Derechos de las minoras:

Normas internacionales y orientaciones para su aplicacin

Nueva York y Ginebra, 2010

Nota
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.

Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras maysculas y cifras. La mencin de una de tales signaturas indica que se hace referencia a un documento de las Naciones Unidas.

HR/PUB/10/3

2010 Naciones Unidas Derechos reservados en todo el mundo

ii

ndice
Pgina

Introduccin ......................................................................

1 3 3 4 6 7

I.
B.

DEFINICIONES.........................................................
Se consideran minoras los pueblos indgenas? .............

A. Qu son minoras con arreglo al derecho internacional? .. C. Son aplicables los derechos de las minoras a los no ciudadanos?........................................................... D. Cul es la relacin entre las minoras, los no ciudadanos y los aptridas? ...........................................................

II. ALCANCE DE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LAS MINORAS ..............................

A. Supervivencia y existencia ........................................... B. Promocin y proteccin de la identidad de las minoras ... C. Igualdad y no discriminacin ....................................... D. Participacin efectiva y til ..........................................

8 8 9 9 14

III. LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LAS MINORAS CON ARREGLO A LAS NORMAS INTERNACIONALES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS ..............................................................
A. Principales fuentes de los derechos de las minoras .......... B. Fuentes adicionales de derechos de las minoras .............

15 15 18

IV. MECANISMOS INTERNACIONALES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DISPONIBLES PARA HACER FRENTE A LOS PROBLEMAS RELATIVOS A LAS MINORAS ................................
A. rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos..................................................................... B. Procedimientos especiales en materia de derechos humanos.....................................................................

21 21 23

iii

Pgina

C. Mecanismos del Consejo de Derechos Humanos ............. D. Mecanismos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) .............................................................. E. Mecanismos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) .....

27 28 29

V. PLANTEAMIENTO DE CUESTIONES PARA SU ANLISIS ............................................................

A. Estructuras y marcos para el mejoramiento de la situacin de las minoras ............................................................ B. Evaluacin de la situacin de las minoras en el contexto nacional .....................................................................

30 30 31 31 38

C. Determinacin de las prioridades en la lucha contra la situacin de las minoras .............................................. D. Actividades de sensibilizacin e informacin pblica .......

VI. PLANTEAMIENTO DE CUESTIONES PARA LA ADOPCIN DE MEDIDAS...................................

A. Requiere particular atencin la situacin de las personas pertenecientes a minoras religiosas? ............................. B. Requiere particular atencin la situacin de las mujeres pertenecientes a minoras?............................................

39 39 40 43 45 46

C. Hay instrumentos especialmente apropiados para vigilar la situacin de los nios pertenecientes a minoras? ......... D. Pueden la promocin y la proteccin de los derechos de las minoras contribuir a prevenir o resolver los conflictos? E. F. Cmo asegurar mejor la participacin efectiva de las minoras en los trabajos de las Naciones Unidas? ........... Qu actividades estn realizando actualmente las Naciones Unidas para fomentar la capacidad de los representantes de minoras y de comunidades minoritarias en materia de derechos humanos?.................................

48

Anexo Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas ......... 51

iv

Agradecimientos
Esta publicacin actualiza Towards developing country strategies on minorities, preparada por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) a peticin del Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre las Minoras y en colaboracin con ese Grupo. El Grupo de Trabajo Interinstitucional viene reunindose desde 2004, y entre las entidades que participan en l figuran el ACNUDH, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH), el Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). El objetivo del Grupo de Trabajo Interinstitucional es poner en prctica el artculo 9 de la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, que dispone que los organismos especializados y dems organizaciones del sistema de las Naciones Unidas contribuirn, en sus respectivas esferas de competencia, a la plena realizacin de los derechos y principios enunciados en la Declaracin. Han contribuido mucho a las versiones anteriores de esta publicacin las aportaciones que ha hecho el Grupo de Trabajo Interinstitucional. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos desea expresar su reconocimiento a todas las personas y entidades que han hecho aportaciones.

Siglas
ACNUDH ACNUR OCAH ODM OIT OMS ONG PNUD UNCTAD UNESCO UNICEF UNITAR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud organizacin no gubernamental Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones

vi

Introduccin
Los esfuerzos de los grupos no dominantes por preservar sus diferencias culturales, religiosas o tnicas se iniciaron con la creacin de los Estados nacin en los siglos XVIII y XIX. El reconocimiento y la proteccin de los derechos de las minoras con arreglo al derecho internacional empezaron en la Sociedad de las Naciones con la adopcin de varios tratados sobre las minoras. Las Naciones Unidas, cuando se crearon en 1945 para substituir a la Sociedad de las Naciones, establecieron tambin gradualmente cierto nmero de normas, procedimientos y mecanismos en relacin con las minoras. En particular, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966, y la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, de 1992 (a la que en adelante se denominar, en la presente publicacin, Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras), reconocen y protegen los derechos de las personas pertenecientes a minoras. No obstante, en la prctica esos derechos distan mucho de poder ejercerse realmente. La promocin y la proteccin de los derechos de las minoras exigen que se preste particular atencin a cuestiones tales como el reconocimiento de la existencia de las minoras; que se trate de garantizar sus derechos a la no discriminacin y a la igualdad; que se promueva la educacin multicultural e intercultural en los planos nacional y local; que se promueva su participacin en todos los aspectos de la vida pblica; que se tengan en cuenta sus inquietudes en los procesos de desarrollo y en la lucha contra la pobreza; que se tomen en consideracin las disparidades existentes en indicadores sociales tales como los relativos al empleo, a la salud y a la vivienda, y que se tengan en cuenta la situacin de las mujeres y las preocupaciones especiales relativas a los nios pertenecientes a minoras. Las minoras son tambin frecuentemente vctimas de conflictos armados y de luchas internas en todo el mundo. Es motivo de especial preocupacin la situacin de los refugiados y de las personas pertenecientes a minoras, en particular las mujeres y los nios, desplazadas en su propio pas. Las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas son tambin frecuentemente vctimas de mltiples discriminaciones y pueden carecer de acceso a, entre otras cosas, una vivienda adecuada, la tierra, la propiedad e incluso la nacionalidad. Como la implicacin de los pases y un enfoque basado en los derechos humanos constituyen elementos clave para dar soluciones duraderas a la difcil situacin de las minoras, el ACNUDH ha preparado esta publicacin a fin de lograr una mayor sensibilizacin de su personal y de los colegas de otras organizaciones y organismos especializados de las Naciones Unidas a los derechos de las minoras y a los obstculos con que se enfrentan las minoras para el disfrute de sus derechos. Se espera que
1

esta publicacin ayude a los colegas de las Naciones Unidas a reforzar los programas destinados a las minoras en el plano nacional sobre la base de los principios establecidos en los instrumentos y documentos internacionales relativos a los derechos humanos, en particular la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras.

I.
A.

DEFINICIONES
Qu son minoras con arreglo al derecho internacional?

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras, aprobada por consenso en 1992, se refiere en su artculo 1 a las minoras sobre la base de su identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica, y dispone que los Estados protejan su existencia. No hay ninguna definicin internacionalmente acordada sobre qu grupos constituyen minoras. Muchas veces se subraya que la existencia de una minora es una cuestin de hecho y que toda definicin ha de incluir tanto factores objetivos (como la existencia de una etnia, de un lenguaje o de una religin compartidos) como factores subjetivos (en particular, que las personas de que se trate han de identificarse a s mismas como miembros de una minora). La dificultad de llegar a una definicin ampliamente aceptable estriba en la diversidad de situaciones en que viven las minoras. Algunas minoras viven juntas, en zonas bien definidas, separadas del sector dominante de la poblacin. Otras estn dispersas por todo el pas. Algunas tienen un fuerte sentimiento de identidad colectiva y una historia; otras conservan solamente una nocin fragmentaria de su patrimonio cultural comn. El trmino minora, como se utiliza en el sistema de las Naciones Unidas en relacin con los derechos humanos, se refiere generalmente a las minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, con arreglo a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras. Todos los Estados tienen en sus territorios nacionales uno o varios grupos minoritarios caracterizados por su propia identidad nacional, tnica, lingstica o religiosa, que difiere de la identidad de la poblacin mayoritaria. Segn la definicin dada en 1977 por Francesco Capotorti, Relator Especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, una minora es: Un grupo numricamente inferior al resto de la poblacin de un Estado, que se encuentra en una posicin no dominante y cuyos miembros, que son nacionales del Estado, poseen caractersticas tnicas, religiosas o lingsticas diferentes de las del resto de la poblacin y manifiestan, aunque slo sea implcitamente, un sentimiento de solidaridad para preservar su cultura, sus tradiciones, su religin o su idioma1. Aunque muchas veces se ha criticado el criterio de la nacionalidad incluido en la definicin que antecede, el requisito de que la minora se encuentre en una posicin no dominante contina siendo importante. En la mayora
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E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1, prr. 568.

de los casos, un grupo minoritario constituir una minora numrica, pero en otros una mayora numrica puede encontrarse en una posicin similar a la de una minora o en una posicin no dominante, como ocurri con los negros en el rgimen de apartheid en Sudfrica. En algunas situaciones, un grupo que constituye una mayora en el Estado en su conjunto puede encontrarse en una posicin no dominante dentro de una regin dada del Estado de que se trate. Adems, se ha argumentado que se deben tener en cuenta criterios subjetivos, tales como la voluntad de los miembros de los grupos en cuestin de preservar sus propias caractersticas, as como el deseo de las personas de que se trate de que se las considere como parte de ese grupo, unidos a ciertos requisitos objetivos especficos, tales como los enumerados en la definicin de Capotorti. Actualmente se conviene en general en que el reconocimiento de la condicin de minora no incumbe exclusivamente al Estado sino que debe basarse en criterios tanto objetivos como subjetivos. Se plantea frecuentemente la cuestin de si, por ejemplo, constituyen minoras las personas que tienen discapacidades, las personas que pertenecen a ciertos grupos polticos o las personas que tienen una orientacin sexual o una identidad sexual particulares (lesbianas, gays, bisexuales, transexuales o intersexuales). Si bien la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras se refiere a las minoras nacionales, tnicas, religiosas y lingsticas, es tambin importante luchar contra las discriminaciones mltiples y hacer frente a las situaciones en que una persona perteneciente a una minora nacional o tnica, religiosa y lingstica es tambin objeto de discriminacin por otros motivos tales como su gnero, su discapacidad o su orientacin sexual. Anlogamente, es importante tener presente que en muchos pases las minoras se encuentran frecuentemente entre los grupos ms marginados de la sociedad, se ven gravemente afectadas, por ejemplo por enfermedades pandmicas tales como el VIH/SIDA, y en general tienen un acceso limitado a los servicios mdicos.

B.

Se consideran minoras los pueblos indgenas?

Al igual que ocurre con las minoras, no existe ninguna definicin internacional universalmente aceptada de los pueblos indgenas. Se pueden obtener algunas orientaciones a este respecto en, por ejemplo, la labor del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas, las disposiciones del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. En diversas fuentes se citan las siguientes caractersticas, que pueden darse por separado o estar combinadas: los pueblos indgenas son descendientes de los pueblos que habitaban en las tierras o en el territorio en cuestin antes de la colonizacin o del establecimiento de
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fronteras estatales; poseen sistemas sociales, econmicos y polticos, idiomas, culturas y creencias distintos, y estn resueltos a mantener y desarrollar esa identidad distinta; muestran un fuerte apego a sus tierras ancestrales y a los recursos naturales existentes en ellas, y/o pertenecen a los grupos no dominantes de la sociedad y se identifican a s mismos como pueblos indgenas. Si bien los pueblos indgenas pueden reivindicar los derechos de las minoras con arreglo al derecho internacional, en las Naciones Unidas existen mandatos y mecanismos dedicados especficamente a proteger los derechos de esos pueblos. En sus trabajos, las Naciones Unidas vienen aplicando el principio de la autoidentificacin con respecto a los pueblos indgenas y a las minoras. En la prctica, hay cierto nmero de vinculaciones y de caractersticas comunes entre los pueblos indgenas y las minoras nacionales, tnicas, lingsticas y religiosas. Ambos grupos se encuentran generalmente en una posicin no dominante en la sociedad en que viven, y sus culturas, idiomas o creencias religiosas pueden ser diferentes de los de la mayora o de los del grupo dominante. Tanto los pueblos indgenas como las minoras desean generalmente conservar y promover su identidad. Sobre el terreno se pueden hallar situaciones en las que un grupo indgena se encuentre en posicin similar a la de una minora e, igualmente, algunas minoras pueden tener un apego fuerte y de larga data a sus tierras y a sus territorios, al igual que los pueblos indgenas. Sin embargo, las minoras no tienen necesariamente el apego y las vinculaciones ancestrales, tradicionales y espirituales de larga data a sus tierras y territorios que suelen ser inseparables de la autoidentificacin como pueblos indgenas. En lo que se refiere a los derechos, las minoras han puesto de relieve tradicionalmente su derecho a que se proteja su existencia como grupo, a que se reconozcan su identidad y su participacin efectiva en la vida pblica y a que se salvaguarde su pluralismo cultural, religioso y lingstico. En cuanto a los pueblos indgenas, tambin han puesto de relieve tales derechos, pero asimismo han propugnado tradicionalmente el reconocimiento de sus derechos a la tierra y a los recursos, de su derecho a la libre determinacin y de su derecho a participar en la adopcin de decisiones sobre las cuestiones que los afectan. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas exige que los Estados consulten y cooperen con los pueblos indgenas a fin de obtener su consentimiento libre, dado con conocimiento de causa, antes de emprender actividades de desarrollo que puedan afectarlos, en tanto que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras enuncia un derecho ms general a participar en la adopcin de decisiones y exige que en las polticas y programas nacionales se tengan en cuenta los intereses legtimos de las personas pertenecientes a minoras.

Esta publicacin no trata de las especificidades de los pueblos indgenas, ya que se centra principalmente en las minoras nacionales, tnicas, lingsticas y religiosas no indgenas.

C.

Son aplicables los derechos de las minoras a los no ciudadanos?

