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VII Colquio Internacional Marx e Engels Mesa redonda - A educao pblica sob influncia do capital: experincias em curso na educao bsica e na universidade Coordenador: Prof. Roberto Leher O CACS FUNDEB- Ita: Gesto democrtica ou democracia gerencial? Marco Vincius Moreira Lamaro 1 Mestrando PPGE/UFRJ GT 7 - Educao, capitalismo e socialismo.

O objeto deste artigo o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), daqui por diante chamado de CACSFUNDEB, do Muncipio de Itabora- RJ. O referido conselho tem como funo o acompanhamento da gesto dos recursos pblicos provenientes do FUNDEB, partindo do princpio do controle social atravs da participao de entidades da sociedade civil. A partir da anlise deste, buscase responder algumas questes: o referido conselho cumpre, de fato, com esta sua funo de controle social? Como consequncia, o conselho contribui para a socializao da politica e a expanso da democracia ou, ao contrrio, esvazia esta participao ao retirar de alcance os debates estruturais da educao e reduzir a ao dos conselheiros que iminentemente poltica- em uma ao meramente tcnica? Ademais, fornecida aos conselheiros a formao tcnica para a realizao de suas funes? No obstante, estas respostas sero importantes na construo de uma questo primordial: se o CACSFUNDEB pode ser um instrumento utilizado pelos trabalhadores da educao e demais trabalhadores na construo de uma escola pblica de qualidade, laica e emancipatria. Contudo, de inicio, este texto parte da legislao atinente ao conselho, tanto em nvel federal quanto em nvel municipal, atentando para as modificaes ocorridas
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Professor da Rede Municipal de Itabora, aluno- bolsista CAPES do PPGE/UFRJ sob orientao do Prof. Roberto Leher; Diretor do Ncleo Municipal de Itabora do SEPE- RJ (Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao RJ)

na legislao municipal e, em especial, no que diz respeito relao paridade Estado/sociedade civil deste conselho. Em um segundo instante, busca-se reconstruir o processo de criao dos conselhos sociais - disseminados na educao, em especial, aps a LDB ao passo que se aproxima alguns conceitos para, por fim, retomarmos a anlise de posse de novos elementos - do CACS-FUNDEB-ita e, neste nterim, construir as respostas das perguntas formuladas. A legislao do CACS-FUNDEB A legislao relativa ao FUNDEB consiste em Emenda Constitucional, leis, portarias, decretos e resolues diversas desde sua criao at os dias de hoje. Contudo, para a nossa anlise, nos ateremos aquelas que instituem, normatizam, regulamentam e alteram o conselho em questo. Assim, elencamos como pertinentes, em nvel federal, a lei 11.494/07 e a portaria do FNDE -430/08. No que diz respeito composio do conselho, a lei 11.494, em seu Art. 24, determina que ele tenha, no mnimo, 9 membros2, em nvel municipal sendo que apenas 2 com vnculo direto ao Poder Executivo Municipal e os outros 7 representando ou a comunidade escolar ou a

sociedade civil (relao Estado/ Sociedade Civil de 2/7). Em caso de existncia tanto de Conselho Municipal de Educao quanto de Conselho Tutelar, estes tambm tem direito representao. Parece manifestar-se a, ao menos no nvel municipal, o objetivo de se superar as crticas feitas ao seu antecessor - o CACS-FUNDEF - que tinha carter muito mais estatal do que social (DAVIES, 2007). Ainda de acordo com esta lei, institui-se a maneira pela qual estes representantes sero indicados: ou por processo eletivo organizado para tanto (no caso de representantes dos pais, alunos e diretores) ou por sua respectiva entidade sindical (no caso de servidores e docentes). Tambm nela se definem as competncias e atribuies do conselho, sendo as principais: acompanhar e exercer o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo; supervisionar o censo escolar e a elaborao da proposta oramentria; acompanhar a aplicao dos recursos federais do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar - PNATE e
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So eles: 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas.

