Paradoxos da modernizao democrtica: classes emergentes e oligarquizao

Cludio Gonalves Couto1

O Brasil experimentou, no perodo que se seguiu ao final do regime militar, considerveis transformaes em sua estrutura social e poltica, boa parte delas, claro, um reflexo de mudanas transcorridas ao longo do perodo procedente. O avano do processo de urbanizao e modernizao econmica do pas, a ampla incluso de novos eleitores ao contingente habilitado ao voto e o surgimento de novas organizaes da sociedade civil ainda durante o autoritarismo impulsionaram a entrada em cena de novos personagens (Sader, 1988; Santos, 1985). Tais mudanas se refletiram nas formas de organizao partidria e contriburam para que o novo regime democrtico se tornasse cada vez mais competitivo e inclusivo. O ponto culminante dessas mudanas foram os dois perodos presidenciais de Lus Incio Lula da Silva, quando se verificaram importantes alteraes nas relaes de classe no Brasil representadas pela eleio de um ex-lder sindical operrio e impulsionadas por suas polticas pblicas redistributivas. A administrao de Lula representou um ponto de inflexo nas relaes entre as classes sociais no Brasil, tanto no que diz respeito s consequncias da luta poltica mais ampla para a ocupao de posies de poder, como no que concerne a uma mudana no regime de polticas pblicas atinentes aos setores mais pobres da populao. Em ambos os casos houve uma nada desprezvel mudana de padres, incorporando novas elites s altas posies da burocracia de Estado, num caso, e implementando polticas que lograram um expressivo declnio das taxas de desigualdade e pobreza, no outro. Traando-se um paralelo histrico, sob esses dois aspectos Lula se diferencia tremendamente de Getulio Vargas, a quem ele costumava com certa frequncia comparar-se e
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Cientista Poltico, professor do Departamento de Gesto Pblica da EAESP-FGV e pesquisador do CEPESP-FGV.

ser comparado. Estabelecer esta comparao, ressaltando as diferenas, ajuda-nos a compreender o significado histrico do governo Lula sob este aspecto. No que concerne luta pelos espaos de poder, a chegada de Lula e de sua entourage de sindicalistas ao Planalto representou um momento inaudito no processo de circulao de elites no Brasil para utilizar o conceito de Vilfredo Pareto (1967). A circulao de elites caracteriza-se pela ascenso a posies destacadas na sociedade (em particular no Estado) de lideranas das classes subalternas, a chamada no elite, que assim passam a se constituir elas mesmas em parte da nova elite que se forma. Esse processo acompanhado pelo declnio de membros decadentes da velha elite e corresponde s mudanas estruturais pelas quais passa uma sociedade. Assim, a cada ordem social corresponde certa composio da elite. A chegada ao poder governamental de lideranas oriundas da classe trabalhadora organizada representa uma mudana crucial nas relaes de poder no Brasil um pas tremendamente desigual e hierrquico , indicando o alcance de um patamar inaudito de democratizao poltica na medida em que a inclusividade do sistema poltico aumenta consideravelmente, abarcando setores historicamente excludos. E, se como aponta Carl Schmitt (1996), a democracia o regime dos iguais, a incorporao de novos setores elite dirigente implica finalmente sua converso condio de iguais ao menos no que concerne aos critrios de equiparao necessrios para a cidadania poltica plena num dado contexto. Reside a uma das diferenas fundamentais entre Lula e Vargas, pois este ltimo, quando ascendeu Presidncia da Repblica por meio de um golpe, era um representante das elites tradicionais ainda que no de seu setor hegemnico, que era a elite cafeeira paulista. Mais do que (como foi depois o caso de Lula) culminar um processo de democratizao social por meio do qual novos setores ascenderam a posies de destaque, Vargas antecipouo e logrou control-lo, lanando as bases institucionais que permitiram administrar a emergncia da burguesia industrial e a expanso da classe trabalhadora urbana. Vargas e Lula concretizaram de forma antagnica a mxima lampedusiana de mudar, para que nada mude (Lampedusa, 2002); enquanto Getulio a seguiu ao p da letra, Luis Incio inverteu-a: para que mude, nada mudar. O nada mudar de Lula decorreu do carter conservador da parte majoritria de seu arco de alianas, incorporando a posies governamentais polticos adesistas tradicionais e, dentre eles, segmentos centrais das tradicionalssimas oligarquias regionais brasileiras, como aquelas representadas pela famlia Sarney (no Maranho, no Senado e alhures), pelo senador alagoano Renan Calheiros, pelo big boss do PMDB paraense, Jder Barbalho, dentre tantos outros, de menor projeo.

