipifiquen los delitos que se imputan al investigado o a los investigados, concluyendo con la formulacin de denuncia contra los presuntos responsables. si los imputados fueran altos funcionarios del estado, comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin poltica, el informe debe concluir formulando denuncia constitucional.
concordancIa constItucIn PoltIca del Per, art. 99 Artculo 99.- Corresponde a la Comisin permanente acusar ante el Congreso: al presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los ministros de estado; a los miembros del tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo nacional de la magistratura; a los vocales de la Corte suprema; a los fiscales supremos; al defensor del pueblo y al Contralor general por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas.
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reglamento del congreso de la rePblIca artculo 89, inc. a).
h) presentado el informe de la Comisin de investigacin, el pleno del Congreso lo debate y vota. si del debate apareciesen hechos o pruebas nuevas, el pleno puede optar por devolver el informe a la Comisin y acordar nuevo plazo o nombrar una nueva Comisin. i) si el informe es aprobado, el Congreso lo enva al Fiscal de la nacin, acompaado de todos los actuados, a fin de que proceda a iniciar las acciones que correspondan, tratndose de personas no pasibles de acusacin constitucional. las conclusiones aprobadas por el Congreso no obligan al poder Judicial, ni afectan el curso de los procesos judiciales.
concordancIa constItucIn PoltIca del Per, art. 97 Artculo 97.- el Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial. para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales.
art. incs. h), i), j)
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j) si del informe se derivan denuncias contra funcionarios sujetos a antejuicio, debern distinguirse las relacionadas con delitos cometidos en el ejercicio de funcin, las que se tramitarn conforme a lo previsto en los artculos 99 y 100 de la Constitucin poltica y las normas reglamentarias que regulan la materia. las dems, seguirn el procedimiento establecido en el inciso i) de este artculo de ser el caso.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 99 y 100 Artculo 99.- Corresponde a la Comisin permanente acusar ante el Congreso: al presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los ministros de estado; a los miembros del tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo nacional de la magistratura; a los vocales de la Corte suprema; a los fiscales supremos; al defensor del pueblo y al Contralor general por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas.
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Artculo 100.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. el acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin permanente y ante el pleno del Congreso. en caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la nacin formula denuncia ante la Corte suprema en el plazo de cinco das. el Vocal supremo penal abre la instruccin correspondiente. la sentencia absolutoria de la Corte suprema devuelve al acusado sus derechos polticos. los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso. reglamento del congreso de la rePblIca artculo 89.
art. inc. k)
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k) no se suspenden las facultades, actividades y plazos de las Comisiones de investigacin durante el receso parlamentario. la mesa directiva del Congreso puede disponer que se contrate a profesionales y tcnicos especializados para que apoyen el trabajo de las Comisiones de investigacin, as como los servicios necesarios. la solicitud la har el presidente de la Comisin. debe fundamentar el pedido en forma adecuada.
concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculo 33, prr. tercero.
Procedimiento de acusacin constitucional Artculo 89.- mediante el procedimiento de acusacin constitucional se realiza el antejuicio poltico de los altos funcionarios del estado comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin poltica.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 99, 100, y 102 Artculo 99.- Corresponde a la Comisin permanente acusar ante el Congreso: al presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los ministros de estado; a los miembros del tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo nacional de la magistratura; a los vocales de la Corte suprema; a los fiscales supremos; al defensor del pueblo y al Contralor general por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas.
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Artculo 100.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. el acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin permanente y ante el pleno del Congreso. en caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la nacin formula denuncia ante la Corte suprema en el plazo de cinco das. el Vocal supremo penal abre la instruccin correspondiente. la sentencia absolutoria de la Corte suprema devuelve al acusado sus derechos polticos. los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso. Artculo 102.- son atribuciones del Congreso: 1. dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. 2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. 3. aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin. 4. aprobar el presupuesto y la Cuenta general. 5. autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. 6. ejercer el derecho de amnista. 7. aprobar la demarcacin territorial que proponga el poder ejecutivo. 8. prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. 9. autorizar al presidente de la Repblica para salir del pas. 10. ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la funcin legislativa. reglamento del congreso de la rePblIca artculo 64, inc. b). tratados InternacIonales ratIfIcados Por el Per Declaracin Universal de Derechos Humanos, ratificada por Resolucin Legislativa N 13282, art. 10 (24.12.1959) Artculo 10.- toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
art.
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Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificada por Decreto Ley N 22231, art. 8, incs. 1) y 2) (12.7.1978) Artculo 8.- Garantas Judiciales 1. toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.
art.
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2. toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f ) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. sentencIas de la corte InteramerIcana de derechos humanos Caso del Tribunal Constitucional vs. Per, prrs. 68, 69, 71 y 77 Sentencia del 31 de enero de 2001 68. el respeto a los derechos humanos constituye un lmite a la actividad estatal, lo cual vale para todo rgano o funcionario que se encuentre en una situacin de poder, en razn de su carcter oficial, respecto de las dems personas. es, as, ilcita, toda forma de ejercicio del poder pblico que viole los derechos reconocidos por la Convencin. esto es an ms importante cuando el estado ejerce su poder sancionatorio, pues ste no slo presupone la actuacin de las autoridades con un total apego al orden jurdico, sino implica adems la concesin de las garantas mnimas del debido proceso a todas las personas que se encuentran sujetas a su jurisdiccin, bajo las exigencias establecidas en la Convencin. 69. si bien el artculo 8 de la Convencin americana se titula garantas Judiciales, su aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino el conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales a efecto de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del estado que pueda afectar sus derechos.
47 Cfr. Eur. Court H.R., Campbell and Fell judgment of 28 June 1984, Series A no. 80, para. 76; y Eur. Court H.R., case of X v. the United Kingdom of 5 November 1981, Series A no. 46, para. 53.
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71. de conformidad con la separacin de los poderes pblicos que existe en el estado de derecho, si bien la funcin jurisdiccional compete eminentemente al poder Judicial, otros rganos o autoridades pblicas pueden ejercer funciones del mismo tipo47. es decir, que cuando la Convencin se refiere al derecho de toda persona a ser oda por un juez o tribunal competente para la determinacin de sus derechos, esta expresin se refiere a cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus resoluciones determine derechos y obligaciones de las personas. por la razn mencionada, esta Corte considera que cualquier rgano del estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso legal en los trminos del artculo 8 de la Convencin americana. 77. en cuanto al ejercicio de las atribuciones del Congreso para llevar a cabo un juicio poltico, del que derivar la responsabilidad de un funcionario pblico, la Corte estima necesario recordar que toda persona sujeta a juicio de cualquier naturaleza ante un rgano del estado deber contar con la garanta de que dicho rgano sea competente, independiente e imparcial y acte en los trminos del procedimiento legalmente previsto para el conocimiento y la resolucin del caso que se le somete. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 006-2003-AI/TC, ftos. 3, 4, 13, 24 y 25 (3.12.2003) 1. El antejuicio poltico 3. del privilegio del antejuicio poltico son beneficiarios el presidente de la Repblica, los Congresistas, los ministros de estado, los miembros del tribunal Constitucional, los miembros del Consejo nacional de la magistratura, los Vocales de la Corte suprema, los Fiscales supremos, el defensor del pueblo y el Contralor general de la Repblica (artculo 99 de la Constitucin). en virtud de dicho privilegio, los referidos funcionarios pblicos tienen el derecho de no ser procesados penalmente por la jurisdiccin ordinaria, si no han sido sometidos previamente a un procedimiento poltico jurisdiccional, debidamente regulado, ante el Congreso de la Repblica, en el cual el cuerpo legislativo debe haber determinado la verosimilitud de los hechos que son materia de acusacin, as como su subsuncin en un(os) tipo(s) penal(es) de orden funcional, previa e inequvocamente establecido(s) en la ley. en ese sentido, en el antejuicio slo caben formularse acusaciones por las supuestas responsabilidades jurdico-penales (y no polticas) de los funcionarios estatales citados en el artculo 99 de la Constitucin, ante los supuestos delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Una vez que el parlamento ha sometido a investigacin la denuncia (que puede provenir de su propio seno) y ha determinado la existencia de suficientes elementos de juicio que, desde su perspectiva, configuran la comisin de un delito en el ejercicio de las funciones, acta como entidad acusadora, dejando sin efecto la prerrogativa funcional del dignatario, suspendindolo en el ejercicio de sus funciones, y ponindolo a disposicin de la jurisdiccin penal. de esta forma, en los casos de antejuicio, las funciones del Congreso pueden ser, en cierta medida, asimiladas a las del ministerio pblico (porque acusa), e incluso a las del juez instructor (porque previamente investiga), pero nunca a las del juez decisor (porque nunca sanciona). Y es que la facultad de aplicar sanciones sobre la base de argumentos jurdicopenales, es exclusiva del poder Judicial.
art.
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en sntesis, el antejuicio es una prerrogativa funcional de la que gozan determinados funcionarios, con el propsito de que no puedan ser procesados ante la judicatura penal por los delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, sin que medie un procedimiento con las debidas garantas procesales ante el Congreso de la Repblica y la consecuente acusacin del propio legislativo. 4. el procedimiento de acusacin constitucional contra los funcionarios enumerados en el artculo 99 de la Constitucin, por los supuestos delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones (antejuicio), se encuentra regulado en el artculo 89 del Reglamento del Congreso. Queda ello meridianamente claro, cuando dicho artculo, ab initio, establece que [...] mediante el procedimiento de acusacin constitucional se realiza el antejuicio poltico, al que tienen derecho los altos funcionarios del estado comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin poltica. [...] (el subrayado es nuestro). Antejuicio al Presidente de la Repblica 13. tal como lo establece el artculo 117 de la Constitucin, el presidente de la Repblica slo puede ser acusado por el delito de traicin a la patria; impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales; disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el artculo 134 de la Constitucin, o impedir su reunin o funcionamiento, o los del Jurado nacional de elecciones y otros organismos del sistema electoral. para que proceda la acusacin constitucional por la supuesta comisin de dichos delitos, como se ha manifestado, se requerir la votacin favorable de la mitad ms uno del nmero de miembros del Congreso, sin participacin de la Comisin permanente. Sobre el procedimiento aplicable a los juicios polticos 24. de otra parte, y en vista de que el procedimiento regulado por el artculo 89 del Reglamento parlamentario se encuentra, prima facie, dirigido a regular el procedimiento de acusacin constitucional para los casos de antejuicio poltico, este Colegiado exhorta al Congreso de la Repblica a regular un procedimiento de acusacin constitucional para los casos de juicio poltico, conforme a las caractersticas de dicha institucin que se desprenden de esta sentencia. en tanto ello ocurra, este Colegiado no encuentra inconveniente en que el procedimiento regulado en los incisos del artculo 89 del Reglamento sea aplicado tambin a los juicios polticos, mientras resulten compatibles con las caractersticas de dicha institucin. 25. de este modo, y resumiendo los criterios expuestos hasta el momento, debe interpretarse que en los artculos 99 y 100 de la Constitucin se contempla tanto el antejuicio poltico como el juicio poltico. en el antejuicio poltico, que debe versar sobre materia estrictamente jurdica, el Congreso slo puede acusar y levantar la prerrogativa funcional del funcionario, pero en ningn caso sancionar. la acusacin debe ser aprobada por la mitad ms uno del nmero legal de miembros. Una vez sancionado judicialmente el funcionario, el Congreso puede aplicar las sanciones a que se refiere el primer prrafo del artculo 100 de la Constitucin, bastando para ello, en este caso, la votacin favorable de una mayora simple. el juicio poltico es un procedimiento de contenido eminentemente poltico, seguido en su totalidad ante el Congreso de la Repblica, en el que ste tiene la potestad de sancionar al funcionario por razones estrictamente polticas. en tal supuesto, es imperativo que la aprobacin de la sancin requiera el voto favorable de, por lo menos, 2/3 del nmero de congresistas, sin participacin de la Comisin permanente.
art.
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Expediente N 4118-2004-HC/T, fto. 7 (6.7.2005) 7. la suspensin de la prescripcin de la accin penal se encuentra definida en el artculo 84 del Cdigo penal. a diferencia de la interrupcin de la prescripcin de la accin penal, la suspensin no cuenta con causales establecidas en el Cdigo, sino que se dispone que si el comienzo o la continuacin del proceso penal depende de cualquier cuestin que deba resolverse en otro procedimiento, se considera en suspenso la prescripcin hasta que aquel quede concluido. en tal sentido, puede considerarse como causal de prescripcin, por ejemplo, la cuestin prejudicial, regulada en el artculo 4 del Cdigo de procedimientos penales. se puede considerar, tambin, la prerrogativa del antejuicio. Expediente N 3593-2006-AA/TC, ftos. 8, 9, 10, 13 y 20 (27.6.2007) 8. al respecto, como ya se seal, nuestra Constitucin reconoce la existencia de un juicio poltico destinado a sancionar las infracciones a la Constitucin. es decir, todas aquellas violaciones a los bienes jurdicos-constitucionales establecidos en la Constitucin, que no sean materia de proteccin y sancin en caso de su incumplimiento por norma legal alguna. Con esto, se busca proteger la Constitucin evitando la impunidad de quienes la violen por medios no previstos ni sancionados en la ley. ello es as en la medida que el carcter normativo de la Constitucin determina que las infracciones a su texto sean proscritas en todos los mbitos, y en especial en el pblico. para ello, la propia Constitucin ha diseado un mecanismo de sancin poltica para los ms altos funcionarios de la Repblica por infraccin de la Constitucin. por consiguiente, es posible advertir en nuestra Carta Fundamental diversos supuestos prohibidos por el constituyente y que son pasibles de generar en caso de ser violados por los funcionarios sealados en el artculo 99 de la Constitucin un juicio poltico por infraccin constitucional. en esa lnea, con nimo ilustrativo, podemos considerar como conductas generadoras de infraccin constitucional las siguientes: En el mbito de los deberes hacia el Estado y la Nacin (Ttulo II, Captulo I de la Constitucin) - la rebelin o sedicin cometida por determinada autoridad al arrogarse el poder del estado que emana del pueblo (artculo 45 de la Constitucin). - la obediencia a un gobierno usurpador y la obediencia a quienes asumen funciones pblicas en violacin de la Constitucin y las leyes (artculo 46 de la Constitucin). En el mbito del rgimen tributario y presupuestal (Ttulo III, captulo IV de la Constitucin) - la expedicin de un decreto de Urgencia que contenga materia tributaria (artculo 74 de la Constitucin). - la aprobacin de operaciones de endeudamiento interno o externo del estado, fuera del marco de la ley (artculo 75 de la Constitucin). - la aprobacin de la ley anual de presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica (artculo 78 de la Constitucin). - la aprobacin de tributos referidos a beneficios o exoneraciones sin haberse recibido el informe previo del ministerio de economa y Finanzas (artculo 79 de la Constitucin). - la negativa de remisin de la Cuenta general de la Repblica dentro del plazo sealado en el artculo 81 de la Constitucin (conducta que tambin se encuentra tipificada como delito en el artculo 377 del Cdigo penal). En el mbito de la estructura del Estado: Poder Legislativo (Ttulo IV, Captulo I de la Constitucin) - el desempeo de un parlamentario como miembro de una comisin parlamentaria de carcter internacional, sin la previa autorizacin del Congreso (artculo 92 de la Constitucin).
art.
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art.
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- la disposicin del ingreso de las fuerzas armadas y de la polica nacional en el recinto del Congreso, sin la autorizacin del presidente del Congreso (artculo 98 de la Constitucin). en el mbito de la estructura del estructura del estado: Consejo de ministros (ttulo iV, Captulo V de la Constitucin) - la gestin, por parte de un ministro, de intereses propios o de terceros, as como el ejercicio de actividad lucrativa, o de intervencin en la direccin o gestin de empresas o asociaciones privadas (artculo 126 de la Constitucin). - el desempeo del encargo de un despacho ministerial, fuera del plazo sealado (artculo 127 de la Constitucin). - la no concurrencia, por parte de todos o alguno de los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos (artculo 131 de la Constitucin). En el mbito de un rgimen de excepcin (Ttulo IV, Captulo VII de la Constitucin) - la renuencia de dimisin en el cargo de ministro, a pesar de haberse aprobado el voto de censura o no haberse obtenido el voto de confianza (artculo 132 de la Constitucin). - el decretamiento del estado de emergencia o del estado de sitio por un plazo indeterminado, o fuera del plazo establecido en la Constitucin (artculo 137 de la Constitucin). 9. en el juicio poltico, llevado a cabo por el Congreso de la Repblica, la propia Constitucin es el parmetro normativo para evaluar si alguno de los altos funcionarios, a que se refiere el artculo 99 de la Constitucin, ha cometido o no una infraccin contra ella. en efecto, la tarea del Congreso de la Repblica consiste en determinar, con criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si los hechos denunciados en un juicio poltico constituyen o no una infraccin de la Constitucin. tal atribucin no solo le ha sido conferida al Congreso de la Repblica, por los artculos 99 y 100 de la Constitucin, sino tambin por el artculo 102 inciso 2 de la misma norma suprema que le impone el deber de velar por el respeto de la Constitucin y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. para el caso particular del juicio poltico tal responsabilidad no es otra que la poltica. por tanto, as como en el caso de un delito el juez penal debe hacer una tarea de subsuncin de los hechos en el tipo penal establecido en la ley, en el caso del juicio poltico el Congreso de la Repblica tiene la tarea de encuadrar los hechos y establecer su relacin directa con la norma constitucional pertinente, a fin de configurar la infraccin constitucional, segn el caso. 10. en el mismo sentido, cabe sealar que la propia Constitucin es la que prev expresamente las sanciones que puede imponer el Congreso de la Repblica por infraccin de la Constitucin, pudiendo suspender, inhabilitar y destituir a los funcionarios comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin. pero la propia norma Fundamental ha previsto ciertos parmetros para la imposicin de las sanciones. en efecto, por ejemplo, la inhabilitacin solo tendr una duracin mxima de diez aos. es claro que bajo los criterios de razonabilidad y proporcionalidad y atendiendo a la gravedad, circunstancias y otros factores, el Congreso de la Repblica determinar la sancin a imponer y de ser el caso la duracin de la suspensin o inhabilitacin. por tanto, el tribunal Constitucional no encuentra violacin al principio de legalidad. 13. en efecto, los altos funcionarios de la Repblica, que dirigen los poderes del estado y los rganos constitucionales son los primeros obligados en preservar la autonoma y mbitos de competencia de las instituciones bsicas del modelo democrtico. por ello, cuando su actuacin infringe la Constitucin se debe valorar si es que dicha infraccin es leve, intermedia o grave. en ese sentido, es evidente que, en el contexto de un estado constitucional de derecho, las conductas polticas destinadas a socavar y destruir la separacin, control y balance entre los
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poderes del estado (artculo 43 de la Constitucin), as como la independencia funcional de los rganos jurisdiccionales (artculo 139 inciso 2 de la Constitucin), y con ello, el sistema democrtico mismo (artculo 45 de la Constitucin), constituye una infraccin grave a la Constitucin. por este motivo, este Colegiado estima que el Congreso de la Repblica actu dentro del marco constitucional y en el ejercicio regular de sus facultades que le reconocen los artculo 99 y 100 de la Constitucin. 20. ahora bien, es cierto que el juicio poltico, llevado a cabo por el Congreso de la Repblica, rgano poltico por excelencia, muchas veces, se fundamenta en razones de oportunidad poltica; pero es cierto tambin que ello es limitado por la exigencia constitucional de determinar, con criterios de razonabilidad y proporcionalidad, los hechos que configuran la infraccin constitucional, la calificacin de la infraccin y la sancin a imponer, lo cual debe estar debidamente fundamentado y motivado. asimismo, con relacin a la sancin a imponer esta deber estar sujeta a los criterios de razonabilidad y proporcionalidad. de no proceder como se ha sealado corresponder el control jurisdiccional sobre tales actos (exp. n 37602004-ai, fundamentos 23 a 25). en el presente caso, tales condiciones fueron cumplidas de modo que este Colegiado estima que no se ha producido la vulneracin a la garanta de la imparcialidad. Expediente N 7289-2005-PA/TC, fto. 4 (28.8.2006) 4. est consolidada la doctrina jurisprudencial de este tribunal, en el sentido de sostener que el derecho al debido proceso, reconocido en el inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin, es un derecho cuyo mbito de irradiacin no abarca exclusivamente el campo judicial, sino que se proyecta, con las exigencias de su respeto y proteccin, sobre todo rgano, pblico o privado, que ejerza funciones formal o materialmente jurisdiccionales. as, por ejemplo, hemos subrayado que su respeto y proteccin, adems del mbito estrictamente judicial, debe observarse en todos los procesos o procedimientos en los que se diluciden los derechos e intereses de las personas, sean estas personas jurdicas de derecho privado, rganos y tribunales administrativos, tribunal Constitucional, Jurado nacional de elecciones, Consejo nacional de la magistratura, Congreso de la Repblica (en materia de juicio poltico y antejuicio constitucional), tribunales arbitrales, etc. Expediente N 05312-2006-PA/TC, fto. 5 (20.12.2006) 5. Que, en ese sentido, el procedimiento de acusacin constitucional mediante el cual se realiza el antejuicio poltico culmina con la expedicin de la resolucin legislativa en la cual conste el acuerdo del pleno del Congreso de haber lugar a formacin de causa o no. dicho procedimiento puede ser sometido a revisin si se ha vulnerado alguno de los derechos constitucionales que comprende el debido proceso; sin embargo, el supuesto dao se convierte en irreparable si el dignatario denunciado pierde la prerrogativa funcional antes sealada y es sometido a la jurisdiccin penal. en tal caso, se debe observar la independencia de dicho rgano en el ejercicio de su funcin jurisdiccional, conforme al mandato constitucional contenido en el inciso 2) del artculo 139 de la Constitucin, el cual, en su segundo prrafo, dispone que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Expediente N 04747-2007-PHC/TC, ftos. 4 y 6 hasta nulidad (21.1.2008)
4. por tanto, el antejuicio poltico ha sido concebido como una prerrogativa funcional cuyo objeto principal es la proscripcin del inicio de un proceso penal contra un alto funcionario si es que previamente no ha sido sometido a un proceso investigatorio y acusatorio en sede parlamentaria. no cabe, pues, formular denuncia ni abrir instruccin penal si no se cumple con este requisito sine qua non; mucho
art.
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menos en virtud de lo establecido por nuestra propia ley fundamental en su artculo 159, que a la letra dice corresponde al ministerio pblico: 1. promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
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6. en consecuencia, si bien es cierto que el ministerio pblico es el titular de la accin penal y el defensor de la legalidad, como bien lo reconoce la propia Constitucin, tambin es verdad que en virtud de estas facultades otorgadas no puede arrogarse un ejercicio arbitrario de ellas. es decir, el ministerio pblico no puede promover una investigacin a propsito de la supuesta comisin delictiva por parte de un alto funcionario si ste previamente no ha sido objeto de una acusacin constitucional en el Congreso. de lo contrario, todos los actos llevados a cabo en sede jurisdiccional ordinaria sin la observancia de lo establecido en los artculos 99 y 100 de la Constitucin, as como del artculo 89 del Reglamento del Congreso de la Repblica y de la ley n 273993 que tambin forman parte del parmetro de control para evaluar casos como el presente, adolecen de nulidad () normas legales Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, art. 15 y 66, inc. 2) (18.3.1981) Artculo 15.- Prerrogativa procesal del Antejuicio el Fiscal de la nacin y los Fiscales supremos () tienen la prerrogativa procesal del antejuicio. Artculo 66.- Atribuciones del Fiscal de la Nacin son atribuciones del Fiscal de la nacin: 2.- ejercitar ante la sala de la Corte suprema que corresponda, las acciones civiles y penales a que hubiere lugar contra los altos funcionarios sealados en el artculo 99 de la Constitucin poltica del estado, previa resolucin acusatoria del Congreso; (Artculo modificado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 26623, publicada el 19.6.1996 Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, art. 401 (8.4.1991) Artculo 401.- Enriquecimiento ilcito el funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, incrementa ilcitamente su patrimonio respecto de sus ingresos legtimos ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos. si el agente es un funcionario pblico que ha ocupado cargos de alta direccin en las entidades, organismos o empresas del estado, o est sometido a la prerrogativa del antejuicio y la acusacin constitucional, la pena privativa de libertad ser no menor de diez ni mayor de quince aos. se considera que existe indicio de enriquecimiento ilcito cuando el aumento del patrimonio o del gasto econmico personal del funcionario o servidor pblico, en consideracin a su declaracin jurada de bienes y rentas, es notoriamente superior al que normalmente haya podido tener en virtud de sus sueldos o emolumentos percibidos o de los incrementos de su capital o de sus ingresos por cualquier otra causa lcita.. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29758, publicada 21.7.2011)
ley que regula las investigaciones preliminares previstas en la ley n 27379 tratndose de los funcionarios comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin, publicada el 13 de enero de 2001 en el diario oficial El Peruano.
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Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, art. 32 (7.12.1994) Artculo 32.- el Consejo nacional de la magistratura, a efectos de aplicar la sancin de destitucin, investiga la actuacin de Vocales y Fiscales supremos de oficio o a pedido de parte, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a otros rganos. el Consejo, mediante investigacin preliminar, determina si hay o no lugar para abrir proceso disciplinario. si no hay lugar a abrir proceso, mandar archivar la denuncia con conocimiento de las partes. si hay lugar a proceso por acto que no sea delito en el ejercicio de sus funciones o infraccin constitucional, se realiza una exhaustiva investigacin que se desarrolla en un plazo que no excede de 60 das tiles contados a partir de la fecha en que el Consejo notifica el inicio del proceso. si hay presuncin de delito cometido por Vocales y Fiscales supremos en el ejercicio de sus funciones o de infraccin a la Constitucin, el Consejo solicita la acusacin constitucional al Congreso, de conformidad con lo establecido en la Constitucin poltica del per. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 27368, publicada el 7.11.2000) Ley N 27378, Ley que establece beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad organizada, art. 7 (21.12.2000) Artculo 7.- Delitos y personas excluidas de los beneficios y limitacin de beneficios no podrn acogerse a ninguno de los beneficios establecidos en la presente ley, los jefes, cabecillas o dirigentes principales de organizaciones criminales, as como los altos funcionarios que tienen la prerrogativa de acusacin constitucional, sea cual fuere el delito cometido. () (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28088, publicada el 11.10.2003) Ley N 27399, Ley que regula las investigaciones preliminares previstas en la Ley N 27379 tratndose de los funcionarios comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin, arts. 1 y 2 (13.1.2001) Artculo 1.- Titular de la investigacin preliminar el Fiscal de la nacin puede realizar investigaciones preliminares al procedimiento de acusacin constitucional por la presunta comisin de delitos de funcin atribuidos a funcionarios del estado comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin. el plazo de la investigacin preliminar no exceder de 60 (sesenta) das naturales. en caso de encontrar evidencias o indicios razonables de la comisin de los delitos a que se refiere el prrafo precedente, el Fiscal de la nacin formula la denuncia constitucional correspondiente, adjuntando copia autenticada de los actuados en dicha investigacin. Artculo 2.- Medidas limitativas de derechos los funcionarios del estado comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin pueden ser objeto de las medidas limitativas de derechos previstas en la ley n 27379. esta disposicin no es aplicable a los funcionarios mencionados en el primer prrafo del artculo 93 de la Constitucin.
art.
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estn excluidas de las medidas limitativas de derechos las previstas en el artculo 143 del Cdigo procesal penal, as como las establecidas en el artculo 2 de la ley n 27379 en su inciso 1) y el impedimento de salir de la localidad en donde domicilie o del lugar que se le fije previsto en su inciso 2). el Fiscal de la nacin solicita la aplicacin de las medidas limitativas de derechos al Vocal titular menos antiguo de la sala penal de la Corte suprema, el cual puede concederlas mediante resolucin motivada. asimismo, puede pedir el levantamiento del secreto bancario y la reserva tributaria sin requerir autorizacin judicial ()
art.
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Ley N 28237 Cdigo Procesal Constitucional, arts. 8 y 25, inc. 15) (31.5.2004) Artculo 8.- Responsabilidad del agresor Cuando exista causa probable de la comisin de un delito, el Juez, en la sentencia que declara fundada la demanda en los procesos tratados en el presente ttulo, dispondr la remisin de los actuados al Fiscal penal que corresponda para los fines pertinentes. esto ocurrir, inclusive, cuando se declare la sustraccin de la pretensin y sus efectos, o cuando la violacin del derecho constitucional haya devenido en irreparable, si el Juez as lo considera. tratndose de autoridad o funcionario pblico, el Juez penal podr imponer como pena accesoria la destitucin del cargo. el haber procedido por orden superior no libera al ejecutor de la responsabilidad por el agravio incurrido ni de la pena a que haya lugar. si el responsable inmediato de la violacin fuera una de las personas comprendidas en el artculo 99 de la Constitucin, se dar cuenta inmediata a la Comisin permanente para los fines consiguientes. Artculo 25.- Derechos protegidos procede el hbeas corpus ante la accin u omisin que amenace o vulnere los siguientes derechos que, enunciativamente, conforman la libertad individual: 15) el derecho a que se observe el trmite correspondiente cuando se trate del procedimiento o detencin de las personas, a que se refiere el artculo 99 de la Constitucin. acuerdos del Pleno del congreso Informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento sobre la naturaleza jurdica del plazo de cinco aos que establece el artculo 99 de la Constitucin Poltica del Per y su incidencia respecto de las denuncias constitucionales nms. 22 y 23 (21.5.07) III. Conclusiones y Recomendaciones 1. el plazo de vigencia de la prerrogativa funcional del antejuicio poltico establecido en la Constitucin, es uno de caducidad, por tanto sus plazos no pueden ser suspendidos o interrumpidos. 2. en el caso del antejuicio poltico por delitos funcionales, al trmino del plazo caduca la prerrogativa de la antesala congresal, habilitndose la jurisdiccin penal para procesarlo, por tanto el Congreso debe remitir las denuncias en el estado que se encuentren al ministerio pblico. en el caso de juicio poltico, concluye la posibilidad del estado de sancionar faltas polticas. 3. Corresponde a la subcomisin de acusaciones Constitucionales pronunciarse sobre la vigencia de la prerrogativa funcional de antejuicio poltico, con conocimiento de la Comisin permanente.
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el procedimiento de acusacin constitucional se desarrolla observando las siguientes reglas: a) los Congresistas, el Fiscal de la nacin o cualquier persona que se considere directamente agraviada pueden presentar denuncia constitucional contra los altos funcionarios del estado comprendidos dentro de los alcances del artculo 99 de la Constitucin poltica. la denuncia se presenta por escrito y debe contener: - nombre del denunciante y domicilio procesal, de ser el caso. - Fundamentos de hecho y de derecho. - documentos que la sustenten o, en su defecto, la indicacin del lugar donde dichos documentos se encuentren. - Fecha de presentacin. - Firma del denunciante o denunciantes. - Copia simple del documento oficial de identificacin del denunciante, en caso de que la denuncia no provenga de Congresista o del Fiscal de la nacin. b) las denuncias presentadas son derivadas inmediatamente a la subcomisin de acusaciones Constitucionales para su calificacin. c) la subcomisin de acusaciones Constitucionales es el rgano encargado de calificar la admisibilidad y procedencia de las denuncias constitucionales presentadas, as como realizar la investigacin en los procesos de acusacin constitucional, emitiendo el informe final correspondiente. el nmero de integrantes y su conformacin responden a los principios de pluralidad y proporcionalidad de todos los grupos parlamentarios. sus miembros, entre ellos su presidente, son designados por la Comisin permanente.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2010-CR, publicada el 13 de noviembre de 2010)