Con arreglo a lo dispuesto en los instrumentos relativos a los derechos humanos, los Estados tienen la obligacin de proteger los derechos de todas las personas que estn sometidas a su jurisdiccin. Las excepciones expresas a este principio se refieren a, entre otras cosas, los derechos polticos. El comentario del Grupo de Trabajo sobre las Minoras acerca de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras es importante porque aclara la interpretacin de las disposiciones sustantivas de ese documento. En lo que se refiere a la ciudadana, por ejemplo, considera que, [a]unque la nacionalidad como tal no debe ser un criterio diferenciador que prive a ciertas personas o grupos del goce de los derechos previstos en la Declaracin, puede haber otros factores pertinentes que permitan distinguir los derechos que pueden exigir las diferentes minoras. Por ejemplo, las minoras que estn presentes desde hace mucho tiempo en el territorio pueden tener mayores derechos que las que acaban de llegar. Seala que [e]l mejor criterio parece ser evitar una distincin absoluta entre las minoras nuevas y las antiguas, con exclusin de las primeras e inclusin de las ltimas, y reconocer en cambio que, en la aplicacin de la Declaracin, las minoras antiguas tienen derechos ms arraigados que las nuevas2. En la prctica, con arreglo al derecho internacional, ciertos derechos de las minoras se han hecho aplicables a los inmigrantes llegados recientemente que comparten una identidad tnica, religiosa o lingstica. El trato que se les d ha de basarse en el principio de derecho internacional consuetudinario de la no discriminacin, que es fundamental en el derecho internacional y que se refleja en todos los instrumentos y documentos relativos a los derechos humanos. De hecho, el derecho a no ser objeto de discriminacin est garantizado en varios instrumentos que guardan relacin directa con las minoras. Entre ellos figuran la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y la Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en que viven.

E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, prrs. 10 y 11.

D.

Cul es la relacin entre las minoras, los no ciudadanos y los aptridas?

Un problema particular que se plantea en relacin con las minoras y la ciudadana es que, con excesiva frecuencia, a los miembros de ciertos grupos se les niega la ciudadana o se los priva de la ciudadana a causa de sus caractersticas nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. Esa prctica es contraria al derecho internacional y particularmente al artculo 9 de la Convencin para reducir los casos de apatridia, de 1961, que dispone que [l]os Estados contratantes no privarn de su nacionalidad a ninguna persona o a ningn grupo de personas por motivos raciales, tnicos, religiosos o polticos. As pues, es importante sealar que la discriminacin contra una persona por alguno de los motivos mencionados que lleve a la privacin arbitraria de la nacionalidad puede contribuir a que se cumplan algunos de los requisitos que determinan la condicin de refugiado. La mayora de los 15 millones de aptridas que se estima que hay en el mundo pertenecen tambin a minoras tnicas, religiosas o lingsticas. La discriminacin contra las minoras ha llevado frecuentemente a que se las excluya de la ciudadana. Tal exclusin se produce frecuentemente en Estados recin independizados en los que la ciudadana se define de manera tal que se excluye a las personas pertenecientes a ciertos grupos minoritarios a las que se considera como extraas a pesar de los vnculos de larga data que las vinculan al territorio del nuevo Estado. Al igual que la discriminacin contra las minoras puede ser causa de apatridia, el hecho mismo de que los miembros de un grupo sean aptridas puede socavar su ejercicio de toda una serie de derechos humanos. Aunque en principio la mayora de los derechos humanos estn garantizados a todas las personas sometidas a la jurisdiccin del Estado, en la prctica los no ciudadanos, incluyendo los aptridas, tropiezan con obstculos para ejercer esos derechos. Esos obstculos pueden ser an mayores si el aptrida pertenece tambin a un grupo minoritario. Se puede luchar contra la apatridia aplicando las normas contenidas en los principales instrumentos universales y regionales en materia de derechos humanos, en particular las normas relativas a la inscripcin del nacimiento, al derecho a adquirir una nacionalidad, a la no discriminacin en la adquisicin, el cambio y la conservacin de la nacionalidad por hombres y mujeres y a la concesin de la nacionalidad a los hijos. La Convencin para reducir los casos de apatridia da orientaciones detalladas a este respecto.

II.

ALCANCE DE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LAS MINORAS

Basndose en la experiencia de las comunidades minoritarias de todo el mundo, as como en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras y en otras normas internacionales relativas a los derechos de las minoras, se puede sealar que los principales motivos de preocupacin son los siguientes: la supervivencia y la existencia, la promocin y la proteccin de la identidad de las minoras, la igualdad y la no discriminacin, y la participacin efectiva y til.

A.

Supervivencia y existencia

Con arreglo al mencionado comentario del Grupo de Trabajo sobre las Minoras, todas las medidas encaminadas a la proteccin de las minoras deben centrarse primordialmente en la proteccin de la existencia fsica de las personas pertenecientes a minoras, y particularmente en su proteccin contra el genocidio y contra los crmenes de lesa humanidad. La Declaracin de Durban de 2001 afirma que debe protegerse la identidad tnica, cultural, lingstica y religiosa de las minoras, cuando las haya, y que las personas pertenecientes a esas minoras deben ser tratadas en pie de igualdad y deben disfrutar de sus derechos humanos y sus libertades fundamentales sin discriminacin de ningn tipo (prr. 66). Durante los conflictos es cuando evidentemente corre mayor riesgo la integridad fsica de las personas pertenecientes a grupos minoritarios, y se debe velar por que las minoras, incluyendo las personas internamente desplazadas en su propio pas o las personas externamente desplazadas como refugiados, tengan acceso a ayuda y socorro humanitarios, por ejemplo en lo que se refiere a la alimentacin, a la vivienda y a los servicios mdicos. Como seal el ex Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan en el Foro Internacional de Estocolmo en enero de 2004, [h]emos de proteger especialmente los derechos de las minoras, puesto que son los objetivos ms frecuentes del genocidio3. La falta de respeto, de proteccin y de efectividad de los derechos de las minoras puede ser, si no la causa principal de los desplazamientos, al menos uno de los factores que contribuyen a ellos, y en el peor de los casos puede llevar incluso a la extincin de tales comunidades. As pues, el desplazamiento de las minoras puede servir de indicador de la medida en que sus derechos se respetan, se protegen y tienen efectividad en el pas del que han sido desplazadas. Aunque puede ser difcil identificar a todos los grupos minoritarios que se encuentran en tal situacin de desplazamiento,
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Comunicado de prensa de las Naciones Unidas SG/SM/9126/Rev.1, 11 de febrero de 2004.

hay que crear unos mecanismos de proteccin, incluyendo programas de asistencia humanitaria, que permitan que esos grupos conserven su identidad en toda la medida de lo posible. Es importante sealar que la proteccin de la existencia de las minoras exige tambin que se respete y se proteja su patrimonio religioso y cultural, que es esencial para la identidad de su grupo.

B.

Promocin y proteccin de la identidad de las minoras

Para que los derechos de las minoras sean efectivos, es fundamental promover y proteger la identidad de esas minoras. La promocin y la proteccin de su identidad impiden la asimilacin forzada de las minoras y la prdida de culturas, religiones e idiomas que constituyen la base de la riqueza del mundo y que por consiguiente forman parte de su patrimonio. Para que no se produzca la asimilacin, es necesario que la diversidad y la pluralidad de identidades no slo se toleren sino que se protejan y se respeten. Para que los derechos de las minoras tengan efectividad, es preciso que se respeten sus identidades distintivas y al mismo tiempo que se vele por que todo trato diferencial dado a algunos grupos o a las personas pertenecientes a algunos grupos no oculte prcticas y polticas discriminatorias. En consecuencia, hay que ejercer una accin positiva para respetar la diversidad cultural, religiosa y lingstica, y hay que reconocer que las minoras enriquecen a la sociedad mediante esa diversidad.

C.

Igualdad y no discriminacin

El derecho a no ser objeto de discriminacin es primordial para la proteccin de los derechos de las personas pertenecientes a minoras en todas las regiones del mundo. Las minoras experimentan en todas partes, en su vida cotidiana, una discriminacin directa e indirecta, de hecho y de derecho. La no discriminacin y la igualdad ante la ley son dos de los principios bsicos de las normas internacionales relativas a los derechos humanos. El principio de no discriminacin prohbe toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los derechos y libertades4 de todas las personas. No se requiere que se demuestre ningn propsito discriminatorio. Las palabras que tenga por objeto o por resultado tienen por finalidad incluir las disposiciones legislativas y las polticas que pueden ser textualmente neutras pero que se interpreten de manera tal que d lugar
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Vase la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, art. 1, prr. 1.

a discriminacin. Las normas internacionales sobre los derechos humanos prohben tanto la discriminacin directa como la indirecta. La discriminacin indirecta es ms sutil y, por consiguiente, ms difcil de reconocer y de eliminar. Se produce cuando una prctica, una norma o un requisito son neutrales a primera vista pero tienen repercusiones desproporcionadas sobre determinados grupos, a menos que la prctica, la norma o el requisito sean necesarios y apropiados para alcanzar un objetivo legtimo. Si se centra la atencin en el impacto desigual que tiene una medida sobre una persona como miembro de un grupo, se pueden determinar mejor las causas bsicas de la discriminacin y de la desigualdad. El trato diferencial puede ser admisible si tiene por objetivo superar una discriminacin pasada o hacer frente a desigualdades persistentes. De hecho, las normas internacionales de derechos humanos disponen que se adopten medidas especiales en favor de ciertas personas o de ciertos grupos a fin de eliminar la discriminacin y conseguir la plena igualdad, no slo de derecho sino tambin de hecho. Varios instrumentos legales lo disponen as. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial permite la adopcin de medidas especiales con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales5.
5

La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer permite la adopcin de medidas especiales de carcter temporal6, que aceleren de hecho la igualdad entre los hombres y las mujeres. El Comit de Derechos Humanos, en su Observacin general N 18 (1989) sobre la no discriminacin, sostuvo que los Estados partes estn a veces obligados a adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o faciliten que se perpete la discriminacin prohibida por el Pacto, y que [l]as medidas de ese carcter pueden llegar hasta otorgar, durante un tiempo, al sector de la poblacin de que se trate un cierto trato preferencial en cuestiones concretas en comparacin con el resto de la poblacin [] en cuanto [es] necesari[o] para corregir la discriminacin de hecho.
6

En su Recomendacin general N 32 (2009), el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial dio nuevamente, en el marco del artculo 1, prrafo 1, de la Convencin, orientaciones sobre el alcance del principio de no discriminacin y, lo que es ms importante, el significado de las medidas especiales. El Comit puntualiz que [l]a lista de derechos humanos a los que se aplica este principio en virtud de la Convencin
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Art. 1, prr. 4. Vase tambin el artculo 2, prr. 2. Art. 4, prr. 1.

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no es una lista cerrada sino que abarca todas las cuestiones de derechos humanos reguladas por las autoridades pblicas en el Estado parte [] para combatir la discriminacin racial practicada por personas, grupos u organizaciones7.
7

En cuanto a las medidas especiales para promover la igualdad, el Comit afirm que esa expresin incluye tambin las medidas que en algunos pases pueden denominarse medidas afirmativas, accin afirmativa o accin positiva, en tanto que la expresin discriminacin positiva constituye, en el contexto de las normas internacionales sobre los derechos humanos, una contradiccin y debe evitarse. Las medidas incluyen toda la gama de instrumentos legislativos, ejecutivos, administrativos, presupuestarios y reglamentarios en todos los niveles del aparato estatal, as como los planes, polticas, programas y regmenes preferenciales concebidos y aplicados sobre la base de esos instrumentos en sectores tales como los del empleo, la vivienda, la educacin, la cultura y la participacin de grupos desfavorecidos en la vida pblica. La obligacin de adoptar medidas especiales es distinta de la obligacin positiva general de los Estados partes en la Convencin de garantizar los derechos humanos y las libertades fundamentales sobre una base no discriminatoria a las personas y grupos sometidos a su jurisdiccin; esta es una obligacin general que se desprende de las disposiciones de la Convencin en su conjunto y que se refleja en todas las partes de la Convencin. Las medidas especiales deben ser apropiadas a la situacin que se haya de remediar, deben ser legtimas, deben ser necesarias en una sociedad democrtica, deben respetar los principios de la equidad y de la proporcionalidad y deben ser temporales. Es importante sealar que el Comit, en su Recomendacin general, tambin afirm que [n]o deben confundirse las medidas especiales con los derechos especficos de determinadas categoras de personas o comunidades, por ejemplo los derechos de las personas pertenecientes a minoras a gozar de su cultura, profesar y practicar su religin y emplear su idioma []. Estos derechos son derechos permanentes, reconocidos como tales en los instrumentos de derechos humanos, incluidos los adoptados en el mbito de las Naciones Unidas y sus organismos. Los Estados partes deben observar meticulosamente, en su legislacin y en su prctica, la distincin entre las medidas especiales y los derechos humanos permanentes. Esta distincin implica que los titulares de esos derechos permanentes pueden beneficiarse tambin de las medidas especiales8.
8

Aunque la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial puede contribuir a la
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Vase tambin el artculo 2, prr. 1, apartados d) y b). Vase tambin Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin general N 25 (2004), prr. 19, y Recomendaciones del Foro sobre Cuestiones de las Minoras (A/ HRC/10/11/Add.1, prr. 12).