do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e receber e analisar as prestaes de contas destes, formulando pareceres acerca da aplicao dos recursos. (BRASIL, 2007). J a portaria 430/08 do FNDE cumpre um papel dbio. Ao tempo que melhor especifica certos aspectos que na lei ordinria apareciam vagos ou eram omissos, em outros pontos d indicaes distintas daquelas presentes na lei. No primeiro caso temos, por exemplo, a especificao de que o prefeito quem determina os ocupantes dos assentos designados ao poder executivo, ou mesmo a determinao da eleio de suplentes para todos os assentos. Faculta ao ente governamental local a possibilidade de criao de novos assentos, desde que respeitados os critrios apresentados (mximo de 2 assentos por segmento social ou instituio). Mas a portaria se torna imprecisa ou confusa quando se trata da forma de indicao dos representantes dos professores e servidores, pois atribui ao presidente da respectiva entidade sindical a indicao ao assento no conselho, ao tempo que diz que deve ser organizada eleio pra esta finalidade. Neste sentido, diverge do texto da lei 11.494, que atribui entidade sindical a indicao do nome e no determina que este deva ser feita pelo presidente da entidade. Em nvel municipal, a legislao atinente ao CACS-FUNDEB-Ita compreende trs leis principais: 2005/07; 2034/07 e 2080/08. A primeira dispe sobre a criao do conselho, ao tempo que as outras duas promovem alteraes naquela, em especial no que diz respeito sua composio. Fazendo uso do poder que lhe outorgado, o executivo municipal de Itabora cria o CACS-FUNDEB- Ita com 12 membros, atravs do Art. 2 da lei 2005/073. Duas diferenas so sentidas nesta lei comparando-a a lei ordinria federal: primeiro a indicao de somente um assento ao poder executivo municipal, como tambm a presena de dois assentos reservados ao poder legislativo local. Entendido o legislativo como poder pblico, temos uma relao Estado/ sociedade civil de 3/9. Contudo, nota-se a ausncia dos artigos referentes indicao dos representantes dos diversos segmentos sociais por intermdio de eleio organizada para tal fim, bem como a necessidade de indicao de suplentes.
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So eles: 1 (um) representante do Poder Executivo Municipal, da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; 1 (um) representante dos servidores tcnicoadministrativos das escolas bsicas pblicas; 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas, 1 (um) representante do conselho Tutelar; 1 (um) Representante do Conselho Municipal de Educao; e 2 (dois) representantes do poder legislativo.

J a lei 2034/07 altera a lei anterior no seu Art 2, o da composio, aumentando o nmero de representaes do poder executivo municipal para 2 (dois) e o total de conselheiros para 13. Desta feita, a referida relao Estado/Sociedade Civil se altera para 4/9. J a lei 2080/08 insere um pargrafo no artigo 5 da 2005/07 indicando a necessidade da indicao de um suplente por segmento social representado. No Brasil, os conselhos de controle social e acompanhamento surgem em decorrncia da garantia constitucional da Constituio Federal de 1988 que prev a participao da sociedade em conselhos setoriais como meio de garantir o acesso da sociedade nas decises da esfera pblica. Os conselhos podem combinar ou reunir trs principais atribuies: a formulao poltica, a execuo e a fiscalizao. Ao conselho do FUNDEB cabe somente a fiscalizao. H certo acordo de que o surgimento dos conselhos uma conquista das reivindicaes dos movimentos sociais em um perodo caracterizado pelos esforos de descentralizao, sucedneo do perodo autoritrio civilmilitar, de 1964-1985. Contudo, as divergncias aumentam quando a pergunta se, na prtica, os CACS tm conseguido serem instrumentos de controle social e se estes so, para alm da aparncia, instrumentos capazes de auxiliar na democratizao efetiva das relaes scio-polticas no Brasil, bem como na socializao da poltica. Antes de adentrarmos nesta polmica, cabe recorrer a conceitos que nos auxiliaro nesta anlise. Os conselhos e a Teoria Crtica, uma aproximao conceitual. Partindo do conceito de Estado formulado pelo filsofo italiano Antnio Gramsci que o entende como instrumento de dominao de uma classe sobre a outra, composto no somente por sua faceta institucional e coercitiva, mas de forma mais ampla e analiticamente, como um equilbrio entre o que denominada de sociedade civil e a sociedade poltica. Nas palavras do prprio pensador
[O] Conceito de estado que, habitualmente, entendido como sociedade poltica (ou ditadura, ou aparelho coercitivo, para moldar a massa popular segundo o tipo de produo e a economia de um dado momento), e no como um equilbrio da sociedade poltica com a sociedade civil (ou hegemonia de um grupo social sobre toda a sociedade nacional exercida atravs das organizaes ditas privadas, como a Igreja, os sindicatos, as escolas, etc.), e especialmente na sociedade civil que operam os intelectuais(GRAMSCI, 2011, 267)

