ANTEPROYECTO DE LEY PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- (Objeto).

La presente Ley tiene por objeto establecer el marco general de la Participacin y Control Social definiendo los fines, principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas de su ejercicio, en aplicacin de los Artculos 241 y 242de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 2.- (mbito de aplicacin). La presente Ley se aplicar a: I. Todas las entidades pblicas de los cuatro rganos del Estado, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Contralora General del Estado, Procuradura General del Estado, Fuerzas Armadas, Polica Boliviana. Las empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas, empresas mixtas y empresas privadas que presten servicios bsicos o que administren recursos fiscales y/o recursos naturales. Las entidades territoriales autnomas departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinas. En las autonomas indgena originario campesinas, la presente Ley se aplicar de acuerdo a normas y procedimientos propios.

II.

III.

Artculo 3.- (Fines). La presente Ley tiene por fines: 1. Fortalecer la democracia participativa, representativa y comunitaria, basada en el principio de soberana popular, en el marco del ejercicio activo de los derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado. 2. Consolidar la Participacin y Control Social como elementos transversales y continuos de la gestin pblica; y en los procesos de planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas y las acciones del Estado Plurinacional en todos sus mbitos y niveles territoriales, 1

3. Transparentar la gestin pblica y el apropiado manejo de los recursos pblicos del Estado. 4. Garantizar y promover la Participacin y Control Social a la provisin y calidad de los servicios pblicos. 5. Garantizar y promover la Participacin y Control Social a la calidad de los servicios bsicos que prestan las empresas privadas o de aquellas que administren recursos fiscales y/o recursos naturales. 6. Garantizar todas las formas de Participacin y Control Social. 7. Fomentar y fortalecer las formas de Participacin y Control Social de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas en la formulacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de polticas pblicas del Estado Plurinacional, de acuerdo a su propia organizacin y de conformidad a sus normas, procedimientos propios y formas de gestin. 8. Fomentar y facilitar el ejercicio plural, efectivo, equitativo del derecho de Participacin y Control Social en la gestin pblica. Artculo 4.- (Principios). Son principios de cumplimiento obligatorio: I. Principios Generales:

1. Vivir Bien, sumaj kausay, suma qamaa, andereko, teko kavi, ivi maraei, qhapaj an: Se fundamenta y justifica en el inters colectivo, sirviendo con objetividad a los intereses generales de nuestro pas intercultural, con acceso y disfrute de los bienes materiales y la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual de la poblacin, garantizando la satisfaccin de las necesidades bsicas, en armona con la Madre Tierra y en comunidad con los seres humanos. 2. Ama Qhilla, Ama Llulla, Ama Suwa: (no seas flojo, no seas mentiroso, no seas ladrn, no seas servil). Accionar probo, ntegro e independiente de la Sociedad y del Estado, que se traduce en el bienestar colectivo. 3. Mandar obedeciendo: Relacin por el cual el mandatario le da el poder al mandante para que este ejecute o de cumplimiento a la voluntad del mandante, para la consecucin del bien comn. 4. Plurinacionalidad: Existencia plena de las naciones y pueblos indgena originario campesinas y comunidades interculturales y afrobolivianas que conforman el Estado Plurinacional de Bolivia. 5. Interculturalidad: El reconocimiento, la expresin y la convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingstica de los bolivianos y bolivianas y las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos del Estado Plurinacional, el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos garantizados en la Constitucin Poltica del Estado constituyendo una sociedad

