Gaceta Parlamentaria, Nmero 3631, mircoles 24 de octubre de 2012 Informe Del diputado Agustn Barrios Gmez Segus, concerniente

al Seminario de alto nivel de parlamentarios: mejores polticas pblicas para un crecimiento incluyente e integridad, que tuvo lugar el jueves 4 de octubre de 2012 en la sede de la OCDE, situada en Pars, Francia Antecedentes La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) es una organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 34 Estados, cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. Fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en el Chteau de la Muette, en Pars, Francia. Los idiomas oficiales de la organizacin son el francs y el ingls. En la OCDE, los representantes de los pases miembros se renen para intercambiar informacin y armonizar polticas con el objetivo de maximizar su crecimiento econmico y colaborar en su desarrollo y en el de los pases no miembros. La OCDE es la sucesora de la Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica, resultado del Plan Marshall y de la Conferencia de los Diecisis (Conferencia de Cooperacin Econmica Europea), que existi entre 1948 y 1960 y que fue liderada por el francs Robert Marjolin. Su objetivo era establecer una organizacin permanente encargada de garantizar la puesta en marcha de un programa de recuperacin conjunta (el Plan Marshall) y, en particular, de supervisar la distribucin de la ayuda. La organizacin naci cuando 20 pases de Norteamrica y de Europa se sumaron a la Convencin de la OCDE llevada a cabo en Pars el 14 de diciembre de 1960. Forman parte de sta Canad, Estados Unidos, Reino Unido, Dinamarca, Islandia, Noruega, Turqua, Espaa, Portugal, Francia, Irlanda, Blgica, Alemania, Grecia, Suecia, Suiza, Austria, Holanda, Luxemburgo, Italia, Japn, Finlandia, Australia, Nueva Zelanda, Repblica Checa, Hungra, Polonia, Corea del Sur, Eslovaquia, Eslovenia, Chile, Israel, Estonia y Mxico. La OCDE se ha constituido en uno de los foros mundiales ms influyentes, en el que se analiza y se establecen orientaciones sobre temas de relevancia internacional como economa, educacin y ambiente. Los pases miembros se comprometen a aplicar los principios de liberalizacin, no discriminacin, trato nacional y trato equivalente. El principal requisito para ser pas miembro de la OCDE es liberalizar progresivamente los movimientos de capitales y de servicios. Los valores base de la OCDE son 1. Objetivo: Nuestros anlisis y recomendaciones son independientes y basados en la evidencia. 2. Abierto: Alentamos el debate y compartimos el entendimiento de los asuntos crticos mundiales. 3. Audaz: Nos atrevemos a desafiar el saber convencional iniciando con nosotros. 4. Vanguardista: Identificamos y tratamos desafos de largo plazo. 5. tico: Nuestra credibilidad est forjada en la confianza, integridad y transparencia. Los principales objetivos de la organizacin son

1. Contribuir a una sana expansin econmica en los pases miembros y en los no miembros en vas de desarrollo econmico. 2. Favorecer la expansin del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria conforme a las obligaciones internacionales. 3. Realizar la mayor expansin posible de la economa y el empleo y un progreso en el nivel de vida en los pases miembros, manteniendo la estabilidad financiera y contribuyendo as al desarrollo de la economa mundial. Los temas que trata la OCED son 1. Agricultura. 2. Asuntos sociales y de bienestar. 3. Biotecnologa y seguridad qumica. 4. Ciencia y tecnologa. 5. Combate de la corrupcin. 6. Comercio. 7. Competencia. 8. Desarrollo. 9. Desarrollo regional, rural y urbano. 10. Desarrollo sustentable y crecimiento verde. 11. Economa y crecimiento. 12. Educacin. 13. Empleo. 14. Empresa, industria y servicios. 15. Energa. 16. Fiscal. 17. Gobierno corporativo. 18. Gobierno y administracin pblica. 19. Industria pesquera. 20. Inversiones. 21. Ambiente. 22. Mercados financieros.

