Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.137.314 - MG (2009/0081174-5) RELATOR RECORRENTE : MINISTRO HERMAN BENJAMIN : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA PROCURADOR : MARINA PONTUAL E OUTRO(S) RECORRIDO : SIDERRGICA VALINHO S/A ADVOGADO : MRCIO SOUZA PIRES E OUTRO(S) EMENTA
AMBIENTAL. INFRAO ADMINISTRATIVA. CAMPO DE APLICAO. LEI 9.605/1998. TRANSPORTE IRREGULAR DE CARVO VEGETAL DE ESPCIES NATIVAS. INDSTRIA SIDERRGICA. INFRAO PENAL E ADMINISTRATIVA. MULTA. LEGALIDADE. DISTINO ENTRE SANO ADMINISTRATIVA E SANO PENAL. LEGITIMIDADE DO DECRETO REGULAMENTADOR. 1. Cuida-se de Ao Ordinria proposta com o fito de afastar multa aplicada em razo de transporte irregular de carvo vegetal. O juzo de 1 grau julgou improcedente o pedido, mas o Tribunal regional reformou a sentena e declarou nulo o auto de infrao. 2. A multa aplicada pela autoridade administrativa autnoma e distinta das sanes criminais cominadas mesma conduta, estando respaldada no poder de polcia ambiental. 3. Sano administrativa, como a prpria expresso j indica, deve ser imposta pela Administrao, e no pelo Poder Judicirio, porquanto difere dos crimes e contravenes. 4. A Lei 9.605/1998, embora conhecida popular e imprecisamente por Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente, a rigor trata, de maneira simultnea e em partes diferentes do seu texto, de infraes penais e infraes administrativas. 5. No campo das infraes administrativas, exige-se do legislador ordinrio apenas que estabelea as condutas genricas (ou tipo genrico) consideradas ilegais, bem como o rol e limites das sanes previstas, deixando-se a especificao daquelas e destas para a regulamentao, por meio de Decreto. 6. De forma legalmente adequada, embora genrica, o art. 70 da Lei 9.605/1998 prev, como infrao administrativa ambiental, "toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente". o que basta para, com a complementao do Decreto regulamentador, cumprir o princpio da legalidade , que, no Direito Administrativo, no pode ser interpretado mais rigorosamente que no Direito Penal, campo em que se admitem tipos abertos e at em branco. 7. O transporte de carvo vegetal sem prvia licena da autoridade competente caracteriza, a um s tempo, crime ambiental (art. 46 da Lei 9.605/1998) e infrao administrativa, nos termos do art. 70 da Lei 9.605/1998 c/c o art. 32, pargrafo nico, do Decreto 3.179/1999, revogado pelo Decreto 6.514/2008, que contm dispositivo semelhante. 8. As normas em comento conferem sustentao legal imposio de sano administrativa. Precedentes do STJ.
Documento: 928814 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/05/2011 Pgina 1 de 11

Superior Tribunal de Justia

9. Uma das condutas mais danosas biodiversidade brasileira atualmente (e dos pases vizinhos, sobretudo Paraguai e Bolvia, de onde o produto vem sendo crescentemente importado, aps extrao ilegal) a utilizao, pela siderurgia, de carvo vegetal derivado de espcies da flora nativa, prtica arcaica, incompatvel com os padres de responsabilidade social apregoados pela indstria, tudo a demandar interveno enrgica do Poder Pblico. 10. No mais se admite, nem se justifica, que para produzir ferro e ao a indstria brasileira condene as geraes futuras a uma herana de externalidades ambientais negativas, rastros ecologicamente perversos de uma atividade empresarial que, por infeliz escolha prpria, mancha sua reputao e memria, ao exportar qualidade, apropriar-se dos benefcios econmicos e, em contrapartida, literalmente queimar, nos seus fornos, nossas florestas e bosques, que, nas fagulhas expelidas pelas chamins, se vo irreversivelmente. 11. Recurso Especial provido.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto Martins (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 17 de novembro de 2009(data do julgamento).