basada en el respeto y la igualdad entre todos y todas, donde predomine la bsqueda conjunta del vivir bien. 6. Responsabilidad: La prctica de la Participacin y Control Social, se realizar como un compromiso adquirido acompaando la gestin institucional II. Principios Esenciales. 1. Transparencia: El manejo honesto y adecuado de los recursos pblicos, as como la facilitacin de informacin pblica desde los rganos del Estado y las entidades privadas que administran recursos fiscales y/o recursos naturales, de forma veraz, oportuna, comprensible y confiable. 2. tica: Es el comportamiento de la persona conforme a los principios morales de servicio a la comunidad reflejados en valores de honestidad transparencia, integridad, probidad, responsabilidad y eficiencia. 3. Compromiso social: Las acciones se desarrollarn en funcin del bien comn y los intereses de la sociedad. 4. Independencia y Autonoma: Capacidad para decidir y actuar con libertad y sin depender de un mando o autoridad. Las acciones de la participacin y control social no se subordinarn a ningn rgano y/o autoridad del Estado, ni recibir instrucciones o presiones de ningn poder fctico, que vele por intereses particulares contrarios al inters general. 5. Valoracin de saberes propios: Se respetar el uso de las normas y procedimientos propios ancestrales de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas, para la gestin y solucin de problemas de inters pblico. 6. Complementariedad: El ejercicio de la Participacin y Control Social coadyuvar a la fiscalizacin y control gubernamental, en todos los niveles del Estado Plurinacional para evitar la corrupcin y la apropiacin de instituciones estatales por intereses particulares. Artculo 5.- (Definiciones) 1. Participacin: Es un derecho, condicin y fundamento de la democracia, que se ejerce de forma individual o colectiva, directamente o por medio de sus representantes; en la conformacin de los rganos del Estado, en el diseo, formulacin y elaboracin de polticas pblicas, en la construccin colectiva de leyes, y con independencia en la toma de decisiones. 2. Control Social: Es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible, mediante el cual todo actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la Gestin Estatal, el manejo apropiado de los recursos econmicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos, para la autorregulacin del orden social. 3

3. Servicio Pblico: Es entendido por el servicio que emerge de las atribuciones del Estado en todos sus niveles, descritas en el artculo 2 de la presente Ley. 4. Servicios Pblicos: Son aquellos servicios que pueden ser prestados tanto por instancias pblicas como por instancias privadas, incluyendo las cooperativas, que buscan el bien comn y son de inters colectivo. 5. Servicios Bsicos: De acuerdo a lo establecido en el Artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado, se entiende por Servicios Bsicos a aquellos que se refieren a agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal, telecomunicaciones. TTULO II BASES FUNDAMENTALES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL CAPTULO I DERECHOS, ATRIBUCIONES, OBLIGACIONES DE LOS ACTORES DE LA PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL Artculo 6.- (Actores de la participacin y Control Social). Son actores de la Participacin y Control Social la sociedad civil organizada y toda persona individual, sin ningn tipo de discriminacin de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, grado de instruccin y capacidades diferenciadas. Artculo 7.- (Tipos de Actores). Existen los siguientes tipos de actores en la participacin y control social: I. Los actores colectivos son los siguientes: 1. Orgnicos. Son aquellos que corresponden a sectores sociales y /o sindicales organizados, reconocidos legalmente 2. Comunitarios. Son aquellos que corresponden a las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades interculturales, afrobolivianas, y todas las reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado que tienen su propia organizacin. 3. Circunstanciales. Son aquellos que se organizan para un fin determinado, y que cuando el objetivo ha sido alcanzado, dejan de existir. II. Actor individual, toda persona natural que ejerza su derecho en la participacin y control social de manera circunstancial. 4

Artculo 8.- (Derechos de los Actores). En el marco de la presente Ley, el derecho de la Participacin y Control Social se efecta a travs de: 1. Participar en la formulacin de polticas, planes, programas, proyectos, y en la toma de decisiones en los procesos de planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de la gestin pblica en todos los niveles del Estado. 2. Realizar Control Social a la ejecucin de planes, programas y proyectos en todos los niveles del Estado y/o de las entidades privadas que administran recursos fiscales, y/o recursos naturales. 3. Acceder a informacin documentada sobre la calidad de los servicios bsicos que prestan las empresas pblicas, privadas, incluyendo las cooperativas u otro tipo de entidades. 4. Realizar control social y acceder a informacin documentada sobre la calidad de los servicios bsicos que prestan las empresas pblicas. 5. Ser informados sobre los convenios que se suscriban con las instituciones y agencias de cooperacin externa, que desarrollen actividades en el territorio del Estado Plurinacional. 6. No ser discriminada o discriminado en el ejercicio de la Participacin y Control Social. 7. Acceder a informacin documentada y estadstica; de todas las entidades pblicas y de las privadas que administran recursos fiscales, y/o recursos naturales. 8. Ser asistidas y asistidos en la bsqueda de informacin por las y los servidores pblicos de las entidades estatales, y las y los empleados de las empresas privadas que presten servicios bsicos o administren recursos fiscales, y/o recursos naturales. 9. Presentar iniciativas legislativas u otra normativa. 10. Participar en los procesos de rendicin pblica de cuentas de las entidades del Estado Plurinacional. 11. Acceder a informacin formal y oportuna de todos los recursos econmicos programas y asistencia de los organismos de la cooperacin internacional. 12. Participar en la toma de decisiones y en la gestin de todo el sistema pblico de salud. 13. Participar en el sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del Estado. 14. Participar en la gestin ambiental, y ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente y la conservacin de los ecosistemas. 15. Participar y ejercer control social en el desarrollo energtico, hidrocarburfero y forestal, a empresas, instituciones y comunidades. 16. Participar y ejercer control social en el desarrollo de la cadena productiva minera en todas sus etapas. 5