art. incs. a), b), c)
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la calificacin sobre la admisibilidad y/o procedencia de las denuncias, se realizar en un plazo mximo de diez (10) das hbiles, conforme a los siguientes criterios: - Que hayan sido formuladas por persona capaz, por s o mediante representante debidamente acreditado. - Que la persona que formula la denuncia sea agraviada por los hechos o conductas que se denuncian.
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- Que se refieran a hechos que constituyan infraccin de la Constitucin y/o delitos de funcin previstos en la legislacin penal. - Que cumpla con los requisitos sealados en el segundo prrafo del literal a) precedente. - si a la persona denunciada le corresponde o no la prerrogativa funcional del antejuicio, o si sta se encuentra o no vigente. - si el delito denunciado no ha prescrito.
art. inc. d)
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las denuncias que son calificadas improcedentes se remitirn al archivo. las que son declaradas inadmisibles sern notificadas al denunciante para que en el plazo no mayor de tres (03) das hbiles subsane las omisiones a que hubiere lugar. si en dicho plazo, el denunciante no llega a subsanar las referidas omisiones, la denuncia se enviar al archivo, dejando a salvo su derecho. las denuncias constitucionales por delitos de accin privada son declaradas inadmisibles de plano. los informes que contengan la calificacin positiva de admisibilidad y procedencia de una denuncia constitucional, debern indicar adems, si es que as lo estima pertinente, sobre la posibilidad de acumulacin con alguna denuncia que se encuentre en estado de investigacin. los Congresistas que integran la subcomisin de acusaciones Constitucionales estn impedidos de presentar denuncias constitucionales. d) la subcomisin de acusaciones Constitucionales presentar su informe de calificacin a la presidencia de la Comisin permanente. sta aprobar, sobre la base del informe de calificacin y con la mayora de sus miembros presentes, el plazo dentro del cual la subcomisin de acusaciones Constitucionales realizar la investigacin y presentar su informe, el cual no podr ser mayor de quince (15) das hbiles, prorrogable por el trmino que disponga la Comisin permanente por una sola vez. excepcionalmente, se podr fijar un plazo mayor cuando el proceso a investigarse sea susceptible de acumulacin con otra u otras denuncias constitucionales. el plazo antes referido se computa a partir del da siguiente de la sesin en la que el pleno de la subcomisin de acusaciones Constitucionales toma conocimiento de la notificacin del plazo acordado por la Comisin permanente.
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la subcomisin de acusaciones Constitucionales realiza su funcin conforme al siguiente procedimiento: d.1 la denuncia es notificada al denunciado por el presidente de la subcomisin dentro de los tres (03) das hbiles siguientes a la toma de conocimiento, por parte del pleno de la subcomisin de acusaciones Constitucionales, del plazo aprobado para realizar su investigacin. a la notificacin se adjuntan los anexos correspondientes y se otorga al denunciado un plazo de cinco (05) das hbiles para formular su descargo por escrito y presentar u ofrecer los medios indiciarios y/o probatorios que considere necesarios. en caso de que el denunciado no tenga domicilio conocido o se encuentre fuera del pas, se le notifica, adjuntando un breve resumen de la denuncia a travs del diario oficial el peruano, en su pgina Web y en el portal del Congreso. si el denunciado no formula su descargo dentro del plazo previsto, se tiene por absuelto el trmite y de existir pruebas o indicios suficientes que hagan presumir la comisin de un delito o una infraccin constitucional, la subcomisin podr emitir el informe final o parcial correspondiente. en este caso se continuar la investigacin respecto a los extremos que no sean materia del informe parcial. d.2 para el proceso de investigacin, la subcomisin podr delegar en uno de sus integrantes la realizacin, en un plazo no mayor de cinco (05) das hbiles, posteriores al acto de delegacin, los siguientes actos procesales: - la determinacin de los hechos materia de la investigacin. - la evaluacin sobre la pertinencia de las pruebas y/o indicios y la recomendacin para la actuacin de otros medios probatorios que sean necesarios. Una vez determinados los hechos que son materia de la investigacin y las pruebas e indicios que se han de actuar, el Congresista delegado dar cuenta por escrito a la presidencia de la subcomisin sobre estos actos, en mrito de lo cual se convocar, en un plazo no mayor de cinco (05) das hbiles, a sesin para realizar la respectiva audiencia y notificar al denunciante, denunciado, los testigos y peritos.
art. incs. d.1), d.2)
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d.3 en la fecha y hora establecidos se realizar la audiencia con la asistencia de la mitad ms uno del nmero legal de los miembros de la subcomisin. la inasistencia del denunciado a la audiencia no ser impedimento para continuar con las actuaciones.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 3-2011-CR, publicada el 5 de noviembre de 2011)
art. incs. d.3), d.4)
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en el caso de que la denuncia provenga del Fiscal de la nacin, ste podr designar a un fiscal para que intervenga en la audiencia. d.4 la audiencia se desarrolla de la siguiente forma: - es pblica, en los casos en que la denuncia verse sobre infraccin a la Constitucin poltica. es reservada, en los casos en que la investigacin verse sobre presuntos delitos, salvo que los denunciados manifiesten su conformidad con la publicidad de la misma. - el presidente de la subcomisin da inicio a la audiencia, dejando constancia de la presencia de los dems miembros de la subcomisin y de las inasistencias por licencias. - seguidamente, el presidente de la subcomisin concede el uso de la palabra a los denunciantes, a fin de que expongan su denuncia; a continuacin, otorga el uso de la palabra a los denunciados para que expongan sus correspondientes descargos. - seguidamente, se procede a recibir las declaraciones testimoniales que hayan sido determinadas por el Congresista al que se le deleg esta funcin. - el presidente conceder el uso de la palabra a los miembros de la subcomisin para que formulen sus preguntas a los testigos y posteriormente har las propias. - a continuacin, se procede a escuchar a los peritos que hayan presentado informe y se formularn las preguntas pertinentes. - el denunciante o el denunciado puede solicitar una rplica al presidente de la subcomisin, en cuyo caso el contrario tiene derecho a una dplica. - en todo momento las partes se dirigirn al presidente de la subcomisin, no estando permitido el debate directo entre las mismas. - la audiencia finaliza con las preguntas que formulen los miembros de la subcomisin, al denunciado y al denunciante.
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d.5 Concluida la audiencia y actuadas todas las pruebas, el presidente encargar al Congresista que se deleg la determinacin de los hechos materia de la investigacin y la pertinencia de las pruebas, la elaboracin de un informe para que lo presente, a ms tardar, dentro de los cinco (5) das hbiles posteriores a la audiencia, el cual ser debatido y aprobado, o rechazado, en la sesin que para el efecto convoque el presidente de la subcomisin. la sesin se realiza con la asistencia de la mitad ms uno del nmero legal de los miembros de la subcomisin.
art. incs. d.5), d.6), d.7)
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d.6 el informe final puede concluir con la acusacin del investigado o el archivamiento de la denuncia, y debe ser remitido a la Comisin permanente, conforme con lo establecido en el literal g) del presente artculo. no es admisible otro tipo de conclusiones y/o recomendaciones. d.7 durante todo el proceso de investigacin a que hace referencia este inciso, los miembros de la subcomisin de acusaciones Constitucionales gozan de licencia de pleno derecho en los rganos del Congreso a los que estn obligados a asistir. en lo posible, la subcomisin evitar sesionar a la misma hora que lo haga el pleno del Congreso. e) Recibido el informe, el presidente de la Comisin permanente ordena su distribucin entre los miembros y convoca a sesin de la misma, la que no se realiza antes de los dos (02) das tiles siguientes. en casos excepcionales dicha sesin puede coincidir con el da en que sesiona el pleno del Congreso. f ) si el informe propone el archivamiento o la improcedencia de la denuncia constitucional se vota previo debate. en ambos casos el expediente de la denuncia constitucional se remite al archivo. si por el contrario propone la acusacin ante el pleno del Congreso, se debatir el informe y se votar, pronuncindose por la acusacin o no ante el pleno. Cuando son varias las personas comprendidas en la investigacin, la votacin se efecta en forma separada por cada uno de los denunciados. g) si el informe que propone la acusacin es aprobado, la Comisin permanente nombra una subcomisin acusadora integrada por uno o ms
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miembros de la subcomisin de acusaciones Constitucionales, propuestos por su presidente al momento de presentar el informe final, a efecto de que se sustente el informe y formule acusacin en su nombre ante el pleno del Congreso. h) aprobada la acusacin por la Comisin permanente, el Consejo directivo decide la fecha y hora, as como las reglas a ser aplicadas para el debate de la acusacin constitucional, otorgndole prioridad en la agenda de la sesin correspondiente. i) luego de la sustentacin del informe y la formulacin de la acusacin constitucional por la subcomisin acusadora y el debate, el pleno del Congreso vota, pronuncindose en el sentido de si hay o no lugar a la formacin de causa a consecuencia de la acusacin. en el primer caso, el pleno del Congreso debate y vota, en la misma sesin, si se suspende o no al Congresista acusado en el ejercicio de sus derechos y deberes funcionales, el cual queda sujeto a juicio segn ley. en el segundo caso, el expediente se archiva.
art. incs. h), i)
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el acuerdo aprobatorio de una acusacin constitucional, por la presunta comisin de delitos en ejercicio de sus funciones, requiere la votacin favorable de la mitad ms uno del nmero de miembros del Congreso, sin participacin de la Comisin permanente. el acuerdo aprobatorio de suspensin requiere la misma votacin.
NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso N 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007, que modifica los prrafos primero y segundo de este literal, se incluye la siguiente Disposicin Complementaria: nica.- Las presentes modificaciones al Reglamento del Congreso de la Repblica no resultan de aplicacin a los hechos, situaciones jurdicas o procesos relativos al Estatuto de los Congresistas, o al procedimiento de acusacin constitucional, previos a su entrada en vigencia.
el acuerdo aprobatorio de sancin de suspensin, inhabilitacin o destitucin por infraccin constitucional, en un juicio poltico previsto en el primer prrafo del artculo 100 de la Constitucin, se adopta con la votacin favorable de los 2/3 del nmero de miembros del Congreso, sin participacin de la Comisin permanente, siguiendo el principio de
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razonabilidad sealado por la Comisin de Constitucin y Reglamento en su informe presentado el 27 de enero del 2004 y aprobado por el pleno del Congreso el 28 de enero del mismo ao. en este caso, la aplicacin de la sancin impuesta por el Congreso es inmediata. si un Congresista solicitara, como consecuencia de la pluralidad de denunciados, que una acusacin sea votada por separado, el presidente acceder a su peticin, sin debate. los acuerdos del pleno, que ponen fin al procedimiento, sobre acusacin constitucional o juicio poltico, deben constar en Resolucin del Congreso.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 030-2003-CR, publicada el 4 de junio de 2004)
art. inc. i)
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concordancIas normas legales Ley N 26519, Establecen pensin para ex Presidentes Constitucionales de la Repblica, arts. 1 y 2 (8.8.1995) Artculo 1.- los ex - presidentes Constitucionales de la Repblica gozarn de una pensin equivalente al total de los ingresos de un Congresista en actividad. en caso de fallecimiento sern beneficiarios de la pensin el cnyuge y los hijos menores si los hubiere. si resultaran beneficiarios ambos simultneamente, la pensin se otorgar a prorrata. Artculo 2.- el derecho referido en esta ley queda en suspenso para el caso de ex - presidentes de la Repblica respecto de los cuales el Congreso haya formulado acusacin constitucional, salvo que la sentencia judicial los declare inocentes. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 006-2003-AI/TC, ftos. 11, 12, 18, 19, 22 y 23 (3.12.2003) 11. de lo expresado se deduce que la omisin en la que incurre el inciso j) del artculo 89 del Reglamento parlamentario (haber dejado de prever el requisito de la mitad ms uno del nmero legal de miembros del Congreso para levantar la prerrogativa funcional que supone el derecho a un antejuicio poltico) resulta atentatoria del principio de razonabilidad y, en tal medida, inconstitucional. siendo as, este Colegiado estima que la disposicin puede adecuarse al parmetro de control constitucional, a travs de una sentencia interpretativa integrativa. en efecto, si bien la norma omitida no es posible extraerla de los sentidos interpretativos de la propia disposicin impugnada, si es posible encontrarla en otra disposicin del Reglamento que regula una materia sustancialmente anloga. se trata, desde luego, del artculo 16. en estricto, nos encontramos propiamente ante una laguna tcnica, colmable, como todas, a travs de una concrecin jurisprudencial de los conceptos indeterminados, [...] concrecin
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que se realizar a travs de una [...] sentencia integrativa. (martn de la Vega, augusto. La sentencia constitucional en Italia. madrid: Centro de estudios polticos y Constitucionales, 2003. p. 244). 12. este tribunal recurre, pues, a una sentencia integrativa del ordenamiento, tambin denominada sentencia rima obbligata (de rima obligada) (Crisafulli, V. La sentenze interpretative della Corte constitucionale. en: Riv. trim. dir e proc civ., 1967), y, en ese sentido, considera que debe interpretarse que el nmero mnimo de votos necesarios para aprobar una acusacin constitucional por la presunta comisin de delitos cometidos en el ejercicio de las funciones contra los funcionarios enumerados en el artculo 99 de la Constitucin, es aqul al que se refiere el ltimo prrafo del artculo 16 del Reglamento del Congreso, es decir, la mitad ms uno de su nmero legal de miembros. tal es la interpretacin que debe darse al inciso j) del artculo 89 del Reglamento del Congreso, a fin de evitar aplicaciones irrazonables. aunque en estos casos, considerando que el Congreso declara ha lugar a la formacin de causa, sin participacin de la Comisin permanente, la votacin favorable deber ser la mitad ms uno del Congreso, sin participacin de la referida Comisin. 2. El juicio poltico Juicio poltico por infraccin constitucional 18. por otra parte, el tribunal Constitucional considera que la funcin congresal sancionadora, prevista en el primer prrafo del artculo 100 de la Constitucin, no slo puede ser ejercida en aquellos casos en los que exista una sentencia condenatoria emanada del poder Judicial, por los delitos funcionales en que incurran los funcionarios previstos en su artculo 99, sino tambin en los casos en que se configuren responsabilidades eminentemente polticas, aun cuando no exista la comisin de un delito de por medio. Y es que si bien la funcin punitivojurisdiccional es privativa del poder Judicial (aquella que puede sancionar sobre la base de la razn jurdica), la funcin poltico-punitiva (aquella que puede sancionar sobre la base de la razn poltica) no lo es. Y no podra serlo, pues justamente el principio de separacin de poderes es el que garantiza la ausencia de toda valoracin poltica en las decisiones del poder Judicial. 19. lo expuesto permite afirmar que en la Carta Fundamental no solamente se encuentra consagrado el antejuicio, sino tambin el juicio poltico, esto es, aquel que permite iniciar un procedimiento a los funcionarios enumerados en su artculo 99, en razn de las faltas polticas cometidas en el ejercicio de sus funciones, con la finalidad de retirar el poder de quien hace mal uso de l e impedir que [...] pueda ser reinvestido de poder en el futuro. (broussard, paulo. o impeachment. editora saraiva. 2da. ed, 1992. p. 77). al respecto, bidart Campos refiere que se lo denomina juicio poltico [...] porque no es un juicio penal; en l no se persigue castigar sino separar del cargo; no juzgar un hecho como delictuoso, sino una situacin de gobierno como inconveniente para el estado. (Manual de Derecho constitucional argentino. Ediar., 1986. p. 612). Sobre la votacin necesaria para acusar y sancionar en los juicios polticos 22. el tribunal Constitucional advierte que an no se ha previsto en el ordenamiento la votacin necesaria para aplicar las sanciones previstas en el primer prrafo del artculo 100 de la Constitucin, en los casos de juicios polticos. dicha omisin ni siquiera se encuentra prevista en el ordenamiento para casos sustancialmente anlogos, razn por la cual, en este caso, no cabe recurrir a una sentencia integrativa. 23. esta omisin, desde luego, puede desencadenar aplicaciones irrazonables de las sanciones previstas en el artculo 100. en ese sentido, este Colegiado exhorta al Congreso de la
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Repblica a estipular en su Reglamento la votacin necesaria para aprobar una acusacin constitucional por infraccin de la Constitucin (causas polticas), as como aquella necesaria para la aplicacin de las referidas sanciones. para ello deber tener en cuenta que los artculos 157 y 161 de la Constitucin establecen que para la remocin de los miembros del Consejo nacional de la magistratura y del defensor del pueblo se requiere el voto conforme de los 2/3 del nmero legal de miembros del Congreso. siendo as, a efectos de evitar incongruencias que puedan desprenderse del propio orden constitucional, es necesario que el nmero de votos para destituir del cargo a los otros funcionarios previstos en el artculo 99 de la Constitucin, o, en su caso, para inhabilitarlos hasta por 10 aos para el ejercicio de la funcin pblica, por infraccin de la Constitucin, no sea menor a los 2/3 del Congreso, sin participacin de la Comisin permanente. Expediente N 3760-2004-AA/TC, ftos. 10, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 24 y 25 (18.2.2005) 10. este Colegiado considera que, si bien es cierto constituye un requisito indispensable para ser pasible de la sancin de inhabilitacin, prevista en el artculo 100 de la Constitucin, el ser uno de los funcionarios previstos en el artculo 99 de la Constitucin, ello no implica, necesariamente, que el funcionario acusado deba encontrarse en ejercicio de sus funciones, sino que los delitos de funcin y la infraccin constitucional que son materia de acusacin hayan tenido lugar con ocasin de haber ocupado el cargo pblico. ello es an ms evidente en el caso del presidente de la Repblica, pues, de acuerdo con el artculo 117 de la Constitucin, el presidente de la Repblica slo puede ser acusado, durante su mandato, por traicin a la patria, por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales, por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el artculo 134 de la Constitucin, y por impedir su reunin o funcionamiento, o los del Jurado nacional de elecciones y otros organismos del sistema electoral. por tanto, las acusaciones que se fundamentan en la comisin de otros delitos e infracciones constitucionales tendrn lugar, evidentemente, una vez que el presidente de la Repblica ha concluido su mandato constitucional o cuando se declara la vacancia de la presidencia de la Repblica de acuerdo con el artculo 113 de la Constitucin poltica. 13. en efecto, el artculo 100 establece que Corresponde al Congreso de la Repblica, sin participacin de la Comisin permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. 14. del mismo modo, el artculo 89 del Reglamento de Congreso de la Repblica desarrolla el procedimiento para realizar el juicio poltico, pudiendo el pleno del Congreso de la Repblica acordar la sancin de suspensin, inhabilitacin o destitucin por infraccin constitucional. 5. Contenido de la inhabilitacin poltica 15. tanto del artculo 100 de la Constitucin como del artculo 89 del Reglamento del Congreso se infiere que el Congreso de la Repblica puede imponer, luego de realizado el procedimiento de acusacin constitucional, sanciones polticas que pueden manifestarse de tres formas: 1) la suspensin, 2) la inhabilitacin o 3) la destitucin del funcionario pblico. 17. en principio cabe sealar que la inhabilitacin poltica es una sancin poltica discrecional pero sujeta a criterios de razonabilidad constitucional, que impone el Congreso de la Repblica. esto lo hace distinta, precisamente por su naturaleza, a la inhabilitacin penal (prevista en el artculo 36 del Cdigo penal) y a la inhabilitacin administrativa (segn establece el artculo
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30 de la ley de la Carrera administrativa, el artculo 159 de su Reglamento y la ley marco del empleo pblico), las cuales son de carcter estrictamente jurdicos. 18. en tal sentido la inhabilitacin poltica es una sancin poltica que impone el Congreso de la Repblica a los ms altos funcionarios del estado comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin por infraccin a la Constitucin y por los delitos competidos en el ejercicio de sus funciones, los mismos que slo comportan una restriccin en el ejercicio de los derechos polticos del funcionario que sea sancionado.
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20. ahora bien, la inhabilitacin poltica incide sobre estos derechos en dos mbitos: material y temporal. en el aspecto sustantivo, los efectos de la inhabilitacin impiden al funcionario pblico sancionado ejercer el derecho de sufragio (elegir y ser elegido), el derecho de participacin y el derecho a fundar, organizar, pertenecer o representar a una organizacin o partido poltico, movimiento o alianza. 21. dentro del mbito temporal, el Congreso de la Repblica puede inhabilitar al funcionario pblico hasta por diez aos (artculo 100 de la Constitucin), lo cual implica que el Congreso tiene discrecionalidad, dentro de los lmites que establece la Constitucin y el Reglamento del Congreso, para definir el tiempo durante el cual el funcionario quedar inhabilitado para ejercer sus derechos polticos. para el tribunal Constitucional, esta limitacin en el ejercicio de toda funcin pblica no afecta al contenido constitucionalmente protegido de dicho derecho, porque su imposicin es razonable y proporcional al dao constitucional cometido. atribucin que el poder constituyente le otorga al Congreso de la Repblica en la Constitucin poltica, en tanto que l ocupa, dentro del ordenamiento constitucional, una funcin de tutela de los principios y valores democrticos. 24. en tal sentido, la facultad de imponer sanciones polticas por parte del Congreso es una facultad privativa y discrecional de l; pero, tal discrecionalidad es posible slo dentro de los lmites que se derivan de la propia Constitucin y del principio de razonabilidad y proporcionalidad. 25. de ah que, como ningn poder constituido est por encima del poder constituyente que se expresa jurdicamente en la Constitucin, sea posible el control jurisdiccional de los actos que realiza el parlamento para imponer sanciones, cuando de ellos devenga una afectacin al debido proceso parlamentario y la violacin de los derechos fundamentales. Expediente N 047-2004-AI/TC, fto. 17 (8.5.2006) 17. () Con relacin a las resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias internas del Congreso, conviene anotar que una de sus caractersticas es que su numeracin corresponde a cada ao y que se les denomina resoluciones legislativas del Congreso. estas, adems de aprobar las normas reglamentarias internas, tambin se usan, debido a la prctica parlamentaria, para aprobar, entre otras cuestiones, los siguientes: () declaracin de la formacin de causa conforme al artculo 100 de la Constitucin. imposicin de la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica. () las resoluciones legislativas, de ambos tipos, son aprobadas por el pleno del Congreso, pero tambin lo pueden ser por la comisin permanente.
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Expediente N 01474-2006-PA/TC, fto. 3 (27.7.2007) 3. () el Congreso de la Repblica est facultado para inhabilitar, por consideraciones polticas, a los funcionarios comprendidos en el artculo 99 de la Carta magna. dicha inhabilitacin es por consiguiente distinta a la inhabilitacin judicial en caso de comisin de delito y no implica, necesariamente, que el funcionario acusado deba encontrarse en ejercicio de sus funciones, sino que los delitos de funcin y la infraccin constitucional que son materia de acusacin sean consecuencia de haber ocupado el cargo pblico. en tal sentido las acusaciones que se fundamentan en la comisin de otros delitos e infracciones constitucionales tendrn lugar una vez que el presidente de la Repblica ha concluido su mandato constitucional o cuando se declara la vacancia de la presidencia de la Repblica, de acuerdo con el artculo 113 de la Constitucin. Expediente N 3593-2006-AA/TC, ftos. 15 y 16 (27.6.2007) 15. en ese sentido, el Congreso de la Repblica, cuando ejerce las atribuciones conferidas por los artculos 99 y 100 de la Constitucin, utiliza la resolucin legislativa para expresar determinados actos parlamentarios. sobre tal fuente normativa hemos sealado: se trata de actos parlamentarios que generalmente regulan casos de manera particular y concreto. Representan la excepcin a la caracterstica de generalidad de la ley. tienen rango de ley porque el inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin y el artculo 4 del Reglamento del Congreso le confieren implcitamente una jerarqua homloga a la ley. en efecto, el artculo 102, inciso 1 de la Constitucin establece que son atribuciones del Congreso de la Repblica dar resoluciones legislativas. Conforme al artculo 72 del Reglamento del Congreso, mediante el procedimiento legislativo, se aprueban resoluciones legislativas y resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias internas del Congreso. (exp. n 0047-2004-ai, fundamento 17). () 16. precisamente, la Resolucin legislativa del Congreso n 003-2001-CR, que inhabilita a las recurrentes, es un acto parlamentario con efectos particulares. este tipo de fuentes normativas con rango de ley no tienen parte considerativa sino solo resolutiva, como los textos legales, porque la fundamentacin de la sancin consta en el informe Final de la acusacin Constitucional que se debate y aprueba en el pleno del Congreso de la Repblica () acuerdos del Pleno del congreso Informe de la Comisin de Constitucin y Reglamento respecto de la sentencia del Tribunal Constitucional que precisa haberse omitido la previsin del requisito de la mitad ms uno del nmero legal de los miembros del Congreso, sin que participen los integrantes de la Comisin Permanente, para la aprobacin de acusaciones constitucionales (28.01.04) mediante oficio n 971-2003-2004-ddp-d/CR, el seor oficial mayor comunica que de conformidad al acuerdo del Consejo directivo del Congreso, adoptado en sesin de fecha 20 de enero, se solicita la absolucin de consulta sobre las implicancias de la sentencia y Resolucin de precisin de sentencia, emitidas por el tribunal Constitucional y recadas en el expediente n 0006-2003-ai/tC. Anlisis de la Materia Consultada: 1.- las implicancias de una sentencia del tribunal Constitucional recada en un expediente de inconstitucionalidad son las siguientes:
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a) tienen autoridad de cosa juzgada, pues vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales desde el da siguiente a la fecha de publicacin (artculo 35 de la ley orgnica del tribunal Constitucional). es la triple identidad de fuerza de ley, cosa juzgada y efecto vinculante para terceros. b) Resuelven lo pertinente respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras estuvo vigente la norma materia de inconstitucionalidad (artculo 36 de la ley orgnica del tribunal Constitucional). c) declara la inconstitucionalidad de otros preceptos de la misma norma a los que debe extenderse por conexin o consecuencia y que hayan sido materia de la causa.
art. inc. i)
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2.- la sentencia es una del tipo interpretacin de la ley conforme a la Constitucin, que consiste en que la ley no debe ser declarada nula si puede ser interpretada conforme a la Constitucin. al punto, la propia sentencia se cuida de sealar que tiene la naturaleza de una sentencia interpretativa integrativa, en el sentido que recurre a otra disposicin de la misma norma impugnada, habida cuenta que no es posible extraer el sentido interpretativo que corresponde de la norma en discusin. Vale decir, que se trata de una laguna tcnica. a mayor abundamiento, la doctrina explica que existe una funcin de orientacin por parte de la interpretacin constitucional, que consiste: en ofrecer una informacin acerca de qu comportamiento es acorde o contrario a las reglas constitucionales. este tipo de orientacin es necesario en varias situaciones. el legislador est obligado a actuar de acuerdo con las reglas constitucionales y esto, en casos de duda, depende de la interpretacin constitucional. este es especialmente el caso del parlamento... (Constitucin y teora general de la interpretacin Jurdica). 3.- en trminos concretos, la sentencia recada en el expediente n 0006-2003-ai/tC, al amparo del principio de razonabilidad, (que debe entenderse como la correspondencia que tiene entre el levantamiento de fuero y la acusacin constitucional, dado que ambos coinciden en la proscripcin de ser procesado penalmente sin haber sido previamente despojado de la prerrogativa funcional en un procedimiento seguido en el seno del legislativo), declara con carcter vinculante que la acusacin constitucional por comisin de delitos se aprueba por votacin favorable de la mitad ms uno del Congreso, sin la participacin de la Comisin permanente. 4.- la sentencia y su resolucin aclaratoria, generan incertidumbre respecto al nmero de votos necesarios para la aprobacin de una acusacin constitucional, desde que caben dos posibles interpretaciones respecto al descuento de los miembros de la Comisin permanente: I. dispone que la aprobacin de acusaciones constitucionales siempre requiere el voto favorable de la mitad ms uno del nmero legal de los congresistas, aun restando el nmero de los miembros de la Comisin permanente (61 votos) y, II.- permite la aprobacin de acusaciones constitucionales con un nmero menor a la mitad ms uno del Congreso, sin participacin de la referida Comisin permanente. Vale decir, que descontando los 27 miembros que integran la Comisin permanente, se requiere de 48 votos para aprobar una acusacin constitucional. en qu caso se est conforme al principio de razonabilidad invocado por el tribunal Constitucional? la respuesta, obviamente, est en la segunda, pues la lgica aplicada por el tribunal Constitucional es que se establezca un nmero de votos que correspondan a la mayora simple, lo que no se verifica en la primera interpretacin, pues exigir 61 votos de 93 congresistas; supone aplicar una mayora calificada superior al 65%. 5.- si bien el Congreso de la Repblica goza de autonoma para regular sus propios procedimientos (artculo 94 de la Constitucin), el tribunal Constitucional tiene por
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atribucin vigilar que todos los integrantes del sistema jurdico respeten las normas contenidas en la Constitucin (artculo 200 de la Constitucin), por lo que es correcto adherir la invocacin al principio de razonabilidad y en consecuencia, mediante una modificacin del reglamento del Congreso adecuar el criterio sobre la votacin que se requiere para aprobar una acusacin constitucional. 6.- las implicancias de la sentencia del tribunal Constitucional recada en una accin de inconstitucionalidad materia de la consulta, sealadas en los numerales 1), 2), 3) y 4) del presente informe, no afectan la vigencia del Reglamento del Congreso. empero, s obliga a revisar las acusaciones constitucionales que se han votado con posterioridad a la fecha de publicacin de la sentencia, en tanto no han cumplido con la razonabilidad exigida por el tribunal Constitucional.
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j) el expediente con la acusacin constitucional es enviado al Fiscal de la nacin, quien proceder conforme a sus atribuciones y a lo que dispone la Constitucin.
concordancIas normas legales Decreto Legislativo N 957, Nuevo Cdigo Procesal Penal, arts. 449, 450 y 451 (29.7.2004) El proceso por delitos de funcin atribuidos a altos funcionarios pblicos Artculo 449.- Disposiciones aplicables.- el proceso penal contra los altos funcionarios pblicos taxativamente designados en el artculo 99 de la Constitucin por los delitos que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de haber cesado en l, se regir por las reglas del proceso comn, salvo las que se establecen en este ttulo. Artculo 450.- Reglas especficas para la incoacin del proceso penal.1. la incoacin de un proceso penal, en los supuestos del artculo anterior, requiere la previa interposicin de una denuncia constitucional, en las condiciones establecidas por el Reglamento del Congreso y la ley, por el Fiscal de la nacin, el agraviado por el delito o por los Congresistas; y, en especial, como consecuencia del procedimiento parlamentario, la resolucin acusatoria de contenido penal aprobada por el Congreso. 2. el Fiscal de la nacin, en el plazo de cinco das de recibida la resolucin acusatoria de contenido penal y los recaudos correspondientes, emitir la correspondiente disposicin, mediante la cual formalizar la investigacin preparatoria, se dirigir a la sala penal de la Corte suprema a fin de que nombre, entre sus miembros, al Vocal supremo que actuar como Juez de la investigacin preparatoria y a los integrantes de la sala penal especial que se encargar del Juzgamiento y del conocimiento del recurso de apelacin contra las decisiones emitidas por el primero, y designar a los Fiscales supremos que conocern de las etapas de investigacin preparatoria y de enjuiciamiento. 3. el Vocal supremo de la investigacin preparatoria, con los actuados remitidos por la Fiscala de la nacin, dictar, en igual plazo, auto motivado aprobando la formalizacin de la investigacin preparatoria, con citacin del Fiscal supremo encargado y del imputado. la disposicin del Fiscal de la nacin y el auto del Vocal supremo de la investigacin
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preparatoria respetarn los hechos atribuidos al funcionario y la tipificacin sealada en la resolucin del Congreso. 4. notificado el auto aprobatorio del Vocal supremo de la investigacin preparatoria, el Fiscal supremo designado asumir la direccin de la investigacin, disponiendo las diligencias que deban actuarse, sin perjuicio de solicitar al Vocal supremo las medidas de coercin que correspondan y los dems actos que requieran intervencin jurisdiccional. 5. el cuestionamiento de la naturaleza delictiva de los hechos imputados o del cumplimiento de los requisitos de procedibilidad, as como lo relativo a la extincin de la accin penal podr deducirse luego de formalizada y aprobada la continuacin de la investigacin preparatoria, mediante los medios de defensa tcnicos previstos en este Cdigo. 6. la necesidad de ampliar el objeto de la investigacin por nuevos hechos delictivos cometidos por el alto Funcionario en el ejercicio de sus funciones pblicas, requiere resolucin acusatoria del Congreso, a cuyo efecto el Fiscal de la investigacin preparatoria se dirigir al Fiscal de la nacin para que formule la denuncia constitucional respectiva. si de la investigacin se advierte que la tipificacin de los hechos es diferente a la sealada en la resolucin acusatoria del Congreso, el Fiscal emitir una disposicin al respecto y requerir al Vocal de la investigacin preparatoria emita la resolucin aprobatoria correspondiente, quien se pronunciar previa audiencia con la concurrencia de las partes. en este caso no se requiere la intervencin del Congreso. 7. Contra la sentencia emitida por la sala penal especial suprema procede recurso de apelacin, que conocer la sala suprema que prev la ley orgnica del poder Judicial. Contra la sentencia de vista no procede recurso alguno. 8. el auto de sobreseimiento o el que ampara una excepcin u otro medio de defensa que enerve la pretensin acusatoria, as como la sentencia absolutoria, en tanto adquieran firmeza, devuelve al procesado sus derechos polticos, sin que sea necesario acuerdo de Congreso en este sentido. 9. el plazo que se refiere al artculo 99 de la Constitucin no interrumpe ni suspende la prescripcin de la accin penal de conformidad con el artculo 84 del Cdigo penal. 10. Vencido el plazo de cinco aos, previsto en el artculo 99 de la Constitucin, siempre que no se haya incoado el proceso penal, el ex alto funcionario pblico estar sometido a las reglas del proceso penal comn. Artculo 451.- Conversin del procedimiento comn y acumulacin.1. si en el curso de un proceso penal comn, se determina que uno de los imputados est incurso en el artculo 99 de la Constitucin, el Juez de la causa, de oficio o a pedido del ministerio pblico o de otro sujeto procesal, previa audiencia con la intervencin de los mismos, remitir copia de lo actuado a la Fiscala de la nacin para que se proceda a la formulacin de la denuncia constitucional correspondiente; si el Fiscal de la nacin no est conforme con la resolucin judicial solicitar la intervencin de la sala penal de la Corte suprema para que se pronuncie al respecto. la sala resolver, mediante resolucin inimpugnable y previa audiencia con asistencia de las partes. 2. Cuando el hecho sea atribuido a varios imputados y slo alguno de ellos debe ser sujeto al procedimiento parlamentario de acusacin constitucional, la causa deber separarse para que se contine en la jurisdiccin ordinaria contra quienes no proceda este procedimiento. se remitir copia certificada de lo actuado al Fiscal de la nacin contra los restantes, para que