MINISTRO HERMAN BENJAMIN Relator

Documento: 928814 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/05/2011

Pgina 2 de 11

Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.137.314 - MG (2009/0081174-5) RELATOR RECORRENTE : MINISTRO HERMAN BENJAMIN : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA PROCURADOR : MARINA PONTUAL E OUTRO(S) RECORRIDO : SIDERRGICA VALINHO S/A ADVOGADO : MRCIO SOUZA PIRES E OUTRO(S)

RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Trata-se de Recurso Especial interposto, com fundamento no art. 105, III, "a", da Constituio da Repblica, contra acrdo assim ementado (fl. 208):
ADMINISTRATIVO. IBAMA. AUTO DE INFRAO. IMPOSIO DE MULTA COM BASE NO ART. 46, PARGRAFO NICO, DA LEI 9.605/98, NO ART. 32 DO DECRETO N. 3.179/99 E NA PORTARIA N. 44/93-N DO IBAMA. ILEGALIDADE. 1. O art. 46 da Lei 9.605/98 tipifica crime cometido contra o meio ambiente, do que decorre ser a multa nele prevista de carter penal e no administrativo, cuja aplicao privativa do Poder Judicirio. 2. O Decreto n. 3.179/99 tipifica diversas infraes administrativas relacionadas a atividades lesivas ao meio ambiente. Entretanto, tal ato normativo no instrumento hbil para imposio de multas, porquanto fere o princpio constitucional da reserva de lei ao impor penalidades. A definio de infraes e a cominao de sanes administrativas, aps a vigncia da Constituio Federal de 1988, somente podem decorrer de lei em sentido formal. 3. Excludas tais disposies legais do auto de infrao, restar ele fundado apenas na Portaria n. 44/93-N do IBAMA que no instrumento hbil para imposio de multas, porquanto fere o princpio constitucional da reserva de lei ao contemplar penalidades. 4. Apelao provida para declarar nulo o Auto de Infrao n. 040911/D, bem como os atos administrativos dele decorrentes.

Em suas razes, o Ibama aponta violao do art. 70 da Lei 9.605/1998 e do art. 32 do Decreto 3.179/1999. Sustenta a legalidade do auto de infrao por transporte irregular de carvo vegetal e da sano aplicada (fls. 250-255). Contra-razes apresentadas (fls. 267-272).
Documento: 928814 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/05/2011 Pgina 3 de 11

Superior Tribunal de Justia

Parecer do Ministrio Pblico Federal pelo provimento do apelo (fls.311-315). o relatrio.

Documento: 928814 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/05/2011

Pgina 4 de 11

Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.137.314 - MG (2009/0081174-5)

VOTO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Noticiam os autos que a Siderrgica Valinho S.A., ora recorrida, props Ao Ordinria com o fito de anular auto de infrao lavrado com base nos arts. 46 e 70 da Lei 9.605/1998, no art. 32 do Decreto 3.179/1999 e na Portaria 44 do Ibama, por transporte irregular de carvo vegetal, que lhe imps sano pecuniria. O pedido foi julgado improcedente pelo Juzo de 1 grau, tendo sido reformada a sentena pelo Tribunal regional, por considerar que o art. 46 da Lei 9.605/1998 "descreve conduta definida como crime, do que decorre ser a multa nele prevista de carter penal e no administrativo, cuja aplicao privativa do Poder Judicirio" (fl. 205). Com esse entendimento, concluiu que as demais normas mencionadas no auto de infrao no so hbeis para impor multa. Assiste razo ao Ibama. A multa decorrente do auto de infrao lavrado em face do transporte irregular de carvo vegetal autnoma e distinta das sanes criminais cominadas mesma conduta, estando respaldada no poder de polcia ambiental. A Lei 9.605/1998 dispe sobre infraes penais e administrativas por dano ao meio ambiente, assim tratadas:
Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. (...) 4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio, observadas as disposies desta Lei.

O art. 72 da referida lei, por seu turno, estabeleceu as sanes administrativas aplicveis:
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as
Documento: 928814 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/05/2011 Pgina 5 de 11

Superior Tribunal de Justia

seguintes sanes, observado o disposto no art. 6: I - advertncia; II - multa simples; III - multa diria; IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; V - destruio ou inutilizao do produto; VI - suspenso de venda e fabricao do produto; VII - embargo de obra ou atividade; VIII - demolio de obra; IX - suspenso parcial ou total de atividades; X (VETADO) XI - restritiva de direitos.

O transporte de carvo vegetal sem prvia licena da autoridade competente constitui infrao administrativa, tendo em vista que viola a regra jurdica prevista no art. 46 da mesma lei, in verbis :
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at final beneficiamento: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem vende, expe venda, tem em depsito, transporta ou guarda madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem licena vlida para todo o tempo da viagem ou do armazenamento, outorgada pela autoridade competente.