17. Formar parte activa del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito y Legitimacin de Ganancias Ilcitas, a travs de los representantes de la sociedad civil organizada reconocidas legalmente a nivel nacional, manteniendo independencia en el cumplimiento de sus atribuciones especficas, en el marco de la Ley N 004, Ley de Lucha contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas, Marcelo Quiroga Santa Cruz. de 31 de marzo de 2010. 18. Ser parte activa de la entidad de planificacin participativa prevista en el Artculo 317 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 9.- (Atribuciones de los Actores). En el marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente Ley, los actores de la Participacin y Control Social tienen las siguientes atribuciones: 1. Denunciar actos irregulares, promover el procesamiento y exigir el cumplimiento de resoluciones en contra de autoridades, servidoras o servidores pblicos y de empleados y empleadas de entidades privadas que administren recursos fiscales y/o recursos naturales, o presten servicios bsicos, ante las autoridades o instancias competentes. 2. Proponer proyectos normativos y apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de leyes. 3. Promover polticas pblicas nacionales, departamentales, regionales, municipales y de entidades territoriales autnomas, orientadas a la prevencin y lucha contra la corrupcin. 4. Proponer, promover y difundir polticas, planes, programas y proyectos en los diferentes niveles del Estado, orientadas a fortalecer el desarrollo de la ciudadana intercultural y la corresponsabilidad en la gestin pblica. 5. Conocer el manejo tcnico y econmico en las entidades del Estado Plurinacional. 6. Articular a la sociedad civil con las entidades del Estado Plurinacional. 7. Gestionar demandas de la sociedad civil, ante los diferentes niveles del Estado y las entidades territoriales autnomas y las entidades privadas que administren recursos fiscales y/o recursos naturales. 8. Interponer las acciones constitucionales correspondientes contra todo acto de servidoras y servidores pblicos y/o personas naturales o jurdicas pblicas o privadas que vulneren o amenacen vulnerar derechos e intereses colectivos. 9. Coadyuvar a las autoridades competentes en los procesos administrativos y judiciales, por hechos y delitos de corrupcin. 10. Identificar y denunciar hechos de corrupcin, falta de transparencia y negacin de acceso a la informacin ante las autoridades competentes, conforme a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes vigentes.

11. Promover la transparencia sobre el origen del financiamiento de los recursos econmicos de las organizaciones polticas por medio del rgano Electoral Plurinacional. 12. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al procedimiento establecido en la Constitucin y la Ley. Artculo 10.- (Obligaciones de los Actores de la Participacin y Control social).Los actores de la Participacin y Control Social tienen las siguientes obligaciones: 1. Cumplir el mandato de quienes los eligieron, de conformidad a la Constitucin Poltica del Estado, las Leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, segn corresponda. 2. Rendir cuentas e informar a quienes los eligieron, al menos dos veces al ao de las acciones y responsabilidades que desarrollen en diferentes temticas y procedimientos de la gestin pblica y competencias del rgano o entidad en la que estn ejerciendo Participacin y Control Social. 3. Utilizar la informacin obtenida con transparencia, honestidad y responsabilidad nicamente para fines de Participacin y Control Social. 4. Velar por el cuidado, proteccin y recuperacin de los bienes pblicos, y el patrimonio natural, econmico y cultural de Bolivia. 5. Denunciar fundamentadamente los supuestos hechos y actos de corrupcin u otros, ante las autoridades competentes. 6. Promover el inicio de procesos ejecutivos, administrativos, civiles, penales, auditoras o peritajes tcnicos contra supuestos actos irregulares cometidos por servidoras o servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones. 7. Velar porque las instituciones pblicas respondan al bien comn de la sociedad en general y no as a intereses particulares o sectoriales. 8. Generar procesos previos de deliberacin y concertacin para la formulacin de propuestas de polticas pblicas, acciones y polticas de Estado. 9. Participar en las diferentes instancias de capacitacin desarrolladas por el Estado. CAPTULO II RESTRICCIONES Y PROHIBICIONES ALAPARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL Artculo 11.- (Restricciones a la Participacin y Control Social). La Participacin y el Control Social, tendrn carcter amplio y participativo, salvo las siguientes restricciones:

1. No podrn participar y ejercer Control Social en temas de seguridad del Estado sea interna o externa. 2. No podr acceder a la informacin de carcter secreto, reservado y/o confidencial definidos por Ley. 3. En el rgano Judicial y en el Ministerio Pblico, no podr dilatar o entorpecer el curso normal de la tramitacin y resolucin de los procesos judiciales. 4. En el rgano Electoral, no podr intervenir en el proceso electoral. 5. El control social no retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o continuidad de planes, programas, proyectos y actos administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial dao al Estado, a los intereses o derechos colectivos, especficos y concretos. El potencial dao ser determinado por autoridad competente. Artculo 12.- (Prohibiciones de la Participacin Control Social). I. Los actores de la participacin y Control Social no recibirn ningn tipo de remuneracin, regalo, premio, ni aceptarn ofrecimientos o promesas de las entidades sobre las que ejercen la Participacin y Control Social o de terceros. Los actores de la Participacin y Control Social no podrn involucrar sus intereses personales y los intereses de sus mandantes, con los intereses personales o polticos de los controlados; prevalecer siempre el bien comn que velan. Los actores de la Participacin y Control Social no podrn utilizar o destinar la informacin y los documentos recibidos, para otros fines ajenos a la Participacin y Control Social. Los representantes de los actores colectivos y los actores individuales de la Participacin y Control Social no podrn desempear esta funcin por ms de dos aos consecutivos. En caso de contravencin a los pargrafos precedentes los actores de la Participacin y Control Social de acuerdo a las prohibiciones sern suspendidos inmediatamente y/o remitidos los antecedentes a las instancias o autoridades correspondientes. Tener algn inters en los procesos de contratacin pblica. TTULO III FORMAS Y EJERCICIO DE LA PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL CAPITULO I FORMAS DE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL Artculo 13.- (Participacin y Control Social individual).

II.

III.

IV.

V.

VI.

I. II.

Se denomina Participacin y Control Social individual a aquel que podr ejercerse de manera circunstancial, fuera de una estructura organizativa. Toda persona de manera individual puede adscribirse de manera circunstancial al control social sea este territorial o funcional, ejercido a la gestin pblica, a una determinada poltica, plan, programa o proyecto; fuera de una estructura organizativa formal.

Esta forma de Participacin y Control Social goza de legitimidad y de reconocimiento por el Estado, para el ejercicio de sus derechos. Artculo 14.- (Participacin y Control Social Colectivo). I. II. III. Se denomina Participacin y Control Social colectivo al que se ejerce de manera orgnica, sindical, comunitaria y circunstancial. La Participacin y Control Social colectivo se ejercer a la gestin territorial y/o funcional, en los niveles nacional, departamental, municipal y regional La Participacin y Control Social comunitario e intercultural se ejercer en el mbito indgena originario campesino, segn corresponda. CAPITULO II ESPACIOS Y REPRESENTACIN DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL Artculo 15.- (Espacios Permanentes) Las instancias establecidas en el Artculo 2 de la presente Ley, crearn espacios permanentes de Participacin y Control Social, conformados por actores sociales colectivos e individuales. Artculo 16.- (Representacin) I. Los actores sociales colectivos reconocidos legalmente a nivel nacional, departamental, regional, municipal e indgena originario campesina e intercultural, segn corresponda, delegarn a sus representantes. Los actores individuales adems podrn adscribirse voluntariamente de manera circunstancial, a los espacios permanentes de Participacin y Control Social.

II.