J as mudanas promovidas por Lula so atinentes considervel inflexo que teve, durante seu governo, a distribuio de renda e o peso relativo das classes sociais. A reduo da desigualdade social apontada por diversos estudiosos do tema, como Marcelo Neri (2011), ocorreu sem ser ajudada pelo impacto redistributivo automtico que o fim da alta inflao teve poucos anos antes, graas ao Plano Real de Fernando Henrique Cardoso quando, na verdade, o que declinou foi a pobreza, no a desigualdade. O que houve com Lula foi diretamente poltica pblica de efeito redistributivo, transferindo riqueza dos setores mais aquinhoados aos menos afluentes. Isto decorreu no apenas da expanso e aprofundamento das polticas de transferncia direta de dinheiro aos mais pobres, como o conhecido Programa Bolsa Famlia, mas da elevao real do salrio mnimo, do aumento dos empregos formais e da elevao do nvel educacional de uma significativa parcela da populao. Criou-se um novo arco de interessados e, consequentemente, um novo regime de polticas pblicas nesse campo, o que tornar difcil sua reverso por futuros governos, mesmo que eventualmente dominados por uma coalizo protagonizada por uma liderana nitidamente conservadora (o que no parece muito provvel no mdio prazo, considerando-se a distribuio das foras partidrio-eleitorais no Brasil atual, em que a direita programtica perdeu espao na competio nacional). A emergncia desse novo arco de interessados inicia o processo de constituio de um novo tipo de coalizo sociopoltica, de vis bem menos elitizado (quanto sua origem social) do que os historicamente prevalecentes no pas. Um desdobramento desta poltica pblica redistributiva foi a ascenso de um grande contingente dos mais pobres assim chamada classe C, ou a baixa classe mdia para alm controvrsias bastante relevantes acerca do uso desta categoria, como as decorrentes da crtica tecida por Jess Souza (2010). Nisto, Lula novamente se diferenciou de Vargas, pois no apenas estabeleceu a regulao necessria para absorver as novas classes emergentes geradas pelo prprio desenvolvimento do pas, mas alavancou a prpria ascenso de classe. V-se aqui o desdobramento nas polticas pblicas, e em suas consequncias sociais, da inflexo na disputa pelas posies de poder causada pelo processo de circulao de elites. Talvez esteja a o mais importante dos legados da era Lula para a sua posteridade, j que dificilmente futuras administraes tero como reverter este quadro, que deve alis se aprofundar durante a gesto de Dilma Rousseff, pelo que se depreende de suas declaraes2 e das aes governamentais da prpria presidenta, como o plano Brasil Sem Misria.
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J em seu discurso de posse, declarou a nova presidenta: Uma expressiva mobilidade social ocorreu nos dois mandatos do Presidente Lula. Mas ainda existe pobreza a envergonhar nosso pas e a impedir nossa afirmao