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proceda conforme lo dispone el numeral anterior. si el Congreso emite resolucin acusatoria, las causas debern acumularse y sern tramitadas segn las reglas especiales previstas en este ttulo. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 006-2003-AI/TC, fto. 17 (3.12.2003) El antejuicio poltico no puede dar lugar a la afectacin de la independencia y autonoma del Poder Judicial y del Ministerio Pblico 17. por otra parte, este tribunal considera que no existen criterios razonables que permitan concluir que la prerrogativa del antejuicio deba dar lugar a algn grado de interferencia con la independencia y autonoma de los poderes pblicos encargados, por antonomasia, de la persecucin e investigacin del delito. por ello, este Colegiado observa con preocupacin lo expuesto en el tercer y quinto prrafo del artculo 100 de la Constitucin. el primer prrafo establece: en caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la nacin formula denuncia ante la Corte suprema en el plazo de cinco das. el Vocal supremo penal abre la instruccin correspondiente. por su parte, el tercero prev: los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso. el tribunal Constitucional considera que las referidas disposiciones son contrarias al aludido principio fundamental sobre los que se sustenta el estado democrtico de derecho: la separacin de poderes. si bien dicho principio no puede negar la mutua colaboracin y fiscalizacin entre los poderes pblicos, impone la ausencia de toda injerencia en las funciones esenciales y especializadas que competen a cada una de las instituciones que diagraman la organizacin del estado. en tal sentido, en modo alguno puede restringirse la autonoma que corresponde al ministerio pblico en el desenvolvimiento de las funciones que la Constitucin le ha conferido en su artculo 159; menos an puede aceptarse la limitacin de los principios de unidad, exclusividad e independencia de la funcin jurisdiccional (incisos 1 y 2 del artculo 139), la que, desde luego, alcanza tambin al juez instructor encargado de evaluar la suficiencia de elementos de juicio que justifiquen la apertura de instruccin y de conducir la etapa investigativa del proceso. por lo expuesto, el tribunal Constitucional exhorta al Congreso de la Repblica a realizar la reforma constitucional correspondiente. Expediente N 04747-2007-PHC/TC, ftos. 4 y 6 (21.1.2008) 4. por tanto, el antejuicio poltico ha sido concebido como una prerrogativa funcional cuyo objeto principal es la proscripcin del inicio de un proceso penal contra un alto funcionario si es que previamente no ha sido sometido a un proceso investigatorio y acusatorio en sede parlamentaria. no cabe, pues, formular denuncia ni abrir instruccin penal si no se cumple con este requisito sine qua non; mucho menos en virtud de lo establecido por nuestra propia ley fundamental en su artculo 159, que a la letra dice corresponde al ministerio pblico: 1. promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. 6. en consecuencia, si bien es cierto que el ministerio pblico es el titular de la accin penal y el defensor de la legalidad, como bien lo reconoce la propia Constitucin, tambin es verdad que en virtud de estas facultades otorgadas no puede arrogarse un ejercicio arbitrario de ellas. es decir, el ministerio pblico no puede promover una investigacin a propsito de la supuesta comisin delictiva por parte de un alto funcionario si ste previamente no
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ha sido objeto de una acusacin constitucional en el Congreso. de lo contrario, todos los actos llevados a cabo en sede jurisdiccional ordinaria sin la observancia de lo establecido en los artculos 99 y 100 de la Constitucin, as como del artculo 89 del Reglamento del Congreso de la Repblica y de la ley n 273993 que tambin forman parte del parmetro de control para evaluar casos como el presente, adolecen de nulidad. permitir este tipo de actuacin es abrir la puerta a interpretaciones restrictivas de la ley fundamental que no solo la vacan de contenido, sino que tambin, resultan violatorias de los derechos fundamentales (en el caso especfico, el derecho al debido proceso de los altos funcionarios pblicos) y no se condicen con los principios que inspiran el estado Constitucional.
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k) durante las diferentes etapas del procedimiento de acusacin constitucional, el denunciado puede ser asistido o representado por abogado. el debate de la acusacin constitucional ante el pleno no se suspender por la inasistencia injustificada, calificada por la mesa directiva, del acusado o su defensor. en esta eventualidad y previa verificacin de los actos procesales que acrediten la debida notificacin al acusado y su defensor, se debatir y votar la acusacin constitucional. l) en cualquier momento, desde el plazo sealado en el inciso d) del presente artculo, durante los procedimientos de acusacin constitucional respecto a los funcionarios comprendidos en el primer prrafo del artculo 93 de la Constitucin, la Comisin permanente o el pleno del Congreso, segn corresponda, pueden solicitar al Vocal titular menos antiguo de la sala penal de la Corte suprema de Justicia de la Repblica, se impongan, cesen o modifiquen las medidas limitativas de derechos establecidas en el artculo 2 la ley n 27379, con excepcin de las previstas en su inciso 1) y el impedimento de salir de la localidad en donde domicilie o del lugar que se le fije establecido en su inciso 2), as como las contempladas en el artculo 143 del Cdigo procesal penal.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 93 Artculo 93.- los congresistas representan a la nacin. no estn sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin () normas legales Ley N 27379, Ley de procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitacin de derechos en investigaciones preliminares, art. 2 (21.12.2000)
3 ley que regula las investigaciones preliminares previstas en la ley n 27379 tratndose de los funcionarios comprendidos en el artculo 99 de la constitucin, publicada el 13 de enero de 2001 en el diario oficial El Peruano.
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Artculo 2.- Medidas limitativas de derechos el Fiscal provincial, en casos de estricta necesidad y urgencia, podr solicitar al Juez penal las siguientes medidas limitativas de derechos: 1. detencin preliminar, hasta por el plazo de 15 (quince) das. esta medida se acordar siempre que existan elementos de conviccin suficientes para estimar razonablemente que se ha cometido uno de los delitos previstos en el artculo 1 de la presente ley, que la persona contra quien se dicta ha intervenido en su comisin y que se dar a la fuga u obstaculizar la actividad probatoria. dictada la orden judicial, efectuada la detencin preliminar, comunicada por escrito las causas o razones de la detencin y recibida de ser el caso la declaracin del detenido en presencia de su defensor y bajo la conduccin del Fiscal provincial, inmediatamente, en un plazo no mayor de veinticuatro horas desde que se produjo la privacin de libertad, el detenido ser puesto a disposicin del Juez penal, que en ese acto realizar una audiencia privada con asistencia del Fiscal y de su defensor a fin de que se verifique su identidad y garantice el ejercicio de sus derechos fundamentales. si se acreditan errores en la individualizacin de la persona detenida o ausencia de necesidad o urgencia de la medida como consecuencia de las primeras diligencias realizadas bajo la conduccin del Fiscal provincial, el Juez penal ordenar sin ms trmite su inmediata libertad mediante resolucin inimpugnable, quedando a salvo los recursos que la ley establece para la proteccin de la honra y buena reputacin. el Juez penal tambin podr variar la medida de detencin por una de las restricciones establecidas en el artculo 143, a excepcin del inciso 5) del Cdigo procesal penal. si la medida de detencin debe mantenerse, el Juez penal autorizar la conduccin del detenido al establecimiento policial correspondiente, bajo responsabilidad del ministerio pblico, e informar al detenido que tiene derecho a solicitar nueva audiencia para reclamar la afectacin indebida de su derecho de defensa o de irregularidades que perjudiquen gravemente el xito de las investigaciones, as como para requerir la variacin de la medida de detencin o su levantamiento. el Juez penal mediante resolucin inimpugnable, si advierte que se ha afectado el derecho de defensa del imputado o producido irregularidades durante la investigacin, ordenar se comunique al superior del Fiscal las irregularidades advertidas, declarar concluida las investigaciones preliminares y dispondr que el Fiscal en el plazo de veinticuatro horas decida la promocin de la accin penal o el archivo de las actuaciones. de igual manera, si la medida de detencin no se justifica, dictar resolucin ordenando la libertad del detenido o variando sta por una de comparecencia con restricciones. el Fiscal podr solicitar, alternativamente, cualquiera de las medidas limitativas previstas en el artculo 143 del Cdigo procesal penal o el Juez, con arreglo al principio de proporcionalidad, podr optar por ellas frente a un pedido de detencin preliminar. esta medida no durar ms de quince das, prorrogables por un plazo similar previo requerimiento del Fiscal. Vencido el plazo se levantar de pleno derecho. 2. impedimento de salida del pas o de la localidad en donde domicilia el investigado o del lugar que se le fije. esta medida se acordar, cuando resulte indispensable para la indagacin de la verdad y no sea necesaria ni proporcional una limitacin de la libertad ms intensa. esta medida puede acumularse a la de detencin, as como a la de comparecencia con restricciones sealadas en el artculo 143 del Cdigo procesal penal. no durar ms de quince das y,
art. inc. l)
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excepcionalmente, podr prorrogarse por un plazo igual previo requerimiento fundamentado del Fiscal y resolucin motivada del Juez penal. esta medida puede incluir a un testigo considerado importante, la misma que se levantar una vez que haya prestado declaracin. 2. a. incomunicacin. esta medida se acordar siempre que resulte indispensable para el esclarecimiento de los hechos investigados. puede acumularse a la medida de detencin preliminar, con una duracin no mayor de diez (10) das siempre que no exceda el plazo de duracin de esta ltima. esta medida no impide la conferencia en privado del detenido con su abogado defensor, la que no requiere autorizacin previa ni podr ser prohibida. (Numeral incorporado por el artculo nico del Decreto Legislativo N 988, publicado el 22.7.2007) 3. secuestro y/o incautacin de los objetos de la infraccin penal o los instrumentos con que se hubiere ejecutado as como los efectos, sean estos bienes, dinero, ganancias o cualquier producto proveniente de dicha infraccin, as se encuentren en poder de personas naturales o jurdicas. en el caso de los objetos y los efectos, provenientes de la infraccin penal o los instrumentos o medios con que hubiere ejecutado, se proceder conforme a lo dispuesto en otras normas especiales. Cuando exista peligro por la demora, las medidas previstas en este numeral pueden ser dispuestas por el Fiscal siempre que existan suficiente elementos de conviccin, en cuyo caso, inmediatamente despus de ejecutadas, debern ser puestas en conocimiento del juez, exponiendo los fundamentos que la motivaron, el cual podr confirmarlas o dejarlas sin efecto. el acta que se levante en cada intervencin del Fiscal, se podr inmediatamente en conocimiento del Juez penal. (Numeral modificado por la nica Disposicin Final de la Ley N 27697, publicado el 12.4.2002) 4. embargo u orden de inhibicin para disponer o gravar bienes, que se inscribirn en los Registros pblicos cuando correspondan. estas medidas se acordarn siempre que exista fundado peligro de que los bienes del investigado, contra quien existan elementos de conviccin de que est vinculado como autor o partcipe en alguno de los delitos indicados en el artculo 1 de la presente ley, puedan ocultarse o desaparecer o sea posible que se graven o transfieran, frustrando de ese modo el pago de la reparacin civil. no puede durar ms de quince das y, excepcionalmente, podr prorrogarse quince das ms, previo requerimiento del Fiscal provincial y decisin motivada del Juez penal. (Numeral modificado por el artculo nico del Decreto Legislativo N 988, publicado el 22.7.2007) 5. levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria. el Fiscal provincial, si decide solicitar estas medidas al Juez penal, explicar las razones que justifiquen la necesidad de su imposicin. el Juez penal las acordar si resultan necesarias y pertinentes para el esclarecimiento de los hechos objeto de investigacin. en el caso de levantamiento del secreto bancario, la orden comprender las cuentas vinculadas con el investigado, as no figuren o estn registradas a su nombre. el Fiscal podr solicitar al Juez el bloqueo e inmovilizacin de las cuentas. esta ltima medida no puede durar ms de
art. inc. l)
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quince das y, excepcionalmente, podr prorrogarse por quince das ms, previo requerimiento del Fiscal provincial y resolucin motivada del Juez. en el caso del levantamiento de la reserva tributaria, la orden podr comprender las empresas o personas jurdicas que por cualquier razn estn vinculadas al investigado y consistir en la remisin al Fiscal de informacin, documentos o declaraciones de carcter tributario. 6. exhibicin y remisin de informacin en poder de instituciones pblicas o privadas, siempre que estn relacionadas con el objeto de la investigacin y sea necesaria para el esclarecimiento de los hechos. en caso de negativa injustificada, sin perjuicio de las acciones legales contra quien desobedece la orden, se autorizar la incautacin de dicha informacin, previo requerimiento del Fiscal provincial y decisin motivada del Juez penal. 7. allanamiento de inmuebles o lugares cerrados fuera de los casos de flagrante delito o de peligro inminente de su perpetracin, siempre que existan motivos razonables para ello. la medida est destinada a registrar el inmueble y, de ser el caso, a su incautacin. esta medida puede tener tambin como finalidad, la detencin de personas o la realizacin de las medidas de secuestro o incautacin a fin de asegurar los instrumentos, medios o elementos de conviccin, objetos o efectos, provenientes directa o indirectamente de la infraccin penal o los instrumentos o medios con que se hubiere ejecutado. la solicitud y la resolucin judicial indicarn expresamente la finalidad del allanamiento y registro. Cuando el Fiscal al realizar una inspeccin en un lugar o en el curso de un allanamiento, encuentra en poder del intervenido o en el lugar objeto de inspeccin o allanamiento medios u otros elementos de conviccin, efectos provenientes de la infraccin penal o los instrumentos o medios con los que se hubiere ejecutado, podr examinarlos y, de ser el caso, dispondr su aseguramiento levantando un acta, solicitando de inmediato al Juez se sirva dictar la orden de incautacin de los mismos. el Juez resolver dentro de 24 horas de recibido el pedido de incautacin, bajo responsabilidad. Respecto de los efectos provenientes directa o indirectamente de la infraccin penal, los objetos de la misma o los instrumentos o medios con que se hubiere ejecutado, se proceder adems conforme a lo dispuesto en otras normas especiales. (Artculo modificado por el artculo nico del Decreto Legislativo N 988, publicado el 22.7.2007) 8. inmovilizacin de bienes muebles y clausura temporal de locales, siempre que fuere indispensable para la investigacin del hecho delictivo a fin de garantizar la obtencin de evidencias y retener, en su caso, las evidencias que se encuentren en su interior, levantndose el acta respectiva. la inmovilizacin no podr durar ms de quince das y, excepcionalmente, podr prorrogarse por igual plazo, previo requerimiento del Fiscal provincial y decisin motivada del Juez penal. la clausura temporal de locales se levantar una vez se realicen las diligencias periciales y de inspeccin necesarias al efecto, y no pueden durar ms de diez das, salvo que existan motivos razonable para solicitar su prrroga hasta por el mismo plazo. (Artculo modificado por el artculo nico del Decreto Legislativo N 988, publicado el 22.7.2007)
art. inc. m)
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m) las denuncias declaradas improcedentes o que tengan informe de archivamiento y que pongan fin al procedimiento de acusacin
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constitucional, en cualquiera de sus etapas, no pueden volver a interponerse hasta el siguiente periodo anual de sesiones, requiriendo la presentacin de nueva prueba que sustente la denuncia. en caso contrario son rechazadas de plano. n) en caso de existir nueva denuncia que tenga relacin con una que es materia de investigacin, la Comisin permanente, al momento de notificar a la subcomisin de acusaciones Constitucionales sobre el plazo de la investigacin, le comunicar sobre la base de su informe de calificacin del acuerdo aprobatorio de acumulacin, en cuyo caso la Comisin permanente podr prorrogar el plazo de investigacin, conforme con lo dispuesto en la parte final del primer prrafo del literal d) del presente artculo.
89-a
art.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 014-2000-CR, publicada el 18 de enero de 2001) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 015-2003-CR, publicada el 15 de noviembre de 2003)
Procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia de la Repblica, por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin Artculo 89-A.- el procedimiento para el pedido de vacancia de la presidencia de la Repblica, por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin, se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas: a) el pedido de vacancia se formula mediante mocin de orden del da, firmada por no menos del veinte por ciento del nmero legal de Congresistas, precisndose los fundamentos de hecho y de derecho en que se sustenta, as como de los documentos que lo acrediten o, en su defecto, la indicacin del lugar donde dichos documentos se encuentren. tiene preferencia en el orden del da y es vista antes que cualquier otra mocin pendiente en la agenda. Recibido el pedido, copia del mismo se remite, a la mayor brevedad, al presidente de la Repblica. b) para la admisin del pedido de vacancia se requiere el voto de por lo menos el cuarenta por ciento de Congresistas hbiles. la votacin se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin a aquella en que se dio cuenta de la mocin. c) el pleno del Congreso acuerda da y hora para el debate y votacin del pedido de vacancia, sesin que no puede realizarse antes del tercer da siguiente a la votacin de la admisin del pedido ni despus del dcimo, salvo que cuatro quintas partes del nmero legal de Congresistas acuerden
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un plazo menor o su debate y votacin inmediata. si fuera necesario se cita, para este efecto, a una sesin especial. el presidente de la Repblica cuya vacancia es materia del pedido puede ejercer personalmente su derecho de defensa o ser asistido por letrado, hasta por sesenta minutos. d) el acuerdo que declara la vacancia de la presidencia de la Repblica, por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin, requiere una votacin calificada no menor a los 2/3 del nmero legal de miembros del Congreso y consta en Resolucin del Congreso. e) la resolucin que declara la vacancia se publica en el diario oficial dentro de las veinticuatro horas siguientes al de la recepcin de la transmisin remitida por el Congreso. en su defecto, el presidente del Congreso ordena que se publique en uno de los diarios de mayor circulacin nacional, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar. f ) la resolucin que declara la vacancia rige desde que se comunica al vacado, al presidente del Consejo de ministros o se efecta su publicacin, lo que ocurra primero.
89-a
art.
(Artculo adicional. Resolucin Legislativa del Congreso N 030-2003-CR, publicada el 4 de junio de 2004) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 113 y 115 Artculo 113.- la presidencia de la Repblica vaca por: 1. muerte del presidente de la Repblica. 2. su permanente incapacidad moral o fsica, declarada por el Congreso. 3. aceptacin de su renuncia por el Congreso. 4. salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro del plazo fijado. Y 5. destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el artculo 117 de la Constitucin. Artculo 115.- por impedimento temporal o permanente del presidente de la Repblica, asume sus funciones el primer Vicepresidente. en defecto de ste, el segundo Vicepresidente. por impedimento de ambos, el presidente del Congreso. si el impedimento es permanente, el presidente del Congreso convoca de inmediato a elecciones. Cuando el presidente de la Repblica sale del territorio nacional, el primer Vicepresidente se encarga del despacho. en su defecto, lo hace el segundo Vicepresidente.
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normas legales Ley N 27375, Ley de interpretacin del artculo 115 de la Constitucin Poltica del Per, artculo nico (5.12.2000) Artculo nico.- Interpretacin del Artculo 115 de la Constitucin interprtase que el mandato conferido por el artculo 115 de la Constitucin poltica del per al presidente del Congreso de la Repblica para que asuma las funciones de presidente de la Repblica por impedimento permanente de este ltimo y de los vicepresidentes no implica la vacancia de su cargo de presidente del Congreso ni de su condicin de Congresista de la Repblica. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 006-2003-AI/TC, fto. 26 (3.12.2003) 3. Sobre la vacancia presidencial por permanente incapacidad moral o fsica 26. este Colegiado debe resaltar que no existe procedimiento ni votacin calificada alguna para que el Congreso de la Repblica pueda declarar vacante el cargo de primer mandatario por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin, esto es, por su permanente incapacidad moral o fsica. ello, desde luego, no podra significar que el ms alto cargo de la nacin pueda quedar vacante como consecuencia de mayoras simples, pues ello sera atentatorio del principio de razonabilidad, pudindose presentar supuestos absolutamente inaceptables en un estado social y democrtico de derecho, tales como el hecho de que mientras que el Congreso necesite de la votacin de ms de la mitad de su nmero legal de miembros para remover a los ministros (responsables polticamente y no elegidos por el pueblo), mediante el voto de censura, sin embargo, no necesite sino una mayora simple para remover al presidente de la Repblica (quien no tiene responsabilidad poltica y es elegido directamente por la voluntad popular). en ese sentido, el tribunal Constitucional exhorta al Congreso de la Repblica a legislar un procedimiento y la necesidad de una votacin calificada para poder declarar la vacancia presidencial por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin, a efectos de no incurrir en aplicaciones irrazonables de la referida disposicin constitucional, para lo cual, al igual que en los casos de juicio poltico, debe estipularse una votacin calificada no menor a los 2/3 del nmero legal de miembros del Congreso. Expediente N 047-2004-AI/TC, fto. 17 (8.5.2006) 17. () Con relacin a las resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias internas del Congreso, conviene anotar que una de sus caractersticas es que su numeracin corresponde a cada ao y que se les denomina resoluciones legislativas del Congreso. estas, adems de aprobar las normas reglamentarias internas, tambin se usan, debido a la prctica parlamentaria, para aprobar, entre otras cuestiones, los siguientes: () declaracin de la vacancia del presidente de la Repblica, del defensor del pueblo y del Contralor general de la Repblica. declaracin de la formacin de causa conforme al artculo 100 de la Constitucin. imposicin de la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica.
atendiendo la exhortacin del tribunal Constitucional, el Congreso de la Repblica emiti la Resolucin legislativa del Congreso n 030-2003-CR, publicada el 4 de junio de 2004.
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art.
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() las resoluciones legislativas, de ambos tipos, son aprobadas por el pleno del Congreso, pero tambin lo pueden ser por la comisin permanente.
Procedimiento de control sobre la legislacin delegada Artculo 90.- el Congreso ejerce control sobre los decretos legislativos que expide el presidente de la Repblica en uso de las facultades legislativas a que se refiere el artculo 104 de la Constitucin poltica, de acuerdo con las siguientes reglas: a) el presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin permanente de los decretos legislativos que dicta en uso de las facultades legislativas, dentro de los tres das posteriores a su publicacin. b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el presidente de la Repblica da cuenta de la expedicin del decreto legislativo y a ms tardar el primer da til siguiente, el presidente del Congreso enva el expediente a la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso o a la que seale la ley autoritativa, para su estudio. c) la Comisin informante presenta dictamen, obligatoriamente, en un plazo no mayor de 10 das. en el caso que el o los decretos legislativos contravengan la Constitucin poltica o excedan el marco de la delegacin de facultades otorgado por el Congreso, recomienda su derogacin o su modificacin para subsanar el exceso o la contravencin, sin perjuicio de la responsabilidad poltica de los miembros del Consejo de ministros.
art.
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concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 104; 123, Inc. 3); 125, Inc. 2); y 200, Inc. 4) Artculo 104.- el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. no pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin permanente. los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. el presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin permanente de cada decreto legislativo.
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Artculo 123.- al presidente del Consejo de ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde: 3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley. Artculo 125.- son atribuciones del Consejo de ministros: 2. aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley.
art.
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Artculo 200.- son garantas constitucionales: 4. la accin de inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 64, inc. b); 76, inc. 1), lit. d); y 81, inc. f ). normas legales Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, art. 11, inc. 1) (20.12.2007) Artculo 11.- Facultad normativa del Presidente de la Repblica Corresponde al presidente de la Repblica dictar los siguientes dispositivos: 1. Decretos Legislativos.- son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin expresa y facultad delegada por el Congreso. se circunscriben a la materia especfica y deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. son refrendados por el o los ministros a cuyo mbito de competencia corresponda. los decretos legislativos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria del mismo decreto legislativo que postergue su vigencia en todo o en parte. los decretos legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen a partir del a partir del 1 de enero del ao siguiente a su publicacin. Sentencias del Tribunal Constitucional Expediente N 004-2004-CC/TC, fto. 24 (7.2.2005) 24. sin embargo, la separacin de poderes que configura nuestra Constitucin no es absoluta, porque de la estructura y funciones de los poderes del estado regulados por la norma suprema, tambin se desprende el principio de colaboracin de poderes. al respecto, encontramos una colaboracin de poderes cuando el artculo 104 de la Constitucin establece que el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa () Expediente N 047-2004-AI/TC, fto. 25 (8.5.2006) 2.1.3.1.1.5. Decretos Legislativos 25. esta forma normativa de fuente con rango de ley est prevista en el artculo 104 de la Constitucin, que establece:
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el Congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. no pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin permanente. los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. el presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin permanente de cada decreto legislativo. el decreto legislativo tiene al poder ejecutivo como rgano productor. sin embargo, el Congreso de la Repblica tambin tiene una intervencin indirecta, toda vez que fija la materia y el plazo de la delegacin. Como ya se precis anteriormente, los artculos 104 y 101, inciso 4, de la Constitucin establecen que el Congreso de la Repblica no puede delegar al poder ejecutivo las materias relativas a reforma constitucional, aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, ley de presupuesto y ley de la Cuenta general de la Repblica. por ello, la regulacin a travs de este tipo normativo, el decreto legislativo, est limitada directamente por la Constitucin y tambin por la ley autoritativa. poda darse el caso de que el Congreso de la Repblica delegue una materia prohibida, con lo cual no slo ser inconstitucional la ley autoritativa, sino tambin el decreto legislativo que regula la materia en cuestin. de otro lado, tambin puede darse el caso de que la ley autoritativa delegue una materia permitida por la Constitucin y, sin embargo, el decreto legislativo se exceda en la materia delegada, con lo cual, en este caso tambin se configurar un supuesto de inconstitucionalidad por vulneracin del artculo 104 de la Constitucin. Expediente N 00016-2007-PI/TC, fto. 22 (7.4.2009) 22. no obstante, cabe recordar que las normas constitucionales deben ser interpretadas a la luz de los principios de unidad de la Constitucin, correccin funcional, concordancia prctica, fuerza integradora y normativa de la Constitucin (cfr. al respecto, entre otras, la stC 5854-2005-aa/tC). en ese sentido y precisamente en aplicacin de dichos principios cabe determinar si existen en la Constitucin otras materias indelegables al poder ejecutivo. el tribunal Constitucional entiende que lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin el mismo que regula el establecimiento de un rgimen o tratamiento tributario especial a determinadas zonas del pas constituye tambin una materia que slo puede ser regulada por una ley del Congreso de la Repblica; en otras palabras, una materia que no puede delegarse, a efectos de su regulacin, al poder ejecutivo.
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Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia Artculo 91.- el Congreso ejerce control sobre los decretos de Urgencia dictados por el presidente de la Repblica en uso de la facultad que le concede el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin poltica, de acuerdo con las siguientes reglas: a) dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicacin del decreto de urgencia, el presidente de la Repblica dar cuenta por escrito al Congreso
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o a la Comisin permanente, segn el caso, adjuntando copia del referido decreto. b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el presidente de la Repblica da cuenta de la expedicin del decreto de urgencia y a ms tardar el da til siguiente, el presidente del Congreso enviar el expediente a la Comisin de Constitucin, para su estudio dentro del plazo improrrogable de quince das tiles. la Comisin da cuenta al Consejo directivo del cumplimiento de esta atribucin en el segundo da til siguiente a la aprobacin del dictamen. el presidente informa obligatoriamente al pleno y ordena su publicacin en el portal del Congreso, o en la gaceta del Congreso o en el diario oficial el peruano.
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c) la Comisin informante calificar si el decreto de urgencia versa sobre las materias sealadas en el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin poltica y se fundamenta en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo inminente de que se extiendan constituye un peligro para la economa nacional o las finanzas pblicas. en todo caso, presenta dictamen y recomienda su derogatoria si considera que las medidas extraordinarias adoptadas mediante el decreto de urgencia no se justifican o exceden el mbito material sealado en el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin poltica. en caso contrario, emite dictamen haciendo constar el hecho para los efectos a que se contrae la parte final del inciso b) de este artculo.
d) si el pleno del Congreso aprueba el dictamen de la Comisin informante, el presidente del Congreso debe promulgarlo por ley.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 74; 118, Inc. 19); y 123, Inc. 3) Artculo 74.- (...) las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia tributaria. las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin. (...)
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Artculo 118.- Corresponde al presidente de la Repblica: 19. dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. el Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. Artculo 123.- al presidente del Consejo de ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde: 3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley. reglamento del congreso de la rePblIca artculo 64, inc. b). normas legales Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, art. 11, inc. 2) (20.12.2007) Artculo 11.- Facultad normativa del Presidente de la Repblica Corresponde al presidente de la Repblica dictar los siguientes dispositivos: () 2. Decretos de Urgencia.- son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia tributaria. se expiden cuando as lo requiere el inters nacional. se fundamentan en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. son aprobados por el Consejo de ministros, rubricados por el presidente de la Repblica y refrendados por el presidente del Consejo de ministros, el ministro de economa y Finanzas y, en los casos que corresponda, por uno o ms ministros a cuyo mbito de competencia est referido. los decretos de Urgencia entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 008-2003-AI/TC, ftos. 58, 59 y 60 (12.11.2003) 58. en el caso de los decretos de urgencia, los requisitos formales son tanto previos como posteriores a su promulgacin. as, el requisito ex ante est constituido por el refrendo del presidente del Consejo de ministros (inciso 3 del artculo 123 de la Constitucin), mientras que el requisito ex post lo constituye la obligacin del ejecutivo de dar cuenta al Congreso de la Repblica, de acuerdo con lo previsto por el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, en concordancia con el procedimiento contralor a cargo del parlamento, contemplado en la norma de desarrollo constitucional contenida en el artculo 91 del Reglamento del Congreso. () 59. en lo que respecta a los criterios sustanciales, la legitimidad de los decretos de urgencia debe ser determinada sobre la base de la evaluacin de criterios endgenos y exgenos a la norma, es decir, del anlisis de la materia que regula y de las circunstancias externas que justifiquen su dictado. en cuanto al primer tpico, el propio inciso 19 del artculo 118 de la