Artculo 17. (Participacin y Control Social en el rgano Legislativo). El rgano Legislativo garantizar la Participacin y Control Social a travs del acceso a la informacin, la rendicin pblica de cuentas, la construccin colectiva de normativa, la evaluacin a su gestin y a la funcin de control y fiscalizacin, de acuerdo a su reglamentacin. 9

Artculo 18. (Participacin y Control Social a las instituciones del rgano Ejecutivo). El rgano Ejecutivo mediante sus Ministerios, entidades pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas y empresas pblicas garantizar la Participacin y Control Social, a travs del acceso a la informacin, la rendicin pblica de cuentas, las iniciativas legislativas, normativas y las polticas pblicas, de acuerdo a su reglamentacin. Artculo 19. (Participacin y Control Social en el rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional). I. El rgano Judicial mediante el Consejo de la Magistratura, garantizar la Participacin y Control Social, en el acceso a la informacin, rendicin pblica de cuentas, la evaluacin de gestin, el control disciplinario y los procesos de postulacin, preseleccin y seleccin de las y los servidores judiciales. El Tribunal Constitucional Plurinacional garantizar la Participacin y Control Social, a travs del acceso a la informacin, rendicin pblica de cuentas, evaluacin de gestin, y ante la entidad correspondiente, en los procesos de postulacin, preseleccin y seleccin de las y los magistrados.

II.

Artculo 20. (Participacin y Control Social en el rgano Electoral Plurinacional). El rgano Electoral Plurinacional garantizar la Participacin y Control Social, a travs del acceso a la informacin, rendicin pblica de cuentas, definicin de polticas, estrategias interculturales, misiones de acompaamiento, fases del proceso de designacin de vocales del Tribunal Supremo Electoral, Tribunales Electorales Departamentales, de acuerdo a su Ley especial.

Artculo 21. (Participacin y Control Social en las Fuerzas Armadas). Las Fuerzas Armadas garantizarn la Participacin y Control Social, a travs de la rendicin pblica de cuentas, la verificacin del cumplimiento de los derechos humanos en el servicio militar y pre-militar y el acceso a la informacin, siempre que la misma no sea considerada secreta, reservada y/o confidencial de acuerdo a Ley. Artculo 22. (Participacin y Control Social en la Polica Boliviana). La Polica Boliviana garantizar la Participacin y Control Social, a travs de la rendicin pblica de cuentas, la evaluacin de las polticas y acciones desarrolladas en seguridad ciudadana, la verificacin del cumplimiento de los derechos humanos y el acceso a la informacin, siempre que la misma no sea considerada secreta, reservada y/o confidencial de acuerdo a Ley. 10

Artculo 23. (Participacin y Control Social en las Entidades Territoriales Autnomas). I. Las entidades territoriales autnomas garantizarn el ejercicio de la Participacin y Control Social, de acuerdo a la Ley marco de Autonomas y sus estatutos, a travs de sus Estatutos Autonmicos Departamentales, Cartas Orgnicas Municipales y Estatutos Regionales y Estatutos Indgena Originario Campesino, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y dems normas aplicables. Los Gobiernos Autnomos Departamentales, Municipales y Regionales, garantizarn la Participacin y Control Social, en la construccin participativa de legislacin y normativa segn corresponda, en la planificacin, seguimiento, ejecucin y evaluacin de la gestin pblica, en la relacin de gasto e inversin y otras en el mbito de su jurisdiccin y competencia. Las autonomas indgena originario campesinas, garantizarn a travs de sus Estatutos la Participacin y Control Social de acuerdo a la organicidad, identidad y visin de cada pueblo; en la definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo, cultural; en la administracin de los recursos naturales en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y dems normas aplicables.

II.

III.

Artculo 24.- (Alcance de la Participacin y el Control Social).I. La Participacin se ejercer de manera amplia y decisoria sobre la gestin pblica en todos los niveles de Estado, siendo el control social complementario y consecuencia de aquella. El Control Social coadyuvar y complementar a la fiscalizacin y/o control gubernamental y recomendar con carcter vinculante a las autoridades competentes, el inicio de peritajes tcnicos, auditoras y/o en su caso, los procesos correspondientes. La fiscalizacin y/o control gubernamental es funcin y competencia del Estado, que le faculta a investigar, controlar y sancionar la administracin de las entidades pblicas y de aqullas en las que el Estado tenga participacin o inters econmico, con el fin de impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

II.

III.