O tipo penal previsto no art. 46 da Lei 9.605/1998, em vez de prejudicar, confere respaldo autuao por infrao ambiental, por se tratar, insisto, de regra jurdica violada, sem prejuzo de eventual responsabilizao criminal. Assim, tal conduta, ao tempo em que tipificada como crime, constitui tambm infrao administrativa, que alis, em nada difere dos inmeros precedentes em outros campos do Direito nacional, como nas infraes sanitrias, financeiras, de consumo, de trnsito, etc. A propsito, dispe o art. 225, 3, da Constituio que "as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas , independentemente da
Documento: 928814 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/05/2011 Pgina 6 de 11

Superior Tribunal de Justia

obrigao de reparar os danos causados" (grifei). As normas citadas, portanto, conferem fundamento legal para o exerccio do poder de polcia ambiental. Esse o entendimento do STJ:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. INFRAO ADMINISTRATIVA AMBIENTAL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. NO-OCORRNCIA. RECEBIMENTO DE MADEIRA SERRADA, SEM LICENA DO IBAMA. ART. 70 DA LEI 9.605/98. PENA DE MULTA. PRINCPIO DA LEGALIDADE ESTRITA. PLENA OBSERVNCIA. 1. pacfica a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de que no viola o art. 535 do CPC, tampouco nega a prestao jurisdicional, o acrdo que, mesmo sem ter examinado individualmente cada um dos argumentos trazidos pelo vencido, adota, entretanto, fundamentao suficiente para decidir de modo integral a controvrsia. 2. Ainda que por fundamentos diversos, o aresto atacado abordou todas as questes necessrias integral soluo da lide, concluindo, no entanto, que: (a) somente o juiz criminal, aps regular processo penal, pode impor penalidades pela prtica de crime cometido contra o meio ambiente; (b) ilegal a tipificao de infraes administrativas por meio de decreto. 3. A aplicao de sanes administrativas, decorrente do exerccio do poder de polcia, somente se torna legtima quando o ato praticado pelo administrado estiver previamente definido pela lei como infrao administrativa. 4. Hiptese em que o auto de infrao foi lavrado com fundamento no art. 46 da Lei 9.605/98, pelo fato de a impetrante, ora recorrida, ter recebido 180 m de madeira serrada em prancha, sem licena do rgo ambiental competente. 5. Considera-se infrao administrativa ambiental, conforme o disposto no art. 70 da Lei 9.605/98, toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. 6. O art. 46 do mesmo diploma legal, por seu turno, classifica como crime ambiental o recebimento, para fins comerciais ou industriais, de madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at final beneficiamento. 7. Conquanto se refira a um tipo penal, a norma em comento, combinada com o disposto no art. 70 da Lei 9.605/98, anteriormente mencionado, confere toda a sustentao legal necessria imposio da pena administrativa, no se podendo falar em violao do princpio da legalidade estrita. 8. Recurso especial provido, para denegar a segurana anteriormente concedida. (REsp 1091486/RO, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02/04/2009, DJe 06/05/2009)
Documento: 928814 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/05/2011 Pgina 7 de 11

Superior Tribunal de Justia

Por elucidar a questo, transcrevo o seguinte trecho do voto-condutor do mencionado acrdo, da lavra da eminente Ministra Denise Arruda:
Considera-se infrao administrativa ambiental, conforme o disposto no art. 70 da Lei 9.605/98, toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. O art. 46 do mesmo diploma legal, por seu turno, classifica como crime ambiental o recebimento, para fins comerciais ou industriais, de madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at final beneficiamento. Conquanto se refira a um tipo penal, a norma em comento, combinada com o disposto no art. 70 da Lei 9.605/98, anteriormente mencionado, confere toda a sustentao legal necessria imposio da pena administrativa, no se podendo falar em violao do princpio da legalidade estrita. A esse respeito, oportuno conferir o seguinte entendimento doutrinrio: "Importante lacuna foi preenchida no que se refere aos ilcitos administrativos e previso de sanes a serem impostas pela Administrao nestas hipteses. Estas sanes so extremamente importantes para a preservao ambiental, na medida em que sem elas retira-se a eficcia do
exerccio do poder de polcia - fundamental para a preveno e a imediata represso aos infratores.

(...) Sem embargo, considera-se o artigo em comento como suficiente para dar suporte atividade administrativa sancionadora. Nos comentrios introdutrios ao captulo V j se assinalou que 'a utilizao de tipos abertos e de normas penais em branco constitui um mal necessrio, para que seja possvel assegurar maior efetividade tutela penal ambiental'. Ora, se pode ser sustentada a compatibilidade deste ponto de vista com a ordem jurdica, em se tratando da seara penal, com muito mais razoabilidade tal pode ocorrer cuidando-se das infraes administrativas. Neste terreno, dois extremos devem ser evitados: a) Afirmar-se que estas infraes so totalmente avessas incidncia do princpio da tipicidade, o que inadmissvel vista do princpio da legalidade - do qual aquele consectrio. b) Exigir-se como pressuposto de uma punio vlida uma tipificao de condutas delituosas com um grau de fechamento inexistente no prprio Direito Penal. Mesmo
Documento: 928814 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/05/2011 Pgina 8 de 11