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Constitucin establece que los decretos de urgencia deben versar sobre materia econmica y financiera. este requisito, interpretado bajo el umbral del principio de separacin de poderes, exige que dicha materia sea el contenido y no el continente de la disposicin, pues, en sentido estricto, pocas son las cuestiones que, en ltima instancia, no sean reconducibles hacia el factor econmico, quedando, en todo caso, proscrita, por imperativo del propio parmetro de control constitucional, la materia tributaria (prrafo tercero del artculo 74 de la Constitucin). empero, escapara a los criterios de razonabilidad exigir que el tenor econmico sea tanto el medio como el fin de la norma, pues en el comn de los casos la adopcin de medidas econmicas no es sino la va que auspicia la consecucin de metas de otra ndole, fundamentalmente sociales () 60. asunto distinto, sin embargo, es determinar si las circunstancias fcticas que, aunque ajenas al contenido propio de la norma, sirvieron de justificacin a su promulgacin, respondan a las exigencias previstas por el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, interpretado sistemticamente con el inciso c) del artculo 91 del Reglamento del Congreso. de dicha interpretacin se desprende que el decreto de urgencia debe responder a los siguientes criterios: a) excepcionalidad: la norma debe estar orientada a revertir situaciones extraordinarias e imprevisibles, condiciones que deben ser evaluadas en atencin al caso concreto y cuya existencia, desde luego, no depende de la voluntad de la norma misma, sino de datos fcticos previos a su promulgacin y objetivamente identificables. ello sin perjuicio de reconocer, tal como lo hiciera el tribunal Constitucional espaol criterio que este Colegiado sustancialmente comparte que en principio y con el razonable margen de discrecionalidad, es competencia de los rganos polticos determinar cundo la situacin, por consideraciones de extraordinaria y urgente necesidad, requiere el establecimiento de una norma (stC n 29/1982, F.J. n 3). b) necesidad: las circunstancias, adems, debern ser de naturaleza tal que el tiempo que demande la aplicacin del procedimiento parlamentario para la expedicin de leyes (iniciativa, debate, aprobacin y sancin), pudiera impedir la prevencin de daos o, en su caso, que los mismos devengan en irreparables. c) transitoriedad: las medidas extraordinarias aplicadas no deben mantener vigencia por un tiempo mayor al estrictamente necesario para revertir la coyuntura adversa. d) generalidad: el principio de generalidad de las leyes que, conforme se ha tenido oportunidad de precisar en el Caso Colegio de notarios de lima (exps. acums. nros. 0001-2003-ai/tC y 0003-2003-ai/tC, F.J. n 6 y ss.), puede admitir excepciones, alcanza especial relevancia en el caso de los decretos de urgencia, pues tal como lo prescribe el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, debe ser el inters nacional el que justifique la aplicacin de la medida concreta. ello quiere decir que los beneficios que depare la aplicacin de la medida no pueden circunscribir sus efectos en intereses determinados, sino por el contrario, deben alcanzar a toda la comunidad. e) Conexidad: debe existir una reconocible vinculacin inmediata entre la medida aplicada y las circunstancias extraordinarias existentes. en tal sentido, este tribunal comparte el criterio de su homlogo espaol cuando afirma que la facultad del ejecutivo de expedir decretos de urgencia no le autoriza a incluir en l cualquier gnero de disposiciones: ni aquellas que por su contenido y de manera evidente, no guarden relacin alguna (...) con la situacin que se trata de afrontar ni, muy especialmente aquellas que, por su estructura misma, independientemente
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de su contenido, no modifican de manera instantnea la situacin jurdica existente, pues de ellas difcilmente podr predicarse la justificacin de la extraordinaria y urgente necesidad (stC n 29/1982, F.J. n 3). las medidas extraordinarias y los beneficios que su aplicacin produzcan deben surgir del contenido mismo del decreto de urgencia y no de acciones diferidas en el tiempo o, menos an, de delegaciones normativas, pues ello sera incongruente con una supuesta situacin excepcionalmente delicada. Expediente N 0023-2007-PI/TC, ftos. 11 y 13 (4.11.2008) 11. () la expedicin de un decreto de Urgencia, al ser extraordinario, debe responder: a) a una situacin de necesidad y urgencia; b) que no haya podido ser prevista oportunamente; c) debiendo tratarse de una situacin que de no actuar de modo inmediato puede ponerse en grave riesgo el inters nacional, finalmente; d) la materia o contenido de los decretos de urgencia debe estar referida a situaciones relacionadas con la economa o las finanzas pblicas. 13. Respecto al requisito que exige que los decretos de Urgencia versen sobre materia econmica y financiera tal como se lee en el artculo 118.19 de la Constitucin, el anlisis debe desarrollarse atendiendo a los efectos que pueda causar la materia regulada. es decir, debe de tratarse de algn tipo de impacto en la caja fiscal cuya atencin no puede esperar el trmite parlamentario habitual, de manera que el principio de legalidad presupuestaria se ve excepcionado a efectos de no dejar sin respuesta oportuna dicha situacin extraordinaria. en este extremo, si bien el control resulta siendo amplio, en la medida que la mayora de las decisiones legislativas tienen alguna incidencia econmica o financiera, no obstante, este tribunal entiende que la naturaleza de los decretos de Urgencia debe estar referida a cubrir exigencias econmicas que no pueden esperar el ciclo normal de la legislacin ordinaria. Expediente N 3593-2006-AA/TC, fto. 8 (27.6.2007) 8. al respecto, como ya se seal, nuestra Constitucin reconoce la existencia de un juicio poltico destinado a sancionar las infracciones a la Constitucin. es decir, todas aquellas violaciones a los bienes jurdicos-constitucionales establecidos en la Constitucin, que no sean materia de proteccin y sancin en caso de su incumplimiento por norma legal alguna. Con esto, se busca proteger la Constitucin evitando la impunidad de quienes la violen por medios no previstos ni sancionados en la ley. ello es as en la medida que el carcter normativo de la Constitucin determina que las infracciones a su texto sean proscritas en todos los mbitos, y en especial en el pblico. para ello, la propia Constitucin ha diseado un mecanismo de sancin poltica para los ms altos funcionarios de la Repblica por infraccin de la Constitucin. por consiguiente, es posible advertir en nuestra Carta Fundamental diversos supuestos prohibidos por el constituyente y que son pasibles de generar en caso de ser violados por los funcionarios sealados en el artculo 99 de la Constitucin un juicio poltico por infraccin constitucional. en esa lnea, con nimo ilustrativo, podemos considerar como conductas generadoras de infraccin constitucional las siguientes: () En el mbito del rgimen tributario y presupuestal (Ttulo III, captulo IV de la Constitucin) - la expedicin de un decreto de Urgencia que contenga materia tributaria (artculo 74 de la Constitucin). ()
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Procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos Artculo 92.- los tratados internacionales que celebre o ratifica y adhiere el presidente de la Repblica al amparo del artculo 57 de la Constitucin poltica se denominan tratados internacionales ejecutivos para efectos internos, aun cuando fuere diferente la denominacin que en los mismos convenios internacionales se expresen, y slo pueden versar sobre materias distintas a las contempladas en el artculo 56 de la Constitucin poltica.
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los tratados internacionales ejecutivos no pueden contener pactos que supongan modificacin o derogacin de normas constitucionales o que tienen rango de ley, o que exijan desarrollo legislativo para su cumplimiento. dentro de los tres (3) das tiles posteriores a su celebracin, el presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin permanente de los tratados internacionales ejecutivos a que d curso. la omisin de este trmite suspende la aplicacin del convenio, el cual, si ha sido perfeccionado con arreglo a las normas del derecho internacional, no surte efectos internos. Realizado el trmite a que se refiere el prrafo anterior, y a ms tardar dentro de los tres (3) das tiles, el presidente del Congreso remite copia a las Comisiones de Constitucin y Reglamento y de Relaciones exteriores del Congreso de la Repblica las que estudian y dictaminan los tratados internacionales ejecutivos puestos en su conocimiento en el plazo de treinta (30) das tiles; verificando si ha cumplido con lo dispuesto por los artculos 56 y 57 de la Constitucin poltica y la presente Resolucin legislativa. en caso de incumplimiento del presidente de la Repblica al trmite previsto en este artculo, ello no impide el control parlamentario con arreglo a la presente norma. en la primera sesin siguiente a la recepcin de los dictmenes de las Comisiones dictaminadoras que recomiendan dejar sin efecto un tratado internacional ejecutivo, el presidente del Congreso lo pone en consideracin del pleno o de la Comisin permanente. si el Congreso aprueba los trminos del dictamen negativo, emite resolucin legislativa dejando sin efecto el tratado, lo que notifica al presidente de la Repblica para que dentro de los cinco (5) das tiles siguientes corra aviso a las dems partes. Una vez publicada la resolucin legislativa, el tratado pierde vigencia interna. sin perjuicio del aviso a las dems partes del tratado, el presidente de la Repblica al recibir la decisin del Congreso, puede tramitar el tratado en va de subsanacin, conforme lo establece el artculo 56 de la Constitucin poltica.
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el presidente de la Repblica puede someter a consulta de las Comisiones de Constitucin y Reglamento y de Relaciones exteriores del Congreso, el texto de los tratados internacionales ejecutivos que proyecte celebrar o ratificar, a fin de que stas los estudien. la opinin de las citadas comisiones no condiciona al presidente de la Repblica.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 017-2003-CR, publicada el 5 de diciembre de 2003). concordancIas constItucIn PoltIca del Per, arts. 55, 56 y 57 Artculo 55.- los tratados celebrados por el estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Artculo 56.- los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1.derechos Humanos. 2.soberana, dominio o integridad del estado. 3.defensa nacional. 4.obligaciones financieras del estado. tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin. Artculo 57.- el presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso en materias no contempladas en el artculo precedente. en todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso. Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado por el presidente de la Repblica. la denuncia de los tratados es potestad del presidente de la Repblica, con cargo de dar cuenta al Congreso. en el caso de los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia requiere aprobacin previa de ste. normas legales Ley N 26647, establecen normas que regulan actos relativos al perfeccionamiento nacional de los Tratados celebrados por el Estado Peruano, arts. 2, 3 y 7 (28.6.1996) Artculo 2.- la aprobacin legislativa de los tratados a que se refiere el artculo 56 de la Constitucin poltica, corresponde al Congreso de la Repblica, mediante Resolucin legislativa; y su ratificacin al presidente de la Repblica, mediante decreto supremo. Cuando los tratados no requieran la aprobacin legislativa, el presidente de la Repblica los ratifica directamente, mediante decreto supremo, de acuerdo a lo previsto en el artculo 57 de la Constitucin.
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en ambos casos, el presidente de la Repblica emite, adems, el respectivo instrumento de ratificacin. Artculo 3.- los tratados celebrados y perfeccionados por el estado peruano entran en vigencia y se incorporan al derecho nacional, en la fecha en que se cumplan las condiciones establecidas en los instrumentos internacionales respectivos, de acuerdo al artculo precedente. la incorporacin de los tratados al derecho nacional se sujeta a lo que establezcan los propios tratados en particular.
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Artculo 7.- los tratados celebrados y perfeccionados por el estado peruano, conforme a lo sealado en los artculos anteriores, slo podrn ser denunciados, modificados o suspendidos, segn lo estipulen las disposiciones de los mismos, o en su defecto de acuerdo con las normas generales del derecho internacional. la denuncia de los tratados es potestad del presidente de la Repblica con cargo a dar cuenta al Congreso. en el caso de los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia requiere su aprobacin previa. sentencIas del trIbunal constItucIonal Expediente N 047-2004-AI/TC, ftos. 18, 19, 20 y 21 (8.5.2006) 2.1.3.1.1.3. Tratados 18. los tratados son expresiones de voluntad que adopta el estado con sus homlogos o con organismos extranacionales, y que se rigen por las normas, costumbres y fundamentos doctrinarios del derecho internacional. en puridad, expresan un acuerdo de voluntades entre sujetos de derecho internacional, es decir, entre estados, organizaciones internacionales, o entre estos y aquellos. Como puede colegirse, implican un conjunto de reglas de comportamiento a futuro concertados por los sujetos de derecho internacional pblico. son, por excelencia, la manifestacin ms objetiva de la vida de relacin de los miembros de la comunidad internacional. los tratados reciben diversas denominaciones, establecidas en funcin de sus diferencias formales; a saber: convenios o acuerdos, protocolos, modus vivendi, actas, concordatos, compromisos, arreglos, cartas constitutivas, declaraciones, pactos, canje de notas, etc. 19. el tratado como forma normativa en el derecho interno tiene algunas caractersticas especiales que lo diferencian de las otras fuentes normativas. ello porque, por un lado, los rganos de produccin de dicha fuente (esto es, los estados y los organismos internacionales que celebran el tratado), desarrollan su actividad productora en el mbito del derecho internacional, y por otro, porque su modo de produccin (por ejemplo las reglas de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados negociacin, aprobacin y ratificacin) se rige por el derecho internacional pblico. 20. los artculos 56 y 57 de la Constitucin distinguen internamente a los tratados celebrados por el estado peruano de la manera siguiente: a) tratados con habilitacin legislativa: su contenido afecta disposiciones constitucionales; por ende, deben ser aprobados por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificados por el presidente de la Repblica. b) tratados ordinarios: son los que especficamente versan sobre derechos humanos; soberana, dominio o integridad del estado; defensa nacional u obligaciones financieras del estado. igualmente, se encuentran comprendidas bajo dicha denominacin aquellos tratados que
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crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin. estos tratados deben ser necesariamente aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el presidente de la Repblica. c) Convenios internacionales ejecutivos: son aquellos que el presidente de la Repblica puede elaborar o ratificar o adherir sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso, puesto que se refieren a materias no contempladas para los tratados ordinarios. la Constitucin seala que, efectuado el acto de celebracin, ratificacin o adhesin presidencial, se debe dar cuenta al Congreso. 21. a diferencia de las dems formas normativas que se producen en el mbito del derecho interno peruano, los tratados son fuente normativa, no porque se produzcan internamente, sino porque la Constitucin as lo dispone. para ello, la Constitucin, a diferencia de las otras formas normativas, prev la tcnica de la recepcin o integracin de los tratados en el derecho interno peruano. as, el artculo 55 de la Constitucin dispone: los tratados celebrados por el estado y en vigor forman parte del derecho nacional. es la propia Constitucin, entonces, la que establece que los tratados internacionales son fuente de derecho en el ordenamiento jurdico peruano. por mandato de la disposicin constitucional citada se produce una integracin o recepcin normativa del tratado. Expediente N 0002-2009-PI/TC, ftos. 75, 76, 77, 78 y 87 (8.2.2010) 75. los tratados ejecutivos o acuerdos simplificados son aquellos cuyas materias no estn contempladas en los tratados del nivel legislativo. as, el primer prrafo del artculo 57 de la Constitucin, dispone que el presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso en materias no contempladas en el artculo precedente. en consecuencia, este artculo opera como una clusula residual, es decir que los tratados simplificados son competencia del poder ejecutivo por defecto de las materias del Congreso; que son derechos humanos, soberana, dominio o integridad del estado, defensa nacional, obligaciones financieras del estado, tributos y dems cuestiones que requieran de medidas legislativas de rango infraconstitucional, segn dispone el artculo 56 de la Constitucin. 76. por ello, de la Constitucin peruana se desprende que los tratados simplificados son los acuerdos internacionales sobre materias de dominio propio del poder ejecutivo, tales como los acuerdos arancelarios, comerciales, de inversin, servicios o de libre circulacin de personas, servicios y mercaderas entre pases, que son, claramente, asuntos que ataen al poder ejecutivo. 77. en efecto, su competencia, por razn de la materia y la funcin de gobierno y administracin, delimita el mbito de su competencias para obligar internacionalmente al estado, en temas tales como los acuerdos de cooperacin tcnica internacional, bilaterales o multilaterales, los acuerdos de complementacin econmica y/o los tratados de libre comercio que incorporan preferencias arancelarias, de libre circulacin de personas, bienes, servicios y dems mercaderas, entre pases o de organismos internacionales, que no supongan la modificacin de leyes nacionales. 78. los tratados simplificados en el per han sido aprobados, indistintamente, mediante decreto, supremos, resoluciones supremas e, inclusive, a travs de circulares y notas de intercambio entre los pases. Hasta que, mediante ley n 26647, se ha uniformizado el
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procedimiento de aprobacin, establecindose que dichos tratados sern aprobados solo por decretos supremos del poder ejecutivo, para las materias que son de su competencia. 87. en efecto, para delimitar la competencia, de acuerdo al referido test de la competencia, esta debera verificarse mediante criterios interpretativos propios del principio de la competencia, a travs de la lista de materias asignadas y la clusula residual de los artculos 56 y 57 de la Constitucin, respectivamente; de donde emana, acaso no fuera argumentacin suficiente lo sealado en el tem de tratado-ley, que existen:
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1. Competencias exclusivas que son propias del poder legislativo e indelegables al poder ejecutivo; as, por ejemplo, los temas de derechos humanos, soberana, dominio o integridad del estado, defensa nacional, obligaciones financieras del estado, tributos y dems cuestiones que requieran de medidas legislativas de rango legal establecidos en al artculo 56 de la Constitucin prima facie son materias exclusivas del Congreso y, en consecuencia, excluyentes del poder ejecutivo. pero, ello no impide que el poder ejecutivo pueda realizar acuerdos internacionales y de ejecucin de los tratados suscritos por el Congreso sobre sus materias exclusivas, si no altera o vara el contenido de los mismos. este es el caso del tratado de montevideo de 1980, aprobado por el Congreso, que al ser un tratado multilateral de carcter general, para su desarrollo requiere de acuerdos de Complementacin econmica (aCe) bilaterales, como los que el per ha suscrito con varios pases, entre ellos el aCe n 38 con Chile y modificatorias (). 2. Competencias compartidas estn referidas a aquellas materias que son objeto de aprobacin por el Congreso pero dejando su reglamentacin o desarrollo al poder ejecutivo. as, una materia tributaria puede estar compartida, por un lado, por el Congreso, que es competente para obligar internacionalmente al estado en materia de impuestos y, por otro lado, por el poder ejecutivo, que es competente para obligar internacionalmente al estado en la regulacin arancelaria, que es una parte de la materia tributaria, de conformidad con los artculos 74 y 118-20 de la Constitucin. ()
SECCIN TERCERA Los Procedimientos Especiales
Formas de la designacin, eleccin y ratificacin de funcionarios Artculo 93.- el Congreso, a travs de la Comisin permanente, designa y remueve al Contralor general de la Repblica y ratifica la designacin del presidente del banco Central de Reserva, a quien puede remover, y del superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones y con aprobacin del pleno elige al defensor del pueblo, observando las condiciones sealadas en la Constitucin poltica y las leyes orgnicas de las respectivas instituciones pblicas, as como el procedimiento determinado en los reglamentos especiales que apruebe el Congreso. en todos los casos, se expedir resolucin legislativa. tratndose del procedimiento de eleccin de altos funcionarios no Congresistas, en los que se requiere el sistema de votacin secreta y por cdula, el acto de eleccin
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podr efectuarse, simultneamente, durante el transcurso de la respectiva sesin del pleno del Congreso, debiendo establecerse, obligatoriamente, la hora de inicio, cierre de la votacin y del correspondiente escrutinio, lo que deber efectuarse el mismo da, sin posibilidad de receso o suspensin de la sesin. durante el proceso de votacin, el pleno podr tratar los dems asuntos contenidos en la agenda respectiva, siempre y cuando no tenga por objeto la eleccin de los miembros de mesa directiva. los reglamentos especiales para la designacin, eleccin y ratificacin de los funcionarios del estado que seala la Constitucin, forman parte del presente Reglamento del Congreso.
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(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 029-2004-CR, publicada el 22 de julio de 2005). concordancIas
constItucIn PoltIca del Per, arts. 82; 86; 87; 101, Incs. 1) y 2); 157; 161; y 201 Artculo 82.- () el Contralor general es designado por el Congreso, a propuesta del poder ejecutivo, por siete aos. puede ser removido por el Congreso por falta grave. Artculo 86.- el banco es gobernado por un directorio de siete miembros. el poder ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al presidente. el Congreso ratifica a ste y elige a los tres restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros. todos los directores del banco son nombrados por el perodo constitucional que corresponde al presidente de la Repblica. no representan a entidad ni inters particular algunos. el Congreso puede removerlos por falta grave. en caso de remocin, los nuevos directores completan el correspondiente perodo constitucional. Artculo 87.- () el poder ejecutivo designa al superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones por el plazo correspondiente a su perodo constitucional. el Congreso lo ratifica. (Artculo constitucional modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005) Artculo 101.- los miembros de la Comisin permanente del Congreso son elegidos por ste. su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas. son atribuciones de la Comisin permanente: 1. designar al Contralor general, a propuesta del presidente de la Repblica. 2. Ratificar la designacin del presidente del banco Central de Reserva y del superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones. (Numeral modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005)
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Artculo 157.- los miembros del Consejo nacional de la magistratura pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de miembros. Artculo 161.- () el defensor del pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal. goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas.
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para ser elegido defensor del pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos de edad y ser abogado. el cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. tiene las mismas incompatibilidades que los vocales supremos. Artculo 201.- () los miembros del tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la Repblica con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. no pueden ser elegidos magistrados del tribunal Constitucional los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con un ao de anticipacin. reglamento del congreso de la rePblIca artculos 6 y 64, inc. c). normas legales Decreto Ley N 26123, Ley Orgnica del Banco Central de Reserva, art. 9 (30.12.1992) Artculo 9.- el banco es gobernado por un directorio de siete miembros el poder ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al presidente del banco. el Congreso ratifica a ste, y designa a los tres restantes. los directores del banco son nombrados por un perodo de cinco aos. no representan a entidad ni inters particular alguno. el Congreso puede removerlos por falta grave. Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, arts. 4 y 8 (7.12.1994) Artculo 4.- () los Consejeros son responsables por los actos que realicen en ejercicio de sus funciones. pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado por el voto de los 2/3 del nmero legal de miembros. Artculo 8.- () Constituye causa grave en el ejercicio del cargo, aceptar, llevar a cabo o propiciar reuniones o comunicaciones con los postulantes a juez o fiscal, de cualquier nivel, durante la etapa de postulacin a concurso pblico de mritos y evaluacin personal, o proceso de ascenso, as como con juez o fiscal sometido a ratificacin o procedimiento disciplinario, con el objeto de obtener algn tipo de beneficio para s o para terceros. en estos casos se procede conforme al artculo 157 de la Constitucin poltica del per () (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29521,publicada el 23.4.2010)
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Resolucin del Congreso Constituyente Democrtico N 031-95-CCD, Reglamento Especial para la Eleccin de Magistrados del Tribunal Constitucional, arts. 3, 4, 5, 6 y 7 (25.4.1995) Artculo 3.- las propuestas de candidatos se formulan dentro de los 10 das naturales siguientes a la publicacin de la convocatoria en el diario oficial el peruano. Artculo 4.- Vencido el plazo a que se refiere el artculo anterior, la Comisin especial publica en el diario oficial el peruano dentro de los tres das siguientes, la relacin de las personas propuestas como candidatos a fin de que se pueda formular tachas, las que deben estar acompaadas por prueba instrumental, por escrito y dirigido al presidente de la Comisin. las tachas debern presentarse en el plazo no mayor a 10 das de publicada la relacin. Artculo 5.- Resueltas las tachas por la Comisin en instancia nica, dentro de los cinco das de vencido el plazo a que se refiere el ltimo prrafo del artculo anterior, la Comisin procede en un plazo de 15 das a seleccionar a los candidatos que, siendo aptos, a su juicio merecen ser propuestos al pleno del Congreso. a este efecto la indicada propuesta se decidir con el voto de las 2/3 del nmero de miembros de la Comisin. la Comisin elabora un informe en el que describe el proceso seguido y concluye formulando sus propuestas de candidatos al pleno del Congreso. Artculo 6.- declarados aptos uno o ms candidatos y vista la propuesta, el Congreso procede a la eleccin mediante votacin individual por cdulas. son elegidos el magistrado o los magistrados, segn el caso, que obtengan la mayora prevista por el ltimo prrafo del artculo 201 de la Constitucin poltica. si no se obtiene la mayora requerida, se procede a una segunda votacin. Artculo 7.- si concluidos los cmputos, no se logra cubrir las plazas vacantes, la Comisin procede en un plazo mximo de diez das naturales, a formular sucesivas propuestas, hasta que se realice la seleccin. Concluido el proceso electoral, el presidente proclama a los magistrados elegidos por el Congreso. Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, arts. 2, 3 y segunda disposicin final y transitoria (8.8.1995) Artculo 2.- el defensor del pueblo ser designado por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal. la decisin recaer en un ciudadano que rena los requisitos de haber cumplido los treinta y cinco aos de edad y ser abogado y que goce de conocida reputacin de integridad e independencia. el defensor del pueblo ser elegido por cinco aos, y podr ser reelegido slo una vez por igual perodo. Finalizado el perodo para el que fue designado, el defensor del pueblo continuar en funciones hasta que asuma el cargo su sucesor. Artculo 3.- la designacin del defensor del pueblo se efectuar dentro de los sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato. para tal efecto, el pleno del Congreso designar una Comisin especial, integrada por siete o nueve Congresistas, respetando en lo posible, la proporcin de cada grupo parlamentario y la pluralidad para encargarse de conocer del procedimiento de designacin en cualquiera de las dos modalidades siguientes: 1. Ordinaria la Comisin especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos. publica en el diario oficial el peruano la convocatoria para
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la presentacin de propuestas. asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental. presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no inferior a siete das al pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin. 2. Especial la Comisin especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos, efectuando la convocatoria por invitacin.
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la adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo de la Junta de portavoces. Cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin especial presenta la propuesta de uno o ms candidatos. presentada la propuesta, el pleno del Congreso es convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la eleccin con el voto mayoritario de los dos tercios de su nmero legal. la votacin se efectuar, candidato por candidato, en el orden que presente la Comisin especial. en caso de no alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin proceder en un plazo mximo de diez das naturales a formular sucesivas propuestas. Una vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso, la designacin quedar realizada. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 29882, publicada el 7.6.2012) Disposiciones finales y transitorias Segunda.- dentro de los 10 das calendario siguientes de publicada la presente ley, el Congreso designar a la Comisin especial a que se refiere el artculo 3. el proceso de seleccin se rige por el Reglamento especial para la eleccin de magistrados del tribunal Constitucional aprobado por Resolucin del Congreso Constituyente democrtico n 031-95-CCd, en lo que fuere aplicable. Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, arts. 363 y 366, incs. 1) y 2) (9.12.1996) Artculo 363.- Superintendente el funcionario de mayor nivel jerrquico de la superintendencia, es el superintendente de banca y seguros. su nombramiento compete al poder ejecutivo y es ratificado por el Congreso de la Repblica. () Artculo 366.- Faltas graves y remocin del Superintendente, denuncias contra el Superintendente y los Superintendentes Adjuntos () la remocin del superintendente la efecta el Congreso, por propia iniciativa, o a solicitud del poder ejecutivo en los siguientes casos: 1. Cuando, en el ejercicio de sus funciones, haya incurrido en falta grave debidamente comprobada y fundamentada. 2. Cuando no concurriendo la causal prevista en el numeral anterior, se dicte contra l mandato firme de detencin definitiva. Cualquier denuncia penal que se formule contra el superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones o contra los superintendentes adjuntos,
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deber ser interpuesta directamente ante el Fiscal de la nacin, quien ser el nico titular de la accin penal contra aquellos (...) (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28755, publicada el 6.6.2006) Ley N 27594, Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin de funcionarios pblicos, art. 1, incs. 4), 5) y 6) (14.12.2001) Artculo 1.- Forma de nombramiento de Altos Funcionarios mediante Resolucin suprema, debidamente rubricada, el presidente de la Repblica: () 4. designa a cuatro miembros del directorio del banco Central de Reserva del per, entre ellos al presidente del mismo. la Resolucin suprema correspondiente es refrendada por el presidente del Consejo de ministros y el ministro de economa y Finanzas. en el caso del presidente del banco Central de Reserva, su designacin requiere la ratificacin del Congreso. 5. designa al superintendente de banca y seguros. la Resolucin suprema es refrendada por el presidente del Consejo de ministros y el ministro de economa y Finanzas. el Congreso lo ratifica. 6. propone al Contralor general, para su designacin por el Congreso. la Resolucin suprema es refrendada por el presidente del Consejo de ministros y el ministro de economa y Finanzas. Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, arts. 26, 28 y 30 (23.7.2002) Artculo 26.- Designacin del Contralor General el Contralor general de la Repblica es designado por un perodo de siete aos, y removido por el Congreso de la Repblica de acuerdo a la Constitucin poltica. (...) Artculo 30.- Vacancia en el cargo de Contralor General el cargo de Contralor general de la Repblica vaca por: a) muerte. b) sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el artculo 29 de esta ley. c) Renuncia. d) Cumplir 70 aos de edad. e) incurrir en falta grave, prevista en la ley y debidamente comprobada. Corresponde al Congreso de la Repblica declarar la vacancia. Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, arts. 8 (23.7.2004) Artculo 8.- Conformacin el tribunal est integrado por siete miembros, con el ttulo de magistrados del tribunal Constitucional. son designados por el Congreso mediante resolucin legislativa, con el voto de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
art.
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para tal efecto, el pleno del Congreso designa una Comisin especial integrada por siete o nueve Congresistas, respetando en lo posible la proporcionalidad y pluralidad de cada grupo parlamentario en el Congreso, para encargarse de conocer del procedimiento de designacin en cualquiera de las dos modalidades siguientes: 1. Ordinaria la Comisin especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos. publica en el diario oficial el peruano la convocatoria para la presentacin de propuestas. asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental. presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no inferior a siete das al pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin. 2. Especial la Comisin especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos, efectuando la convocatoria por invitacin. la adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo de la Junta de portavoces. Cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin especial presenta la propuesta de uno o ms candidatos. presentada la propuesta, el pleno del Congreso es convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la eleccin del magistrado o los magistrados, segn el caso, que obtengan la mayora prevista por el ltimo prrafo del artculo 201 de la Constitucin poltica del per. si no se obtiene la mayora requerida, se procede a una segunda votacin. si concluidos los cmputos, no se logra cubrir las plazas vacantes, la Comisin procede, en un plazo mximo de diez das naturales, a formular sucesivas propuestas, hasta que se realice la eleccin. se aplican, adems, las disposiciones pertinentes del Reglamento del Congreso. (Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 29882, publicada el 7.6.2012) Artculo 17.- Eleccin de nuevo Magistrado producida una vacante por causal distinta de la expiracin del plazo de designacin, el Congreso elige nuevo magistrado Constitucional de acuerdo con el procedimiento previsto en el artculo 8. Precedente Parlamentario de la Comisin Permanente Sesin de 03 de febrero de 2009.- Queda establecido, como precedente parlamentario, que el procedimiento para dejar sin efecto un acuerdo anterior se realizar cuando exista un hecho sobreviniente en los procesos de designacin de altos funcionarios. dicho acuerdo requiere el voto favorable de la mitad ms uno del nmero legal de los miembros de la Comisin permanente.