Mas Lula, egresso do movimento sindical emergente no ocaso da ditadura militar, representou uma grande novidade na poltica brasileira no apenas em funo do impacto de sua eleio e seu governo para as relaes de classe no Brasil. Essa sua origem e, claro, tambm algumas de suas caractersticas pessoais deram forma a um estilo de liderana inaudito, que talvez possamos denominar como popular (algo profundamente distinto de populista), por duas razes distintas, ainda que conexas: seu estilo e seu alcance. Mesmo antes de sua posse, em Janeiro de 2003, alguns se apressavam em categoriz-lo como populista, supondo que tal caracterizao pudesse decorrer simplesmente de sua condio de lder de esquerda, ou de sua natureza de liderana carismtica. Ora, mas o estilo populista e, consequentemente, governos populistas, no so uma exclusividade da esquerda latino-americana, algo que j foi demonstrado por Kurt Weyland (2003), nem de lderes carismticos. O populismo se caracteriza por um tipo de liderana unipessoal, que se sobrepe s mediaes institucionais, fazendo da vontade do lder o alfa e mega da poltica (partidria ou estatal) e estabelecendo com a populao uma ligao direta, em que a personalidade do lder e sua vontade importam mais que as decises institucionalmente geradas, em particular nas arenas representativas. Alguns governos populistas logram construir, sobre os escombros das antigas, novas instituies, as quais sobrevivem ao prprio lder e ajudam a moldar a vida poltica futura do pas por muito tempo como o fez Getulio Vargas. J outros, apenas desmantelam as velhas instituies, construindo estruturas que, mesmo que anunciadas como eternas, dificilmente permanecero aps o ocaso do lder como parece ser o caso de Hugo Chvez. Nem Lula, nem seu governo, foram populistas. O presidente atuou todo o tempo por intermdio das instituies partidrias e estatais. Alis, sob tal aspecto, muito mais operou no mbito de instituies j existentes do que criou novas ou as reformou. Lula negociou com os partidos (dentro e fora do Congresso Nacional), relacionou-se pacificamente com os governos estaduais e municipais (inclusive os de oposio), no atritou com o Judicirio e o Ministrio Pblico (embora os tenha criticado em certos momentos), no criou qualquer tipo de constrangimento imprensa (embora tenha tensionado com ela em diversos momentos) e nem restringiu liberdades individuais ou o espao da oposio. Nisto, alis, reside parte da dimenso conservadora de seu lampedusianismo invertido, para o mal e para o bem da

plena como povo desenvolvido. O Globo, 01/01/2011, disponvel em http://oglobo.globo.com/pais/mat/2011/01/01/dilma-crescimento-necessario-para-erradicar-miseria923399892.asp (ltimo acesso em 15/09/2011).

democracia brasileira, pois Lula optou por acomodar-se com o status quo poltico vigente, em vez de enfrent-lo ou tentar solap-lo. Se, por um lado, tal modus operandi no colocou sob risco a estabilidade poltico-institucional do jovem regime democrtico brasileiro, por outro tambm no contribuiu para quaisquer avanos no sentido de torn-lo menos sujeito instrumentalizao patrimonialista por parte da classe poltica profissional em particular dos egressos da velha direita conservadora, convertidos em adesistas para a maior parte da agenda de qualquer que seja o governo da ocasio3. Entretanto, Lula teve um estilo pessoal exuberante de exerccio do poder presidencial. Loquaz e afeito ao discurso de improviso, rapidamente tornou suprflua a figura do porta-voz presidencial o qual, por isto mesmo, de forma clere perdeu espao e funo na equipe presidencial. A loquacidade do chefe de governo rendeu efeitos ambguos. Para o amplo contingente da populao das classes mais baixas e menos escolarizadas, o estilo do discurso e o repertrio presidenciais geraram empatia. J para as classes mdias e altas escolarizadas, as impropriedades decorrentes do discurso inopinado (assim como as notrias e repetidas metforas) causavam um rechao que, entretanto, no teve grande peso nos ndices de popularidade do presidente e do governo: em sua ltima pesquisa durante o governo Lula (entre 4 e 7 de dezembro de 2010), o Instituto Brasileiro de Opinio Pblica (IBOPE) apontou que apenas 14% dos brasileiros no confiavam em Lula, contra 81% que confiavam; j a aprovao do presidente atingiu impressionantes 87% dos entrevistados. Esse estilo exuberante de liderana presidencial exacerbado durante as eleies de 2010 reforou o discurso crtico segundo o qual Lula seria um presidente populista. H uma impreciso nessa avaliao. Os destemperos verbais e as pequenas transgresses legais do presidente em campanha, no perodo eleitoral, no foram suficientes para descaracterizar o que predominou durante sua gesto uma atuao em conformidade com as instituies estabelecidas. Talvez sua maior contribuio consolidao democrtica, sob tal ponto de vista, tenha sido desautorizar as discusses em torno de uma modificao constitucional que lhe permitisse disputar um terceiro mandato como tentaram uns conseguindo, outros no seus colegas latino-americanos Hugo Chvez, Evo Morales, Rafael Correa e Alvaro Uribe.