23. Migracin. 24. Reforma regulatoria. 25. Salud. 26. Seguros y pensiones. 27. Tecnologa de la informacin y de las comunicaciones. El Centro de la OCDE en Mxico para Latinoamrica es ejemplo de la importancia estratgica que sta tiene para la primera. Su principal finalidad consiste en aumentar la visibilidad de la OCDE en la regin. Durante ms de una dcada se ha dedicado a promover el trabajo y las actividades de la OCDE, mediante el establecimiento de contacto con creadores de polticas, expertos, lderes empresariales, universidades y representantes de la sociedad civil. Uno de los principales logros del Centro en Mxico ha sido el aumento de traducciones y ediciones locales, facilitando la participacin de expertos de la OCDE en seminarios y encuentros que se realizan en la regin. El 18 de mayo de 1994, Mxico se convirti en el miembro nmero 25 de la OCDE; el Decreto de promulgacin de la declaracin del gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre la aceptacin de sus obligaciones como miembro de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de julio del mismo ao. En un plano de igualdad, Mxico analiza las polticas pblicas de los pases miembros. Algunos de los beneficios especficos del ingreso de Mxico en la OCDE son 1. Las polticas pblicas en los distintos mbitos son contrastadas con la experiencia de las mejores prcticas en el mbito internacional. 2. La administracin pblica en Mxico se ha fortalecido. 3. Distintos sectores del pas tambin pueden hacer uso de anlisis de informacin relevante. 4. La OCDE ha hecho un buen trabajo al contribuir a un mejor entendimiento de algunos asuntos de polticas pblicas en Mxico. 5. La participacin en la OCDE ha permitido a Mxico aprovechar las experiencias de otros pases y dar a conocer mejor la economa mexicana ante los dems miembros. Mxico ha servido como puente de comunicacin entre las naciones industrializadas y las que se hallan en desarrollo, sobre todo de la regin latinoamericana. Mxico ha presidido en dos ocasiones la reunin de consejo a nivel ministerial de la OCDE, el encuentro ms importante del ao en la organizacin. La primera ocasin fue en 1999 y la segunda en 2004, la cual cont con la presencia de cuatro secretarios de Estado mexicanos. La OCDE ha efectuado estudios y evaluaciones de Mxico en diversas materias y tambin ha celebrado en el pas reuniones y seminarios. Se ha buscado que los trabajos de la OCDE tengan amplia difusin y puedan ser aprovechados. Mxico es uno de los cinco pases miembros donde la OCDE ha establecido un centro de distribucin de publicaciones. Mxico ha contribuido a la OCDE al propiciar la apertura de la sta al resto del mundo, enriqueciendo

sus anlisis y su relevancia. Ha contribuido al debate del desarrollo econmico desde la perspectiva de una economa emergente. La OCDE se centra en la ayuda de los gobiernos para pases miembros y en otras cuatro principales reas: 1. Los gobiernos necesitan reestructurar la confianza en sus mercados, instituciones y compaas que los hacen funcionar. Eso requerir que se mejore la regulacin y que se tenga un gobierno ms eficaz en todos los niveles polticos y de los negocios. 2. Los gobiernos deben sanar y restablecer sus finanzas pblicas como base para el futuro de un desarrollo econmico sustentable. 3. Se buscan nuevos mtodos de fomentar y apoyar nuevas fuentes de crecimiento a travs de la innovacin, estrategias compatibles con el ambiente, crecimiento verde y el desarrollo de las economas emergentes. 4. Sostener la innovacin y el crecimiento. Necesitamos asegurarnos de que la gente de todas las edades pueda desarrollar habilidades para trabajar productiva y satisfactoriamente en los empleos del maana. El rgano supremo es el consejo, encargado de la supervisin y direccin estratgica; se integra por representantes de los pases miembros y de la Comisin Europea. La toma de decisiones se hace por consenso. Representantes de los 34 pases miembros se renen e intercambian informacin en comits especializados, para discutir y revisar los progresos alcanzados en reas de polticas especficas, como ciencia, comercio, economa, educacin, empleo o mercados financieros. Hay alrededor de 200 comits, grupos de expertos y grupos de trabajos. El secretario general es el mexicano Jos ngel Gurra; adems, se cuenta con cuatro secretarios generales adjuntos, quienes asisten al primero en sus funciones. Todas las actividades de la OCDE estn respaldadas por las estadsticas. Dada la variedad de labores, hay una muy buena fuente de estadsticas comparables. Las estadsticas de la OCDE estn disponibles en varias formas: 1. Archivos de base de datos con puntos de vista dinmicos o estticos en el portal de estadsticas de la OCDE; 2. Bases de datos interactivas de iLibrary sobre la OCDE; y 3. StatLinks (en la mayora de los libros de la OCDE, hay una URL que enlaza con los datos subyacentes). Actividades Al arribar a Pars, el mircoles por la noche, se sostuvo una reunin con el embajador de Mxico ante la OCDE, Agustn Garca Lpez. En un par de horas se comentaron las actividades de las reuniones del da siguiente. El jueves, de las 8:30 a las 18:00 horas, se sostuvieron reuniones y plticas con acadmicos especializados en temas econmicos y con diputados enviados de pases miembros, como Corea del Sur, Francia, Japn, Finlandia, Alemania y Chile.

