Dictamen Minuta Ley Desarrollo Cafe

COMISIONES UNIDAS DE AGRICULTURA Y GANADERA; DESARROLLO SOCIAL; ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA; Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA
DICTAMEN DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE LEY DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LA CAFETICULTURA Y DE LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO DE LEY DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LA CAFETICULTURA. Honorable Asamblea: A las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadera y de Estudios Legislativos Primera del Senado de la Repblica les fue turnada para su anlisis y dictamen, una Iniciativa con proyecto de decreto de Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura presentada ante el Pleno de la Comisin Permanente el 20 de agosto del 2003, por el Senador Fidel Herrera Beltrn a nombre de la Senadora Zoila Noem Guzmn Lagunes y del Senador Sadot Snchez Carreo as como del Diputado Ildelfonso Zorrilla Cuevas del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y con fecha 30 de marzo de 2005, se turn a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadera; Desarrollo Social y Estudios Legislativos Segunda de la Cmara de Senadores, la Minuta con proyecto de Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura. Con fundamento en los artculos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 65, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas citadas formulan el presente dictamen al tenor de los antecedentes y consideraciones que enseguida se expresan: A NTECEDENTES I. En la Sesin de la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin del 20 de agosto del 2003, el Senador Fidel Herrera Beltrn a nombre de la Senadora Zoila Noem Guzmn Lagunes, del Senador Sadot Snchez Carreo y del Diputado Ildelfonso Zorrilla Cuevas del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present la Iniciativa de Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura, la Mesa Directiva acord turnarla para su estudio y dictamen a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadera y de Estudios Legislativos Primera de la H. Cmara de Senadores.
II. En la sesin del 17 de marzo de 2005, la Comisin de Agricultura y Ganadera de la Cmara de Diputados someti a la consideracin del Pleno el dictamen con Proyecto de Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura, siendo aprobado y enviado a la Cmara de Senadores para los efectos constitucionales procedentes. III. En la sesin del 30 de marzo de 2005, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica dio cuenta de haber recibido de la Cmara de Diputados la Minuta que contiene el dictamen con Proyecto de Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura, acordando su turno a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadera; de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos Segunda.
VALORACIN La Minuta e Iniciativa a que se refieren las fracciones anteriores, versan sobre la regulacin, el control y fomento de la produccin, industrializacin y comercio de caf y coinciden plenamente en la necesidad de impulsar, apoyar, promover y concretar la reactivacin del desarrollo del sector cafetalero nacional, con el consiguiente beneficio a los productores agrcolas, industriales, comercializadores y consumidores de caf del pas mediante el establecimiento en ley de acciones pblicas eficaces dirigidas a este sector. En este sentido, estas Comisiones dictaminadoras consideran oportuno, adecuado y conveniente el dictamen conjunto de la Minuta y la Iniciativa, tomando en cuenta todos y cada uno de sus valiosos elementos en la integracin de una Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura. Con base en lo expuesto, los integrantes de estas Comisiones Unidas tienen a bien expedir el presente dictamen con fundamento en las siguientes: CONSIDERACIONES Estas Comisiones dictaminadoras coinciden ampliamente en la importancia econmica, social y ambiental que tiene la agroindustria del caf para el pas y reconocen la necesidad de atenderla de manera integral porque representa el sustento de numerosas familias mexicanas.
El cultivo del caf se desarrolla en 12 estados del pas, Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Puebla, Guerrero, Jalisco, Quertaro, Hidalgo, Nayarit, San Lus Potos, Colima y Tabasco, para algunos de estos estados la actividad cafetalera representa un pilar fundamental para la economa de sus productores y jornaleros que en este cultivo encuentran una alternativa de empleo. Desde el punto de vista socioeconmico, la importancia de este sector reside en que ms de 481,000 productores se dedican a su cultivo generando aproximadamente 700,000 empleos directos e indirectos incluido el personal ligado a la transformacin y comercializacin del grano por lo que, los familiares que dependen de quienes se emplean directa o indirectamente en el cultivo de caf y en sus actividades asociadas suman en total alrededor de 3 millones de mexicanos. La superficie cultivada es de 665,000 hectreas en 4,572 comunidades cafetaleras de 404 municipios. En las regiones cafetaleras destaca la presencia de 30 grupos indgenas entre ellos, zapotecos, mixtecos, mixes, mazatecos, totonacos, otomes, tzetzales, zoques, tojolabales, huicholes y chatinos de manera tal que, 94 municipios cafetaleros tienen poblacin mayoritariamente indgena y en otros 106 municipios, la poblacin indgena es de almenos el 25%. Adems de la importancia socioeconmica de la cafeticultura a la que hemos hecho referencia, stas comisiones dictaminadoras estiman que la agroindustria del caf tiene una relevancia determinante para contribuir al desarrollo nacional en razn de las divisas que genera la exportacin de este grano que en los ltimos 10 aos promedi 530 millones de dlares anuales equivalentes al 9.5% de las exportaciones del sector agropecuario. El cultivo del caf tiene adems un papel importante en la conservacin del medio ambiente ya que combate de manera sobresaliente el efecto invernadero al absorber volmenes importantes de monxido de carbono. Adems, por cultivarse en reas topogrficas accidentadas, reduce los problemas de erosin del suelo al mantener una cubierta vegetal casi permanente. Por lo que respecta a la estructura agraria y productiva del sector cafetalero se caracteriza por su polarizacin, atomizacin y extrema concentracin, al respecto los productores con ms de 10 hectreas representan el 0.6% del total y detentan el 14.4% de la tierra cultivada con caf. El 63% de los productores primarios disponen de menos de una hectrea y representan el 25.3% de la tierra con cafetos, con ingresos anuales que al ser insuficientes, tienen que completar emplendose en otros predios como 3
jornaleros o emigrando a las ciudades y a la frontera norte para integrarse a las corrientes migratorias que procuran trabajar en los Estados Unidos de Amrica Por estas razones, las comisiones dictaminadoras consideramos que la agroindustria del caf debe cuidarse con ordenamientos jurdicos que conformen estructuras que permitan con certeza potenciar su desarrollo y colocarla de manera ventajosa en los mercados nacional y mundial. Tanto la iniciativa como la minuta que se dictaminan proponen que la Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura debe considerar diversos instrumentos de apoyo econmico y estar presente en los aspectos ms relevantes de la agroindustria, entre estos, en el fortalecimiento y desarrollo de organizaciones, la administracin y diversificacin del recurso, la difusin y adaptacin de nuevas tecnologas, el desarrollo de capacidades de administracin y control, la creacin de un sistema de comercializacin ms eficiente y menos oneroso para los productores y consumidores, gestin de crditos, mejoramiento de la calidad y conservacin del medio ambiente. Estas comisiones dictaminadoras estiman importante hacer un recuento histrico del desarrollo de la cafeticultura en nuestro pas y de las acciones emprendidas por el Gobierno a efecto de reconocer las potencialidades que tiene nuestro pas en esta rama agroindustrial y la existencia y magnitud de los problemas que de alguna manera la caracterizan para que el Estado apoyado en las disposiciones de la presente Ley conduzca los esfuerzos de los miles de mexicanos que en esta rama productiva encuentran su sustento. La cafeticultura en Mxico tiene sus cimientos en 1790 cuando se trajeron los primeros cafetos procedentes de Cuba a la regin de Crdoba en el estado de Veracruz. En 1826 haba medio milln de plantas y en 1882 la Bolsa de Valores de Nueva York registraba a Mxico como uno de los principales exportadores con 70 mil sacos equivalentes a 4,200 toneladas de caf oro. Una vez concluida la Revolucin Mexicana de 1910 que ocasion el derrumbe de la produccin y el abandono de las plantaciones, la produccin fue mejorando y el nmero de beneficios censados en la dcada de 1930 alcanz un total de 310 con una capacidad instalada de 261,575 toneladas de caf cereza. Desde entonces, la agroindustria recibi el apoyo del Estado a travs de polticas para incentivar la actividad cafetalera nacional.
As, en 1945 se cre Beneficios Mexicanos del Caf, S. de R.L. y C.V. (BEMEX), cuyo objetivo fue comprar, beneficiar y vender caf representando al sector pblico. En 1949, durante el sexenio del presidente Miguel Alemn se cre como organismo del sector pblico, la Comisin Nacional del Caf cuyo decreto estableca como objetivos lograr el mejoramiento de las plantaciones aplicando sistemas de produccin modernos, organizar servicios de investigacin en laboratorios y campos experimentales de enseanza y demostracin y hacer gestiones para que las instituciones bancarias contaran con lneas de crdito a favor de los cafeticultores. En octubre de 1957 Mxico firm un convenio internacional con otros pases cafetaleros que tena como fin estabilizar el precio del grano en el mercado mundial. Como parte adherente de dicho convenio, nuestro pas se oblig a promover el consumo interno del caf, reducir la superficie de plantacin y a incrementar la productividad en las zonas cafetaleras. Para lograr tal fin, se convino la accin de tres instituciones pblicas, la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico encargada de los permisos de exportacin de caf y de aspectos fiscales, la Comisin Nacional del Caf y Beneficios Mexicanos del Caf. La fusin de estas tres instituciones, dio origen en 1958 al Instituto Mexicano del Caf (INMECAFE). El INMECAFE, fue creado el 31 de diciembre de 1958 por Decreto del presidente Adolfo Lpez Mateos con funciones en el control de los precios y permisos de exportacin, el desarrollo de tecnologas de produccin, proteccin del suelo, control de plagas y enfermedades y fertilizacin para ampliar la economa cafetalera e impulsar el desarrollo de la infraestructura de comercializacin interna. A partir de 1973, el Instituto increment y ampli la cobertura geogrfica y social de sus programas a travs de una estrategia organizativa que permiti la integracin de los cafeticultores del sector social a la institucin. Ello se logr a travs de la conformacin de un esquema para financiar a los pequeos cafeticultores agrupndolos en Unidades Econmicas de Produccin y Comercializacin (UEPC). Estas organizaciones reciban los anticipos a cuenta de cosecha y otros apoyos que ofreca el INMECAFE mismos que se recuperaban con pagos en especie.