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integracin con xito en las sociedades, es sumamente importante velar por que no se entienda que la integracin significa una asimilacin forzada en la cultura dominante y por que no lleve a esa asimilacin. La puesta en prctica de los derechos de las personas pertenecientes a minoras ha subrayado la necesidad no slo de comprender y corregir las desigualdades sino tambin de aceptar las diferencias y la diversidad. Las medidas especiales destinadas a proteger la existencia y la identidad de las minoras y a fomentar la instauracin de las condiciones necesarias para promover esa identidad, incluso mediante la enseanza en los idiomas de las minoras, han de distinguirse de las medidas especiales temporales. Las medidas especiales destinadas a proteger a las minoras pueden ser permanentes. El mejor medio de prevenir los conflictos es que los Estados asuman un compromiso ilimitado en el sentido de garantizar una participacin efectiva siguiendo procedimientos especiales que lleven a la creacin de instituciones y adoptando disposiciones que permitan que los miembros de las minoras tomen decisiones, ejerzan sus facultades legislativas y administrativas y desarrollen su cultura. A este respecto, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales aprob su Observacin general N 21 (2009) sobre el derecho de toda persona a participar en la vida cultural, derecho que conlleva la obligacin de los Estados partes de reconocer, respetar y proteger la cultura de las minoras como componente esencial de su propia identidad. Para impulsar la proteccin de las minoras de conformidad con el principio de no discriminacin, las minoras deben tener acceso en pie de igualdad a los servicios sociales, as como al empleo en los sectores pblico y privado, incluso mediante una accin positiva. En muchos casos, las causas ltimas de las violaciones de los derechos humanos son las desigualdades existentes entre los grupos en su disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. En consecuencia, hay que prestar la debida atencin a la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Es particularmente importante prestar atencin a la situacin de las personas pertenecientes a minoras cuando se elaboran, aplican y evalan programas de lucha contra la pobreza, as como trabajar para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Adems, se deben tomar medidas para que las minoras participen efectivamente en los proyectos de desarrollo y en los proyectos econmicos y para que se las consulte sobre esos proyectos, y se deben evaluar los efectos de tales proyectos sobre las personas pertenecientes a minoras. Las personas no han de ser objeto de discriminacin por manifestar su identidad colectiva. La importancia de este principio se refleja como sigue en el comentario del Grupo de Trabajo sobre las Minoras: [l]os gobiernos o las personas pertenecientes a la mayora toleran a menudo a las personas de otros orgenes nacionales o tnicos hasta el momento
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en que [esas personas] afirman su propia identidad, idioma y tradiciones. A menudo sucede que, cuando afirman sus derechos como personas pertenecientes a un grupo, comienza la discriminacin o la persecucin9.
9

Ms recientemente, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales aprob su Observacin general N 20 (2009), en la que se dan orientaciones sobre la obligacin de los Estados partes de garantizar la no discriminacin en el ejercicio de cada uno de los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en el Pacto. En esa observacin se dan detalles sobre diversas formas de manifestacin de la discriminacin. Se aclara cmo la discriminacin formal y sustantiva, las formas directas e indirectas de trato diferenciado y la discriminacin en las esferas privada y pblica pueden constituir una violacin del artculo 2, prrafo 2, del Pacto. Como ejemplo de discriminacin indirecta, seala que el exigir una partida de nacimiento para poder matricularse en una escuela puede ser una forma de discriminar a las minoras tnicas o a los no nacionales que no posean esas partidas o a quienes se hayan denegado esas partidas. La Declaracin de Durban de 2001 y el Programa de accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia constituyen un programa innovador de medidas antidiscriminatorias con referencia especfica a los africanos y las personas de ascendencia africana, a los asiticos y las personas de ascendencia asitica, a los pueblos indgenas, a los migrantes, a los refugiados, a las minoras, a los romanes y a otras personas. En lo que se refiere a las personas de ascendencia africana en particular, la Conferencia Mundial, en su Programa de accin, especficamente [p]ide a la Comisin de Derechos Humanos que considere la posibilidad de establecer un grupo de trabajo u otro mecanismo en las Naciones Unidas para que estudie los problemas de discriminacin racial a que hacen frente los afrodescendientes. Con tal fin, la Comisin de Derechos Humanos, por su resolucin 2002/68 de 25 de abril de 2002, estableci el Grupo de Trabajo de Expertos sobre las Personas de Ascendencia Africana. Su mandato es, entre otras cosas, elaborar propuestas para la eliminacin de la discriminacin racial contra los africanos y las personas de ascendencia africana en todas las partes del mundo. La necesidad de velar por que las minoras sean tratadas en pie de igualdad y disfruten de los derechos humanos y de las libertades fundamentales sin discriminacin de ningn tipo fue reiterada por la Conferencia de Examen de Durban, que en su Documento final [i]nsta a los Estados a que refuercen las medidas destinadas a eliminar las barreras y a dar [] a las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas oportunidades de participar en mayor medida y ms eficazmente en las esferas poltica, econmica, social y cultural de la sociedad.
9

E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, prr. 53.

13

D.

Participacin efectiva y til

La participacin de las personas pertenecientes a minoras en los asuntos pblicos y en todos los aspectos de la vida poltica, econmica, social y cultural del pas en que viven es, de hecho, esencial para preservar su identidad y luchar contra su exclusin de la sociedad. Es necesario disponer de mecanismos para que la diversidad de la sociedad en lo que se refiere a los grupos minoritarios se refleje en las instituciones pblicas, tales como los parlamentos nacionales y la administracin pblica, incluyendo la polica y la judicatura, y para que las personas pertenecientes a minoras estn adecuadamente representadas, sean consultadas y tengan voz en las decisiones que las afecten o que afecten a los territorios o regiones en que viven. La participacin ha de ser til, no meramente simblica, y reconocer, por ejemplo, que las minoras suelen estar subrepresentadas y que tal vez no se responda debidamente a sus preocupaciones. Es motivo de particular inquietud la participacin de las mujeres pertenecientes a minoras. La participacin ha de ser efectiva. Durante su segundo perodo de sesiones, el 12 y el 13 de noviembre de 2009, el Foro sobre Cuestiones de las Minoras se centr en las minoras y en su participacin poltica efectiva. Una disposicin clave para el perodo de sesiones fue el artculo 2, prrafo 2, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras, que establece el derecho de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas a participar efectivamente en la vida cultural, religiosa, social, econmica y pblica. Para que la participacin de las personas pertenecientes a minoras sea efectiva, no basta con que los Estados garanticen la participacin formal de esas personas; los Estados deben tambin velar por que la participacin de los representantes de las minoras ejerza una influencia apreciable en las decisiones adoptadas para que, en la medida de lo posible, las minoras tengan un sentimiento de responsabilidad compartida respecto de esas decisiones10.10 La comunidad internacional ha reconocido estos problemas y ha puesto a disposicin de las minoras varios instrumentos y mecanismos para asegurar su proteccin internacional y nacional. Sin embargo, a medida que evolucionan las sociedades, es de capital importancia que continuamente se reexaminen esos instrumentos y mecanismos, se los evale y se los adapte cuando sea necesario para asegurarse de que permiten una participacin efectiva.
10

Vase A/HRC/13/23, prr. 53, donde la Experta independiente sobre cuestiones de las minoras hace referencia a Consejo de Europa, Comit Consultivo sobre el Convenio Marco para la Proteccin de las Minoras Nacionales, Observacin sobre la participacin efectiva de las personas pertenecientes a minoras nacionales en la vida cultural, social y econmica y en los asuntos pblicos (ACFC/31DOC(2008)001, prrs. 18 y 19).

14

III.

LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LAS MINORAS CON ARREGLO A LAS NORMAS INTERNACIONALES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS
Principales fuentes de los derechos de las minoras

A.

En 1992 la Asamblea General aprob por consenso la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras (resolucin 47/135). La Declaracin, que es el principal documento de consulta en lo que se refiere a los derechos de las minoras, concede a las personas pertenecientes a minoras lo siguiente: La proteccin, por los Estados, de su existencia y de su identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica (art. 1); El derecho de disfrutar de su propia cultura, de profesar y practicar su propia religin y de utilizar su propio idioma en privado y en pblico (art. 2, prr. 1); El derecho de participar efectivamente en la vida cultural, religiosa, social, econmica y pblica (art. 2, prr. 2); El derecho de participar efectivamente en la adopcin de las decisiones que las afecten a nivel nacional y a nivel regional (art. 2, prr. 3); El derecho de establecer y mantener sus propias asociaciones (art. 2, prr. 4); El derecho de establecer y mantener contactos pacficos con otros miembros de su grupo y con personas pertenecientes a otras minoras, tanto dentro de su propio pas como a travs de las fronteras estatales (art. 2, prr. 5), y La libertad de ejercer sus derechos, tanto individualmente como en comunidad con otros miembros de su grupo, sin discriminacin (art. 3). Los Estados han de proteger y promover los derechos de las personas pertenecientes a minoras adoptando medidas para: Garantizar que puedan ejercer plena y eficazmente todos sus derechos humanos y sus libertades fundamentales sin discriminacin alguna y en plena igualdad ante la ley (art. 4, prr.1);

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 Crear condiciones favorables para que puedan expresar sus caractersticas y desarrollar su cultura, su idioma, su religin, sus tradiciones y sus costumbres (art. 4, prr. 2); Darles oportunidades adecuadas de aprender su idioma materno o de recibir instruccin en su idioma materno (art. 4, prr. 3); Promover el conocimiento de la historia, las tradiciones, los idiomas y la cultura de las minoras existentes en su territorio y velar por que los miembros de tales minoras tengan oportunidades adecuadas de adquirir conocimientos sobre la sociedad en su conjunto (art. 4, prr. 4); Permitir su participacin en el progreso y el desarrollo econmicos (art. 4, prr. 5); Tener en cuenta los intereses legtimos de las minoras en la planificacin y ejecucin de las polticas y programas nacionales, as como de los programas internacionales de cooperacin y asistencia (art. 5); Cooperar con otros Estados en las cuestiones relativas a las minoras, en particular intercambiando informacin y experiencia, con el fin de promover la comprensin y la confianza mutuas (art. 6); Promover el respeto de los derechos enunciados en la Declaracin (art. 7); Cumplir las obligaciones y los compromisos que los Estados han contrado en virtud de los tratados y acuerdos internacionales en que sean partes (art. 8). Por ltimo, los organismos especializados y las dems organizaciones del sistema de las Naciones Unidas contribuirn tambin a la realizacin de los derechos enunciados en la Declaracin (art. 9). En 2005, el Grupo de Trabajo sobre las Minoras aprob un comentario destinado a servir de orientacin para comprender y aplicar la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras11.
11

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y en particular su artculo 27, inspir el contenido de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras. Ese artculo dispone lo siguiente: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems

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Vase el captulo I, secc. C, supra. Adems, el Grupo de Trabajo examin el Perfil de las minoras y la Matriz relativa a la situacin de susderechos humanos, documento que contiene una lista de problemas ymedidas basada en las disposiciones y principios de la Declaracin delas Naciones Unidas sobre las Minoras y en el comentario (E/CN.4/Sub.2/AC.5/2006/3).

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miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. Ese artculo protege los derechos de las personas pertenecientes a minoras a su identidad nacional, tnica, religiosa o lingstica, o a una combinacin de tales modalidades de esa identidad, y a preservar las caractersticas que deseen mantener y desarrollar. Aunque el artculo se refiere a los derechos de las minoras en los Estados en que existan, su aplicabilidad no depende de que el Estado reconozca oficialmente a una minora. Los Estados que han ratificado el Pacto estn obligados a hacer que todas las personas sometidas a su jurisdiccin disfruten de sus derechos; esto puede exigir la adopcin de medidas especficas para corregir las desigualdades a que estn sometidas las minoras. La Observacin general N 23 (1994) del Comit de Derechos Humanos, sobre los derechos de las minoras, contiene una interpretacin autorizada del artculo 27. El Comit declar que este artculo establece y reconoce un derecho que se confiere a las personas pertenecientes a grupos de minoras y que constituye un derecho separado, que se suma a los dems derechos de que pueden disfrutar esas personas, al igual que todas las dems, en virtud del Pacto. El derecho reconocido por el artculo 27 es un derecho autnomo dentro del Pacto. La interpretacin del campo de aplicacin de ese artculo realizada por el Comit de Derechos Humanos ha hecho que se reconozca que dentro de un Estado existen diversos grupos, que las decisiones sobre tal reconocimiento no son de la incumbencia exclusiva del Estado y que la adopcin de medidas positivas por los Estados puede ser necesaria para proteger la identidad de una minora y los derechos de sus miembros a gozar de su cultura y su idioma perfeccionndolos y a practicar su religin, en comn con los otros miembros del grupo. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dispone expresamente en su artculo 2, prrafo 2, que [l]os Estados partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. En la Observacin general N 14 (2000) del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, se afirma que los establecimientos, bienes y servicios de salud debern estar al alcance geogrfico de todos los sectores de la poblacin, en especial los grupos vulnerables o marginados, como las minoras tnicas. Adems, todos los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser culturalmente apropiados, por ejemplo respetando la cultura de las minoras. Los Estados tienen la obligacin de respetar el derecho a la salud, en particular abstenindose de denegar o limitar el
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acceso igual de todas las personas, incluid[a]s [...] las [pertenecientes a] minoras, [...] a los servicios de salud preventivos, curativos y paliativos. El artculo 1 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial define la discriminacin como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas polticas, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. El artculo 30 de la Convencin sobre los Derechos del Nio dispone que [e]n los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar al nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. En los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, aprobados por la Asamblea General en su resolucin 60/147, de 16 de diciembre de 2005, se afirma que [l]a restitucin, siempre que sea posible, ha de devolver a la vctima a la situacin anterior a la violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o la violacin grave del derecho internacional humanitario. La restitucin comprende, segn corresponda, el restablecimiento de la libertad, el disfrute de los derechos humanos, la identidad, la vida familiar y la ciudadana, el regreso a su lugar de residencia, la reintegracin en su empleo y la devolucin de sus bienes. Este principio podra ser objeto de una interpretacin amplia en el sentido de que incluye el derecho a que se restituya a una persona su condicin de indgena o de miembro de una minora, en particular cuando as lo dispone la legislacin nacional y cuando esa condicin se ha perdido como consecuencia de un desplazamiento.

B.