Artculo 25. (Estructura y Composicin). La sociedad civil se organizar y definir la estructura y composicin de la Participacin y Control Social para todos los niveles del Estado; a tal efecto se presentar ante las instancias contempladas en el artculo 2 de la presente Ley para ejercer los derechos y atribuciones en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y dems normas aplicables. CAPTULO III

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PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL A LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y SERVICIOS BSICOS Artculo 26. (Ejercicio de Control Social a la calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos). Los actores de la Participacin y Control Social, y las usuarias y los usuarios ejercern control social a la administracin y calidad de los servicios pblicos prestados por empresas pblicas; y a la calidad de los servicios pblicos bsicos prestados por entidades privadas, sujetos a la autorizacin, control y fiscalizacin del Estado. Artculo 27. (Entidades Competentes). Los actores de la Participacin y Control Social y las usuarias y los usuarios podrn acudir ante las instancias competentes y la Defensora del Pueblo para presentar denuncias por incumplimiento de normas y regulaciones que afecten la calidad en la prestacin de servicios pblicos. Las entidades competentes podrn requerir informacin documentada y estadstica formal, pronta, completa y comprensible a los proveedores de servicios pblicos y facilitarla a los actores de la Participacin y Control Social y a cualquier usuaria y/o usuario. Artculo 28. (Reclamos ante proveedores de servicios). Las y los actores de la Participacin y Control Social, las usuarias y usuarios, independientemente de la denuncia presentada ante las entidades competentes, podrn presentar reclamos ante las entidades que suministran servicios pblicos y/o ante las instituciones de regulacin de estos servicios. Artculo 29. (Incumplimiento). El incumplimiento del servicio por parte del proveedor, salvo que se trate de caso fortuito o fuerza mayor, facultar a los actores de la Participacin y Control Social, a la usuaria o usuario a exigir el cumplimiento de la prestacin, a recibir una prestacin equivalente o exigir la restitucin y la reparacin integral de la vulneracin del derecho ante las autoridades competentes. En los casos en que el incumplimiento del servicio derivare en indicios de la comisin de un delito, debern remitirse o presentarse los antecedentes al Ministerio Pblico para el inicio de la investigacin correspondiente. Artculo 30. (Sanciones). La sancin derivada del incumplimiento por parte de los proveedores de servicios ser aplicada por la autoridad competente de acuerdo a Ley. Los actores de la Participacin y Control Social velarn y en su caso promovern el cumplimiento de las sanciones impuestas, ante la autoridad que corresponda. Artculo 31. (Ejercicio Transitorio de la Prestacin de Servicios Pblicos). En caso de que la prestacin de un servicio pblico deje de ser provisto por una entidad territorial autnoma, las y los actores de la Participacin y Control Social, previo informe, podrn 12

solicitar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, la aprobacin de una ley que autorice el ejercicio transitorio de la competencia, en la que se fije las condiciones, plazos para su ejercicio y las condiciones de restitucin al gobierno autnomo impedido. Artculo 32. (Participacin y Control Social a empresas privadas que presten servicios pblicos). La Participacin y Control Social a empresas privadas que presten servicios pblicos se realizar a travs de las entidades competentes. TTULO IV OBLIGACIONES DEL ESTADO CAPTULO I ACCESO A LA INFORMACIN, RENDICIN PBLICA DE CUENTAS, DILOGO Y PROPUESTAS Artculo 33. (Obligaciones del Estado). Son obligaciones del Estado respecto a la Participacin y Control Social las siguientes: 1. Actuar con transparencia. 2. Capacitar y promover la Participacin y Control Social. 3. Crear espacios permanentes para la Participacin y Control Social en todos los niveles del Estado. 4. Planificar y evaluar polticas estatales con participacin de la sociedad civil organizada. 5. Realizar peridicamente procesos de rendicin pblica de cuentas econmicas, polticas, tcnicas, administrativas y evaluacin abierta de resultados de gestin en el marco del plan estratgico institucional y la planificacin operativa anual. Artculo 34. (Acceso a la Informacin Pblica). I. El Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, a travs de todas sus entidades pondr a disposicin y facilitar de manera efectiva y oportuna a todos los actores de la Participacin y Control Social la informacin de acuerdo a lo establecido en la Ley. El Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, implementar centros de documentacin, redes de informacin, gobierno electrnico, telecentros y otros 13

II.

instrumentos similares, que facilitarn el acceso documentacin e informacin pblica. Artculo 35. (Capacitacin y Promocin). I.

y comprensin de la

II.

III.

IV.

El Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, promover, generar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de capacitacin para el ejercicio de la Participacin y Control Social de manera amplia, activa, plural e intercultural. La capacitacin a las y los actores de la Participacin y Control Social en todos los niveles del Estado, ser impartida de manera sistemtica y sostenida por todas las entidades contempladas en el artculo2 de la presente Ley. El Estado promover la capacitacin de las y los servidores pblicos sobre el rol de la Participacin y Control Social en la gestin pblica, a travs de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional y otras entidades competentes. El Ministerio de Educacin incluir en la curricula educativa la temtica de Participacin y Control Social y promover el ejercicio de una ciudadana democrtica intercultural.

Artculo 36. (Planificacin Participativa y Ejecucin con Control Social). I. Las autoridades del Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales elaborarn polticas, planes, programas, proyectos y presupuestos con participacin activa de los actores de la Participacin y Control Social. Previamente a la elaboracin de planes, programas, proyectos y presupuestos, las autoridades del Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, difundirn y pondrn a conocimiento de la sociedad, el cronograma de las actividades de planificacin participativa, para la toma de decisiones. Las autoridades de las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales, garantizarn la Participacin y Control Social a la ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos.

II.

III.

Artculo 37. (Rendicin pblica de cuentas y evaluacin de resultados de gestin). I. Los rganos del Estado, las entidades territoriales autnomas y las entidades pblicas del Estado Plurinacional, realizarn rendiciones pblicas de cuentas y evaluacin de resultados de gestin, ante la sociedad en general y ante los actores que ejercen control social en particular. Las entidades pblicas y privadas que administran recursos fiscales y/o recursos naturales, tienen la obligacin de convocar formalmente a los actores de participacin y control social a los procesos de rendicin pblica de cuentas. La difusin del informe deber realizarse por escrito y en la pgina web de la entidad con anticipacin de quince das calendario a la realizacin del acto. 14

II.

III.

IV.

V.

VI.

La rendicin pblica de cuentas se realizar al menos dos veces al ao, de manera semestral, en forma clara y comprensible presentada en acto pblico ampliamente convocado para el efecto, con participacin de la poblacin interesada y la sociedad civil organizada, hayan sido o no parte del proceso de planificacin de polticas, planes, programas y proyectos, recayendo la responsabilidad de su realizacin a las mximas autoridades de cada entidad. Las empresas privadas que prestan servicios pblicos o administran recursos fiscales, rendirn cuentas y realizarn evaluaciones pblicas sobre la calidad de sus servicios. Una vez realizada la rendicin pblica de cuentas los actores sociales podrn verificar los resultados y en su defecto pronunciarse sobre los mismos, debiendo quedar refrendada en un acta.

Artculo 38. (Rendicin pblica de cuentas especfica). I. Las y los actores de la Participacin y Control Social directamente interesados en un proyecto determinado, podrn pedir la rendicin pblica de cuentas sobre el mismo durante o al finalizar su ejecucin. La rendicin de cuentas especfica se realizar en el lugar de ubicacin del proyecto o en el lugar de residencia de la poblacin destinataria del proyecto. La rendicin pblica de cuentas especfica; podr ser presidida por las Mximas Autoridades de la entidad y asistida tcnicamente por el o los responsables de la ejecucin del proyecto; recayendo la responsabilidad de su realizacin en las Mximas Autoridades de la entidad.

II. III.

Artculo 39. (Mesas de Dilogo y Propuestas). I. El Estado Plurinacional, a travs de los Ministerios respectivos, garantizar la realizacin de Mesas de Dilogo quinquenales, en el mbito, municipal, regional, departamental y nacional para la participacin y concertacin de propuestas de desarrollo y de polticas de gobierno que sern sistematizadas e incorporadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social. Los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales, e Indgena originario campesinas, realizarn Mesas de Dilogo para la participacin y concertacin de propuestas de desarrollo y de polticas de gobierno que sern sistematizadas e incorporadas en sus respectivos Planes de Desarrollo.

II.