Despus de las 18:00 horas, el secretario general, Jos ngel Gurra, invit nicamente a los legisladores mexicanos para compartir ideas y objetivos y ofrecer el apoyo de la organizacin para el mejor desempeo de nuestras actividades legislativas. Programa 9:00 a 9:30 horas. Registro de participantes. 9:30 a 10:15 horas. Bienvenida y presentacin de la Red Parlamentaria de la OCDE. Anthony Gooch, director de Asuntos Pblicos y Comunicacin de la OCDE. La sesin presenta una actualizacin de las actividades presentes y prximas de la Red Parlamentaria de la OCDE; incluye un reporte del Seminario de Alto Nivel del Parlamento del pasado marzo 2012, que tuvo como sede la Cmara de Diputados de Chile, en Santiago de Chile. Los MP son invitados a compartir sus puntos de vista y sugerencias, as como las prioridades para el ao siguiente. La sesin tambin expondr una actualizacin de las mejores prcticas para mejor calidad de vida de la OCDE. 10:15 a 11:30 horas. Intercambio de puntos de vista. ngel Gurra, secretario general de la OCDE. 11:30 a 13:00 horas. Situacin econmica y social. Jorgen Elmeskov, jefe adjunto de Economa, director de la Divisin de Estudios de Poltica del Departamento de Economa. John Martin, director de Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales de la OCDE. Los directores de la OCDE compartirn con los MP de la OCDE los ltimos anlisis de la perspectiva econmica en sta y las economas emergentes clave, as como las situaciones social y laboral. Tambin compartirn las polticas de recomendacin de la OCDE para el crecimiento, aumentar la confianza y suavizar el efecto de la crisis laboral. 13:00 a 14:30 horas. Comida, en el restaurante Naciones. 14:30 a 15.45 horas. Nuevas fuentes de crecimiento: economa basada en el conocimiento (EBC). Dirk Pilat, jefe de la Divisin Poltica Estructural, Direccin de Ciencia, Tecnologa e Industria, OCDE. La inversin y el progreso en economas de la OCDE se incrementan, impulsados por la EBC, informatizado a travs de software y bases de datos. Propiedad innovadora (patentes, derechos de autor, diseos, marcas registradas) y competencias econmicas (valor de la marca, capital humano,

redes de personas con instituciones, know-how organizacional que incremente la eficiencia de las compaas. En algunos pases de la OCDE, ahora las firmas invierten en EBC tanto como lo hacen en activos. Ese cambio refleja una variedad de transformaciones econmicas e institucionales de largo plazo en las economas de la OCDE. El crecimiento de EBC nos trae un nuevo reto para las polticas, los negocios y los caminos en que la actividad econmica se mide. Muchos marcos polticos e instituciones siguen siendo ms adecuados a un mundo donde el capital rige el crecimiento. Hoy, el valor de algunas compaas lderes en el mundo reside prcticamente en su totalidad en EBC. Con muchos pases de frente a un lento crecimiento econmico y altos niveles de desempleo se requieren nuevos pensamientos que actualicen los rangos de las condiciones de los marcos tradicionales desde polticas impositivas y de competencia hasta reportes corporativos de propiedad intelectual. Actualizar las polticas puede ayudar a ceder valor econmico significante de formas de EBC que han recibido escasa atencin. 15:45 a 17:00 horas. Democracia financiera: la cuadratura del crculo de confianza, la transparencia y la participacin pblica en las sociedades democrticas. Rolf Alter, director de Desarrollo y Gobierno Territorial de la OCDE. La crisis econmica y sus secuelas han debilitado la confianza de los ciudadanos en los mercados y los gobiernos. La confianza en los que toman las decisiones es un prerrequisito para construir el soporte que se necesita para acciones polticas decisivas y reformas estructurales. Los gobiernos son los administradores del inters pblico, aunque en ocasiones los ciudadanos sienten que los que toman las decisiones estn excesivamente influidos por intereses creados. Regular la poltica financiera es esencial para salvaguardar la confianza de la ciudadana en sus representantes. La sesin ofrece una oportunidad para compartir los puntos de vista y experiencias de los MP, lecciones aprendidas en mejores prcticas en regulacin de poltica financiera, para asegurar que los partidos polticos sean representantes responsables, competencia electoral efectiva, eliminar la corrupcin y cumplimiento slido de reglas financieras. 