art.
94
Procedimiento para la presentacin del Informe Anual del Defensor del Pueblo Artculo 94.- el defensor del pueblo presenta el informe al Congreso de la Repblica una vez al ao, durante el mes de mayo, conforme a lo prescrito en el artculo 162 de la Constitucin, ajustndose al procedimiento siguiente: a) el defensor del pueblo enviar, por escrito a la presidencia del Congreso de la Repblica, el informe anual acerca de las actividades realizadas por su
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despacho, debidamente sustentado y exponiendo adems, las conclusiones del caso. b) el informe a que se refiere el inciso anterior es sustentado ante las Comisiones de Constitucin y de derechos Humanos y pacificacin, reunidas en sesin conjunta. en dicha sesin se debatir el informe y se realizarn las preguntas aclaratorias necesarias. c) el defensor del pueblo sustentar su informe anual ante el pleno del Congreso de la Repblica en la primera sesin posterior a la sustentacin a que se contrae el inciso anterior.
art.
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(Artculo incorporado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 162
Artculo 162.- Corresponde a la defensora del pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. el defensor del pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. tiene iniciativa en la formacin de las leyes. puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones () normas legales
Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, art. 27 (8.8.1995)
Artculo 27.- el defensor del pueblo dar cuenta anualmente al Congreso de la gestin realizada en un informe que presentar durante el perodo de legislatura ordinaria. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo amerite, podr presentar informes extraordinarios. el extracto de los informes anuales y en su caso los extraordinarios sern publicados gratuitamente en el diario oficial el peruano. Copia de los informes presentados sern enviados para su conocimiento al presidente de la Repblica. en su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de quejas presentadas, de aquellas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de las que hubiesen sido objeto de investigacin y el resultado de las mismas, con especificacin de las actuaciones llevadas a cabo por la administracin pblica en cumplimiento de los dispuesto por el ltimo prrafo del artculo anterior. Ley N 27050, Ley General de la persona con discapacidad, art. 50 (6.1.1999) Artculo 50.- Atencin por la Defensora del Pueblo la defensora del pueblo asignar un defensor adjunto especializado en la defensa de los derechos de las personas con discapacidad. las acciones que ejecute sobre el particular formarn parte del informe anual que presente al Congreso de la Repblica.
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Procedimiento para la presentacin de Informes Extraordinarios del Defensor del Pueblo Artculo 95.- el defensor del pueblo presentar un informe cuando as lo solicitara el Congreso de la Repblica a travs de la presidencia del mismo, de conformidad con el artculo 162 de la Constitucin sobre una materia especfica, de acuerdo al siguiente procedimiento:
art.
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(Artculo incorporado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 162
a) el defensor del pueblo har llegar, por escrito, a la presidencia del Congreso de la Repblica el informe sobre la materia solicitada, dentro del trmino de quince (15) das calendarios posteriores, contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud respectiva. b) el informe a que se refiere el inciso anterior, es sustentado ante las Comisiones de derechos Humanos y pacificacin y la Comisin que, a criterio de la presidencia del Congreso, tenga competencia sobre la materia objeto de la solicitud, reunidos en sesin conjunta, durante los quince (15) das calendarios posteriores a la recepcin del informe del defensor del pueblo. en dicha sesin se debatir el informe y se realizarn las preguntas aclaratorias necesarias. c) el defensor del pueblo sustentar su informe ante el pleno del Congreso de la Repblica en la primera sesin posterior a la sustentacin a que se contrae el inciso anterior.
Artculo 162.- Corresponde a la defensora del pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. el defensor del pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. tiene iniciativa en la formacin de las leyes. puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. el proyecto de presupuesto de la defensora del pueblo es presentado ante el poder ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso. normas legales Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, arts. 11 y 27 (4.8.1995) Artculo 11.- el pleno y las Comisiones del Congreso podrn solicitar mediante escrito motivado la intervencin del defensor del pueblo para la investigacin o esclarecimiento de actuaciones producidas en la administracin pblica, que afecta a una persona o grupos de personas en el mbito de sus competencias. Artculo 27.- el defensor del pueblo dar cuenta anualmente al Congreso de la gestin realizada en un informe que presentar durante el perodo de legislatura ordinaria. Cuando
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la gravedad o urgencia de los hechos lo amerite, podr presentar informes extraordinarios. el extracto de los informes anuales y en su caso los extraordinarios sern publicados gratuitamente en el diario oficial el peruano. Copia de los informes presentados sern enviados para su conocimiento al presidente de la Repblica. en su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de quejas presentadas, de aquellas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de las que hubiesen sido objeto de investigacin y el resultado de las mismas, con especificacin de las actuaciones llevadas a cabo por la administracin pblica en cumplimiento de los dispuesto por el ltimo prrafo del artculo anterior.
art.
CAPTULO VII Rgimen Aplicable a los Parlamentarios Andinos Representacin de los Parlamentarios Andinos Artculo 96.- los representantes peruanos ante el parlamento andino, representan a la nacin ante el rgano deliberativo de la Comunidad andina y tienen derecho a que se les guarde el respecto y se les brinden las atenciones y facilidades que corresponden a su investidura.
concordancIas normas legales Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones (1.10.1997) Artculo 112.- para ser elegido representante al Congreso de la Repblica y representante ante el parlamento andino se requiere: a) ser peruano de nacimiento; b) ser mayor de veinticinco (25) aos; c) gozar del derecho de sufragio; y, d) estar inscrito en el Registro nacional de identificacin y estado Civil. Artculo 113.- no pueden ser candidatos a representantes al Congreso de la Repblica y representantes ante el parlamento andino, salvo que renuncien seis (6) meses antes de la fecha de las elecciones: a) los ministros y viceministros de estado, el Contralor general y las autoridades regionales; b) los miembros del tribunal Constitucional, del Consejo nacional de la magistratura, del poder Judicial, del ministerio pblico, de los organismos integrantes del sistema electoral y el defensor del pueblo; c) el presidente del banco Central de Reserva, el superintendente de banca y seguros, el superintendente de administracin tributaria, el superintendente nacional de aduanas y el superintendente de administradoras de Fondos privados de pensiones; y,
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d) los miembros de las Fuerzas armadas y de la polica nacional en actividad. tampoco pueden ser elegidos congresistas quienes no se encuentren debidamente inscritos en el Registro nacional de identificacin y estado Civil. Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, arts. 1, 3 y 4 (15.10.2004) Artculo 1.- Eleccin de representantes
art.
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los representantes peruanos ante el parlamento andino se eligen de manera directa, universal, libre y secreta, en nmero de cinco (5) titulares y dos (2) suplentes por cada uno de ellos calificados como primer y segundo suplente que los suplirn en ese orden en caso de ausencia o impedimento. los partidos polticos presentarn una lista de quince (15) candidatos, en nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos al parlamento andino, entre los cuales sern electos como miembros titulares y suplentes segn el orden conforme al voto preferencial. esta eleccin es por distrito nico y cifra repartidora, por el perodo constitucional previsto para presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la Repblica. para acceder al procedimiento de distribucin de escaos al parlamento andino se requiere haber alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de los votos vlidos a nivel nacional. (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28643, publicada el 8.12.2005) Artculo 3.- Procedimiento el procedimiento para la convocatoria, postulacin, porcentaje de gnero, publicacin de candidatos, plazos, eleccin y proclamacin se rigen por la ley orgnica de elecciones n 26859 y sus modificaciones. Artculo 4.- Requisitos, impedimentos e incompatibilidades los postulantes a representantes ante el parlamento andino requieren los mismos requisitos y tienen los mismos impedimentos e incompatibilidades de los postulantes al Congreso de la Repblica. su incumplimiento o transgresin determina el cese inmediato, o la no asuncin del cargo en su caso, y su reemplazo por el suplente respectivo.
Juramentacin del Cargo ante el Congreso de la Repblica Artculo 97.- los representantes peruanos, titulares y suplentes, previa a su incorporacin al parlamento andino, tienen obligacin de jurar ante el Congreso de la Repblica del per el cumplimiento de la Constitucin poltica. Informe Anual y Pedidos de Informacin Artculo 98.- los representantes peruanos ante el parlamento andino mantienen relaciones de coordinacin con el Congreso de la Repblica. Con esta finalidad presentan ante el pleno del Congreso un informe anual de las labores, actividades y de la misin cumplida, as como del desarrollo del proceso de integracin.
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el informe a ser presentado, ser aprobado por los representantes peruanos al parlamento andino por mayora simple de votos y lo sustentar el representante que designen, requirindose al efecto igual votacin. los pedidos de informacin que formulen los parlamentarios andinos a los funcionarios del estado para dar cumplimiento a su mandato se realizan de conformidad con el rgimen establecido en el presente Reglamento, en los que les sea aplicable y en las materias pertinentes.
concordancIas constItucIn PoltIca del Per, art. 96 Artculo 96.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los ministros de estado, al Jurado nacional de elecciones, al Contralor general, al banco Central de Reserva, a la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones, a los gobiernos Regionales y locales y a las instituciones que seala la ley, los informes que estime necesarios. el pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. la falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley. (Primer prrafo modificado por la Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005) Reglamento del Congreso de la Repblica artculos 22, inc. b); 69; y 87. Normas legales Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, art. 7 (15.10.2004) Artculo 7.- Informe la representacin ante el parlamento andino informar anualmente al Congreso de la Repblica sobre su participacin.
art.
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Comunicacin de los rganos del Congreso de la Repblica con la Comunidad Andina Artculo 99.- la comunicacin de los rganos del Congreso de la Repblica con los rganos de la Comunidad andina se realiza a travs de los organismos nacionales de enlace que son los ministerios de Relaciones exteriores y de Comercio exterior y turismo. Rgimen de Retribucin y Servicios Artculo 100.- de conformidad con lo establecido en el artculo 6 de la ley n 28360, ley de elecciones de Representantes ante el parlamento andino, el
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presupuesto del Congreso incluye los montos correspondientes para atender las retribuciones de los parlamentarios andinos. adems se incluir en el presupuesto la oficina nacional del parlamento andino en el per. los suplentes slo tienen derecho a retribucin econmica en la medida en que se hace efectivo el reemplazo del titular y por la parte proporcional a la duracin de su suplencia.
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art.
el pago de las retribuciones mencionadas en el prrafo anterior ser sufragado por el Congreso de la Repblica en iguales importes a la de los Congresistas de la Repblica de conformidad con el artculo 10 del protocolo adicional al tratado Constitutivo del parlamento andino, hecho en la ciudad de sucre, el 23 de abril de 1997, y aprobado por la Resolucin legislativa n 27525. el rgimen legal aplicable es igual al de los Congresistas de la Repblica en lo que corresponda.
concordancIa normas legales Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, art. 6 (15.10.2004) Artculo 6.- Remuneraciones el Congreso de la Repblica consignar en su presupuesto anual el pago de remuneraciones en forma proporcional a la remuneracin de los Congresistas de la Repblica. Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, aprobado por la Resolucin Legislativa N 27525 (04.10.01) Artculo 6.- los miembros del parlamento andino como parte del sistema andino de integracin, gozarn en el territorio de cada uno de los pases miembros, de los privilegios e inmunidades necesarios para la realizacin de sus propsitos. sus Representantes y funcionarios internacionales gozarn, as mismo, de los privilegios e inmunidades necesarios para desempear con independencia sus funciones, en relacin con este tratado. sus locales son inviolables y sus bienes y haberes gozan de inmunidad contra todo procedimiento judicial, salvo que renuncie expresamente a sta. no obstante, tal renuncia no se aplicar a ninguna medida judicial ejecutoriada.
Rgimen de Suplencia Artculo 101.- los representantes peruanos ante el parlamento andino son reemplazados por los representantes suplentes, quienes cuentan con idnticas prerrogativas, beneficios y facilidades segn el criterio de desempeo efectivo de funciones propias del cargo. los suplentes reemplazan al titular segn lista y el orden que resulta de la mayor votacin preferencial obtenida en el proceso electoral
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en que fueron elegidos. slo en caso de enfermedad o accidente s corresponde el abono de las retribuciones simultneas al titular y suplente. Caso contrario slo procede la retribucin por quien cumple las funciones parlamentarias; y en su caso, por la parte proporcional al desempeo efectivo de dichas funciones. mientras los suplentes no ejerzan el cargo en sustitucin de los titulares no estarn sujetos a incompatibilidades ni impedimentos.
(Captulo VII incorporado. Resolucin Legislativa del Congreso N 027-2005-CR, publicada el 26 de julio de 2006) concordancIas reglamento del congreso de la rePblIca artculo 100, prr. tercero normas legales Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, aprobado por la Resolucin Legislativa N 27525, art. 6 (4.10.2001) Principales y suplentes Artculo 6.- Cada Representante tendr un primero y segundo suplentes que lo sustituirn en su orden, en los casos de ausencia temporal o definitiva. los suplentes sern elegidos en las mismas fechas y forma; y por periodo igual al de los Representantes titulares. reglamento general del Parlamento andIno, aProbado medIante decIsIn n 1152, art. 21 (29.8.2006) Artculo 21.- Reemplazos en caso de cesacin, suspensin o ausencia definitiva o temporal, salvo terminacin del periodo, el parlamentario andino, ser subrogado por el primer o segundo suplente, segn el caso; o sea mientras dure licencia en unos casos y; en otros por el tiempo que falte para complementar el correspondiente periodo. si cesaren los suplentes por cualquier causa, se notificar al rgano electoral correspondiente para que se entreguen las credenciales a quienes correspondan, de conformidad con la legislacin nacional respectiva.
disposic. transitorias
DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- la Comisin permanente entra en funciones a partir del 28 de julio de 1995, de conformidad con la decimoquinta disposicin Final y transitoria de la Constitucin. SEGUNDA.- para el periodo anual de sesiones 2000-2001, la primera legislatura concluye el 31 de octubre de 2000. la segunda legislatura se inicia el 1 de noviembre y finaliza el 15 de junio de 2001.
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(Disposicin Transitoria incorporada. Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2000-CR, publicada el 6 de octubre de 2000) (Disposicin Transitoria modificada. Resolucin Legislativa del Congreso N 004-2000-CR, publicada el 14 de octubre de 2000) (Disposicin Transitoria modificada. Resolucin Legislativa del Congreso N 012-2000-CR, publicada el 16 de diciembre de 2000)
DISPOSICIONES FINALES disposic. Finales PRIMERA.- el presente Reglamento entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el diario oficial el peruano.
concordancIa constItucIn PoltIca del Per, art. 109 Artculo 109.- la ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.
SEGUNDA.- las normas del presente Reglamento que establecen el Rgimen laboral, la seguridad social y los derechos Funcionales deben respetar lo establecido por la normativa laboral y tributaria vigente, en lo que les fuera aplicable.
(Disposicin Final incorporada, aprobada por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998) (Disposicin Final modificada. Resolucin Legislativa del Congreso 7-2012-CR, publicada el 9 de junio de 2012)
TERCERA.- precsase que las Resoluciones n 160-93-Cd/CCd y n 066-95Cd/CCd del 12 de agosto de 1993 y 17 de julio de 1995, respectivamente, son normas jurdicas complementarias del artculo 4 del Reglamento del Congreso Constituyente democrtico y del artculo 22 inciso g) del actual, siendo por consiguiente de naturaleza privativa, aplicable nicamente a los seores Congresistas y de observancia obligatoria ante cualquier autoridad. todo procedimiento contrario a esta norma es nulo, bajo responsabilidad.
(Disposicin Final incorporada. Resolucin del Congreso N 014-98-CR, publicada el 16 de diciembre de 1998)
CUARTA.- la Compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores del Congreso se rige por las normas del rgimen laboral de la actividad privada y no es susceptible de ser adelantada, salvo en los casos de disponibilidad parcial mediante retiro con fines de adquisicin, construccin, reparacin o remodelacin de vivienda o amortizacin o pago de crditos hipotecarios. el monto de disponibilidad para dicho fin no puede exceder del cincuenta por
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ciento (50%) del monto total previsto por la institucin. la mesa directiva puede, excepcionalmente, por plazo determinado, adecuar este porcentaje en los trminos y lmites que indica la ley n 28461, as como establecer las condiciones y el procedimiento para el acceso a este beneficio. el presidente del Congreso de la Repblica, en su calidad de titular del pliego, debe disponer que se realicen las acciones presupuestarias necesarias para cumplir lo establecido en esta disposicin.
(Disposicin Final incorporada. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2004-CR, publicada el 11 de junio de 2005) concordancIas normas legales Ley N 28461, Ley que permite el uso del 80% de la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS) destinado a la adquisicin de vivienda o terreno en el marco de los programas promovidos por el Ministerio de Vivienda y Construccin o por el Sector Privado, art. 2 (11.1.2005) Artculo 2.- Uso de la CTS para la adquisicin de viviendas o terrenos a solicitud del trabajador podr utilizarse, en forma excepcional y por una sola vez, hasta el 80% del total de la Compensacin por tiempo de servicios e intereses, destinndolo a la adquisicin, construccin, mejoramiento de vivienda o adquisicin de terreno que se efecte, a su eleccin, en el marco de los programas techo propio, miViVienda y cualquier otro promovido por el ministerio de Vivienda, Construccin y saneamiento, en el marco del plan nacional de Vivienda Vivienda para todos, u otro plan que sea directamente promovido por el sector privado, o para la adquisicin de terrenos.
disposic. Finales
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ANEXO CDIGO DE TICA PARLAMENTARIA INTRODUCCIN el presente Cdigo de tica parlamentaria tiene por finalidad establecer normas sobre la conducta que los Congresistas de la Repblica deben observar en el desempeo de su cargo. pretende preservar la imagen que el Congreso debe tener ante el pas y asegura la transparencia en la administracin de los fondos que le son confiados. previene faltas contra la tica y establece los mecanismos de investigacin y sancin a los legisladores que contravengan la tica parlamentaria y se valgan de sus cargos para enriquecerse o cometer actos de corrupcin. el presente Cdigo forma parte del Reglamento del Congreso de la Repblica y su incumplimiento da lugar a las sanciones previstas en l. CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 1.- en su conducta, el Congresista da ejemplo de su vocacin de servicio al pas y su compromiso con los valores que inspiran al estado democrtico de derecho. Artculo 2.- el Congresista realiza su labor conforme a los principios de independencia, transparencia, honradez, veracidad, respeto, tolerancia, responsabilidad, democracia, bien comn, integridad, objetividad y justicia. el principio de la independencia debe entenderse dentro de la lealtad al grupo poltico a que pertenezca. Artculo 3.- para los efectos del presente Cdigo, se entiende por corrupcin el ejercicio del poder pblico para obtencin de un beneficio econmico o de otra ndole, sea para s o a favor de un tercero. CAPTULO II De las normas de conducta en el ejercicio del cargo parlamentario Artculo 4.- son deberes de conducta del Congresista los siguientes:
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a) el respeto a la investidura parlamentaria, la cual es incompatible con una conducta que atente contra el orden pblico y las buenas costumbres. b) abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor parlamentaria ante entidades del estado en el ejercicio de sus funciones.
concordancIa normas legales Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica, arts. 2; 3; 5, incs. a), b) y c); y 17 (12.7.2003) Artculo 2.- Del acto de gestin se entiende por acto de gestin a la comunicacin oral o escrita, cualquiera sea el medio que utilice, dirigida por el gestor de intereses a un funcionario de la administracin pblica, con el propsito de influir en una decisin pblica. Artculo 3.- De la gestin de intereses se entiende por gestin de intereses a la actividad mediante la cual personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, promueven de manera transparente sus puntos de vista en el proceso de decisin pblica, a fin de orientar dicha decisin en el sentido deseado por ellas. la gestin de intereses se lleva a cabo mediante actos de gestin. los funcionarios pblicos se encuentran prohibidos de realizar actos de gestin por intereses distintos a los institucionales o estatales. () Artculo 5.- De los funcionarios con capacidad de decisin pblica los funcionarios de la administracin pblica con capacidad de decisin pblica en el mbito de la presente ley, son los siguientes: a) presidente de la Repblica; b) primer y segundo Vicepresidentes de la Repblica, cuando se encargan del despacho presidencial; c) Congresistas de la Repblica; () Artculo 17.- De la prohibicin de liberalidades los funcionarios de la administracin pblica comprendidos en los alcances de la presente ley estn prohibidos de aceptar directa o indirectamente cualquier liberalidad de parte de los gestores de intereses o de los terceros en cuya representacin acten, de ser el caso. la prohibicin incluye obsequios, donaciones, servicios gratuitos, ofertas de cargos o empleos. las prohibiciones alcanzan al cnyuge del funcionario pblico, as como a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad.
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c) declinar atenciones que puedan ser medio para interferir en el desempeo de sus funciones. d) no pretender trato preferencial alguno al realizar trmites personales o familiares ante entidades pblicas o privadas.
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e) en el caso de participar en la discusin de temas, investigaciones y/o en el debate o aprobacin de leyes en las cuales puedan estar favorecidos intereses econmicos directos personales o familiares, deber hacer explcitas tales vinculaciones. f ) Responsabilizarse por todo documento que firma y sella. g) no puede emplear o tener ad honrem en el servicio parlamentario de su despacho congresal o en las Comisiones que integre familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. CAPTULO III De la rendicin de cuentas del trabajo parlamentario Artculo 5.- el Congresista, en virtud del principio de transparencia, presenta al final de cada perodo anual de sesiones, un informe pblico ante el Consejo directivo que ser publicado en el portal del Congreso que incluir los siguientes aspectos: a) las iniciativas legislativas de las que sea autor. b) los procedimientos de control poltico que hubieran promovido. c) el trabajo efectuado en Comisiones, entidades u organismos gubernamentales. d) la participacin en viajes al exterior, realizados en representacin del Congreso, de una Comisin ordinaria o en ejercicio de sus funciones parlamentarias, conforme al Reglamento del Congreso. e) Cualquier otra informacin que considere relevante. CAPTULO IV De las relaciones con otros Congresistas y con el personal administrativo Artculo 6.- es obligacin del Congresista tratar a sus colegas con respeto y tolerancia as como observar las normas de cortesa y las de disciplina parlamentaria detalladas en el Reglamento del Congreso.
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CAPTULO V De las donaciones y uso de bienes y servicios del Estado Artculo 7.- el Congresista debe dar cuenta de los gastos incurridos en el desempeo de sus funciones y est prohibido de recibir donaciones; debe restringir el uso de los bienes y servicios del Congreso para que solamente sirvan a la funcin parlamentaria.
concordancIas normas legales Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal, art. 393 (8.4.1991) Artculo 393.- Cohecho pasivo propio el funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a ellas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo penal. el funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo penal. el funcionario o servidor pblico que condiciona su conducta funcional derivada del cargo o empleo a la entrega o promesa de donativo o ventaja, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de diez aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo penal. (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28355, publicada el 6.10.2004)
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CAPTULO VI De la Comisin de tica Parlamentaria Artculo 8.- en el Congreso de la Repblica funciona una Comisin de tica parlamentaria encargada de promover la tica parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas que se le interpongan y resolver en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el presente Cdigo.
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Artculo 9.- la Comisin de tica parlamentaria est integrada por no menos de siete congresistas, respetndose los criterios de pluralidad y proporcionalidad de los grupos parlamentarios. el presidente del Congreso propondr al pleno los candidatos, siendo la duracin del mandato de los Congresistas, dos aos. los miembros de la Comisin pueden ser reelectos consecutivamente una sola vez.
Cdigo de tica
los miembros de la Comisin de tica se abstienen, bajo responsabilidad, de conocer e intervenir en aquellos casos en que tengan inters directo o indirecto en el resultado de la denuncia. Artculo 10.- la Comisin de tica tiene una secretara tcnica como rgano de apoyo. la Comisin designa al secretario tcnico. Artculo 11.- el procedimiento de investigacin ante la Comisin de tica parlamentaria se inicia de oficio o a pedido de parte. las denuncias deben cumplir los requisitos establecidos en el Reglamento de la Comisin de tica parlamentaria. las denuncias de parte pueden ser presentadas por: a) Uno o varios Congresistas. b) Cualquier persona natural o jurdica afectada por la conducta del Congresista con la documentacin probatoria correspondiente. la parte denunciante puede aportar nuevas pruebas durante la investigacin y participar en el procedimiento de acuerdo con el Reglamento de la Comisin de tica parlamentaria. la Comisin de tica parlamentaria acta de oficio, por acuerdo de la mayora simple de sus miembros, al tener conocimiento de actos contrarios al Cdigo de tica parlamentaria.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 008-2004-CR, publicada el 1 de octubre de 2004)
Artculo 12.- la Comisin de tica parlamentaria es informada peridicamente de las denuncias que han sido presentadas, con la opinin de la secretara tcnica. Artculo 13.- la Comisin de tica parlamentaria elaborar y aprobar su Reglamento estableciendo el procedimiento para absolver las consultas, resolver
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las denuncias que se le formulen y las funciones y competencias de la secretara tcnica. Artculo 14.- segn la gravedad de la falta, por infraccin del presente Cdigo se impondrn las siguientes sanciones: a) Recomendacin pblica. b) amonestacin escrita pblica. c) amonestacin escrita pblica con multa. d) Recomendacin al pleno de la suspensin en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde tres hasta ciento veinte das de legislatura. toda apelacin ser resuelta en ltima instancia por el pleno del Congreso. Cuando la falta sancionada, a juicio de la Comisin de tica parlamentaria, presente indicios de la comisin de un delito o de una infraccin constitucional, el caso ser puesto en conocimiento de la subcomisin de acusaciones Constitucionales para los fines de ley. CAPTULO VII De la capacitacin Artculo 15.- al inicio del periodo quinquenal por el que han sido elegidos los Congresistas la Comisin de tica promover cursillos, as como el conocimiento de los principios y deberes que inspiran a este Cdigo.
Cdigo de tica
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS PRIMERA.- el Reglamento detallar la escala de multas a aplicar por el incumplimiento de las disposiciones del presente Cdigo, en concordancia con lo establecido en el artculo 14 literal c) de la presente Resolucin legislativa.
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SEGUNDA.- amplase el mandato de la Comisin de tica parlamentaria en ejercicio instalada el 1 de abril de 2009, hasta el 26 de julio de 2011, fecha en la que concluye el presente perodo parlamentario.
(Disposicin Final y Transitoria Segunda incorporada. Resolucin Legislativa del Congreso N 0042010-CR, publicada el 31 de marzo de 2011) (Anexo. Resolucin Legislativa del Congreso N 021-2001-CR, publicada el 20 de julio de 2002) (Anexo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 016-2003-CR, publicada el 21 de noviembre de 2003)
Cdigo de tica
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CRITERIOS DE SISTEMATIZACIN DEL NDICE ANALTICO DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO
1.
se ha tratado de ser lo ms extensivo y detallado posible, con la finalidad de ayudar la comprensin de los usuarios del Reglamento del Congreso Concordado. las instituciones como levantamiento de inmunidad parlamentaria, acusacin Constitucional, Comisiones investigadoras, Comisin de tica han tenido un tratamiento especial debido a la importancia de estas donde se ha trabajado el ndice bsicamente en un solo artculo (el artculo que la regula). se ha tratado de no cambiar los nombres de las instituciones que regula el Reglamento del Congreso, con la finalidad de respetar la designacin con que se las conoce, independientemente del ncleo esencial de su concepto. se ha consignado el nombre de las instituciones en singular. se ha tratado de guardar la misma denominacin para cada artculo, incluso cuando contienen trminos diferentes. se ha vinculado el trmino a otro aun cuando no sea lo mismo, pero est contenido ejemplo antejuicio por acusacin constitucional. se hace la relacin en funcin al trmino de cada institucin, por ejemplo Comisin y Comisin ordinaria, aunque el Reglamento se refiere a lo mismo cuando usa estos dos trminos. para encontrar la relacin analtica, el trmino que se busca tiene que aparecer en el artculo que se quiere vincular. se ha agrupado los trminos convocatoria y convoca en uno solo: convocatoria.
2.
3.
4. 5. 6. 7.
8. 9.
377
10. Una vez que se ha precisado la palabra o trmino se pasa a buscarlo en cada artculo del Reglamento, usando el buscador por palabras. Una vez ubicado se analiza el sentido ilustrativo de ste para vincularlo con la institucin o trmino. 11. en el ndice no se menciona el trmino que se est trabajando. 12. en caso del trmino dictamen se ha tomado la palabra dictmenes como lo mismo. 13. se define la palabra que se quiere analizar y luego se ubica esta palabra en cada artculo del Reglamento. 14. se tratan equivalentemente los trminos juramentacin, juramento, jurar como uno similar para facilitar la relacin analtica. igual los trminos firmados, firmas, firmada; los trminos gobiernos locales y municipalidades; los trminos ausencia e inasistencia; los trminos informes e informe; e inhabilite con inhabilitacin. 15. para consignar el artculo que contiene el trmino que se analiza, ste tiene que expresar algn contenido orientador, sea normativo o informativo para el usuario, que merezca registrarlo. 16. se ha considerado como dos categoras diferentes los trminos comisiones con comisiones ordinarias, cuando el Reglamento del Congreso hace referencia al trmino comisiones para referirse a las comisiones ordinarias. 17. se trata equivalentemente ley con leyes; mensaje presidencial con mensaje anual. 18. para consignar un artculo que contiene el trmino que se quiere relacionar (lo que se analiza, por ejemplo el trmino ley) tiene que referirse a una condicin o atributo de ste. por ejemplo, el artculo 1 habla del Reglamento de Congreso, no habla de la ley que es lo que se est buscando, por ello, no se registra.
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19. se ha considerado como una misma unidad conceptual mesa directiva del Congreso, mesa directiva de Comisiones, y mesa directiva de Junta preparatoria. 20. el tiempo que se usa es el presente y en singular. 21. se trata equivalentemente ministro y ministro de estado. 22. nmero hbil y nmero de presentes, solo se consigna el concepto ya que estos trminos no son absolutos, estn conectados a la base incierta respecto de la cual se realiza el clculo numrico para cada caso. todos se refieren a votaciones. 23. se trata equivalentemente los trminos oficiala mayor y oficial mayor. 24. organizacin parlamentaria, no se ha respetado la regla de consignar el artculo donde aparece este trmino, sino los rganos que integran la organizacin (por ejemplo, los artculos 27 al 36) 25. igual se ha trabajado los parlamentarios andinos sin considerar los criterios generales. 26. se ha tomado en cuenta los plazos establecidos en el Reglamento del Congreso donde no se menciona la palabra plazo. 27. pleno del Congreso es tratado como equivalente a pleno. 28. en el artculo 59 prrafo ltimo no cumple el criterio para su registro; sin embargo, se consigna como precedente. 29. se trata el cargo de presidente del Congreso como presidente. 30. se trata equivalentemente promulgacin, promulga y promulgar. 31. se trata equivalentemente proposicin de ley, proyecto de ley, proposicin y propuesta legislativa.
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32. se trata equivalentemente proposiciones parlamentarias y proposiciones; portavoces con portavoz; prohibicin con prohibido e impedido; publicacin, con publicar y publicarn, publica y publicado. 33. Receso parlamentario se trata equivalentemente a receso; rectificacin con rectificacin de las votaciones; resoluciones legislativas con resolucin legislativa. 34. sanciones, sancionados equivalentemente. 35. sesiones igual que sesin. y sancin, tambin se tratan
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NDICE DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