Fuentes adicionales de derechos de las minoras

La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio es una fuente del derecho a la que se hace referencia en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras para proteger los derechos de las minoras. Es una de las primeras convenciones aprobadas por la Asamblea General (resolucin 260 A (III), de 9 de diciembre de 1948) y trata de la proteccin de los grupos, incluidas las minoras, y de su derecho a la existencia fsica. No se ha establecido ningn mecanismo para supervisar su aplicacin. El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
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y el Tribunal Penal Internacional para Rwanda fueron los primeros que aplicaron esa convencin internacional. En su artculo II se define el genocidio como cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal: Matanza de miembros del grupo; Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo; Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo; Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional dispone el enjuiciamiento de actos que abarcan no slo el crimen de genocidio sino tambin los crmenes de lesa humanidad. Los actos que constituyen crmenes de lesa humanidad se enumeran en su artculo 7, prrafo 1. Es importante sealar, por ejemplo, que constituiran violaciones graves del Estatuto de Roma los traslados forzosos de poblacin que tengan por finalidad o por efecto expulsar a minoras del territorio en que viven, as como las esterilizaciones forzadas. El Convenio de la OIT sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (N 111), obliga a los Estados a adoptar y aplicar polticas nacionales que promuevan y aseguren la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, con objeto de eliminar la discriminacin directa e indirecta basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social (arts. 1 y 2). Esas polticas nacionales han de hacer frente a la discriminacin y promover la igualdad, de hecho y de derecho, en lo que se refiere al acceso a la educacin y a la formacin profesional, a los servicios de empleo, a la contratacin, al acceso a las diversas ocupaciones y a las condiciones de trabajo. La Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, de 1998, dispone que todos los miembros de la Organizacin tienen la obligacin de respetar, promover y hacer realidad los principios y derechos fundamentales en el trabajo (normas fundamentales en materia laboral). Esos principios y derechos incluyen el principio de no discriminacin en materia de empleo y de ocupacin, la libertad de asociacin, el derecho de negociacin colectiva y la eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio, as como la abolicin del trabajo infantil. En virtud de esa declaracin, se supervisan el disfrute de la igualdad de oportunidades y el trato de las minoras.

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La Convencin de la UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, de 2003, establece salvaguardias y promueve las prcticas, representaciones, expresiones, conocimientos y habilidades as como los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales conexos que las comunidades, los grupos y, en algunos casos, las personas reconocen como parte de su patrimonio cultural. Con ese propsito, la Convencin establece un fondo y un sistema de enumeracin de los elementos del patrimonio que son representativos y estn en peligro. La Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, de 2005, alienta a los Estados a incorporar la cultura como elemento estratgico de las polticas nacionales e internacionales de desarrollo, as como a adoptar medidas para proteger y promover la diversidad de expresiones culturales dentro de su territorio. Pone de relieve la importancia del reconocimiento de la dignidad y del respeto de todas las culturas, en pie de igualdad, incluyendo las culturas de las personas pertenecientes a minoras, y la importancia de la libertad de crear, producir, difundir y distribuir las expresiones culturales tradicionales, as como de tener acceso a ellas, y pide a los Estados que se esfuercen por crear entornos que conduzcan a ese fin. Adems, varios tratados regionales de derechos humanos incluyen disposiciones que pueden invocarse para propugnar los derechos de las minoras. El Convenio Marco para la Proteccin de las Minoras Nacionales, del Consejo de Europa, contiene disposiciones particularmente detalladas sobre los derechos de las minoras en diversas esferas.

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IV. MECANISMOS INTERNACIONALES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DISPONIBLES PARA HACER FRENTE A LOS PROBLEMAS RELATIVOS A LAS MINORAS
A. rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos

Para asegurar el disfrute efectivo de los derechos consagrados en los convenios internacionales relativos a los derechos humanos, se han establecido unos comits que supervisan los progresos hechos por los Estados partes en el cumplimiento de sus obligaciones. Los siguientes comits tienen particular importancia para los derechos de las minoras: x El Comit de Derechos Humanos, que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (vase tambin el captulo III, seccin A, supra, particularmente en lo que se refiere a su artculo 27); x El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; x El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, que supervisa la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; x El Comit sobre los Derechos del Nio, que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio; x El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; x El Comit de proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, que supervisa la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, y x El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

21

Al ratificar estas convenciones, los Estados partes se comprometen a presentar a los comits respectivos informes peridicos en los que deben sealar las disposiciones legislativas y judiciales y las medidas de poltica y de otra ndole que hayan adoptado para asegurar el disfrute de, en particular, los derechos de las minoras consagrados en sus instrumentos. Los comits, sobre la base de la informacin que reciban, pueden mantener un dilogo con los Estados partes que presenten informes. Una vez que se haya examinado el informe de un Estado parte, el comit publica unas observaciones finales en las que puede declarar que se han vulnerado los derechos de las minoras, instar al Estado parte a que desista de toda ulterior violacin de esos derechos o pedirle que adopte medidas para mejorar la situacin12. Los funcionarios de las Naciones Unidas que se ocupan de pases en los que las minoras se enfrentan a problemas particulares pueden ponerse en contacto con la secretara que prepara las reuniones de los diversos comits que estudian ese pas.
12

Adems, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha establecido un mecanismo de alerta temprana para sealar a la atencin de los Estados partes las situaciones en que la discriminacin racial ha alcanzado niveles alarmantes. De hecho, el Comit ha adoptado medidas de alerta temprana y procedimientos urgentes tanto para prevenir las violaciones de la Convencin como para responder ms eficazmente a ellas. Los criterios para la adopcin de medidas de alerta podran ser los siguientes: x La existencia de un cuadro significativo y persistente de discriminacin racial, evidenciada por los indicadores sociales y econmicos; x La existencia de un cuadro de odio y violencia raciales cada vez ms intensos, o de propaganda racista o de llamamientos a la intolerancia racial por personas, grupos u organizaciones, en particular por funcionarios elegidos u otros funcionarios del Estado; x La promulgacin de nuevas disposiciones legislativas discriminatorias; x Las polticas de segregacin o la exclusin de hecho de miembros de un grupo de la vida poltica, econmica, social y cultural; x La falta de un marco legislativo adecuado que defina y erija en delito todas las formas de discriminacin racial, o la falta de un mecanismo efectivo al respecto, incluyendo la falta de procedimientos de recurso; x Las polticas o las prcticas de impunidad en lo que se refiere a: i) la violencia contra miembros de un grupo identificados por su raza, su color, su ascendencia o su origen nacional o tnico por funcionarios del Estado o por particulares; ii) las declaraciones graves de dirigentes polticos o de personalidades prominentes que condonen o justifiquen la violencia contra un grupo identificado por su raza, su color, su ascendencia o su
12

Para ms informacin sobre los rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos, vase www.ohchr.org.

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origen nacional o tnico; iii) el desarrollo y la organizacin de milicias o de grupos polticos extremistas basados en un programa racista; x La existencia de considerables corrientes de refugiados o de personas desplazadas, especialmente cuando las personas en cuestin pertenecen a grupos tnicos especficos; x La invasin de las tierras tradicionales de los pueblos indgenas o la expulsin de esos pueblos de sus tierras por la fuerza, en particular para la explotacin de recursos naturales; x Las actividades contaminantes o peligrosas que reflejen un cuadro de discriminacin racial que cause perjuicios considerables a determinados grupos13.13 Adems de los rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos, en 2004 se cre el cargo de Asesor Especial sobre la Prevencin del Genocidio, con el mandato de, entre otras cosas, actuar como mecanismo de alerta temprana para el Secretario General y para el Consejo de Seguridad poniendo en su conocimiento las situaciones que podran llevar a un genocidio. Con ese fin, el Asesor Especial rene informacin sobre las violaciones masivas y graves de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario con dimensiones tnicas o raciales que puedan llevar al genocidio, formula recomendaciones al Consejo de Seguridad, por conducto del Secretario General, sobre las medidas destinadas a prevenir o detener el genocidio, y se mantiene en contacto con el sistema de las Naciones Unidas en lo que se refiere a las actividades de prevencin del genocidio (incluyendo el reforzamiento de la capacidad de las Naciones Unidas para analizar y gestionar la informacin relativa al genocidio y a los crmenes conexos). El marco legislativo para la labor del Asesor Especial es la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio14.14

B.

Procedimientos especiales en materia de derechos humanos15

15

Experto independiente sobre cuestiones de las minoras El mandato del Experto independiente sobre cuestiones de las minoras fue establecido en 2005 para, en particular, promover la aplicacin de
13

Para ms informacin sobre el mecanismo de alerta temprana de este Comit, vase A/62/18, anexo III. Para ms informacin sobre el mandato, vase http://un.org/preventgenocide/adviser (consultado el 26 de agosto de 2010). Denominacin genrica dada a los mecanismos establecidos en el marco del Consejo de Derechos Humanos (anteriormente, Comisin de Derechos Humanos) para hacer frente a las situaciones de pases concretos o a cuestiones temticas concretas en todas las partes del mundo.

14

15

23

la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras, determinar las prcticas ptimas y las oportunidades existentes para la cooperacin tcnica con el ACNUDH, entablar consultas y dilogos con los gobiernos en relacin con las cuestiones concernientes a las minoras en sus pases y tener en cuenta las opiniones de las organizaciones no gubernamentales (ONG)16.16 La informacin sobre la situacin especfica de un grupo particular o de una persona, as como sobre la situacin general de las minoras en un pas o en una regin, puede enviarse al Experto independiente por conducto del ACNUDH. Sobre la base de la informacin recibida de diversas fuentes, el Experto independiente puede plantear cuestiones directamente a los gobiernos. El Experto independiente hace llamamientos urgentes o enva cartas de denuncia, generalmente junto con otros titulares de mandatos de procedimientos especiales. El Experto independiente hace visitas a los pases, por invitacin de los gobiernos, para promover consultas constructivas, observar los programas y polticas pertinentes, tomar nota de los motivos de preocupacin e identificar los sectores que se prestan a la cooperacin. Adems, el Experto independiente trabaja sobre las prioridades temticas, en particular preparando informes temticos y convocando seminarios y consultas. Una prioridad temtica clave en 2006 y 2007 fue poner de relieve que muchas minoras no se benefician de las polticas y estrategias en materia de lucha contra la pobreza para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En 2007, el Experto independiente tambin convoc una consulta de expertos que se centr en la denegacin o privacin discriminatorias de la ciudadana como medio de excluir a minoras nacionales, tnicas, religiosas y lingsticas. En 2008, el Experto independiente trabaj mucho con el PNUD para reforzar la voluntad de este de actuar en favor de las minoras en los procesos de desarrollo. Foro sobre Cuestiones de las Minoras En 2007, el Consejo de Derechos Humanos, por su resolucin 6/15, estableci el Foro sobre Cuestiones de las Minoras para disponer de un medio de promover el dilogo y la cooperacin sobre las cuestiones relativas a las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. El Foro aporta contribuciones temticas y conocimientos especializados a los trabajos del Experto independiente sobre cuestiones de las minoras, e identifica y analiza las prcticas ptimas, los problemas, las oportunidades y las directivas para continuar aplicando la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras. El Experto independiente sobre cuestiones de las minoras orienta los trabajos del Foro, prepara las reuniones anuales de ste e incluye en su
16

Para ms informacin sobre el mandato del Experto independiente, vase www.ohchr.org.

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informe las recomendaciones temticas del Foro. Tambin se espera que el Foro contribuya a la labor del ACNUDH encaminada a mejorar la cooperacin entre los mecanismos, rganos, organismos especializados, fondos y programas de las Naciones Unidas en lo que se refiere a las actividades relacionadas con la promocin y proteccin de los derechos de las personas pertenecientes a minoras, incluso en el plano regional17.
17

El perodo de sesiones inaugural del Foro tuvo lugar el 15 y el 16 de diciembre de 2008. Sus trabajos se centraron en las minoras y en el derecho a la educacin. Entre los participantes figuraban representantes de Estados Miembros, mecanismos, rganos, organismos especializados, fondos y programas de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales, organizaciones y mecanismos regionales que trabajan en la esfera de los derechos humanos, instituciones nacionales de derechos humanos, otros rganos nacionales, intelectuales y expertos que trabajan sobre las cuestiones relativas de las minoras, y ONG. La atencin se centr en las opiniones de los expertos y de los participantes procedentes de comunidades minoritarias. El ACNUDH invit a varios expertos de cada regin, por ejemplo porque pertenecan a un grupo minoritario o por sus conocimientos profesionales en materia de educacin, particularmente en la medida en que sta guarda relacin con los derechos y las experiencias de las minoras. El Foro aprob, con respecto a la cuestin, una serie de recomendaciones que fueron incluidas en el informe anual de la Experta independiente sobre cuestiones de las minoras (A/HRC/10/11/Add.1) y fueron sometidas al Consejo de Derechos Humanos en su dcimo perodo de sesiones, en marzo de 2009. Al orientar los trabajos del Foro, la Experta independiente tambin contribuy sustantivamente a la preparacin del segundo perodo de sesiones, que se centr en las minoras y en su participacin poltica efectiva, y present un documento de antecedentes sobre la cuestin (A/HRC/FMI/2009/3). En ese documento, la Experta independiente estudia el derecho a una participacin efectiva como derecho humano fundamental que ha sido proclamado en varios instrumentos jurdicos internacionales clave y que constituye la base del goce efectivo de todos los derechos humanos de las mujeres y de los hombres pertenecientes a minoras tnicas o nacionales, religiosas y lingsticas. El Foro prepar unas recomendaciones orientadas a la accin que tienen por finalidad hacer que aumenten la inclusin y el reconocimiento de las minoras en los procesos de adopcin de decisiones, al tiempo que permiten que las minoras mantengan su identidad y sus caractersticas propias. Las recomendaciones del Foro fueron sometidas al Consejo de Derechos Humanos en su 13 perodo de sesiones (A/HRC/13/25).
17

Para ms informacin sobre el Foro, vase www.ohchr.org.