Bajo este esquema, los productores miembros de la UEPC reciban los anticipos bajo un compromiso solidario donde todos deban liquidar sus adeudos individuales mediante la entrega de parte de la cosecha, de otra forma, la UEPC no volvera a ser apoyada y ninguno de sus miembros recibira ms recursos. Este modelo de organizacin termin al eliminarse el Instituto Mexicano del Caf. El mercado libre de caf en Mxico opera desde el inicio de la temporada 19891990, momento en el que la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) elimin los permisos previos de exportacin; la Secretara de Hacienda desregul los trmites aduanales y el Comit Tcnico del INMECAFE elimin el precio mnimo al campo, los recuentos de existencia y la obligacin del abasto interno industrial. En el marco del retiro del Estado, el 31 de mayo de 1993 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto que abrog la ley que haba creado al Instituto Mexicano del Caf. Ante la crisis en la cafeticultura, causada parcialmente por el retiro en el acopio y comercializacin del INMECAFE, el gobierno puso en marcha programas de apoyo al cafeticultor pobre en el marco del Programa Nacional de Solidaridad. El 28 de junio de 1993 fue creado el Consejo Mexicano del Caf (CMC) como una Asociacin Civil integrada por: Los Secretarios de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; Hacienda y Crdito Pblico; Comercio y Fomento Industrial y Desarrollo Social. Los Gobernadores de Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Puebla, Nayarit, Guerrero, Hidalgo, San Lus Potos, Colima, Jalisco, Tabasco y Quertaro, y Los titulares del Banco Nacional de Crdito Rural, S.N.C.; Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.; Fideicomisos Instituidos en Relacin a la Agricultura (FIRA-Banco de Mxico); Confederacin Nacional Campesina; Congreso Agrario Permanente; Unin Nacional de Productores de Caf de la C.N.C.; Confederacin Nacional de Propietarios Rurales; Unin Nacional de Productores de Caf de la C.N.P.R.; Confederacin Mexicana de Productores de Caf; Asociacin Mexicana de Exportadores de Caf, A.C.; Asociacin Nacional de la Industria del Caf, A.C., y Seccin XX de Tostadores y Molinos de Caf, de la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin.
A travs de un convenio con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, el Consejo Mexicano del Caf oper como agente tcnico responsable de la operacin de los programas de apoyo a la cafeticultura hasta el ao 2005 cuando en medio de filtraciones sobre un presunto fraude en el Consejo por 929 millones de pesos, la SAGARPA retom por si misma la operacin de los programas de apoyo y, si bien, se aclar el manejo de los recursos, el 4 de septiembre del mismo ao se aprob la liquidacin del Consejo. Las acciones de fomento de la cafeticultura histricamente han estado orientadas por los acuerdos internacionales y por las condiciones del mercado mundial del caf, al que se destina ms del 70% de la produccin nacional y cuyas caractersticas deben ser tomadas en cuenta para el diseo de polticas que justifiquen la participacin del Estado y de los actores fundamentales de la sociedad. En este contexto internacional, en 1962 despus de numerosas crisis de sobreproduccin, se cre la Organizacin Internacional del Caf (OIC) bajo el auspicio de las Naciones Unidas y con objeto de administrar el Convenio Internacional del Caf (CIC). Despus de su firma en 1962, este convenio fue ratificado en 1968, 1976 y 1983 con la participacin de casi todos los pases exportadores y los 25 principales pases importadores. El objetivo fundamental del CIC durante este periodo fue alcanzar un equilibrio razonable entre la oferta y la demanda sobre bases que garantizaran a los consumidores un adecuado abastecimiento de caf y a los productores precios remunerativos. Para lograr este objetivo, en el convenio se incluyeron clusulas econmicas buscando que los precios se mantuvieran en rangos y periodos de tiempo preestablecidos, a manera de ejemplo entre 1983 y 1989, el precio se estableci en un rango entre 120 y 140 centavos de dlar por libra, por otro lado a travs de un sistema de cuotas, se exiga que los pases productores contaran con oficinas de comercializacin y fondos de estabilizacin, que administrarn los registros, permisos y cuotas de exportacin y manejaran las polticas de control de oferta y apoyo a la cafeticultura. En Mxico, tal papel corresponda al Instituto Mexicano del Caf (INMECAFE). El 3 de julio de 1989, despus de un largo periodo de negociacin, se tom la decisin de suspender las clusulas econmicas del CIC, hecho cuyo efecto practico inici la operacin del rgimen de libre mercado del caf a nivel mundial. La consecuencia inmediata fue una exportacin indiscriminada y desorganizada de las existencias del grano que posean los pases productores que provoc una sobreoferta del producto y una reduccin severa de los precios. 7
Para destacar la utilidad de las clusulas econmicas del CIC que mantenan la estabilidad en los precios, baste sealar que en un escenario de libre mercado como el que ahora tenemos, el precio del caf fue de 65 centavos de dlar por libra en el 2002 y en el 2004, tan solo se alcanzaron 84 centavos. Las comisiones dictaminadoras reconocen que de manera paralela a la prdida de influencia de los gobiernos, se observa un creciente inters de agentes financieros por participar en el mercado de futuros de caf aprovechando las fuertes fluctuaciones en los precios. Las transacciones en futuros y opciones aumentaron de tal manera que en el ao 2001 se alcanz un volumen de negocios equivalente a 45 millones de toneladas de caf verde, unas siete veces el consumo mundial anual. Asimismo, es de reconocerse que la produccin mundial anual supera la demanda en un volumen entre 5 y 10 millones de sacos. Estos factores combinados hacen an ms marcadas las fluctuaciones en precios, destacando que en los ltimos aos los precios alcanzaron niveles similares a los de hace 30 aos. Mxico destina como ya se apunt ms del 70% de su produccin al mercado mundial, mercado que dista de ser tpicamente competitivo al caracterizarse por la persistencia de elementos distorsionantes producto de la concentracin oligopsnica en la comercializacin, la influencia de los mercados financieros y las condiciones de sobreoferta a nivel internacional. Las fluctuaciones y los bajos niveles de precios que en trminos generales prevalecen, sitan a una buena parte de los productores nacionales no slo en condiciones de pobreza sino en situaciones de alta vulnerabilidad, ya que los precios recibidos por los productores son determinados por el mercado mundial que esta lejos de ser uno de libre competencia como ya se anot. Cabe sealar que estas comisiones consideran necesario preservar el inters pblico y el orden y la armona social, dado el carcter bsico y estratgico que el caf representa para la economa nacional en trminos del artculo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. De lo anteriormente expuesto se desprende que es necesario no solo normar las actividades en materia fomento y fortalecimiento de la produccin, comercializacin, industrializacin y consumo del caf, sino que adems se deben cubrir los espacios que institucionalmente permitan atender la problemtica de la agroindustria del caf que se advierte aguda y con tendencia a su empeoramiento, persisten los problemas financieros; la concentracin de la comercializacin; las desventajas en la negociacin del precio de nuestras 8
exportaciones; el precio pagado al productor; los generados por las importaciones de caf verde; la descapitalizacin del productor directo y la depauperacin del campesino cafeticultor; entre otros. Por lo tanto se requiere de un marco jurdico que incluya al conjunto de las estructuras que conforman las relaciones sociales de produccin y distribucin, a fin de garantizar la certeza y certidumbre jurdica de los derechos y obligaciones de las partes. Las comisiones que dictaminan reconocen que no obstante la importancia de la agroindustria del caf como sustento econmico de importantes grupos vulnerables, a la fecha no se cuenta con el marco jurdico que brinde certeza a las inversiones que requiere el sector, salvaguarde de las fluctuaciones en precios, permita desarrollar programas de mediano y largo plazo para la obtencin de caf de calidad y revierta la tendencia de castigos que recibe el caf mexicano en los mercados internacionales a la par que, desarrolle el mercado domstico fomentando el consumo. En este sentido, las comisiones dictaminadoras coincidimos en que la Ley reconozca la responsabilidad constitucional de estado, desarrollo instrumentos previstos en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, establezca un esquema de atribuciones y funciones a la SAGARPA, convoque la participacin organizada de los agentes econmicos directamente involucrados por tramos de actividad econmica y disponga los elemento de planeacin y programacin con objetivos, y metas en el corto, mediano y largo plazo.
MODIFICACIONES Una vez que las Comisiones dictaminadoras examinaron la iniciativa y la minuta materia del presente dictamen, se propusieron y realizaron algunas adiciones y modificaciones, mismas que fueron discutidas en reuniones de trabajo con representantes del sector oficial, de organizaciones de productores, de representantes de la industria y exportadores de caf. Las modificaciones realizadas tienen como fin buscar mayor precisin y claridad en la regulacin para asegurar una mejor y ms efectiva aplicacin de las disposiciones legales que se proponen. Es conveniente resaltar que en algunos casos slo se trata de aspectos de redaccin, en otros se reubicaron captulos y artculos para darle mayor 9
coherencia y en algunos casos se hacen modificaciones para adecuar de manera precisa las disposiciones de este ordenamiento con otras legislaciones. Se reitera que la Ley se expide en el marco de los artculos 25 y 27, fraccin XX, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems disposiciones aplicables, de tal manera que ello obedece a la conveniencia de aclarar su fundamento constitucional. Para mantener la coherencia con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y por estar contenidos en el cuerpo de la Ley se incorporan en las definiciones los conceptos de acreditacin, evaluacin de la conformidad y de organismos de certificacin. Con este mismo fin y considerando que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su artculo 179 reconoce al caf como cultivo bsico y estratgico, en esta Ley se vinculan disposiciones especificas en materia de registro de organizaciones, con el Servicio Nacional de Registro Agropecuario; en investigacin con el Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica para el Desarrollo Rural Sustentable y en capacitacin con el Sistema y con el Servicio Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Rural Integral. Para asegurar una efectiva rectora del Estado, se desglosan las funciones de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin en las actividades que le corresponde y que son reguladas por esta Ley. Tanto la iniciativa como la minuta, establecen el Consejo Mexicano del Caf, como una instancia de consulta para el Gobierno Federal en toda materia concerniente a la actividad cafetalera y le dotan de la naturaleza jurdica de Organismo Pblico Descentralizado. Con relacin a esta propuesta, las comisiones dictaminadoras estiman necesario cambiar la denominacin de Consejo Mexicano del Caf, por existir un organismo con este nombre en proceso de liquidacin, por el de Sistema Nacional para el Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura. El Sistema no tendr carcter de entidad de la Administracin Pblica Federal por lo que no estar sujeto a la Ley de Entidades Paraestatales y ser un rgano deliberativo, de carcter consultivo, de concertacin, de asesora y de seguimiento y evaluacin de las polticas en materia de cafeticultura y en general de todas las materias y disposiciones establecidas en esta Ley. El Sistema contar con la participacin proporcional y equitativa de los principales agentes involucrados en la cafeticultura a saber la Secretara, la Secretara de Economa, representantes de las organizaciones nacionales de 10