ARTCULOS A ABSTENCIN Forma de votacin ACCESITARIO miembro de comisin Reemplazo de congresista ACTA acto electoral de la mesa directiva de comisiones aprobacin Forma de votacin intervencin de los que comparezcan a sesin de comisin de investigacin presentacin de reconsideracin Recomendacin de no aprobacin de proposicin e inhibicin de la comisin Resultado de votacin de congresistas sesin precedente del pleno-observacin ACUSACIN CONSTITUCIONAL acuerdo aprobatorio de acusacin constitucional y de suspensin por la presunta comisin de delitos en el ejercicio de funciones acuerdo aprobatorio de sancin de suspensin, inhabilitacin o destitucin por infraccin constitucional en juicio poltico acumulacin de denuncias relacionadas con una materia de investigacin asistencia o representacin por abogado audiencia de la subcomisin de acusaciones Constitucionales, inasistencia del denunciado y forma de desarrollo Calificacin de admisibilidad y procedencia de denuncia constitucional Convocatoria a sesin de audiencia de la subcomisin de acusaciones Constitucionales a cada una de las partes Convocatoria de la Comisin permanente para cumplir el trmite de acusacin constitucional debate y votacin del informe de archivamiento, improcedencia y de acusacin constitucional
56, prr. segundo; y 57, inc. a)
22, inc. a); 34, prrs. primero, segundo, tercero y cuarto; y 36, prr. primero 23, inc. a), prr. cuarto; y 25
36 54, inc. c) 57, inc. a) 88, inc. d), prr. sexto 58 70, inc. c) 10 54, inc. b)
89, inc. i), prr. segundo 89, inc. i), prr. tercero 89, incs. c), prr. quinto y n) 55, inc. f ); y 89, inc. k) 89, inc. d.3), prr. primero y d.4) 89, incs. b) y c) 89, inc. d.2), prr. segundo 43 prr. primero 89, inc. f ), prr. primero
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delegacin de actos procesales: determinacin de los hechos materia de investigacin; y, pertinencia de pruebas y/o indicios y recomendacin para la actuacin de otros medios probatorios denuncia contra funcionario sujeto a antejuicio en una Comisin de investigacin denuncias improcedentes o archivadas distribucin del informe de la subcomisin de acusaciones Constitucionales entre los miembros de la Comisin permanente envo del expediente de acusacin constitucional al Fiscal de la nacin Funcin de control poltico inclusin del debate de acusacin constitucional en la agenda plenaria informe de calificacin y plazo de investigacin de la subcomisin de acusaciones Constitucionales informe de la subcomisin de acusaciones Constitucionales licencia de los miembros de la subcomisin de acusaciones Constitucionales medidas limitativas de derechos establecidas en la ley n 27379 y de impedimento de salida notificacin de denuncia, plazo para formular descargos y ofrecer medios probatorios presentacin y requisitos de denuncia constitucional procedimiento de investigacin de la subcomisin de acusaciones Constitucionales Reglas del procedimiento subcomisin acusadora de la Comisin permanente subsanacin de denuncia constitucional declarada inadmisible sustentacin del informe, formulacin de la acusacin constitucional, debate y votacin en el pleno del Congreso AGENDA acusacin constitucional ampliacin ampliacin de legislatura aprobacin Congreso Convocatoria de la Junta preparatoria dictmenes de comisiones ordinarias dictamen de la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria informe preliminar de Comisin de investigacin
89, inc. d.2), prr. primero
88, inc. j) 89, inc. m) 89, inc. e) 89, inc. j) 5 y 64, inc. b) 89, inc. h) 89, inc. d), prrs. primero y segundo 89, inc. d.5) y d.6) 89, inc. d.7) 89, inc. l) 89, inc. d.1), prr. primero 89, inc. d), d1 d7 89, inc. a) 89, prr. segundo 89, inc. c), prr. tercero 89, inc. g) 89, inc. i), prr. primero
89, inc. h) 31-a, inc. 3) 49 30, incs. e) y f ); y 32, inc. f ) 35, inc. a) 9, prr. segundo 77, prr. sexto 16, inc. 5) 83, inc. a)
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instalacin de la Junta preparatoria interpelacin a los miembros del Consejo de ministros mociones de orden del da modificacin pedido de vacancia de la presidencia de la Repblica prioridad sesin de la Junta preparatoria sesiones ordinarias del pleno del Congreso AGENDA LEGISLATIVA aprobacin plan de trabajo de las comisiones proposiciones de ley o resolucin legislativa ANLISIS COSTO-BENEFICIO Requisitos para la presentacin de proposiciones de ley APREMIOS allanamiento de domicilios y locales Conduccin por la fuerza pblica APROBACIN POR DOBLE VOTACIN debate de las proposiciones de ley etapa del procedimiento legislativo exoneracin ARCHIVAMIENTO Conclusin de los dictmenes debate de dictmenes en mayora y minora denuncia constitucional improcedente o inadmisible Facultad de las comisiones de estudio informe de archivamiento o de improcedencia de denuncia constitucional Rechazo de proposicin de ley o resolucin legislativa AUDIENCIAS PBLICAS participacin de congresistas AUDITORA INTERNA informe al Consejo directivo del Congreso rgano especializado del servicio parlamentario AUTGRAFA atributo del presidente del Congreso
10 88, inc. a) 68, prr. segundo 53 89-a, inc. a) 54, inc. c) 11, prr. primero 53, prr. primero
29, prr. segundo 36, prr. tercero 76, inc. 2), inc. e)
75, prr. primero
88, inc. d) 88, inc. d)
78, prrs. sexto, stimo y octavo 73, inc. e) 73, prr. ltimo
70, inc. c), prr. primero 55, inc. b), prr. quinto 89, inc. c) prr. tercero 77, prr. cuarto 89, inc. f ) 78, prr. segundo
23, inc. f ), prr. segundo
30 39
32, inc. d)
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envo al presidente de la Repblica observacin del presidente de la Repblica Redaccin de la proposicin de ley o resolucin legislativa aprobada AUTORIZACIN DE VIAJE AL EXTERIOR DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Contenido de las proposiciones de resolucin legislativa del presidente de la Repblica exoneracin de segunda votacin prioridad en la agenda de la sesin plenaria prohibicin de presentar proposiciones de resolucin legislativa por los congresistas B BANCO CENTRAL DE RESERVA designacin del directorio, ratificacin del presidente y remocin solicitud de informacin C CDULA DE VOTACIN eleccin de altos funcionarios eleccin de la mesa directiva del Congreso secreta CENSURA MINISTERIAL exoneracin de segunda votacin de mocin pedido procedimiento de control poltico oportunidad, nmero de solicitantes, debate y aprobacin Renuncia del Consejo de ministros o de los ministros CENSURA A MIEMBROS DE LA MESA DIRECTIVA pedido CITACIN Convocatoria e instalacin de Junta preparatoria derecho de defensa ante la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria perodos de sesiones extraordinarias
79, prr. primero 79, prr. segundo; y 77, prr. quinto 78, prr. quinto
76, inc. 1), lit. j) 78, prr. ltimo 54, inc. c), guin cuarto 76, inc. 2), lit. b)
6, 64, inc. c); y 93, prr. primero 87, prr. primero
93, prr. segundo 12, incs. a), b) y c) 57, prr. ltimo
78, prr. ltimo 68, inc. c) 64, inc. b) 86, inc. a) 86, inc. b)
68, inc. d)
9, prr. primero; y 10 16, inc. 3) 50, prr. primero
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Requerimiento para comparecer a Comisin de investigacin sesin especial para tratar interpelacin a ministros sesin especial para tratar pedido de vacancia de la presidencia de la Repblica sesin especial para tratar vacancia de cualquiera de los cargos de la mesa directiva sesin solemne de asuncin del cargo de presidente de la Repblica COLEGIOS PROFESIONALES alcance de su competencia en las proposiciones de ley COMISIN DE TICA PARLAMENTARIA actuacin de oficio Competencia Conformacin y duracin del mandato informacin peridica de las denuncias prohibicin de integrar la Comisin de tica parlamentaria procedimiento de investigacin-requisitos de la denuncia Reglamento secretara tcnica COMISIN DE INVESTIGACIN admisin a debate para conformacin admisin a debate y aprobacin apremios Comparecer y requerimiento Contratacin de profesionales y tcnicos debate y votacin de informe denuncia contra funcionarios sujetos a antejuicio Facultades, actividades y plazos durante el receso parlamentario Formulacin de denuncias Funcin de control poltico informacin protegida constitucionalmente informes integrantes intervencin del ministerio pblico o inicio de una accin judicial levantamiento de la reserva de informacin protegida constitucionalmente
88, inc. c) 83, inc. c) 89-a, inc. c) 12, prr. ltimo 11, prr. cuarto
76, inc. 4)
11, prr. primero del C.e.p 35, inc. d) y 8 del C.e.p 9, prr. primero del C.e.p 12 del C.e.p 20, inc. d) 11, prr. cuarto del C.e.p 13 del C.e.p 10
68, prr. segundo 88, prr. primero 88, inc. d) 88, incs. b), c) y d), prr. sexto 88, prr. ltimo 88, inc. h) 88, inc. j) 88, inc. k) 88, inc. g) 5 y 64, inc. b) 88, inc. a), prr. quinto 55, inc. b); 65; 71; y 88, incs. a), prrs. segundo y quinto, g), h), i) y j) 88, inc. a), prr. primero 88, inc. f ) 88, inc. a), prr. ltimo
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levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria prerrogativas de comisiones ordinarias con facultades de investigacin Remisin de informe al Fiscal de la nacin sesiones solicitud de conformacin COMISIN DE LEVANTAMIENTO DE INMUNIDAD PARLAMENTARIA Composicin Convocatoria a sesin debate y votacin del dictamen evacuado plazo mximo para dictaminar plazo para admitir la solicitud de levantamiento de inmunidad COMISIN DE REDACCIN Conformacin y funcin COMISIN ESPECIAL DE ESTUDIO Conformacin y funcin COMISIN PERMANENTE agenda aplicacin del Reglamento del Congreso autorizacin para procesar judicialmente a congresistas Competencia durante el receso para aprobar crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas dacin de cuenta sobre los decretos de urgencia dacin de cuenta sobre los decretos legislativos dacin de cuenta sobre los tratados ejecutivos definicin, funciones y composicin designacin y remocin del Contralor general de la Repblica eleccin del defensor del pueblo Funciones de control durante interregno o receso parlamentario indisolubilidad presidencia procedimiento de acusacin constitucional proceso de conformacin de nuevo Congreso
88, inc. e) 88, inc. a) prr. cuarto 88, inc. i) 88, inc. a), prr. tercero 68, inc. a); y 88, inc. a)
16, inc. 1) 16, inc. 1) 16, inc. 1) 16, inc. 1) 16, inc. 1)
78, prr. tercero
70, inc. d)
32, inc. f ) 1 y 44 16, prr. primero 81, inc. d) 91, inc. a) 90, inc. a) 92, prr. segundo 42 93, prr. primero 93, prr. primero 46 45 32, inc. b); y 42, prr. segundo 89, incs. d), prr. primero; d.6), e), g), h), l) y n) 7, prr. segundo
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Ratificacin de la designacin y remocin del presidente del directorio del banco Central de Reserva del per Ratificacin de la designacin del superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones Rgimen de organizacin Qurum y acuerdos sesiones COMISIONES Candidatos para integrarlas Clases Competencia sobre un proyecto de ley Cuadro de conformacin Cuestin previa para regreso definicin, funcin principal, competencia conformacin dictmenes elaboracin del cuadro eleccin de los miembros de mesa directiva encargo del pleno para investigar envo y estudio de las proposiciones legislativas
93, prr. primero 93, prr. primero 26, prr. segundo 52, prrs. tercero y cuarto 43 y 51, prrs. primero, cuarto y quinto
37, prr. ltimo 35 77, prr. tercero 30, inc. g); 31-a, inc. 1); 32, inc. f ); 34, prrs. segundo, tercero y ltimo 60 34 70 y 77, prr. cuarto 31-a, inc. 1) y 32, inc. f ) 36, prr. primero 88, inc. a), prr. cuatro 73, inc. b) y 77, prrs. primero y segundo 31-a, inc. 2) 36, prr. ltimo 65 y 71 65 84, prr. segundo 27, inc. e) 22, inc. a) 36, prr. tercero 77, prr. cuarto y quinto 55, inc. b), prrs. quinto y sexto 55, inc. b), prrs. primero y segundo 29, prr. segundo 20, inc. d) 52, prr. tercero 44 60 y 78, prr. cuarto 51, prrs. primero y cuarto
exoneracin de envo informe de la labor realizada informes instrumentos procesales parlamentarios invitacin para informar a los ministros rgano de la organizacin parlamentaria participacin con voz y voto de los congresistas plan de trabajo plazo para dictaminar y calificacin de admisibilidad prelacin de debates de dictmenes prelacin para sustentar dictamen o informe prioridad de la agenda legislativa prohibicin de integrar Qurum de las sesiones Reglamento Regreso de un asunto a su competencia sesiones COMISIONES ESPECIALES definicin
27, inc. e); y 35, inc. c)
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COMISIONES ORDINARIAS definicin y nmero informe de labor realizada informe sobre consulta especializada prerrogativa de comisin de investigacin prohibicin de integrar CONGRESISTA accesitario acreditacin y registro Citacin para la sesin de asuncin de cargo de presidente de la Repblica Clase de votaciones Comisin de redaccin Conocimiento de la agenda del pleno Convocatoria a perodo de sesiones extraordinarias Cuestin de orden Cuestin previa dacin de cuenta de gastos e informe de los viajes al exterior deberes funcionales delito flagrante denominacin derechos funcionales elaboracin de informe de Comisin de investigacin exclusividad de la funcin Facultad para presentar denuncia constitucional Firma de dictmenes en mayora y minora Formulacin de pregunta al gobierno incompatibilidades incorporacin formal inmunidad de arresto y proceso interrupcin al orador interpelacin a los miembros del Consejo de ministros inviolabilidad de opinin irrenunciabilidad al cargo y vacancia licencia lmites de pertenencia en comisiones mandato representativo mocin de censura y cuestin de confianza mocin de orden del da
35, inc. a) 36, prr. cuarto 71 88, inc. a) prr. cuarto 20, inc. d)
23, inc. a), prr. cuarto; 25; 34, prrs. primero, segundo y tercero; y 36, prr. primero 8 11, prr. cuarto 57 78, prr. tercero 30, inc. e); 54, inc. b) y 77, prr. ltimo 50 59 60 23, incs. g) y h) 23 16, prr. primero; y 54, inc. c) 13 22 89, inc. d5) 18 89, inc. a) 70, prr. tercero 85 19 9, prr. segundo y 11, prr. segundo 16 y 54 inc. c) guin segundo 55, inc. c) guin primero 83 17 15 22, inc. i) y 30, inc. i) y j) 34, prr. cuarto 14 86 68
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nmina para conformar la Comisin permanente nmero hbil nmero legal participacin durante la concurrencia de ministros participacin en Comisin permanente participacin en Consejo directivo participacin en la eleccin de la mesa directiva del Congreso participacin en la sesin de instalacin de la Junta preparatoria participacin en la sesin de instalacin del Congreso y del perodo anual de sesiones participacin en mesa directiva participacin en sesin de comisiones pasaporte pedido de vacancia de la presidencia de la Repblica pedidos de informacin a rganos de gobierno y administracin en general prohibiciones publicacin de nombres de los que llegan tarde o no asisten a las sesiones Qurum y mayoras Reemplazo por accesitario Rectificacin y reconsideracin de la votacin Rgimen laboral y de seguridad social Remuneracin Requisitos de las proposiciones de ley o de resolucin legislativa sanciones disciplinarias solicitud de ampliacin de convocatoria con agenda fija solicitud de sesin en los perodos ordinarios de sesiones Uso de la palabra
42, prr. segundo 52, inc. b) 52, inc. a) 54, inc. e) y 55, inc. e) 18; 22, inc. d); y 42, prr. segundo 18; 22, incs. a) y d); 23, inc. a); y 30, prr. primero 12 10 11, prr. tercero 12, prr. primero; 18; y 22, inc. d) 18; 22, inc. a); 23, inc. a); 34, prr. primero y 36, prr. primero 32, inc. g), prr. segundo 89-a 22, inc. b); 32, inc. g); 69 y 87 20 32, inc. i); 54, inc. a) y 61, inc. h) 52 25 58 21 22, inc. g) y 25, prrs. segundo y tercero 22, inc. c); 23, inc. e) y 76, numeral segundo 24 y 61, inc. b) 49, prr. segundo 51, prr. segundo 11, prr. ltimo; 22, inc. a); 23, inc. a); 32, inc. b); 55, incs. b), c), d) y e); 56, prr. primero; 61, incs. a) y c) y 68, prr. segundo 88, inc. a) 81, inc. c), prr. sexto 81, inc. b) 81, inc. a)
Voto aprobatorio de una Comisin de investigacin e integrantes Voto favorable para aprobar la ley de presupuesto Voto favorable para aprobar o modificar una ley orgnica Voto favorable para reformar la Constitucin
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CONGRESO Comisiones Comisin permanente Consejo directivo definicin, funciones, estructura, composicin y denominacin eleccin de la mesa directiva estructura orgnica Funciones especiales instalacin mesa directiva oficiala mayor oficina de auditora interna organizacin del servicio parlamentario organizacin parlamentaria perodo anual de sesiones perodo de sesiones extraordinarias perodo parlamentario pleno presidencia servicio parlamentario soberana y autonoma CONSEJO DIRECTIVO acuerdo de autorizaciones de licencia a los congresistas acuerdo de debate general de las proposiciones de ley, fijacin del tiempo mximo de debate y sistema a utilizarse para el uso de la palabra acuerdo de las reglas de debate en el pleno cuando concurran los ministros aprobacin de la agenda de la sesin ordinaria del pleno aprobacin de la agenda de las sesiones de la Comisin permanente y el cuadro de conformacin de la Comisin permanente acuerdo de nombramiento del oficial mayor aprobacin del cuadro de conformacin de comisiones aprobacin del estatuto del Centro de estudios Constitucionales y parlamentarios acuerdo del sistema de intervencin de los congresistas en los debates acuerdo para efectuar la estacin de preguntas en una sesin plenaria especial
34 42 y 43 30 2 12 26, prr. primero 6 y 93 11 33 40 39 38 27 48 50 47 29, prr. primero 32 28 3
30, incs. i) y j) 52, inc. b) 30, inc. f ); 55, inc. c); 56, prr. primero y 61, inc. a) 54, inc. e) prr. segundo; 55 inc. e) y 82, prr. cuarto 30, inc. e); 32, inc. f ); 53, prr. primero; 77, prr. ltimo 32, inc. f ) 30, inc. k); y 40, prr. segundo 30, inc. g); 31-a, inc. 1); 32 inc. f ) y 34, prr. segundo, 35, inc. a) 26, prr. segundo 55, inc. b), prr. cuarto y 81 inc. c), guin cuarto 51, prr. tercero
390
acuerdo para que el ministro o funcionario requerido a proporcionar informacin responda directamente acuerdo para que el pleno del Congreso sesione de manera extraordinaria acuerdo para que una comisin adicional asuma competencia sobre un proyecto de ley desestimacin de preguntas a los ministros que no cumplan con los requisitos establecidos en el Reglamento disposicin del funcionamiento de una oficina especial para recibir las proposiciones de ley y de resolucin legislativa Fijacin de la fecha y hora y reglas del debate de la acusacin constitucional inclusin del informe preliminar de investigacin en la agenda del pleno incorporacin del dictamen de la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria en la agenda del pleno integrantes, funciones y atribuciones lineamientos administrativos y financieros para la mesa directiva rgano de la organizacin parlamentaria Recibo de informes varios Reproduccin de informe de viaje oficial y envo a las comisiones sesiones, convocatoria, qurum y acuerdos trmite directo de mociones de saludo de menor importancia CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA derecho de iniciativa legislativa CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA derecho de iniciativa legislativa informe de auditora de la Cuenta general de la Repblica CONVOCATORIA ampliacin de perodo ordinario de sesiones audiencia para escuchar al denunciante, denunciado, testigos y peritos eleccin de mesa directiva de comisiones elecciones para cubrir cualquiera de los cargos de la mesa directiva Junta preparatoria
87, prr. segundo 51, prr. segundo 77, prr. tercero 85, inc. b) 75, prr. ltimo 89, inc. h) 88, inc. a) prr. segundo 16, inc. 5) 30 33, prr. segundo 27, inc. b) 23, incs. g) y h); 30, inc. d); 32, inc. e); 33, prr. tercero; y 39, prr. segundo 23, inc. h) 31 68, prr. ltimo
76, inc. 4)
76, inc. 4) 76, inc. 1), lit. c)
49, prr. ltimo 89, inc. d.2) 36, prrs. primero y segundo 12, prr. ltimo 9
391
legislatura extraordinaria para investidura perodos de sesiones extraordinarias sesin de Comisin permanente sesin de la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria para que el congresista ejerza su derecho a la defensa sesin del pleno sesin extraordinaria de sustentacin de leyes de presupuesto, de equilibrio Financiero y de endeudamiento sesin ordinaria del pleno Voceros de los grupos parlamentarios para armonizar criterios sobre el normal desarrollo de las sesiones CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Comunicado de lo resuelto por el pleno del Congreso Concurrencia del presidente para debatir o sustentar el presupuesto institucional pedido de levantamiento de inmunidad parlamentaria pedido para que se subsanen los defectos o vicios procesales de la solicitud Rechazo de plano de la solicitud y devolucin solicitud de medidas limitativas de derechos a los congresistas CRDITO SUPLEMENTARIO aprobacin de la Comisin permanente y votacin exoneracin de doble votacin CUESTIN DE CONFIANZA exoneracin de doble votacin miembros de la mesa directiva del Congreso negacin de confianza pedido del presidente del Consejo de ministros o cualquiera de los ministros procedimiento de control poltico Reglas para su trmite CUESTIN DE ORDEN definicin, trmite y registro CUESTIN PREVIA definicin y trmite plazo para dictamen de reenvo
82, prr. segundo 50 y 82, prr. segundo 43 y 89, inc. e) 16, inc. 3) 51, prr. segundo 81, inc. c), prr. primero 54, inc. a) 61, inc. g)
16, prr. ltimo 54, inc. e); 55, inc. e), tercer guin y 81, inc. c), tercer guin. 16, prr. tercero y 20, inc. d) 16, inc. 2), prr. primero 16, inc. 2), prr. tercero 89, inc. l)
81, inc. d) 78, prr. ltimo
78, prr. ltimo 68, inc. d) 82, prr. ltimo; y 86, inc. e) 55, inc. e), guin primero y 82, prr. cuarto y 86, inc. c) 64, inc. b) 86, incs. c), d) y e)
59
60 y 78, prr. cuarto 77, prr. quinto; y 78, prr. cuarto
392
D DEBATE acusacin constitucional adopcin de acuerdos Ceremonia de asuncin del cargo de presidente de la Repblica Cuestin de orden Cuestin previa dictamen de la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria direccin de la mesa directiva Funcin de control poltico Fijacin del tiempo mximo Funcin legislativa informe de la comisin de investigacin informe de archivamiento o improcedencia de denuncia constitucional interrupcin mocin de censura y cuestin de confianza mociones de orden del da mocin de orden del da para constituir una comisin de investigacin participacin del presidente pedido de vacancia de la presidencia de la Repblica pleno del Congreso poltica general del gobierno prioridad de la agenda legislativa procedimiento legislativo y etapas proposiciones de ley proposiciones de ley que no se refieren a materia comn-reglas Reglas segunda votacin suspensin de los derechos y deberes funcionales del congresista acusado sustentacin del presupuesto trmino Uso de la palabra
89, incs. f ), h) i), prrs. primero y cuarto y k) 51, prrafo primero y 61, prr. primero 11, prr. ltimo 59, prr. primero 60 16, inc. 5) 32, inc. b); 33, prrafo primero 5; 64, inc. b); y 55, inc. e) 30, inc. f ); 55, inc. c) 4; 51, prr. primero; 64, inc. a); y 73 88, inc. h) 88, inc. f ) 55, inc. d) 86, inc. a) 68, prr. segundo 88, inc. a) 56, prr. ltimo 89-a, inc. c) 29, prr. primero 55, inc. e), guin primero 29, prr. segundo; 31-a, inc. 3); 51, prr. primero y 54, inc. c) 64, inc. a) y 73, inc. d) 55, incs. b) prr. cuarto y c) prr. segundo; 78, prr. primero y 81 81 55 78, prr. sexto 89, inc. i), prr. primero 55, inc. e), guin tercero; 76, inc. 2), lit. a) y 81, inc. c) 56, prr. primero 61, inc. a)
393
DECLARACIN DE GUERRA Y FIRMA DE PAZ materia de exclusiva competencia del presidente de la Repblica prioridad en el debate Requisitos para presentacin de proposiciones de resolucin legislativa DECRETO DE URGENCIA Control a cargo de la Comisin permanente Control poltico procedimiento de control DECRETO LEGISLATIVO leyes autoritativas de legislacin delegada procedimiento de control promulgacin de la ley de la Cuenta general de la Repblica promulgacin excepcional de la ley de presupuesto DEFENSOR DEL PUEBLO Comunicacin del resultado de la eleccin de la mesa directiva eleccin informes extraordinarios al Congreso informe anual al Congreso proposiciones de ley sustento del pliego presupuestal institucional
76, incs.1) y 2), lit. b) 54, inc. c), guin primero 76, inc. 1), lit. i)
46 5 y 64, inc. b) 91
81, inc. f ) 90 81, inc. e) 81, inc. c), prr. sexto
12, inc. f ) 6; 64, inc. c) y 93 95 94 76, inc. 4) 54, inc. e), prr. primero; 55, inc. e) guin tercero y 81, inc. c), prr. stimo
DELEGACIN DE FACULTADES LEGISLATIVAS Control Funcin de control poltico improcedencia Requisitos de la ley autoritativa DERECHO DE INICIATIVA LEGISLATIVA Capacidad para presentar proposiciones de ley Ciudadanos Congresistas poder Judicial, ministerio pblico, defensor del pueblo, Jurado nacional de elecciones, Consejo nacional de la magistratura, tribunal Constitucional, Contralora general de la Repblica, banco Central de Reserva y superintendencia de banca, seguros y aFp, gobiernos regionales, gobiernos locales y colegios profesionales.
394
90 5 76, inc. 1), lit. d) 75 y 76, inc. 1), lit. d)
74 74 y 76, inc. 3) 22, inc. c); y 76, inc. 2) 74 y 76, inc. 4)
proyectos de ley o de resolucin legislativa DICTAMEN Comisiones de investigacin Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria Comisiones ordinarias Conjunto decretos de urgencia decretos legislativos definicin, tipos y forma de conclusin de reenvo inclusin en la agenda instrumento procesal parlamentario ley de la Cuenta general de la Repblica ley de presupuesto orden de prelacin en su sustento y debate plazo mximo para su expedicin publicacin Reglas de debate tratado internacional ejecutivo DIRECTIVO PORTAVOZ Certificacin de respaldo de proposicin de ley o de resolucin legislativa Conformacin de Junta de portavoces Conformacin del Consejo directivo eleccin de titulares y suplentes DISCIPLINA PARLAMENTARIA deber de observar normas Reglas de orden en las sesiones Relaciones entre congresistas sanciones disciplinarias DISOLUCIN DEL CONGRESO Constitucin de nuevo Congreso Control sobre legislacin de urgencia en caso de disolucin duracin del perodo parlamentario Funcionamiento de la Comisin permanente
67
35, inc. b) 16, num. 5) 34, prr. primero; y 35, inc. a) 77, prr. cuarto 91, incs. b) y c) 90, inc. c) 70 77, prr. quinto; y 78, prr. cuarto 77, prr. ltimo 65 81, inc. e) 81, inc. c), prrs. quinto y stimo 55, inc. b) 70, inc. e); 77, prr. cuarto; 77, prrs. tercero, cuarto, quinto; y 78, prr. cuarto 73, inc. c); 77, prr. ltimo; 78, prr. primero; y 91, inc. b) 55, incs. a), b) y c); y 78, prrs. primero y quinto 92, prr. quinto
76, inc. 2), prr. segundo 31-a, prr. primero 30, prr. primero 30, prr. primero y 37, prr. penltimo
23, inc. c) 32, inc. b); 55; 61; 62; y 63 6 del Cdigo de tica parlamentaria 24
7, prr. ltimo 46 47 42, prr. primero; 45 y 46
395
E EFECTO DE VIGENCIA DE LA NORMA Requisitos de las proposiciones de ley ELECCIN altos funcionarios mesa directiva de comisiones mesa directiva del Congreso miembros de la Comisin permanente miembros de las comisiones Representantes de los grupos parlamentarios ENVO A COMISIN Criterio de especializacin, caractersticas del decreto y orden en el decreto Competencia adicional de una comisin sobre un proyecto de ley exoneracin del trmite informe de viaje oficial de congresista plazo para dictaminar un reenvo prioridad en el debate proposiciones de ley ESTACIN DE PREGUNTAS Control poltico definicin, oportunidad, entrega de preguntas y requisitos Reglas de la sesin y de debate sesin ESTATUTO Centro de estudios parlamentarios Congresistas servicio parlamentario 75
64, inc. c), y 93 36, prrs. primero y segundo 11, prr. segundo; 12; y 22, inc. d) 22, inc. d); y 42, prr. segundo 22, inc. d) 37, prr. tercero
77, prr. segundo 77, prr. tercero 31-a, num, 2) y 78, prr. primero 23, inc. h) 77, prr. quinto; y 78, prr. cuarto 55, inc. b), prr. ltimo; y 77, prr. segundo 77, prr. segundo
5 y 64, inc. b) 85 54, inc. e); 55, inc. e), guiones segundo y ltimo; y 85 51, prr. tercero
Constitucionales
26, prr. segundo 13 al 25 28; 38, prr. segundo; 40, prr. tercero; y 41
ESTRUCTURA ORGNICA DEL CONGRESO organizacin EXONERACIN etapas del procedimiento legislativo Requisito de proposiciones del poder ejecutivo
396
26, prr. primero, 27 y 28
73, prr. ltimo 77, prr. primero