17:00 a 18:00 horas. Conclusiones: Anthony Gooch, director de Asuntos Pblicos y Comunicacin de la OCDE. 18:00 a 19:30 horas. Conclusiones con diputados de Mxico. Invitacin especial. ngel Gurra, secretario general de la OCDE. Conclusiones La economa mundial se ha deteriorado significativamente. El crecimiento de las economas avanzadas ha perdido impulso. En 2011, la tasa de crecimiento promedio del PIB de la OCDE apenas si alcanz 1.9 por ciento y para finales de 2012 se espera 1.6, manteniendo el desempleo y las desigualdades en niveles rcord. Los efectos de esta nueva desaceleracin ya se sienten en las economas emergentes, donde el crecimiento tambin ha comenzado a perder fuerza. En este escenario a la baja, la situacin econmica de Mxico destaca positivamente. Aunque el pas no escapar de los efectos de la desaceleracin global y el crecimiento ser afectado por la cada del comercio internacional y la actividad industrial en Estados Unidos de Amrica, la tasa de crecimiento del PIB mexicano ms que duplicar el promedio de la OCDE en 2011 y en 2012. Parte importante de este dinamismo es producto de una combinacin de finanzas pblicas sanas, una inflacin controlada, una recuperacin importante del empleo y un mejoramiento del ambiente para los negocios.

Mxico se percibe en 2012 como una de las grandes promesas entre las economas emergentes. Un repunte de la actividad econmica en Estados Unidos de Amrica a partir del tercer trimestre y el encarecimiento de los costos de produccin manufacturera en China, aunados a las recientes medidas de mejora regulatoria y de apertura comercial a travs de la red de tratados de libre comercio con que cuenta el pas, hacen de Mxico una de las plataformas de inversiones ms atractivas de cara al prximo decenio. Esta coyuntura abre una oportunidad enorme. Para aprovecharla, Mxico tiene que implantar cambios de fondo en reas estratgicas para su desarrollo. Con urgencia, el pas tiene que construir un sistema fiscal robusto, gil y capaz de reducir las grandes disparidades; un proceso presupuestario centrado en los resultados de mediano y largo plazos; un marco laboral moderno, flexible e incluyente; un conjunto de reglamentos e incentivos que fomenten la competencia; un sistema educativo de vanguardia; un sistema nacional de innovacin; una estrategia de crecimiento verde, promotora de una nueva cultura ecolgica; un sistema de salud integral, de calidad y sostenible; y nuevos instrumentos para medir el bienestar de los mexicanos y as poder orientar las polticas a la mejora de dicho bienestar. El incremento de la productividad es uno de los mayores desafos de Mxico. Se trata de una gran oportunidad para que mejore su posicin como plataforma de inversiones internacionales y centro de negocios; especialmente ante la perspectiva de crecimiento mediocre en las economas avanzadas. La productividad de Mxico se ha estancado en las dos ltimas dcadas, impidiendo su convergencia con los niveles de bienestar promedio de la OCDE. Las reformas estructurales en los campos de la regulacin empresarial, la poltica de competencia y la educacin resultarn cruciales para estimular la productividad y acelerar el proceso de convergencia. La OCDE ha colaborado estrechamente con Mxico en todas estas reas para desarrollar estrategias de reforma. La aprobacin de una importante reforma de la ley de competencia en la primavera de 2011 fue un paso decisivo para armonizar las polticas de Mxico con las mejores prcticas internacionales. Sin embargo, las cargas administrativas de las empresas siguen siendo excesivas, pese a las importantes mejoras