preciso enfatizar que isto vale apenas para a maior parte da agenda, pois em questes especficas a base parlamentar adesista de sempre tende a reagir conservadoramente. este o caso em temas morais como o aborto, a unio entre pessoas do mesmo sexo ou a criminalizao da homofobia; tambm em temas delicados para o setor agrrio, como a desapropriao sem indenizao de terras em que se constate trabalho escravo, ou os limites ao desmatamento, a base adesista revela seu perfil mais conservador.

Todavia, no se pode explicar essa atuao poltica de Lula no marco delimitado pelas instituies do Estado democrtico de direito apenas como uma decorrncia de preferncias pessoais do presidente. O sistema jurdico-institucional como um todo, mas principalmente as caractersticas institucionais do presidencialismo de coalizo brasileiro, so um fator crucial para impor limites s veleidades de qualquer chefe de governo a despeito de suas preferncias polticas e estilo de liderana. Um Congresso bicameral, de poder partidrio bastante disperso, com no menos que vinte partidos dotados de representao e nenhum deles tendo mais que 20% dos votos da Cmara baixa (e, por vezes, pouco mais que isto no Senado) constituem um anteparo significativo a eventuais tentativas de exerccio discricionrio de poder novamente, para o bem e para o mal da democracia. Nos primeiros anos do atual regime democrtico brasileiro, o presidente Fernando Collor de Mello tentou ignorar o poder de veto do Congresso e governar de forma imperial, lanando mo dos mui significativos poderes constitucionais de que dispe o Executivo brasileiro nos marcos da Constituio de 1988. Contudo, isto no foi suficiente para lhe assegurar sucesso. Teve seu mandato abreviado por um processo de impeachment do qual no teria nenhuma chance de se safar, pois no logrou construir uma base de sustentao que lhe proporcionasse apoio parlamentar. Seus sucessores, Cardoso e Lula, aprenderam a lio e procuraram, desde o incio, formar bases parlamentares amplas, que lhes permitissem governar sem maiores transtornos. A moeda de troca principal na construo das coalizes a distribuio de postos governamentais, no s em nvel ministerial, mas tambm nos segundos e terceiros escales dos ministrios, assim como nas empresas pblicas. Ao procederem desta forma, Cardoso e Lula deram efetividade aos considerveis poderes presidenciais, que apesar de to significativos, no prescindem da construo de amplas coalizes multipartidrias. Ademais, a Constituio brasileira de 1988, por ser um texto prolixo, repleto de polticas pblicas, coloca os governos diante da inescapvel tarefa de emend-la para implementar boa parte de sua agenda (Couto & Arantes, 2006). Isto lhes obriga a construir coalizes ainda mais amplas do que as de maioria estrita, com vistas a obter um apoio algo superior ao mnimo indispensvel, que o quorum constitucional de 60% nas duas casas do Congresso. Lula foi bem sucedido neste intento, embora sua maioria no Senado tenha sido sempre mais apertada que na Cmara baixa, rendendo-lhe inclusive uma importante derrota em votao constitucional, quando tentou sem sucesso, em seu segundo mandato, renovar um