productores de caf, representantes de los industriales y comercializadores de caf as como representantes de los Comits Estatales del Caf. Las funciones de rectora y autoridad asignadas al Consejo en la iniciativa y en la minuta, en este dictamen se trasladan a la Secretara que ser la responsable de observar y vigilar su cumplimiento. Para incentivar la produccin y el consumo nacional del caf, la Colegisladora aprob que la denominacin caf corresponda slo al producto que no contenga ms 10 por ciento de otros ingredientes. Sin embargo, una medida en tal sentido estara ignorando que en el mercado nacional se pueden encontrar productos provenientes de otros pases que sin reunir tal condicin de contenido se venden como caf; que existe un mercado establecido de mezclas y que los gustos y preferencias del consumidor generan demandas por productos elaborados con caf y otros ingredientes. En este sentido en el dictamen que ahora se somete a su consideracin, se elimina la restriccin mencionada y se establece que las diferentes categoras de caf y sus especificaciones como producto terminado estarn en Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) de aplicacin obligatoria que debern emitirse en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. En relacin con el impacto regulatorio de la Ley, se encuentra en vigor la Ley sobre Elaboracin y Venta de Caf Tostado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 25 de mayo de 1972 que abrog el Reglamento para la Torrefaccin y Venta de Caf, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 23 de Julio de 1960 y que en su texto vigente incorpora las modificaciones que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin con fecha 8 de enero de 1974, 22 de julio de 1991 y 10 diciembre de 2004. Esta Ley al regular actividades tan importantes como la elaboracin y venta de caf tostado en grano o molido; instantneo, granulado, pulverizado y otras formas solubles; concentrados; e infusiones, se estima necesario incorporar ntegramente sus disposiciones al Capitulo IX de la Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura que se decreta, con lo cual se logra dar a la agroindustria del caf un marco integral desde el campo hasta el consumidor final. De conformidad con las modificaciones propuestas la estructura del proyecto de Ley que se presenta es la siguiente: El Capitulo I denominado Disposiciones Generales, establece el marco en que se fundamenta la Ley, que son los Artculos 25 y 27 fraccin XX de la Constitucin 11
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la naturaleza de sus disposiciones, el objeto de la Ley, las definiciones, as como los sujetos de la Ley y se establece que la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y el Sistema Nacional sern los encargados de promover y fomentar la cafeticultura. Es importante destacar el carcter de las normas y las tareas concretas que el Estado debe cumplir para asumir una efectiva rectora econmica en materia de cafeticultura, as como asegurar una participacin efectiva de los agentes relacionados con la cafeticultura organizaciones de productores, industriales, comercializadores y exportadores, as como de las dependencias del Gobierno relacionadas con la materia. En este sentido, el Capitulo II crea el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura que tiene como objeto articular la concurrencia, participacin, cooperacin y complementacin de los sectores pblico, social y privado involucrados en la produccin, beneficio, comercializacin, exportacin e industrializacin del caf. En el Capitulo III, referido a la Poltica en Materia de la Cafeticultura, se establecen los objetivos de poltica en materia de cafeticultura as como los instrumentos para el fomento de este sector y reconociendo que la calidad del caf es condicin necesaria para mantener presencia en los mercados y mejorar las condiciones de precios, se especifica que la poltica cafetalera, los programas, las acciones y las estrategias que se instrumenten estarn orientadas a propiciar la obtencin de caf de calidad. Este mismo capitulo dispone que las lneas de poltica que los objetivos, prioridades, mecanismos y esquemas de apoyo estarn contenidos en el Programa Integral para el Desarrollo de la Cafeticultura que deber guardar congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica El Capitulo IV, se refiere a al fomento de la investigacin, diversificacin y sustentabilidad del caf cuyas acciones sern realizadas en el marco del Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica para el Desarrollo Rural Sustentable que se establece en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. El Capitulo V a partir de la necesidad de garantizar un precio objetivo a los productores de caf para prevenir su descapitalizacin, se establece el Fondo de Estabilizacin, Fortalecimiento y Reordenamiento de la Cafeticultura que operara como un mecanismos financiero de cobertura y prev la obligacin de los productores de rembolsar recursos al Fondo cuando el precio internacional 12
del caf se eleve por encima de los parmetros establecidos para recibir el apoyos. El Capitulo VI est referido a la Organizacin de Productores y contiene los objetivos que deber tener la promocin de la organizacin de productores de caf a las que la Ley reconoce como sujetos de fomento por parte de las dependencias del ejecutivo federal en los programas de apoyo. En el Capitulo VII se crea el Registro Nacional de Productores, Industriales, Comercializadores y Exportadores de Caf mismo que se vincula con el Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Rural Sustentable previsto el la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y que permitir contar con informacin oportuna y confiable en asuntos vitales de suma importancia como la produccin, la comercializacin, y la industrializacin del caf. El Capitulo VIII, se refiere a la certificacin de origen y control de calidad del caf y sus productos, disposiciones que incentivan la obtencin de productos de calidad garantizada por medio de la certificacin de origen y la aplicacin de normas de calidad. En el Capitulo IX, se aborda la industrializacin, elaboracin y venta de caf tostado y se mandata a la SAGARPA y a la Secretara de Salud a que en coordinacin con la Secretara de Economa y en los trminos que dispone la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin expidan normas oficiales mexicanas referentes a la sanidad, inocuidad y calidad de los productos. Adems se establecen las condiciones para la elaboracin y venta de caf tostado destacando la observacin rigurosa de las normas sobre informacin comercial y de calidad para que los consumidores tomen sus decisiones de compra con la debida informacin. Reconociendo que la apertura comercial de nuestro pas a travs de los tratados de libre comercio y otros acuerdos comerciales, ha incrementado el acceso de caf tanto en grano como procesado, el Capitulo X de la Ley se dedica a las importaciones y a las exportaciones. En el caso del caf procesado, su importacin estar sujeta al cumplimiento de las normas oficiales mexicanas aplicables y, en lo que se refiere al caf verde, se podr importar cuando la produccin nacional sea insuficiente de acuerdo con los procedimientos establecidos por la autoridad competente en la materia. El Capitulo XI establece los tipos de infraccin administrativa y las sanciones correspondientes para castigar a los sujetos que infrinjan la Ley y motivar a quienes la cumplen a continuar apegados a sus disposiciones.
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Con base en las consideraciones expuestas, estas comisiones dictaminadoras someten a la aprobacin del Pleno de la Asamblea de la H. Cmara de Senadores, el presente Dictamen que contiene el Proyecto de Ley Federal de Produccin, Certificacin y Comercio de Semillas, al tenor del siguiente Artculo: Artculo nico.- Se expide la Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura, en los siguientes trminos: LEY DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LA CAFETICULTURA CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Se expide la presente Ley de conformidad con los artculos 25 y 27, fraccin XX, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular y fomentar la produccin, comercializacin, industrializacin y consumo del caf. Sus disposiciones son de orden pblico, de observancia general en toda la Repblica y de inters pblico porque regulan actividades relacionadas con la planeacin y organizacin de la produccin agrcola, de su industrializacin y comercializacin y por el carcter bsico y estratgico del cultivo de caf para la economa nacional en trminos del artculo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Artculo 2. La aplicacin de esta Ley corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. La Secretara y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura, sern los encargados de promover y fomentar la cafeticultura. Artculo 3.- Son sujetos de esta ley los productores, los beneficiadores, los torrefactores, los industriales, los comercializadores y los exportadores de caf. Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:
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I. Acreditacin: Procedimiento por el cual una entidad de acreditacin reconoce la competencia tcnica y confiabilidad de los Organismos de certificacin para la Evaluacin de la conformidad; II. Caf cereza: Fruto maduro, cosechado del cafeto, sano, sin despulpar, tambin conocido como caf uva, apto para ser sometido al beneficio hmedo y convertirlo en caf pergamino; III. Cafeteras, cafs, tostador o expendio de caf: Los establecimientos que venden al pblico la bebida preparada para su consumo inmediato, o tostador o expendio de caf; IV. Caf orgnico: Caf que ha sido obtenido cumpliendo con las disposiciones en materia de produccin orgnica que establecen la ley en la materia y las disposiciones que de ella deriven; V. Caf pergamino: Caf despulpado y seco cubierto por una cascarilla crnea ( rgida) cuyo color da nombre al producto; VI. Caf puro: Caf tostado, molido o soluble obtenido del grano del caf verde, sin descafeinar o descafeinado y sin adicin de materias o sustancias ajenas al grano de caf; VII. Caf verde: Es tambin conocido como caf oro, es el grano de caf al que se le ha eliminado la cutcula color pergamino a travs del beneficio seco, apto para ser sometido a los dems procesos de industrializacin; VIII. Cafeto: Planta del gnero Coffea L., perteneciente a las familias de las rubiceas; IX. Certificado de Origen: Documento expedido por la Secretara de Economa que seala la regin donde se ha producido un volumen determinado de caf que cumple con la Normas Mexicanas o las Normas Oficiales Mexicanas de Calidad vigentes; X. Comercializador: Persona fsica o moral que se dedique a la compraventa del caf, en cualquier parte de la cadena productiva; XI. Consejos Estatales del Caf: Organismos creados en los trminos que dispone esta Ley en las Entidades Federativas productoras de caf; XII. Evaluacin de la conformidad: La determinacin del grado de cumplimiento con las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) o con las Normas Mexicanas (NMX), las normas internacionales u otras especificaciones, prescripciones o caractersticas. Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba, calibracin, certificacin y verificacin; 15
XIII. Expendios de caf: Los establecimientos para operar un tostador y molino de caf que tengan a la vista del pblico el caf a granel durante su elaboracin; XIV. Exportador: Persona fsica o moral, que se dedica a vender a otros pases el caf producido o industrializado en Mxico; XV. Fondo de Estabilizacin: Fondo de Estabilizacin, Fortalecimiento y Reordenamiento de la Cafeticultura XVI. Industrializador: Persona fsica o moral que se dedica al beneficio hmedo y/o seco del caf, a la fabricacin de caf descafeinado, tostado y molido, soluble y otras presentaciones; XVII.Organismos de certificacin: Personas morales acreditadas y aprobadas en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin para llevar a cabo actividades de Certificacin; XVIII. Organizaciones: Las organizaciones de productores de caf; XIX. Productor: Persona fsica o moral que se dedica a la siembra, cultivo, cosecha y venta de caf; XX. Registro: El Servicio Nacional del Registro Agropecuario, previsto por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; XXI. Registro Nacional: Registro Nacional de Productores, Industriales, Comercializadores y Exportadores de Caf; XXII.Secretara: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; XXIII. Sistema Nacional: El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura; XXIV. Solubilizacin: Proceso industrial para extraer los slidos solubles de la infusin de caf; XXV. Solubilizador: Persona que se dedica a la produccin de caf soluble; XXVI. Torrefaccin: Proceso industrial para transformar el caf verde en caf tostado y molido; XXVII.Torrefactor: Persona fsica o moral que se dedica al proceso industrial de torrefaccin, y XXVIII. Tostadores de caf: Unidades Industriales en las que se efecta el procesamiento de caf verde. Artculo 5.- La Secretara tendr las siguientes atribuciones: 16