Artculo 40. (Espacios de Informacin y Propuesta). I. El Estado Plurinacional garantizar espacios democrticos en medios de difusin, para que los actores de la Participacin y Control Social del nivel nacional presenten informes y rindan cuentas sobre el ejercicio de sus funciones. Los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales, e Indgena originario campesinas, garantizarn espacios democrticos en medios de difusin 15

II.

si correspondiere,para que los actores de la Participacin y Control Social, presenten informes y rindan cuentas sobre el ejercicio de sus funciones. CAPTULO II FINANCIAMIENTO PARA LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL Artculo 41. (Fondos de Participacin y Control Social). I. Las Mximas Autoridades de los rganos del Estado en todos los niveles y mbitos territoriales, empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas y empresas mixtas, garantizarn que en todos sus planes, programas y proyectos se contemple dentro de su presupuesto anual, los recursos necesarios y suficientes destinados a efectivizar el derecho de la Participacin y Control Social. Las Entidades Estatales de Fiscalizacin y Regulacin que tengan competencias sobre cada rea especfica, destinarn del presupuesto asignado por el Tesoro General del Estado, de los ingresos provenientes de las tasas de regulacin, derechos, patentes, multas y otros ingresos; los recursos necesarios y suficientes para efectivizar el derecho de la Participacin y Control Social a la calidad de los servicios de empresas privadas que presten servicios pblicos o administren recursos fiscales para fines de la presente Ley. El Estado Plurinacional garantizar que en todo Convenio u otro documento anlogo de la cooperacin externa para la ejecucin de polticas, planes, programas y/o proyectos en funcin de la unidad, soberana y los intereses del pueblo; contemple presupuesto destinado a la Participacin y Control Social. El uso de los recursos destinados al ejercicio de la Participacin y Control Social, estarn sujetos a reglamentacin especial emitida por autoridades competentes en todos los niveles del Estado segn corresponda, con participacin de la sociedad civil organizada. Estos recursos estarn sujetos a fiscalizacin de acuerdo a normativa vigente. En ningn caso los recursos destinados al ejercicio de la Participacin y Control Social, sern asignados al pago de remuneraciones. Los recursos destinados a los comits de vigilancia en los gobiernos autnomos pasan a la creacin o fortalecimiento de las Unidades de Transparencia. DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Las entidades territoriales autnomas departamentales, regionales, municipales, e indgena originario campesinas, garantizarn la inclusin de la Participacin y Control Social en sus respectivos Estatutos, Cartas 16

II.

III.

IV.

V. VI.

Orgnicas y en la normativa correspondiente, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y dems normas aplicables. DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. En el marco de la presente Ley, los cuatro rganos del Estado, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Contralora General del Estado, Procuradura General del Estado, Fuerzas Armadas, Polica Boliviana, empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas, empresas mixtas y empresas privadas que presten servicios pblicos bsicos o que administren recursos fiscales, debern en un trmino no mayor de 90 das reglamentar la forma de procesar y dar cumplimiento a los Informes de carcter vinculante emitidos por las y los actores de la Participacin y Control Social, para los efectos establecidos en el pargrafo II del artculo 24 de esta Ley. DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. A partir de la promulgacin de la presente Ley, las autoridades competentes, en el plazo mximo de 90 das, elaboraran concertadamente con los actores sociales, un instrumento normativo para la distribucin, disposicin y manejo de los recursos destinados a la Participacin y Control Social. DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y ABROGATORIAS DISPOSICION DEROGATORIA PRIMERA Queda derogado el Artculo 133 del Decreto Supremo 29894 de 07 de febrero de 2009, de la Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional. DISPOSICION DEROGATORIA SEGUNDA Quedan derogados los Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 del Decreto Supremo N 24447 Reglamento a las Leyes N 1551 de Participacin Popular y Ley No. 1654 de Descentralizacin Administrativa. DISPOSICION DEROGATORIA TERCERA Quedan derogados los Artculos 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32 de la Ley 2235 de 31 de julio de 2001, Ley del Dilogo Nacional 2000. DISPOSICION DEROGATORIA CUARTA Quedan derogados los Artculos 13 y 14 del Decreto Supremo 26451 de 18 de diciembre de 2001. DISPOSICIN DEROGATORIA QUINTA. Quedan derogados los artculos 146, 147, 148, 149, 150, 151 y 152 de la Ley 2028 de 28 de octubre de 1999, Ley de Municipalidades. DISPOSICIN DEROGATORIA SEXTA.- Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente ley. 17

DISPOSICIONES FINALES DISPOSICIN FINAL NICA.- La presente Ley entrar en vigencia el da de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional. Remtase al rgano Ejecutivo para fines constitucionales. Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los das del mes de ... de 20 aos.

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