tributo voltado ao financiamento do setor de sade pblica a CPMF. Foi a maior derrota legislativa de seu governo e deixou claro que, mesmo que o presidente assim desejasse, seria invivel qualquer tentativa de mudar a Constituio para viabilizar um terceiro mandato, pois o parlamento no permitiria. A grande popularidade auferida por Lula e seu governo foi uma consequncia dos bons resultados econmicos e sociais colhidos pelo pas nesses oito anos elevao da taxa de crescimento, reduo do desemprego, queda da pobreza e da desigualdade etc.. Os crticos mais acerbos advogam que tais resultados decorrem apenas do fato do governo do PT ter mantido a maior parte das polticas do perodo FHC, a despeito de aprofund-las, de modo que muito pouco mrito haveria nas iniciativas originais da prpria administrao Lula. Isto no parece correto, sobretudo se considerarmos que no campo das politicas sociais, especialmente, verificou-se uma substancial ampliao das aes como a expanso do nmero de famlias atendidas por programas de transferncia de renda, aumento das vagas nas universidades pblicas, programa de bolsas para estudantes em universidades privadas etc.. Remanesce o fato de que essa gesto chegou ao seu ltimo ano em condies tremendamente favorveis para a disputa sucessria. Essa boa condio dos situacionistas se mostrou ainda mais decisiva eleitoralmente para o PT em decorrncia do partido no dispor, no incio do segundo mandato de Lula, de nenhum nome forte que pudesse se apresentar como um postulante natural candidatura presidencial. As principais figuras nacionais do partido, que ocuparam postos de relevo no governo, foram dizimadas por sucessivos escndalos de corrupo ou de outra natureza. Foram estes, notadamente, os casos de Jos Dirceu (ex-chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica e principal homem da burocracia partidria at 2005) e de Antnio Palocci (ex-ministro da Fazenda e figura de maior destaque do governo durante o primeiro mandato). A falta de alternativas fez com que Lula se incumbisse de fabricar um nome dentro do governo e o oferecesse ao PT no que os mais crticos novamente identificaram um vezo autoritrio, comparando a indicao de Lula ao dedazo mexicano (Lamounier, 2010). Na realidade o presidente logrou salvar seu partido da dificlima situao da inexistncia de nomes naturais para a sucesso, o que poderia ocasionar uma grande conflagrao interna na luta pela candidatura presidencial. O nome indicado foi o de sua nova chefe da Casa Civil, em substituio a Jos Dirceu, uma antiga militante de esquerda, com reputao de tecnocrata

severa e sem qualquer experincia eleitoral, Dilma Rousseff. J desde o incio do segundo ano de seu segundo governo, Lula tratou de dar visibilidade pblica sua pupila, atraindo para ela as atenes da imprensa e tornando inevitvel ao partido acat-la como candidata (afinal, ela no era um membro histrico do PT). A estratgia alcanou xito e Dilma foi eleita no segundo turno das eleies de 2010, com 56% dos votos, aps uma acerba disputa eleitoral com o candidato do PSDB, Jos Serra. A eleio de Dilma Rousseff (a primeira mulher presidente do Brasil) deu-se com base na invocao de uma grande continuidade em relao ao governo de Lula. Tal continuidade se materializou no nmero de ministros do governo anterior que foram nomeados para o gabinete de Dilma (ainda que no para as mesmas pastas): nada menos que quinze dentre um total de trinta e sete. Alm da marca da continuidade, o gabinete da nova presidenta se caracterizou por uma fortssima predominncia do PT, a qual no correspondia ao peso relativo do partido no parlamento. Apesar de dispor de apenas 17% das cadeiras na Cmara dos Deputados e 16% no Senado, o PT amealhou 46% das pastas com status ministerial; o principal parceiro na coalizo, o PMDB, que contava com 15,4% das cadeiras na Cmara e 24,5% no Senado, obteve apenas 16% dos ministrios (6 pastas, das quais uma o Ministrio da Defesa era tida pelos peemedebistas como uma indicao pessoal da presidente, e no do partido). O mesmo desbalano se verificava em relao aos demais parceiros da coalizo (PSB, PDT, PR, PP e PC do B), todos com uma participao inferior ao seu peso congressual e na aliana. Alguns crticos veem em desbalanos desse tipo uma razo para que formas corruptas de retribuio do apoio poltico ocorram, como a verificada no caso do assim denominado mensalo, em que parlamentares da base governista teriam sido compensados pela sua pouca participao na repartio de cargos atravs do recebimento de numerrio (Pereira, Power & Raile, 2011). Embora parea lgica, essa anlise padece de uma sria inconsistncia emprica: as investigaes mostraram que os principais beneficirios da transferncia de recursos ilcitos no escndalo do mensalo no foram parlamentares de partidos aliados do PT, descompensados na partilha do botim ministerial; foram, na realidade, membros do prprio PT. Sendo assim, faz pouco sentido a explicao do mensalo como uma forma de compensar os aliados, preteridos na distribuio dos ministrios em prol do partido presidencial e, portanto, o desequilbrio no a causa de prticas corruptas que visassem compens-lo; ele apenas exacerba as tenses decorrentes das disputas por espao dentro da coalizo.