25

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos prest apoyo sustantivo al Foro. Una de sus contribuciones fue un documento en el que se daba un panorama general de su labor, as como del trabajo de los rganos de derechos humanos con respecto a las minoras y al derecho a una participacin efectiva (A/HRC/FMI/2009/5). Tambin organiz un debate sobre el tema Declaracin sobre las minoras: desafos y oportunidades para examinar la medida en que las organizaciones regionales, la sociedad civil y otros interesados vienen utilizando la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras como herramienta y como instrumento de consulta en sus trabajos. El debate proporcion a los expertos y a los dems participantes una oportunidad de dar ejemplos positivos de la utilizacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras, as como de describir los principales obstculos que entorpecan esa utilizacin. Antes de la reunin del Foro, el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre las Minoras celebr 12 perodos de sesiones entre 1995 y 2006 y sirvi de rgano en el que los representantes de las minoras pudieron plantear cuestiones en las Naciones Unidas y entablar un dilogo directamente con los gobiernos. El Grupo de Trabajo no solo contribuy a la conceptualizacin de los derechos de las personas pertenecientes a minoras sino que tambin identific buenas prcticas y otras medidas para la promocin y proteccin de las minoras. Se prepararon y sometieron a su consideracin numerosos documentos. En el sitio del ACNUDH en Internet figura una lista de esos documentos. Otros procedimientos especiales El ACNUDH presta servicios de secretara a varios otros procedimientos especiales que tienen el mandato de examinar y supervisar las situaciones existentes en la esfera de los derechos humanos y de asesorar e informar pblicamente al respecto. Los mandatos que se refieren a determinados pases o territorios se conocen como mandatos relativos a pases; los que se refieren a determinados motivos de gran inquietud referentes a los derechos humanos en todo el mundo se denominan mandatos temticos. Esos mecanismos responden a las comunicaciones individuales, hacen estudios, prestan asesoramiento sobre cooperacin tcnica y realizan actividades de promocin en general. La mayora de los titulares de mandatos reciben informacin sobre denuncias concretas de violaciones de derechos humanos y hacen llamamientos urgentes o envan cartas de denuncia a los gobiernos pidiendo aclaraciones. Si se los invita, pueden tambin hacer visitas a los pases. Adems de la Experta independiente sobre cuestiones de las minoras, se ocupan de la situacin de las minoras otros titulares de mandatos que se encargan de los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales; muchos de ellos reciben, en funcin de su enfoque particular
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de los derechos humanos y de sus conocimientos especializados en materia de derechos humanos, informacin sobre violaciones de los derechos de las minoras. Son particularmente importantes los mandatos sobre las siguientes cuestiones: las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias; la vivienda adecuada como componente del derecho a un nivel de vida adecuado; la pobreza extrema; el derecho a la alimentacin; la libertad de opinin y de expresin; la libertad de religin o de creencias; el derecho a la salud; el derecho a la educacin; la situacin de los defensores de los derechos humanos; las personas desplazadas en su pas; las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia e intolerancia conexa; la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; la trata de personas, y la violencia contra las mujeres, sus causas y consecuencias. Hay tambin nuevos mandatos que pueden ser de particular inters para las minoras, en particular el del Experto independiente en la esfera de los derechos culturales18.
18

C.

Mecanismos del Consejo de Derechos Humanos

Examen peridico universal En 2006, la Asamblea General aprob la resolucin 60/251 y decidi que el Consejo de Derechos Humanos realizase un examen peridico universal (EPU) sobre el cumplimiento por cada Estado de sus obligaciones y compromisos en materia de derechos humanos. Todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas sern sometidos a ese examen cada cuatro aos. El examen se basa en tres informes: uno del propio Estado y dos del ACNUDH, a saber, una compilacin de informacin procedente de las Naciones Unidas (informes de rganos creados en virtud de tratados, procedimientos especiales y otros documentos oficiales pertinentes de las Naciones Unidas) y un resumen de las contribuciones hechas por los interlocutores (ONG, instituciones nacionales de derechos humanos, instituciones acadmicas y organizaciones regionales). Para la preparacin de esos tres documentos, que pueden incluir informacin sobre la situacin en lo que se refiere a los derechos humanos de las personas pertenecientes a minoras, las entidades de las Naciones Unidas pueden: i) asesorar a los Estados, a ttulo consultivo, sobre la forma de preparar sus informes; ii) enviar comunicaciones al ACNUDH y/o sealar a su atencin las publicaciones de esas entidades para su examen por el ACNUDH, que se tendrn en cuenta al preparar los informes de las Naciones Unidas, y iii) enviar informacin a los interlocutores, entre ellos las ONG, para la preparacin de sus contribuciones. El examen de cada Estado se realiza durante un dilogo interactivo de tres horas de duracin ante el Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico
18

Para ms informacin sobre los procedimientos especiales, vase www.ohchr.org.

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Universal, compuesto por los 47 miembros del Consejo de Derechos Humanos. Posteriormente, el Consejo de Derechos Humanos se rene en sesin plenaria para estudiar y aprobar el resultado del EPU, que incluye un informe en el que se resumen las actuaciones, las conclusiones y/o las recomendaciones, as como los compromisos contrados voluntariamente por el Estado. En esa sesin plenaria, los representantes de las entidades de las Naciones Unidas y los interlocutores, entre ellos las instituciones nacionales de derechos humanos y las ONG, tienen la oportunidad de hacer uso de la palabra durante la reunin de una hora dedicada a cada Estado sometido a examen. En la fase de seguimiento, las entidades de las Naciones Unidas pueden prestar apoyo, en particular procediendo a la traduccin (incluso a los idiomas de las minoras) y a la amplia difusin de los documentos del EPU, alentando la aplicacin de las recomendaciones, incluso sobre los problemas de las minoras, por todas las entidades pertinentes en el plano nacional y facilitando esa aplicacin, y considerando la documentacin del EPU cuando se preparen los instrumentos de planificacin de las Naciones Unidas, en particular las evaluaciones comunes para los pases (ECP), el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) y sus propios programas especficos. La promocin y proteccin de los derechos de las personas pertenecientes a minoras es una cuestin que se aborda frecuentemente en los informes de los propios Estados y en la compilacin preparada por el ACNUDH, as como en las recomendaciones y declaraciones hechas por los Estados Miembros.

D.

Mecanismos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

La aplicacin de los convenios de la OIT es objeto de supervisin por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia. En sus informes peridicos acerca de la aplicacin del Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (N 111), los Estados tienen que indicar las medidas que han tomado para poner fin a la discriminacin, as como los resultados conseguidos. Los sindicatos y las organizaciones de empleadores tienen derecho a formular observaciones a los rganos de supervisin sobre la aplicacin del Convenio. En sus observaciones y conclusiones, los rganos de supervisin vigilan la aplicacin del Convenio en la legislacin y en la prctica. La Comisin de Expertos hace frecuentemente observaciones sobre el disfrute de la igualdad de oportunidades y sobre el trato dado a las minoras. Los informes relativos a la aplicacin del Convenio N 111 han de presentarse cada dos aos. La Comisin se rene una vez al ao en noviembre-diciembre. Su informe se publica cada ao en marzo y es
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examinado por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia durante la reunin anual de la Conferencia Internacional del Trabajo en junio19.
19

Entre las medidas de seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, de 1998, se prev la presentacin de memorias anuales por los miembros de la OIT, as como la publicacin, por el Director General, de un informe global anual sobre los principios y derechos fundamentales enunciados en la Declaracin. Los informes globales de 2003 y 2007 se centraron en la eliminacin de la discriminacin en el trabajo y consideraron cuestiones relativas a las minoras20.
20

E.

Mecanismos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

El Comit de Convenciones y Recomendaciones del Consejo Ejecutivo examina las denuncias confidenciales (colectivas e individuales) relativas a presuntas violaciones de los derechos humanos dentro de las esferas de competencia de la UNESCO (educacin, ciencia, cultura e informacin, especialmente en relacin con los artculos 18, 19, 20, 26 y 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos) ocurridas en los territorios de los Estados miembros de la UNESCO. El Comit est compuesto de 29 miembros, se rene dos veces al ao y trata de resolver los problemas denunciados con espritu de cooperacin, dilogo y comprensin mutua, ms que actuando como tribunal. En los casos urgentes, el Director General puede hacer personalmente declaraciones de carcter humanitario en favor de las presuntas vctimas de violaciones de los derechos humanos en las esferas de competencia de la UNESCO.

19

Las observaciones y conclusiones de los rganos de supervisin pueden consultarse en el sitio en Internet de las Normas Internacionales del Trabajo, de la Organizacin Internacional del Trabajo, www.ilo. org/global/standards/lang---es/index.htm (consultado el 24 de agosto de 2010). Los informes globales y dems informacin sobre el seguimiento de la Declaracin pueden consultarse en www.ilo.org/declaration.

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29

V.

PLANTEAMIENTO DE CUESTIONES PARA SU ANLISIS

En las listas de preguntas que figuran a continuacin se dan ejemplos de las cuestiones que han de considerarse al planear las actividades destinadas a promover y proteger los derechos de las minoras de conformidad con la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras. Estos ejemplos deben considerarse como parte de una labor en curso que podra ampliarse a su debido tiempo, particularmente teniendo en cuenta la experiencia adquirida sobre el terreno.

A. Estructuras y marcos para el mejoramiento de la situacin de las minoras

x Estn organizados los grupos minoritarios en el pas? Tienen las mujeres y los hombres acceso en pie de igualdad a estructuras orgnicas y mecanismos que sean representativos de las minoras, tales como las ONG que trabajan para promover los derechos de las minoras? x Existe algn marco o espacio neutral particular para el dilogo entre los representantes de las minoras y los funcionarios de la administracin central y/o local? Hay margen para que el equipo de las Naciones Unidas en el pas promueva el establecimiento o el reforzamiento de tal dilogo? x Cules son las principales estructuras existentes actualmente en el pas (Gobierno, comunidad internacional, sociedad civil) para promover y proteger los derechos de las minoras consagrados en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras? x Hay algn mecanismo especfico para reunir datos desglosados, en particular sobre el acceso a la educacin, la vivienda y la atencin de salud, as como sobre la situacin sanitaria, que pueda reflejar de forma independiente las realidades con que se enfrentan las minoras en el pas? Existen datos desglosados, en particular por gnero y por edad? x Ha establecido el equipo de las Naciones Unidas en el pas un mecanismo (incluyendo cualquier grupo temtico) o una poltica para consultar a las minoras y hacer frente a sus preocupaciones? x Se ha incluido en la evaluacin comn para el pas una referencia particular a la situacin de las minoras? En caso afirmativo, se han incluido en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo la situacin y las preocupaciones de las minoras, a fin de prestar apoyo? Se tienen en cuenta en el programa de su pas la situacin y las preocupaciones de las minoras?
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x Se han analizado las necesidades particulares de las minoras al preparar los llamamientos (por ejemplo, para la financiacin, por donantes y por organismos, del procedimiento de llamamientos unificados y de los planes comunes de accin humanitaria) en favor de los pases en los que la situacin en materia de derechos humanos y la situacin humanitaria son particularmente difciles?

B. Evaluacin de la situacin de las minoras en el contexto nacional

x Estn reconocidos los grupos minoritarios en el pas? En caso afirmativo, estn reconocidos mediante algn marco legal o de poltica especfico? x Cules son los motivos de preocupacin ms importantes para las minoras del pas? Se han analizado la situacin y las lagunas existentes para determinar los derechos que las minoras podran invocar pero de los que no disfrutan, y por qu razones? x Se limitan esas preocupaciones a las minoras, o hay otros grupos o sectores de la sociedad que comparten las mismas inquietudes? x Afectan esas preocupaciones a las mujeres y a los hombres por igual dentro de los grupos minoritarios y en la sociedad en general? x Qu recomendaciones han formulado los rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos o los procedimientos especiales en lo que se refiere a la situacin de las minoras? x Hay ONG que se ocupen de las cuestiones que afectan a las minoras? Han preparado las ONG, o las instituciones nacionales de derechos humanos, informes, anlisis u otros estudios, o han suscitado los medios de informacin pblica o las ONG internacionales inquietudes en lo que se refiere a las minoras? x Existen datos desglosados en funcin de la identidad nacional o tnica, religiosa y lingstica que demuestren la situacin de las minoras en relacin con la situacin de la poblacin en general?

C. Determinacin de las prioridades en la lucha contra la situacin de las minoras

1. Proteccin de la existencia de minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas

x Histricamente, ha habido casos de persecucin, de violencia sistemtica y generalizada, de atrocidades, de violencia sexual o de genocidio perpetrados contra minoras?
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x Hay casos en que se est expulsando fsicamente del pas o se est deportando del pas por la fuerza a miembros de grupos minoritarios? x Hay situaciones especficas en que se excluya particularmente o se tome como objetivo particularmente a grupos minoritarios o a miembros de grupos minoritarios? x Hay situaciones en que las minoras sufran como resultado directo o indirecto de acontecimientos histricos? Repercute todava ese pasado en sus vidas o en sus medios de vida? x Se investigan sistemticamente los casos de violencia contra minoras? En caso negativo, por qu no? Cules son las principales causas de la violencia contra las minoras? x Se respetan la libertad de religin y el derecho a disfrutar de la propia cultura y a mantener la propia cultura? x Corren particularmente el riesgo de ser objeto de abusos y de exclusin social las mujeres pertenecientes a minoras? Qu medidas preventivas se han adoptado para hacer frente a su situacin? 2. Promocin y proteccin de la identidad, de la educacin y de la cultura

x Qu tipos de programas y de medidas se pueden adoptar para crear condiciones favorables que permitan a las mujeres y a los hombres pertenecientes a minoras expresar sus caractersticas y desarrollar su cultura, su idioma, su religin, sus tradiciones y sus costumbres? x Cmo se puede lograr que las minoras tengan oportunidades adecuadas de aprender o recibir instruccin en su lengua materna, incluyendo el conocimiento de su historia, de sus tradiciones, de su lengua y de su cultura? x En una crisis humanitaria, y en particular durante los desplazamientos, cmo se puede garantizar el derecho de los nios pertenecientes a minoras a aprender su lengua materna? 3. Promocin y proteccin de la igualdad y de la no discriminacin x Ha promulgado el Estado disposiciones constitucionales o legislativas amplias sobre la no discriminacin? Hasta qu punto esas disposiciones reflejan los derechos de las minoras y tratan de la proteccin de las minoras? x Hay distinciones evidentes en el disfrute de los derechos humanos fundamentales entre los diferentes grupos, incluyendo las minoras?

