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CLAVES PARA EL DESARROLLO Y LA SOSTENIBILIDAD

El rol de una ONG es servir de mediador y convocador. Identificar y focalizar a los primeros adoptadores para evitar que se oportunidades e inversiones. pierdan

AGUA PRODUCTIVA
SISTEMA DE RIEGO PARA LA PRODUCCIN
Esto no es una utopa. Es una prioridad a escala mundial. El siguiente Estudio de Caso demuestra que la bsqueda de estrategias de desarrollo que contribuyan simultneamente al crecimiento econmico, al alivio de la pobreza y a la restauracin del medio ambiente puede cosechar su inversin, y demostrar que un buen proyecto no es solamente un acto de fe. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, adoptados en septiembre de 2000, establecieron determinadas metas para el ao 2015: Reducir a la mitad la pobreza mundial e invertir el proceso de la prdida de la biodiversidad. Mejorar las prcticas ambientales para la reduccin de las emisiones de gases efecto invernadero (Protocolo de Kyoto).

Mantener una visin amplia cuando se hace un anlisis de los actores y los socios potenciales.

En el piloto del proyecto de CARE Per, el equipo intent entender este mercado por medio de una evaluacin inicial, y posteriormente mediante la coordinacin directa con la DPA, que hace seguimiento sistemtico a las oportunidades relacionadas con las cadenas de valor en toda la regin. Este enfoque asegur que la intervencin estuviera estrechamente alineada con las necesidades imperantes del mercado y permiti que el equipo se concentrara en sus reas de especialidadtrabajo con los productores, involucramiento de actores y diseo de sistemas de riego. Sin embargo, se vislumbran problemas respecto a la capacidad de los beneficiarios objetivo para entender y adaptarse a los cambios que se estn dando y a los cambios futuros en las tendencias y demandas del mercado final. Del mismo modo, la transicin al escalamiento es causa de preocupacin. La recomendacin que se desprende de esta experiencia es que los criterios de seleccin de socios se mejoren y se cumplan rigurosamente. En el caso de las instituciones financieras, esto podra incluir la garanta de que las que estn involucradas en la actividad tengan disponibilidad y puedan disear un nuevo producto financiero para ofrecerlo a prueba. En el caso de los productores, podra suponer una coinversin menor en cada fase del proceso de intervencin para demostrar claramente su compromiso. Estos criterios tambin deben incorporar parmetros para retirarse de un asocio potencial. Mejorar, refinar y aplicar tales criterios asegurar que el costo-efectividad y la sostenibilidad continen siendo los pilares de toda intervencin. Asimismo, una vez ms se contribuye a un proceso de incidencia en las instituciones financieras para que sus criterios de aprobacin de crditos estn en funcin de los flujos de caja de la actividad econmica y no en garantas reales. Finalmente, esta experiencia contribuye a los objetivos del Programa de Desarrollo Econmico Sostenible de CARE Per, en el sentido que acerca a las familias que viven en situacin de pobreza a tecnologas como riego tecnificado, que contribuyen a mejorar sus niveles de ingreso y la eficiencia en el manejo de los escasos recursos hdricos.

Los efectos del cambio climtico a nivel global son dramticos. Las constantes sequas y el uso ineficiente del agua de riego estn generando prdidas de agua tanto en los procesos de conduccin como de distribucin, y prdidas de suelo por erosin. Esto afecta considerablemente la productividad agrcola, e incide negativamente en la rentabilidad y la competitividad de la agricultura en la sierra rural del pas. A fin de revertir este panorama adverso, una de las alternativas viables es el uso e implementacin de Sistemas de Riego Tecnificado, dirigidas particularmente a los productores rurales que viven en situacin de pobreza, as como de tcnicas sencillas y econmicas de captacin, distribucin y aplicacin del agua en el campo. En este contexto, CARE Per llev a cabo el piloto Financiamiento de Sistemas de Riego para la Produccin en el Departamento de Ayacucho, en la sierra central. Mediante un enfoque de asocio logr reunir a instituciones microfinancieras, empresas de tecnologa de riego, oficinas de gobiernos locales, pequeos productores y comerciantes. As consigui que interactuaran sectores que lograron mejorar el uso del agua, aumentar los ingresos de los agricultores y demostrar que existen oportunidades de realizar iniciativas similares por parte del gobierno local.