I.
II.
III.
IV.
V. VI.
VII. VIII. IX.
X.
XI.
XII.
Formular, aplicar y conducir las polticas nacionales en las materias que regula esta Ley, estableciendo el Programa Integral para el Desarrollo de la Cafeticultura considerando la opinin del Sistema Nacional; Establecer programas y esquemas de apoyo para el fomento y el desarrollo de la agroindustria del caf y gestionar los recursos que demande su ejecucin; Formular en coordinacin con el Sistema Nacional, los programas, esquemas y mecanismos de apoyo y financiamiento dirigidos a la agroindustria del caf, as como las Reglas de Operacin de los mismos; Promover y encauzar, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el crdito para el desarrollo y fomento de la produccin del campo cafetalero y la operacin de los beneficios de caf; Fomentar en coordinacin con la Secretara de Economa la exportacin del caf y sus productos; Proponer a las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Economa, cuando as se requiera, los niveles de cuotas y aranceles para la importacin de caf y sus productos; Elaborar y promover programas de productividad y competitividad en las zonas cafetaleras; Emitir los certificados fitosanitarios que garanticen la sanidad de la planta y el grano de caf; Expedir Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) y en trminos de los dispuesto en al Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, proponer los proyectos de Normas Mexicanas (NMX) y los anteproyectos correspondientes para la aplicacin de esta Ley; Convenir con el Sistema Nacional, los elementos de cuantificacin de costos que permitan establecer cada ao el precio de referencia para operar el Fondo de Estabilizacin, Fortalecimiento y Reordenamiento de la Cafeticultura; Coordinarse y celebrar convenios de colaboracin, concertacin y participacin con instituciones pblicas o privadas de enseanza e investigacin y con personas fsicas o morales; y Las dems que esta Ley y su Reglamento establezcan. 17
CAPTULO II DEL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LA CAFETICULTURA Y DE LOS COMITES ESTATALES DEL CAF Artculo 6.- Se crea el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura, con objeto de articular la concurrencia, participacin, cooperacin y complementacin de los sectores pblico, social y privado involucrados en la produccin, beneficio, comercializacin, exportacin e industrializacin del caf. El Sistema ser un rgano deliberativo, de carcter consultivo, de concertacin, de asesora y de seguimiento y evaluacin de las polticas en materia de cafeticultura y en general de todas las materias establecidas en esta Ley. Invariablemente se deber considerar su opinin en materia de planeacin, diseo, operacin, polticas, programas, esquemas y mecanismos de apoyo y sobre la reglamentacin y normatividad derivada de esta Ley, materias que constituyen sus fines principales. Artculo 7.- El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura, para el cumplimiento de su objeto, tendr las siguientes funciones: I. Promover la concurrencia y participacin de los sectores, ramas, grupos y agentes econmicos, vinculados con la produccin, beneficiado, comercializacin, exportacin e industrializacin del caf, para concertar acuerdos y alianzas estratgicas que favorezcan la cooperacin y complementariedad de los sectores pblico, social y privado, dndole seguimiento a su instrumentacin. Proponer a la Secretara, en los trminos del Sistema Nacional de Planeacin, los programas, medidas y acciones de fomento y apoyo que resulten mas convenientes para la produccin, industrializacin y comercializacin del caf y derivados, considerando el entorno en el que se desenvuelve el sector en el corto y en el mediano plazos; Auspiciar la articulacin de la legislacin a nivel federal, local e internacional; las medidas administrativas aplicables y/o relacionadas con la cadena productiva y el desarrollo de los 18
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
instrumentos y rganos institucionales para actuar como unidades de verificacin en trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin para garantizar de mejor manera los intereses de todos los agentes econmicos de la agroindustria y de los consumidores de caf; Elaborar, procesar y consolidar las estadsticas de produccin y procesamiento de caf remitindose al Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Rural Sustentable para su difusin; Instrumentar un sistema de informacin que permita integrar la estructura de costos de produccin, transformacin y distribucin del caf, para sustentar las bases de programas y esquemas de productividad y competitividad de la agroindustria del caf; Emitir opiniones sobre todos aquellos asuntos que sean sometidos a su consideracin cuidando que las mismas propicien la eficiencia administrativa, el aprovechamiento pleno de los recursos y la elevacin de la competitividad de la agroindustria, llevando el registro de las mismas; Proponer en coordinacin con la Secretara los programas y acciones de capacitacin, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa bajo criterios de sustentabilidad, integralidad, inclusin y participacin, los cuales formarn parte del Sistema Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Rural Integral, que establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; Elaborar y presentar propuestas de presupuesto pblico de programas y medidas de apoyo de la agroindustria del caf as como proponer, revisar y acordar Reglas de Operacin y vigilar la aplicacin correspondiente; Disear y operar un sistema de informacin nacional e internacional del sector, con el propsito de registrar y dar seguimiento comparado a la evolucin de todos los agentes de la agroindustria del caf. Evaluar peridicamente el comportamiento del mercado interno del caf y las tendencias de los mercados internacionales, proponiendo los cambios y las reformas necesarias. Evaluar peridicamente programas y acciones de fomento de cultivo, produccin y comercializacin del caf con la finalidad de proponer su adecuacin y/o complementacin;
19
Proponer lneas y proyectos de investigacin, preferentemente aplicadas y propuestas por los mismos agentes de la agroindustria del caf; XIII. Acordar los requerimientos de tecnologa en materia de produccin agrcola, comercial y agroindustrial y proponer ante las instancias correspondientes, su generacin, validacin y transferencia as como impulsar el establecimiento de sistemas integrales de asistencia tcnica; XIV. Proponer el establecimiento de cuotas arancelarias, cupos y/o modalidades de importacin del producto cuando as se requiera para salvaguardar la competitividad de la cadena; XV. Proponer modalidades de produccin por contrato y/o asociaciones estratgicas, mediante el desarrollo y adopcin por los participantes de trminos y condiciones de contratos y/o convenios conforme a criterios de calidad y con cotizaciones de referencia; XVI. Participar en la definicin de la posicin de Mxico sobre polticas del sector que se impulsarn en las reuniones de la Organizacin Internacional del Caf, otros organismos internacionales y con otros pases; XVII. Coadyuvar al estricto cumplimiento de la Ley y de todas las disposiciones que de ella emanen; XVIII. Las dems que le confieran la presente Ley, su Reglamento y otras disposiciones aplicables. XII. La Secretara emitir las reglas de funcionamiento y operacin del Sistema Nacional. Artculo 8.- El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura se integrar por 14 representantes titulares con su respectivo suplente de cada una de las siguientes dependencias, instituciones y organizaciones: I. De la Secretara, un representante propietario que ser el C. Secretario de Despacho quien lo presidir y cuyo suplente ser Subsecretario del Ramo; Un representante de la Secretara de Economa; que ser el C. Secretario de Despacho y cuyo suplente deber contar con nivel de Subsecretario o equivalente;
II.
20
III.
IV.
V.
Tres representantes de las Organizaciones Nacionales de Productores de Caf y sus respectivos suplentes, debidamente acreditados ante el Servicio del Registro Nacional Agropecuario; Tres representantes de las Organizaciones de Industriales y Comercializadores de caf y sus respectivos suplentes, debidamente acreditadas al efecto, y Seis representantes y sus respectivos suplentes de los Comits Estatales del Caf que sern: uno de Chiapas, uno de Oaxaca, uno de Veracruz, uno de Puebla, uno de Hidalgo y uno, que ser rotativo cada ao, de los dems estados productores de caf.
El nombramiento de los miembros que integran el Sistema Nacional es honorfico y no dar derecho a percibir retribucin alguna por su desempeo. Podrn integrarse al Sistema Nacional, con carcter de invitados y slo con derecho a voz, los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, estatal y municipal que tengan a su cargo acciones relacionadas con el objeto de esta Ley, as como los representantes de organizaciones privadas, pblicas o sociales con actividades afines al mismo, siempre y cuando as lo apruebe el Pleno del Sistema Nacional. Artculo 9.- La Secretara para la instrumentacin de los acuerdos del Sistema Nacional tendr entre otras, las siguientes funciones: I. Fomentar, por la va de las dependencias y entidades pblicas responsables, la transferencia de tecnologa para la tecnificacin del cultivo del caf y la modernizacin tecnolgica en el procesamiento del caf; Promover esquemas que permitan consolidar la oferta por calidades de caf de los pequeos productores; Administrar, reglamentar y mantener actualizado el Registro Nacional de Productores, Industrializadores, Comercializadores y Exportadores de Caf; Elaborar y mantener actualizadas las estadsticas sobre la actividad cafetalera nacional, estatal y municipal y ponerlas a disposicin de los agentes de la agroindustria del caf; Establecer acciones para el desarrollo de la investigacin, capacitacin, extensin y vinculacin en materia de semillas; 21
II. III.
IV.
V.
VI.
Elaborar los pronsticos anuales de cosecha a nivel nacional, estatal y municipal; VII. Promover entre los grupos de productores la capacitacin y asesora para la realizacin de proyectos; VIII. Participar e instrumentar en coordinacin con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, las acciones de preservacin del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad en las zonas cafetaleras, impulsando la ejecucin de acciones de recuperacin ecolgica; IX. Fomentar el consumo de caf en el mercado nacional; X. Establecer en coordinacin con la Secretara de Economa, un sistema integral de informacin de mercados y otros servicios que consoliden el mercado domstico y la exportacin de caf y sus productos; XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de inversin en el sector cafetalero, para lo cual, en coordinacin con las dependencias o entidades competentes de los tres rdenes de gobierno, fomentar el establecimiento de empresas de los sectores social y privado cuyo objeto social sea la produccin, la industrializacin y comercializacin del caf y sus productos propiciando la competitividad y en su caso, la reconversin productiva; XII. Participar en coordinacin con las autoridades correspondientes, en la tramitacin y/o prestacin de todos los servicios asociados a la agroindustria del caf; XIII. Elaborar y presentar los planes de expansin y repliegue estratgicos de volmenes y calidades de caf de acuerdo con las tendencias de los mercados y las condiciones del pas; XIV. Establecer las medidas y acuerdos para la definicin de normas y procedimientos aplicables a las transacciones comerciales y la celebracin de contratos; XV. Dar a conocer programas y acciones de apoyo para el fomento agrcola, comercial y agroindustrial del caf; XVI. Inducir la aplicacin de medidas para la conservacin y mejoramiento de los recursos naturales y disminucin del impacto ambiental por las unidades de produccin agrcola, comercial y agroindustrial dedicadas a la industria del caf; XVII. Crear en los comits estatales del caf fondos destinados a financiar planes y proyectos estratgicos de la cadena produccin consumo 22