Assume-se a frmula apresentada por Gramsci - de que o Estado = sociedade poltica + sociedade civil, isto , hegemonia couraada de coero (Idem, ibidem, 269), Duas questes legitimam o tratamento autnomo que estas duas esferas tm em Gramsci. A primeira se relaciona com a funo que cada uma destas esferas exerce na tarefa de manter determinada organizao social. Atravs da sociedade civil os setores dominantes buscam construir sua hegemonia, baseando-se no consenso ou direo poltica, pela adeso individual voluntria, enquanto que, na sociedade poltica esta dominao mantida atravs da ditadura ou coero. fundamental dizer que com a sociedade civil, aquilo que se entende por ideologia, ganha uma base material. E, neste ponto, se afirma a segunda questo que permite tal distino: estas duas esferas se distinguem por uma materialidade prpria e especfica. Em Gramsci, no h hegemonia, direo politica e ideolgica, sem o conjunto de organizaes materiais que compem a sociedade civil enquanto esfera especfica do ser social. (COUTINHO, 2007, 129). Contudo, havendo esta autonomia relativa entre as duas esferas do estado, Gramsci no perde de foco a unidade entre estas, e mais, a relao dialtica que uma mantm com a outra. Esta, afirma, uma disjuno noorgnica. Como fenmeno social, na realidade especfica, sociedade civil e sociedade poltica se identificam. Desta maneira, fugimos das vises simplistas, muito comum no Brasil, que tendem a ver a sociedade civil como algo naturalmente positivo e o Estado como algo naturalmente negativo (FONTES, 2010). O que aqui se afirma que a sociedade civil palco privilegiado da luta de classes, com aparelhos privados de hegemonia que servem tanto a crtica da sociedade quanto, mormente, a sua reproduo. Este autor, ao analisar esta nova conformao histrica do Estado, busca formular uma ttica revolucionria, pertinente a esta realidade. Refuta, assim, a ideia de guerra de movimento ou uma tomada de assalto ao poder do Estado, ttica tpica de sociedades onde a sociedade civil ainda no se encontra plenamente desenvolvida (sociedade oriental), cujo ato simblico teria sido a revoluo bolchevique de 1917. Gramsci afirma que, neste novo tipo de sociedade (onde a sociedade civil se encontra desenvolvida, as ditas sociedades ocidentais), a ttica mais adequada aos trabalhadores na luta de classes seria a guerra de posio que consiste na possibilidade dos trabalhadores, gradualmente, conquistarem posies na Sociedade Civil e Sociedade Poltica ao passo que constroem a contra hegemonia.

Prope-se, portanto, pensar os conselhos - bem como suas contradies de forma e de contedo - a partir desta concepo gramsciana de Estado. Algebaile afirma:
No entanto, o processo de institucionalizao dos conselhos vem ocorrendo com matizes da maior diversidade. Coexistem formas democrticas, amplamente participativas, com formas que preservam e atualizam a estrutura autoritria tradicional na poltica social brasileira [...] A proposta dos conselhos tem uma matriz gramsciana, a fim de construir foros nos quais as diferentes perspectivas presentes nas relaes sociais tenham um espao institudo para lutar por seus projetos e disputar os sentidos da ao pblica. (ALGEBAILE, 2004, 13)

No restam muitas dvidas de que, a princpio, o surgimento dos conselhos significa um alargamento do horizonte democrtico, principalmente quando pautada, esta participao, por setores crticos da sociedade civil. Contudo, outras matrizes tericas como o liberalismo e neoliberalismo se apropriaram e formularam, ao seu modo, a ideia de conselho, dando-lhe sentidos e funes sociais distintas. Localizando historicamente o surgimento dos conselhos no Brasil- com destaque para a dcada de 1990 - percebemos que eles, no mais das vezes, estiveram combinados ideia do estado mnimo, do corte de gastos, do ajuste fiscal, a ideia de transferncia de responsabilidades sociais fundamentais prpria sociedade todas essas que so premissas componentes do neoliberalismo, bastante influente no Brasil nesta mesma dcada. Sob o epteto de responsabilidade social, o estado transfere sociedade (ONGs, associao de moradores, partidos polticos, Igrejas, empresas, etc.) a responsabilidade pela resoluo dos problemas sociais. A crise da democracia outro fator destacado por diversos autores, como um trao distintivo destes ltimos 20 anos. Fontes afirma que a identificao da democracia com o ato exclusivo do sufrgio universal- grande trao identitrio das ditas democracias - um dos sintomas do esvaziamento poltico da democracia, que se basta agora em gerenciar as premissas do capitalismo, evitando contest-las e gestando, dentro do possvel, os conflitos inerentes ao sistema. A esta viso, a autora chama de democracia gerencial (FONTES, 2011). Nisto, concorda com Wood, que identifica o esvaziamento poltico da democracia liberal ao compar-la democracia grega, percebendo que nesta ltima o espao democrtico era um instrumento poltico de