De qualquer modo, era de se esperar que a m distribuio das pastas ministeriais deixasse insatisfeitos os aliados da nova presidenta, fazendo com que ela enfrentasse dificuldades no relacionamento com os parceiros de coalizo. Ademais, embora a distribuio de cargos nas empresas estatais e nos escales inferiores do Executivo pudesse em alguma medida compensar a incongruncia na alocao dos ministrios, reduzindo a insatisfao dos aliados, tambm nesse mbito o PT foi privilegiado. Era tambm previsvel que a nova chefa de governo conformasse uma administrao de estilo bastante distinto da de Lula, apesar da continuidade proporcionada pela dinmica partidria. Afinal, deixara a Presidncia da Repblica a mais carismtica liderana poltica brasileira desde a morte de Getulio Vargas, tendo assumido seu lugar uma mulher de personalidade bem mais discreta, com uma longa trajetria poltica percorrida a maior parte do tempo distncia dos holofotes. Todas essas expectativas se confirmaram: Dilma Rousseff enfrentou muito cedo dificuldades no relacionamento com os parceiros de coalizo e imprimiu Presidncia um estilo bem mais sbrio que o de seu antecessor. A insatisfao dos aliados, particularmente do PMDB, muito teve a ver com a perda de posies governamentais relevantes para o partido da presidenta como a Fundao Nacional de Sade (FUNASA), os Correios e empresas do setor eltrico. Todavia, no possvel imputar apenas ao desbalano da composio governamental as dificuldades de Dilma, como se no houvesse problemas inerentes montagem das coalizes governamentais no Brasil, mesmo quando ocorre uma distribuio de ministrios e outros rgos de forma perfeitamente congruente com o peso parlamentar dos partidos. Boa parte das dificuldades da nova presidenta se deveram a um aspecto do presidencialismo de coalizo brasileiro pouco tratado pelos cientistas polticos, concernente aos custos da composio governamental e a um processo de descolamento da classe poltica profissional de seus representados. A partilha de cargos governamentais entre os partidos membros de uma coalizo , em princpio, um processo normal em qualquer democracia multipartidria na qual a repartio de poder governamental se impe. No caso brasileiro no seria diferente, mas tal repartio de espaos no ministrio no se d unicamente pela tentativa dos diversos partidos de influenciar distintas polticas ou alocar em posies de destaque seus principais quadros dirigentes, projetando-os publicamente para empreitadas polticas futuras s quais seria til apresentar um bom desempenho frente de pastas ministeriais. Ela se d tambm para permitir a ocupao de um grande nmero de posies na burocracia governamental com vistas a gerir recursos oramentrios, contratar fornecedores e gerenciar obras, colocando