Requisito de la doble votacin trmite de envo a comisiones y prepublicacin de proyectos EXPOSICIN DE MOTIVOS Citacin de fuentes en los proyectos de ley Requisitos de las proposiciones de ley F FIRMAS autgrafa dictmenes en mayora y minora dictmenes por unanimidad documento en que se da cuenta de la eleccin de los representantes de los grupos parlamentarios pedido de interpelacin pedido de vacancia de la presidencia de la Repblica proposiciones de ley de los ciudadanos FISCAL DE LA NACIN Comunicacin del resultado de la eleccin de la mesa directiva designacin de fiscal para que participe en audiencia de denuncia constitucional envo de expediente con la acusacin constitucional envo de informe de comisin de investigacin Facultad para presentar denuncia constitucional sustento del pliego presupuestal institucional
78, prrs. stimo y ltimo 31-a, mum.2); y 78, prr. primero
76, inc. 2) literal d) 75, prr. primero
78, prr. quinto 70, prr. tercero 70, prr. segundo 37, prr. ltimo 83, inc. a) 89-a, inc. a) 76, inc. 3) prr. primero
12, inc. f ) 89, inc. d3), prr. segundo 89, inc. j) 88, inc. i) 89, inc. a) 81, inc. c), prr. stimo, guin tercero y 55, inc. e), guin tercero
FUNCIN DE CONTROL POLTICO definicin FUNCIN LEGISLATIVA definicin FUNCIONES ESPECIALES definicin G GOBIERNOS LOCALES Comisin
5 y 64, inc. b)
4 y 64, inc. a)
6 y 64, inc. c)
35, inc. a), num. 8)
397
Comunicacin del resultado de la eleccin de la mesa directiva derecho de iniciativa legislativa pedidos de informacin de los congresistas GOBIERNOS REGIONALES Comisin Comunicacin del resultado de la eleccin de la mesa directiva derecho de iniciativa legislativa pedidos de informacin de los congresistas GRUPO PARLAMENTARIO Constitucin, reglamento, registro, representantes y candidatos eleccin del directivo-portavoz titular y suplente y participacin en el Consejo directivo exposicin de razones de dictamen o informe por unanimidad intervencin de los voceros designados en los debates de proposiciones de ley participacin en la Junta de portavoces pedido de conformacin de Comisin de Redaccin presentacin de lista de candidatos a la mesa directiva del Congreso presentacin de propuestas para conformacin de comisiones presentacin de propuestas para incluirse en la agenda legislativa proporcionalidad propuesta del nmero de comisiones ordinarias Respaldo en la presentacin de proposiciones de ley o de resolucin legislativa H HABILITACIN DE PARTIDAS trmite ordinario y aprobacin en la Comisin permanente I INASISTENCIA audiencia de acusacin constitucional
12, inc. f ) 76, inc. 4) 87
35, inc. a) num. 8) 12, inc. f ) 76, inc. 4) 87
37 30, prr. primero 55, inc. b) prr. tercero 55, incs. b), prr. cuarto, y c), guin primero; 31-a, prr. primero 78, prr. tercero 12, prr. primero 34, prr. tercero 29, prr. segundo 36, prr. primero; 42, prr. ltimo; y 88, inc.a) 35, inc. a) 76, inc. 2)
81, inc. d)
89, inc. d.3)
398
no suspensin del procedimiento de levantamiento de inmunidad parlamentaria no suspensin del debate de acusacin constitucional ante el pleno injustificada por licencia publicacin sesiones del pleno y de la Comisin permanente y descuento INCIDENCIA AMBIENTAL Requisitos de las proposiciones de ley INCOMPATIBILIDADES Cargo de congresista declaracin jurada de no estar incurso en el artculo 92 de la Constitucin Representantes ante el parlamento andino INFORME admisibilidad y procedencia de una denuncia constitucional archivamiento o improcedencia de la denuncia constitucional auditora de la Cuenta general de la Repblica Comisin de investigacin Comisin de vocales supremos sobre solicitud de levantamiento de fuero Congresista ante el Consejo directivo defensor del pueblo al Congreso definicin y clases distribucin en la Comisin permanente informe de calificacin de la subcomisin de acusaciones Constitucionales informe final de la subcomisin de acusaciones Constitucionales mayora y minora y reglas mesa directiva, oficiala mayor y de la oficina de auditora interna ministro invitado no lectura de informe en el pleno rganos de gobierno y de la administracin en general peritos
16, inc. 3) 89, inc. k) 23, inc. a) prr. segundo y 89, inc. k) 89, inc. d.4), guin segundo 32, inc. i); 54, inc. a); y 61, inc. h) 23, inc. a)
75, prr. primero
19 8, prr. primero 101
89, inc. c), prr. Quinto 89, inc. f ), prr. primero; m) 76, inc. 1), lit. c) 88, incs. a), prrs. segundo y quinto; g), h), i) y j) 16, prr. tercero 5 del Cdigo de tica parlamentaria 94 y 95 65; y 71 89, inc. e) 89, inc. d) 89, inc. c), prr. primero y quinto; d.1), d.5) y d.6) 71, prr. ltimo 30, inc. c) 55, inc. e), prr. cuarto; y 64, inc. b) 55, inc. a) 22, inc. b); 32, inc. g); y 87 89, incs. d.2) y d.4) sexto guin
399
polticas de administracin del personal y recursos econmicos presidente de comisin ordinaria sobre labor realizada proposicin de ley demarcatoria territorial proposicin de resolucin legislativa para la aprobacin de tratados Representantes ante el parlamento andino sustento ante el pleno Unanimidad Viaje oficial o visita por cuenta del Congreso INGRESO DE TROPAS EXTRANJERAS exoneracin del requisito de doble votacin iniciativa exclusiva del presidente de la Repblica Requisitos para proposiciones de autorizacin de ingreso de tropas extranjeras INHABILITACIN infraccin constitucional muerte, enfermedad, accidente Vacancia del cargo de congresista INHIBICIN ante la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, Comisin de tica parlamentaria, subcomisin de acusaciones Constitucionales y comisiones ordinarias que acten en el ejercicio de su funcin fiscalizadora ausencia de los congresistas Comisin por no tener competencia INICIATIVA DE GASTO prohibicin de las proposiciones de ley o resolucin legislativa INMUNIDAD PARLAMENTARIA definicin, lmites, peticin y procedimiento INSTRUMENTOS PROCESALES PARLAMENTARIOS definicin INTERPELACIN al Consejo de ministros y a los ministros y reglas
30, inc. d) 36, prr. ltimo 76, inc.1), lit. e) 76, inc. 1), lit. f ) 98 55, inc. b) 55, inc. b), prr. tercero 23, inc. h)
78, prr. siete 76, inc. 1) 76, inc. 1), lit. h)
25, prr. primero; y 89, inc. i), prr. tercero 25, prr. primero y ltimo 15
20, inc. d)
20, inc. d), prr. tercero 70, inc. c)
76, inc. 2), lit. a)
16
65; 66; 70 y 71
54, inc. e); 55, inc. e), guin primero ; 64, inc. b); 68, inc. b); y 83
400
Control poltico mocin de censura INTERREGNO PARLAMENTARIO Funcin de control de la Comisin permanente Funcionamiento de la Comisin permanente INTERRUPCIN a los ministros Reglas INVESTIDURA DEL CONSEJO DE MINISTROS Concurrencia del presidente del Consejo de ministros y de los dems ministros Control poltico Convocatoria del presidente de la Repblica a legislatura extraordinaria Cuestin de confianza
5 y 64, inc. b) 86, inc. a)
46 42, prr. primero
55, inc. e), guin primero 55, inc. d)
82, prr. primero 5 y 64, inc. b) 82, prr. segundo 55, inc. e), guin primero; y 82, prr. cuarto
INVIOLABILIDAD opiniones y votos INVITACIN A INFORMAR A LOS MINISTROS Control poltico pedido Reglas de las sesiones y de debate J JUNTA DE PORTAVOCES Composicin y atribuciones modificacin de la agenda exoneracin de etapas del procedimiento legislativo exoneracin de requisitos de proposiciones remitidas por el poder ejecutivo JUNTA PREPARATORIA Convocatoria mesa directiva instalacin sesin JURADO NACIONAL DE ELECCIONES acta del resultado de la votacin de los congresistas
17
5 y 64, inc. b) 68, inc. b), y 84 54, inc. e); y 55, inc. e), guin cuarto
31-a 53, prr. primero 73, prr. ltimo; y 78, prr. primero 77, prr. primero
9 8, prr. quinto 10 11, prr. tercero
10
401
Comunicacin del resultado de votacin de la mesa directiva Coordinaciones para la conformacin del nuevo Congreso Credenciales de los congresistas derecho de iniciativa legislativa pedido de informacin sustento del presupuesto institucional
12, inc. f ) 7, prr. primero 8, prr. primero 76, inc. 4) 87 54, inc. e), prr. primero; 55, inc. e), prr. tercero; y 81, inc. c), guin tercero
JURAMENTACIN Congresistas y frmula incorporacin formal de los congresistas presidente de la Repblica Representantes ante el parlamento andino Requisitos previos Veracidad de datos personales L LEGISLACIN DELEGADA leyes autoritativas procedimiento de control procedimiento legislativo Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones de ley autoritativa Requisitos especiales de las proposiciones de ley autoritativa LEGISLATURA dentro del perodo anual de sesiones extraordinaria para investidura del Consejo de ministros preguntas respondidas suspensin en el ejercicio del cargo por das
12, inc. e) 11, prr. segundo 11, prr. ltimo 97 8, prr. segundo 8, prr. primero
72, inc. e) 90 64, inc. a) 81, inc. f ) 76, inc. 1), lit. d)
49 82, prr. segundo 85, inc. h) 14, inc. d) del Cdigo de tica parlamentaria
LEVANTAMIENTO DE INMUNIDAD PARLAMENTARIA alcances de la evaluacin de la solicitud derecho de defensa peticin plazo para admisin de solicitud o solicitar subsanaciones procedencia procedimiento
16, inc. 2), prr. segundo 16, prr. quinto 16, prr. tercero 16, inc. 2) 16, prr. sexto 16, incs. 3), 4) y 5)
402
solicitud y conformacin de comisin LEY amnista aprobacin con doble votacin autgrafas de ley autoritativa para ejercer la legislacin delegada Cuenta general de la Repblica demarcacin territorial endeudamiento equilibrio Financiero Funcin legislativa observacin ordinaria orgnica presupuestal y financiera presupuesto promulgacin publicacin y vigencia Reforma de la Constitucin Votacin LICENCIA ausencia por inhibicin de congresista autorizacin a cargo del Consejo directivo Cmputo del qurum y resultado de votaciones estacin de preguntas inasistencia a la audiencia de la subcomisin de acusaciones Constitucionales miembros de la subcomisin de acusaciones Constitucionales oficial, por enfermedad o viaje
16, inc. 1)
72, inc. f ) 73, inc. e), prr. ltimo; y 78, prrs. sexto, stimo y ltimo 32 inc. d) 64, inc. a); 72, inc. e); 76, inc. 1), lit. d); 81, inc. f ); y 90 64, inc. a); 76, inc. 1), lit. c); 78, prr. ltimo; 81, inc. e) 64, inc. a); 72, inc. g); 76, inc. 1), lit. e) 64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc. 1), lit. b); 78, prr. ltimo; y 81, inc. c) 64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc.1), lit. b); 78, prr. ltimo; y 81, inc. c) 4 y 64, inc. a) 79, prrs. segundo y tercero 64, inc. a); 72, inc. a) 64, inc. a); 72, inc. c) y 81, inc. b) 64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc. 1), lit. b); 78, prr. ltimo y 81, inc. d) 54, inc. e); 55, inc. e), guin tercero; 64, inc. a); 72, inc. d); 76 inc. 1), lit. b); 78, prr. ltimo; y 81, inc. c) 32, inc. d); 73, inc. f ); 79; 80, prrs. primero y segundo; 81, incs. c), prr. sexto, y e); y 91, inc. d) 80 64, inc. a); 72, inc. b) y 81, inc. a) 57
20, inc. d), prr. tercero 30, incs. i) y j) 52, inc. b); y 54, inc. a) 85, inc. g) 89, inc. d), guin segundo 89, inc. d.7) 22, inc. i)
403
M MANDATO IMPERATIVO Congresistas MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Ceremonia de asuncin del cargo de presidente de la Repblica Funcin de control poltico solicitud de fijacin de fecha y hora para dirigir mensajes al Congreso MESA DIRECTIVA Censura a los miembros Competencia y composicin dacin de cuenta de la invitacin a ministros para informar en comisiones eleccin e incorporacin de la mesa directiva del Congreso Facultad de aprobar los datos y criterios estadsticos con que se debe remitir la informacin sobre la labor que desarrollan los rganos parlamentarios Facultad de contratar personal para comisiones de investigacin Facultad de convocar a eleccin y designar al presidente del acto electoral de la mesa directiva de comisiones Facultad de enviar la autgrafa de ley al presidente de la Repblica Facultad de fijar el tiempo a los ministros para contestar cuando concurran al Congreso Facultad de nombrar al auditor general del Congreso e informe Facultad de proponer al pleno la sancin de suspensin a los congresistas Facultad de rechazar cualquier proposicin de confianza presentada por congresistas Facultad de reiterar y publicar pedido de informacin de los congresistas a los ministros Facultad de resolver controversia sobre disposiciones referidas a inasistencias Facultad de supervisar administracin del Congreso Facultad de variar el porcentaje de disposicin de la Cts de los trabajadores para fines de vivienda Junta preparatoria mocin de censura o de confianza a sus miembros
14
11, prr. ltimo 5 54, inc. c)
68, inc. d) 33 y 34, prr. ltimo 84, prr. segundo 11, prrs. primero y segundo 12 y 93, prr. segundo 27, prr. ltimo 88, prr. ltimo 36, prr. segundo 78, prr. stimo 55, inc. e), guin primero 39 61, inc. b) 86, inc. d) 87, prrs. segundo y ltimo 23, inc. a), prr. ltimo 33, prr. segundo disposicin Final Cuarta 8, prr. quinto; 9 y 10 68, inc. d)
404
organizacin parlamentaria participacin en el Consejo directivo participacin en la Junta de portavoces presidencia Recibo de respuesta sobre preguntas no respondidas en la estacin de preguntas sesin especial para elegir a los miembros vacantes Vacancia de los cargos MINISTERIO PBLICO entrega de informacin a los congresistas proposiciones de ley intervencin de los asuntos sometidos a investigacin por el Congreso MINISTROS DE ESTADO Compatibilidad con el cargo de congresista estacin de preguntas y respuestas exoneracin de doble votacin de mocin de censura investidura del Consejo de ministros mocin de censura y cuestin de confianza mocin de interpelacin mocin de invitacin a informar pedidos de informacin procedimiento de control poltico Refrendo de las proposiciones de ley presentadas por el presidente de la Repblica Reglas de las sesiones cuando concurran al pleno sustento de la ley de presupuesto MOCIN DE ORDEN DEL DA Comisin de investigacin de censura de saludo definicin y casos interpelacin a los miembros del Consejo de ministros invitacin a los miembros del Consejo de ministros para informar lectura de la parte resolutiva en el pleno proposicin parlamentaria tiempo para fundamentar y admisin a debate Vacancia del presidente de la Repblica
27, inc. d) 30, prr. primero 31-a, prr. primero 32, inc. b) 85, inc. f ) 51, prr. quinto 12, prr. ltimo
87, prr. primero 76, inc. 4) 88, inc. f )
85 78, prr. ltimo 19, inc. a) 82 64, inc. b); 68, lit c) y 86 68, inc. b) y 83 68, inc. b) y 84 69 y 87 64, inc. b) 76, inc. 1) 54, inc. e) y 55, inc. e) 81, inc. c)
68, inc. a) y prr. segundo; y 88, inc. a), prr. primero 68, inc. c); 78, prr. ltimo y 86, inc. a) 68, prr. ltimo 68 68, inc. b); y 83 68, inc. b); y 84 55, inc. a) 65 y 66, inc. c) 68, prr. segundo 68, inc. f ); y 89-a, incs. a), b) y c)
405
N NMERO LEGAL Concepto NMERO HBIL Concepto O OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA plazo para presentar observaciones plazo para dictamen de comisin trmite OFICIALA MAYOR Convocatoria a perodos de sesiones extraordinarias definicin y competencia envo de proposiciones de ley y de resolucin legislativa a comisiones informe al Consejo directivo nombramiento y cese en el cargo propuesta de nombramiento de funcionarios del ms alto nivel del Congreso propuesta de pautas y criterios de la forma cmo se debe presentar y organizar la informacin sobre la labor de los rganos del Congreso publicacin de comunicado de los integrantes de la mesa directiva de la Junta preparatoria Recepcin de copia del acta de eleccin de mesa directiva de comisin Recepcin de credenciales de congresistas electos, entrega de formulario de datos personales y publicacin de declaraciones juradas Recepcin de informe de comisiones sobre proposiciones rechazadas de plano, archivadas mediante decreto Recepcin de listas de candidatos a la mesa directiva del Congreso y dacin de cuenta Recepcin de mociones de orden del da Recepcin de preguntas por escrito al gobierno Recepcin de proposiciones de ley y de resolucin legislativa Redaccin de autgrafa de ley
52, inc. a)
52, inc. b) y prr. segundo
79, prr. segundo 77, prr. quinto 79, prr. tercero; y 81, inc. a)
50, prr. segundo 40, prr. primero 77, prr. segundo 30, inc. c) 30, inc. k); y 40, prrs. segundo y tercero 33, prr. tercero 27, prr. segundo 8, prr. segundo, y 10 36, prr. primero 8, prr. primero 70, inc. c); y 77, prr. cuarto 12, prrs. primero y segundo 68, prr. primero 85, prr. segundo 75, prr. ltimo; y 77, prr. primero 78, prr. quinto
406
Registro de decisiones del pleno en materia de cuestiones de orden Registro de grupos parlamentarios suscripcin del acta de sesin plenaria ORDEN DEL DA apertura de la estacin aprobacin de proyectos que se tratarn preferencia del pedido de interpelacin preferencia del pedido de vacancia del presidente de la Repblica ORGANIZACIN PARLAMENTARIA Comisiones Consejo directivo definicin Junta de portavoces mesa directiva rganos pleno del Congreso presidencia del Congreso P PARLAMENTARIOS ANDINOS informe anual y pedidos de informacin Juramentacin del cargo Rgimen de retribucin y servicios Rgimen de suplencia Representacin y derechos PEDIDOS DE INFORMACIN definicin derecho de congresistas exigencia de respuesta y reiteracin Funcin de control poltico parlamentarios andinos proposicin parlamentaria solicitud, requisitos y procedimiento PEDIDO DE REPRESENTACIN definicin derecho de los congresistas
59, prr. ltimo 37, prrs. segundo y tercero 54, inc. b)
54, inc. d) 30, inc. e) 83, inc. a) 89-a, inc. a)
34, 35 y 36 30 y 31 26, prr. primero 31-a 33 27 29 32
98 97 100 101 96
69 22, inc. b); 69, prr. primero; y 87 32, inc. g), prr. primero 5 y 64, inc. b) 98, prr. ltimo 66, inc. d) 87
69, prr. segundo 22, inc. e)
407
PERODO anual de sesiones extraordinario de sesiones ordinario de sesiones parlamentario Quinquenal para realizar cursillos sobre el Cdigo de tica parlamentaria PLAZOS adicional para expedir dictamen admisin de solicitud de levantamiento de inmunidad parlamentaria ampliatorio de Comisin de investigacin para entrega de informe aprobacin del cuadro de conformacin de comisiones ampliatorio para dictamen de la segunda comisin Calificacin sobre admisibilidad y/o procedencia de las denuncias constitucionales y subsanacin de omisiones Comisiones de investigacin durante receso parlamentario Conocimiento de la agenda de la sesin del pleno del Congreso Conocimiento del acta de la sesin precedente del pleno del Congreso Constitucin de nuevo Congreso por disolucin del presidente de la Repblica Convocatoria a sesin de audiencia de la subcomisin de acusaciones Constitucionales Convocatoria de Junta preparatoria dacin de cuenta de los decretos de urgencia dacin de cuenta de los decretos legislativos y envo a la Comisin de Constitucin dacin de cuenta de los tratados ejecutivos debate de dictamen que recomienda dejar sin efecto un tratado ejecutivo y notificacin al presidente de la Repblica debate y votacin de mocin de censura y renuncia del Consejo de ministros o de ministros censurados debate y votacin del pedido de vacancia del presidente de la Repblica delegacin de actos procesales de investigacin por la subcomisin de acusaciones Constitucionales dictamen de la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria dictamen de reenvo de proposicin legislativa
48 50 49 47 15 del Cdigo de tica parlamentaria
70, inc. e) 16, inc. 2) 88, inc. h) 34, prr. segundo 77 prr. tercero 89, inc. c), prrs. segundo y tercero 88, inc. k) 30, inc. e) 54, inc. b) 7, prr. segundo 89, inc. d.2), prr. segundo 9, prr. primero 91, inc. a) 90, incs. a) y b) 92, prr. segundo 92, prr. quinto 86, incs. a) y b) 89-a, inc. c) 89, inc. d.2), prr. primero 16, inc. 4) 77, prr. quinto y 78, prr. cuarto
408
distribucin de dictmenes distribucin de informe y convocatoria de la subcomisin de acusaciones Constitucionales eleccin de mesa directiva de comisiones ordinarias estudio del decreto de urgencia por la Comisin de Constitucin y Reglamento estudio y dictamen de los tratados ejecutivos por las comisiones de Constitucin y Reglamento, y de Relaciones exteriores expedicin de dictamen Formulacin, entrega a la oficiala mayor y remisin de preguntas al gobierno inmunidad de arresto y proceso instalacin de la Comisin permanente y eleccin de sus miembros investigacin de nueva denuncia constitucional relacionada con materia de investigacin en curso investigacin y presentacin de informe de la subcomisin de acusaciones Constitucionales notificacin y descargo al denunciado constitucionalmente perodo anual de sesiones perodo de sesiones extraordinarias perodos ordinarios de sesiones perodo parlamentario presentacin de declaracin jurada de bienes y rentas presentacin de idntica materia de proposicin de ley o de resolucin legislativa rechazada presentacin de informe de Comisin de investigacin presentacin de informe del presidente de Comisin sobre la labor realizada presentacin de informes presentacin de las credenciales de los congresistas a la oficiala mayor presentacin de lista de candidatos para ocupar los cargos de la mesa directiva presentacin del Consejo de ministros presentacin de dictamen sobre los decretos legislativos presentacin de informe a la subcomisin de acusaciones Constitucionales presentacin, revisin, dictamen y pronunciamiento de ley de la Cuenta general de la Repblica presentacin, sustentacin y debate de la ley de presupuesto, de endeudamiento y de equilibrio Financiero
77, prr. sexto 89, inc. e) 36, prrs. primero y segundo 91, inc. b) 92, prr. tercero 77, prr. cuarto 85, prrs. primero y segundo 16, prr. primero 42, prrs. primero y segundo 89, inc. n) 89, inc. d), prrs. primero y segundo 89, inc. d.1), prrs. primero y tercero 48 50, prrs. primero y segundo 49 y 51, prr. segundo 47 23, inc. d) 78, prr. segundo 88, inc. a), prr. segundo 36, prr. ltimo 71, prr. primero 8, prr. primero 12, prr. primero 82, prr. primero 90, inc. c) 89, inc. d.5) 76, inc. 1), lit. c); y 81, inc. e) 76, inc. 1), lit. b); y 81, inc. c)
409
promulgacin de autgrafa de ley y observaciones por el presidente de la Repblica promulgacin de la proposicin de ley por el presidente de la Repblica y del Congreso proposiciones de ley autoritativa de legislacin delegada publicacin de comunicado con el nombre de los que integran la mesa directiva de Junta preparatoria publicacin de dictamen en el portal del Congreso o en la gaceta del Congreso o en el diario oficial el peruano Recepcin de testimonio de persona detenida ante Comisin de investigacin Renuncia del presidente del Consejo de ministros y ministros por negacin de confianza Respuesta a las preguntas no respondidas de los congresistas Respuesta a pedido de informacin y reiteracin Revisin, dictamen y pronunciamiento de la ley de la Cuenta general de la Repblica segunda votacin sesin de interpelacin solicitud de medida limitativa de derecho y de impedimento de salida de localidad suspensin en el ejercicio del cargo por actos de indisciplina Votacin de mocin de interpelacin PLENO DEL CONGRESO acuerdo de la sesin en que debe ser debatida y votada la cuestin de confianza planteada por el presidente del Consejo de ministros acuerdo del da y hora para que los ministros contesten la interpelacin acuerdo que pone fin al procedimiento de acusacin constitucional o juicio poltico adopcin de lineamientos para la administracin del Congreso apelacin de la sancin impuesta por la Comisin de tica parlamentaria aprobacin de agenda legislativa aprobacin de estatuto del servicio parlamentario aprobacin de la agenda de cada sesin y del tiempo de debate de cada asunto aprobacin de los integrantes de la Comisin permanente aprobacin del acta de la sesin precedente
79, prrs. primero y segundo 80, prr. segundo 76, inc. 1), lit. d); y 81, inc. f ) 8, prr. tercero 78, prr. primero 88, inc. d), prr. cuarto 82, prr. ltimo 85, inc. f ) 87, prr. segundo 81, inc. e) 78, prr. sexto 83, inc. c) 89, inc. l) 24, inc. c) 83, inc. b)
82, prr. cuarto 83, inc. c) 89, inc. i), prr. quinto 33, prr. segundo 14, prr. segundo del Cd. de tica parl. 29, prr. segundo; y 36, prr. tercero 28 30, incs. e) y f ) y 32, inc. f ) 42, prr. segundo 54, inc. b)
410
aprobacin del cuadro de comisiones aprobacin del dictamen que contiene el estudio sobre un decreto de urgencia aprobacin del presupuesto y la Cuenta general del Congreso Clase de votaciones Concurrencia de ministros Concurrencia del presidente del Consejo de ministros Conformacin de la Comisin de tica parlamentaria Conformacin de Comisin de Redaccin Constitucin de comisiones especiales Cuestin de orden Cuestin de confianza Cuestin previa debate y aprobacin debate y votacin del dictamen de la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria debate y votacin de informe de comisin investigadora debate y votacin de pedido de vacancia presidencial debate y votacin del informe de la subcomisin acusadora definicin derecho a participar con voz y voto eleccin de miembros de la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria eleccin de miembros de la Comisin permanente eleccin del defensor del pueblo, de los miembros del tribunal Constitucional y del directorio del banco Central de Reserva encargo a las comisiones ordinarias de realizar investigaciones estacin de preguntas y respuestas Faltas reglamentarias de los miembros del gabinete ministerial durante las sesiones inasistencias injustificadas a las sesiones informe del defensor del pueblo informe anual de los representantes ante el parlamento andino informe sobre procedimiento de control de decretos de urgencia informe sobre procedimiento de control de tratados ejecutivos instalacin del perodo anual de sesiones y del primer perodo ordinario de sesiones
411
31-a, inc. 1); 34, prrs. segundo; y 36, prr. primero 91, inc. d) 30, inc. b); 32, inc. e); y 33, prr. tercero 57, prr. primero 54, inc. e) 82, prr. primero 9, Com. de tica parl. 78, prr. tercero 35, inc. c) 59 86, inc. c) 60 73, inc. d), 78, prr. primero 16, inc. 5) 88, inc. h) 89-a, incs. c) y d) 89, incs. f ), g) e i) 29, prr. primero 22, inc. a) 16, inc. 1) 42, prr. segundo; y 43, prr. primero 6 y 93 88, inc. a), prr. cuarto 85, prr. primero 86, inc. a) 23, inc. a) prr. segundo 94, inc. c) y 95, inc. c) 98, prr. primero 91, inc. b) 92, prr. quinto 11, prrs. cuarto
interrupcin invitacin a los ministros a informar negacin de confianza al Consejo de ministros plazo para concurrir a la sesin de investidura del Consejo de ministros plazo para presentacin de informe de comisin de investigacin plazo para presentar informe de comisin de investigacin plazo para pronunciarse sobre la ley de la Cuenta general de la Repblica presentacin del ministro funcionario obligado a responder presidencia prioridad en el debate de los proyectos de ley incluidos en la agenda legislativa pronunciamiento sobre cualquier asunto de importancia solicitud a la sala penal de la Corte suprema se impongan, cesen o modifiquen medidas limitativas de derechos sesiones, sesiones ordinarias, solemnes, electorales y de instalacin sesin destinada a debatir y sustentar el presupuesto de la repblica sancin de suspensin obligacin de participar en las sesiones rgano de la organizacin parlamentaria Registro de asistencia previo a las votaciones Qurum de las sesiones PODER JUDICIAL no obligatoriedad de las conclusiones de investigacin aprobadas por el Congreso prohibicin de intervenir en favor de terceros en causas pendientes Requisitos especiales para la presentacin de iniciativas legislativas solicitud de informacin solicitud de impedimento de salida PRECEDENTE PARLAMENTARIO aplicacin de sanciones disciplinarias decisin del pleno en materia de cuestiones de orden
55, incs. d) y e) 84, prr. primero 82, prr. ltimo 82, prr. primero 88, inc. a), prr. segundo 88, inc. a), prr. segundo 81, inc. e) 87, prr. segundo 32, inc. b) 29, prr. segundo 68, inc. e) 89, inc. l) 30, inc. l); 51; 53, prrafo primero y 54 81, inc. c), prr. sptimo 61, inc. b) 23, inc. a) 27, inc. a) 23, inc. a), num. i) 52, prr. segundo, 58, prr. tercero
88, inc. i) 20, inc. c) 76, inc. 4) 87, prrafo primero 88, inc. e)
24, prr. ltimo 59, prr. ltimo
412
PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA Comunicacin del resultado de la eleccin de la mesa directiva del Congreso sustentacin del pliego presupuestal
12, lit f ) 81, inc. c), prr. stimo, guin tercero, 54, inc. c) y 55, inc. e), guin tercero