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x Se registran sistemticamente las denuncias de discriminacin cuando las pretendidas vctimas pertenecen a minoras? x Hasta qu punto puede el equipo de las Naciones Unidas en el pas adoptar un enfoque coordinado para luchar contra la discriminacin tanto social como institucional? x Se han registrado actos de discriminacin contra las mujeres pertenecientes a minoras dentro de sus propias comunidades? Cmo estn actuando las Naciones Unidas para proteger los derechos de esas mujeres? x Hay discriminacin contra los grupos minoritarios en el acceso a los servicios bsicos (atencin de salud, agua potable, alimentos y educacin)? x Cules son las dinmicas que perpetan las prcticas de discriminacin mltiple? Quines son los ms vulnerables a esas prcticas? Qu mecanismos se pueden promover para hacer frente a los problemas relacionados con la discriminacin mltiple? 4. Promocin y proteccin de la participacin en la vida pblica x Tienen las minoras acceso a informacin sobre las polticas pblicas y las decisiones adoptadas con respecto a ellas, especialmente cuando esas minoras no participan en la adopcin de decisiones? x Hay mecanismos para asegurar el dilogo dentro de los grupos minoritarios y con los grupos minoritarios en los planos del gobierno nacional o de las administraciones regionales o locales? x Hay mecanismos para la participacin poltica efectiva de las minoras en los planos local y estatal? Hay grupos parlamentarios u otros tipos de grupos de presin que se ocupen de las minoras? x Estn asegurando el Gobierno y el Parlamento el funcionamiento y la financiacin efectivos de los organismos, instituciones y mecanismos nacionales que promueven la participacin poltica de las minoras? x Ha adoptado el Estado las disposiciones especiales necesarias para garantizar el derecho de las minoras a la participacin poltica en las diferentes etapas de la transicin del pas para salir de situaciones en que hay violaciones manifiestas de los derechos humanos y conflictos armados, particularmente en lo que se refiere a los refugiados y a las personas desplazadas dentro del pas? x Estn representadas las minoras en la administracin pblica (por ejemplo, como miembros del Parlamento, de los servicios judiciales, de los servicios policiales, etc.)? En caso afirmativo, es esa representacin
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proporcional al tamao de las comunidades y a los intereses que hay que defender? En caso negativo, qu se debe hacer para promover la integracin de las minoras en la administracin pblica? x Repercute la participacin de los miembros de las minoras en la vida pblica sobre la igualdad entre los gneros dentro de la comunidad y en la sociedad en general? Qu tipos de mecanismos se han promovido o se podran promover para alentar la participacin de las mujeres pertenecientes a minoras? x Qu posibilidades hay de que las Naciones Unidas fomenten la capacidad de los grupos minoritarios para participar en la adopcin de decisiones y para supervisar la aplicacin de las polticas pblicas? 5. Promocin y proteccin de los servicios sociales bsicos para las minoras

x Cmo afecta la pobreza a las minoras en el pas? Estn desproporcionadamente afectadas por la pobreza las personas pertenecientes a grupos minoritarios? Por qu? x Experimentan o presentan preocupaciones especiales en lo concerniente a la salud los grupos minoritarios? Los afecta, por ejemplo, el VIH/ SIDA, o los afectan las enfermedades o la malnutricin relacionadas con la pobreza de forma diferente de la manera en que afectan al resto de la poblacin? En caso afirmativo, cules son las causas de ello? x Qu se puede hacer para lograr en mayor medida que los servicios sociales sean accesibles en pie de igualdad para las mujeres y los hombres pertenecientes a grupos minoritarios y para que respondan a sus necesidades especficas? x Qu posibilidades hay de que las Naciones Unidas ayuden al Gobierno a mejorar las polticas sociales que contribuyen a la prestacin de servicios sociales bsicos a las minoras? x Qu recursos controlan o gestionan localmente las minoras para la prestacin de servicios? Tienen en cuenta esos servicios las diferencias de gnero? x Pueden los grupos minoritarios supervisar la prestacin de los servicios sociales bsicos? x Reflejan los principales indicadores sociales, como el hambre, las tasas de mortalidad infantil, la situacin sanitaria y la matrcula en las escuelas, cualquier diferencia particular entre la situacin de la sociedad en general y la situacin de las minoras?

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6.

Promocin y proteccin de la participacin en el desarrollo

x En la evaluacin y formulacin de proyectos, se han hecho las consultas ms amplias posibles con los grupos minoritarios? x Se ha tratado de lograr la participacin de las personas ms marginadas y vulnerables (por ejemplo, las mujeres, las personas que viven con el VIH/SIDA, los nios, las personas con discapacidades, los jvenes, los no ciudadanos) en el desarrollo, incluso creando las condiciones necesarias para asegurar su participacin en pie de igualdad en ese proceso? x Se ha enfocado el desarrollo sobre la base de los derechos, en particular garantizando la participacin activa, libre y efectiva de las personas afectadas por los procesos de desarrollo? x Se han tenido en cuenta los legtimos intereses de las minoras al elaborar las polticas y programas nacionales, incluyendo su planificacin y su aplicacin? 7. Promocin y proteccin del derecho de las minoras a mantener asociaciones

x Est garantizado por la legislacin nacional el derecho a constituir asociaciones y sindicatos? Es ese derecho accesible en pie de igualdad a los trabajadores pertenecientes a minoras? x Hay en el pas algn obstculo particular que impida que las minoras disfruten plenamente de esos derechos? x Se han esforzado las organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de las minoras por establecer una red de intercambio de informacin y de coordinacin de la accin? 8. Promocin del acceso a un trabajo digno y a unas oportunidades econmicas dignas

x Tienen las minoras acceso en pie de igualdad al empleo y a las oportunidades de obtencin de ingresos? Cul es a este respecto la situacin de las mujeres pertenecientes a minoras? Tienden las mujeres o los hombres pertenecientes a minoras a concentrarse en ciertas ocupaciones o sectores (por ejemplo, el trabajo domstico, el trabajo social, la construccin, la produccin en las zonas de elaboracin para la exportacin)? En caso afirmativo, qu condiciones de trabajo prevalecen en esos casos? x Se tienen en cuenta en las reglamentaciones y en la poltica, particularmente en la legislacin laboral y en las polticas nacionales en
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materia de empleo, los derechos humanos de las minoras relacionados con el trabajo? Qu mecanismos existen para el cumplimiento y para la aplicacin coercitiva? x Disfrutan las minoras de los derechos fundamentales a la libertad de asociacin, a la negociacin colectiva, a la eliminacin del trabajo forzoso y del trabajo infantil y a la no discriminacin? Estn garantizados en la legislacin y en la prctica esos derechos de las minoras, en pie de igualdad con los dems trabajadores? x Se tiene en cuenta en las polticas y programas que promueven un trabajo digno, incluyendo los que se centran concretamente en las minoras, la posicin especfica de las minoras, y en particular de las mujeres pertenecientes a minoras, en el mercado laboral y en el lugar de trabajo? Se han establecido los mecanismos apropiados para evaluar el efecto de esas polticas y programas? x Tienen las minoras acceso en pie de igualdad a los recursos productivos, incluyendo el crdito, la tecnologa, la formacin profesional, la informacin y la tierra? Hay disparidad entre los hombres y las mujeres en ese acceso? x Disfrutan las minoras del derecho a una vivienda adecuada? Qu relacin guarda ese disfrute con la situacin de las minoras en lo que se refiere al acceso a la tierra y a la propiedad? x Qu tipos de medidas de proteccin social, tanto oficial como extraoficial, se han adoptado para proteger a los trabajadores? Qu tipo de estrategia puede apoyarse para hacer extensiva la proteccin social a los trabajadores pertenecientes a minoras, especialmente cuando esos trabajadores estn concentrados en la economa no estructurada? x Se rene regularmente informacin estadstica sobre la posicin de las minoras en la economa estructurada, y se analiza regularmente esa informacin? x Estn representados en los sindicatos y en las organizaciones de empleadores los trabajadores pertenecientes a minoras? Participan en el dilogo social del pas? 9. Promocin y proteccin de los derechos de los nios pertenecientes a minoras

x Cul es la situacin general de los nios pertenecientes a minoras en el pas? De qu informacin se dispone para juzgar la situacin? Es necesario mejorar la informacin?

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x Si hay desplazamientos dentro del pas, cmo se vigila la situacin de los nios pertenecientes a minoras? x Se presta atencin a las necesidades de los nios refugiados? x Estn garantizados por la legislacin nacional y en la prctica los derechos humanos de los nios, incluyendo su acceso a la educacin y a la atencin de salud y su proteccin contra la explotacin y contra el trabajo infantil? Hay mecanismos eficaces para la aplicacin coercitiva de las normas? Tienen en cuenta esos mecanismos la situacin y las necesidades de los nios pertenecientes a minoras? 10. Promocin y proteccin de los derechos de las minoras desplazadas

x Hay grupos minoritarios dentro de la poblacin internamente desplazada o refugiada? x Cules son las causas de su desplazamiento? Estn esas causas relacionadas con la condicin de minora? x Si las minoras estn desplazadas fuera de su pas de origen, tienen acceso a los procedimientos que permiten determinar su condicin de refugiados? Cmo se han juzgado sus reivindicaciones de la condicin de refugiados? 11. Promocin y proteccin de los derechos de las poblaciones minoritarias aptridas y de los aptridas pertenecientes a minoras

x Se ha determinado la existencia de poblaciones minoritarias aptridas y de personas aptridas pertenecientes a minoras? x Se registran los nacimientos de nios pertenecientes a minoras a fin de documentar dnde nacieron y quines son sus padres? Se reduciran los casos de apatridia con los programas de registro de los nacimientos? x Se dispone de informacin sobre los procedimientos de naturalizacin en una forma que sea accesible y comprensible para los miembros de las minoras? x Hay mecanismos para reducir la apatridia, como la facilitacin de la naturalizacin por la residencia legal y habitual en el territorio y la adquisicin de la nacionalidad por nacimiento en el caso de los nios que de otro modo seran aptridas? x Disfrutan las poblaciones minoritarias aptridas que residen habitualmente en el territorio de toda la gama de derechos civiles, econmicos, sociales y culturales garantizados a los no ciudadanos en virtud del derecho internacional?
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D.

Actividades de sensibilizacin e informacin pblica

Como instrumento bsico para poner fin a la marginacin, las actividades de sensibilizacin selectivas podran influir positivamente en la promocin y proteccin de los derechos de las minoras. Toda una serie de enfoques innovadores pueden dar a conocer a la opinin pblica su situacin. Con tal fin, podra ser conveniente considerar la adopcin de las siguientes medidas: x Preparacin y amplia difusin de documentacin informativa, incluso en diferentes idiomas. x Organizacin de campaas aprovechando los das internacionales, como el 10 de diciembre, que es el Da de los Derechos Humanos. x Apoyo de las actividades de formacin/creacin de capacidad y divulgacin, incluso para representantes de las minoras.

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VI.
A.

PLANTEAMIENTO DE CUESTIONES PARA LA ADOPCIN DE MEDIDAS

Requiere particular atencin la situacin de las personas pertenecientes a minoras religiosas?

Hay varias cuestiones que son motivo de particular preocupacin para las minoras religiosas y que deben considerarse cuando se vigile la situacin existente sobre el terreno y se ideen estrategias. Esas cuestiones pueden identificarse haciendo las siguientes preguntas: x Se han sometido asuntos a los tribunales o se han presentado denuncias a rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos o a procedimientos especiales de las Naciones Unidas, en particular el Relator Especial sobre la libertad de religin o de creencias, con respecto a los derechos de las personas pertenecientes a minoras religiosas21?
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x Se reconoce y se respeta el derecho a profesar y practicar la religin sin discriminacin y sin injerencias del Estado o de otras entidades o personas? Est esto garantizado? x Se han impuesto limitaciones o restricciones al derecho a manifestar su religin o sus creencias? x Hay libertad para adoptar una religin o unas creencias, para cambiar de religin o de creencias o para renunciar a una religin o a unas creencias? Cmo se reconoce y se respeta en la legislacin y en la prctica la libertad de adoptar una religin o unas creencias, de cambiar de religin o de creencias o de renunciar a una religin o a unas creencias? x Qu medidas se han adoptado para garantizar la libertad de culto o de reunin en relacin con una religin o unas creencias? x Afectan a las minoras la presin social o las conversiones forzosas? En caso afirmativo, cmo est haciendo frente a esto el Gobierno? x Reconoce el Estado los das santos de las minoras religiosas? Se reconocen esos das como das festivos? x Se reconoce y protege el derecho a celebrar ceremonias religiosas?
21

Vanse, en particular, el marco para las comunicaciones que figura en el anexo del informe de la Relatora Especial sobre la libertad de religin o de creencias (E/CN.4/2006/5) y las directrices para el examen de la legislacin relativa a la religin o a las creencias, preparadas por el Grupo asesor de expertos sobre la libertad de religin o de creencias de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa/Oficina de Instituciones Democrticas y Derechos Humanos (OSCE/OIDDH), en consulta con la Comisin de Venecia en 2004.

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x Qu procedimiento se sigue para nombrar a los dirigentes religiosos, a los clrigos y a los maestros en el caso de las personas pertenecientes a minoras religiosas? x Tienen las personas pertenecientes a minoras religiosas derecho a participar efectivamente en los rganos de asesoramiento religioso y a estar representadas en ellos? Cuando existen tales rganos, a quin prestan asesoramiento? x Alienta el Gobierno el dilogo interconfesional e interreligioso a todos los niveles? Cmo lo hace? Cuando existen tensiones comunitarias y sectarias, cmo hace frente el Gobierno a tales problemas? x Cuando en los programas de estudios figura la enseanza religiosa, qu medidas se han adoptado, si se ha adoptado alguna, para promover la comprensin y el dilogo interconfesionales e interreligiosos? x Declaran la Constitucin u otras disposiciones legislativas nacionales que el Estado es secular y/o reconocen oficialmente a una religin o a varias religiones? x Se exige que el Jefe del Estado o los titulares de otros cargos pblicos profesen cierta religin? x Se exige que en los documentos de identidad se indique la religin que se profesa? x Qu medidas se han tomado para proteger los lugares sagrados, en particular contra la profanacin, y para que las minoras religiosas tengan acceso a ellos? x Presta ayuda el Gobierno para la reparacin y el mantenimiento de los edificios religiosos, o existe algn otro tipo de ayuda oficial para ello? Es objeto de restricciones tal ayuda? x Existen criterios para la construccin de nuevos edificios religiosos? En caso afirmativo, se acuerdan tales criterios en consulta con los representantes de minoras religiosas o con sus instituciones? A ese respecto, es de importancia para las minoras el mantenimiento de cierta distancia entre los edificios de las diferentes religiones o entre los edificios religiosos existentes y los nuevos?