CARE Per

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RESULTADOS CONCRETOS
Es imprescindible mencionar que las personas que viven en las reas rurales son las que menos se estn beneficiando del reciente progreso del Per. En estas zonas, el 50 por ciento de los nios viven en pobreza extrema y sufre de desnutricin crnica. La cuarta parte de la poblacin carece de acceso al agua, y ms de la mitad no cuenta con sistemas de saneamiento adecuados, sumado a que la calidad de la educacin est entre los ltimos lugares a nivel de Sudamrica. 1

www.care.org.pe Esta es una publicacin de CARE Per, a travs de AED, bajo el Acuerdo de Cooperacin para el programa FIELD LWA. Ha sido posible gracias al apoyo del generoso pueblo americano a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID. Sus contenidos no necesariamente reflejan los puntos de vista de AED, USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

ESTUDIO DE CASO

y la comunidad en general respecto de los productos crediticios y las responsabilidades de su devolucin. Este mensaje es especialmente importante, porque la condonacin de los prstamos procura atencin a los efectos y no a las causas subyacentes del sentido y razn del crdito.

Por ello constituye un enorme logro que al finalizar el proyecto, las familias involucradas incrementaron sus ventas por hectrea, pasando de S/. 2,251 (US$ 790) a S/. 7,966 (US$ 2,795) y de S/. 7,123 (US$ 2,499) a S/.32,034 (US$ 11,240), en arveja y palta, respectivamente, y se increment la productividad en 160% y 79% de ambos productos. Por lo tanto, el proyecto demuestra la necesidad de evaluar los crditos para riego tecnificado como parte de una cadena de valor articulada al mercado. Es decir, evaluar y aprobar un crdito por su flujo de caja, independientemente del nivel social y econmico de la familia productora.

Este Estudio de Caso recorre una valiosa experiencia y presenta vnculos para obtener mayor informacin que pueda servir de gua a otras entidades con iniciativas similares.

participaron en una serie de talleres gratuitos de capacitacin en instalacin, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego y talleres sobre la operacin, el mantenimiento y el futuro manejo de los sistemas. Tres de las instituciones financieras involucradas en el proyecto Edyficar, Agrobanco y La Caja Los Libertadores presentaron sus productos microfinancieros, trminos de crdito, y enfoques de administracin. La devolucin del 100% de los prstamos por parte de los 37 productores fue el logro ms importante de esta iniciativa. Ninguno de los pagos se efecto con retraso, y los productores asumieron la responsabilidad total de los prstamos. Para llevar a escala el proyecto, se prepararon dos guas de aprendizaje para uso del PSI y los gobiernos municipales. Una gua ilustra los beneficios del riego por aspersin y los componentes principales del sistema y la otra trata sobre la operacin y el mantenimiento del sistema de riego a presin. Con ellas se facilitar la aprobacin de las metodologas y la rplica de la experiencia de ambos actores.

LECCIONES APRENDIDAS
La aversin al riesgo por parte de las instituciones financieras fue y contina siendo el principal obstculo para estas iniciativas. Desde la perspectiva de la sostenibilidad, superar esta dificultad es el aspecto ms difcil de este proyecto. Las instituciones financieras estn ms dispuestas a prestar servicios financieros a los pequeos agricultores si hay un fondo de garanta, pero esto no se traduce automticamente en la aprobacin de prstamos. En efecto, las instituciones financieras que fueron entrevistadas reiteraron que la capacidad crediticia de los agricultores obedeci a una combinacin de factores: el fondo de garanta (en el caso de Edyficar), el trabajo de CARE Per en el fortalecimiento de las capacidades de los pequeos productores, y los planes comerciales que planteaban el aumento de la produccin agrcola de cultivos mediante el uso de sistemas de riego y la identificacin de la demanda de mercado. Cuando las instituciones financieras estn muy descentralizadas y se guan por una misin social prominente, ellas estn ms dispuestas a desarrollar y probar un producto crediticio adecuado. Por eso decidieron reducir el riesgo y los costos operacionales traspasando los fondos directamente a las cuentas del proveedor de tecnologa de riego. Esto no slo benefici a las propias instituciones, sino que tambin fue ventajosa para los pequeos agricultores, ya que redujo considerablemente los efectos externos tales como los costos de transporte y, por lo tanto, aument las posibilidades de participacin de los pequeos agricultores. La tarea del gobierno en una iniciativa como Financiamiento de Sistemas de Riego para la Produccin es crucial porque define los roles y las responsabilidades de los actores. Una vez que el gobierno se involucra los otros actores se sienten obligados a cumplir su mandato. Un aspecto clave de cultivar una cultura de crdito es educar a los receptores de prstamos 7