mediante la aportacin de cuotas ordinarias y extraordinarias acordadas para ese fin, cuotas de recuperacin por la prestacin de servicios, subsidios y apoyos de los tres niveles de Gobierno, de donaciones y legados; XVIII. Proponer modalidades de produccin por contrato y/o asociaciones estratgicas, mediante el desarrollo y adopcin por los participantes de trminos y condiciones de contratos y/o convenios conforme a criterios de calidad y con cotizaciones de referencia; XIX. Invitar a los centros de investigacin, instituciones de educacin superior y organismos no gubernamentales que desarrollen actividades relacionadas con la agroindustria del caf para escuchar su opinin de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar; XX. Impulsar y fomentar la organizacin de productores y dems participantes de la cadena con una orientacin de competitividad y sostenibilidad; XXI. Las dems que le confieran la presente Ley, su Reglamento y otras disposiciones aplicables. Las tareas especficas, estructura, funciones, atribuciones y recursos del rgano a que hace referencia este artculo sern definidos en las reglas de funcionamiento y operacin que para tal efecto emita la Secretara. Artculo 10.- Las sesiones que celebre el Sistema Nacional sern ordinarias o extraordinarias. Las sesiones ordinarias se llevarn a cabo cuando menos cuatro veces al ao en forma trimestral y las extraordinarias, cuando as sean convocadas, las veces que sean necesarias. En ambos casos las sesiones sern vlidas las sesiones cuando se encuentren presentes la mayora de sus miembros. En caso de ausencia del Presidente la sesin la presidir su suplente. El Presidente o quien presida la sesin, tendr voto de calidad en caso de empate. Los acuerdos sern tomados por mayora de votos de los miembros presentes; de cada sesin se levantar acta circunstanciada misma que ser firmada por los asistentes llevando el registro de las mismas. Artculo 11.- En las entidades federativas en que se produzca caf, se promover la creacin de Comits Estatales del Caf, para que en concordancia con los acuerdos del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura y los programa, acciones de fomento y medidas de apoyo estatales 23
y municipales del ramo, coadyuven en el mbito regional a la planeacin, organizacin, produccin, fomento de la competitividad y rentabilidad, circunscribiendo su actuacin al mbito estatal que corresponda. Los Comits Estatales se integrarn con los representantes de los gobiernos de los estados, de las organizaciones y asociaciones de los productores, industriales y comercializadores que correspondan a cada estado y sus respectivos suplentes. En el Reglamento de esta Ley se establecern los mecanismos para la constitucin, integracin y operacin de estos comits. CAPTULO III DE LA POLTICA EN MATERIA DE LA CAFETICULTURA Artculo 12.- La Secretara, al formular la poltica, programas y esquemas de apoyo en materia cafetalera, considerar la opinin del Sistema Nacional. Artculo 13.- Las lneas de poltica para la cafeticultura debern ser consideradas y previstas en el Programa Integral para el Desarrollo de la Cafeticultura. Artculo 14.- La poltica para la cafeticultura tendr como objetivos: I. Fomentar el desarrollo de la cafeticultura, su tecnificacin y el cuidado fitosanitario del cultivo, considerando de manera integral el proceso de produccin del caf, velando por el cumplimiento y perfeccionamiento de las leyes y los reglamentos aplicables a la actividad; Proponer los lineamientos para la defensa de los intereses del sector cafetalero con base en los acuerdos derivados de convenios y tratados internacionales; Propiciar la coordinacin de las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno con los sectores privado y social, as como con los organismos internacionales, para el desarrollo de la cafeticultura; Promover la prestacin de los servicios y sistemas institucionales de fomento y desarrollo previstos en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en especial los de investigacin, asistencia tcnica, capacitacin, capitalizacin y la organizacin y creacin de figuras asociativas de los sectores social y privado; 24
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII. IX.
X. XI.
XII.
XIII. XIV. XV. XVI.
Fomentar en las zonas cafetaleras la construccin de infraestructura para el aprovechamiento del suelo y el agua, caminos de saca, el equipamiento de transporte, el procesamiento y la comercializacin del caf; Proponer programas y esquemas de financiamiento y estmulos para ser considerados en los ordenamientos presupuestales y fiscales correspondientes; Promover la inversin de capital de riesgo, el otorgamiento de crditos refaccionarios, prendarios y de avo, y el foment para la formacin de uniones de crdito especializadas; Fomentar el consumo interno y promoverlo con base en la calidad del caf; Promover estmulos y prestaciones con objeto de promover la seguridad social y la estabilidad laboral para los cafeticultores y sus trabajador; Fomentar el cultivo de caf bajo mtodos de produccin orgnica, con base en los dispuesto en la regulacin correspondiente; Promover, con base en los dispuesto por la regulacin en las materias respectivas, el reconocimiento y el otorgamiento de apoyos econmicos, por los beneficios ambientales que proveen las plantaciones de caf con sombra; tales como captura de carbono, produccin de oxigeno, regulacin de microclimas, proteccin de suelos y cuencas hidrolgicas, as como el tratamiento de aguas residuales y la conservacin del suelo. Fomentar, con base en lo dispuesto por las leyes en la materia, el cultivo de caf bajo sombra, el tratamiento de aguas residuales de los beneficios de caf y el desarrollo de practicas de conservacin del suelo; Promover la realizacin de obras y servicios para el desarrollo social de las regiones y comunidades cafetaleras; Promover la organizacin de productores de caf para consolidar su oferta de caf en el mercado; Promover la industrializacin y maquila del caf en gran escala; y Promover a nivel nacional y en foros internacionales, programas, instrumentos, formulas y mecanismos para el funcionamiento eficiente y eficaz del mercado del caf.
25
Artculo 15.- Las autorizaciones de los aranceles, cupos y modalidades de importacin de caf sern otorgadas por las dependencias competentes del Poder Ejecutivo Federal, considerando la opinin del Sistema Nacional. Artculo 16.- La poltica cafetalera, los programas, las acciones, medidas y estrategias que se implementen estarn orientados a estimular prioritariamente la obtencin de caf de calidad. Artculo 17.- En trminos de lo dispuesto en la Ley de Planeacin, la Secretara operar el Programa Integral para el Desarrollo de la Cafeticultura, el cual atender los objetivos, las prioridades, los mecanismos y los esquemas de apoyo para el desarrollo del sector cafetalero nacional. Artculo 18.- El Programa Integral para el Desarrollo de la Cafeticultura deber prever: I. La celebracin de convenios con la banca de desarrollo que permita a los productores acceder a prestamos preferenciales tanto en tasas como en plazos; La transferencia de tecnologa de punta, as como formas de adquisicin de maquinaria y equipo industrial tendientes a la adopcin de nuevas y modernas tecnologas; Mecanismos de participacin eficiente de recursos humanos en el sector cafetalero, procurando la especializacin, el incremento de la productividad y formas de empleo complementarias para elevar el nivel y la calidad de vida, y Proponer esquemas y mecanismos de organizacin del mercado para garantizar la libre competencia y concurrencia de los agentes de la cadena productiva del caf.
II.
III.
IV.
Artculo 19.- El Programa Integral para el Desarrollo de la Cafeticultura considerar las siguientes prioridades: I. Establecer el Registro Nacional de Productores, Industriales, Comercializadores y Exportadores de Caf y mantenerlo actualizado para conocer el nmero y tipo de productores, variedades, superficie y productividad por superficies, el nmero de instalaciones y la capacidad de beneficio hmedo y seco, as como los volmenes de caf comercializados en los mercados nacional e internacional en sus diferentes tipos y presentaciones, entre otras variables; 26
II. III. IV. V. VI. VII.
VIII. IX. X.
La integracin de organizaciones minifundistas para alcanzar incrementos de productividad y volmenes rentables; La exportacin de productos con alto grado de integracin nacional y con mayor valor agregado; Fomentar el establecimiento de procesos productivos que no afecten de manera negativa el medio ambiente; La investigacin y el desarrollo tecnolgico en toda la cadena productiva del caf; La elaboracin de proyectos que propicien la capitalizacin del campo cafetalero; Impulsar mecanismos de reordenamiento del mercado para garantizar la libre competencia y concurrencia de los agentes de las cadenas productiva y comercial; Propiciar en beneficio de los pequeos productores, la consolidacin de la oferta de cafs por calidades; Impulsar la formacin y capacitacin de catadores en las regiones cafetaleras; y, Impulsar la Certificacin de Origen y la certificacin de calidad del producto en las regiones cafetaleras.
Artculo 20.- La Secretara informar al Sistema Nacional, de manera trimestral acerca de los avances fsicos y financieros del Programa Integral para el Desarrollo de la Cafeticultura. Artculo 21.- Las organizaciones de productores de caf son organismos que debern ser considerados como sujetos del fomento y apoyo por parte de las instancias gubernamentales, en trminos de lo que al efecto establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Igual tratamiento como sujetos de fomento se les reconoce al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura y a los Comits Estatales del Caf previstos en esta Ley.
CAPTULO IV DEL FOMENTO A LA INVESTIGACIN, LA DIVERSIFICACIN Y LA SUSTENTABILlDAD
27
Artculo 22.- La Secretara de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en el marco del Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica para el Desarrollo Rural Sustentable fomentar la investigacin, diversificacin y sustentabilidad de la agroindustria del caf, haciendo uso de la infraestructura existente en los centros nacionales de investigacin y de los recursos humanos especializados para crear una red de especialistas en las diferentes disciplinas relacionadas con la cafeticultura. Las prioridades para la investigacin que se establezcan en el Programa Integral para el Desarrollo de la Cafeticultura, se apoyarn, entre otros, con recursos provenientes del Fondo de Estabilizacin y de los convenios de cooperacin internacionales que nuestro pas haya celebrado o celebre en el futuro. Para la utilizacin de los recursos provenientes del Fondo de Estabilizacin, de acuerdo a lo establecido en el prrafo anterior, ser necesaria la presentacin de proyectos especficos sujetos a un proceso de seleccin y evaluacin conforme a los trminos de referencia y reglas de operacin que establezca la Secretara. En materia de investigacin, se atendern las demandas de los agentes de la agroindustria del caf orientando los recursos econmicos y humanos preponderantemente a: I. Fortalecer un programa de mejoramiento gentico asistido con tecnologas modernas, incluyendo a la biotecnologa, para crear nuevas variedades de caf acordes a las demandas del mercado y los requerimientos agronmicos; Generar y transferir a los productores, paquetes tecnolgicos regionales que incluyan los diferentes eslabones de la cadena productiva; Disear un sistema moderno de informacin para la oportuna toma de decisiones referente a evaluacin de la productividad, competitividad y mercado en cada uno de los estados productores de caf; Promover las investigaciones orientadas a la diversificacin productiva y al aprovechamiento integral del caf con base en su rentabilidad, mercado y disponibilidad de inversiones; Hacer un inventario de las investigaciones en caf con el fin de evitar duplicacin de esfuerzos y promover la investigacin de frontera para maximizar el aprovechamiento y la diversificacin del caf como materia prima; y, 28
II.
III.
IV.
V.
VI.
Fomentar la formacin y especializacin de recursos humanos en diferentes disciplinas de la ciencia, particularmente los referentes a las a la actividad cafetalera.