Superior Tribunal de Justia

autores que parecem caminhar por esta segunda vereda terminam por admitir uma incidncia peculiar do princpio em exame em se cuidando do Direito Administrativo. Eduardo Garca de Enterra e Toms-Ramn Fernandez, por exemplo, assinalam que o 'princpio do injusto tpico' significa que 'a lei h de ter determinado de maneira prvia que 'aes ou omisses' em concreto constituem 'infrao administrativa', o que exclui clusulas abertas ou indeterminadas'. Contudo, mais adiante sublinham que 'os tipos mais ou menos imprecisos (no sentido da tcnica dos conceitos jurdicos indeterminados) ou abertos so de utilizao imprescindvel na esfera disciplinar'. Na esteira deste raciocnio, que se frisou a suficincia deste art. 70 para satisfazer a exigncia atinente a tipicidade, na medida em que se est diante de autntica norma infracional em branco." (COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro e; BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio Dino de Castro e. Crimes e Infraes administrativas Ambientais: Comentrios Lei n. 9.605/98, 2 edio rev. e atual. Braslia Jurdica, 2001, pgs. 374-375)

Anoto que o Decreto 3.179/1999, revogado pelo Decreto 6.514/2008, apenas especificou as infraes administrativas e as correspondentes sanes, as quais, repito, esto previstas na legislao em comento. Em sntese, ao contrrio do que pretende a recorrida, sano administrativa , como a prpria expresso indica, deve ser imposta pela Administrao, e no pelo Poder Judicirio, j que difere dos crimes e contravenes. A Lei 9.605/1998, embora conhecida popular e imprecisamente por Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente, a rigor trata, de maneira simultnea e em partes diferentes do seu texto, de infraes penais e infraes administrativas. No campo das infraes administrativas, exige-se do legislador ordinrio apenas que estabelea as condutas genricas consideradas ilegais, bem como o rol e limites das sanes previstas, deixando a especificao daquelas e destas para a regulamentao por meio de Decreto. De forma legalmente adequada, embora genrica, o art. 70 da Lei 9.605/1998 prev, como infrao administrativa ambiental, "toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente". o que basta para, com a complementao do Decreto regulamentador,
Documento: 928814 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/05/2011 Pgina 9 de 11

Superior Tribunal de Justia

cumprir o princpio da legalidad e, que, no Direito Administrativo, no pode ser interpretado mais rigorosamente que no Direito Penal, campo em que se admitem tipos abertos e at em branco. O transporte de carvo vegetal, sem prvia licena da autoridade competente, caracteriza, a um s tempo, crime ambiental (art. 46 da Lei 9.605/1998) e infrao administrativa, nos termos do art. 70 da Lei 9.605/1998 c/c o art. 32, pargrafo nico, do Decreto 3.179/1999, atualmente revogado pelo Decreto 6.514/2008, que contm dispositivo semelhante. Uma das condutas mais danosas biodiversidade brasileira atualmente (e dos pases vizinhos, sobretudo Paraguai e Bolvia, de onde o produto vem sendo crescentemente importado, aps extrao ilegal) a utilizao, pela siderurgia, de carvo vegetal derivado de espcies da flora nativa, prtica arcaica, incompatvel com a modernidade e os padres de responsabilidade social apregoados pela indstria exportadora, tudo a demandar interveno enrgica do Poder Pblico. No mais se admite, nem se justifica, que, para produzir ferro e ao, a indstria brasileira condene as geraes futuras a uma herana de externalidades ambientais negativas, rastros ecologicamente perversos de uma atividade empresarial que, por infeliz escolha prpria, mancha sua reputao e memria, ao exportar qualidade, apropriar-se dos benefcios econmicos e literalmente, em contrapartida, queimar, nos seus fornos, nossas florestas e bosques, que, nas fagulhas expelidas pelas chamins, se vo irreversivelmente para sempre. Diante do exposto, dou provimento ao Recurso Especial. como voto.

Documento: 928814 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/05/2011

Pgina 1 0 de 11

Superior Tribunal de Justia

CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2009/0081174-5

Nmeros Origem: 200638000375467 200701000077198 PAUTA: 17/11/2009

REsp 1137314 / MG

JULGADO: 17/11/2009

Relator Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JOS FLAUBERT MACHADO ARAJO Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE PROCURADOR RECORRIDO ADVOGADO : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA : MARINA PONTUAL E OUTRO(S) : SIDERRGICA VALINHO S/A : MRCIO SOUZA PIRES E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto Martins (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 17 de novembro de 2009

VALRIA ALVIM DUSI Secretria

Documento: 928814 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/05/2011

Pgina 1 1 de 11