B.

Requiere particular atencin la situacin de las mujeres pertenecientes a minoras?

La discriminacin contra las mujeres contina siendo un problema persistente y universal. Sin embargo, los problemas de algunas mujeres se ven agravados por la situacin excepcionalmente desventajosa en la que se encuentran en la sociedad como miembros de minoras
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nacionales, raciales, tnicas, religiosas o lingsticas. Las mujeres y las nias pertenecientes a grupos minoritarios desfavorecidos experimentan formas de discriminacin mltiples e intersectoriales a causa tanto de su condicin de miembros de minoras como de su gnero. Tal discriminacin pluridimensional las hace particularmente vulnerables a las violaciones de sus derechos en la vida pblica y en la vida privada, e incluso, en algunos casos, a la violencia y a agresiones sexuales tanto fuera como dentro de sus comunidades. Adems, pueden ser sometidas a prcticas tradicionales nocivas, tales como la mutilacin genital femenina. Las mujeres pertenecientes a minoras se encuentran frecuentemente marginadas y tienen que hacer frente a la exclusin dentro de sus propias comunidades y en la sociedad en general. Tienen pocas oportunidades de recibir educacin y de participar en la vida poltica, y carecen de voz poltica, de un trabajo digno, de oportunidades de obtener ingresos, de capital social y econmico y de servicios sociales bsicos. Adems, frecuentemente se discrimina contra las mujeres en lo que se refiere a la propiedad y a la herencia, esfera en la que las minoras y los pueblos indgenas ya se enfrentan con discriminaciones. Durante los conflictos armados, aumenta sobremanera la vulnerabilidad de las mujeres a la explotacin y a los abusos, y las mujeres pertenecientes a minoras se ven muchas veces gravemente afectadas. Como personas que atienden a otras y que frecuentemente tienen la principal responsabilidad de ocuparse de los nios, las mujeres muchas veces tienen menos posibilidades de huir de las zonas de conflicto. Las mujeres pueden ser vctimas de violaciones y de agresiones sexuales utilizadas como arma en los conflictos. Si los hombres resultan muertos o se ven obligados a huir, las mujeres pueden enfrentarse con ms problemas en lo que se refiere a sus hogares y a sus derechos de propiedad. La preocupacin por la igualdad entre hombres y mujeres es, por consiguiente, de particular importancia cuando se hace frente a la situacin de las minoras en un pas dado, incluso dentro de sus propias comunidades. Sin embargo, puede no ser fcil hacerlo, dados los estereotipos concernientes al gnero existentes dentro de modelos y esquemas culturales que frecuentemente son resistentes a los cambios sociales. Seguidamente se incluye una lista prctica de cuestiones que son de importancia para las mujeres pertenecientes a minoras: x El acceso de las mujeres pertenecientes a minoras a servicios sociales especficos, en particular a la educacin en su propio idioma, a servicios mdicos que tengan en cuenta las diferencias culturales y a establecimientos y servicios de guarda de nios que tengan en cuenta esas diferencias; x Las condiciones sociales y econmicas de las mujeres pertenecientes a minoras y su relacin con la explotacin y el abuso, incluyendo la trata;
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x La forma en que la pobreza afecta a las mujeres y a los hombres de manera diferente dentro de las comunidades minoritarias y en la sociedad en general; x La situacin de las mujeres pertenecientes a minoras en lo que se refiere a los derechos de propiedad en el matrimonio, a la tenencia de la tierra y a la propiedad en general; x El acceso al empleo y a las actividades generadoras de ingresos, incluyendo el acceso en pie de igualdad a los recursos humanos y financieros, tales como el capital, el crdito, la tierra, la informacin y la tecnologa, la formacin y el desarrollo de las calificaciones, las oportunidades de mercado, las oportunidades de ahorro y las redes sociales; x El nivel de participacin de las mujeres en la adopcin de decisiones, en particular en los planes de desarrollo local y en las estrategias de lucha contra la pobreza; x La no discriminacin en lo que se refiere a la adquisicin, al cambio y a la conservacin de la nacionalidad por las mujeres y a la transmisin de su nacionalidad a sus hijos, as como los efectos sobre la vida de las mujeres y de los nios pertenecientes a minoras; x Las barreras con que se enfrentan las mujeres para tener acceso a la administracin de justicia y la disponibilidad de asesoramiento jurdico especializado y de formacin en conocimientos jurdicos bsicos; x La violencia dentro de la comunidad y la forma de hacerle frente desde dentro de la comunidad; x Los abusos contra las mujeres y la eleccin de las mujeres como objetivo en los conflictos; x El acceso a la educacin y a la formacin: la discriminacin entre los nios y las nias; x El acceso en pie de igualdad de las mujeres pertenecientes a minoras a la asistencia humanitaria en caso de conflictos o de desastres naturales; x La situacin particular de las refugiadas y de las mujeres internamente desplazadas cuando se encuentran en campamentos en que pueden enfrentarse con violencia sexual y con violencia basada en el gnero o con problemas para tener acceso a servicios sociales y mdicos especficos, al agua, al saneamiento, a conocimientos especializados, a la formacin profesional, a los cuidados para los nios o a otros servicios; x La discriminacin particular contra las mujeres basada en su trabajo, en su ascendencia (casta) y en su gnero, por ejemplo al forzar a las
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mujeres a hacer determinados trabajos, tales como la recuperacin manual de desechos, o al forzarlas a prostituirse; x La interaccin entre diversos motivos de discriminacin y la situacin especial de las mujeres pertenecientes a minoras dentro de la migracin mundial; al formular las polticas es necesario tener en cuenta las vulnerabilidades especficas de las mujeres migrantes pertenecientes a minoras a la explotacin y al abuso, incluida la trata; x El apoyo al dilogo con las mujeres pertenecientes a minoras, especialmente en situaciones de conflicto (con particular referencia a la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad); x La evaluacin del efecto de la legislacin y de las polticas sobre la lucha contra la discriminacin que afecta a las mujeres pertenecientes a minoras; x El apoyo a la formacin y al refuerzo de la posicin de las mujeres pertenecientes a minoras; x El apoyo a la creacin de organizaciones que se centren en las preocupaciones de las mujeres pertenecientes a minoras, o el apoyo a la labor de esas organizaciones.

C.

Hay instrumentos especialmente apropiados para vigilar la situacin de los nios pertenecientes a minoras?

Con arreglo a las normas internacionales relativas a los derechos humanos, los nios (todos los seres humanos de menos de 18 aos de edad) tienen derecho a cuidados y proteccin especiales. La Convencin sobre los Derechos del Nio es el instrumento ms amplio a este respecto, y en l se reconocen derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales. La aplicacin de las normas establecidas en la Convencin se basa en cuatro principios primordiales: la no discriminacin; el inters superior del nio; el derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo, y el respeto de las opiniones del nio. La Convencin se aplica a todos por igual y dispone que no se negar a los nios pertenecientes a minoras tnicas, religiosas o lingsticas el derecho a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin o a emplear su propio idioma (art. 30). La Convencin tambin se refiere a las situaciones en que los Estados estn obligados a tomar medidas para proteger los intereses del nio, por ejemplo protegindolos contra los daos fsicos o mentales y contra el descuido; a la consideracin especial que se debe dar a los nios que tienen problemas con la justicia; al derecho de los nios con discapacidades a un trato especial; al derecho
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a ser inscrito inmediatamente despus del nacimiento y a adquirir una nacionalidad; al derecho de los nios refugiados a recibir la proteccin y la asistencia humanitaria adecuadas; al derecho a educacin y a cuidados; al derecho de todos los nios a servicios sanitarios; al derecho a la enseanza primaria obligatoria y gratuita; a la proteccin contra la explotacin econmica; a la proteccin contra todas las formas de abuso y explotacin, y a la prohibicin de que se reclute en las fuerzas armadas a nios que no hayan cumplido 15 aos. En su Observacin general N 6 (2005), el Comit de los Derechos del Nio seal lo siguiente: Las obligaciones del Estado en virtud de la Convencin se aplican con referencia a todos los menores que se encuentren dentro de su territorio y a los que estn por otro concepto sujetos a su jurisdiccin (art. 2). Estas obligaciones a cargo del Estado no podrn ser arbitraria y unilateralmente recortadas, sea mediante la exclusin de zonas o reas del territorio del Estado, sea estableciendo zonas o reas especficas que quedan total o parcialmente fuera de la jurisdiccin del Estado. Por otra parte, las obligaciones del Estado de acuerdo con la Convencin se aplican dentro de las fronteras de ese Estado, incluso con respecto a los menores que queden sometidos a la jurisdiccin del Estado al tratar de penetrar en el territorio nacional. Por tanto, el disfrute de los derechos estipulados en la Convencin no est limitado a los menores que sean nacionales del Estado Parte, de modo que, salvo estipulacin expresa en contrario en la Convencin, sern tambin aplicables a todos los menores sin excluir a los solicitantes de asilo, los refugiados y los nios migrantes con independencia de su nacionalidad o apatridia, y situacin en trminos de inmigracin. Esto es de particular importancia para los nios pertenecientes a minoras que sean aptridas o carezcan de partida de nacimiento, con lo que pueden ser ms vulnerables a los abusos, a la trata y a otras formas de explotacin. Puede ocurrir que a los nios aptridas se les niegue el pleno disfrute de los derechos que les reconoce la Convencin, por ser discriminatorio el acceso a la educacin, a los servicios sociales y a los servicios mdicos. Lamentablemente, en muchos casos los nios pertenecientes a minoras carecen de proteccin en cada una de las esferas arriba mencionadas. Por esta razn, se debe prestar particular atencin a, entre otras cosas, lo siguiente: x El derecho a la vida; x La no discriminacin;

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x El derecho a no ser sometido a tortura o a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; x La preservacin de la identidad; x Las situaciones de violencia; x La violencia en la familia y en la comunidad, incluyendo los posibles abusos y el posible descuido; x El acceso de los nios pertenecientes a minoras a los servicios mdicos; x La igualdad entre hombres y mujeres y entre nios y nias dentro de la comunidad; x La situacin de los nios con discapacidades pertenecientes a minoras; x La segregacin en la educacin; x La falta de acceso a la educacin y al aprendizaje de la lengua materna y de la cultura materna; x La libertad de religin; x La explotacin econmica, incluyendo el trabajo infantil; x El abuso y la explotacin sexuales; x La trata de nios; x Las situaciones de emergencia en que se pueden encontrar los nios, en particular los refugiados y los nios desplazados dentro de su pas pertenecientes a minoras.

D.

Pueden la promocin y la proteccin de los derechos de las minoras contribuir a prevenir o resolver los conflictos?

Se ha demostrado que la promocin y la proteccin de los derechos de las personas pertenecientes a minoras son un medio eficaz de prevenir y resolver los conflictos, as como de construir sociedades estables y abiertas a todos despus de un conflicto. Si se respetan los derechos de las minoras sobre la base del principio de legalidad, todos los grupos, independientemente de su idioma, de su religin, de su cultura o de su etnia, podrn ejercer todos sus derechos en pie de igualdad y podrn expresar libremente sus legtimas aspiraciones y tratar de alcanzarlas. Sin embargo, en la mayora de los pases este principio dista de haberse convertido en realidad y, frecuentemente, la desigualdad, la discriminacin y la exclusin de larga data y slidamente arraigadas son la causa ltima de muchos conflictos, particularmente cuando se considera que el Estado
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no est tomando medidas para remediar la situacin o est excluyendo deliberadamente a las minoras. Muchas veces se deja fuera del proceso de pacificacin y de reconciliacin a los refugiados, a las personas que regresan a su pas y a las personas desplazadas dentro de su propio pas cuando pertenecen a minoras. La prevencin, para que sea eficaz, debe incluir el dilogo entre todos los sectores de la sociedad, el fomento de la confianza y una distribucin equitativa de los recursos. La participacin efectiva de las minoras en la vida pblica es un componente esencial de una sociedad pacfica y democrtica y debe tener lugar en toda una serie de sectores. Cuando las minoras estn excluidas sistemticamente del proceso de adopcin de decisiones, se debe tratar de facilitar su representacin a todos los niveles, por ejemplo en los parlamentos y en otros rganos legislativos, incluso mediante la asignacin de puestos. La promocin de los derechos, de la identidad y de la cultura puede reforzarse mediante la introduccin y la promocin de ciertas formas de autogobierno, entre ellas la autonoma territorial o cultural. La promocin de consultas constructivas, basadas en la posesin de informacin, y la participacin de las minoras en la gestin de los asuntos que las afectan directamente, como forma de proteger y promover sus intereses y sus identidades, son un eficaz medio de favorecer la estabilidad y la integracin en las sociedades en que viven las minoras.

E.

Cmo asegurar mejor la participacin efectiva de las minoras en los trabajos de las Naciones Unidas?