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subordinados de confiana em condies de efetuar transaes que possibilitem, de diversas formas, desviar recursos pblicos. Tais desvios podem servir tanto ao financiamento de campanhas eleitorais como ao puro e simples enriquecimento ilcito dos envolvidos, constituindo-se menos em eventos acidentais da administrao pblica e mais no modus operandi padro de nosso presidencialismo de coalizo. Esse o principal custo do sistema, negligenciado pelas anlises que se ocupam da eficcia decisria, mas desconsideram o problema de sua eficincia. Sumariamente: a posse de um nmero menor de cargos no leva necessidade de compensaes corruptas; ela politicamente problemtica porque reduz o campo de colheita das prticas corruptas. Portanto, os partidos negligenciados se rebelam em virtude da reduo do acesso s posies de Estado que permitem promover o desvio de recursos pblicos e traficar influncia. Tal situao gera, certamente, um grave problema para a representao poltica, pois ope os interesses dos representantes eleitos e de seus prepostos em cargos da burocracia governamental queles do conjunto dos cidados, certamente insatisfeitos com a malversao de recursos pblicos, que no apenas leva a destinao indevida o que pago por meio de tributos, como tambm reduz a eficcia das aes governamentais sem mencionar o problema moral envolvido, j que so violadas as normas de conduta socialmente aceitas para a conduo dos negcios governamentais. Tal processo de falha de representao dificilmente pode ser explicado recorrendose aos modelos tradicionais de anlise fundados no marxismo ou no pluralismo, assim como tambm se mostram claramente insuficientes as explicaes estritamente institucionalistas, focadas unicamente nas regras constitucionais e regimentais, assim como na barganha legislativa e entre poderes tomada em seu sentido mais estrito. O descolamento entre representantes e representados no se d em consequncia de falhas no processo de articulao de interesses setoriais especficos junto aos representantes desses setores dentro do Estado, nem se trata de falhas de estratgia dos atores institucionais chave na gesto da coalizo de governo. Trata-se simplesmente da forma como o arcabouo institucional brasileiro opera. Pode-se mesmo afirmar que a representao lcita de interesses setoriais se d dentro do Estado em paralelo malversao de recursos pblicos, constituindo esta um aspecto do funcionamento do sistema que no conflita de forma direta com o outro embora possa reduzir sua eficincia e eficcia, j que torna mais escassos os recursos financeiros disponveis para a consecuo das polticas pblicas.

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A face mais visvel desse modo de operao do sistema poltico dada pela atuao dos partidos cruciais operao do presidencialismo de coalizo, aqueles que podemos denominar como partidos de adeso. Compreendendo cerca de 45% das duas Casas do Congresso na legislatura 2011-2014, essas agremiaes so peas fundamentais da montagem da coalizo de sustentao parlamentar de qualquer governo pela razo de que se dispem a apoiar qualquer governo. Estiveram na base de apoio de Jos Sarney, de Itamar Franco, de Fernando Henrique Cardoso, de Lula e de Dilma Rousseff. So os partidos que ocupam o espectro poltico entre o centro e a centro-direita, dispostos a hipotecar seu apoio em troca de prebendas estatais sobretudo cargos que lhes permitam auferir recursos advindos da corrupo. Em boa medida, tais partidos no tm qualquer outra finalidade em sua atuao poltica que no seja esta, da sua facilidade para apoiar qualquer governo, independentemente do desenho mais amplo de suas polticas pblicas, apenas com a reserva de vetar pontos muito especficos de interesses setoriais particulares aos quais alguns parlamentares estejam vinculados agronegcio, igrejas, funcionrios pblicos, madeireiros etc.. Trata-se de um modo de atuao poltica que engloba, mas vai alm, do que Marcos Nobre (2010) denominou como peemedebismo, entendendo ser o PMDB a principal agremiao a operar num tal sistema. Nos termos desse autor:
um modo de fazer poltica que franqueia entrada no partido a quem assim o deseje. Pretende, no limite, engolir e administrar todos os interesses e ideias presentes na sociedade. Em segundo lugar, garante a quem entrar que, caso consiga se organizar como grupo de presso, ganhar o direito de vetar qualquer deliberao ou deciso que diga respeito a seus interesses.