conteno da explorao entre os cidados - haveria o governo da maioria contra uma minoria - haja vista o princpio da isegoria, ou seja, a conjuno entre igualdade e liberdade de expresso. Era fundamental para a democracia grega que todos se representassem e pudessem emitir julgamentos polticos. J a democracia liberal retira do espao democrtico a possibilidade de profundas contestaes s classes dominantes. Primeiro reduzindo, enquanto pde, o conceito de povo, ou populao apta a participar politicamente, depois reduzindo a democracia a sua modalidade

representativa, cujo pice da participao o sufrgio universal. Substituiu-se um direito ativo (o da auto representao) por um direito passivo (o sufrgio universal). (WOOD; 2003; 2006). Pareceria paradoxal, no fosse contraditrio, que o surgimento e disseminao dos conselhos dessem-se de forma concomitante com este processo de esvaziamento. desta constatao da contradio - que aventamos nossa principal hiptese, cujo maior esforo fugir das anlises deveras otimistas (PAZ; BALABAN; WIEDERKEHR & NETO) ou aquelas deveras pessimistas acerca dos conselhos (DAVIES), a saber: os conselhos trazem in nuce as contradies inerentes sociedade que os forjaram e os conceberam. Cabe aqui uma constatao de um elemento, ressaltado por Coutinho, do momento poltico que vivemos.
Repetindo: existe hegemonia da pequena poltica quando a poltica deixa de ser pensada como arena de lutas por diferentes propostas da sociedade e passa, portanto, a ser vista como um terreno alheio a vida cotidiana dos indivduos, com simples administrao do existente ... Mas, como tambm vimos, expresso da grande poltica reduzir tudo pequena politica ... Em situaes normais, a direita j no precisa da coero para dominar: impe-se atravs desse consenso passivo, expresso entre outras coisas em eleies (com taxa de absteno cada vez maior), nas quais nada de substantivo est posto em questo.(COUTINHO, 2010)

Utilizar e disseminar mecanismos de participao concomitante ao processo onde esta participao esvaziada de possibilidades parece ser uma sugesto que bem se encaixa aos conselhos, entendendo que a relao entre a paridade Estado/ Sociedade Civil sem dvida importante, mas no a nica determinante pra efetivamente ter-se o controle de amplos setores da sociedade s polticas pblicas, assumindo que a sociedade civil tambm entremeada pela luta de classes e, mais do que no Estado, opera nela os intelectuais que disputam e formulam a sociedade. O reconhecimento do