Artculo 23. La Secretara, promover, entre otras prcticas, las de produccin agrcolas y de procesamiento del caf sustentables, incluyendo las orientadas a la produccin de servicios ambientales, la conservacin del medio ambiente y el eficiente aprovechamiento de los recursos suelo, agua y aire tomando en cuenta la calidad de vida de los productores y de la sociedad en general.
CAPTULO V DEL FONDO DE ESTABILIZACIN, FORTALECIMIENTO Y REORDENAMIENTO DE LA CAFETICULTURA Articulo 24. La Secretara constituir el Fondo de Estabilizacin, Fortalecimiento y Reordenamiento de la Cafeticultura que tendr por objeto otorgar certidumbre a los productores del sector mediante apoyos compensatorios a sus ingresos en las pocas de bajos precios internacionales en el momento de su comercializacin, recuperables en las pocas de altos precios, contribuir a mejorar la imagen y calidad del caf de Mxico mediante el retiro de caf de calidades inferiores y promocin del consumo y, fomentar y apoyar las actividades de investigacin para el fortalecimiento de la agroindustria del caf. Los objetivos especficos del Fondo de Estabilizacin, Fortalecimiento y Reordenamiento de la Cafeticultura sern: I. Compensar parcialmente los ingresos de los productores para garantizarles un ingreso objetivo en la comercializacin de su produccin; Fortalecer un mecanismo permanente de revolvencia de los recursos econmicos para garantizar el apoyo a los productores en las temporadas en que el precio internacional del caf se ubique debajo de los niveles previstos en las reglas de operacin respectivas; Generar certidumbre entre los productores que renan las condiciones reales y potenciales que garanticen la rentabilidad econmica del cultivo de, para su permanencia en la actividad; Contribuir al mejoramiento de los precios del caf mediante la promocin de acciones que incentiven el consumo del aromtico y el mejoramiento de la calidad del caf de Mxico; 29
II.
III.
IV.
V.
Elaborar propuestas para el desarrollo de la investigacin, capacitacin, extensin y vinculacin en materia de semillas.
Artculo 25.- El Fondo ser administrado por la Secretara y se regir por las reglas de operacin y funcionamiento que para tal efecto sean expedidas por la propia Secretara con la opinin del Sistema Nacional. La existencia del Fondo no limita la creacin de diversos fondos privados o sociales que tengan una relacin directa con la produccin y uso de semillas. Artculo 26.- La Secretara, sin perjuicio de las facultades que las leyes confieren a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y a la Secretara de la Funcin Pblica, ser responsable de supervisar, controlar y dar seguimiento a las actividades realizadas por el Fondo. Artculo 27.- Para ser beneficiario del Fondo, el productor de Caf deber estar inscrito en el Registro Nacional de Productores, Industriales, Comercializadores y Exportadores de Caf. Artculo 28.- Adems de lo establecido en el artculo 30 de esta Ley, el Fondo se podr integrar con: I. II. III. IV. Las aportaciones que efecten los gobiernos federal, estatales, del Distrito Federal y municipales; Crditos y apoyos de organismos nacionales e internacionales; Las aportaciones y donaciones de personas fsicas o morales de carcter privado, mixto, nacionales e internacionales; y, Los dems recursos que obtenga por cualquier otro concepto.
Artculo 29.- Los productores suscribirn una carta compromiso con la Secretara, en la que se sealar que cuando el precio internacional del caf se eleve por encima del lmite establecido para recibir el apoyo del Fondo, la Secretara empezar a recuperar los recursos otorgados. Artculo 30.- El Ejecutivo Federal deber prever en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ao fiscal correspondiente, y contemplarse en el decreto respectivo, la previsin necesaria que tendr como objeto la operacin del Fondo de Estabilizacin, Fortalecimiento y Reordenamiento de la Cafeticultura.
30
CAPTULO VI DE LA ORGANIZACIN DE LOS PRODUCTORES Artculo 31.- La Secretara, promover y apoyar la integracin y operacin de la asociacin y organizacin de los productores de caf de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Artculo 32.- La Secretara promover la organizacin de productores locales, estatales, regionales y nacionales y apoyar la creacin de figuras asociativas de los sectores social y privado y abrir un folio especial en el Registro Nacional Agropecuario que dispone la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para el registro de las organizaciones que se integren, asentando los datos relativos al acta constitutiva y al padrn cafetalero, los estatutos y sus sucesivas directivas, previo cumplimiento de los requisitos que para tal efecto se sealen en el Reglamento de esta Ley. Artculo 33.- La organizaciones de productores locales, estatales, regionales o nacionales tendr como objetivos fundamentales: I. II. Representar los intereses de sus agremiados ante los industriales, autoridades y organismos federales, estatales y municipales; Impulsar la modernizacin de las unidades productivas y la adopcin de prcticas e innovaciones tecnolgicas que tiendan a incrementar la productividad entre sus asociados; Promover las medidas que se estimen convenientes para impulsar la actividad cafetalera; Prestar a sus socios servicios de informacin, asesora y asistencia tcnica, legal y administrativa relacionada con su actividad; Organizar y participar en eventos, exposiciones, conferencias, seminarios y en general toda clase de actividades que redunde en beneficio de sus afiliados; Capacitar los productores para el uso de tecnologas de alta productividad, conservacin de los sistemas y avances en la incorporacin de valor agregado a su producto con especial impulso de proyectos integrales en los que participen los productores primarios; Promover el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias del campo cafetalero; 31
III. IV. V.
VI.
VII.
VIII.
Reestructurar las unidades productivas mediante la compactacin y reagrupamiento de parcelas y predios; IX. Actuar como arbitro en los conflictos suscitados entre sus asociados; X. Integrar redes de valor generadoras de excedentes y la consolidacin de alianzas estratgicas que aseguren su posicionamiento en el mercado; XI. Promover y fomentar las figuras asociativas para el desarrollo de proyectos productivos y de microfinanciamiento que contribuyan al desarrollo regional, municipal y al pleno empleo y, XII. Fortalecer la capacidad de autogestin, negociacin y acceso de los productores de caf a los mercados, compactacin de la oferta y a los procesos de agregacin de valor, a los apoyos y subsidios y a la informacin econmica y productiva; XIII. Obtener mejores precios; XIV. Usar adecuadamente los servicios institucionales de fomento y desarrollo previstos en esta Ley y en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; XV. Gestionar y promover el acceso a crdito y seguro; XVI. Apoyar a los productores de caf en la diversificacin de las actividades econmicas, la constitucin y consolidacin de empresas rurales y en la generacin de empleo; XVII. Promover que el productor de caf se beneficie de los sistemas de salud y de seguridad social; y, XVIII. Las dems que esta Ley, su Reglamento y estatutos les sealen. Artculo 34.- Para los fines de esta Ley, se reconocen como formas legales de organizacin econmica y social, las reguladas por la Ley Agraria; las que se regulan en las leyes federales, estatales y del Distrito Federal vigentes, cualquiera que sea su materia.
CAPTULO VII DEL REGISTRO NACIONAL DE PRODUCTORES, INDUSTRIALES, COMERCIALIZADORES Y EXPORTADORES DE CAF Artculo 35.- El Registro Nacional de Productores, Industriales, Comercializadores y Exportadores de Caf ser operado por la Secretara y tiene 32
por objetivo identificar a las personas fsicas y morales que son productores, industriales, comercializadores y exportadores de caf. La Secretara emitir los lineamientos y reglas de operacin de este Registro Nacional y expedir el registro o constancia de trmite respectivo. Asimismo, integrar el Registro Nacional al Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Rural Sustentable contemplado en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Artculo 36.- El productor de caf deber encontrarse inscrito en el Registro Nacional para tener derecho a recibir los servicios, estmulos y apoyos que otorgue la Secretara previstos en esta Ley. CAPTULO VIII DE LA CERTIFICACIN DE ORGEN Y CONTROL DE CALIDAD Artculo 37.- La Secretara en coadyuvancia con el Sistema Nacional proporcionar informacin para que los productores que lo requieran puedan utilizar los servicios de organismos de certificacin acreditados y aprobados en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin que puedan emitir certificados de calidad de caf. Artculo 38.- La Secretara, con opinin del Sistema Nacional promover el desarrollo de Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) para el caf que sea destinado al consumo interno. Artculo 39.- Los Certificados de Origen que se requieran para la exportacin, se expedirn de acuerdo a los convenios y tratados internacionales suscritos por Mxico. Artculo 40.- Los productores podrn optar por la certificacin de origen para la verificacin del caf seco en pergamino o verde a travs de las entidades previamente acreditadas para tal efecto. Artculo 41.- Para recibir la certificacin de calidad del caf, los Productores Industriales, Comercializadores y Exportadores debern contar con su registro o constancia de trmite ante el Registro Nacional. Artculo 42.- La Secretara, el Sistema Nacional, y otras entidades relacionadas con esta materia se encargarn de asesorar a quien lo solicite acerca de las condiciones del mercado nacional e internacional. 33
Artculo 43.- Los agentes de transformacin, comercializacin, importacin, y exportacin de caf que lo requieran, podrn certificar la calidad de sus productos con los organismos a que se refiere el artculo 37. Artculo 44.- La Secretara, en el mbito de sus facultades y en coordinacin con otras dependencias del Ejecutivo Federal promover la organizacin y desarrollo del mercado interno del caf y la concurrencia de los diferentes actores del proceso para generar cotizaciones que permitan la realizacin de transacciones mercantiles y el logro de mayor equidad en la distribucin del ingreso cafetalero. Artculo 45.- La Secretara y la Secretara de Salud, en coordinacin con la Secretara de Economa, en el mbito de sus atribuciones, expedirn en trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, normas oficiales mexicanas, tendientes a procurar la sanidad de la planta del caf, as como la inocuidad y calidad de su producto. CAPITULO IX DE LA INDUSTRIALIZACIN, ELABORACIN Y VENTA DE CAF TOSTADO Artculo 46.- Se entiende por caf verde el producto obtenido de las semillas por diversas especies botnicas del gnero Coffea L, familia de las Rubiceas, que han sido objeto de un proceso de desecacin y de descascarado; y por tostado, el caf verde que ha sido sometido a una temperatura superior a los 150 grados centgrados. Artculo 47.- Este Captulo regula la elaboracin y venta de caf tostado en: I. II. III. IV. Grano o molido; Instantneo, granulado, pulverizado y otras formas solubles; Concentrados; y, Infusiones.
Artculo 48.- Para los efectos de esta Ley, se considera caf puro aquel que no lleve ninguna mezcla. Las mezclas de caf y el caf mezclado con otros productos observarn rigurosamente las normas que sobre informacin comercial y de calidad se elaboren y expidan, en los trminos establecidos en la Ley Federal Sobre 34
Metrologa y Normalizacin, lo que podr ser demostrado mediante los certificados de evaluacin de la conformidad que para el efecto expida los organismos de certificacin acreditados y aprobados. Artculo 49.- Un mismo establecimiento podr tener a la vez el carcter de tostador, expendio y caf o cafetera, definidos en el Artculo 3 de este ordenamiento. Artculo 50.- El caf tostado, exceptuando el caf en grano y molido a la vista del consumidor, slo podr venderse en envases cerrados, sellados o precintados que ostenten clara y verazmente en la etiqueta los siguientes datos: I. II. III. IV. Nombre y direccin del titular y nmero del registro ante la Secretara de Salud; Denominacin y marca del producto; Peso o volumen neto del producto que contiene el envase; En el caso de Caf mezclado con otros productos, la informacin que requieran las normas a que se refiere el Artculo 48 de esta Ley, la cual deber exigir la declaracin puntual de las sustancias o materia extraa que contenga y ostentar su porcentaje respecto del contenido de caf tostado, con letra dos veces ms grande que la palabra de caf; as como la mencin de los aditivos incorporados para conservar el producto y las sustancias naturales que se le hayan extrado parcial o totalmente, y Las dems que exijan las Leyes y Reglamentos aplicables.