O presidencialismo de coalizo baseado em partidos de adeso ultrapassa o peemedebismo por duas razes. A primeira que o PMDB, embora compartilhe com seus primos menores da mesma condio de partido adesista, o faz num patamar superior, tanto pelo tamanho como pela capacidade de atuao nacional, dada pela maior penetrao em todo o territrio nacional e por possuir um nmero maior de caciques locais de importncia. A segunda razo que a malversao de recursos pblicos se constitui num elemento crucial da operao desse modelo, mais do que apenas a condio ideologicamente andina e ela que determina o rompimento dos liames representativos com a sociedade.

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por isto que em vez do marxismo, do pluralismo ou do neoinstitucionalismo tradicional, para um melhor entendimento do que ocorre o caso de retomar (atualizando-a e ampliando-a) a problemtica de Robert Michels (2001) em sua tentativa de compreenso dos processos de oligarquizao no interior dos partidos. Aqui, a oligarquizao ultrapassa a fronteira dos partidos considerados individualmente: ela atinge todo o sistema de partidos em sua operao parlamentar e governamental, espraiando a oligarquia para o mbito onde esta poderia ser combatida a esfera da competio intrapartidria. Esta, embora possa ocorrer no mbito da definio de polticas pblicas, no se d satisfatoriamente no que diz respeito conduta pouco republicana dos polticos profissionais, que atuam defensivamente, como corporao. A oligarquia, na ausncia de competio sobre este tema (o da corrupo e da apropriao patrimonialista do Estado), converte-se em oligoplio, ou pior ainda, em cartel algo talvez espervel num contexto em que o funcionamento do sistema partidrio leva as agremiaes partidrias a, de fato, abdicarem de realmente competir em prol dos interesses de seus membros qua corporatio4. Verifica-se, portanto, um paradoxo da modernizao democrtica do pas: ao mesmo tempo em que a circulao de elites se viabilizou, aprofundando a democratizao de nossa sociedade, um novo aprofundamento desse processo impe limites cada vez maiores continuidade dos padres de apropriao de recursos pblicos que tradicionalmente operaram no pas, tendo servido ainda de combustvel para a operao satisfatria do ponto de vista da governabilidade do presidencialismo de coalizo. O risco de uma ilegitimao cada vez maior do sistema se avoluma como consequncia do ganho de complexidade de uma sociedade e de um Estado cujos mecanismos de descoberta de ilcitos e sua divulgao aumentam de forma irreversvel, ao mesmo tempo que ocorrem insatisfatoriamente as sanes de transgresses inaceitveis para uma sociedade modernizada e democrtica. Com isto, uma fratura fundamental permanece na sociedade brasileira entre o conjunto da cidadania e a classe poltica profissional que poderia represent-lo.

Baseio-me parcialmente aqui na noo de partido cartel desenvolvida por Peter Mair & Richard Katz (1997: 109-12) para descrever a seguinte situao: com o surgimento do partido cartel, advm um perodo em que os objetivos da poltica, pelo menos por ora, tornam-se mais autorreferenciais, com a poltica se tornando uma profisso em si: uma profisso qualificada, com certeza, e aquela em que a competio interpartidria limitada que se seguir ocorre com base em reivindicaes concorrentes pela gesto eficiente e eficaz [da organizao partidria]. (...) Certamente, os partidos ainda competem, mas o fazem com a certeza de que compartilham com os seus concorrentes um interesse mtuo pela sobrevivncia organizacional coletiva, e, em alguns casos, at mesmo o incentivo limitado para competir foi, na verdade, substitudo por um incentivo positivo para no competir. Pode-se afirmar que o caso brasileiro, no que se refere apropriao patrimonialista do Estado, um desses casos em que h incentivo para no competir.

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Referncias Bibliogrficas
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