EL PROYECTO
El piloto Financiamiento de Sistemas de Riego para la Produccin es una de las cinco iniciativas de desarrollo econmico distinguibles que CARE Per tiene en Ayacucho. El proyecto se basa en experiencias realizadas en la zona, a fin de mejorar las cadenas de produccin y establecer asocios con diversos actores para facilitar el acceso al agua potable en la regin. En ese sentido, CARE Per desarroll proyectos de microfinanzas y cadenas de valor en beneficio de familias en situacin de pobreza. Con la mira puesta en alcanzar el xito deseado, el primer paso fue la realizacin de una investigacin de campo. En base a ello se dise una estrategia que recogi factores clave de experiencias relacionadas, como las de riego y microfinanzas inclusivas. Previamente se hizo la identificacin y seleccin de las cadenas productivas ms adecuadas, el mapeo de actores y de socios, la suscripcin de acuerdos con los aliados y el desarrollo de productos crediticios. Luego se continu con el proceso de informacin y difusin de la iniciativa hacia los productores/as y, finalmente, se identificaron lderes que apoyaron el emprendimiento. Inicialmente, CARE Per ofreci un gran soporte a los productores interesados. Las primeras evidencias exitosas no se hicieron esperar, y todos fueron comprometindose ms en los roles y servicios que brindaban. Los analistas de crdito cumplan mejor sus funciones sin CARE; la empresa privada, Tecsagro, proveedora de sistemas de riego tecnificado, incorpor acciones de capacitacin en el proceso de instalacin, operacin y mantenimiento; la Direccin de Promocin Agraria del Ministerio de Agricultura (DPA), oficina del gobierno regional encargada de coordinar y apoyar el desarrollo de la cadena de valor, se interes en fortalecer a las organizaciones productivas e integrarlas a dinmicas ms competitivas, 2

reas con acceso a riego, pero en estas se aplican enfoques de baja tecnologa como el riego por inundacin.

INNOVACIN: EL ENFOQUE DE CARE


A pesar de la larga historia de colaboracin entre los pequeos productores y el gobierno regional de Ayacucho en materia de agua, hasta la fecha ninguna actividad haba logrado atraer al sector privado en los esfuerzos para mejorar el acceso a sistemas de riego mejorado en el campo agrcola. La innovacin del proyecto consisti en su capacidad para involucrar a todos los actores clave y trazar un camino sostenible y mutuamente beneficioso. La confianza y claridad que se gener entre el gobierno regional, los lderes comunitarios, las instituciones financieras y el proveedor de servicios tecnolgicos del sector privado han sembrado las semillas para un proceso de mayor escala y focalizado en el nivel Las organizaciones que participaron en la experiencia junto a CARE Per fueron las siguientes: EDYFICAR, Caja Rural Los Libertadores, Agrobanco, Direccin de Promocin Agraria del Ministerio de Agricultura, Programa Nacional del Subsector Riego y Tecsagro.

3. Cercioramiento de la existencia de suficiente agua en el rea para apoyar la intervencin agrcola. (DPA, CARE) 4. Seleccin de productores participantes. (CARE, Productores organizados) 5. Verificacin de los historiales de crdito de cada uno de los productores (Per tiene una entidad que se dedica a los antecedentes crediticios). (Instituciones financieras) 6. Realizacin de estudios que describen las necesidades de riego y una estructura ms eficiente. (CARE, DPA, Gobiernos locales y regionales) 7. Aprobacin / Entrega del Crdito por la institucin microfinanciera. (Instituciones financieras, Tecsagro) 8. Involucramiento de la empresa que suministra sistemas de riego. (Productores, Tecsagro, CARE) 9. Capacitacin en la operacin y el mantenimiento de los sistemas de riego. (Productores, Tecsagro, CARE) 10. Desarrollo de las habilidades comerciales de los productores para tener acceso a los mercados. (CARE, Tecsagro) 11. Desarrollo de una cultura de crdito sostenible para la produccin entre los agricultores. (Instituciones financieras, Productores)

REAS ESPECFICAS DE INNOVACIN


Creacin y mayor acceso a productos financieros a plazo para pequeos productores. Mayor acceso y uso de los sistemas de riego mejorado a nivel agrcola para los pequeos agricultores. Mayor inters, entre los compradores regionales, en los productos elaborados en explotaciones piloto. Elaboracin de roles para cada actor clave y desarrollo de un proceso de colaboracin claramente articulado.

LOS GRANDES LOGROS


Gracias a un mayor crecimiento agrcola y una mejor calidad de los cultivos, los productores involucrados recibieron beneficios econmicos inmediatos y aumentaron su produccin para el mercado nacional y los mercados internacionales.

Grfico 1: Evolucin de las ventas de arveja y palta (Soles/ha)


Arveja
8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

METODOLOGAS Y ESTRATEGIAS
Entre las principales actividades piloto, ejecutadas tanto por el lder como por los diversos actores figuran las siguientes: 1. Seleccin y priorizacin de las cadenas de valor con mayor potencial para aumentar la competitividad de los productores mediante la introduccin de sistemas de riego tecnificado. (DPA, con apoyo de CARE) 2. Socializacin de los objetivos y el enfoque del proyecto a los productores y otros actores clave. (CARE, DPA, PSI, Gobiernos locales y regionales)

Palta
Incremento: 350% 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

Incremento: 254%

7965.91

32,034.38

2,251.61

7,122.89

Volumen Ventas/Lnea Base (soles/ha)