contedo tcito na construo da hegemonia e dos instrumentos utilizados pela burguesia so teorizaes importantes para a prtica transformadora dos trabalhadores. O CACS- FUNDEB- Ita: participao democrtica ou legitimao do existente? O municpio de Itabora situado na rea metropolitana do Rio de Janeiro tendo uma extenso territorial de 429.3 Km e uma populao estimada de 211.000 habitantes. Suas principais atividades econmicas so servios e comrcio, transporte, construo civil, pecuria, apicultura, etc. Panorama econmico este que deve se modificar radicalmente em breve, tendo em vista que Itabora ser sede da mais importante obra da indstria petroqumica no Brasil: o COMPERJ (Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro). As marcas principais da poltica local em Itabora so o clientelismo e o patrimonialismo. Na educao, isso no diferente. A ausncia de concursos pblicos, por longos anos, remediado parcialmente com um concurso em 2011, para o provimento dos quadros tcnicos administrativos nas escolas do municpio gera uma vacncia, sendo estas vagas muitas vezes utilizadas como cabide de emprego dos vereadores para seus cabos eleitorais. Diversos argumentos reforam a ideia da falta de controle social do CACSFUNDEB-ita. No h representao estudantil, a suplncia dos docentes no foi indicao da entidade de classe, os servidores no tm seus representantes indicados por sua entidade, os representantes dos diretores- que so indicados pela secretaria e no escolhidos pela comunidade - dificilmente tero ao autnoma. Preside as reunies do CONFUNDEB-Ita um servidor publicamente lotado em cargo de confiana da Secretaria de Educao. Houve, ao longo de 2011, o pagamento durante diversos meses de servios prestados por um Instituto local que goza de inmeras denncias de caixa preta, mesmo que os servios j estivessem notoriamente suspensos desde o ano anterior. As reunies do conselho so, costumeiramente, formais, no sendo os seus partcipes em geral leigos - aptos a desvendar planilhas e planilhas elaboradas por tcnicos especializados, sem o devido auxlio. No que diz respeito formao tcnica dos conselheiros, no houve nenhum curso de formao oferecido pelo MEC ou outros rgos, desde o inicio desta analise (meados de 2009) at hoje. A existncia do conselho em pouco alterou as prticas patrimonialista e clientelista existentes na localidade. Desta

maneira no consegue dar cabo do uso privado da educao e dos seus recursos, entendido o privatismo aqui como a prtica de por a administrao pblica a servio de grupos particulares, sejam econmicos, sejam religiosos ou poltico-partidrios (CUNHA,2009,322). A ineficcia do controle social do conselho patente. Destacase um ponto: o CACS FUNDEB, para alm dos problemas supracitados, aprofunda, nesta sentido, o esvaziamento do carter transformador da democracia, ao delegar a um representante a tarefa de discutir to somente a pequena poltica, seja reduzindo as atribuies do conselho fiscalizao, seja no dando condies tcnicas para os conselheiros exercerem suas funes. Desta maneira afasta-se aqui, como pertinentes, sugestes como atribuir ao estado a responsabilidade de organizar estes espaos para que se tornem realmente democrticos e plurais de articulao e participao, (JACOBI, 2000). Ou mesmo que a participao social nos conselhos de acompanhamento e controle, ademais as dificuldades, so, per si, um exerccio e um aprendizado de participao social, como afirma (BARBOSA, 2006). Mas, com isso, no se quer negar o carter contraditrio dos conselhos ou, melhor dizendo, a possibilidade de o conselho auxiliar os trabalhadores na construo da contra hegemonia e no avano de posies a seu favor. Partindo de Davies que analisando o conselho e o papel dos profissionais da educao neste processo, afirma que o limite de ao
maior quando se considera que os rgos responsveis pela fiscalizao (basicamente os Tribunais de Contas) no so plenamente confiveis para essa tarefa, o que impe o desafio do controle social sobre o uso de verbas das verbas da educao, algo que os Conselhos do FUNDEF no resolveram, sendo muito pouco provvel que os do FUNDEB sejam bem sucedidos, a no ser que a sociedade e, em especial, os profissionais da educao bsica se organizem, mobilizem e adquiram uma formao adequada para este controle social. (grifo meu). (DAVIES; 2007: 56)

Indo um pouco alm, seria ideal que no s este setor se organizasse, mas, articulados com outros setores como os usurios da escola pblica, fizessem isso coletivamente. Afinal, se estes espaos podem cumprir um papel de publicitao das temticas e dos conflitos, que uma importante dimenso da democracia (GOUVEA e SOUZA; 2006; 146), cabe s entidades de classe ou populares (profissionais da educao, estudantes da rede pblica e pais de alunos) instrumentalizarem a luta por outra escola pblica que , em grande medida, a luta por outra sociedade, e a

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participao democrtica, politizada e contra hegemnica, volta a ter tonalidades do seu teor transformador, to til no combate ao capital (WOOD, 2010). Bibliografia: BARBOSA, Selma Maquin; Conselho do FUNDEF: participao social possvel?; IN: SOUZA, Donaldo Bello de (org.) et all; Acompanhamento e controle social da educao- Fundos e programas federais e seus conselhos locais; So Paulo; ed. Xam; pgs.;159-75; 2006. BRASIL, Congresso Nacional; LEI NO 11.494, de 20/06/2007a; Disponvel em:
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