recin adoptadas. Deberan por tanto intensificarse los esfuerzos para aliviar dichas cargas, incluidas las de las empresas de nueva creacin. Uno de los grandes desafos es avanzar en las reformas de fondo en las industrias de red. Las reformas en estos sectores podran suponer grandes beneficios respecto a la productividad. A Mxico urge, por ejemplo, incrementar la competencia en el sector de las telecomunicaciones, pero tambin en los sectores del gas y la electricidad, mediante la supresin de restricciones a la entrada y la expansin de las empresas en segmentos potencialmente competitivos. Tambin es necesario mejorar la coordinacin de los actuales esfuerzos de simplificacin administrativa federales y estatales. Mejorar la calidad de la educacin es otro factor clave para elevar la productividad y la competitividad de Mxico. El pas ha incrementado considerablemente sus inversiones en educacin y el nmero de nios que van a la escuela. Sin embargo, se necesitan ms esfuerzos para mejorar la calidad y equidad de la educacin. Un ingrediente clave es la mejora de la docencia por normas claras e incentivos para mejorar el desempeo de los profesores. Crear un sistema de evaluacin del profesorado que gue la evolucin de sus carreras profesionales y los ayude a desarrollar su potencial resulta imprescindible para mejorar la formacin bsica y el desarrollo profesional de los mexicanos. Recomendaciones clave de la OCDE: 1. Con unas expectativas de inflacin estables y una capacidad ociosa considerable, hay un margen importante para reducir las tasas de inters de referencia en caso de que la economa se debilite ms de

lo previsto. 2. Para garantizar una sostenibilidad fiscal de largo plazo se necesitarn nuevas reformas fiscales de amplio alcance, as como una retirada ms rpida de los subsidios a la energa y los combustibles. 3. Es fundamental que el gobierno reduzca la dependencia de los ingresos petroleros y acumule mayores reservas en sus fondos de estabilizacin petroleros. 4. Tambin es muy necesario promover mayor competencia en el mercado de productos. Con base en la reciente reforma de la ley de competencia y en las medidas tambin recientes para mejorar la competencia en infraestructuras en el sector de la telecomunicacin, el gobierno debera reducir an ms las barreras de entrada para las industrias de red. 5. Aumentar los esfuerzos para mejorar la calidad y la equidad de la educacin, mediante la profesionalizacin de la seleccin, la formacin y el nombramiento de los directores de escuela, introduciendo un sistema de evaluacin del profesorado y ofreciendo a las escuelas un financiamiento predecible. Adems, la organizacin tiene amplios recursos e informacin para apoyar en el establecimiento de mejores prcticas en los pases miembros. El caso de Chile De especial relevancia fue la exposicin de los diputados chilenos acerca de un proyecto, el primero de su tipo en el mundo, en el que el Congreso enva tanto iniciativas como leyes que no estn cumpliendo su objetivo a la OCDE. Eso, con el objetivo de recibir retroalimentacin acerca de las mejores prcticas relativas a los temas tratados en las leyes. Prximos pasos El diputado Agustn Barrios Gmez Segus promover una relacin similar entre el Legislativo mexicano y la organizacin, de tal manera que sta pueda nutrir nuestro trabajo legislativo hacindolo ese tanto ms profesional. El objetivo es que nuestras leyes e iniciativas de ley tomen en cuenta las mejores prcticas internacionales y tengamos la mejor calidad. Esto incluye reflexiones y recomendaciones que se nutren del anlisis comparativo, las mejores prcticas y el intenso trabajo que realiza la OCDE con las secretaras y dependencias del gobierno de Mxico. Refleja la pluralidad y riqueza de la relacin que sostiene Mxico con la OCDE, pero tambin la notable apertura de una administracin que se ha sometido a las evaluaciones y comparaciones ms rigurosas con la mayor seriedad y afn de progreso. Atentamente Diputado Agustn Barrios Gmez Segus (rbrica)