Volumen Ventas/Evaluacin final (soles/ha)

Volumen ventas/Lnea Base (soles/ha)

Volumen Ventas/Evaluacin final (soles/ha)

Debido al incremento de la productividad y calidad, los valores de ventas han tenido extraordinarios incrementos de 250% y 350% en los cultivos de arveja y palto, respectivamente. Se produjo un incremento de la produccin (kg/ha) en un 79% y 160% de palto y arveja, respectivamente, y se incrementaron las ventas en ambos productos. En el proceso de culminacin del proyecto, el gobierno regional ha presupuestado 2.5 millones de soles (US$ 0,9 millones de dlares) para implementar tcnicas de irrigacin en seis provincias del departamento de Ayacucho. Igualmente, el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI), la autoridad reguladora de las tecnologas de irrigacin, decidi firmar un convenio con CARE Per a fin de acompaar la implementacin de un nuevo programa nacional en la sierra denominado PSI III. Cada hectrea de tierra productiva demandaba 15 personas para trabajar la tierra. No slo los productores incrementaron sus ingresos, sino que tambin dieron oportunidades de empleo a miembros de su comunidad. Gracias al acceso constante al agua, la productividad de los cultivos de los productores involucrados en el proyecto aument significativamente. Con la instalacin de los sistemas de riego, los productores pudieron regar todos sus campos y administrar eficientemente el uso del agua. En las cadenas de valor de palta y arveja, esto se tradujo en un incremento de la produccin superior al 100 por ciento. En el caso de la arveja, los agricultores tuvieron rendimientos de 7,906.05 kg/ha en tierras regadas frente a 3,044.90 kg/ha en tierras no regadas. Del mismo modo, los productores de palta tuvieron rendimientos de 13,135.44 kg/ha en tierras regadas frente a 7,305 kg/ha en tierras no regadas. Estos incrementos constituyen un ejemplo concluyente de la oportunidad representada por el mejoramiento del riego agrcola.

y se observ el creciente inters de un mayor nmero de productores por asumir crditos para financiar sus sistemas de riego. Finalmente, el equipo se asegur de dejar evidencias explcitas a travs de la sistematizacin como un paso previo para la incidencia poltica.

CONTEXTO SOCIOECONMICO
PER Altas tasas de crecimiento (el PBI aument 6% a 8% anualmente entre 2002 y 2007). Estabilidad macroeconmica redujo 15% la pobreza en el pas durante el mismo periodo. Ms del 45% de la poblacin vive por debajo del nivel de pobreza. Tasas de desempleo se ienen elevadas. AYACUCHO Segunda regin ms pobre del pas. Agricultura, principal actividad para el mercado nacional e internacional (papa, palta; quinua, arveja china -u holantao-, arveja; maz morado, alfalfa, palta variedad Hass, maz morado). Mercados ms pequeos pero crecientes a nivel nacional e internacional (cuy y productos lcteos).

Grfico 2: Rendimiento Promedio de Arvejas (Soles/ha)

Grfico 3: Rendimiento de Paltas (Kg/ha)

Incremento: 160% 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0
14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000

Incremento: 79%

El acceso al agua constituye la principal barrera para la produccin mejorada en todas estas actividades. Los agricultores aplican el riego por inundacin durante la estacin de lluvias y, por lo tanto, tienen una sola temporada de cultivo al ao, lo cual es una gran limitacin. Los horticultores tienen grandes dificultades para mantener vivos sus rboles durante los meses secos.

7,906.05

13,135.44 7350

3,044.90

CONTEXTO AMBIENTAL
Productividad/Evaluacin final (kg/ha)

Productividad/Lnea Base (kg/ha)

Productividad/Evaluacin final (kg/ha)

Productividad/Lnea Base (kg/ha)

Desde el inicio, 50 clientes recibieron apoyo para realizar estudios tcnicos de riego gracias a los especialistas del proyecto; 37 de ellos han tenido acceso a prstamos: 4 de Los Libertadores, 31 de Edyficar, y 2 de Agrobanco. Otros nueve productores tienen sus expedientes aprobados y estn a la espera de los prstamos de Edyficar. Todos los beneficiarios

La deforestacin y el retroceso acelerado de los glaciares tropicales amenazan la futura productividad de la sierra peruana. Los expertos pronostican que todos los glaciares del Per con menos de 5,500 metros desaparecern para el ao 2015. Si bien existen una serie de canales de riego que permiten a los agricultores mejorar su productividad y maximizar el limitado suministro de agua, estos abastecen solamente al 30 por ciento de la tierra cultivable en la sierra, y el riego mejorado a nivel agrcola, como los sistemas por goteo y los aspersores, abastece a menos del 5 por ciento de esta rea. El resultado es la baja productividad en reas no irrigadas y desperdicio masivo de agua en