Una participacin efectiva y seria es de capital importancia en todos los trabajos de las Naciones Unidas, pero es particularmente importante para las minoras. La participacin no puede disociarse del fomento de la capacidad ni de la lucha contra la marginacin. El xito de cualquier programa de planificacin, vigilancia, examen y evaluacin destinado a las minoras depende de que los representantes de stas participen oportunamente y de que se tengan en cuenta sus opiniones en todas las etapas. Se espera que, antes de elaborar cualquier programa o proyecto, se consulte a sus beneficiarios previstos. Los representantes de las minoras tambin esperan que cualquier rgano consultivo de la sociedad civil que se establezca para asesorar a las Naciones Unidas o para cooperar con las Naciones Unidas est compuesto por representantes de todos los sectores de la poblacin, incluyendo las minoras. Hay varias formas en que las Naciones Unidas pueden contribuir a la participacin efectiva de las personas pertenecientes a minoras. Seguidamente se da una lista de cuestiones que han de tenerse en cuenta a
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este respecto. En particular, un anlisis realizado por las partes interesadas puede ayudar a decidir la forma de organizar las consultas ms amplias posibles. En la lista tambin se hacen sugerencias para lograrlo. Las Naciones Unidas pueden apoyar la participacin efectiva de las personas pertenecientes a minoras mediante las siguientes medidas: x La participacin de esas personas en la preparacin, aplicacin y evaluacin de los programas de las Naciones Unidas, particularmente mediante rganos de la sociedad civil que desempeen una funcin asesora o consultiva ante las Naciones Unidas; x La promocin de la participacin de esas personas en los procesos de adopcin de decisiones mediante su inclusin en la vida pblica y poltica, en los planos nacional, regional o local, particularmente a travs de rganos asesores o consultivos; x La participacin de esas personas en los procesos electorales; x La promocin de la participacin de esas personas en los rganos de adopcin de decisiones en el terreno cultural o en los rganos de asesoramiento en la esfera religiosa; x La participacin de esas personas, en pie de igualdad con el resto de la sociedad, en las ventajas dimanantes del desarrollo y del progreso econmico; x La adopcin de programas de accin afirmativa que tengan por finalidad lograr que las personas pertenecientes a minoras tengan mejor acceso a empleos y a programas de pasantas o de becas. Se debe tratar de, entre otras cosas: x Asegurar el acceso de los grupos minoritarios a los trabajos de las Naciones Unidas, en particular proporcionando informacin en los idiomas de las minoras; x Lograr que las minoras se interesen por los problemas mediante su participacin; x Asegurar la participacin de las personas pertenecientes a grupos no dominantes en la planificacin de programas y en el anlisis de las situaciones que afecten a las mujeres y a los nios; x Evaluar la eficacia de los mecanismos de consulta existentes antes de establecer nuevos mecanismos de ese tipo; x Promover las iniciativas conjuntas con las organizaciones de las minoras, cuando sea posible;

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x Facilitar la colaboracin y una mejor coordinacin en toda la medida de lo posible.

F.

Qu actividades estn realizando actualmente las Naciones Unidas para fomentar la capacidad de los representantes de minoras y de comunidades minoritarias en materia de derechos humanos?

Muchas entidades de las Naciones Unidas realizan actividades destinadas a fomentar la capacidad. Se debe tratar de incluir en esas actividades a participantes pertenecientes a minoras. Seguidamente se dan ejemplos de algunas de esas medidas. 1. Programa de establecimiento de la paz y prevencin de conflictos

Este Programa fue iniciado por el UNITAR en 1993 para dar mayor eficacia a las actividades de las Naciones Unidas en materia de prevencin y resolucin de conflictos. Desde entonces, el Programa se ha ampliado y abarca toda una serie de actividades de investigacin y de formacin. El Programa de formacin para mejorar la capacidad de prevencin de conflictos y consolidacin de la paz de los representantes de pueblos indgenas, del UNITAR, se basa en un enfoque de las negociaciones encaminado a la solucin de problemas para reforzar la capacidad de los participantes de negociar ms eficazmente para que se atiendan sus necesidades, al tiempo que se promueven las relaciones constructivas entre los miembros de las comunidades y los miembros de la comunidad dominante. El UNITAR tambin organiza este Programa regionalmente, centrndose principalmente en la formacin de los representantes de los grupos ms excluidos, entre ellos los indgenas y las comunidades minoritarias, a fin de reforzar su capacidad de negociacin. Estos cursos regionales de formacin incluyen reuniones especficas sobre la identidad y los conflictos. Adems, el UNITAR organiza todos los aos un programa regional de formacin para funcionarios gubernamentales africanos y personal de las Naciones Unidas que trabaja en operaciones de paz, y el UNITAR y el Instituto Internacional para la Paz han organizado un Programa de becas en operaciones de mantenimiento de la paz y diplomacia preventiva para personal de nivel medio y superior de las Naciones Unidas y diplomticos de todo el mundo, utilizando simulaciones de negociacin centradas en las preocupaciones de las minoras y reforzando la capacidad para analizar conflictos y mediar en los conflictos22.
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22

Para ms informacin, vase www.unitar.org.

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2. Programa de becas para las minoras El ACNUDH organiza programas anuales de formacin en derechos humanos dirigidos especficamente a las minoras. El Programa de becas para las minoras tiene por finalidad lograr que los representantes de las minoras conozcan mejor el sistema y los mecanismos de las Naciones Unidas, a fin de que puedan promover y proteger mejor los derechos de sus comunidades. El Programa de becas para las minoras se inici en 2005 y se puede seguir actualmente en ingls y en rabe23.
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3.

Formacin impulsada por la comunidad

Adems, por conducto del ACNUDH, las Naciones Unidas tambin llevan a cabo actividades de formacin en materia de derechos humanos impulsadas por la comunidad para alentar a los antiguos becarios y a otros representantes de minoras a utilizar las calificaciones adquiridas con su trabajo en el ACNUDH a fin de transmitir a toda la comunidad sus conocimientos en materia de derechos humanos. Las propuestas se presentan a la Seccin de Pueblos Indgenas y Minoras del ACNUDH, que analiza su pertinencia y las somete al Comit de Subsidios del ACNUDH para su posible financiacin. La formacin impulsada por la comunidad consiste en una serie de actividades de formacin a nivel de la comunidad y a nivel popular sobre la promocin y proteccin de los derechos humanos en las que los representantes de las minoras participan directamente en la formulacin, la metodologa y la aplicacin y evaluacin de los programas. El objetivo a largo plazo de esta formacin consiste en elaborar un programa interinstitucional armonizado y en dar ms oportunidades a los becarios ya formados para que cuando regresen a sus comunidades sigan cooperando con los organismos de las Naciones Unidas y las instituciones nacionales de derechos humanos. En este contexto, se alienta a los colegas de las Naciones Unidas que trabajan sobre el terreno a promover el programa y a estimular a los antiguos becarios para que se pongan en contacto con sus organismos y programas respectivos con miras a una ulterior cooperacin. 4. Fondo Fiduciario de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para luchar contra las formas contemporneas de la esclavitud

El Fondo concede pequeas subvenciones (de hasta 15.000 dlares) a organizaciones para proyectos en los que se preste asistencia jurdica, financiera y humanitaria a las vctimas de formas contemporneas
23

Para ms informacin, vase www2.ohchr.org/english/issues/minorities/fellowprog.htm (consultado el 26 de agosto de 2010).

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de esclavitud, y muchas veces apoya proyectos de organizaciones minoritarias. Ha concedido becas para, por ejemplo, asistencia mdica, alimentos, alojamiento y formacin profesional a nias y jvenes vctimas de la trata para la explotacin sexual y econmica; ha prestado apoyo a un centro de rehabilitacin de nios de la calle; ha identificado y liberado a personas que trabajaban en condiciones de servidumbre en la industria de las alfombras y en canteras, y ha proporcionado educacin y prestado servicios mdicos a nios que trabajaban en fbricas de ladrillos. La fecha lmite para la presentacin de solicitudes es el mes de diciembre de cada ao. En el sitio del Fondo en Internet se puede obtener ms informacin sobre el Fondo, incluso sobre los criterios aplicables, as como formularios de solicitud24.
24

24

www2.ohchr.org/spanish/about/funds/slavery (consultado el 26 de agosto de 2010).

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ANEXO
Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas (Aprobada por la Asamblea General en su resolucin 47/135, de 18 de diciembre de 1992) La Asamblea General, Reafirmando que uno de los propsitos bsicos de las Naciones Unidas, proclamados en la Carta, es el desarrollo y el estmulo del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, Reafirmando la fe en los derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas, Deseando promover la realizacin de los principios enunciados en la Carta, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o las convicciones y la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como en otros instrumentos internacionales pertinentes aprobados a nivel mundial o regional y los celebrados entre distintos Estados Miembros de las Naciones Unidas, Inspirada en las disposiciones del artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos relativas a los derechos de las personas pertenecientes a minoras tnicas, religiosas o lingsticas, Considerando que la promocin y proteccin de los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas contribuyen a la estabilidad poltica y social de los Estados en que viven, Subrayando que la promocin y la realizacin constantes de los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, como parte integrante del desarrollo de la sociedad en su conjunto y dentro de un marco democrtico basado en el imperio de la ley, contribuiran al robustecimiento de la amistad y de la cooperacin entre los pueblos y los Estados, Considerando que las Naciones Unidas tienen un importante papel que desempear en lo que respecta a la proteccin de las minoras,
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Teniendo presente la labor realizada hasta la fecha dentro del sistema de las Naciones Unidas, en particular por la Comisin de Derechos Humanos y la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras, as como por los rganos establecidos de conformidad con los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales pertinentes sobre derechos humanos, en cuanto a la promocin y proteccin de los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, Teniendo en cuenta la importante labor que realizan las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales en lo que respecta a la proteccin de las minoras y la promocin y la proteccin de los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, Reconociendo la necesidad de lograr una aplicacin an ms eficiente de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos en lo que respecta a los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, Proclama la presente Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas: Artculo 1 1. Los Estados protegern la existencia y la identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica de las minoras dentro de sus territorios respectivos y fomentarn las condiciones para la promocin de esa identidad. 2. Los Estados adoptarn medidas apropiadas, legislativas y de otro tipo, para lograr esos objetivos. Artculo 2 1. Las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas (en lo sucesivo denominadas personas pertenecientes a minoras) tendrn derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin, y a utilizar su propio idioma, en privado y en pblico, libremente y sin injerencia ni discriminacin de ningn tipo. 2. Las personas pertenecientes a minoras tendrn el derecho de participar efectivamente en la vida cultural, religiosa, social, econmica y pblica. 3. Las personas pertenecientes a minoras tendrn el derecho de participar efectivamente en las decisiones que se adopten a nivel nacional y, cuando proceda, a nivel regional respecto de la minora a la que pertenezcan o de las regiones en que vivan, de toda manera que no sea incompatible con la legislacin nacional. 4. Las personas pertenecientes a minoras tendrn el derecho de establecer y mantener sus propias asociaciones.
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5.

Las personas pertenecientes a minoras tendrn derecho a establecer y mantener, sin discriminacin de ninguno tipo, contactos libres y pacficos con otros miembros de su grupo y con personas pertenecientes a otras minoras, as como contactos transfronterizos con ciudadanos de otros Estados con los que estn relacionados por vnculos nacionales o tnicos, religiosos o lingsticos. Artculo 3 Las personas pertenecientes a minoras podrn ejercer sus derechos, incluidos los que se enuncian en la presente Declaracin, individualmente as como en comunidad con los dems miembros de su grupo, sin discriminacin alguna. Las personas pertenecientes a minoras no sufrirn ninguna desventaja como resultado del ejercicio o de la falta de ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin. Artculo 4 Los Estados adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las personas pertenecientes a minoras puedan ejercer plena y eficazmente todos sus derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminacin alguna y en plena igualdad ante la ley. Los Estados adoptarn medidas para crear condiciones favorables a fin de que las personas pertenecientes a minoras puedan expresar sus caractersticas y desarrollar su cultura, idioma, religin, tradiciones y costumbres, salvo en los casos en que determinadas prcticas violen la legislacin nacional y sean contrarias a las normas internacionales. Los Estados debern adoptar medidas apropiadas de modo que, siempre que sea posible, las personas pertenecientes a minoras puedan tener oportunidades adecuadas de aprender su idioma materno o de recibir instruccin en su idioma materno. Los Estados debern adoptar, cuando sea apropiado, medidas en la esfera de la educacin, a fin de promover el conocimiento de la historia, las tradiciones, el idioma y la cultura de las minoras que existen en su territorio. Las personas pertenecientes a minoras debern tener oportunidades adecuadas de adquirir conocimientos sobre la sociedad en su conjunto. Los Estados debern examinar medidas apropiadas de modo que las personas pertenecientes a minoras puedan participar plenamente en el progreso y el desarrollo econmicos de su pas. Artculo 5 Las polticas y programas nacionales se planificarn y ejecutarn teniendo debidamente en cuenta los intereses legtimos de las personas pertenecientes a minoras.

1.

2.

1.

2.

3.

4.

5.

1.

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2.

Los programas de cooperacin y asistencia entre Estados debern planificarse y ejecutarse teniendo debidamente en cuenta los intereses legtimos de las personas pertenecientes a minoras. Artculo 6

Los Estados debern cooperar en las cuestiones relativas a las personas pertenecientes a minoras, entre otras cosas, el intercambio de informacin y de experiencia, con el fin de promover la comprensin y la confianza mutuas. Artculo 7 Los Estados debern cooperar a fin de promover el respeto por los derechos enunciados en la presente Declaracin. Artculo 8 1. Ninguna de las disposiciones de la presente Declaracin impedir el cumplimiento de las obligaciones internacionales de los Estados en relacin con las personas pertenecientes a minoras. En particular, los Estados cumplirn de buena fe las obligaciones y los compromisos contrados en virtud de los tratados y acuerdos internacionales en que sean partes. El ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin se entender sin perjuicio del disfrute por todas las personas de los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos universalmente.

2.

3. Las medidas adoptadas por los Estados a fin de garantizar el disfrute efectivo de los derechos enunciados en la presente Declaracin no debern ser consideradas prima facie contrarias al principio de igualdad enunciado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. 4. Ninguna disposicin de la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que autoriza actividades contrarias a los propsitos y principios de las Naciones Unidas, incluidas la igualdad soberana, la integridad territorial y la independencia poltica de los Estados. Artculo 9 Los organismos especializados y dems organizaciones del sistema de las Naciones Unidas contribuirn a la plena realizacin de los derechos y principios enunciados en la presente Declaracin, en sus respectivas esferas de competencia.

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