V.
Artculo 51.- Los expendios de caf y los cafs o cafeteras autorizados para operar tostador y molino de caf, tendrn a la vista del pblico el caf a granel durante su elaboracin, y usarn para su venta, envases cerrados, sellados o precintados en que aparezcan impresos los datos a que se refiere al artculo anterior de esta Ley. Artculo 52.- Se prohbe: I. II. III. Adulterar el caf puro y venderlo como si se tratara de caf puro; Elaborar o vender caf tostado sin cumplir estrictamente con la o las normas a que se refiere el artculo 48 de esta Ley; Elaborar o vender productos cuya forma de presentacin al pblico, haga suponer que se trata de caf e induzca al error, y 35
IV.
La venta o intencin de venta de caf puro que haya sido adulterado con sustancias o materias extraas, exceptuado los aditivos para su conservacin, y que se ofrezca como caf puro.
Artculo 53.- La Secretara, auxiliar a las Secretaras de Salud y Economa, conforme a las atribuciones de stas, en la aplicacin de la presente Ley. La Secretara de Economa promover las acciones que permitan la certificacin de las marcas, productos y tipos de caf, en cuanto al cumplimiento de las disposiciones de este capitulo y de las normas oficiales aplicables al caf tostado en materia de calidad y etiquetado. CAPITULO X DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES Artculo 54.- La Secretara de Economa considerar la opinin del Sistema Nacional en los programas que establezca en materia de importaciones de caf. Artculo 55.- La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico coadyuvar con las Secretaras competentes, para que en el mbito de sus atribuciones vigile el cumplimiento de la normatividad aplicable en la importacin y exportacin del caf. Artculo 56.- Las importaciones de caf: I. Se autorizarn cuando la produccin nacional sea insuficiente en alguna variedad de caf, despus de analizar en el seno del Sistema Nacional la disponibilidad del mismo, demandas de caf por el importador, calendario de necesidades y tipo de variedad requerida para abastecer las necesidades del mercado interno, que cumplan con las normas mnimas de pureza; Las importaciones temporales se autorizarn en el marco de los programas que al efecto autoricen las dependencias competentes, solamente para la transformacin del producto; y, En ambos casos, se vigilar que las importaciones de caf autorizadas, no incurran en prcticas desleales de comercio y violacin a la reglamentacin comercial vigente en acuerdos comerciales y en la Organizacin Mundial de Comercio.
II.
III.
36
Artculo 57.- La Secretara de Economa, en el mbito de sus atribuciones, vigilar, el debido cumplimiento de las normas oficiales mexicanas aplicables al caf, con la participacin que corresponda a otras dependencias del ejecutivo federal en materia de salud y fitosanitarias. Artculo 58.- La Secretara expedir los Certificados de Origen para la exportacin del caf. Artculo 59.- La Secretara expedir en los trminos de las leyes aplicables y de los convenios internacionales suscritos por Mxico, la documentacin que se requiera para la exportacin. Artculo 60.- La Secretara promover y apoyar la integracin del productor al mercado externo a fin de que logre un mayor ingreso por la comercializacin directa de su producto. Artculo 61.- El exportador de caf deber encontrarse inscrito en el Registro Nacional para tener derecho a recibir los servicios y apoyos previstos en esta Ley y que preste u otorgue la Secretara. Artculo 62.- La Secretara promover el otorgamiento de crditos para la exportacin de caf en condiciones preferenciales y dentro de los parmetros de competitividad internacional, tanto en tasas como en plazos, a travs de la banca de desarrollo y comercial.
CAPTULO XI DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 63.- Incurre en infraccin administrativa a las disposiciones de esta Ley, quien: I. Dolosamente, con el propsito de ser incluido dentro del Fondo de Estabilizacin, se ostente como productor de caf sin serlo, o falsifique documentos para dicho efecto; Use en sus productos el registro o constancia de trmite en el Registro Nacional a que se refiere el artculo 35 de esta Ley; Viole lo dispuesto en el artculo 52, de la presente Ley;
II. III.
37
Siendo un organismo de certificacin acreditado y aprobado certifique caf que no cumpla con lo establecido en la presente Ley en materia de informacin comercial y de calidad; V. El incumplimiento de parte del organismo de certificacin acreditado y aprobado, de las obligaciones previstas en esta Ley y sus disposiciones; VI. Siendo Productor, Industrializador, Importador, Comercializador o Exportador en sus productos establezca calidad distinta a la sealada en la informacin de etiquetado, realicen prcticas ilegales de comercio o falsifique documentos relativos a operaciones comerciales; VII. Siendo servidor pblico, auxilie, encubra o aconseje a cualquier individuo a violar las disposiciones de esta Ley y su Reglamento. Artculo 64.- La Secretara sancionar con multa de cinco mil hasta quince mil veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal a quien cometa las infracciones previstas en el artculo anterior, sin perjuicio del resarcimiento de los daos y perjuicios que causen al afectado, a la salud humana, y de las sanciones previstas en otros ordenamientos. IV. Artculo 65.- En caso de que se verifiquen los supuestos previstos en las fracciones IV y VI del Artculo 63, se revocar la Certificacin obtenida, los productos perdern su calificacin e iniciarn nuevamente el proceso de Certificacin. Los productos sern eliminados de todo el lote de la serie de produccin afectada quedando prohibida su comercializacin, sin perjuicio de que la Secretara ordene desprender las etiquetas del lote a la produccin afectada por la irregularidad de que se trate. Articulo 66.- Para los casos de segunda reincidencia, en el supuesto de la fracciones IV y V del artculo 63, adems de la sancin pecuniaria se impondr la revocacin de la aprobacin procediendo a la inhabilitacin de 2 a 4 aos para obtener nueva aprobacin Artculo 67.- Las sanciones administrativas previstas en este Captulo se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que se hubiere incurrido, as como las administrativas que se deriven de otros ordenamientos Artculo 68.- La Secretara, al imponer una sancin, la fundar y motivar tomando encuentra, para su calificacin, los siguientes elementos:
38
I. II. III. IV.
V. VI.
La gravedad que la infraccin implique as como el perjuicio causado a los productores, industriales, comercializadores o consumidores; El dao causado; Las condiciones econmicas del infractor; La reincidencia si la hubiere; se considera reincidente al infractor que incurra ms de una vez en conductas que impliquen infracciones a un mismo precepto, durante un periodo de tres aos, contados a partir de la fecha en que la Secretara determine mediante una resolucin definitiva la comisin de la primera infraccin, y siempre que sta no hubiese sido desvirtuada; El carcter intencional o negligente de la conducta infractora, y El beneficio directamente obtenido por el infractor.
CAPTULO XII DEL RECURSO DE REVISIN Artculo 69.- Contra los actos de la Secretara derivados de la aplicacin de la presente Ley, proceder el recurso de revisin. El interesado deber interponer el recurso ante la autoridad responsable en un trmino de quince das hbiles contados a partir de la fecha de la notificacin respectiva. El recurso se tramitar y substanciar en los trminos del Ttulo Sexto de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
ARTCULOS TRANSITORIOS Primero.- Esta Ley entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo.- Se abroga la Ley Sobre Elaboracin y Venta de Caf Tostado. Tercero.- El titular de la Secretara, en un plazo no mayor de 45 das, contados a partir de la publicacin de esta Ley en el Diario Oficial de la Federacin, publicar en este mismo medio y en dos peridicos de circulacin nacional la convocatoria para la integracin del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura. 39
Cuarto.- La Secretara, en un plazo no mayor de seis meses contados a partir de la publicacin de esta Ley, expedir su Reglamento. Quinto.- A partir de la entrada en vigor de este Decreto, la Secretara de Economa iniciar, en consulta con el sector cafetalero nacional y en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, el proceso que conduzca a la expedicin de normas oficiales mexicanas en materia de etiquetado y calidades para mezclas de caf y de caf mezclado con otros productos. Sexto.- En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ao 2007 y subsecuentes se considerarn los recursos presupuestales para la aplicacin de las disposiciones de la presente Ley. Las erogaciones que correspondan al mbito federal que se generen por la aplicacin de la presente Ley, debern cubrirse con cargo a la disponibilidad presupuestaria y conforme al presupuesto aprobado para la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin por la Cmara de Diputados para ese efecto, en el Presupuesto de Egresos del Ejercicio Fiscal correspondiente. Sptimo.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente ordenamiento; en tanto las mismas no versen sobre materias especficas que deban de ser reguladas a travs de ordenamientos expresamente aplicadas a ellas.
40
COMISIN DE AGRICULTURA Y GANADERA
Sen. Esteban Miguel ngeles Cern PRESIDENTE
Sen. Salvador Becerra Rodrguez SECRETARIO INTEGRANTES
Sen. Jos Adalberto Castro Castro
Sen. Luis Colosio Fernndez
Sen. Silvia Asuncin Domnguez Lpez
Sen. Vctor Manuel Mndez Lanz
Sen. Joaqun Cisneros Fernndez
Sen. Hctor Vicario Castrejn
Sen. Francisco Fernndez de Cevallos Urueta
Sen. Jeffrey Max Jones Jones
Sen. Jos Antonio Haghenbeck Cmara
Sen. Rmulo Campuzano Gonzlez
Sen. Csar Ral Ojeda Zubieta
41
COMISION DE DESARROLLO SOCIAL
__________________________________ Sen. Rutilio Escandn Cardenas PRESIDENTE
_____________________________ Sen. Mara Lucero Saldaa Prez SECRETARIA
______________________________________ Sen. Francisco Fernndez de Cevallos Urueta SECRETARIO INTEGRANTES
_________________________ Sen. Adrin Alanis Quiones
____________________________ Sen. Mariano Gonzlez Zarur
________________________ Sen. Carlos Rojas Gutirrez _________________________ Sen. Germn Sierra Snchez
________________________ Sen. Flavia Urea Montoya __________________________ Sen. Fernando Gmez Esparza
________________________________ Sen. Felipe de Jess Vicencio Alvarez
______________________________ Sen. Luisa Maria Caldern Hinojosa
________________________ Sen. Hctor Larios Crdova
___________________________ Sen. Rita Mara Esquivel Reyes
______________________________ Sen. Marcos Carlos Cruz Martnez
42
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA
___________________________ Sen. Hctor Michel Camarena PRESIDENTE
______________________________ Sen. Orlando Alberto Paredes Lara Prez SECRETARIO
_____________________________ Sen. Jos Alberto Castaeda SECRETARIO
INTEGRANTES
______________________________ Sen. Miguel Sadot Snchez Carreo
___________________________ Sen. Rubn Zaraza Rocha
___________________________ Sen. Juan Jos Rodrguez Prats Nordhausen Gonzlez
___________________________ Sen. Jorge Rubn
43
COMISIN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA
_____________________________________ Sen. Hctor Federico Ling Altamirano PRESIDENTE
_________________________________
Sen. Jorge Eduardo Franco Jimnez SECRETARIO
______________________________ Sen. Oscar Luebbert Gutirrez
_________________________________ Sen. Victoria Eugenia Mndez Mrquez
______________________________ Sen. Jess Galvn Muoz
__________________________ Sen. Filomena Margaiz Ramrez
_______________________________ Sen. Cecilia Romero Castillo
44