PRESIDENTE DE LA REPBLICA autgrafa de la proposicin de ley asuncin del cargo aceptacin de renuncia del presidente del Consejo de ministros y de los dems ministros por negacin de confianza aceptacin de la dimisin del Consejo de ministros o de los ministros censurados Comunicacin del resultado de la eleccin de la mesa directiva del Congreso Convocatoria a perodo de sesiones extraordinarias Convocatoria a legislatura extraordinaria dacin de cuenta sobre decretos de urgencia dacin de cuenta sobre decretos legislativos dacin de cuenta sobre tratados ejecutivos derecho de disolucin del Congreso disolucin del Congreso envo de la autgrafa de ley exoneracin del requisito de doble votacin de las proposiciones de resolucin legislativa Juramento y mensaje mensaje anual al Congreso de la Repblica observacin de la autgrafa pedido de vacancia presidencial promulgacin de la ley promulgacin excepcional de la ley de la Cuenta general de la Repblica promulgacin excepcional de la ley de presupuesto Requisitos especiales para proposiciones de ley autoritativa de legislacin delegada Requisitos especiales para proposiciones de ley de demarcacin territorial Requisitos especiales para proposiciones de ley de la Cuenta general de la Repblica Requisitos especiales para la presentacin de las proposiciones de ley y de resolucin legislativa
79, prr. primero 11, prr. cuarto y quinto 82, prr. ltimo 86, inc. b) 12, inc. f ) 50, prr. primero; y 82, prr. segundo 82, prr. segundo 91, inc. a) y b) 90, incs. a) y b) 92, prr. segundo 7, prr. segundo 7, prr. ltimo; 45; y 47 32, inc. d); 78, prr. stimo; y 79, prr. primero 78, prr. stimo 11, prr. ltimo 5 77, prr. quinto; 79, prrs. segundo y 81, inc. a) 89-a 32, inc. d); 78, prr. stimo; 79, prr. primero; y 80, prrs. primero 81, inc. e) 81, inc. c), prr. sexto 76, inc. 1), lit. d) 76, inc. 1), lit. e) 76, inc. 1), lit. c); y 78, prr. octavo 76, inc.1)
413
Requisitos especiales para proposiciones de resolucin legislativa de aprobacin de tratados Requisitos especiales para proposiciones de resolucin legislativa concediendo la prrroga del estado de sitio Requisitos especiales para proposiciones de ley de presupuesto, ley de endeudamiento y ley de equilibrio Financiero Requisitos especiales para proposiciones de resolucin legislativa de autorizacin de ingreso de tropas extranjeras al territorio de la Repblica Requisitos especiales para proposiciones de resolucin legislativa de autorizacin de viaje al exterior Requisitos especiales para proposiciones de resolucin legislativa para declarar la guerra y firmar la paz solicitud de aprobacin de declaracin de guerra, de firma de paz y de prrroga del estado de sitio solicitud de autorizacin de viaje al exterior solicitud de fijacin de fecha y hora para dirigir mensajes al Congreso PRESIDENTE DEL CONGRESO acta de la sesin plenaria precedente ampliacin de convocatoria de legislatura ordinaria Composicin de la mesa directiva Comunicacin de resultado de votacin de cuestin de confianza Convocatoria a Consejo directivo Convocatoria a elecciones para cubrir la vacancia de cualquiera de los cargos de la mesa directiva Convocatoria a perodo de sesiones extraordinarias Convocatoria al pleno por razones extraordinarias o de emergencia Convocatoria de la Comisin permanente Convocatoria de sesin extraordinaria destinada a la sustentacin de los proyectos de ley de presupuesto, ley de endeudamiento y ley de equilibrio Financiero Coordinacin con el presidente de la Junta preparatoria Cuestin de orden Cuestin previa dacin de cuenta y publicacin de las listas inscritas para la eleccin de la mesa directiva debate y votacin del dictamen de la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria direccin de los debates
76, inc. 1), lit. f ); y 78, prr. stimo 76, inc. 1), lit. g) 76, inc. 1), lit. b); y 78, prr. octavo 76, inc. 1), lit. h); y 78, prr. stimo 76, inc. 1) lit. j) 76, inc.1), lit. i) 54, inc. c), guin primero; y 76, inc. 1), lit. i) 54, inc. c), guin quinto; 76, inc. 1), lit. j), y 2), lit. b); y 78, prr. stimo 54, inc. c) guin cuarto
54, inc. b) 49, prr. ltimo 33, prr. primero 82, prr. ltimo 31 12, prr. ltimo 50 51, prr. segundo 43, prr. tercero 81, inc. c), prr. primero
8, prr. ltimo 59 60 12, prr. segundo 16, inc. 5) 61
414
ejecucin de la agenda del pleno envo a comisin de oficio y expediente de dacin de cuenta de decreto de urgencia envo a comisin de oficio y expediente de dacin de cuenta de decreto legislativo envo a comisin de oficio y expediente de dacin de cuenta de tratados ejecutivos y puesto en conocimiento del pleno o de la Comisin permanente envo de la lista de preguntas a la presidencia del Consejo de ministros escrutinio de votos Firma de autgrafas de ley y de resoluciones legislativas Funciones y atribuciones informe al pleno sobre el qurum legal de la sesin instalacin del perodo anual de sesiones y del primer perodo ordinario de sesiones interrupcin Juramento al presidente de la Repblica Juramento del cargo lectura de dictmenes, informes, proposiciones de ley y mociones de orden del da en el pleno modificacin de agenda del pleno oportunidad de votacin orden de archivo de una proposicin de ley o resolucin legislativa orden de reenvo a comisiones de una proposicin de ley o resolucin legislativa otorgamiento de tiempo para cada grupo parlamentario otorgamiento de tiempo para la fundamentacin y trmite de mociones de orden del da otorgamiento del uso de la palabra pase a sesin secreta presentacin del presupuesto y la Cuenta general del Congreso presidencia del pleno del Congreso, de la Comisin permanente y de la mesa directiva proceso de conformacin de nuevo Congreso proclamacin de miembros electos de la mesa directiva promulgacin propuesta de candidatos a integrar la Comisin de tica parlamentaria
54, incs. c) y d) 91, inc. b) 90, inc. b) 92, prrs. tercero y quinto 85, inc. b) prr. cuarto 12, inc. c) 32, inc. d); y 78, prr. quinto 32 58, prr. tercero 11, prr. cuarto 55, inc. d) 11, prr. ltimo 12, prr. cuarto, inc. e) 55, inc. a) 53, prr. segundo 56, prr. primero 78, prr. segundo 78, prr. cuarto 55, inc. b), prr. tercero 68, prrs. segundo y tercero 32, inc. b); 55; 59; 60; 61, incs. a), c) y d); y 81, inc. c), prr. stimo 51, prr. ltimo 30, inc. b) y 33, prr. ltimo 32, inc. b) y 42, prr. segundo 7 prrafo primero, 8, prr. sexto; y 11, prr. tercero 12, inc. d) 32, inc. d); 80, prrs. segundo y ltimo; y 91, lit d) 9, prr. primero
415
propuesta de conformacin de comisiones especiales propuesta de congresistas para integrar la Comisin permanente propuesta de conformacin de Comisin de Redaccin propuesta de dictmenes para ser incluidos en la agenda propuesta de miembros de comisin de investigacin propuesta de nombramiento del auditor general del Congreso propuesta de nombramiento del oficial mayor propuesta del Centro de estudios Constitucionales y parlamentarios propuesta del nmero de comisiones ordinarias publicacin de resolucin que declara vacancia presidencial Recepcin de la copia del acta de eleccin de la mesa directiva de comisiones Recepcin del informe anual y extraordinario del defensor del pueblo Rectificacin de votacin suspensin de sesiones del pleno Verificacin de qurum Votacin nominal Voto
35, inc. c) 42, prr. segundo 78, prr. tercero 77, prr. ltimo 88, inc. a) 39, prr. primero 30, inc. k) 26, prr. ltimo 34, prr. segundo y 35, inc. a) 89-a, inc. e) 36, prr. primero 94, inc. a); y 95, inc. a) 58, prr. primero 12, inc. a); 54, inc. e); y 61, inc. g) 54, inc. a); y 58, prr. tercero 57, inc. a) 12, inc. b); 52, prrs tercero y cuarto; y 56, prr. tercero
PRESIDENTE DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Comunicacin del resultado de la eleccin de la mesa directiva debate y sustento del presupuesto del Jurado nacional de elecciones
12, inc. f ) 54, inc. e); 55, inc. e), guin tercero y 81, inc. c), prr. siete, guin tercero
PRESUPUESTO DEL CONGRESO aprobacin devolucin de haberes congresales en caso de sentencia condenatoria Retribuciones de los parlamentarios andinos e inclusin de su oficina PRIORIDAD acusacin constitucional agenda aprobada proyectos de ley incluidos en la agenda legislativa
30, inc. b); 32, inc. e); y 33, prr. tercero 25, prr. segundo 100, prr. primero
89, inc. h) 54, inc. c) 29, prr. segundo
416
PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS definicin instrumentos que los promueven Regulacin PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO alcance debate y aprobacin envo a comisiones y estudio envo al presidente de la Repblica etapas iniciativa legislativa instrumentos de promocin promulgacin, publicacin y vigencia Reglas especiales para aprobacin de proposiciones de ley Requisitos especiales Requisitos y presentacin de proposiciones Variantes PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLTICO alcances interpelacin a los miembros del Consejo de ministros investidura del Consejo de ministros invitacin a los miembros del Consejo de ministros para informar mocin de censura y cuestin de confianza procedimiento de acusacin constitucional procedimiento de control sobre la legislacin delegada procedimiento de control sobre los decretos de urgencia procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos procedimiento de investigacin procedimiento para el pedido de vacancia de la presidencia de la Repblica por la causal prevista en el numeral 2) del artculo 113 de la Constitucin solicitud de informacin a los ministros y la administracin PROCEDIMIENTOS ESPECIALES alcance eleccin del defensor del pueblo eleccin de los miembros del tribunal Constitucional
64 66 1
64, inc. a) 78 77 79 73 74 67 80 81 76 75 72
64, inc. b) 83 82 84 86 89 90 91 92 88 89-a 87
64, inc. c) 6; 64, inc. c); y 93 6 y 64, inc. c)
417
presentacin del informe anual del defensor del pueblo Ratificacin de designacin de superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de Fondos de pensiones Ratificacin de designacin y remocin del presidente del banco Central de Reserva PROMULGACIN presidente de la Repblica presidente del Congreso
94 6; 64, inc. c); y 93 6; 64, inc. c); y 93
32, inc. d); 73, inc. f ); 78, prr. stimo; 79, prr. primero; 80, prr. primero; y 81, incs. c), prr. sexto, y e) 32, inc. d); 73, inc. f ); 80, prrs. segundo y ltimo; y 91, inc. d)
PROPOSICIONES DE LEY O DE RESOLUCIN LEGISLATIVA acuerdo de debate general admisibilidad amnista aprobacin aprobacin de tratados autgrafa autoritativa de legislacin delegada autorizacin de viaje al exterior Carcter de urgente Copia Crditos suplementarios, habilitaciones transferencias Cuenta general de la Repblica debate y aprobacin definicin exoneracin de envo a comisiones debate de dictmenes divergentes declaracin de guerra o firma de paz decreto de envo y nmero demarcacin territorial derecho de presentar dictmenes
55, inc. c) 77, prrafo cuarto 64, inc. a); y 72, inc. f ) 78, prr. quinto 72, inc. h); 75; 76, incs. 1), lit. f ), y 2), lit. b); y 78, prr. stimo 79, prr. primero 64, inc. a), 72, inc. e); 76, inc. 1), lit. d), 81, inc. f ); y 90, inc. b) 54, inc. c); 72, inc. h); 75; 76, incs. 1), lit. j), y 2), lit. b); y 78, prr. stimo 76, inc. 1), lit. a) 76, inc. 2), lit. d) 64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc. 1); 78, prr. ltimo; y 81, inc. d) 64, inc. a); 76, inc. 1), lits. c) y d); 78, prr. ltimo; y 81, incs. c), prr. sexto, y e) 55, inc. c), prr. final; 78; y 81 66 y 67 31-a, inc. 2); y 78, prrs. primero y quinto 55, inc. b), prr. sexto 54, inc. c); 72, inc. h); 75; y 76, incs. 1), lit. i), y 2), lit. b) 77, prr. segundo 64, inc. a); 72, inc. g); 76, inc. 1), lit. e) 22, inc. c); y 74 70
418
endeudamiento estudio y dictamen en las comisiones equilibrio Financiero exoneradas del trmite de procedimiento legislativo exoneracin e incumplimiento de requisitos de presentacin inclusin en la agenda legislativa instrumento procesal parlamentario intervencin de voceros en los debates generales materias que no pueden estar contenidas en las que presenten los ciudadanos, organismos, instituciones y otros poderes del estado con iniciativa legislativa materias que no pueden estar contenidas en las que presenten los congresistas Refrendo y firmas plazo para dictaminar presentacin de proposicin rechazada presupuesto
64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc.1), lit. b); 78, prr. ltimo; y 81, inc. c) 34 64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc.1), lit. b); 78, prr. ltimo; y 81,inc.c) 73, prr. ltimo 77, prr. primero 29, prr. segundo 65, 66 y 67 55, inc. b), prr. cuarto 76, inc. 1) 76, inc. 2), lits.. a), b), c), d) y e) 76, incs. 1), 2) y 3) 77, prrs. tercero, cuarto y quinto 78, prr. segundo 54, inc. e); 55, inc. e); 64, inc. a); 72, inc. d); 76, inc.1), incs. a) y b); 78, prr. ltimo; y 81, inc. c), prrs., sexto y stimo 80, prrs. primero y segundo 64, inc. a); 72, inc. b); 76; y 81, inc. a) 64, inc. a); 72, inc. a); y 76 64, inc. a); 72, inc. c), 76; y 81, inc. b) 78, prr. segundo 78, prr. cuarto 77, prr. primero 81 76, inc. 2), lit. e) 75 76, inc. 1), lit. d) 76, inc. 1), lit. h); y 78, prr. stimo 76, inc. 1), lit. e) 76, inc. 1), lit. f ); y 78, prr. stimo 76, inc. 1), lit. c); y 78, prr. octavo
promulgacin Reforma de la Constitucin ordinaria orgnica Rechazo y archivo Reenvo a comisin por aprobacin de cuestin previa Registro y publicacin Reglas especiales para la aprobacin Relacin con el acuerdo nacional y la agenda legislativa Requisitos generales para la presentacin Requisitos especiales para las referidas a autoritativa de legislacin delegada Requisitos especiales para las referidas a autorizacin de ingreso de tropas extranjeras al territorio de la Repblica Requisitos especiales para las referidas a demarcacin territorial Requisitos especiales para las referidas a la aprobacin de tratados Requisitos especiales para las referidas a la Cuenta general de la Repblica
419
Requisitos especiales para las referidas a la ley de presupuesto, ley de endeudamiento y ley de equilibrio Financiero Requisitos especiales para las que provengan de los ciudadanos Requisitos especiales para las que provengan del poder Judicial, el ministerio pblico, el defensor del pueblo, el Jurado nacional de elecciones, el Consejo nacional de la magistratura, el tribunal Constitucional, la Contralora general, el banco Central de Reserva, la superintendencia de banca, seguros y aFp, las regiones, las municipalidades y los colegios profesionales Requisitos especiales para las que provengan del presidente de la Repblica solicitud de uso de la palabra en el pleno por el autor solicitud para que una comisin adicional asuma competencia sustentacin de autor en la comisin dictaminadora sustento de dictamen o informe recado sumilla de las opiniones PROPOSICIONES PARLAMENTARIAS debate y adopcin de acuerdos definicin y clases derecho a presentar instrumento procesal parlamentario obligacin de formularlas debidamente estudiadas y fundamentadas PRRROGA DEL ESTADO DE SITIO iniciativa exclusiva del presidente de la Repblica prioridad en el debate del pleno prohibicin de su tratamiento en las proposiciones de ley de los congresistas Requisitos para su presentacin PORTAVOCES derecho y obligacin de los congresistas a participar en la Junta de portavoces miembros del Consejo directivo del Congreso miembros de la Junta de portavoces PROHIBICIN Congresistas presentar denuncias constitucionales Recepcin de donaciones
76, inc. 1), lit. b); y 78, prr. octavo 76, inc. 3) 76, inc. 4)
76, inc. 1) 55, inc. b), prr. cuarto 77, prr. tercero 70, prr. primero 55, inc. b) 70, prr. primero
51, prr. primero 66 22, incs. c) y e); 67, 68; 69; y 87 65 23, inc. e)
76, inc. 1 54, inc. c) 76, inc. 2), lit. b) 76, inc. 1), lit. g)
22, inc. a); y 23, inc. a) 30, prr. primero 31-a, prr. primero
20 89, inc. c) prr. ltimo 7 Cdigo de tica parlamentaria
420
PUBLICACIN amonestacin pblica Citacin a sesin de Junta preparatoria Comunicado informando conformacin de mesa directiva de la Junta preparatoria declaracin jurada de bienes y rentas y declaracin jurada de no estar incurso en las incompatibilidades consignadas en el artculo 92 de la Constitucin poltica del per decreto de convocatoria a perodo de sesiones extraordinarias decreto de urgencia decreto legislativo dictamen en el portal o en la gaceta del Congreso o en diario oficial el peruano exoneracin de proposiciones de ley expediente del decreto de urgencia inasistencia injustificada a las sesiones del pleno y de la Comisin permanente informe pblico del trabajo realizado por los congresistas labor que desarrollan los rganos parlamentarios lista de candidatos para ocupar los cargos de la mesa directiva del Congreso ley normas reglamentarias nombres de los congresistas que no han asistido al pleno obligatoriedad de la ley pedidos de informacin y respuestas de ministros o funcionarios requeridos, as como las preguntas, respuestas y repreguntas producidas en la estacin de preguntas proposicin de ley o resolucin legislativa proyectos de ley de presupuesto, ley de endeudamiento y ley de equilibrio Financiero Relacin de los ministerios o entidades que hubieran incumplido con responder los pedidos de informacin de los congresistas Remuneracin de los congresistas de la Repblica Resolucin legislativa que deja sin efecto un tratado Resolucin que declara la vacancia del presidente de la Repblica
24, inc. b) 9, prr. primero 8, prr. tercero 8, prr. primero
50, prr. primero 91, inc. a) 90, inc. a) 73, inc. c) y 77, prr. ltimo 31-a, inc. 2) 91, inc. b) 23, inc. a) 5 del Cdigo tica parlamentaria 27, prr. segundo 12, prr. segundo 80, prr. primero 32, inc. d) 32, inc. i); 54, inc. a) y 61, inc. h) 80, prr. tercero 87, prr. ltimo
77, prr. primero; y 76, inc. 2), lit. d) 81, inc. c), prr. cuarto 87, prr. segundo 22, inc. g) prr. segundo 92, prr. quinto 89-a, incs. e) y f )
421
Q QURUM Conceptos para el cmputo Resultado de votacin inferior sesiones de la Comisin permanente y de comisiones sesiones del Consejo directivo sesiones del pleno Verificacin
52 58, prr. ltimo 34, prr. primero; y 52, prr. tercero 31 29, prr. primero; 52, prr. segundo; y 58 52, prr. segundo; 54, inc. a); 56, prr. segundo; 58, prr. tercero; y 70, prr. tercero
R RECESO PARLAMENTARIO aprobacin por la Comisin permanente de las leyes sobre crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas Comisin permanente Convocatoria a legislatura extraordinaria por el presidente de la Repblica no suspensin de facultades, actividades y plazos de Comisin de investigacin RECONSIDERACIN dictamen de reenvo de proposicin legislativa ley observada por el presidente de la Repblica presentacin y aprobacin RECTIFICACIN DE VOTACIN procedencia e improcedencia de su solicitud REFORMA DE LA CONSTITUCIN procedimiento legislativo improcedencia de ley autoritativa de legislacin delegada Votos favorables para su aprobacin REGLAMENTO Comisin de tica parlamentaria Comisin permanente grupo parlamentario
81, inc. d) 42, prr. primero; 43, prr. primero; 46; y 81, inc. d) 82, prr. segundo 88, inc. k)
77, prr. quinto 79, prr. tercero 58, prr. segundo
58, prr. primero
64, inc. a); y 72, inc. b) 76, inc. 1), lit. d) 81, inc. a)
11, prr. primero y tercero, 13 y primera disposicin Final del Cdigo de tica parlamentaria 44 37, inc. 4)
422
Reglamentos especiales para la designacin, eleccin y ratificacin de funcionarios REGLAMENTO DEL CONGRESO Cuestin de orden sobre la correcta interpretacin y aplicacin Funcin legislativa Fuerza normativa y materias de regulacin modificacin Reglamento de la Comisin permanente Reglamentos especiales para la designacin, eleccin y ratificacin de funcionarios S SANCIONES derivado del procedimiento de acusacin constitucional disciplinarias por infraccin al Cdigo de tica parlamentaria SEDE DESCENTRALIZADA DEL CONGRESO obligacin congresal de participar en su funcionamiento SESIONES acta de comisin acta del pleno Calendario anual del pleno y de las comisiones Comisin permanente Consejo directivo disciplina parlamentaria especial en caso de vacancia de cualquiera de los cargos de la mesa directiva especial para el debate y votacin del pedido de vacancia del presidente de la Repblica especial para interpelar a los ministros estacin de preguntas estructura y reglas en el pleno extraordinaria para la sustentacin de los proyectos de ley de presupuesto, ley de endeudamiento y ley de equilibrio Financiero inasistencia injustificada instalacin del Congreso y del perodo anual Junta preparatoria
93, prr. primero y ltimo
59, prr. primero 4 1 y 29 64, inc. a) 44 93, prr. primero y ltimo
89, inc. i), prr. tercero 24 y 61, incs. b) y d) 14 del Cdigo de tica parlamentaria
23, inc. f )
70, inc. c), prr. segundo 54, incs. b) y c) 30, inc. l) 43 y 51 31 61 12, prr. ltimo 89-a, inc. c) 83, inc. c) 51, prr. tercero 54 81, inc. c) 23, inc. a), prrs. segundo y tercero 11, prr. tercero 9, prr. primero; 10 y 11, prr. primero y tercero
423
no coincidencia de sesiones de comisiones con las del pleno y la Comisin permanente ordinarias perodo anual perodo extraordinario perodo ordinario pleno del Congreso, Comisin permanente y comisiones ordinarias pblicas y secretas Reglas de orden Reserva de la Comisin de investigacin secretas de la Comisin de inteligencia solemne de asuncin del cargo de presidente de la Repblica solemnes, electorales, de instalacin y especiales suspensin
51, prr. cuarto 53 y 54 11, prr. cuarto; y 48 50 11, prr. cuarto; y 49 51 51, prr. ltimo 61, 62 y 63 88, inc. a), prr. tercero 22, inc. a), prr. segundo 11, prr. cuarto 51, prr. quinto 11, prr. primero; 54, incs. a) y e); y 61, incs. b) y g)
SERVICIO PARLAMENTARIO estatuto estructura orgnica del Congreso oficiala mayor del Congreso oficina de auditora interna organizacin y finalidad supervisin del funcionamiento SUBCOMISIN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES acumulacin de nueva denuncia Calificacin de denuncias constitucionales Competencia y nmero de integrantes Conocimiento del caso en el supuesto de indicios de delito o de infraccin constitucional impedimento de presentar denuncia constitucional informe de calificacin a la Comisin permanente licencia de sus miembros durante el proceso de investigacin plazo de investigacin procedimiento de acusacin constitucional prohibicin de integrar esta subcomisin SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS Y ADMINISTRADORAS PRIVADAS DE FONDOS DE PENSIONES pedido de informacin de los congresistas
28; 38 prr. segundo; 40, prr. tercero y 41 26 40 39 38 32, inc. h)
89, inc. n) 89, inc. b) 89, inc. c) 14, prr. ltimo del Cdigo de tica parlamentaria 89, inc. c), prr. ltimo 89, inc. d) 89, inc. d.7) 89, inc. d) 89 20, inc. d)
87, prr. primero
424
pedido de levantamiento del secreto bancario de Comisin de investigacin proposiciones de ley SUPLENCIA no admisibilidad para los cargos de la mesa directiva Reemplazo del titular Rgimen de suplencia de los parlamentarios andinos Reglas de la suplencia
88, inc. e) 76, inc. 4)
34, prr. tercero 23, inc. a), prr. cuarto 100, prr. segundo y 101 23, inc. a), prr. cuarto; y 34, prr. tercero
SUSPENSIN acuerdo aprobatorio de sancin derivado de una acusacin constitucional por actos de indisciplina propuesta de sancin de la mesa directiva por actos de indisciplina sancin por infraccin al Cdigo de tica parlamentaria T TABLERO ELECTRNICO no utilizacin Votacin TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS aprobacin en la Comisin permanente y trmite exoneracin de doble votacin TRATADOS exoneracin de aprobacin con doble votacin materia de competencia exclusiva del presidente de la Repblica no procedencia de ley autoritativa de legislacin delegada procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos proposiciones de resolucin legislativa acompaadas del ntegro del instrumento internacional TRIBUNAL CONSTITUCIONAL eleccin de los miembros Comunicacin del resultado de la eleccin de la mesa directiva del Congreso 89, inc. i), prr. segundo y tercero 24, inc. c) 61, inc. b) 14 inc. d) del Cdigo de tica parlamentaria
57, inc. a), prr. segundo 57, inc. a); y 58, prr. primero
81, inc. d) 78, prr. ltimo
78, prr. stimo 76, inc. 1), lit. f ), y 2), lit. b) 76, inc. 1) inc. d) 92 76, inc. 1) lit. f )
6 y 64, inc. c) 12, inc. f )
425
proposicin de ley V VACANCIA Cargo de congresista Cargos de la mesa directiva presidencia de la Repblica VICEPRESIDENCIA Firma de autgrafas Comisin permanente Comisiones ordinarias Composicin de la mesa directiva Comunicacin del resultado de la cuestin de confianza Convocatoria a perodos de sesiones extraordinarias no firma de oficios que contengan pedidos de informacin que no se refieran a inters pblico Recepcin de informe del ingreso de proposiciones de ley o resoluciones legislativas Reemplazo del presidente del Congreso Reiteracin de pedido de informacin suscripcin del acta de la sesin precedente sustentacin de dictamen o informe VIGENCIA ley y resolucin legislativa prdida de tratado proyecto de ley del presupuesto remitido por el presidente de la Repblica Reglamento del Congreso VOTACIN abstencin acuerdo aprobatorio de acusacin constitucional por presunto delito en el ejercicio de funciones y de suspensin acuerdo de sancin de suspensin, inhabilitacin o destitucin por infraccin constitucional acuerdo que declara la vacancia de la presidencia de la Repblica acuerdos en la Comisin permanente a mano alzada
76, inc. 4)
15 12, prr. ltimo; y 51, prr. quinto 89-a
32, inc. d) y 78, prr. quinto 42, prr. segundo 36, prr. primero y 55, inc.b) 33, prr. primero 82, prr. ltimo 50, prr. segundo 87, prr. tercero 77, prr. primero 32, prr. ltimo 32, inc. g), y 87 54, inc. b) 55, inc. b), prr. primero
80, prr. tercero 92, prr. quinto 81, inc. c) prr. sexto disposicin Final primera
56, prr. segundo; y 57, inc. a) 89, inc. i), prr. segundo 89, inc. i), prr. tercero 89-a, inc. d) 52, prr. tercero y cuarto 57, inc. b); y 58, prr. primero
426
Comisin permanente de las leyes sobre crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas Comisin permanente y en las dems comisiones Consejo directivo Con cdula Congresal Cuestin de confianza Cuestin de orden Cuestin previa dictamen de la Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria dirimente eleccin de altos funcionarios no congresistas eleccin de los miembros de la mesa directiva del Congreso empate inferior al qurum Junta de portavoces nominal oportunidad pedido de vacancia del presidente de la Repblica por tablero electrnico preferencial mayo pblica Reconsideracin Rectificacin mocin de interpelacin secreta segunda sin debate Verificacin del qurum
81, inc. d) 52, prr. tercero y cuarto 31 12, incs. a), b), c) y d); 57, prr. ltimo; y 93, prr. segundo 10 82, prr. ltimo 59, prr. primero 60 16, inc. 5) 52, prr. ltimo; y 56, prr. ltimo 93, prr. segundo 12, inc. d) 52, prr. ltimo 58, prr. ltimo 31-a 57, inc. a), prr. segundo 56 89-a, incs. b) y c) 57, inc. a) 8, prr. tercero y cuarto 57, prr. primero 58, prr. segundo 57, inc. a); y 58, prr. primero 83, inc. b) 51, prr. ltimo; y 57, prrs. primero y ltimo 73, inc. e) y prr. ltimo; y 78, prrs. sexto, stimo y ltimo 55, inc. b), prr. tercero 52, prr. segundo
427
se termin de imprimir en los talleres grficos de t area a socIacIn g rfIca e ducatIVa pasaje mara auxiliadora 156-164 - brea Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com pgina web: www.tareagrafica.com telf. 332-3229 Fax: 424-1582 septiembre 2012 lima - per
ISBN: 978-612-45721-9-7
9 786124 572197

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REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA CONCORDADO

Oficiala Mayor Septiembre 2012

reglamento del congreso de la repblica

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artculo 21 artculo 22 artculo 23 artculo 24 artculo 25

artculos 26 al 41 artculos 26 al 28 artculo 26 artculo 27 artculo 28 88 88 89

artculos 42 al 46 artculo 42 artculo 43 artculo 44 144 147 148

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169 169 171

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artculo 93 artculo 94 artculo 95

354 360 362

370 377 381

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Vctor Isla rojas Presidente del Congreso de la Repblica

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Javier ngeles Illmann Oficial Mayor (e) del Congreso de la Repblica

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FICHA TCNICA DE SISTEMATIZACIN

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REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA CONCORDADO

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Cfr. stC n. 005-2002-ai/tC y acumulados, Fundamento n 6.

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concordancIa reglamento del congreso de la rePblIca artculos 9 y 11.

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