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COMISIONES UNIDAS DE AGRICULTURA Y GANADERA; DESARROLLO SOCIAL; ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA; Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA

VII. VIII. IX.

XIII. XIV. XV. XVI.

II. III. IV. V. VI. VII.

CAPTULO IV DEL FOMENTO A LA INVESTIGACIN, LA DIVERSIFICACIN Y LA SUSTENTABILlDAD

I. II. III. IV.

COMISIN DE AGRICULTURA Y GANADERA

Sen. Esteban Miguel ngeles Cern PRESIDENTE

Sen. Salvador Becerra Rodrguez SECRETARIO INTEGRANTES

Sen. Jos Adalberto Castro Castro

Sen. Luis Colosio Fernndez

Sen. Silvia Asuncin Domnguez Lpez

Sen. Vctor Manuel Mndez Lanz

Sen. Joaqun Cisneros Fernndez

Sen. Hctor Vicario Castrejn

Sen. Francisco Fernndez de Cevallos Urueta

Sen. Jeffrey Max Jones Jones

Sen. Jos Antonio Haghenbeck Cmara

Sen. Rmulo Campuzano Gonzlez

Sen. Csar Ral Ojeda Zubieta

COMISION DE DESARROLLO SOCIAL

__________________________________ Sen. Rutilio Escandn Cardenas PRESIDENTE

_____________________________ Sen. Mara Lucero Saldaa Prez SECRETARIA

______________________________________ Sen. Francisco Fernndez de Cevallos Urueta SECRETARIO INTEGRANTES

_________________________ Sen. Adrin Alanis Quiones

____________________________ Sen. Mariano Gonzlez Zarur

________________________________ Sen. Felipe de Jess Vicencio Alvarez

______________________________ Sen. Luisa Maria Caldern Hinojosa

________________________ Sen. Hctor Larios Crdova

___________________________ Sen. Rita Mara Esquivel Reyes

______________________________ Sen. Marcos Carlos Cruz Martnez

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA

___________________________ Sen. Hctor Michel Camarena PRESIDENTE

______________________________ Sen. Orlando Alberto Paredes Lara Prez SECRETARIO

_____________________________ Sen. Jos Alberto Castaeda SECRETARIO

______________________________ Sen. Miguel Sadot Snchez Carreo

___________________________ Sen. Rubn Zaraza Rocha

___________________________ Sen. Juan Jos Rodrguez Prats Nordhausen Gonzlez

___________________________ Sen. Jorge Rubn

COMISIN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

_____________________________________ Sen. Hctor Federico Ling Altamirano PRESIDENTE

Sen. Jorge Eduardo Franco Jimnez SECRETARIO

______________________________ Sen. Oscar Luebbert Gutirrez

_________________________________ Sen. Victoria Eugenia Mndez Mrquez

______________________________ Sen. Jess Galvn Muoz

__________________________ Sen. Filomena Margaiz Ramrez

_______________________________ Sen. Cecilia Romero Castillo

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